Nr 32 - Tauron

More documents

Recommendations

Info

Prawdy i mity Polska Energia 6 (<strong>32</strong>) 2011 Czas przyspieszyć inwestycje liniowe To, że w Polsce inwestycje w infrastrukturę energetyczną są niezbędne, to truizm. To, że wloką się w nieskończoność – także. Szansą na zmianę sytuacji są planowane regulacje prawne Wojciech Kwinta publicysta „Businessman.pl” Założenia do projektu ustawy o korytarzach przesyłowych, prowadzących do uproszczenia i przyspieszenia inwestycji liniowych, pojawiły się jeszcze jesienią 2009 r. Początkowy optymizm rozwiał się w roku ubiegłym, kiedy okazało się, że proponowane regulacje budzą wiele wątpliwości. Powstawały kolejne wersje projektu, najnowszy dostępny publicznie z marca. Tempo przygotowań zniechęca, trzeba jednak pamiętać, że postanowienia ustawy będą dotyczyć wielu tysięcy właścicieli gruntów – tam, gdzie już znajdują się urządzenia przesyłowe i tam, gdzie mogą się znaleźć w wyniku nowych inwestycji. Problem jest trudny, ale nie nierozwiązywalny. W przeszłości wchodziły już w życie regulacje ograniczające w pewnym zakresie interesy i prawa indywidualne na rzecz interesu publicznego. Tak było np. w przypadku zmiany ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych z 2008 r., wprowadzającej m.in. tylko jedną decyzję potrzebną do uzyskania pozwolenia na budowę drogi i regulującą wysokość odszkodowań za przejęte nieruchomości. Krokiem naprzód była specustawa o Euro 2012, przyspieszająca inwestycje w budowy stadionów i infrastruktury okołostadionowej. Teraz pora uregulować kwestie inwestycji m.in. w infrastrukturę energetyczną. Konieczne inwestycje Potrzeby inwestycyjne są ogromne ze względu na konieczność modernizacji wiekowych linii energetycznych i rozbudowy systemu. Rozbudowy niezbędnej ze względu na poprawę bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej oraz 100 km dwutorowej linii 400 kV 26 można wybudować w ciągu dwóch lat. Jednak ze względu na bariery formalnoprawne i szerokie możliwości blokowania inwestycji przez właścicieli nieruchomości, przedsięwzięcia takie przeciągają się do ośmiu, a nawet dziesięciu lat Wprowadzenie ustawy wiąże się też z wymogami ustawodawcy europejskiego, w szczególności w zakresie elektroenergetyki. Na mocy Traktatu Lizbońskiego do Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej został wprowadzony nowy tytuł – „Energetyka”, wskazujący na cele polityki Unii w zakresie energetyki (m.in. bezpieczeństwo dostaw i budowa połączeń transeuropejskich). Stworzenie ram regulacyjnych dostarczających sygnałów inwestycyjnych do rozwoju sieci oraz ułatwiających utrzymanie i modernizację sieci nakazuje też dyrektywa 2005/89/WE z 18 stycznia 2006 r. Nowa regulacja pomoże zapewnić bezpieczeństwo energetyczne i nieprzerwane dostawy wszelkiego rodzaju energii. Ma także ustanowić jasne reguły wynagrodzenia za korzystanie z gruntu przez przedsiębiorstwa przesyłowe – z jednej strony pozwoli to na ujęcie tego kosztu w biznesplanach przedsiębiorstw energetycznych, a z drugiej wskaże właścicielom nieruchomości przypuszczalną wartość roszczeń wobec przedsiębiorstwa energetycznego, którą dodatkowo w szybkim czasie jest się w stanie uzyskać. Szybsze inwestycje liniowe? Proponowany projekt ustawy o korytarzach przesyłowych ma przede wszystkim przyspieszyć rozpoczęcie inwestycji, a także przyspieszyć ewentualne procedury odwoławcze – administracyjne i sądowe. Nowa ustawa ma dokonać uproszczeń na trzech płaszczyznach, które mają wpływ na czas realizacji inwestycji, a mianowicie rodzaju decyzji administracyjnych niezbędnych do rozpoczęcia procesu budowlanego, procedury uzyskania decyzji i ewentualnych procedur odwoławczych, a także w zakresie pozyskania prawa do gruntu. Najważniejsze postanowienia? Wydanie w jednym postępowaniu, przez jeden organ, decyzji dla całego przedsięwzięcia, umożliwiającej rozpoczęcie budowy urządzeń przesyłowych. Ponadto ustanowienie z mocy prawa służebności przesyłu, pozwalającej na dostęp do nieruchomości w celu posadowienia, użytkowania i modernizacji urządzeń przesyłowych oraz skrócenie czasu trwania procedur związanych z decyzją (wydanie, odwołanie od decyzji, procedury sądowe). Istotne jest stworzenie regulacji pozwalającej na wyliczenie odszkodowania za ustanowienie służebności przesyłu, ustalenie jego wysokości przez organ wydający decyzję o lokalizacji korytarza przesyłowego oraz regulacja zaszłości, która pozwoli na ostateczne rozliczenie się przez następców prawnych dawnych państwowych zakładów energetycznych
przyłączenia nowych mocy, zarówno konwencjonalnych, jak i ze źródeł odnawialnych, szczególnie farm wiatrowych. Praktyka do tej pory pokazywała smutny stan rzeczy: jeśli np. dwutorowa linia 400 kV o długości 100 km może powstać fizycznie w ciągu dwóch lat, to przedsięwzięcia ciągnęły się nawet 8 lub 10 lat ze względu na bariery formalnoprawne i szerokie możliwości blokowania inwestycji przez właścicieli nieruchomości. Chyba najbardziej spektakularnym przykładem była budowa linii Kromolice-Plewiska. Jedna z najważniejszych dla Krajowego Systemu Elektroenergetycznego inwestycja trwała ponad 10 lat. Dziś jest jeszcze trudniej – modernizacji wymaga duża cześć linii wysokich napięć, a według spółki PSE Operator do 2015 r. należy wybudować ok. 660 km linii 400 kV, by wyprowadzić moc z planowanych farm wiatrowych. Wzmocnienia wymagają sieci w północno-wschodnim regionie kraju, inwestycje wymuszą nowe elektrownie i budowa mostu energetycznego Polska-Litwa. System może też przeżyć większe obciążenia spowodowane piłkarskimi mistrzostwami Euro 2012. Nakłady na inwestycje rosną, więc tym bardziej niezbędne jest prawo umożliwiające ich efektywne wykorzystanie. Konieczne nowe prawo Planowana ustawa ma dotyczyć szerokiej grupy inwestycji, od przesyłu i dystrybucji energii elektrycznej, poprzez transport gazu ziemnego, ropy naftowej, chemikaliów, czy ciepła, po wodę i ścieki. Jeżeli dojdzie do budowy instalacji wychwytywania i składowania dwutlenku węgla, też nie obędzie się bez ustanowienia korytarzy przesyłowych. Poza tym uregulowane zostaną kwestie już istniejących i działających przedsięwzięć liniowych. To poważny problem – tylko niewielka część nieruchomości pod elektroenergetyczną infrastrukturą przesyłową ma uregulowany stan prawny. Krytycy ustawy o korytarzach przesyłowych zwracali uwagę, że proponowane rozwiązanie może powielać istniejącą już służebność przesyłu – można się ubiegać o jej ustanowienie za stosowanym wynagrodzeniem. Niestety, służebność przesyłu do tej pory nie spełniła swojej roli – w przypadku odmowy zawarcia umowy o jej ustanowienie sprawy grzęzły w postępowaniach sądowych. Nie wiadomo jeszcze, jakie będzie ostateczne brzmienie ustawy, ale to prawdopodobnie jedyna droga do przełamania obstrukcji w inwestycjach liniowych. Potrzebne przemyślane rozwiązanie Planowana ustawa o korytarzach przesyłowych ma umożliwić przedsiębiorstwom energetycznym sprawne prowadzenie inwestycji infrastrukturalnych, a także uregulowanie tzw. zaszłości, czyli prawa do gruntu pod istniejącymi już urządzeniami, które w okresie PRL zostały posadowione na gruntach – zwykle bez podstawy prawnej Karolina Siedlik, radca prawny, partner Michał Andruszkiewicz, prawnik kancelaria CMS Cameron McKenna Dariusz Greszta s.k. ze spuścizną PRL i uregulowanie stanu prawnego urządzeń przesyłowych zlokalizowanych na gruncie bez tytułu prawnego. Garść wątpliwości Z drugiej strony pewne postanowienia budzą obawy w zakresie ich konstytucyjności. Należą do nich uregulowania odszkodowania bez względu na okres zajmowania gruntu – wysokość odszkodowania nie zależy od czasu zajęcia działki przez urządzenia przesyłowe. Ponadto uzyskanie odszkodowania związanego z powstaniem służebności przesyłu w związku z decyzją o określeniu korytarza przesyłowego dla urządzeń już istniejących wyłącza możliwość uzyskania odszkodowania za bezumowne korzystanie z gruntu, za okres przed określeniem korytarza. Prawem do dysponowania gruntem na cele budowlane jest sama decyzja o lokalizacji korytarza, a nie służebność przesyłu, co umożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę w przypadku, gdy decyzja o ustanowieniu korytarza przesyłowego nie jest ostateczna. Faktycznie więc, mamy tu do czynienia z niezaskarżalnym rygorem natychmiastowej wykonalności w zakresie dysponowania prawem do gruntu na cele budowlane. Wątpliwości budzi ustanowienie sztywnego sposobu wyliczania odszkodowania, niezależnie od faktycznej szkody spowodowanej przez realizację urządzenia przesyłowego. Poza tym, informowanie jedynie właścicieli nieruchomości albo użytkowników wieczystych w formie listu o wydanej decyzji o określeniu korytarza przesyłowego jest zawężeniem pojęcia strony postępowania, na podstawie którego można uzyskać pozwolenie na budowę. Ustawa ogranicza prawo właścicieli gruntów do udziału w postępowaniu. Projekt Ministerstwa Gospodarki wymaga doprecyzowania i konsultacji, ale należy go ocenić pozytywnie: ustawa jest niezbędna dla sprawnej modernizacji infrastruktury sieciowej. Z pewnością są szanse na jej uchwalenie, choć ze względu na zbliżające się wybory, wielce prawdopodobne jest to, iż ustawa zostanie przyjęta dopiero w następnej kadencji Sejmu. Informacje dotyczą wersji 2.2 projektu ustawy z dnia 24 marca 2011 r. Kolejna, zmodyfikowana wersja nie była publicznie dostępna w trakcie powstawania artykułu. 27
Page 1: Nr 6 (32) Czerwiec 2011 M a g a z y
Page 4 and 5: wywiad Polska Energia 6 (32) 2011 N
Page 6 and 7: Flesz Polska Energia 6 (32) 2011 Wz
Page 8 and 9: iznes Polska Energia 6 (32) 2011 Fo
Page 10 and 11: wydarzenia Polska Energia 6 (32) 20
Page 12 and 13: W Grupie Polska Energia 6 (32) 2011
Page 14 and 15: W Grupie Polska Energia 6 (32) 2011
Page 16 and 17: marketing Polska Energia 6 (32) 201
Page 18 and 19: W Unii Polska Energia 6 (32) 2011 M
Page 20 and 21: Wydarzenia Polska Energia 6 (32) 20
Page 22 and 23: na świecie Polska Energia 6 (32) 2
Page 24 and 25: Wydarzenia Polska Energia 6 (32) 20
Page 28 and 29: Energia inaczej Polska Energia 6 (3
Page 30 and 31: Felieton Polska Energia 6 (32) 2011

Nr 32 - Tauron

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?