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展望后京都:中国钢铁行业温室气体减排和融资机制研究 - NEEC

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展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 和 融 资 机 制 研 究<br />

如 何 促 使 中 国 钢 铁 行 业 改 进 能 效 、 实 现 更 多 的 温 室 气 体 减 排<br />

由 Camco 公 司 和 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 联 合 编 写 , 由<br />

英 国 外 交 和 联 邦 事 务 部 资 助 研 究


Authors:<br />

Contact email:<br />

Robin Murray, Andrew Prag, 肖 红 , 艾 浩 , Doug Smith<br />

robin.murray@camcoglobal.com<br />

Authors:<br />

刘 强<br />

Contact email: liuqiang@eri.org.cn<br />

© Camco January 2010


目 录<br />

执 行 摘 要 ......................................................................................................5<br />

1 背 景 介 绍 .........................................................................................7<br />

1.1 概 述 ................................................................................................7<br />

1.2 全 球 气 候 变 化 行 动 与 谈 判 ...............................................................7<br />

2 中 国 钢 铁 行 业 .................................................................................9<br />

2.1 综 述 ................................................................................................9<br />

2.2 钢 铁 行 业 能 耗 和 温 室 气 体 排 放 ........................................................9<br />

2.3 中 国 钢 铁 行 业 能 效 提 高 和 温 室 气 体 减 排 既 有 政 策 ...........................9<br />

2.4 中 国 钢 铁 行 业 高 排 放 强 度 的 原 因 ...................................................10<br />

2.5 钢 铁 行 业 节 能 和 温 室 气 体 减 排 技 术 ...............................................12<br />

3 现 有 节 能 减 排 融 资 机 制 及 其 障 碍 与 机 会 ........................................15<br />

3.1 综 述 ..............................................................................................15<br />

3.2 商 业 银 行 贷 款 ...............................................................................16<br />

3.3 节 能 服 务 公 司 和 合 同 能 源 管 理 ......................................................17<br />

3.4 融 资 租 赁 .......................................................................................18<br />

3.5 CDM 清 洁 发 展 机 制 ......................................................................18<br />

3.6 银 行 保 理 .......................................................................................20<br />

4 激 励 温 室 气 体 减 排 的 行 业 机 制 ......................................................21<br />

4.1 什 么 是 行 业 机 制 ........................................................................21<br />

4.2 行 业 机 制 的 类 型 ............................................................................21<br />

4.3 在 中 国 钢 铁 行 业 应 用 这 些 机 制 ......................................................27<br />

4.4 评 估 各 种 行 业 机 制 ........................................................................28<br />

5 建 议 ..............................................................................................31<br />

5.1 对 进 一 步 研 究 的 建 议 .....................................................................31<br />

5.2 对 政 策 制 定 者 的 建 议 .....................................................................31<br />

词 汇 表 .....................................................................................................33<br />

节 能 减 排 技 术 .............................................................................................33<br />

节 能 减 排 项 目 融 资 机 制 ...............................................................................34<br />

致 谢 .....................................................................................................35<br />

参 考 文 献 ....................................................................................................36<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 2


图 表 目 录<br />

图 1 不 同 规 模 的 高 炉 的 总 装 机 ( 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 国 际 能 源 署 、 经 合 组 织 ,2007)............................. 11<br />

图 2 钢 铁 行 业 节 能 减 排 技 术 最 佳 实 践 ......................................................................................................... 13<br />

图 3 节 能 减 排 项 目 涉 及 的 实 体 ................................................................................................................... 16<br />

图 4 钢 铁 行 业 CDM 项 目 按 技 术 类 型 细 分 :i) 国 家 发 改 委 已 经 批 准 的 79 个 项 目 ;2) 已 经 在 联 合 国 成 功 注<br />

册 的 21 个 项 目 ;iii) 已 经 成 功 注 册 项 目 的 预 计 年 减 排 量 ............................................................................. 19<br />

图 5 基 准 线 排 放 、 行 业 减 排 和 实 际 减 排 ..................................................................................................... 23<br />

表 1 2007 年 中 国 单 位 粗 钢 产 量 能 源 强 度 .................................................................................................... 10<br />

表 2 2007 中 国 不 同 规 模 的 高 炉 生 产 和 排 放 数 据 ( 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 国 金 能 源 署 、 经 合 组 织 ,2007).11<br />

表 3 2008 全 球 各 工 序 粗 钢 产 量 ( 世 界 钢 铁 协 会 ,2009 全 球 钢 铁 数 据 ) .................................................. 12<br />

表 4 中 国 钢 铁 行 业 主 要 节 能 减 排 技 术 ......................................................................................................... 14<br />

表 5 授 信 方 式 与 减 排 量 核 算 方 法 的 不 同 组 合 .............................................................................................. 22<br />

表 6 在 中 国 实 施 各 种 可 选 机 制 的 利 弊 ........................................................................................................ 26<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 3


缩 略 词<br />

BAT 最 佳 可 得 技 术<br />

BAU 商 业 惯 例<br />

BF 高 炉<br />

BFG 高 炉 气<br />

BOF 转 炉<br />

BOT 建 造 、 运 行 和 移 交<br />

CCGT 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环<br />

CCS 二 氧 化 碳 捕 获 及 储 存 技 术<br />

CD-CR 连 续 除 氧 化 层 - 冷 轧 工 艺<br />

CDM 清 洁 发 展 机 制<br />

CDQ 干 熄 焦 技 术<br />

CER 核 证 减 排 量<br />

CHUEE 中 国 节 能 减 排 融 资 项 目<br />

CISA 中 国 钢 铁 协 会<br />

CNIS 中 国 标 准 化 研 究 院<br />

CO 2 e 二 氧 化 碳 当 量<br />

COG 焦 炉 煤 气<br />

COP 缔 约 国 大 会<br />

DNA 指 定 的 国 家 主 管 机 构<br />

DOE 指 定 的 经 营 实 体<br />

DSM 需 求 方 管 理<br />

EAF 电 弧 炉<br />

EE 能 效<br />

EMCA 中 国 节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 委 员 会<br />

EPC 合 同 能 源 管 理<br />

ESCO 节 能 服 务 公 司<br />

ESP 静 电 除 尘 器<br />

ETS 排 放 交 易 制 度<br />

EU 欧 盟<br />

GDP 国 内 生 产 总 值<br />

FYP 五 年 计 划<br />

GHG 全 球 温 室 气 体<br />

GJ 千 兆 焦 耳<br />

HTAC 高 温 空 气 燃 烧 技 术<br />

IEA 国 际 能 源 署<br />

IPPC 综 合 污 染 防 治 和 控 制 公 约<br />

IRR 内 部 收 益 率<br />

ISO 国 际 标 准 化 组 织<br />

LDG 转 炉 煤 气<br />

MRV 测 量 、 报 告 及 核 准<br />

MT 百 万 吨<br />

NAMA 全 国 适 度 减 缓 行 动<br />

NDRC 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会<br />

NGO 非 政 府 组 织<br />

OHF 平 炉<br />

OG-IDF 氧 气 转 炉 气 引 风 机<br />

PCI 煤 粉 喷 射<br />

RMB 中 国 人 民 币<br />

SME 中 小 型 企 业<br />

SNLT 行 业 无 悔 目 标<br />

SOE 国 有 企 业<br />

TRT 炉 顶 余 压 透 平 发 电<br />

UNFCCC 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约<br />

USD 美 元<br />

VSD 变 速 驱 动<br />

WSA 世 界 钢 铁 协 会<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 4


执 行 摘 要<br />

国 际 能 源 署 (IEA) 将 大 约 19% 的 全 球 终 端 能 源 消 耗 以 及 四 分 之 一 的 直 接 工 业 温 室 气 体 排 放 归 因 于 钢 铁 生<br />

产 , 这 相 当 于 全 球 温 室 气 体 排 放 的 3%。 中 国 的 钢 铁 产 量 居 世 界 之 首 ,2009 年 产 量 超 过 了 5.2 亿 吨 , 几 乎<br />

相 当 于 全 球 钢 铁 产 量 的 一 半 。 钢 铁 产 业 是 中 国 经 济 的 支 柱 产 业 , 国 家 统 计 局 数 据 表 明 ,2007 年 黑 色 金 属 冶<br />

炼 及 压 延 加 工 业 生 产 总 产 值 超 过 1.92 万 亿 元 , 占 国 内 生 产 总 值 的 7.7%, 相 关 行 业 从 业 人 员 超 过 三 百 万 。<br />

长 期 来 看 , 中 国 对 钢 铁 的 需 求 随 经 济 增 长 仍 将 呈 上 升 态 势 。<br />

中 国 的 钢 铁 行 业 能 耗 及 二 氧 化 碳 排 放 强 度 被 认 为 高 于 其 他 国 家 ( 虽 然 很 难 获 得 有 关 行 业 能 效 的 准 确 数<br />

据 ), 因 此 如 果 在 国 际 贸 易 中 按 温 室 气 体 排 放 量 来 设 定 相 关 限 制 , 中 国 钢 铁 行 业 将 面 临 经 济 风 险 。 在 此 种<br />

形 势 下 , 以 大 型 国 有 企 业 占 主 体 的 中 国 钢 铁 行 业 如 果 不 努 力 降 低 钢 铁 生 产 过 程 中 的 二 氧 化 碳 排 放 强 度 , 在<br />

竞 争 上 将 处 于 不 利 地 位 。<br />

本 报 告 总 结 了 中 国 钢 铁 行 业 进 一 步 节 能 减 排 的 可 选 方 案 , 并 探 讨 了 协 助 钢 铁 行 业 适 应 全 球 低 碳 经 济 所 需 要<br />

的 技 术 和 国 际 融 资 机 制 。<br />

国 内 及 国 际 减 排 政 策<br />

中 国 政 府 已 经 在 钢 铁 行 业 中 采 取 了 有 利 于 碳 减 排 的 相 关 政 策 措 施 , 包 括 淘 汰 小 型 低 效 高 炉 (BF)、 合 并 小<br />

厂 形 成 较 大 型 的 高 效 综 合 钢 厂 等 。2009 年 7 月 , 为 了 抑 制 钢 铁 产 能 过 剩 (2008 年 占 总 产 能 的 24%), 中<br />

国 政 府 出 台 了 三 年 内 延 缓 新 建 和 扩 建 钢 厂 的 政 策 。 中 国 政 府 在 十 一 五 规 划 中 设 定 了 到 2010 年 相 比 2005 年<br />

单 位 GDP 能 耗 降 低 20% 的 目 标 , 自 主 对 国 内 节 能 行 动 提 供 激 励 。2009 年 12 月 , 在 准 备 参 与 哥 本 哈 根 缔<br />

约 国 大 会 (COP) 之 际 , 中 国 政 府 宣 布 了 到 2020 年 单 位 GDP 二 氧 化 碳 强 度 相 比 2005 年 降 低 40%~45%<br />

的 自 主 减 排 目 标 。 尽 管 尚 不 清 楚 这 一 目 标 会 对 钢 铁 生 产 和 温 室 气 体 排 放 带 来 何 种 影 响 , 且 目 前 还 不 太 可 能<br />

设 定 绝 对 排 放 量 约 束 , 这 项 强 度 目 标 政 策 仍 将 成 为 未 来 减 排 的 主 要 驱 动 力 。<br />

哥 本 哈 根 协 议 承 诺 发 展 中 国 家 在 2010 年 提 出 气 候 变 化 减 缓 行 动 的 建 议 ( 包 括 相 关 技 术 、 资 金 和 必 要 的 能 力<br />

建 设 支 持 )。 国 家 适 当 减 缓 行 动 (NAMAs) 将 获 得 国 内 或 国 际 资 金 资 助 , 其 中 受 国 际 资 助 的 部 分 可 能 需 要<br />

接 受 国 际 测 量 、 报 告 和 验 证 (MRV)。 目 前 尚 不 清 楚 中 国 钢 铁 行 业 会 如 何 确 定 国 家 适 当 减 缓 行 动 目 标 。<br />

对 中 国 钢 铁 行 业 减 排 的 融 资<br />

清 洁 发 展 机 制 (CDM) 对 推 动 中 国 钢 铁 企 业 的 减 排 已 经 起 到 了 积 极 的 作 用 。 中 国 钢 铁 行 业 的 21 个 已 注 册<br />

CDM 项 目 投 资 总 额 超 过 130 亿 ( 具 有 财 务 额 外 性 ), 每 年 减 排 量 达 到 1.25 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 。 典 型 的 减<br />

排 技 术 包 括 炉 顶 余 压 回 收 发 电 、 干 熄 焦 、 大 型 废 热 废 气 回 收 等 。 从 目 前 CDM 的 实 施 情 况 看 , 大 部 分 大 型<br />

减 排 项 目 已 经 得 到 开 发 , 而 小 型 减 排 项 目 的 开 发 因 注 册 时 间 和 成 本 的 原 因 受 到 限 制 。 尽 管 如 此 , 钢 铁 生 产<br />

过 程 中 仍 存 在 大 量 直 接 节 能 减 排 的 机 会 , 特 别 是 一 些 小 型 项 目 如 过 剩 可 燃 气 、 可 回 收 废 热 余 压 等 都 能 带 来<br />

可 观 的 经 济 收 益 。 对 这 类 项 目 来 说 , 虽 然 可 以 采 取 银 行 贷 款 、 节 能 服 务 公 司 资 助 或 设 备 出 租 等 方 式 进 行 融<br />

资 , 但 很 多 钢 铁 公 司 却 不 愿 或 没 有 渠 道 获 得 这 些 资 金 。 这 是 因 为 , 国 内 的 银 行 一 般 缺 乏 评 估 这 一 类 投 资 的<br />

能 力 , 而 钢 铁 行 业 的 项 目 对 节 能 服 务 公 司 模 式 来 说 又 过 于 庞 大 复 杂 , 且 对 融 资 租 赁 来 说 投 资 回 收 期 和 资 金<br />

成 本 太 高 , 可 预 见 的 风 险 也 高 。 另 外 , 有 些 钢 铁 减 排 技 术 过 于 昂 贵 , 在 中 国 也 未 经 过 测 试 。 目 前 已 有 一 些<br />

项 目 , 如 国 际 金 融 公 司 (IFC) 的 “ 中 国 节 能 减 排 融 资 项 目 (CHUEE)”, 开 始 探 索 如 何 克 服 这 些 障 碍 。<br />

推 进 进 一 步 减 排 的 新 融 资 机 制<br />

作 为 目 前 国 际 气 候 变 化 协 商 的 一 部 分 , 行 业 机 制 被 提 出 来 作 为 CDM 的 拓 展 形 式 , 其 目 标 是 协 助 发 展 中 国<br />

家 的 政 府 和 企 业 对 减 排 项 目 进 行 融 资 , 并 探 索 未 来 接 受 约 束 性 目 标 的 可 能 途 径 。 行 业 机 制 通 过 在 行 业 层 面<br />

设 定 基 于 政 策 、 项 目 或 技 术 的 目 标 , 来 促 进 全 行 业 对 清 洁 技 术 的 投 资 和 使 用 。 本 报 告 讨 论 了 基 于 绝 对 排<br />

放 、 排 放 强 度 或 技 术 渗 透 目 标 等 几 种 不 同 的 排 放 授 信 和 交 易 机 制 。 其 中 , 行 业 授 信 机 制 通 过 设 定 “ 无 悔<br />

的 ” 排 放 强 度 目 标 , 可 以 对 超 额 实 现 目 标 的 企 业 产 生 额 外 的 经 济 激 励 , 使 钢 铁 行 业 从 中 受 益 。 本 项 目 通 过<br />

咨 询 研 究 发 现 , 基 于 技 术 的 行 业 机 制 由 于 比 较 直 观 而 受 到 欢 迎 , 但 在 这 种 机 制 下 有 可 能 丧 失 某 些 减 排 潜<br />

力 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 5


虽 然 中 国 企 业 最 终 可 以 从 参 与 行 业 机 制 中 获 益 , 但 目 前 仍 有 很 多 问 题 不 太 清 晰 , 如 哪 种 机 制 最 佳 、 如 何 实<br />

施 这 些 机 制 、 如 何 克 服 一 些 明 显 障 碍 ( 如 排 放 核 算 方 面 的 障 碍 ) 等 。 任 何 一 种 新 的 机 制 都 需 要 确 保 能 对 行<br />

业 内 私 有 企 业 产 生 很 强 的 激 励 , 但 这 种 激 励 并 非 一 定 要 通 过 向 发 达 国 家 销 售 “ 抵 消 ” 其 减 排 量 的 碳 信 用 额<br />

度 来 实 现 。 对 行 业 机 制 的 设 计 要 合 理 , 以 保 证 那 些 超 过 行 业 目 标 的 减 排 量 可 以 通 过 抵 消 的 方 式 获 得 资 助 ,<br />

而 商 业 惯 例 情 景 和 行 业 目 标 之 间 的 减 排 量 应 当 由 企 业 或 政 府 自 身 进 行 资 助 。 这 就 要 求 在 全 行 业 设 定 基 准<br />

线 , 其 最 可 能 的 模 式 是 基 于 排 放 强 度 标 准 的 基 准 线 , 但 这 需 要 获 得 大 量 有 关 排 放 和 生 产 的 高 质 量 数 据 , 并<br />

对 行 业 范 围 进 行 清 晰 的 界 定 。 对 这 种 行 业 机 制 来 说 , 在 数 据 可 获 得 性 、 对 行 业 和 产 品 的 统 一 定 义 、 计 算 产<br />

品 碳 强 度 的 标 准 等 方 面 仍 存 在 障 碍 。<br />

政 策 建 议<br />

本 报 告 为 政 策 决 策 者 提 出 以 下 四 方 面 的 建 议 :<br />

机 制 与 激 励<br />

• 吸 收 欧 盟 的 国 际 经 验 , 建 立 一 种 国 内 温 室 气 体 排 放 交 易 的 示 范 机 制 。<br />

• 尝 试 推 行 排 放 强 度 目 标 , 并 检 验 其 对 钢 铁 行 业 的 激 励 。 比 如 说 , 可 以 尝 试 在 自 愿 原 则 下 设 定 行 业 的 无<br />

悔 目 标 , 达 标 企 业 可 以 通 过 国 际 行 业 抵 消 机 制 获 得 国 外 资 助 。<br />

• 理 顺 CDM 项 目 进 程 , 促 进 减 排 投 资 。<br />

融 资<br />

• 加 强 相 关 政 策 的 改 进 和 完 善 , 扩 大 钢 铁 公 司 和 能 源 服 务 公 司 获 得 长 期 商 业 贷 款 的 途 径 , 如 扩 展 类 似<br />

CHUEE 这 样 的 项 目 。<br />

公 众 意 识<br />

• 鼓 励 钢 铁 协 会 和 其 他 相 关 组 织 发 挥 积 极 作 用 , 提 高 钢 铁 企 业 在 碳 减 排 目 标 、NAMAs 和 MRV 等 方 面 的<br />

意 识 。<br />

• 对 某 些 在 中 国 尚 未 商 业 化 或 广 泛 推 行 的 先 进 减 排 技 术 进 行 示 范 。<br />

• 鼓 励 钢 铁 企 业 积 极 参 与 减 排 活 动 , 如 自 愿 批 露 项 目 等 。<br />

服 务<br />

• 针 对 节 能 服 务 公 司 模 式 制 定 相 关 法 律 法 规 , 以 减 少 其 实 施 的 风 险 和 不 确 定 性 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 6


1 背 景 介 绍<br />

“ 全 球 气 候 变 化 深 刻 影 响 着 人 类 生 存 和 发 展 , 是 各 国 共 同 面 临 的 重 大 挑 战 … 我 们 将 大 力 发 展 绿 色 经 济 , 积<br />

极 发 展 低 碳 经 济 和 循 环 经 济 , 研 发 和 推 广 气 候 友 好 技 术 … 从 对 本 国 人 民 和 世 界 人 民 负 责 任 的 高 度 …. 中 国 已<br />

经 采 取 措 施 并 将 继 续 不 断 为 应 对 气 候 变 化 作 出 贡 献 。” 中 华 人 民 共 和 国 国 家 主 席 胡 锦 涛<br />

1.1 概 述<br />

中 国 在 2009 年 12 月 准 备 参 加 联 合 国 哥 本 哈 根 气 候 发 展 大 会 (COP15) 之 际 宣 布 了 国 内 二 氧 化 碳 强 度 减 少<br />

40% ~45% 的 目 标 。 虽 然 大 会 未 能 就 后 京 都 时 代 (2012 年 以 后 ) 达 成 约 束 性 的 发 达 国 家 减 排 目 标 , 也 未 能<br />

获 得 发 展 中 国 家 对 减 缓 气 候 变 化 的 明 确 的 承 诺 , 但 是 联 合 国 记 录 了 哥 本 哈 根 协 议 。 所 有 签 约 国 同 意 在 2010<br />

年 提 交 国 家 适 当 减 缓 行 动 ( 简 称 NAMAs) 1 清 单 , 中 国 是 签 约 国 当 中 的 重 要 一 员 。 这 次 会 议 的 结 果 可 能 会 大<br />

大 影 响 那 些 温 室 气 体 排 放 量 高 的 国 家 和 工 业 , 尤 其 是 中 国 和 钢 铁 行 业 。<br />

本 报 告 介 绍 了 在 中 国 钢 铁 行 业 领 域 提 高 能 效 、 减 少 温 室 气 体 排 放 的 不 同 方 式 , 从 而 减 缓 全 球 气 候 变 化 的 影<br />

响 。 报 告 还 介 绍 了 已 有 技 术 和 融 资 机 制 , 以 及 行 业 领 域 方 法 的 潜 在 利 益 。 报 告 由 以 下 四 部 分 构 成 :<br />

1. 中 国 钢 铁 行 业 — 对 全 球 气 候 变 化 和 谈 判 的 介 绍 ;<br />

2. 中 国 钢 铁 行 业 — 产 量 、 能 耗 、 温 室 气 体 排 放 现 状 和 过 高 排 放 原 因 等 方 面 的 总 体 概 述 ;<br />

3. 现 有 节 能 减 排 融 资 机 制 及 其 障 碍 与 机 会 — 总 结 针 对 节 能 技 术 的 、 包 括 清 洁 发 展 机 制 在 内 的 现 有 融 资<br />

机 制 及 其 障 碍 ;<br />

4. 激 励 温 室 气 体 减 排 的 行 业 机 制 — 对 各 种 由 发 达 国 家 提 出 的 、CDM 以 外 的 、 基 于 行 业 的 、 激 励 在 发<br />

展 中 国 家 投 资 和 进 一 步 减 排 的 行 业 机 制 进 行 了 总 结 。 对 这 些 行 业 机 制 在 中 国 钢 铁 行 业 应 用 的 减 排 潜<br />

力 、 成 本 、 障 碍 等 进 行 了 评 估 ;<br />

5. 建 议 — 对 政 策 制 定 者 、 钢 铁 企 业 、 金 融 机 构 进 一 步 推 进 减 排 提 出 指 南 和 建 议 ;<br />

词 汇 表 — 介 绍 了 现 有 最 佳 温 室 气 体 减 排 技 术 (BAT) 和 中 国 钢 铁 企 业 应 用 这 些 技 术 开 展 减 排 活 动 可<br />

以 获 得 的 融 资 机 制 。<br />

本 报 告 旨 在 为 参 与 COP 15 后 续 谈 判 的 谈 判 者 、 政 策 制 定 者 和 其 他 利 益 相 关 方 提 供 信 息 。<br />

1.2 全 球 气 候 变 化 行 动 与 谈 判<br />

1992 年 , 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 通 过 《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》, 奠 定 了 今 日 全 球 应 对 气 候 变 化 行 动 的<br />

基 础 。 为 了 确 保 实 现 一 个 强 有 力 的 国 际 承 诺 , 促 进 2012 年 之 后 的 碳 减 排 行 动 ,2007 年 12 月 , 联 合 国 气 候<br />

变 化 大 会 通 过 了 “ 巴 厘 行 动 计 划 ”。 巴 厘 行 动 计 划 规 定 , 在 京 都 议 定 书 中 不 承 担 强 制 减 排 义 务 的 发 展 中 国<br />

家 需 要 采 取 行 动 , 这 些 行 动 对 UNFCC 来 说 应 该 是 真 实 的 , 并 且 符 合 “ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 和 能 力 ” 的 原<br />

则 。<br />

发 展 中 国 家 在 减 缓 气 候 变 化 影 响 方 面 所 扮 演 的 角 色 是 在 公 约 下 通 过 提 供 成 本 有 效 的 减 排 措 施 来 抵 消 发 达 国<br />

家 排 放 量 , 从 而 协 助 他 们 达 到 减 排 目 标 , 也 正 是 基 于 这 种 方 式 的 清 洁 发 展 机 制 形 成 了 国 际 碳 交 易 市 场 。<br />

1<br />

NAMAs 见 于 巴 厘 行 动 计 划 , 以 应 对 越 来 越 高 的 要 求 国 际 社 会 采 取 措 施 减 缓 气 候 变 化 影 响 的 呼 声 。 它 考 虑 到 :<br />

i) 所 有 的 发 达 国 家 缔 约 方 , 可 测 量 的 、 可 报 告 的 和 可 核 证 的 国 家 适 当 减 缓 承 诺 或 行 动 , 包 括 量 化 排 放 限 度 和 减 排 目 标 , 并 顾 及 各 国<br />

的 国 情 差 异 ;<br />

ii) 所 有 的 发 展 中 国 家 缔 约 方 , 在 技 术 、 资 金 和 能 力 建 设 方 面 得 到 支 持 的 情 况 下 , 在 可 持 续 发 展 的 背 景 下 , 采 取 可 测 量 的 、 可 报 告 的<br />

和 可 核 实 的 国 家 适 当 减 缓 行 动 。<br />

哥 本 哈 根 协 议 宣 布 非 附 件 一 国 家 需 要 在 2010 年 1 月 31 日 之 前 ( 虽 然 这 只 是 一 个 软 性 截 止 时 间 ) 确 认 国 家 适 当 减 缓 行 动 。 寻 求 国 际 援<br />

助 的 国 家 适 当 减 缓 措 施 将 与 相 关 技 术 、 资 金 和 能 力 建 设 支 持 一 起 登 记 在 案 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 7


当 前 谈 判 中 的 一 个 重 要 挑 战 是 需 要 建 立 一 种 机 制 , 允 许 发 展 中 国 家 从 现 有 抵 消 排 放 的 角 色 转 变 为 通 过 国 内<br />

减 排 为 全 球 温 室 气 体 减 排 做 出 贡 献 , 从 而 在 富 国 减 排 目 标 基 础 上 实 现 额 外 的 减 排 , 同 时 帮 助 发 展 中 国 家 适<br />

应 这 一 转 变 、 加 速 这 一 进 程 。 任 何 解 决 方 案 的 提 出 都 需 要 朝 着 比 现 有 的 国 际 框 架 更 加 明 确 的 方 向 发 展 。<br />

在 行 业 层 面 上 实 现 减 排 是 减 少 温 室 气 体 排 放 的 一 种 办 法 , 这 种 方 法 还 能 对 国 际 碳 贸 易 市 场 产 生 即 时 推 动 效<br />

应 , 激 励 发 达 国 家 采 取 更 严 格 的 减 排 目 标 。 此 外 , 基 于 一 个 行 业 的 排 放 能 促 进 发 展 中 国 家 产 生 自 觉 认 识 并<br />

采 取 国 家 适 当 减 缓 行 动 (NAMAs), 其 抵 消 量 既 可 以 进 行 国 际 交 易 , 也 可 以 作 为 东 道 国 实 施 减 排 的 努 力 成<br />

果 。<br />

已 经 有 很 多 国 际 规 范 是 针 对 行 业 的 , 比 如 汽 车 污 染 物 排 放 限 制 、 某 些 特 定 行 业 的 安 全 标 准 等 。 欧 洲 气 候 变<br />

化 政 策 已 经 部 分 地 采 用 了 行 业 方 法 , 如 欧 盟 排 放 贸 易 计 划 只 针 对 一 定 的 工 业 行 业 , 对 不 同 国 家 的 这 一 特 定<br />

行 业 分 配 排 放 限 额 。 如 果 考 虑 欧 洲 以 外 的 其 他 国 家 相 关 行 业 的 排 放 , 则 可 以 将 这 一 概 念 扩 展 到 国 际 舞 台 。<br />

因 此 , 在 全 球 范 围 内 探 讨 、 确 定 如 何 开 发 和 实 施 在 哥 本 哈 根 缔 约 方 第 15 次 大 会 上 所 讨 论 的 设 想 和 框 架 , 就<br />

变 得 十 分 有 意 义 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 8


2 中 国 钢 铁 行 业<br />

• 中 国 拥 有 世 界 上 规 模 最 大 的 钢 铁 行 业 ,2009 年 粗 钢 产 量 超 过 5.2 亿 , 占 世 界 同 期 总 产 量 的 一 半 。<br />

• 如 果 维 持 目 前 产 能 过 剩 的 水 平 , 未 来 三 年 内 , 预 期 钢 铁 产 量 将 平 稳 增 长 。 随 着 预 期 国 内 生 产 总 值 的<br />

增 长 , 钢 铁 产 业 国 内 需 求 将 同 期 增 长 。<br />

• 钢 铁 生 产 占 终 端 能 源 消 费 的 19%, 工 业 领 域 大 约 四 分 之 一 的 直 接 温 室 气 体 排 放 和 全 球 将 近 3% 的 温<br />

室 气 体 排 放 来 自 钢 铁 行 业 。<br />

• 钢 铁 企 业 能 耗 同 技 术 类 型 、 企 业 规 模 、 和 原 材 料 质 量 密 切 相 关 。 中 国 钢 铁 行 业 相 对 其 他 国 家 , 属 能<br />

源 密 集 型 。<br />

• 在 清 洁 发 展 机 制 下 , 超 过 130 亿 人 民 币 已 经 投 入 到 21 个 已 经 注 册 的 项 目 中 , 实 现 减 排 量 大 约 在 每<br />

年 1250 万 二 氧 化 碳 当 量 , 但 仍 存 在 很 多 提 高 能 能 效 、 降 低 减 排 量 的 机 会 。<br />

2.1 综 述<br />

2008 年 中 国 钢 铁 产 量 达 到 5.02 亿 吨 , 在 2007 年 的 基 础 上 增 长 了 2.6%, 与 2002 年 2.2 亿 吨 的 产 量 相 比 ,<br />

5 年 内 翻 了 一 番 ( 世 界 钢 铁 协 会 ,2009)。2009 年 前 9 个 月 , 中 国 钢 铁 产 量 已 达 4.2 亿 吨 , 占 同 期 世 界 总<br />

产 量 的 49%( 世 界 钢 铁 协 会 ,2009)。2008 年 钢 铁 产 能 的 利 用 率 是 76%, 预 计 2009 年 将 降 低 到 72%<br />

( 欧 盟 在 华 商 会 ,2009) 2 。 为 了 抑 制 产 能 过 剩 ,2009 年 中 国 政 府 颁 布 了 《 关 于 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和<br />

重 复 建 设 、 引 导 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 》, 在 未 来 三 年 之 内 , 原 则 上 不 再 批 准 扩 大 产 能 的 项 目 。 从 长 远<br />

看 , 中 国 仍 处 于 工 业 化 、 城 市 化 和 结 构 升 级 的 进 程 中 。 这 种 国 内 需 求 稳 步 增 长 的 情 况 将 保 持 不 变 。2009 年<br />

中 国 钢 铁 表 观 消 费 量 预 计 增 长 19%, 达 到 5.26 亿 吨 。 到 2009 年 底 , 中 国 钢 铁 表 观 消 费 量 预 计 占 世 界 总 量<br />

的 48%。 除 中 国 外 , 世 界 钢 铁 需 求 将 下 降 近 四 分 之 一 。<br />

2.2 钢 铁 行 业 能 耗 和 温 室 气 体 排 放<br />

钢 铁 行 业 占 终 端 能 耗 的 19%, 工 业 领 域 直 接 温 室 气 体 排 放 的 四 分 之 一 , 全 球 温 室 气 体 ( 主 要 是 二 氧 化 碳 )<br />

排 放 的 3%( 国 际 能 源 署 ,2007)。 钢 铁 生 产 中 对 煤 的 严 重 依 赖 造 成 了 目 前 这 种 高 排 放 的 情 况 。<br />

在 过 去 的 25 年 , 世 界 范 围 内 钢 铁 行 业 的 能 效 已 经 取 得 了 极 大 的 进 展 , 单 位 产 品 能 耗 强 度 和 碳 排 放 强 度 都 有<br />

显 著 降 低 。 能 源 和 原 材 料 材 料 使 用 效 率 和 循 环 率 的 提 高 , 促 成 了 这 种 改 进 。 现 阶 段 , 钢 铁 一 体 化 生 产 多 使<br />

用 电 弧 炉 (EAF) 或 者 氧 气 转 炉 (BOF), 而 低 效 的 平 炉 (OHF) 已 经 逐 步 被 淘 汰 。<br />

钢 铁 生 产 的 能 效 在 不 同 国 家 、 甚 至 不 同 企 业 有 很 大 不 同 。 造 成 这 种 不 同 的 原 因 很 多 , 特 别 是 技 术 、 废 能 回<br />

收 水 平 、 企 业 大 小 / 经 济 规 模 、 铁 矿 石 质 量 、 操 作 水 平 和 质 量 控 制 能 力 。 由 于 生 产 工 序 迥 异 , 在 行 业 内 进 行<br />

单 位 粗 钢 能 耗 的 比 较 可 能 会 产 生 误 导 。 尽 管 如 此 , 下 述 几 个 指 标 对 钢 铁 行 业 来 说 仍 具 有 较 大 意 义 ::<br />

• 单 位 粗 钢 一 次 / 终 端 能 耗<br />

• 单 位 成 品 钢 一 次 / 终 端 能 耗<br />

• 单 位 粗 钢 二 氧 化 碳 排 放 量<br />

2.3 中 国 钢 铁 行 业 能 效 提 高 和 温 室 气 体 减 排 既 有 政 策<br />

中 国 政 府 已 经 实 施 了 一 系 列 包 括 法 律 法 规 、 融 资 和 市 场 机 制 在 内 的 渐 进 的 政 策 , 旨 在 提 高 能 效 、 降 低 碳 排<br />

放 强 度 。 中 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 计 划 提 出 , 在 “ 十 一 五 ” 期 末 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗<br />

要 比 ‘ 十 五 ’ 期 末 降 低 20% 左 右 。 为 确 保 实 现 之 一 目 标 , 中 国 政 府 开 展 了 千 家 企 业 节 能 行 动 。 中 国 政 府 宣<br />

布 , 到 2020 年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40%~45%。 尽 管 这 一 减 排 目 标 对 钢 铁 行 业<br />

2<br />

基 于 2008 年 产 能 6.6 亿 吨 和 产 量 5 亿 吨<br />

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的 排 放 限 制 尚 未 明 朗 , 但 是 这 极 可 能 成 为 数 据 监 测 和 汇 报 以 及 减 缓 行 动 的 一 个 主 要 驱 动 因 素 。 不 管 这 些 政<br />

策 的 作 用 如 何 , 经 济 危 机 已 经 影 响 了 钢 铁 需 求 量 和 许 多 企 业 的 收 益 , 很 多 既 定 项 目 因 此 而 取 消 或 被 延 迟 。<br />

尽 管 如 此 , 中 国 仍 是 世 界 上 唯 一 一 个 建 设 了 许 多 全 新 的 拥 有 先 进 技 术 水 平 的 钢 铁 一 体 化 工 厂 的 国 家 , 这 些<br />

工 厂 整 合 了 最 新 的 设 计 和 技 术 ( 例 如 连 铸 坯 热 送 、 燃 烧 控 制 和 高 效 蓄 热 式 燃 烧 技 术 ), 并 且 拥 有 大 型 转 炉 /<br />

氧 化 炉 。<br />

在 中 国 , 这 种 从 上 到 下 的 政 策 包 括 强 制 性 关 闭 小 型 低 效 的 工 厂 、 强 制 升 级 新 高 炉 技 术 和 严 控 产 能 过 剩 。 中<br />

国 是 全 球 清 洁 发 展 机 制 市 场 的 领 军 者 , 而 这 一 机 制 的 参 与 已 经 在 经 济 上 帮 助 了 包 括 钢 铁 行 业 在 内 的 多 个 工<br />

业 行 业 温 室 气 体 减 排 项 目 ( 以 及 排 放 监 测 和 核 证 实 践 改 进 ) 的 实 施 。 然 而 , 大 多 数 行 业 在 应 用 最 佳 技 术 优<br />

化 能 源 系 统 、 最 小 化 温 室 气 体 排 放 、 安 装 涵 盖 所 有 输 入 和 排 放 源 的 整 体 监 测 系 统 等 方 面 , 仍 有 很 长 的 一 段<br />

路 要 走 。<br />

2.4 中 国 钢 铁 行 业 高 排 放 强 度 的 原 因<br />

由 于 目 前 缺 少 必 要 的 、 非 整 合 的 、 能 够 用 以 准 确 计 算 能 源 强 度 指 标 的 、 钢 铁 行 业 代 表 性 能 源 数 据 , 很 难 确<br />

定 中 国 单 位 钢 产 品 的 能 源 强 度 或 碳 排 放 强 度 , 更 不 要 说 同 世 界 上 其 他 国 家 或 地 区 进 行 比 较 。 然 而 , 中 国 钢<br />

铁 行 业 能 效 被 普 遍 认 为 低 于 国 际 最 佳 水 平 。 例 如 , 表 1 简 单 分 析 了 2007 年 中 国 粗 钢 产 量 和 能 耗 , 从 而 得<br />

到 相 应 的 能 源 强 度 , 同 国 际 最 佳 水 平 进 行 比 较 。 低 能 效 可 以 直 接 解 释 为 高 排 放 。<br />

3<br />

表 1 2007 年 中 国 单 位 粗 钢 产 量 能 源 强 度<br />

2007 年 产 量 产 量 ( 吨 钢 ) 能 耗 (GJ) 能 源 强 度 (GJ/ 吨 钢 ) 国 际 能 源 强 度 (GJ/t)<br />

粗 钢 4.89 亿 124 亿 25.3 20.6 4<br />

可 以 获 得 的 数 据 表 明 中 国 钢 铁 行 业 相 较 世 界 上 其 他 地 区 , 如 日 本 、 南 韩 、 欧 洲 和 北 美 , 能 效 仍 然 是 较 低<br />

的 , 原 因 是 多 方 面 的 , 包 括 :<br />

• 小 型 高 炉 所 占 比 例 大 ;<br />

• 转 炉 所 占 比 例 高 ;<br />

• 废 气 、 余 热 余 压 利 用 率 低 或 利 用 效 率 低 ; 以 及<br />

• 产 能 过 剩 。<br />

目 前 , 在 中 国 出 现 一 种 区 域 发 展 不 平 衡 态 势 , 一 些 先 进 技 术 在 东 部 沿 海 较 发 达 地 区 已 经 广 为 普 及 , 而 在 西<br />

部 欠 发 达 地 区 仍 需 要 额 外 的 资 助 才 能 引 进 。<br />

2.4.1 小 型 高 炉 所 占 的 比 例 大<br />

中 国 80% 以 上 的 高 炉 容 积 小 于 1000 立 方 米 。 高 炉 规 模 越 大 能 效 越 高 , 所 以 小 高 炉 的 支 配 地 位 最 终 导 致 了<br />

整 个 行 业 排 放 强 度 表 现 不 佳 。 图 1 描 述 了 不 同 规 模 的 高 炉 的 总 装 机 容 量 及 其 对 整 个 行 业 排 放 强 度 的 影 响 。<br />

3<br />

能 源 强 度 的 计 算 :2007 年 有 色 金 属 冶 炼 压 延 加 工 能 耗 除 以 2007 年 粗 钢 产 量 (NBS, 2009).<br />

4<br />

这 一 对 比 仅 供 参 考 , 因 为 国 际 能 源 密 度 的 数 据 来 源 (IEA,2008) 不 同 , 且 采 用 的 方 法 学 未 知<br />

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图 1 不 同 规 模 的 高 炉 的 总 装 机 ( 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 国 际 能 源 署 、 经 合 组 织 ,2007)<br />

100%<br />

90%<br />

80%<br />

70%<br />

60%<br />

50%<br />

40%<br />

30%<br />

>3000<br />

2000-2999<br />

1000-1999<br />

300-999<br />

101-299<br />


2.4.2 转 炉 比 例 高<br />

转 炉 炼 钢 法 与 电 弧 炉 相 比 , 效 率 较 低 。2008 年 , 全 球 钢 铁 厂 31% 采 用 电 弧 炉 技 术 ,67% 使 用 转 炉 , 仍 有 部<br />

分 工 厂 使 用 效 率 极 低 的 平 炉 技 术 。 在 中 国 , 只 有 9% 的 工 厂 利 用 电 弧 炉 , 其 余 91% 都 采 用 转 炉 。 平 炉 技 术<br />

在 中 国 已 经 被 逐 步 淘 汰 。 表 3 对 比 了 全 球 领 先 的 钢 铁 生 产 国 家 采 用 不 同 生 产 工 艺 的 情 况 。<br />

表 3 2008 全 球 各 工 序 粗 钢 产 量 ( 世 界 钢 铁 协 会 ,2009 全 球 钢 铁 数 据 )<br />

产 量 ( 百 万 吨 )<br />

转 炉<br />

%<br />

电 弧 炉<br />

%<br />

平 炉<br />

%<br />

其 他<br />

%<br />

中 国 500.5 90.9 9.1 — —<br />

日 本 118.7 75.2 24.8 — —<br />

美 国 91.4 41.9 58.1 — —<br />

俄 国 68.5 55.2 28.4 — —<br />

印 度 55.2 40.0 58.2 1.8 —<br />

南 韩 53.6 56.4 43.6 — —<br />

德 国 45.8 68.1 31.9 — —<br />

乌 克 兰 37.1 54.5 4.2 41.3 —<br />

巴 西 33.7 74.8 23.5 — 1.6<br />

全 球 1322.7 67.2 30.6 2.2 —<br />

虽 然 中 国 最 先 进 的 钢 铁 厂 比 世 界 平 均 水 平 要 好 , 但 是 在 转 炉 占 绝 对 优 势 的 情 况 下 , 中 国 钢 铁 行 业 的 平 均 能<br />

效 和 排 放 强 度 都 要 低 于 世 界 平 均 水 平 。<br />

2.4.3 废 气 、 余 热 余 压 利 用 率 低 或 利 用 效 率 低<br />

钢 铁 一 体 化 企 业 在 很 多 生 产 工 序 都 会 产 生 多 余 的 可 燃 气 体 、 热 量 和 压 力 。 废 弃 产 生 于 高 炉 、 焦 炉 和 炼 钢 转<br />

炉 。 余 热 产 生 在 烧 结 、 熄 焦 和 许 多 其 他 工 序 。 余 压 多 产 生 在 高 炉 顶 部 。 所 有 这 些 能 源 都 可 以 被 收 集 并 用 于<br />

产 生 蒸 汽 、 发 电 和 驱 动 机 械 设 备 。<br />

到 目 前 , 在 中 国 企 业 的 常 规 做 法 中 , 除 了 一 些 高 炉 煤 气 被 循 环 利 用 外 , 很 少 有 此 类 能 源 被 回 收 利 用 。 在 过<br />

去 五 年 内 , 清 洁 发 展 机 制 为 这 类 项 目 提 供 了 资 金 , 然 而 在 这 类 能 源 的 回 收 利 用 发 面 , 还 有 很 多 潜 在 的 机 会<br />

等 待 开 发 。<br />

2.4.4 产 能 过 剩<br />

中 国 的 钢 产 生 产 已 经 超 过 了 需 求 , 例 如 ,2008 年 总 产 能 达 到 6.6 亿 吨 , 然 而 生 产 出 的 5 亿 吨 钢 铁 的 利 用 率<br />

只 有 76%。 为 了 解 决 这 一 问 题 , 中 国 政 府 宣 布 原 则 上 不 再 批 准 扩 大 产 能 项 目 , 关 闭 小 的 、 低 效 的 高 炉 , 整<br />

合 中 小 型 企 业 。<br />

2.5 钢 铁 行 业 节 能 和 温 室 气 体 减 排 技 术<br />

2.5.1 可 以 获 得 技 术<br />

中 国 部 分 钢 铁 企 业 已 经 使 用 了 一 些 最 佳 可 得 技 术 来 实 现 节 能 减 排 , 其 中 许 多 项 目 是 通 过 清 洁 发 展 机 制 资 助<br />

的 5 。 如 图 2 所 示 , 钢 产 生 产 不 同 工 序 可 以 应 用 不 同 的 技 术 。 大 中 型 企 业 普 遍 应 用 的 技 术 包 括 高 炉 炉 顶 余 热<br />

余 压 发 电 技 术 (TRT)、 干 熄 焦 (CDQ) 以 及 整 个 生 产 过 程 中 的 余 热 回 收 和 余 压 发 电 。 在 焦 化 、 烧 结 、 炼<br />

5<br />

欧 盟 《 综 合 污 染 预 防 与 控 制 》 钢 铁 行 业 最 佳 可 得 技 术 参 考 文 件 ( 欧 盟 ,2001) 对 这 类 技 术 进 行 了 综 合 论 述 。 中 国 政 府 已 经 在 2008<br />

年 5 月 发 改 委 公 布 的 《 国 家 重 点 节 能 技 术 推 广 目 录 ( 第 一 批 )》 中 确 定 了 钢 铁 行 业 重 点 节 能 技 术 (SPDC,2008).<br />

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铁 / 钢 工 序 中 产 生 的 废 气 , 可 以 用 于 联 合 循 环 汽 轮 机 发 电 (CCGT) 6 。 使 用 逆 变 器 或 者 变 频 器 (VSDs) 降<br />

低 发 动 机 转 数 也 很 常 见 。 蓄 热 式 高 温 燃 烧 技 术 (HTAC) 和 高 炉 喷 吹 煤 粉 技 术 (PCI) 被 用 于 改 善 高 炉 的 燃<br />

烧 效 率 。 自 动 燃 烧 控 制 技 术 也 被 用 于 改 善 焦 炉 效 率 。<br />

应 用 这 些 技 术 , 涉 及 现 有 设 备 的 改 造 或 者 更 新 , 或 者 下 级 工 厂 或 者 一 个 全 新 的 一 体 化 工 厂 的 新 建 。 由 于 改<br />

造 成 本 的 增 加 ( 和 停 产 的 损 失 ), 新 的 清 洁 生 产 技 术 的 应 用 可 能 会 较 为 有 限 。 高 成 本 和 预 期 运 营 风 险 ( 应<br />

用 这 些 最 新 的 且 参 考 有 限 和 无 成 功 案 例 ) 都 限 制 了 这 些 技 术 的 应 用 。 中 国 列 前 几 位 的 钢 铁 企 业 ( 包 括 世 界<br />

前 十 位 钢 铁 企 业 中 的 三 个 ) 已 经 在 其 现 有 工 厂 中 应 用 了 最 佳 实 践 技 术 , 包 括 干 熄 焦 、 余 压 / 余 热 / 废 弃 的 各 种<br />

应 用 、 高 炉 煤 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 、 电 机 系 统 变 频 调 速 技 术 和 高 炉 喷 吹 煤 粉 技 术 , 而 这 些 技 术 的 应 用 通 常<br />

是 在 CDM 的 资 助 下 。<br />

这 些 技 术 的 温 室 气 体 减 排 潜 力 、 项 目 投 资 和 运 营 成 本 、 以 及 投 资 回 收 期 都 有 所 不 同 。 一 些 重 点 技 术 的 描 述<br />

详 见 图 2。<br />

7<br />

图 2 钢 铁 行 业 节 能 减 排 技 术 最 佳 实 践<br />

焦 炉 煤 气 柜 高 炉 煤 气 柜 转 炉 气 柜<br />

发 电<br />

• 煤 炭 含 水 量 控 制<br />

• 干 熄 焦 (CDQ )<br />

• 塑 料 废 品 回 收<br />

燃 料<br />

焦 炉 煤 气<br />

高 炉 煤 气<br />

炼 焦 煤<br />

焦 炉 燃 烧 器 燃 烧 自<br />

动 化 控 制<br />

• 喷 射 无 焦 粉 煤<br />

• 高 炉 余 压 回 收 发 电 (TRT)<br />

转 炉 气<br />

燃 料<br />

• 高 效 涡 轮 机 ( 如 复 合 循<br />

环 发 电 )<br />

• 与 汽 轮 机 联 产<br />

用 电 设 施<br />

焦 炉<br />

• 适 用 于 不 同 粒 度 的 投 料 设 备<br />

• 均 压 煤 气 回 收 设 备<br />

• 风 机 容 量 优 化<br />

• 附 近 设 置 除 尘 器<br />

高<br />

炉<br />

煤 粉 喷 射 PCI<br />

氧 气<br />

• 努 Efforts 力 扩 展 to 用 expand 户 端 来 user-base 回 收 更 多 的 to 转 allow 炉 气<br />

• 控 more 制 OG-IDF recovery 转 数 of LDG<br />

• 冷 Cont 却 剂 rol 泵 over 容 量 the 优 化 number ( 通 过 降 of 低 OG-IDF 压 头 再<br />

revolutions<br />

选 型 实 现<br />

• Capacity optimisation for coolant<br />

pumps (achieved through<br />

downsizing and placing pumping<br />

heads at lower positions)<br />

烧 结<br />

铁 水<br />

BOF<br />

氧 气 转 炉<br />

钢 水<br />

连 铸<br />

铁 矿<br />

加 热 炉<br />

鼓 风<br />

氧 气<br />

• I 改 进 主 抽 风 机 的 效 率<br />

• 除 尘 风 机 容 量 优 化<br />

• 控 制 带 电 机 设 备 的 转 速<br />

• 平 行 四 联 错 置 安 排<br />

• 废 热 回 收<br />

• 防 止 漏 气 措 施<br />

• 减 少 吸 气 / 排 气 压 力 损 失 的<br />

措 施<br />

• 安 装 高 产 出 车 间<br />

• 采 用 高 效 空 压 机<br />

热 板 坯 装 料<br />

供 电<br />

排 烟 废 热 回 收<br />

冷 连 轧<br />

再 热 炉<br />

• 保 证 炉 板 热 量 的 措 施<br />

• 改 进 环 热 管 效 率 的 措 施<br />

• 加 强 炉 底 滑 管 保 温 措 施<br />

• 加 热 形 式 改 进<br />

退 火<br />

冷 轧<br />

• 实 现 连 续 除 氧 化 层 - 冷 轧 (CDCN)<br />

工 艺 )<br />

• 通 过 辅 助 设 施 降 低 能 耗 ( 控 制 空 压<br />

机 数 量 , 等 )<br />

热 轧<br />

• 改 进 冷 却 系 统 效 率<br />

• 控 制 再 热 炉 风 机 和 冷 却 剂 泵 的 转<br />

速<br />

6<br />

CCGT 在 中 国 指 的 是 煤 气 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 (CCPP)<br />

7<br />

本 图 依 据 《 新 日 本 制 铁 可 持 续 性 报 告 2009》( 新 日 本 制 铁 株 式 会 社 ,2009) 中 制 铁 工 艺 的 节 能 范 例 , 额 外 推 荐 的 措 施 来 自 Camco。<br />

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2.5.2 技 术 绩 效<br />

表 4 8 从 减 排 潜 力 、 成 本 和 投 资 回 报 等 方 面 评 价 这 些 重 点 技 术 的 绩 效 。 高 炉 炉 顶 余 热 余 压 发 电 技 术 是 最 为 广<br />

泛 应 用 的 技 术 , 使 用 高 炉 顶 部 余 压 回 收 实 现 节 能 减 排 。 设 备 投 入 在 2000 万 人 民 币 以 上 , 节 能 潜 力 大 约 每 年<br />

10 万 二 氧 化 碳 当 量 , 可 在 两 年 内 收 回 投 资 。 相 比 之 下 , 煤 气 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 , 对 钢 铁 企 业 来 说 , 是<br />

最 为 昂 贵 的 一 种 选 择 , 投 资 在 1 亿 和 10 亿 之 间 。 这 类 项 目 在 中 国 的 节 能 潜 力 在 每 年 15 万 到 250 万 二 氧 化<br />

碳 当 量 , 典 型 的 内 部 收 益 率 大 约 9%。 在 焦 化 工 序 中 应 用 的 干 熄 焦 技 术 投 入 也 很 大 , 但 是 回 报 率 较 低 。 余 热<br />

回 收 和 利 用 每 年 可 以 节 能 10 万 到 20 万 吨 二 氧 化 碳 当 量 , 但 是 回 报 率 较 差 , 只 有 7% 左 右 。 监 测 系 统 的 改<br />

造 相 对 较 容 易 , 投 资 较 少 , 投 资 回 收 期 更 短 ( 例 如 逆 变 器 和 变 速 器 的 成 本 只 在 人 民 币 50 万 , 可 以 在 1 到 2<br />

年 内 收 回 )。 碳 捕 获 和 储 存 技 术 未 来 有 望 在 显 著 降 低 碳 排 放 方 面 发 挥 重 要 作 用 。<br />

表 4 中 国 钢 铁 行 业 主 要 节 能 减 排 技 术<br />

主 要 技 术 节 能 减 排 潜 力 典 型 投 资 ( 人 民 币 ) 平 均 内 部 收 益 率 或 投<br />

资 回 报 期<br />

转 炉 废 气 回 收 单 位 节 能 量 可 达 9.1kWh/ 吨 钢 大 约 1 亿 人 民 币 3 年<br />

干 熄 焦<br />

每 年 10 万 吨 到 20 万 吨 二 氧 化 碳<br />

当 量<br />

大 约 4 亿 人 民 币<br />

2-3 年<br />

蓄 热 式 高 温 燃 烧 技 术 节 省 高 炉 30% 的 能 耗 大 约 4000 万 人 民 币 1.5 年<br />

电 机 系 统 变 频 调 速 技 术 节 能 电 机 系 统 10%-30% 的 能 耗 一 台 用 于 给 水 泵 的 中 压 变 频 调 速 装<br />

置 价 格 约 为 60 万 人 民 币 。<br />

1.5 年<br />

高 炉 煤 气 发 电<br />

每 年 30 万 到 100 万 二 氧 化 碳 当 量<br />

( 取 决 于 钢 铁 厂 的 规 模 )<br />

1000 万 人 民 币 0.8 年<br />

钢 铁 行 业 烧 结 余 热 发 电 技 术 节 能 量 可 达 12kWh/ 吨 烧 结 1.7 亿 人 民 币 2.5 年<br />

高 炉 炉 顶 余 热 余 压 发 电 技 术 每 年 10 万 吨 二 氧 化 碳 当 量 2000 万 到 1.5 亿 人 民 币 2 年<br />

煤 气 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电<br />

每 年 10 万 吨 到 250 万 吨 二 氧 化 碳<br />

当 量 ( 取 决 于 钢 铁 厂 的 规 模 )<br />

1 亿 到 10 亿 人 民 币 2.5 年<br />

8<br />

对 CDM 机 制 下 已 经 注 册 项 目 的 简 单 分 析 可 以 显 示 钢 铁 行 业 的 平 均 绩 效 。 各 种 技 术 的 典 型 的 年 减 排 量 、 投 资 成 本 和 预 期 的 内 部 收 益 率<br />

是 基 于 对 中 国 钢 铁 行 业 已 经 注 册 21 个 项 目 的 分 析<br />

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3 现 有 节 能 减 排 融 资 机 制 及 其 障 碍 与 机 会<br />

• 中 国 钢 铁 行 业 大 部 分 既 有 减 排 项 目 是 在 CDM 机 制 的 资 助 下 , 通 过 自 有 资 金 和 商 业 银 行 贷 款 混 合 的<br />

方 式 融 资 的 。<br />

• CDM 碳 市 场 机 制 对 钢 铁 行 业 的 影 响 巨 大 , 没 有 它 很 多 项 目 就 可 能 无 法 实 施 。<br />

• 获 得 融 资 的 节 能 项 目 中 常 用 的 技 术 包 括 高 炉 炉 顶 余 热 余 压 发 电 技 术 、 干 熄 焦 、 废 热 和 废 气 回 收 利 用<br />

和 发 电 、 煤 气 燃 气 蒸 汽 联 合 循 环 发 电 技 术 。<br />

• 银 行 内 部 一 般 不 具 备 足 够 的 技 术 能 力 , 对 钢 铁 行 业 节 能 技 术 及 相 应 的 减 排 潜 力 不 了 解 , 银 行 缺 乏 信<br />

心 , 也 缺 乏 对 这 类 投 资 的 评 估 管 理 办 法 。<br />

• 合 同 能 源 管 理 (EPC) 和 节 能 服 务 公 司 (ESCO) 模 式 未 产 生 显 著 成 效 , 主 要 原 因 在 于 钢 铁 企 业 对<br />

这 类 服 务 模 式 缺 乏 了 解 , 节 能 服 务 公 司 在 实 施 钢 铁 行 业 能 效 项 目 方 面 技 术 力 量 不 足 。 实 际 操 作 中 钢<br />

铁 项 目 相 对 于 这 样 的 合 同 机 制 而 言 规 模 过 大 而 且 复 杂 。<br />

• 节 能 服 务 公 司 仍 然 在 努 力 寻 求 获 得 足 够 的 资 金 实 施 钢 铁 能 效 项 目 的 办 法 。 相 对 项 目 较 长 的 投 资 回 报<br />

期 , 节 能 服 务 公 司 可 以 获 得 的 商 业 贷 款 的 期 限 太 短 。<br />

• 由 于 钢 铁 企 业 对 融 资 租 赁 模 式 的 认 识 有 限 , 这 一 模 式 仍 未 产 生 显 著 作 用 。<br />

3.1 综 述<br />

目 前 , 在 中 国 , 有 多 种 融 资 渠 道 可 以 为 节 能 改 造 项 目 , 如 设 备 改 造 、 升 级 和 更 新 以 及 新 厂 建 设 , 提 供 资 金<br />

支 持 。<br />

主 要 的 融 资 机 制 详 见 词 汇 表 。 钢 铁 企 业 可 以 从 多 个 渠 道 获 得 资 金 , 包 括 负 债 ( 如 商 业 银 行 贷 款 )、 自 有 资<br />

金 、 或 银 行 保 理 。 钢 铁 行 业 大 约 一 半 的 能 效 项 目 都 是 使 用 自 有 资 金 , 最 有 效 的 可 替 代 机 制 是 商 业 银 行 贷<br />

款 , 通 常 通 过 清 洁 发 展 机 制 作 为 后 备 支 持 。 大 部 分 节 能 技 术 的 平 均 投 资 回 报 期 在 3 年 左 右 。<br />

总 的 来 说 , 如 果 企 业 信 用 较 好 , 就 可 以 直 接 从 设 备 供 应 商 或 者 租 赁 公 司 租 借 设 备 。 或 者 , 企 业 可 以 同 第 三<br />

方 签 订 服 务 合 同 委 托 其 进 行 节 能 项 目 的 融 资 和 实 施 , 或 者 使 用 采 用 合 同 能 源 管 理 或 者 BOT 的 模 式 委 托 节 能<br />

服 务 公 司 实 施 节 能 项 目 。 在 清 洁 发 展 机 制 或 者 自 愿 机 制 下 , 一 些 项 目 能 够 获 得 碳 信 用 , 因 此 , 一 旦 项 目 建<br />

成 投 入 运 营 且 减 排 量 已 经 被 核 证 , 那 么 项 目 业 务 可 以 获 得 相 应 信 用 额 度 并 在 适 当 的 市 场 出 售 , 从 而 获 得 额<br />

外 的 资 金 来 源 , 这 一 点 有 助 于 说 服 银 行 提 供 商 业 贷 款 。 企 业 甚 至 可 以 在 项 目 完 成 和 信 用 签 发 之 前 出 售 这 些<br />

信 用 ( 通 常 在 现 货 市 场 价 格 的 基 础 上 有 一 个 折 扣 ), 从 而 为 项 目 实 施 提 供 资 金 。 此 外 , 对 于 特 定 节 能 技<br />

术 , 还 可 以 获 得 税 收 优 惠 和 减 免 9。<br />

图 3 说 明 参 与 其 中 的 实 体 及 他 们 之 间 的 关 系 。<br />

9<br />

中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 ( 全 国 人 民 代 表 大 会 ,2007,2008 年 4 月 1 日 实 施 ), 表 示 “ 国 家 对 生 产 、 使 用 列 入 本 法 第 五 十 八 条 规<br />

定 的 推 广 目 录 的 需 要 支 持 的 节 能 技 术 、 节 能 产 品 , 实 行 税 收 优 惠 等 扶 持 政 策 ”。 国 家 发 改 委 在 2008 年 5 月 颁 布 的 《 国 家 重 点 节 能 技<br />

术 推 广 目 录 ( 第 一 批 )》 中 列 举 了 适 用 于 钢 铁 行 业 的 7 种 技 术 , 包 括 高 炉 炉 顶 余 热 余 压 发 电 (TRT)、 干 熄 焦 技 术 (CDQ)、 钢 铁 行<br />

业 烧 结 余 热 发 电 技 术 、 转 炉 煤 气 高 效 回 收 利 用 技 术 、 蓄 热 式 燃 烧 技 术 、 低 热 值 高 炉 煤 气 燃 气 - 蒸 汽 联 合 发 电 技 术 、 能 源 管 理 中 心 技 术<br />

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图 3 节 能 减 排 项 目 涉 及 的 实 体<br />

资 金 ( 如 贷 款 、 租 赁 )<br />

工 程 公 司 、<br />

设 备 供 应 商 、 设 备 制 造 商 、<br />

节 能 服 务 公 司<br />

还 款 、 租 金 等<br />

技 术 支 持 、 设 备 、 服 务<br />

金 融 机 构 、 国 内 银 行<br />

设 备 成 本<br />

服 务 成 本<br />

节 能 量 节 约 带 来 的 成 本 降 低<br />

CER 收 益<br />

钢 铁 企 业<br />

资 金 ( 如 贷 款 、 租 赁 )<br />

碳 信 用<br />

( 核 证 减 排 量 CER 源 减 排 量 VER)<br />

还 款 、 租 金<br />

CDM 项 目 开 发 商 、CER<br />

购 买 方<br />

各 种 机 制 的 现 状 、 限 制 因 素 和 发 展 机 会 详 述 如 下 10 :<br />

3.2 商 业 银 行 贷 款<br />

由 于 在 中 国 现 阶 段 仍 有 许 多 障 碍 限 制 能 效 项 目 融 资 , 一 些 商 业 银 行 尚 未 涉 足 钢 铁 行 业 能 效 项 目 投 资 :<br />

主 要 障 碍<br />

• 银 行 内 部 做 节 能 项 目 的 人 员 不 具 备 相 关 专 业 知 识 , 不 了 解 工 业 体 系 ( 尤 其 是 钢 铁 行 业 复 杂 的 生 产 工<br />

序 )、 节 能 设 备 和 绩 效 监 测 程 序 , 分 析 项 目 相 关 风 险 的 能 力 有 限 , 因 而 主 观 认 为 这 类 投 资 的 风 险 是 相<br />

当 高 的 。<br />

• 大 型 钢 铁 项 目 典 型 的 投 资 回 报 期 在 3 到 5 年 , 甚 至 更 长 。 而 商 业 银 行 不 倾 向 于 提 供 中 长 期 贷 款 。<br />

• 由 于 投 资 的 类 型 使 融 资 途 径 更 加 困 难 。 钢 铁 行 业 的 节 能 减 排 项 目 需 要 专 业 设 备 和 工 程 师 , 由 于 项 目 结<br />

果 经 常 与 预 期 有 偏 差 , 这 类 项 目 常 常 被 认 为 风 险 很 大 。 另 外 由 于 预 期 的 钢 铁 需 求 量 会 下 降 , 从 而 造 成<br />

钢 铁 产 量 下 降 , 节 能 量 / 减 排 量 也 因 此 下 降 , 钢 铁 行 业 的 节 能 减 排 项 目 会 进 一 步 受 到 影 响 。<br />

• 大 多 数 银 行 尚 未 建 立 节 能 投 资 专 项 体 系 或 者 针 对 这 类 投 资 必 要 的 申 请 、 评 估 和 审 批 程 序 。<br />

• 大 型 国 有 企 业 , 包 括 行 业 龙 头 企 业 , 相 比 一 些 小 型 企 业 , 或 者 有 充 足 的 自 由 资 金 , 或 者 有 更 多 的 渠 道<br />

获 得 贷 款 。<br />

• 做 节 能 减 排 项 目 的 企 业 大 多 为 中 小 企 业 , 由 于 历 史 信 用 不 足 或 缺 乏 抵 押 , 商 业 银 行 对 他 们 没 有 足 够 的<br />

信 心 。<br />

10<br />

下 述 有 关 融 资 机 制 现 状 和 影 响 的 描 述 是 基 于 Camco 和 EMCA 在 2009 年 8 月 对 8 家 中 国 金 融 机 构 、3 家 国 际 金 融 机 构 、3 家 钢 铁 企<br />

业 和 19 家 节 能 服 务 开 展 的 调 查<br />

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专 栏 1 案 例 分 析 : 中 国 节 能 减 排 融 资 项 目<br />

目 前 有 不 少 的 活 动 正 在 开 展 , 帮 助 克 服 这 些 障 碍 、 进 行 能 力 建 设 , 鼓 励 中 国 银 行 为 能 效 、 可 再 生 能 源 和<br />

减 排 项 目 提 供 融 资 服 务 。 国 际 金 融 公 司 中 国 节 能 减 排 融 资 项 目 (CHUEE) 已 经 为 中 国 许 多 项 目 提 供 了<br />

贷 款 。 例 如 , 自 2009 年 3 月 31 日 , 已 经 有 99 个 贷 款 项 目 获 得 了 批 准 , 金 额 共 计 4.71 亿 美 元 , 预 计<br />

共 可 实 现 1200 万 二 氧 化 碳 当 量 的 减 排 量 。 这 其 中 也 包 括 钢 铁 类 融 资 项 目 ( 如 ,CHUEE 曾 为 四 川 省 一<br />

个 TRT 项 目 提 供 金 额 达 1300 万 人 民 的 贷 款 , 期 限 超 过 三 年 )。<br />

中 国 节 能 减 排 融 资 项 目 的 市 场 合 作 方 ( 如 公 共 事 业 公 司 、 能 源 服 务 公 司 、 能 效 供 应 商 和 协 会 / 政 府 机<br />

构 ) 为 客 户 提 供 专 业 的 设 备 和 工 程 服 务 , 其 金 融 机 构 合 作 方 ( 包 括 北 京 银 行 、 上 海 浦 东 发 展 银 行 和 兴 业<br />

银 行 ) 为 客 户 提 供 贷 款 。 国 际 金 融 公 司 为 其 所 有 合 作 方 和 客 户 提 供 能 力 建 设 , 并 通 过 损 失 分 担 协 议 为 其<br />

合 作 金 融 机 构 提 供 便 利 。<br />

CHUEE 机 制 帮 助 国 内 银 行 提 高 其 处 理 该 类 项 目 和 技 术 的 意 识 和 能 力 。 这 一 机 制 通 过 增 加 贷 款 的 可 获 得<br />

性 、 降 低 抵 押 要 求 , 帮 助 开 发 能 效 市 场 。CHUEE 也 为 那 些 很 难 获 得 资 金 的 中 小 私 人 企 业 提 供 帮 助<br />

( 如 , 上 文 所 讲 67% 的 借 款 方 都 是 中 小 型 企 业 )。<br />

克 服 障 碍 的 措 施<br />

• 持 续 的 加 强 员 工 教 育 , 普 及 有 关 节 能 技 术 、 节 能 项 目 、 潜 在 风 险 、 风 险 规 避 和 经 济 回 报 的 相 关 知 识 。<br />

• 加 强 自 身 能 力 建 设 , 尽 快 制 定 节 能 减 排 项 目 的 申 请 、 评 估 、 风 险 管 理 和 运 行 程 序<br />

• 增 强 能 源 设 备 和 服 务 公 司 的 融 资 能 力 , 改 善 合 同 和 项 目 的 融 资 绩 效<br />

• 引 入 了 解 节 能 减 排 项 目 的 专 业 化 第 三 方 ( 如 独 立 的 技 术 专 家 或 节 能 服 务 公 司 ), 帮 助 银 行 开 展 节 能 减<br />

排 业 务<br />

• 建 立 适 合 于 大 型 节 能 项 目 的 长 期 投 资 产 品<br />

• 银 行 应 当 建 立 专 门 的 受 理 节 能 减 排 项 目 融 资 的 单 独 部 门 , 并 按 工 业 领 域 进 行 细 分 。<br />

3.3 节 能 服 务 公 司 和 合 同 能 源 管 理<br />

中 国 节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 委 员 会 (EMCA) 拥 有 超 过 220 个 会 员 。 目 前 在 中 国 有 超 过 300 个 节 能 服 务 公<br />

司 。 根 据 对 其 会 员 单 位 的 调 查 ,2008 年 大 约 有 505 个 合 同 能 源 管 理 类 型 的 项 目 , 总 投 资 人 民 币 85.9 亿 人<br />

民 币 , 年 节 能 达 到 584 万 吨 标 准 煤 (EMCA,2009)。 合 同 能 源 管 理 和 节 能 服 务 公 司 类 型 项 目 有 多 种 融 资<br />

渠 道 。 一 些 项 目 的 资 金 是 由 客 户 提 供 的 。 许 多 节 能 服 务 公 司 使 用 自 有 资 金 或 者 向 商 业 银 行 申 请 贷 款 。 贷 款<br />

期 限 多 为 1 到 2 年 , 平 均 贷 款 金 额 在 4000 万 到 5000 万 人 民 币 。 许 多 中 小 型 节 能 服 务 公 司 很 难 完 全 通 过 自<br />

有 资 金 来 实 施 能 效 项 目 , 特 别 是 钢 铁 能 效 项 目 , 希 望 能 够 同 商 业 银 行 密 切 合 作 , 联 合 开 展 节 能 项 目 。<br />

障 碍<br />

• 中 国 的 节 能 服 务 公 司 大 部 分 是 中 小 型 企 业 , 注 册 资 金 少 、 银 行 信 用 记 录 不 足 , 因 而 很 难 申 请 到 能 够 贷<br />

款 , 尤 其 是 大 型 能 效 项 目 的 贷 款 ( 如 钢 铁 行 业 能 效 项 目 )。 节 能 服 务 公 司 很 难 筹 集 到 足 够 的 资 金 开 展<br />

能 效 项 目 。<br />

• 同 商 业 负 债 一 样 , 可 以 获 得 的 贷 款 期 限 对 于 钢 铁 项 目 的 投 资 回 报 期 (3-5 年 ) 太 短 。 商 业 银 行 不 愿 为 能<br />

效 项 目 提 供 中 长 期 贷 款 。 现 阶 段 , 国 内 的 商 业 银 行 能 效 项 目 贷 款 所 要 求 的 投 资 回 收 期 大 都 为 1 年 左<br />

右 。<br />

• 合 同 能 源 管 理 这 种 模 式 在 中 国 还 属 于 新 生 事 物 , 大 部 分 商 业 银 行 还 不 了 解 这 种 机 制 的 运 行 原 则 也 不 了<br />

解 其 财 务 收 益 。<br />

• 尽 管 目 前 已 经 有 一 些 节 能 服 务 公 司 成 功 的 实 施 了 钢 铁 行 业 的 能 效 项 目 , 许 多 节 能 服 务 公 司 认 为 中 国 的<br />

钢 铁 企 业 对 其 可 以 获 得 的 能 源 服 务 不 是 十 分 的 清 楚 , 对 节 能 服 务 公 司 缺 乏 信 心 , 他 们 不 愿 意 将 项 目 委<br />

托 给 节 能 服 务 公 司 来 实 施 。<br />

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• 节 能 服 务 公 司 一 致 认 为 现 有 的 法 律 法 规 体 系 太 过 薄 弱 , 在 合 同 执 行 过 程 中 引 起 很 多 问 题 。 节 能 量 的 确<br />

认 和 核 证 也 是 一 个 很 有 争 议 的 问 题 。<br />

• 大 多 数 节 能 服 务 公 司 认 为 贷 款 时 银 行 要 求 的 资 产 抵 押 太 过 严 格 , 中 小 型 节 能 服 务 公 司 很 难 获 得 担 保 。<br />

• 也 有 一 些 节 能 服 务 公 司 认 为 技 术 问 题 是 一 个 障 碍 , 这 表 明 节 能 服 务 公 司 对 钢 铁 行 业 还 不 是 很 了 解 , 不<br />

清 楚 最 佳 可 得 技 术 、 缺 乏 必 要 的 技 能 。<br />

克 服 障 碍 的 措 施<br />

• 加 强 对 商 业 银 行 有 关 节 能 项 目 / 合 同 能 源 管 理 机 制 的 宣 传 和 推 广 , 使 其 进 一 步 了 解 节 能 服 务 公 司 或 合 同<br />

能 源 管 理 的 模 式 及 其 相 关 的 风 险 和 应 对 措 施<br />

• 建 立 相 关 的 法 律 法 规 体 系 , 加 强 监 测 和 核 证 程 序 , 确 保 节 能 服 务 公 司 项 目 能 够 顺 利 实 施<br />

• 商 业 银 行 应 当 建 立 针 对 节 能 服 务 公 司 的 机 制 和 系 统 , 同 节 能 服 务 公 司 紧 密 结 合 , 形 成 合 作 伙 伴 , 联 合<br />

开 展 节 能 项 目<br />

• 节 能 服 务 公 司 建 议 , 政 府 应 带 头 采 用 合 同 能 源 管 理 模 式 去 实 施 能 效 项 目 , 通 过 示 范 效 应 , 引 导 市 场 成<br />

长 。 政 府 还 应 该 提 供 损 失 分 担 工 具 , 按 比 例 为 项 目 风 险 提 供 保 险 。<br />

3.4 融 资 租 赁<br />

目 前 , 钢 铁 企 业 可 以 通 过 两 种 途 径 租 赁 节 能 设 备 : 直 接 租 赁 或 售 后 回 租 。 直 接 租 赁 特 别 适 合 于 那 些 按 项 目<br />

寿 命 周 期 内 实 现 的 节 能 量 收 取 服 务 费 的 节 能 服 务 公 司 。 租 金 的 支 付 可 以 结 合 节 能 服 务 合 同 同 期 安 排 。 售 后<br />

回 租 对 设 备 供 应 商 特 别 有 利 , 因 为 其 可 以 提 前 回 笼 资 金 。 租 赁 方 式 对 钢 铁 行 业 的 影 响 并 不 大 , 目 前 很 少 有<br />

节 能 项 目 使 用 租 赁 的 设 备 。<br />

障 碍<br />

• 目 前 , 钢 铁 项 目 的 投 资 回 收 期 较 长 , 而 可 以 获 得 的 租 赁 期 限 较 短<br />

• 设 备 ( 如 干 熄 焦 和 煤 气 蒸 汽 燃 气 联 合 循 环 发 电 ) 过 高<br />

• 预 期 项 目 绩 效 没 有 保 障 , 回 报 过 低 , 即 可 预 见 风 险 高<br />

克 服 障 碍 的 措 施<br />

• 增 强 企 业 关 于 设 备 租 赁 的 知 识 , 如 投 资 回 报 和 涉 及 的 风 险<br />

• 加 强 网 络 建 设 , 改 善 钢 铁 企 业 、 节 能 服 务 公 司 和 租 赁 公 司 间 的 沟 通<br />

• 设 备 成 本 和 投 资 回 报 期 高 。 节 能 服 务 公 司 可 以 采 取 租 赁 的 形 式 执 行 合 同 能 源 管 理 , 克 服 项 目 在 实 施 时<br />

所 涉 及 的 高 成 本 和 节 能 回 报 风 险 。<br />

3.5 CDM 清 洁 发 展 机 制<br />

清 洁 发 展 机 制 对 中 国 钢 铁 行 业 有 着 重 要 的 影 响 。 这 一 机 制 可 以 激 励 中 国 的 减 排 项 目 , 如 果 没 有 这 一 机 制 ,<br />

一 些 项 目 可 能 就 不 会 实 施 。 截 至 2009 年 11 月 13 日 , 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 已 经 批 准 了 79 个 钢 铁 行 业 的<br />

CDM 项 目 , 其 中 39% 采 用 TRT 技 术 ,26% 采 用 干 熄 焦 技 术 ,19% 使 用 废 气 发 电 ( 如 联 合 循 环 发 电 ),<br />

13% 利 用 可 回 收 余 压 发 电 , 如 图 4 所 示 。 在 已 经 审 批 的 79 个 项 目 中 , 目 前 只 有 21 个 项 目 在 联 合 国 执 行 理<br />

事 会 (EB) 成 功 注 册 , 项 目 总 投 资 达 130 亿 人 民 币 , 预 计 年 减 排 量 达 1250 万 二 氧 化 碳 当 量 。<br />

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图 4 钢 铁 行 业 CDM 项 目 按 技 术 类 型 细 分 :i) 国 家 发 改 委 已 经 批 准 的 79 个 项 目 ;2) 已 经 在 联 合 国 成 功 注 册 的 21 个<br />

项 目 ;iii) 已 经 成 功 注 册 项 目 的 预 计 年 减 排 量<br />

Waste heat<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

13%<br />

Waste gas<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

19%<br />

CDQ<br />

26%<br />

Other<br />

3%<br />

Waste heat<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

6%<br />

CDQ<br />

2%<br />

CDQ and Waste<br />

heat utilisation for<br />

power generation<br />

7%<br />

Waste heat<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

24%<br />

CDQ<br />

10%<br />

CDQ and Waste<br />

heat utilisation for<br />

power generation<br />

24%<br />

TRT<br />

39%<br />

Waste gas<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

85%<br />

Waste gas<br />

utilisation for power<br />

generation<br />

42%<br />

煤 气 蒸 汽 燃 气 联 合 循 环 发 现 项 目 的 收 益 率 低 于 TRT 项 目 , 应 用 这 种 技 术 的 CDM 项 目 已 经 在 联 合 国 成 功 注<br />

册 。 在 已 经 注 册 的 21 个 项 目 中 ,9 个 项 目 采 用 了 这 种 技 术 , 实 现 减 排 量 占 钢 铁 行 业 CDM 项 目 总 减 排 量 的<br />

85%。 并 不 是 所 有 应 用 干 熄 焦 发 电 的 项 目 都 可 以 申 请 CDM 资 助 , 因 为 有 些 项 目 的 经 济 收 益 有 可 能 高 于 所<br />

要 求 的 基 准 线 。<br />

障 碍<br />

• 额 外 性 – 如 TRT 技 术 , 有 些 技 术 由 于 不 具 备 符 合 现 有 CDM 原 则 的 排 放 额 外 性 而 不 能 获 得 CDM 资<br />

金 。<br />

• 方 法 学 瓶 颈 – 新 的 方 法 学 的 开 发 需 要 历 时 两 年 左 右 的 时 间 。 而 且 EB 并 不 鼓 励 开 发 新 的 方 法 学 , 开 发 者<br />

并 不 能 因 其 是 “ 第 一 推 动 者 ” 而 从 中 获 益 , 因 为 其 他 的 开 发 者 可 以 自 由 的 使 用 该 方 法 学 。 结 果 就 是 新<br />

的 项 目 技 术 以 并 非 最 优 的 方 式 被 现 有 的 方 法 学 所 覆 盖 。<br />

• 后 京 都 时 期 的 不 确 定 性 – 对 于 CDM 机 制 在 后 京 都 时 代 将 如 何 发 展 是 不 确 定 的 , 这 已 经 影 响 了 过 去 两 年<br />

的 项 目 开 发 , 因 为 2012 年 以 后 的 CER 的 市 场 是 不 明 朗 的 ,CER 的 需 求 和 价 格 都 被 降 低 了 。 不 过 , 近<br />

期 市 场 交 易 表 明 购 买 方 已 经 开 始 购 买 2012 年 后 的 信 用 额 度 。<br />

• 增 长 的 项 目 开 发 和 核 证 成 本 – 这 正 在 降 低 项 目 收 益 , 使 得 一 些 减 排 量 小 的 项 目 不 具 有 吸 引 力<br />

• 项 目 注 册 耗 时 耗 力 增 加 – 由 于 项 目 开 发 数 量 增 加 , 而 联 合 国 指 定 第 三 方 机 构 有 限 , 核 证 的 期 限 正 在 增<br />

加 , 延 缓 了 减 排 量 提 交 的 整 体 时 间<br />

• 受 减 排 量 小 、 方 法 学 的 限 制 – CDM 机 制 的 建 立 有 效 地 为 发 展 中 国 家 化 石 能 源 密 集 型 工 业 和 发 电 领 域 大<br />

型 减 排 项 目 ( 如 年 减 排 量 在 100,000 吨 二 氧 化 碳 当 量 或 更 多 ) 提 供 了 机 会 。 然 而 , 大 多 数 这 些 具 有 最<br />

大 减 排 机 会 的 项 目 已 经 被 开 发 了 , 剩 余 的 是 一 些 小 型 的 、 经 济 开 发 潜 力 不 佳 的 能 效 项 目 。 这 些 项 目 的<br />

开 发 需 要 同 大 型 项 目 有 很 大 不 同 , 并 且 也 需 要 大 量 资 金 , 是 现 行 的 CDM 方 法 学 所 不 支 持 的 ( 如 , 用 电<br />

炉 更 换 现 有 的 转 炉 , 以 及 碳 捕 获 和 储 存 技 术 )<br />

克 服 障 碍 的 措 施<br />

• 经 过 修 订 更 新 或 经 过 补 充 的 机 制 可 以 克 服 这 些 障 碍 , 并 进 一 步 利 用 可 以 额 外 提 供 减 排 信 用 交 易 或 抵 消<br />

的 市 场 机 制 来 促 进 温 室 气 体 减 排 。<br />

• 为 了 解 决 这 些 障 碍 , 部 分 行 业 减 排 机 制 ( 如 本 报 告 第 四 节 所 探 讨 的 ) 已 经 在 讨 论 之 中 。 基 于 项 目 的 清<br />

洁 发 展 机 制 可 以 作 为 开 发 新 机 制 的 起 点 , 新 机 制 可 能 具 有 不 同 方 法 和 计 算 基 准 线 及 额 外 性 。<br />

• 另 外 , 规 划 CDM 机 制 能 够 提 供 为 一 些 涉 及 全 行 业 的 小 型 能 效 项 目 获 得 碳 信 用 提 供 一 种 解 决 方 案 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 19


3.6 银 行 保 理<br />

这 一 机 制 在 中 国 尚 待 发 展 , 仅 仅 有 小 部 分 项 目 在 尝 试 采 用 这 一 机 制 。 例 如 , 只 有 中 国 招 商 银 行 (CMBC)<br />

推 行 保 理 业 务 , 支 持 钢 铁 行 业 能 效 项 目 。 相 比 贷 款 业 务 , 这 一 业 务 的 程 序 更 加 复 杂 , 并 且 有 关 节 能 量 的 监<br />

测 和 核 证 的 争 议 很 大 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 20


4 激 励 温 室 气 体 减 排 的 行 业 机 制<br />

• 清 洁 发 展 机 制 按 现 有 形 式 很 难 在 促 进 中 国 钢 铁 行 业 的 进 一 步 减 排 上 发 挥 更 大 作 用 。<br />

• 行 业 机 制 可 分 为 授 信 和 交 易 机 制 , 并 采 取 基 于 绝 对 排 放 量 、 排 放 强 度 和 技 术 目 标 等 不 同 的 方 式 。 行<br />

业 机 制 不 仅 能 帮 助 企 业 提 高 效 率 和 增 加 效 益 , 还 能 促 进 钢 铁 行 业 的 进 一 步 减 排 。<br />

• 对 中 国 钢 铁 行 业 来 说 , 在 未 获 得 成 功 的 示 范 性 机 制 以 前 , 现 阶 段 实 施 基 于 排 放 限 额 的 国 内 排 放 交 易<br />

机 制 还 不 现 实 。<br />

• 行 业 授 信 机 制 通 过 设 定 “ 无 悔 的 ” 排 放 强 度 目 标 , 可 以 对 超 额 实 现 目 标 的 企 业 产 生 额 外 的 经 济 激<br />

励 , 使 钢 铁 行 业 从 中 受 益 。 对 于 国 家 层 面 的 授 信 机 制 , 只 有 在 国 内 对 信 用 进 行 合 理 分 配 时 才 能 激 励<br />

企 业 进 行 减 排 。<br />

• 基 于 行 业 “ 无 悔 ” 排 放 目 标 的 CDM 式 项 目 级 授 信 机 制 无 法 保 证 国 家 层 面 行 业 减 排 目 标 的 实 现 , 因<br />

此 可 能 会 增 加 政 府 的 负 担 。<br />

• 基 于 技 术 目 标 的 行 业 机 制 可 以 促 进 最 佳 实 践 技 术 的 普 及 。 设 定 鼓 励 性 技 术 清 单 能 减 少 经 济 额 外 性 问<br />

题 。 然 而 , 这 一 机 制 不 能 确 保 相 应 的 实 际 减 排 量 的 实 现 。<br />

• 所 有 的 机 制 都 需 要 对 行 业 边 界 进 行 明 确 定 义 。 对 强 度 目 标 机 制 来 说 , 还 需 要 对 标 准 化 的 产 品 类 别 进<br />

行 定 义 。<br />

4.1 什 么 是 行 业 机 制 <br />

清 洁 发 展 机 制 有 两 方 面 的 局 限 。 首 先 , 这 一 机 制 是 一 种 抵 消 机 制 , 它 不 能 为 东 道 国 实 现 其 国 内 减 排 目 标<br />

( 如 , 中 国 提 出 到 2020 年 实 现 单 位 GDP 碳 减 排 降 低 40%-45% 的 目 标 ) 提 供 激 励 。 其 次 , 这 一 机 制 的 实<br />

施 是 基 于 单 个 项 目 , 这 意 味 着 , 减 排 的 规 模 无 论 如 何 都 会 受 限 于 项 目 的 数 量 和 政 府 的 要 求 。<br />

行 业 机 制 是 以 行 业 为 基 础 的 市 场 机 制 或 手 段 , 旨 在 为 整 个 行 业 而 非 单 个 企 业 或 项 目 提 供 有 助 于 温 室 气 体 减<br />

排 的 经 济 激 励 。 提 出 这 一 机 制 的 目 的 , 不 仅 是 为 了 扩 大 全 球 温 室 气 体 减 排 的 范 围 , 将 发 展 中 国 家 的 减 排 努<br />

力 计 入 国 际 减 排 核 算 当 中 , 还 为 了 鼓 励 在 一 个 国 家 行 业 范 围 内 进 行 更 广 泛 的 减 排 。 引 进 一 种 新 的 、 以 行 业<br />

为 基 础 的 市 场 机 制 , 作 为 支 持 发 展 中 国 家 减 排 行 动 的 一 种 可 能 模 式 , 仅 仅 是 《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》<br />

缔 约 方 在 后 京 都 国 际 气 候 变 化 政 策 框 架 下 讨 论 的 提 议 之 一 。 一 些 现 有 的 和 新 的 非 市 场 化 减 排 政 策 , 如 关 闭<br />

小 高 炉 的 强 制 政 策 , 也 能 够 纳 入 这 一 机 制 当 中 。 发 展 中 国 家 承 诺 参 与 这 一 机 制 , 可 以 作 为 其 展 示 国 内 适 当<br />

减 缓 行 动 成 果 、 证 明 其 对 温 室 气 体 减 缓 贡 献 的 一 种 方 式 。 然 而 , 如 何 界 定 可 归 于 东 道 国 的 减 排 和 可 出 售 给<br />

发 达 国 家 作 为 抵 消 的 减 排 , 是 非 常 困 难 的 。<br />

4.2 行 业 机 制 的 类 型<br />

目 前 讨 论 的 温 室 气 体 减 排 行 业 机 制 主 要 分 为 两 大 类 – 1) 授 信 , 涉 及 实 际 减 排 量 信 用 额 度 的 授 予 , 和 2) 交<br />

易 , 涉 及 允 许 排 放 量 ( 如 , 排 放 限 额 ) 的 分 配 。 行 业 机 制 可 以 被 进 一 步 划 分 成 基 于 排 放 强 度 ( 单 位 产 出 的<br />

排 放 ) 的 减 排 机 制 、 基 于 绝 对 排 放 量 的 减 排 机 制 和 基 于 特 定 技 术 普 及 率 的 减 排 机 制 。 表 5 归 纳 了 主 要 的 潜<br />

在 分 类 。<br />

实 施 这 些 机 制 面 临 着 一 系 列 挑 战 , 尤 其 是 有 关 行 业 定 义 以 及 获 得 足 够 的 、 可 靠 的 数 据 。 某 些 机 制 已 经 被 排<br />

除 在 国 际 讨 论 之 外 , 比 如 那 些 要 求 建 立 国 际 性 的 排 放 绩 效 标 准 并 在 国 家 之 间 进 行 比 较 的 机 制 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 21


表 5 授 信 方 式 与 减 排 量 核 算 方 法 的 不 同 组 合<br />

授 信 ( 信 用 额 的<br />

授 予 )<br />

交 易 ( 排 放 限 额<br />

的 分 配 )<br />

排 放 强 度 绝 对 排 放 量 技 术 目 标<br />

国 家 层 面 授 信 行 业 授 信 无 悔 的 、 固 定 的 国 家 基<br />

准 线<br />

项 目 层 面 授 信<br />

设 定 行 业 基 准 线 的<br />

CDM<br />

不 适 用 ( 除 非 与 NAMA<br />

联 系 起 来 )<br />

技 术 授 信<br />

国 家 层 面 分 配 可 能 但 是 过 于 复 杂 排 放 许 可 交 易 机 制 不 适 用<br />

4.2.1 基 于 绝 对 排 放 量 目 标 的 行 业 交 易 和 授 信 机 制<br />

基 于 指 定 特 定 技 术 的<br />

CDM(“ 准 许 技 术 列<br />

表 ”)<br />

如 果 能 够 建 立 的 一 个 固 定 的 绝 对 排 放 量 上 限 , 并 且 有 足 够 的 信 心 符 合 这 一 限 额 要 求 , 那 么 这 样 一 个 交 易 机<br />

制 将 是 适 合 的 。 这 一 机 制 被 广 泛 认 为 是 最 为 先 进 的 行 业 机 制 , 即 在 整 个 行 业 设 定 一 个 约 束 性 的 和 强 制 性 的<br />

排 放 上 限 , 然 后 在 企 业 之 间 进 行 排 放 许 可 的 分 配 。 许 多 发 达 国 家 已 经 实 施 或 正 在 规 划 这 项 机 制 。 欧 洲 排 放<br />

交 易 体 系 (EU-ETS) 实 质 上 是 一 种 涵 盖 了 多 个 行 业 的 类 似 机 制 。 因 此 , 这 一 机 制 通 常 被 作 为 促 进 发 展 中 国<br />

家 减 排 的 行 业 机 制 的 理 想 的 终 极 目 标 。 但 一 个 普 遍 性 的 认 识 是 , 大 部 分 发 展 中 国 家 不 愿 意 接 受 有 法 律 约 束<br />

力 的 排 放 上 限 , 这 一 机 制 对 他 们 而 言 过 于 激 进 。 国 内 排 放 交 易 ( 总 量 控 制 和 交 易 机 制 ) 目 前 对 于 中 国 钢 铁<br />

行 业 而 言 是 不 实 际 的 , 因 为 这 一 体 系 的 建 立 需 要 相 当 长 的 前 置 期 , 以 提 供 足 够 的 示 范 和 自 愿 参 与 , 开 发 基<br />

准 线 、 设 定 限 额 等 ( 例 如 , 欧 洲 排 放 交 易 体 系 和 排 放 限 额 大 范 围 实 施 之 前 , 英 国 实 施 英 国 排 放 交 易 体 系 长<br />

达 八 年 之 久 )。<br />

即 便 具 有 法 律 约 束 力 的 上 限 是 不 被 接 受 的 , 一 个 基 于 绝 对 排 放 量 的 行 业 授 信 机 制 在 理 论 上 也 是 可 行 的 。 在<br />

该 机 制 下 , 排 放 目 标 的 设 定 将 针 对 整 个 行 业 , 并 且 考 虑 行 业 的 增 长 。 由 于 行 业 增 长 趋 势 及 其 对 排 放 水 平 影<br />

响 的 不 确 定 性 , 排 放 目 标 的 设 定 将 是 十 分 困 难 的 。 该 目 标 一 方 面 要 非 常 严 格 , 以 避 免 在 没 有 该 机 制 的 情 况<br />

下 授 信 行 为 已 经 发 生 , 但 另 一 方 面 又 不 能 过 于 严 格 , 以 至 于 妨 碍 企 业 竞 争 和 行 业 增 长 , 这 对 于 中 国 钢 铁 行<br />

业 来 说 是 不 能 接 受 的 。 如 果 整 个 行 业 作 为 一 个 整 体 总 排 放 量 低 于 限 额 要 求 , 那 么 政 府 可 以 获 得 授 信 。 除 了<br />

目 标 设 定 的 困 难 , 企 业 的 增 长 千 差 万 别 , 其 对 行 业 绩 效 的 贡 献 也 因 此 会 很 不 相 同 , 因 此 , 很 难 以 一 种 公 平<br />

的 方 式 将 政 府 获 得 信 用 额 度 合 理 分 配 给 企 业 。 鉴 于 这 些 原 因 , 这 种 行 业 授 信 也 是 不 可 行 的 。<br />

4.2.2 基 于 排 放 强 度 “ 无 悔 ” 目 标 的 授 信 机 制<br />

对 于 中 国 钢 铁 行 业 来 讲 , 更 有 可 能 被 接 受 的 是 基 于 排 放 强 度 的 行 业 机 制 。 该 机 制 下 需 要 衡 量 基 于 排 放 强 度<br />

的 减 排 量 , 因 此 需 要 计 算 单 位 产 出 的 排 放 量 , 这 反 过 来 需 要 对 行 业 产 出 进 行 非 常 精 确 的 定 义 , 而 这 对 于 像<br />

钢 铁 行 业 这 样 一 个 综 合 性 行 业 来 说 是 非 常 复 杂 的 。 一 旦 这 一 机 制 得 以 建 立 , 就 能 够 在 国 家 或 者 企 业 层 面 上<br />

进 行 授 信 。<br />

对 于 所 有 基 于 排 放 强 度 的 指 标 来 说 , 需 要 建 立 两 种 不 同 的 用 于 监 测 和 报 告 的 数 据 库 : 总 排 放 量 和 总 产 出<br />

量 。 因 此 该 机 制 在 数 据 可 靠 性 方 面 面 临 的 挑 战 也 会 翻 倍 。<br />

图 5 描 述 了 基 于 排 放 强 度 的 “ 无 悔 ” 目 标 是 如 何 在 一 个 行 业 范 围 内 建 立 的 。 图 中 三 条 线 构 成 了 两 个 阴 影<br />

区 。<br />

• 最 上 面 的 一 条 线 是 在 正 常 情 况 下 , 不 采 取 任 何 措 施 , 预 期 的 基 准 线 (BAU) 排 放 强 度 水 平 。 对 于 大 多<br />

数 行 业 和 国 家 , 这 条 线 是 从 左 到 右 向 下 倾 斜 的 , 例 如 , 在 没 有 任 何 额 外 政 策 或 经 济 激 励 的 情 况 下 , 行<br />

业 已 有 的 提 高 能 效 的 活 动 会 按 原 有 的 方 式 被 识 别 并 得 到 继 续 实 施 。 确 定 基 准 线 水 平 取 决 于 整 个 行 业 监<br />

测 排 放 的 能 力 。 这 一 直 是 一 个 有 争 议 的 问 题 。<br />

• 中 间 一 条 线 是 行 业 无 悔 目 标 (SNLT) 线 。 行 业 无 悔 目 标 是 政 府 在 不 寻 求 碳 融 资 资 助 的 情 况 下 乐 意 承 诺<br />

的 排 放 强 度 。 基 准 线 和 行 业 无 悔 目 标 之 间 的 差 距 代 表 发 展 中 国 家 “ 自 己 贡 献 ” 的 减 排 量 。 这 部 分 减 排<br />

量 的 计 算 将 基 于 现 有 政 策 措 施 ( 如 强 制 性 关 闭 小 高 炉 政 策 ) 和 政 府 部 门 在 没 有 减 排 融 资 的 情 况 下 准 备<br />

承 诺 的 其 他 措 施 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 22


• 图 中 最 下 面 的 线 是 实 现 的 排 放 强 度 的 实 际 水 平 。 行 业 无 悔 目 标 和 这 条 “ 实 现 的 ” 线 之 间 的 空 间 代 表 该<br />

行 业 实 际 可 获 得 的 国 际 行 业 减 排 信 用 量 。 如 果 行 业 的 无 悔 目 标 线 低 于 预 期 的 基 准 线 , 意 味 着 国 际 授 信<br />

存 在 一 个 额 外 性 缓 冲 , 以 确 保 任 何 更 进 一 步 的 、 更 强 的 排 放 强 度 下 降 能 够 额 外 于 那 些 无 论 如 何 都 将 发<br />

生 的 强 度 降 低 。<br />

图 5 基 准 线 排 放 、 行 业 减 排 和 实 际 减 排<br />

Emission 排 放 强 intensity 度<br />

Common but differentiated<br />

共 “own 同 但 effort” 有 区 别 (& 的 additionality “ 自 己 贡 献 buffer) ”( 和 额 外 性 缓 存 )<br />

Predicted emission intensity<br />

基 准 线 排 放 (BAU)<br />

improvement (BAU)<br />

设 Sectoral 定 的 略 no-lose 低 于 基 准 target 线 排 set 放<br />

slightly beneath “BAU”<br />

的 行 业 无 悔 目 标<br />

实 Actual 际 实 现 level 的 排 of 放 emissions 水 平<br />

achieved<br />

可 Emission<br />

以 获 得 reductions<br />

行 业 授 信 的 qualifying<br />

减 排 量<br />

for<br />

sectoral crediting<br />

时 间<br />

Time<br />

基 准 线 和 行 业 无 悔 目 标 线 排 放 强 度 的 设 定 取 决 于 东 道 国 政 府 和 国 际 机 构 的 谈 判 。 如 果 行 业 无 悔 目 标 线 是 基<br />

于 排 放 强 度 的 , 就 不 能 保 证 实 现 绝 对 排 放 量 减 排 。 然 而 , 如 果 年 排 放 强 度 改 善 高 于 假 定 的 行 业 增 长 率 的 一<br />

个 特 定 的 阈 值 , 那 么 绝 对 减 排 量 就 有 望 实 现 。 例 如 , 假 定 行 业 增 长 率 为 每 年 8%, 那 么 , 如 果 减 排 强 度 改 善<br />

高 于 每 年 7.4%( 假 定 的 行 业 增 长 率 的 一 个 特 定 阈 值 ), 绝 对 减 排 量 就 有 望 实 现 。<br />

应 当 强 调 的 是 行 业 无 悔 目 标 是 无 悔 的 – 关 键 的 原 则 是 采 用 这 一 目 标 的 国 家 和 国 家 内 的 企 业 即 便 未 实 现 这 一<br />

目 标 , 也 不 会 受 到 惩 罚 。 如 果 一 个 国 家 选 择 实 行 约 束 性 的 国 内 法 规 , 要 求 企 业 在 这 一 机 制 下 降 低 排 放 , 以<br />

实 现 行 业 无 悔 目 标 – 这 将 是 东 道 国 的 自 主 行 为 , 不 具 有 国 际 强 制 性 。 一 个 例 子 就 是 中 国 实 施 的 关 闭 小 高 炉<br />

政 策 。<br />

行 业 无 悔 目 标 线 一 旦 设 定 , 政 府 就 可 以 实 施 表 5 中 列 出 的 基 于 排 放 强 度 的 各 种 机 制 : 政 府 层 面 行 业 授 信 、<br />

项 目 层 面 CDM 形 式 授 信 、 以 及 可 能 的 行 业 无 悔 排 放 强 度 交 易 机 制 。<br />

a) 政 府 层 面 行 业 授 信<br />

在 国 家 层 面 的 行 业 授 信 机 制 ( 也 称 作 SCM), 即 如 果 某 个 行 业 的 排 放 强 度 低 于 行 业 无 悔 目 标 , 则 中 央 政 府<br />

可 获 得 奖 励 。 只 有 当 政 府 能 够 证 明 其 平 均 排 放 强 度 低 于 目 标 水 平 ( 即 图 5 中 灰 色 区 域 ) 时 , 行 业 作 为 一 个<br />

整 体 才 能 获 得 信 用 额 度 。 发 放 的 碳 信 用 数 量 , 用 绝 对 吨 二 氧 化 碳 当 量 表 示 , 等 于 排 放 强 度 低 于 基 准 线 的 部<br />

分 乘 以 签 发 年 的 行 业 总 产 量 。<br />

在 这 一 机 制 下 , 政 府 更 容 易 通 过 一 些 国 内 规 定 , 如 关 闭 小 高 炉 , 促 使 行 业 实 现 既 定 的 无 悔 目 标 。 但 是 , 这<br />

种 机 制 的 一 个 主 要 问 题 在 于 , 政 府 需 要 建 立 一 个 国 内 机 制 , 以 确 保 那 些 对 行 业 绩 效 改 善 做 出 贡 献 的 企 业 能<br />

够 公 平 得 获 得 碳 信 用 。 因 此 , 对 于 单 个 企 业 来 说 , 除 非 有 信 心 政 府 会 奖 励 其 减 排 行 动 , 否 则 是 没 有 直 接 的<br />

动 力 进 行 减 排 。 然 而 , 如 何 衡 量 行 业 中 每 个 企 业 的 绩 效 是 不 明 朗 的 。 如 果 将 所 有 的 企 业 跟 行 业 平 均 水 平 去<br />

比 较 , 则 一 些 企 业 由 于 本 身 已 高 于 行 业 平 均 水 平 , 即 便 不 采 取 任 何 行 动 也 能 获 得 奖 励 , 这 种 “ 意 外 的 收<br />

获 ” 显 然 是 不 能 被 接 受 的 。 而 且 , 如 果 由 于 某 些 大 型 企 业 的 绩 效 不 好 而 导 致 行 业 总 体 上 没 有 超 额 实 现 目<br />

标 , 则 会 使 问 题 更 加 复 杂 化 。 在 这 种 情 况 下 , 政 府 不 会 获 得 任 何 国 际 信 用 , 但 是 如 果 政 府 希 望 保 持 企 业 对<br />

这 种 机 制 的 信 心 , 继 续 获 得 未 来 的 信 用 , 仍 需 要 奖 励 那 些 绩 效 好 的 企 业 。<br />

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) 项 目 层 面 授 信 机 制<br />

项 目 层 面 的 行 业 授 信 是 一 种 有 效 的 项 目 授 信 机 制 , 将 直 接 向 单 个 企 业 发 放 信 用 。 如 果 政 府 想 给 单 个 企 业 以<br />

直 接 激 励 而 选 择 直 接 对 项 目 授 信 时 , 就 可 以 通 过 在 全 行 业 建 立 一 个 无 悔 目 标 线 来 实 施 这 种 机 制 。 然 而 , 为<br />

了 使 这 种 激 励 机 制 有 效 , 必 须 确 保 企 业 在 达 到 确 定 目 标 的 时 候 能 够 获 得 相 应 的 奖 励 , 而 无 论 行 业 中 其 他 企<br />

业 的 表 现 如 何 。 如 果 一 个 企 业 能 否 获 得 奖 励 取 决 于 行 业 中 其 他 企 业 的 表 现 , 那 么 企 业 不 会 投 资 于 减 排 活<br />

动 。 在 该 机 制 下 , 一 方 面 , 由 于 行 业 中 企 业 千 差 万 别 , 如 何 衡 量 行 业 目 标 将 是 一 个 难 题 , 另 一 方 面 , 这 一<br />

体 系 会 导 致 政 府 在 获 得 国 际 信 用 的 方 面 责 任 显 著 增 加 。 如 果 一 些 企 业 超 额 完 成 目 标 , 获 得 国 际 信 用 额 , 但<br />

是 行 业 整 体 不 达 标 , 则 政 府 必 须 弥 补 这 种 信 用 短 缺 。 在 这 种 情 况 下 , 这 一 体 系 将 失 去 其 所 称 道 的 “ 无 悔 ”<br />

特 性 。<br />

事 实 上 , 这 是 清 洁 发 展 机 制 的 一 种 变 形 。 与 现 行 清 洁 发 展 机 制 的 关 键 的 区 别 在 于 , 其 基 准 线 是 根 据 全 行 业<br />

的 排 放 强 度 目 标 设 定 的 。 一 旦 行 业 目 标 被 确 定 以 后 , 就 能 被 看 作 是 CDM 基 线 , 因 此 如 果 企 业 能 够 通 过 实<br />

施 项 目 将 它 的 排 放 强 度 下 降 到 目 标 值 以 下 , 企 业 就 能 去 开 发 CDM 项 目 。 因 此 , 对 企 业 的 激 励 也 完 全 由 企<br />

业 自 己 所 控 制 。<br />

然 而 , 行 业 排 放 强 度 基 准 线 和 行 业 无 悔 目 标 线 的 设 定 是 有 挑 战 性 的 。 基 准 线 的 设 定 需 要 获 得 有 代 表 性 的 历<br />

史 样 本 或 者 温 室 气 体 排 放 清 单 , 以 确 保 其 准 确 性 。 行 业 中 各 个 企 业 的 生 产 、 原 材 料 和 产 品 是 如 此 不 同 , 碳<br />

强 度 在 很 大 程 度 上 也 是 不 同 的 , 因 此 , 一 些 企 业 发 现 其 很 难 满 足 目 标 。 但 是 , 企 业 不 能 以 这 种 差 异 性 作 为<br />

例 外 的 借 口 , 因 为 排 放 强 度 高 的 钢 铁 厂 是 不 应 被 鼓 励 的 。<br />

c) 在 行 业 无 悔 目 标 下 的 国 内 排 放 许 可 交 易<br />

东 道 国 可 以 在 低 于 行 业 无 悔 目 标 的 水 平 下 建 立 一 个 基 于 排 放 强 度 的 国 内 交 易 机 制 。 为 了 能 实 现 既 定 目 标 ,<br />

获 得 行 业 授 信 , 政 府 可 以 设 定 一 个 低 于 行 业 无 悔 目 标 的 目 标 值 , 并 在 此 基 础 上 建 立 一 个 国 内 交 易 机 制 。 设<br />

定 的 目 标 值 比 行 业 无 悔 目 标 线 越 低 , 政 府 就 越 有 把 握 获 得 碳 信 用 。<br />

每 年 年 初 , 政 府 根 据 设 定 的 目 标 排 放 强 度 乘 以 企 业 的 预 期 产 量 , 向 各 个 企 业 分 配 一 定 数 量 的 排 放 许 可 。 年<br />

终 的 时 候 , 根 据 企 业 的 实 际 产 量 , 增 加 “ 额 外 的 ” 或 者 “ 追 回 ” 部 分 排 放 许 可 。 在 此 基 础 上 , 企 业 需 要 提<br />

交 符 合 其 实 际 排 放 的 许 可 。<br />

在 这 一 年 之 内 , 企 业 可 以 监 测 其 排 放 强 绩 效 和 生 产 水 平 。 如 果 企 业 排 放 超 过 其 许 可 额 度 ( 在 年 终 数 量 调 整<br />

之 后 的 ), 则 可 以 从 市 场 上 购 买 许 可 。 类 似 的 , 如 果 企 业 排 放 低 于 其 许 可 额 度 , 则 可 以 在 市 场 上 出 售 额 外<br />

的 许 可 。 通 过 这 种 方 式 , 可 以 设 计 一 个 机 制 , 碳 价 格 根 据 被 交 易 的 许 可 额 度 而 持 续 变 化 , 就 像 在 绝 对 排 放<br />

机 制 下 一 样 。“ 额 外 的 分 配 ” 或 者 “ 追 回 的 ” 额 度 ( 当 年 中 实 际 产 量 比 预 期 低 时 ) 将 使 得 这 一 机 制 在 年 终<br />

有 一 定 程 度 的 波 动 , 但 是 企 业 持 续 的 监 测 会 使 得 这 一 情 况 有 所 改 善 。<br />

该 机 制 尽 管 在 理 论 上 有 效 , 但 由 于 存 在 对 交 易 机 制 不 熟 悉 的 情 况 , 以 及 排 放 强 度 和 绝 对 排 放 量 之 间 转 化 时<br />

的 复 杂 性 , 在 实 际 实 施 中 可 能 会 比 较 复 杂 和 困 难 。<br />

4.2.3 技 术 目 标<br />

近 来 , 包 括 中 国 在 内 的 一 些 国 家 , 提 出 基 于 技 术 的 行 业 机 制 , 即 基 于 行 业 内 特 定 的 低 碳 技 术 的 普 及 率 建 立<br />

的 机 制 。 国 家 可 以 接 受 与 一 定 水 平 的 技 术 普 及 率 相 关 联 的 减 排 目 标 。 这 一 机 制 相 比 其 他 类 型 的 行 业 机 制 ,<br />

实 施 起 来 更 加 容 易 , 因 为 不 需 要 现 场 监 测 、 报 告 和 核 证 。 但 是 , 一 个 比 较 大 的 挑 战 就 是 , 必 须 确 保 技 术 的<br />

实 施 能 达 到 期 预 期 效 果 , 从 而 确 保 实 现 预 期 的 减 排 量 。<br />

a) 国 家 层 面 授 信<br />

基 于 技 术 目 标 行 业 机 制 的 一 种 方 式 是 在 国 家 层 面 上 给 某 个 行 业 设 定 技 术 目 标 。 国 家 为 某 种 技 术 的 普 及 率 设<br />

定 一 个 目 标 – 如 承 诺 在 80% 的 钢 铁 厂 实 施 干 熄 焦 及 相 关 发 电 技 术 。 根 据 以 往 的 数 据 计 算 出 平 均 运 行 一 个 干<br />

熄 焦 设 备 在 减 排 方 面 的 贡 献 量 , 就 可 以 得 出 同 其 他 减 排 目 标 一 样 的 以 吨 二 氧 化 碳 当 量 表 示 的 减 排 目 标 。 这<br />

一 目 标 可 以 作 为 一 个 固 定 的 目 标 ( 未 达 目 标 的 企 业 会 受 到 惩 罚 ), 或 一 个 自 愿 目 标 , 或 一 个 无 悔 目 标 ( 对<br />

于 那 些 超 额 完 成 技 术 目 标 的 行 业 可 以 获 得 信 用 额 度 )。 但 需 要 注 意 的 是 , 尽 管 在 设 定 目 标 时 候 可 以 采 用 百<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 24


分 比 的 形 式 ( 技 术 引 进 百 分 比 、 或 多 少 比 例 的 产 出 来 自 改 进 后 的 工 艺 等 ), 但 能 够 获 得 的 信 用 额 度 仍 然 要<br />

是 以 所 实 现 的 二 氧 化 碳 当 量 吨 数 来 计 量 的 。<br />

b) 基 于 特 定 技 术 的 授 信<br />

基 于 技 术 目 标 的 行 业 机 制 的 一 个 更 为 简 单 的 方 式 就 是 延 续 现 有 机 制 , 对 基 于 技 术 的 项 目 来 对 企 业 进 行 授<br />

信 。 在 这 种 情 况 下 , 政 府 首 先 确 定 一 个 符 合 授 信 资 格 的 技 术 清 单 , 企 业 可 按 照 清 单 中 所 列 出 的 技 术 类 型 开<br />

发 项 目 , 而 不 必 证 明 其 项 目 实 际 获 得 减 排 量 的 额 外 性 。 在 这 一 机 制 中 , 现 场 的 监 测 和 核 证 仍 是 必 要 的 , 这<br />

样 才 能 在 事 后 计 算 企 业 相 比 行 业 基 准 线 的 减 排 量 。 然 而 , 这 种 机 制 并 非 一 种 真 正 的 行 业 机 制 , 因 为 技 术 普<br />

及 目 标 无 法 保 证 全 行 业 减 排 目 标 的 实 现 , 所 以 也 很 难 与 后 者 进 行 关 联 。 企 业 也 不 可 能 冒 着 风 险 去 投 资 , 却<br />

发 现 由 于 技 术 普 及 率 的 目 标 已 经 实 现 , 他 们 无 法 获 得 信 用 。 在 这 一 体 系 下 , 控 制 授 信 量 的 唯 一 方 法 是 对 技<br />

术 清 单 中 的 技 术 数 量 进 行 限 制 , 因 此 , 也 很 难 实 现 向 行 业 总 排 放 量 限 额 的 转 变 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 25


表 6 在 中 国 实 施 各 种 可 选 机 制 的 利 弊<br />

参 数 预 期 效 果 事 后 行 业 授 信 机 制 针 对 项 目 层 面 的 行 业 清 洁 发 展 机 制 行 业 技 术 目 标<br />

减 排 量<br />

相 对 某 一 基 准 线 ( 绝 对 减 排 量 或 减 排<br />

强 度 ) 获 得 稳 定 的 、 可 重 复 的 减 排 量<br />

<br />

无 悔 和 强 度 性 目 标 意 味 着 绝 对 量 的 减 排 可<br />

能 无 法 得 到 保 证<br />

<br />

无 法 保 证 行 业 的 绝 对 排 放 量 下 降 , 因 为 好 的 绩 效 被<br />

奖 励 , 但 坏 的 绩 效 被 忽 略 了 。 这 在 SCM 中 的 可 能 性<br />

更 大 , 因 为 无 法 保 证 整 个 行 业 的 排 放 强 度 会 得 到 降<br />

低 ( 更 不 用 说 绝 对 排 放 量 ), 政 府 也 不 会 对 绩 效 差<br />

的 企 业 进 行 惩 罚<br />

<br />

将 目 标 与 真 正 的 、 可 监 测 的 减 排 脱 钩 , 会 导 致 减<br />

排 量 的 可 信 度 下 降 , 并 削 弱 任 何 与 此 相 关 的 国 际<br />

市 场<br />

监 测 、 报 告 和 核 证<br />

易 于 实 施 , 可 在 成 本 有 效 的 基 础 上 对<br />

减 排 量 进 行 测 算 和 报 告<br />

取 决 于 行 业 总 体 的 数 据 是 否 可 靠 <br />

<br />

MRV 是 针 对 项 目 层 面 , 因 此 对 信 用 的 需 求 与 现 有 的<br />

CDM 没 有 区 别 。 但 是 , 确 定 基 准 线 需 要 从 全 行 业 获<br />

得 高 质 量 的 数 据 , 这 也 许 是 无 法 获 得 的 。<br />

<br />

尽 管 目 标 的 设 定 是 清 晰 的 和 综 合 的 , 但 做 到 行 业<br />

整 体 上 淘 汰 技 术 是 困 难 的 , 也 很 难 将 这 些 数 据 与<br />

可 靠 的 减 排 量 相 联 系 。<br />

激 励 性<br />

能 提 供 足 够 激 励 来 吸 引 行 业 内 的 企 业<br />

采 取 必 要 的 行 动 , 同 时 又 不 会 给 企 业<br />

带 来 意 外 的 或 超 常 的 收 益<br />

<br />

对 私 人 企 业 没 有 直 接 的 激 励 , 取 决 于 政 府<br />

对 收 益 的 分 配 。 好 的 绩 效 可 能 被 坏 的 绩 效<br />

所 影 响 , 并 拉 低 行 业 的 平 均 绩 效<br />

<br />

是 对 企 业 的 直 接 激 励 ,CDM 在 激 励 企 业 方 面 的 成 功<br />

经 验 可 以 得 到 继 续 , 且 不 需 要 政 府 参 与<br />

<br />

尽 管 在 国 家 层 面 设 定 信 用 , 私 人 企 业 也 许 能 更 清<br />

楚 如 何 将 激 励 与 个 体 行 动 联 系 起 来 ( 如 果 与 国 家<br />

层 面 的 行 业 授 信 方 法 相 比 较 的 话 )<br />

竞 争 力<br />

保 持 竞 争 性 , 不 使 市 场 扭 曲 到 影 响 企<br />

业 的 程 度<br />

<br />

没 有 对 绝 对 排 放 量 进 行 限 制 意 味 着 这 一 机<br />

制 对 企 业 竞 争 力 的 影 响 可 能 相 对 较 小<br />

<br />

没 有 与 绝 对 减 排 量 挂 钩 , 意 味 本 机 制 对 竞 争 力 的 影<br />

响 对 企 业 来 说 是 较 小 的<br />

<br />

实 行 技 术 指 定 目 标 后 , 相 比 其 它 国 家 的 相 同 行<br />

业 , 竞 争 力 会 受 到 影 响 , 影 响 大 小 取 决 于 目 标 的<br />

水 平 。<br />

政 治 上 的 可 接 受 性<br />

设 定 一 个 高 于 既 定 基 准 线 的 挑 战 水 平<br />

对 东 道 国 政 府 和 国 际 社 会 都 是 可 接 受<br />

的<br />

<br />

政 治 上 可 以 接 受 , 因 为 目 标 是 一 种 “ 无<br />

悔 ” 目 标 , 并 不 意 味 着 经 济 的 下 降 ; 另 外<br />

目 标 值 可 以 根 据 对 NAMAs 的 资 助 和 其 它<br />

政 策 来 进 行 谈 判 。<br />

<br />

很 可 能 会 被 发 展 中 国 家 接 受 , 特 别 是 会 得 到 私 人 行<br />

业 的 支 持<br />

<br />

政 治 上 看 对 政 府 来 说 是 可 接 受 的 , 因 为 仅 强 调 了<br />

技 术 的 改 善<br />

技 术 转 移<br />

鼓 励 向 发 展 中 国 家 进 行 技 术 转 移 , 同<br />

时 又 不 损 害 知 识 产 权 保 护<br />

<br />

<br />

行 业 内 的 技 术 转 移 可 能 会 得 到 促 进 , 但 前<br />

提 是 企 业 要 相 信 能 够 获 得 激 励<br />

<br />

以 项 目 为 基 础 并 能 够 保 证 达 标 企 业 获 得 信 用 , 意 味<br />

着 本 机 制 在 技 术 转 移 方 面 非 常 有 效<br />

<br />

<br />

技 术 指 定 目 标 能 够 很 大 程 度 上 促 进 技 术 转 移 , 至<br />

少 对 某 些 特 定 技 术 来 说 是 如 此 。 但 是 , 在 从 别 国<br />

转 移 技 术 时 也 许 会 牵 涉 到 知 识 产 权 问 题 。<br />

投 资<br />

能 提 供 一 个 足 够 长 时 间 的 稳 定 的 体 系<br />

来 释 放 行 业 内 的 投 资 并 吸 引 行 业 外 的<br />

关 键 投 资<br />

<br />

激 励 不 确 定 , 且 取 决 于 行 业 其 它 企 业 的 绩<br />

效 , 因 此 可 能 不 会 带 来 投 资<br />

<br />

CDM 机 制 能 够 继 续 , 且 一 些 有 关 额 外 性 标 准 的 不 确<br />

定 性 也 降 低 了 , 这 为 项 目 投 资 提 供 了 机 会<br />

目 标 本 身 会 对 行 业 内 的 投 资 产 生 激 励 。<br />

向 全 行 业 减 排 过 度<br />

的 跳 板<br />

能 成 为 一 个 有 效 的 、 向 全 行 业 减 排 目<br />

标 和 / 或 形 成 全 球 碳 价 过 渡 的 跳 板<br />

<br />

能 提 供 一 种 从 所 有 行 为 获 得 信 用 ( 如 现 在<br />

的 CDM 机 制 ) 向 仅 有 部 分 行 为 获 得 信 用<br />

进 行 转 变 的 良 好 方 式 , 同 时 能 促 使 一 些 没<br />

有 国 际 碳 市 场 支 持 的 低 成 本 减 排 行 动 得 以<br />

实 行 。<br />

<br />

一 个 以 项 目 为 基 础 的 体 系 不 能 保 证 发 展 中 国 家 在 除<br />

了 抵 消 发 达 国 家 减 排 量 以 外 对 减 排 做 出 额 外 的 贡 献<br />

<br />

缺 乏 任 何 直 接 的 排 放 目 标 意 味 着 可 能 无 法 成 为 一<br />

个 向 本 行 业 或 全 行 业 排 放 上 限 转 换 的 跳 板 。 而<br />

且 , 要 想 将 具 体 行 业 与 技 术 相 关 联 , 将 完 全 取 决<br />

于 如 何 对 行 业 进 行 界 定 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 26


4.3 在 中 国 钢 铁 行 业 应 用 这 些 机 制<br />

中 国 钢 铁 行 业 从 行 业 机 制 中 受 益 , 包 括 获 得 更 多 的 新 技 术 和 通 过 改 善 排 放 强 度 获 得 信 用 激 励 。 但 是 , 行 业<br />

参 与 者 必 须 确 保 政 府 选 择 的 机 制 是 可 行 的 , 并 且 适 用 于 中 国 钢 铁 企 业 。<br />

对 于 中 国 钢 铁 行 业 的 主 要 挑 战 有 :<br />

• 理 解 和 诠 释 国 际 气 候 变 化 谈 判 的 影 响 ;<br />

• 确 定 行 业 机 制 的 实 用 性 , 以 及 这 些 机 制 在 促 使 行 业 减 排 的 同 时 如 何 使 行 业 从 中 受 益 ;<br />

4.3.1 行 业 的 界 定<br />

钢 铁 一 体 化 工 厂 的 供 应 链 非 常 复 杂 , 涉 及 原 材 料 、 气 体 和 能 源 的 多 项 输 入 、 输 出 和 内 部 转 换 。 清 楚 的 界 定<br />

行 业 边 界 对 于 企 业 间 和 企 业 内 的 比 较 是 十 分 有 意 义 的 , 但 是 涉 及 到 排 放 , 情 况 就 复 杂 的 多 。 需 要 考 虑 的 因<br />

素 如 下 :<br />

a) 炼 钢 过 程 中 80% 的 排 放 来 自 高 炉 铁 矿 石 还 原 工 序 。 然 而 , 这 一 工 序 产 生 的 可 燃 气 体 通 常 被 收 集 起 来 ,<br />

或 者 被 重 新 投 入 高 炉 , 或 者 被 用 于 工 厂 的 其 他 环 节 , 因 此 , 最 终 排 放 的 CO2 发 生 在 工 厂 的 不 同 工 序 。<br />

b) 不 同 的 钢 铁 厂 自 供 水 平 不 同 。 一 些 工 厂 从 外 部 购 买 焦 炭 和 球 团 , 一 些 工 厂 则 自 己 生 产 , 当 然 后 者 在 其<br />

厂 界 范 围 内 会 产 生 更 多 的 排 放 , 但 是 其 自 身 并 不 一 定 是 需 要 提 高 能 效 的 。 购 买 焦 炭 的 工 厂 仅 仅 是 将 其<br />

排 放 “ 外 包 ” 给 了 供 应 商 。 如 果 行 业 机 制 仅 仅 针 对 钢 铁 厂 而 不 考 虑 上 游 供 应 商 , 则 既 不 公 平 也 不 是 最<br />

优 的 。<br />

c) 在 炼 钢 过 程 中 , 工 厂 使 用 的 废 钢 渣 的 量 不 同 。 这 种 情 况 不 但 在 不 同 工 厂 之 间 有 所 不 同 , 而 且 在 同 一 工<br />

厂 内 部 随 着 时 间 的 推 移 也 有 所 不 同 。 钢 渣 投 入 量 大 意 味 着 现 场 的 排 放 会 较 少 。 尽 管 这 一 情 况 会 激 励 废<br />

钢 渣 的 回 收 , 带 来 相 应 的 环 保 效 应 , 但 可 能 无 法 形 成 一 个 均 衡 的 和 有 效 的 减 排 政 策 。<br />

d) 不 同 的 工 厂 生 产 不 同 的 产 品 。 一 些 工 厂 发 电 , 或 者 外 销 , 或 者 现 场 自 用 以 减 少 对 电 网 的 依 赖 。 如 果 行<br />

业 边 界 不 包 括 电 力 部 分 , 则 就 会 企 业 会 丧 失 积 极 性 去 捕 获 发 电 站 的 废 气 。 类 似 的 , 如 果 要 确 保 行 业 机<br />

制 能 够 产 生 足 够 的 激 励 , 则 需 要 将 向 临 近 的 电 站 出 售 废 气 和 销 售 多 余 焦 炭 等 排 放 密 集 型 产 品 的 活 动 都<br />

纳 入 行 业 边 界 内 。<br />

行 业 界 定 问 题 一 个 可 能 的 解 决 方 案 是 , 将 行 业 边 界 仅 仅 划 定 在 排 放 近 80% 温 室 气 体 的 高 炉 操 作 工 序 。 这 可<br />

以 解 决 很 多 上 面 提 到 的 边 界 问 题 , 相 应 的 产 出 可 以 界 定 为 铁 水 。 然 而 , 所 有 针 对 上 游 ( 如 焦 化 和 烧 结 ) 和<br />

下 游 ( 如 炼 铁 、 研 磨 和 轧 钢 ) 工 序 的 激 励 都 会 失 去 。<br />

4.3.2 产 出 的 界 定<br />

如 果 行 业 边 界 延 伸 到 更 加 广 的 范 围 , 就 会 产 生 可 比 性 问 题 。 产 出 可 以 是 粗 钢 、 轧 钢 或 者 钢 制 品 , 并 且 下 游<br />

工 序 不 同 的 企 业 所 生 产 的 产 品 等 级 也 很 不 同 。 以 单 位 GDP 温 室 气 体 排 放 或 者 单 位 粗 钢 温 室 气 体 排 放 为 指<br />

标 , 将 涵 盖 大 钢 铁 生 产 过 程 中 大 多 数 的 能 源 密 集 型 工 序 ( 例 如 从 烧 结 到 炼 钢 ) 的 排 放 , 但 须 采 取 措 施 防 止<br />

碳 泄 漏 的 发 生 。 例 如 , 企 业 可 以 将 其 炼 焦 、 烧 结 和 炼 铁 工 序 外 包 , 降 低 其 产 品 的 碳 强 度 。 由 于 钢 铁 生 产 综<br />

合 循 环 / 再 利 用 的 特 性 , 也 不 能 将 产 出 界 定 在 某 一 单 独 的 子 工 序 ( 例 如 , 焦 炉 煤 气 可 以 被 捕 获 和 使 用 , 作 为<br />

炼 钢 的 一 种 原 料 , 这 意 味 着 其 排 放 会 发 生 在 生 产 链 的 其 它 环 节 )。<br />

4.3.3 可 得 数 据 的 可 靠 性<br />

上 述 绝 大 多 数 机 制 都 依 赖 于 全 行 业 高 质 量 数 据 的 可 得 性 。 这 面 临 两 方 面 问 题 : 一 方 面 很 多 企 业 数 据 详 细 程<br />

度 不 够 , 另 一 方 面 即 便 有 很 好 的 数 据 , 由 于 商 业 敏 感 性 的 问 题 而 不 能 轻 易 获 得 。 这 就 需 要 跟 企 业 参 与 者 一<br />

起 共 同 探 讨 : 多 少 数 据 可 以 获 得 以 及 这 些 数 据 是 否 涵 盖 了 足 够 的 范 围 确 保 行 业 机 制 能 够 正 常 运 行 ; 多 少 数<br />

据 可 以 公 开 获 得 并 在 企 业 之 间 共 享 , 这 也 是 计 算 基 准 线 和 行 业 目 标 的 一 个 前 提 条 件 。<br />

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4.4 评 估 各 种 行 业 机 制<br />

为 了 更 深 入 的 研 究 哪 种 机 制 最 适 合 中 国 、 机 制 引 进 过 程 中 可 能 会 遇 到 哪 些 问 题 、 哪 种 机 制 能 带 来 更 大 的 减<br />

排 、 以 及 钢 铁 行 业 如 何 能 够 从 中 受 益 , 项 目 组 咨 询 了 在 相 关 领 域 有 着 丰 富 经 验 的 主 要 利 益 相 关 方 , 包 括 中<br />

国 钢 铁 企 业 、 中 国 钢 铁 工 业 协 会 、 独 立 的 钢 铁 专 家 、 学 术 机 构 和 非 政 府 组 织 11 。 大 多 数 观 点 认 为 , 对 中 国 钢<br />

铁 行 业 来 说 , 技 术 进 步 是 核 心 的 , 一 些 能 够 激 励 最 佳 实 践 技 术 引 进 的 新 机 制 更 受 欢 迎 。<br />

大 部 分 行 业 参 与 者 认 为 清 洁 发 展 机 制 使 得 中 国 钢 铁 行 业 在 促 进 减 排 的 同 时 从 中 受 益 , 但 是 参 与 者 也 表 示 这<br />

一 机 制 过 于 复 杂 , 应 当 进 行 完 善 和 简 化 , 而 非 引 入 新 的 以 行 业 为 基 础 的 机 制 。 多 数 钢 铁 企 业 认 为 , 目 前 所<br />

提 议 的 各 种 行 业 机 制 过 于 复 杂 。 大 部 分 中 国 气 候 变 化 专 家 将 “ 行 业 机 制 ” 等 同 于 “ 行 业 排 放 限 额 ”, 因 此<br />

对 于 这 一 机 制 持 较 强 烈 的 反 对 意 见 。 基 于 技 术 的 机 制 , 因 其 简 单 实 际 的 设 计 以 及 能 带 来 明 显 的 技 术 转 移 而<br />

备 受 中 国 利 益 相 关 方 青 睐 。<br />

4.4.1 清 洁 发 展 机 制<br />

对 于 现 行 的 清 洁 发 展 机 制 , 相 当 多 的 观 点 认 为 这 是 促 进 碳 减 缓 的 一 个 很 好 的 机 制 , 但 是 也 有 部 分 的 反 对 看<br />

法 。<br />

大 多 数 被 访 问 钢 铁 企 业 认 为 CDM 机 制 是 现 有 的 促 进 中 国 减 排 的 最 好 机 制 。CDM 机 制 是 合 理 的 且 操 作 性 强 ,<br />

在 新 的 机 制 出 台 之 前 应 当 大 力 支 持 。 这 一 机 制 通 过 提 供 国 际 经 济 援 助 , 对 中 国 钢 铁 行 业 能 效 项 目 和 温 室 气<br />

体 减 排 均 作 出 很 大 贡 献 , 同 时 促 进 了 全 球 先 进 技 术 的 应 用 。<br />

少 部 分 企 业 反 对 这 一 机 制 。 一 些 观 点 质 疑 这 一 机 制 是 否 是 新 技 术 推 广 的 主 要 动 力 , 并 且 表 示 如 果 没 有 CDM<br />

的 经 济 支 持 , 一 些 项 目 仍 然 是 要 开 展 的 。 其 次 , 对 于 一 些 项 目 ,CER 的 收 益 不 足 以 涵 盖 新 技 术 ( 如<br />

CCPP) 引 进 所 带 来 的 额 外 的 运 行 和 维 护 成 本 。 近 来 碳 价 格 的 急 剧 降 低 已 经 降 低 了 预 期 的 CER 收 益 , 这 反<br />

过 来 提 高 了 特 定 减 排 项 目 的 成 本 。 如 果 未 来 继 续 维 持 较 低 的 碳 价 格 ,CDM 就 将 不 能 如 预 期 为 技 术 转 移 提 供<br />

足 够 的 帮 助 。<br />

企 业 代 表 和 专 家 认 为 现 有 的 CDM 机 制 需 要 改 进 , 例 如 降 低 方 法 学 的 复 杂 性 使 其 更 加 灵 活 、 缩 短 注 册 时<br />

间 、 增 加 对 第 三 方 有 关 钢 铁 行 业 和 技 术 的 培 训 等 。<br />

对 于 CDM 机 制 的 未 来 , 支 持 者 认 为 , 尽 管 需 要 进 一 步 改 进 和 优 化 , 但 这 一 机 制 应 当 继 续 持 续 下 去 , 以 充<br />

分 发 挥 其 在 碳 减 排 领 域 的 作 用 。 相 关 改 进 可 包 括 :<br />

• 应 当 进 一 步 理 顺 CDM 机 制 的 程 序 , 降 低 复 杂 性 , 建 立 有 效 的 认 证 程 序<br />

• CDM 机 制 的 覆 盖 范 围 应 当 进 一 步 扩 大 , 包 括 更 多 的 能 效 和 创 新 技 术 , 如 需 求 侧 管 理 技 术 和 一 些 小 规 模<br />

的 技 术 等<br />

• CDM 机 制 应 当 同 其 他 机 制 相 结 合 , 如 将 采 用 自 愿 机 制 和 行 动 作 为 CDM 机 制 的 有 益 补 充 , 以 便 CDM<br />

机 制 和 新 机 制 ( 如 行 业 机 制 ) 之 间 顺 利 交 接 , 进 一 步 促 进 减 排<br />

这 些 观 点 表 明 , 一 些 企 业 刚 刚 了 解 CDM 机 制 , 获 悉 其 所 能 带 来 的 经 济 收 益 。 这 就 为 新 机 制 的 推 行 带 来<br />

一 定 的 阻 力 。 不 少 观 点 认 为 CDM 的 核 证 程 序 过 于 复 杂 , 大 大 推 迟 了 付 款 时 间 ( 如 , 在 21 个 已 经 成 功<br />

注 册 的 CDM 项 目 中 , 只 有 6 个 获 得 了 签 发 )。 相 应 的 , 企 业 倾 向 于 简 化 程 序 、 加 速 核 证 。 从 另 一 方 面<br />

讲 , 一 些 已 经 从 CDM 项 目 中 受 益 的 钢 铁 企 业 , 已 经 意 识 到 在 现 有 机 制 下 进 一 步 开 发 新 项 目 的 障 碍 , 认<br />

为 现 有 机 制 需 要 进 行 改 进 或 者 开 发 一 个 新 的 替 代 机 制 。 这 些 企 业 相 对 其 他 企 业 而 言 , 是 更 有 竞 争 优 势<br />

的 。<br />

11<br />

咨 询 活 动 和 相 关 的 研 讨 会 , 由 Camco 公 司 联 合 发 改 委 能 源 研 究 所 共 同 组 织 , 在 2009 年 8 月 和 10 月 分 别 展 开 ,7 家 钢 铁 企 业 、 中<br />

国 钢 铁 协 会 和 6 位 独 立 行 业 专 家 , 以 及 一 些 学 术 机 构 都 参 与 了 这 一 过 程 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 28


4.4.2 适 合 中 国 的 最 佳 行 业 机 制<br />

大 多 数 被 调 查 者 倾 向 于 基 于 技 术 的 行 业 机 制 , 他 们 认 为 这 种 机 制 更 加 直 接 、 更 具 有 实 施 性 、 可 操 作 性 。 而<br />

且 , 该 机 制 的 边 界 较 容 易 确 定 , 且 从 减 排 量 来 说 , 虽 然 这 一 机 制 可 能 会 漏 算 部 分 减 排 潜 力 , 但 在 当 前 这 个<br />

阶 段 , 不 失 为 一 种 兼 顾 资 金 、 技 术 和 减 缓 的 一 种 方 式 。 该 种 机 制 所 面 临 的 一 些 问 题 可 以 通 过 很 好 的 设 计 来<br />

加 以 解 决 。 例 如 。 技 术 清 单 应 当 定 期 更 新 , 从 项 目 实 施 中 积 累 经 验 , 涵 盖 最 具 创 新 的 技 术 。 为 了 保 证 获 得<br />

真 正 的 减 排 量 , 机 制 的 监 测 和 评 估 是 必 要 的 , 当 计 算 这 一 机 制 产 生 的 减 排 量 时 可 采 取 保 守 的 算 法 , 但 这 种<br />

对 实 际 减 排 量 的 保 守 估 算 所 产 生 的 信 用 额 度 也 会 较 少 , 会 带 来 相 应 的 资 金 短 缺 问 题 。<br />

也 有 部 分 专 家 支 持 基 于 排 放 强 度 的 行 业 机 制 , 认 为 该 机 制 相 对 公 平 的 、 易 于 操 作 。 专 家 指 出 , 对 该 种 机 制<br />

而 言 , 建 立 恰 当 的 能 源 强 度 计 算 模 型 是 十 分 重 要 的 。 此 外 , 对 于 该 机 制 可 能 面 临 的 激 励 不 公 问 题 , 有 专 家<br />

提 出 可 以 采 取 灵 活 的 机 制 在 行 业 内 部 对 所 获 得 的 收 益 进 行 二 次 分 配 , 这 就 可 以 保 证 企 业 获 得 公 正 的 奖 励 。<br />

对 于 绝 对 量 排 放 机 制 , 被 访 专 家 和 企 业 代 表 基 本 持 否 定 态 度 。 一 些 专 家 认 为 , 不 同 机 制 的 选 择 应 视 具 体 情<br />

况 而 定 。 企 业 代 表 建 议 , 应 根 据 企 业 类 型 加 以 区 分 , 对 新 老 企 业 区 别 对 待 。 对 于 新 企 业 , 可 采 用 基 于 技 术<br />

的 机 制 , 并 同 国 家 激 励 政 策 向 结 合 。 但 是 , 对 企 业 而 言 , 整 个 炼 钢 炉 的 更 新 是 一 笔 巨 大 的 投 资 , 除 非 受 法<br />

规 要 求 或 某 种 技 术 目 标 的 强 制 约 束 , 很 难 讲 基 于 碳 信 用 的 行 业 机 制 是 否 能 够 产 生 足 够 激 励 促 使 企 业 进 行 这<br />

一 更 新 。<br />

在 机 制 实 施 方 面 , 专 家 建 议 , 各 种 机 制 的 应 用 应 当 分 阶 段 展 开 。 短 期 内 , 应 重 点 开 发 碳 核 算 模 板 , 以 及 包<br />

括 监 测 、 报 告 和 核 证 的 国 际 标 准 在 内 的 方 法 学 , 进 而 长 期 可 以 以 此 为 基 础 建 立 某 种 适 合 的 机 制 。<br />

这 些 观 点 表 明 , 基 于 技 术 普 及 率 的 机 制 最 为 企 业 所 青 睐 。 绝 对 排 放 目 标 极 大 的 限 制 了 增 长 , 因 而 不 为 接<br />

受 。 基 于 排 放 强 度 的 行 业 授 信 机 制 则 过 于 复 杂 。 行 业 代 表 倾 向 于 分 步 骤 应 用 这 些 机 制 , 建 立 温 室 气 体 减<br />

排 核 算 体 系 和 监 测 能 力 。<br />

4.4.3 行 业 的 界 定<br />

在 边 界 的 设 定 上 , 支 持 以 某 段 工 序 如 铁 前 工 序 为 边 界 的 占 多 数 , 认 为 以 整 段 生 产 工 序 为 边 界 的 占 少 数 。<br />

多 数 认 为 , 从 实 际 操 作 看 , 以 某 段 工 序 作 为 边 界 具 有 优 势 :1) 抓 住 了 主 要 矛 盾 , 还 能 解 决 下 面 提 到 的 产 量<br />

单 位 的 界 定 问 题 ;2) 可 以 保 证 可 比 性 和 公 平 性 , 有 利 于 企 业 之 间 的 横 向 比 较 ;3) 不 管 对 长 流 程 和 短 流 程<br />

都 适 用 , 而 且 工 序 分 得 越 细 越 好 , 如 将 钢 铁 企 业 的 主 工 序 焦 、 烧 、 铁 、 钢 、 轧 各 工 序 分 开 划 分 , 制 定 分 工<br />

序 的 相 应 指 标 。<br />

也 有 部 分 专 家 支 持 以 整 段 工 序 为 边 界 , 原 因 是 ,1) 从 国 际 层 面 看 , 一 些 国 际 标 准 如 WSA 和 GHG protocol<br />

initiative 已 经 对 钢 铁 行 业 排 放 的 边 界 作 了 详 细 的 定 义 , 即 包 括 钢 铁 生 产 的 全 部 过 程 , 因 此 , 如 果 按 工 序 划<br />

分 的 话 会 和 这 些 国 际 标 准 产 生 不 一 致 性 ;2) 整 段 工 序 能 够 保 证 减 排 效 果 。 边 界 应 该 至 少 延 伸 到 轧 钢 工 序 ,<br />

只 计 算 铁 前 工 序 作 为 边 界 , 会 错 过 许 多 节 能 技 术 的 推 广 。<br />

在 行 业 界 定 问 题 上 , 两 派 代 表 各 执 己 见 。 大 多 数 企 业 代 表 倾 向 于 按 钢 铁 生 产 的 不 同 工 序 划 分 为 单 独 的 行<br />

业 。 但 是 也 有 专 家 认 为 , 为 了 保 持 同 国 际 标 准 的 一 致 性 、 进 行 国 际 比 较 , 行 业 的 界 定 应 包 括 钢 产 生 产 的<br />

全 过 程 。<br />

4.4.4 用 于 计 算 排 放 强 度 的 产 出 的 定 义<br />

如 果 需 要 定 义 产 品 产 量 , 几 乎 所 有 人 都 认 为 选 粗 钢 最 合 适 , 原 因 包 括 :1) 相 对 综 合 , 同 时 又 避 免 了 成 品 钢<br />

的 复 杂 性 ;2) 可 以 和 当 前 统 计 和 国 家 标 准 相 结 合 ;3) 也 取 决 于 前 面 对 行 业 边 界 的 界 定 , 如 果 以 某 段 工 序<br />

为 边 界 , 就 不 存 在 这 一 问 题 。<br />

也 有 部 分 专 家 建 议 以 单 位 经 济 价 值 的 碳 排 放 作 为 计 算 排 放 强 度 的 标 准 ( 类 似 于 国 家 能 源 强 度 目 标 )。 此 种<br />

方 式 可 以 通 过 对 强 度 指 标 的 合 并 , 获 得 更 高 的 可 比 性 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 29


综 合 来 讲 , 在 有 关 产 出 的 界 定 方 面 , 更 多 的 观 点 倾 向 于 排 放 强 度 标 准 而 非 绝 对 排 放 量 标 准 , 并 且 认 为 ,<br />

单 位 粗 钢 产 量 的 排 放 强 度 应 作 为 标 准 的 量 化 指 标 。<br />

4.4.5 数 据 可 得 性 和 数 据 管 理<br />

从 数 据 的 可 靠 程 度 看 , 大 多 数 的 人 都 认 为 , 绝 大 数 企 业 在 控 制 原 料 和 产 量 数 据 上 都 比 较 敏 感 , 因 此 这 方 面<br />

的 数 据 相 对 完 善 , 产 品 产 量 的 数 据 准 确 度 很 高 , 因 此 几 乎 所 有 企 业 (99% 以 上 ) 都 能 提 供 可 靠 的 产 量 数<br />

据 。 但 对 于 能 耗 的 数 据 , 不 确 定 性 较 大 , 可 能 只 有 约 20%-40% 的 企 业 能 够 提 供 可 靠 数 据 。 总 体 看 , 重 点 大<br />

型 企 业 在 能 耗 监 测 上 具 有 优 势 , 数 据 可 靠 程 度 较 高 。<br />

对 于 企 业 来 说 , 之 所 以 不 能 提 供 可 靠 的 能 耗 数 据 , 主 要 是 因 为 企 业 从 商 业 机 密 和 企 业 竞 争 力 角 度 考 虑 , 在<br />

提 供 数 据 方 面 较 为 谨 慎 。 因 此 , 在 没 有 行 业 规 定 和 国 家 强 制 性 要 求 的 情 况 下 , 企 业 提 供 数 据 时 往 往 会 给 自<br />

己 留 有 余 地 。 对 于 能 耗 数 据 来 说 , 另 外 重 要 的 一 点 是 提 高 能 耗 监 测 能 力 , 以 及 统 一 能 耗 的 计 算 方 法 , 这 对<br />

提 高 能 耗 数 据 的 可 靠 性 会 有 很 大 帮 助 。<br />

在 数 据 方 面 , 以 下 数 据 较 难 获 得 :1) 不 同 工 序 分 品 种 的 能 源 消 耗 数 据 ;2)CO2 排 放 因 子 数 据 ; 3) 各 个<br />

工 序 的 压 力 和 热 效 率 数 据 ;4) 废 钢 渣 产 生 量 数 据 。<br />

不 管 下 一 步 实 施 何 种 国 际 机 制 ( 或 国 内 排 放 强 度 政 策 ), 严 格 的 、 透 明 的 行 业 范 围 的 监 测 、 报 告 和 核 证<br />

机 制 , 都 是 极 为 重 要 的 。 清 洁 发 展 机 制 的 实 施 已 经 促 进 了 钢 铁 行 业 该 方 面 的 能 力 建 设 。 接 受 咨 询 的 大 多<br />

数 企 业 ( 如 这 些 大 型 企 业 ) 都 已 经 配 备 了 必 要 的 计 量 设 备 和 管 理 体 系 , 用 于 收 集 能 耗 数 据 , 计 算 排 放 量<br />

( 为 实 现 现 阶 段 20% 的 节 能 目 标 , 企 业 已 经 逐 月 向 国 家 统 计 局 汇 报 能 源 强 度 连 同 生 产 数 据 )。 然 而 ,<br />

小 型 企 业 在 这 一 方 面 的 能 力 就 有 待 加 强 。<br />

4.4.6 技 术 清 单<br />

钢 铁 行 业 的 技 术 种 类 很 多 , 对 于 技 术 清 单 的 选 择 需 要 采 取 灵 活 和 开 放 的 态 度 , 以 促 进 技 术 创 新 和 更 新 。 国<br />

际 上 如 APP 建 立 了 清 洁 生 产 和 减 排 推 荐 技 术 ( 供 包 括 46 种 ), 国 内 有 《 国 家 节 能 产 业 政 策 鼓 励 性 的 项<br />

目 》 清 单 , 均 可 作 为 制 定 技 术 清 单 的 参 考 。 目 前 国 内 钢 铁 行 业 基 本 已 经 包 含 了 所 有 的 先 进 技 术 , 短 期 内 的<br />

重 点 技 术 包 括 :<br />

• 干 熄 焦 技 术<br />

• 高 炉 炉 顶 余 热 余 压 发 电 技 术<br />

• 低 热 值 高 炉 煤 气 燃 气 - 蒸 汽 联 合 发 电 技 术<br />

• 余 热 余 压 回 收 技 术<br />

• 提 高 钢 渣 回 收 及 再 利 用 技 术<br />

• 降 低 电 耗 的 技 术 , 如 电 机 系 统 变 频 调 速 技 术 (VSD)<br />

长 期 看 , 重 点 和 新 型 技 术 包 括 :<br />

• 熔 融 还 原 技 术 ( 包 括 COREX、FINES 技 术 )<br />

• 碳 埋 存 和 碳 捕 获 技 术 (CCS), 尤 其 对 于 高 炉 排 放<br />

其 它 可 能 的 技 术 类 型 还 包 括 : 煤 调 湿 技 术 (Coal Moisture Control, CMC), 新 一 代 炼 焦 技 术 ( 如<br />

SCOPE21), 高 炉 喷 吹 废 塑 料 技 术 , Itmk3 直 接 还 原 炼 铁 技 术 , 薄 带 钢 连 铸 (Castrip)。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 30


5 建 议<br />

过 去 十 年 , 中 国 已 经 在 提 高 钢 铁 生 产 能 效 和 开 展 减 排 项 目 方 面 取 得 了 巨 大 的 进 步 ,CDM 也 已 经 成 为 一 种 有<br />

效 的 融 资 机 制 。 根 据 预 测 , 中 、 长 期 内 全 球 的 钢 铁 需 求 量 仍 然 维 持 增 长 态 势 , 中 国 的 钢 铁 生 产 也 随 之 会 带<br />

来 更 多 的 温 室 气 体 排 放 。 为 了 加 快 并 扩 大 温 室 气 体 减 排 行 动 , 需 要 采 用 先 进 的 融 资 机 制 、 最 有 效 创 新 的 技<br />

术 ( 如 CCS 的 应 用 ), 以 及 进 一 步 的 减 排 措 施 。<br />

5.1 对 进 一 步 研 究 的 建 议<br />

确 认 并 评 估 国 家 适 当 减 缓 行 动 和 融 资 。 中 国 的 钢 铁 行 业 已 经 具 有 多 种 技 术 、 全 国 性 的 措 施 和 融 资 机 制 来 实<br />

现 减 排 并 降 低 二 氧 化 碳 强 度 。 哥 本 哈 根 协 议 声 明 : 非 附 件 一 国 家 将 在 2010 年 提 出 并 开 发 气 候 变 化 减 缓 行<br />

动 (NAMAs) 的 实 施 计 划 , 包 括 相 关 的 技 术 、 金 融 和 必 要 的 能 力 建 设 支 持 等 。 NAMAs 可 以 获 得 本 土 或 国<br />

际 资 金 支 持 。 迄 今 为 止 尚 不 清 楚 钢 铁 领 域 的 什 么 措 施 ( 如 行 业 内 采 用 干 熄 焦 技 术 (CDQ), 更 多 运 用 电 弧<br />

炉 (EAF) 和 循 环 利 用 , 高 炉 (BF) 燃 烧 控 制 ) 是 最 适 合 的 。 除 了 CDM, 还 没 有 其 它 依 据 来 确 定 如 何 对<br />

这 些 措 施 的 国 际 资 助 进 行 分 配 。 也 许 需 要 通 过 与 中 国 钢 铁 工 业 企 业 的 商 讨 , 来 确 认 最 实 际 的 可 选 方 案 以 及<br />

所 需 的 额 外 能 力 建 设 。 还 需 要 调 查 怎 样 使 行 业 领 域 的 减 缓 行 动 对 实 现 全 国 减 排 40% ~45% 的 减 排 目 标 做<br />

出 贡 献 。<br />

开 发 排 放 评 估 、 监 督 指 南 和 温 室 气 体 排 放 清 单 。 获 得 国 际 资 助 的 措 施 可 能 需 要 符 合 国 际 指 南 或 国 际 标 准 。<br />

利 益 相 关 方 及 工 业 参 与 者 应 当 一 起 建 立 规 范 的 、 符 合 国 际 预 期 的 ( 如 ISO14064) 的 温 室 气 体 排 放 核 算 程<br />

序 , 包 括 对 行 业 边 界 和 钢 铁 产 品 的 清 晰 定 义 。 在 此 过 程 中 , 对 一 些 其 它 问 题 , 如 将 行 业 边 界 扩 展 到 高 炉 以<br />

外 是 否 可 行 , 也 是 可 以 进 行 讨 论 的 。 可 以 在 选 定 的 公 司 或 基 于 自 愿 的 原 则 对 该 程 序 进 行 示 范 , 并 采 用 定 期<br />

汇 报 的 方 式 来 收 集 数 据 和 对 温 室 气 体 排 放 进 行 核 算 。 也 可 以 指 定 一 个 协 调 机 构 , 对 排 放 数 据 进 行 搜 集 和 跟<br />

踪 。 中 国 可 以 借 鉴 英 国 和 欧 盟 排 放 交 易 系 统 (EU ETS) 的 经 验 来 提 高 对 企 业 和 地 方 政 府 的 排 放 核 算 和 监 督<br />

的 能 力 。 中 国 标 准 制 定 实 体 , 如 中 国 标 准 化 研 究 院 等 也 可 以 协 助 进 行 国 家 标 准 的 开 发 。<br />

能 效 水 平 和 减 缓 成 本 。 中 国 钢 铁 行 业 的 技 术 水 平 、 配 置 水 平 及 生 产 效 率 很 不 平 均 , 这 是 一 个 广 泛 接 受 的 共<br />

识 。 因 此 , 应 对 行 业 内 的 产 出 、 消 耗 、 能 效 、 技 术 渗 透 水 平 , 以 及 决 定 升 级 、 再 建 、 提 高 效 率 和 减 少 排 放<br />

的 财 务 成 本 进 行 研 究 , 这 将 有 助 于 基 准 线 的 确 立 。<br />

考 察 行 业 目 标 和 现 有 融 资 机 制 , 如 CDM, 如 何 与 国 家 40-45% 的 减 排 强 度 目 标 相 互 影 响 , 并 开 发 出 基 准 线<br />

情 景 ( 依 据 温 室 气 体 清 单 和 已 有 政 策 ) 和 行 业 无 悔 目 标 。<br />

中 国 钢 铁 行 业 应 充 分 认 识 到 钢 铁 生 产 的 碳 强 度 评 估 、 信 息 交 流 和 公 众 披 露 等 的 重 要 性 和 客 观 需 求 。 这 种 重<br />

要 性 和 需 求 包 括 国 际 竞 争 、 中 国 40-45% 的 二 氧 化 碳 强 度 目 标 、 边 界 调 节 税 的 威 胁 和 国 外 客 户 对 温 室 气 体 /<br />

碳 排 放 标 签 需 求 的 上 升 。<br />

5.2 对 政 策 制 定 者 的 建 议<br />

针 对 政 策 的 建 议 分 以 下 四 类 : 机 制 和 激 励 、 与 项 目 资 助 有 关 事 宜 、 提 高 意 识 的 需 求 , 以 及 对 服 务 的 改 进 。<br />

5.2.1 机 制 与 激 励<br />

碳 交 易 示 范 。 开 发 中 国 钢 铁 行 业 的 全 国 性 市 场 、 系 统 和 经 验 , 包 括 国 内 温 室 气 体 排 放 交 易 方 案 的 尝 试 , 交<br />

易 方 案 可 以 采 取 基 于 无 悔 目 标 线 (SNLT) 的 机 制 ( 如 通 过 激 励 和 惩 罚 , 在 钢 铁 行 业 内 或 跨 行 业 进 行 示<br />

范 )。 邀 请 中 国 的 企 业 根 据 自 愿 原 则 参 与 , 交 易 方 案 还 可 以 纳 入 国 内 金 融 机 构 和 环 境 交 易 的 能 力 建 设 实<br />

践 。 学 习 和 利 用 欧 洲 在 建 立 欧 盟 排 放 交 易 系 统 中 的 国 际 经 验 ( 如 英 国 政 府 和 专 家 不 仅 开 发 了 本 国 示 范 方<br />

案 , 还 协 助 建 立 了 欧 盟 方 案 )。<br />

排 放 强 度 目 标 及 对 钢 铁 行 业 的 激 励 。 尚 不 清 楚 40-45% 的 碳 强 度 减 排 目 标 对 钢 铁 行 业 意 味 着 什 么 。 钢 铁 行<br />

业 的 目 标 和 对 企 业 的 激 励 机 制 的 建 立 可 以 按 照 本 报 告 提 出 的 方 法 进 行 。 比 如 可 以 对 基 于 自 愿 的 行 业 无 悔 目<br />

标 线 机 制 进 行 实 验 。 超 额 实 现 行 业 无 悔 目 标 的 公 司 能 够 获 得 通 过 国 际 行 业 减 排 机 制 下 提 供 的 资 助 。 在 限 期<br />

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之 前 ( 即 在 2012 年 限 期 之 前 的 2010 年 关 闭 小 型 高 炉 ) 遵 从 已 有 政 策 可 被 视 为 达 标 。 符 合 国 际 行 业 授 信 机<br />

制 的 减 排 信 用 即 企 业 超 出 目 标 的 减 排 量 。 未 能 达 到 行 业 减 排 强 度 目 标 的 企 业 不 会 受 到 处 罚 。<br />

政 府 应 当 优 先 改 革 并 理 顺 CDM 以 减 少 复 杂 性 、 加 速 减 排 投 资 。2012 年 后 CDM 仍 有 可 能 在 不 同 领 域 和 国<br />

家 继 续 下 去 。 现 有 机 制 、 国 内 政 策 、 新 方 法 和 示 范 计 划 会 并 行 存 在 并 互 相 辅 助 。CDM 可 以 对 钢 铁 行 业 进 一<br />

步 减 排 起 作 用 , 并 对 发 展 行 业 机 制 扮 演 模 型 的 角 色 。<br />

5.2.2 融 资<br />

扩 大 钢 铁 公 司 和 能 源 服 务 公 司 获 得 长 期 商 业 贷 款 的 途 径 , 对 节 能 减 排 项 目 ( 特 别 是 中 小 型 企 业 ) 提 供 资 助 ,<br />

如 扩 大 类 似 CHUEE 这 样 的 项 目 。 应 当 在 扩 大 国 内 融 资 渠 道 、 促 进 资 金 来 源 多 样 化 和 直 接 性 的 市 场 培 育 方<br />

面 加 大 努 力 。<br />

5.2.3 公 众 意 识<br />

鼓 励 钢 铁 协 会 和 其 他 组 织 发 挥 更 重 要 的 作 用 , 帮 助 公 众 提 高 对 碳 减 排 目 标 、NAMAs 和 MRV 等 的 认 识 ( 如<br />

在 温 室 气 体 报 告 和 MRV 的 讨 论 及 开 发 机 构 中 担 任 领 导 角 色 ), 对 技 术 目 标 如 何 实 现 提 出 建 议 。<br />

考 虑 对 示 范 项 目 进 行 资 助 , 以 便 使 一 些 尚 未 得 到 商 业 化 证 实 或 应 用 的 先 进 、 低 碳 的 钢 铁 生 产 技 术 能 够 得 到<br />

示 范 。 其 目 标 应 当 是 完 成 示 范 和 开 发 、 降 低 成 本 并 在 行 业 内 进 行 部 署 。 已 有 的 创 新 技 术 需 要 进 行 分 析 , 并<br />

根 据 成 本 、 技 术 准 备 就 绪 状 态 以 及 潜 在 的 减 排 性 能 等 进 行 优 先 排 序 。 钢 铁 公 司 、 设 计 院 和 技 术 提 供 商 / 生 产<br />

商 都 需 要 参 与 进 来 。 在 此 过 程 中 , 政 府 在 支 持 行 业 实 现 无 悔 目 标 方 面 也 能 发 挥 辅 助 作 用 。 这 些 示 范 项 目 可<br />

以 整 合 为 一 种 行 业 机 制 机 制 , 以 证 明 其 在 对 企 业 激 励 和 降 低 行 业 排 放 强 度 方 面 的 双 重 有 效 性 。<br />

在 钢 铁 行 业 内 对 CDM 带 来 的 好 处 、 实 施 程 序 以 及 未 来 的 机 制 进 行 定 期 的 信 息 传 播 , 增 强 人 们 的 意 识 。<br />

通 过 推 广 自 愿 披 露 项 目 来 提 高 行 业 内 减 碳 责 任 的 意 识 。<br />

5.2.4 服 务<br />

修 订 法 律 加 强 节 能 服 务 公 司 的 商 业 模 式 并 为 能 源 服 务 合 同 开 发 清 晰 的 MRV 指 南 , 以 避 免 对 实 际 节 能 量 的<br />

多 少 和 谁 对 绩 效 负 责 的 争 议 。 专 业 的 工 程 公 司 或 节 能 服 务 公 司 应 当 接 受 减 排 技 术 的 安 装 、 运 行 和 维 护 的 培<br />

训 , 以 减 少 节 能 服 务 工 作 开 展 的 技 术 障 碍 。<br />

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词 汇 表<br />

节 能 减 排 技 术<br />

技 术<br />

干 熄 焦 (CDQ)<br />

炉 顶 余 压 透 平 发 电 (TRT)<br />

系 统<br />

回 转 炉 煤 气 回 收 和 高 效 利<br />

用 技 术<br />

说 明<br />

在 干 熄 焦 炉 内 利 用 燃 烧 后 的 低 温 煤 气 与 热 红 焦 炭 换 热 来 达 到 冷 却 焦 炭 的 目 的 。 从 红 热 的 焦<br />

炭 吸 热 后 , 排 气 产 生 的 热 量 被 余 热 锅 炉 吸 收 , 产 生 蒸 汽 ; 冷 却 后 的 乏 气 被 循 环 风 机 引 到 干<br />

熄 焦 炉 冷 却 热 焦 炭 。 余 热 回 收 锅 炉 产 生 的 中 压 ( 高 压 ) 蒸 汽 可 以 用 来 发 电 。<br />

TRT 系 统 是 钢 铁 企 业 的 重 要 能 量 回 收 设 备 之 一 。 利 用 高 炉 炉 顶 煤 气 的 余 压 余 热 将 煤 气 送 入<br />

涡 轮 发 动 机 , 将 压 能 和 热 能 转 化 为 动 能 , 驱 动 发 电 机 发 电 。<br />

在 运 行 回 转 炉 电 除 尘 器 的 同 时 回 收 回 转 炉 煤 气 ; 回 收 的 粉 尘 被 送 回 回 转 炉 , 在 热 压 区 后 当<br />

作 冷 却 剂 。 这 种 技 术 可 以 部 分 或 全 部 补 偿 回 转 炉 在 制 钢 过 程 中 的 能 耗 。<br />

高 炉 煤 气 回 收 发 电 通 过 回 收 高 炉 煤 气 发 电 。<br />

复 合 循 环 电 厂 (CCPP)<br />

逆 变 器 或 变 频 调 速 器 使 用<br />

( 风 机 、 水 泵 、 压 缩 机 、<br />

驱 动 电 机 等 )<br />

连 铸 坯 热 装 工 艺<br />

钢 铁 行 业 烧 结 余 热 发 电 技<br />

术<br />

高 温 燃 烧 技 术 (HTAC)<br />

CCPP 技 术 是 结 合 了 燃 气 和 蒸 汽 循 环 设 备 来 发 电 的 技 术 。 燃 气 轮 机 的 排 气 通 过 余 热 锅 炉 回 收<br />

产 生 蒸 汽 , 然 后 送 给 蒸 汽 轮 机 来 发 电 。<br />

为 了 保 证 安 全 生 产 , 在 设 计 电 力 驱 动 设 备 的 时 候 总 会 保 留 一 定 余 量 。 安 装 逆 变 器 可 以 快 速<br />

适 配 负 荷 变 化 从 而 提 供 最 高 效 的 电 压 , 以 实 现 节 能 目 的 。 可 以 运 用 在 电 机 、 风 机 、 水 泵 和<br />

空 压 机 上 。<br />

这 是 将 连 铸 机 生 产 的 热 钢 坯 切 成 所 需 要 的 尺 寸 , 然 后 直 接 传 送 到 轧 制 厂 防 止 降 温 , 或 者 直<br />

接 送 到 加 热 炉 加 热 轧 制 的 工 艺 。 这 项 技 术 可 以 大 大 增 加 加 热 炉 的 产 量 , 加 热 质 量 也 可 以 提<br />

高 , 同 时 节 省 了 加 热 炉 的 燃 料 ; 而 且 连 铸 坯 的 烧 损 量 降 低 了 , 相 应 地 产 量 也 得 到 提 高 。<br />

烧 结 设 备 、 热 煤 气 炉 、 制 钢 和 加 热 炉 的 排 烟 废 热 可 以 通 过 余 热 锅 炉 进 行 回 收 产 生 蒸 汽 。 余<br />

热 锅 炉 可 以 高 效 回 收 低 温 烟 气 ( 烟 气 温 度 为 200-400℃) 余 热 , 并 驱 动 汽 轮 机 发 电 。<br />

一 种 将 废 气 回 收 与 高 效 燃 烧 结 合 的 燃 烧 技 术 , 同 时 还 可 以 将 空 气 及 烟 气 预 热 到 1000 度 甚 至<br />

更 高 来 达 到 除 硝 的 目 的 。<br />

粉 煤 喷 射 (PCI) PCI 是 一 项 先 进 的 节 能 技 术 , 它 用 煤 替 代 了 焦 炭 , 优 化 了 高 炉 结 构 , 减 少 了 制 铁 耗 能 量 。<br />

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节 能 减 排 项 目 融 资 机 制<br />

融 资 机 制<br />

说 明<br />

商 业 银 行 贷 款 商 业 银 行 贷 款 是 一 种 标 准 的 货 币 贷 款 方 式 , 即 通 过 商 业 银 行 ( 放 款 方 ) 给 用 户 ( 借 款 人 )<br />

借 贷 。 贷 款 可 以 是 抵 押 贷 款 或 非 抵 押 贷 款 。 前 者 需 要 借 款 人 提 供 某 种 资 产 作 为 附 属 担 保<br />

物 。 通 过 议 定 每 期 还 款 的 商 业 利 率 及 设 定 期 限 进 行 还 款 。<br />

应 收 账 款 融 资<br />

应 收 账 款 融 资 一 种 金 融 操 作 手 段 , 是 指 企 业 将 赊 销 而 形 成 的 应 收 账 款 ( 发 票 ) 有 条 件 地 转<br />

让 给 第 三 方 ( 称 为 Factor, 即 专 门 的 融 资 机 构 ), 使 企 业 得 到 所 需 资 金 , 保 证 企 业 连 续 运<br />

转 。<br />

它 与 银 行 贷 款 主 要 有 三 点 不 同 : 首 先 重 点 在 于 应 收 价 值 ( 很 重 要 的 金 融 资 产 ), 而 不 是 公<br />

司 的 信 贷 价 值 。 其 次 , 应 收 账 款 转 让 不 属 于 贷 款 , 而 是 一 种 金 融 资 产 的 购 买 ( 应 收 账<br />

款 )。 最 后 , 银 行 贷 款 只 有 两 个 相 关 方 而 应 收 账 款 融 资 包 含 三 个 相 关 方 ( 如 果 由 银 行 买 入<br />

应 收 账 款 则 只 有 两 个 相 关 方 )。<br />

目 前 中 国 的 节 能 服 务 公 司 可 采 用 应 收 账 款 抵 借 的 方 式 来 操 作 节 能 项 目 。<br />

融 资 租 赁 融 资 租 赁 或 资 本 租 赁 是 一 种 租 赁 方 式 。 它 属 于 特 定 商 业 行 为 , 即 :<br />

• 租 借 人 ( 客 户 ) 选 择 某 种 资 产 ( 设 备 、 车 辆 、 软 件 等 );<br />

• 借 款 人 ( 融 资 公 司 ) 购 买 被 选 资 产 ;<br />

• 租 赁 期 内 租 借 人 使 用 该 资 产 ;<br />

• 租 借 人 因 使 用 该 资 产 而 分 期 支 付 租 金 ;<br />

• 借 款 人 通 过 租 借 人 支 付 的 租 金 回 收 大 部 分 或 全 部 的 该 资 产 成 本 , 以 及 利 息 ;<br />

• 租 借 人 可 选 择 拥 有 该 资 产 ( 即 支 付 最 后 一 期 租 金 , 或 对 购 买 该 资 产 进 行 议 价 );<br />

租 赁 期 内 融 资 公 司 是 资 产 的 法 定 业 主 , 但 租 借 人 对 资 产 的 控 制 权 可 以 使 他 们 识 别 拥 有 资 产<br />

的 利 益 和 风 险 ( 是 否 经 济 )。 对 节 能 项 目 可 以 将 融 资 租 赁 与 节 能 服 务 公 司 机 制 结 合 操 作 。<br />

节 能 服 务 公 司 (ESCO) –<br />

在 中 国 也 被 称 为 能 源 管 理<br />

公 司 (EMC)<br />

清 洁 发 展 机 制 (CDM)<br />

节 能 服 务 公 司 (ESCO 或 ESCo) 是 提 供 某 种 专 业 的 或 全 面 的 能 源 解 决 方 案 的 公 司 。 节 能 服<br />

务 公 司 对 用 户 的 建 筑 、 工 厂 或 系 统 进 行 深 度 分 析 , 设 计 出 高 效 能 源 方 案 、 安 装 必 要 的 设 备<br />

并 进 行 系 统 维 护 , 以 确 保 在 投 资 回 报 期 内 的 节 能 。 由 于 节 能 而 节 约 的 成 本 常 常 用 来 回 收 设<br />

定 时 间 段 内 对 项 目 的 资 金 投 入 , 或 对 项 目 进 行 再 投 入 来 提 升 资 本 , 使 得 原 本 不 可 行 的 方 案<br />

变 为 可 行 。 如 果 项 目 无 法 回 收 投 入 的 资 本 , 则 由 节 能 服 务 公 司 承 担 这 部 分 责 任 。 节 能 服 务<br />

公 司 负 责 设 计 、 安 装 和 设 备 运 行 , 负 责 收 回 初 期 投 资 以 及 所 要 求 的 节 约 量 。 节 能 服 务 公 司<br />

可 以 分 享 节 约 量 , 他 们 可 以 向 银 行 贷 款 , 也 可 以 对 项 目 进 行 融 资 租 赁 。<br />

清 洁 发 展 机 制 允 许 发 展 中 国 家 的 减 排 ( 无 排 放 ) 项 目 获 得 认 证 减 排 量 (CER), 每 份 认 证<br />

减 排 量 相 当 于 一 吨 二 氧 化 碳 的 排 放 。 这 些 认 证 减 排 量 可 以 进 行 买 卖 , 工 业 化 国 家 以 此 达 到<br />

京 都 议 定 书 对 其 所 要 求 的 减 排 目 标 。<br />

清 洁 发 展 机 制 促 进 了 可 持 续 发 展 和 减 排 , 也 是 工 业 化 国 家 实 现 减 排 目 标 的 弹 性 措 施 。<br />

清 洁 发 展 机 制 项 目 必 须 符 合 设 计 严 格 的 公 开 登 记 和 发 放 过 程 来 保 证 真 实 可 测 、 可 以 验 证 的<br />

减 排 量 , 而 且 保 证 减 排 量 具 备 额 外 性 —— 即 如 果 项 目 不 发 生 就 不 可 能 降 低 排 放 。 清 洁 发 展<br />

机 制 由 CDM 执 行 委 员 会 监 管 , 最 终 由 认 可 京 都 议 定 书 的 国 家 负 责 。<br />

为 了 被 视 为 可 注 册 项 目 , 必 须 先 通 过 指 定 国 家 主 管 机 构 (DNA) 的 审 批 。<br />

自 2006 年 初 操 作 至 今 , 已 经 有 1000 多 个 项 目 获 得 CDM 注 册 , 预 期 在 京 都 议 定 书 的 第 一<br />

个 承 诺 阶 段 (2008 年 到 2012 年 ) 产 生 的 CER 超 过 27 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 。<br />

展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排 提 交 和 融 资 机 制 34


致 谢<br />

真 诚 感 谢 英 国 外 交 和 联 邦 事 务 部 及 其 战 略 规 划 基 金 对 于 本 项 目 — 展 望 后 京 都 : 中 国 钢 铁 行 业 温 室 气 体 减 排<br />

提 交 和 融 资 机 制 — 的 资 助 , 研 究 结 果 详 见 本 报 告 。 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 应 对 气 候 变 化 司 对 外 合 作 处 对 本<br />

项 目 的 开 展 提 供 了 大 力 的 支 持 和 重 要 指 导 。<br />

Camco 公 司 是 项 目 的 主 要 领 导 方 , 公 司 在 中 国 钢 铁 行 业 节 能 减 排 领 域 有 着 丰 富 的 经 验 , 拥 有 许 多 资 深 专<br />

家 , 并 且 对 国 际 政 策 有 着 深 刻 的 把 握 。 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 和 中 国 节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 委<br />

员 会 是 项 目 开 展 的 主 要 合 作 方 。<br />

特 别 感 谢 以 下 人 员 的 参 与 和 支 持 : 英 国 驻 华 大 使 馆 Richard Ridout、James Godber 和 许 浩 ; 国 家 发 展 和 改<br />

革 委 员 会 应 对 气 候 变 化 司 对 外 合 作 处 蒋 兆 理 ; 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 刘 强 ; 中 国 节 能 协 会 节 能<br />

服 务 产 业 委 员 会 赵 明 和 王 景 雯 ; 重 庆 钢 铁 股 份 有 限 公 司 冯 成 伟 、 刘 卫 兵 及 其 同 事 ; 北 京 科 技 大 学 苍 大 强 教<br />

授 ;Oakwell 咨 询 Andrew Ibbotson; 以 及 项 目 开 展 过 程 中 所 召 开 的 一 系 列 研 讨 会 、 圆 桌 会 议 的 所 有 参 加 人<br />

员 。<br />

感 谢 Camco 公 司 本 项 目 参 与 人 员 Robin Murray、Doug Smith、 肖 红 、Andrew Prag、 靳 雅 婷 、 艾 浩 和<br />

Hannah Routh, 以 及 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 项 目 主 要 负 责 人 刘 强 。<br />

.<br />

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参 考 文 献<br />

中 国 能 源 研 究 所 (ERI). 2009. 2050 年 中 国 能 源 和 二 氧 化 碳 排 放 报 告 .<br />

中 国 钢 铁 工 业 协 会 , 2007<br />

中 国 国 家 和 发 展 改 革 委 员 会 (NDRC). 2008. [ 在 线 网 页 ] 见<br />

http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/2008gonggao/W020080617578776095360.pdf [2010 年 1 月 20 日 查<br />

阅 ].<br />

中 国 国 家 统 计 局 , 2009 [ 在 线 网 页 ] 见 http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexee.htm [2010 年 1 月 20<br />

日 查 阅 ] .<br />

中 国 政 府 . 2007. [ 在 线 网 页 ] 见 http://www.gov.cn/flfg/2007-10/28/content_788493.htm [2009 年 12 月 12<br />

日 查 阅 ].<br />

中 国 政 府 . 2008. 2009 至 2011 年 中 国 钢 铁 行 业 调 整 与 复 兴 计 划 , [ 在 线 网 页 ] 见<br />

http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/20/content_1264318.htm [2009 年 12 月 12 日 查 阅 ].<br />

中 国 节 能 协 会 节 能 产 业 委 员 会 (EMCA). 2009. 2008 年 会 员 调 查 . ( 个 人 沟 通 ,2009 年 9 月 18 日 ).<br />

欧 盟 委 员 会 , 2001. 综 合 污 染 物 防 治 及 控 制 (IPPC) 钢 铁 生 产 最 佳 可 得 技 术 参 考 文 件 l<br />

欧 盟 商 会 中 国 部 ,2009. 中 国 产 能 过 剩 研 究 — 成 因 、 影 响 和 建 议 . [pdf] 见<br />

http://www.europeanchamber.com.cn [2010 年 1 月 20 日 查 阅 ].<br />

国 际 能 源 署 (IEA). 2008. 世 界 能 源 展 望 2008. [pdf] 见 http://www.worldenergyoutlook.org/2008.asp [2010<br />

年 1 月 20 日 查 阅 ].<br />

新 日 本 制 铁 株 式 会 社 . 2009. 新 日 本 制 铁 可 持 续 性 报 告 2008. [pdf] 见<br />

http://www.nsc.co.jp/en/eco/report/pdf/english_2008.pdf [2010 年 1 月 20 日 查 阅 ].<br />

世 界 钢 铁 协 会 . 2009. [ 在 线 网 页 ] 见 http://www.worldsteel.org [ 2010 年 1 月 20 日 查 阅 ].<br />

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