Bazowe rejestry referencyjne, jako podstawa koordynacji ...
Bazowe rejestry referencyjne, jako podstawa koordynacji ...
Bazowe rejestry referencyjne, jako podstawa koordynacji ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Józef Oleński<br />
Uniwersytet Warszawski<br />
jolenski@wne.uw.edu.pl<br />
<strong>Bazowe</strong> <strong>rejestry</strong> <strong>referencyjne</strong><br />
<strong>jako</strong> <strong>podstawa</strong> <strong>koordynacji</strong><br />
infrastruktury informacyjnej państwa<br />
Warszawa, 15 lutego 2006
Infrastruktura informacyjna państwa<br />
Wyspecjalizowane systemy informacyjne administracji i innych<br />
instytucji realizujących zadania publiczne<br />
Ogólnokrajowe systemy administracji: podatkowe,<br />
ubezpieczenia społecznego, zdrowotnego, usług<br />
ug<br />
społecznych<br />
Ogólnokrajowe <strong>rejestry</strong><br />
wyspecjalizowane<br />
Rejestry bazowe osób, podmiotów w i<br />
terytorium<br />
Normy<br />
informacyjne<br />
Administracyjna<br />
Informacja<br />
Proceduralna
Główny problem istniejącego<br />
modelu infrastruktury informacyjnej<br />
• Autonomizacja rejestr<br />
rejestrów, ewidencji, użytkowych u<br />
systemów<br />
informacyjnych czyli każdy sobie …………..<br />
• Przyczyny<br />
• prawna, organizacyjna, informacyjna, informatyczna<br />
• brak wspólnych standardów w informacyjnych<br />
– Zasada jedności praw i obowiązk<br />
zków w nie jest odwzorowywana<br />
w procedurach administracyjnych<br />
– Brak <strong>koordynacji</strong> komponentów w informacyjnych i procedur<br />
administracyjnych w procesie stanowienia prawa<br />
• Konsekwencje<br />
• brak wzajemnego wspomagania rejestrów w i ewidencji<br />
• ekstremalna redundancja,<br />
• dezintegracja – brak możliwo<br />
liwości wymiany danych<br />
• wysokie koszty, niska <strong>jako</strong>ść<br />
danych i efektywność<br />
systemu
Cele <strong>koordynacji</strong> infrastruktury<br />
informacyjnej państwa<br />
• Bezpieczeństwo informacyjne obywateli,<br />
przedsiębiorstw i państwa<br />
• Jakość<br />
informacji<br />
• Dostępno<br />
pność<br />
informacji<br />
• Optymalizacja procedur administracyjnych<br />
• Minimalizacja redundancji w skali kraju<br />
• Integralność<br />
danych<br />
• Minimalizacja kosztów w w skali gospodarki<br />
narodowej: obywateli, przedsiębiorstw, podmiotów w sfery<br />
publicznej, w tym administracji
Koordynacja przez<br />
• Wspólne normy informacyjne<br />
• Tworzenie warunków w prawnych wymiany<br />
informacji między systemami<br />
• Jednorazowe ujmowanie danych pierwotnych<br />
przez <strong>referencyjne</strong> <strong>rejestry</strong>, ewidencje i systemy<br />
• Uproszczenie procedur administracyjnych i ich<br />
realizację przez podmioty profesjonalne<br />
•
Administracyjne <strong>rejestry</strong>,<br />
ewidencje, systemy użytkoweu<br />
• Rejestr:<br />
– identyfikacja, klasyfikacja i informacja o podstawowych<br />
atrybutach ludzi, podmiotów, obiektów, procesów, zdarzeń<br />
społecznych, ekonomicznych, politycznych<br />
• Ewidencja:<br />
– rejestr + informacja będąca wynikiem realizacji procedur<br />
• Informacyjny system użytkowy:<br />
u<br />
– kompleks współdzia<br />
działających procesów w informacyjnych<br />
obsługuj<br />
ugujący<br />
„wiązkę” procedur administracyjnych
Relacja „referencyjności”<br />
• Rejestr A jest rejestrem referencyjnym dla<br />
rejestru, ewidencji, systemu B, C, D<br />
względem atrybutów a1, a2, .... , aN<br />
• Rejestr B jest rejestrem referencyjnym dla<br />
rejestru A względem atrybutów b1, ... , bM
Rejestry <strong>referencyjne</strong><br />
• Rejestry <strong>referencyjne</strong><br />
– gromadzą informacje pierwotne<br />
– stanowią normy informacyjne<br />
– zapewniają aktualizację innych ewidencji i systemów<br />
• „Referencyjność” tylko dla określonych informacji:<br />
– identyfikatorów<br />
– cech klasyfikacyjnych<br />
– danych wspólnych dla wielu ewidencji i systemów
Bazowy rejestr referencyjny wspomaga<br />
inne systemy informacyjne<br />
• Normalizacja<br />
• Identyfikacja<br />
• FAQ<br />
• Informacja skierowująca<br />
• Centrum wymiany danych aktualizujących<br />
• Infrastrukturalna metainformacja<br />
• Infrastrukturalna parainformacja
Hierarchia rejestrów, ewidencji<br />
i systemów<br />
System 1 System 2 System 3 System 4<br />
System N<br />
Ewidencja 1 Ewidencja 2 Ewidencja 3<br />
Rejestr 1 Rejestr 2<br />
<strong>Bazowe</strong> <strong>rejestry</strong> <strong>referencyjne</strong>
3 bazowe <strong>rejestry</strong> <strong>referencyjne</strong><br />
• Rejestr ludności (PESEL)<br />
• Rejestr jednostek organizacyjnych ( )<br />
• Rejestr jednostek terytorialnych ()<br />
• Zakres „referencyjności” rejestru jest ograniczony do<br />
wyspecyfikowanych atrybutów
Efekty <strong>koordynacji</strong> za pomocą bazowych<br />
rejestrów w referencyjnych<br />
• Minimalizacja pierwotnego ujmowania danych<br />
(przykłady: becikowe, aktualizacja KEP, rozliczanie PIT przez POLTAX,<br />
zameldowanie, „bezzałącznikowe” procedury administracyjne)<br />
• Integralność<br />
danych w wielu systemach sektora<br />
publicznego<br />
• Uproszczenie procedur administracyjnych<br />
• Minimalizacja obciąż<br />
ążeń obywateli i aparatu<br />
państwa<br />
• Właściwe wykorzystanie informatyki w sektorze<br />
publicznym
Koordynacja przez systemy <strong>referencyjne</strong> podstawą<br />
efektywnej informatyzacji sektora publicznego<br />
• Pamiętaj,<br />
że „twój” system jest integralnym elementem<br />
infrastruktury informacyjnej państwa<br />
• Określ l <strong>rejestry</strong> i ewidencje <strong>referencyjne</strong> „twojego”<br />
systemu i przyjmij ich standardy informacyjne<br />
• Przestrzegaj hierarchii:<br />
– referencyjny rejestr bazowy<br />
– referencyjny rejestr systemowy<br />
– ewidencja administracyjna<br />
– procedura administracyjna<br />
• Aktualizuj <strong>rejestry</strong> i ewidencje przez procedury<br />
• Pamiętaj,<br />
że e w e-administracji<br />
e<br />
– dane, metainformacje i parainformacje są dobrem wspólnym<br />
– inaczej = gorzej
Wnioski<br />
‣ Instytucjonalizacja normalizacji i <strong>koordynacji</strong> infrastruktury<br />
informacyjnej państwa<br />
‣ Uruchomienie 3 bazowych rejestrów w referencyjnych: ludności,<br />
podmiotów w i terytorium<br />
‣ Specyfikacja relacji referencyjności ci między ogólnokrajowymi<br />
rejestrami i ewidencjami administracyjnymi (model referencyjny<br />
infrastruktury informacyjnej państwa)<br />
‣ Specyfikacja ogólnokrajowych norm informacyjnych i nadanie im<br />
statusu norm obligatoryjnych dla sektora publicznego<br />
‣ Koordynacja komponentów w informacyjnych w aktach prawnych w<br />
procesie tworzenia prawa przez jednostkę odpowiedzialną za<br />
koordynację infrastruktury informacyjnej państwa
Czy się uda tym razem <br />
<br />
Dziękuj<br />
kuję za uwagę
Change language