年后: - European Report on Development

欧 洲
年 发 展 报 告
年 后 :
采 取 全 球 合 作 ,
共 创 包 容 且
可 持 续 的 未
来 社 会
执 行 摘 要

免 责 声 明 :
此 报 告 的 内 容 不 代 表 欧 盟 或 其 成 员 国 的 官 方
意 见 。 报 告 中 表 达 的 信 息 和 观 点 完 全 由 报 告
的 作 者 负 责 。

此 项 目 由 欧 盟 和 七 个 欧 盟 成 员
国 ( 芬 兰 、 法 国 、 德 国 、 卢 森 堡 、
西 班 牙 、 瑞 典 和 英 国 ) 资 助 。
为 制 定 发 展 政 策 而 进 行
的 欧 洲 人 流 动 性 研 究
欧 洲 2013 年
发 展 报 告
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 ,
共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
执 行 摘 要

欧 洲 发 展 报 告 (2013 年 ),《2015 年 后 : 采 取 全 球 行 动 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会 》,
海 外 发 展 研 究 所 (ODI), 德 国 发 展 研 究 所 / 德 国 发 展 政 策 研 究 所 (DIE), 欧 洲 发 展 政 策 管 理 中 心
(ECDPM), 布 鲁 塞 尔 ,2013 年
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此 报 告 的 内 容 不 代 表 欧 盟 或 其 成 员 国 的 官 方 意 见 。 报 告 中 表 达 的 信 息 和 观 点 完 全 由 报 告 的 作
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本 出 版 物 的 末 尾 提 供 了 分 类 数 据 。
ISBN: 978-92-79-28791-6
doi: 10.2841/51925
封 面 设 计 :Gregorie Desmons
信 息 图 设 计 :Our Agency
概 念 / 印 前 处 理 :Gopa-Cartermill
© 欧 盟 版 权 所 有 , 2013
复 制 转 载 需 经 过 授 权 并 注 明 出 处 。
比 利 时 印 刷

执 行 摘 要
简 介
国
际 社 会 正 面 临 着 重 新 制 定 全 球
发 展 议 程 的 难 得 机 会 。 制 定 一
个 2015 年 后 的 全 球 框 架 来 接
替 “ 千 年 发 展 目 标 ”(MDG) 并 指
导 全 球 发 展 合 作 这 一 话 题 已 经
引 起 了 人 们 的 广 泛 关 注 和 热 议 。 本 报
告 指 出 , 鉴 于 现 有 框 架 总 体 取 得 的 巨
大 进 展 , 世 界 各 国 领 导 人 应 尽 快 就 后
续 的 接 替 计 划 达 成 一 致 , 以 便 保 持 千
年 发 展 目 标 所 带 来 的 全 球 空 前 的 发 展
势 头 。 新 框 架 仍 应 立 足 于 《 联 合 国 千
年 宣 言 》, 继 续 巩 固 千 年 发 展 目 标 的
成 果 , 但 需 要 进 一 步 发 展 深 入 。 同 样
重 要 的 是 , 欧 盟 (EU) 及 其 成 员 国 要
着 眼 于 推 动 发 展 和 做 出 有 效 的 多 边
措 施 , 从 而 对 这 一 新 全 球 议 程 做 出
显 著 贡 献 。
本 报 告 旨 在 针 对 围 绕 2015 年 后 展 开
的 讨 论 提 供 独 立 的 见 解 , 着 重 介 绍 最
有 效 的 全 球 性 合 作 可 以 如 何 为 发 展
中 国 家 的 发 展 提 供 支 持 。 由 欧 洲 三
大 发 展 机 构 组 成 的 团 队 开 展 了 广 泛
研 究 与 咨 询 , 尼 泊 尔 、 卢 旺 达 、 科 特
迪 瓦 和 秘 鲁 四 个 国 家 的 研 究 院 还 进
行 了 案 例 研 究 , 本 报 告 就 是 以 这 些
研 究 为 基 础 。 本 研 究 为 构 建 2015 年
后 发 展 议 程 提 供 了 论 证 和 论 据 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
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执 行 摘 要
构 建 2015 年 后 议 程
千 年 发 展 目 标 是 鼓 励 全 球 开 展 合 作
最 成 功 的 尝 试 之 一 , 它 设 定 了 有 限 的
几 个 目 标 , 而 这 些 目 标 又 有 一 个 核 心
的 宗 旨 : 显 著 降 低 全 球 贫 困 人 口 比
例 。 这 些 目 标 已 经 成 为 国 际 社 会 慎
重 思 考 、 动 员 支 持 以 及 开 展 和 监 控 发
展 合 作 的 重 点 。 然 而 , 这 些 目 标 所 促
成 的 国 际 合 作 也 有 其 局 限 性 , 而 第 八
项 千 年 合 作 目 标 中 的 全 球 合 作 发 展
目 标 是 成 功 程 度 最 低 的 目 标 之 一 。
还 有 就 是 , 千 年 发 展 目 标 与 发 展 援 助
以 及 施 援 - 受 援 的 模 式 紧 密 相 连 。 因
此 , 随 着 2015 年 的 脚 步 临 近 , 我 们
迫 切 需 要 审 视 如 何 在 变 化 多 端 的 全
球 环 境 下 保 持 和 加 快 这 一 国 际 合 作
的 发 展 势 头 。 但 同 样 重 要 的 是 , 要 更
加 深 入 地 思 考 推 动 发 展 的 主 要 国 际
因 素 以 及 如 何 在 未 来 更 好 地 利 用 这
些 因 素 。 在 考 虑 新 框 架 的 构 建 时 , 本
报 告 致 力 于 跳 出 用 于 实 现 千 年 发 展
目 标 的 目 标 和 方 法 框 架 的 限 制 , 以 “
超 越 千 年 发 展 目 标 ” 和 “ 超 越 援 助 ” 角
度 看 待 问 题 。
核 心 结 论
ERD 2013 分 析 得 出 了 本 摘 要 结 尾
列 出 的 一 系 列 主 要 信 息 , 这 些 信 息 将
在 本 报 告 中 详 细 阐 述 。 总 的 来 说 , 本
分 析 围 绕 2015 年 后 议 程 得 出 了 四 大
结 论 :
• 改 革 性 的 议 程 是 重 点 : 如 果 要 根
除 贫 困 , 国 际 社 会 所 追 求 的 发 展 道
路 与 千 年 发 展 目 标 所 实 现 的 发 展 相
比 应 范 围 更 广 且 更 具 改 革 性 。 这 就
要 求 进 行 经 济 和 社 会 改 革 , 改 革 重
点 在 于 创 造 就 业 机 会 、 消 除 不 平 等
现 象 以 及 寻 找 可 持 续 解 决 方 案 。 贫
困 仍 应 作 为 新 议 程 的 核 心 关 注 点 ,
但 目 标 则 应 为 通 过 采 取 更 为 包 容
性 和 可 持 续 性 的 发 展 模 式 来 消 除
根 源 。
• 国 家 积 极 担 责 是 关 键 : 新 框 架 应
更 为 慎 重 的 关 注 全 球 目 标 如 何 与
各 个 国 家 的 政 策 需 求 和 目 标 联 系
起 来 , 要 重 视 国 内 政 策 空 间 并 以 一
种 互 助 互 惠 的 灵 活 方 式 将 国 家 和 国
际 行 动 联 系 起 来 。 可 以 采 取 某 种 形
式 的 “ 混 合 型 ” 框 架 , 同 时 囊 括 全 球
和 国 家 目 标 以 及 ( 两 者 的 ) 目 的 和 基
本 原 则 。
• 扩 大 全 球 合 作 规 模 : 诸 如 欧 盟 等 地
区 的 富 裕 国 家 应 通 过 以 下 方 式 加
强 对 新 框 架 的 支 持 : 进 一 步 将 合 作
扩 展 到 具 有 重 要 发 展 意 义 的 领 域 ,
例 如 , 国 际 金 融 监 管 、 贸 易 、 移 民 和
气 候 变 化 ; 加 强 所 有 政 策 与 国 际 发
展 的 一 致 性 , 符 合 《 发 展 政 策 一 致
性 》(PCD) 的 原 则 ; 继 续 提 高 援 助
的 水 平 和 效 率 。
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欧 洲 2013 年 发 展 报 告

• 新 框 架 对 方 法 的 重 视 程 度 应 与 目
标 相 同 。 考 虑 接 替 千 年 发 展 目 标 的
计 划 时 , 可 能 会 只 看 重 目 的 和 要 实
现 的 人 类 发 展 目 标 。 然 而 , 一 些 进
展 不 尽 人 意 的 领 域 ( 如 第 八 项 千 年
发 展 计 划 ) 正 需 要 更 为 充 分 地 利 用
所 确 定 的 国 际 合 作 方 式 , 例 如 , 政
府 开 发 援 助 (ODA) 以 及 其 他 资 源 、
国 际 协 议 和 体 制 。 因 此 , 新 框 架 应
明 确 强 调 所 使 用 的 方 法 及 其 对 应
的 目 标 。
以 千 年 发 展 目 标 的 经 验 为 基 础
《 千 年 宣 言 》 是 千 年 发 展 目 标 的 基
础 , 因 此 也 是 所 有 2015 年 后 全 球 发
展 议 程 的 重 要 起 点 。 该 宣 言 并 不 是
关 于 消 灭 贫 困 的 专 论 , 而 是 涵 盖 了 更
为 广 泛 的 主 题 。 主 要 是 出 于 实 用 的 原
因 , 千 年 发 展 目 标 将 重 点 放 在 了 与 贫
困 更 加 直 接 相 关 的 少 量 问 题 上 , 尤
其 是 千 年 发 展 目 标 第 1 至 6 项 。 尽
管 第 7 项 探 讨 了 环 境 和 可 持 续 发 展
问 题 , 第 8 项 强 调 了 全 球 伙 伴 关 系 的
重 要 性 , 但 这 两 项 目 标 受 到 的 关 注 度
要 远 远 低 于 其 他 几 项 。
各 项 千 年 发 展 计 划 的 实 施 情 况 不
尽 相 同 , 但 可 以 从 以 下 三 个 角 度 进 行
考 虑 :
• 全 球 实 施 情 况 遭 到 了 不 少 尖 锐 的
批 评 , 在 接 替 千 年 发 展 目 标 的 计 划
中 应 针 对 这 些 批 评 进 行 相 应 纠 正 。
此 外 , 千 年 发 展 计 划 试 图 掩 盖 不 平
等 现 象 , 忽 视 一 些 具 有 重 大 发 展 意
义 的 问 题 ( 例 如 , 生 产 性 就 业 、 气 候
变 化 、 治 理 、 移 民 、 冲 突 、 安 全 和 残
疾 )。 富 裕 国 家 做 出 的 有 关 千 年 发
展 目 标 的 承 诺 仅 有 部 分 兑 现 , 而 很
多 国 家 在 将 全 球 目 标 和 目 的 转 变 为
各 国 政 策 时 遇 到 了 巨 大 困 难 。 换 句
话 说 , 新 框 架 应 制 定 更 为 广 阔 的 愿
景 , 并 且 更 为 谨 慎 仔 细 地 调 节 国 家
政 策 目 标 与 可 靠 的 国 际 行 动 之 间
的 相 互 作 用 。《 千 年 宣 言 》 仍 然 是
有 效 的 切 入 点 , 但 要 转 化 为 可 以 实
施 的 目 标 , 其 转 化 方 式 还 需 要 进 一
步 强 化 。
• 各 国 实 施 情 况 以 针 对 本 报 告 开 展
的 四 国 研 究 和 更 为 广 泛 的 证 据 为
基 础 , 表 明 各 国 理 解 和 运 用 千 年
发 展 目 标 的 方 式 全 然 不 同 。 案 例
研 究 中 严 重 依 赖 政 府 开 发 援 助 或
者 面 临 不 稳 定 局 势 的 国 家 非 常 重
视 千 年 发 展 目 标 , 而 对 于 中 等 收 入
国 家 来 说 , 千 年 发 展 目 标 则 无 足 轻
重 , 其 目 的 在 很 大 程 度 上 也 不 合 时
宜 。 对 四 个 案 例 研 究 国 而 言 , 政 府
开 发 援 助 并 非 是 唯 一 的 发 展 外 力 。
国 际 贸 易 、 外 国 投 资 、 移 民 和 汇 款
同 样 非 常 重 要 , 这 意 味 着 它 们 与 国
家 政 策 之 间 的 联 系 需 要 我 们 更 好 地
加 以 认 识 和 管 理 。 国 内 提 高 税 收 的
举 措 有 助 于 扩 大 国 内 政 策 的 施 展 空
间 , 而 更 多 依 赖 援 助 的 国 家 则 发 现
主 要 信 息 1
需 要 新
的 全 球 发 展
框 架 。
千 年 发 展 目 标 在 调 动
全 球 发 展 支 持 的 过 程
中 发 挥 着 重 要 作 用 ,
而 《 千 年 宣 言 》 中 蕴
含 的 愿 景 仍 保 持 高 度
相 关 。 新 的 发 展 框 架
应 在 这 些 成 果 的 基 础
上 构 建 。 对 于 发 展 中
国 家 而 言 , 挑 战 与 机
会 同 在 , 而 且 级 别 重
大 、 时 间 紧 迫 , 因 此 ,
就 2015 后 的 框 架 达
成 共 识 势 在 必 行 。 鉴
于 其 固 有 的 国 际 性 ,
新 框 架 将 需 要 涵 盖 一
系 列 影 响 发 展 成 果 的
全 球 问 题 , 例 如 , 气 候
变 化 和 消 费 模 式 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
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执 行 摘 要
主 要 信 息 2
该 框 架 应 提
倡 包 容 性 和 可
持 续 发 展 。
消 灭 贫 困 仍 然 是 核
心 目 标 , 但 需 要 实 施
包 容 性 和 可 持 续 性 的
发 展 策 略 才 能 确 保
目 标 得 以 实 现 , 且 成
果 得 到 维 持 , 因 为 单
纯 的 社 会 供 给 是 无
法 根 除 长 期 贫 困 的 。
经 济 增 长 是 关 键 , 但
需 要 具 有 社 会 包 容
性 和 环 境 可 持 续 性 。
排 外 性 和 日 益 加 剧 的
不 平 等 破 坏 了 持 续
的 经 济 和 社 会 进 步 ,
而 生 活 在 贫 困 中 的 人
们 往 往 会 受 到 环 境
恶 化 和 不 利 气 候 变
化 的 更 大 影 响 。
援 助 方 对 千 年 发 展 目 标 议 程 的 严
格 遵 守 并 不 能 始 终 与 国 家 发 展 重
点 保 持 一 致 。
• 国 际 合 作 伙 伴 , 尤 其 是 欧 盟 的 实
施 情 况 喜 忧 参 半 , 纵 使 政 策 的 接 受
度 良 好 , 而 且 携 手 提 高 了 政 府 开 发
援 助 和 发 展 政 策 一 致 性 。 和 大 多 数
经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 成
员 国 一 样 , 在 整 个 欧 盟 范 围 内 , 某
些 政 府 开 发 援 助 目 标 将 无 法 实 现 ,
而 发 展 政 策 一 致 性 也 很 难 贯 彻 落
实 。 但 也 许 最 大 的 问 题 是 国 际 社 会
未 能 就 关 键 问 题 ( 如 气 候 变 化 和 贸
易 ) 达 成 一 致 意 见 , 或 未 能 建 立 稳
定 和 透 明 的 国 际 金 融 体 系 。
展 望 未 来
新 的 全 球 发 展 框 架 必 须 能 够 满 足 并
适 应 快 速 变 化 的 世 界 。 到 2050 年 ,
全 球 人 口 预 计 将 达 到 93 亿 , 其 中
80% 将 生 活 在 亚 洲 和 非 洲 。 贫 困 比
例 将 逐 年 下 降 , 但 仍 可 能 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 地 区 (SSA) 保 持 较 高 的 比
例 , 并 且 日 益 集 中 到 脆 弱 国 家 (Fragile
state)。 一 些 环 境 问 题 早 已 成 为 不
再 局 限 于 固 定 地 域 和 层 面 的 全 球 性
问 题 。 到 2050 年 , 全 世 界 消 耗 的 能
源 可 能 需 要 增 加 80%。 经 济 、 人 口 和
环 境 趋 势 的 预 测 均 表 明 我 们 亟 需 采
取 比 实 现 千 年 发 展 目 标 所 需 更 为 大
胆 且 彻 底 的 方 式 开 展 全 球 合 作 。 全
球 发 展 前 景 晦 暗 不 明 , 这 部 分 是 因
为 全 球 金 融 和 经 济 危 机 以 及 气 候 变
化 的 长 期 影 响 , 然 而 , 不 断 增 长 的 贸
易 、 资 本 流 动 和 移 民 将 使 得 整 个 世
界 愈 加 相 互 依 赖 , 从 而 也 凸 显 了 建 立
有 利 于 发 展 的 国 际 政 策 环 境 的 重 要
性 。 同 样 , 日 益 庞 大 的 全 球 中 产 阶 级
的 消 费 模 式 对 环 境 变 化 趋 势 的 影 响
很 可 能 在 最 贫 困 国 家 中 更 为 明 显 。 因
此 , 为 更 好 地 应 对 经 济 、 社 会 和 环 境
三 方 面 的 可 持 续 发 展 问 题 , 协 调 、 高
效 的 全 球 合 作 已 经 刻 不 容 缓 。
国 际 政 治 环 境 也 在 不 断 变 化 。 世 界
权 力 中 心 开 始 转 移 , 新 的 国 家 和 非 国
家 行 为 体 的 地 位 愈 加 突 出 , 并 且 能
够 更 好 地 支 持 国 际 发 展 ; 与 此 同 时 ,
经 合 组 织 国 家 却 正 在 遭 受 经 济 局 势
的 恶 化 。 这 将 使 有 关 2015 年 后 协 议
的 磋 商 变 得 更 为 复 杂 , 但 也 可 能 存
在 更 多 有 利 于 达 成 解 决 方 案 的 潜 在
推 动 因 素 。 总 之 , 需 要 以 一 种 包 容 性
的 方 式 就 任 何 千 年 发 展 目 标 的 后 续
计 划 达 成 共 识 并 确 保 其 有 效 的 贯 彻
落 实 。
最 近 有 关 更 深 入 了 解 贫 困 和 生 活 质
量 复 杂 性 的 研 究 要 在 所 有 新 框 架 中
发 挥 作 用 。 例 如 , 我 们 一 直 在 强 调 贫
困 的 多 面 性 和 动 态 性 , 很 多 人 会 陷 入
贫 困 , 也 有 很 多 人 会 脱 离 贫 困 ; 而 长
期 贫 困 尤 其 会 对 弱 势 群 体 的 生 命 产
1. 五 个 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成 员 ( 丹 麦 、 卢 森 堡 、 荷 兰 、 挪 威 和 瑞 典 ) 的 政 府 开 发 援 助 与 国 民 总 收 入 的 比 例 (ODA/GNI) 已 超
过 了 1970 年 国 际 间 商 定 的 0.7% 的 目 标 ; 除 挪 威 外 , 其 余 四 国 均 为 欧 盟 成 员 国 。
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欧 洲 2013 年 发 展 报 告

生 威 胁 。 生 活 质 量 并 不 总 是 与 收 入
相 关 , 而 且 各 方 面 的 不 平 等 通 常 还 会
重 叠 , 这 就 更 有 可 能 让 人 陷 入 贫 困 和
被 排 斥 的 双 重 桎 梏 。 这 表 明 我 们 需 要
在 更 具 改 革 性 的 议 程 中 更 加 关 注 社
会 或 结 构 层 面 的 权 利 剥 夺 现 象 , 以
期 找 到 可 同 时 解 决 贫 困 以 及 结 构 不
平 等 问 题 ( 尤 其 是 会 对 少 数 民 族 、 年
轻 人 或 女 性 等 特 定 群 体 产 生 影 响 的
不 平 等 问 题 ) 的 可 持 续 解 决 方 案 。 再
分 配 机 制 和 社 会 保 障 体 系 应 成 为 这
些 解 决 方 案 的 一 部 分 。
尽 管 国 家 越 来 越 富 裕 , 但 大 部 分
贫 困 人 口 仍 然 生 活 在 中 等 收 入 国 家
(MIC), 持 续 存 在 的 不 平 等 现 象
变 得 更 为 严 峻 , 甚 至 “ 根 深 蒂 固 ”。 因
此 , 消 除 不 平 等 、 鼓 励 包 容 性 和 寻
求 可 持 续 解 决 方 案 都 是 改 革 性 议 程
的 一 部 分 , 是 未 来 发 展 框 架 中 理 应
强 调 的 重 点 。 总 体 而 言 , 脆 弱 国 家 在
实 现 千 年 发 展 目 标 方 面 表 现 得 不 尽
人 意 , 它 们 需 要 对 社 会 供 给 给 予 特
别 关 注 , 但 又 不 能 仅 局 限 于 此 。 所 有
这 一 切 都 表 明 , 仅 仅 局 限 于 减 贫 已 远
远 不 够 , 国 际 社 会 应 强 调 包 容 性 和
可 持 续 发 展 (ISD) 这 一 更 为 全 面 的 目
标 , 立 足 于 以 可 持 续 的 方 式 从 根 源 上
消 灭 贫 困 。
发 展 的 国 际 推 动 因 素
很 多 国 际 推 动 因 素 对 营 造 有 利 于 发
展 的 环 境 具 有 重 大 影 响 。《 千 年 宣
言 》 和 千 年 发 展 计 划 第 八 项 中 指 出
了 部 分 因 素 , 四 国 案 例 研 究 也 有 所 涉
及 。 本 报 告 侧 重 于 三 大 推 动 因 素 , 分
别 是 资 金 、 商 品 和 人 员 的 国 际 流 动 ,
也 就 是 (a) 发 展 资 金 、(b) 贸 易 与 投
资 , 以 及 (c) 劳 动 力 迁 移 。
有 关 发 展 资 金 的 分 析 指 出 了 实 现 多
元 化 的 重 要 性 , 以 及 需 要 确 定 资 金 来
源 的 优 先 次 序 , 从 而 最 大 程 度 地 扩 大
国 家 政 策 空 间 。 不 同 类 型 的 发 展 资 金
有 其 具 体 的 特 征 , 因 此 适 用 于 各 自 特
定 的 用 途 。 国 内 财 政 收 入 为 政 府 提 供
了 最 大 程 度 的 灵 活 性 和 控 制 权 。 南 南
合 作 (SSC) 则 为 政 府 提 供 了 更 多 选
择 的 余 地 并 且 强 调 了 互 惠 互 利 的 解
决 方 案 。 外 商 直 接 投 资 (FDI) 可 以
提 供 更 大 规 模 的 资 金 来 促 进 经 济 发
展 。 国 际 移 民 是 针 对 个 人 的 重 要 自 助
解 决 方 案 , 尽 管 这 些 移 民 有 很 少 一 部
分 是 最 为 贫 困 的 人 口 , 但 他 们 带 来 的
汇 款 通 常 也 对 国 家 具 有 重 要 的 意 义 。
政 府 开 发 援 助 (ODA) 尤 为 重 要 , 因 为
它 可 以 非 常 有 针 对 性 并 且 可 以 发 挥 积
极 的 作 用 , 这 意 味 着 富 裕 国 家 仍 需 要
增 加 其 援 助 规 模 并 改 善 其 效 果 。 富 裕
国 家 还 可 以 通 力 合 作 , 帮 助 发 展 国 家
控 制 国 际 资 金 流 动 并 限 制 非 法 流 动 ,
从 而 提 高 其 财 政 能 力 。
从 对 减 少 贫 困 所 产 生 的 影 响 的 角 度
对 国 际 贸 易 与 投 资 趋 势 进 行 的 评 估
表 明 了 边 缘 和 弱 小 经 济 体 面 临 的 种
种 问 题 , 包 括 缺 乏 经 济 和 贸 易 多 元
化 。 创 造 生 产 性 岗 位 是 消 灭 贫 困 、 提
主 要 信 息 3
框 架 必 须 建 立 在 对 贫
穷 的 全 新 认 识 的 基 础
之 上 。
2015 年 后 框 架 将 需
要 从 收 入 和 非 收 入
两 个 层 面 解 决 绝 对
贫 困 和 剥 削 , 因 此 这
就 涉 及 到 多 维 贫 困 的
概 念 。 此 外 , 还 需 要
解 决 相 对 贫 困 的 问
题 , 包 括 社 会 包 容 性
和 不 平 等 方 面 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
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执 行 摘 要
主 要 信 息 4
改 革 性 发 展 议 程 对 实
现 本 愿 景 至 关 重 要 。
加 强 对 促 进 结 构 性 改
革 , 尤 其 是 创 造 就 业
机 会 的 重 视 , 这 将 是
促 进 可 持 续 经 济 和 社
会 发 展 的 关 键 所 在 。
这 可 能 需 要 对 当 前 发
展 范 式 进 行 重 新 思
考 , 以 确 保 全 球 行 为
能 够 更 为 一 致 。 革 命
性 议 程 需 要 更 加 重 视
过 程 和 转 型 途 径 。 例
如 , 对 生 产 性 就 业 的
重 视 将 能 够 为 经 济 、
社 会 和 政 策 改 革 提 供
支 持 , 进 而 会 促 进 包
容 性 和 可 持 续 性 。
高 社 会 包 容 性 以 及 实 现 经 济 和 社 会
改 革 的 关 键 。 政 府 通 过 制 定 适 当 的 国
际 贸 易 与 投 资 制 度 来 促 进 现 代 行 业 的
出 口 并 采 取 相 应 的 措 施 减 少 易 受 外 力
冲 击 影 响 的 薄 弱 点 ; 而 与 之 对 应 的 国
际 支 持 应 成 为 任 何 新 框 架 的 核 心 手
段 。 千 年 发 展 目 标 在 这 方 面 几 乎 未 取
得 任 何 进 展 , 这 使 其 更 为 刻 不 容 缓 。
移 民 就 业 对 任 何 个 人 来 说 都 是 可 以
改 变 一 生 的 经 历 , 尤 其 是 对 低 技 术
移 民 而 言 , 这 可 能 是 他 们 摆 脱 贫 困
的 飞 跃 之 举 。 移 民 汇 款 对 他 们 的 家
庭 有 着 巨 大 的 影 响 , 可 以 提 高 他 们 获
得 服 务 和 改 善 生 活 质 量 的 能 力 。 但 移
民 通 常 伴 随 着 高 昂 的 成 本 , 也 充 满 着
危 险 。 非 法 移 民 总 是 愿 意 冒 这 样 的 风
险 , 这 也 表 明 劳 工 流 动 这 种 脱 贫 方 式
具 有 很 强 的 吸 引 力 。 尽 管 有 一 些 发 展
中 国 家 认 识 到 需 要 建 立 移 民 政 策 , 也
清 楚 汇 款 的 价 值 , 但 大 部 分 输 出 和 接
收 国 政 府 仍 需 要 采 取 更 多 的 措 施 来
减 少 移 民 所 面 临 的 困 难 和 危 险 。 这
样 , 它 们 也 可 以 找 到 更 为 持 久 的 解 决
方 案 来 降 低 非 法 移 民 并 增 强 劳 务 供
应 , 从 而 促 进 国 内 经 济 发 展 , 加 强 对
国 际 发 展 的 正 面 影 响 。
加 强 合 作
各 个 领 域 强 有 力 的 国 际 合 作 是 消 除
全 球 贫 困 和 兑 现 《 千 年 宣 言 》 承 诺 的
根 本 。 尽 管 千 年 发 展 目 标 第 八 项 的 进
展 甚 微 , 但 千 年 发 展 目 标 已 经 从 很 多
方 面 成 功 促 成 了 国 际 合 作 , 因 此 继 续
巩 固 这 些 成 果 至 关 重 要 。
鼓 励 针 对 全 球 发 展 提 供 更 为 广 泛
和 可 靠 的 国 际 措 施 和 支 持 应 当 成 为
2015 年 后 新 框 架 的 核 心 要 素 。 尽 管
各 国 政 府 需 要 政 策 空 间 来 遵 循 国 家
发 展 议 程 , 并 且 存 在 很 多 内 部 因 素 会
促 进 或 阻 碍 其 落 实 , 但 同 样 重 要 的
是 , 政 府 要 拥 有 一 个 有 利 于 其 全 面
落 实 发 展 议 程 的 国 际 环 境 。 因 此 , 从
仅 仅 进 行 发 展 合 作 扩 大 到 在 更 广 泛
的 领 域 开 展 国 际 合 作 至 关 重 要 , 应
当 包 括 在 贸 易 与 投 资 方 面 展 开 联 合
行 为 、 制 定 适 当 的 国 际 金 融 体 系 和 透
明 的 移 民 管 理 制 度 并 就 气 候 变 化 等
其 他 领 域 达 成 共 识 。 欧 盟 作 为 富 裕
国 家 的 集 团 , 可 以 在 推 动 国 际 合 作 和
继 续 调 整 自 身 政 策 以 使 尽 可 能 实 现
发 展 政 策 一 致 性 (PCD) 最 大 化 两 个
方 面 做 出 重 要 的 贡 献 。
也 许 不 太 可 能 将 所 有 这 些 领 域 的 目
标 和 目 的 整 合 到 单 个 框 架 内 , 但 必 须
要 认 识 到 它 们 之 间 的 相 互 依 存 性 , 而
且 就 一 系 列 互 助 协 议 达 成 共 识 才 能
确 保 千 年 发 展 目 标 的 任 何 继 任 计 划
实 现 消 灭 贫 困 的 目 标 。 采 用 混 合 型
设 计 也 许 是 颇 具 吸 引 力 的 方 案 , 既
10
欧 洲 2013 年 发 展 报 告

考 虑 到 全 球 和 地 方 目 标 , 又 涵 盖 目 的
和 基 本 原 则 。 这 可 以 提 高 框 架 的 灵 活
性 、 实 现 多 样 性 并 有 助 于 最 大 程 度 确
保 国 家 自 主 权 。
超 越 千 年 发 展 目 标 和 超 越
援 助
根 据 观 察 , 为 了 在 《 千 年 宣 言 》 的 远
大 愿 景 上 取 得 进 展 , 千 年 发 展 目 标
的 务 实 方 针 把 重 点 放 在 了 收 入 贫
困 和 人 类 发 展 方 面 , 本 报 告 的 论 述
正 是 以 此 为 基 础 展 开 的 。 不 过 ,《 宣
言 》 范 围 更 广 , 包 括 就 业 、 人 类 安 全 、
可 持 续 发 展 、 扶 弱 助 贫 以 及 建 立 更
为 公 平 、 稳 定 的 国 际 贸 易 和 金 融 体
系 等 多 种 问 题 , 所 有 这 些 都 是 发 展
的 根 基 。 本 报 告 的 研 究 表 明 该 愿 景
依 然 重 要 , 但 要 实 现 它 就 需 要 针 对 比
千 年 发 展 目 标 更 为 宽 泛 的 目 标 达 成
共 识 。 同 样 地 , 实 现 这 些 目 标 也 就 需
要 使 用 比 政 府 开 发 援 助 ( 实 现 千 年 发
展 目 标 的 主 要 工 具 ) 更 为 广 泛 的 工 具
以 及 超 越 传 统 援 助 方 和 接 收 方 关 系
的 模 式 。
因 此 , 本 报 告 沿 着 两 条 主 轴 线 落 笔 ,
见 图 A 中 的 示 意 图 。 其 中 一 条 主 轴 线
是 全 球 议 程 中 可 能 追 求 的 目 标 的 类
型 ; 另 一 条 则 是 实 现 这 些 目 标 所 要
动 用 的 工 具 的 类 型 。 因 此 , 该 示 意 图
表 旨 在 引 导 我 们 考 虑 如 何 改 善 现 有
的 千 年 发 展 目 标 框 架 并 制 定 接 替 它
的 计 划 。
第 一 条 主 轴 线 ,“ 超 越 千 年 发 展 目
标 ” 与 目 标 相 关 。 从 正 式 采 用 以 来 ,
国 际 发 展 合 作 越 来 越 关 注 千 年 发 展
目 标 的 实 现 。 笼 统 而 言 , 很 多 精 力 都
被 投 入 到 了 教 育 与 卫 生 等 社 会 部 门 (
千 年 发 展 目 标 第 二 项 至 第 六 项 ), 以
期 减 少 收 入 贫 困 和 饥 饿 ( 千 年 发 展
目 标 第 一 项 )。“ 超 越 千 年 发 展 目 标 ”
也 就 意 味 着 要 将 重 点 扩 大 到 社 会 部
门 以 外 , 制 定 更 为 广 泛 全 面 的 目 标 ,
以 便 重 新 定 位 发 展 工 作 重 点 和 指 导
国 际 合 作 。 例 如 , 贫 困 不 再 仅 以 收 入
定 义 , 而 是 包 含 更 多 生 活 质 量 、 社 会
排 斥 和 多 维 贫 困 等 方 面 的 新 内 涵 。 因
此 , 可 能 的 新 目 标 也 许 会 与 提 供 就 业
机 会 、 生 产 性 投 资 、 益 贫 式 增 长 、 不
公 平 与 不 平 等 、 安 全 、 气 候 变 化 、 应 对
资 源 短 缺 等 有 关 。 沿 横 轴 从 图 1 自 左
向 右 表 明 追 求 比 千 年 发 展 目 标 更 为 广
泛 的 目 标 。
第 二 个 方 面 “ 超 越 援 助 ” 在 于 工 具 。
《 千 年 宣 言 》 指 出 实 现 其 愿 景 取 决
于 各 种 措 施 , 例 如 , 完 善 国 际 贸 易 与
金 融 制 度 、 增 加 和 提 高 发 展 援 助 、 确
保 政 策 一 致 性 并 改 善 治 理 。 自 2002
主 要 信 息 5
全 球 框 架 应 支 持
国 家 政 策 选 择 和 发
展 道 路 。
在 决 定 国 家 发 展 重 心
时 以 及 在 发 展 融 资 、
贸 易 与 投 资 以 及 移 民
等 其 他 领 域 中 , 应 考
虑 政 府 的 政 策 空 间 。
全 球 发 展 框 架 应 支 持
此 类 目 标 , 并 承 认 灵
活 性 是 适 应 各 国 不 同
情 况 的 必 要 条 件 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
11

执 行 摘 要
图 A. 超 越 千 年 发 展 目 标 和 援 助 , 迈 入 全 球 发 展 议 程
II. 全 球
反 贫 困 议 程
已 知 的 千 年 发 展
目 标 , 但 开 始 超 越
已 知 的 援 助
IV. 全 球
发 展 议 程
超 越 援 助 和 超 越 千 年
发 展 目 标 : 更 为 多 样 化
的 工 具 和 目 标
拓 宽 工 具 范 围 –“ 超 越 援 助 ”
• 当 前 的 反 贫 困 议 程 继
续 执 行 。
• 协 调 且 多 样 化 的 工 具 以
及 资 金 来 源 。 发 展 政
策 一 致 性 提 高 , 进 一 步
发 挥 国 际 体 制 的 作 用 。
I. 以 千 年 发 展 目 标
III.
国 际 合
为 主 的 议 程
作 议 程
• 重 点 扩 大 , 包 括 其 他 发
展 目 标 和 全 球 性 挑 战 。
• 协 调 且 多 样 化 的 工 具
以 及 资 金 来 源 。 发 展 政
策 一 致 性 提 高 , 进 一 步
发 挥 国 际 体 制 的 作 用 。
已 知 的 发 展 合 作 :
重 视 千 年 发 展 目 标 ,
以 援 助 为 主 要 工 具
• 减 少 贫 困 是 主 要 目 标 –
继 续 关 注 有 限 数 量 的 领 域 。
• 援 助 是 国 际 合 作 的 主
要 工 具 。
已 知 的 援 助 , 但 超 越 千
年 发 展 目 标 , 转 变 成 更 为
多 样 化 的 目 标
• 重 点 扩 大 , 包 括 其 他 发
展 目 标 和 全 球 性 挑 战 。
• 援 助 仍 被 视 为 国 际 合 作
的 主 要 工 具 。
扩 大 目 标 –“ 超 越 千 年 发 展 目 标 ”
12
欧 洲 2013 年 发 展 报 告

年 以 来 , 尽 管 非 常 重 视 提 高 政 府 开
发 援 助 的 水 平 , 但 除 此 之 外 , 千 年 发
展 目 标 第 八 项 中 列 出 的 其 他 国 际 合
作 工 具 很 少 被 有 效 使 用 。
沿 纵 轴 “ 超 越 援 助 ” 从 图 1 自 下 而 上
表 明 影 响 一 个 国 家 实 现 包 容 性 和 可
持 续 发 展 能 力 的 国 际 政 策 。 这 可 以
包 括 发 展 中 国 家 与 欧 盟 以 及 其 他 富
裕 国 家 通 过 贸 易 或 移 民 等 方 式 产 生
的 主 要 联 系 或 国 际 金 融 体 系 。 与 此
同 时 , 这 也 表 示 全 球 框 架 需 要 以 一
种 更 为 全 面 的 方 式 解 决 发 展 资 金 , 整
合 政 府 开 发 援 助 以 外 的 其 他 ( 国 际 和
国 内 ) 资 源 , 从 全 新 的 全 球 角 度 进 行
发 展 融 资 包 括 全 球 公 共 财 政 、 气 候
变 化 财 政 、 外 商 直 接 投 资 、 汇 款 和 国
内 资 源 ( 包 含 税 收 ) 等 资 源 。 发 展 政
策 一 致 性 的 概 念 是 核 心 所 在 , 表 明
所 有 政 策 ( 不 仅 仅 是 发 展 合 作 ) 应
当 有 助 益 于 发 展 , 例 如 , 贸 易 与 投 资
或 农 业 与 渔 业 领 域 的 政 策 应 能 够 推
动 ( 或 至 少 不 阻 碍 ) 发 展 。
本 报 告 使 用 包 容 性 和 可 持 续 发 展
(ISD) 一 词 来 描 述 2015 年 之 后 新 框 架
的 宗 旨 。 这 一 概 念 是 对 《 千 年 宣 言 》
愿 景 ( 请 参 见 第 三 至 六 章 内 容 ) 的 高
度 概 括 。 该 词 也 曾 被 世 界 银 行 以 及 联
合 国 贸 易 和 发 展 会 议 (UNCTAD) 使
用 , 并 且 出 现 在 欧 盟 最 近 的 改 革 议 程
中 。 实 现 包 容 性 和 可 持 续 发 展 是 指 以
在 社 会 、 经 济 以 及 环 境 方 面 可 持 续 的
方 式 消 灭 贫 困 。 包 容 性 和 可 持 续 性 之
间 的 关 联 性 早 已 经 过 深 入 探 讨 , 但 它
们 与 经 济 发 展 ( 尤 其 是 提 供 就 业 机
会 和 经 济 结 构 转 型 的 需 求 ) 之 间 的
相 互 影 响 对 能 够 “ 根 治 ” 贫 困 问 题 的
发 展 模 式 至 关 重 要 , 这 种 模 式 已 不
再 仅 仅 局 限 于 千 方 百 计 地 “ 治 标 ”。
因 此 , 包 容 性 和 可 持 续 发 展 应 成 为
任 何 新 全 球 发 展 框 架 的 核 心 所 在 。
它 所 涵 盖 的 内 容 强 调 以 下 三 个 关 键
特 征 的 重 要 性 : 发 展 质 量 ( 根 治 贫
困 )、 发 展 范 围 ( 减 少 不 平 等 ) 及 其
长 期 效 应 。
各 国 实 施 情 况
本 报 告 中 所 采 用 的 方 法 主 要 是 以 发
展 中 国 家 实 施 千 年 发 展 目 标 的 实 际 情
况 为 基 础 收 集 论 据 并 展 开 论 述 。 四 国
案 例 研 究 是 委 托 尼 泊 尔 、 卢 旺 达 、 科
特 迪 瓦 和 秘 鲁 四 国 国 家 研 究 院 开 展
的 , 也 是 本 报 告 背 景 调 查 的 主 要 信 息
来 源 。 选 择 这 四 个 国 家 是 为 了 展 示 千
年 发 展 计 划 的 各 种 实 施 情 况 及 其 与
全 球 经 济 、 国 际 合 作 和 欧 盟 之 间 的
不 同 关 联 。 二 十 年 前 , 这 四 个 国 家 都
是 低 收 入 国 家 (LIC), 但 科 特 迪 瓦
和 秘 鲁 现 已 晋 身 为 中 等 收 入 国 家
(MIC)。 四 个 国 家 在 过 去 的 二 十 年 里
都 曾 发 生 重 大 危 机 和 暴 力 事 件 , 埋
下 了 不 少 隐 患 , 有 些 潜 伏 在 表 面 下 ,
不 时 会 “ 卷 土 重 来 ”。 因 此 , 这 些 案 例
研 究 展 示 了 不 同 的 发 展 轨 迹 并 肯 定
了 国 内 政 策 和 经 济 进 程 对 此 所 具 有
主 要 信 息 6
落 实 广 泛 的 “ 超 越 援
助 ” 政 策 非 常 重 要 。
贸 易 与 投 资 、 国 际 金
融 和 移 民 领 域 的 政
策 对 发 展 成 果 有 重
大 影 响 , 需 要 以 一
致 且 协 调 的 方 式 制
定 。 政 府 开 发 援 助
仍 占 据 着 重 要 地 位 ,
但 需 要 以 更 为 集 中
且 更 具 推 动 作 用 的
方 式 使 用 , 还 要 充 分
利 用 其 他 资 金 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
13

执 行 摘 要
主 要 信 息 7
需 要 各 种 类 型 的 发
展 资 金 来 源 。
国 内 资 源 是 主 要 的
发 展 资 金 来 源 , 主 要
是 因 为 这 类 资 源 可
以 提 供 最 大 的 政 策
空 间 。 国 内 私 人 投 资
和 外 商 直 接 投 资 也
同 样 重 要 , 应 得 到 支
持 。 应 鼓 励 南 南 合 作
的 各 方 进 一 步 加 强
合 作 , 因 为 这 提 供 了
额 外 的 选 择 空 间 和
机 会 。 应 继 续 保 持 和
提 高 政 府 开 发 援 助
水 平 , 并 且 政 府 开 发
援 助 的 分 配 应 尽 可
能 体 现 其 发 展 影 响 。
要 提 高 发 展 资 金 的
有 效 性 和 互 补 性 , 则
必 须 要 提 高 所 有 资
金 流 的 透 明 度 。
的 举 足 轻 重 的 作 用 。 研 究 也 同 样 显
示 了 外 部 环 境 提 供 机 会 和 支 持 的 重
要 性 , 但 有 时 这 些 外 部 措 施 也 会 “ 雪
上 加 霜 ”, 让 原 本 脆 弱 的 局 势 更 加 不
堪 一 击 。
千 年 发 展 目 标 在 支 持 这 些 国 家 实 现
某 些 发 展 目 标 时 发 挥 了 截 然 不 同 的
作 用 。 每 个 国 家 发 展 过 程 中 的 外 部
贡 献 和 影 响 也 大 相 径 庭 。 尽 管 科 特
迪 瓦 和 秘 鲁 都 因 为 依 赖 少 数 商 品 而
极 易 受 到 影 响 , 但 建 立 贸 易 并 吸 引 外
商 直 接 投 资 的 能 力 是 他 们 成 功 的 关
键 。 尼 泊 尔 和 卢 旺 达 在 吸 引 外 商 直
接 投 资 和 新 技 术 方 面 遭 遇 了 重 重 困
难 , 严 重 阻 碍 了 自 身 发 展 。 对 卢 旺 达
和 尼 泊 尔 ( 某 种 程 度 上 ) 而 言 , 政 府
开 发 援 助 尤 为 重 要 , 而 在 科 特 迪 瓦 ,
这 代 表 着 新 政 府 得 到 了 国 际 支 持 。 这
四 个 国 家 在 劳 工 移 民 方 面 的 情 况 也
非 常 不 同 : 尼 泊 尔 的 移 民 汇 款 是 国 民
收 入 的 主 要 来 源 , 而 科 特 迪 瓦 在 经
济 繁 荣 时 期 涌 入 了 大 量 移 民 , 之 后 更
是 成 为 民 粹 主 义 政 策 治 理 的 国 家 。 在
秘 鲁 , 过 去 经 济 困 难 时 期 背 井 离 乡 的
移 民 开 始 返 回 祖 国 。 现 在 , 秘 鲁 甚 至
对 寻 找 就 业 机 会 的 欧 洲 年 轻 人 也 充
满 了 吸 引 力 。 日 益 重 要 的 南 南 合 作 明
显 (SSC) 给 这 四 个 国 家 都 带 来 了 很
多 机 会 。
总 之 , 这 些 案 例 研 究 阐 明 了 各 个 国
家 不 同 的 发 展 道 路 , 这 决 定 了 对 千 年
发 展 目 标 的 重 视 程 度 和 使 用 方 法 , 并
强 调 了 2015 年 后 议 程 中 国 家 政 策
空 间 的 重 要 性 以 及 应 避 免 所 谓 “ 一 刀
切 ” 式 的 解 决 方 法 :
• 尼 泊 尔 将 千 年 发 展 目 标 结 合 到 了 国
家 发 展 计 划 中 , 但 传 统 的 援 助 方 关
注 的 是 社 会 行 业 , 并 不 会 支 持 政 府
投 资 生 产 性 行 业 和 发 展 基 础 设 施
的 计 划 。 尽 管 外 商 直 接 投 资 也 很
少 , 但 半 数 以 上 的 尼 泊 尔 家 庭 会 收
到 移 民 汇 款 , 这 对 千 年 发 展 目 标 的
实 现 有 所 助 益 。
• 卢 旺 达 政 府 实 施 以 千 年 发 展 目 标
为 核 心 的 宏 大 发 展 议 程 。 该 国 获 得
大 量 政 府 开 发 援 助 , 其 中 很 大 一 部
分 是 以 预 算 支 持 的 形 式 提 供 ; 但
2012 年 发 生 的 事 件 也 表 明 对 这 种
援 助 过 于 依 赖 也 会 产 生 脆 弱 性 。 该
国 政 府 热 衷 于 吸 引 外 商 直 接 投 资 ,
并 且 在 通 过 税 收 调 动 国 内 资 源 方 面
也 取 得 了 一 定 的 进 展 。
• 科 特 迪 瓦 在 20 世 纪 70、80 年 代
是 西 非 地 区 经 济 最 为 动 荡 的 国 家
之 一 , 其 案 例 表 明 了 依 赖 商 品 出 口
的 危 险 性 。 而 随 之 而 来 的 动 荡 也 使
千 年 发 展 目 标 的 实 现 进 程 深 受 其
14
欧 洲 2013 年 发 展 报 告

害 , 但 该 国 政 府 仍 将 首 要 任 务 放 在
实 施 千 年 发 展 目 标 上 , 并 赢 得 了 援
助 方 的 支 持 , 这 就 增 加 了 国 际 社 会
的 信 心 , 从 而 为 其 吸 引 到 外 商 直 接
投 资 。 耐 人 寻 味 的 是 , 科 特 迪 瓦 在
危 机 时 期 仍 继 续 保 持 着 较 高 的 财
政 收 入 水 平 。
• 千 年 发 展 目 标 对 秘 鲁 而 言 无 关 轻
重 , 部 分 是 因 为 通 过 千 年 发 展 目 标
前 秘 鲁 已 经 就 国 内 发 展 达 成 了 共
识 , 但 也 因 为 这 些 目 标 并 不 具 挑 战
性 。 尽 管 秘 鲁 对 社 会 保 障 方 面 进 行
了 投 资 , 但 其 社 会 不 平 等 现 象 仍 然
很 严 重 , 采 掘 行 业 已 成 为 农 村 地 区
冲 突 的 来 源 。 贸 易 、 区 域 发 展 和 社
会 保 障 项 目 等 问 题 上 存 在 与 欧 盟
增 进 合 作 的 空 间 。
综 合 观 之 , 这 些 案 例 研 究 指 出 各 国
实 施 情 况 的 参 差 不 齐 , 并 表 明 新 的
全 球 发 展 框 架 需 要 灵 活 性 。 最 重 要
的 是 , 四 个 国 家 的 意 见 表 明 , 只 要 新
的 全 球 框 架 能 够 解 决 不 同 的 需 求 ,
它 们 就 会 坚 决 拥 护 。
这 些 案 例 研 究 肯 定 了 新 框 架 与 全 球
经 济 、 资 金 流 动 、 贸 易 、 移 民 以 及 国
际 合 作 ( 包 括 SSC) 之 间 的 关 系 在 决
定 国 家 发 展 进 程 中 的 根 本 意 义 。 同
样 , 案 例 还 证 明 国 家 政 策 空 间 是 由
国 际 趋 势 和 政 策 形 成 的 , 发 展 取 得 成
绩 的 同 时 也 可 能 持 续 存 在 弱 点 。 换 句
话 说 , 千 年 发 展 目 标 第 八 项 的 “ 全 球
发 展 合 作 ” 对 发 展 进 程 至 关 重 要 , 因
此 本 报 告 在 论 述 中 指 出 需 要 在 2015
年 后 框 架 中 进 一 步 加 强 全 球 发 展 合
作 , 并 强 调 重 点 应 放 在 国 际 推 动 因
素 上 。
主 要 信 息
第 一 条 明 确 的 信 息 是 必 须 要 建 立 新
的 框 架 。 千 年 发 展 目 标 为 全 球 合 作
设 立 了 标 准 , 但 仍 需 进 一 步 改 进 , 尤
其 是 鉴 于 某 些 全 球 挑 战 日 益 紧 迫 的
局 面 。 新 框 架 的 总 体 目 标 也 很 明 确 :
包 容 性 和 可 持 续 发 展 。 特 别 要 指 出
的 是 , 该 愿 景 强 调 了 新 框 架 涉 及 的
贫 困 分 析 不 应 仅 局 限 于 收 入 和 实 施
改 革 性 议 程 的 重 要 性 。 消 灭 贫 困 仍
应 作 为 新 框 架 的 核 心 任 务 , 但 同 时
也 应 关 注 相 对 贫 困 和 减 少 长 期 不 平
等 。 解 决 环 境 可 持 续 发 展 同 样 也 很
重 要 。 不 对 多 个 层 面 进 行 结 构 改 革 ,
就 无 法 实 现 这 一 愿 景 , 其 中 最 重 要 的
是 大 力 推 动 增 长 , 促 进 生 产 就 业 。 同
时 , 社 会 供 给 将 继 续 占 有 一 席 之 地 ,
而 税 收 、 社 会 保 障 和 其 他 再 分 配 机
制 将 扮 演 重 要 角 色 。
主 要 信 息 8
迫 切 需 要 范 围 更
广 泛 的 全 球 合 作 。
实 现 《 千 年 宣 言 》
愿 景 将 需 要 通 过 全
球 公 共 政 策 开 展 大
范 围 的 国 际 合 作 。
对 于 实 现 包 容 性 和
可 持 续 发 展 以 及
解 决 直 接 影 响 各 国
取 得 发 展 成 果 ( 例
如 , 在 发 展 资 金 、
贸 易 与 投 资 以 及 移
民 方 面 ) 的 全 球 问
题 , 这 种 合 作 对 建
立 有 利 的 国 际 环
境 至 关 重 要 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
15

执 行 摘 要
主 要 信 息 9
应 对 各 大 全 球 挑
战 的 进 程 之 间 要
相 互 促 进 。
可 能 需 要 数 个 国 际 进
程 来 应 对 多 个 全 球
挑 战 并 支 持 包 容 性 和
可 持 续 发 展 。 其 效 果
也 将 取 决 于 它 们 之 间
的 互 补 和 协 同 效 应 。
难 以 达 成 共 识 的 方 面
不 应 阻 止 或 影 响 其 他
方 面 达 成 共 识 , 这 一
点 很 重 要 。 千 年 发 展
目 标 创 造 的 发 展 势 头
是 重 要 的 有 利 条 件 ,
需 要 继 续 维 持 。 如 果
会 阻 碍 发 展 , 则 接 替
计 划 不 应 试 图 解 决
所 有 全 球 挑 战 , 尤 其
是 在 其 他 现 有 进 程 更
适 合 解 决 问 题 的 情
况 下 , 则 更 应 如 此 。
最 好 将 2015 年 后 框
架 解 读 为 一 系 列 相
辅 相 成 且 环 环 相 扣
的 议 程 的 组 合 。
全 球 合 作 对 2015 年 后 全 球 发 展 框
架 极 为 重 要 , 尽 管 国 家 同 时 也 需 要 空
间 制 定 相 应 的 政 策 和 选 择 发 展 轨 迹 。
因 此 , 新 框 架 必 须 建 立 一 个 有 利 的 国
际 环 境 来 支 持 国 家 发 展 工 作 ; 在 这 种
环 境 中 , 提 供 的 支 持 将 远 远 不 止 发 展
援 助 , 同 时 还 要 认 可 实 现 包 容 性 和 可
持 续 发 展 所 需 工 具 和 互 补 性 政 策 的
多 样 性 。 至 关 重 要 的 是 提 高 欧 盟 及
其 他 经 合 组 织 国 家 的 政 策 一 致 性 并
加 紧 调 动 政 府 开 发 援 助 以 外 的 其 他
发 展 资 金 。 增 加 的 发 展 融 资 来 源 应
得 到 更 有 效 且 更 有 战 略 性 的 利 用 。
在 国 际 层 面 , 最 好 将 这 类 资 金 视 为
全 球 公 共 品 (GPG) 进 行 管 理 。 这 些
不 同 的 因 素 突 出 了 促 进 更 好 的 国 内
和 国 际 分 工 合 作 对 实 现 包 容 性 和 可
持 续 发 展 的 重 要 性 。 欧 盟 可 以 在 促
进 此 类 合 作 以 及 提 供 知 识 和 财 政 资
源 方 面 扮 演 重 要 角 色 。
2015 年 后 框 架 将 需 要 平 衡 几 对 难 以
平 衡 的 因 素 , 并 认 真 借 鉴 千 年 发 展 目
标 的 经 验 。 应 尽 量 避 免 一 长 串 “ 美 好
愿 望 ”, 设 定 的 目 标 范 围 不 应 影 响 其
关 注 重 点 和 灵 活 性 。 限 制 目 标 和 指
标 数 量 有 助 于 确 保 一 致 性 和 把 握 工
作 重 心 。 然 而 ,《 千 年 宣 言 》 的 愿 景
及 其 总 体 目 标 — 包 容 性 和 可 持 续 发
展 的 确 需 要 在 多 个 单 独 商 讨 的 互 补
性 议 程 上 取 得 进 展 。 总 体 目 标 是 否
能 成 功 实 现 将 取 决 于 这 些 进 展 能 否
在 关 键 时 刻 融 为 一 体 、 相 辅 相 成 。 为
了 避 免 “ 不 堪 重 负 ” 的 风 险 , 同 时 也 因
为 可 能 无 法 同 时 取 得 进 展 并 就 所 有
这 些 议 程 达 成 共 识 , 最 好 将 2015 年
后 框 架 解 读 为 一 系 列 相 辅 相 成 且 环
环 相 扣 的 议 程 的 组 合 。
2015 年 后 欧 盟 的 具 体 优 先 考 虑
事 项
从 资 源 和 与 国 际 合 作 伙 伴 合 作 的 意
愿 来 讲 , 欧 盟 一 直 是 千 年 发 展 目 标 的
重 要 支 持 者 。 欧 盟 及 其 成 员 国 和 相
关 机 构 应 继 续 并 进 一 步 加 强 对 这 一
共 同 事 业 的 投 入 。 在 应 对 当 前 全 球 发
展 挑 战 的 过 程 中 , 欧 盟 的 作 用 主 要 体
现 在 以 下 四 个 方 面 :
• 政 府 开 发 援 助 水 平 : 尽 管 最 近 做
出 了 不 少 努 力 , 但 几 乎 没 有 一 个 欧
盟 援 助 方 将 能 够 兑 现 其 承 诺 , 即 到
2015 年 将 国 民 总 收 入 的 0.7% 作 为
政 府 开 发 援 助 。 而 2015 年 后 框 架
将 需 要 更 多 发 展 资 金 , 纵 使 目 前 欧
盟 实 施 财 政 紧 缩 政 策 , 欧 盟 援 助
方 应 继 续 提 高 政 府 开 发 援 助 的 水
平 。
• 效 果 : 即 使 政 府 开 发 援 助 量 保 持
不 变 , 但 根 据 最 近 的 欧 盟 政 策 文
件 ( 如 《 改 革 议 程 》(2011)), 其 影
16 欧 洲 2013 年 发 展 报 告

响 力 仍 然 有 可 能 提 高 。 援 助 效 果
议 程 及 其 对 欧 盟 政 策 、 项 目 和 工
具 的 应 用 可 以 在 多 个 领 域 应 用 得
更 为 彻 底 。
• 发 展 政 策 一 致 性 : 切 实 提 高 发 展 政
策 一 致 性 仍 然 很 重 要 , 这 意 味 着 其
他 政 策 ( 如 安 全 与 贸 易 ) 至 少 不 应
阻 碍 发 展 , 最 好 能 加 强 欧 盟 发 展 合
作 的 目 的 。 要 提 高 发 展 政 策 一 致 性
确 实 不 易 , 欧 盟 已 经 比 大 多 数 国 家
做 出 更 多 的 努 力 , 但 所 产 生 的 影 响
仍 然 有 限 , 即 使 在 负 面 影 响 非 常 明
显 的 情 况 下 也 是 如 此 。 虽 然 明 确 表
达 了 力 争 实 现 政 策 一 致 性 的 目 标 ,
但 欧 盟 必 须 取 得 切 实 的 进 展 并 展
现 出 成 果 才 能 树 立 信 誉 。
• 国 际 谈 判 : 欧 盟 的 国 际 地 位 和 成 员
制 度 使 其 很 有 可 能 促 成 有 利 于 全 球
公 共 政 策 目 标 的 国 际 体 制 的 形 成 。
更 加 明 确 的 外 部 政 策 立 场 能 够 提
高 欧 盟 及 其 成 员 国 在 制 定 国 际 体
制 和 确 保 全 球 治 理 结 构 改 革 中 的 联
合 影 响 力 。 尽 管 在 推 进 国 际 公 共 政
策 的 过 程 中 遭 遇 了 不 少 困 难 , 但 欧
盟 仍 处 于 相 对 强 势 的 地 位 , 可 以 促
进 讨 论 , 从 有 利 于 发 展 的 角 度 对 当
前 和 潜 在 的 国 际 体 制 进 行 审 视 。
从 目 前 来 看 , 欧 盟 应 在 联 合 国 关 于
2015 年 后 的 讨 论 以 及 其 他 相 关 的 多
边 和 小 范 围 会 晤 ( 例 如 , 二 十 国 集 团
峰 会 、 八 国 峰 会 ) 中 形 成 强 硬 但 足 够
灵 活 的 共 同 立 场 。 尤 其 是 , 欧 盟 应 借
助 其 广 泛 的 影 响 力 来 倡 导 在 《 千 年
宣 言 》 和 千 年 发 展 目 标 的 实 施 经 验
的 基 础 上 构 建 2015 年 后 全 球 发 展
框 架 , 应 对 不 断 更 新 且 同 时 寻 求 结 合
可 持 续 发 展 目 标 的 贫 困 议 程 , 以 期 在
所 有 三 个 方 面 实 现 包 容 性 和 可 持 续
发 展 并 且 更 好 地 反 映 整 个 国 际 社 会
的 更 广 泛 需 求 。
在 这 种 情 况 下 , 如 果 欧 盟 表 示 其 愿
意 着 眼 于 适 用 于 欧 洲 并 且 能 够 进 行 监
督 和 衡 量 的 目 标 , 则 其 在 讨 论 中 的 公
信 力 将 得 到 大 幅 加 强 。 但 欧 盟 则 更 可
能 希 望 考 虑 真 正 具 有 全 球 性 的 框 架 ,
着 眼 的 目 标 是 所 有 国 家 面 临 的 挑 战 ,
而 不 仅 仅 关 注 贫 困 国 家 的 需 求 。
主 要 信 息 10
除 了 政 府 开 发 援 助 ,
欧 盟 在 2015 年 后
应 做 出 的 贡 献 要
根 据 其 促 进 发 展 政
策 一 致 性 以 及 推 动
有 利 国 际 体 制 形 成
的 能 力 进 行 评 估 。
除 继 续 维 持 和 提 高
发 展 合 作 外 , 欧 盟
对 新 全 球 发 展 框 架
的 最 重 大 贡 献 还 会
体 现 在 一 系 列 政 策
上 ( 例 如 , 贸 易 、 移
民 、 发 展 政 策 一 致
性 、 知 识 共 享 、 气
候 变 化 、 促 进 全 球
合 作 和 推 动 有 利
于 发 展 的 国 际 体
制 的 建 立 )。 尤 其
是 , 欧 盟 采 取 的 内
部 政 策 需 要 支 持 全
球 层 面 的 包 容 性 和
可 持 续 发 展 。
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
17

执 行 摘 要
主 要 信 息
需 要 新
的 全 球 发
展 框 架
• 世 界 各 国 政 府 应 就 建
立 在 MDG 努 力 基 础 上
并 进 一 步 采 纳 《 千 年 宣 言 》
核 心 目 标 的 2015 年 后 新
发 展 框 架 达 成 共 识 。
联 合 国
千 年 宣 言
框 架 应 提 倡
包 容 性 和 可
持 续 发 展
• 设 计 新 框 架 时 应 更 明 确 地
纳 入 包 容 性 因 素 ( 例 如 :
差 异 化 、 生 产 性 就 业 ) 和 可
持 续 性 ( 经 济 、 社 会 和 环 境
方 面 )。 这 些 因 素 应 清 晰
地 反 映 在 目 标 和 指 标 中 。
框 架 必 须 建
立 在 对 贫 穷 的
全 新 认 识 的 基
础 之 上
• 新 框 架 应 超 越 每 天
1.25 美 元 的 贫 困 定 义 。
• 应 考 虑 各 国 的 贫 困 衡 量 标 准 。
• 应 更 好 地 纳 入 非 收 入 贫 困 因 素 ,
以 反 映 贫 困 的 多 维 度 性 质 。
• 要 满 足 差 异 化 的 需 求 。
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改 革 性 发 展 议
程 对 实 现 本 愿
景 至 关 重 要
• 新 框 架 应 明 确 体 现 出 为 产
生 本 质 的 结 构 性 改 变 , 需 要
在 关 键 基 础 设 施 和 生 产 性 行
业 进 行 投 资 以 作 为 对 社 会 部
门 ( 健 康 、 教 育 、 社 会 保 护 )
投 资 的 补 充 。
全 球 发 展 框 架
应 支 持 国 家 政
策 选 择 和 发 展
道 路
• 所 有 捐 助 方 、 南 南 合 作 各
方 和 参 与 国 际 合 作 的 其 他 各
方 都 应 尊 重 在 “ 援 助 有 效 性
高 层 论 坛 ” 流 程 中 确 立 并 在
其 最 近 的 “ 有 效 发 展 合 作 全
球 伙 伴 组 织 ” 中 得 到 确 认
的 国 家 所 有 权 和 结 盟 原 则 。
18 欧 洲 2013 年 发 展 报 告

主 要 信 息
落 实 广 泛
的 “ 超 越 援 助 ”
政 策 非 常 重 要
• “ 发 展 政 策 一 致 性 ” 原 则 应 成 为
新 框 架 的 核 心 工 作 方 法 。
• 除 发 展 合 作 之 外 , 还 应 承 认 工
具 的 重 要 性 , 并 在 可 能 的 情 况
下 指 定 目 标 和 阶 段 性 目 标 。
需 要 各 种
类 型 的 发 展
资 金 来 源
• 国 际 发 展 合 作 伙 伴 应 支 持 政
府 扩 充 国 内 资 源 的 工 作 。
• 捐 助 方 应 提 高 其 发 展 援 助 的
层 次 和 有 效 性 。
• 应 建 立 机 制 来 提 高 所 有 国
际 发 展 融 资 的 透 明 度 , 以 改
进 融 资 的 落 实 。
需 要 进 行
更 广 泛 的
全 球 合 作
• 需 要 进 行 更 广 泛 的 全 球 合 作
来 实 现 《 千 年 宣 言 》 中 订 立
的 愿 景 。 迫 切 需 要 建 立 或 改 进
国 际 体 制 的 特 定 领 域 包 括 : 贸 易 、
金 融 监 管 、 移 民 和 气 候 变 化 。
应 对 各 项 全
球 性 挑 战 的
进 程 之 间
要 相 互 促 进
• 国 际 社 会 应 制 定 并 遵 守 补 充 协 议 和
体 制 , 以 解 决 影 响 发 展 且 相 互 关 联
的 全 球 性 问 题 。
• 应 探 讨 能 否 对 2015 年 后 框 架 进 行
混 合 设 计 , 将 目 标 ( 全 球 和 国 家 )
与 原 则 结 合 起 来 。
除 政 府 开 发 援 助 外 , 欧
盟 在 2015 年 后 的 捐 助
还 应 侧 重 于 推 进 发 展
政 策 一 致 性 和 全 球 合 作
• 加 强 贸 易 、 投 资 和 劳 动 力 迁 移 政 策 对 发 展 的 倾
斜 程 度 , 并 提 高 透 明 度 的 衡 量 标 准 。
• 兑 现 欧 盟 在 政 府 开 发 援 助 层 次 和 有 效 性 上 的 承 诺 ,
并 增 加 其 他 融 资 捐 助 。
• 为 2015 后 讨 论 确 立 欧 盟 的 立 场 。
• 倡 导 在 《 千 年 宣 言 》 和 千 年 发 展 目 标 基 础 上 建
立 框 架 , 实 现 包 容 性 增 长 和 可 持 续 发 展 的 愿 景 。
10
2015 年 后 : 采 取 全 球 合 作 , 共 创 包 容 且 可 持 续 的 未 来 社 会
19

为 制 定 发 展 政 策 而 进 行
的 欧 洲 人 流 动 性 研 究
MN-AD-13-001-ZH-C
此 项 目 由 欧 盟 和 七 个 欧 盟 成 员
国 ( 芬 兰 、 法 国 、 德 国 、 卢 森 堡 、 西 班 牙 、
瑞 典 和 英 国 ) 资 助 。
EUROPEAN REPORT ON DEVELOPMENT 2013
可 在 以 下 网 址 找 到 2013 年 欧 洲 发 展 报 告 和 所 有 相 关 文 档 :
http://www.erd-report.eu/