PARTNERSTVO JAVNOG I PRIVATNOG SEKTORA ... - PALGO centar

JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO U BUGARSKOJ:
Marketizacija javnih usluga na opštinskom nivou
1. JPP – PREGLED
1.1. Definicija JPP
│25
Ne postoji jedna usaglašena definicija pojma JPP. U praksi postoje različite definicije koje se odnose na suštinu javno-
-privatnog partnerstva. Pošto je koncept JPP zasnovan na ideji stalnog unapređivanja i pronalaženja efikasnijih načina
da se obezbedi javna infrastruktura i pruže usluge, pravni okvir treba da pokaže dovoljno fleksibilnosti po pitanju
sadržine i prirode različitih aranžmana.
U širem smislu, JPP se definiše kao implementacija svih poznatih tipova saradnje između javnih i privatnih partnera,
koja, u mnogim slučajevima, vodi uspostavljanju zajedničkih ulaganja. Smernice Evropske komisije za uspešne JPP
definišu JPP kao „partnerstvo između javnog i privatnog sektora u svrhu realizacije projekta ili usluga koje tradicionalno
pruža javni sektor”. Kroz takvo partnerstvo, jake strane svakog od ta dva sektora (javnog i privatnog) se nadopunjuju
u pružanju usluga ili izgradnji objekta u korist konkretne zajednice. Pošto svaki od sektora radi ono u čemu
je najbolji, usluge i infrastruktura se društvu nude na, u ekonomskom smislu, najefikasniji način. Takva partnerstva
karakterišu podela investicije, rizika, odgovornosti i dobiti među partnerima.
Bugarsko zakonodavstvo ne daje eksplicitno opštu pravnu definiciju javno-privatnog partnerstva. Različita ministarstva
su objavila različite dokumente koji sadrže definicije JPP i njihovih oblika prema nameni za pojedine sektore ili
tipove projekata. Ministarstvo finansija je izradilo „Metodološke smernice za javno-privatno partnerstvo”, koje sadrže
sledeću definiciju: „JPP je dugoročni ugovorni sporazum između subjekata javnog sektora i privatnog sektora radi
finansiranja, izgradnje, rekonstrukcije infrastrukture, upravljanja infrastrukturom ili njenog održavanja, u kom privatni
partner preuzima rizik izgradnje (izvršenje projekta) i bar još jedan od dva rizika – dostupnosti pružene usluge ili
potražnje za uslugom”. Ova definicija uzima u obzir smernice Evrostata o uslovima pod kojim se aranžmani JPP mogu
skinuti sa bilansa stanja države.
Ministarstvo ekonomije i energije je usvojilo interna pravila za realizaciju javno-privatnih partnerstava kojima su definisani
oblici JPP: (1) ugovor o projektovanju, izgradnji, održavanju, korišćenju objekta i upravljanju objektom koji je
javna državna imovina; (2) ugovor o projektovanju, izgradnji, održavanju, korišćenju objekta i upravljanju objektom
koji je privatna državna imovina; (3) ugovor o pružanju usluga; (4) privredno društvo; (5) građansko partnerstvo.