Inception report - Environmental Protection of International River ...

Первоначальный доклад -‐ Вторая редакция, 20 августа 2012 г. 

Проект по охране окружающей среды международных речных бассейнов (EPIRBP) 

Контракт ENPI/2011/279-‐666 

20 августа 2012 г. 

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД 

ОГОВОРКА 

Данный доклад подготовлен при помощи со стороны Европейского Союза. Исполнитель несет всю 

полноту ответственности за содержание доклада, который никоим образом не может считаться 

отражающим точку зрения Европейского Союза. 

Human Dynamics Consortium 

Стр. 1 из 58


Содержание 

СОДЕРЖАНИЕ 

ПРИЛОЖЕНИЯ 

2 

3 

1. КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА 5 

1.1. Цели и задачи проекта 7 

2. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ 10 

Задание 1.1.3 Анализ правовых и институциональных пробелов в связи с РВД 13 

Влияние на деятельность и результаты проекта 

14 

Созыв группы проекта 

16 

3. ВВЕДЕНИЕ 18 

3.1 Обновленный контекст 18 

3.2 Изменяющееся отношение к ЕС и EPIRB 20 

3.3 Прогресс евроинтеграции в секторе охраны окружающей среды 20 

3.4 Созыв группы проекта 21 

3.5 Определение партнеров EPIRB в странах-‐бенефициарах 22 

3.6 Управление проектом 23 

4. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ ФАЗЫ 25 

4.1 Контекст проекта 25 

4.2 Прогресс на первоначальном этапе 27 

Деятельность 1.1 Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных, полученных 

в процессе мониторинга 

27 

Водный мониторинг и оценка данных 

27 

Мониторинг и оценка качества воды в странах-‐бенефициарах и в РВД 

27 

Задание 1.1.2 Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных 

27 

Последствия для деятельности и результатов проекта 

28 

Оценка программ мониторинга подземных вод: 

30 

Оценка гидроморфологических программ мониторинга 

32 

4.3 Пересмотр Технического задания 42 

4.4 Реализация деятельности в начальной фазе 43 

Таблица 2: Резюме результатов первоначальной фазы 

43 

5. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА 53 


Стр. 2 из 58


5.1 Взаимодействие с другими проектами 53 

5.2 Общая методология и подход проектного предложения, изменения после анализа первоначальной 

фазы 54 

5.2.1 Результат 1 -‐ Укрепление потенциала для мониторинга в соответствии с требованиями РВД 54 

5.2.2 Результат 2 -‐ Планы управления речными бассейнами 54 

5.3. Общий план работ -‐ 2012-‐2016 гг. 55 

5.4. Детализированный план работ на август 2012 г. – январь 2013 г. 55 

Таблица 3. Детализированный план работ на следующий отчетный период 

55 

5.5. Ограничения, риски и допущения 57 

ПРИЛОЖЕНИЯ 

Приложение 1 Обновленная логическая структура проекта 

Приложение 2 Детализированный рабочий план на весь период реализации проекта (таблицы по 

направлениям деятельности) 

Приложение 3 Календарный план-‐график работ и расчетные затраты рабочего времени по 

месяцам 

Приложение 4 Протоколы первоначальных выездных миссий во все страны-‐бенефициары 

Приложение 5 Отчеты о выездных миссиях 

Приложение 6 Критерии отбора речных бассейнов и отобранные речные бассейны для пилотных 

проектов 

Приложение 7 Картирование/перечень проектов и карточки проектов 

Приложение 8 Доклады по обзору состояния дел в национальных системах мониторинга и 

оценки 

Приложение 9 Постатейная разбивка вспомогательных расходов 

Приложение 10 План коммуникационной деятельности и связей с общественностью 


Стр. 3 из 58


Сокращения и акронимы 

CA Contracting Authority 

CBC Cross-‐border cooperation 

CWME Национальный эксперт по водному управлению 

EaP Восточное партнерство 

EC European Commission 

ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду 

ENP Европейская политика соседства 

ENPI European Neighbourhood and Partnership Instrument 

EPIRB Охрана окружающей среды международных речных бассейнов 

EС Европейский Союз 

EUWI European Union Water Initiative 

ICPDR International Commission for Protection of the Danube River 

ИУВР Интегрированое управление водными ресурсами 

JSC Joint Steering Committee 

MAD Maximum allowable discharge 

ПДК Предельно допустимая концентрация 

МЭПР Министерство экологии и природных ресурсов 

MПРООС Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

НАОС Национальное Агентство окружающей среды 

NCC Национальный координационный комитет 

NPD National Policy Dialogue 

OECD Organization for Economic Co-‐operation and Development 

PSC Руководящий комитет проекта 

QA Анализ качества 

QC Контроль качества 

ПУРБ План управления речным бассейном 

RCO Regional Coordination Office 

RSC Региональный руководящий комитет 

СЭО Стратегическая экологическая оценка 

SBS Секторальная бюджетная поддержка 

SWQSs Surface Water Quality Standards 

ТЗ Tехническое задание 

UNECE United Nations Economic Commission for Europe 

РВД Рамочная Водная Директива Европейского Союза 


Стр. 4 из 58


1. Краткое резюме проекта 

В таблице ниже систематизируются цели проекта, предполагаемые результаты, документы, 

материалы и мероприятия. Те задания, которые выполнялись в первоначальный период и 

охватываются данным докладом, выделены красным шрифтом. 

Табл. 1. Краткое резюме проекта 

Название проекта 

Заказчик 

Дата начала проекта 

Продолжительность 

проекта 

Ключевые 

бенефициары: 

Армения 

Азербайджан 

Беларусь 

Грузия 

Молдова 

Российская Федерация 

Цели проекта 

Украина 

Результаты, которых 

должен добиться 

Консультант 

Планируемая 

деятельность: 

Охрана окружающей среды международных речных бассейнов 

(EPIRBP) 

Европейская комиссия -‐ Генеральный директорат развития и 

сотрудничества -‐ EuropeAid 

30 января 2012 г. 

48 месяцев, дата завершения: 29 января 2016 г. 

Министерство охраны природы 

Министерство экологии и природных ресурсов 

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

Министерство охраны окружающей среды 

Министерство охраны окружающей среды 

ЕК получила официальное уведомление, что Российская Федерация не 

будет участвовать в проекта. 

Министерство экологии и природных ресурсов 

Общая цель проекта -‐ улучшить качество воды в трансграничных 

речных бассейнах расширенного Черноморского региона и Беларуси. 

Конкретные цели данного контракта: 

• улучшить доступность и качество данных по экологическому, 

химическому и гидроморфологическому состоянию 

трансграничных речных бассейнов, включая подземные воды, 

• разработать планы управления речными бассейнами для 

отобранных речных бассейнов/суб-‐бассейнов в соответствии с 

требованиями РВД. 

Основные результаты, необходимые для достижения целей проекта: 

1. Укрепление потенциала профильных национальных учреждений 

для проведения гидробиологического, химического и 

гидроморфологического мониторинга качества вод, включая 

подземные воды; внедрение процедур обеспечения качества в 

лабораториях. 

2. Укрепление технического потенциала путем разработки и 

реализации планов управления речными бассейнами для отобранных 

рек. 

Стр. 5 из 58 

Human Dynamics Consortium


Деятельность 1. 

Улучшение 

гидробиологического, 

химического и 

гидроморфологического 

мониторинга и оценки 

поверхностных водных 

объектов, включая 

подземные воды 

Деятельность 2. 

Разработка совместных 

планов управления 

речными бассейнами 

(ПУРБ) для отобранных 

речных бассейнов 

Деятельность 1.1 Обзор национальных систем мониторинга и 

инструментов оценки данных, полученных в процессе мониторинга 

Задание 1.1.1: Обобщение продолжающихся и завершенных мер 

поддержки для внедрения процедур мониторинга, отвечающих 

требованиям РВД 

Задание 1.1.2: Оценка текущей деятельности в области мониторинга в 

странах-‐бенефициарах 

Задание 1.1.3: Проведение анализа правовых и институциональных 

пробелов в связи с РВД 

Задание 1.1.4: Разработка и создание сайта проекта 

Деятельность 1.2 Поддержка выполнения странами своих 

обязательств по Дунайской и Водной конвенциям 

Задание 1.2.1: Анализ и доклад по обязательствам Украины и 

Молдовы по Дунайской конвенции 

Задание 1.2.2: Анализ и доклад по обязательствам стран-бенефициаров 

по Водной конвенции ЕЭК ООН 

Деятельность 1.3 Разработка программ мониторинга, отвечающих 

требованиям РВД, включая гидробиологические, 

гидроморфологические элементы и подземные воды 

Задание 1.3.1: Разработка программ мониторинга для пилотных 

бассейнов, отвечающих требованиям РВД 

Задание 1.3.2: Подготовка и презентация курсов подготовки по 

программам мониторинга, отвечающих требованиям РВД 

Задание 1.3.3: Разработка конкретных текущих программ мониторинга 

Деятельность 1.4 Помощь в разработке отвечающих требованиям РВД 

инструментов для оценки данных мониторинга (экологическая, 

химическая и гидроморфологическая классификация) 

Задание 1.4.1: Определение пороговых величин и соотношений 

экологического качества для определения статуса водных объектов 

для каждого типа, включая стандартные условия 

Задание 1.4.2: Разработка указаний по определению статуса каждого 

водного объекта 

Задание 1.4.3: Подготовка системы баз данных с Интернет-‐доступом 

Деятельность 1.5 Поддержка процедур контроля аналитического 

качества и обеспечения качества 

Задание 1.5.1: Оценка и улучшение качества процедур QA/QC 

Задание 1.5.2: Разработка и проведение курсов подготовки по 

процедурам QA/QC 

Деятельность 1.6 Оценка потребностей в лабораторной 

инфраструктуре, оборудовании и подготовке кадров 

Задание 1.6.1: Оценка и оптимизация аналитического потенциала 

лабораторий 

Задание 1.6.2: Оценка потребностей в укреплении потенциала для 

программы физико-‐химического мониторинга 

Деятельность 2.1 Проведение анализа речных бассейнов 

Задание 2.1.1: Отбор и подтверждение пилотных бассейнов 

Задание 2.1.2: Анализ речных бассейнов для отобранных пилотных 

бассейнов 

Деятельность 2.2 Идентификация и типология водных объектов 

Задание 2.2.1: Определение речных бассейновых округов 

Задание 2.2.2: Предварительная идентификация водных объектов 

Стр. 6 из 58 



1.1. Цели и задачи проекта 

Задание 2.2.3: Типология водных объектов 

Задание 2.2.4: Окончательная идентификация водных объектов 

Задание 2.2.5: ГИС-‐картирование водных объектов 

Деятельность 2.3 Анализ исходной ситуации 

Задание 2.3.1: Предварительная классификация водных объектов на 

основе имеющихся данных 

Задание 2.3.2: Определение пробелов в доступных данных 

Деятельность 2.4 Совместные полевые исследования для заполнения 

пробелов 

Задание 2.4.1: Пособия по проведению исследований для совместных 

полевых исследований в каждом бассейне/суб-‐бассейне. 

Задание 2.4.2: Проведение совместных полевых исследований 

Задание 2.4.3: Обновление классификации водных объектов 

Деятельность 2.5 Разработка программ мер национального и 

бассейнового уровней 

Задание 2.5.1: Определение нагрузки и угроз. 

Задание 2.5.2: Подготовка программ мер 

Деятельность 2.6 Реализация отобранных мер программы для 

пилотных проектов 

Задание 2.6.1: Отбор мер 

Задание 2.6.2: Реализация отобранных мер 

Деятельность 2.7 Участие общественности и действия по повышению 

уровня информированности 

Задание 2.7.1: Разработка коммуникационной стратегии для каждого 

бассейна 

Задание 2.7.2: Проведение мероприятий по повышению уровня 

информированности в течение всего проекта 

Общая цель проекта -‐ улучшение качества воды в трансграничных речных бассейнах 

расширенного Черноморского региона и Беларуси. 

Два основных ожидаемых результата проекта: 

(1) Укрепление потенциала профильных национальных учреждений для проведения 

гидробиологического, химического и гидроморфологического мониторинга качества вод, включая 

подземные воды; внедрение процедур обеспечения качества в лабораториях; и, 

(2) Укрепление технического потенциала путем разработки и реализации планов управления 

речными бассейнами (ПУРБ) для отобранных речных бассейнов/суб-‐бассейнов, в соответствии с 

требованиями РВД. 

Ниже приводится карточка проекта для проекта EPIRB в том же формате, что и карточки проектов 

для всех партнерских проектов, перечисленных в Приложении 7. 

Название проекта: Охрана окружающей среды международных речных бассейнов 

Ключевые слова: ПУРБ, ИУВР, мониторинг, трансграничный, отобранные речные бассейны в 

расширенном Черноморском регионе. 


Стр. 7 из 58


Краткое описание проекта 

Усиление текущей деятельности в области охраны окружающей среды и управления водными 

ресурсами, которая поддерживается ранее профинансированными ЕС трансграничными 

проектами в регионе с точки зрения сотрудничества, а также сближения с принципами 

интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и Рамочной водной директивы ЕС 

(РВД), путем совместной разработки планов управления речными бассейнами (ПУРБ) в 

отобранных пилотных речных бассейнах расширенного Черноморского региона. 

Страны: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Российская Федерация и Украина. 

Сроки: январь 2012 г. -‐ январь 2016 г. 

Бюджет: 7,5 млн. Евро 

Что делается? 

Деятельность 1.1: Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных, 

полученных в процессе мониторинга; 

Деятельность 1.2: Поддержка выполнения странами своих обязательств по Дунайской и 

Водной конвенциям; 

Деятельность 1.3: Разработка программ мониторинга, отвечающих требованиям РВД, 

включая гидробиологические, гидроморфологические элементы и подземные воды; 

Деятельность 1.4: Помощь в разработке отвечающих требованиям РВД инструментов для 

оценки данных мониторинга (экологическая, химическая и гидроморфологическая 

классификация); 

Деятельность 1.5: Поддержка процедур контроля аналитического качества и обеспечения 

качества; 

Деятельность 1.6 Оценка потребностей в лабораторной инфраструктуре, оборудовании и 

подготовке кадров; 

Деятельность 2.1: Проведение анализа речных бассейнов; 

Деятельность 2.2: Идентификация и типология водных объектов; 

Деятельность 2.3: Анализ исходной ситуации; 

Деятельность 2.4: Совместные полевые исследования для заполнения пробелов; 

Деятельность 2.5: Разработка программ мер национального и бассейнового уровней; 

Деятельность 2.6: Реализация отобранных мер программы для пилотных проектов; 

Деятельность 2.7: Участие общественности и действия по повышению уровня 

информированности. 

Краткая сводка действий/предполагаемые результаты 

Результат 1 -‐ Укрепление потенциала для мониторинга в соответствии с 

требованиями РВД: 

• Оценка имеющихся данных и инструментов для оценки данных -‐ к июню 2012 г. 

• Отвечающие требованиям РВД программы мониторинга -‐ к декабрю 2013 г. 

• Определение пороговых величин для классификации различных типов водных объектов 


Стр. 8 из 58


-‐ к июню 2013 г. 

• Программы подготовки по мониторингу и QA/QC в лабораториях -‐ во второй половине 

2013 г. 

Результат 2 -‐ Разработка ПУРБ для всех пилотных бассейнов: 

• Формальное принятие пилотных бассейнов -‐ к июлю 2012 г; 

• Картирование и характеристика речных бассейновых округов -‐ к июлю 2013 г.; 

• Определение и классификация водных объектов в соответствии с целевыми 

показателями РВД -‐ середина 2013 г. -‐ середина 2014 г.; 

• Установлены целевые показатели и разработаны программы мер для водных 

объектов, не имеющих хорошего статуса -‐ к концу 2014 г. 

• Принятие мер странами. 


Стр. 9 из 58


2. Исполнительное резюме 

Контекст 

Проект по охране окружающей среды международных речных бассейнов (EPIRB) -‐ это проект, 

которые выполняется под управлением Европейской комиссии и реализуется консорциумом, 

возглавляемым Hulla & Co “Human Dynamics”. Проект начался 30 января 2012 г. и включает 

первоначальный период в 6 месяцев, а его период реализации составляет 42 месяца. 

Данный "Первоначальный доклад" охватывает ключевые направления деятельности, которые 

проводились в рамках первоначальной фазы. Освещаются результаты Деятельности 1.1, 

направленной на улучшение понимания контекста проекта и текущего правового и технического 

потенциала для реализации принципов и методологий Рамочной водной директивы ЕС (РВД) в 6 

странах-‐бенефициарах. Рассматривается также и Задание 2.1.1 -‐ отбор и подтверждение пилотных 

бассейнов проекта. Этим закладывается основа для технической реализации проекта. Кроме того, 

этот анализ также используется для замечаний по Техническому заданию и для рекомендаций по 

минимизации рисков для достижения цели проекта и для обеспечения большей устойчивости 

результатов проекта. 

Улучшение понимания контекста проекта 

РВД дает принципы, целевые показатели и методологии, направленные на обеспечение 

достижения всеми водами ЕС "хорошего" экологического и химического статуса к 2015 г. Подход 

директивы к интегрированному управлению водными ресурсами является международно 

признанным образцом лучшей практики в этой области. Что важно, страны-‐бенефициары также 

осознают преимущества, которые дает соответствующий требованиям РВД подход. В то же время, 

для их внедрения потребуются значительные кадровые и финансовые ресурсы, а страны бывшего 

СССР сталкиваются еще и с особыми трудностями, поскольку они унаследовали подход к 

управлению водными ресурсами, основывающийся на предельно допустимых концентрациях 

(ПДК). 

Соответственно, первоначальные встречи группы проекта с бенефициарами в каждой из стран 

еще раз подтвердили, что они настроены рассмотреть вопрос о внедрении некоторых элементов 

РВД в соответствии с имеющимися у них средствами. Более четкое понимание такого особого 

контекста имеет особенно важное значение как для планирования, так и для дальнейшей 

реализации проекта. Ниже в обобщенном виде приводятся основные выводы группы проекта в 

этом отношении. 

Обязательства по участию в проекте EPIRB 

Шесть из семи стран-‐бенефициаров высказали свою приверженность проекту EPIRB и активно 

участвовали в первоначальных встречах. В то же время, Российская Федерация своей позиции не 

изменила и официально уведомила Европейскую комиссию, что участвовать не будет, несмотря 

на все усилия привлечь РФ к участию в проекте. 

Уровень поддержки и приверженности других заинтересованных сторон проекта в шести странах 

отличается. Все основные бенефициары формально заявили о своей поддержке. 

Водохозяйственные агентства всех шести стран выразили поддержку и заявили о намерениях 

принять активное участие в проекте. В то же время, некоторые поддерживающие организации не 

высказали столь безоговорочной поддержки. 


Стр. 10 из 58


Деятельности и задания, выполненные на начальном этапе 

Деятельность 1.1 Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки 

данных, полученных в процессе мониторинга 

Задание 1.1.1: Обобщение продолжающихся и завершенных мер поддержки для внедрения 

процедур мониторинга, отвечающих требованиям РВД 

Прогресс в принятии ключевых стратегий охраны окружающей среды в водном секторе 

Молдова, Беларусь и Грузия добились значительного прогресса в установлении целей в области 

охраны окружающей среды и устойчивого развития, тогда как Украина оказалась в этом 

отношении менее успешной, видимо, из-‐за более серьезной антропогенной нагрузки в этих 

странах. В то же время, Украина (и особенно Молдова) достигли больших успехов в разработке 

политических стратегий управления охраной окружающей среды. Украина достигла 

определенного прогресса в реализации этих стратегий, и недавно приняла 

усовершенствованное природоохранное законодательство. 

Армения является единственной из шести стран, ратифицировавшей Протокол по стратегической 

экологической оценке к Конвенции Эспоо (Протокол СЭО). Грузия в январе 2012 г. приняла вторую 

фазу своего Национального плана действий по охране окружающей среды, тогда как 

Азербайджан проводит подготовительную работу по присоединению к Протоколу СЭО и 

рассматривает законопроект по ОВОС. Беларусь отстает с точки зрения интеграции своей 

природоохранной политики с законодательством ЕС, но как было отмечено, в этой стране было 

принято новое природоохранное законодательство. 

Оценка прогресса рассматриваемых стран в области водного законодательства приводится далее 

в данном документе. 

Задание 1.1.2: Прогресс в области мониторинга качества поверхностных вод в 

соответствии с требованиями РВД 

Во всех шести странах, по сравнению с 2009 г., наблюдаются позитивные изменения в области 

мониторинга и оценки качества поверхностных вод. Потенциальные возможности для 

определения физико-‐химических параметров расширились благодаря получению лабораториями 

различных стран нового оборудования. Но эти возможности не были использованы в полном 

объеме из-‐за ограниченного финансирования текущей деятельности лабораторий, неприменения 

стандартов EN/МОС и недостаточной квалификации лабораторного персонала. В настоящее время 

ни одна из шести стран не может определять на постоянной основе все параметры, 

необходимые для определения химического статуса в соответствии с РВД, хотя многие 

лаборатории могут проводить многие из этих анализов для отдельных исследований. 

По потенциалу гидробиологического мониторинга эти страны отличаются друг от друга. В 

Беларуси и Молдове существуют общенациональные сети гидробиологических станций 

мониторинга, которые уже несколько лет постоянно собирают мониторинговые данные. В случае 

Украины, гидробиологические параметры (особенно данные по придонной беспозвоночной 

фауне) контролируются только лишь в некоторых местах. В трех странах Кавказа постоянного 

мониторинга гидробиологических параметров для пресных поверхностных вод не проводится. В 

то же время, определенные работы по мониторингу проводились под эгидой проектов с 

финансированием ЕС (таких как Управление трансграничным речным бассейном для р. Кура -‐ 

Фаза III). 

Основополагающие принципы оценки качества поверхностных вод в регионе не изменились. 

Основывающиеся на ПДК подходы советского периода по-‐прежнему остаются базой для оценки 

химического качества воды в Азербайджане, Беларуси, Грузии и Украине. В то же время, Армения 

добилась некоторого прогресса в переходе к подходам, отвечающим требованиям РВД. В 


Стр. 11 из 58


Беларуси и Украине имеются схемы классификации (5 классов) для гидробиологических 

параметров, но они не имеют правового статуса и используются только для отчетности. 

Прогресс в переходе к мониторингу подземных вод в соответствии с требованиями РВД 

Комплексный мониторинг подземных вод и информация по подземным водам в странах-бенефициарах 

отличаются. Тогда как в некоторых из них имеются обширные программы 

мониторинга подземных вод, в Грузии государственная программа мониторинга подземных вод 

отсутствует. В большинстве случаев изменение уровня грунтовых вод проводится с применением 

устаревших измерительных приборов. В то же время, в некоторых местах установлено 

усовершенствованное оборудование для мониторинга подземных вод. Для контроля уровня воды 

и температуры обычно используются местные наблюдатели, которые ежемесячно отправляют 

данные на бумажных носителях в ответственные институты. 

Одновременно с этим, образцы подземных вод отбираются квалифицированными 

гидрогеологами, обычно один -‐ два раза в вод (см. более подробные данные в Приложении 5). 

Анализ качества воды обычно включает только определение основных катионов и анионов, а 

также некоторых следовых элементов. Тем не менее, в некоторых из рассматриваемых стран 

лаборатории достаточно хорошо оборудованы и могут определять гораздо более широкий 

перечень химических компонентов, если бы они получали достаточное текущее финансирование 

для этих целей. 

Практически все страны-‐бенефициары унаследовали советские системы мониторинга подземных 

вод и вследствие этого ни одна из существующих сетей мониторинга подземных вод не отвечает 

требованиям РВД. Тем не менее, после небольших усовершенствований существующие системы 

мониторинга можно будет адаптировать к требованиям РВД в некоторых из пилотных бассейнов. 

Прогресс в переходе к гидроморфологическому мониторингу, соответствующему 

требованиям РВД 

Сети гидрологического мониторинга стока в странах-‐бенефициарах были созданы в советский 

период и не претерпели сколько-‐нибудь существенных изменений за последние двадцать лет. 

Однако, количество станций мониторинга речного стока существенно сократилось, особенно в 

Грузии, где сокращение достигло 75%. Кроме того, оборудование для измерения стока сейчас уже 

устарело, особенно в Армении, а в Азербайджане с 1997 г. используются неоткалиброванные 

приборы для измерения скорости течения. Как представляется, это связано с недостатком 

финансовых ресурсов. Очевидно, что полноценный гидроморфологический мониторинг в 

соответствии с требованиями РВД отсутствует во всех странах. Отсутствует информация о 

непрерывности рек, сеть наблюдений на озерах весьма слабая, некоторые морфологические 

параметры приходится рассчитывать или моделировать. В то же время, некоторые исследования 

проводились в соответствии с процедурами РВД. Украина и Беларусь провели оценки 

гидроморфологической нагрузки, а в рамках Проекта по управлению трансграничным речным 

бассейном для р. Кура (Фаза III) привлекались международные и местные эксперты для 

измерения гидроморфологических параметров рек и озер бассейна Куры. 

Прогресс в переходе к процессам планирования в соответствии с требованиями РВД 

Ни в одной из стран-‐бенефициаров не используются процессы планирования на уровне речного 

бассейна, аналогичные предусмотренным РВД процессам. В то же время, группа проекта 

осознает, что каждой стране-‐бенефициару следует принять такие целевые показатели в области 

планирования и реализации, которые соответствовали бы ее возможностям. Несмотря на это, 

необходимо как минимум принять определенные ключевые принципы и методологии РВД, 

чтобы можно было реализовать пилотные проекты ПУРБ и -‐ в конечном итоге -‐ обеспечить 

соответствие целям проекта. 


Стр. 12 из 58


В этот отношении группа проекта отмечает, что не имеет особого смысла планировать или 

предлагать изменения в методологиях мониторинга прежде чем страны согласятся с ключевыми 

принципами оценки статуса и планирования. С другой стороны, любые усилия, 

предпринимаемые с целью стимулирования стран-‐бенефициаров к их принятию, должны 

проводиться с учетом того, что необходимы фундаментальные изменения для отхода от 

первоначального советского подхода к планированию в области водных ресурсов и перехода к 

европейским подходам. В этом отношении текущий подход к планированию в странах-бенефициарах 

основывается на обязательствах по проведению мониторинга и осуществлению 

определенных мер, а не на достижении общего желательного целевого показателя. 

Соответственно, группа проекта будет работать в тесном контакте с бенефициарами, чтобы 

продемонстрировать им связь между методологиями мониторинга и их использованием в 

поддержку процесса планирования для достижения конкретных целевых показателей. Это будет 

использоваться для работы с бенефициарами с целью принятия ими определенных основных 

принципов. 

Задание 1.1.3 Анализ правовых и институциональных пробелов в связи с РВД 

Одним из ключевых направлений деятельности на начальной фазе был обзор законодательной 

базы стран-‐бенефициаров. Это делали с целью определения того, в какой степени национальное 

законодательство поддерживает или ограничивает работу в рамках проекта, а также в какой мере 

оно могло бы способствовать устойчивости проводимых работ. 

Хотя страны-‐бенефициары все больше осознают необходимость принятия бассейнового подхода, 

отражающего принципы РВД, их водное законодательство и институциональные структуры не 

всегда этому соответствуют. Как и предполагалось, у этих стран различный и разнообразный опыт 

проведения правовых и институциональных реформ. Молдова, пожалуй, продвинулась дальше 

других, подготовив подзаконные акты для поддержки внедрения управления речными 

бассейнами и инструментов планирования, предусмотренных в новом Законе о воде. 

Азербайджан, Грузия и Украина отстают в процессе реформирования водного законодательства, 

несмотря на проведенные ранее проекты технической помощи. Беларусь переходит к принятию 

системы ресурсного планирования, аналогичной соответствующей системе Российской 

Федерации, но с некоторым встроенными элементами законодательства ЕС. В то же время, во 

всех шести странах имеются и некоторые общие элементы. Законодательство обычно 

предусматривает управление водными ресурсами при помощи строительства гидротехнической 

инфраструктуры. Одновременно с этим, законодательные инструменты мониторинга не 

интегрируются с инструментами планирования водных ресурсов. 

В то же время, перед проектом EPIRB открываются неплохие возможности для содействия 

гармонизации законодательства всех стран-‐бенефициаров с РВД. В этом отношении можно было 

бы предпринять следующие действия: 

(i) Беларусь: сравнительный анализ инструментов управления водными ресурсами в 

соответствии с РВД и тех же инструментов, в том виде, как они рассматриваются в 

проекте Водного кодекса, чтобы со временем стремиться к гармонизации с 

принципами РВД; 

(ii) Молдова: завершение проектов подзаконных актов по разработке планов управления 

речными бассейнами, которые были подготовлены при поддержке проекта по 

государственному управлению водным хозяйством; 

(iii) Украина: на основе результатов проекта по государственному управлению водным 

хозяйством, дальнейшая доработка проектов вспомогательного законодательства по 

планированию для речных бассейнов и рекомендаций по соответствующим 

поправкам в Водный кодекс; 

(iv) Азербайджан: обновление Водного кодекса, в котором, по информации 


Стр. 13 из 58


(v) 

(vi) 

представителей страны, планируется учесть требования ИУВР в соответствии с 

принципами РВД; 

Грузия: завершение текста проекта Закона о воде, который разрабатывался в ходе 

проекта по государственному управлению водным хозяйством. 

Что же касается Армении , то несмотря на существенный прогресс в реформировании 

водного законодательства, существенная юридическая помощь может понадобится 

для децентрализации водного управления путем перехода к бассейновому 

управлению. 

Задание 1.1.4: Разработка и создание Интернет-‐сайта проекта 

Сайт проекта был разработан и открыт для доступа: http://blacksea-‐riverbasins.net 

В соответствии с графиком разработки этот вариант (бета-‐версия) уделяет больше внимания 

презентации материалов, тогда как на второй стадии разработки (альфа-‐версия) больше 

внимание будет уделяться вопросам функциональности и взаимодействия. 

Сайт включает двухуровневое меню (главное и вторичное); поддерживает английский и русский 

языки, имеются динамические списки для новостей, для членов группы и список консорциума. 

Включена также служба поддержки (на русском и английском), позволяющая непосредственно 

связываться с офисами проекта и позволяющая заинтересованным сторонам направлять свои 

запросы. На статичных страницах представлены: собственно проект, страны-‐бенефициары, 

внешние ссылки представляющих интерес третьих сторон и контактная форма сайта. Раздел 

загрузок находится на ранней стадии разработки и включает материалы двух основных типов: 

несколько информационных материалов для печати (лифлеты) и графические материалы для 

прессы (логотип в высоком качестве, карты, фотографии с выездных миссий). Предполагается 

разработка специализированной функции поиска. 

Деятельность 2.1 Проведение анализа речных бассейнов 

Задание 2.1.1: Отбор/подтверждение пилотных бассейнов 

Были разработаны критерии отбора пилотных бассейнов и распространены среди бенефициаров, 

чтобы ускорить отбор пилотных суб-‐бассейнов. Затем с бенефициарами провели обсуждение и 

отобрали следующие речные бассейны: 

• Беларусь / Украина – Верхний Днепр. 

• Молдова / Украина -‐ р. Прут. 

• Армения -‐ Ахурян и Мецамор 

• Азербайджан -‐ Агстафачай, Товузчай, Шамкирчай и Гянджачай 

• Грузия -‐ бассейн Чорохи-‐Аджарисцкали 

Влияние на деятельность и результаты проекта 

Безотносительно того, намереваются ли страны гармонизовать свое законодательство с РВД, все 

шесть стран хотят усовершенствовать свои подходы к управлению водными ресурсами. Хотя 

степень приверженности различных стран этой цели отличается, в целом признается, что это 

управление должно отойти от рассмотрения одного лишь химического статуса с использованием 

постсоветских ПДК (предельно допустимых концентраций) и перейти к применению более 

целостного экосистемного подхода. Соответственно, проект EPIRB является своевременным. 


Стр. 14 из 58


Проведенный группой проекта анализ подтверждает, что используемые подходы к управлению 

водными ресурсами не в полной мере отвечают требованиям РВД. В то же время, имеются 

некоторые элементы подхода РВД, которые могли бы стать основой для данного проекта. Хотя 

страны отличаются друг от друга по общему потенциалу систем мониторинга, ни в одной из них 

не производится постоянного определения общего статуса поверхностных водных объектов с 

использованием и химических, и экологических параметров одновременно. Тем не менее, в 

каждой из стран имеется некоторый уровень мониторинга химического и/или экологического 

статуса. 

Важно отметить, что ограничения для определения химического статуса в соответствии с РВД 

связаны с недостаточным финансированием, квалифицированным аналитическим персоналом, 

аналитическим оборудованием и с неспособностью должным образом использовать имеющееся 

оборудование. Это может затруднить проведение пилотного мониторинга качества воды в 

полном соответствии с требованиями РВД без дополнительной поддержки для проведения 

критически важных определений. Это также создает риск для устойчивости проекта. 

В то же время, распространение отвечающего требованиям РВД гидробиологического 

мониторинга на пилотные бассейны может оказаться возможным за счет концентрации 

национальных ресурсов и ресурсов проекта для запланированных полевых работ. Доступные 

гидробиологические данные едва ли окажутся достаточными для установления референтных 

условий (для конкретных типов) и для расчета соотношений экологического качества, которые 

требуются для классификации водных объектов с точки зрения их экологического статуса. Кроме 

того, расширение существующих наборов данных для выполнения этого требования может 

потребовать до трех лет. Это создает значительную угрозу для определения текущего статуса 

водных объектов. 

Тем не менее, группа проекта определила возможные варианты для устранения этих 

ограничений: 

• Вместо того, чтобы стремиться определять все пять биологических элементов качества, в 

рамках проекта можно сосредоточить основное внимание на отдельных параметрах, 

например, на придонной беспозвоночной фауне и на фитопланктоне. 

• Полномасштабная оценка химического статуса в соответствии с требованиями РВД также 

представляется нереалистичной для периода реализации проекта 1 . Можно было бы 

рассмотреть альтернативы для оценки "хорошего химического статуса" в качестве исходной 

основы для разработки ПУРБ. Можно было бы согласовать различные варианты для 

различных пилотных бассейнов -‐ т.е. адаптировать методологии РВД к местному 

потенциалу. 

Что же касается разработки целесообразных систем гидроморфологического мониторинга, то 

группа проекта будет: 

• Проводить идентификацию существующих организаций/служб, ответственных за 

наблюдение/мониторинг всех трех элементов гидроморфологического качества, 

гидрологического режима, непрерывности реки, морфологических условий; 

• Разрабатывать Руководства по включению элементов гидроморфологического качества в 

национальные/бассейновые стратегии оценкт качества вод; 

• Собирать и анализировать данные относительно всех элементов гидроморфологического 


• Анализировать гидроморфологические нагрузки; 

• Оценивать потребность относительно потенциала, оборудования и финансовых вопросов; 

1 Следует отметить, что странам ЕС для обеспечения полного соответствия был предоставлен срок в 15 лет. 


Стр. 15 из 58


• Проводить гидроморфологические оценки и измерения для поверхностных водных 

объектов, на которых измерения не проводились, и собирать информацию о берегах рек, 

структуре берегов озер и субстратах прибрежной зоны в ходе проведения совместных 

полевых исследований (во всех странах); 

• Внедрять современные инструменты обработки данных, позволяющие анализировать 

гидроморфологические данные в соответствии с требованиями РВД; 

• Включать местных экспертов в группу проекта, когда такие эксперты доступны и когда это 

необходимо. 

Эти изменения соответствуют Техническому заданию, в котором указывается, что "не 

предполагается, что все правительства примут все элементы РВД для своих планов." 

Созыв группы проекта 

Группу проекта созвали в первый день проекта -‐ 30 января 2012 г., в соответствии с 

Административным распоряжением от 17 января 2012 г. Неключевые эксперты назначались в 

соответствии с правилами и процедурами Контракта, а также в соответствии с внутренними 

процедурными правилами Консультанта, основываясь на принципах прозрачности и 

объективности отбора. Были разработаны общие требования для краткосрочных экспертов, но в 

силу характера и продолжительности проекта привлечение экспертов будет постоянным 

процессом, который будет продолжаться в течение всего проекта. 

В марте -‐ апреле 2012 г. было проведено шесть выездных миссий в страны-‐бенефициары. Эти 

встречи дали группе проекта возможность представиться представителям стран-‐бенефициаров, 

сотрудникам представительств ЕС в каждой из стран, а также познакомиться с профильными 

организациями гражданского общества и с другими заинтересованными сторонами. В ходе этих 

встреч рассказывали о проекте, описывали запланированные действия и объясняли методы его 

реализации и управления. Кроме того, эти встречи позволили бенефициарам рассказать о своих 

ожиданиях и о текущих потребностях в связи с проектом. 

Назначения на должности национальных экспертов по водному управлению (CWME) 

производились после получения уведомлений об отсутствии возражений от каждой страны. 

После этого кандидатуры подавались на утверждение ЕК. С апреля -‐ мая 2012 г. работают четыре 

CWME для Армении, Азербайджана, Беларуси и Молдовы. 

Управление проектом 

Странам-‐бенефициарам предложили определить членов национальных координационных 

комитетов (NCC) и Регионального руководящего комитета (RSC). Что касается RSC, то кандидатуры 

были предложены всеми странами-‐бенефициарами, хотя в некоторых случаях это было сделано 

только в неофициальной форме. В то же время, ни от одной из стран не было получено 

формальных назначений в состав NCC. 

Странам-‐бенефициарам также предложили выбрать пилотные бассейны для последующих 

действий в рамках проекта, включая разработку планов управления речными бассейнами. Были 

получены официальные ответы от трех стран Кавказа, от Беларуси, Молдовы и Украины. 

Деятельность на следующий отчетный период 

На следующие полгода планируются следующие действия: 

• Инициировать проведение и провести анализ речного бассейна для отобранных пилотных 

бассейнов в соответствии с приложениями II и III к РВД. Основной целью этой 

деятельности будет получение общей характеристики пилотных зон, включающей: оценку 


Стр. 16 из 58


поверхностных и подземных водных ресурсов, климатическую и гидроморфологическую 

характеристику поверхностных и подземных водных экосистем; определение и оценку 

важных охраняемых территорий и водно-‐болотных угодий в пилотных бассейнах; 

определение хозяйственной деятельности, включая промышленность, добычу полезных 

ископаемых, гидроэлектроэнергетику, сельское хозяйство, транспорт и т.д., а также 

краткий бассейновый анализ водопользования и возмещения затрат; определение и 

анализ источников воды для бытового водоснабжения, а также для различных секторов 

экономики; определение и краткий анализ основных антропогенных нагрузок и 

воздействий; проводить идентификацию существующих организаций/служб, 

ответственных за наблюдение/мониторинг всех трех элементов гидроморфологического 

качества, гидрологического режима, непрерывности реки, морфологических условий; 

оценку имеющейся мониторинговой деятельности и доступность данных на уровне 

пилотного бассейна; определение и анализ потенциальных или уже существующих 

компетентных учреждений и соответствующих координационных органов на местном 

уровне, отвечающих за реализацию деятельности и избранной программы мер, 

установленных в пилотном ПУРБ. 

• Помогать в разработке отвечающих требованиям РВД инструментов оценки данных 

мониторинга (экологическая, химическая и гидроморфологическая классификации) и в 

установлении целевых показателей качества воды для включения в ПУРБ. Эти работы 

сейчас планируются несколько ранее, чем предполагалось, чтобы бенефициары более 

четко представляли себе потребность в таких программах мониторинга. Таким образом, 

необходимость новой мониторинговой деятельности (экологический, химический, 

гидроморфологический мониторинг) будет лучше восприниматься и это станет частью 

программ подготовки, которые будут организованы в рамках направлений деятельности 

1.3 и 1.4. Следует отметить, что реальные программы мониторинга и оценки для 

различных бассейнов будут отличаться друг от друга (см. рекомендации экспертов в Главе 

4 Первоначального доклада). 

• Работать с бенефициарами для разработки целесообразных процессов мониторинга и 

оценки, приближающихся к уровню соответствия РВД. Эту деятельность планируется 

начать в октябре 2012 г. и она будет продолжаться примерно 18 месяцев (до марта 2014 

г.). Для разработки и внедрения отвечающих требованиям РВД программ мониторинга, 

охватывающих гидроморфологический, экологический и химический статус, а также 

экологический потенциал пилотных бассейнов, в рамках проекта будет использоваться 

Приложение V к РВД, в котором подробно излагаются элементы, подлежащие 

обязательному включению для различных типов водных объектов, частота отбора проб и 

выбор точек мониторинга. В то же время, необходимым предварительным условием для 

этого будут технические данные о существующих программах мониторинга и 

установление стандартных (референтных) условий для каждого типа водных объектов в 

данном пилотном бассейне, которые соответствуют местным экологическим 

условиям/естественному видовому составу и фоновому качеству воды. Поскольку 

определение водных объектов и определение их типологии (Деятельность 2.2) 

запланированы на начало 2013 г., то первую часть этой деятельности следует проводить 

параллельно с Деятельностью 1.4 и она должна уделять особое внимание практической 

подготовке, необходимой для получения необходимой квалификации для некоторых 

приоритетных элементов мониторинга, отвечающего требованиям РВД. 

• Поддерживать выполнение странами своих обязательств по Дунайской и Водной 

конвенциям. В рамках этого направления деятельности члены группы предполагают 

принять участие в плановых заседаниях Водной конвенции (июль 2012 г.) и Дунайской 


Стр. 17 из 58


конвенции (ноябрь 2012 г.), чтобы прийти к взаимопониманию по тем обязательствам 

стран, которые мог бы поддержать данный проект. Что касается Водной конвенции ЕЭК 

ООН, то такое сотрудничество можно было бы организовать в соответствии с планами 

процесса национальных политических диалогов. Кроме того, проект EPIRB мог бы 

предоставлять поддержку для участия представителей стран в мероприятиях Водной 

конвенции ЕЭК ООН и для тех направлений деятельности, где наблюдается очевидное 

соответствие между обязательствами соответствующих стран и целями/направлениями 

деятельности EPIRB. 

• Действия по участию общественности и по повышению уровня информированности, 

главным образом посредством дальнейшего развития Интернет-‐сайта. 

В соответствии с Планом коммуникационной деятельности и связей с общественностью 

(Приложение 10) должны разрабатываться и проводиться действия по проектам 

(коммуникационные стратегии) для каждого из отобранных пилотных речных бассейнов, а 

также общие действия по коммуникации и связям с общественностью. В охватываемый этим 

планом период будут выполняться следующие основные работы: 

-‐ разработка и регулярное обновление Интернет-‐сайта проекта. См. скриншот 

существующего сайта. На сайте размещается информация о деятельности проекта и 

новости. Будет добавлено больше информации об отобранных для реализации пилотных 

речных бассейнах. 

-‐ подготовка информационных листков проекта (первый вариант уже подготовлен); 

-‐ разработка визуальных материалов проекта, предоставление рекламных материалов 

разного типа в каждой стране проекта; 

-‐ подготовка и распространение информации (информационный бюллетень) о проекте 

(встречи, круглые столы и т.д.) при помощи уже существующих сетей в каждой стране 

проекта; 

-‐ подготовка и публикация статей/интервью (с экспертами) в специализированных местных 

изданиях (по мере целесообразности); 

-‐ организация семинаров и дискуссий (по докладам, политическим документам, образцам 

лучшей практики управления речными бассейнами в других странах, а также по вопросам, 

возникающим в ходе реализации проекта) с участием целевых групп; 

-‐ развитие профильных коммуникационных сетей в каждой стране; 

-‐ вовлечение представителей профильных министерств, отраслей и СМИ в консультативные 

советы проекта 

-‐ на базе ответственных сторон страны-‐бенефицария создание реальной информационной 

базы данных настоящего проекта, с механизмами использования этих материалов 

соответствующими органами. 

3. Введение 

3.1 Обновленный контекст 

Одним из наиболее важных вопросов, поднятых в ходе глобальных экологических дебатов, стало 

осознание того, что хотя воздействия на окружающую среду, возможно, и ощущаются наиболее 

заметно на их источнике, они сопровождаются более широкими последствиями, затрагивающими 

нас всех. Это особенно справедливо для трансграничных водотоков, когда загрязнение и другие 


Стр. 18 из 58


воздействия на водную среду влияют на страны выше и ниже по течению, а также на общие 

прибрежные воды и моря. Тем не менее, страны часто стремились выработать четкие подходы и 

цели для трансграничных вод и общих морей. Рамочная водная директива ЕС (РВД) является 

заметным исключением из этого правила. РВД вводит общие методологии и природоохранные 

цели, направленные на обеспечение того, чтобы все воды в ЕС обладали "хорошим" 

экологическим и химическим статусом в течение установленного срока и с применением 

определенных методологий. Но это создает серьезные проблемы для тех стран-‐членов ЕС, 

которые обладают общими водами со странами, не входящими в ЕС. В их случае, для достижения 

целей РВД требуется тесное сотрудничество с восточными соседями Сообщества. 

Данный проект следует рассматривать в контексте более широкой Европейской политики 

соседства (ENP). Планы действий ENP признают необходимость охраны окружающей среды и 

устойчивого управления природными ресурсами, тогда как Восточное партнерство (EaP) будет 

включать положения о сближении национального законодательства с требованиями РВД в 

двусторонние соглашения и в возможные соглашения о свободной торговле. Бенефициары 

данного проекта самостоятельно оценили ценность РВД и сами обратились с запросом об 

укреплении потенциала в этой области -‐ в ходе первоначальной фазы проекта все они 

подтвердили свою заинтересованность. Соответственно, данный проект будет направлен на 

укрепление потенциала шести стран-‐бенефициаров в этой сфере путем разработки 

приближающихся к уровню соответствия РВД программ мониторинга и планов управления 

речными бассейнами в пяти пилотных бассейнах или суб-‐бассейнах. При этот, однако, признается, 

что у многих из этих стран нет финансовых ресурсов для принятия всех требований РВД. 

В этом отношении также следует отметить, что в ходе первоначальных встреч в каждой из стран 

все бенефициары четко указывали на свою готовность принять “определенные элементы РВД”. В 

ходе первоначальной фазы проекта неоднократно указывалось, что ряд других программ 

поддержки характеризовались ограниченной устойчивостью и лишь относительно небольшая 

часть созданной с их помощью квалификации нашла практическое применение. Бенефициары 

проекта подтвердили эти опасения, особо отмечая при этом, что реализация проекта должна 

отвечать их потребностям, чтобы в полной мере соответствовать Парижской декларации об 

эффективности помощи. Это стало дополнительным подтверждением в пользу подхода группы 

проекта -‐ реагировать на потребности бенефициаров, работать с ними в соответствии с 

решениями координационных комитетов, и отвечать при этом за достижение целей проекта. 

Группа проекта EPIRB также провела встречи с группами проектов и бенефициарами ряда других 

проектов, которые осуществляются в настоящее время в той же сфере, что и EPIRB, и сейчас у нее 

даже больше возможностей для координации действий и обеспечения максимальной 

устойчивости проекта в этом отношении. 

Соответственно, подход к данному проекту будет основываться не только на глубоком понимании 

РВД, но также и на понимании особых проблем, связанных с его реализацией в странах-бенефициарах, 

с учетом особенностей условий в отдельных странах, которые освещались на 

первоначальных встречах. Мы уже контактировали с бенефициарами и другими группами в 

каждой из стран, чтобы понять, в каких случаях данный проект мог бы лучше всего поддержать 

уже приводящуюся деятельность и произвести максимальный эффект, обеспечив, что четыре года 

реализации проекта внесут существенный вклад в продвижение и демонстрацию ценности 

принципов и подходов РВД для поддержки трансграничного сотрудничества и достижения 

национальных целей. Соответственно были пересмотрены и планы проекта, сохранив его 

гибкость, но учитывая при этом уже выполненные работы и ограничения, с которыми 

сталкивается каждая из стран. 

В то же время, наша деятельность в рамках начальной фазы позволила выявить ряд важных 

изменений в контексте проекта, которые могут повлиять на его реализацию. Они 

рассматриваются в следующих разделах. 


Стр. 19 из 58


3.2 Изменяющееся отношение к ЕС и EPIRB 

Уже после разработки ТЗ проекта, Грузия, Украина и Молдова перешли к более тесной интеграции 

с ЕС в рамках EaP. Беларусь не планирует интеграции с ЕС, но (как будет показано далее в 

докладе) она тем не менее приняла некоторые подходы РВД. Азербайджанская Республика, 

Грузия и Украина принимают активное участие в переговорах по подготовке Ассоциативного 

Соглашения с Европейским Союзом, в котором имеется отдельный раздел по окружающей среде, 

а в случае Украины – обязательство гармонизировать законодательство с РВД в течение 10 лет. 

Украина участвовала в двух пилотных разработках ПУРБ – для Тисы и для дельты Дуная. 

Тем не менее, шесть целевых стран-‐бенефициаров проекта сохраняют приверженность общим 

намерениям проекта EPIRB и они принимали активное участие в первоначальных встречах. 

Российская Федерация своей позиции не изменила и официально уведомила об отсутствии у нее 

заинтересованности участвовать в проекте. Уровень поддержки проекта ключевыми 

заинтересованными сторонами отличается. Все основные бенефициары выразили поддержку, 

хотя и с некоторыми оговорками в случае Украины (см. Главу 3.3). Водохозяйственные агентства 

всех шести стран высказали поддержку и намерения принять в нем активное участие, хотя в 

случае некоторых вспомогательных организаций такая безоговорочная поддержка не столь 

очевидна. В частности, Гидрометеослужба и отвечающая за подземные воды Гидрогеологическая 

служба Украины не высказали заинтересованности в сотрудничестве с проектом. 

3.3 Прогресс евроинтеграции в секторе охраны окружающей среды 

В недавно вышедшем обзоре прогресса в области евроинтеграции стран EaP 2 указывается, что 

Молдова, Беларусь и Грузия добились значительного прогресса в достижении целей охраны 

окружающей среды и устойчивого развития, тогда как Украина была менее эффективна в этом 

отношении, главным образом из-‐за более значительного воздействия окружающую среду и -‐ 

вследствие этого -‐ худших экологических условий. В то же время, Молдова и Украина добились 

прогресса в области разработки политики по: 

1) Охране окружающей среды, изменению климата и устойчивому развитию, и 

2) Ресурсоэффективности, воздействию на окружающую среду и по оценке состояния 

окружающей среды. 

В обзоре отмечается, что Армения и Грузия добились некоторого прогресса в этом отношении, в 

отличие от Беларуси. 

Молдова также добилась успехов в интеграции природоохранной политики, как того требует ЕС. 

Основные международные экологические конвенции и механизмы контроля соблюдения 

указывают, что Молдова соблюдает их основные требования. Украина продемонстрировала 

некоторый прогресс в области разработки и реализации политики. Страна недавно приняла новую 

экологическую политику, включающую Закон о государственной экологической стратегии и 

Национальный план действий по охране окружающей среды, в котором признается интеграция. 

Армения также добилась некоторого прогресса и она является единственной страной из шести 

стран EaP, ратифицировавшей Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции 

Эспоо (один из основных инструментов интеграции). Грузия приняла вторую фазу Национального 

плана действий по охране окружающей среды в январе 2012 г. Азербайджан проводит работу по 

присоединению к Протоколу СЭО и рассматривает законопроект по ОВОС. По данным этого 

обзора евроинтеграции, Беларусь отстает в сфере разработки природоохранной политики и 

законодательства. 

2 EUROPEAN INTEGRATION INDEX for EASTERN PARTNERSHIP COUNTRIES. International Renaissance Foundation 

in cooperation with the Open Society Foundations, May 2012 

Стр. 20 из 58 



3.4 Созыв группы проекта 

Группу проекта созвали в первый день проекта -‐ 30 января 2012 г., в соответствии с 

Административным распоряжением от 17 января 2012 г. 

Созданы и оборудованы региональные офисы проекта в Киеве и в Тбилиси. Отбор и прием на 

работу офис-‐менеджеров для этих офисов производили в соответствии со внутренними 

процедурами Human Dynamics. 

В марте -‐ апреле 2012 г. было проведено шесть выездных миссий в страны-‐бенефициары. Эти 

встречи дали группе проекта возможность представиться представителям стран-‐бенефициаров, 

сотрудникам представительств ЕС в каждой из стран, а также познакомиться с профильными 

организациями гражданского общества и с другими заинтересованными сторонами. Протоколы 

встреч приводятся в Приложении 4. В ходе этих встреч рассказывали о проекте, описывали 

запланированные действия и объясняли методы его реализации и управления. Кроме того, эти 

встречи позволили бенефициарам рассказать о своих ожиданиях и о текущих потребностях в 

связи с проектом. В результате их сравнительного анализа с ТЗ и с Техническим предложением 

Консультанта EPIRBP были выработаны предложения по обновлению Логической структуры 

проекта (см. Приложение 1). Сейчас эти предложения будут подаваться в Региональный 

руководящий комитет (RSC) для утверждения. 

Процесс подбора неключевых экспертов, включая национальных менеджеров по управлению 

водным хозяйством, начался в марте 2012 г. Процедура отбора основывалась на предварительно 

установленных критериях и соответствует указаниям по прозрачности, интегрированным в ТЗ и 

внутренние процедурные правила Human Dynamics. Были разработаны общие требования для 

краткосрочных экспертов, но в силу характера и продолжительности проекта привлечение 

экспертов будет постоянным процессом, который будет продолжаться в течение всего проекта. 

Информацию о вакансиях национальных экспертов по водному управлению (CWME) широко 

распространили в профильных рекрутинговых сетях, на сайте Human Dynamics и на сайтах 

представительств ЕС в странах. Группа проекта подготовила "короткий список" приемлемых 

кандидатов и провела с ними собеседования. После этого список успешных кандидатов 

предложили основным бенефициарам с просьбой представить уведомления об "отсутствии 

возражений". Никаких возражения против этих кандидатов не последовало и их кандидатуры 

были поданы на утверждение в ЕС. Четыре CWME для Армении, Азербайджана, Беларуси и 

Молдовы работают с апреля -‐ мая 2012 г. 


Стр. 21 из 58


3.5 Определение партнеров EPIRB в странах-‐бенефициарах 

Осуществленные в марте -‐ апреле 2012 г. выезды в страны также позволили определить и 

подтвердить (при помощи запроса о предоставлении письменных обязательств) основных 

партнеров проекта. Письменные обязательства были получены от: 

Армения: 

Ведущий институт-‐бенефициар: 

1. Агентство по управлению водными ресурсами, под управлением Министерства охраны 

природы 

Другие ключевые институты/агентства -‐ бенефициары: 

1. Центр по мониторингу влияния на окружающую среду, под управлением Министерства 

охраны природы 

2. Центр гидрогеологического мониторинга, под управлением Министерства охраны 

природы 

3. Армянская государственная гидрометеорологическая и мониторинговая служба, под 

управлением Министерства чрезвычайных ситуаций 

4. Государственный комитет водных систем, под управлением Министерства 

территориального управления 

Азербайджан: 


1. Министерство экологии и природных ресурсов 


1. Государственное Агентство водных ресурсов Министерства чрезвычайных ситуаций 

2. Национальный Департамент экологического мониторинга, под управлением МЭПР 

2. Национальный гидрометеорологический департамент, под управлением МЭПР 

3. Национальная Геолого-‐Разведочная служба при МЭПР 

4. Азербайджанский OJSC мелиорации и водного хозяйства 

Беларусь: 


1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

Другие ключевые институты, подчиненные МПРООС: 

1. Республиканское унитарное предприятие “Центральный научно-‐исследовательский 

институт комплексного использования водных ресурсов” (ЦНИИКИВР), 

2. Государственная организация “Республиканский центр аналитического контроля в сфере 

охраны окружающей среды”, 

3. Государственная организация “Республиканский гидрометеорологический центр”, 

4. “Республиканский центр радиационного контроля и экологического мониторинга”, 

5. Республиканское унитарное предприятие "Белорусский исслдовательский 

геологоразведывательный институт" 

Грузия 


1. Министерство охраны окружающей среды 

2. Агентство природных ресурсов, под управлением Министерства энергетики и природных 

ресурсов 


Стр. 22 из 58



1. Национальное Агентство окружающей среды (НАОС), под управлением Министерства 

охраны окружающей среды 

-‐ Департамент мониторинга загрязнения окружающей среды НАОС 

-‐ Гидрометеорологический департамент НАОС 

-‐ Департамент управления геологическими рисками НАОС 

Молдова: 


1. Министерство окружающей среды 


1. Агентство “Apele Moldovei” 

2. Государственая гидрометерологическая служба 

Украина: 


1. Министерство экологи и природных ресурсов 


2. Государственное агентство водных ресурсов. 

3.6 Управление проектом 

Подход консорциума Human Dynamics к управлению проектом состоит в том, что группа проекта 

будет предоставлять помощь странам и региональным процессам подруководством шести 

Национальных координационных комитетов (NCC) и Регионального руководящего комитета 

(RSC). Они будут консультировать Руководящий комитет проекта (РSC), который будет принимать 

окончательные решения относительно направлений деятельности проекта. 

NCC и RSC будут проводить свои заседания ежегодно, чтобы рассматривать реализацию 

деятельности по проекту, выявлять и устранять потенциальные "узкие места" и ограничения для 

реализации проекта, а также вырабатывать руководящие указания на следующий плановый 

период. NCC будут уделять внимание всем этим вопросам, но в той мере, в которой они относятся 

к соответствующей стране, тогда как RSC будет рассматривать трансграничные вопросы. 

Заседания NCC будут проводиться непосредственно перед заседаниями RSC для согласования 

различных вопросов и рекомендаций, передаваемых на утверждение в RSC. 

Основные бенефициары определили следующих членов комитетов: 

Региональный руководящий комитет 


-‐ Г-‐н Володя Нариманян, Председатель Агентства по управлению водными ресурсами, 

Министерство охраны природы. 


-‐ 

Г-‐н Муталим Абдулхасанов, Начальник сектора экологической политики, Министерство 

экологии и природных ресурсов. 


-‐ 

Грузия: 

-‐ 

Г-‐н Сергей Завьялов, Начальник Департамента регулирования атмосферного воздуха и 

водных ресурсов, МПРООС. 

Г-‐жа Экатерина Накашидзе, Начальник Департамента интегрированного управления 

окружающей среды, Министерство охраны окружющей среды. 


Стр. 23 из 58


-‐ Г-‐н Гиоргий Татишвили, Заместитель начальника Агентства природных ресурсов, 

Министерство энергетики и природных ресурсов. 


-‐ 


-‐ 

Г-‐н Лазэр Кирика, Заместитель министра, Министерство окружающей среды. 

Г-‐н Олег Шевченко, Начальник управления международной деятельности, Министерство 


Национальные координационные комитеты 


-‐ Члены национального диалога по водной политике. 


-‐ Будет создан с привлечением профильных национальных организаций. 


-‐ Функцию NCC будет выполнять член RSC. 


-‐ Г-‐жа Экатерина Накашидзе, Начальник Департамента интегрированного управления 

окружающей среды, Министерство охраны окружающей среды. 

-‐ Г-‐жа Мариам Макарова, Начальник Управления водными ресурсами 

Департамента интегрированного управления окружающей среды. 

-‐ Г-‐н Торнике Пулариани, Начальник Управления политики окружающей среды 

Департамента международных отношений и политики окружающей среды. 

-‐ Г-‐жа Марина Арабидзе, Начальник Департамента мониторинга загрязнения 

среды, Национальное агентство окружающей среды. 

-‐ Г-‐н Джемал Долидзе, Зам Начальника Департамента 

по гидрометеорологии, Национальное агенство окружающей среды. 

-‐ Г-‐н Мераб Гаприндашвили, Начальник Департамента геологических опасностей и 

управления геологической окружающей средой, Национальное агентство окружающей 

среды. 


-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 


-‐ 

Г-‐н Лазэр Кирика, Заместитель министра, Министерство окружающей среды. 

Г-‐жа Диана Челак, Главный консультант отдела водных ресурсов Управления природных 

ресурсов и биоразнообразия, Министерство окружающей среды. 

Г-‐н Валериу Кожокару, Начальник управления водоснабжения и канализации, Агентство 

“Апеле Молдовей”. 

Г-‐н Герман Беженару, начальник управления исследований и долгосрочных прогнозов, 

Государтвенная Гидрометеорологическая служба. 

Юрий Бежан, Институт Экологии и Географии. 

Г-‐н Думитру Коадэ, Заместитель директора Агентства Геологии и Минеральных Ресурсов. 

Г-‐н Олег Шевченко, Начальник управления международной деятельности, Министерство 



Стр. 24 из 58


-‐ 

-‐ 

Г-‐н Михаил Томахин, Директор Департамента природных ресурсов, Министерство 

экологии и природных ресурсов. 

Г-‐н Алексей Чунарев, Заместитель Председателя Государственного Агентства водных 

ресурсов. 

4. Основные результаты первоначальной фазы 

4.1 Контекст проекта 

В последние годы в регионе был достигнут значительный прогресс в области трансграничного 

сотрудничества, а также сближения с принципами интегрированного управления водными 

ресурсами (IWRM). Определенные элементы Рамочной водной директивы ЕС (РВД), такие как 

разработка планов управления речными бассейнами (ПУРБ) уже интегрированы в национальные 

стратегии. Независимо от того, намереваются ли страны гармонизовать свое законодательство с 

РВД или же стремятся к дальнейшей евроинтеграции, во всех шести странах имеется готовность 

усовершенствовать свои подходы к управлению водными ресурсами и перейти к установлению и 

поддержанию желательного качества воды или экологического статуса вод. Хотя по степени 

приверженности этим целям страны друг от друга отличаются, в целом они признают, что в 

области управления водными ресурсами необходимо отойти от рассмотрения одного лишь 

химического статуса с применением пост-‐советских ПДК (предельно допустимых концентраций) и 

перейти к более целостному экосистемному подходу. Соответственно, проект EPIRB является 

своевременным и может сосредоточить свои усилия на поддержке и стимулировании такого 

перехода путем укрепления потенциала и квалификации, используя подход "обучения в процессе 

работы" и практические демонстрационные проекты -‐ разработку и частичную реализацию 

планов управления речными бассейнами для отобранных пилотных речных бассейнов. 

В силу этих причин, одной из ключевых особенностей подхода группы является работа с 

бенефициарами, чтобы обеспечить, что пилотные проекты позволяют должным образом 

испытать на практике потенциал для распространения РВД путем "обучения в процессе работы" 

вместо того, чтобы просто продемонстрировать РВД в действии силами группы проекта. Таким 

образом, лейтмотивом предлагаемого подхода является то, что РВД предусматривает Принципы, 

Подходы или Методологии и Экологические Целевые Показатели и Цели. Данная первоначальная 

фаза позволила консорциуму понять, как они уже нашли свое отражение в национальных 

политических документах и стратегиях и определить направленность всего проекта в целом. 

Кроме того, учитывая, что природоохранные цели являются социально-‐политическими 

конструктами, представляющими особый риск для устойчивого развития, группа проекта должна 

продемонстрировать, что данный проект будет способствовать сближению национальной 

правовой базы с acquis communautaire. 

Соответственно, данный проект направлен на то, чтобы поддержать бенефициаров в их 

собственных усилиях по пилотному применению РВД, чтобы в каждой стране можно было бы 

совместно разработать индивидуальные подходы и экологические цели для применения в других 

бассейнах и на других водных объектах страны. 

Другой ключевой особенностью подхода данного проекта к реализации является осознание 

взаимозависимости процессов планирования и мониторинга, а соответственно и 

взаимозависимости их результатов. Исходя из этого мы и планировали сроки выполнения 

заданий и последовательность наших действий. 

В этом отношении, в ходе первоначальной фазы, группа проекта: 


Стр. 25 из 58


• Работала с бенефициарами для подтверждения или отбора наиболее целесообразных 

бассейнов или суб-‐бассейнов (см. документ по критериям отбора в Приложении 6). В ходе 

этого процесса были предложены следующие пилотные бассейны: 

-‐ Беларусь / Украина -‐ верхнее течение Днепрa. 

-‐ Молдова / Украина -‐ р. Прут. 

-‐ Армения -‐ Ахурян и Мецамор 

-‐ Азербайджан -‐ Агстафачай, Товузчай, Шамкирчай и Гянджачай 

-‐ Грузия -‐ Чорохи – бассейн Аджарисцкали 

Более детальное описание этих пилотных бассейнов приводится в Приложении 6. 

• Провела анализ пробелов относительно степени включения/возможного включения 

принципов, подходов и экологических целей в национальное законодательство и в связи с 

доступностью отвечающих требованиям РВД данных и подходов к управлению (чтобы 

помочь сконцентрировать ресурсы проекта). Ключевые результаты этого процесса 

подробно рассматриваются ниже. 

Далее, группа проекта: 

• возможно оперативнее начнет проведение анализа речных бассейнов -‐ учитывая 

ограниченные сроки проекта и необходимость возможно быстрее приступить к 

проведению пилотных проектов. 

• будет работать с бенефициарами, чтобы совместно разработать отвечающие требованиям 

РВД процессы мониторинга и оценки для каждой страны-‐бенефициара, учитывая ее 

особые потребности, потенциал и социально-‐политический контекст. 

• проведет, вскоре после разграничения и определения типологии водных объектов (в 

результате чего будет получено описание водных объектов и пилотных бассейнов в 

формате GIS), разработку отвечающих требованиям РВД программ оценки и мониторинга. 

• проведет совместные полевые исследования, которые не только позволят перекрыть 

пробелы в данных, но также послужат для "изучения в процессе работы" подходов РВД к 

мониторингу и оценке. 

• разработает процедуры QA/QC для лабораторий и соответствующие меры подготовки, 

проведен анализ пробелов для аналитического потенциала, обеспечивая, таким образом, 

оптимизацию имеющегося аналитического потенциала. 

• после определения водных объектов и их текущего статуса, разработает набор 

экологических целей/целевых показателей для них, а также программу мер для их 

достижения (для каждого пилотного бассейна или суб-‐бассейна). 

• будет работать с бенефициарами для определения высокоэффективных пилотных мер, 

обладающих высоким шансами на успех. 

В период завершения проекта мы подготовим окончательные доклады и переведем их на русский 

язык. Мы также используем этот период для проведения повторного обзора (первый такой обзор 

проводился на начальном этапе), чтобы оценить укрепление потенциала бенефициаров и их 

отношение к РВД как к инструменту, а также возможности для применения этих подходов к 

другим бассейнам. Это даст возможность получить более количественную оценку воздействия 

проекта и его устойчивости. 


Стр. 26 из 58


4.2 Прогресс на первоначальном этапе 

Деятельность 1.1 Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных, 

полученных в процессе мониторинга 

Водный мониторинг и оценка данных 

Наш подход исходит из того, что мониторинг и планирование непосредственно связаны между 

собой и взаимозависимы. Это также является одним из ключевых принципов РВД. В рамках РВД 

достижение/поддержание "хорошего статуса" является основной целью планов управления 

речными бассейнами (ПУРБ). Остается вопросом, до какой степени бенефициары готовы принять 

этот целевой показатель. В настоящее время состояние водных объектов в шести странах 

оценивается главным образом при помощи мониторинга качества и количества воды. Основным 

вкладом, который должен сделать данный проект, является расширение охвата такого 

мониторинга для включения гидроморфологических и гидробиологических элементов. Далее 

приводится краткое описание текущего состояния дел и связанные с этим ключевые проблемы. 

Мониторинг и оценка качества воды в странах-‐бенефициарах и в РВД 

Одним из ключевых принципов РВД является то, что странам необходимо сначала провести 

обзорное исследования для оценки статуса водных объектов, а уже затем разрабатывать 

целесообразныe программы мониторинга. Таким образом, мониторинг и оценка качества воды 

(включая системы классификации) являются критически важным элементом разработки систем 

мониторинга, отвечающих требованиям РВД. В то же время, большинство постсоветских стран не 

имеют таких систем оценки и просто оценивают качество воды при помощи контроля 

соответствии ПДК. Именно поэтому внедрение отвечающих требованиям РВД программ 

мониторинга в этих странах сопряжено с особыми трудностями. 

Соответственно, одним из ключевых направлений деятельности на первоначальной фазе было 

проведение анализа национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных в каждой 

из стран (Деятельность 1.1). Это позволило получить следующие основные результаты 

(детализированные доклады по каждой из стран приводятся в Приложении 8): 

Задание 1.1.2 Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных 

Оценка программ гидробиологического и гидрохимического мониторинга 

Во всех шести странах после 2009 г. произошли различные изменения в области мониторинга и 

оценки качества поверхностных вод. 

• Мониторинг физико-‐химических параметров. Потенциальные возможности для 

определения физико-‐химических параметров были расширены благодаря поставке нового 

оборудования в лаборатории различных стран, начиная с 2008 г. В то же время, такие 

потенциальные возможности не всегда используются в полной мере из-‐за действия ряда 

факторов, включая: отсутствие сертифицированных стандартных образцов и других 

расходных материалов; в лабораториях все еще не доступны определенные стандарты 

EN/ISO; а персонал нуждается в подготовке и требует больше практического опыта. 

Основной проблемой является отсутствие финансирования для проведения постоянных 

общенациональных мониторинговых измерений. В настоящее время ни одна их шести 

стран не может определять все (потенциально) необходимые загрязнители для оценки 

химического статуса в соответствии с требованиями РВД. Тем не менее, путем концентрации 

ресурсов проекта (и возможной передачи ряда анализов сторонним исполнителям), будет 

можно проводить большинство анализов, необходимых для физико-‐химического 

мониторинга в пилотных бассейнах в соответствии с требованиями РВД. 

• Мониторинг гидробиологических параметров. Существует отличие между странами 

Кавказа и остальными тремя странами-‐бенефициарами. В Беларуси и Молдове существуют 

общенациональные сети гидробиологических станций мониторинга, которые уже несколько 


Стр. 27 из 58


лет постоянно собирают мониторинговые данные по придонной беспозвоночной фауне и 

фитопланктону. Молдова готовится начать мониторинг макрофитов и фитобентоса. В случае 

Украины, гидробиологические параметры (особенно данные по придонной беспозвоночной 

фауне) контролируются в р. Днепр, но не контролируются в других частях страны. В трех 

странах Кавказа постоянного мониторинга гидробиологических параметров для пресных 

поверхностных вод не проводится. В то же время, принципы и подходы, отвечающие 

требованиям РВД, внедрялись в рамках проекта по государственному управлению 

водными ресурсами в странах ВЕКЦА и проекта по управлению трансграничным речным 

бассейном для р. Кура (фаза II). В рамках фазы III эти работы продолжаются. Тем не менее, 

страны Кавказа до сих пор не подошли к постоянному общенациональному мониторингу 

гидробиологических параметров. 3 

• Основополагающие принципы оценки качества поверхностных вод в регионе не 

изменились (за исключением Армении). Рыбохозяйственные ПДК, унаследованные со 

времен бывшего СССР, по-‐прежнему остаются основным критерием оценки физико-химических 

параметров в Азербайджане, Беларуси и Украине. Эти ПДК не совместимы с 

параметрами и/или экологическими стандартами качества, отобранными для оценки 

химического статуса в соответствии с РВД. В Молдове до сих пор не заполнен правовой 

вакуум в области подзаконных актов по стандартам качества поверхностных вод и 

критериям оценки. В Беларуси и Украине имеются схемы классификации (пять классов) для 

гидробиологических параметров, но они не имеют правовых последствий и используются 

только для отчетности. Не совсем ясно, насколько эти схемы совместимы с РВД, эти аспекты 

проект EPIRB будет рассматривать в начале фазы реализации. 


Это подтверждает допущение ТЗ, что: “В настоящее время, ни в одной их этих стран программы 

мониторинга не отвечают требованиям [РВД]”. Хотя по общему мониторинговому потенциалу 

эти страны отличаются, ни одна из них не проводит постоянного определения общего статуса 

своих поверхностных водных объектов с использованием одновременно экологических и 

химических параметров, как того требует РВД. Тем не менее, в каждой из стран в той или иной 

степени имеется мониторинг химического и/или экологического статуса. 

Как представляется, ограничения для определения химического статуса в соответствии с РВД 

связаны главным образом с отсутствием средств для оплаты текущей работы лабораторий. В 

бюджете проекта не предусматривается оплата недостающего оборудования. Это может 

затруднить проведение мониторинга качества воды в пилотных бассейнах на уровне полного 

соответствия требованиям РВД. 

Имеется ряд проблем, затрудняющих распространение соответствующего требованиям РВД 

гидробиологического мониторинга во всех шести странах. Как и в случае мониторинга 

химического статуса, имеющийся потенциал в различных странах существенно отличается. В трех 

странах Кавказа гидробиологический мониторинг поверхностных вод внедряли в рамках фазы II 

для р. Кура, причем большинство данных было получено под эгидой этого проекта. Эти работы 

продолжились в рамках фазы III. В то же время, маловероятно, чтобы имеющихся 

гидробиологических данных оказалось достаточно для определения стандартных условий для 

типов водных объектов и для расчета соотношений экологического качества. Это необходимо для 

классификации водных объектов с точки зрения "хорошего", "умеренного", "плохого" и "очень 

плохого" экологического статуса. Для расширения существующих наборов данных, чтобы добиться 

соответствия этому требованию, может потребоваться до трех лет. 

3 Ни в одной из стран ВЕКЦА не производится постоянного мониторинга рыбы, несмотря на важность 

рыбохозяйственных ПДК в прошлом и в настоящее время. 

Стр. 28 из 58 



В Беларуси, Молдове и Украине ситуация отличается, поскольку в этих странах долгосрочные 

серии гидробиологических данных уже существуют. 4 В то же время, эти данные обычно 

ограничиваются придонной беспозвоночной фауной и фитопланктоном, а данные для 

фитобентоса, макрофитов и рыбы имеют спорадический характер или вообще отсутствуют. 

Основной проблемой для этих стран будет определение стандартных (референтных) условий для 

конкретных типов водных объектов и расчет соотношений экологического качества. Беларусь 

находится в выгодных условиях благодаря своей сети станций фонового мониторинга. Опыт стран-членов 

ЕС показывает, что для надежного определения стандартных условий и соотношений 

экологического качества требуются обширные полевые исследования, дополнительная 

информация, квалифицированный персонал и интеркалибровка. 

В силу отсутствия данных за прошлые годы может оказаться невозможным определить 

соответствующие стандартные (референтные) условия для определения экологического статуса, 

тогда как недостаточный аналитический потенциал может привести к ограничению числа 

параметров, которые можно было бы включить в мониторинг физико-‐химического статуса. 

Соответственно, риск для проекта во всех странах связан с тем, будет ли возможность 

своевременно классифицировать водные объекты в пилотных бассейнах с применением 

полностью отвечающей требованиям РВД методологии, чтобы это можно было использовать для 

разработки ПУРБ. Группа проекта предложила следующую стратегию управления риском для 

разрешения этой проблемы. 

На первом заседании Руководящего комитета проекта можно было бы рассмотреть следующие 

возможные варианты в связи с этими ограничениями: 

• Вместо того, чтобы пытаться охватить все пять элементов биологического качества 

(придонная беспозвоночная фауна фитопланктон, фитобентос, макрофиты и рыба), в рамках 

проекта можно было бы добиться лучших результатов, сосредоточив внимание на 

отдельных параметрах, например, на придонной беспозвоночной фауне и на 

фитопланктоне. Это не обязательно будет полностью соответствовать РВД, но позволит 

ввести гидробиологический мониторинг в качестве важного принципа и 

продемонстрировать его применение в процессе планирования. Это могло бы повлиять на 

ряд направлений деятельности, особенно на деятельность 1.3, 1.4 и 2.4. 

• Полномасштабная оценка химического статуса в соответствии с требованиями РВД также 

представляется нереалистичной для данного срока выполнения проекта. Для целей 

разработки ПУРБ можно было бы рассмотреть альтернативные стандарты для оценки 

"хорошего химического статуса". Например: 

o Использовать Класс II из системы SWQS (ОЭСР); 

o "Относительно чистую" категорию WPI; 

o Класс II Белорусской классификационной схемы; 

o другие варианты. Разработать отвечающую требованиям РВД классификацию, 

основывающуюся на "общих физико-‐химических параметрах", как это описано в 

Приложении V (Табл. 1.1.) к Директиве и на Рис. 1 Руководства CIS № 13. 

Можно согласовать различные варианты для разных пилотных бассейнов, Армения, 

например, предпочитает свой собственный подход, который не сводится к упомянутым 

выше. 

Эти подходы позволят группе проекта ввести и продемонстрировать принципы РВД, хотя и не 

всегда в полном соответствии с требованиями РВД к мониторингу. В то же время, в структуре 

проекта можно сохранить меры подготовки и укрепления потенциала для случая полного 

соответствия требованиям РВД. Это может подчеркнуть то обстоятельство, что странам следует 

соизмерять свои возможности, начиная в первую очередь со внедрения ключевых принципов. 

4 Для Украины это следует уточнить после отбора пилотных бассейнов. 


Стр. 29 из 58


Эти изменения также соответствуют Техническому заданию, в котором указывается, что "не 

предполагается, что все правительства включат все элементы РВД в свои планы." 

Оценка программ мониторинга подземных вод: 

Более подробная оценка программ мониторинга подземных вод в каждой из стран приводится в 

Приложении 8. Ниже приводится краткое резюме ситуации в шести странах-‐бенефициарах. 

СУЩЕСТВУЮЩИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ПОДЗЕМНЫХ ВОД В СТРАНАХ-‐БЕНЕФИЦИАРАХ 

Системы Армения Азербайджан Грузия Беларусь Молдова Украина 

Ответственный 

институт 

Количество 

сотрудников в 

отв. институте 


станций 

мониторинга 

подземных вод 

в 2011 г. 

Частота 

измерения 

уровня и 

температуры 

воды 

Частота отбора 

проб 

Доступное 

мониторингов 

ое 

оборудование 

Hydro-geological 

 

Monitoring 

Centre, 

under the 

Ministry of 

Nature 

Protection 

30, включая 

полевых 

наблюдател 

ей 

70 точек 

мониторинг 

а (46 

природных 

источников 

и 24 

скважины) 

6 раз в 

месяц 

Complex 


 

Expedition, 

under the 


Ecology and 

Natural 

Resources 

Национальн 

ая Геолого-‐ 

Разведочная 

служба при 

МЭПР 

(30) включая 


наблюдателе 

й 

Hydro-geology 

and 

Engineering 

Geology 

Division, 

under the 

National 

Environment 

al Agency 

Подлежит 

уточнению 

State 

Enterprise 

Belarus 

Research 

Geological 

Exploration 

Institute 

(BelNIGRI), 

under the 


Natural 

Resources and 

Environmental 

Protection 

State 

Enterprise 

“Hydro-geological 

 

Exеpedition”, 

under the 


Ecology and 

Natural 

Resources of 

Moldova 

~170 ~150, 

включая 



ей 

800 0 363 179 923 

3 раза в 

месяц 

0 3 раза в 

месяц 

10 раз в 

месяц 

State 

Service for 

Geology and 

Mineral 

Resources, 

under the 


Ecology and 

Natural 

Resources 




месяц 

2 раза в год 2 раза в год 0 1 раз в год 2 раза в год 1-‐2 раза в 

год 

Самодельн 

ые мех. 

измерители 

и черпаки 

Самодельные 

мех. 

измерители и 

черпаки, 

(секундомер, 

хлопушки, 

емкость, 

манометр) 

0 Автоматическ 

ие самописцы 

бел. 

производств, 

черпаки 

Рос. 

механически 

е 



Самодельн 

ые мех. 




Стр. 30 из 58


Базы данных и 

инструменты 

для обработки 

данных 

База 

данных в 

формате 

Excel 

хранится в 

архиве 

Republican 

Geological 

Fund 

Данные 

собирают на 

бумаге и 

обрабатываю 

т в среде 

Excel 

(хранится в 

архиве) 

Нет данных 

База данных в 


Access 

База данных 

в формате 

Excel. 

Данные 


используютс 

я для 

Водного 

кадастра и 

хранятся в 

Geological 

Archive 

База 

данных в 


Access. 

Данные 


а хранятся в 

Geological 

Archive 

Аналитический 

потенциал 

(лаборатории) 

Основные 

катионы и 

анионы, 

тяжелые 

металлы 

анализирую 

тся в 

лаборатори 

и 

Environment 

al Impact 

Monitoring 

Centre 






анализируютс 

я в 

лаборатории 


 

Expedition 

В 

лаборатори 

и National 

Environment 

al Agency 

может 

определять 

ся широкий 

спектр 

водных 

параметров 

, включая 

приоритетн 

ые 

вещества 






анализируютс 

я в 


Belgeologia 






анализируют 

ся в 



 

Expedition 



-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

-‐ 

В странах-‐бенефициарах комплексный мониторинг и информация о подземных водах 

имеют неоднородный характер. В 2011 г. Украина имела 923 точек мониторинга подземных 

вод, а Азербайджан -‐ 800 точек наблюдения, Беларусь проводит мониторинг подземных 

вод в 363 скважинах, Молдова использует 179 измерительных скважин, в Армении имеется 

70 точек мониторинга (24 скважины и 46 источников), а в Грузии не имеется ни одной 

государственной станции мониторинга подземных вод. 

Измерение уровня подземных вод во всех странах проводится при помощи самодельных 

механических веревочных измерителей, а частота мониторинга варьирует в диапазоне от 0 

до 10 раз в месяц. В то же время, в Беларуси используется 110 автоматических уровнемеров 

местного производства (микрорадары), которые были установлены в контрольные 

скважины после 2009 г. 

Для контроля уровня воды и ее температуры используются местные наблюдатели, которые 

ежемесячно отправляют данные на бумаге в ответственные институты. 

Пробы подземных вод отбираются квалифицированными гидрогеологами из ответственных 

институтов (1 -‐ 2 раза в год). 

Анализ качества воды обычно включает только основные катионы и анионы и некоторые 

следовые элементы (от всего нескольких до 33 параметров). В то же время, лаборатории в 

некоторых странах проекта довольно хорошо оборудованы (напр., в Армении и Грузии) и 

могут определять гораздо более широкий диапазон химических компонентов. 

Во всех странах ответственные институты подчиняются министерствам охраны окружающей 

среды (экологии, охраны природы и т.д.). 

Стр. 31 из 58 



-‐ 

Базы данных и инструменты для обработки данных в странах-‐бенефициарах обычно 

основываются на программах Access и Excel, хотя некоторые страны (напр., Украина, 

Беларусь) разрабатывают более совершенные системы обработки информации. 

Обзор систем мониторинга подземных вод в странах-‐бенефициарах показал, что хотя они имеют 

различное число точек наблюдения, ни одна из существующих сетей мониторинга, а также 

количество и качество собранных данных не соответствуют требованиям ВРД и Директивы по 

подземным водам. Это серьезный пробел в странах и задачей проекта будет помогать 

ответственным учреждениям, по крайней мере частично удовлетворить обязательств ЕС и 

заполнить пробелы в данных. 

Существующие системы мониторинга подземных вод в странах-‐бенефициарах должны быть 

изменены и перестроены в соотвествии с ВРД для грунтовых вод. Согласно требованиям ВРД 

отбор проб, как минимум, должен осуществляться один раз в плановый период (6 лет). Рабочая 

частота операционного мониторинга, как правило, зависит от характеристик водоносного 

горизонта и влияния человека. 

Проекту, для заполнения пробелов в данных о грунтовых водах, необходимо будет проводить в 

большинстве стран-‐бенефициаров полевые обследования с арендой некоторого современного 

оборудования мониторинга подземных вод. Необходима будет также подготовка 

соответствующего персонала включая съемки, контроль, отбор проб, программирование 

оборудования и калибровку. Пробоотборники будут обучаться, чтобы соответствующие полевые 

листы были завершенными и содержали все соответствующие полевые наблюдения и измерения, 

в том числе информацию о сохранении образца. 

Дополнительная информация мониторинга может быть получена путем установления требований 

к водным компаниям относительно проведения мониторинга подземных вод и предоставления 

данных в ответственные учреждения. Для соблюдения этого требования потребуются некоторые 

изменения в природоохранном законодательстве. Водные компании могут использовать старые, 

скважины с низким потенциалом для целей мониторинга, такие скважины существуют на 

территориях многих предприятий водоснабжения. Это не будет дорогостоящим мероприятием, 

но может существенно улучшаить информационные потоки относительно качества и количества 

подземных вод. 

Оценка гидроморфологических программ мониторинга 

Гидрологические сети мониторинга в Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове и 

Украине создавались в советский период и за последние двадцать лет не претерпели особых 

изменений. В то же время, количество станций измерения речного стока значительно 

сократилось, особенно в Грузии. Кроме того, оборудование для измерения скорости течения 

устарело (особенно в Армении), с 1997-‐1998 гг. на некоторых реках измерители скорости течения 

не откалиброваны, а в 2004 году было приобретено 10 измерительных приборов ISP-‐1 для 

измерения скорости течения. 

Отсутствие финансирования означает, что некоторые мониторинговые и исследовательские 

программы были прекращены. Следующие ключевые компоненты эффективного 

гидроморфологического мониторинга либо были утрачены, или же никогда и не использовались: 

• полевые инструментальные исследования прекращены во всех странах кроме Беларуси; 

• твердый сток измеряют в всех западных странах (Украина, Беларусь и Молдова), но только 

на нескольких станциях. 

• определения морфологических параметров для озер и водохранилищ не производится; и 

• краткосрочный и долгосрочный анализ гидроморфологических параметров не 

производился. 


Стр. 32 из 58


Очевидно, что полноценный гидроморфологический мониторинг в соответствии с требованиями 

РВД отсутствует во всех странах. Отсутствует информация о непрерывности рек, сеть наблюдений 

на озерах весьма слабая, некоторые морфологические параметры приходится рассчитывать или 

моделировать. Тем не менее, некоторые исследования проводились в соответствии с 

процедурами РВД. Украина и Беларусь провели оценку гидроморфологической нагрузки, тогда 

как в рамках проекта по трансграничному управлению реками для р. Кура (фаза III) привлекались 

международные и местные эксперты для определения гидроморфологических параметров рек и 

озер бассейна Куры. 

Учитывая эти проблемы, в рамках данного проекта будут стремиться поддержать пилотную 

деятельность по планированию в речных бассейнах путем: 

• Проводить идентификацию существующих организаций/служб, ответственных за 

наблюдение/мониторинг всех трех элементов гидроморфологического качества, 

гидрологического режима, непрерывности реки, морфологических условий; 

• Разработки Руководств по включению гидроморфологических параметров в стратегии 

оценки на национальном и бассейновом уровнях; 

• Сбора и анализа данных относительно всех элементов гидроморфологического 


• Анализа гидроморфологических нагрузок; 

• Оценки потребности относительно потенциала, оборудования и финансовых вопросов 

• Проведения гидроморфологических оценок и измерений для поверхностных водных 

объектов, на которых измерения не проводились, и собирать информацию о берегах 

рек, структуре берегов озер и субстратах прибрежной зоны в ходе проведения 

совместных полевых исследований (во всех странах); 

• Внедрения современных инструментов обработки данных, позволяющих 

анализировать гидроморфологические данные в соответствии с требованиями РВД; 

• Включения местных экспертов в группу проекта, когда такие эксперты доступны и когда 

это необходимо. 

СУЩЕСТВУЮЩИЕ СИСТЕМЫ ГИДРОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В СТРАНАХ-‐БЕНЕФИЦИАРАХ 

Системы Армения Азербайджан Грузия Беларусь Молдова Украина 

Ответственн 

ый институт 


сотруднико 

Государстве 

нная 

гидрометеор 

ологическая 

и 

мониторинго 

вая служба 

Министерств 

а 

чрезвычайн 

ых ситуаций 

~700, 


Государствены 

й 

гидрометеоро 

логический 

департамент 

при при 

Министерстве 

экологии и 

природных 

ресурсов, 

Национальна 

я Геолого-‐ 

Разведочная 


МЭПР 

Неизвестно 

Гидрометео 

рологическ 

ий 

Департаме 

нт при 

Националь 

ном 

экологическ 

ом 

агентстве 

~180, 


Государствен 

ная 





е природных 

ресурсов и 

охране 

окружающей 

среды 


Государствен 

ая 





е 

окружающей 

среды 

369, включая 


Украинский 

Гидрометцен 

тр при 


е 

чрезвычайны 

х ситуаций 



Стр. 33 из 58


в в отв. 

институте 



ей 



ей 

наблюдателе 

й 


станций 


а 

поверхност 

ных вод в 

2011 г.; 

94 


вых станций; 

93 

мониторингов 

ых станций; 

24 


овых 

станций; 

137 



46 



435 



количество 

станций, 

определяю 

щих 

параметры 

стока/гидро 

морфологич 

еские 

параметры 

(WQ/HM) 

88 с 

определени 

ем WQ /HM 

68 с 

определением 

WQ / HM 

9 с 


ем WQ/HM 

107 с 

определение 

м WQ /HM 

33 с 


м WQ /HM 

333 с 


м WQ /HM 


измерений 

уровня и 

температур 

ы воды 

2 раза в день 2 раза в день 2 раза в 

день, 

15-‐20 

автоматиче 

ских 

станций с 

ежечасным 

и 


ями, но ни 

одна из них 

еще не 

работает 

Измерения в 

режиме 

реального 

времени на 

40 станциях, 

ежечасно на 

1 

автоматическ 

ой станции, 

остальные -‐ 2 

раза в день 


день, 


5 

автоматичес 

ких станциях 

Измерения в 

режиме 

реального 

времени, 


45 


ких станциях, 

остальные -‐ 

2 раза в день 


измерения 

стока воды 

25-‐30 раз в 

год 

36-‐55 раз в год 

15-‐25 раз в 

год 

25-‐30 раз в 

год 

10-‐30 раз в 

год 

12-‐25 раз в 

год 

досту 

пност 

ь HM 

пара 

метр 

ов 

Гид 

рол 

оги 

я 

88 объектов 

плюс 

прошлые 

данные 


плюс прошлые 

данные 


плюс 


данные 


(14 на 

озерах) плюс 


данные 


плюс 


данные 


плюс 


данные 

Не 

пре 

ры 

вно 

сть 

рек 

Мониторинг не проводится ни в одной стране-‐бенефициаре 

Мо 

рф 

оло 

для озер и 

водохранили 

щ -‐ только 

для озер и 

водохранилищ 

-‐ только 

для рек -‐ 9 

объектов 

для рек -‐ 107 

объектов, 

1/10-‐12 лет – 


объекта; 

специальное 

для рек -‐ 333 

объекта, 

проведены 

Стр. 34 из 58 



гия 


данные, 




данные, для 

рек -‐ 68 


специальное 

морфологиче 

ское 

исследовани 

е 


еское 


е было 

проведено в 

рамках 

другого 


специальные 


еские 


я для 

водохранили 

щ на Днепре 

и Тисе 

Доступное 


овое 

оборудован 

ие 

уровнемеры, 

расходомер 

ы 

(устаревшие) 


расходомеры 

(устаревшие, 

не 

калибровались 

с 1998 г.), 

ADCP, 

используется 

на 5 

гидрологическ 

их станциях на 

р. Кура 

уровнемер 

ы, 

гидрометр. 

поплавки, 


ы, 6 cable-way 

 

systems, 1 

ADCP, (плюс 

15-‐20 

автоматиче 

ских 


подлежащи 

е 

установке) 

самописцы, 


расходомеры 

, 1 

автоматическ 

ая станция 

(плюс 2 

станции, 

подлежащие 

установке) 



ы, 2 cable-way 

systems, 

2 ADCPs, 5 


кий станций 

(плюс 29 


подлежащих 

установке: 11 

на р. Прут, 18 

на р. Днестр) 

Самописцы, 



ы, cable-‐way 

systems, 45 


кий станций 

Базы 

данных и 

инструмент 

ы для 

обработки 

данных 



Access 

включает 

информаци 

ю за 

последние 2-‐ 

3 года, 


данные 

хранятся в 


Excel 

База данных в 

формате Excel, 

хранятся 

данные за 

последние 30 

лет, прошлые 

данные на 

бумаге 

База 

данных за 

последние 

30 лет, 



бумаге 


с 1998 г., 



бумаге 



Excel с 1993 

г., прошлые 


бумаге 


в 

специальной 

ИС с 2001 г., 



бумаге 

Аналитичес 

кий 

потенциал, 

(доступност 

ь прошлых 

данных) 

Инструменто 

в для 

обработки и 

анализа 

данных нет. 

AHS может 

анализирова 

ть HM 

данные 

только в 

среде Excel. 

Прошлые 

данные 

доступны за 

50-‐80 лет. 

Инструментов 

для обработки 

и анализа 

данных нет. 

NHD может 

анализировать 

HM данные 

только в среде 

Excel. 

Доступны 


данные за 30 

лет прошлого 

века.века. 

Обработка 

данных при 

помощи 

словенской 

программы. 



данные для 

145 станций 

за 30 лет 

прошлого 

века 

Обработка и 

хранение 


помощи 

российской 




данные за 

последние 50 

лет. 




помощи 

чешской 





лет 


века. 




помощи 

национально 

й 





лет 


века. 

Стр. 35 из 58 



Подход к планированию в области управления водным хозяйством в странах-‐бенефициарах 

Хотя ТЗ проекта этого прямо и не предусматривает, группа проекта полагает, что для обеспечения 

устойчивости проекта было бы целесообразно провести анализ текущих подходов к 

водохозяйственному планированию, особенно в сравнении с РВД. Ниже приводится краткий 

анализ. 

В Техническом предложении Human Dynamics дается концептуальное разграничение между 

"принципами", "целевыми показателями" и " методологиями" РВД и указывается, что проекту 

EPIRB следует работать со странами-‐бенефициарами, чтобы определить такие принципы и 

методологии, которые соответствуют их потребностям и возможностям, и чтобы определить их 

собственные целевые показатели. В этом смысле мы полагаем, что для достижения целей проекта 

необходимо как минимум принять следующие принципы РВД: 

1) Необходимо устанавливать в водных планах увязанные с конкретными сроками и 

результатами целевые показатели качества. 

2) Эти целевые показатели качества должны основываться на экосистемном подходе, 

классификация экологического статуса должна учитывать химические, физикохимические, 

биологические и гидроморфологические параметры. 

3) Основой для управления водным хозяйством является речной бассейн, управление 

должно основываться на принципах ИУВР. 

4) Речные бассейны должны определяться по водным объектам, каждый водный объект 

должен соответствовать целевым показателям, установленным относительно стандартных 

условий. 

5) Трансграничная гармонизация является необходимым требованием. 

Страны-‐бенефициары могли бы также рассмотреть и следующие дополнительные принципы РВД; 

1. Недопустимость дальнейшей деградации экологического/химического статуса водных 

объектов. 

• Страны могут учитывать, что инициативы экономического развития в некоторых 

местах могут влиять на текущий статус -‐ хотя и не сверх приемлемого минимума 

2. Единые целевые показатели для экологического/химического статуса. 

• Страны могут рассмотреть вопрос о различных целевых показателях для разных 

речных систем. 

Основное отличие между водохозяйственным планированием в соответствии с РВД и 

планированием в большинстве постсоветских стран заключается в отсутствии целей (и целевых 

показателей) качества воды и соответствующих сроков. Планирование в странах бывшего СССР не 

предусматривает обязанности устанавливать целевые экологические показатели качества воды. 

Вместо этого, сразу после оценки ситуации переходят, обычно, к мерам ее исправления и только 

после этого формулируют ожидаемые результаты, не имеющие обязательной силы. Кроме того, 

консультаций с общественностью на этом этапе не требуется. Эта концепция схематично показана 

на рисунке ниже. 


Стр. 36 из 58


Soviet'water'planning'cycle' 

Water'assessment' 

Public' 

consulta@ons' 

Se6ng'targets' 

Measures,' 

without'targets' 

Monitoring' 

Program'of' 

Measures' 

Public' 

consulta@ons' 

Expected'Results' 

20??'…' 

В связи с этим, планирование в области водных ресурсов в странах-‐бенефициарах стремится к 

обязательствам по применению жизнеспособных мер (обычно инфраструктурного характера), а 

не к обязательствам по достижению конкретных результатов (как в случае РВД). Соответственно, 

не имеет особого смысла планировать или предлагать какие-‐либо отвечающие требованиям РВД 

изменения для программ мониторинга, не предложив предварительно стратегий и планов в 

области оценки качества воды. Следовательно, устойчивость рабочих программ мониторинга, 

которые помогают определять и контролировать состояние водных объектов, зависит от 

необходимости установления целей и целевых показателей качества водных ресурсов в рамках 

национального законодательства каждой страны. В следующем разделе приводится краткое 

резюме соответствия в этом отношении законодательной базы в каждой из стран-‐бенефициаров. 

Задание 1.1.3 Обзор правовой и институциональной базы 

Обзор текущего состояния правовой и институциональной базы является важным компонентом 

начальной фазы проекта, поскольку он помогает определить необходимые коррективы для 

обеспечения реализации деятельности по проекту и устойчивости его результатов. 

Соответственно, данный обзор уделяет основное внимание действующему и планируемому 

законодательству, стратегиям и институциональным схемам. 

БЕЛАРУСЬ 

Хотя Беларусь и не стремится к сближению к законодательством ЕС в водном секторе, она во все 

большей степени осознает, что интеграция принципов ИУВР в соответствии с РВД в ее 

законодательную базу может привести к укреплению отношений с соседними странами. 

Предусматриваемые в проекте Водного кодекса инструменты бассейнового планирования уже 

ближе к этим принципам чем существующие схемы, хотя они и сохранили старые названия. Тем 

не менее, они по-‐прежнему далеки от ориентации на достижение конкретных целей или целевых 

показателей качества водных ресурсов. Это справедливо и для других инструментов управления 

ресурсами, таких как мониторинг водных ресурсов. Кроме того, как представляется, в проекте 

Водного кодекса не устанавливается связи между инструментами планирования и мониторингом 

водных ресурсов. 

Проект Водного кодекса находится в процессе окончательной доработки перед его 

представлением правительству в ноябре -‐ декабре 2012 г. Поскольку процесс рассмотрения 


Стр. 37 из 58


правительством перед подачей на утверждение в Парламент может быть весьма длительным, по-прежнему 

остается простор для внесения корректив. Соответственно, было бы полезно провести 

сравнительный анализ инструментов управления водными ресурсами в РВД и в проекте Водного 

кодекса. При этом следует стремиться показать, как со временем можно было бы добиться 

гармонизации с принципами РВД, предоставив соответствующие рекомендации по 

корректировке положений проекта документа, отражающих эти принципы. Принимая во 

внимание, что мероприятия по бассейновому планированию при поддержке проекта EPIRB будут 

иметь практический характер, эти рекомендации могли бы охватывать и правовые инструменты 

для реализации этих положений. 

МОЛДОВА 

Новый Закон о воде был опубликован в апреле 2012 г. 5 после почти 5 лет разработки. Этот закон 

заменяет Водный кодекс 1993 г. и направлен на (частичную) гармонизацию с РВД и другими 

директивами ЕС в водном секторе 6 . Закон должен вступить в силу в октябре 2013 г. 

Новый закон предусматривает разграничение и картирование двух речных бассейновых округов -‐ 

бассейнового округа Днестра и бассейнового округа Дунай -‐ Прут/Черное море (Статья 5). Статья 

19 требует, чтобы управление бассейновыми округами производилось на основе бассейновых 

планов и перечисляет минимальные требования к содержанию этих планов. Это, в частности, 

включает оценку качества и количества водных ресурсов, а также оценку риска дефицита воды, 

засухи, наводнения и загрязнения. Эти оценки должны проводиться на основе данных 

мониторинга. 

Обязанности в области управления водными ресурсами в двух бассейновых округах разделены 

между Министерством охраны окружающей среды, ‘Water Management Administrative Authority,’ 

i.e., the Apele Moldovei Agency, которое подчинено министерству и River Basin District Committees 

(статьи 9-‐10). Тогда как министерство считается политическим органом, но сохраняет за собой 

обязанности, связанные с качеством воды, Apele Moldovei поручены функции управления 

водными ресурсами, развития инфраструктуры и эксплуатационные функции. В частности, 

предполагается его участие в планировании управления речными бассейнами 7 . В то же время, 

согласно своему собственному Положению 8 , оно отвечает за планирование управления 

речными бассейнами 9 . 

И наконец, в соответствии с Законом о воде, Basin District Committees должны предоставлять 

консультации по вопросам управления речными бассейнами. В этом законе также указываются 

сферы ответственности местных органов власти (Статья 11). В соответствии со Статьёй 13, МООС 

выполняет общие обязанности в связи с мониторингом и регистрацией состояния поверхностных 

вод, подземных вод и охраняемых территорий, тогда как мониторинг источников питьевой воды, 

5 Water Law No. 272 of 23 December, 2011, Official Monitor No. 81 (4119) of 26 April 2012. 

6 Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste water treatment; Council Directive 91/676/ 

EEC of 12 December 1991 on protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources, 

the WFD, Directive 2006/7/EC of the European Parliament and the Council of 15 February 2006 on the 

management of bathing water quality; Directive 2007/60/EC of the European Parliament and the Council of 23 

October 2007 on the assessment and management of flood risks; Directive 2008/105/EC of the European 

Parliament and the Council of 16 December 2008 on environmental quality standards in the field of water policy. 

7 Основную ответственность за планирование в области управления речными бассейнами несет 

Министерство охраны окружающей среды. 

8 Правительственное постановление № 1056 от 15 сентября 2008 г. об утверждении Положения, структуры и 

численности Apele Moldovei Agency, in Monitorul Oficial No. 175-‐176 of 19 September, 2008. 

9 См. детализированный институциональный анализ -‐ MCA Moldova, Irrigation Sector Reform Activity: River 

Basin Management Sub-‐activity, Institutional and Monitoring Framework Report, July, 2011. 


Стр. 38 из 58


воды для орошения и охраняемых территорий должен осуществляться совместно с 

Министерством здравоохранения. Мониторинг водных ресурсов должен проводиться в 

соответствии с правительственными постановлениями, которые должны предписывать 

параметры мониторинга, процедуры и технические меры, включая относящиеся к отбору проб, 

требованиям к анализу каждого параметра, контролю качества, лабораторной практике и 

регистрации данных (Статья 13). Таким образом, похоже, что требования к мониторингу 

устанавливаются только в связи с качественными аспектами воды, тогда как упоминаемые для 

бассейновых планов оценки связаны как с качеством воды, так и с ее количеством. В соответствии 

со Статьей 37, положения по мониторингу качества воды, включая методы измерения и отбора 

проб, частоту проведения анализов, процедуры и требования к обработке данных, должен 

содержаться в правительственных постановлениях об экологических требованиях к качеству воды. 

Таким образом, предполагается подготовить два отдельных массива подзаконных актов по 

мониторингу водных ресурсов и существует риск перекрывающихся положений. 

Также в некоторой степени перекрываются и функции различных административных органов и их 

подчиненных структур в области обработки данных. Например, хотя Hydromet и Apele Moldovei 

Agency являются логичными держателями водных данных и информации Aquatic Resources 

Section of the Natural Resources and Biodiversity Division МООС отвечает за координацию создания 

и администрирования баз данных по управлению водным хозяйством в бассейнах Прута и 

Днестра. Эту функцию не следует делегировать этому подразделению министерства, поскольку 

оно не является техническим органом и, соответственно, не обладает необходимым потенциалом 

для координации баз данных. Agency for Geology and Mineral Resources и Pollution Prevention and 

Waste Management Division МООС занимаются данными по использованию подземных вод и по 

качеству воды, соответственно 10 . 

В Законе о воде упоминаются подзаконные акты, которые должны быть подготовлены в течение 

18 месяцев со дня его публикации и процесс их подготовки уже начался. Некоторые наборы 

проектов подзаконных актов были подготовлены в рамках прошлых проектов технической 

помощи на основе предыдущих версий этого закона. Два набора проектов подзаконных актов об 

охране качества поверхностных вод, и о разграничении и классификации водных объектов, 

соответственно, были подготовлены в рамках проекта по экологическому сотрудничеству в 

Черном море (ECBSea), тогда как Water Governance Project поддерживал подготовку проектов 

подзаконных актов по процедурам разработки и обновления планов управления речными 

бассейнами и по процедурам разработки и обновления программ мониторинга водных ресурсов. 

Эти проекты подзаконных актов потребуется подкорректировать, чтобы они отвечали 

требованиям нового закона. 

В этом отношении сейчас проводятся работы по дальнейшей доработке проектов подзаконных 

актов по охране качества поверхностных вод (с технической помощью со стороны Swiss 

Development Cooperation). В частности, они будут касаться классификации водных объектов в 

соответствии с функциями и стандартами качества воды, и установления процедур для разработки 

и обновления программ мониторинга водных ресурсов. Другие проекты подзаконных актов в 

настоящее время разрабатываются с технической помощью со стороны Millennium Challenge 

Corporation и ЕС. 

Неясно, когда будут подготовлены требуемые новым законом подзаконные акты. Классификация 

водных объектов, внедрение стандартов качества воды, мониторинг водных ресурсов и 

планирование на уровне речных бассейнов тесно связаны между собой, а положения Закона о 

воде по планированию в речных бассейнах не могут выполняться в отсутствие вспомогательных 

подзаконных актов. 

10 там же. 


Стр. 39 из 58


Проекты постановлений о разработке и обновлении планов управления речными бассейнами уже 

существуют, но их следует адаптировать к новому закону. Поскольку проект EPIRB будет 

проводить деятельность по укреплению потенциала, направленную, в частности, на подготовку 

плана управления речным бассейном для Молдовы, он мог бы внести свой вклад в дальнейшую 

доработку этих подзаконных актов. Следует отметить, что в Законе о воде отсутствует четкая 

взаимосвязь между планами управления речными бассейнами и экологическими целями. 

Определение этих целей отнесено к сфере компетенции правительства (Статья 38). 

Украина 

Законодательная база Украины в области управления водными ресурсами не отражает принципов 

управления речными бассейнами, как они предусматриваются в РВД. В последние годы 

предпринимались значительные усилия для осуществления реформ (часто при помощи проектов 

с финансированием со стороны ЕС), но они так и остались на бумаге. Проект ЕС по 

государственному управлению водными ресурсами внес существенный вклад в эти усилия, но в 

силу сжатых сроков реализации проекта (два года включая первоначальную фазу), этого 

оказалось недостаточно для осуществления конкретных действий. Соответственно, 

подготовленные проекты законодательных актов так и не попали в формальный процесс 

утверждения после завершения этого проекта. 

Тем не менее, признание правительством Украины эффективности подхода ЕС стало основой для 

многочисленных политических заявлений, высказанных в последние два года. Эти заявления 

свидетельствуют, что Украина намеревается принять подход управления речными бассейнами в 

соответствии с европейскими стандартами. Учитывая продолжительность проекта EPIRB и его 

ориентацию на укрепление потенциала, он мог бы открыть для страны возможность последующих 

действий в развитие результатов проекта по государственному управлению водными ресурсами. 

В частности, он мог бы включать дальнейшую доработку проектов вторичных законодательных 

актов по планированию для речных бассейнов, основываясь на развитии пилотных действий в 

области планирования. Вместе с тем, Водный кодекс 1995 г. по-‐прежнему не предусматривает 

способа для возможного внедрения принципов управления речными бассейнами. 

АРМЕНИЯ 

Положения Водного кодекса от 4 июня 2002 г. по планированию и управлению речными 

бассейнами в настоящее время внедряются. Требующиеся в соответствии с Водным кодексом 

Национальная водная политика и Национальная водная программы были приняты в 2005 г. и в 

2006 г., соответственно. 11 В этом отношении были разработаны краткосрочная (до 2010 г.), 

среднесрочная (2010-‐2015 гг.) и долгосрочная (2015-‐2021 гг.) программы. 

Институциональная реформа в соответствии с Водным кодексом также осуществляется на 

практике, так что в настоящее время Water Resources Management Agency (WRMA) Министерства 

охраны природы (MNP) выполняет практически все функции по управлению ресурсами и 

включает 6 территориальных подразделений (Northern, Akhuryan, Araratian, Sevan, Hrazdan and 

Southern). Высшим консультативным органом в области управления водными ресурсами является 

National Water Council 12 . В его состав входят представители основных связанных с водным 

хозяйством институтов, а его председателем является премьер-‐министр. Комиссия по 

разрешению споров при этом совете отвечает за урегулирование споров, связанных с 

разрешениями на водопользование. 

11 Закон об основных положениях национальной водной политики, 2005 г.; Закон № 1384 от 27 ноября 2006 

г. о Национальной водной программе Республики Армения. 

12 Создан правительственным постановлением № 532 от 16 сентября 2002 г. 


Стр. 40 из 58


Планы управления речными бассейнами разрабатываются для пяти зон бассейнового 

управления 13 . Механизмы участия заинтересованных сторон в планировании для речных 

бассейнов также прописаны в Водном кодексе. В соответствии с требованиями Статьи 121 после 

2003 г. было принято несколько правительственных постановлений и других нормативных 

документов. 

В течение многих лет правительство Армении получало помощь для реализации этих правовых и 

институциональных реформ от ряда организаций-‐доноров, включая USAID, ПРООН и ЕС. За период 

2008 -‐ 2010 гг. помощь предоставлялась по каналам проекта ЕС по государственному управлению 

водными ресурсами (для разработки стандартов качества поверхностных вод вместо советских 

ПДК, в соответствии с положениями Водного кодекса). Эти стандарты сейчас стали обязательными 

после разработки профинансированной Правительством Армении Программы и принятия 

правительственного постановления № 75-‐N от 27 января 2011 г. -‐ "Об определении норм качества 

воды для каждой зоны бассейнового управления с учетом местных особенностей". 

Вследствие этого правовая база для управления водными ресурсами в Армении хорошо развита и 

совместима с принципами РВД ЕС. Страна продолжает предпринимать усилия для дальнейшего 

улучшения ситуации. Таким образом, нет необходимости в помощи со стороны проекта по 

правовым и институциональным вопросам. 

АЗЕРБАЙДЖАН 

Азербайджан по-‐прежнему далек от приближения к международным стандартам ИУВР, хотя 

правительство страны в последние годы и предпринимало усилия для принятия связанных с ИУВР 

принципов. Азербайджан на протяжении многих лет проводил работу по усовершенствованию 

как своей инстуциональной структуры, так и в области разработки нормативно-‐правовых актов в 

области охраны водных ресурсов. Несмотря на проведение в республике множественных 

проектов по управлению водными ресурсами со стороны доноров, не было предложено 

конкретных нормативов и других документов, способствующих интегрированию национальной 

правовой базы к европейским стандартам. В то же время, в отличие от других стран-бенефициаров 

Азербайджан традиционно уделял больше внимания применению водных 

ресурсов для ирригации, так что в этом случае принятие концепций и инструментов ИУВР может 

оказаться более сложным делом. 

Институциональные реформы в Водном кодексе лишь упоминаются, но не отражены, так что их 

потребуется подкрепить дополнениями к кодексу. В рамках проекта по государственному 

управлению водными ресурсами был подготовлен общий план проектного предложения по 

приведению Водного кодекса к соответствию с РВД. Азербайджанская сторона выразила 

заинтересованность в обновлении/разработке нового Водного кодекса, взяв это проектное 

предложение за основу. 

ГРУЗИЯ 

Нынешняя ситуация в Грузии не особо отличатся от той, которая была в 2002-‐3 гг., когда 

проводилась Joint Rivers Management Programme. В то же время, в 2004 г. был принят (изменен в 

2007 г.) новый Закон об экологических лицензиях и разрешениях 14 . Этот закон отменил систему 

разрешений, которая предусматривалась Законом о воде 1997 г. Закон 2007 г. содержит перечень 

видов деятельности, для которых требуются разрешения и проведение экологической 

13 Для следующих бассейнов -‐ Sevan-‐Hrazdan, Northern, Akhuryan, Araratyan, southern. См. распоряжение 

премьер-‐министра № 5-‐N от 10 января 2003 г. об утверждении перечня бассейновых органов управления 

водными ресурсами Water Resources Management Agency Министерства охраны природы, порядка работы и 

графика перехода к бассейновому управлению. 

14 В силе с 2008 г. 


Стр. 41 из 58


экспертизы, но под его действие подпадают не все виды деятельности, связанные с 

водопользованием (и загрязнением), которые регулировались Законом о воде. В законе 

указывается, что те виды деятельности, которые в нем не перечисляются, должны регулироваться 

при помощи "технических регламентов" (стандартов). Эти регламенты установлены приказом 

министра окружающей среды и природных ресурсов в 2008 г. 

Закон о воде включает основные правила, относящиеся к управлению водными ресурсами, но в 

нем нет положений, поддерживающих ИУВР. В частности, он не предусматривает управления 

речными бассейнами и соответствующего планирования, равно как и не способствует участию 

заинтересованных сторон в управлении водными ресурсами. Проект нового Закона о воде 

находится на стадии разработки несколько лет и по просьбе Министерства охраны окружающей 

среды проект ЕС по государственному управлению водными ресурсами поддерживал 

корректировку его текста в соответствии с принципами ИУВР. К сожалению, это происходило на 

поздней стадии реализации проекта. Работа над текстом так и не была завершена. Проект EPIRB 

может внести свой вклад в выполнение этой задачи. 

4.3 Пересмотр Технического задания 

Техническое задание предусматривает четко продуманный комплекс действий, которые 

обеспечивают достижение цели проекта. В ТЗ также подчеркивается необходимость определить 

практичные и осуществимые меры -‐ поскольку имеющийся во всех странах-‐бенефициарах 

потенциал для применения отвечающих требованиям РВД подходов невелик. Что существенно, в 

ТЗ также отмечается, что "не предполагается, что все правительства примут все элементы РВД в 

своих планах." В предложении Human Dynamics подчеркивалось, что в этом отношении 

консорциум намеревается определить меры, которые были бы соответствовали ресурсам 

бенефициаров. Ниже приводится общая дополнительная информация, полученная в ходе работ в 

рамках первоначальной фазы. 

Обзор имеющегося мониторингового потенциала в каждой из стран-‐бенефициаров 

дополнительно указывает на риски для достижения цели проекта, которые не были в полной 

мере рассмотрены в ТЗ. В частности, существуют опасения, что в некоторых странах-‐бенефициарах 

может оказаться невозможным определить приемлемые стандартные (референтные) условия для 

классификации водных объектов. Кроме того, группа проекта предполагает, что фундаментальные 

отличия между старыми советскими подходами к планированию и управлению водными 

ресурсами, и теми подходами, которых требует РВД, могут потенциально затруднить создание 

отвечающих требованиям РВД устойчивых мониторинговых программ в пилотных бассейнах. 

Тем не менее, группа проекта полагает, что некоторые коррективы в разработке программ 

мониторинга водных ресурсов, чтобы учесть местные возможности, могут повысить 

жизнеспособность проекта. Кроме того, внедрение рекомендаций обзора законодательства 

относительно поддержки текущих усилий по внесению дополнений в законодательство в 

соответствии с принципами ИУВР может помочь во внедрении соответствующих РВД принципов в 

управление водными ресурсами. Для этого потребуется включение дополнительных заданий в 

рамки Результата 2, что потребует дополнительных ресурсов проекта. Эти дополнительные 

задания полностью описаны в приводимом выше анализе законодательной базы. Это 

направление можно было бы дополнительно поддержать за счет координации действий и 

разделения труда с партнерскими проектами в странах (т.е. проекты SBS в Молдове и Украине и 


Стр. 42 из 58


политический проект ЕС/ПРООН в Беларуси), у которых имеются средства для разработки 

законодательных документов в области водного планирования/оценки. Это могло бы 

существенно повысить устойчивость данного проекта с ограниченным влиянием на его ресурсы. 

И наконец, группа проекта предполагает, что может потребоваться привлечение мониторингового 

оборудования, чтобы помочь в проведении полевых исследований, необходимых для разработки 

ПУРБ в пилотных бассейнах. 

4.4 Реализация деятельности в начальной фазе 

Таблица 2: Резюме результатов первоначальной фазы 

Результат 0: Управление проектом 

Стартовая 

встреча 

Административн 

ые аспекты 

Привлечение 

персонала 


Первоначальные 

миссии в 6 стран 

Первоначальный 

доклад, План 

коммуникационн 

ой деятельности 

и связей с 

общественностью 

Предложения по 

созданию 

Руководящего 

комитета проекта 

и национальных 

координационны 

х советов 

Результат 1: 

Д.1.1 Обзор 

национальных 

систем 

мониторинга и 

инструментов 

оценки данных, 

полученных в 

процессе 


Стартовая встреча ЕК, Исполнителя/HD, Группы проекта и других профильных проектов 

состоялась 1 февраля 2012 г. Брюсселе. 

Офисы проекта в Киеве и Тбилиси созданы и оборудованы. Финансово-административные 

системы созданы и работают. 

Три ключевых эксперта привлечены в январе 2012 г. Штатные офис-‐менеджеры 

приняты на работу. Один ключевой эксперт и три неключевых эксперта (два старших и 

один младший) привлечены в марте -‐ июне 2012 г. Создана первоначальная база 

данных устных/письменных переводчиков и издателей для обеспечения потребностей 

проекта на последующей фае реализации. 

Подготовлены протоколы первоначальных встреч и критерии отбора пилотных 

бассейнов (см. приложения 4 и 6), эти документы переведены и разосланы в страны, 

чтобы помочь в принятии решений 

Первоначальный доклад подготовлен в соответствии с согласованным графиком 

План коммуникационной деятельности и связей с общественностью подготовлен, он 

отражает потребности проекта и включает реалистичные варианты для изготовления и 

применения рекламных материалов. Подготовлен информационный листок проекта, 

который распространялся в ходе первоначальных выездных миссий. 

Были подготовлены и разосланы странам предложения по созданию Регионального 

руководящего комитат и национальных координационных советов. Предложение по 

членам Регионального руководящего комитета были получены от всех стран, тогда как 

идею об использовании национальных политических диалогов в качестве NCC 

поддержала только Армения. 

Задание 1.1.1: Обобщение продолжающихся и завершенных мер поддержки для 

внедрения процедур мониторинга, отвечающих требованиям РВД 

В ходе первоначальной фазы особое внимание уделяли продолжающимся и 

завершенным проектам, чтобы установить уже внедренные или используемые 

элементы мониторинга, отвечающие требованиям РВД. Это конкретно касается 

проекта по государственному управлению водными ресурсами в западных странах 

ВЕКЦА и проекта "Трансграничное управление реками для р. Кура", фаза II которого 

завершена, а фаза III продолжается. Это поможет обеспечить эффективное 

использование доступных ресурсов и избежать дублирования. К сожалению, было 

очень мало надежной информации и не было никаких опубликованных документов по 

вопросам мониторинга качества поверхностных вод, стандартам и системам оценки 

данных для двух завершенных проектов. В рамках фазы III проекта по р. Кура недавно 

Стр. 43 из 58 



был подготовлен технический доклад по "Анализу текущий систем оценки качества 

воды с странах проекта на соответствие требованиям РВД". Однако, поскольку этот 

доклад стал доступен лишь недавно, когда деятельность 1.1 была почти завершена, 

эксперт проекта EPIRB по вопросам мониторинга провел отдельный обзор. Опросный 

лист рассылали национальным учреждениям, отвечающим за измерения параметров 

качества воды. Обзор был направлен на сбор информации об имеющихся физико-химических 

и биологических параметрах, а также о приоритетных веществах, 

включенных в Приложение III к РВД, о методах отбора проб, оборудовании, пределах 

обнаружения и т.д. Вся собранная информация представлена в обзоре национальных 

систем мониторинга, как одного из компонентов отчета о Деятельности 1.1 

(Приложение 8). 

Тем не менее, в рамках данного проекта эта работа будет дополнена результатами 

фазы III проекта по р. Кура для трех стран Кавказа, особенно что касается систем 

классификации и оценки качества воды; систем контроля качества данных -‐ систем 

управления качеством (QMS), контроля/обеспечения качества (QC/QA); указаний по 

определению стандартных гидроморфологических и биологических условий для 

оценки качества воды, а также стандартов представления данных. 

Задание 1.1.2: Оценка текущей деятельности в области мониторинга в странах-бенефициарах 

 

Был проведен обширный обзор текущей мониторинговой деятельности, которая 

рассматривается в других разделах данного Первоначального доклада. Ниже 

приводятся основные результаты; 

Гидробиологический мониторинг и мониторинг качества воды 

• Мониторинг физико-‐химических параметров. Потенциальные возможности 

для определения физико-‐химических параметров были расширены благодаря поставке 

нового оборудования в лаборатории различных стран, начиная с 2008 г. В то же время, 

такие потенциальные возможности не всегда используются в полной мере из-‐за 

действия ряда факторов, включая: отсутствие сертифицированных стандартных 

образцов и других расходных материалов; в лабораториях все еще не доступны 

определенные стандарты EN/ISO; а персонал нуждается в подготовке и требует 

больше практического опыта. Основной проблемой является отсутствие 

финансирования для проведения постоянных общенациональных мониторинговых 

измерений. В настоящее время ни одна их шести стран не может определять все 

(потенциально) необходимые загрязнители для оценки химического статуса в 

соответствии с требованиями РВД. Тем не менее, путем концентрации ресурсов 

проекта (и возможной передачи ряда анализов сторонним исполнителям), будет 

можно проводить большинство анализов, необходимых для физико-‐химического 

мониторинга в пилотных бассейнах в соответствии с требованиями РВД. 

• Мониторинг гидробиологических параметров. Существует отличие между 

странами Кавказа и остальными тремя странами-‐бенефициарами. В Беларуси и 

Молдове существуют общенациональные сети гидробиологических станций 

мониторинга, которые уже несколько лет постоянно собирают мониторинговые 

данные по придонной беспозвоночной фауне и фитопланктону. Молдова готовится 

начать мониторинг макрофитов и фитобентоса. В случае Украины, гидробиологические 

параметры (особенно данные по придонной беспозвоночной фауне) контролируются в 

р. Днепр, но не контролируются в других частях страны. В трех странах Кавказа 

постоянного мониторинга гидробиологических параметров для пресных 

поверхностных вод не проводится. В то же время, принципы и подходы, отвечающие 

требованиям РВД, внедрялись в рамках проекта по государственному управлению 

водными ресурсами в странах ВЕКЦА и проекта по управлению трансграничным 

речным бассейном для р. Кура (фаза II). В рамках фазы III эти работы продолжаются. 

Тем не менее, страны Кавказа до сих пор не подошли к постоянному 


Стр. 44 из 58


общенациональному мониторингу гидробиологических параметров. 

• Основополагающие принципы оценки качества поверхностных вод в регионе 

не изменились (за исключением Армении). Рыбохозяйственные ПДК, унаследованные 

со времен бывшего СССР, по-‐прежнему остаются основным критерием оценки физико-химических 

параметров в Азербайджане, Беларуси, Грузии и Украине. Эти ПДК не 

совместимы с параметрами и/или экологическими стандартами качества, 

отобранными для оценки химического статуса в соответствии с РВД. В Молдове до сих 

пор не заполнен правовой вакуум в области подзаконных актов по стандартам качества 

поверхностных вод и критериям оценки. В Беларуси и Украине имеются схемы 

классификации (пять классов) для гидробиологических параметров, но они не имеют 

правовых последствий и используются только для отчетности. Не совсем ясно, 

насколько эти схемы совместимы с РВД, эти аспекты проект EPIRB будет рассматривать 

в начале фазы реализации. 


Это подтверждает допущение ТЗ, что: “В настоящее время, ни в одной их этих стран 

программы мониторинга не отвечают требованиям [РВД]”. Хотя по общему 

мониторинговому потенциалу эти страны отличаются, ни одна из них не проводит 

постоянного определения общего статуса своих поверхностных водных объектов с 

использованием одновременно экологических и химических параметров, как того 

требует РВД. Тем не менее, в каждой из стран в той или иной степени имеется 

мониторинг химического и/или экологического статуса (состояния). 

Как представляется, ограничения для определения химического статуса в соответствии 

с РВД связаны главным образом с отсутствием средств для оплаты текущей работы 

лабораторий. В бюджете проекта не предусматривается оплата недостающего 

оборудования. Это может затруднить проведение мониторинга качества воды в 

пилотных бассейнах на уровне полного соответствия требованиям РВД. 

Имеется ряд проблем, затрудняющих распространение соответствующего требованиям 

РВД гидробиологического мониторинга во всех шести странах. Как и в случае 

мониторинга химического статуса, имеющийся потенциал в различных странах 

существенно отличается. В трех странах Кавказа гидробиологический мониторинг 

поверхностных вод внедряли в рамках фазы II для р. Кура, причем большинство 

данных было получено под эгидой этого проекта. Эти работы продолжились в рамках 

фазы III. В то же время, маловероятно, чтобы имеющихся гидробиологических данных 

оказалось достаточно для определения стандартных (референтных) условий для типов 

водных объектов и для расчета соотношений экологического качества. Это необходимо 

для классификации водных объектов с точки зрения "хорошего", "умеренного", 

"плохого" и "очень плохого" экологического статуса. Для расширения существующих 

наборов данных, чтобы добиться соответствия этому требованию, может 

потребоваться до трех лет. 

В Беларуси, Молдове и Украине ситуация отличается, поскольку в этих странах 

долгосрочные серии гидробиологических данных уже существуют. В то же время, эти 

данные обычно ограничиваются придонной беспозвоночной фауной и 

фитопланктоном, а данные для фитобентоса, макрофитов и рыбы имеют 

спорадический характер или вообще отсутствуют. Основной проблемой для этих стран 

будет определение стандартных условий для конкретных типов водных объектов и 

расчет соотношений экологического качества. Беларусь находится в выгодных условиях 

благодаря своей сети станций фонового мониторинга. Опыт стран-‐членов ЕС 

показывает, что для надежного определения стандартных условий и соотношений 

экологического качества требуются обширные полевые исследования, дополнительная 

информация, квалифицированный персонал и интеркалибровка. 

В силу отсутствия данных за прошлые годы может оказаться невозможным определить 

соответствующие стандартные условия для определения экологического статуса, тогда 


Стр. 45 из 58



как недостаточный аналитический потенциал может привести к ограничению числа 

параметров, которые можно было бы включить в мониторинг физико-‐химического 

статуса. Соответственно, риск для проекта во всех странах связан с тем, будет ли 

возможность своевременно классифицировать водные объекты в пилотных бассейнах 

с применением полностью отвечающей требованиям РВД методологии, чтобы это 

можно было использовать для разработки ПУРБ. Группа проекта предложила 

следующую стратегию управления риском для разрешения этой проблемы. 

На первом заседании Руководящего комитета проекта можно было бы рассмотреть 

следующие возможные варианты в связи с этими ограничениями: 

• Вместо того, чтобы пытаться охватить все пять элементов биологического 

качества (придонная беспозвоночная фауна фитопланктон, фитобентос, макрофиты и 

рыба), в рамках проекта можно было бы добиться лучших результатов, сосредоточив 

внимание на отдельных параметрах, например, на придонной беспозвоночной фауне и 

на фитопланктоне. Это не обязательно будет полностью соответствовать РВД, но 

позволит ввести гидробиологический мониторинг в качестве важного принципа и 

продемонстрировать его применение в процессе планирования. Это могло бы 

повлиять на ряд направлений деятельности, особенно на деятельность 1.3, 1.4 и 2.4. 

• Полномасштабная оценка химического статуса в соответствии с требованиями 

РВД также представляется нереалистичной для данного срока выполнения 

проекта. Для целей разработки ПУРБ можно было бы рассмотреть 

альтернативные стандарты для оценки "хорошего химического статуса". 

Например: 

o 

o 

o 

Использовать Класс II из системы SWQS (ОЭСР); 

"Относительно чистую" категорию WPI; 

Класс II Белорусской классификационной схемы; 

o другие варианты. Разработать отвечающую требованиям РВД 

классификацию, основывающуюся на "общих физико-‐химических 

параметрах", как это описано в Приложении V (Табл. 1.1.) к Директиве 

и на Рис. 1 Руководства CIS № 13. 

Можно согласовать различные варианты для разных пилотных бассейнов. 

Эти подходы позволят группе проекта ввести и продемонстрировать принципы РВД, 

хотя и не всегда в полном соответствии с требованиями РВД к мониторингу. В то же 

время, в структуре проекта можно сохранить меры подготовки и укрепления 

потенциала для случая полного соответствия требованиям РВД. Это может подчеркнуть 

то обстоятельство, что странам следует соизмерять свои возможности, начиная в 

первую очередь со внедрения ключевых принципов. Эти изменения также 

соответствуют Техническому заданию, в котором указывается, что "не предполагается, 

что все правительства включат все элементы РВД в свои планы." 

Мониторинг подземных вод: 

• Все страны-‐бенефициары унаследовали советскую систему мониторинга, 

вследствие чего ни одна из существующих сетей мониторинга подземных вод не 

отвечает требованиям РВД. В то же время, в некоторых странах, а особенно в 

некоторых отобранных пилотных бассейнах может оказаться возможным (после 

некоторых усовершенствований) адаптировать существующие сети мониторинга 

к требованиям РВД, по меньшей мере для целей наблюдения (напр., Украина, 

Беларусь, Азербайджан, Молдова). 

• Проекту также потребуется заполнить пробелы в данных по подземным водам в 

большинстве стран-‐бенефициаров в ходе проведения полевых исследований и 

для выполнения этой задачи потребуется некоторое современное 

мониторинговое оборудование. Такое оборудование может включать 

Стр. 46 из 58



автоматические уровнемеры, погружные датчики температуры и 

электропроводности, а также портативные лаборатории для полевого анализа 

некоторых параметров (pH, DO, EC, T o C, и т.д.). 

Гидроморфологический мониторинг : 

Гидрологические сети мониторинга в Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, 

Молдове и Украине создавались в советский период и за последние двадцать лет 

не претерпели особых изменений. В то же время, количество станций измерения 

речного стока значительно сократилось, особенно в Грузии. Кроме того, 

оборудование для измерения скорости течения устарело (особенно в Армении), а 

в Азербайджане с 1997 г. используются неоткалиброванные измерители скорости 

течения. 

Отсутствие финансирования означает, что некоторые мониторинговые и 

исследовательские программы были прекращены. Следующие ключевые 

компоненты эффективного гидроморфологического мониторинга либо были 

утрачены, или же никогда и не использовались: 

• полевые инструментальные исследования прекращены во всех странах кроме 

Беларуси; 

• твердый сток измеряют в всех западных странах (Украина, Беларусь и Молдова), 

но только на нескольких станциях. 

• определения морфологических параметров для озер и водохранилищ не 

производится; и 

• краткосрочный и долгосрочный анализ гидроморфологических параметров не 

производился. 

Тем не менее, некоторые исследования проводились в соответствии с процедурами 

РВД. Украина и Беларусь провели оценку гидроморфологической нагрузки, тогда 

как в рамках проекта по трансграничному управлению реками для р. Кура (фаза III) 

привлекались международные и местные эксперты для определения 

гидроморфологических параметров рек и озер бассейна Куры. 

Задание 1.1.3 Анализ правовых и институциональных пробелов в связи с РВД 

Для выполнения этого задания было отобрано два неключевых эксперта, которые 

вместе с двумя ключевыми экспертами проводили выездные миссии в страны и 

готовили обзоры. Полные отчеты включены в Приложение 8, а резюме приводится в 

Главе 4 выше. Некоторые рекомендации приводятся ниже. 

Хотя страны-‐бенефициары все больше осознают необходимость принять бассейновый 

подход к управлению водными ресурсами, этот подход не всегда поддерживается их 

водным законодательством и институтами. 

В Армении имеется хорошо развитая правовая база, которую эта страна продолжает 

совершенствовать. Молдова находится в процессе подготовки подзаконных актов для 

внедрения управления речными бассейнами и инструментов планирования, которые 

предусматриваются в новом Законе о воде. В то же время, Азербайджан, Грузия и 

Украина отстают в процессе реформ, несмотря на техническую помощь, полученную от 

нескольких проектов. Беларусь продвигается к принятию системы ресурсного 

планирования, аналогичной системе Российской Федерации, но с некоторыми 

"европейскими элементами". 

Тогда как в соответствии с РВД управление водными ресурсами направлено на 

достижение конкретных экологических целей за счет реализации шестилетних циклов 

Стр. 47 из 58


бассейнового планирования, управление водными ресурсами и планирование в 

странах в соответствии с их законодательством отнюдь не направлены на достижение 

этих целей. В некоторых странах планы управления водными ресурсами по-‐прежнему 

предусматривают строительство гидротехнических сооружений как главное средство 

для разрешения водных проблем. 

Это распространяется и на другие инструменты управления ресурсами -‐ т.е. 

классификацию водных объектов, установление целей для водных объектов, 

бассейновое планирование, мониторинг и оценку, реализацию мер. 

Высказывались некоторые предложения для проекта EPIRB об оказании помощи 

странам-‐бенефициарам путем поддержки конкретных направлений деятельности в 

области планирования управления речными бассейнами. 

В рамках проекта проведено несколько ключевых встреч с бенефициарами в каждой из 

6 стран (месяц 3 первоначального периода). Протоколы этих встреч приводятся в 

Приложении 4. 

Задание 1.1.4 Разработка и создание (хостинг) сайта проекта 

Сайт проекта разработан и запущен: http://blacksea-‐riverbasins.net 

Скриншот сайта приводится ниже: 

Деятельность 

1.2 Поддержка 

выполнения 

Были проведены начальные встречи и дискуссии, в то время как основная 

поддержка этих мероприятий запланирована на более поздний период. 

Состоялись предварительые встречи и переговоры, но основная поддержка 

Стр. 48 из 58 



странами своих 

обязательств по 

Дунайской и 

Водной 

конвенциям 

Результат 2: 

Д 2.1. Проведение 

анализа речных 


планируется на более поздний период. В ходе консультаций с Секретариаом 

Водной Конвенции было решено, что выполнение обязательств стран 

(Азербайджан, Беларусь, Молдова и Украина) может быть организован в 

сотрудничестве с процессом Национальных Диалогов по политике. Кроме того, 

было решено, что проект может обеспечить поддержку для участия 

представителей стран в мероприятиях Конвенции в случае перекрытия 

соответствующих обязательств страны и целей проекта. 

Что касается Дунайской конвенции, было согласовано с представителями стран 

(Молдовы и Украины), что основным обязательством может быть разработка 

пилотного ПУРБ по Пруту, как притоки Дуная. Было также решено, что проект 

может обеспечить поддержку для участия представителей стран в 

мероприятиях Дунайской конвенции в случае перекрытия соответствующих 

обязательств страны и целей проекта. 

Детальный анализ обоих Конвенций и выработка четкого рабочего плана 

поддержки обязательств стран по отчетности будет проведена в фазе 

реализации проекта. 

Задание 2.1.1 Отбор/подтверждение пилотных бассейнов 

Критерии для отбора пилотных бассейнов были разработаны и разосланы 

бенефициарам, чтобы облегчить отбор, пилотные речные бассейны были отобраны и 

подтверждены. 

Детализированное описание критериев отбора бассейнов и предложенные пилотные 

бассейны в странах-‐бенефициарах приводятся в Приложении 6. В ходе первоначальных 

миссий группа проекта дополнительно обсуждала эти предложения с целевыми 

институтами, после чего отправлялось официальное письмо от имени руководителя 

группы проекта с запросом о выборе официально подтвержденного пилотного 

трансграничного бассейна. 

В результате такого процесса ведущие институты-‐бенефициары отобрали следующие 

речные бассейны: 

Беларусь/Украина: бассейн верхнего течения Днепра. Этот бассейн охватывает 

территорию к северу от Киева и объединяет основные притоки Днепра, начинаясь 

выше по течению от Киевского водохранилища (подлежит уточнению). Этот суб-бассейн 

был отобран в качестве пилотного участка проекта соответствующими 

институтами-‐бенефициарами Украины и Беларуси. Этот выбор обосновывается 

обеспечением защиты пресноводных ресурсов в верховьях Днепра, которые 

исключительно важны для энергетики, питьевого водоснабжения, орошения и 

промышленности в трансграничной зоне двух стран. Эта река имеет особо важное 

значение ниже Киевского водохранилища, где находится г. Киев с населением около 5 

млн. человек. 

Молдова/Украина: бассейн р. Прут был отобран в качестве пилотного бассейна проекта 

на границе Молдовы и Украины. Это будет способствовать выполнению странами 

обязательств перед ICPDR по планированию речного бассейнового управления. Кроме 

того, перед проектом поставлена задача помочь странам-‐бенефициарам в выполнении 

ими своих обязательств по Дунайской конвенции. Поэтому выбор Прута в качестве 

пилотного трансграничного бассейна, включающего также и Румынию -‐ страну-‐член ЕС, 

будет еще одной причиной для сближения с методологией РВД. Конкретные водные 

проблемы, на которых ПУРБ потребуется сосредоточить внимание, включают: 

экологический водный поток, гидроморфологический баланс между поверхностными 

водами и подземными водоносными горизонтами, меры предотвращения паводков, 

нагрузку на экосистемное разнообразие и охраняемые территории из-‐за интенсивной 

Стр. 49 из 58 



сельскохозяйственной деятельности и т.д. Бассейновые органы управления существуют 

и в украинской и в молдавской частях пилотной территории, они обладают хорошо 

развитой инфраструктурой мониторинга и могут предоставить значительную помощь 

для сбора данных и общего планирования. 

Армения: бассейновый округ Akhurian, объединяющий гидрологические бассейны рек 

Akhurian и Metsamor, был отобран в качестве пилотного участка Министерством 

охраны природы Армении. Этот бассейн имеет жизненно важное значение для страны, 

поскольку он является трансграничным с соседней Турцией и его поверхностные воды 

серьезно изменены и зарегулированы рядом водохранилищ по обе стороны границы 

для энергетики, орошения и промышленности. Подземные воды этого бассейна 

являются основным источником питьевой воды для населения региона Shirak и 

городов Gyumri и Armavir. В рамках ПУРБ потребуется сосредоточить внимание на 

таких конкретных проблемах как деградация качества поверхностных вод в бассейне, 

гидроморфологический баланс стока, контроль отбора и распределения подземных 

водных ресурсов и т.д. Бассейновый округ находится под управлением Basin 

Management Authority, обладающей квалифицированным персоналом и хорошо 

развитой инфраструктурой для мониторинга поверхностных и подземных вод. 

Азербайджан: Правые притоки центральной части течения Куры, начиная от границы с 

Грузией до водохранилища Mingechavir, включая четыре основных бассейна водосбора 

рек Agstafachay, Tovuzchay, Shamkirchay и Ganjachay rivers, а также более мелкие 

притоки Куры -‐ это участок был отобран в качестве пилотного бассейна для 

Азербайджана Министерством экологии и природных ресурсов. Эти малые реки, 

вместе с обширной сетью скважин и подземных водоносных горизонтов, являются 

основным источником пресной воды для питьевого водоснабжения и орошения в 

западной части Азербайджана. Кроме того, этот регион считается особо важным, 

поскольку два его бассейна водосбора -‐ Agstafachay и Tovuzchay являются 

трансграничными с Арменией. В рамках ПУРБ потребуется сосредоточить внимание на 

таких конкретных водных проблемах как дефицит воды/характер распределения воды, 

минимальный экологический сток и сопутствующие проблемы качества воды и т.д. 

Здесь нет бассейновой организации, которая бы несла всю ответственность за 

управление водными ресурсами на уровне округа. В то же время, региональное 

отделение Guanja National Hydro-‐meteorology Department (MoE Azerbaijan) имеет 

мониторинговую сеть с хорошим покрытием (хотя и устаревшую), а лаборатория 

контроля загрязнения в Gazakh может выполнять роль вспомогательного института в 

течение проекта. 


Стр. 50 из 58


Грузия: Министерство охраны окружающей среды предложило бассейновый округ 

Chorokhi-‐Adjaristskali в качестве пилотного участка проекта для Грузии. Этот участок 

включает грузинскую часть р. Chorokhi, ее основной приток в Грузии -‐ суб-‐бассейн 

Adjaristkhali и малые бассейны водосбора рек Chakvistkali и Kintrishi, которые впадают 

в Черное море, но связаны с бассейновым округом через подземные водоносные 

горизонты. Хотя в Грузии пока нет определенных бассейновых округов, в новом 

Водном кодексе, который разрабатывается в настоящее время, эти бассейны 

водосбора предполагается объединить в один бассейновый округ. Этот пилотный 

бассейн был отобран с учетом серьезной поддержки со стороны регионального 

природоохранного агентства (the Directorate for Environment and Natural Resources of 

the Adjara Autonomous Republic) и редкой для Грузии возможности последующей (пост-проектной) 

"принадлежности" разработанного ПУРБ, а также применения программы 

мер для всего бассейна в качестве единого округа. В рамках ПУРБ для этого бассейна 

потребуется сосредоточить внимание на таких конкретных водных проблемах как 

гидроморфологический баланс между поверхностными водами и подземными, 

строительство каскада ГЭС с изменением естественного стока рек, деградация качества 

поверхностных вод из-‐за промышленной/сельскохозяйственной деятельности, а также 

аварийное состояние канализационной инфраструктуры и т.д. 


Стр. 51 из 58


Стр. 52 из 58 



5. Планирование проекта 

5.1 Взаимодействие с другими проектами 

Проект установил сотрудничество со следующими другими инициативами в регионе: 


1. EU-‐funded Sector Policy Support Programme in the Water sector 

2. Irrigation Sector Reform Activity (ISRA) of the Transition to High-‐Value Agriculture (THVA) 

Project (funded by Millennium Challenge Corporation) 

Молдова, Армения, Азербайджан, Украина и Грузия 

3. EU Water Initiative in Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia (EUWI EECCA) National 

Policy Dialogue Action implemented by UNECE/OECD 

Молдова и Украина: 

4. Reducing vulnerability to extreme floods and climate change in the Dniester river basin (EnvSec, 

UNECE) 

5. The prevention and protection against floods in the upper Siret and Prut River Basins, through 

the implementation of a modern monitoring system with automatic stations -‐ EAST AVERT 

(funded by EU Cross Border Cooperation Programme) 


6. EU-‐funded COMPLEMENTARY SUPPORT TO THE MINISTRY OF ECOLOGY AND NATURAL 

RESOURCES OF UKRAINE FOR THE SECTOR BUDGET SUPPORT IMPLEMENTATION 


7. Joint European Union and United Nations Development Programme Project "SUPPORT TO THE 

DEVELOPMENT OF A COMPREHENSIVE FRAMEWORK FOR INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL 

COOPERATION IN THE REPUBLIC OF BELARUS" 

Украина и Беларусь: 

8. UNDP/GEF Project:«Implementation of The Dnipro Basin Strategic Action Program for the 

reduction of persistent toxics pollution» 

Армения, Грузия, Азербайджан: 

9. EU-‐funded Trans-‐boundary river management for the Kura river basin -‐ Phase III 

10. UNDP/GEF: Reducing Trans-‐boundary Degradation in the Kura Aras River Basin 


11. USAID/GLOWS: Integrated Natural Resources Management in Watersheds of Georgia 

Стр. 53 из 58 



Армения 

12. USAID Armenia: Clean Energy and Water Program (Implemented by Mendez England & 

Associates) 


13. International Water Research Alliance Saxony (IWAS) project 

В результате сотрудничества с указанными выше проектами были подготовлены карточки 

проектов для всех этих инициатив (см. Приложение 7), в которых приводится информация о 

деятельности различных доноров в области управления водными ресурсами в регионе EaP. 

Предложения по возможному сотрудничеству и элементам синергии с этими продолжающимися 

и планируемыми проектами были тщательно изучены в докладах ключевых и неключевых 

экспертов в ходе реализации Деятельности 1.1 данного проекта. Соответствующие рекомендации 

приводятся выше (см. Главу 3). 

5.2 Общая методология и подход проектного предложения, изменения после 

анализа первоначальной фазы 

Не предлагается существенных изменений для проектного подхода, описанного в Техническом 

предложении. Мы хотели бы предложить лишь несколько небольших изменений в названиях и в 

последовательности некоторых действий -‐ см. ниже. 

5.2.1 Результат 1 -‐ Укрепление потенциала для мониторинга в соответствии с 

требованиями РВД 

После анализа исходной ситуации и консультаций с партнерами проекта, основное направление 

технической помощи для систем мониторинга и управления водными ресурсами бенефициаров 

сместилось от первоначальной разработки отвечающих требованиям РВД систем мониторинга к 

помощи в первоначальной разработке отвечающих требованиям РВД систем оценки и 

управления/планирования с последующей разработкой новых систем мониторинга. По сути, 

предлагается поменять местами Деятельность 1.3 и Деятельность 1.4 (см. Главу 5.5 ниже). 

5.2.2 Результат 2 -‐ Планы управления речными бассейнами 

Другим предлагаемым изменением является введение отдельной Деятельности для установления 

целевых показателей перед отбором и разработкой программы мер, в полном соответствии с 

"Указаниями CIS по планированию № 11." 


Стр. 54 из 58


5.3. Общий план работ -‐ 2012-‐2016 гг. 

Группа проекта не предполагает существенных изменений в Техническом предложении, за 

исключением некоторых изменений в сроках и последовательности некоторых действий. 

Детализированный общий план работ до конца проекта прилагается в Приложении 2. 

5.4. Детализированный план работ на август 2012 г. – январь 2013 г. 

Детализированный план работ для каждого направления деятельности и задания приводится для 

первых шести месяцев периода реализации (август 2012 г. -‐ январь 2013 г.) -‐ см. ниже. 

Таблица 3. Детализированный план работ на следующий отчетный период 

Деятельность 1. Улучшение гидробиологического, химического и гидроморфологического 

мониторинга и оценки поверхностных водных объектов, включая подземные воды. 

Деятельность 1.1 Задание Период Запланированный 

итог 


Итог 

достигнут 

Обзор национальных систем мониторинга и инструментов оценки данных, полученных в процессе 


Задание 1.1.1: Обобщение 

продолжающихся и 

завершенных мер 

поддержки для внедрения 

процедур мониторинга, 

отвечающих требованиям 

РВД 

Задание 1.1.2: Оценка 

текущей деятельности в 

области мониторинга в 

странах-‐бенефициарах 

Задание 1.1.3: Проведение 

анализа правовых и 

институциональных 

пробелов в связи с РВД 

Задание 1.1.4: Разработка и 

создание (хостинг) сайта 


M1-‐M6 Обзор прогресса ✔ 

M1-‐M6 

M1-‐M6 

M1-‐M6 

Оценка 

подготовлена 

Анализ пробелов 

выполнен 

Сайт разработан и 

работает 


итог 

Поддержка выполнения странами своих обязательств по Дунайской и Водной конвенциям 

Задание 1.2.1: Анализ и 

доклад по обязательствам 

Украины и Молдовы по 

Дунайской конвенции 

M3-‐М7 

Анализ 

обязательств начат 

Задание 1.2.2: Анализ и M7-‐M10 Анализ ✔ 

✔ 

✔ 

✔ 

Итог 


Стр. 55 из 58


доклад по обязательствам 

стран-‐бенефициаров по 

Водной конвенции ЕЭК ООН 

обязательств 


итог 

Итог 


Разработка программ мониторинга, отвечающих требованиям РВД, включая гидробиологические, 

гидроморфологические элементы и подземные воды 

Задание 1.3.2: Подготовка и 

презентация курсов 

подготовки по оценке и 

операционному 

мониторингу, включая 

гидро-‐биологические и 

гидро-‐морфологические 

элементы 

M10-‐M12 

Курсы 

подготовлены и 

представлены 


итог 

Помощь в разработке отвечающих требованиям РВД инструментов для оценки данных 

мониторинга (экологическая, химическая и гидроморфологическая классификация) и в 

установлении целевых показателей качества воды в ПУРБ 

Итог 


Задание 1.4.2: Разработка 

указаний по определению 

статуса каждого водного 

объекта и установления 

целевых показателей 

качества воды 

M9-‐M12 

Общие указания 

подготовлены 


итог 

Поддержка процедур контроля аналитического качества и обеспечения качества 

Задание 1.5.1: Оценка и 

улучшение качества 

процедур QA/QC 

М9-‐М12 Оценка проведена 


итог 

Итог 


Итог 


Оценка потребностей в лабораторной инфраструктуре, оборудовании и подготовке кадров 

Задание 1.6.1: Оценка и 

оптимизация 

аналитического потенциала 

лабораторий 

М9-‐М12 Оценка проведена 

Деятельность 2. Разработка совместных планов управления речными бассейнами (ПУРБ) для 

отобранных речных бассейнов 


Стр. 56 из 58



итог 

Итог 


Проведение анализа речных бассейнов 

Задание 2.1.1: Отбор и 

подтверждение пилотных 


Задание 2.1.2: Анализ 

речных бассейнов для 

отобранных пилотных 


M1-‐M6 

M8-‐M12 

Пилотные 

бассейны отобраны 

Проведен анализ 

речных бассейнов 

РВД 

✔ 


итог 

Участие общественности и действия по повышению уровня информированности 

Задание 2.7.1: Разработка 

коммуникационной 

стратегии для каждого 

бассейна 

Задание 2.7.2: Проведение 

мероприятий по повышению 

уровня информированности 

в течение всего проекта 

M6 

M7-‐M12 

Разработан план 

коммуникационной 

деятельности и 

связей с 

общественностью 

продолжается 

Итог 


✔ 

5.5. Ограничения, риски и допущения 

В связи с осуществлением проектной деятельности в первоначальный период были в общих 

чертах определены две основные группы потенциальных ограничений и рисков. 

1. Долгосрочная поддержка профильных агентств из-‐за их сомнений в том, что мягкие 

меры (улучшение планирования/управления) могут помочь улучшить качество воды. 

Общий подход реципиентов EaP -‐ это обычно заинтересованность главным образом в 

технической помощи в виде аппаратуры, оборудования и т.д. Эта проблема усиливается, как мы 

могли видеть в ходе первоначальных миссий, политические и аналитические отделы в водных 

институтах продолжают исчезать, а информация и оценки качества воды по-‐прежнему 

интересуют главным образом службы правоприменения (по меньшей мере в Беларуси и 

Украине), а не политические департаменты. Хотя цели проекта (улучшение качества воды) могут в 

целом восприниматься позитивно, реализация мер, которые направлены исключительно на 

разрешение политических вопросов, может сталкиваться с определенным сопротивлением. Такое 

сопротивление может повлиять на объем работ, которые могут выполняться. The Sector Budget 

Support project in Ukraine -‐ это первый пример прямой политической поддержки через бюджет. 

Его реализация (в тесном сотрудничестве с нашим проектом) поможет контролировать проблемы 

технической помощи в области водной политики. В промежуточных докладах этот вопрос будет 

рассматриваться регулярно. 

2. Доступность и надежность информации. 


Стр. 57 из 58


Информация в настоящее время хранится в различных формах у широкого круга конкурирующих 

институтов (в случае Украины, водный мониторинг по-‐прежнему проводят пять организаций). 

Могут встречаться трудности в получении информации, а соответственно и в оценке водных 

объектов и институциональных структур в сфере качества воды и управления охраной 

окружающей среды, особенно что касается внутриведомственных обязанностей, ресурсов 

квалификации и взаимоотношений. 

Дальнейшие риски и ограничения более подробно рассматриваются в пересмотренной 

Логической структуре (см. Приложение 1). 


Стр. 58 из 58

Inception report - Environmental Protection of International River ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?