Sprawozdanie z realizacji RPOWÅ 2007-2013-2010 rok

Sprawozdanie 

roczne z 

realizacji 

Regionalnego 

Programu 

Operacyjnego 

Województwa 

Świętokrzyskieg 

o na lata 2007- 

2013 

2010 

… dla rozwoju Województwa Świętokrzyskiego...

Spis treści 

1. IDENTYFIKACJA ______________________________________________________ 4 

2. PRZEGLĄD REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO _____________________ 4 

2.1 Realizacja i analiza postępów __________________________________________________ 4 

2.1. 1. Informacje na temat postępów rzeczowych w realizacji programu operacyjnego_____________ 4 

2.1.2 Informacje finansowe (wszystkie informacje finansowe powinny być wyrażone w euro) _______ 5 

2.1.3 Informacje na temat podziału wykorzystania Funduszy _______________________________ 5 

2.1.4. Pomoc w podziale na grupy docelowe ____________________________________________ 8 

2.1.5 Pomoc zwrócona lub ponownie wykorzystana _________________________________________ 8 

2.1.6 Analiza jakościowa ______________________________________________________________ 8 

2.1.6.1 System realizacji programu _________________________________________________________ 8 

2.1.6.2 Postęp finansowy i rzeczowy_______________________________________________________ 17 

2.1.6.3 Rekomendacje KE _______________________________________________________________ 28 

2.1.6.4 Rekomendacje IZ i innych instytucji _________________________________________________ 31 

2.1.6.5 Instrumenty Inżynierii Finansowej __________________________________________________ 36 

2.1.6.6 Realizacja założeo Strategii Lizbooskiej/EU 2020 _______________________________________ 38 

2.1.6.7 Strategia UE dla Regionu Morza Bałtyckiego __________________________________________ 56 

2.2 Informacje na temat zgodności z prawem wspólnotowym __________________________ 57 

2.2.1 Zasada równości szans _____________________________________________________________ 58 

2.2.2. Zasada partnerstwa _______________________________________________________________ 60 

2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze ________________________ 65 

2.4 Zmiany w kontekście realizacji programów operacyjnych (w stosownych przypadkach) __ 66 

2.5. Zasadnicze modyfikacje na mocy art. 57 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 (w stosownych 

przypadkach) _________________________________________________________________ 76 

2.6 Komplementarnośd z innymi instrumentami _____________________________________ 76 

2.6.1 Wpływ działalności KM/PKM, Instytucji i Grup na zapewnienie koordynacji i komplementarności 

wsparcia _____________________________________________________________________________ 78 

2.6.2 Informacje na temat stosowanych mechanizmów i narzędzi służących zapewnieniu koordynacji i 

komplementarności wsparcia oraz ich oceny ________________________________________________ 80 

2.6.3 Cross-financing ___________________________________________________________________ 83 

2.6.4 Koordynacja i komplementarnośd jako przedmiot badao ewaluacyjnych _____________________ 83 

2.6.5 Przykłady projektów komplementarnych ______________________________________________ 83 

2.6.6 Mechanizmy unikania podwójnego finansowania działao realizowanych w ramach polityki spójności 

z działaniami realizowanymi w ramach Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki Rybackiej _____ 83 

2.6.7 Kontrole krzyżowe programu ________________________________________________________ 88 

2.7. Monitorowanie i ocena ______________________________________________________ 93 

2.8. Krajowa rezerwa wykonania (w stosownych przypadkach i wyłącznie w odniesieniu do 

rocznego sprawozdania z realizacji przedłożonego w 2010 r.) ___________________________ 99 

3. REALIZACJA W PODZIALE NA PRIORYTETY ___________________________ 100 

3.1 Oś priorytetowa 1 – Rozwój przedsiębiorczości __________________________________ 100 

3.2 Oś priorytetowa 2 – Wsparcie innowacyjności, budowa społeczeostwa informacyjnego oraz 

wzrost potencjału inwestycyjnego regionu _________________________________________ 110 

3.3. Oś priorytetowa 3 – Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu _________ 122 

2 


3.4 Oś priorytetowa 4 – Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej ________ 131 

3.5 Oś priorytetowa 5 – Wzrost jakości infrastruktury społecznej oraz inwestycje w dziedzictwo 

kulturowe, turystykę i sport ____________________________________________________ 139 

3.6 Oś priorytetowa 6 – Wzmocnienie ośrodków miejskich i rewitalizacja małych miast ____ 152 

3.7 Oś priorytetowa 7 – Pomoc Techniczna ________________________________________ 160 

4.PROGRAMY EFS: SPÓJNOŚĆ I KONCENTRACJA __________________________ 162 

5.PROGRAMY EFRR/FS: DUŻE PROJEKTY (W STOSOWNYCH PRZYPADKACH) 162 

6.POMOC TECHNICZNA _________________________________________________ 163 

7.INFORMACJA I PROMOCJA ____________________________________________ 165 

3 


ZAŁĄCZNIK VI 

„ZAŁĄCZNIK XVIII 

SPRAWOZDAWCZOŚĆ ROCZNA I KOŃCOWA 

1. IDENTYFIKACJA 

PROGRAM OPERACYJNY 

ROCZNE SPRAWOZDANIE Z 

REALIZACJI 

Cel Konwergencja 

Obszar kwalifikowalny NUTS 2, 

Województwo Świętokrzyskie 

Okres programowania 2007-2013 

Numer programu (nr CCI) 

CCI2007PL161PO018 

Nazwa programu Regionalny Program 

Operacyjny Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 

Rok sprawozdawczy 2010 

Data zatwierdzenia rocznego sprawozdania 

przez komitet monitorujący 

Uchwała nr 36/11 Komitetu 

Monitorującego Regionalny Program 

Operacyjny Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 z - 

dnia 20 czerwca 2011 r. 

2. PRZEGLĄD REALIZACJI PROGRAMU OPERACYJNEGO 

2.1 Realizacja i analiza postępów 

2.1. 1. Informacje na temat postępów rzeczowych w realizacji programu 

operacyjnego 

Postęp rzeczowy Celu głównego i Celów szczegółowych Programu został 

przedstawiony w Tabeli 1 Postęp fizyczny programu operacyjnego w Załączniku I oraz w 

Tabeli 4 Postęp fizyczny wg priorytetów w Załączniku IV Szczegółowa analiza wskaźników 

znajduje się w części 2.1.6 Analiza jakościowa oraz w części 3. Realizacja w podziale na 

priorytety niniejszego sprawozdania. 


2.1.2 Informacje finansowe (wszystkie informacje finansowe powinny być 

wyrażone w euro) 

Informacje finansowe zostały przedstawione w Tabeli 2 Osie priorytetowe w podziale 

na źródła finansowania (w euro) – w danym roku oraz narastająco w Załączniku II. 

2.1.3 Informacje na temat podziału wykorzystania Funduszy 

W Tabeli 3. Podział kumulatywny przyznanego wkładu wspólnotowego wg kategorii, 

został szczegółowo zaprezentowany w Załączniku nr III do niniejszego sprawozdania. Tabela 

prezentuje wartość przyznanego dofinansowania w części odpowiadającej wkładowi środków 

EFRR, w ramach umów i decyzji o dofinansowaniu podpisanych od początku uruchomienia 

RPOWŚ 2007-2013. 

Według zapisów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 na realizację celów Strategii Lizbońskiej zostanie 

przeznaczone 232 152 179 EUR, z 725 807 266 EUR – 31,99 %. 

Na koniec 2010 roku Instytucja Zarządzająca podpisała 855 umów o dofinansowanie 

projektów w ramach RPOWŚ 2007-2013. Łączna wartość dofinansowania z EFRR wynosi 

453 781 806,71 EUR, z czego 133 928 819,37 EUR to kwota przeznaczona na realizację 

celów Strategii Lizbońskiej – 29,51 %. Podpisane umowy o dofinansowanie wpisują się w 

założenia Strategii Lizbońskiej dla następujących obszarów tematycznych: 

02 Infrastruktura B+RT (w tym wyposażenie w sprzęt, oprzyrządowanie i szybkie 

sieci informatyczne łączące ośrodki badawcze) oraz specjalistyczne ośrodki 

kompetencji technologicznych – zostało podpisane 4 umowy o łącznej wartości 

dofinansowania z EFRR w kwocie 336 488,52 EUR, 

03 Transfer technologii i udoskonalanie sieci współpracy między MŚP, między MŚP a 

innymi przedsiębiorstwami, uczelniami, wszelkiego rodzaju instytucjami na poziomie 

szkolnictwa pomaturalnego, władzami regionalnymi, ośrodkami badawczymi oraz 

biegunami naukowymi i technologicznymi (parkami naukowymi i technologicznymi, 

technopoliami itd.) – Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zawarła 1 umowę na kwotę 

dofinansowania z EFRR 34 181,79 EUR, 

05 Usługi w zakresie zaawansowanego wsparcia dla przedsiębiorstw i grup 

przedsiębiorstw – zawarto 9 umów o wartości dofinansowania ze środków EFRR 

29 708 617,60 EUR, 

06 Wsparcie na rzecz MŚP w zakresie promocji produktów i procesów przyjaznych 

dla środowiska (wdrożenie efektywnych procesów zarządzania środowiskiem, 

wdrożenie i stosowanie/użytkowanie technologii zapobieganie zanieczyszczeniom, 

wdrożenie czystych technologii do działalności produkcyjnej przedsiębiorstw) – w 

ramach tej kategorii interwencji zostało podpisane 10 umów o wartości 

dofinansowania w części odpowiadającej EFRR – 1 920 809,55 EUR, 

07 Inwestycje w przedsiębiorstwa bezpośrednio związane z dziedziną badań i 

innowacji (innowacyjne technologie, tworzenie przedsiębiorstw przez uczelnie, 

5 


istniejące ośrodki B+RT i przedsiębiorstwa, itp.) – zawarto 21 umów o wartości 

dofinansowania z EFRR w kwocie 3 966 271,82 EUR, 

08 Inne inwestycje w przedsiębiorstwa – zostało zawarte 383 umowy, o wartości 

dofinansowania odpowiadającej środkom EFRR – 69 817 373,94 EUR, 

09 Inne działania mające na celu pobudzanie badań, innowacji i przedsiębiorczości w 

MŚP – została zawarta 6 umów, gdzie dofinansowanie z EFRR wynosi 2 764 268,71 

EUR, 

10 Infrastruktura telekomunikacyjna (w tym sieci szerokopasmowe) – 2 umowy o 

wartości dofinansowania ze środków EFRR 5 699 608,96 EUR, 

11 Technologie informacyjne i komunikacyjne (dostęp, bezpieczeństwo, 

interoperacyjność, zapobieganie zagrożeniom, badania, innowacje, treści cyfrowe itp.) 

– podpisano 4 umowy, w których wartość dofinansowania z EFRR wynosi 

17 699 647,62 EUR, 

13 Usługi i aplikacje dla obywateli (e-zdrowie, e-administracja, e-edukacja, e- 

integracja itp.) – 1 umowa, gdzie wysokość dofinansowania z EFRR równa jest 

kwocie 655 737,70 EUR, 

28 Inteligentne systemy transportu – IZ RPOWŚ zawarła 2 umowy w ramach tej 

kategorii interwencji (wartość środków z EFRR wynosi 489 855,74 EUR). 

42 Energia odnawialna: hydroelektryczna, geotermiczna i pozostałe – 1 umowa na 

kwotę dofinansowania z EFRR 26 412,26 EUR, 

43 Efektywność energetyczna, produkcja skojarzona (kogeneracja), zarządzanie 

energią – 1 umowa, gdzie wartość dofinansowania z EFRR wynosi 809 545,16 EUR. 

Ponadto IZ RPOWŚ podpisała umowy w ramach następujących kategorii interwencji: 

23 Drogi regionalne/lokalne – 111 umów o wartości dofinansowania z EFRR 

96 427 130,33 EUR, 

25 Transport miejski – 1 umowa na kwotę dofinansowania ze środków z EFRR 

882 723,58 EUR, 

45 Gospodarka i zaopatrzenie w wodę pitną – 20 umów, gdzie wartości środków 

EFRR wynosi 10 730 030,99 EUR, 

46 Oczyszczanie ścieków – 36 umów, w których wartość EFRR kształtuje się na 

poziomie 42 729 698,65 EUR, 

50 Rewaloryzacja obszarów przemysłowych i rekultywacja skażonych gruntów – 1 

umowa – wartość EFRR 1 215 212,68 EUR, 

51 Promowanie bioróżnorodności i ochrony przyrody (w tym NATURA 2000) – 4 

umowy o wartości dofinansowania z EFRR 215 023,03 EUR 

53 Zapobieganie zagrożeniom (w tym opracowanie i wdrażanie planów i 

instrumentów zapobiegania i zarządzania zagrożeniami naturalnym i 

technologicznym) – IZ RPOWŚ zakontraktowała 3 846 499,13 EUR z EFRR w 

ramach 5 umów, 

54 Inne działania na rzecz ochrony środowiska i zapobiegania zagrożeniom – 1 

umowa na kwotę dofinansowania z EFRR 60 529,63 EUR, 

6 


55 Promowanie walorów przyrodniczych – 6 umów o wartości dofinansowania ze 

środków EFRR 6 945 652,50 EUR, 

57 Inne wsparcie na rzecz wzmocnienia usług turystycznych – 42 umowy, w których 

wkład z EFRR wynosi 26 512 092,46 EUR, 

58 ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego – 31 umów, dofinansowanie ze 

środków EFRR dla tych umów wynosi 6 054 121,75 EUR, 

59 Rozwój infrastruktury kulturalnej – 11 umów na kwotę dofinansowania z EFRR 

5 863 780,84 EUR, 

60 Inne wsparcie dla poprawy usług kulturalnych – 1 umowa na kwotę 

dofinansowania z EFRR 36 265,18 EUR, 

61 Zintegrowane projekty na rzecz rewitalizacji obszarów miejskich i wiejskich – 33 

umowy, gdzie dofinansowanie z EFRR wynosi 37 066 824,05 EUR, 

75 Infrastruktura systemu oświaty – 42 umowy dla których dofinansowanie z EFRR 

wynosi 23 999 534,18 EUR, 

76 Infrastruktura ochrony zdrowia – 24 umowy, w których wkład EFRR równy jest 

kwocie 37 432 183,69 EUR, 

77 Infrastruktura opiekuńczo-wychowawcza – 3 umowy, które dofinansowane są 

środkami EFRR w kwocie 872 409,26 EUR, 

79 Pozostała infrastruktura społeczna – 12 umów, dla których dofinansowanie z EFRR 

wynosi 11 457 572,96 EUR, 

85 Przygotowanie, realizacja, monitorowanie i kontrola – 16 umów, o wartości 

dofinansowania ze środków EFRR w kwocie 5 802 855,29 EUR, 

86 Ocena, badania/ekspertyzy, informacja i komunikacja – 9 umów, dla których 

dofinansowanie z EFRR wynosi 1 702 847,14 EUR. 

Poniższy wykres obrazuje procentowe zaangażowanie poszczególnych kategorii interwencji w 

ogólnej wartości umów podpisanych do końca 2010 roku. 

Źródło: opracowanie własne na podstawie danych zawartych w KSI SIMIK (07-13) 

7 


Jak wynika z powyższego wykresu największy procent kontraktacji wykazuje 

kategoria 23 – Drogi regionalne/lokalne, oraz 08 – Inne inwestycje w przedsiębiorstwa. 

Instytucja Zarządzająca jako pierwsze zorganizowała konkursy na realizację projektów 

drogowych oraz przedsięwzięć z zakresu bezpośredniej pomocy dla sektora MŚP. 

2.1.4. Pomoc w podziale na grupy docelowe 

Pomoc w ramach Programu kierowana jest do beneficjentów określonych w katalogu 

umieszczonym w RPOWŚ 2007-2013 oraz Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. 

Informacje w podziale na grupy docelowe, sektory, obszary wsparcia zostały zamieszczone w 

p. 2.1.6 Analiza jakościowa 

2.1.5 Pomoc zwrócona lub ponownie wykorzystana 

W okresie sprawozdawczym nie wystąpiły przypadki wydatkowania dofinansowania 

(w części odpowiadającej wkładowi EFRR) odzyskanego od beneficjentów w związku 

z niezachowaniem przez nich przepisów dotyczących trwałości operacji (art. 57 

rozporządzenia Rady nr 1083/2006) oraz wykorzystania środków wycofanych w związku 

z powstałymi nieprawidłowościami podlegającymi i niepodlegającymi raportowaniu do 

Komisji Europejskiej (art. 98 rozporządzenia Rady nr 1083/2006). 

2.1.6 Analiza jakościowa 

2.1.6.1 System realizacji programu 

Celem generalnym przyświecającym realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 jest: 

POPRAWA WARUNKÓW SPRZYJAJĄCYCH BUDOWIE KONKURENCYJNEJ I GENERUJĄCEJ NOWE 

MIEJSCA PRACY REGIONALNEJ GOSPODARKI 

Realizacja RPOWŚ 2007-2013 sprzyja budowie nowoczesnej gospodarki regionu, 

bazującej na wiedzy i umiejętnościach, otwartej na innowacje, generującej nowe miejsca 

pracy. Budowie nowoczesnej gospodarki sprzyja poprawa warunków we wszystkich sferach: 

infrastrukturalnej, gospodarczej i społecznej. 

Na finansowanie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 przeznaczono środki EFRR w wysokości 725 807 266 

EUR. 

Zrealizowanie celu generalnego Programu następuje poprzez realizację sześciu celów 

szczegółowych, a do osiągnięcia celów szczegółowych prowadzi realizacja sześciu Osi 

priorytetowych. 

8 


REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO NA LATA 

2007-2013 

CELE SZCZEGÓŁOWE 

Podniesienie poziomu 

konkurencyjności 

regionalnej gospodarki 

poprzez zwiększanie 

zdolności inwestycyjnej 

podmiotów 

gospodarczych 

Rozwój 

przedsiębiorczości 

Stworzenie 

warunków 

rozwoju 

społeczeństwa 

informacyjnego 

do 

oraz powiązań 

między 

sektorem B+R a 

gospodarką 

Wsparcie 

innowacyjności, 

budowa 

społeczeństwa 


oraz wzrost 

potencjału 

inwestycyjnego 

regionu 

DOKUMENTY PROGRAMOWE: 

Poprawa jakości 

systemu 

komunikacyjnego 

regionu i jego 

połączeń 

krajowymi 

europejskimi 

korytarzami 

transportowymi 

z 

i 

OSIE PRIORYTETOWE 

Podniesienie 

jakości systemu 

komunikacyjnego 

regionu 

Poprawa 

stanu 

środowiska 

naturalnego 

województwa 

Rozwój 

infrastruktury 

ochrony 

środowiska i 

energetycznej 

Zapewnienie 

dostępu do 

wysokiej 

jakości usług 

publicznych i 

zasobów 

dziedzictwa 

kulturowego 

Wzrost 

jakości 

infrastruktury 

społecznej 

oraz 

inwestycje w 

dziedzictwo 

kulturowe, 

turystykę i 

sport 

Zwiększeni 

e 

atrakcyjnoś 

ci ośrodków 

miejskich i 

centrów 

gmin 

Wzmocnien 

ie ośrodków 

miejskich i 

rewitalizacj 

a małych 

miast 

a. Regionalny Program Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007- 

2013 (RPOWŚ): 

W roku 2010 Instytucja Zarządzająca nie przeprowadziła procedury zmiany Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. 

b. Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych RPOWŚ: 

W roku 2010 Instytucja Zarządzająca RPOWŚ modyfikowała dwukrotnie Szczegółowy Opis 

Osi Priorytetowych RPOWŚ. 

‣ Uchwała nr 2557/10 z dnia 29 kwietnia 2010 r. w procesie wdrażania zaistniała 

konieczność zmiany tabeli finansowej. Zmiany polegały na przesunięciu alokacji 

w kwocie 3 900 000 EUR z działania 6.1 na realizację działania 6.2. 

‣ Uchwała nr 2697/10 z dniu 23 czerwca 2010 r. W wyniku realizacji Programu, 

zaistniała konieczność modyfikacji zapisu, dotyczącego typu beneficjentów, 

kwalifikujących się do wsparcia w ramach Działania 1.3. Tworzenie i rozbudowa 

funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych. Dotychczasowy zapis pozwalał na 

aplikowanie o środki w tym działaniu jedynie podmiotom z województwa 

świętokrzyskiego. Proponowany zapis dopuszcza możliwość wnioskowania o środki 

przez podmioty spoza regionu. 

9 


WERYFIKACJA LISTY PROJEKTÓW INDYWIDUALNYCH: 

Zarząd Województwa Świętokrzyskiego w toku prac nad Regionalnym Programem 

Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 zatwierdził Indykatywny 

Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych stanowiący wyraz najważniejszych, 

kluczowych inwestycji realizowanych przy pomocy Funduszy Unijnych. Wykaz zawiera 25 

projektów na łączną kwotę około 171,98 mln EUR, w tym poziom dofinansowania 

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego sięgnęło poziomu ponad 136,20 mln EUR. 

Wszyscy Beneficjenci podpisali z Zarządem Województwa Świętokrzyskiego pełniącym 

funkcję Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 umowy wstępne stanowiące warunkowe zobowiązanie 

do realizacji projektu. Do końca grudnia 2010 roku zostało podpisanych 16 umów na łączną 

kwotę 100,503 mln EUR, w tym dofinansowanie z EFRR 77,065 mln EUR. Umowy 

podpisano dla następujących projektów: 

1. Oś priorytetowa 2: 

1.1. E-świętokrzyskie Budowa Systemu Informacji Przestrzennej Województwa 

Świętokrzyskiego 

1.2. E-świętokrzyskie Rozbudowa Infrastruktury informatycznej JST 

1.3. Centrum Tradycji i Turystyki Gór Świętokrzyskich wraz z restauracją 

zabytków Świętego Krzyża – I etap, 


2.1. Rozbudowa drogi wojewódzkiej Nr 751 na odcinku Nowa Słupia – Ostrowiec 

Św. Wraz z obwodnicą miejscowości Nowa Słupia, 

2.2. Mała Pętla Świętokrzyska etap 2: w tym: przebudowa drogi woj. nr 756 na 

odc. Nowa Słupia - Wólka Milanowska, przebudowa drogi woj. Nr 753 na odc. 

Huta Nowa - Wólka Milanowska 


3.1. Rozbudowa Szpitala o Oddział Neurochirurgii w Wojewódzkim Szpitalu 

Zespolonym w Kielcach, 

3.2. Rozbudowa Świętokrzyskiego Centrum Kardiologii o Kardiochirurgię, 

3.3. Rozbudowa, modernizacja i wyposażenie szpitalnych oddziałów 

Świętokrzyskiego Centrum Psychiatrii w Morawicy, 

3.4. Wyposażenie Szpitala Miejskiego w Starachowicach, 

3.5. Wyposażenie Szpitala Powiatowego w Opatowie, 

3.6. Wyposażenie rozbudowanego bloku operacyjnego z pomieszczeniami 

sterylizacji w Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach, 

3.7. Budowa bloku operacyjnego wraz z ciągami komunikacyjnymi oraz 

modernizacja pracowni diagnostyki obrazowej z zakupem aparatury, 

3.8. Budowa nowego pawilonu i modernizacja punktu żywienia Szpitala 

Uzdrowiskowego Krystyna 

3.9. Rozbudowa Brachyterapii wraz ze stacją trafo w Świętokrzyskim Centrum 

Onkologii w Kielcach 


4.1. Rewitalizacja Starego Miasta w Sandomierzu. 

10 


4.2. Rewitalizacja zabytkowego Śródmieścia Kielc - etap I 

Projekty kluczowe w ramach poszczególnych osi priorytetowych 

ILOŚĆ PROJEKTÓW W 

RAMACH OSI 

PRIORYTETOWEJ 

SZACUNKOWY KOSZT 

CAŁKOWITY (MLN EUR) 

SZACUNKOWY KOSZT 

DOFINANSOWANIA (MLN EUR) 

Oś priorytetowa 2. Wsparcie innowacyjności, budowa społeczeństwa informacyjnego oraz wzrost potencjału 

inwestycyjnego regionu 

4 20,831 16,996 

Oś priorytetowa 3. Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu 

5 86,313 68,61 

Oś priorytetowa 5. Wzrost jakości infrastruktury społecznej oraz inwestycje w dziedzictwo kulturowe, turystykę 

i sport 

13 41,173 31,086 

Oś priorytetowa 6. Wzmocnienie ośrodków miejskich i rewitalizacja małych miast 

3 23,657 19,515 

Razem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 

25 171,974 136,207 

Opracowanie własne na podstawie Indykatywnego Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 (załącznik do 

Uchwały 101/11 z 27 stycznia 2011 r.) 

Do końca grudnia 2010 r. została ukończona rzeczowa realizacja dwóch projektów 

kluczowych: 

1. Wyposażenie Szpitala Miejskiego w Starachowicach, 

2. Wyposażenie rozbudowanego bloku operacyjnego z pomieszczeniami sterylizacji w 

Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach. 

Jednocześnie, w 2010 roku przeprowadzono trzy modyfikacje zapisów Indykatywnego 

Wykazu Indywidualnych Projektów Kluczowych w ramach RPOWŚ. W porządku 

chronologicznym przedstawiało się to następująco: 

‣ W dniu 24 lutego 2010 r. – Uchwała Zarządu nr 2432/10, Beneficjent – Wojewódzki 

Szpital Specjalistyczny im. Św. Rafała w Czerwonej Górze zawnioskował do Zarządu 

Województwa Świętokrzyskiego pełniącego funkcję Instytucji Zarządzającej Regionalnym 

Programem Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 o aktualizację 

kwoty na realizację projektu „Budowa bloku operacyjnego wraz z ciągami komunikacyjnymi 

oraz modernizacja pracowni diagnostyki obrazowej z zakupem aparatury - Wojewódzki 

Specjalistyczny ZOZ Gruźlicy i Chorób Płuc”. Kwota całkowita została zwiększona z 24,66 

mln zł do 29,739 mln zł, a tym samym zwiększył się wkład własny projektu. Jednocześnie 

zaktualizowano tytuł tej inwestycji. Wyżej wymieniony został skrócony i otrzymał brzmienie: 

„Budowa bloku operacyjnego wraz z ciągami komunikacyjnymi oraz modernizacja pracowni 

11 


diagnostyki obrazowej z zakupem aparatury”. Wprowadzono również pewne zmiany 

porządkowe. 

‣ W dniu 16 czerwca 2010 r. – Uchwała Zarządu 2682/10, Beneficjent – Świętokrzyskie 

Centrum Onkologii w Kielcach zawnioskował do Instytucji Zarządzającej RPOWŚ, o 

połączenie projektów „Rozbudowa Oddziału Onkohematologicznego i Brachyterapii wraz ze 

stacją trafo w Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach” (projekt kluczowy) oraz 

„Budowa i wyposażenie budynku medycy Paliatywnej dla Świętokrzyskiego Centrum 

Onkologii w Kielcach” (projekt konkursowy), oraz jednoczesny podział nowego projektu na 

dwie części. 

1. „Rozbudowa Brachyterapii wraz ze stacją trafo w Świętokrzyskim Centrum Onkologii 

w Kielcach, 

2. „Rozbudowa Oddziału Onkohematologicznego z Medycyną Paliatywną 

w Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach”. 

Powodem modyfikacji zakresów rzeczowych planowanych inwestycji jest konieczność 

sprostania ograniczeniom finansowym po stronie Beneficjenta. 

Ponadto,, Beneficjent – Świętokrzyskie Centrum Psychiatrii w Morawicy zawnioskował do 

Zarządu Województwa o zmianę zakresu rzeczowego zadania „Adaptacja pawilonu na 

Oddział młodzieżowy oraz modernizacja Oddziałów w pawilonie Somatycznym 

Świętokrzyskiego Centrum Psychiatrii w Morawicy”, poprzez wyłączenie zadania z części 

„Adaptacja pawilonu na Oddział młodzieżowy”. Jednocześnie do zakresu rzeczowego 

projektu dodano dostosowanie pawilonu B do wymogów obowiązujących przepisów 

prawnych. Skutkuje to zmiana tytułu inwestycji, który otrzymał brzmienie „Poprawa jakości 

świadczonych usług medycznych poprzez dostosowanie pawilonu B do wymogów prawa oraz 

modernizacja oddziałów w pawilonie Somatycznym Świętokrzyskiego Centrum Psychiatrii 

w Morawicy”. 

‣ W związku ze wzrostem kosztu całkowitego projektu pn. "Budowa i wyposażenie 

Oddziału Rehabilitacji w Świętokrzyskim Centrum Rehabilitacji w Czarnieckiej Górze" 

zaistniała konieczność wprowadzenia zmian w Indykatywnym Wykazie Indywidualnych 

Projektów Kluczowych (Uchwała nr 19/10 z dnia 15 grudnia 2010 r.) 

SYSTEM INSTYTUCJONALNY: 

a. Opis systemu zarządzania i kontroli dla Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013: 

‣ W dniu 24 lutego 2010 roku Zarząd Województwa Świętokrzyskiego przyjął uchwałę 

nr 2431/10 w sprawie aktualizacji Opisu systemu zarządzania i kontroli dla Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. Zmiany w 

dokumencie polegały głównie na modyfikacji zapisów OSZiK 

w związku z obowiązującą od 1 stycznia 2010 r. Ustawą o finansach publicznych z dnia 27 

sierpnia 2009 r., która wprowadza fundamentalne zmiany w systemie wdrażania Funduszy 

Europejskich, dotyczą one przede wszystkim finansowania realizacji Programów ale również 

12 


systemu instytucjonalnego. Nowe przepisy ustanawiają instytucję Płatnika, którego rolę pełni 

Bank Gospodarstwa Krajowego. 

‣ W dniu 29 kwietnia 2010 roku Zarząd Województwa Świętokrzyskiego przyjął 

uchwałę nr 2558/10 w sprawie aktualizacji Opisu systemu zarządzania i kontroli dla 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. Z 

uwagi na zmianę wkładu Instytucji Audytowej, Instytucji Certyfikującej do Opisu Systemu 

Zarządzania i Kontroli dla Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 (OSZiK) oraz uwagi Instytucji Pośredniczącej w 

Certyfikacji do ostatniej wersji dokumentu nastąpiła konieczność aktualizacji Opisu Systemu 

Zarządzania i Kontroli dla Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007 - 2013. 

Zmiany w dokumencie polegały głównie na modyfikacji zapisów OSZiK w zakresie m. in.: 

- poprawy schematu przepływów finansowych, 

- powiązania funkcjonowania BGK w schemacie organizacyjnym, 

- doprecyzowania oraz przeredagowania zapisów dotyczących kontroli projektów oraz 

kontroli krzyżowych, 

- zamieszczone zostały informacje nt. systemu wdrażania instrumentów inżynierii finansowej 

(w tym m. in. podstawy prawne, formy wdrażania, sposób wyboru operatora, przepływów 

środków finansowych, monitorowanie, itd.) 

b. Instrukcja Wykonawcza Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem 

Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013: 

W roku 2010 Instytucja Zarządzająca RPOWŚ modyfikowała czterokrotnie Instrukcję 

Wykonawczą Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013: 

‣ W dniu 14 stycznia uchwałą nr 2360/10 do Instrukcji Wykonawczej wprowadzono 

następujące zmiany: 

- skorygowano procedury odnoszące się do przyjmowania oraz weryfikacji wniosków o 

dofinansowanie w trakcie oceny formalnej i merytoryczno – technicznej oraz procedurę 

odwoławczą, 

- zmodyfikowano proces podpisywania umów o dofinansowanie po II etapie konkursu oraz 

dla Działań Osi Priorytetowej 1, a także ich aneksowanie, 

- dokonano przeglądu procedur pod kątem dostosowania ich do uwag Instytucji 

Pośredniczącej w Certyfikacji przesłanych pismem znak: IPOC.I.0773/3-8/09 z dnia 23 

listopada 2009 roku, 

- zmiany zapisów dostosowując je do zaleceń Urzędu Kontroli Skarbowej, 

- zmiany rozdziału – 6.23 Zasady sporządzania i przedkładania Komisji Europejskiej 

deklaracji wydatków do celów częściowego zamknięcia programu operacyjnego, 

‣ Uchwałą nr 2446/10 Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 5 marca 2010 r. 

do Instrukcji Wykonawczej wprowadzono następujące zmiany: 

owelizacji Ustawy o finansach publicznych (Dz. U. 2009, Nr 

157, poz. 1240), w tym Rozdział: 

- III - Zadania Instytucji Zarządzającej, 

- IV - Organizacja Instytucji Zarządzającej, 

13 


- V - Przepływy finansowe, 

- 6.20.3 - Płatność na rzecz beneficjenta, 

- 6.21.1 - Przygotowanie dyspozycji do dokonania płatności na rzecz beneficjenta, 

- 6.21.2 - Dokonywanie płatności dla beneficjentów, 

- 6.21.4 - Księgowanie płatności i zobowiązań. 

- 6.22 - Procedura Poświadczania i deklaracji wydatków oraz składania wniosku o płatność do 

Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji, 

- 6.29 - Procedura wnioskowania o udzielenie dotacji rozwojowej, wnioskowania o 

przekazanie kwartalnej transzy dotacji rozwojowej oraz rozliczania otrzymanych środków 

dotacji, 

Uwagi Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji w zakresie następujących Rozdziałów: 

- III – Zadania Instytucji Zarządzającej, 

- 6.23 - Zasady sporządzania i przedkładania Komisji Europejskiej deklaracji wydatków do 

celów częściowego zamknięcia programu operacyjnego, 

- 6.26.9 - Kontrola krzyżowa. 

c. Do najważniejszych zmian dokonanych w dokumencie Instrukcja Wykonawcza 

dokonanych w dniu 23 czerwca 2010 r. uchwałą nr 2698/10 należy zaliczyć między innymi: 

- wprowadzenie lub modyfikację procedur w zakresie: 

* wyboru i oceny projektów systemowych, 

* instrumentów inżynierii finansowej, 

* postępowania w przypadku zgłoszenia podejrzenia nadużycia finansowego do organów 

ścigania, 

* procedury odwoławczej, 

* wnioskowania o przyznanie środków europejskich i o udzielenie dotacji celowej z budżetu 

państwa oraz rozliczenia otrzymanych środków datacji celowej z budżetu państwa w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, 

Wprowadzono uwagi Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji w zakresie następujących 

Rozdziałów: 

- 5 Przepływy finansowe, 

- 6.5 Informowane IC/IPOC o zatwierdzeniu RPOWŚ 2007-2013 oraz o zmianach w 

Programie, 

- 6.13 Procedura podpisywania umów/pre-umów o dofinansowanie realizacji projektów 

infrastrukturalnych i gospodarczych, wybieranych w trybie konkursowym, 

- 6.18 Przygotowanie prognoz wydatków dla RPOWŚ 2007-2013, 

- 6.20.2 Tryb oceny wniosku, 

- 6.20.3 Płatność na rzecz beneficjenta. 

d. W dniu 15 września 2010 roku Zarząd Województwa Świętokrzyskiego przyjął 

uchwałę w sprawie zmiany Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej Regionalnym 

Programem Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. 

Do najważniejszych zmian w dokumencie należy zaliczyć między innymi: 

- wprowadzenie lub modyfikacja procedur w zakresie: 

• zarządzania zmianami Instrukcji Wykonawczej IZ RPOWŚ, 

• opracowania oraz aktualizacji Opisu Systemu Zarządzania i Kontroli, 

14 


• Procedury oceny projektów indywidualnych w rozumieniu art. 28 ust. 1 pkt. 1 Ustawy 

z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity 

Dz. U. 2009 Nr 84, poz. 712, z późn. zm.), 

• oceny formalnej wniosków o dofinansowanie w ramach RPOWŚ na lata 2007-2013, 

• procedury postępowania z wnioskami o dofinansowanie w ramach RPOWŚ na lata 

2007 – 2013 w trakcie oceny merytoryczno – technicznej, 

• obsługi Komitetu Monitorującego RPOWŚ, 

• trybu odwoławczego, 

• instrumentów inżynierii finansowej, 

• przygotowania Planu ewaluacji, 

• procedury sporządzania informacji miesięcznej z realizacji programu operacyjnego, 

• trybu oceny wniosku, 

• płatności na rzecz beneficjenta, 

• odzyskiwania kwot nieprawidłowo wydatkowanych, 

• procedury Poświadczania i deklaracji wydatków oraz składania wniosku 

• płatność do Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji, 

• planów kontroli, 

• przygotowania i aktualizacji Planu Komunikacji, 

• realizacji Planu Komunikacji, 

• obsługi Rejestru Podmiotów Wykluczonych w ramach RPOWŚ. 

ZMIANY WYTYCZNYCH OBOWIĄZUJĄCYCH W RAMACH PROGRAMU: 

a. Podręcznik Kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 


W okresie sprawozdawczym Instytucja Zarządzająca RPOWŚ dokonała dwukrotnej zmiany 

Podręcznika kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013: 

‣ W dniu 3 lutego 2010 r. uchwałą nr 2396/10 wprowadzono zmiany wynikające z 

zaleceń pokontrolnych Urzędu Kontroli Skarbowej, 

‣ Zmiany wprowadzone w dniu 16 czerwca 2010 r. uchwałą nr 2674/10 wynikają 

bezpośrednio z zaktualizowanych w dniu 14 maja 2010 r. Krajowych wytycznych w zakresie 

kwalifikowania wydatków i dotyczą w szczególności: 

- wprowadzenia zapisów uznających za koszt kwalifikowany wydatek wynikający 

z zastosowania procedur odwoławczych, 

- dostosowania rozdziału poświęconego wkładowi niepieniężnemu do aktualnego brzmienia 

Rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006, 

-rozszerzenia definicji projektu generującego dochód, 

- zaktualizowania rozdziału poświęconego instrumentom inżynierii finansowej. 

b. Okresowy Plan Ewaluacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 

W dniu 14 kwietnia 2010 roku Zarząd Województwa Świętokrzyskiego podjął Uchwałę nr 

2530/10 w sprawie przyjęcia Okresowego Planu Ewaluacji Regionalnego Programu 

15 


Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, na 2010 rok. Działania 

ewaluacyjne przewidziane do realizacji w 2010 roku: 

‣ Analiza skuteczności, jakości oraz użyteczności działań informacyjnych 

i promocyjnych RPOWŚ (w tym Kampanii Promocyjnej) w kontekście zweryfikowania 

trafności zapisów w Planie Komunikacji RPO WŚ na lata 2007-2013. Badanie polegające na 

ocenie ogólnej wiedzy mieszkańców województwa na temat RPOWŚ, określeniu sposobu 

postrzegania RPOWŚ, zidentyfikowaniu źródeł informacji na temat RPOWŚ, ocena 

społecznego odbioru działań informacyjnych i promocyjnych, analiza skuteczności i 

użyteczności poszczególnych instrumentów informacji i promocji (w tym Kampanii 

Promocyjnej), 

‣ Ocena postępów realizacji celów RPOWŚ do roku 2009 za pomocą modelu Hermin. 

Badanie polegające na przeprowadzeniu analiz społeczno-gospodarczych, w tym określeniu 

wpływu realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na 

lata 2007-2013 na parametry makroekonomiczne gospodarki województwa świętokrzyskiego. 

‣ Ewaluacja mid-term Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. Badanie poddające ocenie pierwsze produkty i rezultaty 

RPOWŚ w celu zaopiniowania jakości monitorowania i wdrażania programu. Badanie 

pozwoli ocenić czy założenia RPOWŚ przekładane są na działania i, w miejscu gdzie jest to 

konieczne, pozwoli na dokonanie korekt. Badanie polegające również na określeniu trafności 

zamierzeń w stosunku do aktualnych trendów społeczno-gospodarczych. Wyniki ewaluacji 

posłużą ewentualnym modyfikacjom programu. 

c. Harmonogram konkursów 

W okresie sprawozdawczym Zarząd Województwa Świętokrzyskiego dwukrotnie 

aktualizował Harmonogram konkursów na 2010 rok w ramach RPOWŚ: w dniu 17 marca br. 

uchwałą nr 2478/10 oraz w dniu 9 czerwca br. uchwałą nr 2653/10. W dniu 7 lipca 2010 r. 

Uchwałą nr 2744/10 Zarząd Województwa Świętokrzyskiego określił termin naboru 

wniosków w ramach konkursu nr 1.1.4 dla Działania 1.1 na okres od 01 czerwca 2010 do 30 

lipca 2010 roku. 

d. Wzór umowy o dofinansowanie oraz porozumienia o dofinansowanie projektu w 

ramach RPOWŚ: 

W dniu 24 listopada 2010 r. Zarząd Województwa Świętokrzyskiego w drodze Uchwały nr 

2995/10 dokonał zmiany wzoru umowy o dofinansowanie projektu w ramach Działania 1.3. 

Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007–2013. Zmiany dotyczyły 

definicji rozpoczęcia realizacji projektu, definicji przychodu, definicji rozpoczęcia okresu 

kwalifikowalności wydatków, a także zapisów umowy dotyczących zabezpieczenia zwrotu 

nieprawidłowo wydatkowanych środków. 

e. Roczny Planu Działań Informacyjnych i Promocyjnych RPOWŚ 

W dniu 17 listopada 2010 r. Zarząd Województwa Świętokrzyskiego przyjął Uchwałę nr 

2981/2010 w sprawie zmiany Rocznego Planu Działań Informacyjnych i Promocyjnych 

RPOWŚ na 2010 rok. 

16 


PRACE NAD KRYTERIAMI WYBORU PROJEKTÓW, W TYM EWALUACJE: 

W roku 2010 nie prowadzono prac nad aktualizacją Kryteriów wyboru projektów 

w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 

2007-2013, jak też nie zlecano przeprowadzenia ewaluacji w tym zakresie. 

PRACE NAD PRZYGOTOWANIEM/ZMIANA PROGRAMÓW POMOCOWYCH: 

W 2010 roku Instytucja Zarządzająca nie prowadziła prac nad przygotowaniem/zmianą 

programów pomocowych. 

2.1.6.2 Postęp finansowy i rzeczowy 

Od początku realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, Instytucja Zarządzająca ogłosiła 38 konkursów dla 

beneficjentów spośród wniosków złożonych w ramach wszystkich ogłoszonych naborów 

pozytywnie pod względem formalnym oceniono 1 492 wnioski, o wartości wnioskowanego 

dofinansowania 631 124 899,89 EUR. Do końca grudnia 2010 r. Instytucja Zarządzająca 

zatwierdziła do realizacji 909 projektów o wartości wnioskowanego dofinansowania równej 

506 791 889,67 EUR. 

Łącznie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego 

na lata 2007-2013, podpisano 855 umów na całkowitą kwotę dofinansowania z EFRR 

453 781 806,71 EUR. Na dzień 31 grudnia 2010 roku wartość podpisanych umów wyczerpuje 

62,52 % alokacji przeznaczonej na lata 2007-2013. 

W ramach RPOWŚ 2007-2013 od uruchomienia programu złożono 2 513 wniosków o 

płatność, w których beneficjenci wykazali wydatki na kwotę ogółem 408 292 210,58 EUR w 

tym wydatki kwalifikowane – 369 167 913,04 EUR, a kwota wydatków kwalifikowanych 

odpowiadająca środkom UE wyniosła 210 028 701.01 EUR i stanowi 28,94 % realizacji 

zobowiązań UE na lata 2007-2013. 

Na rzecz beneficjentów od uruchomienia programu przekazano 212 467 737,78 EUR. 

W ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 

2007-2013 do końca grudnia 2010 roku poświadczono 259 622 403,40 EUR z tego 

167 572 365,60 EUR to środki pochodzące z EFRR. 

17 


Poniższy wykres prezentuje % realizacji alokacji wg zawartych umów, złożonych wniosków o 

płatność oraz wydatków certyfikowanych. 


Rzeczywista realizacja Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 rozpoczęła się w I półroczu 2008 roku, wówczas 

ogłoszono pierwsze nabory projektów a następnie rozpoczęto ocenę złożonych wniosków. 

Pierwsze umowy z Beneficjentami Programu zostały podpisane dopiero w II połowie 2008 

roku, a pierwsze wnioski o płatność wpłynęły do Instytucji Zarządzającej w I połowie 2009 

roku. Największy, bo aż dwunastokrotny wzrost liczby podpisanych umów, w stosunku do 

okresu poprzedniego, zanotowano w 2009 roku. Sytuacja ta wynika z faktu, iż umowy zostały 

zawarte z wnioskodawcami, którzy aplikowali o dofinansowanie w ramach konkursów, które 

odbyły się 2008 roku. W ostatnim roku zanotowano ponad trzykrotny wzrost liczby 

złożonych wniosków o płatność w stosunku do okresu poprzedniego. Duża część 

Beneficjentów, którzy zawarli umowy w poprzednich okresach sprawozdawczych rozlicza 

obecnie swoje projekty. 

Rozkład projektów 

Podział 855 umów o dofinansowanie zawartych w ramach RPOWŚ 2007-2013 na 

poszczególne osie priorytetowe, przedstawia się następująco: 

Osi priorytetowej 1 Rozwój Przedsiębiorczości – 427 umów na łączną kwotę 

dofinansowania 120 280 850,18 EUR, w tym dofinansowanie z EFRR 106 627 121,12 

EUR, stanowi to 81,62 % realizacji łącznej alokacji EFRR przeznaczonej na Oś 1. 

Podpisano: 

- 240 umów z mikroprzedsiębiorcami, 

- 112 umów z małymi przedsiębiorstwami, 

- 62 umowy ze średnimi przedsiębiorstwami, 

18 


- 1 umowa dotycząca tworzenia i rozwoju powiązań kooperacyjnych przedsiębiorstw, 

- 7 umów mających na celu tworzenie i rozbudowę funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych, 

- 5 umów na realizacje projektów z zakresu inwestycji dla instytucji otoczenia biznesu. 

Do końca 2010 roku zrealizowano 138 projektów: 

- 67 mikroprzedsiębiorstwa, 

- 38 małe przedsiębiorstwa, 

- 32 średnie przedsiębiorstwa, 

- 1 projekt zrealizowany przez grupy przedsiębiorstw. 

Osi priorytetowej 2 Wsparcie innowacyjności, budowa społeczeństwa informacyjnego 

oraz wzrost potencjału inwestycyjnego regionu – 47 umów na łączną kwotę 

dofinansowania 51 792 849,03 EUR – środki z EFRR, co daje 47,57 % realizacji środków 

EFRR przeznaczonych na realizację Osi priorytetowej 2. w latach 2007-2013. Do końca 

okresu sprawozdawczego zostały zrealizowane 3 projekty. 

Osi Priorytetowej 3 Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu – 113 umów 

na łączną kwotę dofinansowania ze środków publicznych 96 916 986,07 EUR, w tym 

środki pochodzące z EFRR stanowią 100 % dofinansowania, co daje 53,83 % realizacji 

alokacji EFRR przeznaczonej na Oś 3. Na lata 2007-2013. Do końca 2010 roku 

zakończono realizację 53 projektów. 

Oś priorytetowa 4 Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej – do końca 

2009 roku zostało zawarte 69 umów na łączna kwotę dofinansowania 59 632 951,53 EUR 

(100 % dofinansowania stanowią środki EFRR), co daje 58,99 % realizacji zobowiązań UE 

na lata 2007-2013 dla Osi 4. Na koniec 2010 zrealizowano 12 projektów. 

Osi priorytetowej 5 Wzrost jakości infrastruktury społecznej oraz inwestycje w 

dziedzictwo kulturowe, turystykę i sport – 140 umów na łączną kwotę dofinansowania 

93 767 484,40 EUR, w tym środki z EFRR 93 356 648,09 EUR co daje 85,75 % realizacji 

zobowiązań EFRR w ramach osi 5. Do końca 2010 roku zakończono realizację 45 

projektów. 

Oś priorytetowa 6 Wzmocnienie ośrodków miejskich i rewitalizacja małych miast – 34 

umowy na łączną kwotę dofinansowania z EFRR 37 949 547,634 EUR, co wyczerpuję 

alokację przyznaną na tę oś w 50,92 %. Do końca okresu sprawozdawczego zrealizowano 

4 projekty. 

Osi priorytetowej 7 Pomoc techniczna – 25 decyzji o dofinansowanie, na łączną kwotę 

dofinansowania z EFRR 7 505 702,44 EUR, co wyczerpuję alokację przyznaną na tę oś w 

wysokości 34,47 %. Do końca 2010 roku zostało zrealizowane 16 projektów. 

Z pośród 855 zawartych umów, na dzień 31 grudnia 2010 roku w została zakończona 

realizacja 271 projektów. Pozostałe projekty znajdują się w realizacji. 

19 


Poniższy wykres obrazuje % realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013 według 

podpisanych umów na poziomie osi priorytetowych i na poziomie Programu 


Jak wynika z powyższego wykresu najwyższy stopień realizacji wykazuje oś 

priorytetowa 5 oraz oś priorytetowa 1, najniższy zaś oś priorytetowa 2. Wpływ na ten 

stan rzeczy ma przede wszystkim opóźnienie w zatwierdzeniu przez stronę rządową 

rozporządzenia regulującego zasady udzielania pomocy publicznej na typy projektów, 

stanowiące dużą część zakresu wsparcia Działań 2.1. oraz 2.2. Rozporządzenie to zostało 

przyjęte 7 grudnia 2009 r. W związku z powyższym Instytucja Zarządzająca RPOWŚ w 

ubiegłym roku mogła uruchomić procedurę konkursową na te typy projektów. 

Poniższy wykres obrazuje % realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013 według certyfikacji 

na poziomie osi priorytetowych i na poziomie Programu 

Źródło: opracoweanie własne na podstawie danych zawartych w KSI SIMIK (07-13) 

20 


Jak wynika z powyższego wykresu najwyższy poziom certyfikacji środków UE, osiągnięto w 

ramach osi priorytetowej 5, oś ta ma również najwyższy poziom kontraktacji. 

Poniższy wykres przedstawia wartość dofinansowania wykazanego we wnioskach 

o dofinansowanie, zawartych umowach, wnioskach o płatność i certyfikacji(tylko EFRR) 

ogółem dla Programu 


Najwyższy postęp w realizacji RPOWŚ miał miejsce w 2010 roku. W latach 

poprzednich Instytucja Zarządzająca koncentrowała swe wysiłki na organizacji 

naborów wniosków oraz ocenie projektów. Projekty, które wpłynęły w odpowiedzi na 

ogłoszone konkursy były poddawane procedurze oceny, zawierane były pre-umowy i 

umowy z beneficjentami, którzy pozytywnie przeszli tryb konkursowy. Faktyczna 

realizacja projektów zaczęła się pod koniec 2009 i w 2010 roku, dlatego też największy 

progres widoczny jest w aktywności beneficjentów w składaniu do IZ wniosków o 

płatność, i rozliczaniu realizowanych przedsięwzięć, a za tym idzie postęp w 

poświadczeniu certyfikacji. 

21 


Poniższy wykres prezentuje liczbę zawartych umów i zrealizowanych projektów w ramach 

poszczególnych osi priorytetowych 



o dofinansowanie, zawartych umowach, wnioskach o płatność i certyfikacji według 

poszczególnych osi priorytetowych 


22 


INFORMACJA NA TEMAT OGŁOSZONYCH I PRZEPROWADZONYCH NABORÓW 

Od początku uruchomienia Programu do chwili obecnej IZ RPOWŚ 2007 – 2013 

ogłosiła 38 konkursów. Łączna alokacja przeznaczona na wszystkie konkursy wynosi ok. 

500 022 779 EUR. W tym w 2010 roku przeprowadzono 10 naborów, z alokacją ok. 

102 459 928 EUR. 

ROZKŁAD PROJEKTÓW 

Pomoc w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego kierowana jest do 

następujących sektorów: 

MŚP – 427 umów na łączną kwotę dofinansowania 120 280 850,18 EUR, w tym 

dofinansowanie z EFRR 106 627 121,12 EUR, 

B+R i społeczeństwo informacyjne 14 umów na kwotę dofinansowania z EFRR 

25 975 885,10 EUR, 

Transport – 113 umów na łączną kwotę dofinansowania ze środków publicznych 

96 916 986,07 EUR, w tym środki pochodzące z EFRR stanowią 100 % 

dofinansowania 

Ochrona środowiska i energetyka – do końca 2010 roku zostało zawarte 69 umów na 

łączna kwotę dofinansowania 59 632 951,53 EUR (100 % dofinansowania stanowią 

środki EFRR), 

Turystyka –90 umów na łączną kwotę dofinansowania 50 035 850,58 EUR, w tym 

49 913 811,78 EUR to środki pochodzące z EFRR, 

Infrastruktura społeczna (zdrowie, kultura) – 83 umów na łączna kwotę 

dofinansowania 69 548 597,75 EUR (69 259 801,03 EUR to środki EFRR), 

Rewitalizacja – 34 umowy na łączną kwotę dofinansowania 37 949 547,63 EUR (100 

% dofinansowania stanowią środki EFRR). 

Pomoc techniczna – 25 umów o wartości dofinansowania ze środków EFRR 

7 505 702,44 EUR. 

23 


Poniższy wykres prezentuje udział poszczególnych sektorów w kontraktacji (wg 

Dofinansowania z EFRR) 


Jak wynika z powyższego wykresu najwyższy poziom kontraktacji środków 

EFRR ma miejsce w sektorze transportu i MŚP, a najniższy w B+R i społeczeństwo 

informacyjne. Z uwagi na fakt, iż Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w 

sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie m.in. infrastruktury 

telekomunikacyjnej oraz infrastruktury B+R, zostało przyjęte w grudniu 2009 roku, 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ dopiero od 2010 roku mogła rozpocząć procedurę 

wdrażania projektów z tego zakresu. Natomiast konkursy na budowę, rozbudowę i 

modernizację infrastruktury komunikacyjnej, zostały zorganizowane jako pierwsze i 

odbyły się w 2008 roku. 

Dotychczas Instytucja Zarządzająca zorganizowała osiem konkursów dla sektora MŚP, 

pierwszy nabór wniosków z obszaru bezpośredniej pomocy inwestycyjnej dla 

przedsiębiorców miał miejsce w 2008 roku, a kolejne odbywały się w 2009 i 2010 roku. 

Jednoetapowa ścieżka wyboru projektów w Działaniach dotyczących przedsiębiorczości 

powoduje, że czas od momentu złożenia wniosku przez Beneficjenta do momentu 

podpisania umowy jest znacznie krótszy niż w przypadku projektów 

infrastrukturalnych. 

Pomoc w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego kierowana jest do następujących 

rodzajów beneficjentów: 

Przedsiębiorcy – 415 umów o wartości wnioskowanego dofinansowania 

86 999 647,19 EUR i dofinansowania ze środków EFRR w kwocie 73 949 700,09 

EUR, 

Instytucje Otoczenia Biznesu (IOB) – 12 umów o wartości dofinansowania 

33 281 203,00 EUR, w tym dofinansowanie z EFRR wynosi 32 677 421,03 EUR, 

24 


Jednostki Samorządu Terytorialnego – 321 umów na kwotę dofinansowania równą 

237 736 437,46 EUR, z czego 237 712 028,65 EUR to środki z EFRR, 

Szkoły wyższe – 5 umów o wartości dofinansowania 1 874 669,21 EUR (100% 

stanowią środki z EFRR), 

Instytucje kultury – 7 umów o wartości dofinansowania z EFRR w kwocie 

7 754 003,66 EUR, 

Zakłady opieki zdrowotnej – 25 umów o wartości dofinansowania ze środków EFRR 

w wysokości 38 865 790,63 EUR, 

Kościoły i związki wyznaniowe – 29 umów na kwotę dofinansowania z EFRR równą 

4 649 383,62 EUR, 

Fundacje i stowarzyszenia – 12 umów o wartości wnioskowanego dofinansowania w 

kwocie 8 025 875,06 EUR, z czego 7 871 516,74 EUR stanowi dotacja z EFRR, 

Inne - 29 umów o wartości wnioskowanego dofinansowania 55 183 414,27 EUR, w 

tym 48 427 293,08 EUR to dofinansowanie ze środków EFRR. 

Poniższy wykres prezentuje udział poszczególnych rodzajów beneficjentów w kontraktacji 

(wdg dofinansowania z EFRR) 


Do jednostek samorządu terytorialnego trafiła największa pula środków z EFRR, drugą grupę 

beneficjentów stanowią przedsiębiorcy, a trzecią zakłady opieki zdrowotnej. 

Zgodnie z zapisami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, projekty mogą być realizowane w ramach trzech 

obszarów terytorialnych. Do końca 2010 roku kontraktacja prezentowała się następująco: 

25 


01 – Obszar miejski – podpisano 118 umów na kwotę dofinansowania z EFRR 

152 967 069,23 EUR 

05 – Obszary wiejskie (poza obszarami górskimi, wyspami lub o niskiej i bardzo 

niskiej gęstości zaludnienia) - IZ podpisała 279 umowy na kwotę dofinansowania z 

EFRR 185 855 569,66 EUR 

00 - Nie dotyczy – podpisano 458 umów, których wartość dofinansowania z EFRR 

wynosi 114 959 167,82 EUR 

Poniższy wykres prezentuje procentowy podział zawartych umów ze względu na obszar 



Szczegółowe informacje na temat podziału środków w regionie zaprezentowane są ma 

mapie dotacji zamieszczonej w załączniku X. Mapki – rozkład projektów rys. 7 

Struktura podpisanych umów według rodzaju prowadzonej działalności 

gospodarczej do końca 2010 roku kształtowała się następująco: 

00 – nie dotyczy - wartość dofinansowania z EFRR dla 717 umów podpisanych dla tego 

kodu wynosi 332 144 020,82 EUR, 

09 – Pobór, uzdatnianie i rozprowadzanie wody – podpisano 19 umów na kwotę 

dofinansowania z EFRR – 9 271 605,96 EUR, 

18 – Edukacja – zostało zawarte 45 umów, które dofinansowane są z EFRR w kwocie 

24 572 650,66 EUR, 

19 – Działalność w zakresie ochrony zdrowia ludzkiego – 37 432 183,69 EUR to wartość 

dofinansowania dla 24 umów z tego obszaru, 

21 – Działalność związana ze środowiskiem naturalnym – 50 umow na kwotę dofinansowania 

z EFRR 50 361 345,57 EUR 

26 


Poniższy wykres prezentuje procentowy podział środków według podpisanych umów, ze 

wzdlędu na rodzaj prowadzoneej działanosci 


W ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na 

lata 2007-2013 nie zidentyfikowano obszarów defaworyzowanych. 

Lp. 

1. 

2. 

3. 

Cel generalny - POPRAWA WARUNKÓW SPRZYJAJĄCYCH BUDOWIE 

KONKURENCYJNEJ 

I GENERUJĄCEJ NOWE MIEJSCA PRACY REGIONALNEJ GOSPODARKI 

Wskaźnik 

Liczba utworzonych 

miejsc pracy w wyniku 

realizacji Programu 

(brutto), w tym: 

dla kobiet, 

dla mężczyzn. 

Liczba utworzonych 

miejsc pracy (netto) 

Wpływ realizacji 

Programu na zmianę 

PKB w województwie 

Świętokrzyskim 

Poziom 

wskaźnika/ 

Jednostka 

miary 

Rezultat/ 

szt. 

Oddziaływanie/ 

szt. 

Oddziaływanie/ 

% 

Wartość 

bazowa 

0* 

Zakładana wartość 

wskaźnika 

2010 2013 2015 

550 

144 

406 

951 

315 

636 

1512 

506 

1006 

Źródło 

danych/częstotliwość 

pomiaru 

IZ-Beneficjenci/ 

corocznie 

0 3701 5285 2225 HERMIN/corocznie 

0 1,25 2,15 1,30 HERMIN/corocznie 

Zgodnie z danymi wykazanymi w procesie monitoringu Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 realizacja wskaźnika 

Liczba utworzonych miejsc pracy w wyniku realizacji Programu (brutto), w tym: dla kobiet 

oraz dla mężczyzn w roku 2010 została osiągnięta na poziomie około 120,52% wartości 

założonej do osiągnięcia na koniec 2010 r. W województwie świętokrzyskim w 2010 roku 

realizacja RPOWŚ w/w wskaźnika przedstawiała się następująco: 

27 


Lp. 

1. 

2. 

3. 

Wskaźnik 

Liczba utworzonych miejsc pracy 

w wyniku realizacji Programu 

(brutto), w tym: 

dla kobiet, 

dla mężczyzn. 

Liczba utworzonych miejsc pracy 

(netto) 

Wpływ realizacji Programu na 

zmianę PKB w województwie 

Świętokrzyskim 

Poziom 

wskaźnika/ 

Jednostka 

miary 

Rezultat/ 

szt. 

2010 (wartość 

szacowana na 

podstawie 

raportu 

ewaluacyjnego 

dla wsk. 2 i 3) 

662,87 

188 

474,87 

2015 

(wartości 

szacowane) 

3006,84 

1161 

1845,84 

% realizacji 

wskaźnika 

w 2010 r. 

120,52 % 

130,56 % 

116,96 % 

Oddziaływa 

nie /szt. 5 720* 5 720 154,55% 

Oddziaływa 

nie /szt. 

2,40* 1,60 

192 % 

W 2009 roku podjęto decyzję o aktualizacji modelu Hermin dla Województwa 

Świętokrzyskiego, tj. makroekonomicznego instrumentu modelowania wpływu funduszy 

strukturalnych. W czerwcu 2010 roku do Instytucji Zarządzającej RPOWŚ wpłynął raport 

z badania, w którym zamieszczono dane dotyczące sytuacji gospodarczej w regionie 

Świętokrzyskim w okresie od 2007 do 2020 roku. Począwszy od 2010 roku raport zawiera 

szacowane wartości. W związku z tym, poziom realizacji wskaźników programowych tj. 

Liczba utworzonych miejsc pracy (netto)* oraz Wpływ realizacji Programu na zmianę PKB w 

województwie Świętokrzyskim*, w 2010 roku stanowi szacowaną wartość określoną przy 

użyciu modelu Hermin. Warunki społeczno-ekonomiczne w Województwie Świętokrzyskim 

w bieżącym roku utrzymują się na poziomie porównywalnym do roku poprzedniego, dlatego 

też istnieją przesłanki, aby sądzić, iż szacowane wartości odpowiadają faktycznej realizacji. 

Do końca okresu sprawozdawczego Instytucja Zarządzająca RPOWŚ nie 

przeprowadziła badania ewaluacyjnego systemu wskaźników Programu. Badanie pn „Analiza 

systemu wskaźników monitorowania w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013”, zostanie przeprowadzone w I połowie 

2011 roku. Celem badania jest analiza i ocena przyjętego systemu wskaźników 

monitorowania oraz sformułowanie rekomendacji w przedmiocie usunięcia, zmiany, 

modyfikacji lub uzupełnienia wskaźników. 

2.1.6.3 Rekomendacje KE 

W piśmie z 4 lutego 2011 roku Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej Komisji 

Europejskiej wystosowała szereg generalnych uwag i rekomendacji na bazie analizy raportów 

rocznych z realizacji programów operacyjnych za 2009 r. 

28 


Podstawowy postulat dotyczył wzmocnienia analizy jakościowej na bazie odniesienia postępu 

rzeczowego do celów nakreślonych w Programie. Przystępując do prac nad przygotowaniem 

raportu za rok 2010, Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007-2013 zwróciła szczególną uwagę 

na tę kwestię, starając się, by analiza jakościowa postępu rzeczowego zawierała próbę oceny 

stanu realizacji celów założonych na poziomie Programu oraz poszczególnych osi 

priorytetowych. 

W piśmie KE zwrócono również uwagę na przewidywany na 2011 rok przegląd 

śródokresowy programów operacyjnych, oraz na fakt, iż propozycje ze strony Instytucji 

Zarządzających zostaną poddane ocenie przez Komisję Europejską pod kątem zgodności z 

priorytetami Strategii Europa 2020. Ponadto, przegląd śródokresowy stanowił będzie 

doskonałą okazję do przeglądu przyjętego dla danego programu operacyjnego systemu 

wskaźników. W odniesieniu do tej rekomendacji, IZ RPOWŚ 2007-2013 przygotowała 

propozycję podziału dodatkowych środków przydzielonych na rzecz poszczególnych 

programów w ramach Krajowej Rezerwy Wykonania oraz Dostosowania Technicznego. 

Propozycja ta uwzględnia cele i priorytety następujących dokumentów: Europa 2020, 

Strategia Lizbońska, Ukierunkowanie środków wspólnotowych w ramach krajowych i 

regionalnych programów operacyjnych. Podstawą rewizji systemu wskaźników 

monitoringowych RPOWŚ 2007-2013 są rekomendacje zawarte w raporcie z badania 

ewaluacyjnego, zleconego przez IZ RPOWŚ 2007-2013, mającego za zadanie ocenę 

zasadności przyjętych wskaźników, jak i ich wartości docelowych. 

Komisja Europejska postuluje także, by zwrócić szczególną uwagę na przyspieszenie 

wdrażania projektów z zakresu społeczeństwa informacyjnego, uznając ten obszar za bardzo 

istotny z punktu widzenia priorytetów strategii Europa 2020. Alokacja środków, przewidziana 

na ten cel w ramach Działania 2.2. Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego, 

została już rozdysponowana, zaś dla wszystkich projektów podpisano pre-umowy. Dla dwóch 

kluczowych projektów: „e-świętokrzyskie Rozbudowa Infrastruktury Informatycznej JST” 

oraz „e-świętokrzyskie Budowa Systemu Informacji Przestrzennej Województwa 

Świętokrzyskiego”, w lipcu 2010 roku podpisano umowy o dofinansowanie, co umożliwiło 

rozpoczęcie fizycznej realizacji tych przedsięwzięć. Należy uznać, że początkowe opóźnienia, 

związane z trudnościami w przyjęciu przepisów regulujących zasady udzielania pomocy 

publicznej w tym zakresie, udało się nadrobić, zażegnując niebezpieczeństwo 

niewykorzystania środków EFRR, ukierunkowanych na wsparcie rozwoju społeczeństwa 

informacyjnego. 

Kolejnym sektorem w ramach regionalnych programów operacyjnych, w których 

wdrażaniu obserwowano początkowo pewne opóźnienia, jest energia odnawialna oraz 

efektywność energetyczna. Uwaga Komisji Europejskiej, by przyspieszyć wdrażanie tego 

typu projektów została zawarta w piśmie z dnia 4 lutego 2011 roku. Alokacja przewidziana na 

energetykę w ramach RPOWŚ 2007-2013 została rozdysponowana podczas naboru 

zorganizowanego w pierwszym kwartale 2010 roku. Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007- 

2013 zaproponowała by część środków w ramach Krajowej Rezerwy Wykonania przeznaczyć 

na projekty w Osi priorytetowej 4. Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej, 

z zakresu odnawialnych źródeł energii, ciepłownictwa i energetyki. 

Kolejna rekomendacja przekazana przez Komisję Europejską dotyczyła zapewnienia, 

by realizowane inwestycje transportowe wykazywały jak najwyższy poziom spójności z 

29 


siecią dróg krajowych i ekspresowych, przyczyniając się w sposób efektywny do poprawy 

dostępności komunikacyjnej regionu. W odniesieniu do tej wytycznej, należy stwierdzić, iż 

projekty, mające na celu budowę, rozbudowę i modernizację systemu dróg, realizowane w 

ramach Osi priorytetowej 3. Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu, muszą 

wpisywać się w Program Rozwoju Infrastruktury Transportowej Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, co gwarantuje, że wybierane są projekty, które 

zapewnią spójność z krajowym i europejskim układem komunikacyjnym. Ponadto, ponad 

72% alokacji poświęconej projektom transportowym skierowano na projekty o regionalnym 

bądź ponadregionalnym charakterze. Co więcej, część środków przyznanych IZ RPOWŚ 

2007-2013 w ramach Krajowej Rezerwy Wykonania zarezerwowano właśnie na potrzeby 

modernizacji dróg wojewódzkich. W celu lepszego zobrazowania rozkładu przestrzennego 

projektów transportowych, wdrażanych ze środków RPOWŚ 2007-2013, IZ przygotowała 

mapę, uwzględniającą projekty wybrane do dofinansowania. 

Komisja Europejska zaproponowała także, by władze publiczne w każdym z regionów 

wypracowały ograniczoną liczbę priorytetów ze sfery badawczo-rozwojowej, 

uwzględniających specyficzny potencjał każdego z województw, na których powinno 

skoncentrować się wsparcie publiczne. W nawiązaniu do tej propozycji, należy podkreślić, że 

w województwie świętokrzyskim w ramach projektów, współfinansowanych z Programu 

Operacyjnego Kapitał Ludzki, których celem jest monitorowanie wdrażania Regionalnej 

Strategii Innowacji , prowadzone są prace nad identyfikacją branż kluczowych z punktu 

widzenia przyszłości gospodarki regionu. Wyniki tych prac staną się podstawą dla 

rozpoczynającego sie procesu aktualizacji Regionalnej Strategii Innowacji. 

W celu uzyskania pogłębionej wiedzy na temat struktury projektów oraz 

beneficjentów objętych wsparciem w ramach Działania 1.1. Bezpośrednie wsparcie sektora 

mikro, małych i średnich przedsiębiorstw RPOWŚ na lata 2007-2013 oraz oceny wpływu tego 

wsparcia na wzrost konkurencyjności beneficjentów, Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007- 

2013 zaplanowała na 2011 rok zamówienie badania ewaluacyjnego, dotyczącego tych 

zagadnień. Pozwoli to na wyciągnięcie stosownych wniosków, pozwalających w kolejnym 

okresie programowania podnieść efektywność tego typu wsparcia. 

W piśmie Komisji Europejskiej poruszono również szereg kwestii, związanych z 

projektami funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych. W województwie świętokrzyskim 

środki na wsparcie funduszy pożyczkowych i poręczeniowych rozdysponowano w całości 

pod koniec 2010 roku, przy czym nie zdecydowano się uczestniczyć w inicjatywie Jeremie. 

W ramach RPOWŚ 2007-2013 zaprojektowano, oprócz tradycyjnego systemu 

sprawozdawczości, model, umożliwiający uzyskiwanie przez IZ comiesięcznych informacji 

nt. liczby i wartości udzielonych pożyczek i poręczeń. Pozwala to na bieżący monitoring 

efektywności wykorzystania zwrotnej pomocy, pozostającej w dyspozycji funduszy. 

Komisja Europejska zachęca także, by Polska, jak również poszczególne polskie 

regiony, aktywnie uczestniczyły w działaniach sieci ENEA. IZ RPOWŚ 2007-2013 deklaruje 

gotowość do wniesienia wkładu do inicjatyw w zakresie kwestii środowiskowych w 

kontekście prowadzenia polityki spójności. 

Strona Internetowa www.regionetwork2020.eu ma stanowić forum wymiany 

doświadczeń pomiędzy instytucjami biorącymi udział w realizacji polityki regionalnej. IZ 

RPOWŚ 2007-2013 ze swej strony zapewnia, że będzie wykorzystywać tę platformę do 

30 


ozwoju współpracy z innymi partnerami, uczestniczącymi we wdrażaniu programów i 

inicjatyw wspólnotowych. 

W odpowiedzi na uwagę KE, dotyczącą konieczności dokonania ewaluacji 

wskaźników RPOWŚ 2007-2013, należy podkreślić, że w obecnie kończy się realizacja 

badania ewaluacyjnego, zleconego przez IZ RPOWŚ 2007-2013, mającego za zadanie ocenę 

zasadności przyjętych wskaźników, jak i ich wartości docelowych. Wstępna propozycja 

zmian w RPOWŚ 2007-2013, przekazana do MRR nie uwzględniała wyników z tego badania. 

Po otrzymaniu raportu końcowego z przeprowadzonej ewaluacji, IZ załączy do swojej 

propozycji planowanej do przekazania do KE w ramach przeglądu śródokresowego, 

propozycję zmian w systemie wskaźników. 

Ostatnia kwestia, poruszona w piśmie KE, dotyczy stosunkowo dużej liczby projektów 

z zakresu ochrony zdrowia, znajdującej sie na liście projektów kluczowych do RPOWŚ 2007- 

2013. W uzasadnieniu tego stanu, na podkreślenia zasługuje fakt, iż w opinii władz 

województwa wysoka jakość i dostępność specjalistycznych usług medycznych w dużym 

stopniu wpływa na ocenę atrakcyjności życia i inwestowania w regionie. Świadomość ta 

leżała u podstaw decyzji o wspieraniu przede wszystkim szpitali charakteryzujących się 

wysokim poziomem specjalizacji, w których leczenie wymaga nowoczesnego sprzętu oraz 

profesjonalnej kadry. Ponadto, w dofinansowaniu dużych inwestycji, realizowanych przez 

jednostki ochrony zdrowia, Zarząd Województwa upatruje szansę na powstanie w regionalnej 

gospodarce silnej, rozwojowej i opartej na innowacyjności branży usług medycznych. 

Potwierdzenie możliwości tkwiących w ośrodkach medycznych i rehabilitacyjnych w 

Województwie Świętokrzyskim potwierdziły wyniki projektu Foresight - Priorytetowe 

technologie dla zrównoważonego rozwoju województwa świętokrzyskiego, w ramach którego 

zidentyfikowano ten sektor jako jeden z kluczowych dla rozwoju regionu. 

2.1.6.4 Rekomendacje IZ i innych instytucji 

Rekomendacje Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007-2013 dotyczące dalszego 

przebiegu realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego 

na lata 20074-2013. 

Województwo Świętokrzyskie otrzyma 33,5 mln EUR, co daje około 133 mln PLN, z 

Krajowej Rezerwy Wykonania. Ponadto Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007-2013 zostaną 

przekazane środki w ramach dostosowania technicznego w wysokości 6 576 083 EUR. 

Województwo świętokrzyskie, w statystykach, dotyczących poziomu innowacyjności 

przedsiębiorstw zajmuje jedno z ostatnich miejsc w kraju. Sytuacja ta sprawia, iż konieczne 

jest stymulowanie przez władze publiczne rozwoju innowacyjności m.in. poprzez 

współfinansowanie infrastruktury B+R. W kontekście niskiej pozycji Świętokrzyskiego w 

ogólnopolskich rankingach, pozytywnym zjawiskiem jest stosunkowo duże zainteresowanie 

ze strony wnioskodawców, którym cieszy się Działanie 2.1., którego celem jest wzmocnienie 

potencjału badawczego sektora naukowego w regionie. Zainteresowanie to stanowi 

dodatkowy argument za przeznaczeniem 6 340 689 EUR alokacji KRW na potrzeby tego typu 

inwestycji. Planuje się, że wsparcie z KRW rozdysponowane zostanie m.in. na projekty, 

dotyczące: 

31 


udowy, modernizacji i wyposażenia laboratoriów naukowych, dostosowywanie 

laboratoriów do wymagań przepisów unijnych, 

budowy, przebudowy, modernizacji i wyposażenia obiektów dydaktycznych i 

badawczych uczelni wyższych oraz przebudowy, modernizacji i wyposażenia 

obiektów specjalistycznych placówek ochrony zdrowia, w tym wsparcie wdrażania 

nowych, innowacyjnych metod leczenia i rehabilitacji w wysoko specjalistycznych 

ośrodkach zdrowia. 

Słabością świętokrzyskich gmin, chcących zabiegać o inwestycje na swoim terenie, 

jest w znacznej mierze brak wystarczającej liczby dobrze uzbrojonych, dostępnych 

komunikacyjnie terenów inwestycyjnych. Chęć przeznaczenia 5 927 711 EUR KRW na 

potrzeby Działania 2.4. wynika ze świadomości znaczenia tworzenia terenów, 

umożliwiających lokowanie nowych inwestycji, dla rozwoju regionalnej gospodarki. Środki 

KRW skierowane zostaną na inwestycje, dotyczące tworzenia nowych i rozbudowy 

istniejących terenów inwestycyjnych (będących w posiadaniu jednostek samorządu 

terytorialnego), poprzez kompleksowe uzbrojenie terenu pod działalność gospodarczą. 

Diagnoza stanu sieci komunikacyjnej w regionie, zamieszczona w Strategii rozwoju 

Województwa Świętokrzyskiego do roku 2020 prowadzi do następującego wniosku: 

„niedostateczny stan infrastruktury drogowej w regionie (…) w poważny sposób utrudnia 

konkurowanie z ościennymi województwami o lokalizację nowych inwestycji i grozi dalszą 

peryferyzacją Świętokrzyskiego”. 

Zapisy Strategii, dotyczące sieci transportowej, dały podstawę do stwierdzenia, iż: „W 

porównaniu z większością województw oraz regionów Unii Europejskiej istnieje wyraźna 

dysproporcja w zakresie wyposażenia infrastrukturalnego na niekorzyść Świętokrzyskiego. W 

dziedzinie transportu dominuje transport drogowy. Co prawda w 2004 roku na 100 km 2 

powierzchni województwa przypadało ok. 103,6 km dróg o utwardzonej nawierzchni (daje to 

Świętokrzyskiemu miejsce w czołówce regionów), ale jedynie 48 km stanowią drogi 

dwujezdniowe. Sieć drogowa województwa liczy 12 129 km, z czego długość dróg krajowych 

wynosi 752 km. Brakuje autostrad, a długość dróg dwujezdniowych klasyfikuje województwo 

świętokrzyskie na 14. miejscu w kraju. 

Inwestycje w sieć drogową regionu są istotne również w kontekście umiejętnego 

wykorzystania istniejącego potencjału turystycznego. W Strategii Rozwoju Województwa 

zidentyfikowano kilka ważnych atutów regionu pod względem turystyki, uważanej za obszar 

o znacznych możliwościach rozwojowych, mający generować dużą liczbę nowych miejsc 

pracy. 

Do najważniejszych atutów, oprócz: 

znaczących walorów przyrodniczych, kulturowych, krajobrazowych oraz 

dydaktyczno-naukowych, dobrego stanu środowiska przyrodniczego, dużych 

kompleksów leśnych i atrakcyjnych zbiorników wodnych, 

źródeł wód mineralnych – ośrodków leczniczo-wypoczynkowych Busko Zdrój i Solec 

Zdrój, 

obszarów wiejskich o zachowanym, harmonijnym krajobrazie kulturowym, 

stwarzających możliwość rozwoju agro i ekoturystyki, 

32 


wymieniono stosunkowo łatwą dostępność regionu dla potencjalnych turystów oraz bliskość 

dużych aglomeracji miejskich: krakowskiej, katowickiej, warszawskiej, łódzkiej. 

Niestety, potencjał ten jest niwelowany poprzez niską jakość istniejącej sieci 

komunikacyjnej, zarówno drogowej jak i kolejowej, co sprawia, że województwo 

świętokrzyskie jest jednym z regionów o najsłabszej dostępności komunikacyjnej. Stanowi to 

poważną barierę dla możliwości dynamicznego rozwoju regionalnej gospodarki. 

Argumentem dla przeznaczenia środków z Krajowej Rezerwy Wykonania na Oś 

priorytetową 3. Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu, jest również fakt, iż 

alokacja przeznaczona dla tej Osi, skierowanej na rzecz finansowania projektów 

transportowych, okazała się zdecydowanie niewystarczająca w stosunku do 

zidentyfikowanych potrzeb oraz złożonych projektów. 

Za przeznaczeniem dodatkowych środków na rzecz projektów komunikacyjnych 

przemawiają również względy dotyczące bezpieczeństwa ruchu drogowego. Środki z KRW w 

kwocie 12 239 197 EUR zostaną przeznaczone na wsparcie projektów dotyczących 

przebudowy i modernizacji dróg wojewódzkich. 

Regionalna Strategia Innowacji Województwa Świętokrzyskiego na lata 2005 – 2013 

wskazuje w analizie rozwoju działalności badawczo-rozwojowej, jako jeden z priorytetów 

stworzenie systemu ekologicznego pozyskiwania energii w oparciu o dofinansowanie z Unii 

Europejskiej. 

Również analizy tematyczne, prowadzone w ramach projektu Foresight, wykazały, że 

jednym z najważniejszych dla Województwa Świętokrzyskiego obszarów, dotyczących 

wdrażania nowych technologii, są odnawialne źródła energii. W przeprowadzonej na terenie 

całego województwa ocenie istotności poszczególnych obszarów tematycznych w zakresie 

znaczenia dla rozwoju regionu, najwięcej, bo aż 78% osób uznało za najważniejszy i najlepiej 

rokujący obszar, dotyczący energii, gazu, wody i odnawialnych źródeł energii oraz 

przetwórstwa odpadów. 

W związku z powyższym, oraz biorąc pod uwagę fakt, iż środki Krajowej Rezerwy 

Wykonania w pierwszej kolejności powinny zostać przeznaczone na realizację zadań 

objętych Strategią Lizbońską, Zarząd Województwa Świętokrzyskiego proponuje 

przeznaczyć część dodatkowych środków, w wysokości 8 971 242 EUR na projekty w Osi 

priorytetowej 4. Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej, z zakresu 

odnawialnych źródeł energii, ciepłownictwa i energetyki. 

W ramach niniejszej Osi priorytetowe środki z KRW skierowane zostaną na 

następujące typy projektów: 

Budowa i modernizacja zintegrowanych systemów ciepłowniczych, wymiana 

przestarzałych instalacji cieplnych, mająca na celu zmniejszenie ilości zanieczyszczeń 

emitowanych do powietrza i uzyskanie lepszej efektywności energetycznej, 

Budowa jednostek wytwarzania energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu, 

Projekty dotyczące wytworzenia i wykorzystania w systemach energetycznych 

i ciepłowniczych odnawialnych źródeł energii oraz wykorzystania w systemach 

energetycznych i ciepłowniczych energii odpadowej. 

33 


Wysoka jakość i dostępność specjalistycznych usług medycznych w coraz większym 

stopniu wpływa na ocenę atrakcyjności życia i inwestowania w regionie. Świadomość ta 

leżała u podstaw decyzji władz samorządowych województwa o wspieraniu w ramach 

Działania 5.1. Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia przede wszystkim szpitali 

charakteryzujących się wysokim poziomem specjalizacji, w których leczenie wymaga 

nowoczesnego sprzętu oraz profesjonalnej kadry. Ponadto, w dofinansowaniu dużych 

inwestycji, realizowanych przez jednostki ochrony zdrowia, Zarząd Województwa upatruje 

szansę na powstanie w regionalnej gospodarce silnej, rozwojowej i opartej na innowacyjności 

branży usług medycznych. 

Na liście rezerwowej Działania 5.1 znalazł się projekt Wojewódzkiego 

Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego w Kielcach, mający na celu wybudowanie nowej 

siedziby szpitala pediatrycznego, w miejsce obecnej, znajdującej się w bardzo złym stanie 

technicznym. Założeniem tej inwestycji jest przede wszystkim podniesienie jakości 

świadczonych usług medycznych, nie zaś zwiększenie liczby tych usług. 

Szpital ten powstał w 1921 r. Ponad 90-letnie obiekty szpitala nie spełniają 

standardów powierzchniowych i sprzętowych. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Zdrowia 

z dn. 15-02-2008r (DZ.U 08.30.187) w sprawie wymagań jakim powinny odpowiadać pod 

względem fachowym i sanitarnym pomieszczenia i urządzenia ZOZ, szpital powinien 

dostosować się do tych wymogów do końca 2016 r. Na oddziałach szpitala leczone są dzieci z 

całego województwa. Wymagają one pomocy najlepszych fachowców i najlepszego sprzętu. 

Rocznie w szpitalu realizowanych jest około 16 tys. hospitalizacji, ponad 2 tys. zabiegów 

operacyjnych, a w 22 poradniach udziela się ponad 90 tys. porad specjalistycznych. Oddział 

patologii i intensywnej opieki noworodka, na którym rocznie leczy się ok. 150 dzieci z całego 

województwa, posiada tylko 8 stanowisk. Często odmawia się przyjęcia noworodka na 

oddział ze względu na brak miejsca. 

Oddział posiada nowoczesny sprzęt, wykwalifikowanych lekarzy i pielęgniarki, czyli 

wszystko, by leczyć najcięższe przypadki. Brakuje tylko miejsca. Pracownicy szpitala, w tym 

lekarze, pielęgniarki, psycholodzy, rehabilitanci, radiolodzy, stanowią doskonale wyszkoloną 

i posiadającą bogate doświadczenie zawodowe kadrę medyczną. Aż 76% lekarzy posiada II 

stopień specjalizacji i 30% nadspecjalizację. Pracownikami szpitala są osoby pełniące funkcję 

Konsultantów Wojewódzkich w dziedzinach: pediatrii, chirurgii dziecięcej, pielęgniarstwa 

pediatrycznego i fizjoterapii. Status Szpitala Akredytowanego, Certyfikat ISO 9001:2000, 

znalezienie się w gronie finalistów MNJ DEKRA Award, wysokie lokaty w rankingach 

szpitali w Polsce oraz pozytywne opinie w sondażach pacjentów są potwierdzeniem pełnego 

profesjonalizmu i bezpieczeństwa świadczeń oferowanych przez szpital. 

Na terenie województwa świętokrzyskiego nie istnieje również szpitalny oddział 

ratownictwa medycznego dla dzieci. Ze Szpitalnego Oddziału Ratownictwa Dziecięcego 

korzystaliby również mieszkańcy województw ościennych, a w szczególności 

podkarpackiego i lubelskiego, w których nie ma podobnych oddziałów. Najbliższe jednostki 

są oddalone na tyle, że nie są w stanie interweniować w czasie dającym gwarancję 

skuteczności. Najbliższe tego typu placówki znajdują się w Krakowie (120 km od Kielc), 

Katowicach (180 km) i Łodzi (145 km). Dzieci będące poszkodowanymi w wypadkach są 

34 


przewożone do Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego, ale procedura ich 

przyjęcia z racji braku Oddziału Ratownictwa Medycznego wydłuża się, co powoduje 

wydłużenie czasu między wypadkiem, a rozpoczęciem interwencji medycznej. Problemem 

szpitala jest nie tylko brak dostatecznej ilości miejsca, ale przede wszystkim zły stan 

techniczny budynków. 

U podstaw decyzji o budowie nowej siedziby leżały przede wszystkim argumenty o 

charakterze ekonomicznym. Generalny remont budynku, w którym obecnie funkcjonuje 

szpital pediatryczny, w celu dostosowania go do postanowień rozporządzenia Ministra 

Zdrowia, oraz wymogów przeciwpożarowych, nie gwarantowałby osiągnięcia pełnej 

funkcjonalności pomieszczeń szpitalnych, także z powodu przestarzałych rozwiązań 

komunikacyjnych i braku wystarczającej liczby miejsc parkingowych. Dlatego najbardziej 

racjonalnym rozwiązaniem jest budowa nowej siedziby szpitala. Umożliwi ona sprawne 

i ekonomiczne funkcjonowanie przez następne 50 lat. A nowa lokalizacja przy istniejących 

szpitalach: Świętokrzyskim Centrum Onkologii oraz Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym 

umożliwi efektywniejsze wykorzystywanie infrastruktury pomocniczej laboratoryjnej czy też 

obniżenie kosztów żywienia pacjentów. Zarząd Województwa planuje przeznaczyć na te 

inwestycję 6 576 083 EUR, ze środków KRW. 

Znaczenie dofinansowania projektu budowy nowej siedziby szpitala pediatrycznego 

należy rozpatrywać również w kontekście szans na pełne wykorzystanie potencjału 

Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego w Kielcach w tworzeniu wysokiej 

jakości systemu specjalistycznej ochrony zdrowia w województwie. Rozwijające się ośrodki, 

w tym m. in. Świętokrzyskie Centrum Onkologii, Wojewódzki Szpital Zespolony, czy 

Świętokrzyskie Centrum Rehabilitacji, we współpracy z mającymi długą tradycję szpitalami 

uzdrowiskowymi w Busku-Zdroju, tj. Szpitalem „Górka”, cieszącego się renomą w leczeniu 

schorzeń narządów ruchu, oraz Uzdrowiskowym Szpitalem Kompleksowej Rehabilitacji 

„Krystyna”, stanowią podstawę dla procesu mającego uczynić z branży medycznouzdrowiskowej 

ważną gałąź gospodarki regionu. Potwierdzenie możliwości tkwiących w 

ośrodkach medycznych i rehabilitacyjnych w Województwie Świętokrzyskim potwierdziły 

wyniki projektu Foresight - Priorytetowe technologie dla zrównoważonego rozwoju 

województwa świętokrzyskiego, w ramach którego zidentyfikowano ten sektor jako jeden 

z kluczowych dla rozwoju regionu. W ten kontekst wpisują się również działania władz 

samorządowych województwa, które wraz z Uniwersytetem Jana Kochanowskiego w 

Kielcach współpracują na rzecz utworzenia wydziału medycznego na tej uczelni. 

Polityka rozwoju systemu ochrony zdrowia w regionie realizowana jest przez 

Samorząd Województwa m.in. poprzez szereg spójnych przedsięwzięć, w części 

współfinansowanych ze środków zewnętrznych, które za sprawą zwiększenia skuteczności 

leczenia oraz profilaktyki mają przyczynić się do zdecydowanej poprawy stanu zdrowia 

mieszkańców. Przykładem takiego projektu jest PONS – ustanowienie infrastruktury dla 

badania zdrowia populacji Polski, którego celem jest profilaktyka i zapobieganie chorobom 

cywilizacyjnym, m.in. nowotworowym i układu krążenia. Umożliwić mają to szeroko 

zakrojone badania populacji mieszkańców regionu. Pobrany materiał biologiczny 

zdeponowany ma zostać w BIOBANKU – dostęp do którego będą mieli naukowcy 

35 


poszukujący przyczyn różnorakich chorób cywilizacyjnych. Projekt otrzymał pomoc 

finansową z Polsko-Norweskiego Funduszu Badań Naukowych. Prowadzić go będzie 

Centrum Onkologii w Warszawie wspólnie ze Świętokrzyskim Centrum Onkologii, przy 

wsparciu Marszałka Województwa Świętokrzyskiego, Prezydenta Kielc oraz Uniwersytetu 

Jana Kochanowskiego w Kielcach. 

Na utworzenie i wyposażenie BIOBANKU, jako unikalnej, pierwszej tego typu 

placówki w Polsce, Zarząd Województwa przyznał dofinansowanie Świętokrzyskiemu 

Centrum Onkologii w ramach RPOWŚ 2007-2013. Dalszy etap przedsięwzięcia prowadzony 

będzie przez ŚCO wspólnie z Regionalnym Centrum Naukowo-Technologicznym w 

Podzamczu Chęcińskim, także z udziałem dotacji z RPOWŚ 2007-3013. 

Rosnący potencjał sektora medycznego w województwie, budowany konsekwentnie 

dzięki współpracy wszystkich najważniejszych aktorów polityki rozwoju regionu, stwarza 

szansę na urzeczywistnienie celu, jakim jest uczynienie z tej branży jednego z 

najistotniejszych biegunów wzrostu. 

Należy raz jeszcze podkreślić, że funkcjonowanie w dotychczasowej lokalizacji 

Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego w Kielcach, pomimo wysokiej 

jakości personelu, stanowi barierę we włączeniu się tej placówki w ww. procesy rozwojowe. 

Powyżej zaprezentowano najistotniejsze kierunki rozwoju Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, które jako projekt zostały 

wprowadzone do Programu. W dniu 23 maja br. zostaną zaprezentowane Komitetowi 

Monitorującemu RPOWŚ, a po zatwierdzeniu przez KM przesłane do Komisji Europejskiej. 

Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 nie sformułował żadnych rekomendacji odnośnie 

dalszego przebiegu realizacji Programu. 

2.1.6.5 Instrumenty Inżynierii Finansowej 

W ramach osi priorytetowej 1 Rozwój przedsiębiorczości, zarezerwowano środki 

w wysokości 29 032 291 EUR EFRR, na wspieranie instrumentów inżynierii finansowej – 

Działanie 1.3 Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych. Jedyny nabór 

wniosków w ramach niniejszego Działania odbył się w okresie od 28.06.2010 do 30.09.2010 

roku (dostępna alokacja – 29 032 291EUR). W odpowiedzi do Instytucji Zarządzającej 

wpłynęło 8 wniosków na łączną kwotę 43 525 490,79 RUR. Przedmiotem oceny było 8 

wniosków, o wartości całkowitej 52 420 529,89 EUR (kwota po korektach na etapie oceny 

formalnej), które zostały złożone w trakcie trwania naboru, Wszystkie wnioski zostały 

zaakceptowane pod względem formalnym i przekazane do oceny merytoryczno-technicznej. 

Ogólna wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie 

wyniosła 52 420 529,89 EUR natomiast wartość ich dofinansowania zamknęła się na 

poziomie 43 525 628,22 EUR. 

Do końca okresu sprawozdawczego Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zawarła siedem 

umów: 

36 


Fundusze pożyczkowe 

Fundusze Poręczeniowe 

‣ dwie na wsparcie funduszy poręczeniowych, na łączną kwotę 8 338 295,28 EUR, w 

tym dofinansowanie z EFRR 6 368 221,94 EUR: 

Tytuł projektu Beneficjent wartość ogółem 

wartość 

dofinansowani 

a ze środków 

UE 

Rozszerzenie działalności 

Świętokrzyskiego Funduszu 

Poręczeniowego Sp. z o.o. formą 

wspierania mikro, małych i średnich 

przedsiębiorców w Województwie 

Świętokrzyskim. 

Świętokrzyskie poręczenia 

kredytowe i pożyczkowe 

Świętokrzyski Fundusz 

Poręczeniowy Spółka z 

Ograniczoną 

Odpowiedzialnością 6 809 583,86 5 107 187,89 

Agencja Rozwoju 

Regionalnego w 

Starachowicach 1 528 711,42 1 261 034,05 

Suma 8 338 295,28 6 368 221,94 

‣ pięć na wsparcie funduszy pożyczkowych, na łączną kwotę 27 294 425,01 EUR, na 

łączną kwotę dofinansowania ze środków EFRR 22 887 767,97 EUR: 

Tytuł projektu 

Beneficjent 

wartość 

ogółem 

wartość 

dofinansowania 

ze środków UE 

Lokalny Fundusz Pożyczkowy 

jako zwrotne wsparcie finansowe 

dla 

MIKROPRZEDSIĘBIORSTW. 

Fundacja Rozwoju 

Regionu 

PIERZCHNICA 3 177 805,80 2 522 224,46 

Utworzenie i dokapitalizowanie 

Funduszu Pożyczkowego 

Województwa Świętokrzyskiego 

Sp. z o.o. 

Fundusz Pożyczkowy 

Województwa 


Spółka z Ograniczoną 

Odpowiedzialnością 15 132 408,58 12 862 547,29 

Dokapitalizowanie Funduszu 

Pożyczkowego Ośrodka 

Promowania Przedsiębiorczości w 

Sandomierzu 

Świętokrzyski Fundusz 

Pożyczkowy 

Ośrodek Promowania i 

Wspierania 

Przedsiębiorczości 

Rolnej w Sandomierzu 2 208 698,61 1 765 428,73 

Koneckie 

Stowarzyszenie 

Wspierania 

Przedsiębiorczości 6 415 216,58 5 452 934,09 

Pożyczki dla świętokrzyskich 

MMŚP 

"Agencja Rozwoju 

Regionalnego w 

Starachowicach" 360 295,44 284 633,40 

Suma 27 294 425,01 22 887 767,97 

37 


Z uwagi na fakt, iż podpisanie umów oraz przekazanie środków na realizację wszystkich 

projektów z zakresu inżynierii finansowej miało miejsce w grudniu 2010 r. , beneficjenci do 

końca okresu sprawozdawczego nie udzielili żadnych poręczeń, ani pożyczek beneficjentom 

ostatecznym. W I kwartale 2011 roku pośrednicy finansowi przyznali 72 pożyczki o łącznej 

wartości 2 279 909,16 EUR i wartości dofinansowania ze środków UE 1 904 392,08 EUR 

oraz dwa poręczenia w wysokości 98 092,11 EUR (w tym 73 569,08 EUR to dofinansowanie 

z EFRR). 

2.1.6.6 Realizacja założeń Strategii Lizbońskiej/EU 2020 

a. Strategia Lizbońska 

Rok 2010 to ostatni rok wdrażania drugiego i zarazem ostatniego, trzyletniego cyklu 

odnowionej Strategii Lizbońskiej. Przesłaniem Rady Europejskiej dla państw członkowskich 

w ostatnim cyklu realizacji procesu lizbońskiego była dalsza intensywna implementacja 

reform strukturalnych, w szczególności tych jeszcze nie w pełni zrealizowanych. 

W 2010 r. wdrażane były instrumenty przewidziane w harmonogramie DI, jednak nie 

zrealizowano w pełni zamierzeń w zakresie reform, które mają największe znaczenie dla 

osiągnięcia podstawowego celu KPR 2008-2011, jakim było stworzenie w Polsce najlepszych 

w Europie warunków do prowadzenia działalności gospodarczej, przy jednoczesnym 

zapewnieniu możliwości rozwoju oraz wysokiego standardu życia mieszkańcom. Sytuacja ta 

dotyczy głównie reform w zakresie działań na rzecz rozwoju sektora badań i innowacji, 

przygotowania i wdrażania Perspektywy uczenia się przez całe życie, a także sprawnego 

realizowania inwestycji w infrastrukturę energetyczną i transportową. 

Dodatkowym wyzwaniem i jednocześnie bodźcem dla realizacji odnowionej Strategii 

Lizbońskiej jest wciąż odczuwalny kryzys gospodarczo-finansowy. Dlatego też w 2010 r. 

realizowano szereg działań przewidzianych w Planie Stabilności i Rozwoju, które wraz 

z reformami strukturalnymi wdrażanymi w ramach KPR służą łagodzeniu skutków kryzysu 

gospodarczo-finansowego dla Polski,, jaki od jesieni 2008 r. dotkliwe wpływa na gospodarkę 

światową 

W 2010 r. poszczególne priorytety KPR były realizowane za pomocą następujących strategii 

rozwoju 1 : 

1. Priorytet Aktywne Społeczeństwo: 

• Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013 – w 2010 r. 

prowadzono prace na forum Międzyresortowego Zespołu ds. Realizacji Programu Polska 

Cyfrowa oraz w ramach podzespołów ds. treści cyfrowych oraz edukacji. 5 marca 2010 r. 

Prezydent RP podpisał ustawę z dnia 12 lutego 2010 r. o nowelizacji ustawy 

o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych 

ustaw. Ww. ustawa weszła w życie w czerwcu 2010 r., z wyjątkiem art. 3, art. 4, art. 7, 

art. 8 i art. 10, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. 

1 Na podstawie Informacji o przebiegu wdrażania Krajowego Programu Reform na lata 2008-2011 na rzecz 

realizacji Strategii Lizbońskiej w Polsce (za I półrocze 2010). 

38 


Ponadto, w ramach zdań przewidzianych w Dokumencie Implementacyjnym Krajowego 

Programu Reform na lata 2008-2011 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej w 2010 r. 

kontynuowano prace nad następującymi dokumentami strategicznymi: 

• Perspektywą uczenia się przez całe życie (wcześniej Strategia uczenia się przez całe życie) 

- 17 lutego 2010 r. na mocy zarządzenia Prezesa Rady Ministrów nr 13 utworzony został 

Międzyresortowy Zespół do spraw uczenia się przez całe życie, w tym Krajowych Ram 

Kwalifikacji, którego przewodniczącym jest Minister Edukacji Narodowej. Zespół podjął 

prace nad zmodyfikowanymi założeniami do Perspektywy uczenia się przez całe życie. 

Prace Zespołu przebiegają równolegle z pracami nad tworzeniem założeń 

do opracowywanych obecnie strategii zintegrowanych. 

• Założeniami polityki w zakresie migracji zarobkowych jako części polskiej polityki 

migracyjnej. Prace były prowadzone przez Grupę Roboczą ds. przygotowania Strategii 

Migracyjnej Polski, powołaną w ramach Zespołu do Spraw Migracji. Grupa Robocza ds. 

przygotowania Strategii Migracyjnej Polski odbyła dotychczas 13 posiedzeń roboczych, w 

wyniku których zakończono etap uzgodnień dotyczących polityki migracyjnej kraju, w 

tym obszarów związanych z migracjami zarobkowymi. Opracowany dokument po 

przeprowadzeniu szerokich konsultacji międzyresortowych i społecznych zostanie 

przekazany pod obrady międzyresortowego Zespołu do Spraw Migracji, a po jego 

przyjęciu przez Zespół zostanie przedstawiony Prezesowi Rady Ministrów. 

2. Priorytet Innowacyjna Gospodarka: 

• Kierunki zwiększania innowacyjności gospodarki na lata 2007-2013” - realizowano 

działania w ramach PO IG, PO KL oraz Regionalnych Programów Operacyjnych (RPO). 

Ponadto, opracowano kolejną, aktualną na dzień 30 grudnia 2009 r., Informację o stanie 

wdrażania strategii Kierunki zwiększania innowacyjności gospodarki na lata 2007-2013. 

• Strategia dla transportu kolejowego do 2013 r. – rozpoczęto prace nad projektem 

kolejowym – przygotowanie budowy linii dużych prędkości łączącej Wrocław, Poznań, 

Łódź i Warszawę do realizacji w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i 

Środowisko (PO IiŚ). Prowadzone były prace studialne i przedprojektowe. 

• „Master Plan dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 r.” - w kwietniu 2010 r. MI 

przyjęło Dokument Implementacyjny porządkujący do 2015 r. wdrażanie „Master Planu 

dla transportu kolejowego w Polsce do 2030 r.” Dokument Implementacyjny uwzględnia: 

założenia, plan działań w kontekście wdrażania uregulowań UE, plan rozbudowy, 

modernizacji oraz utrzymania transportu kolejowego, a także weryfikację i aktualizację 

Master Planu. 

• Strategia rozwoju portów morskich do 2015 roku. W ramach ww. instrumentu 

przewidziana jest realizacja projektów w zakresie budowy i modernizacji infrastruktury 

portowej oraz dostępu do portów finansowanych ze środków UE w ramach 

następujących programów: POIiŚ, Programu TEN-T., PO Ryby 2007-2013, RPO 

Województwa Pomorskiego oraz RPO Woj. Zachodnio-Pomorskiego. Ponadto, szereg 

inwestycji wymienionych w „Strategii rozwoju portów morskich” realizowanych jest ze 

środków budżetowych, w tym w ramach programów wieloletnich oraz środków własnych 

podmiotów zarządzających portami i inwestorów prywatnych. Realizacja ww. projektów 

odbywa się zgodnie z planem. Jednym z najważniejszych jest - Program Wieloletni na 

lata 2008-2013 pn. „Budowa falochronu osłonowego dla portu zewnętrznego w 

39 


Świnoujściu” realizowany przez Urząd Morski w Szczecinie. W I półroczu 2010 r. został 

podpisany kontrakt na roboty budowlane oraz na pełnienie funkcji Inżyniera Kontraktu. 

W dniu 28.05.2010 r. Urząd przekazał Wykonawcy Teren Budowy. Z powyższym 

projektem łączy się projekt Budowa nabrzeża w porcie zewnętrznym w Świnoujściu (do 

obsługi gazowców). Inwestycja będzie realizowana w związku z ustawą z dnia 24 

kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego 

gazu ziemnego w Świnoujściu. W okresie sprawozdawczym został wykonany projekt 

wykonawczy, podpisano umowę z Inżynierem Kontraktu oraz zawarto kontrakt z 

wykonawcą robót. 

Działanie w zakresie rozwoju infrastruktury drogowej i poprawy bezpieczeństwa na drogach 

w ramach Priorytetu Innowacyjna Gospodarka były realizowane w ramach następujących 

dokumentów strategicznych: 

• Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2008-2012 - do końca pierwszego półrocza 

2010 r. oddano do ruchu 93,9 km autostrad, 182,4 km dróg ekspresowych oraz 74,6 km 

obwodnic i wzmocnień. Ponadto, rozstrzygnięto postępowania przetargowe na budowę 

83,3 km autostrad, 35,9 km dróg ekspresowych oraz 84,3 km obwodnic i wzmocnień. 

• Narodowy program przebudowy dróg lokalnych 2008 – 2011 - w 2009 r. Minister Spraw 

Wewnętrznych i Administracji zatwierdził przedłożone przez wojewodów listy wniosków 

jednostek samorządu terytorialnego zakwalifikowanych do dofinansowania w ramach 

programu wieloletniego. W pierwszym półroczu 2010 r. wojewodowie zawarli z 

beneficjentami programu, których projekty zakwalifikowane zostały do dofinansowania 

umowy o udzielenie dotacji na zasadach określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów w 

sprawie udzielania dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego na 

przebudowę, budowę lub remonty dróg powiatowych i gminnych. Na podstawie zawartych 

umów o udzielenie dotacji beneficjenci realizują zadania objęte dofinansowaniem z 

budżetu państwa. 

• Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Gambit 2005 - prowadzono m.in. 

kampanie społeczne, promocję elementów odblaskowych, imprezy masowe o charakterze 

edukacyjno-promocyjnym, patronaty nad wydarzeniami z zakresu BRD oraz prezentacje 

na targach branżowych. 

• Program Drogi Zaufania realizowany przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i 

Autostrad (GDDKiA) - na drogach krajowych w okresie do końca pierwszego półrocza 

2010 r. zrealizowano następujące zadania: przebudowano 127 skrzyżowań, zbudowano 

145 zatok autobusowych, zbudowano 92 sygnalizacje świetlne, zbudowano ok. 221,6 km 

chodników i ścieżek rowerowych, ustawiono 629 szt. masztów do fotoradarów, 

poprawiono BRD z uspokojeniem ruchu, zainstalowano ponad 406 km barier 

ochronnych, zbudowano 243 przejścia dla pieszych z oświetleniem. 

Jednocześnie w połowie 2010 r. kontynuowano wdrażanie nowego systemu zarządzania 

polityką rozwoju kraju. Rozpoczęto i kontynuowano prace nad podstawowymi dokumentami 

strategicznymi wymienionymi w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia 

polityki rozwoju (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712) tj. długookresową strategią 

rozwoju kraju (DSRK), aktualizacją średniookresowej strategii rozwoju kraju (tj. Strategii 

40 


Rozwoju Kraju 2007 – 2013) oraz 9 zintegrowanymi strategiami rozwoju 2 , wskazanymi w 

Planie uporządkowania strategii rozwoju. 

Rada Ministrów 13 lipca 2010 r. przyjęła „Krajową Strategię Rozwoju Regionalnego 2010- 

2020: Regiony, Miasta, Obszary wiejskie”. W listopadzie 2010 r. Rada Ministrów przyjęła 

Plan działań niezbędnych do podjęcia przez Radę Ministrów i inne podmioty publiczne 

zapewniających wdrożenie ww. strategii zintegrowanej. 

Ponadto, w 2010 r. kontynuowano prace nad dokumentem rządowym Koncepcja 

Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2008 – 2030 (KPZK 2030). Przeprowadzono 

konsultacje projektu dokumentu z różnymi podmiotami, w wyniku których podjęto decyzję 

o konieczności przygotowania dodatkowych map (przedstawiających m.in. wszystkie rodzaje 

transportu, obszary konfliktów, obszary funkcjonalne) oraz o potrzebnie usystematyzowania 

wskaźników proponowanych dla każdego celu. W pierwszy półroczu 2010 r. projekt 

dokumentu był również przedmiotem prac Zespołu Realizacyjnego do opracowania KPZK 

oraz Zespołu Ekspertów Naukowych. Ponadto, został zaprezentowany przedstawicielom 

regionów na spotkaniu w dniu 30 czerwca 2010 r. We wrześniu 2010 roku zostały 

zakończone konsultacje społeczne "Prognozy Oddziaływania na Środowisko projektu 

Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030" i KPZK 2030 w wersji z 18 maja 

2010 roku. W drugim półroczu 2010 trwały prace nad nową wersją projektu Koncepcji 

Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, w którym uwzględnione zostaną 

rekomendacje zawarte w Prognozie Oddziaływania na Środowisko oraz istotne uwagi 

zgłoszone podczas przeprowadzonych konsultacji społecznych. Powyższe działania maja na 

celu stworzenie efektywnego systemu zarządzania rozwojem, co umożliwi opracowanie 

spójnej, długofalowej polityki rozwoju państwa, komplementarnej z unijną polityką rozwoju. 

Biorąc pod uwagę, że rok 2010 był ostatnim rokiem wdrażania KPR 2008-2011, Ministerstwo 

Gospodarki podsumowało dotychczasowe doświadczenia związane z realizacją Strategii 

Lizbońskiej w Polsce poprzez Krajowe Programy Reform (na lata 2006-2008 oraz 2008- 

2011). W podsumowaniu zawartym w Informacji o przebiegu wdrażania Krajowego 

Programu Reform na lata 2008-2011 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej w Polsce (za I 

półrocze 2010) wskazano, iż największym problemem był brak odpowiedniego poziomu 

współodpowiedzialności za realizację reform oraz słabość systemu ewaluacji realizowanych 

reform. 

Na przebieg wdrażanych reform i ich ostateczną ocenę istotny wpływ miały w szczególności 

następujące czynniki: 

Przy wdrażaniu obu Krajowych Programów Reform realizujących Strategię Lizbońską 

zabrakło odpowiedniego poziomu zaangażowania oraz świadomości wagi 

koniecznych reform, których głównym celem miał być wzrost zatrudnienia i poziomu 

rozwoju gospodarczego. Problem ten dotyczył przy tym zarówno kształtowania 

samego KPR, jak i realizacji zaproponowanych reform. Należy jednocześnie 

zauważyć, iż problem dotyczył także innych państw członkowskich i UE jako całości. 

2 Do 9 zintegrowanych strategii należą: Strategia innowacyjności i efektywności Gospodarki, Strategia rozwoju 

kapitału ludzkiego, Strategia rozwoju transportu, Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko, Sprawne państwo, 

strategia rozwoju kapitału społecznego, Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010 – 2020. Regiony, miasta, 

obszary wiejskie, Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP, Strategia zrównoważonego 

rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa. 

41 


Brak było politycznej mobilizacji dla sprawnego przeprowadzenia niektórych reform 

oraz świadomości ich znaczenia, co skutkuje opóźnieniami w ich wdrażaniu. 

Opóźnienia występowały np. we wdrażaniu reform służących poprawie efektywności 

systemu ochrony zdrowia, ale także niedokończonych pracach nad reformą systemu 

zabezpieczenia społecznego. 

Duża różnorodność działań i zadań ujętych w dokumencie implementacyjnym, ale 

także zróżnicowany ciężar zaproponowanych reform dla rozwoju gospodarki utrudniał 

kompleksowe porównanie i ostateczną ocenę stopnia realizacji KPR. Warto zauważyć, 

że w DI z jednej strony uwzględnione zostały zadania, które przewidują wdrażanie 

konkretnych reform (np. odnoszące się do systemu nauki lub poprawy efektywności 

funkcjonowania sektora finansów publicznych) wraz harmonogramem działań 

istotnych dla ich realizacji. Z drugiej natomiast strony DI pokazuje zadania, które 

scharakteryzowane zostały jako wdrażanie instrumentów strukturalnych (tj. 

wskazanych w programach operacyjnych). W tym drugim przypadku trudno 

jednoznacznie odnieść się do przesyłanych sprawozdań, ponieważ zawierają one 

głównie dane statystyczne o poziomie wydatkowanych środków, a przy tym ich 

realizacja przebiegać ma w sposób ciągły do 2013 r. 

Odpowiedzialność za realizację niektórych zadań została rozproszona pomiędzy różne 

resorty i instytucje, co skutkowało tym, że trudno było jednoznacznie określić poziom 

realizacji tych zadań. 

Ministerstwo Gospodarki nie dysponowało instrumentami pozwalającymi na 

egzekwowanie sprawnej realizacji KPR. Zabrakło również efektywnej ewaluacji stanu 

i efektów wdrażania zaproponowanych działań. 

W 2010 r. Polska przeznaczyła 56% dofinansowania otrzymanego z Unii Europejskiej, 

czyli prawie 17 mld PLN, na realizację celów Strategii Lizbońskiej. Biorąc pod uwagę 

wydatki za okres od początku 2007 r. do końca 2010 r. odsetek ten wynosi 58%. Wydaje się 

zatem, że poziom wydatków ze środków unijnych w połowie trwania obecnej perspektywy 

finansowej już jest bliski osiągnięcia zakładanego poziomu 64%. Należy także mieć na 

uwadze, że duże projekty infrastrukturalne dotyczące m.in. infrastruktury telekomunikacyjnej 

dopiero będą realizowane. 

Tabela nr 1 Wielkość wydatków na realizację odnowionej Strategii Lizbońskiej 3 w 2010 na podstawie 

wniosków o płatność zarejestrowanych w okresie 01.01.2010-31.12.2010 (w mld zł). 

Całkowita kwota 

poniesionych 

wydatków objętych 

wnioskami (z zast. 

dzielnika) 

Kwota wydatków 

uznanych za 

kwalifikowane (z 

zast. dzielnika) 

w tym 

dofinansowanie UE 

(z zast. dzielnika) 

3 Zgodnie z kategoriami wydatków o których mowa w art. 9 ust. 3 Rozporządzenia Rady WE nr 1083/2006 z 

dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie 

(WE) nr 1260/1999, zawartymi w Załączniku IV 

42 


wydatki prolizbońskie 29,1 24,2 16,9 

Pozostałe wydatki 23,0 18,8 13,5 

Razem 52,1 43,0 30,4 

Źródło: Opracowanie na podstawie KSI SIMIK 2007-2013 

Na realizację celów odnowionej Strategii Lizbońskiej przeznaczone zostały przede 

wszystkim środki w ramach PO IG oraz PO KL, odpowiednio 97% i 94%, co oznacza wyższy 

poziom niż przewidziany w ramach earmarkingu, co pokazuje poniższa tabela. Pozostałe 

krajowe programy operacyjne osiągnęły niższe wyniki niż zakładany poziom earmarkingu. 

Tym niemniej, udział środków unijnych w ramach PO IiŚ, przeznaczonych na realizację 

Strategii Lizbońskiej w 2010 r. był niewiele niższy od zakładanego. 

Tabela nr 2 Udział wydatków ze środków unijnych na realizację odnowionej Strategii Lizbońskiej w 2010 

w podziale na programy operacyjne 

Program operacyjny 

Założony 

wskaźnik 

"earmarking" dla 

PO 

Udział wydatków na 

SL w 2010 

Udział wydatków 

na SL w całości 

wydatków do 

31.12.2010 

PO Innowacyjna 

94,9% 97% 96% 

Gospodarka 

PO Kapitał Ludzki 89,9% 94% 93% 

PO Infrastruktura i 

66,2% 63% 58% 

Środowisko 

PO Rozwój Polski 

43,6% 26% 30% 

Wschodniej 

16 RPO 39,5% 27% 32% 


W ramach regionalnych programów operacyjnych średni poziom środków unijnych 

przeznaczanych na realizację celów Strategii Lizbońskiej w 2010 wyniósł 27 %. Pod tym 

względem najlepiej sytuacja przestawia się w województwach: podlaskim, pomorskim oraz 

kujawsko-pomorskim. Najniższy udział wydatków ze środków unijnych na realizację celów 

Strategii Lizbońskiej zanotowano w województwach: dolnośląskim, małopolskim oraz 

zachodniopolskim. Biorąc pod uwagę poziom wydatków ze środków unijnych na realizację 

celów Strategii Lizbońskiej do 31.12.2010 w ramach RPO, to ich udział w całości wydatków 

wniósł 32%. 

Regionalne Programy Operacyjne spotykają się z licznymi trudnościami we wdrażaniu 

projektów istotnych z punktu widzenia realizacji Strategii Lizbońskiej. Jak zostało 

wspomniane powyżej, RPO mają trudności z wdrażaniem projektów infrastrukturalnych. 

Dodatkowo występują problemy we wdrażaniu projektów z dziedziny B+R. W szczególności 

dotyczy to finansowania współpracy sieciowej. Głównym problemem w procesie realizacji w 

ramach NSRO systemowych form gospodarczych o charakterze klastrowym jest brak spójnej 

strategii budowania klastrów o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym oraz brak 

skutecznej koordynacji ze strony różnych instytucji realizujących programy wspierające 

klastry na poziomie regionalnym i centralnym (PARP i Urzędy Marszałkowskie). 

43 


Uruchamiane instrumenty w ramach RPO nie są skoordynowane z Działaniem 5.1 PO IG, co 

w wielu przypadkach utrudnia inicjowanie działalności klastrowej na poziomie RPO i 

rozwijanie inicjatyw klastrowych w ramach Działania 5.1 PO IG na poziomie krajowym. Z 

drugiej strony dużym powodzeniem i wysoką kontraktacją cieszy się wsparcie klastrów w 

ramach Programu Operacyjnego Rozwoju Polski Wschodniej, które stanowi naturalną 

konkurencję dla podobnych działań realizowanych w ramach pięciu RPO (obserwowany jest 

niedostatek wnioskodawców). 

W 2010 r. najważniejszymi kategoriami wydatków prolizbońskich były wydatki na 

B+R, infrastrukturę transportową oraz projekty wpływające na jakość kapitału ludzkiego 

(kategorie interwencji od 62 do 74). W ramach wydatków na B+R istotna rolę odgrywały 

projekty związane z inwestycjami w przedsiębiorstwa – 08 i 09 kategoria interwencji. 

Natomiast, największe nakłady zostały przeznaczone na budowę autostrad w ramach sieci 

TEN-T – 20 i 21 kategoria interwencji. 

Wykres 1 Udział poszczególnych obszarów tematycznych w wydatkach ze środków unijnych 

przeznaczonych na realizację odnowionej Strategii Lizbońskiej w 2010 r. (%). 

Wydatki na realizację strategii lizbońskiej w 2010 

13% 

5% 

10% 

34% 

Badania i rozwój technologiczny, innowacje i 

przedsiębiorczość 

Społeczeństwo informacyjne 

Transport 

Energia 

Ochrona środowiska i zapobieganie zagrożeniom 

7% 

0% 1% 

25% 

5% 

Zwiększanie zdolności adaptacyjnych 

pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców 

Poprawa dostępu do zatrudnienia i równowaga 

Poprawa integracji społecznej osób mniej 

uprzywilejowanych 

Poprawa jakości kapitału ludzkiego 

Realizując założenia Strategii Lizbońskiej w ramach RPOWŚ, dokonano podziału 

dostępnej alokacji na poszczególne Osie priorytetowe Programu. 

Łączna alokacja realizacji Strategii Lizbońskiej przez RPOWŚ wynosi 232 152 179 Euro, co 

stanowi 31,99 % udziału w ogólnej alokacji środków finansowych EFRR. 

Tabela Realizacja Strategii Lizbońskiej w podziale na poszczególne kategorie 

interwencji. 

Priorytetowy 

obszar 

tematyczny 

Docelowa 

wartość 

przyznanego 

wkładu 

wspólnotowego 

Wartość 

przyznanego 

wkładu 

wspólnotowego 

Procent 


1 6 715 000,00 0,00 0,00 

44 


2 18 660 000,00 336 488,52 1,80 

3 7 250 000,00 34 181,79 0,47 

4 7 260 000,00 0,00 0,00 

5 7 260 000,00 29 708 617,60 409,21 

6 21 680 000,00 1 920 809,55 8,85 

7 43 570 000,00 3 966 271,82 9,10 

8 43 570 000,00 69 817 373,94 160,24 

9 25 491 397,00 2 764 268,71 10,84 

10 10 860 000,00 5 699 608,96 52,48 

11 3 115 000,00 17 699 647,62 568,21 

13 8 200 000,00 655 737,73 8,00 

14 3 725 782,00 0,00 0,00 

15 3 125 000,00 0,00 0,00 

28 3 520 000,00 489 855,74 13,92 

39 1 800 000,00 0,00 0,00 

40 1 800 000,00 0,00 0,00 

41 3 640 000,00 0,00 0,00 

42 3 640 000,00 26 412,26 0,73 

43 7 270 000,00 809 545,16 11,14 

Ogółem 232 152 179,00 133 928 819,37 57,69 


Większość operacji realizujących cele Strategii Lizbońskiej nosi znamiona pomocy 

publicznej. 

W związku z opóźnieniami w przyjęciu rozporządzeń Ministra Rozwoju 

Regionalnego w sprawie pomocy publicznej, Instytucja Zarządzająca RPOWŚ ogłaszała 

konkursy dla typów projektów, których te rozporządzenia dotyczą dopiero po wejściu w życie 

odpowiednich przepisów. Część konkursów została przełożona na 2010 rok. 

Na koniec 2010 roku Instytucja Zarządzająca podpisała 855 umów o dofinansowanie 

projektów w ramach RPOWŚ 2007-2013. Łączna wartość dofinansowania z EFRR wynosi 

453 781 806,71 EUR, z czego 133 928 819,37 EUR to kwota przeznaczona na realizację 

celów Strategii Lizbońskiej – 29,51 %. 

45 


Tabela nr 3 Udział wydatków ze środków unijnych na realizację odnowionej Strategii 

Lizbońskiej w 2010 w podziale na regionalne programy operacyjne 

RPO 

Założony 

wskaźnik 

"earmarking" 

dla RPO 

Udział 

wydatków 

SL w 2010 

DOLNOŚLĄSKIE 40,58% 16% 43% 

KUJAWSKO-POMORSKIE 39,66% 37% 33% 

na 

Udział 

wydatków na 

SL w całości 

wydatków do 

31.12.2010 

LUBELSKIE 40,34% 31% 39,5% 

LUBUSKIE 37,25% 25% 23,6% 

ŁÓDZKIE 37,46% 22% 29,5% 

MAŁOPOLSKIE 35,62% 20% 16% 

MAZOWIECKIE 39,49% 25% 24,9% 

OPOLSKIE 42,71% 30% 31% 

PODKARPACKIE 42,13% 23% 20,9% 

PODLASKIE 43,15% 49% 42,2% 

POMORSKIE 43,87% 39% 47,2% 

ŚLĄSKIE 39,89% 22% 18,7% 

ŚWIĘTOKRZYSKIE 4 31,99% 29% 26,7% 

WARMIŃSKO- 

MAZURSKIE 

37,26% 26% 

35,8% 

WIELKOPOLSKIE 40,04% 33% 46,6% 

ZACHODNIOPOMORSKIE 40,24% 21% 42,3% 

16 RPO (średnia) 39,5% 27% 32% 


Tabela Analiza Osi priorytetowych RPOWŚ w odniesieniu do Krajowego Programu 

Reform na lata 2008-2011 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej. 

Regionalny Program Operacyjny 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 


- Osie Priorytetowe i Działania- 

Oś Priorytetowa 1 Rozwój 


Krajowy Program Reform na lata 2008- 

2011 na rzecz realizacji Strategii 

Lizbońskiej 

- Priorytety i Działania- 

Priorytet Innowacyjna Gospodarka 

4 Wersja programu operacyjnego przekazana do decyzji KE. 

46 


Działanie 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora 

mikro, małych i średnich przedsiębiorstw 

Działanie 1.2 Tworzenie i rozwój powiązań 

kooperacyjnych przedsiębiorstw 

Działanie 1.3 Tworzenie i rozbudowa 

funduszy pożyczkowych i poręczeniowych 

Działanie 1.4 Wsparcie inwestycyjne dla 

instytucji otoczenia biznesu 

Oś Priorytetowej 2. Wsparcie 

innowacyjności, budowa społeczeństwa 

informacyjnego oraz wzrost potencjału 


Działanie 2.1 Rozwój innowacji oraz 

wspieranie działalności dydaktycznej i 

badawczej szkół wyższych oraz placówek 

sektora "badania i rozwój" 

Działanie 2.2 Budowa infrastruktury 

społeczeństwa informatycznego 

Działanie 2.4 Tworzenie kompleksowych 

terenów inwestycyjnych 

Oś Priorytetowa 3 Podniesienie jakości 

systemu komunikacyjnego regionu 

Działanie 3.1 Rozwój nowoczesnej 

infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu 

regionalnym i ponadregionalnym 

Oś Priorytetowa 4 Rozwój infrastruktury 

ochrony środowiska i energetycznej 

Działanie 4.1 Rozwój regionalnej 

infrastruktury ochrony środowiska i 

energetycznej 

Działanie 4.2 Rozwój systemów lokalnej 


energetycznej 

Działanie 1 Zapewnienie przyjaznego 

otoczenia prawnego i instytucjonalnego dla 

przedsiębiorczości, innowacyjności i 

inwestycji 

Działanie 3 Wdrażanie rozwiązań 

wspierających działalność proinnowacyjną 

oraz badania i rozwój (B+R),w tym 

usprawnienie transferu wiedzy i dyfuzję 

innowacji. 





innowacji. 




inwestycji 




oraz badania i rozwój (B+R), w tym 


innowacji. 

Działanie 4 Zagwarantowanie odpowiedniej 

dla potrzeb nowoczesnej gospodarki 

infrastruktury transportowej, przesyłowej i 

teleinformatycznej 



oraz badania i rozwój (B+R), w tym 


innowacji. 







Działanie 6 Wykorzystanie innowacyjnych 

rozwiązań w zakresie ochrony środowiska 



47 


Poniżej zaprezentowano przykłady projektów objęte dofinansowaniem, które w najpełniejszy 

sposób przyczyniają się do realizacji celów Strategii Lizbońskiej: 

1. „Stworzenie systemu do poprawy bezpieczeństwa w zakresie ruchu drogowego 

i działań Policji w sytuacjach kryzysowych w oparciu o sprzęt specjalistyczny”. Projekt 

realizowany w ramach Działania 3.1 Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej, 

w okresie od 24.07.2009 do 13.12.2009. Całkowita wartość projektu wynosi 208 886,59 

EUR, z czego 124 085,75 EUR to a.wartość dofinansowania ze środków EFRR. 

Przedmiotem projektu jest: 

- zakup samochodów: Ambulans Pogotowia Ruchu Drogowego (APRD) – szt. 3 

- zakup doposażenia: do samochodu Ruchome Stanowisko Dowodzenia (RSD) – szt. 1 

Zakupiony sprzęt usprawni działania ratownicze Policji (APRD), podniesie efektywność 

działań prewencyjnych (RSD), wpłynie na zmniejszenie liczby wypadków drogowych. APRD 

pozwoli policjantom na udzielanie pierwszej pomocy ofiarom wypadków. Konstrukcja APRD 

umożliwi bezpieczny przewóz specjalistycznego wyposażenia. RSD umożliwia koordynację 

działań pomiędzy policjantami i służbami biorącymi udział w akcji ratowniczo-porządkowej 

tworzącymi system powiadamiany po zgłoszeniu zdarzenia. Zakup nowego sprzętu wpłynie 

m.in. na : 

-szybkość reagowania i likwidacji skutków wypadków 

-jakość czynności procesowych na miejscu wypadku 

-czas dojazdu do miejsca zdarzenia i oczekiwania na przybycie Policji 

-zabezpieczenie przed wtórnymi skutkami wypadku. 

2. „Usprawnienie systemu bezpieczeństwa komunikacyjnego w zakresie działań ratowniczych 

na drogach wojewódzkich w oparciu o sprzęt specjalistyczny Państwowej Straży Pożarnej”. 

Projekt realizowany w okresie od 20.10.2009 do 30.12.2010, na obszarze powiatu buskiego, 

który jest terenem operacyjnego działania Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej 

w Busku-Zdroju. Całkowita wartość projektu wynosi 2 609 616,65 EUR, w tym 

dofinansowanie ze środków EFRR 365 769,99 EUR. Przedmiotem projektu jest zakup 

jednego ciężkiego samochodu ratownictwa technicznego do usuwania skutków wypadków i 

kolizji drogowych. 

- usprawnienie działań ratowniczych przy likwidacji skutków wypadków i kolizji drogowych. 

Zakup nowego sprzętu wpłynie m.in. na: 

- skrócenie czasu dojazdu do miejsca zdarzenia jednostek PSP w tym do osób uwięzionych 

w pojazdach, 

- zwiększenie zdolności operacyjnych PSP na miejscu wypadku o katalog działań właściwy 

dla ciężkiego samochodu ratownictwa technicznego, 

Dzięki jego wyposażeniu może on wykonywać m.in. następujące zadania: 

- uwalnianie osób uwięzionych w wypadkach drogowych z udziałem samochodów 

ciężarowych, 

- podnoszenie i przemieszczanie przy użyciu urządzenia dźwigowego pojazdów oraz 

ładunków, a także załadunek rozbitych pojazdów na platformy, 

- ustawianie pojazdów na kołach, 

- wciąganie pojazdów i ładunków przy użyciu wciągarek, 

- podnoszenie i holowanie pojazdów na ramieniu holowniczym, 

48 


- holowanie różnych naczep przy użyciu dodatkowego osprzętu do ramienia holowniczego. 

3. „e-Zdrowie w Województwie Świętokrzyskim, rozbudowa i wdrażanie systemów 

informatycznych w jednostkach służby zdrowia – etap I”. Projekt realizowany w ramach 

Działania 2.2 „Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego”, w okresie od 

22.02.2010 do 30.09.2012, całkowita wartość projektu wynosi 4 567 769,94 EUR, w tym 

3 783 102,14 EUR to środki pochodzące z EFRR. przedsięwzięcie realizowane jest na terenie 

gminy: Jędrzejów, Kazimierza Wielka, Chmielnik, Chęciny, Łopuszno, Końskie, Kielce, 

Ostrowiec Świętokrzyski, Pińczów, Skarżysko-Kamienna, Starachowice Włoszczowa. 

Trudna sytuacja służby zdrowia jest przejawem kryzysu społeczno – gospodarczego nie tylko 

w regionie świętokrzyskim, ale i całym kraju. Obok wielu czynników determinujących 

aktualny stan, pojawia się również dodatkowy aspekt – brak zastosowania na szeroką skalę 

dostępnych innowacji i rozwiązań technologicznych oraz teleinformatycznych, mających 

istotny wpływ na jakość świadczonych usług medycznych, takich jak np. „telemedycyna” - 

działania wykorzystujące infrastrukturę informatyczną, telekomunikacyjną oraz nowoczesne 

środki łączności do przesyłu danych medycznych, budowy otwartych systemów 

telemedycznych, a także usługi integrujące w ramach jednego systemu. Uzasadnieniem 

potrzeby realizacji projektu jest chęć: 

• poprawy ciągłości procesu leczenia pacjenta poprzez zapewnienie przepływu 

dokumentacji medycznej pomiędzy zakładami opieki zdrowotnej, 

• poprawa koordynacji działań w zakresie akcji ratunkowych pomiędzy szpitalami 

a Wojewódzkim Pogotowiem Ratunkowym, 

• zmniejszenie globalnych kosztów diagnostyki laboratoryjnej, 

• zmniejszenie prawdopodobieństwa wystąpienia błędów medycznych wynikających 

z niedostatku informacji o pacjencie podczas akcji ratunkowych, 

• racjonalizacji wydatków związanych z informatyką. 

Przedmiotem projektu jest wdrożenie nowych oraz rozbudowa istniejących systemów 

teleinformatycznych w sześciu jednostkach służby zdrowia wraz z zakupem niezbędnego 

sprzętu i oprogramowania systemowego, w tym: 

platforma elektronicznej wymiany danych medycznych wraz z Regionalnym Centrum 

Certyfikacji dla Służby Zdrowia, Regionalnym Węzłem Teleradiologicznym i e-Kartą 

Zgłoszenia Nowotworu (4 jedn.), 

systemy szpitalne i laboratoryjne do prowadzenia elektronicznej dokumentacji medycznej 

(4 jedn.), 

systemy elektronicznej diagnostyki obrazowej typu PACS/RIS (4 jedn.), 

sprzęt i urządzenia do wyposażenia serwerowni (4 jedn.), 

sprzęt i urządzenia do modernizacji sieci (4 jedn.), 

systemy i sprzęt do zapewnienia bezpieczeństwa danych i dostępu do informacji (3 jedn.), 

komputery (stacje robocze) wraz oprogramowaniem użytkowym (6 jedn.), 

rozbudowa systemów zarządzania czasem pracy personelu (2 jedn.), 

aplikacja e-rejestracji pacjentów przez Internet (3 jedn.), 

system lokalizacji, monitoringu i zarządzania ambulansami (1 jedn.), 

system identyfikacji towarów w Aptece Szpitalnej w oparciu o kody kreskowe (1 jedn.), 

oprogramowanie Medycyny Pracy/Laboratorium (1 jedn.), 

wyposażenie sal szkoleniowych (1 jedn.), 

49 


ozbudowa systemu ewidencji i zarządzania aparaturą medyczną i innymi składnikami 

majątku rzeczowego (1 jedn.), 

narzędzie analityczne typu BI (1 jedn.). 

4. Rozszerzenie działalności Świętokrzyskiego Funduszu Poręczeniowego Sp. Z o. o formą 

wspierania mikro, małych i średnich przedsiębiorców w Województwie Świętokrzyskim. 

Projekt realizowany w okresie od 22.12.2010 do 31.12.2013. Całkowita wartość projektu 

6 809 583,86 EUR, dofinansowanie ze środków UE 5 107 187,89 EUR. 

Podstawowym celem projektu jest wspieranie MŚP i instytucji pożytku publicznego, 

mających siedzibę lub koncentrujących swoją działalność na terenie woj. świętokrzyskiego 

poprzez udzielanie poręczeń ułatwiających im dostęp do kredytów i pożyczek oferowanych 

przez banki oraz instytucje finansowe, a stanowiących źródła finansowania rozwoju oraz 

bieżącej działalności. Działalność ŚFP ma na celu zmniejszenie barier hamujących rozwój 

sektora MŚP w regionie, zmniejszenie dysproporcji rozwojowych Regionu w stosunku do 

reszty Kraju. Celem jest także wspieranie procesów tworzenia nowych miejsc pracy oraz 

zmniejszenie negatywnego wpływu kryzysu w sektorze finansowym na współpracę tego 

sektora ze środowiskiem MŚP. Przedmiotem działalności Świętokrzyskiego Funduszu 

Poręczeniowego jest świadczenie usług finansowych polegających na udzielaniu poręczeń dla 

podmiotów z sektora MŚP w zabezpieczeniu spłaty zaciąganych przez nie kredytów 

gospodarczych w bankach komercyjnych. Na terenie Województwa Świętokrzyskiego ŚFP 

wypełnia niszę w zakresie świadczenia tych usług. Istotnym problemem rozwojowym dla 

MŚP jest pozyskanie kapitału, szczególnie na przedsięwzięcia nowe i innowacyjne. 

b. Strategia EUROPA 2020 

W marcu 2010 r. Unia Europejska przyjęła nową strategię rozwojową wyznaczającą 

cele i kierunki działań dla instytucji UE i państw członkowskich w perspektywie do 2020 r. - 

„Europa 2020. Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego 

włączeniu społecznemu”. Strategia ta zastąpiła obowiązującą przez poprzednie dziesięciolecie 

Strategię Lizbońską. Uwzględniając sytuację gospodarczą i społeczną państw członkowskich, 

na której mocno odznaczył się kryzys gospodarczy, Unia Europejska wyznaczyła sobie trzy 

powiązane ze sobą i wzajemnie się wspierające priorytety: inteligentny (smart), 

zrównoważony (sustainable) oraz sprzyjający włączeniu społecznemu (inclusive) wzrost. 

Strategia wyznacza 5 głównych obszarów/celów dla całej Unii Europejskiej, w których 

prowadzone mają być działania zmierzające do ich rozwoju i poprawy funkcjonowania, a są 

to: 

zatrudnienie, 

badania i rozwój oraz innowacje, 

klimat i efektywność energetyczna, 

edukacja, 

ubóstwo/włączenie społeczne. 

oraz dwa dodatkowe obszary/cele – społeczeństwo informacyjne i konkurencyjność, 

wynikające z inicjatyw flagowych. 

50 


Dla pięciu głównych obszarów/celów określone zostały wartości wskaźników wyznaczone 

dla całej UE, które powinny zostać osiągnięte do 2020 roku. 

Komisja Europejska sukcesywnie prezentuje inicjatywy flagowe (7 projektów przewodnich), 

stanowiących uzupełnienie Strategii, zawierających katalogi i opisy działań, które mają 

umożliwić implementację ww. priorytetów tematycznych. Inicjatywy flagowe to: „Unia 

innowacji” „Młodzież w drodze”, „Europejska agenda cyfrowa”, „Europa efektywnie 

korzystająca z zasobów”, „Polityka przemysłowa w erze globalizacji”, „Program na rzecz 

nowych umiejętności i zatrudnienia”, „Europejski program walki z ubóstwem”. W realizację 

inicjatyw zaangażowana jest zarówno Unia Europejska, jak i państwa członkowskie. 

Ponadto, na poziomie UE przyjęte zostały zintegrowane wytyczne w zakresie Strategii 

2020, dotyczące polityk gospodarczych i polityk zatrudnienia państw członkowskich, 

wyznaczające ramy reform niezbędnych w państwach członkowskich dla osiągnięcia celów 

Strategii. Państwa członkowskie podejmują własne zobowiązania odnośnie działań mających 

na celu realizację Strategii, formułując je na podstawie celów głównych wyznaczonych dla 

całej UE w Strategii, a także celów szczegółowych wynikających z inicjatyw flagowych oraz 

zapisów zintegrowanych wytycznych. Zobowiązania te stają się elementem Krajowych 

Programów Reform, których realizacja będzie przedmiotem weryfikacji na poziomie UE 

w ramach semestru europejskiego. 

Zgodnie ze Strategią Europa 2020 oraz inicjatywami flagowymi, jednym z głównych 

instrumentów realizacyjnych Strategii jest Polityka Spójności UE. Strategia ta wyznaczać 

będzie zatem główne kierunki interwencji Polityki Spójności w okresie programowania po 

2013 r. Biorąc pod uwagę założenia Polityki Spójności w okresie programowania 2007-2013, 

a w szczególności jej prorozwojowy i innowacyjny charakter, trzeba zauważyć, że już w 

obecnym okresie polityka ta w znaczącym stopniu wpisuje się w realizację celów Strategii. 

Ponad 80 % alokacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 wpisuje się w priorytety, obszary i cele Strategii EU 

2020: 

2. Priorytet Rozwój inteligentny- rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji (smart 

growth) – 105651089,50 EUR,: 

1.1 Obszar Badania i rozwój, innowacje – 67 160 698,50 EUR, 

1.2 Obszar Społeczeństwo informacyjne – 25 600 391 EUR, 

1.3 Obszar Edukacja – 12 890 000 EUR, 

3. Priorytet Rozwój zrównoważony – wspieranie gospodarki efektywnej korzystającej z 

zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej (suistainable growth) – 

402 930 203,50 EUR: 

2.1 Obszar Klimat, energia, mobilność – 285 209 114 EUR, 

2.2 Obszar konkurencyjność – 117 721 089,50 EUR, 

4. Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu - wspieranie gospodarki o wysokim 

poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną (inclusive growth) – 

73 906 446,00 EUR: 

3.1 Obszar Zatrudnienie i umiejętności – 0,00 EUR, 

3.2 Walka z Ubóstwem – 73 906 446 EUR. 

51 


Analiza Osi priorytetowych RPOWŚ w odniesieniu Strategii Europa 2020 

Priorytety Strategii 

UE 2020 

Rozwój 

inteligentny - 

rozwój gospodarki 

opartej na wiedzy i 

innowacji - smart 

growth 

Rozwój 

zrównoważony - 

wspieranie 

gospodarki 

efektywniej 

korzystającej z 

zasobów, bardziej 

przyjaznej 

środowisku i 

bardziej 

konkurencyjnej - 

suistainable 

growth 

Rozwój 

sprzyjający 

włączeniu 

społecznemu - 

wspieranie 

gospodarki o 

wysokim poziomie 

zatrudnienia, 

zapewniającej 

spójność społeczną 

i terytorialną - 

inclusive growth 

Obszary/cele 

strategii UE 2020 

Badania i rozwój, 

innowacje 

Społeczeństwo 

informacyjne 

Edukacja 

Klimat, energia, 

mobilność 

Konkurencyjność 

Zatrudnienie i 

umiejętności 

Walka z ubóstwem 

Nazwa Działania PROWŚ 

Działanie 2.1 Rozwój innowacji oraz wspieranie 

działalności dydaktycznej szkół wyższych oraz placówek 

sektora „badania i rozwój” 




Działanie 2.2 Budowa infrastruktury społeczeństwa 


Działanie 5.2 Podniesienie jakości usług publicznych 

poprzez wspieranie placówek edukacyjnych i kulturalnych 

Działanie 3.1 Rozwój nowoczesnej infrastruktury 

komunikacyjnej o znaczeniu regionalnym i ponad 

regionalnym, 

Działanie 3.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury 

komunikacyjnej, 

Działanie 4.1 Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony 

środowiska i energetycznej, 

Działanie 4.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury 


Działanie 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, 

małych i średnich przedsiębiorstw, 


kooperacyjnych przedsiębiorstw, 

Działanie 1.3 Tworzenie i rozbudowa funduszy 

pożyczkowych i gwarancyjnych, 

Działanie 1.4 Wsparcie inwestycyjne dla instytucji 

otoczenia biznesu 




Działanie 2.2 Budowa infrastruktury społeczeństwa 


Nie dotyczy 

Działanie 5.2 Podniesienie jakości usług publicznych 

poprzez wspieranie placówek edukacyjnych i 

kulturalnych, 

Działanie 6.1 Wzmocnienie regionalnych i subregionalnych 

ośrodków wzrostu, 

Działanie 6.2 Rewitalizacja małych miast 

52 


Poziom zaangażowania środków UE w zawartych umowach i zatwierdzonych wnioskach 

o płatność w stosunku do przyznanej alokacji na Działania, które swym zakresem wpisują 

się obszary i cele strategiczne Strategii Europa 2020. 

Źródło: opracowanie własne na podstawie KSI SIMIK (07-13) oraz na podstawie danych zawartych w tabeli w 

załączniku VI. Matryca UE 2020 do niniejszego sprawozdania 

Regionalne Programy Operacyjne są jednym z instrumentów realizacji wyzwań, jakie 

przed państwami członkowskimi postawiła Strategia Europa 2020. W odniesieniu do RPOWŚ 

jako najważniejsze działania prowadzące do pomyślnego spełnienia Strategii Europa 2020 

wskazać należy: 

Działanie 3.1 Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu 

regionalnym i ponad regionalnym, 

Działanie 3.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury komunikacyjnej, 

Działanie 4.1 Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej, 

Działanie 4.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony środowiska 

i energetycznej, 

które swym zakresem przyczyniają się do wspierania obszaru Klimat, energia, mobilność. 

Analizując podział alokacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, najwięcej środków skierowana jest na realizację 

przedsięwzięć służących uniezależnieniu wzrostu gospodarczego od wykorzystania zasobów, 

przejściu na gospodarkę niskoemisyjną, zwiększeniu wykorzystania odnawialnych źródeł 

energii, modernizacji transportu oraz propagowaniu efektywności energetycznej. Instytucja 

Zarządzająca w obszarze tym zakontraktowała ok. 55% przyznanej alokacji. Blisko 

stuprocentowy poziom kontraktacji środków UE ma miejsce w obszarze społeczeństwo 

informacyjne oraz konkurencyjność. Aby gospodarka UE mogła w pełni wykorzystać 

potencjał gospodarczy związany z rozwojem nowoczesnych technologii, w tym technologii 

informacyjno-komunikacyjnych niezbędne jest ułatwienie przedsiębiorcom dostępu do 

53 


jednolitego rynku, ze szczególnym uwzględnieniem innowacyjnych, małych i średnich 

przedsiębiorstw, zminimalizowanie przeszkód administracyjnych i podatkowych, oraz 

wspieranie rozwoju silnej i zrównoważonej bazy przemysłowej, przygotowanej do 

konkurowania na rynkach światowych. 

Poniżej zaprezentowano przykłady projektów objęte dofinansowaniem, które w 

najpełniejszy sposób przyczyniają się do realizacji priorytetów i celów Strategii UE: 

1. E-świętokrzyskie Budowa Systemu Informacji Przestrzennej Województwa 

Świętokrzyskiego, projekt realizowany w okresie od 01.01.2009 do 30.04.2012 r. całkowita 

wartość projektu wynosi ok. 6,31 mln EUR, w tym dofinansowanie z EFRR 5,36 mln EUR. 

Projekt ma za zadanie usprawnić funkcjonowanie administracji samorządowej wspomagając 

i skracając procesy decyzyjne, administracyjne i planistyczne, w tym procedury obsługi 

indywidualnych i instytucjonalnych klientów administracji samorządowej przez dostarczenie 

rozwiązań organizacyjnych i technicznych wspomagających zarządzanie przestrzenią, 

zapewniających powszechny dostęp, wymianę oraz przetwarzanie spójnych, jednorodnych 

i porównywalnych danych przestrzennych charakteryzujących Województwo Świętokrzyskie. 

Unijna dyrektywa INSPIRE oraz projekt zmian prawa geodezyjnego i kartograficznego, jak 

też projekty zmian ustaw dotyczących przetwarzania danych w jednostkach publicznych 

nakładają obowiązek bezpłatnego udostępniania danych i analiz obywatelom w formie 

elektronicznej. Projekt w znacznym stopniu ułatwi przetwarzanie danych przestrzennych w 

województwie oraz przyczyni się do bezproblemowego przystosowania JST do wymagań, 

które przed nimi stawiają przyszłe ustawy i dyrektywy, m.in.: zintegruje dane przestrzenne 

województwa w jeden system, umożliwi generowanie dowolnych zestawień danych i analiz 

przestrzennych w czasie rzeczywistym dla całego województwa lub dowolnego miejsca w 

województwie. Główny przedmiotem projektu jest zbudowanie jednolitego i spójnego 

systemu do przetwarzania informacji przestrzennych z terenu całego Województwa 

Świętokrzyskiego. Realizacja tego przedsięwzięcia będzie polegała między innymi na: 

1. Utworzeniu Regionalnego Centrum Przetwarzania Danych (RCPD) zlokalizowanego 

w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Świętokrzyskiego 

2. Utworzeniu Lokalnych Centrów Przetwarzania Danych (LCPD) w starostwach 

powiatowych w 13 powiatach 

3. Przyłączeniu pozostałych JST Województwa Świętokrzyskiego do Systemu Informacji 

Przestrzennej (102 gminy, w tym Miasto Kielce zgodnie z przyjętą dla Miasta Kielce 

koncepcją rozwiązania) 

4. Uruchomienie i wdrożenie Systemu Informacji Przestrzennej u wszystkich Partnerów 

projektu. 

5. Konwersja niezbędnych danych, którymi dysponują Partnerzy projektu na potrzeby 

wdrażanego systemu. 

Działania podjęte w ramach tego projektu przyczynią się do ociągnięcia trwałych korzyści 

ekonomicznych i społecznych z jednolitego rynku cyfrowego płynących z szybkiego 

Internetu operacji interoperacyjnych; w praktyce oznacza to szerokopasmowy dostęp do 

Internetu dla wszystkich. Projekt wpisuje się w priorytet Rozwój inteligentny-rozwój 

gospodarki opartej na wiedzy i innowacji (smart growth). 

54 


2. „Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 751 na odcinku Nowa Słupia – Ostrowiec Św. 

wraz z obwodnicą miejscowości Nowa Słupia” o całkowitej wartości inwestycji na ponad 

20,34 mln EUR oraz wartości dofinansowania z EFRR na ponad 14,72 mln EUR. 

Realizacja projektu obejmuje rozbudowę istniejącej drogi wojewódzkiej nr 751 Suchedniów – 

Ostrowiec Św. na odcinku Nowa Słupia - Ostrowiec Świętokrzyski o dł. ok. 22 km oraz 

budowę obwodnicy Nowej Słupi dł. ok. 2,6 km. 

Droga wojewódzka nr 751 jest drogą o znaczeniu regionalnym w północno – wschodniej 

części województwa przebiegającą przez dwa powiaty: kielecki i ostrowiecki, łączącą 

miejscowości Suchedniów, Bodzentyn, Nowa Słupia i Ostrowiec Świętokrzyski. 

Przejazd przez Nową Słupię w kierunku Ostrowca Świętokrzyskiego stanowi „wąskie gardło” 

ze względu na zwartą, położoną blisko krawędzi jezdni zabudowę. Obwodnica Nowej Słupi 

odciąży centrum miejscowości, poprawiając stan środowiska (eliminacja hałasu i spalin, 

niekorzystnych wibracji), a wraz z rozbudową drogi nr 751 skróci czas przejazdu, poprawi 

płynność ruchu i warunki bezpieczeństwa. Przyczyni się do usprawnienia sieci 

komunikacyjnej regionu, osiągnięcia wymaganego standardu (szerokość jezdni 7 m, ciągi 

piesze, utwardzone pobocza, skrzyżowania z drogami podrzędnymi, poprawa parametrów 

geometrycznych), nośności 115 kN/oś, poprawi bezpieczeństwo (przejścia dla pieszych, 

oznakowanie pionowe i poziome). Projekt wpisuje się w priorytet Rozwój zrównoważony – 

wspieranie gospodarki efektywnej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i 

bardziej konkurencyjnej (suistainable growth). 

3. Rewitalizacja zabytkowego Śródmieścia Kielc-etap I, całkowity kosz projektu wynosi 

13,72 mln EUR, w tym dofinansowanie z EFRR 11, 16 mln EUR. projekt realizowany jest w 

okresie od 24.08.2007 do 31.03.2012. Zrewitalizowany obszar Śródmieścia Kielc stanie się 

terenem atrakcyjnym przestrzennie, społecznie i gospodarczo. Podstawową grupę odbiorców 

będą stanowić mieszkańcy, dla których poprzez stworzenie nowych przestrzeni publicznych, 

poprawę estetyki już istniejących i ograniczenie ruchu samochodowego Śródmieście stanie 

się rzeczywistym centrum życia społeczno – kulturalnego Kielc, nabierze charakteru miejsca 

spotkań i spacerów. Wpłynie to pozytywnie na wzrost aktywności rekreacyjno-kulturalnej 

mieszkańców. Przebudowane place na obszarze objętym projektem będą mogły stać się 

miejscem organizacji imprez kulturalnych. Realizacja przebudowy zespołu budynków 

powięziennych przyczyni się do poprawy wizerunku tej części miasta. Jest to niezwykle 

istotne, gdyż obiekty znajdują się na wzgórzu zamkowym wpisanym do rejestru zabytków ze 

względu na układ urbanistyczno-krajobrazowy. Powstałe pomieszczenia będą mieć charakter 

wystawienniczy, sal ekspozycyjnych, wykładowych, pracowni ceramicznych i naukowych 

oraz czytelni. Dzięki realizacji projektu zapewniony zostanie spójny rozwój społecznogospodarczy 

miasta, a przy okazji całego regionu, gdyż Kielce stanowią główny ośrodek 

metropolitalny, pełniąc m.in. funkcje kulturalne, administracyjne, usługowe i turystyczne oraz 

charakteryzując się wyższą niż średnia dla regionu dynamiką rozwoju gospodarczego. Projekt 

wpisuje się w priorytet Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu-wspieranie gospodarki 

o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną (inclusive 

growth). 

55 


2.1.6.7 Strategia UE dla Regionu Morza Bałtyckiego 

Zaprezentowana w 2009 roku Strategia Unii Europejskiej dla regionu Morza 

Bałtyckiego ma przede wszystkim na celu maksymalne wykorzystanie potencjału 

rozwojowego państw członkowskich i regionów w obszarze Morza Bałtyckiego, który jest 

zamieszkiwany przez blisko 100 mln ludzi. Uznano, że region ten, w którym aż osiem z 

dziewięciu państw należy do UE, stoi w obliczu naglących wyzwań, między innymi 

pogarszającego się stanu wody w Morzu Bałtyckim, niedostatecznych połączeń 

komunikacyjnych, barier handlowych i problemów z dostawą energii. Jako jedną z przyczyn 

nasilenia się tych niekorzystnych zmian, zidentyfikowano brak skutecznej koordynacji 

działań. 

Strategia opiera się na czterech fundamentach: 

stworzenie warunków dla zrównoważonego środowiska, 

rozwój dobrobytu w regionie, 

wzrost dostępności i atrakcyjności regionu, 

zapewnienie bezpieczeństwa i ochrony w regionie. 

Strategia Unii Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego zawiera m.in. plan działania 

zawierający wykaz 80 sztandarowych projektów. 

Jest to pierwsza tak kompleksowa strategia przygotowana przez UE na poziomie 

makroregionu. W latach 2007 - 2013 region Morza Bałtyckiego otrzyma łącznie ponad 50 

mld EUR wsparcia inwestycyjnego w ramach polityki spójności oraz innych funduszy UE, w 

tym 27 mld EUR na zwiększenie dostępności, prawie 10 mld EUR na ochronę środowiska, 

6,7 EUR na konkurencyjność oraz 697 mld EUR na bezpieczeństwo i zapobieganie ryzyku. 

Z uwagi na fakt, iż Regionalny Program Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego na lata 

2007-2013, w tym system celów i priorytetów oraz kryteriów wyboru operacji, tworzony był 

kilka lat przed przyjęciem Strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego, nie przewidziano w 

nim odniesienia celów jak i kryteriów wyboru operacji do zapisów SUE RMB. W 2011 roku, 

przy okazji przeglądu śródokresowego programów operacyjnych, IZ RPOWŚ 2007-2013 

zaproponowała włączenie do treści Programu odniesienia celów SUE RMB do 

poszczególnych osi priorytetowych RPOWŚ 2007-2013. 

Ponadto, dotychczas niemal wszystkie środki EFRR, w ramach RPOWŚ 2007-2013, zostały 

juz zakontraktowane. W związku z tym, odniesienia zakresu interwencji RPOWŚ 2007-2013 

do SUE RMB można dokonać jedynie w kontekście przyporządkowania poszczególnych osi 

priorytetowych oraz działań Programu do celów Strategii, jako stanowiące źródło 

finansowania jej założeń. 

RPOWŚ 2007-2013 stanowi jedno z licznych źródeł finansowania Strategii Unii 

Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego. Najbardziej bezpośredni wpływ zakresu 

interwencji przyjętego w poszczególnych osiach priorytetowych Programu można 

zaobserwować dla trzech pierwszych z czterech powyższych zagadnień. 

Stworzeniu warunków dla poprawy czystości środowiska naturalnego Bałtyku, sprzyja w 

głównej mierze wsparcie, zaplanowane do przekazania w ramach Osi priorytetowej 4. Rozwój 

infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej. 

56 


Celem generalnym, przyświecającym realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 jest „poprawa warunków sprzyjających 

budowie konkurencyjnej i generującej nowe miejsca pracy regionalnej gospodarki”, w 

związku z czym, wszystkie przedsięwzięcia, ubiegające się o dofinansowanie w ramach 

Programu powinny wykazywać wpływ na poprawę stanu gospodarki regionu. Najbardziej 

bezpośrednią korelację z celem Strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego, poświęconym 

rozwojowi dobrobytu w regionie, wykazuje Oś priorytetowa 1. Rozwój przedsiębiorczości i 

Oś priorytetowa 2. Wsparcie innowacyjności, budowa społeczeństwa informacyjnego oraz 

wzrost potencjału inwestycyjnego regionu. 

Kolejny fundament Strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego, dotyczący wzrostu 

dostępności i atrakcyjności całego regionu, znajduje najpełniejsze odzwierciedlenie w Osi 

priorytetowej 3. Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu, Osi priorytetowej 4. 

Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej, w części skierowanej na wsparcie 

inwestycji energetycznych, oraz Osi priorytetowej 5. Wzrost jakości infrastruktury społecznej, 

oraz inwestycje w dziedzictwo kulturowe, turystykę i sport. 

Ostatni z celów Strategii, poświęcony szeroko pojętym kwestiom bezpieczeństwa, 

choć w mniejszym stopniu, również może być realizowany poprzez projekty wspierane w 

ramach RPOWŚ 2007-2013. W Osi priorytetowej 3. są to przedsięwzięcia służące poprawie 

bezpieczeństwa komunikacyjnego, zaś w Osi priorytetowej 4. – projekty mające na celu 

przeciwdziałanie zagrożeniom naturalnym. 

Tabela 7. SUE RMB zamieszczona w załączniku VII zawiera przykłady projektów 

realizujących obszary priorytetowe SUE RMB. W ramach RPOWŚ nie są realizowane 

projekty flagowe zidentyfikowane w Planie działań Strategii... 

2.2 Informacje na temat zgodności z prawem wspólnotowym 

W trakcie realizacji RPOWŚ 2007-2013 w danym okresie sprawozdawczym nie 

odnotowano żadnych problemów związanych z zachowaniem przepisów wspólnotowych na 

każdym etapie realizacji RPOWŚ 2007-2013. Przestrzeganiu polityk wspólnotowych służą 

mechanizmy gwarantujące zgodność realizowanych operacji z przepisami wspólnotowymi 

(stosowne zapisy znajdują się w kryteriach wyboru projektów) oraz przestrzeganie przepisów 

ustawy Prawo zamówień publicznych. Nie naruszono przepisów dotyczących zamówień 

publicznych, zasady zgodności z polityką ochrony środowiska, zasady zgodności z polityką 

równych szans jak również przepisów dotyczących pomocy publicznej. 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007-2013 podjęła wszelkie odpowiednie środki 

zapewniające przestrzeganie polityk wspólnotowych. Podczas prac związanych z 

opracowaniem systemu wdrażania Programu, Instytucja Zarządzająca uwzględniała w 

przygotowywanych dokumentach przepisy wspólnotowe, w tym w szczególności 

rozporządzenia, wytyczne i komunikaty dotyczące zasad udzielania pomocy publicznej, 

rozporządzenia i dyrektywy określające tryb postępowania w zakresie wywierania wpływu na 

środowisko naturalne przez współfinansowane inwestycje, a także przepisy określające ramy 

polityki równości szans, efektywności energetycznej oraz odnoszące się do zamówień 

publicznych. 

57 


2.2.1 Zasada równości szans 

Zasada równości szans uwzględniana jest na wszystkich etapach realizacji programu. 

W każdym priorytecie RPOWŚ wskazana jest konieczność stosowania zasady równości szans 

przy aplikowaniu o środki unijne. RPOWŚ 2007-2013 realizowany jest z poszanowaniem 

zasady równości płci i niedyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, 

wyznanie lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną. Polityka 

równych szans poprzez zapewnienie równości płci przyczynia się do pozytywnych zmian na 

rynku pracy oraz zmian świadomości. 

Zasada równości szans na etapie programowania/wdrażania realizowana jest poprzez: 

wprowadzenie odpowiednich kryteriów wyboru projektów, 

Kryterium – wpływ projektu na polityki horyzontalne znajduje się w kryteriach punktowych 

przy następujących Działaniach RPOWŚ 2007-2013: 

‣ 1.1. Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw 

‣ 1.2 Tworzenie i rozwój powiązań kooperacyjnych przedsiębiorstw 

‣ 1.3. Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych 

‣ 1.4. Wsparcie inwestycyjne dla instytucji otoczenia biznesu 

‣ 2.1. Rozwój innowacji oraz wspieranie działalności dydaktycznej i badawczej szkół 

wyższych oraz placówek sektora „badania i rozwój” 

‣ 2.2. Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego 

‣ 2.3. Promocja gospodarcza i turystyczna regionu 

‣ 2.4. Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych 

‣ 5.1. Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia 

oraz przy następujących typach projektów występujących w ramach Osi priorytetowej 3. 

Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu, Osi priorytetowej 4 - Rozwój 

infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej i Osi 6 - Wzmocnienie ośrodków miejskich 

i rewitalizacja małych miast: 

‣ Projekty drogowe, 

‣ Projekty dot. bezpieczeństwa komunikacyjnego, 

‣ Zakup taboru kolejowego, 

‣ Infrastruktura wodno-kanalizacyjna, oczyszczalnie ścieków, 

‣ Infrastruktura wodociągowa, 

‣ Gospodarka odpadami, 

‣ Termomodernizacja budynków użyteczności publicznej, 

‣ Kompleksowych projektach rewitalizacyjnych 

‣ Projekty z zakresu infrastruktury targowej i wystawienniczej 

‣ Projekty dot. poprawy systemów transportowych miast (w tym, dotyczących zakupu 

taboru transportu miejskiego, budowy lub modernizacji infrastruktury publicznego 

transportu pasażerskiego). 

Stopień wpływu projektu na realizowanie zasady równości szans badany jest przez 

eksperta na etapie oceny merytoryczno – technicznej wniosku o dofinansowanie. 

Wprowadzenie w/w kryteriów do Kryteriów Wyboru Projektów w ramach RPOWŚ 

2007-2013 ma na celu zagwarantowanie zrównoważonego udziału kobiet i mężczyzn w 

58 


ealizowanych projektach, jak również premiowanie projektów dotyczących osób 

znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji (np. osoby niepełnosprawne, mniejszości 

etniczne i narodowe, migranci, osoby zamieszkujące tereny wiejskie, bezrobotni, osoby po 45 

roku życia). 

zapewnienie równego dostępu do wsparcia udzielanego w ramach Programu dla 

wszystkich typów potencjalnych beneficjentów (w tym osób z grup 

defaworyzowanych), 

W ramach RPOWŚ 2007-2013 nie wprowadzono żadnych tego typu barier dla potencjalnych 

beneficjentów. 

zapewnienie równego dostępu do informacji nt. ogłaszanych konkursów, 

W ramach RPOWŚ 2007-2013 zapewniono równy i szeroki dostęp do informacji na 

temat ogłaszanych konkursów poprzez ogłoszenia prasowe i stronę internetową www.rposwietokrzyskie.pl. 

Dodatkowo, informację na temat Programu jak i ogłaszanych konkursów 

dostarcza potencjalnym beneficjentom Punkt Informacyjny o RPOWŚ 2007-2013 

zlokalizowany w ramach Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007-2013 oraz Główny Punkt 

Informacyjny o Funduszach Europejskich, który został utworzony w ramach projektu 

powołania na terenie całego kraju tzw. Systemu Informacji o Funduszach Europejskich. 

Zasada równości szans jest stosowana także na etapie monitorowania RPOWŚ, w tym 

poprzez zapewnienie równego dostępu do udziału w pracach Komitetu Monitorującego oraz 

zapewnienie równego dostępu do informacji dotyczących realizacji RPOWŚ poprzez 

umieszczanie ich na bieżąco na stronie internetowej. 

Wśród 54 członków i stałych zastępców Komitetu Monitorującego Regionalny Program 

Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 jest 17 kobiet. 

Niektóre wskaźniki realizacji celów RPOWŚ 2007-2013 monitorowane są w podziale 

na płeć, na przykład: 

‣ Liczba utworzonych miejsc pracy w wyniku realizacji Programu (brutto), w tym: 

- dla kobiet 

- dla mężczyzn 

‣ Liczba utworzonych miejsc pracy we wspartych MŚP (brutto, zatrudnienie w pełnym 

wymiarze) w tym: 

- mężczyźni 

- kobiety 

Wszelkie informacje związane z RPOWŚ 2007-2013 umieszczane są na stronie 

internetowej Programu: www.rpo-swietokrzyskie.pl. 

Dotychczasowe działania Instytucji Zarządzającej RPOWŚ w zakresie zachowania 

zasady równych szans realizowane będą w toku wdrażania Programu w latach kolejnych. 

Zgodnie z artykułem 16 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. 

wszystkie działania w ramach RPO WŚ odbywały się z poszanowaniem zasady równości 

szans i zapobiegania dyskryminacji mniejszości oraz osób niepełnosprawnych zarówno na 

poziomie Programu, jak również na poziomie realizacji projektów. Na etapie programowania 

zapewniono dostęp osobom zainteresowanym do informacji i możliwość wpływu na zapisy 

dokumentu. 

W każdym priorytecie RPOWŚ wskazano na stosowanie zasady równości szans przy 

aplikowaniu o środki unijne. Wymaga się stosowania zasady równości szans przez 

59 


eneficjenta, który będzie musiał wykazać zgodność zgłaszanego projektu z polityką równych 

szans, zarówno na etapie ubiegania się o dofinansowanie projektu, jak również 

w toku realizacji projektu, co znajduje potwierdzenie we wskaźnikach monitoringowych 

w zakresie nowych miejsc pracy z zachowaniem równego dostępu dla kobiet i mężczyzn. 

Polityka równych szans poprzez zapewnienie równości płci przyczyni się do pozytywnych 

zmian na rynku pracy. Działania realizowane w zakresie infrastruktury społecznej poprawią 

jej dostępność dla osób niepełnosprawnych, poprzez zlikwidowanie barier. 

Zasada równości szans jest stosowana na etapie wdrażania RPOWŚ, w tym poprzez 

zapewnienie równego dostępu osób do udziału w pracach Komitetu Monitorującego. 

Ponadto podejmowane są odpowiednie kroki w celu zapobiegania wszelkiej dyskryminacji ze 

względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność, 

wiek lub orientację seksualną na poszczególnych etapach realizacji RPOWŚ. 

2.2.2. Zasada partnerstwa 

W celu zapewnienia przejrzystości zasad przyznawania i wykorzystania środków w 

ramach RPOWŚ 2007-2013 na wszystkich etapach jego realizacji zastosowanie ma zasada 

partnerstwa, zgodnie z wymaganiami art. 11 rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 oraz 

prawa krajowego. 

Realizacja zasady partnerstwa na etapie programowania: 

Prace nad Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na 

lata 2007-2013 trwały od momentu ogłoszenia przez ministerstwo właściwe ds. rozwoju 

regionalnego harmonogramu prac nad programami operacyjnymi, tj. od stycznia 2005 r. 

Przygotowanie RPOWŚ 2007 – 2013, zgodnie z Rozporządzeniem (WE) nr 1083/2006, 

odbywało się na zasadach partnerstwa. Partnerstwo w województwie świętokrzyskim 

budowane jest na zasadzie współpracy podmiotów ze sfery gospodarczej (przedsiębiorcy, 

instytucje reprezentujące przedsiębiorstwa), społecznej (organizacje pozarządowe) oraz 

samorządowej. Realizując zasadę partnerstwa, RPO był konsultowany podczas warsztatów, 

konferencji, spotkań konsultacyjnych, również z wykorzystaniem dostępnych narzędzi 

informatycznych oraz promocyjnych. W celu zachowania zasady partnerstwa Regionalny 

Program Operacyjny jest realizowany w ścisłej współpracy z beneficjentami, a efekty jego 

realizacji są podawane do wiadomości opinii publicznej. 

Podstawą prawną działań konsultacyjnych projektu Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 (RPOWŚ 2007 -2013) 

były zapisy ustawy o Narodowym Planie Rozwoju z dnia 20 kwietnia 2004 r. (Dz. U. Nr 116, 

poz. 1206 z późn. zm.) oraz Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie trybu i 

terminów konsultacji, współdziałania i współpracy przy opracowywaniu Narodowego Planu 

Rozwoju, programów operacyjnych i strategii wykorzystania Funduszu Spójności z dnia 13 

stycznia 2005 r. (Dz. U. 2005 nr 10 poz. 74). Według tych przepisów przeprowadzone zostały 

konsultacje projektu dokumentu z partnerami samorządowymi, gospodarczymi i sfery 

społecznej. 

W dniu 26 grudnia 2006 r. weszła w życie ustawa o zasadach prowadzenia polityki 

rozwoju (z dnia 6 grudnia 2006 r., Dz. U. 2006 nr 227 poz. 1658), której przepisy określiły 

60 


zasady przeprowadzenia konsultacji strategii rozwoju, programów operacyjnych oraz planów 

wykonawczych. Na mocy art. 6 tej ustawy proces konsultacji Programu uzupełniono o 

uzyskanie opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. 

Konsultacje projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego 

na lata 2007 – 2013 rozpoczęły się 30 marca 2005 r. podczas konferencji konsultacyjnej 

Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007-2013, podczas której Marszałek Województwa 

przedstawił główne założenia programu regionalnego. 

W okresie od 10 czerwca do połowy grudnia 2005 r. odbyło się 16 powiatowych i 

środowiskowych spotkań konsultacyjnych. W konsultacjach uczestniczyli przedstawiciele 

różnego rodzaju podmiotów i środowisk: struktur administracji państwowej, agencji, 

jednostek samorządu terytorialnego, organizacji pozarządowych, organizacji skupiających 

rolników, przedsiębiorców, związków zawodowych, środowisk naukowych jak również 

osoby prywatne. Konferencje i spotkania organizowane były we współpracy i w 

porozumieniu z jednostkami samorządu terytorialnego, Świętokrzyskim Urzędem 

Wojewódzkim oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi. 

Odbyły się również dwie duże konferencje regionalne: w lipcu 2006 r. (w ramach 

konsultacji Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego, Strategii Rozwoju Województwa 

Świętokrzyskiego do roku 2020 oraz RPOWŚ 2007 - 2013) oraz w listopadzie 2006 r. w 

cyklu podsumowania Europejskich Debat Publicznych oraz konsultacji powiatowych i 

środowiskowych. Ponadto w październiku 2005 r. odbyła się konferencja międzyregionalna w 

Lublinie dla województw: świętokrzyskiego, lubelskiego i podkarpackiego. 

W roku 2006 nastąpiła istotna zmiana w treści projektu RPOWŚ 2007 - 2013, 

spowodowana ostateczną decyzją Komisji Europejskiej odnośnie zasady jednofunduszowości 

programów, co spowodowało wyłączenie z projektu Programu priorytetów finansowanych z 

Europejskiego Funduszu Społecznego. 

Pierwszy projekt RPOWŚ 2007 – 2013, współfinansowanego ze środków 

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, został przyjęty i skierowany do konsultacji 

społecznych przez Zarząd Województwa w dniu 28 lutego 2006 roku. Projekt został 

pozytywnie zaopiniowany przez Wojewodę Świętokrzyskiego pod względem zgodności 

celów Programu z celami Strategii Rozwoju Kraju oraz Narodowych Strategicznych Ram 

Odniesienia. 

W dniach 21-22 marca 2006 r. projekt RPOWŚ 2007 - 2013 był przedmiotem 

spotkania z Przedstawicielami Komisji Europejskiej – Dyrekcji Generalnej ds. Polityki 

Regionalnej. 

W okresie marzec – czerwiec 2006 odbywały się spotkania konsultacyjne w ramach spotkań 

roboczych, konferencji, seminariów – w układzie samorządów terytorialnych lub grup 

środowiskowych: 

seminarium „Perspektywy rozwoju województwa świętokrzyskiego w oparciu o 

fundusze strukturalne w latach 2007-2013”, organizowane przez Staropolską Izbę 

Przemysłowo-Handlową w Kielcach w dniu 9 marca, 

konferencja pt. „Wsparcie z funduszy UE w latach 2006 i 2007-2013” w dniu 14 

marca w Kielcach, 

61 


konferencja „Fundusze Unijne – Innowacyjne Technologie”, w Starachowicach w 

dniu 21 marca, 

spotkanie z Prezydentami Miast, Burmistrzami i Wójtami Gmin Województwa 

Świętokrzyskiego, w dniu 26 kwietnia w Korytnicy k. Szydłowa, 

konferencja pt. „Targi, Kongresy, Konferencje 

w Urzędzie Miejskim w Kielcach w dniu 15 maja, 

i Usługi Towarzyszące”, 

seminarium współorganizowane przez Akademię Świętokrzyską i Urząd 

Marszałkowski „Budowanie regionalnego systemu innowacji – analiza 

strukturalna gospodarki regionu świętokrzyskiego i jej wykorzystanie pod kątem 

podnoszenia konkurencyjności i innowacyjności regionu”, w dniu 22 maja, 

spotkanie konsultacyjne w siedzibie Stowarzyszenia Forum Pracodawców, 

spotkanie z przedstawicielami przedsiębiorców, w dniu 23 maja, 

spotkanie z Radnymi Powiatu Pińczowskiego w dniu 22 czerwca. 

Założenia projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 prezentowane były również podczas dwóch 

konferencji regionalnych współorganizowanych przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego i 

Urząd Marszałkowski we współpracy z Wojewodą Świętokrzyskim – 10 kwietnia 2006 r. w 

sprawie Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej (komplementarny do RPOWŚ) 

oraz 11 maja 2006 r. w sprawie konsultacji Narodowej Strategii Spójności (NSRO). 

W trakcie konsultacji na stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego Województwa 

Świętokrzyskiego poświęconej polityce regionalnej www.rozwoj-swietokrzyskie.pl dostępny 

był projekt konsultowanego dokumentu, a wszyscy zainteresowani mogli przekazywać uwagi, 

także za pośrednictwem poczty elektronicznej. 

Zasada partnerstwa realizowana jest również podczas wdrażania programu, na etapie 

naboru projektów do indykatywnego wykazu indywidualnych projektów kluczowych 

RPOWŚ 2007-2013 , jak i monitorowania jego realizacji oraz ewaluacji. 

W realizację RPOWŚ 2007-2013 zaangażowane są zarówno właściwe dla Programu władze 

regionalne, lokalne i miejskie oraz inne władze publiczne jak i partnerzy społecznogospodarczy. 

Realizacja zasady partnerstwa na etapie realizacji RPOWŚ 2007-2013 zapewniona jest 

w głównej mierze przez uczestnictwo partnerów ze strony samorządowej oraz partnerów 

społeczno-gospodarczych w Komitecie Monitorującym RPOWŚ 2007-2013. W skład KM 

RPOWŚ wchodzą wyłonieniu zgodnie z Wytycznymi nr 3 Ministra Rozwoju Regionalnego 

dotyczącymi komitetów monitorujących z dnia 15 maja 2007 r. przedstawiciele następujących 

podmiotów: 

- Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa 

Świętokrzyskiego; 

- Instytucji Pośredniczącej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki; 

- Konwentu Powiatów Województwa Świętokrzyskiego; 

- Konwentu Wójtów, Burmistrzów i Prezydentów Województwa Świętokrzyskiego; 

- Wojewody Świętokrzyskiej; 

- ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego jako Instytucji Koordynującej RPO; 

62 


- ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego jako Instytucji Koordynującej Narodowe 

Strategiczne Ramy Odniesienia; 

- ministra właściwego ds. gospodarki jako Instytucji Koordynującej proces lizboński w 

Polsce; 

- Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji; 

- organizacji pozarządowych z terenu świętokrzyskiego; 

- środowiska akademicko-naukowego; 

- Kościoła i związków wyznaniowych. 

W posiedzeniach Komitetu uczestniczą również obserwatorzy i osoby z głosem doradczym 

bez prawa do głosowania, reprezentujący m.in. Komisję Europejską, Urząd Kontroli 

Skarbowej, Związek Miast Polskich, Związek Gmin Polskich, Związek Powiatów Polskich, 

Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej, Unia Miasteczek Polskich, Przedstawiciel 

Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 

Na etapie ewaluacji realizacja zasady partnerstwa w okresie sprawozdawczym 

polegała na umieszczaniu na stronie internetowej www.rpo-swietokrzyskie.pl raportów ze 

wszystkich realizowanych w ramach RPOWŚ 2007-2013 badań ewaluacyjnych i 

umożliwianiu przez to udziału partnerów społeczno-gospodarczych, władz samorządowych i 

organizacji pozarządowych w analizie ewaluacji dotyczących realizacji programu. 

Zadania z zakresu ewaluacji w ramach IZ RPOWŚ 2007-2013 wykonuje Jednostka 

Ewaluacyjna. W działanie tej jednostki zaangażowane są osoby zarówno z IZ jak również 

spoza, dla zachowania bezstronności. Wykonuje ona swoje zadania zgodnie z Planem 

ewaluacji RPOWŚ oraz przygotowanymi corocznie Okresowymi Planami Ewaluacji. 

Dokumenty te po konsultacji z IZ RPOWŚ 2007-2013, Grupą Sterującą Ewaluacją oraz 

Krajową Jednostką Oceny przekazywane są na ręce Komitetu Monitorującego RPOWŚ 2007- 

2013. 

W okresie sprawozdawczym przeprowadzono dwa badania ewaluacyjne: 

Ocena postępów realizacji celów RPOWŚ do roku 2009 za pomocą modelu HERMIN; 

Analiza skuteczności, jakości oraz użyteczności działań informacyjnopromocyjnych 

RPOWŚ ( w tym Kampanii Promocyjnej) w kontekście zapisów w Planie 

Komunikacji RPOWŚ na lata 2007-2013. 

Dotychczasowe działania Instytucji Zarządzającej RPOWŚ w zakresie przestrzegania 

zasady Partnerstwa realizowane będą w toku wdrażania Programu w latach kolejnych. 

Instytucja Zarządzająca realizuje swoje zadania, zgodnie z wymaganiami art. 11 

Rozporządzenia nr 1083/2006 oraz prawa krajowego, w ścisłej współpracy z właściwymi 

władzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi władzami publicznymi, a także 

partnerami społeczno – gospodarczymi, w tym odpowiednimi podmiotami reprezentującymi 

społeczeństwo obywatelskie, partnerów zajmujących się zagadnieniami z zakresu środowiska 

naturalnego oraz organizacjami pozarządowymi i podmiotami odpowiedzialnymi za 

wspieranie równości kobiet i mężczyzn. Szeroko prowadzone konsultacje społeczne RPOWŚ 

zagwarantowały udział wszystkich przedstawicieli społeczności regionalnej, w tym jednostek 

samorządu terytorialnego, strony rządowej oraz partnerów społecznych i gospodarczych. 

Podstawowym narzędziem stosowania zasady partnerstwa na etapie wdrażania będzie 

Komitet Monitorujący, który zapewni partnerom udział w najważniejszych decyzjach 

63 


dotyczących RPOWŚ, w szczególności w zakresie kryteriów wyboru projektów, 

monitorowania realizacji i oceny postępu realizacji Programu, w tym także nieprawidłowości. 

Instytucja Zarządzająca będzie wymagała od beneficjentów przestrzegania zasady partnerstwa 

zarówno na etapie przygotowania jak i realizacji projektów. Współpraca będzie realizowana z 

pełnym poszanowaniem odpowiednich kompetencji instytucjonalnych, prawnych i 

finansowych każdej kategorii partnerów. 

Zasada partnerstwa realizowana jest przez ścisłą współpracę, współodpowiedzialność za 

przeprowadzane działania oraz dialog wszystkich partnerów zaangażowanych w realizację 

zadań stojących przed Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny 2007-2013. W 

skład KM RPO wchodzą przedstawiciele strony rządowej, władz regionalnych 

i lokalnych, partnerów społeczno-gospodarczych, wyższych uczelni, organizacji 

pozarządowych oraz Komisji Europejskiej, wyłonieni zgodnie z Wytycznymi nr 3 Ministra 

Rozwoju Regionalnego dotyczącymi komitetów monitorujących z dnia 15 maja 2007 r. 

Wpływ programu na środowisko 

Każdy dokument programowy podejmujący problematykę rozwoju społecznogospodarczego, 

mimo że uwzględnia wymogi ochrony środowiska i zasady zrównoważonego 

rozwoju, może spowodować pewne niekorzystne zmiany w środowisku. Dla określenia 

wpływu realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na 

lata 2007-2013 na środowisko przyrodnicze, stworzono Prognozę oddziaływania na 

środowisko RPOWŚ 2007-2011. Zgodnie z zapisami ustawowymi rolą prognozy jest 

sprawdzenie, czy w rozwiązaniach przyjętych w projekcie „Strategii Rozwoju Województwa 

Świętokrzyskiego do 2020 roku” zabezpieczony został we właściwy sposób interes 

środowiska przyrodniczego. Ma ona również wykazać, czy przyjęte w tym dokumencie 

rozwiązania mają na celu zapobieganie, ograniczenie lub kompensację przyrodniczą 

negatywnych oddziaływań na środowisko, chronią przed powstawaniem konfliktów i 

zagrożeń oraz w jakim stopniu warunki realizacji rozwiązań mogą oddziaływać na 

środowisko. 

Wskaźniki stanu środowiska i zmiany presji na to środowisko, zawarte w Prognozie, 

mają charakter ilościowy lub jakościowy. Głównym źródłem danych w tym zakresie są dane 

statystyczne oraz raporty Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska. 

Z uwagi na fakt, iż do końca 2010 r. zakończona została realizacja stosunkowo niewielkiej 

liczby projektów z szeroko pojętego zakresu ochrony środowiska i energetyki, nie jest 

możliwe wykazanie realnego ich wpływu na stan środowiska naturalnego oraz wkładu do 

poprawy statystyk, dotyczących np. liczby ludności korzystających z sieci kanalizacji, 

wartości procentowej oczyszczonych ścieków komunalnych i przemysłowych w stosunku do 

ścieków wymagających oczyszczenia, czy udziału energii z odnawialnych źródeł energii w 

produkcji ogółem. 

64 


2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte środki zaradcze 

W okresie sprawozdawczym Instytucja Zarządzająca RPOWŚ nie zidentyfikowała 

istotnych problemów we wdrażaniu Programu. 

Dużym wyzwaniem stało się natomiast zaprojektowanie wsparcia dla beneficjentów 

RPO dotkniętych powodzią, która nawiedziła województwo świętokrzyskie w 2010 roku. 

Zarząd Województwa, jako Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007 – 2013, podjął 

działania mające na celu ułatwienie beneficjentom z terenów powodziowych odbudowanie 

zniszczonej infrastruktury przy wsparciu środków europejskich pochodzących z RPO. 

Ponieważ jednak niemal wszystkie konkursy zostały już ogłoszone, a większość z nich także 

już rozstrzygnięto, nie było możliwości uruchomienia pomocy na wielką skalę. To co udało 

się osiągnąć, w ramach obowiązujących uwarunkowań formalno – prawnych, to przedłużenie 

terminu zakończenia naboru dla Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i 

średnich przedsiębiorstw, tj. konkursu nr 1.1.4. Decyzja ta zapadła po spotkaniu z 

poszkodowanymi przedsiębiorcami i związana była z chęcią umożliwienia 

przedsiębiorstwom z terenów dotkniętych powodzią, aplikowania o środki RPO 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 w ostatnim trwającym konkursie. W dniu 

7 lipca 2010 r. Uchwałą nr 2744/10 Zarząd Województwa Świętokrzyskiego określił termin 

naboru wniosków na okres od 01 czerwca 2010 do 30 lipca 2010 roku (pierwotnie 

zakończenie naboru zaplanowano na 2 lipca 2010 r.). 

Wobec ogromnych potrzeb powodzian działanie takie wielu beneficjentów uznało za 

niewystarczające, jednak pomoc przyznawana w oparciu o środki Unii Europejskiej w ramach 

RPOWŚ 2007-2013 musi wpisywać się w system wydatkowania funduszy strukturalnych i 

pozostać w zgodzie z zapisami Programu, a także przepisami prawa unijnego i krajowego. 

Niemożliwe było więc złagodzenie dla powodzian kryteriów wyboru projektów ani 

wymogów formalnych, które muszą być spełnione, aby inwestycja została zakwalifikowana 

do wsparcia. Otrzymanie dofinansowania na realizację projektu, musi wiązać się bowiem ze 

spełnieniem wszystkich wymagań zapisanych w procedurze konkursowej i oceną 

przeprowadzoną zgodnie z procesem wyboru projektów, która to zawarta została w 

dokumentach programowych dla RPOWŚ. Zarząd Województwa doskonale orientował się 

jednak w tragicznej sytuacji panującej na terenach zniszczonych przez powódź, postanowił 

więc, dokonując oceny strategicznej projektów, potraktować przedsiębiorców z terenów 

powodziowych priorytetowo i wesprzeć ich projekty jako kluczowe dla rozwoju regionu. 

Kolejnym wyzwaniem dla Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007 – 2013 było 

monitorowanie właściwej, zgodniej z harmonogramem, realizacji projektów w ramach 

RPOWŚ 2007 – 2013. Było to spowodowane tym, iż beneficjenci nierzadko dążyli do 

przedłużenia w czasie, w odniesieniu do zapisów umowy o dofinansowanie, terminu 

realizacji poszczególnych etapów zadania, bądź całego projektu. IZ RPOWŚ każdy taki 

przypadek rozpatrywała indywidualnie mając na uwadze dbałość o sprawne wdrażanie 

programu dla zachowania zasady n+3, n+2 dla całego Programu. 

65 


2.4 Zmiany w kontekście realizacji programów operacyjnych (w stosownych 

przypadkach) 

Sytuacja społeczno-gospodarcza w 2010 roku (źródło Komunikat o sytuacji społeczno – 

gospodarczej w województwie świętokrzyskim z dnia 31 stycznia 2011 roku wydany przez 

Urząd Statystyczny w Kielcach): 

LUDNOŚĆ 

Liczba ludności województwa świętokrzyskiego zmniejsza się corocznie. Na 

obniżenie przyrostu rzeczywistego w naszym województwie wpływ mają zarówno ujemny 

przyrost naturalny, jak i przewaga osób emigrujących z województwa nad przybywającymi na 

jego teren. Ludność województwa świętokrzyskiego według stanu na 30 IX 2010 r. liczyła 

1267,3 tys. osób. W stosunku do analogicznego okresu 2009 r. zmniejszyła się o 3,7 tys. osób. 

Saldo migracji stałej na przestrzeni trzech kwartałów br. pozostało nadal ujemne i osiągnęło 

poziom minus 2,0 tys. osób, podczas gdy w okresie styczeń-wrzesień 2009 r. – minus 1,6 tys. 

osób. Saldo migracji zewnętrznej w omawianym okresie br. wyniosło plus 18 osoby wobec 

plus 52 przed rokiem. W okresie styczeń-wrzesień 2010 r. zarejestrowano 9,6 tys. urodzeń 

żywych, tj. o 582 urodzenia (5,7%) mniej niż przed rokiem. Współczynnik urodzeń obniżył 

się z 10,6‰ w okresie trzech kwartałów ub. r. do 10,0‰ w omawianym okresie. Na 

przestrzeni trzech kwartałów 2010 r. zmarło 10,4 tys. osób, tj. o 42 (0,4%) więcej niż przed 

rokiem. Ogólny współczynnik zgonów zwiększył się z 10,8‰ przed rokiem do 10,9‰ w 

bieżącym okresie. Odnotowano wzrost umieralności niemowląt – jej współczynnik liczony na 

1000 urodzeń żywych osiągnął wartość 5,8‰ wobec 4,0‰ przed rokiem. Współczynnik 

przyrostu naturalnego pozostał nadal ujemny i ukształtował się na poziomie minus 0,9‰ 

wobec minus 0,2‰ przed rokiem. 

ZATRUDNIENIE 

W grudniu 2010 r. przeciętne zatrudnienie w sektorze przedsiębiorstw w 

województwie świętokrzyskim ukształtowało się na poziomie 113400 osób. Było ono wyższe 

zarówno od notowanego przed rokiem (o 1,7%), jak i w porównaniu z listopadem 2010 r. (o 

66 


0,1%). W kraju przeciętne zatrudnienie przewyższyło poziom ubiegłoroczny o 2,4%, natomiast 

w relacji do poprzedniego miesiąca nie uległo zmianie. W sektorze publicznym 

zatrudnionych było 12428 osób, tj. mniej: o 19,5% niż przed rokiem oraz o 0,3% niż przed 

miesiącem. Przeciętna liczba zatrudnionych w sektorze prywatnym wzrosła w skali roku o 

5,1% i wyniosła 100972 osoby (89,0% ogółu zatrudnionych, tj. o 2,9 pkt procentowego 

więcej niż w grudniu 2009 r.). W porównaniu z poprzednim miesiącem zatrudnienie w 

sektorze prywatnym zwiększyło się o 0,1%. 

W sektorze przedsiębiorstw wyraźny roczny wzrost zatrudnienia odnotowano w 

zakwaterowaniu i gastronomii (21,7%), w administrowaniu i działalności wspierającej (o 

21,6%), działalności profesjonalnej, naukowej i technicznej (o 20,2%) oraz w transporcie i 

gospodarce magazynowej (o 19,1%). Z kolei w największym stopniu liczba miejsc pracy 

została ograniczona w wytwarzaniu i zaopatrywaniu w energię elektryczną, gaz, parę wodną i 

gorącą wodę (o 60,7%). Mniej osób pracowało także w górnictwie i wydobywaniu (o 2,1%), 

handlu; naprawie pojazdów samochodowych (o 1,4%) oraz w obsłudze rynku nieruchomości 

(o 0,6%). W relacji do listopada 2010 r. najwyższy wzrost zatrudnienia wystąpił w dostawie 

wody; gospodarowaniu ściekami i odpadami; rekultywacji (o 2,8%) oraz w zakwaterowaniu i 

gastronomii (o 2,4%), natomiast spadek – w budownictwie (o 1,4%). 

67 


W okresie styczeń-grudzień 2010 r. przeciętne zatrudnienie było o 1,3% wyższe niż w 

analogicznym okresie ub. roku i osiągnęło poziom 114850 osób (w kraju – wzrost o 0,8%). 

Na przestrzeni dwunastu miesięcy zatrudnienie zwiększyło się jedynie w sektorze prywatnym 

o 3,2% (do 100722 osób), natomiast w publicznym zmniejszyło się o 10,1% (do 14128 osób). 

W okresie czterech kwartałów 2010 r. znaczący wzrost odnotowano w zakwaterowaniu i 

gastronomii (o 17,0%), w administrowaniu i działalności wspierającej (o 17,0%), w 

transporcie i gospodarce magazynowej (o 16,5%), w informacji i komunikacji (o 15,7%) oraz 

w działalności profesjonalnej, naukowej i technicznej (o 13,7%). Spadek wystąpił w: 

wytwarzaniu i zaopatrywaniu w energię elektryczną, gaz, parę wodną i gorącą wodę (o 

16,7%), górnictwie i wydobywaniu (o 4,4%) oraz w przetwórstwie przemysłowym (o 1,0%). 

W działach przetwórstwa przemysłowego o znaczącym udziale w zatrudnieniu największe 

ograniczenie liczby pracowników nastąpiło w produkcji maszyn i urządzeń (o 7,4%) oraz w 

produkcji wyrobów z pozostałych mineralnych surowców niemetalicznych (o 4,3%). W 

pozostałych działach zwiększono zatrudnienie, przy czym najwięcej w produkcji artykułów 

spożywczych (o 6,3%) oraz w produkcji wyrobów z metali (o 5,9%). 

W końcu grudnia 2010 r. liczba bezrobotnych zarejestrowanych w Urzędach Pracy 

naszego 

województwa wyniosła 82141 osób i była o 2,0% niższa niż przed rokiem. 

68 


Spośród ogółu bezrobotnych: 

• 50,2% stanowiły kobiety (przed rokiem – 50,0%), 

• 54,7% zamieszkiwało na wsi (w ub. roku – 54,0%), 

• 75,1% to osoby wcześniej pracujące (w poprzednim roku – 74,9%), 

• 83,3% nie posiadało prawa do zasiłku (przed rokiem – 81,6%), 

• 30,7% to osoby pozostające bez pracy powyżej 12 miesięcy (w ub. roku –31,7%), 

• 22,3% to bezrobotni w wieku do 24 lat (przed rokiem – 21,9%). 

Stopa bezrobocia rejestrowanego ukształtowała się podobnie, jak na poziomie 14,7% 

wobec 15,1% przed rokiem. Powiatami o najwyższej stopie bezrobocia były: skarżyski 

69 


(24,9%) i konecki (20,5%). Najniższy wskaźnik odnotowano w powiatach: pińczowskim 

(8,6%) i buskim (9,2%). W podregionie kieleckim stopa bezrobocia osiągnęła poziom 16,7% 

wobec 17,2% przed rokiem, natomiast w sandomiersko-jędrzejowskim – 11,9% wobec 

12,2%. W okresie styczeń-grudzień 2010 r. w urzędach pracy zarejestrowało się 125030 osób 

(przed rokiem – 121195). Z liczby tej 82,1% zarejestrowało się po raz kolejny (w 

analogicznym okresie 2009 r. – 80,3%). Zamieszkali na wsi stanowili 54,0% wobec 51,6% 

przed rokiem ogółu nowo zarejestrowanych. W okresie dwunastu miesięcy 2010 r. przeciętne 

wynagrodzenie brutto ukształtowało się na poziomie 2900,21 zł i było o 3,0% wyższe niż rok 

wcześniej (w kraju wzrost – o 3,3%). Płace wzrosły zarówno w sektorze publicznym (o 3,3% 

- do 3402,36 zł), jak i prywatnym (o 3,3% - do 2829,78 zł). 

W okresie styczeń-grudzień 2010 r. płace znacznie przekraczające średnią w 

województwieotrzymali pracownicy wytwarzania i zaopatrywania w energię elektryczną, gaz, 

parę wodną i gorącą wodę (o 84,5%), górnictwa i wydobycia (o 44,3%) oraz informacji i 

komunikacji (o 24,8%). Najniższe pensje wypłacono w administrowaniu i działalności 

wspierającej (o 33,2%) oraz zakwaterowaniu i gastronomii (o 24,7%). 

70 


Ceny towarów i usług konsumpcyjnych w III kwartale 2010 r. w województwie 

świętokrzyskim były wyższe niż przed rokiem średnio o 2,0% (w kraju – o 2,2%). 

W skali roku najbardziej wzrosły ceny: napojów alkoholowych i wyrobów tytoniowych 

(o 4,2%), usług lekarskich i stomatologicznych oraz artykułów farmaceutycznych (o 3,4%) 

oraz towarów i usług związanych z użytkowaniem mieszkania, jego wyposażeniem oraz 

prowadzeniem gospodarstwa domowego (o 3,2%). Droższe niż przed rokiem były również: 

żywność i napoje bezalkoholowe (o 2,4%), usługi transportowe (o 1,7%), a także edukacja (o 

1,6%). Z kolei tańsze w ubiegłym roku były odzież i obuwie (o 5,2%) oraz artykuły i usługi 

związane z rekreacją i kulturą (o 1,0%). 

MIESZKALNICTWO 

Według wstępnych danych, w grudniu 2010 r. przekazano do użytkowania 272 

mieszkania, tj. o 36,7% więcej niż w analogicznym miesiącu 2009 r. (w skali kraju o 6,7% 

mniej). Spośród nich 207 zrealizowali inwestorzy indywidualni (o 14,4% więcej niż przed 

rokiem), a 65 – deweloperzy (3,6 - krotnie więcej). W pozostałych formach budownictwa 

mieszkaniowego w grudniu nie odnotowano wyników. 

W okresie dwunastu miesięcy 2010 r. oddano do użytkowania 2305 mieszkań, tj. o 21,8% 

więcej niż w analogicznym okresie ubiegłego roku wcześniej (w skali kraju o 15,2% mniej). 

PODMIOTY GOSPODARKI NARODOWEJ 

Na koniec IV kwartału 2010 r. w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów 

gospodarki narodowej REGON województwa świętokrzyskiego zarejestrowanych było 

108715 podmiotów (bez rolników indywidualnych), tj. o 2,9% więcej niż w analogicznym 

okresie ubiegłego roku. Jako podstawowy rodzaj prowadzonej działalności 34,3% ogółu 

podmiotów zadeklarowało działalność z sekcji handel; naprawa pojazdów samochodowych, 

13,3% - z sekcji budownictwo, 9,1% - przetwórstwo przemysłowe, a 7,0% - transport i 

gospodarka magazynowa. Sektor prywatny (105398) skupiał 96,9% wszystkich podmiotów w 

rejestrze, przy czym udział osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w tym 

sektorze wyniósł 82,2%. W sektorze publicznym (3317) stanowiącym 3,1% podmiotów w 

rejestrze, dominowały podmioty należące do sekcji edukacja (49,4%), w dalszej kolejności 

administracja publiczna i obrona narodowa; obowiązkowe zabezpieczenia społeczne (12,5%), 

71 


działalność związana z obsługą rynku nieruchomości (11,9%) oraz opieka zdrowotna i pomoc 

społeczna 9,8%. W omawianym okresie na terenie województwa świętokrzyskiego 

zarejestrowanych było 4760 spółek handlowych, w tym 563 z udziałem kapitału 

zagranicznego, 7128 spółek cywilnych, 491 spółdzielni, 5 przedsiębiorstw państwowych, 203 

fundacje, 3022 stowarzyszenia i organizacje społeczne oraz 86663 osoby fizyczne 

prowadzące działalność gospodarczą. Wśród spółek handlowych przeważały spółki z 

ograniczoną odpowiedzialnością (75,7%), jawne (17,3%) oraz akcyjne (4,7%). Najczęściej 

podejmowały one działalność z sekcji handel; naprawa pojazdów samochodowych - 33,5%, 

działalność przemysłową - 22,5% oraz budownictwo - 15,0%. 

Najwięcej podmiotów prowadzi działalność na terenie Kielc (26,3%) oraz 

odpowiednio w powiatach: kieleckim (12,8%), ostrowieckim (10,0%), skarżyskim (7,2%), 

starachowickim (6,7%), sandomierskim i koneckim (po 5,9%), jędrzejowskim (5,4%), buskim 

(5,1%), staszowskim (4,9%), a najmniej w powiatach: opatowskim (3,1%), włoszczowskim 

(3,0%), pińczowskim (2,3%) oraz kazimierskim (1,5%). W podregionie kieleckim 

skupiającym powiaty: kielecki, konecki, ostrowiecki, skarżyski, starachowicki i miasto Kielce 

działa 69% ogółu zarejestrowanych podmiotów, pozostałe 31% podmiotów prowadzi 

działalność na terenie podregionu sandomiersko-jędrzejowskiego. 

Na przestrzeni czterech kwartałów 2010 r. po wpis do rejestru zgłosiło się 10548 nowych 

podmiotów, a 7431 zostało z niego wyrejestrowanych. 

PRZEMYSŁ 

W grudniu 2010 r. przedsiębiorstwa przemysłowe osiągnęły przychody ze sprzedaży 

wyrobów i usług w wysokości 1712,0 mln zł (w bieżących cenach bazowych). W cenach 

stałych produkcja sprzedana przemysłu wzrosła w porównaniu z grudniem roku poprzedniego 

– o 13,2%, natomiast w odniesieniu do listopada 2010 r. – zmalała o 4,1%. W skali kraju 

odnotowano jej wzrost w stosunku do analogicznego miesiąca 2009 r. – o 11,5%, natomiast w 

relacji do poprzedniego miesiąca – spadek o 4,1%. 

Po 12 miesiącach sprzedaż zwiększyła się o 8,5% (w kraju wzrost o 9,8%). Jej wyższy 

poziom niż w roku poprzednim odnotowano we wszystkich sekcjach przemysłu. Szczególnie 

72 


wysoki wzrost wystąpił w górnictwie i wydobywaniu. W pozostałych sekcjach nie 

przekraczał on 10%. 

Z wyrobów objętych badaniem w jednostkach dużych wzrost produkcji na przestrzeni 12 

miesięcy w porównaniu z analogicznym okresem ub. roku wystąpił m. in. w: 

• drzwiach, oknach i ramach do nich oraz progach drzwiowych, z żeliwa lub stali – o 112,8%, 

• książkach, broszurach, ulotkach, słownikach i encyklopediach – o 104,6%, 

• mięsie wieprzowym, świeżym lub chłodzonym – o 57,6%, 

• konstrukcjach stalowych stałych – o 45,9%, 

• elementach stalowych konstrukcji budynków i budowli – o 33,3%. 

BUDOWNICTWO 

W grudniu 2010 r. przedsiębiorstwa budowlane uzyskały przychód ze sprzedaży 

wyrobów i usług w kwocie 562,6 mln zł (licząc w bieżących cenach bazowych). W 

odniesieniu do grudnia 2009 r. odnotowano wzrost przychodów o 33,3%. 

73 


Przychód ze sprzedaży wyrobów i usług na jednego zatrudnionego w budownictwie w 

grudniu 2010 r. wyniósł 42754 zł i w skali roku wzrósł o 21,4%. W okresie styczeń-grudzień 

2010 r. przychody ze sprzedaży wyrobów i usług osiągnęły wartość 4179,8 mln zł (w 

bieżących cenach bazowych) i były o 13,3% wyższe w porównaniu z analogicznym okresem 

roku poprzedniego. 

HANDEL 

Sprzedaż hurtowa zrealizowana w grudniu 2010 r. w przedsiębiorstwach handlowych i 

niehandlowych wyniosła 1206,1 mln zł i była o 4,9% większa niż w tym samym miesiącu 

2009 r. Wielkość sprzedaży hurtowej wypracowana przez jednostki handlowe ukształtowała 

się na poziomie 1104,6 mln zł, co oznacza wzrost o 2,9% w porównaniu z grudniem 2009 r. 

Sprzedaż detaliczna w podmiotach handlowych i niehandlowych osiągnęła w grudniu 2010 r. 

kwotę 650,1 mln zł, która w ujęciu rocznym wzrosła o 18,1%. Przedsiębiorstwa handlowe 

zrealizowały sprzedaż detaliczną w wysokości 535,2 mln zł, tj. wyższą o: 16,7% niż przed 

rokiem. W okresie dwunastu miesięcy 2010 r. w przedsiębiorstwach handlowych i 

niehandlowych poziom sprzedaży hurtowej (16223,5 mln zł) i detalicznej (6374,8 mln zł) 

przewyższył wyniki ubiegłoroczne odpowiednio o: 5,0% i 7,1%. W firmach handlowych 

wzrost sprzedaży hurtowej osiągnął 4,1% (do 14870,4 mln zł), a detalicznej – 6,7% (do 

5272,6 mln zł). Wzrost sprzedaży detalicznej w porównaniu z 2009 r. odnotowano w grupach: 

pojazdy samochodowe (o 69,7), meble, sprzęt RTV i AGD (o 26,0%), paliwa (22,3%), 

włókno, odzież, obuwie (o 6,8%) oraz farmaceutyki, kosmetyki (o 4,2%). Ubiegłorocznego 

poziomu sprzedaży nie uzyskano w grupach: prasa, książki (o 3,9%) oraz żywność, napoje, 

tytoń (spadek o 1,9%). 

PODSUMOWANIE: 

‣ Produkcja sprzedana przemysłu w 2010 r. ukształtowała się na poziomie wyższym od 

ubiegłorocznego. Zwiększenie sprzedaży odnotowano we wszystkich sekcjach 

74 


przemysłu, przy czym szczególnie dobre wyniki odnotowano w górnictwie i 

wydobywaniu. 

‣ Wartość produkcji budowlano-montażowej była wyższa od uzyskanej w 2009 r. 

Wzrost sprzedaży wystąpił we wszystkich grupach przedsiębiorstw budowlanych 

oprócz jednostek zajmujących się robotami budowlanymi specjalistycznymi. 

‣ W 2010 r. w budownictwie mieszkaniowym obserwowano wzrost aktywności 

inwestorów. W relacji do 2009 r. liczba oddanych mieszkań do użytkowania wzrosła o 

ponad 1/5. Ożywienie na rynku mieszkaniowym było efektem działalności 

inwestorów indywidualnych oraz budujących mieszkania przeznaczone na sprzedaż 

lub wynajem. Starostwa powiatowe wydały więcej pozwoleń na budowę niż przed 

rokiem, a inwestorzy rozpoczęli więcej budów. 

‣ Przez większość miesięcy 2010 r. na rynku rolnym obserwowano wzrost cen mleka, 

zbóż oraz ziemniaków w handlu targowiskowym. Przeciętne ceny mleka i 

ziemniaków na targowiskach były znacznie wyższe niż w 2009 r. Opłacalność tuczu 

trzody chlewnej w ujęciu rocznym uległa poważnemu pogorszeniu. Pogłowie świń 

oraz bydła pod koniec 2010 r. utrzymało się na poziomie wyższym niż w 

analogicznym okresie poprzedniego roku, przy czym odnotowano spadek liczebności 

zarówno stada loch, jak i krów. 

‣ Przeciętne zatrudnienie w sektorze przedsiębiorstw ukształtowało się na poziomie 

wyższym niż w 2009 r., nie mniej jednak na przestrzeni dwunastu miesięcy jedynie w 

sektorze prywatnym odnotowano przyrost liczebności kadry pracowniczej. W okresie 

czterech kwartałów 2010 r. wzrost zatrudnienia nastąpił w większości sekcji. Wysokie 

dynamiki odnotowano w: zakwaterowaniu i gastronomii, administrowaniu i 

działalności wspierającej, transporcie i gospodarce magazynowej, informacji i 

komunikacji oraz działalności profesjonalnej, naukowej i technicznej. Ograniczenie 

miejsc pracy wystąpiło natomiast w: wytwarzaniu i zaopatrywaniu w energię 

elektryczną, gaz, parę wodną i gorącą wodę, górnictwie i wydobywaniu oraz 

przetwórstwie przemysłowym. 

‣ Liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy w końcu grudnia br. 

była mniejsza niż przed rokiem. 

‣ Stopa bezrobocia rejestrowanego ukształtowała się poniżej ubiegłorocznego poziomu, 

ale była większa niż przed miesiącem. Wyższy niż przed rokiem był odsetek osób 

wyrejestrowanych w związku z podejmowaniem pracy niesubsydiowanej. Zmniejszył 

się udział osób wykreślonych z ewidencji z powodu nie potwierdzenia gotowości do 

podjęcia pracy. Więcej niż rok wcześniej było osób bezrobotnych skierowanych przez 

urzędy pracy na szkolenia. 

‣ W 2010 r. przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w sektorze przedsiębiorstw 

przekroczyło poziom z poprzedniego roku. Wzrost odnotowano w obydwu sektorach 

własności. W skali roku najwyższe podwyżki odnotowano w: działalności 

profesjonalnej, naukowej i technicznej, zakwaterowaniu i gastronomii, obsłudze rynku 

nieruchomości oraz górnictwie i wydobywaniu. Z kolei płace obniżono w: 

administrowaniu i działalności wspierającej, informacji i komunikacji, budownictwie 

oraz transporcie i gospodarce magazynowej. 

75 


W 2010 roku województwo świętokrzyskie zostało dotknięte klęską żywiołową tj. 

powodzią, w związku z tym, aby wszyscy Wnioskodawcy (szczególnie ci dotknięci klęską) 

mogli rzetelnie przygotować dokumentacje konkursową IZ RPOWŚ podjęła decyzję o 

wydłużeniu konkursu dla Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i 

średnich przedsiębiorstw. W dniu 7 lipca 2010 r. Uchwałą nr 2744/10 Zarząd Województwa 

Świętokrzyskiego określił termin naboru wniosków na okres od 1 czerwca 2010 do 30 lipca 

2010 roku. Pierwotnie zakończenie naboru zaplanowano na 2 lipca 2010 r. W II połowie 

2010r. ośmiu Beneficjentów Działania 1.1 zgłosiło do Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 

informacje dotyczące problemów we wdrażaniu spowodowanych zaistniałą sytuacją. Spośród 

poszkodowanych Beneficjentów sześciu zwróciło się z prośbą o wydłużenie terminu 

zakończenia realizacji projektu a dwóch oszacowało wartość powstałych szkód. W związku 

z pismem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego znak: DKR-VI-82610-259-KN/10 z dnia 4 

stycznia 2011r. dotyczącym projektów realizowanych w ramach RPO w okresie 

programowania 2007-2013, które ucierpiały na skutek powodzi w 2010 roku obecnie trwa 

weryfikacja informacji przedstawionych przez dwóch Beneficjentów zgodnie z zaleceniami 

ww. pisma. 

Załącznik IX Lista projektów dotkniętych powodzią zawiera zestawienie projektów, 

które ucierpiały na skutek klęski powodzi, jaka miała miejsce w 2010 roku w Polsce 

i Województwie Świętokrzyskim. Poza wymienionymi w załączniku IX projektami, w 

których wystąpiły straty materialne, wielokrotnie w przypadku innych projektów dochodziło 

do opóźnień w terminach realizacji robót ze względu na niekorzystne warunki atmosferyczne 

i utrudnienia spowodowane powodzią. W takich przypadkach następowało wydłużenie 

harmonogramu robót i aneksowanie umów. 

2.5. Zasadnicze modyfikacje na mocy art. 57 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 (w 

stosownych przypadkach) 

Do końca 2010 roku IZ RPOWŚ nie odnotowała przypadków, w których stwierdzono 

zasadnicze modyfikacje na mocy art. 57 rozporządzenia nr 1083/2006. 

2.6 Komplementarność z innymi instrumentami 

Komplementarność pomocy udzielanej w ramach RPOWŚ 2007-2013 z pomocą udzielaną 

w ramach innych programów operacyjnych wynika z art. 9 rozporządzenia 

nr 1083/2006 i została ujęta już w samym Programie, w którym jest mowa, iż „Działania w 

ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego są 

komplementarne do: 

Działań w ramach PO IG – w szczególności w zakresie: inwestycji w innowacje, 

badań i rozwoju nowoczesnych technologii, przedsiębiorczości, społeczeństwa 

informacyjnego; 

Działań w ramach PO IŚ – w szczególności w zakresie: transportu, środowiska, 

energetyki, infrastruktury społecznej; 

76 


Działań w ramach PO RPW - w szczególności w zakresie: infrastruktury drogowej, 

instytucji otoczenia biznesu, szkolnictwa wyższego oraz infrastruktury społeczeństwa 

informacyjnego. 

W samym Programie zawarto też odniesienie do komplementarności z EFS: 

„Przedsięwzięcia realizowane ze środków EFRR i Funduszu Spójności przyczyniać się będą 

do sprawnej i efektywnej realizacji celów PO KL, finansowanego z EFS. Różnorodne 

wparcie w zakresie zasobów ludzkich w ramach PO KL, w połączeniu z efektami inwestycji 

infrastrukturalnych, umożliwią szybsze osiągnięcie celów spójności społecznej, 

gospodarczej i terytorialnej” oraz działaniami finansowanymi z EFRROW i EFR: 

„Regionalny Program Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 

będzie, w synergiczny sposób z programami współfinansowanymi z EFRROW i EFR, 

wspierał wspólne obszary interwencji skierowane na rozwój obszarów wiejskich i zależnych 

od rybactwa, takie jak np.: rozwój infrastruktury ochrony środowiska, rozwój infrastruktury 

społecznej, wspieranie przedsiębiorczości.” 

Komplementarność została również szczegółowo wskazana w Szczegółowym Opisie Osi 

Priorytetowych RPOWŚ 2007–2013, ze wskazaniem przy każdym Działaniu. Na przykład 

przy Działaniu 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw 

w sposób następujący określono komplementarność z innymi działaniami i priorytetami: 

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 – 3 Oś priorytetowa 

Jakość życia na obszarach wiejskich i różnicowanie gospodarki wiejskiej, działania: 

Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej oraz Tworzenie i rozwój 

mikroprzedsiębiorstw; 

Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 2007 – 2013 – Oś priorytetowa 3. – 

Kapitał dla innowacji, Działanie 3.1. – Inicjowanie działalności innowacyjnej, Oś 

priorytetowa 4. – Inwestycje w innowacyjne, Działanie 4.4. – Nowe inwestycje o 

wysokim potencjale innowacyjnym, Oś priorytetowa 5. – Dyfuzja innowacji, 

Działanie 5.1. – Wspieranie powiązań kooperacyjnych o znaczeniu 

ponadregionalnym, Oś priorytetowa 6. – Polska gospodarka na rynku 

międzynarodowym, Działanie 6.1 – Paszport do eksportu, Oś priorytetowa 8 – 

Społeczeństwo informacyjne – zwiększanie innowacyjności gospodarki, Działanie 

8.1. – Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej; 

Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 2007 – 2013 (projekt) – Priorytet 

IV Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony 

środowiska, Działanie 4.1. - Wsparcie systemów zarządzania środowiskowego, 

Działanie 4.2. - Racjonalizacja gospodarki zasobami i odpadami, Działanie 4.3. - 

Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie wdrażania najlepszych dostępnych technik 

(BAT), Działanie 4.4. - Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie gospodarki wodno 

– ściekowej, Działanie 4.5. - Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie ochrony 

powietrza, Działanie 4.6. - Wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie odzysku i 

unieszkodliwiania odpadów poużytkowych lub niebezpiecznych; 

Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007 – 2013 – Priorytet II – Rozwój zasobów 

ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa stanu zdrowia 

osób pracujących, Działanie 2.1 – Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki, Działanie 

77 


2.2 – Wsparcie dla systemu adaptacyjności kadr, Priorytet VIII PO KL – Regionalne 

kadry gospodarki, Działanie 8.1 – Rozwój pracowników i przedsiębiorstw w 

regionie, Poddziałanie 8.1.1 – Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i 

doradztwo dla przedsiębiorstw. 

2.6.1 Wpływ działalności KM/PKM, Instytucji i Grup na zapewnienie koordynacji 

i komplementarności wsparcia 

Komitet Koordynacyjny NSRO 

Komitet Koordynacyjny NSRO 2007-2013 zapewnia koordynacja pomiędzy instrumentami 

finansowymi UE Polityki Spójności, Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki 

Rybackiej (EFRR, EFS, FS, EFRROW, EFR) na poziomie krajowym. 

Grupa robocza ds. koordynacji i komplementarności 

Podstawę prawną powołania i działalności Grupy roboczej ds. koordynacji 

i komplementarności w ramach Komitetu Koordynacyjnego NSRO na lata 2007-2013 stanowi 

uchwała nr 26 Komitetu Koordynacyjnego Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata 

2007-2013 z dnia 17.12.2008 r. w sprawie powołania Grupy roboczej ds. koordynacji 

i komplementarności. Zgodnie z nią do zadań Grupy należy: 

koordynacja działań realizowanych w ramach programów operacyjnych na lata 2007- 

2013 dofinansowanych ze środków polityki spójności, Wspólnej Polityki Rolnej, 

Wspólnej Polityki Rybackiej oraz działań finansowanych ze środków krajowych 

w ramach polityki rozwoju; 

monitorowanie komplementarności wdrażania działań poszczególnych programów 

operacyjnych w ramach NSRO, Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki 

Rybackiej w obszarach interwencji dotyczących m.in. przedsiębiorczości, 

innowacyjności i konkurencyjności przedsiębiorstw, społeczeństwa obywatelskiego, 

społeczeństwa informacyjnego, środowiska, rozwoju zasobów ludzkich, zatrudnienia, 

transportu, kultury, turystyki, B+R, rozwoju obszarów wiejskich; 

wypracowywanie propozycji rozwiązań służących zapewnieniu komplementarności 

projektów finansowanych ze środków funduszy UE, w tym poprawie sposobów 

wdrażania wybranych obszarów strategicznych; 

analiza kwestii o charakterze horyzontalnym w ramach NSRO i opracowywanie 

spójnych propozycji rozwiązań do zastosowania w systemie realizacji NSRO; 

przedkładanie KK NSRO rekomendacji służących optymalizacji efektywności polityki 

spójności w Polsce na poziomie operacyjnym. 

W 2010 r. podczas spotkań Grupy poruszono i omówiono między innymi kwestie związane z: 

wnioskami z konsultacji dokumentu KE Guidance Note - EU Strategy for the Baltic 

Sea Region - Practical Suggestions to the Operational Programmes w kontekście 

możliwości powiązań pomiędzy PO a Strategią; 

78 


stanem prac nad dokumentem pn. Propozycja rekomendacji horyzontalnych dla 

instytucji zaangażowanych we wdrażanie PO/RPO w ramach NSRO 2007-2013 w 

zakresie koordynacji i komplementarności podejmowanych działań; 

opracowaniem IZ PO KL pn. Mechanizmy zapewnienia komplementarności działań 

pomiędzy Europejskim Funduszem Społecznym a Europejskim Funduszem Rozwoju 

Regionalnego; 

badaniem ewaluacyjnym pn. Komplementarność i synergia projektów realizowanych 

na terenie Polski Wschodniej w ramach Programów Operacyjnych Polityki Spójności 

oraz Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w kontekście 

priorytetów Strategii rozwoju społeczno-gospodarczego Polski Wschodniej do roku 

2020; 

zakresem badania ewaluacyjnego pn. Komplementarność projektów z zakresu budowy/ 

modernizacji dróg oraz tras kolejowych dofinansowanych ze środków RPO 

z istniejącym oraz planowanym do realizacji systemem komunikacji o znaczeniu 

międzyregionalnym, krajowym oraz europejskim (zakończenie badania planowane jest 

na drugą połowę 2011 r.); 

ekspertyzą pn. Analiza efektywności funkcjonowania komitetów monitorujących 

programy operacyjne na lata 2007-2013; 

badaniem ewaluacyjnym pn. Ocena realizacji projektów partnerskich realizowanych 

w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych w okresie perspektywy 

finansowej 2007-2013 oraz sposób ich uwzględnienia; 

zmianami wprowadzonymi do dokumentu pn. Rekomendacje horyzontalne dla 

instytucji zaangażowanych we wdrażanie PO/RPO w ramach NSRO 2007-2013 w 

zakresie koordynacji i komplementarności podejmowanych działań; 

praktycznymi aspektami podejścia zintegrowanego – przykłady z Polski (z 

województw: śląskiego, łódzkiego i pomorskiego) i innych krajów UE 5 oraz wnioski 

dla kolejnego okresu programowania. 

danymi uzyskanymi od instytucji zarządzających i pośredniczących dotyczącymi 

projektów partnerskich. 

wynikami badania ewaluacyjnego pn. Komplementarność i synergia interwencji 

realizowanych w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego 

Funduszu Rozwoju Regionalnego w perspektywie finansowej 2004 – 2006; 

wynikami badania ewaluacyjnego pn. Ocena systemu zarządzania i monitorowania 

projektów indywidualnych; 

komplementarnością projektów realizowanych w ramach działania 2.1 Infrastruktura 

komunikacyjna Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podkarpackiego 

na lata 2007-2013 z regionalnym układem komunikacyjnym. 

W trakcie spotkań w 2010 r. przyjęto również uchwały: 

w sprawie realizacji w ramach Grupy roboczej ds. koordynacji 

i komplementarności przy Komitecie Koordynacyjnym Narodowe Strategiczne Ramy 

Odniesienia na lata 2007-2013 ekspertyzy pn. „Ocena realizacji projektów 

5 Z Czech i Węgier. 

79 


partnerskich realizowanych w ramach krajowych i regionalnych programów 

operacyjnych w okresie perspektywy finansowej 2007-2013”; 

w sprawie rekomendowania Komitetowi Koordynacyjnemu Narodowe Strategiczne 

Ramy Odniesienia na lata 2007-2013 projektu Uchwały 

w sprawie przyjęcia „Rekomendacji horyzontalnych dla instytucji zaangażowanych 

we wdrażanie PO/RPO w ramach NSRO 2007-2013 w zakresie koordynacji 

i komplementarności podejmowanych działań” wypracowanych w ramach Grupy 

roboczej ds. koordynacji i komplementarności. 

Do dotychczasowych efektów prac Grupy roboczej należą m.in.: 

opracowanie i przedłożenie do przyjęcia przez KK NSRO dokumentu 

pn. Rekomendacje horyzontalne dla instytucji zaangażowanych 

we wdrażanie PO/RPO w ramach NSRO 2007-2013 w zakresie koordynacji 

i komplementarności podejmowanych działań; 

podjęcie prac nad opracowaniem dotyczącym zagadnień związanych 

z obszarem koordynacji i komplementarności wsparcia (konspekt); 

udział w projektowaniu założeń, zlecenie realizacji badania ewaluacyjnego 

pn. Ocena realizacji projektów partnerskich realizowanych w ramach krajowych 

i regionalnych programów operacyjnych w okresie perspektywy finansowej 2007- 

2013 oraz dyskusja nad jego wynikami; 

wkład w opracowanie zakresu badania nad komplementarnością wsparcia 

w ramach okresu programowania 2004-2006 oraz badania w obszarze efektywności 

prac Komitetów Monitorujących. 

2.6.2 Informacje na temat stosowanych mechanizmów i narzędzi służących zapewnieniu 

koordynacji i komplementarności wsparcia oraz ich oceny 

Kryterium komplementarności w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 jako jedno z kryterium wyboru projektów 

znajduje się w następujących Działaniach: 

• 3.1. Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu regionalnym i 

ponadregionalnym 

• 3.2. Rozwój systemów lokalnej infrastruktury komunikacyjnej 

• 4.1. Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej 

• 4.2. Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej 

• 5.1. Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia 

• 5.2. Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wspieranie placówek 

edukacyjnych, i kulturalnych 

• 5.3. Inwestycje w sferę dziedzictwa kulturowego, turystyki i sportu 

• 6.1. Wzmocnienie regionalnych i sub-regionalnych ośrodków wzrostu 

• 6.2. Rewitalizacja małych miast 

Dla przykładu w roku sprawozdawczym 2010 w ramach konkursu zamkniętego dla Osi 

Priorytetowej 4 wybierając projekty z energii odnawialnej stosowano kryterium 

Komplementarnośd i spójnośd z innymi przedsięwzięciami w ramach różnych programów 

operacyjnych i pomocy zewnętrznej, w ramach którego punkty przyznawano projektom, które 

80 


są elementem szerszej inwestycji lub pozostają w związku z realizacją innych projektów z 

np.: PROW, POIŚ itp. 

Odniesienie do Rekomendacji horyzontalnych dla instytucji zaangażowanych we wdrażanie i 

koordynację PO/RPO w ramach NSRO 2007-20132 w zakresie koordynacji i 

komplementarności podejmowanych działań 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007-2013 oceniła swoje potrzeby oraz możliwości 

odnośnie wdrożenia rekomendacji i zapewnienia komplementarności w perspektywie 2007- 

2013. 

W okresie sprawozdawczym można uznać, że zastosowano się między innymi do 

następujących Rekomendacji: 

Treść rekomendacji 

Odniesienie do rekomendacji 

Należy wypracować definicje i poddefinicje 

związane z komplementarnością i 

koordynacją oraz poddać je konsultacjom, w 

celu zapewnienia wspólnego stosowania ww. 

pojęć przez wszystkie instytucje 

zaangażowane we wdrażanie funduszy UE. 

Definicje tak wypracowane powinny stać się 

wiążące na poziomie NSRO 2007-2013. 

Przedstawiciel Instytucji Zarządzającej 

RPOWŚ 2007-2013 brał udział we 

wszystkich spotkaniach Grupy roboczej ds. 

koordynacji i komplementarności w 2010 r. 

Należy wykorzystać możliwości realizacji 

projektów systemowych dla zapewnienia 

komplementarności działań podejmowanych: 

o w ramach różnych programów 

operacyjnych, o w odniesieniu do konkretnej 

dziedziny, o na danym terenie, o w 

odniesieniu do procesu, np. społecznogospodarczego. 

Należy dążyć do stworzenia sprawnego 

systemu komunikacji pomiędzy instytucjami. 

Efektem tej komunikacji powinno być 

odpowiednie wykorzystywanie informacji 

przez decydentów (wydawanie decyzji co do 

realizacji komplementarnych przedsięwzięć). 

Zaleca się przedstawienie Komitetowi 

Monitorującemu propozycji wprowadzenia 

komplementarności jako dodatkowego 

kryterium w procedurze selekcji projektów w 

ramach niektórych działań/ poddziałań 

Programu. (Premiowanie projektów 

komplementarnych względem projektów 

służących realizacji tego samego celu 

W 2010 r. Instytucja Zarządzająca stosowała 

przy wyborze projektów kryteria 

strategiczne. 

W Urzędzie Marszałkowskim Województwa 

Świętokrzyskiego w Departamencie Polityki 

Regionalnej skoncentrowano informacje 

dotyczące różnych programów (PROW, 

RPO, PO KL, PO RPW) 

Kryterium komplementarności w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 

2007-2013 jako jedno z kryterium wyboru 

projektów znajduje się praktycznie we 

wszystkich Działaniach. 

Informacje zawarte na wniosku aplikacyjnym 

w ramach RPOWŚ 2007-2013 powinny 

81 


ealizowanych w ramach innych programów 

oraz w ramach tego samego programu). 

Wskazane jest wprowadzenie w generatorach 

wniosków osobnego punktu dla opisu 

komplementarności z projektami 

realizowanymi w ramach innych programów. 

(Podanie nazwy projektu komplementarnego 

oraz nazwy programu, w 

ramach którego realizowany jest/ był projekt 

komplementarny, a także informacji o 

wartości projektu komplementarnego w PLN 

oraz opisu spodziewanych efektów 

komplementarności projektów). 

Należy podjąć działania mające na celu 

zachęcenie beneficjentów (projektodawców) 

do tworzenia takich projektów, których cele 

są zgodne z celami projektów realizowanych/ 

zrealizowanych w ramach 

innych programów współfinansowanych ze 

środków wspólnotowych bądź w ramach 

tego samego PO/RPO (w tym projektów 

zintegrowanych). 

Należy dążyć do upowszechniania 

modelowych przykładów działań 

komplementarnych (dobrych praktyk), w tym 

przykładów z innych krajów UE – 

zarówno na poziomie instytucji 

uczestniczących w systemie wdrażania 

danego programu, jak i wśród beneficjentów 

(wnioskodawców). 

ukazywać komplementarność oraz 

umożliwiać jej ocenę w procesie selekcji. 

Podczas spotkań i szkoleń organizowanych 

dla beneficjentów RPOWŚ 2007-2013 oraz 

projektodawców ubiegających się o 

dofinansowanie projektów w ramach 

RPOWŚ 2007-2013 przedstawiciele 

Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007-2013 

informują o potrzebie zapewnienia 

komplementarności oraz o korzyściach 

płynących z komplementarności wsparcia 

projektów realizowanych w ramach RPOWŚ 

2007-2013 względem projektów 

realizowanych w ramach innych programów 

współfinansowanych z funduszy 

wspólnotowych. 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ2007-2013 

w najbliższym czasie podejmie działania 

umożliwiające 

upowszechnianie 

modelowych przykładów działań 

komplementarnych na stronie www.rposwietokrzyskie.pl 

Mechanizmy koordynacji i komplementarności z PROW i PO RYBY 2007-2013 


2007-2013 koordynacja i komplementarność z PROW i PO RYBY 2007-2013 odbywa się 

głównie poprzez mechanizm kontroli krzyżowych w ramach programu operacyjnego 

(kontrola krzyżowa programu) oraz kontroli krzyżowych beneficjentów realizujących 

projekty równolegle w ramach RPOWŚ i Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007- 

2013. Z uwagi na śladowe zainteresowanie beneficjentów z województwa świętokrzyskiego 

82 


Programem Operacyjnym RYBY 2007-2013 mechanizmy koordynacji i komplementarności 

RPOWŚ 2007-2013 z PO RYBY 2007-2013 nie odgrywają pierwszoplanowej roli. 

2.6.3 Cross-financing 

W RPOWŚ 2007-2013 nie przewidziano zastosowania mechanizmu cross – financingu. 

2.6.4 Koordynacja i komplementarność jako przedmiot badań ewaluacyjnych 

Badanie Komplementarność i synergia projektów realizowanych na terenie 

Polski Wschodniej w ramach Programów Operacyjnych Polityki Spójności oraz Programu 

Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w kontekście priorytetów Strategii rozwoju 

społeczno-gospodarczego Polski Wschodniej do roku 2020 było jedynym zrealizowanym 

badaniem w zakresie koordynacji i komplementarności, które odnosiło się do Regionalnego 


2.6.5 Przykłady projektów komplementarnych 

Przykłady projektów komplementarnych przedstawiono w załączniku XI. Komplementarność 

2.6.6 Mechanizmy unikania podwójnego finansowania działań realizowanych w ramach 

polityki spójności z działaniami realizowanymi w ramach Wspólnej Polityki Rolnej 

oraz Wspólnej Polityki Rybackiej 

opis rozwiązań, które zostały wypracowane w celu określenie zakresu interwencji 

poszczególnych funduszy, jak również działań podejmowanych przez właściwe 

instytucje w celu zapewnienia przestrzegania realizacji linii demarkacyjnej 

Przestrzeganie zapisów linii demarkacyjnej oraz praktyczne zapewnianie 

komplementarności udzielanego wsparcia funduszy strukturalnych z innymi instrumentami 

finansowymi w tym z PROW 2007 - 2013 oraz z PO Zrównoważony rozwój sektora 

rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013 realizowane jest w ramach 

RPOWŚ 2007-2013 przede wszystkim poprzez udział przedstawiciela IZ RPOWŚ wraz z 

innymi przedstawicielami Instytucji Zarządzających programami operacyjnymi Polityki 

Spójności oraz Wspólnej Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki Rybołówstwa w pracach 

Komitetu Koordynacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia (Narodowej 

Strategii Spójności); 

zmiany wprowadzone do Linii demarkacyjnej w danym okresie sprawozdawczym 

‣ 23 marca 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 

na lata 2007-2013 przyjął uchwałę nr 39 zmieniającą załącznik Nr 2 Komitetu 

Koordynującego z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie przyjęcia Linii demarkacyjnej 

pomiędzy Programami Operacyjnymi Polityki Spójności, Wspólnej Polityki Rolnej i 

Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategorii interwencji 07, 08, 09, dziedzina: 

Innowacje, Przedsiębiorczość, Mikroprzedsiębiorstwa, w kolumnie „Regionalne 

83 


Programy Operacyjne/PO Kapitał Ludzki (komponent regionalny)” w odniesieniu do 

demarkacji z „PO Innowacyjna Gospodarka” zmieniono brzmienie zapisu: „W RPO 

wsparcie Inwestycji do 8 mln PLN” na „W RPO wsparcie inwestycji o wartości 

poniżej 8 mln PLN”. 

W kategorii interwencji 07, 08, 09, dziedzina: Innowacje, Przedsiębiorczość, 

Mikroprzedsiębiorstwa, w kolumnie „Programy Operacyjne na poziomie centralnym 

w ramach Polityki Spójności” w odniesieniu do demarkacji z „Regionalnym 

Programem Operacyjnym” zmieniono brzmienie zapisu: „Wspierane będą projekty 

wysokoinnowacyjne o wartości powyżej 8 mln PLN i mniejszej niż 160 mln PLN” na 

„Wspierane będą projekty wysokoinnowacyjne o wartości minimalnej 8 mln PLN i 

nie większej niż 160 mln PLN”. 

‣ 24 marca 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 




Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategorii interwencji 07, 08, 09, dziedzina: 

Innowacje, Przedsiębiorczość, Mikroprzedsiębiorstwa, w kolumnie „Programy 

Operacyjne na poziomie centralnym w ramach Polityki Spójności” w odniesieniu do 

demarkacji z „Regionalnym Programem Operacyjnym” zmieniono brzmienie zapisu w 

działaniu 4.5 Wsparcie dla inwestycji o dużym znaczeniu dla gospodarki: 

„Projekty inwestycyjne przedsiębiorców: 

- w sektorze produkcyjnym 

wartość projektu min 160 mln PLN 

tworzące co najmniej 200 miejsc pracy” 

na zapis: „Projekty inwestycyjne przedsiębiorców: 

- w sektorze produkcyjnym 

wartość projektu większa niż 160 mln PLN 

tworzące co najmniej 150 miejsc pracy” 

‣ 4 czerwca 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 




Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategoriach interwencji: 06, 54 dziedzina: „Wsparcie 

dla przedsiębiorstw w zakresie promocji produktów i procesów przyjaznych dla 

środowiska oraz w kategorii: 07, 08, 09, dziedzina: Innowacje, Przedsiębiorczość, 

Mikroprzedsiębiorstwa, w kolumnie „Programy Operacyjne Wspólnej Polityki Rolnej 

i Wspólnej Polityki Rybackiej” w odniesieniu do demarkacji z PROW zmieniono 

brzmienie zapisu: 

„Kryterium finansowe – wysokość pomocy przyznawanej na realizację projektu nie 

może przekroczyć: 

1) 100 tys. zł – jeśli biznesplan przewiduje utworzenie od 1 do 2 miejsc pracy (w 

przeliczeniu na pełne etaty średniorocznie), co uzasadnione jest zakresem 

rzeczowym projektu, 

84 


2) 200 tys. zł – jeśli biznesplan przewiduje utworzenie powyżej 2 i mniej niż 5 

miejsc pracy (w przeliczeniu na pełne etaty średniorocznie), co uzasadnione jest 

zakresem rzeczowym projektu, 

3) 300 tys. zł – jeśli biznesplan przewiduje utworzenie co najmniej 5 miejsc pracy 

(w przeliczeniu na pełne etaty średniorocznie), co uzasadnione jest zakresem 

rzeczowym projektu,” 

na: 

„Kryterium finansowe – wysokość pomocy przyznawanej na realizację projektu nie 

może przekroczyć: 

1) 100 tys. zł – jeżeli ekonomiczny plan operacji przewiduje utworzenie co 

najmniej 1 i mniej niż 2 miejsc pracy w przeliczeniu na pełne etaty 

średnioroczne i jest to uzasadnione jest zakresem rzeczowym operacji, 


najmniej 2 i mniej niż 3 miejsc pracy w przeliczeniu na pełne etaty 

średnioroczne i jest to uzasadnione jest zakresem rzeczowym operacji, 


najmniej 3 miejsc pracy w przeliczeniu na pełne etaty średnioroczne i jest to 

uzasadnione jest zakresem rzeczowym operacji, 

‣ 4 czerwca 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 




Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategoriach interwencji: 07, 08, 09, dziedzina: 

Innowacje, Przedsiębiorczość, Mikroprzedsiębiorstwa, w kolumnie „Regionalne 

Programy Operacyjne/PO Kapitał Ludzki (komponent regionalny)” zmieniono 

brzmienie zapisu: 

„W celu uniknięcia podwójnego finansowania, wsparcie inwestycyjne w ramach 

EFROW (PROW) oraz EFRR (RPO) nie będzie mogło być udzielane przed upływem 

ustalonego okresu karencji (2 lata) podmiotom, które rozpoczęły działalność 

gospodarczą uzyskując wsparcie ze środków EFS.” 

na: „W celu uniknięcia podwójnego finansowania, wsparcie inwestycyjne w ramach 

EFROW (PROW) oraz EFRR (RPO) nie będzie mogło być udzielane przed upływem 

ustalonego okresu karencji (1 rok) podmiotom, które rozpoczęły działalność 

gospodarczą uzyskując wsparcie ze środków EFS.” 

‣ 25 czerwca 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy 

Odniesienia na lata 2007-2013 przyjął uchwałę nr 46 zmieniającą załącznik Nr 2 

Komitetu Koordynującego z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie przyjęcia Linii 

demarkacyjnej pomiędzy Programami Operacyjnymi Polityki Spójności, Wspólnej 

Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki Rybackiej. W części dotyczącej założeń ogólnych 

demarkacji kwotowej zdanie: „ Na etapie oceny formalnej wniosku następuje 

sprawdzenie jego zgodności z linią demarkacyjną” otrzymało brzmienie: 

„Sprawdzenie zgodności projektu z Linią demarkacyjną ma charakter jednorazowy i 

odbywa się na etapie oceny formalnej wniosku złożonego dla danego projektu.” 

85 


‣ 6 sierpnia 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 




Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategorii interwencji 10-15, dziedzina Społeczeństwo 

informacyjne, w kolumnie „Regionalne Programy Operacyjne/PO Kapitał Ludzki 

(komponent regionalny)”, w odniesieniu do demarkacji z PO IG, PO RPW i PROW 

zmieniono brzmienie zapisu: „Budowa szkieletowych i regionalnych sieci 

szerokopasmowych łączonych z siecią szerokopasmową na poziomie centralnym. 

Publiczne Punkty Dostępu do Internetu.” 

na: „Budowa lub rozbudowa lokalnych lub regionalnych szerokopasmowych sieci 

szkieletowych lub dystrybucyjnych, z dopuszczeniem łącznie z nimi budowy lub 

rozbudowy sieci dostępowych. 

Weryfikacja na poziomie Urzędu Marszałkowskiego, czy obszar planowany do 

objęcia siecią dostępową w ramach RPO nie jest jednocześnie objęty siecią, dla której 

złożono lub zatwierdzono wnioski o dofinansowanie z działania 8.4 PO IG. 

Dofinansowanie budowy infrastruktury sieci dostępowej w pierwszej kolejności 

powinno następować w ramach 8.4 PO IG, natomiast dofinansowanie sieci dostępowej 

w ramach RPO powinno następować wówczas, gdy dla danego obszaru nie ma 

projektu realizowanego w ramach 8.4 PO IG. 

Publiczne Punkty Dostępu do Internetu. 

Województwa: Lubelskie, Podkarpackie, Podlaskie, Świętokrzyskie, Warmińsko- 

Mazurskie z wyłączeniem projektów zidentyfikowanych do realizacji w ramach listy 

projektów indywidualnych PO RPW. 

W kategorii interwencji 10-15, dziedzina Społeczeństwo informacyjne, w kolumnie 

„Programy Operacyjne na poziomie centralnym w ramach Polityki Spójności” w 

odniesieniu do demarkacji z „Regionalnym Programem Operacyjnym” dodano zapis: 

„PO Rozwój Polski Wschodniej 

Kompleksowy projekt mający na celu zwiększenie dostępu do Internetu 

szerokopasmowego w Polsce Wschodniej. Projekt obejmujący swym zasięgiem 5 

województw Polskich Wschodniej składać się będzie z dwóch komponentów: 

Budowa ponadregionalnej sieci szerokopasmowej składającej się z 5 

regionalnych sieci szkieletowych województw Polski Wschodniej 

Szkolenie osób zagrożonych „wykluczeniem cyfrowym” (jako uzupełnienie 

działania) do 10% kosztów kwalifikowanych – „cross – financing”. 

Zmiana umożliwia realizację w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych 

(RPO) projektów polegających na budowie lub rozbudowie lokalnych lub 

regionalnych szerokopasmowych sieci szkieletowych lub sieci dystrybucyjnych, z 

dopuszczeniem łącznie z nimi budowy lub rozbudowy sieci dostępowych. 

Zatwierdzenie takiego projektu w ramach RPO powinno zostać poprzedzone dokładną 

analizą stanu infrastruktury w danym obszarze. 

‣ 8 października 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy 

Odniesienia na lata 2007-2013 przyjął uchwałę nr 49 zmieniającą załącznik Nr 2 

Komitetu Koordynującego z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie przyjęcia Linii 

86 


demarkacyjnej pomiędzy Programami Operacyjnymi Polityki Spójności, Wspólnej 

Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategorii interwencji: 05, 08, 09, 14, 

57, dziedzina: Polska gospodarka na rynku międzynarodowym w kolumnie „Programy 

Operacyjne na poziomie centralnym w ramach Polityki Spójności” w odniesieniu do 

demarkacji z „Regionalnym Programem Operacyjnym” zmieniono brzmienie zapisu w 

poddziałaniu 6.2.2: „Poddziałanie 6.2.2 Wsparcie działań studyjno – koncepcyjnych 

w ramach przygotowania terenów inwestycyjnych dla projektów inwestycyjnych „od 

podstaw” o powierzchni co najmniej 40 ha (nie dotyczy terenów przygotowywanych 

w ramach PO RPW” na następujące: „Poddziałanie 6.2.2 Wsparcie działań studyjno – 

koncepcyjnych w ramach przygotowania terenów inwestycyjnych dla projektów 

inwestycyjnych „od podstaw” o powierzchni co najmniej 15 ha (nie dotyczy terenów 

przygotowywanych w ramach PO RPW”. 

W kategorii interwencji: 05, 08, 09, 14, 57, dziedzina: Polska gospodarka na rynku 

międzynarodowym w kolumnie „Regionalne Programy Operacyjne/PO Kapitał 

Ludzki (komponent regionalny)” zmieniono brzmienie zapisu: „W ramach RPO 

wsparcie prac studyjno-koncepcyjnych dotyczących tworzenia terenów 

inwestycyjnych o powierzchni poniżej 40 ha oraz uzbrojenia dla terenów 

inwestycyjnych, niezależnie od powierzchni, jaką zajmują.” na: „W ramach RPO 

wsparcie prac studyjno-koncepcyjnych dotyczących tworzenia terenów 

inwestycyjnych o powierzchni poniżej 15 ha oraz uzbrojenia dla terenów 

inwestycyjnych, niezależnie od powierzchni, jaką zajmują.” 

‣ 22 grudnia 2010 r. Komitet Koordynacyjny Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 




Wspólnej Polityki Rybackiej. W kategoriach interwencji 16, 23, 30-32, 25, 28, 52, 29 

w kolumnie „Programy Operacyjne na poziomie centralnym w ramach Polityki 

Spójności”, w części dotyczącej PO Infrastruktura i Środowisko dodano zapis: 

„Minimalna wartość projektu dotyczącego przygotowania dokumentacji technicznej – 

nie dotyczy.” 

oświadczenia beneficjentów we wniosku o dofinansowanie 

We Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013 w pkt. H. znajdują się 

Oświadczenia wnioskodawcy, w ppkt. drugim beneficjent Oświadcza, że zakres rzeczowy 

niniejszego projektu nie został objęty dofinansowaniem z innych programów operacyjnych w 

ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2015. 

Kontrole krzyżowe projektów 

W zakresie przestrzegania zakazu podwójnego finansowania wydatków, Instytucja 

Zarządzająca RPOWŚ 2007-2013 odpowiedzialna jest za prowadzenie kontroli krzyżowych 

w ramach programu operacyjnego (kontrola krzyżowa programu) oraz za kontrole krzyżowe 

beneficjentów realizujących projekty równolegle w ramach RPOWŚ i Programu Rozwoju 

Obszarów Wiejskich 2007-2013. Szerzej kontrole krzyżową przedstawiono w punkcie 2.6.7 

uczestnictwo przedstawicieli IZ RPOWŚ 2007-2013 w pracach komitetów 

monitorujących innych programów; 

87 


Przedstawiciele Urzędu Marszałkowskiego Województwa Świętokrzyskiego uczestniczą w 

pracach następujących Komitetów Monitorujących: 

Komitet Monitorujący Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej 

Komitet Monitorujący Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko 

Podkomitet Monitorujący Program Operacyjny Kapitał Ludzki Województwa 


Komitet Konsultacyjny ds. EWT 

Komitet Koordynacyjny NSRO 

KK NSRO jest ciałem, które zapewnia przestrzeganie postanowień europejskiego prawa 

wspólnotowego w sprawie unikania podwójnego finansowania tych samych projektów z 

różnych źródeł wsparcia Wspólnoty, poprzez dokonywania zmian w Linii Demarkacyjnej 


Wspólnej Polityki Rybackiej. 

W ramach prac Komitetu Koordynacyjnego NSRO 2007-2013 monitorowana i 

usprawniana jest na poziomie krajowym koordynacja pomiędzy instrumentami 

finansowymi UE Polityki Spójności, Wspólnej Polityki Rolnej oraz Wspólnej Polityki 

Rybackiej (EFRR, EFS, FS, EFRROW, EFR). 

2.6.7 Kontrole krzyżowe programu 

Opis działań podejmowanych zgodnie z art. 13 ust. 2 rozporządzenia nr 1828/2006 

przez IZ w ramach kontroli krzyżowych, mających na celu wykrycie i wyeliminowanie 

podwójnego finansowania 

Jednym z obowiązków spoczywających na państwach członkowskich jest 

prowadzenie kontroli operacji współfinansowanych ze środków pochodzących z funduszy 

strukturalnych i Funduszu Spójności. Obowiązek ten wypełniany jest w ramach 

ustanowionego w tym celu systemu kontroli. Ww. kontrole służyć mają uzyskaniu pewności, 

że środki wspólnotowe wykorzystywane są w sposób efektywny oraz zgodny z prawem i 

procedurami określonymi w aktach prawnych Unii Europejskiej. 

Podstawę prawną funkcjonowania systemu kontroli funduszy strukturalnych oraz 

Funduszu Spójności stanowią przepisy Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 

lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 

1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25 z 31.07.2006) oraz Rozporządzenia Komisji (WE) nr 

1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania 

Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące 

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i 

Funduszu Spójności oraz Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i 

Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. Urz. UE L 371 z 27. 

12. 2006). W roku 2009 rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 zostało częściowo 

zmienione Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 846/2009 z dnia 1 września 2009r. Natomiast 

w roku 2010 to samo rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 zmieniono częściowo 

Rozporządzeniem Komisji (UE) nr 832/2010 z dnia 17 września 2010 r. 

Funkcjonowanie systemu kontroli funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności regulują 

na gruncie prawa krajowego: ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia 

88 


polityki rozwoju oraz Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie procesu kontroli 

w ramach obowiązków Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym. 

Działania kontrolne podzielone zostały na dwa niezależne procesy: 

Kontrolę, za prowadzenie której odpowiedzialność ponosi Instytucja Zarządzająca 

Programem Operacyjnym. 

Kontrolę i audyt wykonywane przez Instytucję Audytową. W Polsce funkcję Instytucji 

Audytowej pełni Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej w Ministerstwie Finansów. 

Prowadzone przez Instytucję Audytową działania audytowe mają na celu weryfikację 

skutecznego funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli programów operacyjnych oraz 

kontrolę projektów na podstawie stosownej próby, w celu weryfikacji zadeklarowanych 

wydatków. 

Dodatkowo, w roku 2010, w związku z procesem certyfikowania wydatków, 

Instytucja Certyfikująca prowadziła kontrole o charakterze systemowym, mające na celu 

sprawdzenie poprawności dokonywania weryfikacji wydatków poświadczanych przez 

Instytucję Zarządzającą, zawartych w deklaracjach przekazywanych do IC. 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 2007-2013 ponosi odpowiedzialność za weryfikację 

wydatków i kontrolę projektów i sprawdzenie, czy: 

wniosek o płatność wraz z załączonymi kopiami dokumentów poświadczonymi przez 

Beneficjenta za zgodność z oryginałem, potwierdzającymi poniesione wydatki lub 

wraz z zestawieniem dokumentów potwierdzających poniesione wydatki, 

przekazywany jest do właściwej instytucji odpowiedzialnej za weryfikację wniosków 

o płatność, 

dostawy, usługi i roboty budowlane współfinansowane w ramach projektów zostały 

rzeczywiście wykonane zgodnie z decyzją o dofinansowaniu/umową o 

dofinansowaniu, 

zadeklarowane przez beneficjentów wydatki zostały faktycznie i rzeczywiście 

poniesione oraz zapłacone, 

wnioski beneficjentów o płatność są prawidłowe, 

wydatki zostały poniesione zgodnie z zasadami krajowymi i wspólnotowymi, w tym 

dotyczącymi w szczególności: konkurencji, ochrony środowiska, niedyskryminacji, 

społeczeństwa informacyjnego oraz zakazu podwójnego finansowania wydatków. 

Czynności kontrolne, mające na celu weryfikację powyższych kwestii, polegają w 

szczególności na weryfikacji wszystkich wniosków o płatność składanych przez 

beneficjentów oraz kontroli projektów na miejscu, która może być przeprowadzona na próbie 

projektów. Zgodnie z dokumentem Komisji Europejskiej Guidance document on management 

verifications to be carried out by Member States on operations co-financed by the Structural 

Funds and the Cohesion Fund for the 2007 – 2013 programming period, dopuszcza się 

możliwość weryfikacji tylko wybranych dokumentów poświadczających wydatki ujęte w 

danym wniosku o płatność. 

Kontrole wydatków i kontrola projektów są prowadzone przez Instytucję Zarządzającą 

RPOWŚ 2007-2013 w oparciu o opracowane na dany rok roczne plany kontroli. 

89 


W związku ze zmianami Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie procesu 

kontroli w ramach obowiązków Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym, 

zatwierdzonymi dnia 22 grudnia 2009r., Instytucja Koordynująca NSRO opiniuje sposób 

prowadzenia kontroli krzyżowych przez Instytucje Zarządzające i wskazane przez nie 

podmioty. Opiniowanie odbywało się w 2010r. w sposób ciągły, gdyż instytucje są 

zobowiązane przekazywać opis prowadzenia kontroli krzyżowych po opracowaniu 

stosownych procedur i po każdej wprowadzonej modyfikacji. 

Koordynacja procesów kontrolnych 

Koordynacja procesów kontrolnych w ramach poszczególnych Programów 

Operacyjnych jest jednym z obowiązków Instytucji Koordynującej Narodowe Strategiczne 

Ramy Odniesienia (dla krajowych Programów Operacyjnych) i Instytucji Koordynującej 

Regionalne Programy Operacyjne (dla Regionalnych Programów Operacyjnych). Obowiązki 

te pełni także powołany w 2009 r. Komitet do Spraw Kontroli i Audytu Funduszy 

Strukturalnych i Funduszu Spójności, który w perspektywie finansowej 2007-2013, 

zwoływany jest przez jego Przewodniczącego lub Zastępcę Przewodniczącego, w razie 

zaistniałej potrzeby. Komitet skupia przedstawicieli wszystkich Instytucji Zarządzających, 

Instytucji Koordynujących, Instytucji Certyfikującej, Instytucji Audytowej i Najwyższej Izby 

Kontroli. Komitet opiniuje roczne plany kontroli Instytucji Zarządzających Programami 

Operacyjnymi i Regionalnymi Programami Operacyjnymi, które są następnie akceptowane 

przez właściwe Instytucje Koordynujące. W sytuacji wykrycia w trakcie kontroli 

nieprawidłowości lub uchybień, Instytucje Koordynujące otrzymują do wiadomości 

ostateczne wersje informacji pokontrolnych wraz z ewentualnymi zaleceniami 

pokontrolnymi. Informacje te poddawane są bieżącej analizie, w wyniku której IK NSRO lub 

IK RPO może zalecić Instytucji Zarządzającej podjęcie określonych działań w celu likwidacji 

uchybień bądź poprawy efektywności wdrażania danego programu. 

Instytucja Koordynująca Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia w 2010 r. 

rozpoczęła proces aktualizacji Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie 

procesu kontroli. W dokumencie tym, oprócz doprecyzowania wymogów proceduralnych 

procesu kontroli, dopracowano założenia procedury kontroli krzyżowej, mającej na celu 

wykrywanie i eliminowanie podwójnego finansowania wydatków z funduszy strukturalnych, 

Funduszu Spójności, oraz funduszu finansującego rozwój sektora rybołówstwa i 

nadbrzeżnych obszarów rybackich. Zgodnie z Wytycznym, Instytucja Koordynująca 

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia prowadzi w trybie comiesięcznym kontrole 

krzyżowe wydatków beneficjentów realizujących równolegle projekty w ramach co najmniej 

dwóch programów operacyjnych NSRO (kontrole krzyżowe horyzontalne). Weryfikacje 

prowadzone są na danych gromadzonych w Krajowym Systemie Informatycznym SIMIK 07- 

13. Prowadzenie czynności wyjaśniających dokonywane jest w ścisłej współpracy z 

Instytucjami Zarządzającymi. W trybie kwartalnym natomiast prowadzone są kontrole 

krzyżowe międzyokresowe, czyli kontrole beneficjentów realizujących równolegle projekty w 

ramach dwóch perspektyw finansowych. Weryfikacje te prowadzone są na danych 

gromadzonych w Krajowym Systemie Informatycznym SIMIK 07-13 oraz w systemie SIMIK 

2004-2006. 

90 


W zakresie procedur kontroli krzyżowych, Instytucja Koordynująca NSRO 

współpracowała w minionym roku z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz z Agencją 

Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, czego efektem było zawarcie 29 czerwca 2010r. 

Aneksu nr 1 do trójstronnego Porozumienia o współpracy, na podstawie którego ma miejsce 

wzajemne udostępnianie danych o beneficjentach dla wybranych podmiotów systemu 

wdrażania PO RYBY 07-13 i NSRO, w celu prowadzenia skutecznej i efektywnej weryfikacji 

krzyżowej wydatków. 

W zakresie procesów kontroli i audytu mieściły się też działania koordynacyjne, 

związane z kontynuacją czynności wdrażania zasad nakładania korekt finansowych, na bazie 

opracowanego taryfikatora, na beneficjentów naruszających prawo zamówień publicznych. W 

roku 2010 dokonana została, w ramach powołanej w tym celu grupy roboczej, nowelizacja 

dokumentu. Miała ona na celu dostosowanie brzmienia dokumentu do aktualnej treści Ustawy 

z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, doprecyzowanie jego funkcji oraz 

doprecyzowanie opisu metody szacowania wartości nieprawidłowości. 

Instytucja Koordynująca NSRO rozpoczęła ponadto w roku 2010 proces aktualizacji 

Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie sposobu postępowania w razie 

wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności 

w okresie programowania 2007-2013. Konieczność dokonania zmiany ww. Wytycznych była 

konsekwencją nowelizacji Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006, skutkującej 

zastąpieniem opracowanego przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Zwalczania 

Nieprawidłowości Finansowych na Szkodę Rzeczpospolitej Polskiej lub Unii Europejskiej, 

odpowiadającego za przekazywanie informacji o nieprawidłowościach do Komisji 

Europejskiej, Systemu informowania o nieprawidłowościach finansowych w wykorzystaniu 

funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w latach 2007-2013 (tzw. SION) Procedurą 

informowania Komisji Europejskiej o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy 

strukturalnych i Funduszu Spójności w latach 2007-2013 (tzw. PION). Nowelizowane 

Wytyczne uwzględniają również zmiany w procesie przekazywania informacji o 

nieprawidłowościach, będące konsekwencją wdrożenia systemu IMS (Irregularity 

Management System), służącego przekazywaniu Komisji Europejskiej informacji o 

stwierdzonych nieprawidłowościach przez państwa członkowskie UE. 

Sposób przeprowadzania kontroli krzyżowych w ramach RPOWŚ 2007-2013 regulują zapisy 

Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007 – 2013. 

Kontrole krzyżowe programu, których celem jest wykrywanie i eliminowanie 

podwójnego finansowania wydatków w ramach RPOWŚ 2007 – 2013 przeprowadza Oddział 

Rozliczeń i Monitorowania RPOWŚ natomiast Oddział Kontroli przeprowadza kontrole 

krzyżowe horyzontalne z projektami PROW 2007 – 2013. 

Kontrole krzyżowe programu prowadzone są z wykorzystaniem danych zawartych w KSI 

SIMIK 07-13. Identyfikacja beneficjentów realizujących więcej niż jeden projekt w ramach 

RPOWŚ 2007-2013 dokonywany jest w oparciu o Numer Identyfikacji Podatkowej (NIP). 

Kontrole krzyżowe horyzontalne z projektami PROW 2007-2013 prowadzone są z 

wykorzystaniem danych dostępnych w systemie OFSA. 

Dla zapewnienia kontroli krzyżowej horyzontalnej, mającej na celu wykrywanie i 

eliminowanie podwójnego finansowania wydatków na podstawie dokumentów finansowo- 

91 


księgowych przedkładanych równolegle w ramach RPOWŚ 2007 – 2013 i PROW 07-13, 

Oddział Kontroli zapewnia sprawdzanie w trakcie kontroli na miejscu występowania na 

oryginałach faktur (lub dokumentów o równoważnej wartości dowodowej) adnotacji 

instytucji wdrażających PROW 07-13 o treści: „Przedstawiono do refundacji w ramach 

Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013”. Adnotacja potwierdza fakt 

przedłożenia faktur do refundacji w ramach PROW 07-13, w związku z czym zespół 

kontrolny w ramach czynności kontrolnych ustala czy wydatki zostały zrefundowane. 

W przypadku, kiedy Oddział Kontroli nie przeprowadza kontroli na zakończenie 

realizacji projektu (w przypadku kontroli na próbie projektów) weryfikacja takiego projektu 

pod kątem kontroli krzyżowej z PROW następuje za pomocą danych dostępnych w systemie 

OFSA – jeżeli zidentyfikowany na podstawie numeru NIP Beneficjent realizuje projekt w 

ramach PROW dokonywane jest porównanie zestawień dokumentów księgowych 

zarejestrowanych w KSI SIMIK 2007 – 2013 i OFSA. W przypadku stwierdzenia wystąpienia 

dokumentów o tym samym numerze kierownik Oddziału Kontroli zarządza kontrolę doraźną 

w siedzibie Beneficjenta, informując o tym fakcie instytucję właściwą w zakresie zarządzania 

PROW. 

Oddział Rozliczeń i Monitorowania RPOWŚ dokonuje kontroli podwójnego 

finansowania wydatku w oparciu o dane zarejestrowane w KSI SIMIK 07-13 z dokumentów 

poświadczających poniesione wydatki lub z zestawień tych dokumentów, załączanych do 

wniosków o płatność danego beneficjenta, pod kątem przedkładania do sfinansowania więcej 

niż jeden raz tego samego dokumentu finansowo-księgowego. Kontroli takiej podlega 100 % 

wniosków o płatność – oznacza to, że sprawdzane jest, czy Beneficjent nie przedkłada do 

refundacji więcej niż raz tego samego wydatku, ponoszonego w związku z realizacją tego 

samego projektu, ale w ramach rozliczania różnych wniosków o płatność (np. raz w ramach 

wniosku o płatność pośrednią i ponownie w ramach wniosku o płatność końcową). 

Umiejscowienie w strukturze organizacyjnej IZ RPOWŚ komórki odpowiedzialnej za 

przeprowadzanie kontroli krzyżowych 

Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego 

Departament Funduszy Strukturalnych 

Schemat Organizacyjny 

Dyrektor Departamentu 

Funduszy Strukturalnych 

Zastępca Dyrektora Departamentu 


Zastępca Dyrektora Departamentu 


ODDZIAŁ WDRAŻANIA 

PROJEKTÓW 

INFRASTRUKTURALNYCH 

ODDZIAŁ POMOCY 

TECHNICZNEJ 

ODDZIAŁ WDRAŻANIA 

PROJEKTÓW 

GOSPODARCZYCH 

WIELOOSOBOWE 

STANOWISKO ds. ROZLICZEŃ 

FINANSOWYCH ZPORR 

92 


ODDZIAŁ POTWIERDZANIA 

PŁATNOŚCI 

ODDZIAŁ KONTROLI 

ODDZIAŁ OCENY 

MERYTORYCZNO - 

TECHNICZNEJ 

ODDZIAŁ ROZLICZEŃ I MONITOROWANIA 

Zespół I - ds. weryfikacji formalnej i 

merytorycznej wniosków o płatność 

Zespół II - ds. sprawozdawczości 

W ramach RPOWŚ 2007-2013 kontrole krzyżowe programu prowadzone są przy 

weryfikacji każdego wniosku o płatność. 

W ramach kontroli krzyżowych horyzontalnych z PROW 2007 – 2013 i PO RYBY 

2007-2013 skontrolowano 243 beneficjentów. W toku kontroli krzyżowych horyzontalnych z 

PROW 2007 – 2013 i PO RYBY 2007-2013 nie wykryto nieprawidłowości. 

Kontrole krzyżowe w ramach RPOWŚ 2007-2013 prowadzi 18 osób. 

2.7. Monitorowanie i ocena 

System monitorowania opiera się na zapisach Wytycznych Ministra Rozwoju 

Regionalnego w zakresie sprawozdawczości. Procedury monitorowania opisane są w 

Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej RPOWŚ. Monitorowanie Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 prowadzone jest 

przez Instytucję Zarządzającą i Komitet Monitorujący RPOWŚ. Monitorowanie jest 

prowadzone zgodnie z art. 66 Rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 w oparciu o określone 

w Programie wskaźniki kwantyfikujące cele poszczególnych osi priorytetowych. Tam gdzie 

to możliwe, odpowiednie dane statystyczne będą uwzględniać podział na płeć i terytorium. 

System monitorowania wskaźników opiera się na wskaźnikach przyjętych w załączniku nr 3 

do Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie warunków gromadzenia i 

przekazywania danych w formie elektronicznej. Dane dla celów monitorowania będą 

przekazywane do Komisji Europejskiej za pomocą systemu SFC. 

Komitet Monitorujący RPOWŚ został powołany w terminie trzech miesięcy tj. 6 

lutego 2008 r. od daty zatwierdzenia przez Komisję Europejską Programu Operacyjnego tj. od 

dnia 21 grudnia 2007 r. Zgodnie z zasadą partnerstwa w składzie Komitetu zapewniono 

uczestnictwo strony rządowej, samorządowej oraz partnerów społeczno-gospodarczych. 

Komitet Monitorujący RPOWŚ upewnia się co do skuteczności i jakości realizacji RPO. Do 

zadań Komitetu Monitorującego należy w szczególności: 

a) Analizowanie i zatwierdzanie kryteriów wyboru operacji finansowanych 

w terminie sześciu miesięcy od daty zatwierdzenia RPOWŚ 2007-2013 (tj. 

93 


kryteriów oceny projektów) oraz zatwierdzanie ewentualnych zmian tych 

kryteriów, 

b) Analizowanie i zatwierdzanie okresowych, rocznych i końcowych sprawozdań 

z realizacji RPOWŚ 2007-2013, 

c) Zapoznanie się z uwagami Komisji Europejskiej dotyczącymi analizy postępu 

osiągniętego w realizacji RPOWŚ 2007-2013 zawartego w sprawozdaniu rocznym 

z realizacji RPOWŚ 2007-2013, 

d) Dokonywanie okresowego przeglądu postępów, w szczególności osiągnięcia 

celów wyznaczonych dla każdego priorytetu oraz wyników ocen (ewaluacji) 

związanych z monitorowaniem realizacji RPOWŚ 2007-2013, w szczególności 

gdy monitorowanie wykazuje znaczące odstępstwa od początkowo określonych 

celów lub gdy zgłoszone są propozycje zmian w RPOWŚ 2007-2013, 

e) Zapoznanie się z rocznymi raportami z kontroli, audytu RPOWŚ 2007-2013 oraz 

z komentarzami Komisji Europejskiej do tych raportów, 

f) Przedkładanie Instytucji Zarządzającej propozycji zmian lub analiz RPOWŚ 

2007-2013 ułatwiających realizację celów funduszy strukturalnych i Funduszu 

Spójności określonych w rozporządzeniu Rady nr 1083/2006 dotyczących tych 

funduszy lub służącym usprawnieniu zarządzania RPOWŚ 2007-2013, w tym 

zarządzania finansowego, 

g) Analizowanie i zatwierdzanie Planu Komunikacji RPOWŚ 2007-2013 oraz 

proponowanych zmian w Planie Komunikacji, 

h) Analizowanie i zatwierdzanie wniosków o zmianę treści decyzji Komisji 

Europejskiej w sprawie wkładu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 

w ramach RPOWŚ 2007-02013, 

i) Analizowanie i zatwierdzanie wniosków o zmianę treści RPOWŚ 2007-2013, 

j) Zapoznanie się z Planem Ewaluacji oraz proponowanymi zmianami w Planie 

Ewaluacji, 

k) Analizowanie wyników przeprowadzonych badań ewaluacyjnych oraz 

rekomendowanie obszarów, które powinny zostać poddane ewaluacji w ramach 

RPOWŚ 2007-2013; monitorowanie procesu ewaluacji RPOWŚ 2007-2013 

l) Realizację innych zadań niż wymienione powyżej wskazanych przez Zarząd 

Województwa Świętokrzyskiego, niezbędnych do prawidłowej realizacji RPOWŚ 

2007-2013. 

Podstawę prawną powołania Komitetu Monitorującego określa art. 63 ust. 1 

Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne 

dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu 

Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 

(Dz. U. UE L 210 z dnia 31 lipca 2006) oraz art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o 

zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U . Nr 227 poz. 1658 z późn. zm.). 

W 2010 roku odbyły się cztery posiedzenia Komitetu Monitorującego RPOWŚ: 

Podczas VIII posiedzenia 23 kwietnia 2010 roku Komitet Monitorujący podjął 

następujące Uchwały: 

- Uchwała Nr 23/10 Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 z dnia 23 kwietnia 2010 r. w sprawie 

94 


przyjęcia Protokołu z VII posiedzenia Komitetu Monitorującego Regionalny Program 

Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, 



przyjęcia sprawozdania okresowego za II półrocze 2009 roku z realizacji Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, 



zmiany Uchwały nr 1/08 Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, z dnia 27 lutego 2008 r. w sprawie 

przyjęcia Regulaminu Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, 


Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 z dnia 23 kwietnia 2010 r. w sprawie: 

pozytywnego zaopiniowania decyzji Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem 

Operacyjnym Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 w sprawie przesunięcia 3,9 

mln EUR z Działania 6.1 Wzmocnienie regionalnych i sub-regionalnych ośrodków wzrostu na 

realizację Działania 6.2 Rewitalizacja małych miast. 

Podczas IX posiedzenia 24 czerwca 2010 roku Komitet Monitorujący podjął 

następujące Uchwały: 



przyjęcia Protokołu z VIII posiedzenia Komitetu Monitorującego Regionalny Program 




przyjęcia sprawozdania za 2009 rok z realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, 

X posiedzenie Komitetu Monitorującego odbyło się w dniu 13 września 2010 roku. 

W trakcie posiedzenia podjęto następujące decyzje: 


Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 z dnia 13 września 2010 r. w sprawie 

przyjęcia Protokołu z IX posiedzenia Komitetu Monitorującego Regionalny Program 



Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 z dnia 13 września 2010 r. w sprawie 

przyjęcia Sprawozdania okresowego za I półrocze 2010 roku z realizacji Regionalnego 


Za monitorowanie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 odpowiedzialne są dwa Departamenty Urzędu 

Marszałkowskiego: Departament Polityki Regionalnej i Departament Funduszy 

Strukturalnych. Monitorowanie na poziomie osi priorytetowych RPOWŚ odbywa się w 

95 


Departamencie Funduszy Strukturalnych, natomiast monitoring na poziomie Programu 

prowadzony jest przez Departament Polityki Regionalnej – Oddział Zarządzania RPO. 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ jest odpowiedzialna za prawidłowy przebieg procesu 

monitorowania Programu i zapewnia iż sprawozdawczość w ramach programu opiera się na 

informacjach uzyskiwanych od wszystkich podmiotów zaangażowanych w realizację RPO. 

W proces sprawozdawczości RPOWŚ zaangażowane są następujące podmioty: 

Komitet Monitorujący RPOWŚ 

Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 

Beneficjenci RPOWŚ. 

Funkcję sprawozdania na poziomie beneficjenta spełnia wniosek o płatność z częścią 

sprawozdawczą. Beneficjent jest zobligowany do przedkładania wniosku o płatność minimum 

raz na 3 miesiące, od daty podpisania umowy o dofinansowanie 

Instytucja Zarządzająca jest zobowiązania do sporządzania i przekazania do IKRPO 

następujących sprawozdań i informacji dotyczących realizacji RPOWŚ ti: 

- sprawozdania okresowego - nie później niż po upływie 60 dni kalendarzowych 

po upływie okresu sprawozdawczego. 

- sprawozdania rocznego – nie później niż po upływie 140 dni kalendarzowych po upływie 

okresu sprawozdawczego 

- sprawozdania końcowego – nie później niż do 31 stycznia 2017 roku 

- informacji miesięcznej - do 15 dnia następującego po miesiącu, którego dotyczy 

informacja. 

Dla celów zarządzania i sprawozdawczości w Instytucji Zarządzającej RPOWŚ był 

wykorzystywany Krajowy System Informatyczny. 

Ewaluacja ma na celu poprawę jakości, efektywności i spójności pomocy udzielanej w 

ramach RPOWŚ 2007-2013 i jest zgodna z art. 47 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 

z dnia 11 lipca 2006 roku. 

W realizację ewaluacji RPOWŚ zaangażowane zostały dwa oddziały Departamentu 

Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Świętokrzyskiego tj. Oddział 

Programowania Strategicznego i Analiz oraz Oddział Zarządzania RPO. W oddziale 

Programowania Strategicznego i Analiz została utworzona Jednostka Ewaluacyjna, która 

współpracuje z pracownikami z Oddziału Zarządzania RPO. Do jej obowiązków w zakresie 

ewaluacji należy zarówno organizowanie i nadzorowanie badań ewaluacyjnych jak 

i udostępnianie informacji niezbędnych do wykonywania badań przez Ewaluatorów 

zewnętrznych, a także zadbanie o to by wyniki przeprowadzonych ewaluacji zostały 

wykorzystane. 

W celu zachowania zasady partnerstwa oraz koordynacji procesu ewaluacji PROWŚ 

na lata 2007-2013 powołana została Grupa Sterująca Ewaluacją, w skład której wchodzą 

pracownicy Departamentów Polityki Regionalnej i Funduszy Strukturalnych. 

W celu zachowania obiektywności wyników i niezależności pracy ewaluatora 

ewaluacje RPOWŚ wykonywane są głównie przez Ewaluatorów zewnętrznych wybieranych 

przez Zarząd Województwa Świętokrzyskiego w drodze przetargu. Przewiduje się także 

przeprowadzanie ewaluacji wewnętrznych, mających charakter uzupełniający w stosunku do 

96 


ewaluacji zewnętrznych. Decyzja o przeprowadzeniu ewaluacji jest wydawana przez Zarząd 

Województwa Świętokrzyskiego, który również wykorzystuje wyniki badania. Jednostka 

Ewaluacyjna, uwzględniając opinie i wnioski Grupy Sterującej określa zakres ewaluacji. 

Natomiast wyłoniony zespół ewaluacyjny odpowiedzialny jest za realizację badania oraz za 

przedstawienie raportu z przeprowadzonej ewaluacji. Wyniki ewaluacji RPOWŚ na lata 2007- 

2013 przedkładane są Komitetowi Monitorującemu RPOWŚ, Krajowej Jednostce Oceny, a 

także Komisji Europejskiej na jej prośbę. 

Opis strategicznych obszarów badań ewaluacyjnych oraz wskazujący sposób 

organizacji procesu ewaluacji w ramach RPOWŚ został zawarty w Planie ewaluacji 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. 

Dokument ten został przyjęty Uchwałą Zarządu Województwa w dniu 20 lutego 2008 roku. 

Uzupełnieniem Planu Ewaluacji są sporządzane corocznie Okresowe Plany Ewaluacji 

zawierające listę badań ewaluacyjnych planowanych do realizacji w roku następnym. 

Okresowy Plan ewaluacji na 2010 rok został przyjęty przez Zarząd Województwa 14 kwietnia 

2010 roku. 

Analizy raportów z przeprowadzonych badań ewaluacyjnych stanowią podstawę do 

podejmowania najważniejszych decyzji dotyczących istotnych zmian w realizowanym 

programie, planowania i wdrażania innych polityk krajowych, jak również opracowania 

kształtu polityki spójności po roku 2013. Dlatego też, widoczna jest potrzeba koordynacji 

procesu wdrażania rekomendacji i jego monitorowania. 

Zintegrowany System Zarządzania Wnioskami i Rekomendacjami opiera się na trzech 

głównych elementach: 

1) Kluczowa rola Instytucji Zarządzającej w procesie wdrażania i monitorowania 

rekomendacji: 

a) Podejmowanie decyzji o wyborze rekomendacji przeznaczonych do wdrożenia, 

b) Monitorowanie procesu wdrażania rekomendacji 

2) Konsultacyjny charakter procesu wdrażania rekomendacji (rekomendacje z badań 

ewaluacyjnych oraz wnioski, na podstawie których zostały one sformułowane, 

powinny być konsultowane oraz dyskutowane w możliwie najszerszym gronie 

potencjalnych adresatów rekomendacji przed podjęciem przez Instytucję Zarządzającą 

decyzji o wdrażaniu danej rekomendacji) 

3) Wsparcie procesu przez system informacyjny wdrażania i monitorowania 

rekomendacji 

Głównymi podmiotami zaangażowanymi w realizację procesu wdrażania i 

monitorowania rekomendacji są: 

a) Wykonawcy badań ewaluacyjnych (ewaluatorzy zewnętrzni), 

b) Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 (oraz Jednostka Ewaluacyjna), 

c) Grupa Sterująca Ewaluacją, 

d) Krajowa Jednostka Oceny, 

e) Komitet Monitorujący. 

Proces wdrażania i monitorowania rekomendacji obejmuje trzy główne etapy: 

1) Wypracowanie decyzji w zakresie i sposobie wdrażania rekomendacji, 

97 


2) Wdrażanie rekomendacji, 

3) Monitorowanie procesu wdrażania rekomendacji. 

W 2010 roku wykonano dwa badania ewaluacyjne: 

Ocena postępów realizacji celów RPOWŚ do 2009 roku za pomocą modelu 

HERMIN”. Przedmiotem badania była ocena wpływu transferów finansowych w ramach 

RPOWŚ na wybrane wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące poziom i dynamikę 

rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Wyniki przeprowadzonej analizy wskazują 

jednoznacznie na pozytywne oddziaływanie transferów w ramach RPOWŚ na rozwój 

gospodarczy regionu w całym okresie 2008-2020. Analiza kształtowania się wpływu środków 

w ramach RPOWŚ na wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące gospodarkę pozwala 

sformułować tezę, iż napływające do gospodarki województwa fundusze stymulują popyt 

inwestycyjny, co z kolei oddziałuje na wzrost dochodów do dyspozycji i popyt konsumpcyjny 

przyczyniając się w rezultacie do wzrostu PKB. Wraz ze wzrostem funduszy rośnie ich 

pozytywne oddziaływanie na poziom inwestycji w środki trwałe, co w oczywisty sposób 

przekłada się na wzrost gospodarczy. Trzeba zauważyć, iż w późniejszych latach, pomimo 

zakładanego spadku wsparcia w ramach RPOWŚ przewiduje się wzrost pozytywnego 

oddziaływania badanych transferów na PKB oraz produktywność pracy. Raport z badania 

został zamieszczony na stronie internetowej www.rpo-swietokrzyskie.pl, w zakładce 

ewaluacja. 

Analiza skuteczności, jakości oraz użyteczności działań informacyjnych 

i promocyjnych RPOWŚ (w tym Kampanii Promocyjnej) w kontekście zweryfikowania 

trafności zapisów w Planie komunikacji RPOWŚ na lata 2007-2013. Badanie ewaluacyjne 

obejmowało: analizę aktywności IZ RPOWŚ w podejmowaniu działań informacyjnopromocyjnych, 

w tym analizę możliwości i ograniczeń prowadzenia działań informacyjnopromocyjnych; 

ocenę spójności działań informacyjnych i promocyjnych RPOWŚ oraz ocenę 

wymiaru organizacyjnego i kadrowego działań informacyjnych i promocyjnych. W wyniku 

przeprowadzonego badania, okazało się, że najskuteczniejszym narzędziem informacji 

i promocji ze względu na popularność oraz skuteczność, mierzoną znajomością grup 

docelowych RPOWŚ, jest Internet, zaś najsłabiej oddziałuje przekaz radiowy. Na początku 

grudnia 2010 roku do Instytucji Zarządzającej wpłynął raport z końcowy z badania. Raport 

zawierający wnioski i rekomendacje został zamieszczony na stronie internetowej www.rposwietokrzyskie.pl, 

w zakładce ewaluacja. Załącznik XII. Tabela wdrażania rekomendacji – 

informacja i promocja, do niniejszego sprawozdania zawiera rekomendacje z niniejszego 

badania oraz sposób i termin ich wdrożenia. 

Na 2010 rok zostało zaplanowane również badanie pn. „Ewaluacja mid-term 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013”. 

Decyzją Instytucji Zarządzającej realizacja niniejszego badania została przesunięta na 2011 

rok. 

W dniu 16 marca 2011 roku Zarząd województwa Świętokrzyskiego podjął Uchwałę 

nr 192/2011 w sprawie przyjęcia Okresowego Planu Ewaluacji Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013, na 2011 rok. 

W ramach Okresowego planu ewaluacji RPOWŚ na rok 2011 planuje się zlecenie 

przeprowadzenia zewnętrznych badań ewaluacyjnych, których przedmiotem będzie: 

98 


‣ Analiza systemu wskaźników monitorowania w ramach Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. Celem badania 

jest analiza i ocena przyjętego systemu wskaźników monitorowania oraz 

sformułowanie rekomendacji w przedmiocie usunięcia, zmiany, modyfikacji lub 

uzupełnienia wskaźników. 

‣ Analiza i ocena kierunków wsparcia udzielonego w ramach Działania 1.1 

Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw RPOWŚ 

2007-2013. Analiza ma na celu badanie struktury projektów oraz beneficjentów, 

którzy zostali objęci wsparciem w ramach Działania 1.1 

‣ Ewaluacja mid-term Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Świętokrzyskiego na lata 2007-2013. Badanie pozwoli ocenić czy założenia RPOWŚ 

przekładane są na działania i, w miejscu gdzie jest to konieczne, pozwoli na 

dokonanie korekt. 

Oprócz realizacji badania ewaluacyjnego w 2010 roku podejmowane były działania 

przyczyniające się do budowy potencjału ewaluacyjnego. Działania te obejmowały budowę 

odpowiednich struktur. IZ RPOWŚ podjęła następujące działania związane z budową 

potencjału ewaluacyjnego w ramach Programu: 

spotkania Grupy Sterującej Ewaluacją RPOWŚ 2007-2013, w skład której weszli: 

pracownicy Departamentu Polityki Regionalnej i pracownicy Departamentu Funduszy 

Strukturalnych, 

Udział w szkoleniach, konferencjach oraz spotkaniach dotyczących ewaluacji, 

Rozpowszechnianie informacji dotyczących ewaluacji, 

Współpraca z Komitetem Monitorującym. 

Nie zidentyfikowano żadnych problemów związanych z pozyskiwaniem i analizą danych, 

dlatego też nie podjęto żadnych działań naprawczych. 

2.8. Krajowa rezerwa wykonania (w stosownych przypadkach i wyłącznie w odniesieniu 

do rocznego sprawozdania z realizacji przedłożonego w 2010 r.) 

Środki Krajowej Rezerwy Wykonania zostały przekazane poszczególnym 

Regionalnym Programom Operacyjnym zgodnie z Metodologią podziału krajowej rezerwy 

wykonania w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych. Przedmiotowy 

dokument został przyjęty Uchwałą Nr 35 Komitetu Koordynacyjnego NSRO z dnia 7 grudnia 

2009 r. (DKS/KK(2009)/35/U). 

Zgodnie z Metodologią…, aby partycypować w podziale KRW, Instytucje 

Zarządzające poszczególnymi Regionalnymi Programami Operacyjnymi musiały spełnić dwa 

rodzaje kryteriów: dopuszczające i rankingujące. Zgodnie z kryterium dopuszczjacym, 

Instytucja Zarządzająca zapewniała sobie udział w podziale KRW tylko wówczas, gdy 

zgłosiła do Komisji Europejskiej wydatki poniesione w ramach RPO na kwotę przekraczajacą 

20% alokacji realizowanego przez nią programu reionalnego. IZ RPOWŚ spełniła ten 

warunek. Świętokrzyskie na realizację RPO otrzymało około 726 mln EUR, a wykorzystanie 

wyniosło tu ponad 29,6 %. 

99 


Kolejne kryteria założone w metodologii to tzw. kryteria rankingujące, decydujące o 

wysokości puli przekazanej dla konkretnego RPO. Pierwszym kryterium rankingującym było 

kryterium wykorzystania środków wspólnotowych. Zgodnie z nim oceniana była wartość 

środków UE ujęta we wnioskach o płatność sporządzonych przez IZ i złożonych do IPOC do 

końca 2010 roku, w odniesieniu do alokacji danego RPO. Na podstawie tego kryterium IZ 

RPOWŚ 2007 – 2013 zajęła w klasyfikacji województw 4 miejsce. Jednak w ogólnym 

rankingu KRW świętokrzyskie spadło na niższą pozycję ze względu na słabą 11 pozycję w 

drugim kryterium rankingującym, tj. w kryterium kontraktacji, polegającym na ocenie rodzaju 

poniesionych w ramach RPO wydatków (najwyżej premiowane były tzw. wydatki 

prolizbońskie). 

Ostateczny podział dodatkowych środków pomiędzy Regionalne Programy 

Operacyjne został zatwierdzony przez Komitet Koordynacyjny NSRO w dniu 9 lutego 2011 

r., co stanowiło początek procesu mającego na celu wprowadzenie dodatkowej alokacji do 

poszczególnych Programów. Województwo świętokrzyskie znalazło się na ósmym miejscu, 

w związku z czym otrzyma 33,5 mln EUR, co daje około 133 mln PLN. 

Ponadto Instytucji Zarządzającej RPOWŚ 2007-2013 zostaną przekazane środki w 

ramach dostosowania technicznego w wysokości 6 576 083 EUR. Natomiast na potrzeby 

dofinansowania przedsięwzięć mających na celu odbudowę infrastruktury, zniszczonej 

podczas powodzi, która nawiedziła kilka polskich regionów w 2010 r. IZ RPOWŚ 2007-2013 

otrzymała odrębnie 3 665 826 EUR. 

3. REALIZACJA W PODZIALE NA PRIORYTETY 

Wartości wskaźników produktu i rezultatu w ramach poszczególnych osi priorytetowych 

zostały zaprezentowane w Tabeli 4. Stanowiącej załącznik do niniejszego sprawozdania. 

3.1 Oś priorytetowa 1 – Rozwój przedsiębiorczości 

Wartość przyznanej alokacji – 130 645 308 EUR 

Cele osi priorytetowej: 

Wzmocnienie konkurencyjności i zdolności inwestycyjnej sektora mikro, małych 

i średnich przedsiębiorstw, 

Wzmocnienie inwestycyjne instytucji otoczenia biznesu oraz funduszy pożyczkowych 

i gwarancyjnych. 

Cele te są realizowane w ramach czterech działań: 

Działanie 1.1. – Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, 

Działanie 1.2. – Tworzenie i rozwój powiązań kooperacyjnych przedsiębiorstw, 

Działanie 1.3. – Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych, 

Działanie 1.4. – Wsparcie inwestycyjne dla instytucji otoczenia biznesu. 

Główne grupy beneficjentów: 

- MŚP, 

100 


- instytucje otoczenia biznesu, 

- partnerzy społeczni i gospodarczy, 

- jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, jednostki organizacyjne 

posiadające osobowość prawną. 

W gospodarce województwa świętokrzyskiego dominują wciąż mało efektywne 

branże. Przedsiębiorstwa działające w świętokrzyskim były w większości niedoinwestowane, 

mało innowacyjne, tworzyły zbyt mało miejsc pracy. Dzięki bezpośredniemu wsparciu 

inwestycyjnemu pozyskiwanemu przez MŚP w Osi priorytetowej 1. zwiększają się szanse na 

przezwyciężenie barier rozwoju przedsiębiorczości w świętokrzyskim. W RPOWŚ 2007-2013 

preferowane są projekty podmiotów działających w sektorze produkcyjnym i usługowym, 

inwestycje generujące nowe miejsca pracy. Należy w tym miejscu wspomnieć o 

komplementarnym wsparciu pozyskiwanym przez przedsiębiorców w ramach Programu 

Operacyjnego Kapitał Ludzki m.in. na szkolenia, doradztwo, podniesienie poziomu 

kwalifikacji pracowników. 

W ramach tej Osi priorytetowej wspierane są m.in. projekty zgłaszane przez mikro, małe i 

średnie przedsiębiorstwa z terenu województwa dotyczące: 

inwestycji związanych z rozwojem i rozbudową przedsiębiorstwa, unowocześnieniem 

wyposażenia związanego z działalnością gospodarczą, wprowadzeniem innowacji 

technologicznych i/lub organizacyjnych, zakupem wyników prac B+R i/lub praw 

własności przemysłowej, 

inwestycji związanych z dostosowaniem technologii/produktów/usług do wymagań 

dyrektyw unijnych, 

organizacji lub udziału w imprezach targowo-wystawienniczych oraz misjach 

gospodarczych związanych z targami i wystawami zagranicą 

dofinansowania kosztów utworzenia i wyposażenia nowych stanowisk pracy 

związanych z rozszerzeniem działalności gospodarczej i/lub wdrożeniem działań 

innowacyjnych obejmujących dokonywanie zasadniczych zmian w procesie produkcji 

lub sposobie świadczenia usług. 

Nabór i ocena wniosków: W ramach tej Osi priorytetowej przeprowadzono osiem konkursów 

projektów. Cztery w ramach Działania 1.1, jeden dla Działania 1.2 oraz jeden dla Działania 

1.3. i dwa dla Działania 1.4. 

Działanie 1.1 . Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, 

1. pierwszy nabór rozpoczął się w dniu 01.05.2008 r., a został zakończony w dniu 16.06.2008 

roku (dostępna alokacja:10 315 870,52 EUR). Przedmiotem oceny były 343 wnioski, o 

wartości całkowitej 138 494 535,30 EUR, które zostały złożone w trakcie trwania naboru. 

Spośród 343 wniosków o dofinansowanie: 

287 wniosków zostało zaakceptowanych pod względem formalnym i przekazanych do 

oceny merytoryczno – technicznej; 

53 wnioski zostały odrzucone z przyczyn formalnych; 

1 wniosek został wycofany na pisemny wniosek Beneficjenta; 

2 wnioski są nadal w trakcie uzupełnień. 

101 


Ogólna wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie, 

wyniosła 119 809 064,13 EUR, natomiast wartość ich dofinansowania zamknęła się na 

poziomie 48 845 319,54 EUR, co stanowi 474% środków zaplanowanych do kontraktacji w 

konkursie nr 1.1.1. 

2. W okresie od 19 stycznia do 27 lutego 2009 roku (dostępna alokacja 21 525 493 EUR), 

odbył się drugi nabór wniosków dla Działania 1.1. Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, 

małych i średnich przedsiębiorstw. Złożono 393 wnioski o dofinansowanie projektów o 

łącznej wartości 196 878 965,97 EUR. Dnia 22 czerwca 2009 roku została zakończona ocena 

formalna wniosków. Spośród 393 wniosków o dofinansowanie: 307 wniosków zostało 

zaakceptowanych pod względem formalnym i przekazanych do oceny merytorycznotechnicznej; 

84 wnioski zostały odrzucone z przyczyn formalnych; 1 wniosek został 

wycofany na pisemny wniosek Beneficjenta; 1 wniosek przekazano do uzupełnienia. Ogólna 

wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie, wyniosła 

150 381 175,81 EUR natomiast wartość ich dofinansowania zamknęła się na poziomie 

58 159 915,01 EUR co stanowi 270,19 % środków zaplanowanych do kontraktacji w 

konkursie 1.1.2. 

3. Kolejne trzy nabory wniosków dla Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, 

małych i średnich przedsiębiorstw odbyły się w następujących terminach: 

■ 21.09.2009-26.10.2009 r. dla średnich przedsiębiorstw (dostępna alokacja 7 566 204,29 

EUR),4 stycznia 2010 roku zakończona została ocena formalna złożonych wniosków. 

Przedmiotem oceny było 38 złożonych wniosków, o wartości całkowitej 39 671 511,19 EUR. 


30 wniosków zostało zaakceptowanych pod względem formalnym i przekazanych 

do oceny merytoryczno-technicznej; 

8 wniosków zostało odrzuconych z przyczyn formalnych. 



poziomie 11 098 344,26 EUR, co stanowi 146,68 % środków zaplanowanych do kontraktacji 

w konkursie dla średnich przedsiębiorstw. 

W dniu 24 marca 2010 roku Zarząd Województwa Świętokrzyskiego uchwałą nr 

2487/10 dokonał wyboru projektów złożonych w ramach konkursu zamkniętego nr 1.1.3 

kierowanego do średnich przedsiębiorstw w ramach Działania 1.1. Bezpośrednie wsparcie 

sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw. Do dofinansowania zakwalifikowały się 23 

projekty. Jednocześnie na Listę rankingową projektów wybranych do wsparcia w ramach 

konkursu zamkniętego nr 1.1.3 kierowanego do średnich przedsiębiorstw włączono projekty 

złożone przez średnie przedsiębiorstwa z listy rezerwowej 1.1.1 i 1.1.2, które otrzymały co 

najmniej 56 punktów. Biorąc pod uwagę punktację zaakceptowanych projektów Zarząd 

Województwa Świętokrzyskiego zdecydował o zwiększeniu pierwotnie przeznaczonej kwoty 

do zakontraktowania do wysokości 9 406 537,61 EUR. W rezultacie wybranych zostało 26 

projektów o łącznej kwocie dofinansowania w wysokości 9 785 883,23 EUR. 

■ 01.12.2009-11.01.2010 r. dla małych przedsiębiorstw, (dostępna alokacja 7 566 204,28 

EUR). Dnia 15 marca 2010 roku została zakończona ocena formalna wniosków złożonych w 

ramach konkursu zamkniętego nr 1.1.3 dla małych przedsiębiorstw ogłoszonego dla 

102 


Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw. 

Przedmiotem oceny było 107 wniosków, o wartości całkowitej 55 554 454,66 EUR, które 

zostały złożone w trakcie trwania naboru, tj. 1 grudnia 2009 roku do 11 stycznia 2010 roku. 


1. 92 wniosków zostało zaakceptowanych pod względem formalnym i przekazanych do 

oceny merytoryczno-technicznej; 

2. 15 wniosków zostało odrzuconych z przyczyn formalnych. 



poziomie 17 196 159,42 EUR co stanowi 227,28% środków zaplanowanych do kontraktacji w 

konkursie 1.1.3 dla małych przedsiębiorstw. 

■ 21.12.2009-08.02.2010 r. dla mikro przedsiębiorstw, (dostępna alokacja 10 088 272,38 

EUR) w odpowiedzi na konkurs złożono 258 wniosków na łączną kwotę 33 326 029,82 EUR. 

4. Na konkurs Zamknięty 1.1.4 w ramach Działania 1.1 „Bezpośrednie wsparcie sektora 

mikro, małych i średnich przedsiębiorstw”, który odbył się w dniach od 01.06.2010 r. do 

30.07.2010 r. (dostępna alokacja: 12 610 340,48 EUR), wpłynęły: 214 wnioski na łączną 

kwotę całkowitą: 71 941 015,05 EUR, wartość kosztów kwalifikowalnych wynosi: 

59 863 183,80 EUR, łączna kwota wnioskowanego wsparcia: 29 893 706,93 EUR. 


-152 wnioski zostały zaakceptowane pod względem formalnym i przekazane do oceny 

merytoryczno-technicznej; 

-57 wniosków zostało odrzuconych z przyczyn formalnych; 

- 5 wniosków zostało wycofanych na prośbę beneficjentów; 


wyniosła 53 180 434,45 EUR. 

Nazwa projektu: Zastosowanie innowacyjnych rozwiązań w produkcji odzieży ochronnej - 

rozbudowa istniejącego zakładu produkcyjnego Kielce 

Beneficjent ,,ODZIEŻ ROBOCZA” SPÓŁKA JAWNA Drela i Wspólnicy 

103 


- Działanie 1.2. Tworzenie i rozwój powiązań kooperacyjnych przedsiębiorstw konkurs 

otwarty, wznowiony w dniu 01. 10. 2009 r.(dostępna alokacja:4 539 722,57 EUR) do końca 

okresu sprawozdawczego do IZ wpłynęło 18 wniosków, o łącznej wartości 16 110 783,06 

EUR, w tym wnioskowane dofinansowanie z EFRR w kwocie 5 823 086,34 EUR. 

Pozytywnie pod względem formalnym oceniono 7 wniosków o wartości całkowitej 

8 634 524,53 EUR (4 043 709,18 EUR – środki EFRR). 

Przyczyn stosunkowo słabego zainteresowania potencjalnych wnioskodawców Działaniem 

1.2. szukać można we wciąż dostępnej alokacji w Działaniu 1.1., gdzie istnieje możliwość 

uzyskania dofinansowania dla podobnych typów inwestycji na mniej wymagających zasadach 

(możliwość składania wniosków o dofinansowanie przez indywidualne przedsiębiorstwa, w 

przeciwieństwie do Działania 1.2., gdzie o wsparcie ubiegać się mogą jedynie klastry, 

porozumienia i konsorcja firm. Jako że alokacja w ramach Działania 1.1. została już 

praktycznie wyczerpana, przewiduje się, że MŚP z terenu Województwa Świętokrzyskiego w 

większym stopniu zwrócą swą uwagę na możliwość uzyskania dotacji w ramach Działania 

1.2. Instytucja Zarządzająca rozważa także możliwość realokacji środków w ramach 

niniejszych działań. 

- Działanie 1.3 Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych pierwszy 

nabór wniosków w ramach niniejszego Działania odbył się w okresie od 28.06.2010 do 

30.09.2010 roku (dostępna alokacja – 29 255 898,91 EUR). W odpowiedzi do Instytucji 

Zarządzającej wpłynęło 8 wniosków na łączną kwotę 43 525 490,79 RUR. Przedmiotem 

oceny było 8 wniosków, o wartości całkowitej 52 420 529,89 EUR (kwota po korektach na 

etapie oceny formalnej), które zostały złożone w trakcie trwania naboru, Wszystkie wnioski 

zostały zaakceptowane pod względem formalnym i przekazane do oceny merytorycznotechnicznej. 

Ogólna wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o 

dofinansowanie wyniosła 52 420 529,89 EUR natomiast wartość ich dofinansowania 

zamknęła się na poziomie 43 525 628,22 EUR. 

- Działanie 1.4. Wsparcie inwestycyjne dla instytucji otoczenia biznesu, 

1. Pierwszy konkurs odbył się w okresie 02.11.2009-07.12.2009 r. (dostępna alokacja – 

12 610 340,48 EUR). W odpowiedzi na konkurs złożono 7 wniosków o dofinansowanie o 

wartości całkowitej 11 064 291,90 EUR. Spośród 7 wniosków o dofinansowanie: 

1. 6 wniosków zostało zaakceptowanych pod względem formalnym i przekazanych do 

oceny merytoryczno-technicznej; 

2. 1 wniosek został odrzucony z przyczyn formalnych. 



poziomie 4 734 431,79 EUR. 

2. Drugi konkurs został zorganizowany w okresie od 28.06.2010 do 02.08.2010 roku 

(przeznaczona alokacja 5 044 136,19 EUR). Przedmiotem oceny były 2 wnioski, o wartości 

całkowitej 12 609 958,06 EUR, Przedłożone wnioski o dofinansowanie przeszły ocenę 

formalną w wyniku której oba zostały odrzucone na etapie oceny formalnej z powodu 

niewniesienia poprawek lub błędnego uzupełnienia uchybień formalnych. 

104 



podpisanych umów, złożonych wniosków o płatność oraz certyfikacji na poziomie osi 

priorytetowej 1. 




ogółem dla osi priorytetowej 1. 


105 


Rozkład projektów wg sektorów gospodarki 

Źródło: opracowanie własne na podstawie KSI SIMIK (07-13) 

W ramach Osi priorytetowej 1. Instytucja Zarządzająca nie zidentyfikowała obszarów 

defaworyzowanych. 

Do dnia 31 grudnia 2010 r. Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zawarła 414 umowy w 

ramach Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich 

przedsiębiorstw. W ramach Działania wspierane są projekty, które mają charakter 

innowacyjny lub w znaczący sposób wpływają na wzrost zatrudnienia. Wszystkie 

realizowane projekty ściśle związane są z celami Regionalnej Strategii Innowacji 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2005-2013. Najwięcej bo aż 40 % zawartych umów 

zostały podpisane z przedsiębiorcami z sektora przetwórstwa przemysłowego. Na drugim 

miejscu pod względem ilości zawartych umów znalazł się „sektor budownictwo” podpisanych 

umów, natomiast na trzeciej pozycji znalazł się sektor „działalność związana z 

zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi”. Instytucja Zarządzająca zaplanowała 

realizację badania ewaluacyjnego pn. „Analiza i ocena kierunków wsparcia udzielonego w 

ramach Działania 1.1 RPOWŚ 2007-2013”. Ewaluacja ma na celu badanie struktury 

projektów oraz beneficjentów, którzy zostali objęci wsparciem w ramach Działaniach 1.1 

RPOWŚ 2007-2013. Zostanie oceniony wpływ wsparcia udzielonego w ramach Działania 1.1 

na wzrost konkurencyjności MŚP, które otrzymały dofinansowanie. Szczegółowe informacje 

na temat rozkładu przyznanego wsparcia dla Beneficjentów z sektora MŚP zostaną 

zamieszczone w sprawozdaniu za rok 2011. 

Szczegółowe informacje na temat podziału środków w regionie zaprezentowane są na 

mapie dotacji zamieszczonej w załączniku X. Mapki – rozkład projektów rys. 1 

106 


Umowy: dotychczas IZ RPOWŚ podpisała 427 umów z beneficjentami Osi 1, o łącznej 

wartości dofinansowania z EFRR w kwocie równej 106 627 121,12 EUR, co wyczerpuje 

alokację przeznaczoną dla tej Osi na lata 2007-2013 w 81,62 %: 

414 umów podpisano dla Działania 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych 

i średnich przedsiębiorstw (wartość dofinansowania ze środków EFRR wynosi 73 893 210,46 

EUR zł, co wyczerpuje alokację przeznaczoną na realizację tego Działania w 92,55%), 

1 umowa dla Działania 1.2 Tworzenie i rozwój powiązań kooperacyjnych 

przedsiębiorstw o wartości dofinansowania ze środków EFRR 56 489,63 EUR, co daje 0,78 

% realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013 w ramach niniejszego zadania), 

7 umów w ramach Działania 1.3 Tworzenie i rozbudowa funduszy pożyczkowych i 

gwarancyjnych, o łącznej kwocie dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego w kwocie 29 255 989,91 EUR – 100,77% realizacji alokacji dla tego Działania 

na lata 2007-2013. 

5 umów o wartości dofinansowania z EFRR 3 421 431,12 EUR zawarto z 

Beneficjentami Działania 1.4 Wsparcie inwestycyjne dla instytucji otoczenia biznesu (23,57 % 

realizacji zobowiązań UE dla Działania 1.4 na lata 2007-2013). 

Wnioski o płatność: do Instytucji Zarządzającej od uruchomienia programu wpłynęło 948 

wniosków o płatność na kwotę wydatków 107 200 403,63 EUR, w tym wydatki 

kwalifikowalne 84 368 798,29 EUR z czego 34 374 340,72 EUR, to środki pochodzące z 

EFRR. Na rzecz beneficjentów wypłacono 40 105 33,99 EUR – EFRR. 

Certyfikacja: dotychczas IZ RPOWŚ poświadczyła 30 990 732,32 EUR, w tym 26 342 122,49 

EUR to wydatki odpowiadające EFRR (20,16 % realizacji zobowiązań UE na lata 2007- 

2013). Wszystkie wydatki zostały poświadczone w ramach Działania 1.1 Bezpośrednie 

wsparcie sektora mikro, małych średnich przedsiębiorstw (realizacja zobowiązań UE na lata 

2007-2013 32,99% dla tego Działania). 

Tabela wskaźników stanowi załącznik w formacie .xls do niniejszego sprawozdania (Tabela 4 

Postęp fizyczny wg priorytetów w załączniku IV) 

Celem niniejszej osi priorytetowej jest podniesienie konkurencyjności regionalnej 

gospodarki poprzez zwiększenie zdolności inwestycyjnej podmiotów gospodarczych. Dobrze 

rozwijający się sektor przedsiębiorstw jest jednym z najważniejszych czynników 

wspomagających rozwój regionalnej gospodarki. Z punktu widzenia realizacji celu niniejszej 

osi do realizacji wybierane są projekty mające na celu doinwestowanie przedsiębiorstw 

działających w Województwie Świętokrzyskim. Wykreowanie warunków sprzyjających 

stworzeniu nowych miejsc pracy. W regionie istnieje duże zapotrzebowanie na usługi 

instytucji otoczenia biznesu. W ramach osi wybierane są projekty mające na celu rozwój już 

istniejących instytucji otroczenia biznesu oraz funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych, jak 

również tworzenie nowych tego typu podmiotów. Tak sprecyzowane założenia 1 osi 

priorytetowej wynikają bezpośrednio z przeprowadzonej analizy SWOT. Dotychczasowe 

wdrażanie działań w ramach niniejszej osi pozwala wnioskować, iż realizacja celu osi 

przebiega w sposób prawidłowy i nie została zakłócona zarówno, czynnikami wewnętrznymi 

jaki warunkami zewnętrznymi. 

107 


Do końca 2010 roku zostały zrealizowane 137 projektów z Działania 1.1, z czego 67 

projektów dotyczyło mikro przedsiębiorstw, 38 - małych i 32 – średnich przedsiębiorstw. 

Realizacja wskaźnika na poziomie 45,67%. Niższy niż zakładano poziom realizacji tego 

wskaźnika spowodowany jest wyborem do realizacji znacznej liczby projektów o 

wysokiej wartości wydatków kwalifikowanych kosztem projektów o niższej wartości i 

mniejszym zakresie rzeczowym. Przewiduje się zatem, że szacowana początkowo 

wartość wskaźnika w 2015 roku nie zostanie osiągnięta. Ponadto został zakończony 

projekt z Działania 1.2 realizowany przez grupę przedsiębiorstw. W wyniku realizacji tychże 

projektów wykreowano 621,87 miejsc pracy, w tym 461,87 - dla mężczyzn i 160 – dla kobiet. 

Wskaźnik zatrudnienia osiągnięty na poziomie 124,37% fakt ten dowodzi, że wsparcie 

inwestycyjne udzielane MŚP przynosi zakładane efekty, mimo mniejszej niż planowano 

liczby firm, które uzyskają dofinansowanie. Dodatkowe inwestycje w MŚP wykreowane 

dzięki wsparciu wyniosły 0,772 mln euro. Ocena złożonych wniosków, wybór projektów do 

dofinansowania oraz podpisywanie umów z Beneficjentami odbywa się na bieżąco, dlatego 

IZ RPOWŚ wyraża przekonanie, iż docelowo realizacja wartości wskaźników nie jest 

zagrożona. Przyczyn wolniejszej niż zakładano realizacji wskaźnika „Dodatkowe 

inwestycje w MŚP wykreowane dzięki wsparciu”, należy upatrywać w fakcie, iż 

projekty inwestycyjne MŚP bądź zostały dopiero zakończone, bądź znajdują się we 

wczesnej fazie realizacji, co sprawia, że ich wpływ na generowanie dodatkowych 

inwestycji jest dotychczas niewielki. Wartość wskaźników: „Liczba projektów dotyczących 

wsparcia IOB oraz funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych” i „Wartość pożyczek i 

gwarancji udzielonych przez fundusze pożyczkowe i gwarancyjne” pozostaje na poziomie 

„0”, gdyż konkurs wniosków dla Działania 1.3 Tworzenie i rozbudowa funduszy 

pożyczkowych i gwarancyjnych został zakończony 30 września 2010 r., w grudniu zostały 

podpisane pierwsze umowy (7 umów) oraz przekazane środki na konta Beneficjentów. W 

styczniu br. dokapitalizowane Fundusze Pożyczkowe zawarły 6 umów na udzielenie 

pożyczek (wartość ogółem 265 000zł, w tym środki UE 216 805 zł). Natomiast dla Działania 

1.4 Wsparcie inwestycyjne dla instytucji otoczenia biznesu, dopiero w I półroczu podpisano 

umowy dla projektów złożonych podczas naboru trwającego od 02.11.2009 do 07.12.2009, a 

drugi nabór rozpoczęty 28.06.2010 zakończył się w dniu 02.08.2010 r. Do końca 2010 roku 

zawarto 5 umów z Beneficjentami Działania 1.4. Istnieją więc przesłanki, iż realizacja 

postępu rzeczowego Działania 1.3 i 1.4 mimo pewnego opóźnienia nie jest zagrożona. 

Konkursy w ramach tych Działań nie mogły zostać ogłoszone wcześniej z uwagi na późne 

przyjęcie przez stronę rządową rozporządzeń regulujących udzielanie pomocy publicznej dla 

instytucji otoczenia biznesu oraz funduszy pożyczkowych i gwarancyjnych. 

Na realizację celów Strategii Lizbońskiej w ramach Osi priorytetowej 1. przewidziano 

100% środków. Dotychczas zakładany cel zrealizowano w 81,62 %. Realizacji Odnowionej 

Strategii Lizbońskiej w Polsce służy przyjęty przez Rząd Krajowy Program Reform 2008- 

2011 – średniookresowy dokument planistyczny. Typy projektów, przewidziane do wsparcia 

w ramach Osi priorytetowej 1. W całości wpisują się drugi obszar priorytetowy KPR 2008- 

2011 – Innowacyjna gospodarka – służący rozwojowi sektorów i gałęzi o dużej wartości 

108 


dodanej oraz wysokiej innowacyjności, wywierający 

gospodarczy. 

wpływ na długofalowy wzrost 

Tabela Analiza osi priorytetowej 1 RPOWŚ w odniesieniu do Krajowego Programu Reform 

na lata 2008-2011 na rzecz realizacji Strategii Lizbońskiej 

Regionalny Program Operacyjny Krajowy Program Reform na lata 2008- 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2011 na rzecz realizacji Strategii 


Lizbońskiej 

- Oś Priorytetowa i Działania- 


Oś Priorytetowa 1 Rozwój 



Działanie 1.1 Bezpośrednie wsparcie sektora 

mikro, małych i średnich przedsiębiorstw 


kooperacyjnych przedsiębiorstw 

Działanie 1.3 Tworzenie i rozbudowa 

funduszy pożyczkowych i poręczeniowych 

Działanie 1.4 Wsparcie inwestycyjne dla 

instytucji otoczenia biznesu 




inwestycji 





innowacji. 





innowacji. 




inwestycji 

Informacje dotyczące kwestii promowania równości szans kobiet i mężczyzn zostały 

zamieszczone w pkt. 2.2.1 Zasada równości szans, niniejszego sprawozdania. 

W ramach Osi priorytetowej 1 Instytucja Zarządzająca RPOWŚ nie przewidziała 

realizacji projektów kluczowych. 

Na I połowę 2011 roku Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zaplanowała realizację 

badania pn „Analiza i ocena kierunków wsparcia udzielonego w ramach Działania 1.1 

Bezpośrednie wsparcie sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw RPOWŚ 2007-2013. 

Analiza ma na celu badanie struktury projektów oraz beneficjentów, którzy zostali objęci 

wsparciem w ramach Działania 1.1 


istotnych problemów we wdrażaniu osi priorytetowej 1, wszystkie napotkane trudności w 

realizacji priorytetu zostały zawarte w pkt. 2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte 

środki zaradcze oraz 2.4 Zmiany w kontekście realizacji programu operacyjnego (w 

stosownych wypadkach) niniejszego sprawozdania. 

Rekomendacje Komisji Europejskiej oraz Instytucji Zarządzającej dotyczące dalszego 

przebiegu realizacji Programu zamieszczone zostały w pkt. 2.1.6.3 Rekomendacje KE oraz 

2.1.6.4 Rekomendacje IZ i innych instytucji. 

109 


3.2 Oś priorytetowa 2 – Wsparcie innowacyjności, budowa społeczeństwa 

informacyjnego oraz wzrost potencjału inwestycyjnego regionu 



Poprawa powiązań pomiędzy podmiotami działającymi na rzecz innowacyjności 

i gospodarką, 

Tworzenie i rozbudowa sieci teleinformatycznych oraz systemów usług 

elektronicznych, w tym dla podmiotów gospodarczych, 

Wzrost dostępności kompleksowo wyposażonych terenów inwestycyjnych, 

Poprawa wizerunku regionu, jego potencjału gospodarczego i turystycznego. 

Cele te będą realizowane w ramach czterech działań: 

Działanie 2.1. – Rozwój innowacji oraz wspieranie działalności dydaktycznej i badawczej 

szkół wyższych oraz placówek sektora „badania i rozwój, 

Działanie 2.2. – Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego, 

Działanie 2.3. – Promocja gospodarcza i turystyczna regionu, 

Działanie 2.4. – Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych. 


- Instytucje otoczenia biznesu, 

- partnerzy społeczni i gospodarczy, 

- jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, jednostki organizacyjne 

posiadające osobowość prawną, 

- szkoły wyższe, 

- zakłady opieki zdrowotnej działające w publicznym systemie ochrony zdrowia, 

- jednostki naukowe, 

- organizacje pozarządowe, 

- przedsiębiorcy, 

- administracja rządowa, 

- jednostki finansów publicznych posiadające osobowość prawną. 

Nabór i ocena wniosków: 

jedenaście konkursów. 

w ramach tej Osi priorytetowe zrealizowano dotychczas 

Działanie 2.1 Rozwój innowacji, wspieranie działalności dydaktycznej i badawczej szkół 

wyższych oraz placówek sektora „badania i rozwój”, 

1. Na konkurs (dostępna alokacja – 15 459 520,81 EUR) który odbył się w dniach od 

18.01.2010 – 19.02.2010 r. wpłynęło 19 wniosków na łączną kwotę 13 847 759,90 EUR. 

Spośród złożonych wniosków 13 przeszło pozytywnie ocenę i zostało wybrane przez Zarząd 

do dofinansowania. Wnioskowana kwota dofinansowania wybranych projektów wynosi 

3 107 781,68 EUR. 

2. Drugi nabór wniosków rozpoczął się w dniu 09.08.2010 r., a zakończył się w dniu 

20.09.2010 r. (dostępna alokacja wynosiła 5 044 136,19 EUR). Przedmiotem oceny było 18 

wniosków, o wartości całkowitej 20 673 709,18 EUR, które zostały złożone w trakcie trwania 

110 


naboru. Spośród 18 wniosków o dofinansowanie: 14 wniosków zostało zaakceptowane pod 

względem formalnym i przekazane do oceny merytoryczno-technicznej; 3 wnioski zostały 

odrzucone z przyczyn formalnych; 1 wniosek został wycofany na prośbę beneficjenta; Ogólna 

wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie, wyniosła 

18 806 597,65 EUR. 

- Działanie 2.2 Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego, konkurs rozpoczął się 

w dniu 04.05.2010 r. zakończył się w dniu 14.06.2010 r. (dostępna alokacja 5 044 136,19 

EUR). W trakcie naboru do Instytucji Zarządzającej wpłynęło 27 wniosków o wartości 

całkowitej 26 223 894,05 EUR. Spośród 27 wniosków o dofinansowanie: 23 wnioski zostały 

zaakceptowane pod względem formalnym i przekazane do oceny merytoryczno-technicznej; 3 

wnioski zostały odrzucone z przyczyn formalnych; 1 wniosek został wycofany przez 

Beneficjenta. Ogólna wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o 

dofinansowanie, wyniosła 30 642 976,74 EUR natomiast wartość ich dofinansowania 

zamknęła się na poziomie 24 616 912,09 EUR, co stanowi 488% środków zaplanowanych do 

kontraktacji w konkursie nr 2.2.1. 

- Działanie 2.3. Promocja gospodarcza i turystyczna regionu 

1. Pierwszy konkurs w ramach niniejszego Działania został zorganizowany w okresie od 

01.06.2008 do 21.07.2008 (alokacja - 7 945 885,04 EUR). Przedmiotem oceny było 17 

wniosków, o wartości całkowitej 300 040 134,63 EUR, które zostały złożone w trakcie 

trwania naboru. Wszystkie przedłożone wnioski o dofinansowanie przeszły ocenę formalną, 

która to wskazała na konieczność naniesienia poprawek i/ lub uzupełnień w przedłożonych 

dokumentach. W odpowiedzi na powyższe: 11 beneficjentów dokonało modyfikacji 

dokumentów aplikacyjnych zgodnie z zaleceniami Instytucji Zarządzającej RPOWŚ i wnioski 

zostały zaakceptowane i przekazane do I etapu oceny merytoryczno - technicznej; 1 

beneficjent złożył wniosek o wycofanie projektu z procedury oceny; 5 wniosków o 

dofinansowanie zostało odrzuconych na etapie weryfikacji formalnej, z powodu nie 

naniesienia poprawek zgodnie z zaleceniami i/ lub wprowadzenia dodatkowych, 

nieuzasadnionych zmian we wnioskach, co w sposób istotny naruszało postanowienia § 4 

punkt 6 Regulaminu dwuetapowego konkursu zamkniętego nr 2.3.1. Ogólna wartość 

zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie, wyniosła 

16 804 665,94 EUR, natomiast wartość ich dofinansowania zamknęła się na poziomie 

12 167 876,35 EUR co stanowi 132% środków zaplanowanych do kontraktacji w konkursie. 

2. W dniach 01.10.2008 – 30.10.2008r. odbył się druki nabór w ramach niniejszego Działania 

(dostępna alokacja 10 088 272,38 EUR). Przedmiotem oceny było 17 wniosków, o wartości 

całkowitej 19 309 820,72 EUR, które zostały złożone w trakcie trwania naboru. Wszystkie 

przedłożone wnioski o dofinansowanie przeszły ocenę formalną, która to wskazała na 

konieczność naniesienia poprawek i/ lub uzupełnień w przedłożonych dokumentach. 

W związku z czym: 15 beneficjentów dokonało modyfikacji dokumentów aplikacyjnych 

zgodnie z zaleceniami Instytucji Zarządzającej RPOWŚ i wnioski zostały zaakceptowane i 

przekazane do I etapu oceny merytoryczno - technicznej; 2 wnioski o dofinansowanie zostały 

odrzucone na etapie weryfikacji formalnej, z powodu niezgodności z założeniami 

Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 w kwestii minimalnych progów dla 

111 


wartości projektu realizowanego w ramach Działania 2.3. Ogólna wartość zaakceptowanych 

pod względem formalnym wniosków o dofinansowanie, wyniosła 19 124 524,88 EUR, 

natomiast wartość ich dofinansowania zamknęła się na poziomie 15 299 619,90 EUR, co 

stanowi 152% środków zaplanowanych do kontraktacji w konkursie nr 2.3.2. 

3. W dniach od 5 marca do 10 kwietnia 2009 roku odbył się trzeci konkurs (dostępna alokacja 

3 783 102,14 EUR). W odpowiedzi na konkurs wpłynęły 22 wnioski o łącznej wartości 

kosztów kwalifikowanych 14 431 245,65 EUR, oraz łącznym dofinansowaniu w wysokości 

11 338 168,97 EUR. Dwadzieścia projektów przeszło pozytywnie ocenę formalną i zostały 

przekazane do oceny merytoryczno-technicznej. Po przeprowadzeniu oceny merytorycznotechnicznej 

do realizacji zatwierdzono 14 projektów. 

4. Na konkurs, który odbył się w dniach od 04.01.2010 r. do 08.02.2010r., (dostępna alokacja 

10 844 892,81 EUR) wpłynęło 35 wniosków na łączną kwotę całkowitą 30 162 848,52 EUR. 

11 projektów spośród 32 pozytywnie ocenionych, zostało wybrane przez Zarząd do 

dofinansowania (wnioskowana kwota dofinansowania: 10 846 820,85 EUR), a 21 projektów 

umieszczono na liście rezerwowej (12 085 398,81 EUR). 

- Działanie 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych, 

1. Pierwszy nabór odbył się w okresie od 01.08.2008 do 01.09.2008 r. (przeznaczona alokacja 

w kwocie 12 512 901,09 EUR). Przedmiotem oceny było 5 wniosków, o wartości całkowitej 

14 660 924,10 EUR, które zostały złożone w trakcie trwania naboru. Wszystkie przedłożone 

wnioski o dofinansowanie przeszły ocenę formalną, której wyniki przedstawiły się 

następująco: konieczność naniesienia poprawek i/ lub uzupełnień w przedłożonych 

dokumentach w przypadku 4 projektów. W odpowiedzi na powyższe Beneficjenci dokonali 

modyfikacji dokumentów aplikacyjnych zgodnie z zaleceniami Instytucji Zarządzającej 

RPOWŚ i wnioski zostały zaakceptowane i przekazane do oceny merytoryczno – technicznej; 

1 wniosek o dofinansowanie został odrzucony na etapie weryfikacji formalnej, z powodu 

niezgodności założeń projektowych z celami działania. Ogólna wartość zaakceptowanych pod 

względem formalnym wniosków o dofinansowanie, wyniosła 3 536 303,07 EUR, natomiast 

wartość ich dofinansowania zamknęła się na poziomie 5 781 471,66 EUR. 

2. W okresie od 06.03.2009 do 30.04.2009 r. odbył się drugi nabór wniosków (alokacja 

przeznaczona na konkurs 8 827 238,34 EUR). Przedmiotem oceny były 4 wnioski, o wartości 

całkowitej 15 504 954,74 EUR, które zostały złożone w odpowiedzi na ogłoszony konkurs. 

Wszystkie przedłożone wnioski o dofinansowanie przeszły ocenę formalną w okresie, która to 

wskazała na konieczność naniesienia poprawek i/ lub uzupełnień w przedłożonych 

dokumentach. Ogólna wartość zaakceptowanych pod względem formalnym wniosków o 

dofinansowanie, wyniosła 15 504 954,74 EUR, natomiast wartość ich dofinansowania 

zamknęła się na poziomie 9 302 972,84 EUR. 

3. Kolejny konkurs odbył się w okresie od 14.12.2009 do 18.01.2010 (2 522 068,10 EUR). 

W odpowiedzi wpłynęły 2 wnioski na łączną kwotę całkowitą 3 010 693,57 EUR, wartość 

dofinansowania złożonych wniosków wynosi 1 806 416,14 EUR. 

2. Czwarty konkurs dla tego Działania odbył się w okresie od 19.04.2010 do 17.05.2010 r. 

(dostępna alokacja 3 404 791,93 EUR), w odpowiedzi na który wpłynął 1 wniosek złożony 

przez gminę Połaniec. Wniosek został pozytywnie oceniony pod względem formalnym i 

112 


merytoryczno-technicznym. Wartość całkowita projektu wynosi 5 314 944,90 EUR, a 

wnioskowana kwota dofinansowania równa się 3 188 966,94 EUR. 

Przykładowy projekt realizowany w ramach Działania 2.3. RPOWŚ 2007-2013 

Nazwa projektu: Geopark Kielce-przebudowa Amfiteatru Kadzielnia 

Beneficjent: Gmina Kielce 

Umowy: do końca 2010 r. podpisano 47 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFRR 

51 792 849,03 EUR, co stanowi 47,57 % dostępnej alokacji EFRR na lata 2007-2013 dla tej 

osi. Umowy te podpisano w ramach: 

Działania 2.1 Rozwój innowacji oraz wspieranie działalności dydaktycznej i 

badawczej szkół wyższych oraz placówek sektora „badania i rozwój” - 4 umowy o wartości 

dofinansowania z EFRR w wysokości 336 488,52 EUR, co stanowi 1,16 % alokacji środków 

UE na lata 2007-2013 w ramach Działania 2.1, 

Działanie 2.2 Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego – 7 umów na 

kwotę dofinansowania ze środków UE 24 054 994,28 EUR, co wykorzystuje alokację 

przeznaczoną dla tego Działania w 82,86%, 

Działania 2.3 Promocja gospodarcza i turystyczna regionu (33 umowy o wartości 

dofinansowania ze środków EFRR 25 816 963,93 EUR, co stanowi 71,37 % alokacji środków 

UE przeznaczonych na lata 2007-2013 w ramach tego Działania), 

113 


Działania 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych (3 umowy o wartości 

przyznanego dofinansowania ze środków UE w kwocie 1 584 402,30 EUR, co wyczerpuje 

przyznaną alokację na realizację tego Działania w 10,83 % ). 

Wnioski o płatność: Beneficjenci do IZ złożyli 131 wniosków o płatność, na kwotę wydatków 

ogółem 17 555 094,46 EUR, w tym wydatki kwalifikowane 16 165 937,94 EUR, z czego 

12 604 268,28 EUR to środki z EFRR. 11 760 472,48 EUR to kwota przekazana na rzecz 

beneficjentów. 

Certyfikacja: do końca okresu sprawozdawczego poświadczono 11 441 629,93 EUR, w tym 

wkład odpowiadający EFRR – 8 854 473,16 EUR, co daje 8,13 % realizacji zobowiązań UE 

na lata 2007-2013 w ramach tej osi. Wydatki zostały certyfikowane w ramach: 

Działania 2.2 Budowa infrastruktury społeczeństwa informacyjnego 89 162,11 EUR – 

EFRR, co daje 0,31 % realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013. 

Działania 2.3 Promocja gospodarcza i turystyczna regionu w ramach niniejszego 

Działania IZ certyfikowała 8 752 399,78 EUR środków pochodzących z EFRR (24,19 

% realizacji alokacji na lata 2007-2013), 

Działania 2.4 Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych została 

poświadczona kwota 12 911,27 EUR EFRR, co daje 0,09% realizacji środków UE 

przeznaczonych na lata 2007-2013. 





114 






Z uwagi na fakt, iż duża część zakresu wsparcia Działań 2.1. oraz 2.2. podlegała 

regułom rozporządzenia regulującego zasady udzielania pomocy publicznej m.in. na 

inwestycje w zakresie infrastruktury telekomunikacyjnej oraz infrastruktury sfery badawczorozwojowej, 

realizacja tych przedsięwzięć uległa opóźnieniu z powodu braku niniejszego 

Rozporządzenia. Rozporządzenie zostało przyjęte 7 grudnia 2009 r. Dlatego też w 2010 roku 

nastąpił znaczący postęp w realizacji osi priorytetowej 2. Dotychczas najwyższy poziom 

realizacji wykazywało Działanie 2.3 Promocja gospodarcza i turystyczna regionu. 

Rozkład projektów (kontraktacja): 

1. Według rodzajów beneficjentów 

Beneficjent 

Liczba projektów 

Wartość dofinansowania ze 

środków EFRR (EUR) 

Instytucja kultury 6 7 158 624,63 

organizacja pozarządowa 9 6 746 608,64 

szkoła wyższa 4 336 488,52 

gmina 18 17 320 459,27 

zakład opieki zdrowotnej 4 5 412 711,22 

powiat 2 441 347,22 

samorząd gospodarczy i zawodowy 1 672 684,31 

województwo 3 13 703 925,21 


115 



Najliczniejszą grupę beneficjentów stanowią gminy oraz organizacje pozarządowe, 

które w sumie realizują ponad połowę wdrażanych projektów. 

2. W podziale na miasto i wieś 

Obszar realizacji 




nie dotyczy 4 336488,5246 

obszary miejskie 22 36433533,06 

obszary wiejskie 21 15022827,44 



Blisko połowa projektów realizowanych w ramach osi priorytetowej 2, realizowana 

jest na obszarach miejskich. Dofinansowanie otrzymały takie projekty realizujące założenia 

Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Świętokrzyskiego na lata 2005-2013 i jej cel 

strategiczny: tworzenie Regionalnego Systemu Innowacji – trwałego partnerstwa między 

przemysłem, instytucjami otoczenia biznesu, jednostkami naukowo-badawczymi, 

administracją rządową oraz samorządami lokalnymi dla zorganizowania działań 

innowacyjnych w regionie. W związku z powyższym rezultaty i efekty realizowanych 

przedsięwzięć oddziaływać będą na obszar całego województwa. Szczegółowe informacje na 

temat podziału środków w regionie zaprezentowane są ma mapie dotacji zamieszczonej w 

załączniku X. Mapki – rozkład projektów rys. 2 

116 


3. Według typów projektów 

Typ projektu 




infrastruktura B+R 4 336 488,52 

infrastruktura telekomunikacyjna 2 5 699 608,96 

działania mające na celu 

pobudzanie innowacji w MŚP 3 1 584 402,30 

usługi i aplikacje dla obywateli 1 655 737,70 

technologie informacyjne i 

komunikacyjne 4 17 699 647,62 

turystyka 33 25 816 963,93 





Połowa zakontraktowanych środków EFRR w ramach osi priorytetowej 2, stanowią 

projekty miękkie z obszaru turystyki, finansowanie m.in. kampanii i imprez promocyjnych, 

kampanii medialnych, uczestnictwa w specjalistycznych imprezach targowych. Realizacja 

projektów z zakresu budowy infrastruktury telekomunikacyjnej, B+R, tworzenia usług i 

aplikacji dla obywateli mogła rozpocząć się dopiero w 2010 roku. Wpływ na ten stan rzeczy 

ma przede wszystkim opóźnienie w zatwierdzeniu przez stronę rządową rozporządzenia 

regulującego zasady udzielania pomocy publicznej na typy projektów, stanowiące dużą część 

zakresu wsparcia Działań 2.1. oraz 2.2. Rozporządzenie to zostało przyjęte 7 grudnia 2009 r. 

W związku z powyższym Instytucja Zarządzająca RPOWŚ w ubiegłym roku mogła 

uruchomić procedurę konkursową na te typy projektów. 

Tabela wskaźników stanowi załącznik w formacie .xls do niniejszego sprawozdania 

(Tabela 4 Postęp fizyczny wg priorytetów w załączniku IV) 

Celem szczegółowym osi priorytetowej 2 jest Stworzenie warunków do rozwoju 

społeczeństwa informacyjnego oraz powiązań między sektorem B+R a gospodarką. Istotnym 

komponentem niniejszej osi priorytetowej jest promocja działalności inwestycyjnej regionu, 

kreowanie pozytywnego wizerunku województwa, wypracowanie i rozwój markowych 

117 


egionalnych produktów turystycznych. Ma to istotne znaczenie, gdyż właśnie w turystyce 

upatruje się znaczny potencjał rozwojowy Świętokrzyskiego. Dodatkowo z punktu widzenia 

Analizy SWOT istotnymi czynnikami, które są słabą stroną regionu, są niskie nakłady na 

działalność innowacyjną, wspieranie sektora B+R, wykorzystanie technologii 

informatycznych w gospodarce, nauce, edukacji i administracji. Wzrost tych nakładów 

jednocześnie daje szansę na rozwój i podniesienie konkurencyjności województwa. 

Bezwzględny priorytet w ramach osi mają projekty wpisujące się swym zakresem w założenia 

Regionalnej Strategii Innowacji Województwa Świętokrzyskiego na lata 2005-2013 i jej cel 

strategiczny: tworzenie Regionalnego Systemu Innowacji – trwałego partnerstwa miedzy 

przemysłem, instytucjami otoczenia biznesu, jednostkami naukowo – badawczymi, 

administracją rządową oraz samorządami lokalnymi dla zdynamizowania działań 

innowacyjnych w regionie. Ważnym aspektem dla kreowania pozytywnego wizerunku 

regionu jest promocja jego walorów turystycznych poprzez inwestycje w infrastrukturę 

rekreacyjno-sportową, dziedzictwo kulturowe oraz kreowanie atrakcyjnych produktów 

turystycznych. Obserwując dotychczasowe postępy we wdrażaniu niniejszej osi 

priorytetowej, na podstawie zaistniałych przesłanek można wnioskować, iż realizacja celu osi 

przebiega sprawnie i nie jest zagrożona. Do końca okresu sprawozdawczego ukończono 

realizację trzech projektów z zakresu promocji turystycznej i gospodarczej regionu, co daje 

100 % realizacji wartości wskaźnika zaplanowanego na 2010 r. Pozostałe wskaźniki w 

ramach osi priorytetowej 2 pozostają na poziomie „0” z uwagi na fakt, iż pierwsze konkursy 

w ramach Działania 2.1 Rozwój innowacji, wspieranie działalności dydaktycznej i badawczej 

szkół wyższych oraz placówek sektora „badania i rozwój” oraz Działania 2.2 Budowa 

infrastruktury społeczeństwa informacyjnego odbyły się dopiero w 2010 roku. Nabory 

wniosków nie zostały uruchomione wcześniej z uwagi na brak rozporządzenia Ministra 

Rozwoju Regionalnego regulującego przyznawanie pomocy na inwestycje w tych obszarach 

(Rozporządzenie weszło w życie 31 grudnia 2009 roku). Realizacja wskaźnik „powierzchnia 

utworzonych terenów inwestycyjnych” odnoszący się do zakresu wsparcia Działania 2.4 

Tworzenie kompleksowych terenów inwestycyjnych znajduje się na poziomie „0”, co 

spowodowane jest faktem, iż projekty wybrane do realizacji nie zostały dotychczas 

ukończone. W ramach niniejszego Działania Instytucja Zarządzająca zawarła 3 umowy, w 

ramach których przewidziano utworzenie 5,32 ha terenów inwestycyjnych dodatkowe tereny 

inwestycyjne o powierzchni 8,20 ha zostaną utworzone dla MŚP. Na podstawie zawartych do 

końca 2010 roku umów w ramach Działania 2.2 szacuje się, że do końca 2015 roku zostanie 

zrealizowanych 7 projektów z zakresu społeczeństwa informacyjnego w tym 3 dotyczące e- 

usług. W wyniku czego zostanie wybudowane prawie 80 km sieci szerokopasmowej i w 

rezultacie 47 szkół uzyska podłączenie do Internetu (ok. 50% zakładanej wartości) oraz 

zainstalowane będzie 63 aplikacji. Ponadto ok. 55 tys. osób skorzysta z usług on-line. 

Instytucja Zarządzająca szacuje, iż do 2015 roku zostaną zrealizowane 4 projekty z zakresu 

B+R realizowane w sektorze MŚP. Stanowi to 20% pierwotnie szacowanej wartości. 

Dotychczas zawarto 33 umowy na realizację projektów z Działania 2.3, którego celem jest 

promocja gospodarcza i turystyczna regionu. Wartość ta niemalże dwukrotnie przekroczy 

zakładaną wartość dla tego wskaźnika. Na początku okresu programowania Instytucja 

Zarządzająca szacując wartość docelową dla ww. wskaźnika nie przewidziała tak znacznego 

zainteresowania ze strony wnioskodawców realizacją Działania 2.3. Realizacja projektów 

118 


przyczyniać się będzie do wykreowania pozytywnego wizerunku województwa na arenie 

krajowej i międzynarodowej oraz rozwoju stosunków gospodarczych z regionami krajowymi 

i zagranicznymi, zwiększenia konkurencyjności gospodarki regionu jako całości, jego 

powiatów, miast, miejscowości, konkretnych obszarów, przedsiębiorstw, produktów czy 

usług. W sferze promocji turystycznej działania skupiają się na promocji atrakcyjności 

turystycznej regionu (w tym promocja istniejących oraz kreowanie nowych produktów 

turystycznych, promocja walorów wypoczynkowych - w tym: turystyki uzdrowiskowej, 

kulturowej, przyrodniczo-krajoznawczej, wypoczynkowej, turystyki wiejskiej, agroturystyki i 

ekoturystyki, turystyki biznesowej i kongresowej, aktywnej i specjalistycznej, 

pielgrzymkowej, edukacyjno-rekreacyjno-aktywnej dzieci i młodzieży oraz hobbistycznej), 

podniesieniu konkurencyjności oferty turystycznej oraz rozwijaniu systemu informacji 

turystycznej. Wspierane są lokalne i ponadlokalne inicjatywy mające na celu poszerzenie 

oferty turystycznej regionu. Głównym celem promocji turystycznej regionu jest wydłużenie 

sezonu turystycznego oraz zwiększenie krajowej i zagranicznej turystyki przyjazdowej. 

Projekty realizowane w ramach Działania 2.3. muszą wykazywać zgodność ze Strategią 

Rozwoju Turystyki Województwa Świętokrzyskiego na lata 2006-2014. Znacznie mniejszym 

zainteresowaniem Beneficjentów cieszą się projekty promujące biznes, przedsiębiorczość i 

nowe technologie. Dotychczas Instytucja Zarządzająca zawarła jedną umowę z Izbą 

Gospodarczą „Grono Targowe Kielce”, której celem jest skuteczna i efektywna promocja 

regionalnych towarów, branż, firm i marek oraz oddziaływanie na rzecz dopływu do regionu 

inwestycji firm krajowych i zagranicznych. 

Na realizację celów Strategii Lizbońskiej w ramach niniejszej Osi priorytetowej 

przeznaczono 66 522 914,33 EUR, co stanowi 83,32 % alokacji dla całej osi. Do końca 2010 

roku w ramach Osi priorytetowej 2 Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zawarła 14 umów o 

wartości dofinansowania ze środków EFRR w kwocie 25 975 885,10 EUR na realizację 

przedsięwzięć realizujących postanowienia Strategii Lizbońskiej. Wszystkie projekty znajdują 

się w fazie wykonawczej żaden projekt nie został zakończony. Wpływ na ten stan rzeczy ma 

przede wszystkim opóźnienie w zatwierdzeniu przez stronę rządową rozporządzenia 

regulującego zasady udzielania pomocy publicznej na typy projektów, stanowiące dużą część 

zakresu wsparcia Działań 2.1. oraz 2.2. Rozporządzenie to zostało przyjęte 7 grudnia 2009 r. 






Lizbońskiej 



Oś Priorytetowej 2. Wsparcie 


innowacyjności, budowa społeczeństwa 

informacyjnego oraz wzrost potencjału 


Działanie 2.1 Rozwój innowacji oraz 

wspieranie działalności dydaktycznej i 

badawczej szkół wyższych oraz placówek 

sektora "badania i rozwój" 


wspierających działalność 

proinnowacyjną oraz badania i rozwój 

(B+R), w tym usprawnienie transferu 

wiedzy i dyfuzję innowacji. 

119 


Działanie 2.2 Budowa infrastruktury 

społeczeństwa informatycznego 

Działanie 2.4 Tworzenie kompleksowych 

terenów inwestycyjnych 

Działanie 4 Zagwarantowanie 

odpowiedniej dla potrzeb nowoczesnej 

gospodarki infrastruktury transportowej, 

przesyłowej i teleinformatycznej 


wspierających działalność 

proinnowacyjną oraz badania i rozwój 

(B+R), w tym usprawnienie transferu 

wiedzy i dyfuzję innowacji. 

W ramach Osi priorytetowej 2. przewidziano realizację 3 projektów kluczowych o łącznej 

wartości ok. 20,83 mln EUR, dofinansowanie z EFRR ok. 17 mln EUR (15,61 % alokacji dla 

całej osi na lata 2007-2013). 

1. E-Świętokrzyskie Budowa Systemu Informatyzacji Przestrzennej Województwa 

Świętokrzyskiego – całkowity koszt projektu wynosi 6 305 170,24 EUR, w tym wkład EFRR 

stanowi 5 359 934,70 EUR. Uchwała Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 

07.07.2010r o realizacji Projektu. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 2010- 

2012. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 20.04.2011r. całkowita kwota 

poniesionych wydatków (wg kursu euro 3,965 PLN) wynosi 112 687,99 EUR (446 807,89 

PLN), co stanowi 1,79%; dofinansowanie UE 95 784,79 EUR (379 786,69 PLN) co stanowi 

1,79%. 

2. E-Świętokrzyskie Rozbudowa Infrastruktury informatycznej JST – całkowita wartość 

projektu wynosi 9 832 902,53 EUR, wkład EFRR – 8 239 017,10 EUR. Uchwała Zarządu 

Województwa Świętokrzyskiego z dnia 07.07.2011r. o realizacji Projektu. Przewidywany 

okres realizacji projektu w latach 2010-2013. Według ostatniego wniosku o płatność 

złożonego w dniu 20.04.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 

3,965 PLN) wynosi 105 904,44 EUR (419 911,09 PLN), co stanowi 1,08%; dofinansowanie 

UE 90 018,77 EUR (356 924,42 PLN) co stanowi 1,09%. 

3.1 Centrum Tradycji i Turystyki Gór Świętokrzyskich wraz z restauracją zabytków Świętego 

Krzyża – I etap, całkowita wartość projektu wynosi 2 997 458,66 EUR, wkład EFRR stanowi 

1 710 599,93 EUR. W dniu 2 października 2009 roku została podpisana umowa o 

dofinansowanie. Okres realizacji projektu 2008-2011. Według ostatniego wniosku o płatność 

złożonego w dniu 30.03.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 

3,965 PLN) wynosi 2 587 965,83 EUR (10 261 284,53 PLN), co stanowi 86,34%; 

dofinansowanie UE 1 470 935,73 EUR (5 832 260,16 PLN) co stanowi 85,99%. 

120 


Beneficjent: Gmina Bieliny 

3.2 Centrum Tradycji i Turystyki Gór Świętokrzyskich wraz z restauracją zabytków Świętego 

Krzyża – II etap, całkowita wartość projektu wynosi 2 395 734,27 EUR, wartość 

dofinansowania z EFRR wynosi 1 688 388,40 EUR. Termin złożenia wniosku o 

dofinansowanie wraz z kompletną dokumentacją jest planowany na dzień 31.07.2011r. a 

przewidywany okres realizacji projektu na lata 2011-2013. W sprawozdaniu za miesiąc 

kwiecień 2011r. Beneficjent nie wykazuje zagrożenia dla dochowania terminów na 

przygotowanie dokumentów określonych w pre-umowie. 



Mechanizm finansowania elastycznego (cross-financing) nie występuje w ramach w 


W okresie sprawozdawczym Instytucja Zarządzająca nie przeprowadziła badania 

ewaluacyjnego w ramach osi priorytetowej 2. 



realizacji priorytetu zostały zawarte w pkt. 2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte 






121 


3.3. Oś priorytetowa 3 – Podniesienie jakości systemu komunikacyjnego regionu 


Cele osi priorytetowej 

Lepsze połączenie systemu komunikacyjnego regionu z krajowymi i europejskimi 

korytarzami transportowymi, 

Poprawa powiązań komunikacyjnych pomiędzy stolicą regionu i ośrodkami 

powiatowymi a pozostałymi obszarami województwa, 

Poprawa jakości systemu komunikacyjnego regionu, 

Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego. 

Cele te będą realizowane w ramach dwóch działań: 

Działanie 3.1. – Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu 

regionalnymi ponadregionalnym, 

Działanie 3.2. – Rozwój systemów lokalnej infrastruktury komunikacyjnej. 


- jednostki samorządu terytorialnego, 

- jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną, 



- Jednostki sektora finansów publicznych. 

W okresie sprawozdawczym nie przeprowadzono konkursów dla Osi priorytetowej 3. 

Dwa konkursy zostały przeprowadzone w 2008 roku: 

1.Od 01.04.2008 do 05.05.2008 r. z dostępną alokacją 38 571 327,62 EUR. W odpowiedzi 

a) wpłynęło 20 wniosków w ramach Działania 3.1 , o wartości całkowitej 63, 15 mln 

EUR, w tym wnioskowana kwota dofinansowania z RPOWŚ 38,03 mln EUR. 

b) dla działania 3.2 złożono 104 wnioski, o wartości całkowitej 109,48 mln EUR, w tym 

wnioskowana kwota dofinansowania z RPOWŚ 65,83 mln EUR. 

2. W odpowiedzi na konkurs trwający w okresie od 03.11.2008 do 04.12.2008 r. (dostępna 

alokacja 37 481 741 EUR) wpłynęło 71 wniosków o wartości całkowitej na ponad 720 mln 

zł, w tym dofinansowania z EFRR na ponad 430 mln zł. 

a) wpłynęło 18 projektów do Działania 3.1 na kwotę całkowitą na ponad 139,22 mln 

EUR o wartości dofinansowania z EFRR na ponad 83,48 mln EUR. 

b) 53 projekty zostały złożone do Działania 3.2 na kwotę całkowitą na ponad 42,12 mln 

EUR o wartości dofinansowania z EFRR na ponad 24,97 mln EUR. 

Przykładowe projekty realizowane w ramach Działania 3.2. RPOWS 2007-2013 

122 


Nazwa projektu: Przebudowa drogi gminnej w miejscowości Chałupki przez wieś od km 

0+620 do km 1+620 dł. 1,0 km 

Beneficjent: Gmina Tuczępy 

Nazwa projektu: Budowa dróg osiedlowych w miejscowości Zgórsko, ulica Cyprysowa i 

Cedrowa, 

123 


Beneficjent: Gmina Sitkówka – Nowiny. 

Umowy: kumulatywnie do końca okresu sprawozdawczego podpisano 113 umów, na łączną 

kwotę dofinansowania z EFRR 96 916 986,07 EUR, co stanowi 53,83 % realizacji 

zobowiązań UE na lata 2007-2013. 

dla Działania 3.1 Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu 

regionalnym i ponadregionalnym – 22 umowy na łączną kwotę dofinansowania EFRR 

52 818 773,06 EUR (40,48 % - alokacji na lata 2007-2013), 

dla Działania 3.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury komunikacyjnej 91 umów, 

co daje 44 098 213,01 EUR dofinansowania z EFRR (89,00 % alokacji EFRR na lata 2007- 

2013). 

Wnioski o płatność: złożono 383 wnioski o płatność, na kwotę 89 677 110,65 EUR, z czego 

87 655 448,56 EUR to wydatki kwalifikowalne, natomiast wydatki kwalifikowane 

odpowiadające EFRR wyniosły 54 030,49 EUR. Na rzecz beneficjentów Osi 3 wypłacono 

213 022 342,33 zł. 

Certyfikacja: do końca grudnia 2010 r. IZ RPOWŚ poświadczyła wydatki w kwocie 

74 033 629,58 EUR, w tym 45 007 394,92 EUR to wkład EFRR. 25,00 % realizacji alokacji 

przeznaczonej dla tej osi na lata 2007-2013. 

W ramach Działania 3.1 Rozwój nowoczesnej infrastruktury komunikacyjnej o 

znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym do końca okresu sprawozdawczego 

poświadczono 18 319 665,27 EUR EFRR, co realizuje zobowiązania UE na lata 2007- 

2013 w 14,04%. 

W ramach Działania 3.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury komunikacyjnej 

certyfikowano 26 687 729,64 EUR środków EFRR, co stanowi 53,86% alokacji. 





124 






Z uwagi na długą procedurę oceny złożonych wniosków faktyczna realizacja 

projektów, które zostały zgłoszone i wybrane do realizacji w ramach dwóch naborów 

ogłoszonych w 2008 roku, rozpoczęła się w 2010 roku, dlatego największy postęp 

odnotowano we wnioskowaniu beneficjentów o płatności. 

Rozkład projektów (kontraktacja): 

1. Według rodzajów beneficjentów: 

Beneficjent 




gmina 82 44 728 981,24 

powiat 27 27 223 161,70 

państwowa jednostka organizacyjna 2 489 855,74 

wojewódzka jednostka 

organizacyjna 2 24 474 987,39 


125 



Najliczniejszą grupę beneficjentów w ramach osi priorytetowej 3, stanowią jednostki 

samorządu gminnego, na drugim miejscu zaś zarówno pod względem realizowanych 

projektów, jak i przyznanego wsparcia z EFRR znajdują się jednostki samorządu 

powiatowego. Drogi gminne i powiatowe stanowią istotny element budowy infrastruktury 

lokalnej i ruchu tranzytowego. 






nie dotyczy 2 489 855,74 

obszary miejskie 21 28 157 290,43 

obszary wiejskie 90 68 269 839,90 



126 




Województwo Świętokrzyskie dysponuje słabo rozwiniętą infrastruktura 

komunikacyjną. Budowy, rozbudowy i modernizacji wymagają nie tylko drogi o znaczeniu 

regionalnym, łączące nasz region z innymi województwami i regionami Unii Europejskiej, 

ale także istotna jest poprawa sieci transportowej na szczeblu lokalnym. Konieczna jest 

budowa nowych i modernizacja już istniejących dróg na terenie wielu gmin wiejskich i 

małych miasteczek. Blisko 50 % zakontraktowanych środków trafi do beneficjentów 

mających swoją siedzibę na terenie miasta Kielce, które swoje projekty wdrażają na 

obszarach wiejskich np. Świętokrzyski Zarząd Dróg realizuje projekt pn. Mała Pętla 

Świętokrzyska etap 2, w tym: przebudowa drogi wojewódzkiej 756 na odcinku Nowa Słupia- 

Wólka Milanowska, przebudowa drogi wojewódzkiej nr 753 na odcinku Huta Nowa – Wólka 

Milanowska, oraz projekt pn. Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 751 na odcinku Nowa 

Słupia – Ostrowiec Św. Wraz z obwodnicą miejscowości Nowa Słupia. Szczegółowe 

informacje na temat podziału środków w regionie zaprezentowane są ma mapie dotacji 

zamieszczonej w załączniku X. Mapki – rozkład projektów rys. 3 


Typ projektu 

drogi regionalne i lokalne 




11 96 427 130,33 

inteligentne systemy transportu 2 489 855,74 



Głównym celem osi priorytetowej 3 jest poprawa jakości systemu komunikacyjnego 

regionu i jego połączeń z krajowymi i europejskimi korytarzami transportowymi. 

Świętokrzyskie pod względem wyposażenia infrastrukturalnego jest słabsze nie tylko od 

regionów Unii Europejskiej, ale także od polskich województw. Niedostateczny stan 

infrastruktury komunikacyjnej stanowi istotny czynnik hamujący napływ inwestycji 

zewnętrznych, jak i rozwój rodzimych podmiotów gospodarczych. Duży problem stanowi 

wyczerpująca się przepustowość dróg przy jednocześnie nasilającym się ruchu pojazdów. 

Projekty wybrane do realizacji powinny pozytywnie wpłynąć na poprawę komunikacji 

127 


wewnątrz regionu oraz poprawić spójność z krajowym i europejskim układem 

komunikacyjnym. Tak sformułowany cel osi wynika z bezpośrednio z Analizy SWOT, gdzie 

niewystarczające powiązanie komunikacyjne województwa z krajowymi ośrodkami wzrostu, 

oraz nie modernizowana infrastruktura kolejowa zostały wskazane jako słaba strona naszego 

regionu. Instytucja Zarządzająca przeznaczyła blisko 25 % alokacji Programu na niwelowanie 

negatywnych skutków tego stanu. Do realizacji wybierane są projekty pozytywnie 

wpływające na poprawę spójności układu komunikacyjnego regionu z siecią dróg krajowych i 

ekspresowych. 

Na wstępie należy podkreślić, że w procedurach przyjętych na potrzeby wdrażania 

RPOWŚ 2007-2013 nie zastosowano preferencji dla finansowania projektów już 

zakończonych. Zasada ta stanowi przyczynę pewnych opóźnień w osiąganiu założonych 

wartości docelowych wskaźników, powoduje jednak, że wsparcie trafia na dofinansowanie 

tych projektów, które faktycznie wymagają wsparcia z UE. 

Tabela wskaźników stanowi załącznik w formacie xls do niniejszego sprawozdania 


Do końca grudnia 2010 r. zostały zrealizowane 52 projekty z zakresu transportu 

drogowego -realizacja wskaźnika na poziomie 130 %. W wyniku czego wybudowano 26,91 

km dróg gminnych - wartość ta ponad trzykrotnie przekracza zakładaną wartość wskaźnika; 

zmodernizowano 35,23 km dróg powiatowych (do końca 2010 r. zakładano modernizację 32 

km dróg powiatowych) oraz 88,87 km dróg gminnych – wskaźnik zrealizowany w ok. 90%. 

Znacznie wolniej przebiega proces modernizacji dróg wojewódzkich 0,48 km z zakładanych 

37 km. Większość projektów dotyczących budowy oraz modernizacji dróg wojewódzkich 

znajduje się na liście IWIPK. Przyczyn opóźnień w realizacji projektów kluczowych, 

dotyczących dróg wojewódzkich, objawiających się w niższej niż zakładano wartości 

wskaźnika osiągniętego na koniec 2010 r., należy upatrywać w przedłużających się 

procedurach przygotowawczych do rozpoczęcia fazy inwestycyjnej. Konieczność sprostania 

wymogom, dotyczącym oceny oddziaływania projektu na środowisko, obowiązek uzyskania 

zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, w wielu przypadkach konieczność uzyskania 

od uprawnionych organów zezwolenia na odstępstwa od przewidzianych przepisami 

parametrów dróg, jak również procedury przetargowe, sprawiają, że realizacja kluczowych 

projektów drogowych, charakteryzujących się znacznym stopniem skomplikowania, ulega 

opóźnieniom. Wysokie wartości wskaźników dotyczących transportu, a zwłaszcza transportu 

na poziomie lokalnym dają nadzieję na znaczną poprawę jakości infrastruktury 

komunikacyjnej, bowiem Świętokrzyskie pod względem wyposażenia infrastrukturalnego, 

jest słabsze zarówno od regionów UE, jak i większości polskich województw. W Urzędzie 

Marszałkowskim trwają przygotowania do realizacji projektu zakupu taboru kolejowego, 

dzięki czemu wartość docelowa dla tego wskaźnika zostanie osiągnięta. 

Wartość wskaźnika „Liczba projektów z zakresu transportu kolejowego” na koniec roku 

2010 miała wartość zerową. 

Na podstawie zawartych umów szacuje się, że do końca okresu programowania 

zostanie zrealizowanych 20 projektów dotyczących transportu drogowego o znaczeniu 

regionalnym i ponadregionalnym. Wartość ta niemal dwukrotnie przekracza wartość 

wskaźnika zakładaną na koniec realizacji Programu. W wyniku czego przewiduje się, iż 

zmodernizowane zostanie 83,75 km dróg, w tym 38,37 km – wojewódzkich oraz 45,38 km – 

128 


powiatowych. Ponadto Instytucja Zarządzająca zawarła 91 umów na realizację projektów z 

zakresu lokalnej infrastruktury komunikacyjnej. Szacuje się, iż powstanie 50,48 km nowych 

dróg gminnych (3,81 km z Działania 3.1), czyli dwukrotnie więcej niż pierwotnie zakładano. 

Instytucja Zarządzająca przewiduje, iż oprócz nowych dróg zmodernizowane zostanie 155,5 

km dróg gminnych (2,14 km z Działania 3.1) oraz 148,87 dróg powiatowych. Z powyższych 

danych wynika, iż po roku 2013, infrastruktura komunikacyjna w regionie ulegnie znacznej 

poprawie. Dotychczas gęstość sieci drogowej w województwie świętokrzyskim uznawana jest 

za wystarczającą, a głównym problemem jest zła jakość istniejących dróg, stąd środki 

zaplanowane w ramach Osi priorytetowej 3. służą przede wszystkim modernizacji 

istniejących dróg, nie zaś budowie nowych. Duży problem stanowi wyczerpująca się 

przepustowość dróg przy jednocześnie nasilającym się ruchu pojazdów, dekapitalizacja dróg 

spowodowana niskimi nakładami na ich utrzymanie i modernizację, mała ilość przepraw 

mostowych oraz brak obwodnic obszarów zurbanizowanych, co powoduje liczne kolizje 

ruchu tranzytowego i lokalnego. Taka sytuacja ma negatywny wpływ na stan bezpieczeństwa 

na drogach i relatywne „oddalanie się województwa” od głównych krajowych i europejskich 

ośrodków wzrostu poprzez wydłużenie czasu podróży. Niedostateczny stan infrastruktury 

komunikacyjnej stanowi istotny czynnik hamujący napływ inwestycji zewnętrznych, jak 

również rozwój rodzimych podmiotów gospodarczych. Na podstawie danych statystycznych 

jednoznacznie można stwierdzić, że inwestorzy, w szczególności zagraniczni, preferują 

obszary z znacznym stopniu zurbanizowane, z dobrze rozwiniętą infrastrukturą i łatwym 

dostępem do obiektów biurowych i przemysłowych. 

W przypadku Działania 3.1., szacuje się, że wartość docelowa wskaźnika „Oszczędność czasu 

(w EUR) na nowowybudowanych i zmodernizowanych drogach (w przewozach pasażerskich 

i towarowych)” założona na koniec 2013 roku zostanie przekroczona siedmiokrotnie, zaś w 

Działaniu 3.2. wartość tego wskaźnika (na koniec 2013 roku) osiągnie wartość 2 785 412,75 

EUR. 

Trwają w Urzędzie Marszałkowskim przygotowania do realizacji projektu zakupu 

taboru kolejowego, dzięki czemu wartość docelowa dla tego wskaźnika zostanie osiągnięta. 

Na realizację celów Strategii Lizbońskiej zostało przeznaczone 1,96% alokacji Osi 

priorytetowej 3., co daje kwotę 3 520 000 EUR. Dotychczas 13,92 % tej kwoty (489 855,74 

EUR) zakontraktowano na wsparcie Inteligentnych systemów transportu – 2 umowy, co 

wpisuje się w założenia Odnowionej Strategii Lizbońskiej. Do końca 2010 r. została 

zakończona realizacja jednego projektu o wartości dofinansowania z EFRR 124 085,75 EUR. 

Priorytet Innowacyjna Gospodarka Krajowego Programu Reform na lata 2008-2011 wpisuje 

się w przedsięwzięcia realizowane w ramach niniejszej osi. 






Lizbońskiej 



Oś Priorytetowa 3 Podniesienie jakości Priorytet Innowacyjna Gospodarka 

systemu komunikacyjnego regionu 

Działanie 3.1 Rozwój nowoczesnej 

infrastruktury komunikacyjnej o znaczeniu 



129 


egionalnym i ponadregionalnym 



W ramach Osi priorytetowej 3 przewidziano realizację 5 projektów kluczowych, o 

łącznej wartości ok. 86,31mln EUR, w tym dofinansowanie z EFRR ok. 68,61mln EUR, co 

stanowi 38,11 % zobowiązań UE na lata 2007-2013 w ramach tej Osi priorytetowej. 

1. Rozbudowa drogi wojewódzkiej Nr 786 na odcinku od granicy województwa do 

Kielc – etap I droga wojewódzka Nr 786 na odcinku Łopuszno – Kielce, 

szacowany koszt całkowity wynosi 13 192 433,80 EUR, z czego 10 974 524,59 

EUR to środki pochodzące z EFRR. W dniu 26.10.2010r. Beneficjent złożył 

wniosek o dofinansowanie, wg którego wartość Projektu wynosi obecnie 

43 976 426,65 EUR (174 366 531,66 PLN). Ponieważ w budżecie województwa 

Beneficjent nie ma zapewnionego wkładu własnego na realizację Projektu, ocena 

formalna wniosku została wstrzymana. Z ostatnich uzyskanych od Beneficjenta 

informacji wynika, że otrzymał postanowienie RDOŚ w Kielcach uzgadniające 

realizację i określające warunki realizacji przedsięwzięcia w związku z ponownym 

postępowaniem w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. W dniu 

21.04.2011r. Świętokrzyski Urząd Wojewódzki rozpoczął zbieranie dowodów w 

sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (poprzez 

rozwiezienie obwieszczeń do gmin). Po ich rozpatrzeniu Wojewoda wyda decyzję 

o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, następnie kwestia zostanie 

rozpatrzona na posiedzeniu Zarządu Województwa Świętokrzyskiego, po czym 

beneficjent będzie mógł ogłosić przetarg. Przewidywany okres realizacji projektu 

w latach 2010-2012. 

2. Mała Pętla Świętokrzyska etap II w tym: przebudowa drogi wojewódzkiej nr 756 

na odcinku Nowa Słupia Wólka Milanowska; przebudowa drogi wojewódzkiej nr 

753 na odcinku Huta Nowa – Wólka Milanowska, całkowity szacowany koszt 

inwestycji wynosi 11 471 133,31 EUR, środki EFRR dla tego projektu wynoszą 

9 750 463,31 EUR. W dniu 21.07.2010r. została podpisana umowa z 

Beneficjentem. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 2009-2011. 

Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 21.03.2011r. całkowita 

kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 3,965 PLN) wynosi 6 311 981,73 

EUR (25 027 007,57 PLN), co stanowi 55,02%; dofinansowanie UE 5 365 184,47 

EUR (21 272 956,43 PLN), co stanowi 55,02%. 

3. Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 751 na odcinku Nowa Słupia – Ostrowiec 

Świętokrzyski wraz z obwodnicą miejscowości Nowa Słupia, całkowita wartość 

projektu szacowana jest na 20 348 668,09 EUR, środki EFRR dla tego projektu 

wynoszą 14 724 524,09 EUR. W dniu 09.06.2010r. została podpisana umowa z 

Beneficjentem. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 2009-2011. 



EUR (44 657 037,30 PLN), co stanowi 55,35%; dofinansowanie UE 8 148 167,52 


130 


4. Rozbudowa drogi wojewódzkiej Nr 776 na odcinku od granicy województwa do 

Buska-Zdroju wraz z remontem mostu przez rzekę Nidę w Wiślicy, całkowity koszt 

projektu wynosi 27 737 704,92 EUR, a wartość dofinansowania z EFRR dla tej 

inwestycji wynosi 23 068 717,28 EUR (według kursu euro 3,965 PLN). W dniu 

26.01.2011r. złożony został wniosek o dofinansowanie. Wniosek po ocenie. 

Procedura podpisywania umowy została wstrzymana, ponieważ nakłady 

finansowe inwestycji są niezgodne z Wieloletnią Prognozą Finansową 

Województwa na lata 2011-2020. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 

2010-2012. 

5. Budowa ulicy Zagłoby IV etap w Ostrowcu Świętokrzyskim do Al. 3 Maja do 

przecięcia z przedłużeniem ul. Samsonowicza wraz z budową wiaduktu nad torami 

PKP i węzła na przecięciu z drogą nr 755 - całkowity koszt projektu wynosi 

16 814 628,00 EUR, a wartość dofinansowania z EFRR dla tej inwestycji wynosi 

10 088 776,80 EUR. W dniu 26.01.2011r. Beneficjent złożył wniosek o 

dofinansowanie, który aktualnie jest w trakcie oceny. Przewidywany termin 

podpisania umowy 29.06.2011r. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 

2010-2011. 

Na liście rezerwowej znajduje się jeszcze jeden projekt kluczowy z Osi priorytetowej 3. 

Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 777 na odcinku Sandomierz – Zawichost, szacowny 

całkowity kosz projektu wynosi ok. 9 230 769,23 EUR. 



Mechanizm finansowania elastycznego (cross-financing) nie występuje w ramach w RPOWŚ 






realizacji Programu zostały zawarte w pkt. 2.3 Napotkane znaczące problemy oraz podjęte 






3.4 Oś priorytetowa 4 – Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej 



Poprawa dostępności mieszkańców do infrastruktury ochrony środowiska 

i energetycznej oraz poprawa efektywności systemów infrastruktury z tego zakresu, 

Poprawa stanu środowiska naturalnego, zapobieganie jego degradacji. 


Działanie 4.1. – Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej, 

131 


Działanie 4.2. – Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej. 





- kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby prawne kościołów i związków wyznaniowych, 

- PGL Lasy Państwowe i jego jednostki organizacyjne, 

- Parki narodowe i krajobrazowe, 


- jednostki sektora finansów publicznych posiadające osobowość prawną. 

Dotychczas Instytucja Zarządzająca RPOWŚ zorganizowała trzy nabory wniosków w 

ramach osi priorytetowej 4. Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej: 

1. Pierwszy nabór wniosków w ramach osi priorytetowej 4. rozpoczął się 17.07.2008 

roku, a zakończył się w dniu 18.08.2008roku (dostępna alokacja 58 151 279,00 EUR). 

Przedmiotem oceny było 75 wniosków. W wyniku przeprowadzonej oceny 73 wnioski, w tym 

31 wniosków do Działania 4.1 i 42 wnioski do Działania 4.2 uznano za poprawnie formalnie i 

przekazano do oceny merytoryczno-technicznej. Wartość całkowita projektów opiewa na 

około 160,43 mln EUR, kwota dofinansowania na ponad 87,67 mln EUR. W tym: 

dla Działania 4.1 wartość całkowita projektów wyniosła ponad 63,86 mln EUR, a 

kwota dofinansowania powyżej 37,55 mln EUR, 

dla Działania 4.2 wartość całkowita projektów wyniosła ponad 96,54 mln EUR, a 

kwota dofinansowania powyżej 50,09 mln EUR. 

Dwa wnioski z Działania 4.2 zostały odrzucone formalnie. Projekty te nie spełniały wymagań 

określonych w ogłoszeniu konkursowym. 

2. W odpowiedzi na drugi konkurs w ramach Osi priorytetowej 4. trwający od 11 maja 

do 22 czerwca 2009 r. (z dostępną alokacją 9 439 870 EUR). W odpowiedzi na konkurs 

wpłynęły 42 wnioski o wartości całkowitej na ok. 92 79 mln EUR, wartość dofinansowania z 

EFRR na ponad 51,70 mln EUR, w tym: 

w ramach Działania 4.1 wpłynęło 19 wniosków o łącznej kwocie ok. 43,86 mln EUR, 

w tym wartość dofinansowania z EFRR na ok. 24,29 mln EUR, 

w ramach Działania 4.2 wpłynęły 23 wnioski na łączną kwotę ok. 48,90 mln EUR, w 

tym dofinansowanie z EFRR na ponad 27,41 mln EUR. 

3. W dniu 29 marca 2010 r. zakończył się nabór wniosków o dofinansowanie projektów, 

dla Działania 4.1 „Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej” 

oraz Działania 4.2 „Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony środowiska i 

energetycznej”. Konkurs rozpoczął się w dniu 15 lutego 2010 r.; dostępna alokacja równa 

kwocie 15 752 075 EUR. 

W odpowiedzi na konkurs wpłynęły 24 wnioski o wartości całkowitej na ok. 39,57 mln EUR, 

wartość dofinansowania z EFRR na ponad 15,96 mln EUR. 

W tym: 

W ramach Działania 4.1 wpłynęło 7 wniosków o łącznej kwocie ok. 16,04 mln zł, w 

tym wartość dofinansowania z EFRR na ok. 6,36 mln EUR. 

132 


W ramach Działania 4.2 wpłynęło 17 wniosków na łączną kwotę ok. 23,51 mln EUR, 

w tym dofinansowanie z EFRR na ponad 9,58 mln EUR. 

Umowy: podpisano 69 umów na łączną kwotę dofinansowania z EFRR 59 632 951,53 EUR, 

co daje 58,99 % realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013. 

30 umów podpisano w ramach Działania 4.1 Rozwój regionalnej infrastruktury 

ochrony środowiska i energetycznej na kwotę dofinansowania z EFRR – 29 270 861,36 EUR 

(57,61 - realizacja zobowiązań UE na lata 2007-2013 w ramach Działania 4.1) 

39 umów dla Działania 4.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony 

środowiska i energetycznej na kwotę 30 362 090,16 EUR dofinansowania z EFRR. (60,37 % 

alokacji na lata 2007-2013 dla Działania 4.2) 

Wnioski o płatność: do IZ RPOWŚ wpłynęły 303 wnioski o płatność o wartości poniesionych 

wydatków 60 329 866,56 EUR, w tym 57 252 342,88 EUR to wydatki kwalifikowalne, z tego 

33 435 992,51 EUR to wydatki odpowiadające EFRR. Kwotę tę IZ przekazała Beneficjentom. 

Certyfikacja: dotychczas poświadczono wydatki w wysokości 46 458 806,24 EUR, z tego 

27 203 575,12 EUR to środki odpowiadające EFRR, co realizuje zobowiązania UE w ramach 

tej osi w 26,86 %. 

Dla Działania 4.1 Rozwój regionalnej infrastruktury ochrony środowiska i 

energetycznej poświadczono 14 735 555,34 EUR EFRR, kwota ta stanowi 29,00% 

alokacji dla niniejszego Działania. 

W ramach Działania 4.2 Rozwój systemów lokalnej infrastruktury ochrony środowiska 

i energetycznej do końca grudnia 2010 r. certyfikowano 12 422 622,55 EUR EFRR, co 

stanowi 24,70% alokacji dla tego Działania na lata 2007-2013. 





133 






Ze względu na fakt, iż rzeczywista realizacja projektów, które wpłynęły do IZ w 

ramach dwóch pierwszych naborów rozpoczęła się w 2010 roku, dlatego też w ubiegłym roku 

największy postęp odnotowano w rozliczaniu projektów i wnioskowaniu o płatności, a co za 

tym idzie w poświadczaniu wydatków i certyfikacji. 

Rozkład projektów: 


Beneficjent 



środków EFRR (EUR 

gmina 55 48 565 724,76 

wspólnota samorządowa 9 9 462 782,18 

gminna jednostka organizacyjna 1 595 998,27 

państwowa jednostka organizacyjna 1 44 541,09 

zakład opieki zdrowotnej 1 809 545,16 

przedsiębiorstwo 1 49 614,46 

wojewódzka jednostka organizacyjna 1 104 745,60 


134 



Najliczniejszą grupę beneficjentów korzystających z pomocy w ramach osi 

priorytetowej 4 stanowi samorząd gminny. 






nie dotyczy 0 0,00 





Z uwagi na fakt, iż większość gmin z terenu województwa nie posiada dostatecznego 

dostępu do oczyszczalni ścieków, zaś wśród istniejących tego typu obiektów wiele wymaga 

135 


modernizacji. Szczególnie duże zapóźnienia w tym zakresie występują na obszarach 

wiejskich, dlatego też znaczna część zakontraktowanych środków skierowana jest na te 

właśnie obszary. Beneficjentem, który otrzyma największą pulę środków w ramach niniejszej 

osi jest powiat kielecki, a także powiat buski i włoszczowski, najmniej zaś otrzyma miasto 

Kielce. Z uwagi na charakter projektów, (głównie projekty wodnokanalizacyjne) miasto 

Kielce posiada dostatecznie rozbudowaną sieć wodnokanalizacyjną, dlatego też nie 

aplikowało o środki na realizację tego typu przedsięwzięć. Szczegółowe informacje na temat 

podziału środków w regionie zaprezentowane są ma mapie dotacji zamieszczonej w 

załączniku X. Mapki – rozkład projektów, rys. 4 


Typ projektu 


Wartość dofinansowania 

ze środków EFRR (EUR) 

energia 2 835 957,41 

gospodarka i zaopatrzenie w wodę pitną 20 10 730 030,99 

oczyszczanie ścieków 36 42 729 698,65 

rewaloryzacja i rekultywacja 1 1 215 212,68 

promowanie bioróżnorodności i ochrony przyrody 4 215 023,03 

zapobieganie zagrożeniom 6 3 907 028,77 





Jak wynika z powyższych dwóch diagramów Instytucja Zarządzająca RPOWŚ w 

ramach osi priorytetowej 4, najwięcej środków zakontraktowała na realizację przedsięwzięć 

związanych z oczyszczaniem ścieków. Ponad 70 % zaangażowanych środków EFRR oraz 

136 


ponad połowa zawartych umów dotyczy budowy, rozbudowy i modernizacji sieci 

kanalizacyjnych oraz oczyszczalni ścieków. Blisko 20 % środków EFRR zostało 

przeznaczone na realizacje projektów związanych z gospodarką i zaopatrzeniem w wodę 

pitną. Tworzenie infrastruktury wodno-kanalizacyjnej jest istotnym elementem z uwagi na 

fakt, iż wiele miejscowości w województwie pozbawiona jest dostępu do sieci wodociągowej, 

zaś długość obecnie istniejących systemów kanalizacyjnych jest wysoce niezadowalająca, co 

stwarza zagrożenie skażenia środowiska przyrodniczego. Procedura rozpoczynająca realizację 

przedsięwzięć dotyczących wytwarzania i wykorzystania odnawialnych źródeł energii ze 

względu na przyjęcie pod koniec 2009 roku rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego, 

regulującego zasady udzielania pomocy publicznej m.in. w dziedzinie energetyki, w tym 

energii odnawialnej rozpoczęła się dopiero w pierwszym kwartale 2010 roku. Dlatego też do 

końca 2010 roku IZ RPOWŚ zawarła dwie umowy na wdrażanie projektów z dziedziny 

energetyki. 



Celem osi priorytetowej 4 jest poprawa stanu środowiska naturalnego województwa. 

W ramach tej osi skupione są przedsięwzięcia służące realizacji niniejszego celu, dotyczące 

m.in. systemów wodociągowych i kanalizacyjnych, zagospodarowania odpadów, ochrony 

przeciwpowodziowej,, na obszarach na których istnieją zapóźnienia w tym zakresie. 

Priorytetowo traktowane są projekty służące wykorzystaniu odnawialnych źródeł energii. 

Z uwagi na fakt, iż regionalny system energetyczny jest w większości przestarzały 

i niedostosowany do potrzeb zarówno mieszkańców, jak i podmiotów gospodarczych 

istotnym jest wsparcie inwestycji służących podniesieniu infrastruktury energetycznej 

w regionie. Zarówno przestarzała i niewystarczająco rozwinięta sieć elektryczna oraz 

niedostateczne wyposażenie województwa w infrastrukturę ochrony środowiska zostały 

zdiagnozowane jako słabe strony regionu w przeprowadzonej Analizie SWOT. Te czynniki 

stanowią istotną barierę dla budowy nowoczesnej, konkurencyjnej gospodarki. 

Nieodpowiedni stan infrastruktury energetycznej i ochrony środowiska niesie za sobą ryzyko 

skażenia zasobów środowiska przyrodniczego, których wykorzystanie stanowi jedną z 

najważniejszych szans rozwojowych dla regionu. 

W ramach osi 4 Rozwój infrastruktury ochrony środowiska i energetycznej do końca 

grudnia 2010 roku zrealizowano 11 projektów z zakresu gospodarki wodnokanalizacyjnej 

(wskaźnik osiągnięty na poziomie 64,7%), w wyniku czego zmodernizowano 26,67 km oraz 

wybudowano 91,94 km sieci wodociągowej, 3 752 osoby przyłączono do wodociągu, czyli 

niemalże dwukrotnie więcej niż pierwotnie zakładano (187,6 % realizacji). W rezultacie 

wybudowania 94,82 km sieci kanalizacji sanitarnej 1 230 osób uzyskało dostęp do kanalizacji 

- wskaźnik osiągnięty na poziomie 61,5 %. Ponadto 205 osób zabezpieczono przed powodzią, 

wartość ta na koniec okresu programowania wzrośnie do wysokości 392, co stanowi ok. 4% z 

zakładanej wartości. Realizacja pozostałych wskaźników plasuje się na poziomie „0”, gdyż z 

uwagi na brak wspomnianego już wcześniej Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego 

w sprawie udzielania pomocy na inwestycje m. in. w zakresie energetyki konkurs dla 

projektów z obszaru wsparcia energii odnawialnej, gospodarki odpadami oraz jakości 

powietrza odbył się dopiero w I połowie 2010 roku. Złożone projekty zostały ocenione i 

wstępnie wybrane do realizacji, dotychczas zostały podpisane 2 umowy z Beneficjentami, na 

137 


ealizacje projektów z zakresu energetyki. Do końca bieżącego roku nie zakończyła się 

realizacja żadnego projektu wybranego do dofinansowania w ramach niniejszego konkursu, 

dlatego też realizacja wskaźników z tego zakresu będzie możliwa dopiero w latach 

późniejszych. 

Na podstawie zawartych umów Instytucja zarządzająca szacuje, iż do końca okresu 

programowania Beneficjenci zrealizują 56 projektów wpływających na poprawę gospodarki 

wodno-kanalizacyjnej w regionie, czyli o 13 więcej niż pierwotnie zakładano. W wyniku 

czego 17 751 osób uzyska dostęp do sieci wodociągowej i 41 822 – do sieci kanalizacyjnej. 

W przypadku wskaźnika dot. podłączenia do wodociągu przewidywana wartość niemal 

trzykrotnie przekroczy pierwotne szacunki, natomiast odnośnie wskaźnika dot. podłączenia 

do kanalizacji planowana wartość ponad dziesięciokrotnie przewyższy wartość zakładaną 

w Programie. Tak wysokie wartości wskaźników pozwalają sądzić, iż zostaną w znaczącym 

stopniu zniwelowane zapóźnienia w poziomie wyposażenia infrastrukturalnego z zakresu 

ochrony środowiska i energetycznej. Poprawa jakości i zwiększenie dostępności do wody 

pitnej oraz ograniczenie ilości odprowadzanych do środowiska nieoczyszczonych ścieków 

komunalnych pozostaje wciąż istotnym problemem. Wciąż wiele miejscowości 

pozbawionych jest dostępu do sieci wodociągowej, zaś długość obecnie istniejących 

systemów kanalizacyjnych jest wysoce niezadowalająca, co stwarza zagrożenie skażenia 

środowiska przyrodniczego. Część gmin nie posiada dostatecznego dostępu do oczyszczalni 

ścieków, zaś wśród istniejących tego typu obiektów wiele wymaga modernizacji. Realizacja 

projektów z zakresu gospodarki wodno-ściekowej, wraz z komplementarnymi inwestycjami 

wdrażanymi w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (PROW 

2007 – 2013) i Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007 – 2013 (PO IŚ 207 

– 2013), skutkować ma nadrobieniem zapóźnień w tym względzie w stosunku do innych 

krajów Unii Europejskiej. Realizowane są przedsięwzięcia oparte na interdyscyplinarnym 

planowaniu w obszarze zlewni rzecznej. Priorytetem są projekty, które mają na celu 

zwolnienie szybkości odpływu wód opadowych oraz zwiększenie retencyjności zlewni (na 

przykład odtworzenie zdolności retencyjnych naturalnych terenów zalewowych i 

podmokłych; ponowne połączenia rzek z ich naturalnymi terenami zalewowymi; zaprzestanie 

melioracji; przywrócenie naturalnego koryta rzecznego, w tym cofnięcie regulacji koryta 

rzecznego czy rozbiórka wałów przeciwpowodziowych i innych urządzeń 

przeciwpowodziowych, które stanowią przeszkodę dla swobodnego przepływu wód 

powodziowych; rozwój suchych polderów przeciwpowodziowych, itp.) Planowane działania 

obejmą również rehabilitacje istniejących urządzeń przeciwpowodziowych, jeśli to konieczne. 


istotnych problemów we wdrażaniu 4 osi priorytetowej, dlatego też nie było konieczne 

podejmowanie środków zaradczych mających na celu poprawę realizacji niniejszego 

priorytetu. 

Na realizację założeń Strategii Lizbońskiej przeznaczono 18 150 000 EUR, co stanowi 

17,95% alokacji Osi priorytetowej 4. Dotychczas Instytucja Zarządzająca zawarła dwie 

umowy w ramach Osi 4 (wartość dofinansowania z EFRR 835 957,41 EUR) na realizację 

„priorytetów lizbońskich”. Opóźnienia odnośnie realizacji inwestycji w ramach tej Osi, 

wpisujących się w cele lizbońskie wynikają z faktu, że rozporządzenie Ministra Rozwoju 

138 


Regionalnego, regulujące zasady udzielania pomocy publicznej m.in. w dziedzinie energetyki, 

w tym energii odnawialnej, zostało przyjęte dopiero pod koniec 2009 r., co uniemożliwiło 

ogłoszenie konkursów na odpowiednie typy projektów w 2009 r. Rodzaj projektów, 

przewidzianych do wsparcia w ramach Osi priorytetowej 4. w całości wpisuje się drugi obszar 

priorytetowy KPR 2008-2011 – Innowacyjna gospodarka. 






Lizbońskiej 



Oś Priorytetowa 4 Rozwój infrastruktury Priorytet Innowacyjna Gospodarka 


Działanie 4.1 Rozwój regionalnej 


energetycznej 

Działanie 4.2 Rozwój systemów lokalnej 


energetycznej 





W ramach osi priorytetowej 4 nie przewidziano realizacji projektów kluczowych. 



Mechanizm finansowania elastycznego (cross-financing) nie występuje w ramach w RPOWŚ 












3.5 Oś priorytetowa 5 – Wzrost jakości infrastruktury społecznej oraz inwestycje 

w dziedzictwo kulturowe, turystykę i sport 


Cele osi priorytetowych: 

Poprawa jakości infrastruktury ochrony zdrowia, 

Doskonalenie regionalnej infrastruktury edukacyjnej, 

Tworzenie warunków dla rozwoju kultury, sportu i turystyki jako elementów tożsamości 

regionalnej i form aktywności społeczno-zawodowej ludności, 

139 


Poprawa dostępu do obiektów dziedzictwa kulturowego, turystycznych i sportowych 

oraz zmniejszenie różnic w tym zakresie pomiędzy regionem świętokrzyskim a innymi 

regionami. 

Cele będą realizowane w ramach trzech działań: 

Działanie 5.1. – Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia, 

Działanie 5.2. – Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wspieranie placówek 

edukacyjnych i kulturalnych, 

Działanie 5.3. – Inwestycje w sferę dziedzictwa kulturowego, turystyki i sportu. 


- jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, 


- instytucje kultury, 



- szkoły wyższe, 

- osoby prawne i fizyczne będące organami prowadzącymi szkoły i placówki, 

- zakłady opieki zdrowotnej działające w publicznym systemie ochrony zdrowia, 


- PGL Lasy Państwowe i jednostki organizacyjne, 


Pod względem infrastruktury służby zdrowia nasz region plasuje się na jednym z 

ostatnich miejsc w Polsce. Trudna sytuacja finansowa zdecydowanej większości placówek 

służby zdrowia na terenie regionu nie pozwala na samodzielne sfinansowanie koniecznych 

inwestycji, bez których nie jest możliwe podniesienie jakości opieki medycznej, jak również 

poprawa dostępności usług medycznych, zarówno podstawowych jak i specjalistycznych. 

Szczególnie ważne dla rozwoju regionu jest także podniesienie poziomu usług sanatoryjnych. 

Świadczenie tego typu usług ma w świętokrzyskim długą tradycję i stanowi istotny czynnik 

rozwoju województwa. Niniejsza Oś priorytetowa służy także realizacji inwestycji 

dotyczących zakupu nowoczesnego sprzętu medycznego, przebudowy, rozbudowy, 

modernizacji i wyposażenia obiektów ochrony zdrowia, w tym sanatoryjnej, w celu 

dostosowania ich do obecnych standardów, warunków koniecznych do spełnienia w związku 

z zakupem i instalacją nowego sprzętu medycznego, jak również rozwoju leczenia 

specjalistycznego i wysokospecjalistycznego. 

Województwo świętokrzyskie, mimo znacznego w ostatnich latach zwiększenia liczby 

wyższych uczelni, zwłaszcza prywatnych, zajmuje przedostatnie miejsce w kraju pod 

względem liczby studentów studiów dziennych. Stan infrastruktury placówek edukacyjnych 

niższego szczebla (w tym przedszkoli) jest niezadowalający, szczególnie na terenach 

wiejskich, wpływając na powiększanie się dystansu w dostępie do edukacji pomiędzy bardziej 

rozwiniętymi regionami a województwem świętokrzyskim. Znaczącym problemem jest 

niewystarczająca liczba i stan edukacyjnych centrów doskonalenia zawodowego i 

ustawicznego. Aktualnie rynek pracy wymaga stałego podnoszenia, uzupełniania i nabywania 

140 


nowych kwalifikacji zawodowych. Także inicjatywy unijne, np. „Uczenie się przez całe 

życie” promują podnoszenie kwalifikacji zawodowych oraz uzupełnianie wykształcenia. 

Także w województwie świętokrzyskim niskie kwalifikacje są jedną z przyczyn 

długotrwałego bezrobocia, dlatego też niezbędne są inwestycje w budowę, rozbudowę i 

modernizację infrastruktury tych podmiotów oraz ich odpowiednie wyposażenie. 

Wsparcie w tym zakresie dotyczy budowy, przebudowy i modernizacji placówek 

oświatowych, w tym z zakresu kształcenia zawodowego i ustawicznego, jak również 

wyposażenia tych jednostek. 

Wysoko rozwinięte regiony budują swoją przewagę konkurencyjną nie tylko poprzez 

wzrost atrakcyjności miejsc pracy, ale także tworząc mieszkańcom warunki do zaspokajania 

na określonym poziomie potrzeb wyższego rzędu, w tym dostępu do dóbr kultury, 

zróżnicowanych form bezpiecznego wypoczynku i zagospodarowania czasu wolnego. 

Niniejsza oś priorytetowa obejmuje także budowę, przebudowę, modernizację i wyposażenie 

placówek kultury o znaczeniu lokalnym i regionalnym. 

Świętokrzyskie jest regionem, na terenie, którego zachowało się wyjątkowo dużo 

obiektów zabytkowych o znaczącej wartości historycznej i naukowej. W wielu z nich 

zlokalizowane zostały interesujące i często unikatowe w skali kraju ekspozycje muzealne. 

Stan tych zabytków odbiega od standardów europejskich. 

Region Świętokrzyski, w porównaniu z pozostałymi województwami, posiada 

niewielką bazę noclegową, jedną z najmniejszych w Polsce. Pod względem wielkości tej bazy 

i liczby udzielonych noclegów zajmuje przedostatnie miejsce w kraju. Ruch turystyczny 

w województwie świętokrzyskim to zaledwie 5% turystów krajowych i 2% turystów 

zagranicznych całości polskiego ruchu turystycznego. Region posiada znakomite walory 

turystyczno-krajoznawcze. Obecnie walory te nie są w pełni wykorzystywane. 

W ramach tej osi priorytetowej podmioty publiczne mogą finansować inwestycje w zakresie 

zasobów dziedzictwa kulturowego wraz z przystosowaniem ich do celów turystycznych, 

rozwoju i modernizacji publicznej infrastruktury turystycznej, w tym obiektów noclegowych, 

gastronomicznych, rekreacyjnych i innej infrastruktury turystycznej (w tym ścieżek 

rowerowych, ścieżek rekreacyjnych, miejsc postoju, na terenach atrakcyjnych turystycznie, 

przyrodniczo). 

Województwo wykazuje poważne braki w podstawowej infrastrukturze sportowej i 

rekreacyjnej. Niestety część gmin nie posiada pełnowymiarowych hal sportowych, a 

istniejące wymagają remontu. Niedostateczna jest również liczba krytych pływalni, 

kompleksów basenów, boisk i stadionów sportowych. 

Wsparcie budowy, rozbudowy i modernizacji obiektów pełniących funkcje kulturalne, 

turystyczne, rekreacyjne i sportowe oraz konserwacji, renowacji i adaptacji obiektów 

zabytkowych znacznie ułatwi dostęp mieszkańców do tego typu infrastruktury i wpłynie na 

zróżnicowanie oferty dla turystów, a jednocześnie aktywizuje region gospodarczo tworząc 

nowe miejsca pracy, generując nowe formy aktywności w sferze społecznej 

i przyczyniając się do zwiększenia atrakcyjności regionu dla potencjalnych inwestorów. 

Istotnym aspektem w kontekście podniesienia jakości życia w regionie jest bezpieczeństwo 

publiczne. 

141 


Nabór i ocena wniosków: w ramach Osi priorytetowej 5 w 2010 roku nie zostały 

zorganizowane konkursy dla Beneficjentów. Wszystkie nabory odbyły się w latach 

poprzednich. 

Działanie 5.1. Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia W odpowiedzi na konkurs 

trwający od 12 lutego do 20 marca 2009 roku wpłynęło 50 wniosków o dofinansowanie. 

Instytucja Zarządzająca przeznaczyła na konkurs kwotę 17 806 509 EUR. Ocenie poddanych 

zostało 48 wniosków. Ocena formalna dla 2 wniosków dot. uzdrowisk została wstrzymana do 

czasu przyjęcia Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania 

pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, 

infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach 

regionalnych programów operacyjnych. Trzy wnioski zostały odrzucone ze względów 

formalnych. 

Do oceny merytoryczno – technicznej zostało przekazanych 45 wniosków na łączną kwotę 

ok. 100,78 mln EUR, w tym wartość dofinansowania z EFRR na ponad 69,96 mln EUR. 

Działanie 5.2 Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wspieranie placówek 

edukacyjnych i kulturalnych 

4. Pierwszy konkurs w ramach niniejszego Działania odbył się w okresie od 16.06.2008 

do 16.07.2008 roku (alokacja 16 699 478,00 EUR). Przedmiotem oceny było 67 wniosków, 

które zostały złożone w trakcie trwania naboru . W wyniku przeprowadzonej oceny 63 

wnioski uznano za poprawnie formalnie i przekazano do oceny merytoryczno-technicznej. 

Wartość całkowita projektów opiewa na ponad 90,74 mln EUR, w tym na kwotę 

dofinansowania na ponad 51,48 mln EUR. Cztery wnioski z Działania 5.2 zostały odrzucone 

formalnie. Projekty te nie spełniały wymagań określonych w ogłoszeniu konkursowym. 

5. Drugi nabór wniosków trwał od 12 stycznia do 12 lutego 2009 r. (alokacja dostępna 

na konkurs 14 655 593,55 EUR). Ocenie zostało poddanych 56 wniosków. Dwa wnioski 

zostały wycofane przez beneficjentów w trakcie oceny. Dwa wnioski zostały odrzucone ze 

względów formalnych. Do oceny merytoryczno – technicznej zostały przekazane 52 wnioski 

na łączną kwotę ok. 55,46 EUR, w tym wartość dofinansowania z EFRR na ponad 31,45 

EUR. Wstępnie do realizacji wybrane zostały 34 projekty na łączną kwotę na ponad 40 mln 

EUR, w tym kwota dofinansowania z EFRR na ok. 18 667 119,20 EUR. Ponadto Zarząd 

Województwa utworzył listę rezerwową, na której znalazło się 37 projektów na łączną kwotę 

na ponad 33,24 mln EUR, w tym kwota dofinansowania z EFRR na ok. 19,47 mln EUR. 

- Działanie 5.3 Inwestycje w sferę dziedzictwa kulturowego turystyki i sportu, 

1. Pierwszy konkurs został zorganizowany w okresie od 19.08.2008 do 17.09.2008 roku 

(alokacja dostępna na konkurs 20 825 511,57 EUR). W odpowiedzi na konkurs wpłynęły 63 

wnioski o wartości całkowitej na ponad 79,90 mln EUR, w tym wartość dofinansowania z 

EFRR na ponad 46,15 mln EUR. W wyniku przeprowadzonej oceny 60 wniosków uznano za 

poprawnie formalnie i przekazano do oceny merytoryczno-technicznej. Wartość całkowita 

projektów opiewa na ponad 78,84 mln EUR, w tym na kwotę dofinansowania z EFFR ponad 

44,67 mln EUR. Trzy wnioski z Działania 5.3 zostały odrzucone formalnie. Projekty te nie 

spełniały wymagań określonych w ogłoszeniu konkursowym. 

2. w odpowiedzi na drugi konkurs (z dostępną alokacją 8 896 797,15 EUR) trwający w 

okresie 3.08.2009-14.09.2009 r. do IZ RPOWŚ wpłynęło 75 wniosków, w tym: 

142 


9 wniosków zostało odrzuconych ze względów formalnych, 

1 wniosek został wycofany przez beneficjenta, 

65 wniosków na łączną kwotę na ponad 68,98 EUR, w tym wartość dofinansowania z 

EFRR na ponad 37,78 EUR przeszło pozytywnie ocenę formalną. 

Wnioski, które przeszły pozytywnie ocenę formalną zostały przekazane do oceny 

merytoryczno-technicznej. 

Umowy: w ramach całej osi dotychczas podpisano 140 umów z Beneficjentami, na kwotę 

dofinansowania z EFRR 93 356 648,90 EUR co wyczerpuje alokację przeznaczoną na lata 

2007-2013 dla tej osi w 85,75 %. 

W ramach Działania 5.1 Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia zawarto 24 

umowy na kwotę dofinansowania z EFRR 37 432 183,69 EUR (73,68 % - realizacja 

zobowiązań dla Działania 5.1 na lata 2007-2013), 

dla Działania 5.2 Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wspieranie placówek 

edukacyjnych i kulturalnych – 59 umów na kwotę EFRR równą 31 827 617,34 EUR, co daje 

109,63 % realizacji zobowiązań na lata 2007-2013 dla tego Działania, 

dla Działania 5.3 Inwestycje w sferę dziedzictwa kulturowego, turystyki i sportu – 

podpisano 57 umów na kwotę dofinansowania z EFRR 24 096 847,87 EUR, co wyczerpuje 

alokację zaplanowana dla tego Działania w 83,00 %. 

Wnioski o płatność: złożono 601 wniosków o płatność na kwotę 106 910 379,68 EUR, z tego 

98 181 544,82 EUR to wydatki kwalifikowane, 57 634 025,16 EUR to wartość EFRR. Na 

rzecz beneficjentów wypłacono 57 506 405,45 EUR. 

Certyfikacja: w ramach 5 osi priorytetowej zostało poświadczone 79 623 401,30, 

47 828 027,09 EUR to środki pochodzące z EFRR, (43,93 % - realizacji zobowiązań UE na 

lata 2007-2013). 

Dla Działania 5.1 Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia IZ poświadczyła 

wydatki w kwocie 15 938 615,25 EUR EFRR, co stanowi 31,37% zobowiązań UE na 

lata 2007-2013. 

Kwotę 18 068 678,92 EUR EFRR (62,24%) certyfikowano w ramach Działania 5.2 

Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wspieranie placówek edukacyjnych i 

kulturalnych 

W ramach Działania 5.3 Inwestycje w sferę dziedzictwa kulturowego, turystyki i sportu 

poświadczono 13 820 732,92 EUR EFRR, co stanowi 47,60 % alokacji dla 

niniejszego Działania. 

143 










W 2010 roku odnotowano znaczny postęp w realizacji osi priorytetowej 5. Niemalże 

połowa z pośród ocenionych wniosków i podpisanych umów miała miejsce w 2010 roku. 

Mimo, iż w 2010 roku, nie został zorganizowany żaden konkurs w ramach osi 5, to z uwagi 

na wieloetapową procedurę oceny złożonych wniosków w okresie sprawozdawczym 

144 


odbywała się ocena zgłoszonych projektów oraz zawieranie umów z beneficjentami, którzy 

pozytywnie przeszli proces konkursowy. 



Beneficjent 




powiat 17 12 179 096,80 

gmina 66 38 022 625,02 

szkoła wyższa 1 1 538 180,68 

wojewódzka jednostka organizacyjna ZDZ 1 1 122 030,89 

spółka akcyjna - duże przedsiębiorstwo 1 1 315 054,01 

zakład opieki zdrowotnej 20 32 643 534,25 

Kościół 29 4 649 383,62 

organizacje pozarządowe 3 1 124 908,10 

instytucje kultury 2 761 835,53 



Najliczniejszą grupą beneficjentów w ramach osi priorytetowej 5 są jednostki 

samorządu gminnego, trafiło do nich ponad 40 % środków pochodzących z EFRR. Drugą 

grupę pod względem ilości podpisanych umów stanowi Kościół, trzecią zaś zakłady opieki 

zdrowotnej. W ramach osi priorytetowej 5 realizowanych jest 13 projektów kluczowych 

dotyczących ochrony zdrowia o łącznej wartości ok. 41,173 EUR i wartości dofinansowania z 

EFRR w kwocie ok. 31,086 EUR. 








145 





Zdecydowana większość środków z EFRR skierowana jest na obszary miejskie. 

Najwięcej środków zostało skierowane do miasta Kielce i powiatu kieleckiego, najmniej zaś 

do powiatu kazimierskiego. Na terenie miasta Kielce realizowane są inwestycje, które służyć 

będą mieszkańcom całego regionu świętokrzyskiego, do tego typu projektów zaliczyć należy 

przedsięwzięcia z zakresu infrastruktury ochrony zdrowia (szpitale wojewódzkie). 

Szczegółowe informacje na temat podziału środków w regionie zaprezentowane są ma mapie 

dotacji zamieszczonej w załączniku X. Mapki – rozkład projektów, rys. 5 


Typ projektu 




turystyka 15 7 640 781,03 

kultura 43 11 954 167,77 

zdrowie 24 37 432 183,69 

oświata 42 23 999 534,18 

Pozostała infrastruktura społeczna 12 11 457 572,96 

infrastruktura społecznowychowawcza 

4 872 409,26 


146 



Analizując rozkład projektów według kryterium - typ projektu, najliczniejszą grupę 

stanowią projekty inwestycyjne w zakresie dziedzictwa kulturowego oraz budowy, 

przebudowy i modernizacji placówek oświaty. Najwięcej środków (40%) z EFRR zostało 

przeznaczone na realizację przedsięwzięć z zakresu modernizacji i wyposażenia obiektów 

ochrony zdrowia. 



Przykładowy projekt zrealizowany w ramach Działania 5.2 RPOWŚ 2007-2013 

Nazwa projektu: Budowa sali gimnastycznej wraz z łącznikiem przy Szkole Podstawowej w 

Ratajach Słupskich 

Beneficjent: Gmina Pacanów 

147 


Przykładowy projekt realizowany w ramach Działania 5.1. RPOWŚ 2007-2013 

Nazwa projektu: Wyposażenie rozbudowanego Bloku Operacyjnego z pomieszczeniami 

sterylizacji w Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach 

Beneficjent: Świętokrzyskie Centrum Onkologii 



Głównym celem osi priorytetowej 5 jest zapewnienie dostępu do wysokiej jakości 

usług publicznych i zasobów dziedzictwa kulturowego. Regiony podnoszą swoja 

konkurencyjność poprzez zapewnienie mieszkańcom dostępu do wysokiej jakości usług 

publicznych (ochrona zdrowia, edukacja, zróżnicowane możliwości wypoczynku). Poprawa 

dostępu do tych usług ma duży wpływ na wzrost atrakcyjności życia w regionie, a co się z 

tym wiąże, pozwoli na zahamowanie odpływu ludzi młodych, szczególnie z wyższym 

wykształceniem, poza województwo. Realizacja tego celu przynieść ma efekty w postaci m. 

in. poprawy jakości infrastruktury placówek ochrony zdrowia, szkół i przedszkoli, oraz 

instytucji kultury. Dodatkowo, szczególne wsparcie kierowane jest na poprawę dostępu do 

istniejących w regionie bogatych zasobów dziedzictwa kulturowego, obiektów sportowych i 

rekreacyjnych, w celu uczynienia z nich atrakcyjnych obiektów turystycznych. Tak 

sformułowany cel osi priorytetowej spójny jest z zapisami „Strategii Rozwoju Turystyki w 

Województwie Świętokrzyskim na lata 2006-2014”, wynika także bezpośrednio z diagnozy 

sytuacji w regionie i przeprowadzonej Analizy SWOT. Oprócz rozwoju i promowania 

walorów turystycznych, niemałe znaczenie ma podniesienie jakości i dostępności placówek 

ochrony zdrowia, oraz tworzenie dobrych warunków dla rozwoju lecznictwa uzdrowiskowego 

i ośrodków leczniczo-wypoczynkowych. 

Do końca okresu sprawozdawczego zrealizowano 20 projektów z zakresu 

infrastruktury edukacyjnej, czyli niemalże dwukrotnie więcej niż pierwotnie zakładano 

wykonać do końca 2010 r., w wyniku czego 10 165 uczniów/studentów korzysta z efektów 

148 


projektów, czyli 2,5 razy więcej w stosunku do tego co zostało zaprogramowane. Zakończyła 

się realizacja 18 projektów z zakresu turystyki, co daje realizację wskaźnika na poziomie 

180%. W wyniku realizacji zakończonych projektów wybudowano/zmodernizowano 9 

obiektów kultury. W Szczegółowym opisie osi priorytetowych na koniec 2010 r. realizację 

wskaźnika „Liczba projektów z zakresu ochrony zdrowia” zaplanowano na poziomie „6”, 

dotychczas ukończono realizację 3 projektów. Wysoki poziom wskaźników, przekraczający 

niejednokrotnie zakładane wartości pozwala wnioskować, iż realizacja projektów w ramach 

Osi priorytetowej 5. w znacznym stopniu wpłynie na poprawę infrastruktury zdrowia, 

infrastruktury edukacyjnej oraz infrastruktury sportowej i rekreacyjnej. Odnośnie realizacji 

wskaźnika „Liczba projektów mających na celu włączenie społeczne mniejszości narodowych 

i ludzi młodych”, którego poziom wykonania na koniec roku 2010 wyniósł – 0, należy 

zaznaczyć, że wśród projektów przyjętych do realizacji w ramach Działania 5.2. znajduje się 

projekt modernizacji specjalnego ośrodka szkolno-wychowawczego oraz szereg projektów 

budowy lub modernizacji lokalnych ośrodków kultury, które mają m.in. na celu umożliwienie 

mieszkańcom środowisk lokalnych, w szczególności młodzieży, spędzanie czasu wolnego, 

uczestnictwo w życiu kulturalnym oraz rozwijanie pasji i zainteresowań, zapobiegając 

równocześnie zjawiskom wykluczenia społecznego. 

Na podstawie podpisanych do końca 2010 roku można wnioskować, iż w toku 

realizacji RPOWŚ zostanie zrealizowanych 46 projektów z zakresu infrastruktury edukacji, 

czyli ponad dwukrotnie więcej niż pierwotnie zakładano. Przewiduje się, że z efektów 

projektów skorzysta ok. 35 tys. uczniów i studentów ( niemalże czterokrotnie więcej niż 

zakładano). Oprócz infrastruktury edukacyjnej planuje się również wsparcie przedsięwzięć z 

zakresu budowy/modernizacji obiektów kultury. Planuje się unowocześnienie 15 obiektów 

kultury (zaplanowano 9) oraz realizację projektów mających na celu ochronę zdrowia -24 

projekty - 170 % zaplanowanej wartości wskaźnika, a także projekty z zakresu turystyki – 57 

w 2013 roku, czyli trzykrotnie więcej niż zostało założone na etapie tworzenia Programu. 

Planuje się, że w wyniku realizacji projektów z zakresu infrastruktury medycznej zostanie 

przeprowadzone blisko 680 tys. specjalistycznych badań zakupionym sprzętem medycznym 

(wskaźnik przekroczony dziesięciokrotnie). Szacuje się, że w wyniku realizacji projektów z 

zakresu turystyki zostaną utworzone 159 miejsc pracy: 93 dla mężczyzn i 66 dla kobiet. 

Wysoki poziom wskaźników, przekraczający niejednokrotnie zakładane wartości pozwala 

wnioskować, iż realizacja projektów w ramach Osi priorytetowej 5. w znacznym stopniu 

wpłynie na poprawę infrastruktury zdrowia, infrastruktury edukacyjnej oraz infrastruktury 

sportowej i rekreacyjnej. 

Przedsięwzięcia realizowane w ramach Osi priorytetowej 5. w obszarze ochrony 

zdrowia, opieki społecznej, kultury, edukacji i turystyki muszą przyczyniać się do poprawy 

dostępności tych obiektów i usług dla osób niepełnosprawnych. 

W ramach Osi priorytetowej 5 przewidziano realizację 13 projektów kluczowych o wartości 

całkowitej ok. 41,17mln EUR, z czego ok. 31,09 mln EUR to środki pochodzące z EFRR, co 

stanowi 28,56 % wkładu UE dla tej osi na lata 2007-2013. 

1. Budowa bloku operacyjnego wraz z ciągami komunikacyjni oraz modernizacja 

pracowni diagnostyki obrazowej z zakupem aparatury – Wojewódzki 

Specjalistyczny ZOZ Gruźlicy i Chorób Płuc im. Św. Rafała w Czerwonej Górze, 

całkowita wartość projektu wynosi 7 500 563,98 EUR, w tym wartość EFRR 

149 


5 287 321,56 EUR. W dniu 5 października 2010 r. Beneficjent zawarł umowę z 

Instytucją Zarządzającą. Przewidywany czas realizacji projektu w latach 2008- 

2011. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 27.04.2011r. 

całkowita kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 3,965 PLN) wynosi 

5 477 444,64 EUR (21 718 067,98 PLN), co stanowi 73,03%; dofinansowanie UE 

3 850 255,90 EUR (15 266 264,65PLN), co stanowi 72,82%. 

2. Budowa i wyposażenie Szpitalnego Oddziału Rehabilitacji w Świętokrzyskim 

Centrum Rehabilitacji w Czarnieckiej Górze, całkowity koszt inwestycji wynosi 

2 665 876,42 EUR, w tym środki pochodzące z EFRR wynoszą 2 265 994,96 

EUR. Beneficjent złożył wniosek o dofinansowanie wraz z kompletem 

dokumentacji w dniu 29 października 2010r. Obecnie Projekt po ocenie, 

przygotowano umowę o dofinansowanie, jednak ze względu na fakt, iż łączne 

nakłady finansowe inwestycji są niezgodne z Wieloletnią Prognozą Finansową 

Województwa procedura podpisania umowy została wstrzymana do czasu 

stosownego uzgodnienia. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 2010- 

2011. 

3. Rozbudowa Szpitala o Oddział Neurochirurgii w Wojewódzkim Szpitalu 

Zespolonym w Kielcach, całkowity kosz projektu wynosi 3 330 242,62 EUR, 

wkład EFRR 2 401 954,65 EUR. W dniu 23 października 2008 roku została 

podpisana umowa na realizację projektu. Okres realizacji projektu lata 2008- 

2011. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 16.03.2011r. 


5 476 894,45 EUR (21 715 886,50 PLN), co stanowi 164,46%; dofinansowanie 

UE 2 281 856,92 EUR (9 047 562,69 PLN), co stanowi 95,00%. 

4. Rozbudowa Świętokrzyskiego Centrum Kardiologii o Kardiochirurgię, całkowita 

wartość inwestycji wynosi 5 201 423,41 EUR, z czego kwota 3 554 501,89 EUR 

to środki pochodzące z EFRR. W dniu 23 października 2008 roku została 

podpisana umowa na realizację projektu. Okres realizacji projektu w latach 2008- 

-2011. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 16.03.2011r. 


5 884 151,18 EUR (23 330 659,43 PLN), co stanowi 113,13%; dofinansowanie 

UE 3 376 774,87 EUR (13 388 912,36PLN), co stanowi 95,00%. 

5. Rozbudowa, modernizacja i wyposażenie szpitalnych oddziałów Świętokrzyskiego 

Centrum Psychiatrii w Morawicy, całkowity koszt projektu wynosi 2 841 819,61 

EUR, z czego kwota 2 263 201,70 EUR to środki pochodzące z EFRR. W dniu 1 

grudnia 2009 roku została zawarta umowa na realizację projektu. Okres realizacji 

projektu w latach 2007-2011. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w 

dniu 17.03.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 3,965 

PLN) wynosi 2 290 230,58 EUR (9 080 764,24 PLN), co stanowi 80,59%; 

dofinansowanie UE 1 940 881,35 EUR (7 695 594,55 PLN), co stanowi 85,76%. 

6. Poprawa jakości świadczonych usług medycznych poprzez dostosowanie pawilonu 

B do wymogów prawa oraz modernizacja oddziałów w pawilonie somatycznym 

Świętokrzyskiego Centrum Psychiatrii w Morawicy, całkowity koszt projektu 

wynosi 2 224 849,86 EUR, wkład EFRR wynosi 1 891 122,38 EUR. Na dzień 

150 


17.08 2011r. przewidziane jest złożenie do IZ RPOWŚ wniosku o dofinansowanie 

wraz z kompletną dokumentacją. W sprawozdaniu za miesiąc kwiecień 2011r. 

Beneficjent nie wykazuje zagrożenia dla dochowania w/w terminu. Przewidywany 

okres realizacji projektu w latach 2009-2012. 

7. Wyposażenie Szpitala Miejskiego w Starachowicach, całkowity koszt projektu 

wynosi 3 133 099,00 EUR, dofinansowanie z EFRR – 2 647 721,15 EUR. Umowa 

na realizację projektu została podpisana w dniu 23 października 2008 roku. 

Projekt został zrealizowany w latach 2008-2010. W dniu 21 kwietnia 2010 roku 

Beneficjent złożył do Instytucji Zarządzającej wniosek o płatność końcową, 

według którego całkowita kwota poniesionych wydatków (wg kursu euro 3,965 

PLN) wynosi 3 133 099,00 EUR (12 422 737,55 PLN), co stanowi 100,00%; 

dofinansowanie UE 2 647 721,15 EUR (10 498 214,35 PLN), co stanowi 

100,00%. 

8. Wyposażenie Szpitala Powiatowego w Opatowie, całkowita wartość inwestycji 

wynosi 2 092 037,58 EUR, środki EFRR dla tego projektu wynoszą 1 775 029,38 

EUR. Podpisano umowę o dofinansowanie w dniu 24 marca 2009r. realizacji 

Okres realizacji projektu w latach 2008-2010. Według ostatniego wniosku o 

płatność złożonego w dniu 02.03.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków 

(wg kursu euro 3,965 PLN) wynosi 1 958 063,53EUR ( 7 763 721,88 PLN), co 

stanowi 93,60%; dofinansowanie UE 1 661 151,44 EUR (6 586 465,45 PLN), co 

stanowi 93,58%. 

9. Budowa Nowego Pawilonu i modernizacja punktu żywienia Szpitala 

Uzdrowiskowego Krystyna, całkowity koszt realizacji tego przedsięwzięcia wynosi 

3 329 091,30 EUR, a wartość dofinansowania z EFRR wynosi 1 315 054,01 

EUR. W dniu 16 listopada 2010 roku została zawarta umowa o dofinansowanie. 

Okres realizacji projektu w latach 2010-2012. Według ostatniego wniosku o 

płatność złożonego w dniu 15.04.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków 

(wg kursu euro 3,965 PLN) wynosi 118 737,48 EUR ( 470 794,10 PLN), co 

stanowi 3,57%; dofinansowanie UE 24 110,98 EUR (95 600,03 PLN), co stanowi 

1,83%. 

10. Modernizacja pawilonu „C” oraz nadbudowa pawilonu o jedną kondygnację 

Szpitala Uzdrowiskowego Krystyna, całkowita wartość projektu wynosi 

1 580 104,92 EUR, wartość EFRR dla tej inwestycji wynosi 743 648,17 EUR. Na 

dzień 31.05.2012r. planowane jest złożenie wniosku o dofinansowanie wraz z 

kompletną dokumentacją. Przewidywany okres realizacji projektu w latach 2012- 

2014. W sprawozdaniu za miesiąc kwiecień 2011r. Beneficjent nie wykazuje 

zagrożeń dla dochowania terminów określonych w pre-umowie. 

11. Wyposażenie rozbudowanego bloku operacyjnego z pomieszczeniami sterylizacji w 

Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach - całkowity koszt dla tego projektu 

wynosi ok. 2 346 295,85 EUR, a wysokość dofinansowania z EFRR 1 975 923,37 

EUR. Umowa została zawarta w dniu 19 listopada 2008 roku. Projekt został 

zrealizowany w latach 2008-2009. Według wniosku o płatność końcową 

złożonego w dniu 29.01.2010r. całkowita kwota poniesionych wydatków (wg 

kursu euro 3,965 PLN) wynosi 2 346 295,83 EUR (9 303 062,95 PLN), co stanowi 

151 


100,00%; dofinansowanie UE 1 975 923,37 EUR (7 834 536,18 PLN), co stanowi 

100,00%. 

12. Rozbudowa Brachyterapii wraz ze stacją trafo w świętokrzyskim Centrum 

Onkologii w Kielcach, całkowity kosz przedsięwzięcia wynosi 1 801 464,31 EUR, 

koszt dofinansowania z EFRR wynosi 1 531 244,67 EUR. Umowa na jego 

realizację została podpisana w dniu 18.08.2010r. Okres realizacji: lata 2010-2011. 



EUR (4 311 606,06 PLN), co stanowi 60,36%; dofinansowanie UE 924 303,95 


13. Rozbudowa Oddziału Onkohematologicznego z Medycyną Paliatywną w 

Świętokrzyskim Centrum Onkologii w Kielcach - całkowity kosz przedsięwzięcia 

wynosi 4 572 331,40 EUR, koszt dofinansowania z EFRR wynosi 3 150 668,35 

EUR. Okres realizacji projektu: lata 2011-2012. W dniu 31.12.2010r. Beneficjent 

złożył wniosek o dofinansowanie wraz z kompletem dokumentacji. Wniosek 

przeszedł ocenę. Kiedy rozpoczęto przygotowanie umowy Beneficjent zwrócił się 

z prośbą o wstrzymanie procedury podpisywania umowy i wystąpił z wnioskiem o 

zmianę zakresu projektu. Na dzień sporządzenia informacji nie zostały jeszcze 

podjęte stosowne decyzje w tej sprawie. 



Mechanizm finansowania elastycznego (cross-financing) nie występuje w ramach w 


W 2010 roku Instytucja Zarządzająca nie przeprowadziła badania ewaluacyjnego 

w ramach osi priorytetowej 5. 









3.6 Oś priorytetowa 6 – Wzmocnienie ośrodków miejskich i rewitalizacja małych miast 



Rozwój infrastruktury, poprawiający warunki dla zwiększenia inwestycji na obszarach 

podlegających restrukturyzacji oraz w zdegradowanych miastach i dzielnicach miast, terenach 

poprzemysłowych i powojskowych. 


152 


Działanie 6.1. – Wzmocnienie regionalnych i sub-regionalnych ośrodków wzrostu, 

Działanie 6.2. – Rewitalizacja małych miast. 







- spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe, TBS, 


Niniejsza Oś priorytetowa służyć ma realizacji kompleksowych projektów mających 

za zadanie rewitalizację zaniedbanych części miasta Kielce i miast powiatowych, dla których 

istnieją lokalne programy rewitalizacji. Ponadto wspierane są inwestycje dotyczące 

podniesienia jakości infrastruktury wystawienniczej, targowej oraz poprawy estetyki 

funkcjonalnej przestrzeni publicznej, szczególnie służące podniesieniu atrakcyjności miast dla 

ruchu turystycznego. Przewidziano również dofinansowanie inwestycji skierowanych ku 

poprawie jakości miejskiej komunikacji publicznej oraz systemów wpływających na 

podniesienie jakości funkcjonowania układu komunikacyjnego miast. 

Inwestycje w infrastrukturę targową i wystawienniczą, przewidziane w tej Osi 

priorytetowej stanowią uzupełnienie przedsięwzięć w tym zakresie zaplanowanych do 

realizacji w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej. W planie 

inwestycyjnym PO RPW znajdują się projekty dotyczące targów i centrów wystawienniczych 

o krajowym i międzynarodowym zasięgu, zaś w RPOWŚ 2007 – 2013 finansowanie znajdą 

inwestycje o węższym zasięgu oddziaływania. Z uwagi na fakt, że inwestycje realizowane 

przez Miasto Kielce w odniesieniu do Targów Kielce uzyskają wsparcie w ramach Programu 

Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej, na ten typ projektu Miasto Kielce nie będzie 

mogło ubiegać się o wsparcie w ramach RPOWŚ. 

Ponadto w ramach tej Osi priorytetowej wsparcie uzyskają także inwestycje dot. 

budowy nowych lub modernizacji istniejących dworców autobusowych, zajezdni, 

przystanków czy parkingów dla taboru, co podnieść ma jakość usług świadczonych w tym 

zakresie dla mieszkańców regionu, poprawiając jednocześnie estetykę tego typu 

infrastruktury, co jest szczególnie ważne z punktu widzenia rozwoju turystyki w 

świętokrzyskim. 

W ramach niniejszej Osi priorytetowej skoncentrowane zostały przedsięwzięcia 

służące włączeniu małych miasteczek i obszarów zmarginalizowanych w procesy rozwojowe. 

Dotyczyć one będą przede wszystkim budowy, przebudowy i modernizacji elementów 

infrastruktury podstawowej, społecznej, monitorowania bezpieczeństwa w miejscach 

publicznych, jak również mieszkaniowej (w zakresie określonym w Rozporządzeniu nr 

1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie EFRR) i wzrostu estetyki przestrzeni 

publicznej. 

Wizualizacja projektu rewitalizacji historycznego centrum Chęcin, przyjętego do 

dofinansowania w ramach Działania 6.2. RPOWŚ 2007-2013 

153 


W ramach osi priorytetowej 6 nie przeprowadzono nabór wniosków w okresie 

sprawozdawczym. Dotychczas zostały zorganizowane dwa konkursy: 

1. Od 01.10.2008 do 31.10.2008 roku, z alokacją równą 36 865 285 EUR. W odpowiedzi 

na konkurs wpłynęło 45 wniosków o wartości całkowitej na ok. 69,89 mln EUR, w tym 


• na działanie 6.1wpłynęło 8 wniosków o wartości całkowitej na ok. 30,59 mln EUR, 

wartość dofinansowania z EFRR na ponad 17,98 mln EUR, 

• na działanie 6.2 wpłynęło 37 wniosków o wartości całkowitej na ok. 39,354 mln EUR, 


2. Od 01.10.2009 do 06.10.2009 roku, z alokacją w kwocie 18 277 884 EUR. W 

odpowiedzi na konkurs złożono 49 wniosków o wartości całkowitej na ponad 54,50 mln 

EUR, w tym dofinansowania z EFRR na ponad 31,85 mln EUR. 

Do Działania 6.1 złożono 10 wniosków o wartości całkowitej na ponad 20,20 mln EUR, w 

tym dofinansowania z EFRR na ponad 10,79 mln EUR, natomiast do Działania 6.2 złożono 

39 wniosków o wartości całkowitej na ponad 34,30 mln EUR, w tym dofinansowania z EFRR 

na ponad 21,06 mln EUR. 

umowy: łącznie w ramach Osi podpisano 34 umowy na kwotę EFRR 37 949 547,63 EUR, co 

stanowi 50,92 % realizacji zobowiązań UE na lata 2007-2013 dla Osi 6. 

7 umów o łącznej wartości odpowiadającej środkom z EFRR równej 25 790 878,48 

EUR (w 59,59 % - wyczerpuje alokację dla tego Działania na lata 2007-2013) zostały 

podpisane w ramach Działania 6.1. Wzmocnienie regionalnych i sub-regionalnych ośrodków 

wzrostu, 

154 


27 umów w ramach Działania 6.2 Rewitalizacja małych miast; kwota EFRR równa 

12 158 669,15 EUR realizuje zobowiązania UE na lata 2007-2013, dla Działania 6.2 w 38,91 

%. 

Wnioski o płatność: do IZ RPOWŚ wpłynęło 87 wniosków, na łączna kwotę wydatków 

19 346 492,97 EUR, w tym 18 404 993,46 EUR to wartość wydatków kwalifikowanych, z 

czego 12 551 839,71 EUR to wydatki sfinansowane z EFRR. Dla Beneficjentów wypłacono 

kwotę w wysokości 9 714 991,08 EUR. 

Certyfikacja: dla 6 osi priorytetowej dotychczas certyfikowano 11 031 172,93 EUR, z tego 

7 181 296,77 EUR zł to środki pochodzące z EFRR, co wyczerpuje alokacje na lata 2007- 

2013 w wysokości 9,64%. 

Dla Działania 6.1 Wzmocnienie regionalnych i sub-regionalnych ośrodków wzrostu 

poświadczono 4 356 473,02 EUR EFRR, co stanowi 10,07 % zobowiązań UE na lata 


W ramach Działania 6.2 Rewitalizacja małych miast IZ certyfikowała 2 824 823,45 

EUR EFRR. Kwota ta stanowi 9,04 % zobowiązań UE na lata 2007-2012. 





155 



o dofinansowanie, zawartych umowach, wnioskach o płatność i certyfikacji (tylko EFRR) 



Największy postęp w realizacji osi priorytetowej 6 odnotowano w roku 2010. Z uwagi 

na fakt, iż projekty do dofinansowania wybierane są w trybie konkursowym. Pierwszym 

etapem konkursu jest wstępne kwalifikowanie projektów na podstawie wniosku o 

dofinansowanie, dokumentów potwierdzających zabezpieczenie środków finansowych na 

potrzeby realizacji projektu oraz studium wykonalności. Na podstawie tych informacji 

projekty zostały poddane ocenie formalnej i strategicznej – II etap wstępnego kwalifikowania 

projektów. Do kolejnego etapu przeszły tylko te projekty, które pozytywnie przeszły 

procedurę wstępnego kwalifikowania. Ostateczna decyzja w sprawie listy projektów, które 

pozytywnie przeszły procedurę wstępnego kwalifikowania i przeszły do dalszej oceny należy 

do Zarządu Województwa. Przejście etapu wstępnego kwalifikowania projektów nie daje 

gwarancji realizacji projektu i pozytywnej oceny w kolejnych fazach. Dalsza ocena 

dokonywana była na podstawie kompletnej przedstawionej przez beneficjenta dokumentacji. 

Złożona dokumentacja musiała zostać oceniona zarówno pod względem formalnym jak i 

merytoryczno-technicznym. Ostatecznego wyboru projektów do dofinansowania dokonuje 

Zarząd Województwa. Cała procedura oceny wniosków jest kilkuetapowa, przez co od 

złożenia wniosku o dofinansowanie do podpisania umowy mija kilka miesięcy. Dlatego też 

faktyczna realizacja projektów złoconych w ramach konkursów, które odbyły się w latach 

ubiegłych rozpoczęła się w roku 2010. się 



gmina 

przedsiębiorstwo 

Beneficjent 



33 



37 066 824,05 

1 882 723,58 

156 



Beneficjentami wszystkich projektów wybranych do realizacji w ramach osi 

priorytetowej 6 są jednostki samorządu gminnego, tylko jeden projekt pn. „Poprawa jakości i 

bezpieczeństwa systemu komunikacyjnego Miasta Starachowice poprzez rozwój 

infrastruktury komunikacji publicznej” wdrażany jest przez Miejski Zakład Komunikacyjny 

Sp. z o. o. w Starachowicach. 

2. W podziale na obszar realizacji (miasto i wieś) 

Liczba projektów Wartość dofinansowania ze 




10 26 833 440,45 

obszary miejskie 

24 11 116 107,18 

obszary wiejskie 



Większość środków z EFRR zakontraktowanych w ramach osi 6 przeznaczona jest na 

współfinansowanie projektów realizowanych na obszarach miejskich (71%). Miasta 

powiatowe pełnią rolę sub-regionalbnych ośrodków wzrostu, małe miasteczka zaś to 

miejscowości będące siedzibami gmin. Wszystkie projekty rewitalizacyjne muszą 

kompleksowo podchodzić do problemów zidentyfikowanych na danym terenie. 

157 


Największa pula zakontraktowanych środków skierowana jest dla miasta Kielce, powiatu 

buskiego oraz ostrowieckiego, najmniejsza zaś dla powiatu jędrzejowskiego. Szczegółów 

informacje na temat podziału środków w regionie zaprezentowane są ma mapie dotacji 

zamieszczonej w załączniku X. Mapki – rozkład projektów, rys. 6. 


transport miejski 

rewitalizacja 

Typ projektu 


1 


33 



882 723,58 

37 066 824,05 




Niemalże wszystkie projekty wybrane do realizacji, to projekty dotyczące rewitalizacji 

zmarginalizowanych obszarów miast, mające na celu renowację i wzrost estetyki 

funkcjonalnej przestrzeni publicznej, szczególnie służące podniesieniu atrakcyjności miast i 

ruchu turystycznego. Jeden projekt pn. „Poprawa jakości i bezpieczeństwa systemu 

komunikacyjnego Miasta Starachowice poprzez rozwój infrastruktury komunikacji 

publicznej” wpłynie na poprawę jakości i bezpieczeństwa systemu komunikacyjnego 

w Starachowicach. 



Wskazanie w Analizie SWOT korzystnych warunków do rozwoju urbanizacji, 

sprzyjająca lokalizacja miast, a także optymalne relacje wielkości miast, stwarzają dogodne 

warunki dla Rozwoju Kieleckiego Obszaru Metropolitalnego. Zapewnienie harmonijnego 

rozwoju regionu wymaga dobrze rozwiniętego regionalnego centrum - obszaru 

metropolitalnego - skupiającego szereg usług wyższego rzędu i charakteryzującego się 

dynamiką rozwoju gospodarczego wyższą niż średnia dla regionu. Rolą takiego ośrodka, w 

158 


naturalny sposób utożsamianego ze stolicą województwa, jest stymulowanie procesów 

rozwojowych w całym regionie. Dotychczasowe wdrażenie Programu pozwala wnioskować, 

iż realizacja celu osi jakim jest Zwiększenie atrakcyjności ośrodków miejskich i centrów gmin 

przebiega bez zakłóceń. Do końca grudnia 2010 r. została zakończona realizacja 4 projektów 

w ramach Osi priorytetowej 6 (wskaźnik osiągnięty w 100%). Dało to szansę na odnowę w 

regionie świętokrzyskim obszarów zagrożonych procesem trwałej peryferyzacji i 

marginalizacji o powierzchni 10,99 ha – realizacja wskaźnika na poziomie 274,75 %. 

Dotychczas utworzono 2 miejsca pracy na obszarach zrewitalizowanych, a do końca okresu 

programowania planuje się utworzyć kolejnych 38. Na analizę pozostałych wskaźników, 

dotyczących rewitalizacji obszarów zmarginalizowanych jest jeszcze za wcześnie. Podobnie 

wygląda kwestia projektów dot. transportu publicznego w miastach, do których odnoszą się 

następujące wskaźniki: „Liczba zakupionego taboru komunikacji miejskiej”, „Pojemność 

zakupionego taboru komunikacji miejskiej”, „Przyrost ludności korzystającej ze 

zmodernizowanej komunikacji miejskiej”. Na koniec okresu sprawozdawczego osiągnięto 

wartości zerowe dla tych wskaźników. Z uwagi na fakt, iż wśród projektów wybranych do 

dofinansowania znajdują się przedsięwzięcia związane z zakupem taboru transportu 

miejskiego, należy spodziewać się, iż w kolejnym roku nastąpi wyraźny postęp w zakresie 

realizacji ww. wskaźników. Na podstawie zawartych umów można wnioskować do końca 

okresu programowania rewitalizacji zostanie poddane 117,64 ha czyli prawie sześciokrotnie 

więcej niż zakładano na etapie programowania. Stwarza to szansę na włączenie małych miast 

i obszarów zmarginalizowanych w procesy rozwojowe. 

W ramach Osi priorytetowej 6. Realizowane są 3 projekty kluczowe o łącznej wartości ok. 

23,66 mln EUR i wartości dofinansowania z EFRR w kwocie 19,52 mln EUR, co stanowi ok. 

25,94 % alokacji dla tej osi na lata 2007-2013. 

1. Rewitalizacja zabytkowego Śródmieścia Kielc etap I. W dniu 31 marca 2010 r. 

złożono wniosek o dofinansowanie wraz z kompletem dokumentacji. W dniu 11 

sierpnia 2010 roku Zarząd Województwa podpisał umowę na realizację projektu. 

Całkowita wartość projektu wg umowy wynosi 13 724 664,19 EUR, a wartość 

dofinansowania z EFRR 11 157 975,39 EUR. Okres realizacji projektu w latach 

2007-2012. Według ostatniego wniosku o płatność złożonego w dniu 21.03.2011r. 


6 557 708,43 EUR (26 001 313,93 PLN), co stanowi 47,78%; dofinansowanie UE 

5 220 935,36 EUR (20 701 008,71 PLN), co stanowi 46,79%. 

2. Rewitalizacja zabytkowego Śródmieścia Kielc etap II – całkowita wartość 

projektu szacowana jest na kwotę 5 653 215,64 EUR, a wartość dofinansowania z 

EFRR wynosi 4 804 797,93 EUR. Planowany termin realizacji projektu w latach 

2009-2012. Aneksem z dnia 07.07.2010r. rozszerzono zakres merytoryczny 

projektu o Zadanie nr 4. W sprawozdaniu za miesiąc grudzień 2010r. Beneficjent 

nie wykazywał zagrożeń dla dochowania określonych w pre-umowie terminów dla 

przygotowania poszczególnych dokumentów, które wraz z wnioskiem o 

dofinansowanie winny zostać złożone do dnia 30.06.2011r. W sprawozdaniu za 

miesiąc kwiecień 2011r. Beneficjent zgłosił do IZ RPWŚ problemy z decyzją 

środowiskową, raportem o oddziaływaniu na środowisko, deklaracją instytucji 

odpowiedzialnej za monitoring obszarów Natura 2000, dysponowaniem gruntem, 

159 


decyzją o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej i postępowaniem 

przetargowym dla Zadania nr 4. Jako przyczynę opóźnień Beneficjent wskazuje 

konieczność uregulowania stanu prawnego dwóch działek objętych projektem oraz 

niejasne zapisy dotyczące konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych 

uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia dla Zadania nr 4. Dlatego 

w dniu 5 maja 2011r. wystąpił z wnioskiem o przesunięcie terminu złożenia 

kompletnej dokumentacji wraz z wnioskiem o dofinansowanie na dzień 30 

listopada 2011r. 

3. Rewitalizacja Starego Miasta w Sandomierzu – całkowity koszt projektu wynosi 

4 247 875,65 EUR, z czego wartość EFRR wynosi 3 370 777,33 EUR. 

Umowa o dofinansowanie została podpisana w dniu 3 czerwca 2009 r. Projekt jest 

realizowany w latach 2008-2011. Według ostatniego wniosku o płatność 

złożonego w dniu 01.04.2011r. całkowita kwota poniesionych wydatków (wg 

kursu euro 3,965 PLN) wynosi 3 643 213,89 EUR (14 445 343,08 PLN), co 

stanowi 85,77%; dofinansowanie UE 2 899 998,26 EUR (11 498 493,10 PLN), 

co stanowi 86,03%. 



Mechanizm finansowania elastycznego (cross-financing) nie występuje w ramach 

w RPOWŚ 2007-2013. 

W 2010 roku Instytucja Zarządzająca nie przeprowadziła badania ewaluacyjnego w 

ramach osi priorytetowej 6. 









3.7 Oś priorytetowa 7 – Pomoc Techniczna 



Wzmocnienie potencjału administracyjnego jednostek uczestniczących 

we wdrażaniu RPOWŚ, 

Zapewnienie spójnych i skutecznych działań informacyjnych i promocyjnych dot. 

możliwości skorzystania ze środków pomocowych UE oraz upowszechniających 

rezultaty ich interwencji. 


Działanie 7.1. – Wsparcie procesu wdrażania, 

Działanie 7.2. Działania informacyjne i promocyjne. 

160 



Instytucja Zarządzająca RPOWŚ 

Umowy: do końca 2010 roku zostało zatwierdzone 25 (16 dla Działania 7.1 Wsparcie procesu 

wdrażania i 9 Działania 7.2 Działania informacyjne i promocyjne) Ramowych Planów 

Działań, o wartości dofinansowania z EFRR 7 505 702,44 EUR, co daje 34,47 % realizacji 

zobowiązań UE na lata 2007-2013 dla osi 7. Ramowe Plany Działań są odpowiednikami 

umów. 

Wnioski o płatność: od początku realizacji programu złożono 60 wniosków o płatność na 

kwotę 7 272 862,62 EUR, z czego 7 138 847,08 EUR to wydatki kwalifikowane, w tym 

6 097 865,14 EUR to EFRR. 38 wniosków złożono dla Działania 7.1 Wsparcie procesu 

wdrażania i 22 dla Działania 7.2 Działania Informacyjne i promocyjne. Dotychczas 

zrealizowano płatności w kwocie 6 068 020,23EUR EFRR na wdrażanie pomocy technicznej. 

Certyfikacja: w ramach osi priorytetowej 7 do końca grudnia 2010 roku certyfikowano 

6 118 693,14 EUR, 5 200 889,17 EUR to wartość wydatków odpowiadająca EFRR (23,89 % 

realizacja zobowiązań UE na lata 2007-2013). 





161 






Na dzień 31.12.2010 r. rozliczono 15 wniosków o płatność końcową, w związku z czym 

sfinansowano 121 stanowisk pracy, czyli dwukrotnie więcej niż zakładano ,zorganizowano 50 

spotkań, szkoleń, warsztatów dla beneficjentów (wartość wskaźnika przekroczona ponad 

czterokrotnie w stosunku do zakładanej wartości), oraz 204 szkolenia, kursy studia 

podyplomowe dla pracowników zaangażowanych we wdrażanie RPOWŚ (realizacja na 

poziomie 100%). Ponadto w ramach pomocy technicznej sfinansowano działania związane z 

przeprowadzeniem akcji informacyjnych i promocyjnych. 

Przedsięwzięcia realizowane w ramach Osi priorytetowej 7 Pomoc Techniczna dokładniej 

zostały opisane w pkt. 6 POMOC TECHNICZNA niniejszego sprawozdania. 

4.PROGRAMY EFS: SPÓJNOŚĆ I KONCENTRACJA 

Nie dotyczy Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 

20072013 

5.PROGRAMY EFRR/FS: DUŻE PROJEKTY 

(W STOSOWNYCH PRZYPADKACH) 


20072013, nie przewidziano realizacji projektów dużych. 

162 


6.POMOC TECHNICZNA 

Wartość przyznanej alokacji na realizację Pomocy Technicznej na lata 2007-2013 

wynosi 21 774 218 EUR, co stanowi 3 % alokacji Programu. Do końca grudnia 2010 roku 

wydano 25 decyzji o dofinansowanie (16 - w ramach Działania 7.1 i 9 - w ramach Działania 

7.2) na kwotę 7 505 702,44 EUR, wartość ta wyczerpuję alokację na oś 7 w wysokości 34,47 

%. Dotychczas certyfikowano 23,89 % środków przeznaczonych na realizację osi 

priorytetowej 7 (5 200 889,17 EUR). 

Jednym z najistotniejszych warunków efektywnego wdrażania Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego w okresie programowania 2007 – 

2013 jest zapewnienie odpowiedniego potencjału administracyjnego. Rola Instytucji 

Zarządzającej Programem nakłada na Zarząd Województwa pełną odpowiedzialność za 

skuteczne i sprawne wdrażanie RPOWŚ 2007 - 2013. Sprostanie temu wyzwaniu możliwe 

jest tylko pod warunkiem wzmocnienia jednostek biorących udział w procesie absorpcji 

środków strukturalnych. Wzmocnienie to ma charakter przede wszystkim kadrowy. Istnieje 

potrzeba zatrudnienia i przeszkolenia nowych pracowników, jak również zapewnienia im 

stanowisk pracy w pełni wyposażonych w sprzęt biurowy i informatyczny. 

Kolejnym aspektem wymagającym wsparcia w ramach Pomocy Technicznej RPOWŚ 2007 – 

2013 jest polityka informacyjna i promocyjna. Działania informacyjne mają zapewnić 

odpowiedni „popyt” wśród beneficjentów na środki pomocowe UE, dostarczyć im pełne i 

wyczerpujące wskazówki, nt. sposobu aplikowania, procedur i przepisów obowiązujących w 

tym zakresie. Projekty dotyczyć będą refundacji kosztów zatrudnienia pracowników, 

podnoszenia ich kwalifikacji oraz wyposażenia stanowisk pracy. Ponadto finansowane są 

koszty organizacyjne i administracyjne związane z realizacją Programu, szkoleń dla 

beneficjentów. Wsparcie uzyskują również przedsięwzięcia związane z ewaluacją Programu, 

przygotowaniem ekspertyz, badań, analiz, sprawozdań, także opracowanych przez ekspertów 

zewnętrznych. Niniejsza oś priorytetowa umożliwia ponadto sfinansowanie kosztów 

przygotowania dokumentów programowych na następny okres programowania. 

Planowane działania mające na celu wzmocnienie zdolności administracyjnej są 

realizowane poprzez zwiększenie zatrudnienia niezbędnego do sprawnego działania IZ, 

wzrost wynagrodzeń, wdrożenie systemu motywacji pracowników, możliwość rozwoju 

kariery zawodowej, stałe podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników /szkolenia, 

seminaria, warsztaty, kursy, a także staże, praktyki i wizyty studyjne/. Działania te 

przyczyniają się do zmniejszenia rotacji pracowników oraz zwiększenia wykwalifikowanej 

kadry, niezbędnej do efektywnego wdrażania RPO. 

Wszystkie koszty pokrywane ze środków Pomocy Technicznej muszą być ponoszone 

zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2006 

r. Nr 164 poz. 1163 z póź. zm.). 

Projekty w ramach Pomocy Technicznej współfinansowane są ze środków EFRR w 

wysokości 85 % wydatków kwalifikowanych. 

W 2010 roku w ramach 7 Osi Priorytetowej PROWŚ zatwierdzonych zostało Uchwałą 

nr 2606/10 Zarządu Województwa Świętokrzyskiego 11 Planów Realizacji Działań (PRD) w 

ramach Pomocy Technicznej RPOWŚ na łączna kwotę 3 560 566,71 EUR, z czego 

dofinansowanie z EFRR wynosi 3 026 481,70 EUR. Plany Realizacji Działań w ramach 

163 


Pomocy Technicznej są odpowiednikami umów o dofinansowanie. Nazwy grup 

wydatków/projektów to: 

1) Zatrudnienie osób oraz umowy cywilno-prawne w ramach RPOWŚ w 2010 r. – 

wartość projektu 2 068 095,94 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. - 2 054 006,80 

EUR; 

2) Zakup sprzętu komputerowego, akcesoriów komputerowych, materiałów i 

wyposażenia dla potrzeb RPOWŚ w 2010 r. – wartość projektu 108 448,93 EUR; 

wykonanie do 31.12.2010 r. – 101 711,39 EUR, 

3) Wynajem powierzchni biurowej RPOWŚ w 2010 r. – wartość projektu 78 184,11 

EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. –68 526,81 EUR, 

4) Obsługa Komitetu Monitorującego oraz paneli ekspertów w 2010 r. – wartość projektu 

12 610,34 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. –5, 79 EUR, 

5) Strona Internetowa RPOWŚ w 2010 r. – wartość projektu 1 261,03 EUR; wykonanie 

do 31.12.2010 r. – 964,31 EUR, 

6) Leasing operacyjny samochodów osobowych dla potrzeb RPOWŚ, koszty ich 

eksploatacji i użytkowania oraz koszty kontroli na miejscu w 2010 r. – wartość 

projektu 39 092,06 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. – 38 851,23 EUR, 

7) Szkolenia dla pracowników wdrażających RPOWŚ w 2010 r. – wartość projektu 

110 970,10 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. – 35 642,84 zł. W ramach tego 

działania zorganizowano szkolenia dla pracowników: 

- „Realizacja projektów w ramach programów UE, w dziedzinie energii odnawialnej, 

cieplnej i elektrycznej, w świetle obowiązujących wytycznych”; 

- „Fundusze pożyczkowe i doręczeniowe w ramach Regionalnego Programu 

Operacyjnego”; 

- „Zasady opracowania Studium Wykonalności Inwestycji, w tym określenie poziomu 

dofinansowania oraz pomoc publiczna w projektach RPOWŚ 2007-2013”; 

Ponadto pracownicy wdrażający RPOWŚ uczestniczyli w kursach językowych, 

studiach podyplomowych oraz w szkoleniach organizowanych przez inne Instytucje. 

8) Szkolenia, konferencje i seminaria dla beneficjentów RPOWŚ w 2010 r. – wartość 

projektu 32 786,88 EUR ; wykonanie do 31.12.2010 r. – 10 745,11 EUR . W ramach 

niniejszego działania zorganizowano łącznie 16 szkoleń/konferencji/seminariów dla 

beneficjentów m.in. 

–„ Natura 2000 w województwie świętokrzyskim – procedura oddziaływania na 

środowisko, regulacje prawne na obszarach Natura 2000 w kontekście RPOWŚ”; 

- „Zasady promocji projektów realizowanych w ramach RPOWŚ” 

W ramach projektu organizowane były także szkolenia dla przedsiębiorców oraz 

konferencje w związku z podpisaniem preumów/umów z beneficjentami. 

9) Ogłoszenia radiowe i prasowe o naborach wniosków RPOWŚ w 2010 r. – wartość 

projektu 20 176,54 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. –9 244,43 EUR, 

10) Badania ewaluacyjne RPOWŚ w 2010 r.-wartość projektu 63 051,70 EUR; wykonanie 

do 31.12.2010 r.– 27 446,15 EUR. W 2010 roku zostały zrealizowane dwa badania 

ewaluacyjne: 

c) „Ocena postępów realizacji celów Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Świętokrzyskiego do 2009 roku za pomocą modelu HERMIN”. 

164 


d) „Analiza skuteczności, jakości oraz użyteczności działań informacyjnych i 

promocyjnych RPOWŚ (w tym Kampanii Promocyjnej) w kontekście zweryfikowania 

trafności zapisów w Planie Komunikacji RPOWŚ na lata 2007-2013”. 

11) Działania informacyjne i promocyjne RPOWŚ w 2010 r. – wartość projektu 

1 025 888,27 EUR; wykonanie do 31.12.2010 r. 739 988,45 EUR. 

Liczba i wartość wszystkich projektów / planów działań w ramach programu dofinansowanych ze środków pomocy 

technicznej według głównych typów (projekty objęte decyzjami/ umowami o dofinansowanie) 

Lp. 

Typ projektu 

Liczba projektów objętych 

decyzjami/ umowami od 

uruchomienia programu 

Wartość projektów objętych 

decyzjami/ umowami (w części 

dofinansowania ze środków UE) 

od uruchomienia programu 

(EUR) 

1. Szkolenia 7 479 758,61 

2. Promocja i informacja 5 1 544 168,67 

3. Zatrudnienie 4 4 832 691,95 

4. Sprzęt komputerowy 4* 356 703,77 

5. 

Wyposażenie/ remont/ wynajem powierzchni 

biurowych 

3 156 068,05 

6. Ekspertyzy/ doradztwo - - 

7. Ewaluacje 2 74 137,79 

8. Kontrola/ audyt - - 

9. Organizacja procesu wyboru projektów - - 

10. 

Organizacja komitetów monitorujących 

i podkomitetów 

3 25 285,08 

11. Inne 5 36 888,50 

12. Razem 33** 7 505 702,42 

Do dnia 31.12.2010 r. złożono 18 wniosków o płatność z projektów za 2010 rok. 

Środki przeznaczone na realizację 7 Osi Priorytetowej Pomoc Techniczna w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007-2013 

były wystarczające i zapewniały sprawną realizacje Programu. Nie zidentyfikowano istotnych 

problemów dotyczących realizacji 7 osi priorytetowej, w związku z tym nie podjęto żadnych 

środków zaradczych. 

Projekty w ramach Pomocy Technicznej współfinansowane są ze środków EFRR 

w wysokości 85 % wydatków kwalifikowanych. 

7.INFORMACJA I PROMOCJA 

Dokładne informacje na temat działań informacyjnych i promocyjnych realizowanych w 

ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2007- 

2013 zamieszczone są w Załączniku VIII Formularz dotyczący informacji i promocji do 

niniejszego sprawozdania. 

165

Sprawozdanie z realizacji RPOWÅ 2007-2013-2010 rok

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Sprawozdanie z realizacji RPOWÅ 2007-2013-2010 rok