12.07.2015 Views

Руководство CIPE по реформе управления - Center for ...

Руководство CIPE по реформе управления - Center for ...

Руководство CIPE по реформе управления - Center for ...

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Руководство <strong>CIPE</strong>по реформе управленияСтратегическое планирование в условиях новых рынков•Издание для партнеров <strong>CIPE</strong>Центр международного частного предпринимательства


Под редакцией:Ким Эрик Беттчер, специалист по информационному обеспечениюАвторы:Джон Салливан, исполнительный директорДжин Роджерс, заместитель директора по программамСтивен Роджерс, заместитель директора по операциям и политическойреформеАбдулвахаб Алкебси, региональный директор, Ближний Восток и АфрикаДжон Каллебаут, региональный директор, АзияЭндрю Вильсон, региональный директор, Восточная Европа и Евразия,Джон Земко, региональный директор, Латинская Америка и страныКарибского бассейнаАлександр Школьников, старший руководитель программ, отделмеждународных программЮджин Спиро, старший руководитель проектов, Международный форумпо корпоративному управлению, Международная финансовая корпорация(бывш. старший руководитель программ, Ближний Восток и СевернаяАфрика)Дизайн и верстка:Эшли Коул, ассистент по вопросам редакции и связейЦентр международного частного предпринимательства (<strong>CIPE</strong>)укрепляет демократию во всем мире посредством развития частнойкоммерческой инициативы и рыночных реформ. <strong>CIPE</strong> – один из четырехосновных институтов Национального фонда поддержки демократии инекоммерческий филиал Торговой палаты США. Вот уже 25 лет <strong>CIPE</strong>в сотрудничестве с лидерами делового сообщества, политиками ижурналистами служит созданию институтов гражданского общества,без которых невозможна подлинная демократия. Основные программы<strong>CIPE</strong> связаны с противодействием коррупции, предпринимательскимиобъединениями, корпоративным и демократическим управлением,доступом к информации, проблемами теневой экономики и правсобственности, а также положением женщин и детей.Опубликовано при содействии Национального фонда в поддержкудемократии.Центр международного частного предпринимательства ©200925


Руководство <strong>CIPE</strong> пореформе управленияСодержаниеВведение1. Цель: демократия и свободный рынок 3• Что такое рыночная экономика?• Важнейшие институты рынка• Что такое демократия?• Что такое рациональное государственное управление?• Связь между рынком и демократией2. Анализ внутреннихсоциально-экономических факторов 11• Как работает институциональная реформа• Методика оценки внутренних факторов• Анализ бизнес-климата• Анализ государственного управления• Анализ организаций частного сектора3. Стратегия реформ 31• Зачем нужна стратегия• Компоненты стратегии• Расставляя приоритеты• Как занять свое место в политическом процессе• Привлечение различных социальных групп• Этапы разработки плана реформ


4. Структура проекта 43• Стратегический и организационный контекст• Ставить правильные задачи• Рабочий план• Факторы успехаЛитература 53


ВведениеК концу XX века стало очевидным, что демократические страны,чья экономика основана на принципах свободного рынка, болееуспешны в своем экономическом развитии, в повышении уровняжизни своих граждан и решении проблем, которые неизбежносвязаны с существованием в современном мире в условиях конкуренциии постоянных перемен. Сочетание политических иэкономических свобод в огромной мере способствует сокращениюбедности и открывает новые возможности не только дляразвитых стран, но и для стран переходного периода.Центр международного частного предпринимательства(<strong>CIPE</strong>) разработал методику проведения демократических и рыночныхреформ, которая успешно применяется организациямичастного сектора в разных странах для улучшения бизнес-климатаи государственного управления. В предлагаемой публикацииизложена как указанная методика, так и принципы разработкипрограммы реформ. В программу реформ можно вносить измененияс тем, чтобы она наиболее полно отражала специфику тойили иной страны. О том, как это делать, также рассказывается впубликации.Публикация предназначена для партнеров <strong>CIPE</strong> и другихорганизаций, заинтересованных в демократических, рыночныхпреобразованиях. Материал организован в соответствии с этапамиреформы — от анализа условий до разработки стратегии ипрограммы. Рекомендуется использовать предлагаемый материалв качестве рабочего пособия, т.е. регулярно освежать в памяти основныеконцепции и при возникновении вопросов обращатьсяк соответствующим разделам. Регулярное использование «Руководства<strong>CIPE</strong> по реформе управления» поможет вам максимальноиспользовать потенциал вашей организации.Центр международного частного предпринимательства 1


1 Цель:демократияи свободный рынокДемократия и рыночная экономика характеризуются особымиинститутами и свободами, которые укрепляют друг друга. Этисвободы и институты приобретают различные формы, но все онинеобходимы для создания современного, свободного общества.Что такое рыночная экономика?В представлении большинства рынок — это место, где покупателии продавцы обмениваются товарами и услугами. Действительно,без свободы вступать в торговые и коммерческие отношенияневозможна динамичная, современная экономика. При этом сам«рынок» воспринимается как нечто естественное. А ведь это нетак. Рынок требует заботы и организации, иначе он не может служитьсвободному обмену.Рыночная экономика —это экономическая система,основанная на конкуренциии единых для всех правилах.Правила (или «институты»)укрепляют уверенностьв рынке и снижаютстоимость коммерческихопераций. Рыночные институтыспособствуют долгосрочнойхозяйственнойдеятельности, выводя ее зарамки сиюминутной выгоды,стимулируют специализацию,«экономику масштабов»и новаторство.Что такое «институты»?«Институты – это искусственныеправила, в рамках которых строитсявзаимодействие между людьми.Правила могут быть официальными(нормативы, законы, конституции)и неофициальными (принятые вобществе нормы поведения, негласныесоглашения, добровольно принятыена себя обязательства), и с каждымиз них связан свой метод контроля занарушителями. Совокупность всех этихправил определяет структуру стимуловв обществе и особенно в экономике.»*Центр международного частного предпринимательства3


Цель: демократия и свободный рынокЧастный сектор и свободный рынок — не всегда одно и то же.Если поведение участников рынка диктуется сиюминутной выгодой,коррупцией, кумовством, то это не рынок. Филиппины временФердинанда Маркоса — классический пример «экономикичастного сектора», насквозь пропитанной «блатом», которыйзаменил открытую и честную конкуренцию. На свободном рынкеправила всегда одинаковы для всех.Политика невмешательства в экономику (laissez-faire) не способствуетполноценному функционированию рынка. Для рынканеобходимы непротиворечивые, справедливые законы и правила,исполнение которых гарантируется государством. В отсутствиеправил и обязательств, которые связывают всех участниковрынка, предпринимательство становится игрой в «капиталистическуюрулетку», где инвестиции — всего лишь ставки на то,что партнер не нарушит слова, компания не солжет, работникиполучат зарплату, а долги будут выплачены.Важнейшие институты рынкаПрава собственности. Права собственности необходимы, чтобывладельцы вкладывали средства в собственность, улучшалиее. Без этих прав предприниматель не станет модернизироватьсвое производство. Развитая система прав собственностиузаконивает права владельцев, устанавливает правила обменасобственностью, защищает владельцев от экспроприации.Надежность договоров. Надежный договор способствует свободномуобмену и инвестициям на всей территории страны,даже между незнакомыми людьми. Уверенность в том, что договорбудет выполнен, создает основу для более широкой уверенностив хозяйственной деятельности в целом. Гарантамидоговоров выступают законы и суды.Центр международного частного предпринимательства 5


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияСвобода входа и выхода на рынок. Свободный рынок обязательноконкурентен и открыт всем желающим. Государство непрепятствует выходу на рынок ни чрезмерным регулированием,ни созданием государственных монополий. Мешать развитиюконкуренции запрещается и частным компаниям. Препятствияк выходу на рынок устраняются, вводятся антимонопольныезаконы, аннулируются преимущественные права. Законы о банкротствеограничивают материальную ответственность предпринимателейи защищают кредиторов.Свобода информации. В условиях рыночной экономики политикавластей всегда прозрачна; власть не ограничивает доступ кэкономической информации. Предприниматели, журналисты,общественные организации и рядовые граждане всегда могутполучить экономическую информацию и узнать все, что их интересуето политике, правах, законодательстве.«Власть закона». Перечисленные выше рыночные институтызакреплены действующим законодательством. Правоприменениеосуществляется последовательно и беспристрастно. Законодинаково защищает всех граждан.Что такое демократия?Демократией называют такую форму государственного управления,в которой власть принадлежит народу.Права и свободы. При демократии уважаются гражданские иполитические права, включая свободу слова, собраний, частнойсобственности и информации. Свобода определяется все аспектыжизни и деятельности граждан.Конкуренция. Выбор политических лидеров и лиц, представляющихинтересы населения, осуществляется на основе открытойполитической конкуренции в соответствии с последовательнымии одинаковыми для всех правилами. Открыто обсуждаютсяидеи, мнения, направления политики.6Центр международного частного предпринимательства


Цель: демократия и свободный рынокУчастие населения в политике. Демократия носит законныйхарактер и приносит плоды только тогда, когда в политическойжизни страны принимает участие большинство населения.Гражданам предоставляется не только право, но и широкие возможностиучастия в политическом процессе.Отчетность. При демократии власть не бесконтрольна: она подчиняется«власти закона». Гражданское общество может привлечьвласть к ответственности за ее действия и за результаты еедеятельности.Что такое рациональное государственноеуправление?Рациональное государственное управление означает, что властьответственна, результативна и подотчетна народу. Основная функциявласти — принятие оптимальных решений в рамках демократическогопроцесса. Демократическое управление составляетодно целое с демократическим выборным процессом, которыйвключает свободные выборы при участии разных политическихпартий. Это сочетание — залог успеха демократии.Население и группы, представляющие интересы отдельных слоевнаселения, участвуют в принятии политических решений ивлияют на них не только во время выборов, но и в промежуткахмежду выборами.Представители власти хотят и могут выполнять обещания, данныеэлекторату во время выборов.Независимые судьи объективны в своих решениях и укрепляют«власть закона». Закон защищает всех граждан без различия, ивласть не поставлена вне закона.Гражданские служащие компетентны и подчиняются выборнымполитическим руководителям.Законы ясны и непротиворечивы. Польза, которую приносятзаконы, больше, чем стоимость их выполнения.Законотворческий процесс, деятельность правоохранительныхорганов и властей открыты и прозрачны.Центр международного частного предпринимательства 7


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияСвязь между рынком и демократиейРыночная экономика и демократия представляют собой открытые,конкурентные системы, основанные на общих правилахи широких свободах. Для них характерны общие ценности:участие населения в политике, прозрачность, справедливость иравные возможности. В основе симбиоза этих систем лежит рациональноегосударственное управление, благодаря которомудемократия легитимна и приносит положительные плоды, а поведениена рынке — ответственно и продуктивно.В условиях рынка, конкурентный частный сектор выступаетпротивовесом власти, привносит динамику в политическийпроцесс, оживляет гражданское общество. Культура предпринимательства,пронизанная инициативой и добровольным риском,является катализатором политической культуры, котораязаставляет граждан становиться лидерами и принимать активноеучастие в политической жизни страны. Возможности для ростаи инициативы, которые открывает свободный рынок, являютсяблагодатной почвой для расцвета среднего класса, тем самым помогаядемократии повышать уровень жизни своих граждан.Демократия — лучший гарант политической стабильности,«власти закона» и прав собственности — всего того, что необходимодля продолжительного экономического роста и инвестиций.При демократии политические решения принимаются пришироком участии населения, к которому прислушиваются и которомуподотчетны политики. Так, частный сектор предоставляетвластям важную экономическую информацию, необходимуюдля разработки экономической политики. Демократия доказаласвою способность успешно уравновешивать социальные проблемы,вызванные высокими темпами роста, создавать равные длявсех экономические возможности и постоянно повышать благосостояниечеловека. Демократическое управление — стражлегитимного, стабильного и долгосрочного экономического порядка.8Центр международного частного предпринимательства


Дополнительное чтениеЦель: демократия и свободный рынокде Сото, Эрнандо. «Загадка капитала: почему капитализм процветаеттолько на Западе». Нью-Йорк: «Бейсик букс», 2000 г.(de Soto, Hernando. The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphsin the West and Fails Everywhere Else, New York: Basic Books, 2000.)Даймонд, Ларри. «Развивая демократию: на пути к консолидации».Балтимор: публикация Университета Джонса Хопкинса,1999 г. (Diamond, Larry. Developing Democracy: Toward Consolidation.Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1999)Фукуяма, Франсис. «Построение государства: управление и мировойпорядок в XXI веке». Итака, Нью-Йорк: публикация Корнельскогоуниверситета, 2004 г. (Fukuyama, Francis. State-Building:Governance and World Order in the 21 st Century. Ithaca, NY: CornellUniversity Press, 2004.)Норт, Дуглас. «Экономические показатели: исторический анализ».Нобелевская лекция, 9 декабря 1993 г. Текст размещен на сайтеnobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1993/north-lecture.html. (North, Douglass C. “Economic Per<strong>for</strong>mance Through Time.”Nobel Prize Lecture, December 9, 1993. Available at: nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1993/north-lecture.html.)Всемирный банк. «Строительство рыночных институтов».Отчет о мировом развитии за 2002 г. Вашингтон. Всемирныйбанк, 2002 г. (World Bank. Building Institutions <strong>for</strong> Markets. WorldDevelopment Report 2002. Washington, D.C.: World Bank, 2002.)______________________________________________________Примечания*Дуглас Норт. «Функционирование экономики во времени», Нобелевскаялекция, 9 декабря 1993 г.Центр международного частного предпринимательства 9


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управления10Центр международного частного предпринимательства


2 Анализ внутреннихсоциально-экономическихфакторовС чего начать реформу и чем ее закончить — зависит от спецификистраны. А в каждой стране она разная. Нужно хорошо пониматьместные условия и возможности, чтобы разработать приемлемуюдля страны программуНевидимые «институты» реформ. Успешные реформаторыобязательно прагматики:Представим себе такую задачу:улучшить жить аквариумной они приступают к рыночным ирыбки. Можно попытатьсядемократическим реформам, хорошопонимая, что рынок и де-научить рыбку лучше плавать.Например, обучить разным стиляммократия принимают самые разнообразныеформы в условияхплаванья, правильным движениямплавников и хвоста, да так хорошо,что ей будет впору выступать разных культурно-историческихна Олимпийских играх. Но втрадиций и сложившихся в странеинститутов.грязной, мутной воде далеко онане уплывет. Если не сменить водув аквариуме, уроки плаванья —Классический анализ развитияизучает институты страны ипустая трата времени.то, как они функционируют. Институты— это, по сути, «правилаигры». Они вносят порядок в отношения между людьми. Соблюдаяправила и условности, люди могут заниматься своим деломи жить с некоторой степенью предсказуемости и безопасности.Экономические институтыпозволяют планироватьинвестиции, не бояться обманав коммерции, дерзатьв инновациях. Институтыгосударственного управленияустанавливают мир ипорядок, охраняют свободу,поддерживают экономическиеинституты.В развивающихся странах «рыбам»тяжело плавать, потому что их «воде»не хватает прав собственности, «властизакона», информации, правосудияи других институтов рыночнойэкономики и демократии. «Рыбы»в демократическом обществе незамечают воду, в которой плавают. Ихвода прозрачна и чиста, они принимаютее за должное.Центр международного частного предпринимательства11


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияКак работает институциональная реформаСуть институциональной реформы в том, чтобы правильно организоватьсистему стимулов. В любой культуре человек стремитсяк тому, что представляется ему нужным, сравнивая это с тем, чтопридется отдать взамен. Человек не пойдет строить рынок илидемократию без веских причин, причем эти причины должныиметь прямое отношение к его личному благосостоянию. Когдарынок и демократия дают многим людям такие причины, их общееволеизъявление можно направить на строительство национальнойэкономики.Понятные, рациональные законы сами по себе не решат проблемуинституциональной реформы. Сначала потребуется поставитьстране «правильный диагноз», и лишь затем разрабатыватьсоответствующие законы. Так, законы, поддерживающие работуфондовых бирж, не решат проблему нехватки капитала в стране,где основу заемного капитала составляют банковские кредиты.Возможности правоприменения также различаются от страны кстране. Например, высоко-компьютеризированная система учетасобственности вряд ли будет эффективна в бедной, сельскохозяйственнойстране, где у самих властей нет такой техники. Воляи возможности гарантировать выполнение законов — важнейшиеусловий развития.Новые институты работают в условиях общей институциональнойсистемы и не должны противоречить институтам, которыесуществуют и существовали в этой системе до них. Иначепротиворечие сведет на нет или исказит стимулы, которые онипытаются создать. В конце 1990-х федеральное правительствоРФ начало проводить политику поддержки малого и среднегобизнеса. Но федеральное законодательство зачастую противоречиломестному, и в результате пропасть между законом и егоприменением на местах стала непреодолимой.12Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовЧто могут и чего не могутмеждународные стандартыВ 1999 году парламент Грузии принял новыйадминистративный кодекс, который былразработан зарубежными специалистамии университетскими профессорами ипереведен на грузинский. Кодекс представлялсобой основательный юридический документ,который, при должном применении,мог гарантировать прозрачность работыадминистративных органов и участиегражданского общества в законотворческомпроцессе.Однако, согласно исследованию организации«Партнерство за социальную инициативу»(ПСИ), партнера <strong>CIPE</strong>, показало, что рядособо важных положений кодекса небыло реализовано из-за недостаточногофинансирования административныхорганов, равнодушия бюрократии и простойнеосведомленности предпринимателей иобщественности о существовании кодекса.ПСИ занялась пропагандой кодекса,организовала лобби, начала оказывать давлениена государственные органы, принуждая ихраскрывать, как того требует закон, информациюо кодексе, и при необходимости даже обращаласьв суд.Из опыта Грузии можно вынести несколькоуроков. Прежде всего, ситуацию должныпроанализировать местные специалисты;исходные условия в разных странах разные;то, как проблема решается на практике, во многомзависит от возможностей и опыта местных властей;не только представители власти, но и общественность,должны участвовать в подготовке законопроектов, чтобылучше их понять, принять и реализовать; инициативныегруппы гражданского общества играют большую роль,осуществляя мониторинг за применением закона.Центр международного частного предпринимательства 13


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияНегласные нормы и традиции также имеют огромное влияниена официальные институты, и могут как поддерживать их, так иподрывать. В этом смысле можно обратиться к положительномуопыту Ботсваны. В Ботсване выработалась устойчивая, прочнаяофициальная связь между властью и общественностью, основаннаяна традиционной для этой страны формы совещания («терисанио»).С другой стороны, распространенная во многих странахтрадиция дарить подарки тем, чьими услугами пользуешься,подрывает борьбу с коррупцией и конфликтом интересов.Институциональные реформы успешны, если удается переломитьнепродуктивные политические и экономические традиции,улучшить те, которые можно улучшить, и сохранить продуктивныетрадиции. Институты успешны, если они приносят положительныеплоды, если им подчиняются и следят за их выполнением,и если они приняты населением.Методика оценки внутренних факторовМы уже говорили о том, насколько важны начальные условия.Именно поэтому любая программа реформ должна начинаться свдумчивого анализа. Исходя из его результатов, будет строитьсястратегия реформ.Начать нужно с вопросов. Какова ситуация сегодня? Что вней не работает? В чем причина сложившейся ситуации? Продолжимзадавать вопросы, копать глубже, пока не получим убедительноеи логическое объяснение причин, которые мотивируюти направляют поведение. Помните, институциональный анализзанимается не только официальными правилами и структурами?Он занимается и причинами, мотивирующими поведение.14Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторов• Кто выигрывает в сложившейся ситуации?• Каким образом сложившиеся в стране институты вытесняютбольшую часть населения из экономики и политики?• Во что обходятся эти институты стране и населению?• Какие неофициальные нормы и традиции противостоятофициальным институтам? Что в них положительного?Что отрицательного?• Насколько последовательно применяются законы?• Что мешает информационному обмену?Анализ бизнес-климатаАнализ бизнес-климата занимается условиями для осуществленияхозяйственной деятельности и состоянием рыночных институтов.Здоровый рынок — это не только свободная коммерцияи инвестиции. Это еще и институты, которые вознаграждаютпредпринимательскую инициативу, способствуют продуктивностирынка и защищают права и свободы предпринимателей.Здоровый бизнес-климат способствует инновациям и инвестициям,росту производительности, расширению возможностей.Чтобы понять основные проблемы, стоящие перед рынком в даннойстране, нужно задать себе два вопроса: «В чем заключаютсясамые серьезные препятствия для выхода на рынок?» и «Каковареальная стоимость хозяйственной деятельности в стране?»Очень полезно взглянуть на бизнес-климат с точки зренияиностранного инвестора: ведь у отечественных инвесторов вомногом те же проблемы, что и у иностранных. Рассмотрим критерии,которыми руководствуется типичный иностранный инвестор.Центр международного частного предпринимательства 15


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияПочему?Вернувшись на родину в Перу из Европы, бизнесмен и экономистЭрнандо де Сото задумался над интересной проблемой: почему средиперуанцев, живущих на родине, мало успешных бизнесменов, а средиперуанцев, живущих заграницей, их много. Почему люди, которые «суспехом пользуются всеми другими благами европейской цивилизацииот скрепок до ядерных реакторов, не в состоянии привлечь капитал,необходимый для построения капитализма?» 1 Отбросив культурныеи технические причины, де Сото решил глубже исследовать этотвопрос: поговорить со своими беднейшими соотечественниками. Егоисследования показали: отсутствие средств — не причина провалакапитализма в Перу. Де Сото удалось выяснить, что у перуанскойбедноты скопилось до 80 млрд. долларов «мертвого капитала», т.е.средств, выведенных из официальной экономики.Копнув еще глубже, де Сото обнаружил, что основнымипрепятствиями для участия рядовых перуанцев в экономическойдеятельности были законодательные препоны и отсутствие правсобственности. Тогда де Сото предложил ряд мер, которые позволилибы перевести неофициальный капитал и собственность на официальнуюоснову. «Собственность не означает простого уважения к бумажке,просто потому, что она существует… Гений, придумавший правасобственности, связал формальные права, принятые в обществе, иконкретное имущество, дав возможность собственнику строить наэтой реальности свою деятельность» 2 . Открытие де Сото помоглоболее чем полумиллиону перуанцев выйти из теневой экономики ипродемонстрировало ценность вопроса «почему?»Когда нужнаоценкаОценивать ситуацию в стране нужно в следующих случаях:• планируется разработать или пересмотреть стратегию организации;• пересматривается контекст нового проекта;• в стране происходят коренные изменения.16Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовВнутренний рынок — это размер и перспектива роста рынкастраны, особенно покупательной способности граждан. Рынок,где перспектива прибыли незначительна, не привлекает инвесторов.Свобода выхода на рынок определяется тем, насколько сильнаконкуренция и насколько государство контролирует выход нарынок страны. Чем свободнее рынок, тем более он привлекателендля инвестора.Трудовые ресурсы и сырье. Инвестор привозит в страну капитал,технологии и управление, но этого недостаточно. Большуюроль играют трудовые ресурсы и наличие сырья.Защита от валютной девальвации. Если в производство вложеныдолларовые средства, а затем местные активы (чья стоимостьисчисляется в местной валюте) резко подешевели, инвестор теряетчасть, а иногда и все свои вложенные средства.Выплата дивидендов, процентов и роялти и техническое содействие.Если вырученные средства нельзя вывезти из страны,зачем их вкладывать?Защита прав собственности — вероятность того, что активыкомпании — материальные и нематериальные (патенты, копирайтыи проч.) — будут украдены.Открытый экспорт — это возможность использовать свое производстводля обслуживания соседних рынков, а также возможностьторговли между подразделениями международнойкомпании в разных странах в целях повышения эффективностипроизводства.Стоимость соблюдения законодательства — стоимость, связаннаяс контролем государства над хозяйственной деятельностьюи прибылью предприятия.Центр международного частного предпринимательства 17


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияНалоговые льготы и стимулы. Налоговые льготы, которые предлагаютсягосударством для привлечения новых инвесторов являютсяважным стимулом. Но в итоге для инвестора важнее,как налоговый режим отразится на его каждодневной хозяйственнойдеятельности.Низкий политический риск. Инвестор рассчитывает на стабильностьвласти в стране и ее способность обеспечить законностьи порядок.Предсказуемое управление макроэкономикой — уверенностьв том, что макроэкономикой будут управлять компетентно ипредсказуемо, что «правила игры» не поменяются после того,как инвестиционные средства уже вложены.Развитая инфраструктура — способность выполнять договорныеобязательства и доставлять продукцию и услуги на рынок.Будь это надежный транспорт, электроэнергия, страхование,бухгалтерские услуги, компетентное банковское обслуживаниеи другие базовые компоненты инфраструктуры, без них вложенныесредства не принесут желаемой прибыли.Источник: Торгово-промышленная палата США, Центр международного частногопредпринимательстваОтметим, что несколько из перечисленных выше инвестиционныхкритериев, а именно, права собственности, стоимостьгосударственного контроля и политический риск, напрямую связаныс государственным управлением, а другие — связаны с нимчастично. Улучшить бизнес-климат, как правило, означает улучшитьгосударственное управление: снизить административныепрепоны, обеспечить защиту инвесторов, заставить власть откликатьсяна требования предпринимателя и нужды экономики.Не секрет, что некоторым инвесторам всё равно, как управляетсястрана и какие в ней институты: они хотят лишь быстрозаработать, и если этого сделать невозможно, будут искать иноеместо для инвестиций. Действительно, инвесторы такого типавстречаются. Но серьезные инвесторы понимают и принимаютриски и ограничения долгосрочного инвестирования. Так, прямыеиностранные инвестиции приводят в страну компании сдолгосрочными планами, которые заинтересованы в благоприятномбизнес-климате.18Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовЧто мешает выходу на рынок?Мешает многое. И это «многое» приобретает самые разнообразныеформы. Например, у компании могут возникнуть сложности,если она становится слишком конкурентоспособной, благодаряуспешному капиталовложению или инновациям. Сложности могутсоздать почву для нечестной конкуренции, которой не местов рыночной экономике. Нечестная конкуренция подрываетпроизводительность, желание вкладывать средства, инновации,свободу; она вознаграждает тех, кто беззастенчиво пользуетсясвоими политическими связями для обретения незаконных льготи привилегий, а не в целях экономического развития. Лакмусовойбумажкой слишком высоких административных барьеров,препятствующих выходу на рынок, является большой теневойрынок. Когда средства, собственность и деятельность большойчасти населения не признается юридически, вся страна страдаетот недостатка экономических возможностей.• Существуют ли в стране картели или государственныемонополии?• Не препятствуют ли регистрации нового предприятиясложные процедуры регистрации и высокие взносы?• Насколько трудно получить право собственности на недвижимость?• Не слишком ли высоки налоги?• Насколько те, кто имеют политические связи, пользуютсяими для получения политических льгот, государственныхзаказов, инвестиций?• Не защищает ли торговый и инвестиционный режим частьфирм или отраслей в ущерб их конкурентам?Каковые реальные издержки хозяйственной деятельности?Издержки на осуществление хозяйственной деятельности такжепринимают различные формы. Производственные затраты зависятот производственных факторов, разных у различных фирм.Но кроме них, во многих странах высока стоимость и отдельныхопераций. Стоимость операций — это стоимость времени исредств, а также риск, который взяла на себя фирма в случае, еслиона получила неверную или недостаточную информация о своихпартнерах или возможностях, если оспариваются ее права собственностиили выполнение договоров сложно контролировать.Центр международного частного предпринимательства 19


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияПодобные издержки имеют глубочайшее влияние на экономическоеразвитие.«Адам Смит писал о том, что продуктивность экономическойсистемы зависит от уровня специализации…, но специализациявозможна только в условиях свободного обмена,и чем меньше издержки, связанные с таким обменом (т.е. стоимостьопераций), тем выше уровень специализации и продуктивность.А стоимость операций зависит от институтов,существующих в стране…» 3Стоимость операций, как правило, намного выше в развивающихсястранах и странах переходного периода, где информациязакрыта либо ненадежна, права собственности невнятны, судыслабы, доверие невозможно, а власти ни перед кем не отвечают.• Насколько обременительны административные издержки,связанные с хозяйственной деятельностью (разрешения,лицензии и проч.)?• Насколько доступна экономическая информация, текстызаконов и постановлений?• Насколько надежна защита собственности и инвестиций?• Сколько времени занимает обеспечение выполнения договорав судебном порядке?• Какова реальная стоимость коррупции, включая вымогательствои долгосрочные издержки?Анализ государственного управленияПолноценная демократия требует гораздо большего, чем свободныеи справедливые выборы. В промежутках между выборамиграждане должны участвовать в принятии политических решений,быть осведомлены о том, что происходит в политическойжизни, должны иметь возможность при необходимости призватьвласть к ответу за ее действия. Анализ государственного управленияотвечает на вопросы: какую власть можно считать эффективной,какую власть можно считать ответственной, и каким образомграждане могут принять участие в политике и влиять на нее.20Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовКакую власть можно назвать эффективной?С точки зрения демократии и развития, под эффективностьювласти понимается не просто ее способность контролироватьстрану, но решать и помогать решению важных задач.Стоимость хозяйственных операцийВ середине 90-х годов предприниматели Бразилии пришли квыводу, что стоимость хозяйственных операций становится угрозойконкурентоспособности страны. Либеральный институт Рио-де-Жанейро(ИЛРЖ) и <strong>CIPE</strong> предприняли анализ причин, вызвавших такую высокуюстоимость бизнес-операций, а также ее последствий для экономики.В одном исследовании указывалосьна высокую стоимость и слишкомдолгие сроки судебных разбирательств,связанных с вопросами трудового права.Создавалось впечатление, что цельюсуда было не разрешение конфликта,а его разбирательство. В итоге, дверекомендации ИЛРЖ были воплощеныв законе, в том числе, решениекоммерческих споров в арбитражномсуде.В другом исследовании подчеркиваласьволокита и недостаток прозрачности ворганизации государственных заказови, как следствие, высокие издержки дляпредпринимателей в связи с коррупцией.ИРЛЖ предложил одиннадцатьрекомендаций, включая, ограничитьполномочия служащих отделовгосударственных заказов в выборепоставщиков и усилить конкуренциюсреди поставщиков. Семь из одиннадцатирекомендаций ИРЛЖ были включены взаконы и постановления.Частично успех ИРЛЖобъясняется качествоманалитических данных,представленных вгосударственныеорганы, конкретностьюрекомендаций, атакже широкойинформационнойкампанией, котораявключала конференциии бюллетени,распределяемыесреди политиков,журналистов ипредпринимателей.Центр международного частного предпринимательства 21


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияСреди таких задач — проведение в жизнь демократическивыработанных решений, обеспечение экономического роста силамичастного сектора, защита основных свобод.Качество государственного управления — один из важнейшихкритериев эффективности власти. Без должной административнойподдержки, решения, принимаемые руководителямигосударства, не имеют практического воплощения. А главное,государственные услуги не дойдут до населения.• Насколько компетентны, профессиональны и честны государственныеслужащие?• Насколько просто гражданам получать государственныеуслуги и выполнять законы и постановления?• Насколько коррупция и «кумовство» мешают административномууправлению?• Не будут ли бюрократы тормозить выполнение решений,принятых руководителями страны?Качество законов и постановлений также во многом отражаетсяна деятельности властей и жизнеспособности частногосектора. Законы должны быть предельно ясны, последовательныи должны приносить гражданам пользу, превышающую ее стоимость.• Насколько сложно соблюдение правил и постановленийдля государственных служащих и для граждан?• Что можно сделать для того, чтобы правила и постановлениясоблюдались (стимулы)?• Не противоречат ли законы местным традициям и практике?Не заставляют ли законы прибегать к неофициальномурешению вопросов?• Не создают ли законы условия, способствующие коррупции?22Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовСтепень ответственности и подотчетности властейРуководители государства будут отзываться на требования и нуждыизбирателей только в том случае, если у них есть возможностии стимулы выполнить данные ими обещания.• Могут ли законодательные органы в должной мере контролироватьзаконотворческий процесс и действия исполнительнойвласти?• Достаточно ли сильны и репрезентативны политическиепартии, чтобы стать лидерами в политической жизни, обеспечитьвыбор, решительно действовать в вопросах, важныхдля избирателей?• Могут ли избиратели заставить политиков прислушаться ких мнению, после того, как выборы закончились?Свободный информационный обмен жизненно необходимдля демократии. Принцип открытости означает, что власть и общественностьпостоянно обмениваются информацией и раскрываютее друг другу.• Есть ли у власти механизмы, позволяющие обеспечить открытостьинформации, например, закон о свободе информационногообмена?• Имеются ли проекты законов и постановлений в широкомдоступе?• Есть ли у независимых СМИ свобода и возможности,чтобы широко освещать проблемы, которая имеют большезначение для граждан страны?• Наблюдают ли гражданские организации за действиямивластей? Просвещают ли своих членов? Имеют ли возможностьдонести до властей гражданские требования?• Насколько прозрачны хозяйственные сделки между корпоративнымиструктурами и властью?В условиях демократии «власть закона» заставляет государствослужить общественным, а не только частным, интересам.«Власть закона» основана на трех фундаментальных демократическихпринципах: закон превыше всего, перед законом все равны,правосудие беспристрастно.Центр международного частного предпринимательства 23


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управления• Насколько независима судебная власть? Может ли она обеспечиватьсоблюдение законодательства и контролироватьнарушение закона со стороны властей?• Проявляют ли судьи последовательность и справедливостьв трактовке законодательства?• Могут ли граждане обратиться в суд или в арбитраж дляразрешения споров, в том числе, коммерческих и договорных?• Есть ли среди населения группы, которым закрыт доступ кправосудию или к официальным правам собственности?В каких условиях реализуется государственная политика?Понимание условий, в которых реализуется государственнаяполитика, очень важно по трем причинам. Во-первых, чтобынаправить политику в нужное русло, необходимо знать правилаигры и строить пропаганду и агитацию соответствующим образом.Во-вторых, иногда можно изменить сложившиеся условия,чтобы будущие задачи решались иначе. В-третьих, вовлекая всёболее широкие слои населения в политический процесс, мы укрепляембазу реформ и, тем самым, укрепляем демократию. Действительно,сначала власти обычно не придают большого значениямнению общественности. Но в итоге, для решения проблемэкономики и развития, им необходимы рекомендации частногосектора.Ниже приведены характеристики эффективной системы государственногоуправления.Стабильность и предсказуемость. Политика и законы понятнырядовым гражданам и позволяют им планировать свою жизнь идеятельность.Гибкость. Политика и законодательство меняются в зависимостиот изменения условий и приоритетов развития.Последовательность. Законы и постановления одинаковы длявсех министерств и для всех отраслей экономики.Ориентация на общественные интересы. Законы служат гражданам,а не узким интересам.Эффективность. Польза, приносимая законодательством, превышаетстоимость соблюдения законодательства.24Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовОгласка и прозрачность. Граждане осуществляют контроль затем, как разрабатываются и применяются законы, как обеспечиваетсяих исполнение, и какие последствия они имеют.Открытость. Существует несколько механизмов, с помощьюкоторых осуществляется диалог между властью и гражданскимобществом.Какие результаты принесет законодательство, во многом зависитоттого, как оно формулировалось и применялось.Рассмотрим следующие вопросы.• Какова роль и полномочия исполнительной, законодательнойи судебной власти? Какова роль федеральных органов иорганов местного самоопределения?• Насколько четко определены полномочия и порядок принятиярешений? Соблюдаются ли они на практике?• Кто участвует в законодательном процессе и формированииполитики? Что ими движет? Каковы их предпочтения?Насколько далеко они смотрят вперед? Какие группы поддерживают,а какие противостоят реформам? Как гражданскиегруппы принимают участие во всем этом?• Какая информация доступна законодателям, и какая —общественности?• Есть ли в стране институты, помогающие гражданскомуобществу принимать участие в выработке и применениизаконодательства? Есть ли институты, способствующиедиалогу между властями и общественностью?Проанализировав политическую обстановку в стране, рассмотрим,как может выглядеть более демократический политическийпроцесс.• Как сделать законотворческий процесс более открытым ипрозрачным?• Как сделать так, чтобы более широкое население смоглоучаствовать в выработке политики?• Как обеспечить необходимой информацией тех, кто принимаетполитические решения?• Как улучшить применение законодательства и как обеспечитьего исполнение?Центр международного частного предпринимательства 25


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияСостояние организаций частного сектораЧастный сектор, несомненно, может возглавить реформы. Участвуяв формировании политики, предприниматели представляютзаконные экономические интересы и защищают демократическиеправа и институты.Обязательно следует учесть разнообразие состава и интересовчастного сектора и разных отраслей. Неверно думать, чтоу всех предпринимателей и компаний одни и те же интересы имнения. Экономика состоит из разных отраслей и секторов —государственного, частного, теневой экономики. И у каждого изних свои интересы и задачи. Государственная политика зачастуюпо-разному влияет на разные компании и отрасли. Компании,имеющие особую протекцию государства (например, преимущественныйстатус в торговле) или личные политические связиобычно поддерживают сложившуюся ситуацию. Напротив, компании,которые оказались в невыгодных условиях вследствие государственнойполитики — например, мелкие предпринимателиили иностранные фирмы, вышедшие на международные рынки— обычно требуют перемен.В начале анализа определите, кто основные лица, представляющиечастный сектор, и смогут ли они стать лидерами реформ.Каковы их интересы, возможности, условия, в которых они работают?К таким лицам можно отнести предпринимательскиеассоциации, торгово-промышленные палаты, научно-исследовательскиеэкономические институты, общественные организации.Выделите тех, кто мог бы стать союзниками, кто готов принятьучастие в политической деятельности, и тех, кто сопротивляетсяпеременам.Сложившаяся обстановкаОрганизации частного сектора существуют в условиях, которыеопределяются политикой государства, деятельностью гражданскогообщества и самого частного сектора. Государство либо ограничивает,либо защищает свободу собраний и ассоциаций.Обычно государство требует от частных организаций регистрации,в которой также указывается сфера их деятельности. Государствоможет влиять на руководство и финансирование бизнесорганизаций.Развитое гражданское общество способствует росту бизнес-организаций.Если участие в добровольных общественных26Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовУсловия длядеятельности• Свобода собраний иассоциаций• Нормативные акты,регулирующие торговопромышленныепалатыи общественныеорганизацииУровень развития•гражданского обществаУстановки• Конкурентные рынки илипротекция государства?• Добровольное илиобязательное членство?• «Плюралист» или«корпоратист»?Характеристикиорганизацийчастного сектораТип• Предпринимательскиеассоциации• «Мозговые центры»• Общественныеорганизации• Средства массовойинформации• Образовательныеучреждения иорганизацииЧленская база• Численность• Разнообразие• Отрасль• Демография• Политическая иэкономическаяактивностьВозможности• Структура управления• Руководители• Ресурсы• Членство• ВлияниеЦентр международного частного предпринимательства 27


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияорганизациях составляет обыденную часть жизни граждан, онисмогут легко включить в свою деятельность и борьбу за экономическиетребования. Но если общественно-политическая жизньне является частью жизни общества, организовать частный сектори бороться за его интересы, будет намного сложнее.УстановкиОчень важно различать, какие из организаций частного секторавыступают за свободу рынка и конкурентную борьбу, а какие заперераспределение, протекцию государства и особые привилегии.Еще один важный вопрос — насколько та или иная организациязависит от государства и добровольное ли в ней членство.Добровольные организации, как правило, более демократичны,динамичны, внимательнее к своим членам. Далее, структурапредставительства: по какой модели она строится — «корпоративной»или плюралистической? «Корпоративная» модельтребует, чтобы общие интересы представляли уполномоченные,жесткие структуры, например федерации, представляющие интересывсех служащих предприятия. В плюралистической моделинет жесткого регулирования, их состав более разнообразен, асами они более конкурентны.Членская базаОпределите, какие категории предпринимателей представленыв организации, насколько широко они представлены, какиекатегории представлены недостаточно. Некоторые «мозговыецентры» и бизнес-федерации представляют интересы очень широкихслоев предпринимателей. Другие представляют интересыотдельной отрасли или демографической группы. Попытайтесьпонять, насколько чутка организация к своим членам и группам,которые она представляет, например, учитывает ли их мнение поважным вопросам? Каковы интересы групп, которые часто исключеныиз поля деятельности крупных общенациональных организаций?Среди таких групп часто встречаются предприятиятеневого сектора, женщины-предприниматели, молодежь.28Центр международного частного предпринимательства


Анализ внутренних социально-экономических факторовОрганизационные возможностиОрганизационные возможности частного сектора во многомвлияют на его способность защищать свои интересы. Кто в действительностируководит бизнес-организацией — официальноизбранная структура или один сильный, выдающийся лидер?Имеются ли в организации штатные сотрудники, которые занимаютсяпрограммами на постоянной основе? Принимают личлены организации участие в ее деятельности? Помогают ли деньгами?Есть ли у них опыт общественно-политической деятельности?Центр международного частного предпринимательства 29


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияПримечания1Эрнандо де Сото, «Загадка капитала: почему капитализм процветаеттолько на Западе», Нью-Йорк, «Бейсик букс»,2000 г., стр. 7. (Hernando de Soto, The Mystery of Capital: WhyCapitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else (New York:Basic Books, 2000), p. 7.)2Интервью с Эрнандо де Сото, «Обеспечить права собственности».Журнал «Экономическая реформа сегодня». 1996,№ 1. (Interview with Hernando de Soto, “Securing Property Rights,”Economic Re<strong>for</strong>m Today (1996, no. 1).)3Рональд Коус, «Новая институциональная экономика». Журнал«Американское экономическое обозрение», 88, № 2. Май 1988 г.,стр. 73. (the New Institutional Economics, American Economic Review88, no. 2. May 1988, p. 73) (Ronald Coase, “The New InstitutionalEconomics,” American Economic Review 88, no. 2 (May 1988), p. 73.)30Центр международного частного предпринимательства


3СтратегияреформЗавершив анализ обстановки в стране, можно начинать поисквозможностей для действий. Но прежде чем приступать к конкретнымпроектам, следует наметить общую стратегию. Общаястратегия реформ основывается на результатах анализа, которыйрассматривался в Главе 2. Все, кто имеет отношение к вашей организации— ее члены, штатные сотрудники, совет директоров— должны принять участие в разработке и реализации общейстратегии. Если стратегия был разработана ранее, ее следует пересмотретьи продолжать делать это по мере необходимости.Зачем нужна стратегияСтратегическое планирование устанавливает связь между целями,задачами, конкретными мероприятиями, ресурсами ирезультатами. С помощью планирования идеи воплощаются вдействия, которые, в свою очередь, дают результаты. Четкая, понятнаястратегия имеет многочисленные преимущества.Направление. Стратегия определяет структуру, в рамках которойдостигаются поставленные цели. Так, стратегия определяет,как достичь цели, и направляет конкретные мероприятия.Рациональное использование ресурсов. Вместо того чтобы слепобросить все ресурсы на решение стоящих перед организациейзадач, стратегия позволяет рационально направлять ресурсыи координировать их распределение.Расстановка приоритетов. Нельзя объять необъятное и сделатьвсё сразу. Стратегия определяет исходную точку и логическуюпоследовательность шагов, которые в итоге приведут к намеченнымцелям.Центр международного частного предпринимательства31


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияУсиленное влияние. Направленная на одну, важнейшую, цель,долгосрочная стратегия способна коренным образом изменитьполитические и экономические институты, оказав влияние насамые разные аспекты общества.Компоненты стратегииСтратегия реформ государственного управления и политики состоитиз «нематериальных» и «материальных» компонентов. Кнематериальным компонентам относятся проблемы, идеи и ценности.Борьба за идеи демократии проходит на многих уровнях:формирование мировоззрения, трансформация общественногодиалога, пропаганда новых решений, укрепление легитимностидемократических и рыночных институтов.К материальным компонентам стратегии относятся организационныеи материальные ресурсы, которыми располагаютреформаторы. К таким ресурсам относятся: организационныевозможности, финансирование и сеть сторонников организации.Это те ресурсы, на которые опирается организация в пропагандесвоих идей.Серьезная стратегия отличается перечисленными ниже характеристиками.Простотой. Стратегия должна опираться на ограниченныйкруг задач, мероприятий и побочных компонентов. Простуюстратегию легче воплотить в жизнь и контролировать, ей прощенаучить. (Конечно, стратегия должна учитывать спецификустраны, т.е. она не может быть упрощена до крайности).Целенаправленностью. Используйте разнообразные ресурсыдля решения одной задачи, чтобы усилить их воздействие.Последовательностью. Различные компоненты стратегии должныдополнять друг друга, должны быть однонаправлены. Стратегией,использующей несколько разнонаправленных подходов,сложнее управлять.Реалистичностью. Задачи могут быть сложными, но в любомслучае, они должны быть реалистичны.32Центр международного частного предпринимательства


Стратегия реформКак сочетать требования и возможностиВ нуждах и требованиях нет недостатка: они везде, куда бы мыни обратили свой взгляд. Часть из них может лежать в плоскостиинтересов вашей организации. Перед тем, как приступать кдействиям, нужно понять, какие задачи стоят перед страной, иопределить их приоритетность. Более глубокий анализ потребуетзнакомых вопросов: как сложилась данная ситуация, какиефундаментальные проблемы способствовали ее созданию, а какиеявляются лишь симптомами, отражающими более серьезные,фундаментальные проблемы.Требования важны, но лишь возможности позволят реализоватьстратегию на практике. Ориентируя свою стратегию нареальные возможности, вы сможете рационально использоватьсвои ресурсы и «быть в нужном месте, в нужный час». Удачной«возможностью» может стать проблема, поднятая общественностью,смена политических лидеров или предприниматели, которыенеожиданно проявили готовность к действиям. Воспользуйтесьблагоприятной возможностью максимально, не теряя ниминуты! В отсутствие благоприятных возможностей, организациявыжидает: укрепляет свои наиболее перспективные ресурсы,готовясь к тому моменту, когда случай проявит себя, либо пытаетсяиначе взглянуть на стоящие перед ней задачи. Сосредоточьтесьна решении малых задач, которые позволяют медленно, нопоступательно двигаться вперед.Максимально использовать лучшие ресурсы, исправлятьнедостаткиСтратегия зависит от внешних факторов (политическая и экономическаяобстановка в стране) и от внутренних факторов (организационныевозможности). Начнем с внутренних. Определимсильные и слабые стороны организации: есть ли в организациисовет директоров, насколько он функционален, есть ли штат сотрудников,активные члены, достаточные ресурсы и опыт в организациипропаганды?Организационный план должен включать ограниченное числозадач, отражающих подход вашей организации к достижениюее основной цели. В плане должны быть отражены основныересурсы или компетенции организации и план их дальнейшегоразвития.Центр международного частного предпринимательства 33


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияК основной компетенции компании можно отнести особыевиды услуг, специальные знания, опыт организации общественныхкампаний. Рассмотрим, как опыт финансовой и кадровойработы, увеличение членства и укрепление связей со сторонникамиорганизации помогает ей воплощать на практике стратегиюреформ.Фокус, стимулы, цифрыПрограмма реформ городскогоуправления на Филиппинах, которуюпроводит Институт солидарностиАзии (ИСА) в сотрудничествес <strong>CIPE</strong>, являет собой примеруспешной стратегии.Во-вторых, 2стратегическийплан ИСА отличается особойцеленаправленностью: в немопределены задачи и цели длякаждого из населенных пунктов,где планируются реформы. ИСАпредставляет возможность всемзаинтересованным социальнымгруппам принять участие впланировании реформ.Во-первых, программасумела сплотить вокруг1общей цели — улучшениеместного самоуправления —самые разные социальныегруппы: предпринимателей,профсоюзы, гражданскиеорганизации, людейинтеллектуальных профессий,молодежь, преподавателейвузов и служащих городскихадминистраций.В-третьих, в программезаложены сильные стимулы.Мэров приглашают к участиюв программе 3только в томслучае, если они добиваютсярезультатов, поставленных ИСА.Одновременно с приглашениеммэрам выражается публичнаяблагодарность. Общественностьне только следит за работоймэров, но ставит перед нимиопределенные задачи, которыете должны решить в рамкахпрограммы реформ местногосамоуправления в своемнаселенном пункте.34Центр международного частного предпринимательства


Расставляя приоритетыСтратегия реформОпределение приоритетности той или иной реформы начинаетсяс опроса членов организации и лидеров местного бизнессообщества.Вопрос, который им задается, звучит так: «Какиепроблемы представляются вам самыми важными?» Если ответна этот вопрос повторяется из раза в раз, то эту проблему можносчитать приоритетной.Сбор информацииОрганизованные методы сбора информации являются важнейшиминструментом в определении приоритетов. Опросыи круглые столы помогают определить проблемы, с которымисталкиваются предприниматели, а также общенациональныеприоритеты. В учет берутся, как мнения и требования самихпредпринимателей, так и мнения специалистов. Консультационныйсовет организации также может служить источником полезныхрекомендаций в том, что касается основных идей программыи ее политики.Тонким, проверенным инструментом оценки приоритетностиреформ служит национальный план развития частного бизнеса(national business agenda), разработанный <strong>CIPE</strong>. Серьезныйплан развития помогает сократить список реформ до несколькихпрактических, легко выполнимых рекомендаций. Короткий списокпомогает сосредоточить внимание общественности и политическихруководителей на нескольких важнейших задачах, а также,благодаря своей практичности, позволяет одержать ряд пустьнебольших, но уверенных побед на начальном этапе реформ, что,несомненно, повысит статус организации.«Вбить клин»Реформа институциональной системы — непростая задача, нос чего-то приходится начинать. Проверенный способ — попытаться«вбить клин» в непробиваемую стену проблем. Таким«клином» часто становится проблема, которую обычно можнорешить успешно и достаточно быстро. Возможно, это не самаяважная проблема, но если шанс решить ее достаточно высок, онаможет послужить «клином», приоткроющим дверь для других,более значительных, перемен.Центр международного частного предпринимательства 35


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияСначала может показаться, что такая проблема проста и легкоконтролируема. Например, корпоративное управление. Можнособрать всех участников и вместе решить, что корпоративное управлениепредставляет собой такую проблему. По мере решенияпроблемы корпоративного управления, начинаются разговоры отом, что если уж решать эту проблему глубоко, надо также рассмотретьпроблему судов и «власти закона». Можно также поднятьпроблему регулирования фондовых рынков, проанализировать,что делает государство в этой сфере. Затем, одновременно срассмотрением этих проблем, придется заглянуть и во «внутреннююкухню» компаний, структуру советов директоров, порядоких отчетности. Далее, возникает еще одна проблема — права акционеров,как они защищены и чем гарантированы. Таким образом,принимая в разработку одну, узкую проблему, мы открывает«мы открываем целый ряд институциональных задач, дающихоснову для диалога, который строится...», наполненный институциональнымизадачами и дающий основу для диалога, которыйстроится уже вокруг гораздо более широкой концепции.Как занять свое место в политическомпроцессеВ любом политическом процессе три элемента объединяются,образуя «направление политики»: проблема, решение и моментпринятия решения. Разрабатывая стратегию, нужно помнить овсех трех.Выявить и сформулировать проблему.Проблемы можно выявить путем сбора информации о местныхпроблемах, определения их приоритетности и анализа. Болееглубокий взгляд позволит определить корни проблем, особенноскрытые и искаженные стимулы. Определив основную проблему,обнародуйте ее, повысьте ее значение в глазах общественности.Сформулируйте ее на языке, понятном широкому кругу людей.Например, покажите, как решение выбранной вами проблемыскажется на конкурентоспособности страны или на повышениистатуса той или иной широкой социальной группы.36Центр международного частного предпринимательства


Стратегия реформРазработать решение.Политики не любят жалоб, но, как правило, готовы выслушатьпредложенные им решения. Получить информацию они могуттолько извне, и поэтому любят, когда к ним приходят с готовымирешениями. В любой общественной кампании, нужно заранееиметь практичные, конкретные, обоснованные и соответствующиеместным условиям решения. Прежде чем остановиться наодном решении, нужно критически проанализировать все возможныеальтернативы.Определить тех, кто принимает решение.Кто имеет полномочия принимать решения? Постройте схемуформирования местной политики: какой она должна быть поконституции — и какой является на практике. Определите, ктопринимает местные политические решения, каковы их знания,влияние, поддерживают ли они реформы. Особое внимание обратитена тех, кто готов активно поддержать реформы, и на тех,кто захочет и сможет заблокировать законодательный проектили инициативу. Затем, пригласите их принять участие в открытом,внепартийном обсуждении проблем политики и их решений.Предоставьте приглашенным политикам фактическую информацию,обратите их внимание на общественную поддержкуосновных требований, которые, через вас, выдвигает частныйсектор.Выбор момента. Поскольку искусственно повысить интерес ктой или иной проблеме бывает непросто, займитесь проблемами,которые естественным образом стоят в центре общественногоинтереса. Удачно выбрать момент — означает организоватьпропаганду и агитацию вокруг имеющихся возможностей,а они, как мы уже отмечали, могут представиться в виде сменыполитического руководства, выборов, новой государственнойполитики в международной торговле или инвестициях, экономическогокризиса или недавней, удачной общественно-политическойкампании.Провести закон, изменить постановление — это всего лишьполовина битвы. Вторую ее половину составляют применениеновых законов на практике и контроль за их выполнением. Так,политический процесс обязательно должен включать такие механизмыконтроля, а также механизмы, позволяющие узнать мне-Центр международного частного предпринимательства 37


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияние общественности. Вслед за принятием новой политики, приоритетомреформы должны стать последовательная реализацияполитики и связанные с ней мониторинг и отчетность.Принятие закона под давлением общественности — важнаяпобеда, и всё-таки иногда важнее попытаться изменить сам законодательныйпроцесс. Изменение законодательного процесса помогаетдемократизировать общее государственное управление, азначит, расчистить дорогу к будущим политическим изменениям.Результатами глубокой реформы законодательного процесса станутпрозрачность, участие более широких масс населения в политикеи новые пути диалога власти с общественностью.Привлечение различных социальных группДемократия требует привлечения к политике самых разнообразныхсоциальных групп. Однако для политических измененийнеобходимы не только требования, но и возможности. Какие изгрупп обладают сочетанием того и другого? Обычно это группы,более представлены в политике, чем другие, готовы принятьучастие в политической борьбе, восприимчивы к идеям рынка.Каждая из этих характеристик может стать катализатором благоприятныхвозможностей.Возможные союзникиМалый бизнес может дать большое число сторонников вашейорганизации: работодателей, избирателей, членов предпринимательскихассоциаций. Малый бизнес особенно чувствителенк изменению законодательства, налогам и непредсказуемымдействиям властей, а поэтому более других открыт переменам.Доступ этой группы к информации, как правило, ограничен.Крупный частный бизнес может иметь большие связи и статьмощным союзником. Но иногда эти связи с властью и с политическойэлитой слишком близки. Из этой категории наиболееперспективными союзниками являются фирмы, которые хотелибы выйти на мировой рынок. Здесь приоритетом должностать совершенствование корпоративного управления.38Центр международного частного предпринимательства


Стратегия реформТеневой сектор – крупная социальная группа, которая обычнослабо представлена в политике. Реформы в этом секторе зависятот укрепления «власти закона», снижения стоимости интеграциив официальную экономику и открытия возможностейдля участия в экономике бывших «теневиков». Очень важносоздать для этой категории нужные стимулы, а не применять кним правоохранные меры, как это, к сожалению, часто делается.Женщины-предприниматели все больше становятся деловыми,политическими и общественными лидерами. Кроме сложностей,обычных для их коллег-мужчин, женщины также частосталкиваются с дискриминацией и особыми препятствиями вделовой и политической деятельности.Молодежь вносит в политическую борьбу творчество и энергию;она наиболее восприимчива к новым идеям. Нужно помочьмолодежи понять, какие широкие возможности открываетперед ними предпринимательство и свободный рынок.Объединяя разные социальные группыПолитическая деятельность организации не сможет развернутьсяв полную силу, если не протянуть мосты между разными секторами,социальными группами и участниками частного сектора.Бизнес-организации должны регулярно привлекать к своей работежурналистов, обращаясь к ним, как к своим соратникам пореформе. Соратниками в отдельных проблемах, а также в борьбеза общее улучшение государственного управления, могут статьразличные общественные организации. Социальное разнообразиев подобных коалициях — явление положительное. Однаконельзя забывать: чтобы стать полноценным партнером, каждаяиз групп должна быть представлена в коалиции в равной мере,должна ясно понимать цели коалиции и чувствовать за нее ответственность.Центр международного частного предпринимательства 39


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияРеформа снизу, реформа сверху…А может быть, и так, и так?В Египте в группу лидеров-реформаторов, входят представители двухразных направлений, двух ассоциаций-партнеров <strong>CIPE</strong>, представляющихпочти противоположные социальные группы в частном секторе.Египетская молодежная бизнес-ассоциацияпредставляет интересы более 400 молодыхменеджеров и владельцев бизнеса. Многиеиз них получили образование и опыт работыза рубежом и сегодня возглавляют крупныекомпании. Эта элитная, перспективномыслящая группа выступает за самыепередовые стандарты этики в бизнесе игосударственном управлении. Начиная с 2004года, ассоциация выпускает Национальныйплан развития бизнеса, построенный по модели<strong>CIPE</strong>, в котором отражены ее важнейшиезадачи. Сегодня ежегодныйвыпуск Национального планас нетерпением ожидаютегипетские политики; у негомного сторонников средичленов президентскойадминистрации.Не менее впечатляют и успехи Союзаассоциаций за экономическое развитие(ФЕДА), который объединяет малый бизнесна самом широком уровне, включая 18 из26 губерний Египта, 102 бизнес-ассоциациии 32 тысячи предпринимателей. Союзпредставляет интересы как официального,так и теневого бизнеса на огромнойтерритории, предоставляя египетскимполитикам возможность ознакомиться смнениями и требованиями малого бизнеса«из первых рук». ФЕДА сумела завоеватьтакое уважение в парламенте, что около 45%ее рекомендаций были включены в новыйзакон о малом и среднем бизнесе.ФЕДА и Египетская молодежнаябизнес-ассоциация удачнодополняют друг друга и, благодаря этому, они смогли донестичаянья самых разнообразных социальных слоев населения до самойверхушки политической элиты.40Центр международного частного предпринимательства


Этапы разработки плана реформСтратегия реформ1. Определить исходные условия. В чем состоят наиболеесерьезные препятствия для выхода на рынок? Каковыереальные издержки хозяйственной деятельности? Где лежатглубинные проблемы? Обнародовать результаты анализа какв специализированной финансовой прессе, так и в массовыхизданиях.2. Определить реальные возможности реформ. Какиеинституциональные реформы вызовут наибольшую поддержкучастного сектора? Как можно улучшить существующие на сегоднястимулы? Показать положительные последствия реформ длябизнеса, экономики и общества в целом.3. Привлечь бизнес-ассоциации, «мозговые центры» идругие гражданские организации к участию в общей кампании,выступающей за институциональную реформу.4. Выработать конкретные рекомендации, например, сокращениеадминистративных препятствий к выходу на рынок, реформатаможенных или налоговых процедур. Будьте как можно болееконкретны. Слишком общие идеи, например, «сократить налоги»,не заинтересуют политиков. Предлагаемые решения должнысоответствовать местным институциональным условиям, а польза,которую они могут принести, должна перевешивать стоимость ихреализации.5. Во избежание разочарований, ставьте перед собой достижимыецели. Этим вы демонстрируете как предпринимателям, так иобщественности, что реформы реальны и выполнимы.6. Организуйте активную информационную кампанию, предлагаясложные идеи в простой и привлекательной форме, повышая, темсамым, интерес к политическим реформам и их статус.7. Публично приветствуйте и освещайте деятельностьгосударственных служащих, политиков и предпринимателей,которые много делают для продвижения реформ. Следите за тем,чтобы реформы проводились на практике.Центр международного частного предпринимательства 41


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияЛитератураТекст публикации <strong>CIPE</strong> «Стратегии политических реформ:опыт разных стран» находится на вебсайте <strong>CIPE</strong> по адресуhttp://www.cipe.org/regional/eurasia/pdf/Strategies_RUSSIAN.pdf. В документе рассматриваются успешные, творческие подходык организации реформ, которые были разработаны и реализованыбизнес-ассоциациями, «мозговыми центрами» и другиминезависимыми организациями в сотрудничестве с <strong>CIPE</strong> в разныхстранах мира.42Центр международного частного предпринимательства


4СтруктурапроектаСерьезный проект соответствует общему стратегическому и организационномуконтексту организации, сосредоточен на приоритетныхзадачах и определяет рациональные пути использованияресурсов в целях решения своих задач.Стратегический и организационныйконтекстСтратегия реформСоответствует ли ваш проект общей стратегии организации?Стратегия должна диктовать выбор каждого проекта и ихструктуру. Набор разрозненных проектов, входящих в общуюпрограмму, подрывает ее, если не учитывает общую стратегию.Однако стратегия должна быть гибкой. Новые возможности иновые задачи могут стать основанием для пересмотра стратегиии, возможно, ее изменения.Организационный планСтратегия реформ дает направление реформе демократическихи рыночных институтов. Организационный план, с другой стороны,дает направление росту и развитию вашей организации.Обе стратегии должны соответствовать друг другу, чтобы кпроблемам социальных групп, чьи интересы представляет организация,были найдены рациональные, долгосрочные решения.Центр международного частного предпринимательства43


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияНасколько четко определена задача проекта?Были ли опрошены члены организации и представители социальныхгрупп, чьи интересы она представляет? Выяснила лиорганизация, какие проблемы волнуют их больше всего? Проводилисьли исследования этих проблем? Если исследованийне проводилось, возможно, потребуется включить их в проект.Напомним, однако, что сбор информации должен идти параллельноактивной пропаганде и агитации.Достаточно ли у организации возможностей, чтобы решитьпоставленную задачу?Имеет ли организация достаточно возможностей для проведениянеобходимых мероприятий? Смогут ли планируемые мероприятиязначительно изменить ситуацию в районе (области)?Занимаются ли другие организации в стране похожими проблемами?Дублируете ли вы друг друга? Вместо того чтобы дублироватьработу других организаций, ваша организация должнанайти неохваченную сферу деятельности или значительно улучшитьметоды, которыми пользуются другие организации.Чем занималась организация в прошлом? Каковы результатыэтой деятельности?Программа реформ приносит плоды только в том случае, еслиона долгосрочна и последовательна. Каждый новый проект должениспользовать достижения предыдущего, образуя непрерывную,прогрессирующую последовательность проектов. Периодическаяоценка результатов, которые достигаются благодаряпринятому подходу, может указать на необходимость тактическихизменений. Эти изменения должны соответствовать общейстратегии программы. Независимо оттого, насколько успешныбыли предыдущие мероприятия, постарайтесь определить и документальнооформить причины успеха или неудач.44Центр международного частного предпринимательства


Структура проектаУроки других странИз опыта международных партнеров <strong>CIPE</strong> и других организацийможно вынести неоценимые уроки, применимые в самыхразнообразных ситуациях. Изучите и начните использоватьконцепции, тактику и ресурсы, проверенные на практике другими.Учась на ошибках и положительном опыте зарубежныхколлег, мы экономим время и предупреждаем ошибки.Ставить правильные задачиПроект будет успешным лишь в том случае, если его задачи ясны,подчинены общей стратегии и служат ориентиром в конкретныхмероприятиях. Задачи должны быть осмысленными и достаточносложными, но выполнимыми.«Эффект домино»Построение рыночной демократии требует глубокого преобразованияполитической и экономической систем. Поэтому каждыйпроект должен максимально использовать свои возможностии свои результаты, чтобы продуктивность проекта также быламаксимальна.Институциональная реформа. Положительные изменения вбизнес-климате и политике приносят гораздо больше пользычастному сектору, чем государственная поддержка, котораяобычно направлена на ограниченное число лиц или групп.Местные лидеры. Воспитание лидеров в собственной организации,бизнесе, среди общественности — важный катализаторреформ. Взращенные таким образом лидеры делятся своимизнаниями с другими людьми, посвящают себя общественнойдеятельности и сами воспитывают новых лидеров.Центр международного частного предпринимательства 45


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияПлан должен быть…РеалистиченОбеспеченКонкретенИзмеримЦелевая аудиторияСтабильное и перспективное развитие реформ. Чтобы программареформ выдержала проверку временем, в нее необходимовключить план перспективного развития реформ. В такомплане определяется методы будущего финансирования, привлеченияновых знаний и перспективных кадров.Сила воздействияСистемных изменений невозможно достичь одним скачком: необходимпоэтапный план, который постепенно приводит к желаемымпеременам. Общая институциональная реформа можетбыть основной целью деятельности, но на уровне проекта приходитсяиметь дело с конкретными людьми и организациями. Так,задачи проекта должны соответствовать глубине социальных перемен,которые можно реально провести в стране, если принятьв расчет ее специфические условия и предыдущие успехи организациина поприще реформ. Обычно в ходе проекта формируютсялидеры, которые затем самостоятельно строят и преобразовываюторганизации, а те, в свою очередь, меняют стиль местногосамоуправления или какое-либо направление политики и в итогенаправляют развитие страны по пути рынка и демократии.личность организация сектор обществоКаждый этап плана должен быть реалистичен. Слишкомчестолюбивый план никогда не доводитсядо конца, а результаты, которыеему удалось достичь, теряются. НачнитеС Своевремененс малого, опираясь в своем пути на достигнутое.РОИ КОбщественно-политическая кампанияобычно направлена на очень широкуюаудиторию, чьим пониманием и поддержкойнеобходимо заручиться. Укаждой из групп, составляющих общуюаудиторию, — своя уникальная роль в46Центр международного частного предпринимательства


Структура проектареформах, свои проблемы и возможности. Методы, построениядиалога с той или иной группой во многом определяют характерпроекта. Ориентируясь на целевую аудиторию, помните о том,чего вы хотите от нее добиться, а также, к какому стилю она болеевосприимчива.Те, кто принимают решения. Политику меняют политическиеруководители. Поэтому требования частного сектора должныбыть доведены до них посредством четкой и емкой информации,постоянного диалога и пропаганды.Лидеры делового сообщества.Предприниматели-реформаторыразрабатывают и организуюткампании по защитеинтересов бизнеса. Они стоятна важнейшем перекрестке,где сошлись дороги, ведущиек рядовым предпринимателям,политическим руководителями таким же, как онисами, бизнесменам-лидерам.Рядовые предприниматели.Мобилизовать рядовых предпринимателейочень сложно.Но, организованные, онипредставляют собой огромнуюсилу. Их голоса должныбыть услышаны, если мыдействительно хотим поступательнодвигаться к рынку идемократии.Защита своих интересовЗащита своих интересов законодательнымпутем обязательно входит в программуреформ и является одной из основныхдемократических свобод. Кампаниив защиту интересов частного секторапроводятся совместными усилиямивсех его членов, которые стремятсявлиять на государственную политикуоткрыто и прозрачно. Организациичастного сектора предоставляютполитическому руководствуэкономическую и аналитическуюинформацию, помогающую политикамузнать о реальных нуждах и проблемахбизнеса, которые могут быть решеныизменением законодательства.Серьезные общественно-политическиекампании всегда предлагают конкретныерешения важнейших вопросов,поднятых кампанией. Это делаетсяпутем конструктивного диалога междуразличными бизнес-группами с однойстороны — и политическим руководствамс другой.Общественное мнение. Процветающий частный сектор и здоровоегосударственное управление благотворны для всего общества.Привлечь общественность к поддержке реформ можнопростыми, последовательными лозунгами и яркими примерами,которые популяризуются СМИ и местными общественнымиорганизациями.Центр международного частного предпринимательства 47


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияЧто можно назвать успехом?Важно с самого начала определить, какие результаты вашей деятельностиможно будет считать успешными. Это не простовопрос оценки. Ответ на него определит задачи организации инаправит ее деятельность к достижимой цели. Зададимся двумяпростыми вопросами:«К каким изменениям должен привести проект?» Например,новые категории членов бизнес-сообщества начнут приниматьучастие в политической жизни, откроется много новых малыхпредприятий и т.д.«А что в нем такого?» Почему этот проект так важен? Какуюпользу он принесет людям?Рабочий планКак только задачи проекта стали ясны, можно приступать к разработкеподробного плана их решения, включая конкретныемероприятия и необходимые ресурсы. Позднее в план можновнести изменения, но сначала важно разработать его очень подробно,чтобы не сделать неверный шаг и не отбросить всю работуназад, после того как она началась.Логическая модельЛогическая модель описывает причинные связи, определяющиеструктуру проекта. Модель также дает объяснение тому, как и почемупроект может быть реализован, т.е. как будут достигнуты желаемые(а не случайные) результаты. Логическая модель помогаетопределить исходные условия, координировать мероприятия иподготовиться к оценке результатов.Простая блок-схема хорошо поясняет модель. На блок-схемевидна четкая последовательность шагов.исходные условия мероприятия результатыкратковременные результатыдолговременные результаты48Центр международного частного предпринимательства


Структура проектаОпределите исходные условия.Успех проекта будет зависетьот того, насколько правильноопределены исходныеусловия, а именно, проблема,вокруг которой строится проект,и условия, которые необходимы,чтобы ее решить. Поду м а й т е , п р а в и л ь н о л иопределены исходные условия.Будьте готовы изменить проект,если условия изменятся.Пять вопросовСледует ли браться за проект?Решая это вопрос, воспользуйтесьпредложенными ниже критериями.• Соответствует ли планируемыепроект основной целиорганизации?• Насколько понятна и актуальнатема проекта для местнойобщественности?• Подходят ли имеющиеся ворганизации ресурсы длявыполнения проекта?• Достаточно ли в организациисредств, чтобы оплатить проект?• Не дублирует ли проектаналогичные проекты другихорганизаций?ПримерНаучно-исследовательскийинститут предлагает организоватьоткрытое обсуждение выборов,чтобы привлечь к нимвнимание населения. Исходныеусловия можно определить следующим образом: выборынаверняка состоятся, открытое обсуждение возможно, целевуюаудиторию можно вовлечь в дискуссию, если оповестить ее черезспециально приглашенных на мероприятие журналистов.МероприятияМероприятия проекта должны быть разработаны таким образом,чтобы помочь решению задач, поставленных проектом.Цель каждого мероприятия — сделать еще один шаг на пути крешению одной из таких задач. Начните работу «от противного»,т.е. с самих задач: какие мероприятия потребуются для ихрешения? Мероприятия должны быть сосредоточены какой-тона одной, близкой и достижимой цели и должны дополнять другдруга. Слишком бурной и слишком разбросанной деятельностьютяжело управлять; кроме того, она подрывает результативностьпроекта.В плане мероприятий указываются ответственные лица, срокии объемы. Если какие-либо условия неизвестны в начале проекта,нужно наметить план их уточнения в будущем. Следует ясноуказать мероприятия, которые зависят от результатов предшествующихмероприятий или событий, выходящих за рамки проек-Центр международного частного предпринимательства 49


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленията. График мероприятий помогает управлять проектом и следитьза соблюдением установленных сроков.СотрудникиКак бы хорошо ни был разработан проект, его результаты зависятот того, как проект реализуют руководители и ключевые сотрудники.Профессиональные работники общественных организаций— специальность редкая, и обычно они управляют сразунесколькими проектами. Поэтому так важно поставить во главепроекта преданных руководителей и дать им в распоряжениедостаточно сотрудников. Члены совета директоров выполняютсвои обычные функции: стратегия, общий надзор и поддержка,в то время как руководители проекта занимаются текущим управлением.БюджетБюджет проекта многое говорит о том, как будет реализован проект.Мероприятия проекта должны иметь достаточное финансирование.Составляя бюджет, начните с описания мероприятий,и против каждого из них укажите ресурсы, которые нужны наего проведение. Выделите оплату служащих в отдельную категорию— это самый простой шаг в организации бюджета. Противкаждой статьи бюджета, включая самые незначительные, должнастоять цифра. Проверьте, что сможете ответить на следующиевопросы по каждой статье: кто, что, когда, где и с какой целью?ДонорыРассматривая предложение донора о финансировании совместногопроекта, с самого начала оговорите, что проект будет решатьваши, а не его задачи. Иногда возникает соблазн сделать небольшойпроект «по заказу». Однако выгода, которую можно получитьот такого проекта, часто оборачивается потерей: подрываетсяобщая стратегия организации, уходит часть последователей.Помните, что самым важным источником средств вашей организациидолжны быть местные предприниматели.В совместной работе с донором важно помнить, что обязательстваесть у обеих сторон. Будьте готовы к тому, чтобы потратитьна проект достаточно времени, поддерживать постояннуюсвязь с донором и следовать условиям проекта, которые должны50Центр международного частного предпринимательства


Структура проектабыть оговорены с донором с самого начала. Задачи проекта должнывсегда оставаться в центре вашего внимания. Если, решениезадачи требует изменить намеченные мероприятия, объяснитеэто донору.Факторы успехаСуществует три основных причины, из-за которых проект можетпотерпеть неудачу.Начните с малого, пользуйтесь достигнутым и всегда задавайтесебе вопрос: какие причины вызвали то или иное явление —будь оно хорошим или плохим.Изменившиеся условия. Следите за условиями, в которых осуществляетсяпроект. Возможно, они изменились, и ваши исходныепредположения уже не верны. Гибкость в руководствепроектом может спасти проект, особенно если держать курс наосновные задачи.Недостатки руководства. Успешное руководство складываетсяиз продуктивности персонала, проверенной и успешной методикиуправления и постоянного контроля. Осуществлениепроекта — это мостик, который связывает хорошую идею с хорошимирезультатами.Проект не соответствует местным условиям. Внимание к контекстуи стратегии, а также понимание местных условий можетпредупредить несоответствие проекта условиям страны, в которойего планируется провести. Однако, информация и приобретенныйтаким образом опыт, могут изменить понимание местнойситуации теми, кто работал над проектом — а это ценноезнание!Центр международного частного предпринимательства 51


Руководство <strong>CIPE</strong> по реформе управленияДополнительное чтение по теме«Как эффективно отстаивать свои интересы. Руководство дляделовых ассоциаций», публикация <strong>CIPE</strong> находится по адресуhttp://www.cipe.org/publications/papers/pdf/advocacyguidebook_rus.pdf . В руководстве представлены этапыи методы организации программы по защите интересов бизнеса.52Центр международного частного предпринимательства


ЛитератураЛитератураBell, James, and Clinton Doggett. <strong>CIPE</strong> Self-Directed EvaluationAssistance Tools, 2008.Bettcher, Kim Eric. “Helping Build Democracy That Delivers.”<strong>Center</strong> <strong>for</strong> International Private Enterprise, 2006. Availableat: www.cipe.org/about.Callebaut, John, and Andrew Wilson. Presentation to <strong>CIPE</strong> staff,March 26, 2007.Dahl, Robert A. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven:Yale University Press, 1971.De Soto, Hernando. The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphsin the West and Fails Everywhere Else. New York: BasicBooks, 2000.Diamond, Larry. Developing Democracy: Toward Consolidation.Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1999.Fukuyama, Francis. State-Building: Governance and World Order in the21 st Century. Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 2004.Geurts, Geoffrey, Steven Rogers, and John D. Sullivan. <strong>CIPE</strong> 15 YearEvaluation: Impact and Results, 1984–1999. Washington,D.C.: <strong>CIPE</strong>, 2001.Kikeri, Sunita, Thomas Kenyon, and Vincent Palmade. “Re<strong>for</strong>mingthe Investment Climate: Lessons <strong>for</strong> Practitioners.” WorldBank Policy Research Paper 3986, August 2006.Mintzberg, Henry, Bruce Ahlstrand, and Joseph Lampel. StrategySafari: A Guided Tour through the Wilds of StrategicManagement. New York: Free Press, 1998.North, Douglass C. “Economic Per<strong>for</strong>mance Through Time.” NobelPrize Lecture, December 9, 1993. Available at: nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1993/north-lecture.html.Центр международного частного предпринимательства 53


ЛитератураNorth, Douglass C. Institutions, Institutional Change, and EconomicPer<strong>for</strong>mance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.Reisman, Jane, Anne Gienapp, and Sarah Stachowiak. A Guide toMeasuring Advocacy and Policy. Baltimore, MD: Annie E.Casey Foundation, 2007.Rogers, Jean. “Building Rule of Law: From Buzzword to Reality.”Economic Re<strong>for</strong>m Feature Service (March 7, 2005).Stein, Ernesto, et al. The Politics of Policies: Economic and SocialProgress in Latin America. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 2005.Sullivan, John D. “Building Democratic Governance and MarketRe<strong>for</strong>ms: Experiences of the <strong>Center</strong> <strong>for</strong> International PrivateEnterprise.” Economic Re<strong>for</strong>m Feature Service (May 15,2003).Sullivan, John D. “Building Sound Corporate Governance <strong>for</strong>Global Competitiveness.” Presentation to the ColombianConfederation of Chambers of Commerce, Cartagena,Colombia, November 17, 2000.Sullivan, John D. “Market Institutions and Democracy.” EconomicRe<strong>for</strong>m Today, no. 2 (1996).Sullivan, John D., Aleksandr Shkolnikov, and Catherine Kuchta-Helbling. “Democratic Governance: The Keyto Political and Economic Re<strong>for</strong>m.” <strong>CIPE</strong> EconomicRe<strong>for</strong>m Issue Paper, January 22, 2004.U.S. Agency <strong>for</strong> International Development. Fundamentals of ProjectManagement and Design. Developed by GPS Technologies,1994.U.S. Agency <strong>for</strong> International Development, <strong>Center</strong> <strong>for</strong> Democracyand Governance. Conducting a DG Assessment: AFramework <strong>for</strong> Strategy Development. Technical PublicationSeries. Washington, DC, November 2000.World Bank. Building Institutions <strong>for</strong> Markets. World DevelopmentReport 2002. Washington, D.C.: World Bank, 2002.54Центр международного частного предпринимательства


<strong>Center</strong> <strong>for</strong> International Private Enterprise1155 15th Street NW, Suite 700Washington, DC 20005Телефон: (202) 721-92-00Факс: (202) 721-92-50www.cipe.orgcipe@cipe.orgАдрес публикации на вебсайте <strong>CIPE</strong>:www.cipe.org/governance_re<strong>for</strong>m

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!