Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков - E-Library - WMO

library.wmo.int
  • No tags were found...

Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков - E-Library - WMO

Рамочная основа ВМОдля менеджмента рисковАпрель 2013 г.ВMO-№ 1111


ВМО-№ 1111© Всемирная Метеорологическая Организация, 2013 г.Право на опубликование в печатной, электронной или какой-либо иной форме на какомлибоязыке сохраняется за ВМО. Небольшие выдержки из публикаций ВМО могутвоспроизводиться без разрешения при условии четкого указания источника в полномобъеме. Корреспонденцию редакционного характера и запросы в отношении частичногоили полного опубликования, воспроизведения или перевода настоящей публикацииследует направлять по адресу:Chair, Publications BoardWorld Meteorological Organization (WMO)7 bis, avenue de la Paix Tel.: +41 (0) 22 730 84 03P.O. Box 2300 Fax: +41 (0) 22 730 80 40CH-1211 Geneva 2, SwitzerlandE-mail: publications@wmo.intISBN 978-92-63-41111-2ПРИМЕЧАНИЕОбозначения, употребляемые в публикациях ВМО, а также изложение материала в настоящейпубликации не означают выражения со стороны ВМО какого-то ни было мнения в отношенииправового статуса какой-либо страны, территории, города или района, или их властей, а также вотношении делимитации их границ.Мнения, выраженные в публикациях ВМО, принадлежат авторам и не обязательно отражаютточку зрения ВМО. Упоминание отдельных компаний или какой-либо продукции не означает, чтоони одобрены или рекомендованы ВМО и что им отдается предпочтение перед другимианалогичными, но не упомянутыми или непрорекламированными компаниями или продукции.Настоящая публикация выпущена без официального редактирования.


СодержаниеВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................................3Справочная информация ...................................................................................................3Управление ...........................................................................................................................3Цель........................................................................................................................................4Определения.........................................................................................................................4РАМОЧНАЯ ОСНОВА ДЛЯ МЕНЕДЖМЕНТА РИСКОВ .....................................................4Контекст .................................................................................................................................5Аппетит к риску ....................................................................................................................5Оценка рисков ......................................................................................................................5Выявление рисков...............................................................................................................5Анализ рисков ......................................................................................................................6Вычисление рисков .............................................................................................................7Обработка рисков ................................................................................................................8План обработки рисков.......................................................................................................8Осуществление плана .........................................................................................................9Мониторинг и обзор.............................................................................................................9Информация и коммуникация..........................................................................................10Осведомленность о рисках и подготовка кадров ........................................................11Подготовленность к рискам .............................................................................................11


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 3ВВЕДЕНИЕСправочная информация1. Политика Всемирной Метеорологической Организации в области менеджментарисков (ПМР) 1 предусматривает общие планы и направления деятельности Организации втом, что касается менеджмента рисков. Рамочная основа ВМО для менеджмента рисковпредставляет собой процедуры и механизмы для осуществления и постоянногосовершенствования менеджмента рисков в Организации в соответствии с ПМР, мандатомОрганизации, определенным в Конвенции ВМО 2 , и результатами, сформулированными встратегических планах. Ее основные элементы включают контекст, «аппетит к рискам»,оценку рисков (выявление, анализ и оценка), менеджмент рисков, информацию икоммуникацию, осознание и подготовку кадров, степень созревания рисков, а такжемониторинг и обзор рисков.Управление2. Всемирный метеорологический конгресс принимает решение об осуществлениименеджмента рисков в качестве составной части систем внутреннего контроля именеджмента, ориентированного на конкретные результаты (МOР). Исполнительный СоветВМО обеспечивает адекватность интеграции менеджмента рисков в менеджмент,ориентированный на конкретные результаты, и системы внутреннего контроля. Генеральныйсекретарь ВМО несет полную ответственность за внутренний контроль, включаяменеджмент рисков. Комитет по менеджменту рисков (КМР) (служебная записка № 14/2010)отвечает за выявление, оценку и контроль всех связанных с Организацией рисков.Генеральный секретарь информирует сессии Исполнительного Совета и Комитета поревизии ВМО о рисках, связанных с Oрганизацией, и мерах по их учету. Конституционныеорганы должны информировать Секретариат о любых рисках, имеющих отношение крешениям, принятым в рамках их мандатов, которые требуют внимания Секретариата.Схематическое представление управленческой структуры ВМО для менеджмента рисковпредставлено на рисунке 1.КОНГРЕСС• Принимает решения об осуществлении менеджментарисков в качестве составной части систем внутреннегоконтроля и менеджмента, ориентированного на конкретныерезультаты (МоР).ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ• Утверждает политику в области менеджмента рисков;• обеспечивает адекватность интеграции менеджмента рисков в менеджмент,ориентированный на конкретные результаты, и системы внутреннего контроляТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИССИИ ИРЕГИОНАЛЬНЫЕАССОЦИАЦИИ• Информируют Секретариат олюбых рисках, связанных срешениями, принятыми врамках их мандатов, которыетребуют вниманияСекретариатаСЕКРЕТАРИАТ• Разрабатывает, пересматривает и представляет политику в областименеджмента рисков, Рамочную основу для управления рисками ипланы обеспечения бесперебойной деятельности для КР в качествеисходной информации, а также для ИС, для их одобрения, в случаенеобходимости;• осуществляет менеджмент рисков посредством выявления имониторинга рисков для Организации;• информирует сессии КР о прогрессе в менеджменте рисков;• интегрирует менеджмент рисков в системы внутреннего контроля именеджмент, ориентированный на конкретные результаты.КОМИТЕТ ПО РЕВИЗИИРассматриваетадекватность политики вобласти менеджментарисков, Рамочную основудля менеджмента рисков ипланы обеспечениябесперебойнойдеятельности и дает, вслучае необходимости,рекомендации ИС иСекретариату о внесенииусовершенствований.СТРАНЫ-ЧЛЕНЫОсуществляют менеджмент рисков в рамках их соответствующих мандатов и информируют, в случае необходимости, РА, ТК и Секретариат.Рисунок 1. Схематическое представление управленческой структуры ВМО для менеджментарисков1ftp://ftp.wmo.int/Documents/PublicWeb/mainweb/meetings/cbodies/governance/executive_council_reports/russian/pdf/63_session_1078_part1_ru.pdf2 ftp://ftp.wmo.int/Documents/MediaPublic/Publications/Policy_docs/WMO15/15_2011_edition_en.pdf


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 43. Признается, что эффективный менеджмент рисков является частью рамочнойосновы для корпоративного управления, которая обеспечивает гарантию заинтересованнымсторонам в том, что их инвестиции находятся в надежных руках, и является необходимымингрeдиентом для повышения эффективности осуществления деятельности в рамках всейОрганизации.4. Осуществление всего процесса менеджмента рисков в Секретариате находитсяпод постоянным контролем Комитета по менеджменту рисков.Цель5. Целью этой Рамочной основы является обеспечение процедур и механизмов дляосуществления и постоянного совершенствования менеджмента рисков в Организации длягарантирования того, что менеджмент рисков проводится последовательным образом наоснове принципов, определенных в ПМР, а также в соответствии с наилучшей практикой ипроцедурами. Рамочная основа:‣ сообщает о том, почему следует осуществлять менеджмент рисков;‣ обеспечивает общую терминологию менеджмента рисков;‣ объясняет определение риска, данное ВМО, и ее подход к менеджменту рисков;‣ демонстрирует ценность менеджмента рисков;‣ определяет роли и обязанности;‣ обеспечивает обзор процессов, касающихся менеджмента рисков.6. Контрольные механизмы разрабатываются и применяются для того, чтобыспособствовать снижению выявленных рисков до приемлемого уровня толерантности наоснове согласованного в ВМО «аппетита к риску» и понимания экономическойэффективности определенных ответных мер.Определения7. Что является риском? Риск, согласно определению, данному в Политике ВМО вобласти менеджмента рисков, – это угроза или неопределенность, связанные с событием,способным оказать негативное влияние на достижение результатов, определенных встратегических планах Организации. С другой стороны, проблемы являются свидетельствомнеуправляемых рисков. Более совершенный менеджмент рисков уменьшит числовозникающих проблем.8. Что является менеджментом рисков? Менеджмент рисков означаетсистематическое применение принципов, концепций и процессов к задачам по выявлению иоценке рисков, а также планирование и осуществление связанных с рисками ответных мер.9. Почему менеджмент рисков является важным? Менеджмент рисков являетсяабсолютно необходимым, и ВМО привержена осуществлению действий, направленных наменеджмент потенциальных рисков в целях защиты и совершенствования обслуживания, атакже действиям, имеющим большое значение для всех ее заинтересованных сторон.Эффективный менеджмент рисков должен обеспечить бóльшую степень уверенностистранам-членам и партнерам в том, что критические риски выявлены, являются объектомменеджмента и о них сообщается по всей Организации. Осуществление Рамочной основыдолжно дать возможность Организации обрести бóльшую уверенность в своей собственнойспособности достигать свои ожидаемыe результаты.РАМОЧНАЯ ОСНОВА ДЛЯ МЕНЕДЖМЕНТА РИСКОВ10. Основные элементы Рамочной основы ВМО для менеджмента рисков включаютконтекст, «аппетит к риску», оценку рисков (выявление, анализ и оценкa), обработку рисков,


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 5информацию о рисках и сообщение о них, а также мониторинг и обзор рисков 3 . Процессменеджмента рисков должен также включать подготовку кадров и обеспечениеосведомленности, и регулярную оценку степени зрелости менеджмента рисков.Контекст11. Процесс менеджмента рискoв с участием Организации должен принимать вовнимание мандат, определенный в Конвенции 4 , учреждающeй Организацию; структурууправления ВМО, а также роли Бюро внутреннего контроля, Внешнего аудитора и ОИГ; ипроцесс стратегического планирования (приложение). Главное внимание должно уделятьсяменеджменту рисков, которые могут затронуть усилия по достижению результатов,определенных в стратегических планах Организации, утверждаемыx Всемирнымметеорологическим конгрессом (Кг) на каждый четырехлетний финансовый период.12. Категории рисков, на которые Организация должна сконцентрировать своевнимание, изложены в Политике ВМО в области менеджмента рисков. Менеджмент рисков,связанный с разработкой и реализацией проектов, должен быть сфокусирован на факторах,которые могут повлиять на успешное осуществление проекта, в число которых входит,среди прочего, способность достигать цели проекта, надлежащие навыки, персонал,рабочая среда), финансирование (репутация источника, адекватность, колебания валют,способ высвобождения средств, способность управлять средствами и обусловленность),соблюдение требований (программы финансирования, программы закупок и любые другиеправовые вопросы), своевременное достижение результатов и безопасность.Аппетит к риску13. ВМО осуществляет свою деятельность по программам и проектам с низким вцелом риском. Организация должна иметь самый маленький аппетит к рискам, связанным сфункционированием и соблюдением требований, и разумно более высокий аппетит к риску вотношении стратегических, управленческих и финансовых рисков. В приложении 1приводится выборочный образец разработки карты аппетита к риску ВМО, основанный наСтратегическом плане ВМО на 2012-2015 гг. Это подразумевает, что наивысшимприоритетом для Организации должно быть устойчивое и непрерывное функционирование,а также соблюдение юридических обязательств. План обеспечения беспрерывнойдеятельности ВМО нацелен на гарантирование минимальных сбоев в деятельностиОрганизации.Оценка рисков14. Оценка рисков включает выявление рисков, анализ рисков и вычисление рисков.Выявление рисков15. Выявление рисков сконцентрировано на обнаружении, признании и регистрациистратегических, финансовых и оперативных рисков, а также рисков, связанных ссоблюдением требований и управлением, которые затрагивают деятельность Организации.Оно является частью ответственности руководства как составной элемент культурыОрганизации. КМР работает с департаментами в Секретариате для выявления рисков врамках их соответствующих областей обязанностей. Конституционные органы выявляютриски, непосредственно связанные с их соответствующими мандатами, поскольку они имеютотношение к достижению ожидаемых результатов Организации. Инструменты и процессы,часто используемые для выявления рисков, включают политический, экономический,3 ИСО 31000:2009, «Менеджмент рисков. Принципы и руководящие указания».4 Сборник основных документов ВМО № 1 (ВМО-№ 15), Женева.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 6социальный, технологический, юридический и экологический анализ (ПЭСТЮЭ), семинарыпо выявлению рисков, горизонтальное сканирование и анализ предположений.Анализ рисков16. После выявления рисков следующим шагом является рассмотрение их причин иисточников, вероятности возникновения и связанныx с ними последствий, с тем чтобыопределить их серьезность. Элементы, которые могут повлиять на вероятность ипоследствия рисков, определяются с учетом существующих мер и их эффективности. Изэтого выводится то, что именуется в журнале рисков «текущей оценкой». Например,последствия падения самолета на офисное здание будут гораздо более серьезными посравнению с последствиями перебоя в электроснабжении, произошедшем в этом здании. Вто же время, вероятность перебоя в электроснабжении является гораздо более высокой, чтообъясняет, почему в этом примере организация с гораздо большей степенью вероятностибудет заниматься уменьшением последствий последнего посредством установки резервныхприборов электроснабжения, однако готовa, вероятно, согласиться с вероятностью первыхупомянутых последствий.17. Некоторые типы рисков, особенно финансовых, могут быть точносформулированы с точки зрения вероятности и последствий, однако часто (например вотношении репутационного риска) точность формулировки невозможна и требуется мераизмерения. Благодаря использованию стандартизированной структуры вероятности поотношению к последствиям более возможным становится обеспечение большегосоответствия при проведении подобных оценок в рамках всей Организации. Дляобеспечения этого были приняты стандартные пороговые значения вероятности ипоследствий на уровне проекта, департамента и Организации, которые используются дляоценки общей серьезности рисков, как это показано в таблице 1.18. В настоящее время Секретариатом ВМО используется матрица 3х3 (вероятностьх последствия), однако он собирается адаптировать матрицу 5х5 по мере повышения уровнясовершенства менеджмента рисков. Сравнения между матрицами 3х3 и 5х5 показывает, чтоцифра 1 (для низкого показателя в матрице 3х3) соответствует цифрам 1-2 (для оченьнизкого и низкого показателей) в матрице 5х5; цифра 2 (для среднего показателя в 3х3)соответствует цифре 3 для среднего показателя в матрице 5х5; и цифра 3 для высокогопоказателя в матрице 3х3 соответствует цифрам 4-5 (для высокого и очень высокогопоказателя) в матрице 5х5.Таблица 1. Анализ рисков, основанный на вероятности и последствиях (вероятность х последствия)ПОКАЗАТЕЛЬВЕРОЯТНОСТИПОКАЗАТЕЛЬ ВОЗДЕЙСТВИЯОченьнизкий Низкий Средний Высокий Очень высокий1 2 3 4 5Оченьнизкий 1 1 2 3 4 5Низкий 2 2 4 6 8 10Средний 3 3 6 9 12 15Высокий 4 4 8 12 16 20Оченьвысокий 5 5 10 15 20 251 2 3 4 5Оченьнизкий Низкий Средний Высокий Очень высокий


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 7Вычисление рисков19. После того как риски выявлены и проанализированы, следующим шагом являетсяих вычисление посредством сравнения оценочного уровня рисков (на основе таблицы 1) скритериями рисков, представленными в таблице 2, с тем чтобы определить ихприемлемость, надлежащие действия и возложить ответственность. Решение о действиях вотношении рисков должно учитывать существующие контрольные механизмы, а такжестоимость обработки рисков и выгоды от нее. Исходя из показателей вероятности ивоздействия уровни рисков располагаются в следующем порядке: очень высокий, высокий,средний, низкий и очень низкий (таблица 2).20. Соответствующие уровни для оценки рисков, основанные на результатеопределения вероятности и воздействия в матрицах 3х3 и 5х5, являются низкими (1-2) в 3х3(что соответствует очень низкому-низкому (1-5) в 5х5), среднему (3-4) в 3х3 (соответствуетсреднему (6-9) в 5х5) и высокому 6-9 (соответствует высокому-очень высокому (10-25) в5х5).Таблица 2. Оценка рисков, основанная на определении вероятности и воздействияУровеньрискaРейтинг15-25 ОченьвысокийКритерии управлениярискамиТребуются надлежащиедействия для менеджментарисков10-14 Высокий Требуются надлежащиедействия для менеджментарисков6-9 Средний Ответственный департаментможет согласиться с даннымриском при том условии, чтовоздействия не являютсяочень значительными4-5 Низкий Риск является приемлемыми им можно управлятьпосредством имеющихсяконтрольных механизмовпри том условии, чтопоказатель воздействий неявляется высоким1-3 ОченьнизкийРиск является приемлемыми им можно управлятьпосредством имеющихсяконтрольных механизмовпри том условии, чтопоказатель воздействий неявляется высокимОтветственностьРиск является неприемлемыми адресуется ответственномудепартаментуРиск являетсянежелательным. Комитет поменеджменту рисков дастрекомендацию относительноприемлемости и надлежащихдействийОтветственный департаментможет согласиться с даннымриском и проинформироватьКМР. Если показательвоздействий являетсявысоким, КМР будетпринимать решение оприемлемости и надлежащихдействияхОтветственный департаментдолжен постоянноинформировать КМР оданном риске при томусловии, что показательвоздействий не являетсявысокимОтветственный департаментдолжен постоянноинформировать КМР оданном риске при томусловии, что показательвоздействий не являетсявысоким


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 8Обработка рисков21. После того как риски определены, проанализированы и оценены, принимаютсясоответствующие решения относительно того, принимать их или нет, и следующим шагомявляется принятие решения о действиях в отношении тех рисков, уровни которых являютсянеприемлемыми, но избежать их невозможно. Эти действия включают определениеразличных вариантов по уменьшению воздействий и/или вероятности рисков илисовершенствованию контрольных механизмов, оценку вариантов, подготовку плановобработки рисков и их осуществление. Результаты оценки рисков должны дать возможностьОрганизации принимать решение об уровне приемлемого риска для достижения ееожидаемых результатов, продолжая при этом обеспечивать требуемый уровень гарантиидля заинтересованных сторон. Для каждого неприемлемого риска определяются вариантыего обработки, включая материальные ресурсы (сотрудники, финансы, инфраструктура,сырьевые материалы или время) или нематериальные ресурсы (репутация, знания,интеллектуальная собственность и авторитет). Ответственный за учет рисков может:а) принять риск, если возможности перевешивают данный риск и существующиеконтрольные механизмы соответствуют критериям риска, представленным втаблице 2. Это ответственное лицо продолжает, однако, мониторинг данногориска;b) избежать риск посредством невыполнения деятельности (видов деятельности)согласно программе, связанной с данным риском, или посредством изменения,среди прочего, в зависимости от типа риска, сферы деятельности, процедурызакупок, подрядчика работ или их последовательности;с) обрабатывать риск, с тем чтобы уменьшить воздействие, вероятность или то идругое, и/или улучшить существующие контрольные механизмы или разработатьновые контрольные механизмы для уменьшения риска до приемлемых уровней;d) передать риск, с тем чтобы третья сторона взяла на себя ответственность заопределенный аспект обработки. К числу примеров относятся передачафинансовых рисков через страховые компании или другие договорныесоглашения, а также уменьшение масштабов эпидемий посредствоммедицинского страхования;е) разделить риск. Данный подход аналогичен передаче рисков, однако в данномслучае разделение риска происходит посредством передачи определенной частириска.План обработки рисков22. Первичной целью плана обработки рисков является подготовка идокументирование конкретных управленческих ответных мер (действий), сроков,показателей мониторинга рисков и определение ответственных за данные риски, которые кэтому времени были установлены, проанализированы, оценены и сочтены рискаминеприемлемых уровней.23. Ответственное за риски лицо отвечает за менеджмент всех видов деятельности,связанных с усилиями по уменьшению рисков до приемлемых уровней, а также постоянноеинформирование КМР о ходе работы.24. В рамках ВМО (таблица 3) существует три уровня менеджмента рисков:‣ риски высшего уровня определяются, и их менеджмент осуществляетсяКомитетом по менеджменту рисков совместно с соответственнымидепартаментами;‣ менеджмент рисков департаментов осуществляется соответствующимидепартаментами, которые отчитываются перед КМР о ходе осуществлениядействий в отношении этих рисков. Риски, которые превышают приемлемыепределы, несмотря на действия ответственных департаментов, заносятся в


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 9реестр рисков высшего уровня для совместного мониторинга, осуществляемогоКМР;‣ менеджмент рисков, связанных с разработкой и реализацией «крупныхпроектов», осуществляется группой по координации проектов (ГКП) совместно сСоветом по контролю проектов. Менеджмент рисков, связанных с небольшимипроектами, осуществляемыми департаментом, должен осуществлятьсяответственным департаментом. ГКП и ответственные департаменты должныотчитываться перед КМР о ходе работы по соответствующим рискам.Таблица 3. Ответственность за риски и их менеджментРиски высшего уровня Риски департаментов Риски по проектамОтветственнаясторона:Менеджментосуществляется:Комитет поменеджменту рисков иответственныедепартаментыРуководительответственногодепартаментаРуководительдепартаментаРуководительдепартаментаГруппа по координациипроектов вместе сСоветом по контролюпроектов (крупныеобщие проекты) иответственныедепартаменты (проектыконкретныхдепартаментов)Группа по координациипроектовОбзоросуществляется:Комитет поменеджменту рисковКомитет поменеджменту рисковСовет по контролюпроектов и Комитет поменеджменту рисковЗатрагивает:Материальныепоследствия длянескольких общих задачМатериальныепоследствия длязадачи департаментаМатериальныепоследствия для проектаОсуществление плана25. После того как риски выявлены, проанализированы, оценены и разработан планих обработки, следующим этапом является принятие ответных мер, которыми необходиморуководить и которые необходимо анализировать для обеспечения их эффективности.26. На этом этапе собранная информация включается в реестр рисков. В приложении2 приводится стандартный реестр рисков, который должен использоваться дляменеджмента рисков высшего уровня, рисков департаментов и проектов в целяхобеспечения согласованности отчетности и оценки рисков в Организации.Мониторинг и обзор27. Уровни выявленных рисков могут меняться в зависимости от связанных с нимифакторов и действий, предпринятых в отношении неприемлемых рисков. Мониторинг иобзор рисков должны быть сконцентрированы на следующих элементах:a) прогресс в осуществлении менеджмента рисков;b) общее осуществление/эффективность менеджмента рисков;c) соответствие политике и рамочной основе менеджмента рисков;d) мониторинг и отчетность, связанные с менеджментом рисков в Организации;


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 10e) ситуация с рисками высшего уровня в Организации, возникающими рисками ирисками, указанными в плане обеспечения бесперебойного функционирования,наряду с действиями по их уменьшению;f) периодический обзор и обновление политики и рамочной основы дляменеджмента рисков;g) внутренние и внешние механизмы отчетности.28. Руководители департаментов должны проводить мониторинг, обзор ипредставлять отчеты КМР по ситуации с рисками, за которые они отвечают. КМР долженрассматривать отчеты департаментов и принимать решения по рискам на основанииописания ситуации, представленного департаментами. Председатель КМР долженпостоянно информировать Генерального секретаря о положении дел с рисками и выдвигатьпредложения по улучшению ситуации. Генеральный секретарь должен информироватьконституционные органы о ходе работы по осуществлению менеджмента рисков.Исполнительный Совет ВМО будет рассматривать ход работы по осуществлениюменеджмента рисков и предлагать меры по улучшению ситуации.Информация и коммуникация29. Процесс управления рисками должен включать выявление, получение исообщение соответствующей информации в такой форме и в такие сроки, которые даютвозможность ответственным сотрудникам Секретариата и конституционным органамвыполнять их обязанности. Коммуникация между сотрудниками должна быть направлена наобеспечение следующего:• ключевые компоненты рамочной основы и любые будущие изменениясообщаются эффективным образом;• внутренние отчеты об эффективности и результатах рамочной основы являютсяадекватными;• полученная информация имеется на разных уровнях и в разное время;• сотрудники консультируются между собой.30. Коммуникация с конституционными органами направлена на:• их привлечение к процессу менеджмента рисков;• сообщение о рисках для Организации и действиях, предпринятых для сниженияих уровней;• утверждение любых изменений в политике и процессе менеджмента рисков.31. ВМО должна поощрять эффективную коммуникацию в рамках Организации какисключительно важный элемент процесса эффективного менеджмента рисков. Вобязанности отвечающих за риски лиц входит обеспечение выявления рисков, получениеинформации о них и ее передача соответствующим сотрудникам и конституционныморганам, а также КМР.32. Сотрудник по менеджменту рисков совместно с председателем Комитета поменеджменту рисков отвечает за содействие коммуникации между сотрудниками и сконституционными органами. Департаменты должны представлять отчеты сотруднику поменеджменту рисков каждые 6 месяцев (в январе и июле), которые должнырассматриваться КМР. Секретариат должен сообщать о ходе работы по мерам,направленным на уменьшение рисков, сессиям Комитета по ревизии и ИсполнительногоСовета ВМО. Внешний и внутренний аудиторы должны включать в свои соответствующиеаудиторские отчеты информацию о состоянии менеджмента рисков, включая предложенияпо улучшению ситуации. Сотрудник по менеджменту рисков должен регулярно привлекатькоординаторов департаментов.


Осведомленность о рисках и подготовка кадровРамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 1133. ВМО признает, что осведомленность о рисках и подготовка кадров являютсяжизненно важными элементами для успешного осуществления менеджмента рисков.Осведомленность о рисках и меры по подготовке кадров должны быть сосредоточены наследующем:a) расширение возможностей сотрудников по толкованию и осуществлениюрамочной основы и политики в области менеджмента рисков, а также внесениюэффективного вклада в процессы менеджмента рисков;b) расширение возможностей сотрудников для ознакомления с последствиямирисков в сфере их ответственности;c) приобретение сотрудниками навыков, необходимых для менеджмента рисков, скоторыми сталкивается Организация.34. Практикумы, семинары, онлайновые обсуждения и другие платформы для обменазнаниями должны использоваться для проведения мероприятий по обеспечениюосведомленности о рисках и подготовки кадров.Подготовленность к рискам35. В целях содействия возможностям для постоянного совершенствованияРамочной основы для менеджмента рисков важно понимать, насколько подготовленнойявляется организационная рамочная основа для менеджмента рисков и какие амбициозныезадачи ставятся на будущее. В таблице 4 показан подход, который часто используется дляоценки подготовленности к менеджменту рисков.36. Данный подход характеризуется шкалой 1-5, при этом цифра 1 показывает, что уорганизации нет никаких формальных процессов, а цифра 5 показывает, что менеджментрисков полностью интегрирован во все аспекты деятельности организации.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 12Критерии1. КонтекстОрганизации2. Привлечение всехосновныхзаинтересованныхсторонТаблица 4. Подход к оценке подготовленности менеджмента рисковУровень 1 Уровень 2 Уровень 3 Уровень 4 Уровень 5Инициализация Повторяемость Определение Менеджмент ОптимизацияКонтекст Организации неотражен в определениирискаКонсультации проводятсяне со всемизаинтересованнымисторонами3. Четкие задачи Задачи деятельности невсегда четко объясняютсядо начала процессаменеджмента рисков4. Программы, процессы,стратегии и планыНезадокументированныеили неясные. Неопределено никакихоперативных пределов.Никакого обзоравозникающих рисков иливозможностей.Изучение контекставключено в процессменеджмента рисковЗаинтересованныестороны определены ипривлеченыУгрозы определяются вотношении четких задачПрограммы и процессыопределены.Установлены уровнитолерантности рисков.Согласованы срокидеятельности поменеджменту рисковКонтекст тщательноизучен для исследованиякак угроз, так ивозможностейРазрабатываетсякоммуникационнаястратегия. Задачизаинтересованных сторонопределяются,обобщаются, публикуются,координируются,согласовываются иподписываютсяЗадачи включаютпотребностизаинтересованных сторонОсуществляетсядальнейшая разработка,уточнение ираспространениепрограмм. Определенаглавная функция рисковМенеджеры активноразъясняют главнуюфункцию риска основныхизменений в данномконтекстеПолностьюдокументированныйпроцесс. Четкая картапроцесса деятельностиМенеджмент рисковиспользуется дляповторного определениязадач, когда этонеобходимо, в качествечасти планирования мерреагирования на рискиМенеджмент рисковобычно используетсядля поддержки процессапринятия решений.Более совершенныйкачественный анализ.Контекст используетсядля обоснованияпроцесса менеджментарисков, постановкизадачи и менеджментавозможностейЗаблаговременноелоббированиезаинтересованных сторондля поощренияподдержки и участия насамом раннем этапеинвестиционного циклаМенеджмент рисковиспользуется дляопределения возможностейи влияния на постановкузадачСтратегии, охватывающиевсе предприятие.Концентрация внимания напостоянномсовершенствовании.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 13Критерии5. Отчеты оменеджменте рисковУровень 1 Уровень 2 Уровень 3 Уровень 4 Уровень 5Инициализация Повторяемость Определение Менеджмент ОптимизацияНикакой официальнойпериодическойотчетности6. Роли и обязанности Персонал действуетбессистемно по своейсобственной инициативе.Никакого согласованногоподхода7. Главная функцияриска8. Заблаговременныепредупреждения (ЗП)9. Обзор эффективностипроцессаНикакой главнойконтактной точки дляруководства илинаправленияЗП не разработаныНикаких официальныхпроцессов. Специальныемеры ответногореагирования. Уделениевнимания вопросамсоответствияОсновныеуправленческие отчетывыпускаютсяпоследовательно исвоевременноОпределяются лица,отвечающие за риски,менеджеры и сторонникипрямых действий, ивозлагаетсяответственность засвязанные с рискамидействияОпределены роли иобязанности, связанные сглавной функцией рискаЗП определены иконтролируютсяПризнание икорректировка пробеловв процессахОтчеты старшегоруководства всогласованном формате.Аудиторские отчеты.Приоритетные действияКомплексные группы вовсей организацииУстановлены отношения сКомитетом по внутреннейревизии, советом иподразделениямиЗП совершенствуются, итренды включены в отчетыо менеджменте рисковДля всей организацииприняты единообразныепроцессыО нарушенияхпорогового пределасообщается. Измерениерисков, привязанное кзаблаговременнымпредупреждениям (ЗП),основанным напоказателях длякаждого рискаИмеются необходимаяинформация, опыт изнанияВнедрение менеджментарисков, «продажа» выгоди совершенствованиепроцессаЗП используются дляобоснованияменеджмента рисков ипроцессы принятиярешенийМенеджмент рисковполностью интегрированв линейный менеджментАнализ вариантов. Анализчувствительности.Моделирование сценарияПолностью согласованыорганизационныепроцессы и оценочныепоказателииндивидуальной работыВнедрение улучшений,интеграция подразделенийи содействие менеджментувозможностейЗП используются дляактивного менеджмента ипоиска возможностиПостоянныйсопоставительный анализ.Выявление наилучшихпрактик и их совместноеиспользование во всейорганизации


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 14Критерии10. Препятствия дляосуществленияУровень 1 Уровень 2 Уровень 3 Уровень 4 Уровень 5Инициализация Повторяемость Определение Менеджмент ОптимизацияПрепятствия не признаны Общие препятствия Роли и обязанности Главный руководитель Риски включены впризнаны исовершенствуются во содействуетдеятельностьрассматриваются всей организациименеджменту рисков организации в планеописаний должностныхфункций, вступлений вдолжность, оценок ицелевых показателей11. Культура риска Никакой определеннойполитики, профиля,процесса или вoкабуляра.Никакого аппетита к риску12. Стратегии дляулучшения менеджментарисковНикакой подготовки вобласти менеджментарисков. Отсутствиеосведомленности обольшинстве методовменеджмента рисковОпределены аппетит криску, профиль ипроцессОбучение людей данномупроцессу.Осведомленность онаиболее частоприменяемых методовПодготовлены ЗПУстановлены разныеуровни подготовки.Последовательныеизмерения показателейвероятности ивоздействия.Расширенный охватрисковАппетит к рискурегулярнорассматривается исообщается. Процессобновляется какрезультат обратнойсвязиИспользуются сложныеи надежныеинструменты и модели.Опытный персонал,выносящий решение поколичественноопределеннымрезультатамУточненный аппетит криску. Громкие инициативыпо разработке иподдержанию наилучшейпрактикиЗнания и навыкипостоянно обновляются.Эффективноеиспользованиеофициальных методовменеджмента рисков.Количественноеопределение рисковполностью интегрированов коммерческие решения


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 15Приложение 1Выборочный образец для разработки карты аппетита к риску ВМО, основанный на Стратегическом плане ВМО на 2012-2015 гг.СтратегическоенаправлениеПовышениекачестваобслуживания иулучшение егопредоставленияОжидаемые результаты1. Расширение возможностейстран-членов дляпредоставления прогнозов,информации, предупреждений иобслуживания высокого качествав области погоды, климата иводы и других связанных с нимиобластях окружающей среды, атакже для улучшения доступа кним, с учетом потребностейпользователей и с цельюобеспечения возможностей ихиспользования в процессепринятия решений во всехсоответствующих секторахобщества2. Расширение возможностейстран-членов для уменьшениярисков, связанных с опаснымиявлениями, вызываемымипогодой, климатом, водой идругими соответствующимиприродными условиями, а такжеих потенциальных последствийКатегории аппетита к рискуСтратегическая Операционная Соответствие Репутационная ФинансоваяВ Н Н Н ВВ Н Н Н В


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 16Приложение 2Образец реестра рисков ВМО для наивысших рисков для ОрганизацииКатегория риска Причина Воздействие Результатcуществует рискТема вследствие ... того, что…Стратегическийриск (1)Соответствие (1)Эскалация новыхприоритетов, неохваченных впроцессестратегическогопланирования(документыпланирования,совещания попланированию и т. д.)Другие стороны,участвующие восуществленииглавного мандатаВМО, безкоординации исогласования состандартами ВМОМожетзатронутьвыполнениенекоторыхзапланированныхвидовдеятельностивследствиеотвлеченияресурсов отутвержденныхвидовдеятельностиМожет снизитькачество метеорологического,гидрологического,климатическогои соответствующегоэкологическогообслуживанияВероятностьВоздействиеПоказательпродуктаОбщийпоказательрезультатомявляется… Û +Результатомявляетсяснижениеэффективностиработы позапланированнымприоритетам,ведущее кнеудовлетворениюстран-членовПодрыв доверия косновномумандату Организациив системеООНРейтингС В 12 7 ВС В 12 7 ВПоказатель- Увеличениежалоб странчленов- Тренды вовнебюджетныхпредложениях,полученных отстран-членов- Более частоевыражениеозабоченностируководителямиНМГС поповоду качестваобслуживания,предоставляемогодругимисторонамиУменьшениевоздействия- Обеспечениегибкости впроцессепланирования впределахутвержденныхприоритетов- Согласованностьс утвержденнымиприоритетами ивыделенны-мибюджетны-мисредствами- Поддержаниетесного контактас принимающимирешениялицами и четкоеинформированиеостратегииответных мер- Разъяснениемандата ВМО ииспользованиеСмягчениевоздействийТрендОтветственностьС ПГССтатусНа март 2012 г. –Стратегическиеприоритеты те же,что былиутвержденыКонгрессомВ ПГС На март 2012 г. –содействие единомупониманию ролиВМО в процессеразвития- Ведение пропагандычерез НРС-IV,РКИКООН,КСМСУОБ, СЕB,систему ООН- Прогнозы климатаи предупреждения о


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 17Категория риска Причина Воздействие Результатcуществует рискТема вследствие ... того, что…ВероятностьВоздействиеПоказательпродуктаОбщийпоказательрезультатомявляется… Û +РейтингПоказатель- Научное качествоотчетов,предоставляемыхдругимисторонамиУменьшениевоздействияпартнерств сдругими сторонами,с темчтобы избежатьдублированияими нашегомандатаСмягчениевоздействийТрендОтветственностьСтатусбедствиях, размещаемыена вебсайтахнекоторыхучреждений, которыене указываютисточник


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 18ДОБАВЛЕНИЕСтруктура управления ВМО и роли Бюро внутреннего контроля,Внешнего аудитора и ОИГСправочная информация1. Исполнительный Совет предложил Генеральному секретарю предоставитьинформацию обо всей структуре управления ВМО, с тем чтобы члены КР и ИС приобсуждении вопроса о круге обязанностей и членском составе КР были хорошоинформированы о ролях, которые должны играть разные структуры управления, о ролиВнешнего ревизора, Бюро внутреннего контроля (БВК), Объединенной инспекционнойгруппе (ОИГ) ООН, Управления служб внутреннего надзора ООН (УСВН), а также о вкладедеятельности и процессов, таких как менеджмент рисков, мониторинг и оценка, и ихвзаимосвязей.Состав ВМО2. Состав ВМО, определенный в Конвенции 5 , включает Всемирныйметеорологический конгресс, Исполнительный Совет, региональные ассоциации,технические комиссии и Секретариат (приложение 1).Всемирный метеорологический конгресс (Кг)3. Всемирный метеорологический конгресс (Кг) является высшим органомОрганизации. Для участия в его работе делегаты стран-членов собираются каждые четырегода, с тем чтобы определять общие направления деятельности по выполнению целейОрганизации, изложенных в Конвенции; давать странам-членам рекомендации по вопросам,касающимся целей Организации; направлять в любой орган Организации вопросы, которые,согласно Конвенции, входят в ведение этого органа; определять правила процедурыразличных органов Организации и, в частности, определять Общий и Техническийрегламенты, Финансовый устав и Устав персонала; и изучать отчеты и деятельностьИсполнительного Совета и принимать по этим вопросам соответствующие меры, помимодругих обязанностей. Конгресс устанавливает максимальные расходы Организации наоснове проекта бюджета, представляемого Генеральным секретарем послепредварительного рассмотрения Исполнительным Советом и по его рекомендации(Конвенция ВМО, статья 23а).Исполнительный Совет (ИС)4. Исполнительный Совет является исполнительным органом Организации иотвечает перед Конгрессом за координацию программ Организации и за использование еебюджетных средств в соответствии с решениями Конгресса в межсессионный период. Советпретворяет в жизнь решения, принятые Конгрессом, или решения, полученные путемпереписки; рассматривает подготовленные Генеральным секретарем программу и проектбюджета на следующий финансовый период и представляет Конгрессу свои соображении ирекомендации по ним; и управляет финансами Организации в соответствии со статьями 23 и24 Конвенции, среди прочих обязанностей. ИС уполномочен создавать рабочие группы(например Комитет по ревизии) для оказания ему помощи в выполнении его мандата. ИСпроводит сессию каждый год. Он состоит из Президента и вице-президентов Организации,президентов региональных ассоциаций и 27 директоров метеорологических илигидрометеорологических служб стран-членов Организации. Список членов, избранных на5 Сборник основных документов № 1 (ВМО-№ 15), издание 2007 г., Конвенция Всемирной МетеорологическойОрганизации, ЧАСТИ VI–X


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 19Кг-XVI, представлен в пункте 12.2 отчета Кг-XVI – Сокращенный окончательный отчет срезолюциями, ВМО-№ 1077.Региональная ассоциация5. Шесть региональных ассоциаций (РА) {Регион I (Африка), Регион II (Азия), РегионIII (Южная Америка), Регион IV (Северная Америка, Центральная Америка и Карибскийбассейн), Регион V (юго-западная часть Тихого океана) и Регион VI (Европа)} отвечают закоординацию метеорологической, гидрологической и связанной с ними деятельность в ихсоответствующих Регионах. РА способствуют, среди прочих обязанностей, выполнениюрезолюций Конгресса и Исполнительного Совета в своих соответствующих Регионах; и даютрекомендации странам-членам по вопросам, касающимся целей Организации. Они состоятиз стран-членов Организации и уполномочены собираться настолько часто, насколько этонеобходимо. Место и время сессий определяются президентами региональных ассоциацийпо согласованию с Президентом Организации.Технические комиссии6. Восемь технических комиссий {Комиссия по основным системам (КОС), Комиссияпо приборам и методам наблюдений (КПМН), Комиссия по гидрологии (КГи), Комиссия поатмосферным наукам (КАН), Комиссия по авиационной метеорологии (КАМ), Комиссия посельскохозяйственной метеорологии (КСхМ), Комиссия по климатологии (ККл), Совместнаятехническая комиссия ВМО/МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ)},учрежденные Конгрессом и состоящие из экспертов, назначаемых странами-членами,изучают и дают рекомендации Конгрессу и Исполнительному Совету по тематике, входящейв их области обязанностей, включая рекомендации по новым видам деятельности илипрограммам и по Техническому регламенту и т. д.Секретариат7. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который назначаетсяКонгрессом. Генеральный секретарь несет ответственность за назначение всего персоналаСекретариата, включая заместителя Генерального секретаря и помощника Генеральногосекретаря, в соответствии с правилами, установленными Конгрессом, и с одобренияИсполнительного Совета. Генеральный секретарь несет ответственность за общуютехническую и административную работу Секретариата. Организационная структураСекретариата представлена в таблице 1. Общее число сотрудников Секретариатасоставляет около 280 человек, при этом большинство из них работает в штаб-квартире вЖеневе и несколько сотрудников находятся в субрегиональных бюро.Финансовый консультативный комитет8. Финансовый консультативный комитет (ФИНАК) учрежден Конгрессом, чтобыпредоставлять консультации стран-членов ВМО Конгрессу и Исполнительному Совету воткрытой форме в отношении выполнимости, устойчивости и исполнения бюджета,ориентированного на конкретные результаты; и финансовых вопросов Организации.Функции, состав и рабочие механизмы описаны в прилагаемой резолюции (приложение 2).Роль Бюро внутреннего контроля9. Обязанности Бюро внутреннего контроля (БВК) определены в статье 13Финансового устава Всемирной Метеорологической Организации (приложение 3). БВКучрежден Генеральным секретарем для обеспечения независимой внутренней проверкифинансовой, административной и оперативной деятельности ВМО, включая оценкупрограмм, механизмы мониторинга и консультативные услуги. Оно также несетответственность за расследование всех заявлений или предполагаемых случаевмошенничества, растрат, бесхозяйственности или неправомерных действий и за


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 20инспектирование служб и организационных подразделений. Д/БВК подотчетенГенеральному секретарю. Бюро представляет ежегодно сводный отчет Генеральномусекретарю и два раза в год отчет Комитету по ревизии с копией для Внешнего ревизора освоей деятельности, включая ориентацию и сферу этой деятельности, а также отчеты дляИС и Конгресса.Роль Объединенной инспекционной группы10. Объединенная инспекционная группа (ОИГ) была создана в соответствии срезолюцией 2150 (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от4 ноября 1966 г., которая затем продлевалась резолюциями 2735 A (XXV) Ассамблеи от17 декабря 1970 г. и 2924 B (XXVII) Ассамблеи от 24 ноября 1972 г. В своей резолюции31/192 от 22 декабря 1976 г. Ассамблея постановила учредить Объединеннуюинспекционную группы в качестве постоянного вспомогательного органа и утвердила статутГруппы, вступивший в силу с 1 января 1978 г. Согласно пункту 2 статьи 1 статута, Группаподотчетна Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, а такжекомпетентным законодательным органам специализированных учреждений и другихмеждународных организаций, входящих в систему Организации Объединенных Наций,которые приняли ее статут (участвующие организации) 6 . ВМО присоединилась к ОИГ в1979 г.11. Группа состоит из не более чем 11 инспекторов, назначаемых ГенеральнойАссамблеей с учетом их специального опыта в национальных или международныхадминистративных и финансовых вопросах, включая вопросы менеджмента, и с должнымсоблюдением принципа справедливого географического распределения и разумнойротации. Инспекторы выполняют своих обязанности в личном качестве и назначаются насрок в 5 лет, который продлевается один раз.12. ОИГ проводит расследования, инспекции, оценки и дает предложения поэффективности и эффективным мерам, включая реформы, касающиеся главным образомшироких общесистемных вопросов/видов деятельности. ИС и исполнительное руководствополучают доклады ОИГ.Роль Внешнего аудитора13. Статья 15 Финансового устава Всемирной Метеорологической Организации(приложение 4) определяет процедуру назначения Внешнего аудитора, срок полномочий иобъем аудита. В статье также указывается, что Внешний аудитор составляет доклады оревизии финансовых отчетов и соответствующих ведомостей, в которых излагаются такиесведения, которые он/она считает необходимыми в плане замечаний относительноэффективности финансовых процедур, системы отчетности, внутреннего финансовогоконтроля и вообще относительно руководства и управления Организацией (правила 15.4 и15.9). Внешний аудитор ежегодно представляет отчеты ИС и Конгрессу.Инструменты менеджментаМенеджмент, мониторинг и оценка рисков14. Менеджмент рисков (МР), а также мониторинг и оценка (МиО), являютсяважными, отдельными и дополнительными инструментами менеджмента, ориентированногона конкретные результаты, которые способствуют повышению эффективности работы идостижению результатов.6 http://www.unjiu.org/en/about.htm


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 2115. Мониторинг выполнения деятельности по программам представляет собойнепрерывный процесс, который дает информацию о прогрессе в достижении ожидаемыхрезультатов, за которые отвечают руководители программ и директора департаментов ВМО.В процессе мониторинга отслеживается эффективность работы программ путемсопоставления достигнутого с тем, что было запланировано, посредством сбора и анализаданных о ходе осуществления деятельности при помощи ключевых оценочных показателей.Мониторинг касается как процессов, осуществляемых в рамках программы (преобразованиевходных ресурсов выходную продукцию), так и изменений в условиях, созданных благодарядеятельности по программам (результаты). Мониторинг также определяет сильные ислабые стороны программы. Информация об эффективности работы, полученная в ходемониторинга, повышает возможности для диалога, извлечения уроков из накопленногоопыта и совершенствования процесса принятия решений.16. Оценка дает информацию о том, почему результаты достигнуты или недостигнуты, посредством периодического детального анализа осуществления программ.Она проводится на основе данных, полученных во время мониторинга, а также информации,полученной из других источников (например обследования, интервью, рабочие группы ИС,региональные ассоциации, технические комиссии и т. д.).17. Менеджмент рисков касается рассмотрения неопределенностей,ассоциированных рисков и возможностей, которые могут влиять на способностьОрганизации достигать поставленные ею цели. Подобно мониторингу и оценке, он требуетопределения достижимых целей, которые формируют основу для выявления и оценкирисков, наряду с принятием решений относительно систем реагирования и отчетности.Стратегический план (СП) ВМО, ее Оперативный план (ОП), бюджет, ориентированный наконкретные результаты (БОР), и МиО – это четыре главных строительных блока дляРамочной основы ВМО для менеджмента, ориентированного на конкретные результаты(МоР) (приложение 5). СП определяет процессы менеджмента рисков. Как внешний, так ивнутренний аудиторы, используют при проведении аудита подход на основе рисков.


Таблица 1. Организационная структура ВМОРамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 22


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 23ДОБАВЛЕНИЕ, ПРИЛОЖЕНИЕ 1Состав ВМО


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 24ДОБАВЛЕНИЕ, ПРИЛОЖЕНИЕ 2Резолюция 39 (Кг-XV)ФИНАНСОВЫЙ КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТКОНГРЕСС,напоминая о резолюции 29 (Кг-X) – Консультативный финансовый комитет,учитывая отчет пятьдесят восьмой сессии Исполнительного Совета и отчет двадцатьшестого заседания Финансового консультативного комитета,постановляет сохранить Финансовый консультативный комитет со следующим кругомобязанностей:1. ЦЕЛЬПредоставлять консультации стран – членов ВМО Конгрессу и Исполнительному Совету воткрытой форме в отношении:а) выполнимости, устойчивого развития и исполнения бюджета, ориентированного наконкретные результаты;b) финансовых вопросов Организации.2. ФУНКЦИИа) Предоставлять консультации в отношении соответствия увязки бюджета,ориентированного на конкретные результаты, и Стратегического плана ВМО;b) предоставлять консультации в отношении соразмерности ассигнований из регулярныхи внебюджетных ресурсов и ожидаемых результатов;с) предоставлять консультации по финансовым вопросам, таким как пропорциональныевзносы и Финансовый устав и любые излишки средств;d) предоставлять консультации по общему уровню бюджета, принимая во вниманиевопросы выполнимости и устойчивого развития;е) рассматривать отчеты Внешнего ревизора, Комитета по ревизии и другихсоответствующих органов, по мере необходимости, при обсуждении этих функций.3. СОСТАВa) Президент ВМО в качестве председателя;b) основные члены, включающие Президента ВМО и президентов региональныхассоциаций ВМО;c) открыт для всех стран – членов ВМО.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 254. ПОРЯДОК РАБОТЫa) Президент должен проводить совещания своевременным образом и в течениедостаточно длительного периода для подготовки отчета до начала сессий Конгресса иИсполнительного Совета;b) соответствующая документация должна предоставляться странам-членам по меньшеймере за три недели до совещания Финансового консультативного комитета;c) Комитет должен следовать традиционным процедурам для такого рода органов ВМО,стремясь сформулировать свои рекомендации с использованием принципа консенсуса;d) Комитет должен предоставлять свои отчеты всем странам – членам ВМО.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 26ДОБАВЛЕНИЕ, ПРИЛОЖЕНИЕ 3Роль Бюро внутреннего контроляСТАТЬЯ 13 ФИНАНСОВОГО УСТАВА ВСЕМИРНОЙ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙОРГАНИЗАЦИИ, ПЕРЕСМОТРЕННОГО ИС-LXI, ИЮНЬ 2009 г.Внутренний контрольПункты 13.7-13.10Внутренний контроль13.7 В рамках более широкой схемы внутреннего контроля Генеральный секретарьучреждает бюро для независимой проверки финансовой, управленческой и оперативнойдеятельности ВМО, включая оценку программ, механизмы мониторинга и консультативныеуслуги. Бюро носит название Бюро внутреннего контроля и занимается обеспечением:a) регулярности операций по получению, хранению и расходованию всех фондов идругих финансовых ресурсов Организации;b) соответствия расходов ассигнованиям или другим денежным поступлениям,проголосованным Конгрессом или утвержденным Исполнительным Советом, илицелям и правилам, относящимся к целевым фондам или специальным счетам;c) соответствия всей финансовой и другой управленческой деятельностиустановленному законодательству;d) своевременности, полноты и точности финансовых и других административныхданных;e) эффективного, действенного и экономичного использования всех ресурсовОрганизации.13.8 Бюро внутреннего контроля также несет ответственность за расследование всехзаявлений или предполагаемых случаев мошенничества, растрат, бесхозяйственности илинеправомерных действий и за инспектирование служб и организационных подразделений.13.9 Генеральный секретарь должен назначать техническивысококвалифицированного руководителя Бюро внутреннего контроля при консультации иполучении одобрения Президента ВМО, действующего от имени Исполнительного Совета.Несмотря на правила 9, 10 и 11 Устава персонала, касающиеся прекращения службы,дисциплинарных взысканий и апелляций соответственно, Генеральный секретарь должентаким же образом консультироваться с Президентом ВМО, действующим от имениИсполнительного Совета, и получить его одобрение перед прекращением службыруководителем Бюро. Эти меры, принятые Президентом в соответствии с правилом 146Общего регламента, должны быть доложены на следующей очередной сессииИсполнительного Совета.13.10 Бюро внутреннего контроля функционирует в соответствии со следующимиположениями:a) руководитель Бюро подчиняется непосредственно Генеральному секретарю;


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 27b) Бюро имеет неограниченный, свободный и безотлагательный доступ ко всемдокументам, собственности, должностным лицам, Всемирная МетеорологическаяОрганизация видам деятельности и функций в рамках Организации, которые, поего мнению, относятся к существу вопроса в рамках проверки;c) Бюро должно реагировать на получение жалоб непосредственно от отдельныхчленов персонала или получение информации, касающейся возможных случаевмошенничества, расточительства, бесхозяйственности или неправомерныхдействий. Против членов персонала, предоставивших такую информацию, недолжны предприниматься негативные ответные действия, за исключением техслучаев, когда информация представляется добровольно со знанием того, чтоона не соответствует действительности или с намерением дезинформировать;d) Бюро отчитывается о результатах своей работы и дает рекомендацииГенеральному секретарю с копией ответственным руководящим лицам дляпринятия мер и Внешнему аудитору. По запросу руководителя Бюро любой изтаких отчетов должен быть представлен Исполнительному Совету вместе скомментариями по нему Генерального секретаря;e) Бюро ежегодно представляет сводный отчет о своей деятельности, включаянаправленность и сферу этой деятельности, Генеральному секретарю с копиейВнешнему аудитору. Этот отчет должен быть представлен Генеральнымсекретарем Исполнительному Совету вместе с комментариями, которые онпожелает сделать;f) Бюро отслеживает выполнение рекомендаций, которые надлежащим образомприняты к сведению Исполнительным Советом.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 28ДОБАВЛЕНИЕ, ПРИЛОЖЕНИЕ 4Роль Внешнего аудитораСТАТЬЯ 15 ФИНАНСОВОГО УСТАВА ВСЕМИРНОЙ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙОРГАНИЗАЦИИ, ПЕРЕСМОТРЕННОГО ИС-LXI, ИЮНЬ 2009 г.Внешний аудитНазначение15.1 Внешний аудитор, который должен быть генеральным аудитором (илидолжностным лицом с равноценным званием) государства-члена, назначается в порядке ина период, которые определяются Исполнительным Советом.Срок полномочий15.2 Если Внешний аудитор прекращает занимать эту должность в своей стране,его/её полномочия Внешнего аудитора в силу этого прекращаются, и к исполнению его/еёобязанностей Внешнего аудитора приступает его/её преемник с должностным званиемгенерального аудитора. В иных обстоятельствах никто, кроме Исполнительного Совета, неможет сместить Внешнего аудитора с его/её должности в период действия его/еёполномочий.Объем аудита15.3 Аудит осуществляется в соответствии с общепринятыми обычнымиревизионными стандартами и, при условии наличия особых указаний ИсполнительногоСовета, в соответствии с дополнительными обязанностями, изложенными в приложении кнастоящему Уставу.15.4 Внешний аудитор может выступать с замечаниями относительно эффективностифинансовых процедур, системы отчетности, внутреннего финансового контроля и вообщеотносительно руководства и управления Организацией.15.5 Внешний аудитор абсолютно независим в своей деятельности и несетединоличную ответственность за осуществление аудита.15.6 Исполнительный Совет может поручить Внешнему аудитору провестиопределенные конкретные проверки и представить отдельные отчеты об их результатах.Средства проведения аудита15.7 Генеральный секретарь предоставляет Внешнему аудитору средства, которыемогут ему/ей потребоваться для проведения аудита.15.8 Для осуществления проверок на местах или в особых случаях, или с цельюсокращения издержек, связанных с аудитом, Внешний аудитор может заручиться услугамигенерального аудитора любой страны (или должностного лица с равноценным званием) илиприсяжных аудиторов с общепризнанной репутацией, или любого другого лица или фирмы,которые, по мнению аудитора, обладают необходимой квалификацией.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 29Отчетность15.9 Внешний аудитор составляет доклады о проверке финансовых ведомостей исоответствующих таблиц, в которых отражается такая информация, какую он считаетнеобходимой в отношении вопросов, упомянутых в правиле 15.4 Финансового устава и вдополнительных обязанностях.15.10 Доклады Внешнего аудитора вместе с соответствующими провереннымифинансовыми ведомостями представляются Исполнительному Совету для их рассмотренияв соответствии с указаниями Конгресса.15.11 Финансовые ведомости с приложенными заключениями Внешнего аудиторапредставляются Генеральным секретарем странам — членам Организации.


Рамочная основа ВМО для менеджмента рисков, стр. 30ДОБАВЛЕНИЕ, ПРИЛОЖЕНИЕ 5Рамочная основа ВМО для менеджмента, ориентированного на конкретныерезультаты (МКР), с указанием четырех главных строительных блоков(Стратегический план, Оперативный план, бюджет, ориентированный на конкретныерезультаты, и Мониторинг и оценка) и связанные с этим процессыСТРАТЕГИЧЕСКОЕПЛАНИРОВАНИЕВМО- Строится наконцепции МКР- Интегрирует исходныеэлементы стран-членов- Определяет, гденаходится ВМО, где oнахочет находиться, какимобразом она попадеттуда и каким образомона будет осуществлятьмониторинг и оценкухода работы исообщать об этом- Интегрирует отчеты оМиОСТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАНВМО- Миссия, перспектива,глобальные общественныепотребности- Стратегические направления- Стратегические приоритеты- Ожидаемые результаты ОПЕРАТИВНЫЙ ПЛАНВМО- Ключевые результаты- КОП- Промежуточныерезультаты- Виды деятельностиБюджет ВМО,ориентированный наконкретные результаты- Определяет регулярныересурсы для осуществленияОперативного плана ВМОМониторинг иоценка ВМО- Мониторинг иоценка хода работыи сообщениеинформации о нем вцелях достиженияожидаемыхрезультатов


За дополнительной информацией просьба обращаться:World Meteorological Organization7 bis, avenue de la Paix – P.O. Box 2300 – CH 1211 Geneva 2 – SwitzerlandCommunications and Public Affairs OfficeTeл.: +41 (0) 22 730 83 14 – Факс: +41 (0) 22 730 80 27Э-почта: cpa@wmo.intwww.wmo.intP-SPO_13164

More magazines by this user
Similar magazines