Untitled - Transparency International Slovensko

PROTIKORUPÈNÉ A INORMAÈNÉ MINIMUMVO VEREJNOM OBSTARÁVANÍ

Autori:Dušan UrsínyJiøí VlachPROTIKORUPÈNÉ A INORMAÈNÉ MINIMUMVO VEREJNOM OBSTARÁVANÍCPHR - Transparency International SlovenskoBajkalská 25827 18 Bratislava 212tel: 02/5341 10 20, fax: 02/5823 34 87www.transparency.sk, tis@transparency.skPre CPHR-TIS vydal: Róbert Vico - vydavate¾stvoISBN 80-89041-53-1Tento program bol pripravený vïaka podpore USAID, Americkej agentúrypre medzinárodný rozvoj, Kancelárie pre demokraciu a riadenie Úradu preEurópu a Euráziu, v rámci grantu è. DGS-G-00-00-00025-00. Názoryuvedené v programe sú výluène názormi autorov a nemusia by totožnés názormi Americkej agentúry pre medzinárodný rozvoj.

Autori:Dušan Ursíny, Jiøí VlachPROTIKORUPÈNÉ A INORMAÈNÉ MINIMUMVO VEREJNOM OBSTARÁVANÍBratislava 2002Vydané s podporou USAID a INEKO

CPHR — Transparency International SlovenskoTransparency International Slovensko (TIS) je organizaènou jednotkou Centra prehospodársky rozvoj (CPHR), neziskovej, nestraníckej a mimovládnej organizácie sosídlom v Bratislave. Je národnou poboèkou celosvetovej organizácie TransparencyInternational, ktorá bola založená v roku 1993 a má sídlo v Berlíne. Medzi hlavnéciele TIS patrí predovšetkým podpora a presadzovanie takých demokratických hodnôtv živote spoloènosti, akými sú transparentnos , dôvera, èestnos a integrita, ktorévýznamným spôsobom napomáhajú bojova proti korupcii, úplatkárstvu.Centrum pre hospodársky rozvoj-TRANSPARENCY INTERNATIONAL SLOVENSKOBajkalská 25, 827 18 Bratislava 212tel: 02/5341 10 20, fax: 02/5823 34 87Túto publikáciu nájdete aj na internete - www.transparency.skÈlenovia Aliancie za transparentnos a boj proti korupcii:Milan BanasAnna ButašováIveta GriaèováEugen JurzycaMária KolaøíkováZdenko KováèKatarína MathernováGrigorij MesežnikovVladimír PirošíkO¾ga ReptováEmília SièákováDušan StanìkJuraj SternSoòa SzomolányiJiøí VlachDaniela Zemanovièová4

CPHR — Transparency International SlovenskoOBSAHÚvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6I. Protikorupèné minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Úvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8I.I. Všeobecné protikorupèné opatrenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10I.II. Protikorupèné opatrenia v okruhu prípravy obstarávania,sú ažných odkladov a ponúk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17I.III. Protikorupèné opatrenia v okruhu vyhodnotenia ponúka uzavretia zmluvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21I.IV. Protikorupèné opatrenia v okruhu realizáciea vyhodnotenia obstarávania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26II. Informaèné minimum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Úvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29II.I. Okruh predprípravy verejného obstarávania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34II.II. Okruh prípravy verejného obstarávania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39II.III. Okruh sú ažných podkladov a ponúk vo verejnom obstarávaní . . . . . . . . . . 47II.IV. Okruh vyhodnocovania ponúk vo verejnom obstarávaní . . . . . . . . . . . . . . . 53II.V. Okruh uzavretia zmluvy vo verejnom obstarávaní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58II.VI. Okruh realizácie a vyhodnotenia verejného obstarávania . . . . . . . . . . . . . . . 645

CPHR — Transparency International SlovenskoÚvodKorupcia pôsobí tam, kde ide o nakladanie s verejnými prostriedkami. Verejnéobstarávanie má tak v boji proti korupcii spoloèensky významné miesto. Pretovychádza táto praktická pomôcka pre verejných obstarávate¾ov - „Protikorupènéa informaèné minimum vo verejnom obstarávaní“. Je urèená ako pomôckaverejným obstarávate¾om a uchádzaèom o verejné zákazky. Jej cie¾om je poukáza namožnos zabezpeèi informovanos všetkých úèastníkov verejného obstarávaniaa transparentnos celého procesu verejného obstarávania ako hlavného nástroja v bojiproti korupcii vo verejnom obstarávaní.Táto publikácia, obsahujúca v samostatných èastiach „Protikorupèné minimum“a „Informaèné minimum“, má napomôc tomu, aby sa úèastníkom verejnéhoobstarávania ako aj odbornej a laickej verejnosti dostávalo maximum možnýchinformácií a aby sa tak dosahovala zvýšená transparentnos . Zároveò je cie¾omposkytovania informácii zníži riziko vzniku pochybnosti o korektnosti a etickostipostupu verejného obstarávate¾a, ako aj zníži riziko vzniku podozrení spojenýchs utajovaním informácii a s nekalým konaním. Predkladaná publikácia je teda„kuchárkou“, ktorá má pomôc úèastníkom verejného obstarávania vyvarova sazbytoèných nedostatkov a chýb v ich konaní, ktoré vznikajú z nedostatoènejinformovanosti, nedostatoènej znalosti a nedostatoèných skúseností s verejnýmobstarávaním.Súhrne možno poveda , že najdôležitejším protikorupèným opatrením jedodržovanie poskytovania a zverejòovania informácii k celému procesu verejnéhoobstarávania. Verejným obstarávate¾om aj uchádzaèom možno preto odporuèi , abyzavádzali preventívne mechanizmy pred možnými podozreniami z nekorektnostiprocesu verejného obstarávania, otvárajúcej možnosti korupèným praktikám,uplatòovali èo najvyššiu transparentnos a poskytovali informácie pri všetkýchpostupových krokoch procesu verejného obstarávania. Tak, ako to legislatívne predpisyobstarávate¾ovi dovolí, je potrebné rozširova poskytovanie a zverejòovanie informáciío verejnom obstarávaní až do rozsahu perspektívnych informácií.Po vecnej stránke možno odporuèi ako významnú preventívnu a jednoduchúzáruku korektnosti verejného obstarávania jednoznaènos a zrozumite¾noszákladných podkladov procesu verejného obstarávania ako sú oznámenia o vyhlásenímetódy, sú ažné podklady a ponuky. Tieto dokumenty (a v nich najmä špecifikáciapredmetu obstarávania, podmienky úèasti a kritériá pre vyhodnotenie sú aže) majú bypod¾a okrídleného heslá, používaného v európskych štátoch „tak jasné a jednoznaèné,aby im musel a mohol rozumie každý potenciálny uchádzaè“ bezvynaloženie mimoriadnej námahy. Nedostatoèná jasnos a zrozumite¾nos týchtodokumentov znamená otvorené dvere pre možnos korupcie, znamená otvorené dvere6

CPHR — Transparency International Slovenskopre presadzovanie prípadných nekalých individuálnych záujmov obidvoch stránúèastníkov obstarávacieho procesu, teda rovnako obstarávate¾ov ako aj uchádzaèov.Domáce aj zahranièné skúsenosti jednoznaène ukazujú, že tieto „pootvorené dvere“(dodajme, že zväèša neúmyselne pootvorené) sa ve¾mi èasto využívajú a zneužívajú, sú„ponukou“ na zneužívanie.Po vecnej stránke možno ïalej odporúèa ako významnú pomoc v protikorupènomúsilí uplatòovanie spoloèného obstarávania a opakovaného obstarávaniana základe rámcových zmlúv. Protikorupèné pôsobenie spoèíva v tom, že rámcovýmzmluvám a postupovým krokom procesu, ktoré k nim vedú, sa venuje osobitnápozornos a pri následných užívate¾ských krokoch (jednoduchá potvrdená objednávkaalebo èiastková zmluvy) už nejde o obstarávate¾ský proces, ale len o jeho poslednýrealizaèný krok s už vybraným dodávate¾om. Pri všetkých týchto poslednýchrealizaèných krokoch spoloèného obstarávania už nevzniká žiadny priestor prekorupèné chovanie.Zásady protikorupèných opatrení v procesu verejného obstarávania obsiahnutév „Protikorupènom minime“ môžu ma charakter všeobecných opatrení u verejnýchobstarávate¾ov, u uchádzaèov a dodávate¾ov verejných zákaziek alebo sú viazanék postupovým krokom procesu verejného obstarávania.„Informaèné minimum“ èlení informácie, viazané na jednotlivé postupovéèinnosti do štyroch charakteristických druhov informácií: (1) informácie povinneposkytované úèastníkom verejného obstarávania, (2) informácie povinne zverejòované,(3) informácie, ktoré možno zverejni alebo poskytnú úèastníkom verejnéhoobstarávania a (4) informácie, ktoré zatia¾ nemožno zverejni alebo poskytnú . Nosnouèas ou „Informaèného minima“ sú schémy, v ktorých je vždy uvedená príslušnápostupová èinnos a vo väzbe na òu informácia pod¾a uvedenej charakteristiky(informácie poskytované, povinné, možné a perspektívne).7

CPHR — Transparency International SlovenskoI. PROTIKORUPÈNÉ MINIMUMÚvodZásady protikorupèných opatrení v procese verejného obstarávania môžu macharakter všeobecných opatrení u verejných obstarávate¾ov, u uchádzaèov a dodávate¾ovverejných zákaziek alebo sú viazané na postupové kroky procesu verejnéhoobstarávania. Toto protikorupèné minimum sa struène vyjadruje k všeobecnýmprotikorupèným opatreniam (ktoré budú podrobnejšie rozvedené v iných prácach)a sústreïuje sa na protikorupèné opatrenia viazané na postupové kroky procesuverejného obstarávania.Súhrnne možno poveda , že najdôležitejším protikorupèným opatrením jedodržovanie poskytovania a zverejòovania informácií v celom procese verejnéhoobstarávania. Otázky poskytovania a zverejòovania informácií sú predmetom druhejèasti tejto práce „Informaèné minimum postupových krokov verejného obstarávania“,ktoré podáva grafické a textové spracovanie postupových krokov procesu verejnéhoobstarávania. Tie sú uvedené v praktickom návode pre obstarávate¾ov a uchádzaèovs názvom Ako postupova v procese verejného obstarávania 1 . Verejným obstarávate-¾om aj uchádzaèom možno preto odporuèi , aby pre ochránenie sa od možnýchpodozrení z nekorektnosti procesu verejného obstarávania, otvárajúcej možnostikorupèných praktík, uplatòovali èo najvyššiu úplnos a transparentnos informácií privšetkých postupových krokoch procesu verejného obstarávania. Odporúèa sa tútoúplnos a dostupnos informácií zabezpeèova najmenej v rozsahu povinneposkytovaných a povinne zverejòovaných a informácií, ktoré možno zverejni aleboposkytnú pod¾a dnes platných zákonov Slovenskej republiky tak, ako sú uvedenév „Informaènom minime“ 2 . Tak ako to legislatívne predpisy obstarávate¾ovi dovolia,treba rozširova úplnos a verejnú dostupnos informácií o verejnom obstarávaní aj dorozsahu perspektívnych informácií, èím sa budeme postupne približova stavuv ekonomicky vyspelých krajinách. Treba si uvedomi , že verejné obstarávaniepredstavuje stále problém možnosti prepája sa s rôznymi spôsobmi korupcie. Pretonetreba prestáva v h¾adaní nových ciest na zmieròovanie tohto problému.Protikorupèné minimum (okrem protikorupèných opatrení všeobecnéhocharakteru) sa preto viaže na postupové kroky v jednotlivých okruhoch procesuverejného obstarávania, uvedené v Informaènom minime a na informácie, odporúèavšeobecne a povinne zverejòova alebo poskytova len úèastníkom obstarávaciehoprocesu v rámci týchto postupových krokov. Informaèné minimum je teda priamou1 Vlach J. - Ursíny D. - Sièáková E.: Ako postupova v procese verejného obstarávania, CPHR -Transparency International Slovensko, 2000.2 Bližšie pozri druhú èas tejto publikácie - Informaèné minimum.8

CPHR — Transparency International Slovenskosúèas ou protikorupèného minima, prièom informaèné odporúèania z Informaènéhominima sa už osobitne v Protikorupènom minime neuvádzajú. Protikorupèné minimuma Informaèné minimum treba preto z realizaèného h¾adiska verejného obstarávate¾apovažova za jeden celok.Protikorupèné minimum sa èlení na èas všeobecných protikorupènýchopatrení verejných obstarávate¾ov, uchádzaèov a Úradu pre verejné obstarávanie (tedaopatrení viazaných nie na jeden jednotlivý prípad verejného obstarávania, ale na všetkyprípady verejného obstarávania, alebo na ich ve¾kú skupinu) a na èas protikorupènýchopatrení, viazaných na postupové kroky procesu verejného obstarávaniakaždého jednotlivého prípadu verejného obstarávania v okruhu prípravy obstarávania,sú ažných podkladov a ponúk, v oblasti vyhodnocovania ponúk, v procese uzavretiazmluvy, realizácie a vyhodnotenia predmetu obstarávania.Základná informácia Protikorupèného minima je obsiahnutá v schémach. V prvomriadku je horizontálne uvedený názov èinnosti verejného obstarávania, ku ktorému sapríslušné protikorupèné opatrenie viaže. Nie je úèelom tohto protikorupèného minimaopisova všetky èinnosti procesu verejného obstarávania, ktoré možno nájs napr.v praktickom návode pre obstarávate¾ov a uchádzaèov Ako postupova v proceseverejného obstarávania 3 . Preto sú v prvom riadku uvedené len hlavné èinnosti, na ktorésa viažu protikorupèné opatrenia. Tie sú poradovo oèíslované.Pod nadpisom každého okruhu èinností verejného obstarávania je nad schémouuvedený struèný opis daného okruhu a zaradených protikorupèných opatrení. Zakaždou schémou sú uvedené informácie o protikorupèných opatreniach obsiahnutých vschéme. Ich nadpis za poradovým èíslom je rovnaký, ako je uvedené v schéme. Každéprotikorupèné opatrenie sa na schéme vertikálne viaže k príslušnej èinnosti procesuverejného obstarávania. Ak schéma informuje o tom, ktoré protikorupèné opatreniekam funkène a èasovo patrí v procese verejného obstarávania, informácia v každej èastivypovedá, o aké protikorupèné opatrenie ide, aký je jeho význam a obsah a ako hopouži v protikorupènom boji. Pre skúsených úèastníkov procesu verejnéhoobstarávania to predstavuje pripomenutie známych znalostí a skúseností a ich súvislostiso správaním úèastníkov verejného obstarávania.Ako už bolo vyššie uvedené, v nasledujúcich èastiach poukážeme na 21 protikorupènýchopatrení v èlenení:I.I. všeobecné protikorupèné opatrenia,I.II. protikorupèné opatrenia v okruhu prípravy obstarávania, sú ažnýchpodkladov a ponúk,I.III. protikorupèné opatrenia v okruhu vyhodnotenia ponúk a uzavretia zmluvy,I.IV. protikorupèné opatrenia v okruhu realizácie a vyhodnotenia obstarávania.3 Vlach, J. - Ursíny, D. - Sièáková, E. : Ako postupova v procese verejného obstarávania, CPHR -Transparency International Slovensko, 2000.9

CPHR — Transparency International SlovenskoI.I. Všeobecné protikorupèné opatreniaVšeobecné protikorupèné opatrenia sa nespájajú s jednotlivými postupovýmikrokmi procesu verejného obstarávania, ale sa viažu k organizácii obstarávate¾a alebododávate¾a (záujemcu alebo uchádzaèa) a pod¾a tejto väzby sa obsahovo diferencujúa dopåòajú. To platí o protikorupènom systéme, o etickom kódexe a o kvalifikáciipracovníkov. Aj protikorupèné opatrenia viazané na Úrad pre verejné obstarávanie –ním vydávané zoznamy – sa diferencujú na spôsobilých obstarávate¾ov (osoby odbornespôsobilé na verejné obstarávanie) a na spôsobilých podnikate¾ov (podnikatelia, ktorípreukázali spôsobilos na uzatváranie zmlúv vo verejnom obstarávaní). Koneène, dotejto skupiny všeobecných protikorupèných opatrení patria opatrenia v organizáciiverejného obstarávate¾a, ktoré majú všeobecnú platnos pre všetky prípady verejnéhoobstarávania a ktorých pôsobnos sa zabezpeèuje najmä ich zverejòovaním. Sem patríaudit ex-ante, plán obstarávania a „Integrity Pact“ a z posledného okruhu zhodnoteniapredmetu obstarávania aj audit ex-post.Verejný obstarávate¾aj dodávate¾Úrad pre verejnéobstarávanieVerejný obstarávate¾1. Protikorupènýsystém4. Zoznam osôbodborne spôsobilýchna verejné obstarávanie6. Audit ex - ante2. Etický kódex5. Zoznam spôsobilýchpodnikate¾ova zoznam vyškrtnutých7. Plán obstarávania3. Kvalifikáciapracovníkov8. "Integrity pact"obstarávate¾a10

CPHR — Transparency International SlovenskoVšeobecné protikorupèné opatrenia1. Protikorupèný systém predstavuje hlavný protikorupèný nástroj rovnako u verejnýchobstarávate¾ov ako aj u dodávate¾ov, záujemcov a uchádzaèov o verejnézákazky. Je založený na etickom kódexe verejného obstarávania (obstarávate¾aalebo dodávate¾a), ktorý je riadne vyhlásený a uplatòovaný a ktorého uplatòovanieje zabezpeèené vhodnými preventívnymi opatreniami, kontrolou a aj represívnymiopatreniami. Je to dokument interného riadenia, podobný systému riadenia kvality.Rozhodujúcou èas ou protikorupèného systému sú jasné pravidlá riadenia procesuverejného obstarávania, ktorých dodržovanie znižuje riziko korupèného správaniasa v prevažnej väèšine prípadov verejného obstarávania. Ich základom jestanovenie všetkých postupových krokov komplexného procesu verejnéhoobstarávania pod¾a pravidiel projektového riadenia so zaradením všetkýchpríslušných èinností obstarávate¾a aj záujemcov, uchádzaèov a dodávate¾a sozdvojenou zodpovednos ou schva¾ovacích subjektov vo všetkých významnýchk¾úèových rozhodnutiach, s povinnos ou ich zverejòovania a so sústavnoukontrolou mí¾nikov (vybraných k¾úèových postupových krokov) procesu.Súèas ou protikorupèného systému je ïalej sústavné sledovanie symptómovkorupèného správania personálneho charakteru a jasné rozlíšenie akceptovate¾nýchpozorností od neakceptovate¾ných darov. Protikorupèný systém musíma prísne stanovené ciele, musí však by ako celok realizovate¾ný v danejvývojovej etape spoloènosti a s vývojom spoloènosti sa musí aj menia doplòova . Protikorupèný systém je individuálny pre daný orgán aleboorganizáciu, musí jej by „ušitý na mieru“, ale v závislosti od etického kódexu byzrejme mal mnoho všeobecných spoloèných znakov. V prípade protikorupènéhosystému verejného obstarávania bude ve¾a spoloèných znakov, ktoré budúvychádza z dôsledne dodržiavaných postupových krokov projektového riadeniaprocesu verejného obstarávania. Ak by sa mali prija kritériá na hodnotenieprotikorupèného systému, ako najvýhodnejší by sa mal hodnoti systém (vždyv súèasnej etape v praxi realizovate¾ný), ktorý dokáže najviac zamedzinekorektným, korupèným konaniam v celom komplexe procesu verejnéhoobstarávania. Z celospoloèenského poh¾adu by bolo najvýhodnejšie, aby sazaviedol štandard vyhovujúceho protikorupèného systému, pod¾a ktorého bypoverený verejný orgán ude¾oval úspešným orgánom a organizáciám po preverenícertifikát protikorupèného systému. Taký certifikát by v procese verejnéhoobstarávania zvýhodòoval spôsobilos daného obstarávate¾a, záujemcu,uchádzaèa a dodávate¾a.2. Etický kódex verejného obstarávania sa zaoberá správaním úèastníkov celéhokomplexného procesu verejného obstarávania, je personálnou verziou protikorupènéhosystému riadenia v danom orgáne alebo organizácii. Urèujepožadované správanie pracovníkov verejného obstarávate¾a, záujemcu, uchádzaèaa dodávate¾a v celom procese verejného obstarávania, správanie viazané napríslušné personálne funkcie vo všetkých jednotlivých postupových krokoch11

CPHR — Transparency International Slovenskoprocesu verejného obstarávania. Okrem charakteristiky etického správaniaúèastníkov procesu verejného obstarávania definuje rozdiel medzi pozornos oua úplatkom, vymedzuje konflikt záujmov, uvádza inštitút knihy darov a služieb,knihy zápisov o stretnutiach, schva¾ovanie rozhodnutí vo viacerých internýchorganizaèných èlánkoch (ide cez viaceré ruky), rotáciu pracovníkov a pod.Môže existova celá hierarchia etických kódexov od všeobecného etického kódexuverejného pracovníka (pracovníka ústredného orgánu, regionálnej správya samosprávy) až priamo pre pracovníkov verejného obstarávate¾a a etickéhokódexu dodávate¾a. Všetky etické kódexy z tejto hierarchie budú ma celý radspoloèných rysov, ale samozrejme aj mnoho špeciálnych charakteristík. Základomvšetkých etických kódexov by mal by všeobecný etický kódex verejnéhopracovníka, do ktorého by sa vkladali špecifické rysy danej oblasti, v našomprípade špecifické rysy procesu verejného obstarávania ako oblasti najèastejšieohrozovanej nekorektným a korupèným konaním úèastníkov tohto procesu. Etickýkódex verejného obstarávania bude ešte v tomto roku predmetom samostatnejpublikácie Transparency International Slovensko. 4Ak sa sústredíme na etický kódex verejného obstarávate¾a, potom jehošpecifické rysy riadiacich èinností daného orgánu verejnej správy predstavujúvšeobecné ustanovenia o tých postupoch, v rámci ktorých vystupujú aj pracovníciverejného obstarávania (napr. ustanovenia o právomoci navrhova , prijímaa schva¾ova príslušné rozhodnutia, ustanovenia o hospodárení s verejnýmiprostriedkami, ustanovenia o úètovaní verejných prostriedkov, ustanoveniao internej kontrole hospodárenia s verejnými prostriedkami, ustanoveniao verejnom audite výsledkov hospodárenia s verejnými prostriedkami) a potomustanovenia, ktoré sa dotýkajú len vlastného procesu verejného obstarávania, èo súustanovenia projektového riadenia prípadov verejného obstarávania. Špecifickérysy etického kódexu verejného obstarávate¾a sú teda premietnutím systémuriadenia (a súèasne aj systému projektového riadenia), vrátane protikorupènéhosystému riadenia, do osobného správania pracovníkov verejného obstarávaniav danom orgáne a dávajú im návod na správanie v rámci zverených funkcií,právomoci a zodpovednosti. Z h¾adiska systémového poh¾adu musí pracovníketický kódex verejného obstarávate¾a nielen pozna , ale musí sa k nemu verejneprihlási a musí ho dodržova . Porušenie ustanovení takto prijatého etickéhokódexu verejného obstarávate¾a potom znamená, že ide o vedomé porušenieprijatých povinností pracovníka verejného obstarávania. Pritom nejde leno všeobecný verejný etický vz ah a záväzok, ktorého dôsledkom je spoloèensképosudzovanie etického alebo neetického správania pracovníka bez ïalšíchdôsledkov na jeho osobu, ale aj o zmluvný záväzok pracovníka verejnéhoobstarávania, ktorý vzniká zahrnutím etického kódexu verejného obstarávania dopracovnej zmluvy, podpisovanej zamestnancom. V podstate to znamená, žepracovník verejného obstarávania berie na vedomie, že porušenie ustanoveníetického kódexu verejného obstarávania je v jeho prípade vedomým porušením4 Etický kódex verejného obstarávania, Transparency International Slovensko, 2002.12

CPHR — Transparency International Slovenskojeho povinností a má za následok stanovené dôsledky. Protikorupèný systém musísamozrejme tieto dôsledky stanovova a ma ustanovenia o ich zis ovanía kontrole. Kontrola dodržovania etického kódexu verejného obstarávaniaa dôsledky jeho nedodržovania, teda stanovenie sankcií za nedodržiavanieetického kódexu verejného obstarávania, patrí medzi najpálèivejšie otázkyprotikorupèného systému verejného obstarávania.Ak sa sústredíme na etický kódex dodávate¾a verejnej zákazky (teda v proceseobstarávania záujemcu, uchádzaèa alebo dodávate¾a), aj tu ide o premietnutiesystému riadenia (najmä projektového riadenia) do správania pracovníkov, ktorí sadostávajú do styku s verejnou zákazkou. Na rozdiel od relatívne dosvymedzeného okruhu pracovníkov, urèených v organizácii verejného obstarávate¾ana èinnosti spojené s verejným obstarávaním, môže ís v dodávate¾skejorganizácii prakticky o všetkých riadiacich pracovníkov, ktorí sa dostávajú dostyku s prípravou a realizáciou verejnej zákazky. V podstate tu platí zásadadodržiava pri èinnostiach súvisiacich s verejnou zákazkou - v rámci postupovýchkrokov procesu verejného obstarávania vyhlásených v zmysle zákona o verejnomobstarávaní verejným obstarávate¾om - pravidlá projektového riadenia,nedopúš a sa pri tom nekorektných postupov a nedáva podnety na nekorektnésprávanie verejného obstarávate¾a. Etický kódex je v tomto prípade súhrnomustanovení o správaní sa pracovníkov dodávate¾skej organizácie v proceseverejného obstarávania, najmä pri spracovaní ponuky, pri obsahu a podpisezmluvy a pri jej realizácii. Tieto ustanovenia by sa mali sta súèas ou ponuky ajzmluvy o prípade verejného obstarávania a pracovníci dodávate¾skej organizácieby ich mali dodržova vo všetkých postupových krokoch zabezpeèovania verejnejzákazky. Vo svete sa v poslednom èase úlohe podnikate¾skej organizácie prizabezpeèovaní korektnosti vo verejnom obstarávaní prisudzuje stále väèšia váha.Podnikate¾ská organizácia pomocou etického kódexu stanovuje požiadavky nasprávanie sa svojich zamestnancov, korektné správanie svojich zamestnancovkontroluje a z jeho nedodržovania vyvodzuje dôsledky. Vyjadrením tohto postojapodnikate¾skej organizácie je podpisovanie zmlúv o transparentnosti alebo inýchdohôd o korektnom správaní (tzv. Integrity Pact) vo významnejších prípadochverejného obstarávania.Pre uplatnenie praktickej pôsobnosti etických kódexov je dôležité a nevyhnutnéich verejné vyhlásenie a interné aj externé zverejòovanie, napr. ako „dobrejvizitky“ orgánu alebo organizácie, ako propagaèný nástroj, ako vyhlásenie„úèinnej dobrej vôle,“ ako nieèo, èo partneri vyžadujú a s uspokojením berú navedomie, a dôsledná interná kontrola. Pri tom sa treba vyhýba formálnosti týchtokrokov, formálneho vyhlasovania dobrých spoloèenských zásad bez vôle ichdodržova . Len vyhlasovaním etických zásad sa spoloèenská situácia nezlepší.3. Kvalifikácia pracovníkov zúèastnených v procese verejného obstarávaniaa najmä pracovníkov verejných obstarávate¾ov je jedným z rozhodujúcich prvkovnielen pre zabezpeèenie vecne správneho procesu verejného obstarávania, ale ajpre zabezpeèenie jeho etickej správnosti. Nekorektné správanie úèastníkov13

CPHR — Transparency International Slovenskoverejného obstarávania vzniká v najväèšej miere z nevedomosti a z nedostatkuinformácií, z toho, že sú až nie je dostatoène pripravená. Pre správne, korektnésprávanie sa pracovníkov zaoberajúcich sa verejným obstarávaním je nevyhnutné,aby mali dostatok informácií nielen o postupe procesu verejného obstarávania, aleaj o etike vo verejnom obstarávaní (o etickom kódexe verejného obstarávate¾a,o zmluvách, o transparentnosti jednotlivých prípadov verejného obstarávania,o Integrity Pact), o právomoci a zodpovednosti v spätosti s jednotlivými funkciamiverejných obstarávate¾ov, o spôsobe schva¾ovania jednotlivých rozhodnutív procese verejného obstarávania, o internej aj externej kontrole procesu verejnéhoobstarávania a o dôsledkoch nedodržovania etických princípov verejnéhoobstarávania z poh¾adu celospoloèenského, z poh¾adu orgánu verejnéhoobstarávate¾a aj z poh¾adu osobného. Je nesporné, že základom kvalifikáciepracovníkov verejných obstarávate¾ov je dôkladná znalos odbornej èastiprocesu verejného obstarávania (v zmysle legislatívy, predpisov, štandardova vzorov), postupových krokov tohto procesu a všetkých èinností vykonávanýchúèastníkmi tohto procesu, ich prezentácie a dokladovania. Okrem odbornej znalostia fundovanosti významnou poistkou korektnosti úèastníkov verejného obstarávaniaje spoloèenská tradícia a kultúra. Bez znalosti etických zložiek tohto procesu a ichpriemetu do správania úèastníkov tohto procesu sa však kvalifikácia pracovníkovverejného obstarávania nezaobíde. Na Slovensku je kvalifikácia verejnýchobstarávate¾ov založená priamo na ustanovení zákona o verejnom obstarávaní. Ichspôsobilos sa zabezpeèuje školením v akreditovaných organizáciách, skúškamivykonávanými Úradom pre verejné obstarávanie, zaradením do zoznamu spôsobilýchosôb a vystavením preukazu. Základom tejto kvalifikácie je dnes znalosprocesných ustanovení, obsiahnutých v zákone o verejnom obstarávaní a ichuplatòovanie v praxi. Vo Ve¾kej Británii tomu hovoria „best practice.“ Následnépovinné doško¾ovanie sa bude orientova aj na ostatné kvalifikaèné zložky, najmäna všeobecné princípy verejného obstarávania, na projektové riadenie ako nástrojna riadenie prípadov (projektov) verejného obstarávania a, samozrejme, na etickústránku verejného obstarávania a správanie úèastníkov verejného obstarávania,najmä verejných obstarávate¾ov, teda na znalos protikorupèných opatrení.4. Do všeobecných protikorupèných opatrení patria aj opatrenia, vykonávanéÚradom pre verejné obstarávanie. Takým opatrením je vydanie a uplatòovaniezoznamu osôb odborne spôsobilých na verejné obstarávanie, ktoré je súèas oua zavàšením procesu zabezpeèovania kvalifikácie pracovníkov verejnýchobstarávate¾ov v zmysle príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní.Základom je ustanovenie zákona, ktoré ukladá verejným obstarávate¾ompoverova èinnos ou vo verejnom obstarávaní len osoby spôsobilé na výkon tejtoèinnosti. Spôsobilá osoba prejde povinným školením, realizovaným organizáciouakreditovanou Úradom pre verejné obstarávanie (pri èom školenie vykonávajú lenlektori osvedèení Úradom pre verejné obstarávanie), požiada o vykonanie skúškypred komisiou menovanou Úradom pre verejné obstarávanie a po jej úspešnomvykonaní o zápis do zoznamu spôsobilých osôb. Tento zoznam vedie Úrad pre14

CPHR — Transparency International Slovenskoverejné obstarávanie, zverejòuje ho vo Vestníku verejného obstarávania a na svojejinternetovej stránke a pravidelne ho aktualizuje. To znamená, že do neho pripisujenové spôsobilé osoby a vyškrtáva osoby, ktoré túto spôsobilos stratiliv prípadoch, stanovených zákonom. Ako vhodné protikorupèné opatrenieodporúèa prax viacerých krajín aj zverejòovanie zoznamu vyèiarknutých osôb.5. Iným opatrením vykonávaným Úradom pre verejné obstarávanie je vypracovanie,vedenie a zverejòovanie zoznamu spôsobilých podnikate¾ov - podnikate¾ov,ktorí preukázali spôsobilos na uzatváranie zmlúv vo verejnom obstarávaní. Totoopatrenie predstavuje výrazné zjednodušenie administratívnej nároènosti procesuverejného obstarávania. V prípade, že je podnikate¾ (záujemca alebo uchádzaè)zapísaný v tomto zozname, odpadá mu povinnos pri každej podávanej ponukepredklada doklady preukazujúce splnenie podmienok úèasti na verejnomobstarávaní v zmysle § 24 zákona o verejnom obstarávaní a predkladá lenpotvrdenie o zapísaní do zoznamu. Verejnému obstarávate¾ovi pri tom odpadápovinnos tieto doklady požadova ako súèas každej ponuky a dokladypreverova . Zápis do zoznamu sa vykonáva s platnos ou na jeden rok.Zverejòovanie zoznamu spôsobilých podnikate¾ov zabezpeèuje Úrad pre verejnéobstarávanie vo Vestníku verejného obstarávania a na svojej internetovej stránke.Ako vhodné protikorupèné opatrenie odporúèa prax viacerých krajínzverejòovanie tzv. èiernych zoznamov (tzv.blacklisting), teda zoznamuvyèiarknutých podnikate¾ov alebo znovu nezaradených podnikate¾ov alebozoznamu podnikate¾ov, právoplatne odsúdených súdnym rozhodnutím za trestnýèin, ktorého skutková podstata súvisí s podnikaním. Aj tento zoznam - vedenýÚradom pre verejné obstarávanie - je v súlade s ustanovením § 77 zákonao verejnom obstarávaní. Perspektívne tu ide o zverejòovanie každéhonekorektného správania podnikate¾ov, èo treba rieši v súvislosti s preukázanímnekorektného chovania uchádzaèa.6. Audit ex-ante predstavuje všeobecné protikorupèné opatrenie, ktoré predchádzavlastnému procesu verejného obstarávania. Jeho uplatnenie spadá do pôsobnostiverejného obstarávate¾a a ak je spolu s auditom ex-post zverejnené, vytváravýznamný nástroj pre správne hospodárenie so všetkými verejnými rozpoètovýmiprostriedkami daného obstarávate¾a (nielen verejnými prostriedkami pre verejnéobstarávanie), teda vytvára protikorupèný nástroj. Z h¾adiska verejnéhoobstarávania je to nástroj všeobecného charakteru, nereprezentuje jednotlivéprípady verejného obstarávania a neviaže sa teda ani k jednotlivým postupovýmkrokom procesu verejného obstarávania. Má dve hlavné funkcie: Prvá je vecnáa iniciaèná a rozhoduje o tom, èo sa má z daných verejných prostriedkov rozpoètuzabezpeèi (z toho, èo pripadne na obstaranie potrebných predmetov obstarávania,tomu slúži plán obstarávania). Druhá je kontrolná, aby bolo možné posúdiúèelnos a efektívnos vynaloženia verejných prostriedkov na splneniestanovených cie¾ov. Efektívnos úèelného vynaloženia verejných prostriedkov saposudzuje práve porovnaním auditu ex-ante a auditu ex-post a zverejnenývýsledok tohto porovnania zastáva funkciu protikorupèného opatrenia. Nosite¾om15

CPHR — Transparency International Slovenskopôsobnosti tohto protikorupèného opatrenia je jeho zverejnenie. Preto je zaradenédo informaèného minima verejného obstarávania.7. Plán obstarávania je vyjadrením rozhodnutí auditu ex-ante pre oblas verejnéhoobstarávania. Je urèený na rozpoètový rok a je viazaný na rozpoèet obstarávate¾a.Opisuje a zdôvodòuje efektívnos vynaložených prostriedkov rozpoètu naobstaranie spoloèensky potrebných predmetov obstarania. Zahrnuje jednotlivévýznamné prípady verejného obstarávania, skupiny prípadov verejnéhoobstarávania spoloèného charakteru a doplòuje ich spoloèným zostatkomdrobného obstarávania do výšky rozpoètu.. Jeho zverejnenie je protikorupènýmopatrením. Väèší význam má ale pre budovanie korektného vz ahu medziobstarávate¾om a jeho dodávate¾mi. Dnešná legislatíva upravujúca tvorburozpoètu neukladá povinnos vypracova plán obstarávania, a tým ani jehozverejnenia. Pritom ide o významný prvok hospodárskej demokracie (ako súèastiauditu ex-ante), ktorý charakterizuje kolegiálne partnerské vz ahy verejnéhoorgánu s jeho partnerskými dodávate¾mi a ktorý treba preto dôrazne odporúèa .8. „Integrity Pact“ je vyjadrením korektného správania sa obstarávate¾ov a ichdodávate¾ov v celom procese verejného obstarávania. Predstavuje osobitnúzmluvu medzi verejným obstarávate¾om a uchádzaèmi o jeho verejné zákazky,zmluvu o transparentnosti a protikorupèných opatreniach vo verejnomobstarávaní. Základným podkladom takej zmluvy je etický kódex obstarávate¾aa etický kódex uchádzaèa o verejné zákazky. „Integrity Pact“ pripravuje a spracúvapre svoje všeobecné podmienky každý verejný obstarávate¾ a môže pri tomvychádza zo zovšeobecnenej vzorovej predlohy zmluvy, ale upravuje ju napodmienky verejného obstarávania vo svojej organizácii. V tejto podobe jevšeobecným protikorupèným opatrením daného verejného obstarávate¾a a jepripravený na prípadnú poslednú individualizáciu pre jednotlivé prípadyobstarávania. Pôsobnos tohto protikorupèného opatrenia je znovu v jeho„oficiálnom“ zverejnení, keï spoloènos berie na vedomie, že tento obstarávate¾sa prihlasuje ku korektnému správaniu v celom procese verejného obstarávaniaa zaväzuje sa k nemu zmluvou na základe dohody s uchádzaèmi.16

CPHR — Transparency International SlovenskoI.II. Protikorupèné opatrenia v okruhu prípravy obstarávania,sú ažných podkladov a ponúkV tomto okruhu protikorupèných opatrení viazaných na postupové kroky procesuverejného obstarávania ide o zverejnenie oznámenia požiadavky podpísa v danomobstarávacom prípade zmluvu o transparentnosti a protikorupèných opatreniach (tzv.Integrity Pact), vypracova jej individuálne znenie pre daný obstarávací prípada zahrnú ju do sú ažných podkladov a do ponúk ako podmienku úèasti v sú aži.Rozhodujúcim protikorupèným opatrením v tomto okruhu je jasná a jednoznaènáformulácia sú ažných podkladov, ktorá nedáva podnet na použitie nekorektnýchpostupov a správania verejných obstarávate¾ov a uchádzaèov.Vyhláseniesú ažeVýzva napredloženieponukyVypracovanie sú ažnýchpodkladovVypracovanie ponuky9. Informáciao podmienke uzavrie"Integrity Pact"10. Jasná a jednoznaènáformulácia sú ažnýchpodkladov12. Zahrnutie a podpis"Integrity Pact"do ponuky11. Individualizácia"Integrity Pact" a jehozahrnutie do sú ažnýchpodkladov9. Informácia o podmienke uzavrie Integrity Pact pre daný prípad verejnéhoobstarávania sa zverejòuje už v oznámení o vyhlásení sú aže a vo výzve napredloženie ponuky a má formu a pôsobnos podmienky úèasti uchádzaèa nasú aži. Na základe tejto informácie sa záujemcovia alebo uchádzaèi rozhodujúo tom, èi budú ochotní (ak sa na sú aži zúèastnia) podpísa svoj protikorupènýzáväzok, ktorý bude obsahom zmluvy o transparentnosti a protikorupènýchopatreniach. To z ich strany znamená, že neponúknu obstarávate¾ovi žiadnuhmotnú výhodu (úplatok, dar, službu) s cie¾om ovplyvni výsledok výberovéhokonania vo svoj prospech. Obrátene to pre uchádzaèov znamená ubezpeèenie, žeaj obstarávate¾ sa podpisom tejto zmluvy verejne (už zverejnením sú ažnýchpodkladov) zaviaže postupova v procese verejného obstarávania korektne,17

CPHR — Transparency International Slovenskoneprija od uchádzaèov žiadny hmotný prospech a vybra ví aznú ponuku len nazáklade vyhlásených podmienok a kritérií. Z h¾adiska verejného obstarávate¾auvedenie tejto podmienky v oznámení o vyhlásení sú aže znamená zvýšenie jehodôveryhodnosti, aj keï z jeho strany to nemá vplyv na zvýšenie trestnoprávnejzodpovednosti za jeho prípadné nekorektné správanie. Pôsobenie tejto informáciezostáva teda v etickej oblasti, ale skúsenosti z ekonomicky vyspelých krajínukazujú, že toto zverejnenie je pôsobivé a postupne spoloèensky nielenakceptované, ale aj požadované. Je dobré, že uplatnenie Integrity Pact sa už aj naSlovensku úspešne uplatnilo pri pilotných projektoch spoloèného verejnéhoobstarávania.10. Jasná a jednoznaèná formulácia sú ažných podkladov je urèite najdôležitejšímprotikorupèným opatrením. Je to opatrenie preventívne, ktoré má zamedzineistote pri výklade toho, èo a ako má obsahova ponuka predložená uchádzaèom.Súèasne treba poveda , že vypracovanie správnych sú ažných podkladov jenároèná a odborná práca, najväèšia a najdôležitejšia práca v celom proceseverejného obstarávania, ktorú musí verejný obstarávate¾ vynaloži . Struène možnopoveda , že kvalita predložených ponúk vždy zodpovedá kvalite sú ažnýchpodkladov. Možno menova kladné (napr. sú ažné podklady pilotných projektovspoloèného verejného obstarávania, automobilov a kancelárskeho papiera) ajzáporné (napr. spomenutý prípad výberu poradcu pri predaji Slovenskýchtelekomunikácií 5 ) príklady. Ak sledujeme príèiny nekorektných postupov voverejnom obstarávaní, zis ujeme, že vo väèšine prípadov sa mohli vyskytnú lenpreto, že to pripustila nepresnos sú ažných podkladov. Obrátene možno poveda ,že najdôležitejším spôsobom na zamedzenie nekorektných postupov, korupcie jevo verejnom obstarávaní úplné, jasné a jednoznaèné spracovanie sú ažnýchpodkladov. Pod¾a kvality sú ažných podkladov môžeme posudzova aj skutoènúspôsobilos , znalos a skúsenosti verejných obstarávate¾ov. Doterajšie analýzydokazujú, že táto všeobecne uznávaná a akceptovaná „pravda“ sa uznávaa akceptuje len formálne, len v slovných komentároch. Verejní obstarávatelia sive¾kú prácu s vypracovaním sú ažných podkladov stále zjednodušujú a ponúkajútak možnos „šikovne“ využíva nepresnosti v sú ažných podkladoch ïalšímkorektným spôsobom a zneužíva ich spôsobom nekorektným. Treba veri , ženepresnos sú ažných podkladov ako podnet k možnej nekorektnej èinnosti nie jeúmyselným krokom niektorých pracovníkov verejného obstarávate¾a, ale že jedôsledkom nedostatoènej kvalifikácie a skúseností pracovníkov verejnéhoobstarávate¾a, jeho nedôslednosti a opomenutia, alebo je prejavom snahy vyhnúsa prácnej èinnosti, ktorá sa mu javí ako „zbytoèná“. Bez oh¾adu na to sú dôsledkytakého konania rovnaké: Ponúkajú šancu na nekorektné zneužitie. Znovu trebavyslovi presvedèenie, že vo väèšine prípadov k takémuto zneužitiu nedochádza.Napriek tomu sa takto zvyšuje nedôvera a pochybnosti uchádzaèov aj verejnostio serióznosti verejného obstarávania. V mnohých ve¾kých aj malých prípadoch5 Bližšie pozri Stanovisko Transparency International Slovensko na www.transparency.sk.18

CPHR — Transparency International Slovenskoverejného obstarávania sa však takáto šanca zneužila alebo bolo potrebnévynaloži ve¾ké úsilie, aby k zneužitiu nedošlo. Požadovaná presnos a jednoznaènossa dotýka najmä špecifikácie predmetu obstarávania, podmienok úèastina sú aži a kritérií na vyhodnotenie ponúk. Potvrdzuje sa správnos okrídlenéhohesla známeho z ekonomicky vyspelých krajín, že „sú ažné podklady majú bytaké presné a jednoznaèné, aby im každý potenciálny uchádzaè mohol a muselrozumie rovnako“. Treba sa usilova , aby táto jednoduchá a zrozumite¾ná„pravda“ prestala by len hrachom, hádzaným na stenu. Dobrou pomôckou samôžu sta vzory a príklady dobrých sú ažných podkladov, ktorých je v zahranièízverejnených ve¾ké množstvo. U nás na zaèiatku podáva pomocnú rukuinternetová stránka Úradu pre verejné obstarávanie.11. Vypracovanie (individualizácia) Integrity Pactu je súèas ou dopracovaniasú ažných podkladov tak, aby mohli by odovzdané záujemcom po oznámenío vyhlásení sú aže a obsahovali už príslušný text zmluvy o transparentnostia protikorupèných opatreniach. Vypracovanie textu tejto zmluvy možnopovažova za viacstupòový proces. Jej vzory môžu ma všeobecný charaktera môžu by ponúknuté verejným obstarávate¾om ako pomôcka štandardného typu.Ponuka takého všeobecného vzoru sa pripravuje ako samostatná štúdia 6 apooverení sa predpokladá jej zverejnenie ako súèas návodu na prípravu sú ažnýchpodkladov, vydávaných Úradom pre verejné obstarávanie na jeho internetovejstránke a vo Vestníku verejného obstarávania. Tento všeobecný vzor môže každýobstarávate¾ v druhom stupni upravi na svoje podmienky, platné pre väèšinuprípadov verejného obstarávania v jeho pôsobnosti. Zväèša pôjde o textové úpravysúvisiace s tým, že bude jednou zo zmluvných strán podpisovaného dokumentu.V tre om stupni úpravy prispôsobí verejný obstarávate¾ „svoj vzorový“ textzmluvy príslušnému prípadu verejného obstarávania. Tieto posledné individualizujúceúpravy budú súvisie najmä s charakterom predmetu obstarávania a sozvolenou metódou obstarávania. Osobitnú pozornos treba venova opakovanémuobstarávaniu a obstarávaniu pomocou rámcových zmlúv. Tieto posledné úpravypredstavujú nielen spresnenie zmluvy po vecnej stránke (èo do obsahu zahrnutýchzáväzkov), ale ide aj o to, aby nešlo len o formálny dokument, ktorý sa prijíma ibapreto, že „sa“ to sluší, že „sa“ to teraz požaduje, že je to teraz „móda“. Èo doprácnosti jednotlivých protikorupèných opatrení patrí toto opatrenie medzinajprácnejšie tak, ako je vypracovanie správnych sú ažných podkladovnajprácnejšou èinnos ou verejného obstarávate¾a zo všetkých jeho èinnostív procese verejného obstarávania.Vypracovaný a pre daný prípad verejného obstarávania individualizovaný IntegrityPact sa zahròuje do sú ažných podkladov s jasne formulovanou požiadavkou,aby tento uchádzaèom podpísaný dokument bol riadnou povinnou súèas ou jehoponuky. Táto informácia v sú ažných podkladoch by mala jasne stanovi , èiobstarávate¾ požaduje podpis tohto dokumentu v ním predloženej forme alebo èi6 Integrity Pact, CPHR - Transparency International Slovensko, 2002.19

CPHR — Transparency International Slovenskoje ochotný zváži spresnenie alebo doplnky, navrhnuté uchádzaèom v jeho ponuke,ak sa tým nezmení zmysel zmluvy o transparentnosti a protikorupènýchopatreniach, navrhnutej v sú ažných podkladoch. Je evidentné, že informáciao zmysle a úèele tejto zmluvy a o požadovanom spôsobe jej zahrnutia do ponukyje dôležitou èas ou sú ažných podkladov.12. Zahrnutím Integrity Pact do každej ponuky a riadnym podpisom tejto zmluvysa konèia protikorupèné opatrenia v prípravnej fáze. Uchádzaè, pokia¾ nechcenekorektne „pomáha “ svojej ponuke k ví azstvu, nemá príèinu, preèo by zmluvuo transparentnosti a protikorupèných opatreniach nemohol podpísa . Naopak,dostáva zmluvnú záruku, že jeho partner - obstarávate¾ - sa bude správa slušnea korektne a nebude za protihodnotu hmotných alebo aj iných výhoduprednostòova niektorého z ïalších uchádzaèov o verejnú zákazku. Môže však,pokia¾ to obstarávate¾ v podmienkach sú aže pripustí, navrhnú doplnenie tejtozmluvy na zlepšenie etického správania sa partnerov v danom obstarávacomprípade. Také doplnky budú zrejme smerova k rozšíreniu a doplneniu záväzkovobstarávate¾a a rozhodnutie o ich prijatí bude na verejnom obstarávate¾ovi. Návrhdoplnku môže by podaný v dobe urèenej na dopyty uchádzaèa, týkajúce sasú ažných podkladov. V tom prípade podáva obstarávate¾ svoje vysvetleniev stanovenej lehote všetkých uchádzaèom, ktorí si prevzali sú ažné podklady.Návrh doplnku však môže by predložený tiež až v rámci odovzdanej ponuky.V tom prípade sa už nemôže doplnok premietnu do zmlúv s ostatnýmiuchádzaèmi, èo však nemusí by nedostatkom, ak obsahuje doplnenie záväzkovobstarávate¾a pri jeho správaní (samozrejme, ak obstarávate¾ taký doplnokprijme), èím sa nemenia kritériá na vyhodnotenie predložených ponúk, a teda anikorektnos sú aže. Integrity Pact pôsobí nielen v priebehu výberu najlepšejponuky, ale aj po podpísaní zmluvy o dodávke, a to proti prijatiu takých doplnkovtejto zmluvy, ktoré by dodatoène ví azného uchádzaèa zvýhodòovali oprotiostatným uchádzaèom (ako je napr. zvýšenie ceny, zníženie rozsahu dodávky,zníženie jej kvality, predåženie termínu). Výhody korektného správania poskytujeIntegrity Pact obidvom stranám verejného obstarávania, obstarávate¾om ajuchádzaèom, a od obidvoch strán vyžaduje záväzky. Aj keï hlavným cie¾omIntegrity Pact je zabezpeèi korektné správanie verejných obstarávate¾ov,skúsenosti z ekonomicky vyspelých krajín stále viac zdôrazòujú významnú úlohupôsobenia privátnych podnikate¾ských firiem na zlepšovaní prostredia verejnéhoobstarávania. Preto spoloèenské pôsobenie by malo vyvola tlak na verejnýchobstarávate¾ov, aby pri významnejšom prípade verejného obstarávania verejnepredkladali návrh Integrity Pact a požadovali jeho podpis od uchádzaèov a aby sauchádzaèi k tejto zmluve prihlásili svojím podpisom a jej priložením do svojejponuky.20

CPHR — Transparency International SlovenskoI.III. Protikorupèné opatrenia v okruhu vyhodnotenia ponúkuzavretia zmluvyTento okruh protikorupèných opatrení má z h¾adiska korektnosti postupuobstarávate¾a a z etického h¾adiska realizaèný charakter. Ukáže sa, aký výsledokpriniesli všeobecné protikorupèné opatrenia, najmä protikorupèný systém a etickýkódex verejného obstarávania, a ako sa uplatnila zmluva o transparentnosti a protikorupènýchopatreniach v danom obstarávacom prípade. Protikorupèné opatreniav tomto okruhu majú procesný a informatívny charakter, pri èom hlavný význam predodržovanie korektného postupu má ich zverejòovanie. Ide o menovanie èlenovkomisie na vyhodnotenie ponúk a o ich konanie pri hodnotení, o vylúèenie uchádzaèov,ktorí nesplnili sú ažné podmienky, a o stanovenie poradia spôsobilých uchádzaèov. Ažpo podpis zmluvy dosahuje pôsobnos doh¾adu nad verejným obstarávaním,vykonávaného Úradom pre verejné obstarávanie. V súvislosti so zmluvou o dodávkepredmetu obstarávania ide o korektnos prípadných drobných úprav zmluvy pred jejpodpisom.Menovanie komisieVylúèenie ponúkpre nesplneniepodmienokVyhodnotenieponúkRokovanieo zmluvea uzavretie zmluvy13. Výber èlenovhodnotiacej komisie15. Dôvody vylúèeniauchádzaèov zo sú ažea ich zverejnenie16. Vypracovaniea zverejnenie zápisnicez vyhodnotenia ponúk17. Kontrolný zápisz rokovaniao zmluve14. Vyhlásenieèlenov komisieo ich nezaujatosti18. Oznámenieo uzavretí zmluvy13. Výber èlenov hodnotiacej komisie je právom verejného obstarávate¾a a upravujeho zákon o verejnom obstarávaní. Z h¾adiska procesu verejného obstarávania ideo kvalifikáciu èlenov komisie pre daný obstarávací prípad (vrátane etickejkvalifikácie) a z h¾adiska korektnosti vyhodnocovacieho procesu o vylúèeniekonfliktu záujmov a osobnej zaujatosti èlenov komisie v danom prípadeverejného obstarávania. Z h¾adiska kvalifikácie èlenov komisie zákon o verejnomobstarávaní stanovuje, že musia ma odborné vzdelanie alebo odbornú prax21

CPHR — Transparency International Slovenskozodpovedajúcu predmetu obstarávania. Aké to má by vzdelanie alebo prax saponecháva na rozhodnutie obstarávate¾a. Tomu sa odporúèa, aby nezadávalzbytoèné pochybnosti o možnej nekorektnosti konania komisie tým, že by výberujej èlenov nevenoval pozornos a menoval do nej osoby pre daný prípad verejnéhoobstarávania spoloèensky nevhodné alebo osoby jemu osobne, pracovne aleboinak blízke, ktoré by bolo možné podozrieva z konania pod¾a jeho pokynov.Nevhodne zostavená komisia nemá dostatoènú spoloèenskú autoritu a nepredstavujepreto dobrú odbornú a etickú pomoc pre verejného obstarávate¾a. Prijasne a jednoznaène stanovených sú ažných podmienkach a kritériách navyhodnotenie ponúk je šanca na ovplyvnené nekorektné konanie èlena komisiemalá a možno ju odhali zo zápisu a dokumentov hodnotenia, najmä prizverejòovaní zápisov z vyhodnotenia. Svedèí o tom aj množstvo úspešnýchnámietok proti konaniu obstarávate¾a v prípadoch vylúèenia uchádzaèaa stanovenia poradia uchádzaèov. Na základe skúseností z viacerých krajín saneodporúèa zverejòova mená èlenov komisie pred vlastným vyhodnocovaním(pre možnos ovplyvòovania jej èlenov uchádzaèmi alebo inými osobami), aleuvádza ich v zápise z vyhodnotenia, zverejòovanom po výbere ví aznej ponuky.14. Vyhlásenie èlenov komisie o ich nezaujatosti v danom prípade obstarávania jevýznamný krok v boji proti korupcii. Preto ho výslovne upravuje zákono verejnom obstarávaní. Èlen komisie musí by bezúhonný a nesmie byuchádzaèom ani zaujatý vo vz ahu k uchádzaèom. On ani jemu blízka osobanesmie by štatutárnym orgánom alebo èlenom štatutárneho orgánu uchádzaèa, anispoloèníkom právnickej osoby, ktorá je uchádzaèom, a ani zamestnancomuchádzaèa, zamestnancom záujmového združenia podnikate¾ov, ktorého jeuchádzaè èlenom, a ani zamestnancom Úradu pre verejné obstarávanie. Èlenkomisie po oboznámení sa so zoznamom uchádzaèov potvrdí èestným vyhlásením,že nenastali skutoènosti, pre ktoré by nemohol by èlenom komisie. Bol podanýposlanecký návrh novely, aby uchádzaèi mohli poda námietku pre zaujatos èlenakomisie, ale nebol schválený.15. Dôvody vylúèenia uchádzaèa zo sú aže a ich zverejnenie sú dôležitým krokomv procese verejného obstarávania. Vylúèený môže by len uchádzaè, ktorý nespåòapodmienky úèasti na sú aži, uvedené v oznámení o vyhlásení metódy verejnéhoobstarávania a v sú ažných podkladoch. Preto je dôležité, aby tieto podmienkyboli jasne, zrozumite¾ne a jednoznaène stanovené. Ve¾ký poèet námietok protivylúèeniu uchádzaèa (takmer tretina z nich je uznaná) svedèí o tom, že ichformulácia nie je èasto jednoznaèná a že názor na ich vysvetlenie u jednotlivýchúèastníkov verejného obstarávania a pracovníkov doh¾adu nad verejnýmobstarávaním sa môže líši . Preto treba odporuèi , aby komisia dôvody prevylúèenie uchádzaèa zo sú aže formulovala dostatoène podrobne a jasne v priamejnadväznosti na zverejnené podmienky. Táto èinnos komisie sa stáva neistou, akzverejnené podmienky nie sú jasné a jednoznaèné. Práve dodatoèné spresnenievyhlásených podmienok úèasti býva predmetom námietok vylúèených22

CPHR — Transparency International Slovenskouchádzaèov. Nepresnou formuláciou podmienok úèasti uchádzaèov v sú aži siobstarávate¾ zbytoène „vyrába“ ažkosti pre seba aj pre menovanú komisiu navyhodnotenie ponúk. Treba považova za samozrejmé, že vylúèení uchádzaèibudú túto nepresnú formuláciu využíva pri podávaní námietok, a tým aj zdržovaa predlžova proces verejného obstarávania. Zákon o verejnom obstarávanístanovuje komisii na vyhodnocovanie ponúk povinnos vylúèi ponuky, ktorénespåòajú vyhlásené podmienky, a oznámi to obstarávate¾ovi s uvedením dôvoduvylúèenia. Ten má povinnos upovedomi o tom vylúèeného uchádzaèa rovnakos uvedením dôvodu jeho vylúèenia a rovnakú informáciu uvies aj v zápisnicio vyhodnotení ponúk. Zákon o verejnom obstarávaní mu však neukladá povinnoszverejni toto oznámenie, ktoré je však dokumentom rozhodnutia verejnéhoorgánu a pod¾a zákona o slobodnom prístupe k informáciám by mala by tátoinformácia poskytnutá každému žiadate¾ovi. Na základe protikorupènýchskúseností z viacerých krajín možno odporuèi zverejnenie tejto informácieverejne prístupným spôsobom, napr. na internetovej stránke verejnéhoobstarávate¾a rovnako ako neskôr celú zápisnicu o vyhodnotení ponúk.16. Vypracovanie a zverejnenie zápisnice z vyhodnotenia ponúk je ïalšímvýznamným protikorupèným krokom. Obsah zápisnice urèuje zákon o verejnomobstarávaní. Je to najmä zoznam èlenov komisie, zoznam všetkých uchádzaèov,ktorí predložili ponuku s uvedením návrhov uchádzaèov na plnenie jednotlivýchkritérií na hodnotenie ponúk, zoznam vylúèených uchádzaèov s uvedením dôvoduich vylúèenia a poradie úspešnosti ponúk s odôvodnením ich umiestenia.Zahranièné skúsenosti odporúèajú uvies vyhlásenie komisie o tom, že prihodnotení boli dodržané vyhlásené podmienky úèasti uchádzaèov na sú ažia kritériá na vyhodnotenie ponúk a že pri hodnotení ich dodržania nevzniklipochybnosti, vyhlásenie èlenov komisie o prípadných kontaktoch uchádzaèov,príp. iných osôb, alebo pokusov o takéto kontakty, ak predmetom týchto kontaktovbolo hodnotenie ponúk a vyhlásenie najmenej dvoch èlenov komisie o tom, žepodrobne preverili doklady o splnení podmienok na úèas v sú aži a o zahrnutítýchto podmienok do predloženého návrhu zmluvy, ak je zahrnutie týchtopodmienok v zmluve potrebné. Pre protikorupèné pôsobenie zápisniceo vyhodnotení ponúk je však dôležité aj jej zverejnenie. Zákon o verejnomobstarávaní ukladá predsedovi komisie odovzda ju obstarávate¾ovi, tomu všaknestanovuje povinnos zverejni ju. Zápisnica po prijatí obstarávate¾om jedokumentom o úradnom rozhodnutí verejného orgánu a pod¾a zákonao slobodnom prístupe k informáciám je verejný orgán povinný na základepožiadavky taký dokument žiadate¾ovi poskytnú . Vhodnos zverejneniazápisnice z hodnotenia ponúk, ktoré je úèinným protikorupèným opatrením,potvrdzujú aj zahranièné skúsenosti. Možno preto odporúèa , aby zápisnicaz hodnotenia ponúk bola poskytnutá nielen úèastníkom sú aže, ktorí predložilisvoje ponuky, ale aby ju verejný obstarávate¾ zverejnil verejne prístupnýmspôsobom (napr. na svojej internetovej stránke alebo výveskou).23

CPHR — Transparency International Slovensko17. Kontrolná zápisnica z rokovania o zmluve je poistkou, že pri rokovaniachobstarávate¾a s ví azným uchádzaèom nedôjde k žiadnej zmene návrhu zmluvy,predloženého ví azným uchádzaèom, ktorá by ho zvýhodòovala pred ostatnýmiuchádzaèmi. V našom právnom stave ide o delikátnu záležitos , lebo žiadnezákonné ustanovenie neukladá verejnému obstarávate¾ovi povinnos rokovas ví azným uchádzaèom o spresneniach, ktoré by boli pre verejného obstarávate¾avýhodné a priniesli mu v danom obstarávacom prípade lepší výsledok alebo vyššiuistotu. Obchodný zákonník v ustanoveniach o verejnej obchodnej sú ažiustanovuje, že keï vyhlasovate¾ (verejný obstarávate¾) vyhlási neurèitým osobámsú až, robí tým výzvu na podávanie návrhov na uzavretie zmluvy (§ 281), ževyhlasovate¾ vyberie najvhodnejší z predložených návrhov (§ 286) a ževyhlasovate¾ je povinný prija návrh zmluvy, ktorý sa vybral spôsobom uvedenýmv § 286. Podobne ustanovuje zákon o verejnom obstarávaní v § 26 ods.(2), žeobstarávate¾ je povinný prija návrh zmluvy predložený uchádzaèom, ktoréhoponuka bola najúspešnejšia. Verejnému obstarávate¾ovi nie je stanovenápovinnos zahrnú do sú ažných podkladov návrh návrhu zmluvy, má lenpovinnos uvies v oznámení o vyhlásení metódy verejného obstarávania typzmluvy, ktorá bude výsledkom verejnej sú aže (príloha 2 k zákonu o verejnomobstarávaní) a do sú ažných podkladov (§ 29 ods. (3)) obchodné podmienkydodania predmetu obstarávania (možno aj odkazom na všeobecné obchodnépodmienky) a ïalšie pokyny na vypracovanie ponúk. Zákon o verejnomobstarávaní nerieši teda situáciu, že ví azný uchádzaè predloží celkom nevhodnýalebo nedostatoèný návrh zmluvy alebo že sú v návrhu zmluvy ustanovenianevýhodné pre verejného obstarávate¾a. Taká situácia vedie k logickému záveru,že obstarávate¾ rokuje s ví azným uchádzaèom a dohodne s ním vyhovujúci textzmluvy, ktorú obidvaja podpíšu. Podmienkou tohto postupu je, že ide len o drobnéúpravy návrhu zmluvy, ktoré nezmenia podstatné náležitosti zmluvy (náš právnyporiadok však dnes tento termín nepozná), ale najmä – a to je v prípade verejnéhoobstarávania podstatné – sa niè nezmení na podmienkach úèasti v sú aži a nakritériách vyhodnotenia ponúk v porovnaní so stavom, keï boli vyhlásenéa uplatnené pri vyhodnocovaní ponúk. Preto sa odporúèa, aby sa z každéhoprípadného rokovania verejného obstarávate¾a a ví azného uchádzaèa o spresnenínávrhu zmluvy spísal obojstranne podpísaný kontrolný zápis, v ktorom okremdohodnutých úprav je zahrnuté jednoznaèné vyhlásenie, že žiadna z dohodnutýchúprav nemení vyhlásené podmienky na úèas v sú aži a kritériá na vyhodnotenieponúk, ani spôsob ich uplatnenia pri vyhodnotení najvýhodnejšej ví aznej ponuky.Tento kontrolný zápis sa ukladá ako dokument verejného obstarávaniaa predstavuje slobodne dostupnú informáciu v zmysle zákona o slobodnomprístupe k informáciám. Najlepším riešením opísanej situácie je však urèiteprevencia, teda zamedzenie tomu, aby k takej situácii vôbec došlo. Skúsenostiukazujú, že najèastejšie sa pri návrhoch zmlúv vyskytuje potreba spresniobchodné podmienky dodania predmetu obstarávania, a preto treba formuláciiobchodných podmienok pri príprave sú ažných podkladov venova zvýšenúpozornos . Platí to najmä pre používanie odkazov na všeobecné obchodné24

CPHR — Transparency International Slovenskopodmienky (na Slovensku sú k dispozícii len Všeobecné obchodné podmienkystavebných prác), pri ktorých zmluvné strany majú právo na ich úpravu, ak jepríslušná úprava výslovne uvedená v texte zmluvy.18. Oznámenie o uzavretí zmluvy je závereèným krokom procesu verejnéhoobstarávania v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. Jeho významv protikorupènom úsilí je vo zverejnení tejto povinnej informácie o výsledkuverejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania v tých prípadoch, keïtam bolo zverejnené oznámenie o vyhlásení sú aže a v ostatných prípadoch vozverejnení spôsobom obvyklým u daného verejného obstarávate¾a (napr. na jehointernetovej stránke, výveskou a podobne). V prípadoch podprahovéhoobstarávania závisí zverejnenie výsledku verejného obstarávania od zváženiaverejného obstarávate¾a pri vážnejších obstarávacích prípadoch, keï došlok podpisu obstarávate¾skej zmluvy.25

CPHR — Transparency International SlovenskoI.IV. Protikorupèné opatrenia v okruhu realizácie a vyhodnoteniaobstarávaniaDo tohto okruhu protikorupèných opatrení patria také opatrenia, ktoré síce prináležiak jednotlivým obstarávacím prípadom, ale nie sú predmetom ustanovení zákonao verejnom obstarávaní, a tým ani doh¾adu Úradu pre verejné obstarávanie. Ïalej sem patríopatrenie auditu, ktoré sa už nedotýka jednotlivých prípadov verejného obstarávania, aleich súhrnu za predchádzajúci rozpoètový rok, ktoré sa viaže na protikorupèné opatrenierovnakého charakteru v okruhu všeobecných protikorupèných opatrení pred zaèiatkomprocesu verejného obstarávania (z h¾adiska zákona o verejnom obstarávaní).Zmeny a doplnkyzmluvyVyhodnotenieobstarávacieho prípaduAudit ex - post19. Kontrolný zápiso dodatoèných zmenácha doplnkoch zmluvy20. Vyhodnoteniesplnenia zmluvy èo dokvality, cenya splnenia cie¾a21. Vyhodnotenievynakladania verejnýchprostriedkov vrátaneobstarávania19. Kontrolný zápis o dodatoèných zmenách a doplnkoch zmluvy predstavujeopatrenie, ktoré sa dosia¾ neuplatòovalo. V súèasnom právnom stave nepatríplatnos pôvodných zmlúv medzi silné právne fenomény. Hospodársky životprináša ve¾a zmien, ktoré treba právne ošetri . Podpis zmluvy vo verejnomobstarávaní predstavuje ukonèenie procesu, ktorý je upravovaný zákonomo verejnom obstarávaní a ktorý završuje potrebu a úèel zabezpeèeniapožadovaného predmetu obstarávania. Ak sa obstaranie predmetu obstarávanianezrealizuje pod¾a zmluvy v stanovenom rozsahu, kvalite, èase a cene, môže sasta , že sa nenaplnila pôvodná verejná potreba a úèel predmetu obstarávania, a žeteda verejné prostriedky – prostriedky nás obèanov - boli vynaložené neefektívnea niekedy aj zbytoène. S oh¾adom na to, že regulaèná platnos zákona o verejnomobstarávaní konèí podpisom zmluvy o verejnom obstarávaní, sa už sústredenákontrolná pozornos nemusí venova (a zväèša sa v praxi nevenuje) úèelua efektívnosti plnenia zmluvy o verejnom obstarávaní v priebehu realizáciepredmetu obstarávania až do jej ukonèenia, ani hospodárnosti a efektívnosticelkového obstarania príslušného predmetu. Z h¾adiska korektného postupua protikorupèných opatrení ide o to, že dodatky k zmluve prijímané poèas doby jej26

CPHR — Transparency International Slovenskoplatnosti, môžu pôvodný obstarávací zámer poruši nielen v smere hospodárnostia efektívnosti, ale aj èo do korektnosti pôvodnej sú aže. Z aspektu hospodárnostia efektívnosti obstarávania ide o to, aby dodatky k zmluve nemenili pôvodnýzámer a potrebu obstarania predmetu obstarávania neodôvodneným rozširovanímjeho rozsahu, a tým aj jeho ceny. Skúsenosti ukazujú, že k takým prípadomdochádza èasto v stavebných investíciách - takže sa už stalo bonmotom, že „stavbastojí vždy podstatne viac, než stanovila pôvodná zmluva“- alebo vtedy, ak sadodávate¾ stáva monopolným dodávate¾om a zaèína sa správa ako monopolnýdodávate¾ pri znižovaní parametrov a kvality dodávaného tovaru alebo služieb, pritermínoch realizácie dodávky, pri zvyšovaní ceny a pri iných dodávate¾skýchpodmienkach. Z h¾adiska korektnosti pôvodnej sú aže ide o rovnakúproblematiku ako pri rokovaní obstarávate¾a s ví azným uchádzaèom o úpravepredloženého návrhu zmluvy pred jej podpisom, teda o to, že dodatky k zmluvedodatoène zmenia podmienky a kritériá pôvodnej sú aže tak, že by sa dodávate¾vôbec nebol stal ví azom sú aže. Je to jedna zo známych a úèinných korupènýchpraktík, keï sú až vyzerá ako korektná až do doby, keï zväèša vopred dohodnutípartneri podpíšu dodatok k zmluve. Taká zmena sa však odohráva v èase, keïproces obstarávania, sledovaný zákonom o verejnom obstarávaní, sa už podpisomzmluvy ukonèil a dodatky k zmluve sa nie vždy spájajú s pôvodným obstarávacímprocesom. Ak ide o objektívne dôvody na vypracovanie a podpísanie dodatkuk zmluve, odporúèa sa na ochranu bezúhonnosti obstarávate¾a aj dodávate¾avypracova a podpísa kontrolný zápis o dôvodoch potreby dodatku k zmluve,s dôrazom práve na pôvodné podmienky a kritériá sú aže na obstaranie danéhopredmetu obstarávania. Tento kontrolný zápis treba založi do dokumentáciedaného prípadu verejného obstarávania.20. Vyhodnotenie splnenia zmluvy o verejnom obstarávaní ako súèastidokumentácie daného prípadu verejného obstarávania tiež nie je dnes naSlovensku bežnou záležitos ou. Splnenie zmluvy sa má hodnoti èo do rozsahu,kvality a ceny tak, ako ich stanovila pôvodná zmluva a jej dodatky, ale ajporovnaním so zámerom a cie¾om, ktorý stál na zaèiatku a inicioval procesverejného obstarávania. Aj toto vyhodnotenie by sa malo sta súèas oudokumentácie daného prípadu verejného obstarávania a mali by sa v òom uviesvšetky kontrolné zápisy z rokovaní o úpravách uchádzaèom predloženého návrhuzmluvy pred jej podpisom a kontrolné zápisy z rokovaní o dodatkoch k zmluve. Ažtoto vyhodnotenie splnenia zmluvy by malo uzavrie dokumentáciu o prípadeverejného obstarávania. O potrebe vyhodnotenia jednotlivých významnejšíchprípadov podprahového obstarávania rozhodne pod¾a svojho zváženia verejnýobstarávate¾. Ako väèšina protikorupèných opatrení pôsobí aj toto opatrenie nielenpovinnos ou spracova vyhodnotenie prípadu verejného obstarávania, ale najmäpovinnos ou zverejni ho.21. Audit ex-post je logickým vyústením hodnotenia využitia verejných prostriedkovverejného obstarávate¾a v predchádzajúcom rozpoètovom roku, vrátane27

CPHR — Transparency International Slovenskoprostriedkov urèených na verejné obstarávanie. V porovnaní s auditom ex-antedáva poznatky o dosiahnutej efektívnosti vynakladania verejných prostriedkova patrí medzi k¾úèové protikorupèné opatrenia. Takúto funkciu má až pozverejnení, keï sa stáva podkladom širokej spoloèenskej (a tým aj odbornej)kontroly. Rovnako ako audit ex-ante je demokratickou, verejnou vizitkouhospodárenia verejného orgánu ako celku, a teda aj jeho verejného obstarávania.Je povinnou a verejnou spoveïou volených aj menovaných orgánov štátneja verejnej správy a samosprávy, urèenou volièom. Stáva sa teda faktografickýmmateriálom pre nasledujúce vo¾by. Ak sa na Slovensku jeho seriózne a podrobnévypracovanie a zverejnenie len zaèína odporúèa ako nevyhnutný budúci krok,v ekonomicky vyspelom svete ide o samozrejmý verejný výstup v centrepozornosti verejnosti, o obsahovo, formálne aj graficky dobrý výstupný dokument,kde sa verejné obstarávanie prezentuje nielen ako celok, ale aj pod¾a predmetnýchdruhov obstarávania a pod¾a významných prípadov obstarávania porovnávas plánom verejného obstarávania, vypracovaným a zverejneným na zaèiatkurozpoètového roku.28

CPHR — Transparency International SlovenskoII. INORMAÈNÉ MINIMUM POSTUPOVÝCHKROKOV PROCESU VEREJNÉHO OBSTARÁVANIAÚvodÚèelom informaèného minima procesu verejného obstarávania jeprezentova informácie vznikajúce, vydávané a zverejòované v procese verejnéhoobstarávania ako rozhodujúci základ transparentnosti tohto procesu. Predmetomo informaèného minima nie je opis a analýza jednotlivých èinností a postupovýchkrokov tohto procesu. Uvedené informácie sa priamo viažu na èinnosti procesuverejného obstarávania. Preto je potrebný ucelený poh¾ad na tento proces.Komplexný poh¾ad na proces obstarávania poskytuje všeobecne platná schéma (naïalšej strane) uzavretého cyklu procesu obstarávania.V tejto schéme sú okrem otázky Kto som ? (= ako obstarávate¾, zadefinovaniea zaradenie obstarávate¾a pod¾a ustanovení zákona) zahrnuté základné otázkyobstarávania:m Èo potrebujem ? (predstava, požiadavka = predmet obstarávania = tovary, služby,práce)m Ako to dosiahnem ? (= výber zmluvného partnera a uzavretie zmluvy)m Kedy a kde to budem ma ? (= realizácia zmluvy, plnenie, dodávka a pod. =administrácia zmluvy)m Dosiahol som to, èo som chcel? (= porovnanie predstáv a požiadavieks uskutoèneným plnením = spätná väzba)V každom z uvedených krokov existujú situácie, v ktorých zverejnenie informáciío priebehu istého postupu môže ovplyvni celkový efekt smerom ku kladnému(žiaducemu) alebo zápornému (nežiaducemu) výsledku. Z tohto poh¾adu je potrebnéve¾mi citlivo a zodpovedne posudzova , kedy, aké informácie a v akom rozsahu je možnézverejòova . Táto úvaha vyplýva z obavy, aby informácie o pripravovaných zámerochobstarávate¾a neposlúžili ako podnet k vzniku protiopatrení na strane dodávate¾ov (napr.dohoda o submisnom karteli alebo dohoda o podmienkach dodávok a pod).Informaèné minimum postupových krokov procesu verejného obstarávania jeurèené ako pomôcka verejným obstarávate¾om a uchádzaèom o verejné zákazky, ktorejcie¾om je zabezpeèi úplnú informovanos všetkých úèastníkov verejného obstarávaniaa úplnú transparentnos celého procesu verejného obstarávania ako hlavného nástrojav boji proti korupcii vo verejnom obstarávaní.Informaèné minimum vychádza z platnej legislatívy o verejnom obstarávaní naSlovensku, teda zo zákona è. 263/1999 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene29

CPHR — Transparency International SlovenskoUZAVRETÝ CYKLUS PROCESU VEREJNÉHO OBSTARÁVANIA1. POTREBA A DEINOVANIE PREDMETUOBSTARÁVANIA (VYUŽITIE DATABÁZY)2A. PREDBEŽNÉINANCOVANIENIE2. PRÍPRAVA PODKLADOV PRE VEREJNÉOBSTARÁVANIE - ROZPRACOVANIESÚ AŽNÝCH PODKLADOVÁNOÁNO2B. ZABEZPEÈENIEINANCOVANIANIE3. ROZHODNUTIE O METÓDE VEREJNÉHOOBSTARÁVANIA4. - VEREJNÁ SÚ AŽ- UŽŠIA SÚ AŽ- ROKOVACIE KONANIE SO ZVEREJNENÍM5. PREDBEŽNÉOZNÁMENIE6. VYHLÁSENIEMETÓDYVEREJNÉHOOBSTARÁVANIA7. SÚ AŽNÉ PODKLADY - DOPRACOVANIE,POSKYTOVANIE, VYSVET¼OVANIE8. PONUKY - VYPRACOVANIE, PREDLOŽENIE9. VYHODNOCOVANIE PONÚK - OTVÁRANIE,OPRAVY, VYSVET¼OVANIE,ODÔVODNENIE,HODNOTENIE, URÈENIE PORADIA10. UZAVRETIE ZMLUVY11. USKUTOÈNENIE PLNENIA PREDMETUOBSTARÁVANIA V SÚLADE SO ZMLUVOU12. INANÈNÉ VYSPORIADANIE -ODÚÈTOVANIE, TECH. EKONOM.VYHODNOTENIE A INÉÁNOÁNOVYTVORENIE A DOPLNENIE DATABÁZY OBSTARÁVATE¼A (TEÚ, PODNIKATELIA A INÉ ÚDAJE)SPÄTNÁ VÄZBA30

CPHR — Transparency International Slovenskoa doplnení niektorých zákonov v znení zákona è. 557/2001 Z. z., ktorým sa tento zákonmení a dopåòa (o podprahovom verejnom obstarávaní) - ïalej len „zákon o verejnomobstarávaní“.Pod¾a svojej charakteristiky vo vz ahu k zákonu o verejnom obstarávaní súinformácie uvedené v Informaènom minime rozèlenené na štyri druhy informácií:(1) INORMÁCIE POVINNE POSKYTOVANÉ ÚÈASTNÍKOM VEREJ-NÉHO OBSTARÁVANIA (ïalej len „INORMÁCIE POSKYTOVANÉ“),ktoré predstavujú základnú komunikáciu pre daný prípad verejného obstarávaniamedzi verejným obstarávate¾om a záujemcami, ako aj medzi uchádzaèmia Úradom pre verejné obstarávanie - ïalej len „úrad“ (napr. sú ažné podkladya ich vysvetlenie, záznam z otvárania obálok ponúk, oznámenie o vylúèení ponukyuchádzaèa zo sú aže, požiadavky na doplnenie ponúk (§ 24a), požiadavky naodôvodnenie neobvyklej ceny, požiadavky na vysvetlenie ponuky, oznámenieuchádzaèom o poradí úspešnosti ich ponúk, oznámenie uchádzaèom o predpokladanompredåžení lehoty viazanosti pri predložení námietky uchádzaèa protiurèeniu poradia úspešnosti ).(2) INORMÁCIE POVINNE ZVEREJÒOVANÉ (ïalej len „INORMÁCIEPOVINNÉ“), ktoré verejný obstarávate¾ musí zverejni v zmysle ustanovenízákona o verejnom obstarávaní (napr. predbežné oznámenie, oznámenieo vyhlásení metódy verejného obstarávania, oznámenie o výsledku verejnéhoobstarávania).(3) INORMÁCIE, KTORÉ MOŽNO ZVEREJNI ALEBO POSKYTNÚÚÈASTNÍKOM VEREJNÉHO OBSTARÁVANIA (ïalej len „INOR-MÁCIE MOŽNÉ“) pod¾a platných zákonov Slovenskej republiky (napr.zverejnenie oznámenia o vyhlásení metódy verejného obstarávania inýmspôsobom ako vo Vestníku verejného obstarávania, dohoda o transparentnostiv danom prípade verejného obstarávania, Integrity Pact).(4) INORMÁCIE, KTORÉ ZATIA¼ NEMOŽNO ZVEREJNI ALEBOPOSKYTNÚ (ïalej len „INORMÁCIE PERSPEKTÍVNE“) úèastníkomverejného obstarávania ani zverejni pod¾a platných zákonov Slovenskejrepubliky, ktoré sa však úèinne uplatòujú v štátoch s vyspelou hospodárskoudemokraciou a pri ktorých sa odporúèa v budúcnosti aj v Slovenskej republikelegislatívne umožnenie ich zverejòovania alebo ich poskytovanie úèastníkomverejného obstarávania.Všetky tieto informácie sú v Informaènom minime viazané na postupové èinnostiprocesu verejného obstarávania tak, ako sú uvedené v praktickom návode preobstarávate¾ov a uchádzaèov s názvom Ako postupova v procese verejnéhoobstarávania, vydanom v Transparency International Slovensko v roku 2000. Priuplatòovaní jednotlivých metód verejného obstarávania sa štruktúra a obsahzverejòovaných a poskytovaných informácií síce rôzni, ale podstatná èas sa opakuje.Preto základom Informaèného minima je z h¾adiska rozsahu a štruktúry postupovýchèinností najzložitejšia metóda verejného obstarávania pod¾a zákona o verejnom31

CPHR — Transparency International Slovenskoobstarávaní, tzv. užšia sú až. Osobitná pozornos sa venuje podprahovémuobstarávaniu, kde všetky informácie nemajú povinný charakter zverejòovania voVestníku verejného obstarávania. Poskytovanie informácií verejným obstarávate¾om jezávislé od možností a znalostí o spôsoboch zverejòovania každého obstarávate¾a.Informaèné minimum má napomôc tomu, aby sa úèastníkom verejnéhoobstarávania aj odbornej a laickej verejnosti dostávalo maximum možných informáciía aby sa tak dosahovala èo najväèšia transparentnos , ktorá je najúèinnejším nástrojomboja proti korupcii vo verejnom obstarávaní.Informaèné minimum je teda struèným návodom pre úèastníkov procesuverejného obstarávania (najmä pre obstarávate¾a) kedy a ako majú spracúva ,poskytova , zverejòova a následne využíva informácie z procesu verejnéhoobstarávania, aby sa zabezpeèila èo najväèšia transparentnos tak, aby nevznikalizbytoèné pochybnosti o korektnosti a morálnosti postupu obstarávate¾a a uchádzaèova aby nemohlo vzniknú podozrenie z ich utajovania, príp. nekalého konania.Informaèné minimum je teda „kuchárkou“, ktorá má pomôc úèastníkom verejnéhoobstarávania vyvarova sa zbytoèných nedostatkov a chýb v ich konaní, ktorévznikajú z nedostatoènej informovanosti, nedostatoènej znalosti a nedostatoènýchskúseností s verejným obstarávaním.Informácie, ktorých zverejòovanie by bolo prospešné z h¾adiska transparentnostiverejného obstarávania, sú odvodzované z jednotlivých postupových èinnostíkomplexného procesu verejného obstarávania pri aplikácii užšej sú aže (podlimitnoumetódou bez predbežného oznámenia).Nosnou èas ou predstavenia informácií o verejnom obstarávaní v Informaènomminime sú schémy väzieb jednotlivých informácií a postupových èinností procesuverejného obstarávania. Tieto schémy sú rozdelené do šiestich okruhov postupovýchèinností:II.I. okruh predprípravy verejného obstarávania,II.II. okruh prípravy verejného obstarávania,II.III. okruh sú ažných podkladov a ponúk vo verejnom obstarávaní,II.IV. okruh vyhodnocovania ponúk vo verejnom obstarávaní,II.V. okruh uzavretia zmluvy vo verejnom obstarávaní,II.VI. okruh realizácie a vyhodnotenia verejného obstarávania.Tieto schémy prinášajú úèastníkovi verejného obstarávania hlavnú a základnúinformáciu ako návod na jeho konanie, sú hlavným nosite¾om zámeru Informaènéhominima. Textová èas len vysvet¾uje, doplòuje a rozširuje údaje poskytnutév schémach.Na zabezpeèenie tejto základnej myšlienky je Informaèné minimum usporiadanétak, že za nadpisom každého okruhu postupových èinností je uvedená jeho struèná32

CPHR — Transparency International Slovenskocharakteristika. Za òou je zaradená schéma ako nosná èas každého okruhupostupových èinností. Za schémou sú v texte uvádzané postupové èinnosti a na neviazané informácie.Schéma je horizontálne usporiadaná v slede zaradených postupových èinností. Niesú uvedené všetky podrobné postupové èinnosti a ich varianty, ako sú uvedenév návode Ako postupova v procese verejného obstarávania. 7 Zaradené sú hlavnépostupové èinnosti, na ktoré sa viažu uvedené informácie.Postupové èinnosti sú v každej schéme uvedené v prvom riadku, ktorý je aj farebnea typom písma diferencovaný. Postupové èinnosti sú poradovo èíslované v celomsúbore okruhov. V ïalších riadkoch schémy, vertikálne vždy pod názvom postupovejèinnosti, sú uvedené informácie, prièom každému riadku schémy sú pridelenéinformácie pod¾a svojej charakteristiky.V prvom riadku (po riadku nadpisu postupových èinností) sú uvedené „informácieposkytované“, ktorých èíselné oznaèenie sa skladá z èíslice postupovej èinnostia z èíslice 1, ktorá vyjadruje charakteristiku informácií, uvádzaných v tomto riadkuschémy. Podobne v druhom riadku sú „informácie povinné“, charakterizované èíslicou2; v tre om riadku sú „informácie možné“ charakterizované èíslicou 3 a v poslednomštvrtom riadku sú „informácie perspektívne“ charakterizované èíslicou 4.V schémach si treba všimnú , že riadok „informácií povinných“ je podstatnemenej obsadený ako riadky „informácií možných“ a „informácií perspektívnych“.Textová èas nasledujúca za schémou každého okruhu postupových èinností jeusporiadaná v rovnakom poradí postupových èinností, ako sú uvedené v schéme.Zaèína sa teda rovnakým èíslom a názvom postupovej èinnosti. Nasleduje struèný opispostupovej èinnosti, vlastne len pripomienka jej charakteristiky, nevyhnutná napochopenie odvodených informácií. Nasledujú vlastné informácie o procese verejnéhoobstarávania viazané cez príslušnú postupovú èinnos (postupový krok) a pod¾a svojejcharakteristiky oznaèené (rovnako ako v schéme) èíslom postupovej èinnosti a èíslomcharakteristiky danej informácie. Za názvom informácie je aj slovom uvedená jejcharakteristika (informácia poskytovaná - povinná - možná - perspektívna).7 Ako postupova v procese verejného obstarávania, CPHR - Transparency International Slovensko, 2000.33

CPHR — Transparency International SlovenskoII.I. Okruh predprípravy verejného obstarávaniaIde o prípravu komplexu prípadov obstarávania daného verejného obstarávate¾a nanasledujúci rok (nasledujúce roky) vo väzbe na rozpoèet a predbežné oznámenie nadaný predmet obstarávania.1.3.1.Potreba a definovanie predmetuobstarávaniaPre návrhrozpoètuPre potvrdenýrozpoèetPlán obstarávania1.4.Audit ex ante2.ŠpecifikáciapredmetuobstarávaniaPríprava podkladov pre verejnéobstarávanie jednotlivýchpredmetov obstarávaniaRozhodnutieo metóde VOPredbežnéoznámenie2.2.Predbežné oznámenie pod¾a §22a §23 (povinné)2.3.Predbežné oznámenie pod¾a úvahyobstarávate¾a (možné)InformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti34

CPHR — Transparency International Slovensko1. Potreba a definovanie predmetu obstarávaniaTúto èinnos vykonáva obstarávate¾ v nadväznosti na plnenie svojich úloh,rozvojový plán, koncepciu rozvoja odvetvia alebo spoloènosti, príp. v rámci plneniarozvojových úloh nadriadených zložiek. Na základe potreby a definovania predmetuobstarávania vznikajú podklady na zostavenie jednotlivých úrovní návrhu rozpoètu. Poposúdení reálnosti požiadaviek a možností ich zabezpeèenia z finanèných prostriedkovrozpoètu dochádza k schváleniu rozpoètu, a tak aj k schváleniu rozsahu obstarávaniav príslušnom období.1.3. Plán obstarávania(Informácie možné)Zákon o verejnom obstarávaní nemá žiadne ustanovenia o predprípraveobstarávania pre rozpoètové obdobie nasledujúceho roku. Pre prípadných záujemcovo verejné zákazky prác, tovarov a služieb je však informácia o ich pláne obstarávaniana nasledujúci rok významná z h¾adiska stratégie ich podnikate¾skej èinnosti. Plánobstarávania na príslušný rozpoètový rok je viazaný na rozpoèet obstarávate¾a.Obstarávate¾ ho zostavuje pre návrh svojho rozpoètu a spresòuje pre schválenýrozpoèet. Na základe preukázania opodstatnenosti potrieb sa do plánu obstarávaniazapisujú významnejšie prípady verejného obstarávania jednotlivo, doplòujú saskupinami prípadov obstarávania rovnakého charakteru pod¾a uváženiaobstarávate¾a (napr. kancelárske potreby, zariadenie kancelárií nábytkom alebopoèítaèmi, výmena okien budovy, program informaèného systému) a spoloènýmzostatkom drobného obstarávania do výšky rozpoètu. Vždy ide o údaj o predmeteobstarávania, o jeho predpokladanej cene (vždy s uvážením režijných nákladova rezervy oproti obstarávacej cene) a predpokladanom termíne alebo obdobíobstarávania. Informácia je urèená prípadným záujemcom o verejné zákazky a nerovnása preto (nemusí sa rovna ) internému podkladu obstarávate¾a pre rozpoèet (najmäv údaji o predpokladanej cene alebo v údaji o spoloènom zostatku drobnéhoobstarávania). Poskytnutie informácie o pláne obstarávania je založené na korektnomvz ahu obstarávate¾a k jeho potenciálnym dodávate¾om, na jeho dobrej vôlibudova a udržova korektný vz ah a na jeho rozhodnutí podáva niektoré vybranéinformácie o svojom rozpoète, relevantné pre proces verejného obstarávania.Plán obstarávania zverejòuje obstarávate¾ spôsobom zverejòovania pre nehoobvyklým, napr. na internetovej stránke obstarávate¾a alebo výveskou v sídleobstarávate¾a. Ako priate¾ský krok obstarávate¾a možno hodnoti písomnú informáciuobstarávate¾a jeho vybraným potenciálnym dodávate¾om, najmä dlhodobospo¾ahlivým a osvedèeným.35

CPHR — Transparency International Slovensko1.4. Audit ex-ante obstarávate¾a(Informácie perspektívne)Táto informácia nie je špecifická pre hospodárenie v rámci verejnéhoobstarávania, ale pre celé hospodárenie obstarávate¾a verejnými prostriedkami,v ktorom plán nákladov na obstarávanie z verejných prostriedkov predstavuje èas ,ktorá nemusí by formálne samostatná. Tak ako audit hospodárenia ex-post každéhoverejného orgánu vymedzuje a zdôvodòuje výslednú efektívnos skutoènevynaložených prostriedkov, tento audit hospodárenia ex-ante každého verejnéhoorgánu opisuje a zdôvodòuje efektívnos potreby vynaloži verejné prostriedkyv rámci rozpoètu obstarávate¾a. Významným podkladom pre audit ex-anteobstarávate¾a je jeho plán obstarávania. Audit ex-ante je dôležitým nástrojomhospodárskej demokracie ekonomicky vyspelých štátov, keï jeho zverejòovanie jesúèas ou schva¾ovacieho procesu. Pre hospodársku demokraciu je dôležité nielen jehovypracovanie, ale aj zverejnenie pred koneèným schválením. Audit ex-ante jenevyhnutným porovnávacím podkladom pre audit ex-post verejného orgánu.Rozhodnutie o obsahu a forme vypracovania auditu ex-ante nie je predmetomlegislatívy o verejnom obstarávaní, ale predpisov o vypracovaní a schva¾ovaní štátnehorozpoètu a rozpoètov samosprávnych orgánov. Predpokladá sa èo najširšiezverejòovanie auditu ex-ante rozliènými prostriedkami zverejòovania.2. Príprava podkladov na verejné obstarávanie jednotlivých predmetovobstarávaniaNa základe schválených finanèných prostriedkov v potvrdenom rozpoèteobstarávate¾ spracúva podrobné podklady jednotlivých konkrétnych predmetovobstarávania.V podkladoch na verejné obstarávanie jednotlivých predmetov obstarávaniapodrobne a presne špecifikuje predmet obstarávania. Používa na to výkonové,technické a funkèné špecifikácie.Na základe špecifikovania predmetu obstarávania a možností, resp. potrieb,rozhoduje obstarávate¾ o metóde verejného obstarávania v súlade s ustanoveniamizákona o verejnom obstarávaní. (V tomto našom prípade je rozhodnuté, že obstarávaniesa uskutoèní metódou obstarávania - užšou sú ažou, podlimitnou.)V súlade s predchádzajúcim rozhodnutím môže obstarávate¾ publikova predbežnéoznámenie. V prípade, že by išlo o užšiu sú až nadlimitnou metódou a predmetomobstarávania by boli práce, alebo súèet tovarov alebo služieb v kalendárnom rokupresiahne zákonom urèený limit, obstarávate¾ je povinný publikova predbežnéoznámenie.36

CPHR — Transparency International Slovensko2.2. Predbežné oznámenie(Informácie povinné)Predbežné oznámenie verejného obstarávania zverejòuje obstarávate¾ pod¾a §22zákona o verejnom obstarávaní, ak súèet predpokladaných cien tovarov alebo služiebobstarávaných v kalendárnom roku je najmenej 750 000 EUR (a to èo najskôr po zaèatíkalendárneho roku) a v každom jednotlivom prípade obstarávania prác pri nadlimitnejmetóde (najskôr 12 mesiacov a najneskôr 40 dní pred zverejnením oznámeniao vyhlásení metódy verejného obstarávania). Obsah predbežného oznámenia jestanovený v prílohe è. 2 k zákonu o verejnom obstarávaní v diferenciácii predmetuobstarania pre dodanie tovarov, služieb alebo prác. Okrem identifikácie verejnéhoobstarávate¾a, opisu predmetu obstarávania a termínu odoslania predbežnéhooznámenia do Vestníka verejného obstarávania obsahuje predpokladaný termínvyhlásenia metódy verejného obstarávania, typ zmluvy, ktorá sa uzavrie (pokia¾ juobstarávate¾ pozná), metódu verejného obstarávania, ktorá sa použije, miesto dodaniapri službách a miesto realizácie pri prácach.Predbežné oznámenie sa zverejòuje vo Vestníku verejného obstarávania (ïalejlen „vestník“).2.3. Predbežné oznámenie(Informácie možné)Možnos zverejnenia predbežného oznámenia pod¾a rozhodnutia obstarávate¾astanovuje zákon o verejnom obstarávaní v § 22 ods. 2 v prípade obstarávania tovarov aleboslužieb pri nadlimitnej metóde (najskôr 12 mesiacov a najneskôr 40 dní pred zverejnenímoznámenia o vyhlásení metódy verejného obstarávania) a v § 23 v prípade, že obstarávate¾má charakter tzv. prirodzeného monopolu (pod¾a § 3 ods. 2 zákona o verejnomobstarávaní), keï obstarávate¾ môže predbežným oznámením nahradi oznámenieo vyhlásení metódy verejného obstarávania, ak ide o konkrétny predmet obstarávania, aksa zmluva uzavrie na základe výsledku užšej sú aže alebo rokovacieho konania sozverejnením a záujemca sa písomne prihlási, ak predbežné oznámenie bude zverejnenénajskôr 12 mesiacov a najneskôr 40 dní pred dòom, v ktorom obstarávate¾ písomne vyzveprihlásených záujemcov. Tieto predbežné oznámenia sa zverejnia vo vestníku.Verejný obstarávate¾ však môže zverejni predbežné oznámenia pre každýjednotlivý prípad verejného obstarávania spôsobom u neho bežným pre zverejòovanieinformácií (napr. na jeho internetovej stránke alebo výveskou), ak to považujeza korektné v jeho priate¾skom vz ahu k jeho potenciálnym dodávate¾om, alebopriamo ich informovaním (písomne, emailom alebo faxom). Túto možnosobstarávate¾ zváži vtedy, ak zverejnil svoj roèný plán obstarávania, keï predbežnéoznámenie môže predstavova nadbytoènú informáciu.Termín a spôsob zverejnenia predbežného oznámenia v týchto prípadoch zvážia rozhodne o òom verejný obstarávate¾. V rámci korektného a priate¾ského vz ahu37

CPHR — Transparency International Slovenskoso svojimi potenciálnymi dodávate¾mi zverejní predbežné oznámenie v primeranompredstihu pred oznámením o vyhlásení metódy verejného obstarávania, najlepšiev zákonom urèovanom predstihu 40 dní.38

CPHR — Transparency International SlovenskoII.II. Okruh prípravy verejného obstarávaniaIde o prípravu prípadov obstarávania jednotlivých predmetov obstarávania vo fázesamostatnej predkvalifikácie (po rozhodnutí o metóde verejného obstarávania).3.3.4.Vyhlásenieužšej sú aže3.2.Oznámenieo vyhláseníužšej sú ažeOznámenieo vyhlásenípredkvalifikácie4.Vysvet¾ovaniepodmienokúèasti4.1.Vysvet¾ovaniepodmienok na zákl.požiadavky5.Zabezpeè.,predlož.a vyhodnot.podkladovpre úèas6.6.4.Oznámenieo výsledkuvyhodnoteniaúèasti6.1.Oznámenieo výsledkuvyhodnoteniaOznámenie o výsl.akejko¾.predvalifikácie7.Výzva napredloženieponuky7.1.Výzva vybranýmuchádzaèom7.3.Výzvav podprahovejmetóde7.4.Výzva vybranýmzáujemcom ajbez.predkval.InformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti39

CPHR — Transparency International Slovensko3. Oznámenie o vyhlásení užšej sú ažeV súlade s ustanovením § 44 zákona o verejnom obstarávaní obstarávate¾ jepovinný publikova oznámenie o vyhlásení užšej sú aže. Obsah a náplò oznámenie jeuvedená v prílohe è. 2 k zákonu o verejnom obstarávaní.3.2. Oznámenie o vyhlásení užšej sú aže(Informácie povinné)Oznámenie o vyhlásení užšej sú aže zverejòuje obstarávate¾ pod¾a § 44 zákonao verejnom obstarávaní. V prílohe è. 2 k zákonu o verejnom obstarávaní je uvedenýobsah oznámenia. Okrem informácií obsiahnutých v tejto prílohe ustanovenie zákonav § 44 osobitne zaväzuje obstarávate¾a, aby v tomto oznámení uviedol spôsob výberuzáujemcov a lehotu, v ktorej sú záujemcovia povinní predloži doklady preukazujúcesplnenie podmienok na úèas v užšej sú aži. Lehota na predkladanie dokladov jev zákone o verejnom obstarávaní urèená taxatívne ako minimálna - nesmie by kratšiaako 25 dní a zaèína plynú deò po zverejnení oznámenia o vyhlásení užšej sú aže.Oznámenie o vyhlásení užšej sú aže obstarávate¾ zverejòuje vo vestníku.Oznámenia o vyhlásení užšej sú aže okrem iných údajov obsahuje:- urèenie podmienok na splnenie úèasti vo verejnom obstarávaní (§ 24, § 25 );- urèenie podmienok hodnotenia záujemcov;- urèenie podmienok výberu záujemcov.Pri urèovaní týchto podmienok môže dôjs k viacerým situáciám, a to od uèenia„tvrdých“ podmienok - ktoré splní len máloktorý záujemca, teda len ve¾mi kvalitný - až po„mäkké“, ktoré budú splnite¾né aj priemerne kvalitnými záujemcami. Tiež môže dôjsk tomu, že podmienky budú „šité priamo na mieru vyhliadnutému záujemcovi“. Pripublikovaní (úniku) informácií o špecifikách vybraných podmienok môže dochádza k tomu,že budú prezentované také podklady, aby preferovaný záujemca už aj v tomto kole uspel.Kritériá na hodnotenie ponúk, pravidlá a spôsob ich hodnotenia (§ 27, § 35):- urèenie kritérií hodnotenia ponúk;- urèenie pravidiel hodnotenia daných kritérií;- urèenie spôsobov hodnotenia kritérií.Pri urèovaní kritérií na hodnotenie ponúk, pravidiel hodnotenia a spôsobuhodnotenia kritérií na vyhodnotenie ponúk môže dôjs tiež k takým situáciám ako pripodmienkach úèasti, t. j. od urèenia „tvrdých“ kritérií - ktoré splní len máloktorýuchádzaè, teda len ve¾mi kvalitný - až po „mäkké“, ktoré budú splnite¾né aj priemernekvalitnými uchádzaèmi. Tiež môže dôjs k tomu, že kritériá budú „šité priamo na mieruvyhliadnutému uchádzaèovi“. Pri publikovaní (úniku) informácií o špecifikáchvybraných kritérií môže dochádza k tomu, že budú prezentované také návrhy na ichplnenie, aby „vybratý uchádzaè“ aj v tomto hodnotení uspel.40

CPHR — Transparency International SlovenskoPod¾a nariadenia vlády Slovenskej republiky è. 389/2000 Z. z. z 8. novembra2000 o zverejòovaní predbežných oznámení, oznámení o vyhlásení metód verejnéhoobstarávania, sú ažných podkladov a výsledkov verejného obstarávania (ïalej len„nariadenie vlády“) môže obstarávate¾ údaje uvedené v oznámení sprístupniprostredníctvom telekomunikaèného zariadenia najskôr v deò nasledujúci po dnizverejnenia oznámenia vo vestníku v rovnakom znení, v akom bolo oznámenie vovestníku. Pokia¾ sa zistí rozdiel v obsahu medzi písomnou formou oznámeniazverejneného vo vestníku a oznámenia sprístupneného prostredníctvom telekomunikaènéhozariadenia, rozhoduje písomná forma.Z uvedeného vyplýva, že obstarávate¾ môže na svojej internetovej stránkezverejni informáciu o vyhlásení akejko¾vek metódy verejného obstarávania po jejpublikovaní vo vestníku.3.4. Oznámenie o vyhlásení predkvalifikácie(Informácie perspektívne)Spôsobilos uchádzaèa je jednou z rozhodujúcich podmienok úèasti uchádzaèa overejnú zákazku. Stanovi podmienky spôsobilosti uchádzaèa je povinnos ouobstarávate¾a. Obstarávate¾ je zodpovedný za to, že vybral spôsobilého uchádzaèa anesie dôsledky, ak túto svoju povinnos nesplnil. Sú dva druhy podmienokspôsobilosti uchádzaèa:m Zákonom stanovené záväzné podmienky stanovuje § 24 zákona o verejnomobstarávaní.Preukazuje sa najjednoduchšie potvrdením o zapísaní do zoznamu podnikate¾ov(§ 24 ds.3 a § 75 zákona) alebo priamym predložením stanovených dokumentov.m Ostatné podmienky úèasti v sú aži (finanèné a ekonomické postavenieuchádzaèa a jeho technická spôsobilos na dodanie predmetu obstarávania.)požaduje obstarávate¾ pod¾a svojho rozhodnutia v zmysle § 25 zákona, aby splnilsvoju povinnos , že vyberie spôsobilého a spo¾ahlivého uchádzaèa.Výber spôsobilého uchádzaèa zabezpeèuje obstarávate¾ buï priamoukvalifikáciou v rámci každej sú aže (každej metódy verejného obstarávania) alebopredkvalifikáciou 8 . Zákon o verejnom obstarávaní pozná postup predkvalifikácie lenako súèas užšej sú aže (aj keï nepoužíva termín „predkvalifikácia“). Zahraniènéskúsenosti ukazujú na èasté úèelné využívanie predkvalifikácie pri všetkých metódachverejného obstarávania.Predkvalifikácia sa zaraïuje do procesu obstarávania, ak obstarávate¾ chce vyzvana podanie ponúk len spôsobilých uchádzaèov a na zistenie ich spôsobilosti chcevyuži jednoduchý spôsob ním verejne vyhlásenej predkvalifikácie. Vlastnú obsiahluponuku vrátane ponukovej ceny už vypracúvajú len spôsobilí uchádzaèi.8 O predkvalifikácii vo verejnom obstarávaní a o jej výhodách pre prax verejného obstarávania viï voVerejnom obstarávaní (Úvahy pre ïalší rozvoj), CPHR - Transparency International Slovensko, 2000.41

CPHR — Transparency International SlovenskoRozlišuje sa predkvalifikácia pred jednou sú ažou (èo je prípad dnešnej užšejsú aže) alebo pred viacerými sú ažami jedného obstarávate¾a alebo dohodnutejskupiny obstarávate¾ov (napr. domovy dôchodcov alebo školy v danom okrese).Ak slovenský zákon o verejnom obstarávaní obsiahne aj pojem „predkvalifikácia“,bude povinnos ou obstarávate¾a zverejni vyhlásenie predkvalifikácie spôsobomzverejnenia u nej bežným (na svojej internetovej stránke) a/alebo na internetovejstránke Úradu pre verejné obstarávanie (ïalej len „úrad“) (najmä pre predkvalifikáciupre skupiny obstarávate¾ov). Obsah oznámenia predkvalifikácie stanoví verejnýobstarávate¾ (v analógii k bodom 1 až 10 obsahu oznámenia o vyhlásení užšej sú ažev prílohe 2 k dnešnému zákonu o verejnom obstarávaní) vždy tak, aby obsah oznámeniazodpovedal predmetu (alebo predmetom) obstarania pre danú predkvalifikáciu, abyobsah oznámenia zodpovedal tomu, èi sa predkvalifikácia uplatní pre jednu aleboviacero vyhlásených sú aží, alebo aby obsah oznámenia zodpovedal tomu, èi ideo predkvalifikáciu pre jedného alebo pre viacerých obstarávate¾ov.4. Vysvet¾ovanie podmienok úèastí vo verejnom obstarávaníV súlade s ustanovením § 30 zákona o verejnom obstarávaní môže záujemca alebouchádzaè požiada obstarávate¾a o vysvetlenie podmienok úèasti vo verejnomobstarávaní alebo podmienok uvedených v sú ažných podkladoch.4.1. Vysvet¾ovanie podmienok na základe požiadavky záujemcuObstarávate¾ je povinný písomnú požiadavku na vysvetlenie podmienok úèasti voverejnom obstarávaní (uvedenú v oznámení o vyhlásení metódy verejnéhoobstarávania, vo výzve alebo v sú ažných podkladoch), ktorú predložia záujemcoviaalebo uchádzaèi najneskôr 12 dní pred lehotou na predkladanie dokladov alebo ponúk,zodpoveda do šiestich dní od jej doruèenia všetkým záujemcom (ktorí sú mu známi)alebo uchádzaèom (ktorí si prevzali sú ažné podklady).Analogicky s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní je aj v súlades nariadením vlády potrebné túto informáciu publikova aj na internetovej stránkeobstarávate¾a, ak na nej obstarávate¾ publikoval oznámenie o vyhlásení metódyverejného obstarávania.5. Zabezpeèenie, predloženie a vyhodnotenie podkladov pre splnenie podmienokúèastí vo verejnom obstarávaníV súlade s ustanovením § 44 zákona o verejnom obstarávaní záujemcoviapredložia v termíne a na mieste urèenom v oznámení o vyhlásení užšej sú aže uvedené42

CPHR — Transparency International Slovenskodoklady preukazujúce splnenie podmienok úèasti vo verejnom obstarávaní.Obstarávate¾ vyhodnotí splnenie podmienok úèasti v užšej sú aži spôsobom uvedenýmv oznámení o vyhlásení užšej sú aže pod¾a § 45 zákona o verejnom obstarávaní.Podmienky úèasti vo verejnom obstarávaní môže vyhodnoti zamestnanecobstarávate¾a (pri podmienkach 0 - 1, áno - nie, splnil - nesplnil, tzv. podmienky „sinequa non“), alebo na hodnotenie môže zriadi komisiu (pri podmienkach, v ktorých samajú posúdi širšie súvislosti „bonity“ podnikate¾a, záruk na kvalitu budúceho dielaa pod.). Na vyhodnotenie splnenia podmienok môže obstarávate¾ pod¾a § 45 zákonao verejnom obstarávaní zriadi komisiu. Na zriadenie tejto komisie nie je v zákoneo verejnom obstarávaní uvedené odvolanie na § 34 zákona o verejnom obstarávaní.Pod¾a § 24a zákona o verejnom obstarávaní ak obstarávate¾ alebo ním zriadenákomisia zistí, že záujemca nepredložil niektorý z dokladov pod¾a § 24 ods. 2, je povinnýpožiada o doplnenie týchto dokladov. Doplnenie akceptuje len pod¾a podmienokuvedených v zákone o verejnom obstarávaní.O posúdení splnenia podmienok úèasti záujemcov je obstarávate¾ povinný pod¾a§ 26 zákona o verejnom obstarávaní spracova záznam, s obsahom urèeným v tomtoparagrafe. Tento záznam je len súèas ou dokumentácie o verejnom obstarávaní.6. Oznámenie o výsledku vyhodnotenia splnenia podmienok úèastí vo verejnomobstarávaní6.1. Oznámenie výsledku vyhodnotenia(Informácie poskytované)V súlade s ustanovením § 45 zákona o verejnom obstarávaní obstarávate¾ oznámivýsledok vyhodnotenia splnenia podmienok úèasti vo verejnom obstarávaní všetkýmzáujemcom. Pod¾a § 26 zákona o verejnom obstarávaní má obstarávate¾ bezodkladnepísomne oboznámi všetkých záujemcov o ich vylúèení s uvedením dôvodu ich vylúèenia.6.4. Oznámenie o výsledku akejko¾vek predkvalifikácie(Informácie perspektívne)V prípade, že bola vyhlásená predkvalifikácia pre akúko¾vek metódu verejnéhoobstarávania, má obstarávate¾ oznámi ako výsledok predkvalifikácie zoznampredkvalifikovaných záujemcov, teda zoznamy záujemcov, ktorí splnili predkvalifikaènépodmienky a ktorým pošle výzvu na predloženie ponúk na - v predkvalifikáciioznámenú - jednu alebo viacero sú aží. Ak je poèet predkvalifikovaných záujemcovve¾ký, môže z nich, ak to uviedol v oznámení o vyhlásení predkvalifikácie, vybrazáujemcov, ktorým pošle výzvu na podanie ponúk.43

CPHR — Transparency International SlovenskoV zahranièí, napr. vo Ve¾kej Británii, sa ustálilo pravidlo, že obstarávate¾ vyberázo svojho zoznamu predkvalifikovaných záujemcov pri ïalších sú ažiach vždy ïalšiuskupinu zo zoznamu tak, aby sa vystriedali.Oznámenie o výsledku predkvalifikácie sa zverejòuje rovnakým spôsobom, akýmbolo zverejnené oznámenie o jej vyhlásení.7. Výzva na predloženie ponukyV súlade s ustanovením § 45 zákona o verejnom obstarávaní výzvu napredkladanie ponúk obstarávate¾ zašle len vybratým uchádzaèom, ktorí splnilipodmienky úèasti v užšej sú aži.7.1. Výzva vybraným uchádzaèom(Informácie poskytované)Obstarávate¾ výzvu na predkladanie ponúk zostaví pod¾a § 46 zákona o verejnomobstarávaní. Pokia¾ sú ažné podklady nie sú súèas ou výzvy, obstarávate¾ ich poskytujena základe písomnej požiadavky uchádzaèa pod¾a § 41 zákona o verejnom obstarávaní.Lehota na predkladanie ponúk urèená v § 46 zákona o verejnom obstarávaní akominimálna zaèína plynú odo dòa odoslania výzvy vybratým uchádzaèom.7.3. Výzva na predloženie ponuky v podprahovej metóde(Informácie možné)Pri podprahovej metóde verejného obstarávania s vyššou cenou nie je povinnospre obstarávate¾ov publikova oznámenie o verejnom obstarávaní vo vestníku.Obstarávate¾ má pod¾a § 56c alebo §56d zákona o verejnom obstarávaní posla výzvuna predkladanie ponúk alebo na rokovanie najmenej trom uchádzaèom alebozáujemcom. Obstarávate¾ je povinný zverejni výzvu verejne prístupným spôsobom.Pritom poèet uchádzaèov alebo záujemcov môže obmedzi najmenej na šes . Obsahvýzvy a podmienky úèasti sú obsiahnuté v § 56b, resp. 56d zákona o verejnomobstarávaní.Výber uchádzaèov alebo záujemcov, ktorým je zaslaná výzva, je v kompetenciiobstarávate¾a.Obstarávate¾ zverejní výzvu na predkladanie ponúk pre každý jednotlivý prípadverejného obstarávania pri podprahovej metóde s vyššou cenou spôsobom uòhobežným pre zverejòovanie informácií (napr. na jeho internetovej stránke alebovýveskou), ak to považuje za korektné v jeho priate¾skom vz ahu k potenciálnymdodávate¾om, alebo priamo ich informovaním (písomne, e - mailom alebo faxom).Spôsob zverejnenia výzvy na predkladanie ponúk zváži a rozhodne o òom verejnýobstarávate¾.44

CPHR — Transparency International SlovenskoVzh¾adom na predmet obstarávania je predpoklad, že výber aj zverejòovanievýzvy bude zo strany obstarávate¾ov smerované v regionálnom rozsahu.7.4. Výzva na predloženie ponuky vybraným záujemcom(Informácie perspektívne)Ak verejný obstarávate¾ vybral záujemcov, ktorým pošle výzvu na predloženieponúk (buï na základe predkvalifikácie pod¾a v nej vyhlásených pravidiel výberu,alebo vo¾ne pod¾a svojho výberu 9 , zahrnie do tejto výzvy základné informácieo vyhlasovanej sú aži v podstate v rozsahu oznámenia o vyhlásení metódy verejnéhoobstarávania v otvorenej sú aži, a to primerane danému predmetu obstarávania, jehocene a zvolenému postupu sú aže. Pri tomto svojom rozhodnutí berie obstarávate¾ navedomie, že v prípade vykonanej predkvalifikácie má už záujemca o vyhlasovanejsú aži urèité informácie (v podstate v rozsahu informácií pod¾a bodov 1 až 10dnešného oznámenia o vyhlásení metódy užšej sú aže z prílohy k dnešnému zákonuo verejnom obstarávaní), ktoré však pre daný prípad obstarávania treba znovupripomenú . Tieto znovu „pripomínané“ informácie by sa nemali meni v porovnanís tými, ktoré boli vyhlásené v rámci predkvalifikácie, rozhodne nie èo do informáciío podmienkach úèasti na sú aži a informácií o kritériách na vyhodnotenie ponúk(pokia¾ boli pri vyhlásení predkvalifikácie oznámené). Je na rozhodnutí obstarávate¾a,èi k výzve na predloženie ponúk priloží aj sú ažné podklady alebo len oznámi, kedya kde si ich môže záujemca prebra , alebo ako požiada o ich zaslanie. Pri tom (privypracovaní výzvy na podanie ponúk a pri vypracovaní sú ažných podkladov) vždyzváži situáciu daného prípadu obstarávania a pod¾a toho aj rozsah informácií,potrebných záujemcovi na správne vypracovanie ponuky. Táto snaha by mala viesk èo najjednoduchším sú ažným podkladom a k èo najjednoduchšej ponuke. Vidno, žepri perspektívnej úprave verejného obstarávania bude ma obstarávate¾ ove¾a viacvo¾nosti v svojom rozhodovaní a že pri ove¾a väèšej právomoci bude ma aj ove¾aväèšiu zodpovednos za svoje rozhodnutia.Ak sa pri obmedzenej sú aži obracia obstarávate¾ (písomne, faxom aleboemailom) len na vybraných záujemcov (èo je napríklad dnešná situácia len pripodprahovom obstarávaní s vyššou cenou), vybral si formu sú aže, v ktorej saoznámenie o vyhlásení sú aže nezverejòuje vo Vestníku verejného obstarávania aniiným spôsobom. Ak však obstarávate¾ pod¾a vlastnej úvahy chce oslovi aj iných(dosia¾ pre neho neznámych) záujemcov, než ktorých vybral pre daný prípad ad hocalebo ktorých vybral na základe predkvalifikácie a svojho zoznamu spôsobilýchpodnikate¾ov, môže tak urobi zverejnením výzvy spôsobom verejne prístupným, napr.9 V ekonomicky vyspelých krajinách sa v podstate rozoznávajú vo verejnom obstarávaní v rôznej kombináciidva základné druhy sú aží: otvorená (obstarávate¾ sa verejne obracia na neobmedzený poèetzáujemcov) a zúžená (obstarávate¾ sa obracia na vybraných záujemcov), ktoré možno kombinovas predkvalifikáciou (znovu verejnou otvorenou alebo zúženou) a s rokovaním so záujemcami predpodaním ich ponúk. Tieto pojmy nezodpovedajú vždy pojmom z dnešného zákona o verejnomobstarávaní.45

CPHR — Transparency International Slovenskona svojej internetovej stránke, výveskou, v regionálnej tlaèi alebo iným, danýmobstarávate¾om používaným spôsobom.Obmedzená sú až, v ktorej sa obstarávate¾ obracia len na vybraných záujemcov,je vo svete najbežnejšou formou sú aže pre menej významné prípady verejnéhoobstarávania pod¾a zváženia verejného obstarávate¾a. Je však spájaná s predkvalifikáciouzáujemcov u daného obstarávate¾a a s jeho zoznamom spôsobilýchpodnikate¾ov v jednotlivých oblastiach (skupinách) predmetov verejného obstarávania.Je jednoznaèným vyjadrením vyššej právomoci obstarávate¾a a jeho spoloèenskejzodpovednosti.46

CPHR — Transparency International SlovenskoII.III. Okruh sú ažných podkladov a ponúkIde o konkretizáciu podmienok ako pre urèenie predmetu obstarania, tak ajpodmienok pre zostavenie ponuky a jej predloženie. Tuobstarávate¾ definuje svojepožiadavky na predmet obstarávania, obchodné podmienky predmetu obstarávaniaa uvádza pokyny na zostavenie ponuky.8.8.1.8.3.Dopracovaniesú ažných podkladova ich poskytnutieuchádzaèomPoskytnutie sú až.podkladovuchádzaèom8.4.Zverejnenie SP nainternet. stránkeobstar.Elektronickézverejnenie pree-procurement9.9.1.9.3.Vysvet¾ovaniesú ažných podkladovna dotazy uchádzaèovVysvetlenie nazáklade dotazovuchádzaèaZverejnenievysvetlenia nainternet. stránke9.4.El. zverejnenievysvetlenie pree-procurement10.Vypracovaniea predloženie ponuky10.1.Predloženieponukyobstarávate¾ovi10.3.Zverejnenieponuky nainternete *)10.4.El. zverejnenieponuky pree-procurement *)*) So súhlasom uchádzaèa, bez údajov obchod. tajomstvaInformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti47

CPHR — Transparency International Slovensko8. Dopracovanie sú ažných podkladov a ich poskytovanie uchádzaèomNa základe potreby a definovania predmetu obstarávania a v súlade s oznámenímo vyhlásení užšej sú aže obstarávate¾ dopracuje sú ažné podklady. Obsah sú ažnýchpodkladov urèitým spôsobom urèuje síce § 29 zákona o verejnom obstarávaní, aleokrem toho je potrebné doplni ešte § 27 (pravidlá a spôsob hodnotenia kritérií), § 28(podmienky a spôsob zloženia, resp. vrátenia zábezpeky), § 30 (vysvet¾ovanie sú ažnýchpodkladov), § 31 (spôsob dorozumievania) a § 32 (jazyk vo verejnom obstarávaní).V zásade by sú ažné podklady a podmienky mali obsahova :- špecifikácie: technické, výkonové, funkèné;- obchodné podmienky - všeobecné a špecifické;- pravidlá a spôsob hodnotenia kritérií;- podklad na vystavenie návrhu zmluvy - pod¾a všeobecného typu alebo pod¾avzoru obstarávate¾a- podmienky zostavenia a predloženia ponuky.Aj pri zostavovaní sú ažných podkladov a podmienok môže dôjs k obdobnýmsituáciám ako pri podmienkach úèasti alebo pri urèení kritérií, t. j. od urèenia„tvrdých“ sú ažných podkladov a podmienok - ktoré splní len máloktorý uchádzaè,teda len ve¾mi kvalitný - až po „mäkké“, ktoré budú splnite¾né aj priemerne kvalitnýmiuchádzaèmi. Tiež môže dôjs k tomu, že sú ažné podklady a podmienky budú „šitépriamo na mieru vyhliadnutému uchádzaèovi“. Pri publikovaní (úniku) informáciío špecifikách vybraných kritérií môže dochádza k tomu, že budú prezentované takénávrhy na ich plnenie, aby „vybratý uchádzaè“ aj tu uspel.8.1. Dopracovanie a poskytovanie sú ažných podkladov uchádzaèom(Informácie poskytované)Pokia¾ nie sú sú ažné podklady súèas ou výzvy na predkladanie ponúk pod¾a § 46zákona o verejnom obstarávaní, obstarávate¾ poskytuje sú ažné podklady pod¾a § 41ods. 5 ako vo verejnej sú aži, t. j. do šiestich dní odo dòa doruèenia ich žiadosti. Pod¾a§ 29 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní si obstarávate¾ vedie evidenciu uchádzaèov,ktorým boli poskytnuté sú ažné podklady.8.3. Zverejnenie sú ažných podkladov na internetovej stránke obstarávate¾a(Informácie možné)Pod¾a nariadenia vlády Slovenskej republiky è. 389/2000 Z.z. o zverejòovanípredbežných oznámení, oznámení o vyhlásení metód verejného obstarávania,sú ažných podkladov a výsledkov verejného obstarávania (ïalej len „nariadenievlády“) môže obstarávate¾ údaje uvedené v sú ažných podkladoch sprístupniprostredníctvom telekomunikaèného zariadenia najskôr 12 dní pred uplynutímlehoty na predkladanie ponúk v rovnakom znení, ako budú poskytnuté uchádzaèom.Pokia¾ sa zistí rozdiel v obsahu medzi písomnou formou sú ažných podkladov48

CPHR — Transparency International Slovenskoa sú ažných podkladov sprístupnených prostredníctvom telekomunikaèného zariadenia,rozhoduje písomná forma.Z uvedeného vyplýva, že obstarávate¾ môže na svojej internetovej stránke zverejniinformáciu o sú ažných podkladoch za urèených podmienok. Pri zverejòovaníinformácií na internetovej stránke obstarávate¾a je potrebné kvôli dodržaniu princípunediskriminácie a rovnakého zaobchádzania s uchádzaèmi publikova tu aj všetkyvysvetlenia, ku ktorým v procese verejného obstarávania môže dôjs .8.4. Elektronické zverejnenie sú ažných podkladov pri e-obstarávaní(Informácie perspektívne)Sú ažné podklady (pokia¾ neobsahujú údaje utajované pod¾a platných zákonovSlovenskej republiky) patria pri verejnom obstarávaní medzi hlavné zverejòovanéinformácie o každom prípade verejného obstarávania spolu s oznámením o vyhlásenísú aže (metódy verejného obstarávania) a s oznámením o jej výsledku. Stávajú sa takjedným zo základných pilierov transparentnosti vo verejnom obstarávaní. Sú urèené akozákladný podklad pre tých podnikate¾ov, ktorí sa rozhodnú pre úèas v danom prípadeverejného obstarávania. Ich fyzické prebratie je dnes podmienkou úèasti na verejnomobstarávaní. Dnes sa preberajú v písomnej forme a ich prebratie obstarávate¾ uchádzaèovipotvrdzuje. Toto potvrdenie je podmienkou toho, že obstarávate¾ prijme uchádzaèovuponuku do sú aže. Preto si obstarávate¾ vedie evidenciu o tom, ktorý podnikate¾ siprevzal v stanovenej lehote exemplár sú ažných podkladov. Ani za dnešného stavu niènebráni tomu, aby obstarávate¾ zverejnil sú ažné podklady na svoje internetovejstránke v termíne pre odovzdanie sú ažných podkladov, oznámenom v oznámenío vyhlásení sú aže alebo vo výzve na predloženie ponúk. Nie je žiadny dôvod protitakému jednoduchému spôsobu zverejnenia sú ažných podkladov.Táto situácia sa zmení pri elektronickom systéme verejného obstarávania, keï sauskutoèní zverejnenie vyhlásenia sú aže a výsledku sú aže na internetovej stránkeÚradu pre verejné obstarávanie a na internetovej stránke obstarávate¾a a zverejneniesú ažných podkladov na internetovej stránke obstarávate¾a a ïalšia komunikáciamedzi obstarávate¾om a uchádzaèmi prostredníctvom emailu sa stane základomverejného obstarávania. Umožní to úprava predpisov o verejnom obstarávaní (novýzákon o verejnom obstarávaní) a o elektronickom podpise a nová verzia smernícEurópskej únie o verejnom obstarávaní, ktorá je už v schva¾ovacom konaní.Tieto úpravy, vychádzajúce z nadnárodných legislatívnych úprav a odporúèanía zo skúseností ekonomicky vyspelých krajín, budú ma tri hlavné dôsledky:Zrýchlenie verejného obstarávania, podstatné zjednodušenie administratívyverejného obstarávaní a vyššiu transparentnos procesu verejného obstarávania.Práve táto zvýšená transparentnos sa stane základom úèinnejšej spoloèenskej kontrolyverejného obstarávania a novým výrazným protikorupèným opatrením.49

CPHR — Transparency International Slovensko9. Vysvet¾ovanie sú ažných podkladov z h¾adiska otázok uchádzaèovV súlade s ustanovením § 30 zákona o verejnom obstarávaní môže záujemca alebouchádzaè požiada obstarávate¾a o vysvetlenie podmienok úèasti vo verejnomobstarávaní alebo podmienok uvedených v sú ažných podkladoch.9.1. Vysvetlenie na základe otázky uchádzaèa(Informácie poskytované)Obstarávate¾ je povinný písomnú požiadavku na vysvetlenie podmienok úèasti voverejnom obstarávaní (uvedenú v oznámení o vyhlásení metódy verejného obstarávania,vo výzve alebo v sú ažných podkladoch), ktorú predložia záujemcovia alebouchádzaèi najneskôr 12 dní pred lehotou na predkladanie dokladov alebo ponúk,zodpoveda do šiestich dní od jej doruèenia všetkým záujemcom (ktorí sú mu známi)alebo uchádzaèom (ktorí si prevzali sú ažné podklady).V súlade s nariadením vlády je potrebné túto informáciu publikova aj nainternetovej stránke obstarávate¾a.9.3. Zverejnenie vysvetlenia sú ažných podkladov na internetovej stránkeobstarávate¾a(Informácie možné)Pod¾a nariadenia vlády Slovenskej republiky è. 389/2000 Z.z. z 8. novembra2000 o zverejòovaní predbežných oznámení, oznámení o vyhlásení metód verejnéhoobstarávania, sú ažných podkladov a výsledkov verejného obstarávania (ïalej len„nariadenie vlády“) môže obstarávate¾ údaje uvedené v sú ažných podkladochsprístupni prostredníctvom telekomunikaèného zariadenia najskôr 12 dní preduplynutím lehoty na predkladanie ponúk v rovnakom znení, ako budú poskytnutéuchádzaèom. Pokia¾ sa zistí rozdiel v obsahu medzi písomnou formou sú ažnýchpodkladov a sú ažných podkladov sprístupnených prostredníctvom telekomunikaènéhozariadenia, rozhoduje písomná forma.Nariadením vlády nie je umožnené predklada požiadavky na vysvetleniesú ažných podkladov, platí len možnos predloženia otázky pod¾a § 30 ods. 1 zákonao verejnom obstarávaní. Na druhej strane nariadenie vlády jednoznaène nezaväzujeobstarávate¾a k tomu, aby vysvetlenia sú ažných podkladov zverejnil na internete.Vychádzajúc ale z ustanovenia nariadenia vlády „...v rovnakom znení, ako budúposkytnuté uchádzaèom...“, v rámci korektných vz ahov s uchádzaèmi odporúèa sazverejni aj uskutoènené vysvetlenia sú ažných podkladov.50

CPHR — Transparency International Slovensko9.4. Elektronické zverejnenie vysvet¾ovania pri e-obstarávaní(Informácie perspektívne)Pri vysvet¾ovaní sú ažných podkladov ide o komunikáciu medzi úèastníkmiverejného obstarávania, medzi obstarávate¾om a uchádzaèmi. Uchádzaè vznesie dopytna vysvetlenie niektorého ustanovenia sú ažných podkladov v stanovenom termínepred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk a obstarávate¾ podá vysvetleniev stanovenom termíne pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk všetkýmuchádzaèom, ktorí si prebrali alebo emailom potvrdili elektronické prebratie sú ažnýchpodkladov.Tento postup bude ma dva výhodné dôsledky: Skrátením doby komunikáciemedzi podaním dopytu a jeho vysvetlením sa dosiahne zrýchlenie procesu verejnéhoobstarávania bez vplyvu na vecnú èas položenia dopytu a jeho vysvetlenia.Vysvetlenie dostanú emailom nielen všetci uchádzaèi daného prípadu obstarávaniav rovnakom èase, ale dopyt a vysvetlenie prenosom na rovnakú internetovú stránkuobstarávate¾a, na ktorej boli zverejnené sú ažné podklady, sa tak stanú podkladom preakúko¾vek spoloèenskú aj odbornú kontrolu verejného obstarávania. Navyše, nazáklade postupného štatistického sledovania poètu dopytov a vysvetlení sa bude môchodnoti kvalita práce verejného obstarávate¾a pri spracovaní vyhovujúcich sú ažnýchpodkladov, èo pri zverejnení týchto štatistických výsledkov bude predstavova ïalšíprotikorupèný nástroj.10. Vypracovanie a predloženie ponukyV súlade s ustanovením § 33 zákona o verejnom obstarávaní môže ponukupredloži iba uchádzaè, ktorý si vyžiadal sú ažné podklady a ktorému ich obstarávate¾poskytol.10.1. Predloženie ponuky obstarávate¾ovi(Informácie poskytované)Uchádzaè, ktorý si prevzal sú ažné podklady na základe výzvy obstarávate¾a (§ 46zákona o verejnom obstarávaní), spracuje svoju ponuku pod¾a pokynov na zostavenieponuky uvedených v sú ažných podkladoch. Podmienkou úspešnej úèasti v sú aži jedodržanie všetkých náležitostí pod¾a § 33 zákona o verejnom obstarávaní (ajformálneho charakteru) uvedených v pokynoch na zostavenie ponuky. Nedodržanietýchto pokynov má za následok vylúèenie ponuky za sú aže pod¾a § 35 ods. 2 a 4zákona o verejnom obstarávaní.Uchádzaè môže predloži len jednu ponuku. Pokia¾ predkladá ponuku osobne,obstarávate¾ je povinný vyda písomné potvrdenie o jej prevzatí s náležitos amiuvedenými v zákone o verejnom obstarávaní. V prípade zasielania ponuky poštou je na51

CPHR — Transparency International Slovenskouchádzaèovi, aby si zabezpeèil doruèenie ponuky v urèenom termíne uvedenomv oznámení o vyhlásení užšej sú aže.Ponuku je možné meni a dopåòa len v termíne na predkladanie ponúk, spôsobomurèeným v zákone, t. j. môže to vykona len uchádzaè sám.Ak dôjde k doruèeniu ponuky po termíne na predkladanie ponúk, takúto ponukuobstarávate¾ neotvorenú vráti odosielate¾ovi. Uchádzaè môže èasti ponuky oznaèi zadôverné, okrem údajov, ktoré sú zverejòované.10.3. Zverejnenie ponuky na internetovej stránke obstarávate¾a(Informácie možné)Aj keï nariadenie vlády Slovenskej republiky è. 389/2000 Z. z. z 8. novembra2000 o zverejòovaní predbežných oznámení, oznámení o vyhlásení metód verejnéhoobstarávania, sú ažných podkladov a výsledkov verejného obstarávania (ïalej len„nariadenie vlády“) neukladá obstarávate¾ovi zverejni ponuky uchádzaèov,predpokladám, že na základe predchádzajúceho súhlasu uchádzaèov bude možnézverejni Záznam z otvárania obálok ponúk.Pod¾a § 35 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je obstarávate¾ povinný umožniuchádzaèom úèas na otváraní obálok s ponukami. Na otváraní obálok s ponukami súzverejnené obchodné mená, adresy alebo sídla uchádzaèov a ich návrhy na plneniejednotlivých kritérií. Z otvárania sa vyhotovuje záznam, v ktorom sú tieto údajeuvedené. Záznam je obstarávate¾ povinný doruèi do siedmich dní všetkýmuchádzaèom, ktorí predložili ponuku. Pokia¾ ho zverejnia niektorí z uchádzaèov, totoobstarávate¾ nemôže ovplyvni . Z týchto príèin je táto informácia zaraïovaná doinformácií možných.10.4. Elektronické podanie a zverejnenie ponuky(Informácie perspektívne)Uchádzaè je povinný uvies vo svojej ponuke všetky údaje požadované verejnýmobstarávate¾om v zmysle zákona o verejnom obstarávaní bez oh¾adu na to, èi pod¾ajeho názoru môžu alebo nemôžu predstavova jeho obchodné tajomstvo. Ak všakuchádzaè oznaèí vo svojej ponuke niektoré informácie oprávnene ako svoje obchodnétajomstvo, musí verejný obstarávate¾ aj èlenovia komisie na vyhodnotenie ponúkzabezpeèi , že sa tieto informácie ani nezverejnia, ani sa neposkytnú neoprávnenýmalebo tretím osobám. Túto skutkovú podstatu bude treba zabezpeèi aj v prípadeelektronickej komunikácie medzi obstarávate¾om a uchádzaèmi.V prvom rade treba uvies , že zverejnenie sú ažných podkladov a pokynova nadväzne na to aj predložených ponúk predstavuje výrazné zlepšenie transparentnostiprocesu verejného obstarávania a je ïalším úèinným protikorupèným opatrením.52

CPHR — Transparency International SlovenskoII.IV. Okruh vyhodnocovania ponúkIde o vyhodnocovanie ponúk, poènúc menovaním komisie na vyhodnotenieponúk, cez otváranie obálok s ponukami, ich posudzovanie a doplnenie,oboznámenieuchádzaèov s vyhodnotením. Tento systém hodnotenia je spoloèný pre všetky sú aživémetódy verejného obstarávania.11.Menovaniekomisie12.Otváranieobálokponúk12.1.Záznamz otvárania obálok13.13.1.Vyhodnoc.ponúk pod¾akritérií a stanovenieporadiaVylúèenie ponukypre nesplneniepodmienokOznámenieo vylúèení ponuky14.Zápisnicaz vyhodnotenia14.3.Zápisnicaz vyhodn. zaslanáuchádzaèom14.4Zápisnicaz vyhodn. nainternet. str. obst.15.Oznámenieuchádzaèovio poradíúspešnosti15.1.Oznámenieuchádzaèomo úspešnosti15.4.Oznámenieuchádzaèom ajzápisnicaInformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti53

CPHR — Transparency International Slovensko11. Menovanie komisieObstarávate¾ v súlade s ustanovením § 34 zákona o verejnom obstarávanízriaïuje na vyhodnotenie ponúk komisiu z odborníkov v predmete obstarávania.Komisia na vyhodnotenie ponúk musí by minimálne trojèlenná. Èlenom komisie môžeby aj èlen bez práva hodnoti ponuky. Èlenovia komisie musia by bezúhonní a musiaspåòa podmienky urèené zákonom. Splnenie týchto podmienok èlenovia komisie navyhodnotenie ponúk obstarávate¾ovi potvrdzujú èestným vyhlásením.Zákon o verejnom obstarávaní neukladá obstarávate¾ovi žiadne povinnosti priposkytovaní informácií o èlenoch vyhodnocovacej komisie. Obvykle pri otváraní obáloks ponukami èlenov komisie predstaví prítomným uchádzaèom obstarávate¾.12. Otváranie obálok s ponukamiPod¾a ustanovenia § 35 zákona o verejnom obstarávaní obstarávate¾ je povinnýumožni uchádzaèom, ktorí predložili ponuky v lehote na predkladanie ponúk, úèas naotváraní obálok s ponukami. Na otváraní obálok s ponukami sú zverejnené obchodnémená a adresy alebo sídla uchádzaèov a ich návrhy na plnenie jednotlivých kritériívrátane ponukovej ceny.12.1. Záznam z otvárania obálok(Informácie poskytované)V súlade s ustanovením § 35 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní sa z otváraniaobálok s ponukami vyhotovuje záznam, v ktorom sú uvedené údaje, ktoré sa na otváranízverejòujú - obchodné mená a adresy alebo sídla uchádzaèov, ich návrhy na plneniejednotlivých kritérií vrátane ponukovej ceny - a obstarávate¾ je povinný doruèi tentozáznam do siedmich dní všetkým uchádzaèom, ktorí predložili ponuku.13. Vyhodnocovanie ponúk pod¾a kritérií a stanovenie poradia úspešnosti ponúkÏalšia èinnos komisie na vyhodnocovanie ponúk je neverejná a èlenovia komisiesú zaviazaní mlèanlivos ou - nesmú poskytova informácie o obsahu ponúk a ichvyhodnocovaní až do ukonèenia vyhodnotenia, t. j. až do podpísania zápisniceo vyhodnotení ponúk.Pri posudzovaní a vyhodnocovaní ponúk sú èlenovia komisie povinní riadi saustanovením § 35 zákona o verejnom obstarávaní a pokynmi uvedenými v sú ažnýchpodkladoch. Nedodržanie tejto zásady by malo umožni obstarávate¾ovi revidovarozhodnutie komisie. Samotný zákon o verejnom obstarávaní túto možnos nedáva, jelen prenesená právomoc cez Zákonník práce (neplnenie pracovných povinností), resp.54

CPHR — Transparency International SlovenskoTrestný zákonník (pri preukázate¾ných dôkazoch). Èlenovia komisie posudzujú každúponuku z h¾adiska:— splnenia požiadaviek obstarávate¾a na vyžadovaný predmet obstarávaniauvedených v oznámení o vyhlásení metódy verejného obstarávania a v sú ažnýchpodkladoch;— možnosti opravy zjavných matematických chýb a ich premietnutia do opravovanéhonávrhu zmluvy;— neobvyklej ponúknutej ceny - vysokej aj nízkej (viac ako 10%), kde komisia jepovinná požiada odôvodnenie tejto porovnávacej ceny;— možnosti vysvetlenia ponuky, kde ale nesmie akceptova odôvodnenie, ktoré byponuku zvýhodnilo.Pri nesplnení niektorých podmienok alebo požiadaviek komisie na vyhodnotenieponúk môže komisia ponuku uchádzaèa vylúèi . Ponuky, ktoré neboli vylúèené, hodnotiajednotliví èlenovia komisie samostatne pod¾a kritérií, pravidiel a spôsobom uvedenýmv sú ažných podkladoch. Na základe hodnotenia èlenmi komisie komisia zostaví poradieúspešnosti ponúk. V prípade vyhodnocovania len jednej ponuky sa poradie nezostavuje.13.1. Oznámenie o vylúèení ponuky(Informácie poskytované)Na základe informácie o vylúèení ponuky, ktorú poskytne komisia obstarávate¾ovi,je obstarávate¾ povinný upovedomi vylúèeného uchádzaèa o vylúèení ponuky ajs uvedením dôvodov vylúèenia.14. Zápisnica z vyhodnotenia ponúkKomisia na vyhodnocovanie ponúk o vyhodnotení spíše zápisnicu. Minimálnyobsah zápisnice je urèený v § 35 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní. Odporúèa saspracováva podrobnú zápisnicu, v ktorej by mali by uvedené všetky èinnosti a rozhodnutiakomisie tak, aby bolo možné aj s èasovým odstupom podrobne dokumentovacelkový priebeh vyhodnocovania, a to ako pri posudzovaní splnenia jednotlivýchpožiadaviek obstarávate¾a, tak aj pri vylúèení alebo vyhodnotení, kde je nutné uviesdôvody, pod¾a ktorých sa komisia rozhodovala. Zápisnicu o vyhodnotení ponúkpodpisujú všetci prítomní èlenovia komisie. Podpísaním zápisnice a odovzdanímvšetkých materiálov (ponúk, pomocných materiálov a pod.) obstarávate¾ovi sa èinnoskomisie na vyhodnotenie konèí.14.3. Zápisnica o vyhodnotení ponúk zaslaná uchádzaèom(Informácie možné)Obstarávate¾ nie je zákonom o verejnom obstarávaní viazaný, aby zápisnicuo vyhodnotení ponúk zasielal uchádzaèom, ktorí predložili ponuky. Na druhej strane ale55

CPHR — Transparency International Slovenskomá povinnos informova uchádzaèov jednak o vylúèení ponuky aj s uvedenímdôvodov, jednak o úspešnosti ponúk s uvedením odôvodnenia ich umiestnenia.Uchádzaèi nie sú viazaní mlèanlivos ou a tu dochádza k poskytovaniu informácií,„informaèným šumom“, èasto aj skresleným. Po podpísaní zápisnice sa na zápisnicua výsledok vyhodnotenia už mlèanlivos èlenov komisie tiež nevz ahuje. Z uvedenéhomôže vyplynú záver, že pod¾a zákona è. 211/2001 Z. z. o vo¾nom prístupek informáciám môže obstarávate¾ zápisnicu z vyhodnotenia zverejni , napr. na svojejinternetovej stránke alebo iným spôsobom.14.4. Zverejnenie zápisnice z vyhodnotenia ponúk na internetovej stránkeobstarávate¾a(Informácie perspektívne)Obsah zápisnice v minimálnom rozsahu urèuje zákon o verejnom obstarávaní. Jeto najmä zoznam èlenov komisie, zoznam všetkých uchádzaèov, ktorí predložiliponuku, s uvedením návrhov uchádzaèov na plnenie jednotlivých kritérií na hodnotenieponúk, zoznam vylúèených uchádzaèov s uvedením dôvodu ich vylúèenia a poradieúspešnosti ponúk s odôvodnením ich umiestenia. Zahranièné skúsenosti odporúèajúïalej uvies v zápisnici vyhlásenie èlenov komisie o tom, že pri hodnotení bolidodržané vyhlásené podmienky úèasti uchádzaèov v sú aži a kritériá na vyhodnotenieponúk a že pri hodnotení ich dodržania nevznikli pochybnosti. Ïalej sa odporúèa uviesvyhlásenie èlenov komisie na vyhodnotenie ponúk o prípadných kontaktochuchádzaèov alebo iných osôb, alebo pokusy o takéto kontakty, ak predmetom týchtokontaktov bolo hodnotenie ponúk. Napokon sa odporúèa uvies aj vyhlásenie najmenejdvoch èlenov komisie o tom, že podrobne preverili doklady o splnení podmienok naúèas v sú aži a o tom, že tieto podmienky sú zahrnuté do predloženého návrhu zmluvy,ak je zahrnutie týchto podmienok v zmluve potrebné.Dôležitejšie ako vypracovanie zápisnice o vyhodnotení ponúk a jej uloženie medzidokumenty prípadu verejného obstarávania je však nielen jej poskytnutie všetkýmuchádzaèom, ale aj jej zverejnenie. Zákon o verejnom obstarávaní ukladá predsedovikomisie odovzda ju obstarávate¾ovi, tomu však nestanovuje povinnos zverejni ju.Zápisnica po prijatí obstarávate¾om je dokumentom o úradnom rozhodnutíverejného orgánu a pod¾a zákona o slobodnom prístupe k informáciám je verejný orgánpovinný na základe požiadavky takýto dokument každému žiadate¾ovi poskytnú .Vhodnos zverejnenia zápisnice z hodnotenia ponúk ako transparentného opatreniadokazujú aj zahranièné skúsenosti. Navyše zápisnica (ako v minimálnom rozsahupod¾a zákona o verejnom obstarávaní tak aj s odporúèaným podrobným obsahom)neobsahuje žiadne údaje, ktoré by mali by utajované. Pre obstarávate¾a môže by jejzverejnenie jedným z dôkazov, že postupoval spravodlivo a zodpovedne; pre ví aznéhouchádzaèa potvrdzuje zvyšovanie jeho image. Nepríjemná môže by pre obstarávate¾aa ví azného uchádzaèa vtedy, ak nepostupovali korektne alebo dokonca uplatnilikorupèné praktiky. Práve to je ale jeden z rozhodujúcich dôvodov pre zverejnenie56

CPHR — Transparency International Slovenskozápisnice. Nedobrý pocit zo zverejnenia zápisnice by mohli ma aj neúspešní uchádzaèipre záporné pôsobenie na ich image. Práve takto zverejnená informácia je všakvýznamná pre ostatných verejných obstarávate¾ov a nijako neporušuje právaneúspešných uchádzaèov. Možno preto odporúèa , aby zápisnica z vyhodnotenia ponúkbola poskytnutá nielen úèastníkom sú aže, ktorí predložili svoje ponuky, ale aby juverejný obstarávate¾ zverejnil verejne prístupným spôsobom, napr. zverejnením nasvojej internetovej stránke alebo výveskou.15. Oznámenie uchádzaèovi o poradí úspešnostiObstarávate¾ po získaní zápisnice o vyhodnotení ponúk od predsedu komisie navyhodnotenie ponúk je pod¾a § 36 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnýdoruèi uchádzaèom oznámenie o úspešnosti ponúk.15.1. Oznámenie uchádzaèom o úspešnosti ich ponúk(Informácie poskytované)Uchádzaèi majú dosta od obstarávate¾a oznámenie o úspešnosti nimipredložených ponúk aj s odôvodnením umiestnenia ich ponúk najneskôr 21 pracovnýchdní pred uplynutím lehoty viazanosti ponúk. Zákon neurèuje, èi obstarávate¾ máoznámi len uchádzaèovi jeho konkrétne umiestnenie alebo oznámi všetkýmuchádzaèom umiestnenie všetkých ponúk, ktoré boli vyhodnocované. Praktickéskúsenosti preukázali, že správnejším postupom je informova všetkých o všetkom.Týmto postupom sa podstatne zníži predkladanie námietok, najmä od uchádzaèov,ktorých ponuka sa umiestnila na druhom, resp. na tre om mieste. Pokia¾ by došlok plneniu bodu 14. 3. tohto materiálu, povinnos o informovaní uchádzaèovo umiestnení ich ponuky aj s odôvodnením by bola splnená už v tomto bode.15.4. Zápisnica ako súèas oznámenia uchádzaèom(Informácie perspektívne)Pokia¾ by došlo k naplneniu perspektívnej informácie uvedenej pod bodom 14. 4.tohto materiálu, t. j. o informovaní uchádzaèov s plným znením zápisniceo vyhodnotení ponúk, je možné konštatova , že toto poskytnutie informácií je splnené.57

II.V. Okruh uzavretia zmluvyCPHR — Transparency International SlovenskoIde o závereèný okruh pri výbere zmluvného partnera a pri uzavretí zmluvy, ktorýje zahrnutý do úèinnosti zákona o verejnom obstarávaní. V tomto okruhu je obsiahnutýinštitút námietok, rozhodovanie úradu o námietkách, možnosti rokova o zmluvea závereèné uzavretie zmluvy.16.16.1.a.Námietkyuchádzaèova stanovisko obst.Podanienámietkyúradu, obstar.16.1.b.17.Stanoviskoobstar. +predåž. lehotyRozhodnutie úraduo námietkách17.1.Rozhodnutieúraduo námietkách17.3.Zverejnenie rozhodnutiaúradu nainternet. str.17.4.Automatickézverejnenierozhodn. úraduRokovanie18. Uzavretie zmluvyo zmluve19.19.1.Zaslanie zmluvyví azovi19.2.Oznámenieo výsledku obstar.vo vestníku18.4.Záznam z rokovaniao zmluvepre úèastníkov19.4.Automat. zverejnenieúradua obstar. (www)InformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti58

CPHR — Transparency International Slovensko16. NÁMIETKY UCHÁDZAÈOV A STANOVISKO OBSTARÁVATE¼APod¾a ustanovenia § 86 zákona o verejnom obstarávaní je možné vo verejnomobstarávaní poda písomné námietky voèi postupom obstarávate¾a, ak sa záujemcaalebo uchádzaè domnieva, že nesprávnym postupom obstarávate¾a bol alebo mohol bydotknutý vo svojich právach alebo právom chránených záujmoch.Námietky je možné poda proti:— podmienkam uvedeným v oznámení alebo výzve,— podmienkam uvedeným v sú ažných podkladoch,— vylúèeniu záujemcu alebo uchádzaèa,— urèeniu poradia vyhodnotených ponúk.16.1. a. Podanie námietky úradu a obstarávate¾ovi(Informácie poskytované)Námietky sa podávajú v zákonnej (prekluzívnej) lehote úradu a obstarávate¾ovi.16.1. b. Stanovisko obstarávate¾a a predåženie lehoty viazanosti ponúk(Informácie poskytované)V prípade obdàžania námietky je obstarávate¾ povinný spracova stanoviskok námietke a do 24 hodín od obdàžania námietky doruèi úradu svoje stanoviskoa podklady súvisiace s námietkou. Pokia¾ predloží námietku uchádzaè proti urèeniu poradiavyhodnotených ponúk, je obstarávate¾ povinný okrem svojho stanoviska a podkladovsúvisiacich s námietkou, ktoré predkladá úradu, pod¾a § 36 ods. 3 zákona o verejnomobstarávaní upovedomi uchádzaèov o predpokladanom predåžení lehoty viazanosti ponúk.Obstarávate¾ môže prija návrh zmluvy až po rozhodnutí úradu o námietke.17. Rozhodnutie úradu o námietkachPod¾a ustanovenia § 86 zákona o verejnom obstarávaní úrad v zákonnýchlehotách rozhoduje o predložených námietkach.17.1. Rozhodovanie úradu o námietkach(Informácie poskytované)Pod¾a § 87 zákona o verejnom obstarávaní môže úrad pri rozhodovaní o námietkachpred uzavretím zmluvy:- námietku zamietnu ako neopodstatnenú,- nariadi zrušenie diskriminaèných podmienok uvedených v oznámení alebo vovýzve,- nariadi zrušenie diskriminaèných požiadaviek uvedených v sú ažných podkladoch,59

CPHR — Transparency International Slovensko- zruši rozhodnutie obstarávate¾a o vylúèení záujemcu alebo uchádzaèa,- zruši rozhodnutie komisie o urèení poradia vyhodnotených ponúk,- nariadi zrušenie metódy verejného obstarávania,- predbežným opatrením pozastavi verejné obstarávanie najviac na 30 dní.Na konanie o námietkach sa nevz ahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.Proti rozhodnutiu úradu nemožno poda opravný prostriedok.17.3. Zverejnenie rozhodnutia úradu na internetovej stránke(Informácie možné)Zákon o verejnom obstarávaní neukladá úradu povinnos zverejni svoje rozhodnutiapublikovaním, a to buï vo vestníku alebo na internetovej stránke úradu. Rozhodnutieo námietke alebo o podnete na výkon kontroly je dokumentom o úradnom rozhodnutíverejného orgánu, kde pod¾a ustanovení zákona o verejnom obstarávaní voèi nemuneexistuje opravný prostriedok a pod¾a zákona o slobodnom prístupe k informáciám jeverejný orgán povinný na základe požiadavky takýto dokument každému žiadate¾oviposkytnú . Vhodnos zverejnenia rozhodnutia úradu o námietkach alebo o výkone kontrolyako transparentného opatrenia potvrdzujú aj zahranièné skúsenosti.V rozhodnutí o námietkach sa obvykle posudzujú tie údaje, ktoré už bolipublikované (v zázname z otvárania obálok ponúk, v zápisnici o vyhodnotení ponúk),teda neobsahuje žiadne údaje, ktoré by mali by utajované. Pre úrad môže byzverejnenie rozhodnutí jedným z dôkazov, že postupoval spravodlivo a zodpovedne,nerozhodoval úèelovo, èím sa potvrdzuje zvyšovanie jeho dôveryhodnosti.Publikovanie rozhodnutí úradu môže by nepríjemné pre obstarávate¾a a nímvybraného ví azného uchádzaèa vtedy, ak nepostupovali korektne v súlade sozákonom. Ak boli uplatnené korupèné praktiky, ocitá sa táto problematikav trestnoprávnej oblasti. Odporúèame preto, aby úplné znenie rozhodnutí úradu boloposkytované nielen úèastníkom sú aže, ale aby ho úrad zverejnil verejne prístupnýmspôsobom, napr. na svojej internetovej stránke alebo v príležitostnom èísle vestníka.17.4. Automatické zverejnenie rozhodnutia o námietkach(Informácie perspektívne)Dnešná možnos zverejòova rozhodnutia Úradu pre verejné obstarávaniao námietkach na internetovej stránke Úradu pre verejné obstarávanie sa zmení napovinnos . Jednak to podstatne zvýrazní transparentnos celého postupu a ukáže natoho, kto nedodržiava korektnos procesu verejného obstarávania (nech je toobstarávate¾, záujemca alebo uchádzaè), jednak to vyvinie výchovný tlak nadodržovanie princípov verejného obstarávania. Aby sa zvýraznilo toto verejnépôsobenie na správanie spoloènosti, treba umožni , aby zverejnené rozhodnutieobsahovalo jasnú formuláciu námietky a vlastné rozhodnutie aj s jeho60

CPHR — Transparency International Slovenskoodôvodnením. Neexistuje žiadny vecný alebo právny dôvod, preèo by sa taktoformulované rozhodnutie nemalo zverejòova . Ide o úradný dokument rozhodnutiaverejného orgánu, ktorý sa pod¾a zákona o slobodnom prístupe k informáciám musížiadate¾om vyda ako podklad pre spoloèenskú kontrolu.Výchovné pôsobenie je znaèné: Analýza dvojroèného uplatòovania námietokukazuje, že väèšina z nich (orientovaná v podstate len na vylúèenie úèasti a na poradieponúk) je neopodstatnená a je motivovaná snahou uchádzaèa znepríjemni a predåžiproces obstarávania úspešnejším konkurentom aj „nepriate¾skému“ verejnémuobstarávate¾ovi. Zverejòovanie rozhodnutí o námietkach pomôže preto odha¾ovaopakovaných notorických „námietkarov“ a na druhej strane opakovaných„nekvalitných“ obstarávate¾ov. Pre takých „vinníkov“ je to odhalenie nepríjemné,ale zrejme spravodlivé a pouèné. Treba prizna , že to zvyšuje nároky na kvalitu práceÚradu pre verejné obstarávanie.18. Rokovanie o zmluveSúèasne platné znenie zákona o verejnom obstarávaní ukladá obstarávate¾oviv § 36 ods. 2 v prípade, že nebola predložená námietka proti postupu obstarávate¾a,najskôr pä dní pred uplynutím lehoty viazanosti ponúk prija návrh zmluvy predloženýuchádzaèom, ktorého ponuka bola najúspešnejšia. Prijatý návrh zmluvy obstarávate¾má bezodkladne doruèi uchádzaèovi.Toto znenie zákona neumožòuje obstarávate¾ovi naplni ustanovenie § 43 a násl.Obèianskeho zákonníka, kde úèastníkom zmluvného vz ahu ukladá povinnos „...aby sapri úprave zmluvných vz ahov odstránilo všetko, èo by mohlo vies k vzniku sporov...“.Jednou z možností, ako splni túto povinnos zo strany obstarávate¾a, je predklada„podklad na vystavenie návrhu zmluvy“ do sú ažných podkladov, t. j. návrh zneniazmluvy s vynechanými riadkami na dopísanie údajov o uchádzaèovi, cene, prípadneïalších údajov, ktoré sú v kompetencii uchádzaèa. Ináè celú zmluvu zostavilobstarávate¾. Druhá možnos , v prípade že zmluvu zostavuje uchádzaè a obstarávate¾v sú ažných podkladoch uviedol „obchodné podmienky, ktoré požaduje zahrnú dozmluvy“, spoèíva v tom, že èas 5 dní pred uplynutím lehoty viazanosti ponúk využijeobstarávate¾ na prerokovanie a dohodnutie náležitostí zmluvy pod¾a § 43 a násl. Obè.zák. s tým, že v žiadnom prípade týmto rokovaním nedôjde k zmene podmienokuvádzaných v sú ažných podkladoch.18.4. Záznam z rokovania o zmluve(Informácie perspektívne)Úradná zápisnica z rokovania o zmluve je poistkou, že pri rokovaniachobstarávate¾a s ví azným uchádzaèom nedôjde k žiadnej zmene ví azným uchádzaèom61

CPHR — Transparency International Slovenskopredloženého návrhu zmluvy, ktorá by ho zvýhodòovala pred ostatnými uchádzaèmi.Zákon o verejnom obstarávaní nerieši situáciu, že ví azný uchádzaè predloží celkomnevhodný alebo nedostatoèný návrh zmluvy alebo že sú v návrhu zmluvy ustanovenianevýhodné pre verejného obstarávate¾a. Taká situácia vedie k logickému praktickémuzáveru, že obstarávate¾ rokuje s ví azným uchádzaèom a dohodne s ním vyhovujúcitext zmluvy, ktorú obidvaja podpíšu. Podmienkou tohto postupu je, že ide len o úpravynávrhu zmluvy, ktoré nezmenia podstatné náležitosti zmluvy (náš právny poriadok všakdnes tento termín nepozná), ale najmä – a to je v prípade verejného obstarávaniapodstatné – sa niè nezmení na podmienkach úèasti v sú aži a na kritériáchvyhodnotenia ponúk v porovnaní so stavom, keï boli vyhlásené a uplatnené privyhodnocovaní ponúk. Preto sa odporúèa, aby sa z každého prípadného rokovaniaverejného obstarávate¾a a ví azného uchádzaèa o spresnení návrhu zmluvy spísalaobojstranne podpísaná úradná zápisnica, v ktorej okrem dohodnutých úprav je zahrnutéjednoznaèné vyhlásenie, že žiadna z dohodnutých úprav nemení vyhlásené podmienkyna úèas v sú aži a kritériá na vyhodnotenie ponúk, ani spôsob ich uplatnenia privyhodnotení najvýhodnejšej ví aznej ponuky. Táto úradná zápisnica sa ukladá akodokument verejného obstarávania a predstavuje slobodne dostupnú informáciuv zmysle zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Najlepším riešením opísanejsituácie je však urèite prevencia, teda treba zamedzi tomu, aby k takej situácii vôbecdošlo. Skúsenosti ukazujú, že najèastejšie sa pri návrhoch zmlúv vyskytuje potrebaspresni obchodné podmienky dodania predmetu obstarávania, a preto treba formuláciiobchodných podmienok pri príprave sú ažných podkladov venova zvýšenúpozornos . Platí to najmä pre používanie odkazov na všeobecné obchodné podmienky(na Slovensku sú k dispozícii len Všeobecné obchodné podmienky stavebných prác),pri ktorých zmluvné strany majú právo na ich úpravu, ak ju výslovne uvedú v textezmluvy. Zverejnenie záznamu z rokovania o zmluve predstavuje významnéprotikorupèné opatrenie.19. Uzavretie zmluvySúèasne platné znenie zákona o verejnom obstarávaní ukladá obstarávate¾oviv § 36 ods. 2 v prípade, že nebola predložená námietka proti postupu obstarávate¾a,najskôr pä dní pred uplynutím lehoty viazanosti ponúk prija návrh zmluvy predloženýuchádzaèom, ktorého ponuka bola najúspešnejšia.19.1. Zaslanie zmluvy ví azovi(Informácie poskytované)Pod¾a § 36 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní prijatý návrh zmluvyobstarávate¾ bezodkladne doruèí uchádzaèovi.62

CPHR — Transparency International Slovensko19.2. Oznámenie o výsledku obstarávania vo Vestníku(Informácie povinné)Oznámenie o výsledku verejného obstarávania všetkými metódami verejnéhoobstarávania, okrem podprahových, zverejòuje obstarávate¾ pod¾a § 36 ods. 5, resp.§ 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní vo Vestníku a aj v tlaèi, v ktorej sa verejnéobstarávanie vyhlásilo. V prílohe è. 3 k zákonu o verejnom obstarávaní je uvedenýobsah oznámenia a údaje, ktoré oznámi obstarávate¾ úradu. Lehota napredkladanie podkladov na publikovanie je v zákone o verejnom obstarávaní urèenátaxatívne, obstarávate¾ ich musí zasla do siedmich dní od uplynutia lehoty viazanosti,resp. od uzavretia zmluvy.19.4. Automatické zverejnenie uzavretia zmluvy na internete(Informácie perspektívne)Zverejnenie uzavretia zmluvy ako výsledku vyhodnotenia v prípadoch, keï bolooznámenie o vyhlásení sú aže uverejnené vo Vestníku verejného obstarávania, ukladázákon o verejnom obstarávaní. Rovnaké je zverejnenie na internetovej stránke Úradupre verejné obstarávanie. Z princípu transparentnosti vyplýva požiadavka, aby bolizverejnené aj ostatné obstarávacie zmluvy, pre ktoré sa neoznamovalo vyhláseniesú aže. Ide o prípady podprahového obstarávania (pokia¾ by sa podpisovali písomnézmluvy) a o prípady uplatnenia metódy rokovania bez zverejnenia. Zverejnenie sauskutoèní spôsobom obvyklým u verejného obstarávate¾a, najmä zverejnením na jehointernetovej stránke alebo výveskou.63

CPHR — Transparency International SlovenskoII.VI. Okruh realizácie a vyhodnotenia obstarávaniaIde o okruh, ktorý už nie je obsiahnutý v zákone o verejnom obstarávaní - v schémeuzavretého cyklu verejného obstarávania sú rozhodujúce èinnosti obstarávaniauvádzané pod bodom 11.20.20.4.Vyhodnotenie splneniazmluvy èo do kvality,ceny a splnenia cie¾aVyhodnotenie splneniazmluvy na internet. str.21.4.21.Audit ex postobstarávate¾aVyhodnotenie plneniaplánu obstarávaniaa rozpoètu21.4.Zverej. auditu nainternet. str.obstarávate¾a22.Súhrnné hodnotenieobstarávania v SR22.4.Súhrn auditov ex-posthl. obstar. a roènejsprávyInformácieperspektívneInformáciemožnéInformáciepovinnéInformácieposkytovanéRozhodujúce(postupové) èinnosti64

CPHR — Transparency International Slovensko20. Vyhodnotenie splnenia zmluvy v oblasti kvality, ceny a splnenia cie¾aSúèasne platné znenie zákona o verejnom obstarávaní tento okruh neobsahuje, ajkeï najmä pre „ve¾kých“ obstarávate¾ov je základným zdrojom informácií o kvalitepodkladov na verejné obstarávanie.Tu pri plnení zmluvy môže ís o informácie o tom, èi:1) vyžadovanie plnenia zmluvných podmienok bolo „mäkké“ alebo „tvrdé“,2) došlo k zmene podmienok v uzavretej zmluve.- iniciované obstarávate¾om - oprávnené alebo neoprávnené- objektívne alebo subjektívne- iniciované dodávate¾om - oprávnené alebo neoprávnené- subjektívne alebo objektívne- zvýhodòujúce dodávate¾a alebo obstarávate¾a.Pokia¾ dôjde k „tichej dohode - k avizovaniu možnosti za odmenu“ v okruhuprípravy sú aže, že bude možné „vo¾ne“ meni zmluvné podmienky poèas realizácie,potom návrh zmluvy predložený v ponuke bude zostavený tak, aby „vybraný“ uchádzaèjednoznaène uspel. Pri súbehu naznaèených „možností“ ale už je ve¾mi ažko hovorio sú aži.Ïalej tu ide o zodpovedanie otázky „Mám, èo som chcel, èo potrebujem, vyhovujemi to?“ Ide o. porovnanie dosiahnutého cie¾a s požiadavkami a predstavami. V prípadekorektnej sú aže, porovnaním zámerov, s ktorými sa pristupovalo k organizovaniusú aže, s jej výsledkom, získava obstarávate¾ ve¾mi cenné informácie pre tvorbuvlastnej databázy.Táto databáza obsahuje informácie o predmete obstarávania. Ponúka možnosvygenerovania informaèných ekonomických ukazovate¾ov pre ïalšie obstarávania;informácie o dodávate¾och - tých, ktorí realizovali dodávky, ale aj o tých, ktorí sasú aže zúèastnili. Ide o možnos ich oslovenia v prípade iných metód alebo prípadovobstarávania. Ponúka tiež informácie o obchodných podmienkach (ktoré sa osvedèilia ktoré nie).20.4. Vyhodnotenie splnenia zmluvy na internete(Informácie perspektívne)Vyhodnotenie splnenia zmluvy o verejnom obstarávaní ako súèasti dokumentáciedaného prípadu verejného obstarávania tiež nie je dnes na Slovensku bežnouzáležitos ou. Splnenie zmluvy sa má hodnoti èo do rozsahu, kvality a ceny tak, akoich stanovila pôvodná zmluva a jej dodatky, ale aj porovnaním so zámerom a cie¾om,ktorý stál na zaèiatku a inicioval proces verejného obstarávania. Aj toto vyhodnotenieby sa malo sta súèas ou dokumentácie daného prípadu verejného obstarávania a maliby sa v òom uvies všetky úradné zápisnice z rokovaní o úpravách uchádzaèom65

CPHR — Transparency International Slovenskopredloženého návrhu zmluvy pred jej podpisom a úradné zápisnice o rokovaniacho dodatkoch k zmluve. Až toto vyhodnotenie splnenia zmluvy by malo uzavriedokumentáciu o prípade verejného obstarávania. O potrebe vyhodnotenie jednotlivýchvýznamnejších prípadov podprahového obstarávania rozhodne pod¾a svojho zváženiaverejný obstarávate¾. Ako vo väèšine protikorupèných opatrení pôsobí toto opatrenienielen povinnos ou spracova vyhodnotenie prípadu verejného obstarávania, alenajmä jeho zverejnením.21. Vyhodnotenie plnenia plánu obstarávania a rozpoètuV pláne obstarávania sú vyjadrenia rozhodnutí auditu ex-ante pre oblas verejnéhoobstarávania. Plán je urèený na rozpoètový rok a je viazaný na rozpoèet obstarávate¾a.Opisuje a zdôvodòuje efektívnos vynaloženia prostriedkov rozpoètu na obstaraniespoloèensky potrebných predmetov obstarania.21.4. Audit ex-post obstarávate¾a - Zverejnenie auditu na internetovejstránke obstarávate¾a(Informácie perspektívne)Audit ex-post obstarávate¾a je logickým vyústením hodnotenia využitia verejnýchprostriedkov verejného obstarávate¾a v predchádzajúcom rozpoètovom roku, vrátaneprostriedkov urèených na verejné obstarávanie. V porovnaní s auditom ex-ante dávainformácie o dosiahnutej efektívnosti vynakladania verejných prostriedkov a patrímedzi k¾úèové protikorupèné opatrenia. Po zverejnení sa stáva podkladom širokejspoloèenskej (aj odbornej) kontroly. Súèas ou auditu ex-post z h¾adiska verejnéhoobstarávania je aj vyhodnotenie plánu obstarávania a vyhodnotenie hospodárnostia efektívnosti vynaloženia verejných prostriedkov rozpoètu na skutoèné obstaraniepredmetov obstarávania a uvedenie a vyhodnotenie významných prípadov verejnéhoobstarávania.Audit ex-post sa zverejòuje spôsobom obvyklým u verejného obstarávate¾a, najmäna jeho internetovej stránke.22. Súhrnné hodnotenie obstarávania v SRPod¾a § 83 ods. 1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní úrad predkladánajmenej raz roène správu o výsledku svojej èinnosti vláde a na požiadanie aj výboruNárodnej rady Slovenskej republiky. V tejto správe sa v súlade so svojou pôsobnos ouzaoberá problematikou verejného obstarávania a koncesného obstarávania.66

CPHR — Transparency International Slovensko22.4. Súhrnné hodnotenie verejného obstarávania v Slovenskej republike(Informácie perspektívne)Zákon o verejnom obstarávaní ukladá Úradu pre verejné obstarávanie predkladanajmenej raz roène správu o výsledkoch svojej èinnosti vláde Slovenskej republikya na požiadanie aj Národnej rade Slovenskej republiky. Táto správa by sa malaobsahovo rozšíri o súhrnné hodnotenie verejného obstarávania v predchádzajúcomroku na základe štatistických dát a ostatných údajov, ktoré má Úrad pre verejnéobstarávanie k dispozícii (aj údajov, ktoré vyplývajú z jeho èinnosti a zo súhrnu auditovústredných orgánov Slovenskej republiky a auditov vrcholných regionálnych orgánovverejnej správy - aspoò príkladmi). Systém èo najjednoduchšieho a najmenej prácnehosúhrnného hodnotenia verejného obstarávania a zberu dát pre toto hodnotenie trebavypracova a schváli . Správu o súhrnnom hodnotení verejného obstarávaniav Slovenskej republike za predchádzajúci rok treba potom, ako ju vezme na vedomievláda Slovenskej republiky, prípadne Národná rada Slovenskej republiky, zverejni nainternetovej stránke Úradu pre verejné obstarávanie.67