Program zaštite okoliša za područje Osječko-baranjske županije

3. AKTERI ZAŠTITE OKOLIŠA U OSJEČKO-BARANJSKOJ ŽUPANIJI 36 , OCJENASTANJA, CILJEVI I MJERE 37Akteri koji se pojavljuju u praksi zaštite okoliša mogu se svrstati u tri osnovne kategorije 38 :1. upravna tijela na različitim razinama (državna, regionalna, lokalna), u različitim sektorima (zaštitaokoliša, gospodarstvo, infrastruktura…), s različitim funkcijama (planiranje, provedba, nadzor…)2. gospodarski subjekti (različita javna i privatna poduzeća)3. javnost (skupine, pojedinci, udruge).U ovom poglavlju prvo se analizira svaka od ovih kategorija u slučaju Osječko-baranjskežupanije, a potom se na osnovi ocjene ustanovljenog stanja, te preporuka Nacionalne strategije i planadjelovanja za okoliš, utvrđuju ciljeve i mjere kojima bi se ustanovljeno stanje unaprijedilo.Treba istaknuti da su ovdje utvrđeni akteri u idealnom slučaju i tvorci, i provoditelji, i recenzentiPrograma zaštite okoliša. U tome smislu, ovaj dokument, sastavljen na osnovi okvirne analize stanjasustava (i upravljanog i upravljačkog), predstavlja početnu točku, inicijalni materijal za trajan procesplaniranja, implementacije i adaptacije, u kojem suodlučuju i sudjeluju svi uključeni akteri.Analitički prikaz stanja aktera po gore definiranim grupama u cijelosti je izostavljen iz sažetkaPrograma. U nastavku je, prikazom naziva i strukture potpoglavlja, samo data osnovna informacija osadržaju prikazanog materijala, a potom su u cijelosti preneseni programom predloženi ciljevi ismjernice za aktivnosti u ovom segmentu problematike zaštite okoliša u Osječko-baranjskoj županiji.- Upravna tijela- Državna razina: središnja tijela državne uprave i javne institucije osnovane odlukom Vlade- Županijska razina- Tijela državne uprave na području Osječko-baranjske županije- Tijela Osječko-baranjske županije - tijela regionalne samouprave- Lokalna razina: tijela lokalne samouprave na području Osječko-baranjske županije- Javna i privatna poduzeća- Javnost i institucije građanskog društva.Ocjena stanja, ciljevi i mjere:Posljedica više puta spominjane činjenice da svako ljudsko djelovanje istovremeno i utječe i bivautjecano okolišem, a vjerojatno i osnovni zaključak dobiven na osnovi pregleda aktera zaštite okolišaOsječko-baranjske županije danog u ovom poglavlju, jest da su akteri značajni za zaštitu okolišanekog prostora: 1) vrlo brojni, 2) izrazito raznoliki, 3) u složenim, ponekad konfliktnim 39 odnosima.Drugim riječima, zaštita okoliša je takvo područje ljudske djelatnosti u kojemu nitko sam ne znasve i nitko sam nije dovoljan za postizanje sveukupnog cilja. Zato je djelotvorna i učinkovitasuradnja i usklađenost svih značajnih aktera osnovni izazov i preduvjet uspjeha.36 U ovom poglavlju govorit će se o akterima zaštite okoliša na području Osječko-baranjske županije općenito. Specifičneuloge pojedinih aktera u sklopu konkretnih tema zaštite okoliša (npr. tlo, vode, otpad, itd.) obrađene su u dijelu u kojemu seove teme redom razmatraju detaljnije (vidi poglavlja 4. i 5.).37 Poglavlje najpodložnije dopunama u kasnijim fazama usvajanja i provedbe Programa, sukladno preporukama samihaktera, a u skladu s njihovom funkcionalnom, organizacijskom i kadrovskom evolucijom u kontekstu zaštite okoliša.38 Ovo su skupine koje se prepoznaju u dokumentima koji se bave ovom problematikom, međutim, očito je da postoje i drugiakteri koje je moguće posebno izdvojiti zbog njihova značaja, a koji uključuju znanstvene institucije, medije, zakonodavstvo,pravosuđe i dr. Neki od njih (npr. znanstvene institucije) obrađene su u poglavlju o instrumentima zaštite okoliša (4.poglavlje).39 Ovdje se prvenstveno misli na same onečišćivače kao aktere zaštite okoliša koji još nisu u dovoljnoj mjeri sagledalivlastitu odgovornost za okoliš, pa su u konfliktu sa "zelenima" koji ih na to (više ili manje taktično) upozoravaju.22