PDF; 1,94MB - Hội đập lớn

S THAM GIA CA KHU VC T NHÂNTRONG NGÀNH NC VÀ V SINH VITNAM, LÀO VÀ CAMPUCHIAV Kim Quyn – Giám c iu hànhPhm S Liêm - Chuyên gia cao cp v th chMng l i các Công ty N c ông Nam ÁPhiên hp các bài phát bi.u quan trngt0 di2n gi3 Châu Âu và Châu ÁHp Tng kt v ASEMWaterNetTrng Sa, H Nam, Trung Quc17 -19 tháng 11 n&m 20091

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaGi>i thi?u v SEAWUN (tip theo)Các chHng trình trng Xi.m:- Benchmarking- Gi3m thRt thoát n>c- Tào tEo và phát tri.n ngun nhân lSc- Ghép Xôi (HZp tác các nhà vJn hành n>c)- V? sinh- Nghiên cOuO PSP trong ngành n>c và v? ? sinhVi?t Nam, Lào, C&mpuchia (quc gia thu8cSAWAP) do WSP/WB giao- H8i ngh[, h8i th3o, tJp huRn…- XuRt b3n Rn phim- Website: www.seawun.orgwww.asemwaternet.org 4

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMEC ÍCH THU HÚT PSP VÀO CUNG ING DJCHVE CKP NLC VÀ VM SINH• Thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn qu9c gia• Thùc hiÖn chÝnh s¸ch xI héi ho¸• T¹o thªm nguån ti chÝnh ph¸t triÓn ngnh níc v vÖ sinh• T¨ng tÝnh c¹nh tranh ®Ó n©ng cao hiÖu qu dÞch vô• N©ng cao tÝnh chuyªn nghiÖp trong cÊp níc v vÖ sinh n«ng th«nwww.asemwaternet.org 7

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMôi tr"Ong th> ch:§êng lèi §æi Míi:• ChuyÓn m¹nh sang kinh tÕ thÞ trêng, h×nh thnh ®ång bé v hon thiÖn c¸c lo¹ithÞ trêng v thÓ chÕ kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN• §æi míi thÓ chÕ ngnh N&VS: xI héi ho¸ viÖc cung øng dÞch vô tríc ®©ychØ dodoanh nghiÖp c«ng Ých cña Nh níc thùc hiÖn, h×nh thnh thÞ trêng dÞch vôN&VS cã sù tham gia cña khu vùc t nh©nKhung ph¸p lý cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã nhiÒu thnh phÇn• HiÕn ph¸p 1992: Kinh tÕ thÞ trêng víi nhiÒu thnh phÇn• LuËt doanh nghiÖp 2005 : Chung cho mäi lo¹i doanh nghiÖp nh níc v t nh©n• LuËt ®Çu t 2005: Chung cho ®Çu t trong níc, ngêi ViÖt ë níc ngoi vngêi níc ngoi• LuËt X©y dùng 2003: Chung cho mäi thnh phÇn kinh tÕ• LuËt ®Êu thÇu 2005: Chung cho mäi thnh phÇn kinh tÕwww.asemwaternet.org 8

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMôi tr"Ong th> ch: (tip theo)Khung ph¸p lý cña viÖc cung øng dÞch vô N&VS• NghÞ ®Þnh 31/2005: DÞch vô c«ng Ých theo LuËt doanh nghiÖp; xem tho¸t níc vvÖ sinh c«ng céng l c«ng Ých• C¸c NghÞ ®Þnh 59, 88, 117/2007 vÒ qun lý r¸c, tho¸t níc v cÊp níc ®« thÞ,khuyÕn khÝch xI héi ho¸• QuyÕt ®Þnh 227/2006 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ Ch¬ng tr×nh Môc tiªu quècgia níc s¹ch v vÖ sinh n«ng th«n, khuyÕn khÝch xI héi ho¸, tÝnh ®ñ chi phÝ• Th«ng t Liªn bé 95/2009 vÒ tÝnh gi¸ níc c«ng nghiÖp, ®« thÞ v n«ng th«n• NghÞ ®Þnh 04/2009 vÒ khuyÕn khÝch u ®Ii ho¹t ®éng bo vÖ m«i trêngwww.asemwaternet.org 9

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMôi tr"Ong th> ch: (tip theo)Khung ph¸p lý cho m« h×nh PSP• NghÞ ®Þnh 78/2007 vÒ Hîp ®ång BOT, BTO, BT• Cha cã khung ph¸p lý cho c¸c d¹ng PSP kh¸cQu¸ tr×nh x©y dùng thÓ chÕ cung øng dÞch vô N&VS• Doanh nghiÖp c«ng Ých nh níc cung øng dÞch vô N&VS ®« thÞ (LuËt doanhnghiÖp nh níc n¨m 1995)• Bá doanh nghiÖp c«ng Ých, chuyÓn sang kh¸i niÖm sn phÈm, dÞch vô c«ng Ých®îc Nh níc giao kÕ ho¹ch hoÆc ®Æt hng cung øng(LuËt doanh nghiÖp nhníc n¨m 2003 v LuËt doanh nghiÖp thèng nhÊt n¨m 2005). Doanh nghiÖpthuéc mäi thnh phÇn kinh tÕ ®Òu ®îc tham gia cung øng• Chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ DNNN ngnh N&VSwww.asemwaternet.org 10

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMôi tr"Ong th> ch: (tip theo)Chñ tr¬ng x· héi ho¸ cung øng c¸c dÞch vô c«ng céng, bao gåm c dÞch vô h¹tÇng kinh tÕ (giao th«ng, viÔn th«ng, ®iÖn, níc, vÖ sinh)v h¹ tÇng xI héi( gi¸o dôc,y tÕ) l nh»m thu hót sù tham gia cña khu vùc ngoi nh níc, trong ®ã cã sù thamgia cña khu vùc t nh©n. Chñ tr¬ng ny ®îc ®a vo c¸c v¨n bn vÒ ngnh N&VS®« thÞ v n«ng th«nThÓ chÕ cÊp níc v vÖ sinh n«ng th«n• ThÓ chÕ cÊp níc n«ng th«n b¾t ®Çu h×nh thnh tõ khi cã Ch¬ng tr×nh cÊp nícn«ng th«n víi sù ti trî cña tæ chøc UNICEF, dÇn dÇn më réng thnh Ch¬ng tr×nhMôc tiªu quèc gia vÒ níc s¹ch v vÖ sinh n«ng th«n. NhiÒu nguån vèn ngoi ng©ns¸ch ®îc huy ®éng ®Ó thùc hiÖn Ch¬ng tr×nh•ThÓ chÕ cÊp níc v vÖ sinh n«ng th«n cßn s¬ si, khung ph¸p lý cha râ rngwww.asemwaternet.org 11

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaHi%n trPng PSP trong ngành n"#c và v% sinhLào:• T) nhân tham gia vào các h& th/ng c0p n)2c quy mô nh7; d:án thí bAi Chính phBPháp: bCt ng quySn (bCt

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaC¸c d¹ng PSP hiÖn hnhHoàn v9ntoàn bPS2tr"Rngthành c4angànhHoànv9n thpTham gia vào PPP và s2 tr"Rngthành c4a ngànhHTp UngD ch vKhông sZ h)utài sn; cótrách nhimvGn hànhCho thuêHTp Ung QuVn lýKhai thác/BOTTrách nhi%m c4akhu v2c t" nhânThanh lý /BOOSZ h)u tài sn,trách nhim vGnhành và thABngmKiNh+ng cân nhSc chínhHTp Ung D ch v là phABng thCc có hiu qu chi phíáp Cng A0c các yêu cEu kF thuGt cH thI, song l0i íchcó hKnHTp Ung quVn lý là b"#c khRi Wu t6t, và thALngh)u ích khi mHc tiêu chính là nhanh chóng nâng caonMng lc chuyên môn ca Bn vN công ích và hiu quca nó trong vic thc hin các nhim vH cH thI, hoOckhi chun bN cho khu vc tA nhân tham gia nhi'u hBn.Cho thuê là mPt cách hiu qu I chuy>n r4i roth"[ng mPi và thích h0p nht khi có kh nMng thu l0iích lRn tS nâng cao hiu qu hoKt Png song lKi có ítnhu cEu hay kh nMng Eu tA mRi.HTp Ung khai thác có Au iIm là trao toàn bD tráchnhi%m v

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMô hình PSP hi%n có trong ngành n"#c và v%sinh Vi%t Nam, Lào, CdmpuchiaMô hình BOT BOO DBL HO&MHDvHfnhTpCp nARc ô thNCp nARc nông thônX X XX X XThoát nARc ô thNQun lý rác thi ô thNV sinh nông thônXXXXwww.asemwaternet.org 15

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMDt s6 ví d v* PSP trong ngành n"#c & v% sinhVi?t Nam:Tên D2 ánCông suit(m 3 /ngày)V6n Wu t" (tri%u USD)Nhà n"#cT" nhânTình hình th2c hi%nGhi chúThành ph6 HU Chí MinhNhà máy nARc Bình An(BOT)Nhà máy nARc Th dCc(BOO)100,000 0 25 dã vGn hành 10 nMm300,000 0 86 dã khai thác100,000m 3 /ngày (1/3 côngsut thi;t; k;) ;D ki;n ;n tháng 11, 2009, sgkhai thác h;t công sutNhà máy nARc Kinh dông(BOO)Tlnh Long An200,000 0 60 NMm 2010 sg Aavào vGn hànhD án Cp nARc Hoà KhánhTây80,000 60 (ODAtS HànQu9c)8 d;n nMm 2012 sghoàn thành giai oKn1 vRi công sut40.000 m 3 /ngàyCông ty Ch phEn Phú MF VinhA0c giao là Ch Eu tANhà máy nARc dCc Hoà 3 30,000 0 9 d;n tháng 9/2009 sghoàn thành giai oKn1 vRi công sut5.000 m 3 /ngàyCông ty Ch phEn Phú MF Vinh,Long An A0c giao là Ch Eu tATlnh Ti*n GiangH th9ng Cp nARc d7ngTâm (BOO)90,000 0 55 d;n nMm 2015 sghoàn thành giai oKnwww.asemwaternet.org 1 vRi công sut1645.000 m 3 /ngàyCông ty Ch phEn BOO d7ng Tâm

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaMDt s6 ví d v* PSP trong ngành n"#c & v% sinhLào và C&mpuchia:Tên d2 ánH th9ng cp nARc quy mô vSatheo hìnhh thCc BOT Z AngkorBorey (Cambodia)H th9ng cp nARc quy mô nhm ZFeuang, Vientiane Province (LaoPDR)Công suit(m 3 /ngày)Tmng v6n Wut"óng góptn nhàn"#c100 m 3 /giL USD 460,000 USD 60,000(hP gia ìnhhóng góp)ónggóp c4at" nhânGhi chúUSD H0p 7ng400,000000BOT trong40 nMm30 m 3 /giL USD 160,000 36% 64% dang vGnhànhwww.asemwaternet.org 17

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and Cambodiaánh giá chung• Sù tham gia cña khu vùc t nh©n trong ngnh N&VS ViÖt nam cã quy m«®¸ng kÓ v ®a d¹ng, gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu ngnh v bíc ®Çu gãpnguån ti chÝnh• PSP trong cÊp níc ®« thÞ v r¸c ®« thÞ ph¸t triÓn h¬n v×: cã tÝnh th¬ngm¹i h¬n, ®« thÞ giu h¬n nªn ngêi tiªu dïng cã kh n¨ng chi tr cao h¬n,hiÖu øng tiÕt kiÖm do quy m« tèt h¬n• PSP ph¸t triÓn hn ë nhng khu vc có nÒn kinh tÕ thÞ trêng n¨ng ®éngh¬n• Khung ph¸p lý ®I h×nh thnh tuy cßn cÇn bæ sungwww.asemwaternet.org 18

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and Cambodiaánh giá chung (tip theo)H¹n chÕ• PhÝa chÝnh quyÒn: mét sè lInh ®¹o v c«ng chøc cha am hiÓumÊy vÒ PSP, cha nhËn thøc râ tr¸ch nhiÖm t¬ng t¸c v chiasÎ rñi ro víi khu vùc t nh©n, cha t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi chot nh©n tiÕp cËn ®Êt ®ai v nguån ti chÝnh• PhÝa khu vùc t nh©n: cßn bì ngì víi thÞ trêng dÞch vôN&VS; n¨ng lùc ti chÝnh cßn yÕu; nguån nh©n lùc Ýt ®îc®o t¹o; kÐm n¨ng lùc so¹n tho, qun lý hîp ®ång v qun lýrñi ro; nãi chung tÝnh chuyªn nghiÖp cha caowww.asemwaternet.org 19

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaKinh nghiÖmánh giá chung (tip theo)• PSP không có ngha là chuyÓn giao ton bé rñi ro cho khu vùc ngoi nhníc, m l cã sù t¬ng t¸c v cïng chia sÎ rñi ro víi ®èi t¸c ny• Vai trß cña chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng rÊt quan träng• CÇn ®Æc biÖt coi träng c¬ chÕ ti chÝnh v ®Þnh gi¸ dÞch vô• C¨n cø ®iÒu kiÖn cô thÓ ®Þa ph¬ng v tÝnh th¬ng m¹i cña lo¹i h×nh dÞch vô®Ó chän d¹ng PSP. Chó ý gióp ®ì hé nghÌo, vïng nghÌo tiÕp cËn dÞch vô• Hîp ®ång dÞch vô ®Æt träng t©m vo ®Çu ra, t¹o ®iÒu kiÖn cho nh thÇu cãquyÒn tù chñ cao trong vËn hnh v qun lýwww.asemwaternet.org 20

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaQUY TRÌNH D ÁN PSP TRONG NGÀNHNLC VÀ VM SINHChn ch u t1Ch tr ng u tCó ch trng u ttheo PPPLp FS 2Duyt FSTh$m nh FS (>600 t*:BXD; u t PPPLp hO s thu3Duyt c ch tài chính4Duyt h s thuDuy4t FStheo hình th6c PPPB? KHBT, TC thông quac chD tài chính d ánQuG HH trI Phát triJn PPPb>o lãnhBPu thu cQnh tranh5Duyt kt qu! "u thuNgân hàng và các nh chDtài chính quNc tDBàm phán hIp Ong6Duyt H%p ng7(u Bu t t xây dng d,ngGiám sát và ánh giáwww.asemwaternet.org 21

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaTng quan ngành n>c và v? sinh Vi?tNam, Lào, C&mpuchiaC0p n)2cNWi dung Vietnam Laos CambodiaPhEm vi bao phQ d[ch vM 70% 75.6% (Xô th[) 51.18% (Xô th[)S các công ty n>c 68 (công ty cRp n>c tnnh) 16 (công ty cRp n>ctnnh)Tng công suRtNgun vnV& sinh: tMt hJu so v>i cRp n>c- 5.5 tri?u m3/ngày (thitk)- 4 tri?u m3/ngày (sqdMng)Nhà n>c, ODA t0 các cHquan phát tri.n, vn ngoàinhà n>c227,400 m 3 /ngàyNhà n>c, ODA t0các cH quan pháttri.n, WB, ADB, Pháp(thí Xi.m dS án PSP)103 (16 nhà n>cvà 87 t nhân)Nhà n>c, công ty,cH quan phát tri.n,t nhân và các tchOc tài chínhgovernment,- H_u ht các Xô th[ cha có nhà máy xq lý n>c th3i, n>c th3i sinh hoEt x3 thtng rasông, h gây ô nhi2m ngun n>c tr_m trng.www.asemwaternet.org 22

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaCq HI PHÁT TRIrN PSP TRONG NGÀNHNLC VÀ VM SINH• Kinh tÕ ph¸t triÓn m¹nh, ®« thÞ ho¸ nhanh, møc sèng n©ng cao, nguån vèn FDI t¨ngtõ khi gia nhËp WTO, do ®ã cÇn ph¸t triÓn dÞch vô h¹ tÇng• Khi ra khái ngìng níc nghÌo, nguån ODA ®ang rÊt quan träng ®èi víi ngnhN&VS sÏ gim dÇn trong khi nhu cÇu ti chÝnh cña ngnh t¨ng lªn, do ®ã ChÝnh phñcÇn ph¸t triÓn PSP ®Ó huy ®éng thªm nguån ti chÝnhNhu cu vNnN Kh> nUng áp 6ng2010 – 2020nhu cu 2010-2010ThiDu h;t vNnVNn nhà n[cVNn ODAwww.asemwaternet.org 23

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaCq HI PHÁT TRIrN PSP TRONG NGÀNHNLC VÀ VM SINH (tip theo)• V^ chính sách, Vi4t Nam, Lào và CUmpuchia khuyDn khích các dán PPP, Ic thJ hi4n trong các quy nh pháp lut, khung ph¸p lý®I h×nh thnh vÒ c¬ bn.• PPP phù hIp ch trng xã h?i? hoá, ca phn hoá các công ty cPpn[c• Chính sách giá Ic c>i thi4n theo c chD th trbng, s phát triJnnhanh ca khu vc kinh tD t nhân• C¸c nh ti trî quan t©m v ngêi tiªu dïng chÊp nhËn PSP• §I cã nhiÒu m« h×nh PSP thnh c«ng, tÝch luü ®îc kinh nghiÖmwww.asemwaternet.org 24

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaCq HI PHÁT TRIrN PSP TRONG NGÀNHNLC VÀ VM SINH (tip theo)• CRp n>c và v? sinh N các khu công nghi?p và khu chxuRt)• CRp n>c và xq lý n>c th3i N các thành ph l>n• Gi3m thRt thoát n>c và X_u t chiu sâu• S3n xuRt và cung cRp n>c bán buôn theo mOc giá tho3thuJn v>i m8t công ty phân phi• CRp n>c và v? sinh nông thôn Xn n&m 2020www.asemwaternet.org 25

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaK:t lu

Private Sector Participation in the water and sanitation sectorof Vietnam. Lao PDR and CambodiaC5m 9n s chú ý theo dõica quý v>www.asemwaternet.org 27