Vodič za operatere i druge korisnike iz oblasti zaštite životne sredine

ИЗДАВАЧИ:Министарство заштите животне средине иСрпска књига д.о.о. РумаПриредили:Љиљана Станојевић, помоћник министраСлавица Лекић, начелник одељењаДрагана Босиљчић, начелник одељењаСветлана Парежанин, начелник одељењаБранислав Галешев, шеф одсекаСлавиша Банковић, шеф одсекаСрђан Миленковић, шеф одсекаВесна Нанушевски, републички инспекторСока Попић, правникЈелена Кукољ, саветникЗахваљујемо се свим колегама који су својим прилозима допринелисадржају и изгледу књигеШтампа: Српска књига д.о.о. РумаТираж: 1000Београд, децембар 2007. године2

6.2. Надзор над прометом опасног отпада преко државне границе............................................436.3. Надзор над прометом (увоз, извоз и транзит) неопасног отпада преко државне границе 446.4. Мере царинских органа............................................................................................................456.5. Чек листа за утврђивање испуњености услова у погледу заштите животне средине запоступање са отпадним материјама...................................................................................................467. ПРЕКОГРАНИЧНО КРЕТАЊЕ ОТРОВА ....................................................................................478. ПОСТУПАЊЕ СА ОТРОВНИМ МАТЕРИЈАМА........................................................................498.1. Чек листа за контролу привредних субјеката који врше производњу, промет иликонтролу отрова ...................................................................................................................................529. ПОСТУПАЊЕ СА ОПАСНИМ МАТЕРИЈАМА И ПОСТУПАЊЕ У СЛУЧАЈУХЕМИЈСКОГ УДЕСА.............................................................................................................................559.1. Чек листа за опасне материје...................................................................................................5810. ЈОНИЗУЈУЋЕ ЗРАЧЕЊЕ................................................................................................................6110.1. Општи појмови .........................................................................................................................6210.2. Извори јонизујућих зрачења....................................................................................................6210.3. Прекогранично кретање роба ..................................................................................................6310.4. Чек листа за јонизујуће зрачење..............................................................................................6411. ДЕПОНИЈЕ.......................................................................................................................................6711.1. Прописи који регулишу област управљања отпадом - депоније комуналног и опасноготпада....................................................................................................................................................6811.2. Чек листа за депоније ...............................................................................................................7012. ХИДРОГЕОЛОШКА ИСТРАЖИВАЊА, ОВЕРА РЕЗЕРВИ И КОРИШЋЕЊЕПОДЗЕМНИХ ВОДА..............................................................................................................................7312.1. Објашњење процедуре за добијање одобрења за детаљна хидрогеолошка истраживања иоверу Елабората о утврђеним резервама и квалитету подземних вода..........................................7412.2. Коришћење подземних вода - издавање сагласности ...........................................................7513. КАЗНЕ ЗА КРИВИЧНА ДЕЛА, ПРИВРЕДНЕ ПРЕСТУПЕ И ПРЕКРШАЈЕ У ОБЛАСТИЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ........................................................................................................7713.1. Право животне средине............................................................................................................7813.2. Месна надлежност судова за кривична дела..........................................................................7813.3. Месна надлежност суда за привредне преступе....................................................................7913.4. Месна надлежност за вођење прекршајног поступка ...........................................................7913.5. Месна надлежност у општем управном поступку.................................................................7913.6. Казне за кривична дела ............................................................................................................804

Оператер је свако физичко или правно лице које, у складу са прописима, управљапостројењем или га контролише или је овлашћен за доношење економских одлука у областитехничког функционисања постројења и на чије име се издаје интегрисана дозвола.6

УводКада смо се одлучили да радимо на овој брошури, циљ нам је био да помогнемооператерима да на што лакши начин упознају прописе из области заштите животне средине којеморају да спроводе у својим фабрикама, радионицама, локацијама и постројењима за прерадуотпада, складиштима опасних материја итд. Инспекција је у свакодневном контакту саоператерима и свесни смо да није лако да се оператери снађу у низу прописа који су у функцијизаштите животне средине.Ово је I део Водича, будући да имамо намеру да веома брзо радимо и нова упутства иводиче, очекујући усвајање низа нових закона и подзаконских аката из ове области, као што суЗакон о управљању отпадом, Закон о заштити ваздуха, Закон о хемикалијама итд.Новим законима о управљању отпадом, хемикалијама, који представљају изменуфилозофије у овим областима, поједностављују се поступци добијања дозвола, али се повећаваодговорност оператера, инспекције и других .Очекујемо корисне сугестије, како би II део Водича за оператере био још квалитетнији.Републичка инспекција за заштитуживотне средине7

1.1. Основне одредбеУ „Службеном гласнику РС“ број 135/2004, објављен је сет закона из области заштитеживотне средине, усаглашен са прописима ЕУ.Закон о заштити животне средине је основни закон, којим је акценат стављен на мерепревенције и који има за циљ унапређење, заштиту и очување животне средине. У члану 3 овогзакона дефинисано је да се под „животном средином подразумева скуп природних и створенихвредности, чији комплексни међусобни односи чине окружење, односно простор и услове заживот”.Овим Законом уређено је следеће:• основи система заштите, унапређења и одржавање животне средине• обавезе и одговорности свих субјеката, начин и поступање при предузимању одређенихделатности ових субјеката.Чланом 4 дефинисано је ко су субјекти, који у оквиру својих овлашћења обезбеђујусистем заштите животне средине. То су:• Република• аутономна покрајина• општина, односно град (јединица локалне самоуправе)• правна лица (домаћа и страна) и предузетници који у обављању привредне и другеделатности користе природне вредности, угрожавају или загађују животну средину• научне и стручне организације и друге јавне службе• грађани и групе грађана, њихова удружења, професионалне или друге организацијеСви субјекти система заштите животне средине дужни су да чувају и унапређују животнусредину.Чланом 5. став 1. дефинисане су обавезе и одговорности субјеката: „У остваривањусистема заштите, сви субјекти одговорни су за сваку активност којом мењају или могупроменити стање и услове у животној средини, тј. за непредузимање мера заштите животнесредине у складу са законом.”Чланом 5. став 2. дефинисане су и дужности правних и физичких лица која у обављањусвојих делатности треба да обезбеде:• рационално коришћење природних богатстава• примену прописа• урачунавање трошкова заштите животне средине у оквиру инвестиционих и производнихтрошковаМере и услови заштите животне средине1.2. Услови за рад постројењаЧланом 40. став 1. прописано је да се изградња и рад постројења и обављање активностиврши ако су испуњени прописани стандарди емисије и имисије, опреме и уређаја којима сесмањује или спречава емисија загађујућих материја или енергије.10

Загађујуће и опасне материје, отпадне воде или енергија испуштају се у ваздух, воду иземљиште на прописан начин и у количинама односно концентрацијама или нивоима које нисуизнад прописаних граничних вредности.1.3. Систем управљања заштитом животне срединеЧланом 44. дефинисано је да су у Републици примењују домаћи и међународнистандарди за управљање, сертификацију и регистрацију система управљања заштитом животнесредине.Правно и физичко лице може сертификовати систем управљања заштитом животнесредине према ЈУС – ИСО 14001, у складу са законом.Правно и физичко лице може регистровати сертификован систем управљања заштитомживотне средине, ради укључивања у систем управљања и контроле заштите животне срединеЕУ – систем ЕМАС (Eco-Management and Audit Scheme).Чланом 45. одређено је да се регистрација у систем ЕМАС врши на основу захтеваправног и физичког лица које се подноси Министарству заштите животне средине. Уз захтев зарегистрацију (потребан је прописан образац) у систем ЕМАС прилаже се и:• изјава правног и физичког лица за укључивање у систем ЕМАС са прописаномсадржином• потврда акредитованог оцењивача ЕМАС - а о тачности навода датих у изјавиподносиоца захтева о испуњености услова заштите животне средине за укључивање усистем ЕМАСЧланом 49. прописано је да знак ЕМАС могу користити само правна и физичка лица којасу регистрована у систем ЕМАС, у случајевима и на начин утврђен у складу са законом.1.4. Стандарди производа, процеса и услугаЧланом 51. дефинисано је да се на територији Републике може примењивати домаћа илиувезена технологија или процес, односно производити и стављати у промет производи само акоиспуњавају прописане стандарде заштите животне средине, односно стандарде квалитетапроизвода или ако технологија, процес, производ, полупроизвод или сировина није забрањена уземљи извознику.Корисна информација: На сајту Министарства заштите животне средине постављено јеМишљење за ослобађање од плаћања царине за увоз робе која служи за заш-титу животнесредине (http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja.php).Министарство може у случају сумње наложити да се технологија, процес, производ,полупроизвод или сировина оцени у односу на штетан утицај на животну средину и када јеснабдевена прописаном исправом.Уређаји који служе за уклањање или пречишћавање загађујућих материја за које нисупрописани домаћи стандарди могу се употребљавати ако је њихову ефикасност за те наменеутврдила овлашћена стручна организација.Министарство може забранити производњу и промет одређених производа и вршењеодређених активности, на одређено време или на делу територије Републике, односноаутономне покрајине, односно јединице локалне самоуправе ради спречавања угрожавањаживотне средине или здравља људи.11

1.5. Праћење стања животне срединеМониторинг се врши систематским мерењем, испитивањем и оцењивањем индикаторастања и загађења животне средине које обухвата праћење природних фактора, односно променастања и карактеристика животне средине, укључујући и прекогранични мониторинг и товаздуха, воде, земљишта, шума, биодиверзитета, флоре, фауне, елемената климе, озонскогомотача, јонизујућег и нејонизујућег зрачења, буке, отпада, рану најаву удеса са праћењем ипроценом развоја загађења животне средине, као и преузетих обавеза из међународних уговора.1.6. Мониторинг загађивачаЧланом 72. одређено је да правно или физичко лице, које је власник, односно корисникпостројења које представља извор емисије и загађивања животне средине дужно је да у складуса законом, преко надлежног органа, организације или овлашћене организације:1. обавља мониторинг емисије;2. обезбеђује метеоролошка мерења за велике индустријске комплексе или објекте одпосебног интереса за Републику, аутономну покрајину или јединицу локалнесамоуправе3. учествује у трошковима мерења имисије у зони утицаја, по потреби4. прати и друге утицаје своје активности на стање животне срединеЗагађивач планира и обезбеђује финансијска средства за обављање мониторинга емисије,као и за друга мерења и праћења утицаја своје активности на животну средину.1.7. Заштита ваздухаПрема члану 24. Закона о заштити животне средине, заштита ваздуха остварује сепредузимањем мера систематског праћења квалитета ваздуха, смањењем загађивања ваздухазагађујућим материјама испод прописаних граничних вредности и предузимањем техничко –технолошких и других потребних мера за смањење емисије, праћењем утицаја загађеног ваздухана здравље људи и животну средину. (Чланом 129. Закона о заштити животне средине,одредбе претходног Закона о заштити животне срединe („Службени гласник РС“ број 66/91,83/92, 53/93, 67/93, 48/94 и 53/95) којима се уређује заштита ваздуха остале су и даље на снази.)Према члану 18. Закона о заштити животне средине, уколико дође до квара уређајакојима се обезбеђују прописане мере заштите или уколико дође до поремећаја технолошкогпроцеса, због чега долази до прекорачења граничних вредности емисије, сви привредни субјектикоји имају изворе загађења (загађивачи ваздуха), дужни су да квар или поремећај отклоне,односно прилагоде рад насталој ситуацији или обуставе технолошки процес, како би се емисијасвела на дозвољене границе у најкраћем року.Чланом 19. прописано је да је загађивач ваздуха дужан да обезбеди прописана мерењаемисије сам или преко овлашћене стручне организације и да води евиденцију о извршениммерењима.12

1.2.1. Мерење емисијеЕмисија је испуштање загађујућих материја и/или мириса у ваздух из извора загађивања.Мерење емисије врши се у складу са Правилником о граничним вредностима емисије, начину ироковима мерења и евидентирања података („Службени гласник РС“ број 30/97) којим судефинисане:- граничне вредности емисије опасних и штетних материја у ваздух на месту изворазагађења (димњаку) за одређење врсте постројења и за одређене врсте ложишта- начин и рокови мерења и- евидентирања података о извршеним мерењимаЧланом 61. Правилника о граничним вредностима емисије, начину и роковима мерења иевидентирања података прописано је да се мерење емисије штетних и опасних материја наизвору загађења врши мерним уређајима на мерним местима, применом прописанихјугословенских метода мерења и стандарда или применом међународно признатих стандарда.Чланом 63. дефинисани су начини обављања мерења емисије и то као:1. гаранцијско мерење – мерење након изградње или реконструкције објекта, ради добијањадозволе за рад;2. појединачно мерење – мерење ради повремених контрола према утврђеном планумерења, а најмање једном у току године;3. континуално мерење – мерење код постројења и уређаја, односно објеката, код којихпостоји могућност прекорачења граничне вредности емисије одређене овимПравилником;4. годишње контролно мерење – мерење ради провере података о вредностима емисије1.2.2. Мерења имисијеИмисија је концентрација загађујућих материјa у ваздуху или њихово таложење наповршине у одређеном времену, којом се изражава ниво загађености ваздуха;Контрола квалитета ваздуха врши се мерењем нивоа концентрације загађујућих материјау ваздуху, ради праћења утицаја загађеног ваздуха на животну средину и здравље људи и наклиму.У случају прекорачења граничних вредности имисије, загађивач ваздуха је дужан дапредузме техничко – технолошке и друге потребне мере за смањење емисије, како би секонцентрације штетних и опасних материја у најкраћем року свеле на прописане граничневредности имисије без обзира да ли појединачни загађивач испуњава граничне вредностиимисије.Испитивање загађености ваздуха мерењем имисије врши се у складу са Правилником ограничним вредностима, методама мерења имисије, критеријумима за успостављање мернихместа и евиденцији података („Службени гласник РС“ број 54/92, 30/99, 19/2006)У складу са овим Правилником, мерење имисије може да се спроводи на сваком мерномместу у мрежи мерних места и траје најмање годину дана (систематско мерење имисије поПрограму контроле квалитета ваздуха који доноси Влада Републике Србије на период од двегодине).13

Мерење имисије може да се спроводи у периоду од шест месеци на мерним местима којанису у мрежи мерних места систематског мерења имисије.Испитивање загађености ваздуха мерењем ради добијања одређених података о имисијиможе трајати краће од шест месеци и обично се врши у зонама утицаја у близини појединачногизвора, у близини оптерећених саобраћајница и у случају разбацаних високих и ниских изворазагађивања по читавој површини.1.2.3. Овлашћена организацијаОрганизације које врше мерења емисије и имисије морају да испуњавају услове у погледукадрова, опреме, простора, акредитације за мерење датог параметра и ЈУС – ИСО стандарда уобласти узорковања, мерења, анализа и поузданости података.У Прилогу II можете наћи Списак надлежних и овлашћених институција за мерењеемисије и имисије, чија су решења у поступку ревизије, па је пожељно да информације везане заактуелна овлашћења потражите на сајту Министарства.Корисна информација: ВАЖНО! Увек тражити од стручне организација на увидрешење Министарства заштите животне средине о овлашћењу за вршење мерења емисије ипроверити за које загађујуће материје је добијено овлашћење.14

водопривредна сагласност Да Несагласност на процену опасности од хемијског удеса Да НеНАПОМЕНА: (поднети захтеви, ослобођени од израде, сагласности других органа и сл.)Остали подаци о привредном субјектуУкупан број технолошких јединица – погонаДа ли привредни субјект има уведене следеће стандардеISO 14000 (систем заштите животне средине) Да НеISO 9000 (систем квалитета) Да НеISO 18000 (заштита на раду) Да НеISO 17025 (акредитација лабораторије) Да НеISO 22000 или HACCP (систем безбедности хране) Да НеЕМАS Да НеОблик својинеПодаци о производном погонуНазив погонаРедни број погонаМестоЛокацијапогонаПоштански бројОпштинаУлица и бројТелефонТелефаксКатастарска општинаБрој катастарскe парцелeПовршина пословног круга на локацијипогонаИме и презимеодговорног лицаФункција одговорног лицаТелефонРежим радаконтинуалан16 семиконтинуалан сезонскиПочетак сезоне (месец)Крај сезоне (месец)Број смена дневно једна две триБрој радних дананедељногодишњесезонскиУкупан број запослених упогонуБројзапослених посменамаПрва сменаДруга сменаТрећа сменаНа неодређено времеНа одређено време

2. СПЕЦИФИЧНИ ПОДАЦИОтпадне воде:НАПОМЕНЕ:Врсте отпадаНАПОМЕНЕ:Отпадни гасови- пречишћавање :НАПОМЕНЕ: Без пречишћавања Секундарна обрадаБука и вибрације (опис стања)Опасне материје (опис стања)17 Примарна Предтретманобрада Терцијарна обрада ОсталоПоступање са отпадомБезобрадеЈонизујуће и нејонизујуће зрачење (опис стања)Остало ( све што горе није наведено)Подаци о коришћеним горивимаНазив гориваТип гориваЈединица мереПотрошња на данНачин лагеровањаМаксимални капацитет лагераПросечна количина на лагеруНазив гориваТип гориваЈединица мереПотрошња на данНачин лагеровањаМаксимални капацитет лагераПросечна количина на лагеруНазив гориваТип гориваЈединица мереПотрошња на данНачин лагеровањаМаксимални капацитет лагераПросечна количина на лагеруФизичкитретман Биолошки третман ДА НЕ Остало

2.1. Сврха и дефиницијаНеплански одабир локације и неадекватно лоцирање индустрије може озбиљно угрозитиквалитет ваздуха, воде, земљишта, флоре, фауне, људска насеља и људско здравље, климу ипејзаж, материјална и културна добра. Сваки оператер би пре почетка изградње индустријскогобјекта требало да буде потпуно свестан ових последица и да предузме неопходне кораке како бисе штетан утицај на животну средину и квалитет живота свео на најмању меру. Често, оператерисматрају да је скупо уграђивати опрему за контролу и смањење загађења, након што је постројењевећ пуштено у рад. Због тога је потребно и економски оправдано предузети превентивне кораке увреме успостављања рада постројења, а не у каснијим фазама отклањати последице загађења ипредузимати мере санације.Управо је сврха процене утицаја на животну средину да одреди и процени могуће утицаје(корисне и штетне) развоја индустрије на животну средину. Закон о процени утицаја на животнусредину („Службени гласник РС“ број 135/04), процену утицаја дефинише као меру заштитеживотне средине, засновану на изради студија и спровођењу консултација, уз учешће јавности ианализи алтернативних мера. Циљ ове процене је да се прикупе подаци и предвиде штетни утицајиодређених пројеката на животну средину и узајамно деловање свих њених чинилаца, као и да сеутврде и предложе мере, којима се штетни утицаји могу спречити, смањити или отклонити,имајући у виду изводљивост тих пројеката. Ово треба треба применити довољно рано, још у фазипланирања пројекта, приликом избора локације, чији је избор усаглашен са захтевима заштитеживотне средине, технологијом процеса и другим мерама безбедности.Законом о процени утицаја и другим прописима донетим на основу овог закона, уређује се:поступак процене утицаја за пројекте који могу имати значајне утицаје на животну средину,садржај студије о процени утицаја на животну средину, учешће заинтересованих органа иорганизација и јавности, прекогранично обавештавање за пројекте који могу имати значајнеутицаје на животну средину друге државе, надзор и друга питања од значаја за процену утицаја наживотну средину.2.2. Предмет процене утицајаПредмет процене утицаја на животну средину су пројекти који се планирају и изводе упростору, промене технологије, реконструкције, проширење капацитета, престанак рада иуклањање пројеката који могу имати значајан утицај на животну средину или представљају ризикпо здравље људи.Поред планираних (нових) пројеката, предмет процене утицаја су и пројекти који суреализовани без израде студије о процени утицаја на животну средину и без одобрења за изградњуили употребу за које се врши процена утицаја затеченог стања.Проценом утицаја обухваћени су пројекти у области: индустрије, рударства, енергетике,саобраћаја, туризма, шумарства, пољопривреде, водопривреде, управљања отпадом, комуналнихделатности и пројекти планирани у заштићеном природном добру или подручју посебне наменекоји су дефинисани Уредбoм о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја иЛисте пројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну средину („Службенигласник РС“, број 84/05).20

2.3. Надлежни органУ члану 2. Закона о процени утицаја објашњено је значење израза као што је надлежниорган – који је заправо одређен чланом 89. Закона о планирању и изградњи - ,,Надлежност заиздавање одобрења за изградњу“ („Службени гласник РС“ број 47/03, Закон о изменама идопунама Закона о планирању и изградњи „Службени гласник РС“ број 34/06) Ово је важно дабисте знали коме да се обратите.Корисна информација: У сваком случају, ако се обратите Министарству заштите животнесредине, ваш захтев ће бити службено прослеђен надлежнима, а ви ћете о томе бити обавештени.2.4. Студија о процени утицаја на животну срединуСтудија о процени утицаја пројекта на животну средину представља документ којим сеанализира и оцењује квалитет чинилаца животне средине и њихова осетљивост на одређеномпростору и међусобни утицаји постојећих и планираних активности, предвиђају непосредни ипосредни штетни утицаји пројекта на чиниоце животне средине, као и мере и услови заспречавање, смањење и отклањање штетних утицаја на животну средину и здравље људи.Правилником о садржини студије о процени утицаја на животну средину („Службенигласник РС“ број 69/2005) утврђена је детаљна садржина студије, укључујући квалитативни иквантитативни приказ могућих промена у животној средини за време извођења пројекта, редовнограда, за случај удеса и процену да ли су промене привременог или трајног карактера. Студијом серазматрају могуће квалитативне и квантитативне промене у животној средини у односу напретходно утврђено стање животне средине на локацији и ближој околини (микро и макролокацији).Законом је изричито прописано да се извођењу пројекта не може приступити безспроведеног поступка процене утицаја на животну средину и добијене сагласности на студију опроцени утицаја пројекта на животну средину. Будући да је студија о процени утицаја пројекта наживотну средину саставни део техничке документације потребне за прибављање одобрења заизградњу објеката, по правилу се израђује у најранијој фази пројектовања на нивоу генералног илиидејног пројекта. У том случају носилац пројекта благовремено обезбеђује сагласност на студију опроцени утицаја и у главни пројекат укључује предвиђене „мере и услове за спречавање, смањењеи отклањање штетних утицаја на животну средину и здравље људи” из студије. Узимајући то уобзир, оправдано је захтевати да се сагласност на студију о процени утицаја дâ на увид кодтехничке контроле главног пројекта, чиме се на нивоу техничке документације и пре извођењапројекта у целини дефинише процена утицаја тог пројекта на животну средину. Такође, у оквирутехничког прегледа који се врши за потребе издавања употребне дозволе проверава се испуњеностуслова из сагласности на студију о процени утицаја на животну средину и ако ти услови нисуиспуњени - употребна дозвола се не може издати.2.5. Фазе у поступку процене утицајаПроцена утицаја одвија се у три фазе које су у наставку детаљно описане. На почетку свакефазе поступак покреће носилац пројекта, односно подносилац захтева за добијање дозволе илиодобрења за изградњу или реконструкцију објекта или осталих интервенција у природи иприродном окружењу.21

Поступак процене утицаја пројеката на животну средину покреће се подношењем захтева ито је:1. У Фази I - Захтев за одлучивање о потреби процене утицаја пројекта на животну срединуза пројекте који се налазе на Листи пројеката за које се може захтевати процена утицајана животну средину (Листа II). Захтев се подноси за нове, односно планиране пројекте (поправилу у току израде идејног пројекта) и за изведене пројекте, односно за затечено стање.Сугестија: Уредно попунити образац за одлучивање о потреби процене утицаја наживотну средину (Прилог 1) прописан Правилником о садржини захтева о потребипроцене утицаја и садржини захтева за одређивање обима и садржаја студије о процениутицаја на животну средину („Службени гласник РС“, број 69/05)2. У Фази II - Захтев за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја пројекта наживотну средину за пројекте који се налазе на Листи пројеката за које је обавезна проценаутицаја (Листа I), као и за пројекте који се налазе на Листи II, за које је надлежни органодлучио да је потребна процена утицаја на животну средину Сугестија: Уредно попунитиобразац за одређивање обима и садржаја студије о процени утицаја на животну средину(Прилог 2)3. У Фази III - Захтев за давање сагласности на студију о процени утицаја пројекта наживотну средину.У свакој од три фазе процене утицаја уколико у име носиоца пројекта захтев подноси друголице, то лице мора имати уредно издато овлашћење носиоца пројекта са деловодним бројем,датумом издавања и потписом овлашћеног лица носиоца пројекта.Уз сваки захтев, на почетку свaке фазе, предаје се поднесак који мора садржати:• меморандум носиоца пројекта са деловодним бројем захтева из евиденције носиоцапројекта;• податке о носиоцу пројекта и то: извод из регистра привредних субјеката, шифраделатности, матични број, адреса, број телефона, имејл, име одговорног лица и име лица задуженогза контакт са надлежним органом.За оцену студијe о процени утицаја пројеката на животну средину у оквиру надлежногоргана образује се техничка комисија која врши оцену студије у складу са законом и Правилникомо раду техничке комисије за оцену студије о процени утицаја на животну средину („Службенигласник РС“ број 69/05).Учешће јавности обезбеђује се у свим фазама поступка процене утицаја пројеката наживотну средину. Надлежни орган дужан је да обавести заинтересоване органе и организације ијавност о поднетом захтеву, обезбеди увид у поднети захтев и документацију која је уз захтевприложена и обезбеђује јавни увид, организује презентацију и спроводи јавну расправу о студији опроцени утицаја на животну средину у складу са Правилником о поступку јавног увида,презентацији и јавној расправи о студији о процени утицаја на животну средину („Службенигласник РС“ број 69/2005).На захтев носиоца пројекта надлежни орган доноси одлуку о давању сагласности на студијуо процени утицаја или о одбијању захтева за давање сагласности на студију утицаја, на основуспроведеног поступка и извештаја техничке комисије.Корисна информација: ВАЖНО је пратити информације на сајту Министарства (видетидео у књизи са корисним адресама, телефонима и линковима), с обзиром да се чека усвајањемногих нових прописа, као и измена Закона о процени утицаја и припадајућих подзаконских аката.22

Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине је у примениод децембра 2004. године („Службени гласник РС“ број 135/04) и представља имплементацијуIPPC директиве. Донета су и следећа подзаконска акта:- Уредба о врстама активности и постројења за које се издаје интегрисана дозвола(„Службени гласник РС“ број 84/05)- Уредба о садржини програма мера прилагођавања рада постојећег постројења илиактивности прописаним условима („Службени гласник РС“ број 84/05)- Уредба о критеријумима за одређивање најбољих доступних техника, за применустандарда квалитета, као и за одређивање граничних вредности емисија у интегрисанојдозволи („Службени гласник РС“ број 84/05)- Правилник о садржини и начину вођења регистра издатих интегрисаних дозвола(„Службени гласник РС“ број 69/05)- Правилник о садржини и изгледу интегрисане дозволе („Службени гласник РС“ број 30/06)- Правилник о садржини, изгледу и начину попуњавања захтева за издавање интегрисанедозволе („Службени гласник РС“ број 30/06)У оквиру овог поглавља биће обрађена и Уредба о врстама загађивања, критеријумима заобрачун накнаде за загађивање животне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања иплаћања накнаде („Службени гласник РС“ број 113/05).Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине представљапримену веома „тешке” техничке директиве, IPPC директиве. Овим законом се уређују услови ипоступак издавања интегрисане дозволе за постројења и активности која могу имати негативнеутицаје на здравље људи, животну средину или материјална добра, врсте активности и постројења,надзор и друга питања од значаја за спречавање и контролу загађивања животне средине.Укључење јавности је обезбеђено у свим фазама процеса, што представља примену Архускеконвенције.Као што је већ речено, Уредбом је дефинисана Листа активности и постројења за које сеиздаје интегрисана дозвола. Врсте активности и постројења обухватају нова и постојећапостројења. На сајту Министарства заштите животне средине се налази Прелиминарни списакинсталација за које се издаје интегрисана дозвола - списак подлеже променама и све сугестије судобродошле.Важно је напоменути да је у сарадњи са DHV пројектом реализован „пилот пројекат” -Интегрисана дозвола за цементару Holcim, Поповац.Чланом 5. Закона је одређено ко је надлежни орган: „У зависности од тога који орган издајеодобрење за градњу одређује се ко је надлежни орган за интегрисану дозволу.” Овај Закон, као иЗакон о процени утицаја на животну средину су веома уско повезани са Законом о планирању иизградњи, односно чланом 89 oвог Закона, у коме је наведено за које објекте министарство,односно покрајина, издају одобрење за изградњу.У складу са наведеним потребно је навести и следећа два прописа: Закон о утврђивањуодређених надлежности Аутономне Покрајине („Службени гласник РС”, број 6/02) као иМеморандум о оперативном преузимању надлежности АП Војводине у области заштитеживотне средине (од 19.10.2002. год).Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине се примењујеодмах, за нова постројења, док је за постојећа постројења рок прилагођавања до 2015. године, апрема Програму усклађивања појединих привредних грана са одредбама овог закона. Оператер једужан да захтев за издавање дозволе поднесе најкасније годину дана пре рока утврђеног овимПрограмом. Израда Програма је у току.Потребно је да истакнемо да ће вероватно доћи до измена овог Закона, што ће битипрезентовано јавности, али за све информације је потребно позвати надлежног републичког26

инспектора, или одговорне из Одељења за интегрисано спречавање и контролу загађивањаживотне средине у Министарству заштите животне средине. Сигурно је да ће у овој области битиодржано пуно тренинга и реализован низ пилот пројеката уз помоћ страних експерата.Корисна информација: неопходно је да оператери који подлежу издавању интегрисанедозволе добро проуче наведене прописе, повремено контактирају надлежне у Министарству, дапрате информације на сајту Министарства и укључе се у активности Министарства, одговарајућина позиве који ће им бити упућени. Један од важних докумената који треба анализирати иупознавати се са њим је BREF документ.Начела интегрисаног спречавања и контроле загађивања су: начело предострожности,начело интегрисаности и координације, начело одрживог развоја, начело хијерархије управљањаотпадом, начело „загађивач плаћа” и начело јавности.Начелом „загађивач плаћа” обезбеђује се да: загађивач мора да сноси пуне трошковепоследица својих активности, односно трошкове настале угрожавањем животне средине, којиукључују трошкове за угрожавање и ризик по животну средину и трошкове уклањања штетенанете животној средини, односно враћања локације у задовољавајуће стање животне срединепосле затварања постројења или престанка обављања активности.Такође, чланом 85. Закона о заштити животне средине је одређено да је загађивач дужанда плаћа накнаду за загађивање животне средине.3.1. Уредбa о врстама загађивања, критеријумима за обрачун накнаде за загађивањеживотне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања и плаћања накнадеУредбом о врстама загађивања, критеријумима за обрачун накнаде за загађивањеживотне средине и обвезницима, висини и начину обрачунавања и плаћања накнаде се ближеодређују врсте загађивања, критеријуми за обрачун накнаде за загађивање животне средине иобвезници, висина и начин обрачунавања и плаћања накнаде. Спровођење Уредбе је у директнојнадлежности Фонда за заштиту животне средине Републике Србије, који је формиран у складу сачланом 90. Закона о заштити животне средине ради обезбеђивања финансијских средстава заподстицање заштите и унапређивања животне средине у Републици.Обвезници плаћања накнаде су сва правна и физичка лица која узрокују загађење животнесредине, и то:• загађивачи за емисије SО 2 и/или NO 2 и/или прашкастих материја из постројења за које сеиздаје интегрисана дозвола;• произвођач, односно одлагач неопасног индустријског отпада и опасног отпада запостројења за које се издаје интегрисана дозвола;• увозници супстанци које оштећују озонски омотач;• власници моторних возила на чије се име региструје моторно возило, односно продужаварегистрација.Накнада за емисије из појединачних извора загађивања обрачунава се према врсти,количини или особинама емисија следећих загађујућих материја (SО 2, NO 2 и прашкастих материја).Појединачни извори емисије SО 2, NO 2 и прашкасте материје, у смислу ове уредбе, јесутехнолошки процеси, индустријски погони, уређаји и објекти из којих се испуштају у ваздух :• SО 2 - у количини већој од 100 кг годишње,• NO 2 - у количини већој од 30 кг годишње,• Прашкасте материје - у количини већој од 10 кг годишње.27

Накнада за произведени или одложени отпад обрачунава се према врсти, количини иособинама отпада произведеног или одложеног отпада у периоду од годину дана, а која се одређујепрема реализованом капацитету производње и изражава у јединицама масе у тонама.Накнада за супстанце које оштећују озонски омотач обрачунава се према увезеној количинитих супстанци за годину дана.Накнада за возила на моторни погон обрачунава се према врсти возила, врсти мотора ипогонског горива, радне запремине мотора и година старости.Oсновица за обрачун је накнаде за емисије јесте годишња количина емисије SО 2 и/или NO 2и/или прашкастих материја у тонама, према подацима из Интегралног катастра загађивача,односно резултата мерења у складу са прописом о граничним вредностима емисије, начину ироковима мерења и евидентирања података.Веома је важно да се мерења обаве на време, како би подаци могли да се обраде иизвештај достави на време Фонду, до 31. jануара текуће године.Основица за обрачунавање накнаде за произведени или одложени отпад обрачунава сепрема подацима о количинама отпада из Интегралног катастра загађивача, односно у складу сареализованом производњом и створеном количином отпада.За обвезнике плаћања накнаде који нису доставили податке у Интегрални катастарзагађивача у прописаном року, Фонд ће обрачунавати накнаду на основу извештајарепубличког инспектора за заштиту животне средине о количини емисије SО 2 и/или NO 2и/или прашкастих материја, односно количине отпада.У члану 6. Уредбе, дат је образац за обрачунавање накнаде за емисије SО 2, NO 2 ипрашкастих материја, док је у члану 8. дата вредност годишње накнаде за емисије.Висине накнада из ове Уредбе се усклађују годишње са стопом раста цена на малопрема подацима републичке организације надлежне за послове статистике.Обратите пажњу и на чланове Уредбе број 8, 9, 10. и 11, како бисте у обрачун укључили икорективне подстицајне коефицијенте К 1 , К 2 и К 3.Чланом 17. се прецизира рок за издавање решења: „Годишња накнада за емисијепојединачних извора загађивања, произведени или одложени отпад и супстанце које оштећујуозонски омотач утврђује се решењем које Фонд доноси најкасније до 30. aприла.”Корисна информација: Када год имате дилеме, нејасноће, обратите се надлежномрепубличком инспектору или начелнику одељења инспекције за заштиту животне средине одзагађивања.28

Правилником о методологији за израду интегралног катастра загађивача („Службенигласник РС“ број 94⁄2007) прописане су обавезе правних и физичких лица којa својом активношћузагађују животну средину. Правно или физичко лице дужно је да доставља Агенцији за заштитуживотне средине податке за Интегрални катастар загађивача најкасније до 31. марта текућегодине за предходну годину.Шта садржи интегрални катастар загађивача ?Интегрални катастар загађивача садржи податке о изворима, врстама, количинама, начину иместу испуштања загађујућих материја у ваздух и воде, као и о количинама, врсти, саставу иначину третмана и одлагања отпада.Које су законске обавезе предузећа?Предузећа морају редовно пратити количине емитованих загађујућих материја у ваздух иводе из својих постројења, као и количине генерисаног отпада.Правилник о методологији за израду интегралног катастра загађивача садржи списакделатности и минималне граничне вредности за извештавање.Предузећа у првом кораку проверавају да ли се њихова делатност налази на спискуделатности одређених у Прилогу број 1. Правилника које подлежу изради извештаја.Следећи корак је поређење инсталисаног капацитета предузећа са граничним вредностимакапацитета одређених у прилогу број 1, колона 3. у Правилнику, као и поређење броја запослених,са циљем да се провери да ли је потребно израдити извештај, који се доставља Агенцији за заштитуживотне средине.Такође, поменути Правилник садржи неопходне обрасце за извештавање.Предузећа достављају податке за Катастар као комплет образаца у папирној формиукоричен у јединствен документ, прописно потписан и оверен од стране одговорног лица. Свакиобразац посебно треба да буде потписан и оверен од стране одговорног за поједине погоне.Предузећа достављају податке за Катастар и електронски на имејл адресу Агенције зазаштиту животне средине или на компакт диску, без потписа и овере.Сва детаљнија објашњења потражите у наведеном пропису или се обратите надлежноминспектору за заштиту животне средине или Агенцији за заштиту животне средине. На сајтуАгенције за заштиту животне средине (www.sepa.sr.gov.yu), налазе се текст Правилника ометодологији за израду интегралног катастра загађивача, као и Обрасци за попуњавање.Корисна информација: За све недоумице и питања у вези са катастром, обратите сеАгенцији за заштиту животне средине. Такође, у току је израда Упутства за успостављањесистема контроле обавезе достављања података за интегрални катастар загађивача.30

4.1. Обавеза достављања података - шема31

5.1. Законске одредбеЗаконом о поступању са отпадним материјама („Службени гласник РС“ број 25/96), који јеу примени од 1996. године, уређено је поступање са отпадним материјама. Закон регулишепоступање са отпадним материјама које се могу користити као секундарне сировине, начинњиховог прикупљања, услове прераде и складиштења, као и отпадне материје које немајуупотребну вредност. Такође, законом су прописане и мере заштите животне средине од штетногдејства отпадних материја.Управљање отпадом спроводи се по прописаним условима и мерама поступања са отпадому оквиру сакупљања, транспорта, третмана и одлагања отпада. Власник отпада дужан је дапредузме све мере управљања отпадом у циљу спречавања или смањења настајања, поновнеупотребе и рециклаже отпада, издвајања секундарних сировина и коришћење отпада као енергента,односно одлагање отпада.За боље разумевање третиране проблематике, ево објашњења за поједине појмове који сесрећу у свакодневној употреби:1. отпадне материје су материјали који настају у обављању производне, услужне или другеделатности, предмети искључени из употребе, као и отпадне материје које настају употрошњи, а могу се непосредно, или уз одговарајућу дораду или прераду употребљаватикао сировина у производњи, или као полупроизводи2. отпаци су материјали који настају на горе описани начин, а не могу се више користити,односно немају употребну вредност3. генератор отпада је предузеће, друго правно или физичко лице или предузетник,регистровано за обављање делатности која ствара отпад, које поседује отпад, односно начијој територији се налази отпад.5.2. Дефиниција отпадаЗакон о заштити животне средине, члан 3. тачка 20: „Отпад је сваки предмет илисупстанца, категорисан према утврђеној класификацији отпада, са којим власник поступа, или имаобавезу да поступа, односно управља.” „Опасан отпад је опасна отпадна материја која има барједну од опасних карактеристика (експлозивност, запаљивост, склоност спонтаном сагоревању,склоност оксидацији, органски је пероксид, акутна отровност, инфективност, склоност корозији, уконтакту са водом ослобађа запаљиве гасове, у контакту са ваздухом или водом ослобађа отровнегасове, садржи токсичне супстанце са одложеним хроничним деловањем, као и екотоксичнекарактеристике), као и амбалажа у којој је било или јесте спакован опасан отпад; отпад наведен уЛисти 1, као и отпад наведен у Листи 2, ако има опасне карактеристике, представља опасан отпад.”„Произвођач (генератор) отпада је правно или физичко лице регистровано за обављање делатностикоја производи отпад или друге отпаде, или ако то лице није познато, лице које поседује, односноконтролише ове отпаде.” „Лабораторија за карактеризацију отпада је лабораторија за испитивањекарактеристика отпада, која у сарадњи са другим овлашћеним лабораторијама, врши испитивањекарактеристика и особине отпада.” „Разврставање отпада јесте истовремени поступак одређивањаврсте отпада према пореклу, карактеру и категорији отпада.” „Порекло отпада јесте скуп радњикоје су одређене индексним бројем отпада, а одређује га генератор отпада.” „Карактер отпада јесупоступци којима се утврђују физичке, хемијске и биолошке особине отпада и представљаодређење, да ли отпад садржи или не опасне карактеристике.” „Категорија отпада представљаознаку отпада.”Забрањено је:1. одлагање отпадака на местима која нису одређена за ту намену34

2. одлагање индустријских отпадака пре издвајања отпадака који се могу користити каосекундарне сировине3. спаљивање отпадака изван за то одређених постројења4. увоз опасног отпадаЗа послове прикупљања, рециклаже и промета отпадних материја, неопходно је:1. имати одговарајући простор2. поступати са отпадним материјама на прописан начин3. водити прописану документацију5.3. ПросторЗа пријем и разврставање, генератор отпада мора да има простор минималне површине 100m 2 , додатних најмање 20 m 2 + 20% слободне површине за обављање унутрашњег транспорта иодговарајући простор за смештај уређаја за припрему отпада.За паковање секундарних сировина генератор отпада мора да има простор минималнеповршине 20 m 2 + 20% слободне површине за обављање унутрашњег транспорта и одговарајућипростор за смештај уређаја за паковање.За складиштење секундарних сировина, генератор отпада мора да има покривени простор заприхват секундарних сировина са вагом за мерење и простор од најмање 100 m 2 за складиштењесекундарних сировина.Простор за привремено складиштење опасног отпада се гради за смештај најмање двострукеколичине опасних отпадака која просечно настаје између два циклуса обраде, односно превоза,тако да обезбеђује њихову заштиту од спољних утицаја.Опасан отпад се сакупља у привремена складишта, припрема за прераду и превоз,класификује у посебно обезбеђеним објектима или просторијама. Посуде и просторије у које сепривремено смештају опасни отпаци означавају се на видном месту.5.4. Поступање са отпадним материјамаЗа послове прикупљања, рециклаже и промета отпадних материја неопходно је обратити сенадлежном органу у поступку прибављања мишљења о потреби израде Студије утицаја наживотну средину. Надлежни орган решењем одлучује о потреби израде Студије. Студијапрописује начин поступања са отпадним материјама, а посебно обрађује мере за смањење иотклањање штетних утицаја на животну средину. Израђену Студију верификује надлежни орган, аносилац пројекта (предузеће које се бави прикупљањем, рециклажом и прометом отпаднихматерија) је у стриктној обавези да поступа са отпадним материјама на начин описан у Студији ида спроводи мере за смањење и отклањање штетних утицаја на животну средину дате Студијом.Уколико надлежни орган решењем одлучи да није потребна израда Студије утицаја, у истомнаводи начин поступања са отпадним материјама у циљу смањења штетних утицаја на животнусредину. Надлежни орган за поступање са опасним отпадом је Министарство заштите животнесредине, односно Покрајински секретаријат за заштиту животне средине и одрживи развој, затериторију АП Војводина.Посебно се могу издвојити неке обавезе оператера у поступању са отпадним материјама:- генератор отпада разврстава отпад према пореклу (из каталога отпада), категорији (из листеотпада) и карактеру. Каталог отпада и листа отпада су саставни део Правилника о условима иначину разврставања, паковања и чувања секундарних сировина („Службени гласник РС” број35

55/2001), а списак опасних материја је саставни део Правилника о поступању са отпацима којиимају својства опасних материја („Службени гласник РС” број 12/95),- спаковане секундарне сировине обележавају се стављањем натписа који садржи, измеђуосталог и податке о генератору отпада, секундарној сировини, количини, датуму отпреме, сапотписом одговорног лица,- опасан отпад се на месту настанка класификује у зависности од агрегатног стања у коме сеналази, физичких особина, хемијског састава, међусобне компатибилности и начина даље обраде,- опасни отпаци у течном стању држе се у судовима максималне запремине до 200 литара,израђеним од материјала који обезбеђује непропустљивост приликом привременог држања,прераде или превоза до места за трајно складиштење или даљу обраду.5.5. ДокументацијаПредузеће, односно предузетник који обавља делатност прикупљања, рециклаже и прометаотпадних материја, води податке о врстама, количинама и изворима отпадака и секундарнихсировина.Разврстани отпад прати Документ о разврставању. Овај документ у целости попуњавагенератор отпада, према упутству Агенције за рециклажу, а на основу претходно прибављеногУверења о утврђивању карактера отпада од стране овлашћене стручне организације и Решења оодређивању категорије отпада од стране Агенције за рециклажу.Спаковане секундарне сировине прати документ о преузимању отпада - секундарнесировине. Документ о преузимању отпада – секундарне сировине попуњава генератор отпада, а умоменту преузимања отпада потписује га и оверава лице које преузима отпад – секундарнусировину.Копије попуњених документа се достављају Министарству заштите животне средине иАгенцији за рециклажу.Правно и физичко лице које производи, превози, ставља у промет, користи, прерађује,складишти или одлаже опасне материје води евиденцију о врстама и количинама опасних материја.О количинама и врстама створених, прихваћених, обрађених и ускладиштених опасних отпадакаизвештава се Министарство заштите животне средине једанпут месечно, до десетог у месецу, запретходни месец.Код преузимања отпадних материја, посебну пажњу обратити на контролу нивоарадиоактивне контаминације, нарочито отпадака и остатака који потичу из хемијске индустрије,војних постројења и опреме, индустрије вештачких ђубрива, ливница са куполним пећима...Предузеће или предузетник који не располаже са уређајима или постројењима за прерадуотпадних материја, исте може уступити само другом предузећу или предузетнику који имаверификовану Студију утицаја за поступање са предметном врстом отпадних материја,односно које има одговарајући акт надлежног министарства о испуњености услова за поступање сапредметном врстом отпадних материја (пример: отпадни оловни акумулатори, отпадни рачунари иелектронска опрема, рабљена уља, алуминијумска шљака...).Ваше обраћање надлежном републичком инспектору за заштиту животне средине, илиначелнику републичке инспекције за заштиту животне средине је добродошло за све дилеме окопримене постојеће законске регулативе, као и за решавање акутних проблема насталих у обављањуредовних активности поступања са отпадним материјама.Од преко четрдесет нормативних аката који имају додира са поступањем са отпаднимматеријама, могу се апострофирати: Закон о заштити животне средине, Закон о поступању саотпадним материјама, Правилник о условима и начину разврставања, паковања и чувањасекундарних сировина, Правилник о начину поступања са отпацима који имају својства опаснихматерија36

Да ли је опасан отпад класификован према пореклуСудови у којима се чува опасан отпад (материјал од кога су израђени, врста изапремина)Означавање посуда и просторија (димензије ознака)Обезбеђеност посуда у случају истицања (танкване)3. Даље поступање са опасним отпадомИзвоз опасног отпада (нотификација, документ о кретању отпада, отпремнице)Прерада - рециклажа у одговарајућим постројењима (дозволе и сагласности,уговори...)Чување у привременом складишту у складу са ПравилникомСтепен усклађености рада са законском регулативом (у %)39

6.1. Законске одредбеКонтрола промета отпада (прекогранично кретање отпада) је регулисана следећимзаконским и подзаконским прописима:- Законом о потврђивању Базелске конвенције о контроли прекограничног кретањаопасних отпада и њиховом одлагању („Службени лист СРЈ - Међународни уговори”,број 2/99),- Законом о заштити животне средине, чланом 57, којим је прописано да дозволу заувоз, извоз и транзит отпада издаје Министарство заштите животне средине, као и да јеувоз опасног отпада забрањен,- Законом о поступању са отпадним материјама,- Правилником о документацији која се подноси уз захтев за издавање дозволе за увоз,извоз и транзит отпада са Листама опасног отпада и отпада који није опасан, које сусаставни део Правилника („Службени лист СРЈ”, број 69/99),- Правилником о поступању са отпадним материјама који имају својства опаснихматерија,- Правилником о условима и начину разврставања, паковања и чувања секундарнихсировина („Службени гласник РС”, број 55/01).Отпад у Србији се може увозити само ако не може да се обезбеди у Републици, анеопходан је у производњи као секундарна сировина.Увоз опасног отпада је забрањен.Захтев за издавање дозволе за увоз, извоз и транзит отпада подноси (оператер) извозник илиувозник отпада Министарству заштите животне средине са пратећом општом и посебномдокументацијом, у складу са Правилником о документацији која се подноси уз захтев за издавањедозволе за увоз, извоз и транзит отпада.Подносилац захтева може тражити дозволу за увоз, извоз и транзит више пошиљки услучају када се ради о отпаду истих физичко - хемијских особина, који се отпрема на истоодредиште, преко истих граничних прелаза. Увоз, извоз и транзит отпада који се обавља у вишепошиљки, одобрава се за период до 12 месеци. За сваку врсту отпада потребно је прибавитиУверење о карактеризацији отпада.Да би оператер могао да се бави прекограничним кретањем отпада потребно је пре свега даиспуни услове који су прописани у напред наведеним прописима, а исти се односе на испуњеностуслова заштите животне средине:- Складиште као физички објекат мора постојати – или у власништву генератора отпада, илиуговор о закупу,- Расположиви простор мора бити у складу са Правилником о условима и начинуразврставања, паковања и чувања секундарних сировина- Оператер који обавља делатност сакупљања, рециклаже, промета отпадака и секундарнихсировина води податке о врстама, количинама и изворима отпадака и секундарних сировина(Документ о разврставању и Документ о преузимању отпада) и ови документи седостављају посебној републичкој организацији једанпут месечно, до десетог у месецу запретходни месец,- Анализа утицаја (претходна и детаљна) или Студија утицаја у складу са Законом о процениутицаја на животну средину са одговарајућом сагласношћу надлежног органа је обавезна.Све мере заштите животне средине морају бити спроведене на лицу места.42

У складу са чланом 7. Правилника о документацији која се подноси уз захтев за издавањедозволе за увоз, извоз и транзит отпада сва документација која се подноси уз захтев мора бити уоригиналу или у овереном препису, са преводом на српски језик од стране овлашћеног судскогтумача (уколико су документа на страном језику). Неоверена документа и факсови се не узимају уобзир. Када подносилац захтева испуни све услове Министарство заштите животне средине наоснову захтева издаје Дозволу за увоз, извоз или транзит отпада. Уз писмени захтевМинистарству заштите животне средине за увоз, извоз и транзит отпада који није опасан увозникприлаже документацију коју можете пронаћи на сајту Министарства на следећој адреси:http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_uvoz.phpИзузетно, одобрење држава транзита извозник не прилаже ако се држава транзита нијеписмено изјаснила у року од 60 дана од дана пријема обавештења о намераваном прекограничномкретању отпада, као и у случају транзита отпада одређених категорија (ознака G) преко териториједржаве чланице Европске уније.Уз писмени захтев Министарству заштите животне средине за извоз и транзит опасноготпада извозник, односно посредник прилаже поред документације која је иста као да се ради онеопасном отпаду и документацију коју можете пронаћи на сајту Министарства на следећојадреси:http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_izvoz.php,http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_tranzit.phpДобијеном дозволом оператер добија одређена права, али и обавезе којих се морапридржавати. Дозволом је одобрена количина отпада који може да се увози, извози или датранзитира кроз државу Србију, иста има рок важности тако да она може бити неважећа по дваоснова, истеком рока важности и извезеном одобреном количином отпада. Проистекле обавезе поиздатој дозволи су: врста отпада која је одобрена, гранични прелаз, врста транспорта (камионскиили железнички) као и обавеза вршења радиолошке контроле отпада, да отпад који се извози нијерадиоактивни материјал и да о томе обезбеди одговарајући сертификат овлашћене стручнеорганизације. Копију извештаја о контроли радиоактивности извозник предаје на граници и она јесаставни део документације која се подноси приликом царињења.Царински органи врше контролу промета отпада на граничним прелазима. Преко границеСрбије врши се промет:• опасног отпада• неопасног отпада6.2. Надзор над прометом опасног отпада преко државне границеУ Правилнику о документацији која се подноси уз захтев за издавање дозволе за увоз, извози транзит отпада, у Листи 1, можете пронаћи називе и ознаке за опасан отпад.Увоз опасног отпада је забрањен Законом о заштити животне средине те у случајуприспећа такве пошиљке забрањује се њен улазак у земљу. Преглед пошиљке опасног отпада којитранзитира кроз нашу земљу или се извози врши се прегледом неопходне документације ивизуелним прегледом пошиљке.Документација која је потребна за извоз или транзит опасног отпада је:• копија Дозволе• товарни лист• фактура• Документ о кретању – нотификација (оригинал, добија се тачан број примеракаколико ће бити испорука), са копијом Документа о обавештавању о прекограничномкретању отпада• безбедносни лист на српском језику (Material Safety Data Sheet)43

• извештај овлашћеног правног лица о нивоу радиоактивне контаминације пошиљкеопасног отпада• ADR и RID -преглед ваљаности документације транспортних средстава и возачаКоришћена техничка роба (бела техника, рачунари и компоненте, половни соларијуми и сл.)и коришћена одећа се на основу Упутства за прекогранично кретање појединих врста коришћенетехничке робе и одеће број 119-05-33/2004-01 од 05.04.2004. године третирају као опасан отпад.Пошто је увоз опасног отпада забрањен, дозволе за увоз ове врсте коришћене робе се не издају, тесе таква роба враћа и не може да уђе у земљу.Из обавезе прибављања дозволе за увоз отпада се изузима коришћена роба која се увози каополовна гардероба, ако је иста класификована и у квалитету екстра (половна одећа скоро иста каонова) као и квалитета нивоа 1. (носи квалитет као екстра, али може да буде покоја флека).Хуманитарна помоћ не подлеже обавези прибављања дозволе за увоз отпада (ово важи самоза увоз неопасног отпада, увоз опасног отпада је забрањен).По извршеном прегледу документације цариник врши преглед пошиљке опасног отпада.Цариник је дужан да изврши визуелни преглед стања пошиљке (да ли је дошло до оштећењаамбалаже при транспорту, стање вентила на вагон или ауто – цистерни...).Цариник врши преглед ваљаности документације и уколико су испуњени сви услови,дозвољава се транзит или извоз пошиљке опасног отпада.Ако уз пошиљку опасног отпада није дат на увид оригинал дозволе за извоз, односнотранзит отпада преко државне границе, односно ако је приликом визуелне контроле установљензначајан недостатак (оштећена амбалажа, видна оштећења транспортних средстава и сл.),царински органи обавештавају најближег инспектора за заштиту животне средине, који ћепреузети даље мере.У случају акцидентне ситуације, позива се инспектор за заштиту животне средине.Контролу оригинал дозволе за извоз опасног отпада, JCI обрасце и отписивањедозвољених количина обавља републички инспектор за заштиту животне средине на локацијипредузећа.Царинска испостава је дужна да попуњава Документ о кретању отпада (поља 26 – 28) приулазу, транзиту и излазу отпада и да доставља копију Документа Министарству заштите животнесредине које издаје дозволу за извоз, када отпад напушта територију Републике Србије, у складу саПравилником о документацији која се подноси уз захтев за увоз, извоз и транзит отпада и саконтролним системом Базелске конвенције о контроли прекограничног кретања опасних отпада ињиховом одлагању.Ова процедура важи и за неопасан отпад уколико га друга држава (увоза, односно транзита)дефинише као опасан. У том случају неопасан отпад прати сва документација која је прописана заопасан отпад.6.3. Надзор над прометом (увоз, извоз и транзит) неопасног отпада преко државне границеУ Листи 2 је отпад који није опасан и саставни је део Правилника о документацији која сеподноси уз захтев за издавање дозволе за увоз, извоз и транзит отпада. Документација која јепотребна за промет неопасног отпада је:• копија Дозволе• товарни лист• копија фактуре (оригинал на увид)• извештај овлашћеног правног лица о нивоу радиоактивне контаминације пошиљкенеопасног отпада44

Цариник врши преглед ваљаности документације и визуелни преглед стања пошиљке.Уколико су испуњени сви услови, цариник дозвољава увоз, транзит или извоз пристиглепошиљке отпада. У случају када постоје недостаци и уколико не постоји дозвола царинскиоргани обавештавају инспектора за заштиту животне средине, који ће предузети даље мере.За увоз, извоз, и транзит отпада осим одговарајућих дозвола, обавезна су и додатнадозиметријска или гамаспектрометријска мерења у зависности од врсте отпада. Додатнадозиметријска или гамаспектрометријска мерења у зависности од врсте отпада, може извршитисамо овлашћено правно лице, и то приликом утовара у случају извоза, док у случају увоза итранзита искључиво на улазном граничном прелазу. У зависности од резултата додатних мерења,која у форми извештаја увозник доставља царинским службеницима, биће њихово даље поступањеу складу са својим овлашћењима, односно у случају негативног извештаја обавештава се иМинистарство заштите животне средине, ради предузимања прописаних мера из својенадлежности.Контролу оригинал дозволе, JCI обрасце и отписивање дозвољених количина (увоз, извоз)обавља републички инспектор за заштиту животне средине на локацији предузећа.6.4. Мере царинских органаЦарински орган врши контролу уношења, изношења и транзита робе, за које су прописанемере заштите животне средине (члан 252. Царинског закона). Такође, овлашћени царинскислужбеник у примени Царинског закона или других прописа који се односе на увоз, извоз илитранзит робе може да предузима мере, посебно из члана 259. тач. 3, када је увоз, односно извозсупротан Царинском закону и другим прописима (преглед робе, превозних средстава,документације, привремено одузимање робе и др).Важно је пратити информације на сајту Министарства (видети део у књизи сакорисним адресама, телефонима и линковима), с обзиром да се чека усвајање многих новихпрописа, који регулишу ову област а пре свега Закона о управљању отпадом.45

6.5. Чек листа за утврђивање испуњености услова у погледу заштите животнесредине за поступање са отпадним материјама4. ЧЕК ЛИСТА ЗА УТВРЂИВАЊЕ ИСПУЊЕНОСТИУСЛОВА У ПОГЛЕДУ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕЗА ПОСТУПАЊЕ СА ОТПАДНИМ МАТЕРИЈАМАПравилник о условима и начину разврставња, паковања и чувања секундарних сировина(„Службени гласник РС”, број 55/01)Захтев странке (у прилогу записника) Увоз ИзвозОтпад је Опасан НеопасанПриложити ОПШТУ ЧЕК ЛИСТУ са основним подацимаУговор о закупу складишног простора (ако складиште није у власништву)Документ о разврставању за затечени отпад (на улазу) Да НеДокумент о разврставању за отпад после прераде Да НеСекундарне сировине су разврстане Да НеСекундарне сировине су обележене Да НеКоме уступају прерађене секундарне сировине, а коме отпад из прераде (уговор,изјава...)Документ о преузимању обе врсте отпада Да НеСагласност на студију утицаја Да НеПростор:- мин. 100 m 2 за преузимање и разврставање- мин. (20 m 2 + 20%) за манипулацију + простор за припрему отпада- мин. (20 m 2 + 20%) за паковање + простор за смештај уређаја за паковање- покривени простор за прихват секундарних сировина са вагом за мерење- мин. 100 m 2 за складиштењеПописати врсте и количине отпада на складиштуЗАКЉУЧАК:На основу утврђеног чињеничног стања, и увида у приложену документацију,предузеће “...” на локацији у ул. --- испуњава/не испуњава услове у погледузаштите животне средине за прекогранични промет наведеног отпада, у складуса Правилником о условима и начину разврставања, паковања и чувањасекундарних сировина („Службени гласник РС”, број 55/01).Налаже се предузећу “....” да формира и уредно доставља Управи за ЗЖС иАгенцији за рециклажу РС следећа документа (уколико не поседује):1. Документ о разврставању предметног (улазног) отпада2. Документ о разврставању отпада (који настаје после прераде)3. Документ о преузимању обе врсте отпадаСтепен усклађености рада са законском регулативом (у %)46

Контрола прeкограничног кретања отровних материја врши се у складу сa Законом опревозу опасних материја („Службени лист СФРЈ”, број 27/90, 45/90 и „Службени лист СРЈ”, број24/94, 28/96, 21/99, 44/99, 68/02), Законом о производњи и промету отровних материја („Службенилист СРЈ”, број 15/95, 28/96, 37/02 и „Службени гласник РС”, број 101/05), Листом отроваразврстаних у групе („Сл. лист СРЈ”, број 12/00), као и Одлуком о обележавању отрова у промету(„Сл. лист СРЈ”, број 38/97). Списак отрова чији су производња, промет и коришћење забрањениобјављен је у „Службеном гласнику РС”број 72/06.Када се хемикалије налазе у промету (на тржишту), односно када се налазе у транспортуимају своје идентификационе бројеве. За промет хемикалија користи се CAS - број познатихсупстанци из регистра апстракта хемикалија (Chemicals Abstract Service). За сваку материју утранспорту користи се UN број без обзира на вид транспорта. Све опасне материје разврстане супрема (ADR) прописима па и код нас у девет основних класа. Поједине класе имају даљеразграничење зависно од степена штетности и узрока који могу активирати те материје.Да ли се танспорт отровних материја мора обављати по прописима ADR (EuropeanAgreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road - Европски споразум омеђународном друмском превозу опасне робе) и RID (Regulations Concerning the InternationalCarriage of Dangerous Goods by Rail - Правилник за међународни железнички превоз опасне робе),може се проверити у Безбедоносном листу у тачки која се односи на транспорт (тачка 14). Свеземље у окружењу су потписнице наведених споразума или правилника, тако да одакле год да робадолази друмским или железничким путем треба да буду испуњени наведени прописи. Безбедноснилист (Material Safety Data Sheet) садржи 16 тачака и из њега се могу видети неопходни подаци заробу.За увоз и извоз супстанци/препарата које се налазе на Листи отрова разврстаних у групе,неопходно је Решење о превозу отрова преко државне границе које издаје Министарство заштитеживотне средине. Такође је неопходно поменуто решење и за супстанце/препарате који нисуразврстани у Листу отрова, а сам произвођач их је обележио са T, T+ уколико су по ADR и RIDпрописима посебно обележени (осим за робе које су у надлежности других органа – предметиопште употребе, лекови, нафта и нафтни деривати и др.). Контролу оригинал Решења о превозуотрова преко државне границе (у случају увоза, односно извоза), JCI обрасце и отписивањедозвољених количина обавља републички инспектор за заштиту животне средине на локацијипредузећа. У режиму дозвола за транзит налазе се само оне отровне материје које су по ADR и RIDпрописима сврстане у класу 6.1. - отровне материје. Списак је објављен у Одлуци о одређивањуробе за чији су увоз, извоз односно стављање у промет прописани посебни услови („Службенигласник РС”, број 114/05)Било да се ради о дозволи за увоз, извоз или транзит отровних материја преко државнегранице, подноси се писмени захтев Министарству заштите животне средине, на меморандуму, сапечатом и потписом директора. Потребно је, такође, приложити одговарајућу документацију којутреба попунити у складу са упутством, а све то можете пронаћи на сајту Министарства, наследећој адреси: http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/otrovi.phpВАЖНО је пратити информације на сајту Министарства (видети део у књизи сакорисним адресама, телефонима и линковима), с обзиром да се чека усвајање многих новихпрописа, који регулишу ову област а пре свега Закона о управљању хемикалијама.48

Законом о производњи и промету отровних материја, који се примењује од априла 1995.године, одређени су услови које привредна друштва и предузетници морају испуњавати како би себавили производњом и прометом отрова.Отровне материје су супстанце природног или синтетичког порекла и препаратипроизведени од тих супстанци, који могу угрозити живот и здравље људи, односно животнусредину.Производња отрова подразумева израду отрова, смеша отрова и производа од отровахемијским, физичким или биолошким процесима и поступцима.Промет отрова подразумева увоз, извоз, складиштење, продаја, коришћење, издавање идруги начин промета отрова.Отрови се могу производити и стављати у промет, када њихово коришћење у намењенесврхе и на одређен начин није штетно за живот и здравље људи, односно животну средину.Забрањени су производња, промет и коришћење отрова за које се утврди да могу угрозитиживот и здравље људи, односно животну средину, као и отрови чија су производња, промет икоришћење забрањени у земљи порекла.Привредна друштва и предузетници могу вршити производњу и промет отрова акоиспуњавају прописане услове у погледу заштите животне средине.Републичка инспекција за заштиту животне средине утврђује испуњеност услова заобављање делатности производње и промета отрова. У циљу утврђивања испуњености услова заобављање делатност републички инспектори за заштиту животне средине врше инспекцијскинадзор на локацији предузећа, констатују чињенично стање и попуњавају чек листе.Наводимо само неке од потребних услова:- Стручни кадар, VII степен из области хемије, технологије, фармације, медицине,агрономије-смер заштита биља, ветерине, биологије или шумарства- Одговарајуће просторије за производњу, смештај и издавање отрова- Испуњеност техничких услова у производњи и промету отрова и заштити животне средине- Просторија за амбалажу и просторија за употребљену амбалажу.Сва детаљнија објашњења потражите у наведеним прописима или се обратите надлежноминспектору за заштиту животне средине.У току 2006. године од 407 предузећа њих 276 је испуњавало услове у погледу заштитеживотне средине за обављање делатности производње и промета отрова док 131 предузеће нијеиспуњавало услове у погледу заштите животне средине.За увоз отрова је потребно решење којим се одобрава превоз отровних материја прекодржавне границе ( увоз, извоз и транзит ) које издаје Министарство заштите животне средине усагласности са Министарством унутрашњих послова. Решењем се одобрава превоз отровнихматерија преко државне границе.50

8.1. Чек листа за контролу привредних субјеката који врше производњу, промет иликонтролу отрова14. ЧЕК ЛИСТА ЗА УТВРЂИВАЊЕ ИСПУЊЕНОСТИУСЛОВА У ПОГЛЕДУ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ ЗАПРИВРЕДНЕ СУБЈЕКТЕ (ПРИВРЕДНА ДРУШТВА ИПРЕДУЗЕТНИКЕ) КОЈИ ВРШЕ ПРОИЗВОДЊУ, ПРОМЕТОТРОВА, ИЛИ КОНТРОЛУ ОТРОВА- Закон о производњи и промету отровних материја („Службени лист СРЈ”, број 15/95)- Одлука о условима које морају испуњавати правна лица и предузетници који вршепроизводњу, промет и контролу отрова („Службени лист СРЈ”, број 30/96)Приложити ОПШТУ ЧЕК ЛИСТУОдговорно лице за заштиту животне средине1. ДЕЛАТНОСТ ПРАВНОГ ЛИЦА, ПРЕДУЗЕТНИКАа) ПРОИЗВОДЊА ОТРОВА б) ПРОМЕТ ОТРОВА НА ВЕЛИКО в) ПРОМЕТ ОТРОВА (НАБАВКА И КОРИШЋЕЊЕ) г) ПРОМЕТ ОТРОВА НА МАЛО д) КОНТРОЛА ОТРОВА 2. СТРУЧНИ КАДАРиме степен из области3. ПРОСТОРИЈЕ ЗА ПРОИЗВОДЊУ, СМЕШТАЈ И ИЗДАВАЊЕ ОТРОВАа) ПРОИЗВОДЊА ОТРОВАПосебан простор, под кључем за отрове I групе ДА НЕПросторија за смештај готових производа ДА НЕПросторија за амбалажу ДА НЕПросторија за употребљену амбалажу ДА НЕПросторија за производњу ДА НЕГардероба са санитарним чвором ДА НЕПросторија за административне послове ДА НЕКонтролна лабораторија ДА НЕб) ПРОМЕТ ОТРОВА НА ВЕЛИКОПросторија за складиштење, површине најмање 60 m 2 и висине најмање 2,60 m за отрове II иIII групе ДА НЕПосебан простор под кључем за отрове I групе ДА НЕПросторија за издавање отрова ДА НЕПросторија за административне послове ДА НЕГардероба са санитарним чвором ДА НЕв) ПРОМЕТ ОТРОВА (НАБАВКА И КОРИШЋЕЊЕ)Просторија за складиштење, површине најмање 60 m 2 и висине најмање 2,60 m за отрове II иIII групе ДА НЕ52

Посебан простор под кључем за отрове I групе ДА НЕПросторија за производњу ДА НЕПросторија за смештај готових производа ДА НЕПросторија за издавање отрова ДА НЕПросторија за административне послове ДА НЕГардероба са санитарним чвором ДА НЕг) ПРОМЕТ ОТРОВА НА МАЛОПросторија за складиштење, површине најмање 30 m 2 и висине најмање 2,60 m за отрове II иIII групе ДА НЕПосебан простор под кључем за отрове I групе ДА НЕПросторија за издавање отрова ДА НЕПросторија за административне послове ДА НЕГардероба са санитарним чвором ДА НЕд) КОНТРОЛА ОТРОВАПосебан простор за пријем, евиденцију и чување материјала ДА НЕПросторија за испитивање са дигесторима ДА НЕПросторија за смештај хемикалија и потрошног материјала ДА НЕПросторија за смештај запаљивих и експлозивних материја ДА НЕПросторија за прање посуда и прибора ДА НЕГардероба са санитарним чвором ДА НЕПросторија за административне послове (регистар са евиденцијом извршених испитивања) ДА НЕОпрема за квалитативна и квантитативна лабораторијска испитивања по методама које јепрепоручио ОЕЦД ДА НЕ4. ТЕХНИЧКИ И САНИТАРНО-ХИГИЈЕНСКИ УСЛОВИУ складу су са тачком 7. односно тачком 11. Одлуке о условима које морају испуњаватиправна лица и предузетници који врше производњу, промет и контролу отрова («Сл. листСРЈ», бр.30/96) ДА НЕПримедба:5. ОБУКА ЛИЦА КОЈА РУКУЈУ ОТРОВИМАОбезбеђена обука радника који рукују отровима, провера обучености и допунска обука уодређеним временским периодима ДА НЕЗАКЉУЧАК:ПРИВРЕДНИ СУБЈЕКТ ИСПУЊАВА УСЛОВЕ ЗА ДОБИЈАЊЕРЕШЕЊА ЗА ПРОИЗВОДЊУ ОТРОВА ПРОМЕТ ОТРОВА НА ВЕЛИКО ПРОМЕТ ОТРОВА (НАБАВКА И КОРИШЋЕЊЕ) ПРОМЕТ ОТРОВА НА МАЛО КОНТРОЛУ ОТРОВА ДА НЕ53

Начин поступања са опасним материјама, као и обавезе оператера у циљу спровођењапревентивних мера и спровођења одговора на удес, дефинисан је Законом о заштити животнесредине. С обзиром да подзаконски акти наведеног закона, који ближе одређују поједине деловеове области, нису донети, на снази је и даље подзаконски акт који је донет на основу Закона озаштити животне средине из 1992. године, а то је Правилник о методологији за проценуопасности од хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама заотклањање последица („Службени гласник РС” број 66/91, 83/92, 53/93, 60/94 и 63/94).Наведеном регулативом дефинисане су обавезе свих субјеката који се баве производњом,употребом, превозом, прометом, прерадом, складиштењем и одлагањем опасних материја упогледу поступања са опасним материјама и обезбеђења неопходних мера заштите од удеса.Правно и физичко лице које обавља активности у којима је присутна или може битиприсутна једна или више опасних материја у количинама које су једнаке или веће од прописаних, акоје могу изазвати удес дужно је да, према члану 38. Закона о заштити животне средине, израдиелаборат о Процени опасности од хемијског удеса и на исти прибави сагласност Министарствазаштите животне средине. Листа опасних материја са поменутим прописаним количинама,саставни је део Правилника о методологији за процену опасности од хемијског удеса и одзагађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањање последица.Процена опасности се врши и у случају када су опасне материје присутне и у мањимколичинама од наведених, уколико се у поступку инспекцијског надзора процени да је тонеопходно ради заштите живота и здравља људи и животне средине.Такође, према члану 58. Закона о заштити животне средине, правно и физичко лице којепроизводи, превози, ставља у промет, користи, прерађује, складишти или одлаже опасне материје уколичинама које су једнаке или веће од прописаних (или мање уколико се то процениинспекцијским прегледом), дужно је да:- изради План заштите од удеса који је потребно ажурирати и ревидирати, најмањесваке три године, а у складу са променама у раду постројења или обављању активности,укључујући и проверу приправности за његово спровођење. Оператер је дужан да спроводипревентивне и друге мере управљања ризиком од удеса из плана заштите од удеса. Локалнасамоуправа је такође, дужна да изради План заштите од удеса за територију општине, односнодржавни органи и органи аутономне покрајине за територију Републике и аутономне покрајине.Наведени планови заштите морају бити међусобно усаглашени и ослањати се један на други.Садржај плана заштите од удеса дефинисан је Правилником о методологији за процену опасностиод хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањањепоследица.- изради Извештај о стању сигурности који је потребно ревидирати у случајупромене у раду постројења или обављању активности, а најмање сваких пет година. Тренутноважећи прописи не предвиђају давање сагласности Министарства на План заштите од удеса и наИзвештај о стању сигурности.Сви оператери који врше производњу, превоз, промет, коришћење, прераду, складиштењеили одлагање опасних материја, обавезни су да воде евиденцију о врстама и количинама опаснихматерија. Евиденција се води на обрасцима који су одштампани у Правилнику о методологији запроцену опасности од хемијског удеса и од загађивања животне средине, мерама припреме имерама за отклањање последица. Попуњене образце, оператери су дужни да достављајуМинистарству заштите животне средине, једном годишње, до 31. јануара текуће године запретходну годину.Правна лица која обављају или планирају да обављају горе наведене делатности са опаснимматеријама, дужна су да Министарству, органу аутономне покрајине, односно органу јединицелокалне самоуправе доставе Обавештење о постројењу, односно обавештење о новим56

постројењима минимално три месеца пре пуштања у рад истог. Чланом 60. Закона о заштитиживотне средине, дефинисан је садржај овог обавештења.Горе наведене обавезе оператера (израда Процене опасности од хемијског удеса, Планазаштите од удеса, Извештаја о стању сигурности...) представљају мере заштите, мере превенцијеи приправности да до хемијског удеса не дође.Према Закону о заштити животне средине, удес јесте изненадни и неконтролисани догађајили низ догађаја, који настаје неконтролисаним ослобађањем, изливањем или расипањем опаснихматерија при производњи, промету, употреби, превозу, преради, складиштењу, одлагању илидуготрајном неадекватном чувању. Овај израз не обухвата: војна постројења, нуклеарне удесе,транспорт опасних материја цевоводима, укључујући и пумпне станице, удесе при истраживању иексплоатацији минералних сировина, оштећења брана, са изузетком последица индустријскихудеса проузрокованих таквим оштећењем.Успостављање заштите од хемијског удеса, односно механизама управљања ризиком,подразумева низ мера и поступака, као што су превенција, приправност и одговор на удес.Међутим, и поред предузимања потребних мера превенције и приправности, које смањујувероватноћу настанка удеса, удеси се повремено дешавају.У случају удеса правно или физичко лице без одлагања организује и спроводи планиранемере и поступке реаговања на удес и ангажује људе и средства у складу са израђеним Планомзаштите од удеса, укључујући и обавезу обавештавања Министарства, односно надлежног органааутономне покрајине, министарства надлежног за послове заштите од пожара и друге надлежнеоргане. Наведено обавештење мора да садржи: околности удеса, место, време, присутне опаснематерије, непосредну опасност по здравље људи и животну средину и кратак опис предузетихмера, као и непосредне мере приправности неопходне да би се спречило понављање удеса.Ради спречавања даљег ширења загађења проузрокованог удесом, правно и физичко лицеодмах предузима мере санације према плановима заштите о свом трошку.Према члану 106. Закона о заштити животне средине, загађивач чије постројење илиактивност представља висок степен опасности по здравље људи и животну средину мора сеосигурати од одговорности за случај штете причињене трећим лицима услед удеса.Непредузимање свих потребних заштитних и сигурносних мера, непредузимање мерапревенције и приправности, мера санације, односно неосигурање за случај штете причињенетрећим лицима услед удеса, санкционисано је Законом о заштити животне средине, каопривредни преступ.У случају транспорта опасних материја у земљи, превозник опасних материја је дужан даприбави дозволу надлежног органа за превоз опасних материја у складу са Законом о превозуопасних материја и Уредбом о превозу опасних материја у друмском и железничком саобраћају(„Службени гласник РС” број 53/02). Према наведеној Уредби Министарство заштите животнесредине је надлежно за издавање Одобрења за превоз радиоактивних материја и опасног отпада удрумском и железничком саобраћају.Дужност власника робе, односно носиоца права коришћења исте, је да опасну материјупосебно осигура за случај загађења животне средине у току превоза. Осигурање мора да обухватии трошкове интервенције и санације последица насталих удесом.Проливене или просуте приликом превоза опасне материје, превозник је дужан да обезбеди,прикупи или одстрани, односно смести на за то одређеним локацијама или да их на други начинучини безопасним и да о томе обавести најближу станицу милиције. Уколико то превозник није умогућности, надлежни орган управе позваће предузеће које располаже техничким средствима заизвршење таквог задатка да то уради на рачун превозника.57

9.1. Чек листа за опасне материјеVI. ОПАСНЕ МАТЕРИЈЕ- Закон о заштити животне средине („Службени гласник РС” број 135/04)- Закон о производњи и промету отровних материја („Службени лист СРЈ" број 15/95, 28/96 и37/02)- Закон о превозу опасних материја („Службени лист СФРЈ“, број 27/90)- Правилник о методологији за процену опасности од хемијског удеса и од загађивања животнесредине, мерама припреме и мерама за отклањање последица („Службени гласник РС”, број60/94)- Уредба о превозу опасних материја у друмском и железничком саобраћају („Службени гласникРС”, број 53/2002)1. АКТИ1.1. Везани за производњу и прометРешење о испуњености услова за производњу и промет отровних материја (Чл. 17.Закона опроизводњи и промету отровних материја):Сагласност на процену опасности од хемијског удеса (Чл. 38. Закона о ЗЖС)План заштите од удеса (Чл. 58. Закона о ЗЖС)Извештај о стању сигурности (Чл. 58. Закона о ЗЖС)Достављен годишњи извештај о масеним и запреминским билансима опасних материја -образац I и III (Чл. 7. и 8. Правилника о методологији за процену опасности од хемијскогудеса и од загађивања животне средине, мерама припреме и мерама за отклањањепоследица) 31.2. Везани за превозДозвола за превоз опасних материја (Чл. 7. Уредбе о превозу опасних материја у друмскоми железничком саобраћају)Сагласност на план заштите од удеса у превозу опасних материја (Чл. 15 Уредбе)2. ПОДАЦИ О ОПАСНИМ МАТЕРИЈАМАСписак опасних материја које се користе по изјави лица присутних прегледуМесто и начин складиштења опасних материја3. ЕВИДЕНЦИЈА О ОТРОВИМА (Чл. 27. Закона о произв. и промету отровних материја) о набављеним количинама о произведеним количинама о добављачима о корисницима о издатим/утрошеним количинама о купцима (за I и II гр. отрова) Пријава Центру за контролу тровања: за производњу / промет / испитивање / коришћење отрова -Сертификат (Чл. 25. Закона о производњи и промету отровних материја) Токсиколошка оцена и оцена ефикасности отрова од овлашћеног правног лица (Чл. 11. Закона опроизводњи и промету отровних материја) Упутство од Центра за контролу тровања о мерама и средствима за заштиту од тровања - Хемијскакартица истакнута на видном месту у свим просторијама где се ради са отровима (Чл. 24. Закона опроизводњи и промету отровних материја)3 ОБРАСЦИ I и III налазе се у наставку чек листе бр. VI58

10.3. Прекогранично кретање робаКонтрола промета роба на радиоактивност при увозу, извозу и транзиту, врши се награничним прелазима Републике Србије. Ради убрзања граничног промета, у плану је увођењесистема континуалне контроле, ради спречавања недозвољеног промета нуклеарних и другихрадиоактивних материјала и смањења ризика од настајања ванредних ситуација услед њиховезлоупотребе, на свим друмским и железничким прелазима, аеродрому Београд и лукама.Законом о заштити од јонизујућих зрачења који је донет 1996. године и Законом озаштити животне средине експлицитно је забрањен увоз радиоактивног и било каквог другогопасног отпада у нашу земљу. Иначе у припреми је нови Закон о заштити од јонизујућих зрачењаса јасним казненим одредбама.63

10.4. Чек листа за јонизујуће зрачењеVII. ЈОНИЗУЈУЋЕ ЗРАЧЕЊЕ- Закон о заштити животне средине („Службени гласник РС” , број 135/04)- Закон о превозу опасних материја („Службени лист СФРЈ", број 27/90)- Уредба о превозу опасних материја у друмском и железничком саобраћају(„Службени гласник РС” , број53/2002)- Закон о заштити од јонизујућих зрачења („Службени лист СРЈ", број 46/96)- Правилник о условима за промет и коришћење радиоактивних материјала, рендгенапарата и других уређаја који производе јонизујућа зрачења(„Службени лист СРЈ 32/98”)1. АКТИРешење о испуњености прописаних услова за обављање послова систематскогиспитивања садржаја радионуклида у ваздуху, боравишним просторијама, земљишту,водама, биљном и животињском свету, грађевинском материјалу, предметима општеупотребе, животним намирницама.(чл. 6.Закона о заштити од јонизујућег зрачења)Решење о испуњености прописаних услова за обављање производње, промета икоришћења извора јонизујућих зрачења (чл. 6.Закона о заштити од јонизујућегзрачења)Решење о испуњености прописаних услова за вршење мерења ради процене степенаизложености јонизујућим зрачењима лица која раде са изворима зрачења, пацијената истановништва. (чл. 10. Закона о заштити од јонизујућег зрачења)Решење о испуњености прописаних услова за обављање деконтаминације (чл. 12.Закона о заштити од јонизујућег зрачења)Решење о превозу извора јонизујућег зрачења (чл. 60. Закона о превозу опаснихматерија)План за деловање у ванредном догађају (чл.5. Закона о заштити од Ј.З.)2. ЛИЦА КОЈА РАДЕ СА ИЗВОРИМА ЈЗ ИЛИ СУ ИЗЛОЖЕНИ ЈЗСПИСАК ЛИЦА КОЈА РАДЕ СА ИЗВОРИМА ЈОНИЗУЈУЋИХ ЗРАЧЕЊА:ЗА ЛИЦА ЗАПОСЛЕНА НА МЕСТИМА НА КОЈИМА СУ ИЗЛОЖЕНИЈОНИЗУЈУЋЕМ ЗРАЧЕЊУ ОБЕЗБЕЂЕНО ЈЕ СЛЕДЕЋЕ:□ Прописана стручна спрема (Чл. 14. Закона о заштити од Ј.З.)□ Стручно усавршавање кадрова у области заштите од јонизујућег зрачења64

□ Прописани здравствени услови пре и у току рада са изворима јонизујућег зрачења□ Опрема и лична заштитна средства□ Лична дозиметријска контрола□ Опрема за мерење зрачења3. УРЕЂАЈИСПИСАК УРЕЂАЈА СА ИЗВОРИМА ЈОНИЗУЈУЋИХ ЗРАЧЕЊА:4. ВОЂЕЊЕ ЕВИДЕНЦИЈЕ И ОБАВЕШТАВАЊЕ□ Вођење евиденције о изворима јонизујућих зрачења (чл. 5. Закона о заштити од Ј.З.)□ Обавештавање надлежних органа о свакој испоруци односно набавци изворајонизујућих зрачења (чл. 9. Закона о заштити од Ј.З.)□ Вођење евиденције о изложености ЈЗ лица која раде са изворима, пацијената истановништва (односи се на правна лица која врше промет и користе изворе ј.з.) (чл. 5.З. о заштити од Ј.З.)□ Вођење евиденције о озрачењу становништва, пацијената и лица која су при радуизложена дејству ЈЗ и достављање извештаја надлежном органу. (односи се на правналица која врше мерења ради процене степена изложености ЈЗ лица која раде саизворима зрачења пацијената и становништва) (чл. 11. Закона о заштити од Ј.З.)□ Редовна годишња дозиметријска контрола од стране овлашћеног правног лица засваки извор ЈЗ. (чл 4. Правилника о условима за промет и коришћење радиоактивнихматеријала, рендген апарата и других уређаја који производе ЈЗ)□ Достављање годишњих извештаја о систематског испитивању садржајарадионуклида у животној средини најкасније до 31. марта текуће године за претходнугодину. (чл. 11. З. о заштити од Ј.З.)5. ОБЈЕКТИ□ Објекти и просторије у којима се производе, складиште извори јонизујућих зрачења,односно са њима ради, или се складишти радиоактивни отпадни материјал одговарајутехничким, сигурносним, здравственим и др. прописаним условима који обезбеђујузаштиту људи и животне средине од јонизујућих зрачења. (Чл. 11. Закона о заштити одЈ.З.)□ Дозиметријска контрола спремишта и амбалаже извора јонизујућих зрачења□ Дозиметријска контрола возила које врши превоз извора јонизујућег зрачења□ Испуњеност прописаних метролошких услова монитора зрачења за њиховокоришћење у заштити од јонизујућих зрачења (баждарење)65

11.1. Прописи који регулишу област управљања отпадом - депоније комуналног иопасног отпадаОбласт управљања отпадом ће бити регулисана новим Законом и са преко 30 подзаконскихаката. До тада се ослањамо на постојеће прописе који регулишу ову област. Претходно је деоуправљања отпадом обрађен, док ће у овом делу бити обрађен део који се односи на депонијекомуналног и опасног отпада.Прописи који су сада у примени су:• Национална стратегија управљања отпадом. Влада Републике Србије је усвојила 4. јула2003. године, под бројем 353 - 4070/03 - 001 Националну стратегију управљања отпадом. Измеђуосталог, овом стратегијом је предвиђено формирање 29 регионалних депонија. Имплементацијомосновних принципа управљања отпадом датих у стратешком оквиру, тј. решавањем отпада на местунастајања, принципу превенције, одвојеном сакупљању отпадних материјала, принципу неутрализацијеотпада, регионалног решавања одлагања отпада и санације сметлишта, имплементирају се основнипринципи ЕУ у области отпада и спречава даља опасност по животну средину и генерације које долазе.• Закон о заштити животне средине. Чланом 30. Закона је утврђено: „Управљање отпадомспроводи се по прописаним условима и мерама поступања са отпадом у оквиру системасакупљања, транспотра, третмана и одлагања отпада укључујући и надзор над тим активностима ибригу о постројењима за управљање отпадом после њиховог затварања.Власник отпада је дужан да предузме мере управљања отпадом у циљу спречавања илисмањења настајања, поновну употребу и рециклажу отпада, издвајање секундарних сировина икоришћење отпада као енергента, односно одлагање отпада.“• Закон о поступању са отпадним материјама• Закон о процени утицаја на животну средину• Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине• Закон о планирању и изградњи ( најновије измене закона се односе на регионалне депоније;сагласност на процену утицаја и дозволу за градњу даје Република, односно аутономнапокрајина)• Правилник о критеријумима за одређивање локације и уређење депонија отпадних материја• Правилник о методологији за процену опасности од хемијског удеса и од загађивањаживотне средине, мерама припреме и мерама за отклањање последица• Правилник о начину поступања са отпацима који имају својства опасних материја• Уредба о врстама активности за које се издаје интегрисана дозвола• Уредба о утврђивању Листе пројеката за које је обавезна процена утицаја и Листепројеката за које се може захтевати процена утицаја на животну срединуКорисна информација: Када су у питању депоније опасног отпада, као и неопасногиндустријског отпада, може се закључити да су све без одговарајуће документације и дозвола и дасу све смештене на неодговарајућим локацијама, углавном на обалама река. Уз помоћ пројектаDHV (CARDS 2003) сачињен је Инвентар опасног и индустријског отпада на локацијама IPPCоператера. Ове депоније углавном представљају историјско загађење и представљају отежавајућуоколност код приватизације фабрика. Важно је напоменути да ове депоније представљају и изворсировина (депоније рудника, пепелишта, депоније фосфор - гипса и пиритне изгоретине). Унаредном периоду нас очекује дуготрајан и скуп процес испитивања негативног утицаја ових68

депонија на животну средину, као и израда пројеката санације и њихова реализација. Један одвеома важних пројеката који се одвија уз повољан кредит Светске банке је пројекат санацијепостојећих јаловишта система РТБ Бор, чија је вредност око 32 милиона долара.У Министарству је сачињена листа 28 најзагађенијих локација у Републици Србији.Корисна информација: Потребно је за све постојеће депоније комуналног и индустријскоготпада израдити пројекте санације и рекултивације; за сагласност на пројекте се обратитеМинистарству за заштиту животне средине.69

11.2. Чек листа за депоније5. ЧЕК ЛИСТА ЗА ДЕПОНИЈЕПравилник о критеријумима за одрeђивање локације и уређење депонија отпадних материја(„Службени гласник РС”, број 54/92)Назив и адреса ЈКПНасеља (у којима настаје отпад који се одлаже на депонију)Број становника по последњем попису1. О депонијиЛокација депонијеУдаљеност од насеља, река, језера, стоваришта запаљивог материјала (мин 0,5 km), одгасовода, нафтовода и далековода (0,1 km).Површина и запремина депонијеПериод одлагања и период за који се предвиђа трајање и експлоатација депонијеИзвори отпада (јавне површине, домаћинства, предузећа, индустријски отпад)Количина одложеног отпада, попуњеност површине депонијеДневне количине отпада који се одлаже (по врстама)2. Опремљеност депонијеОграда (мин 2 m), чуварска служба, табла са подацима (назив депоније, адресе предузећакоја одлажу отпад на депонију, радно време, забрањене и дозвољене врсте отпада...)Објекти (контролни центар, помоћни објекти за одржавање и чување механизације,објекат за прање возила и контејнера)Пречишћавање отпадних вода, изграђен систем за прихватање вода (вода од падавина ивода из тела депоније, употребљених технолошких и санитарних вода)Постављање пијезометара на депонији (контрола квалитета подземних вода)Вертикални канали за одвођење депонијског гаса (у вишеслојној и компактиранојдепонији)Осветљеност оперативне зоне (непокретно и покретно осветљење)Резерве воде и земље (заштита од пожара, залихе земље за прекивање за мин. 7 дана)Машине на депонији (булдожер, компактор, цистерне, возила за прање контејнера...)Утицај на околину (дим, прашина, непријатни мириси)70

3. Поступање са отпадомИздвајање секундарних сировина: врсте и количине издвојених секундарних сировина(kg/дан), место издвајања (у домаћинству, на улици, на депонији...)Начин одлагања некорисног отпада (по ћелијама, слој по слој, разастирање, сабијање,машинско, неконтролисано ...)Прекривање отпада инертним материјалом (да/не, као и динамика прекривања)Рекултивација попуњених делова4. Санација депонијеПројекат санације / рекултивације / проширења / затварања депоније комуналног отпада(да/не); добијена сагласност на ПројекатИзвођење санације (да/не)Степен усклађености рада са законском регулативом (у %)71

„Poena paucos, metus ad omnes perveniat” *13.1. Право животне срединеПраво животне средине, као посебна грана права, представља скуп правних норми којим серегулише и усмерава утицај човека на његово природно окружење, у циљу заштите животнесредине и одржавање еколошке равнотеже.Право које регулише област животне средине треба да заштити медије животне средине(земљиште, ваздух и воду), као и жива бића, како за садашње тако и за будуће генерације.Највећи број правних норми права животне средине припада управном праву, с обзиром нато да закони који се односе на заштиту животне средине, воде, ваздуха и др. садрже извеснепретходне мере и забране или наређују предузимање одређених акција, ради спречавања штетногдејства појединих активности на животну средину.Многе забране у вези са очувањем и заштитом животне средине праћене сукривичноправним санкцијама. Правило је да су елементи кривичних дела садржани у кривичномзакону и да се односе на животну средину. У том смислу, норме кривичног права које се односе назаштиту животне средине имају за циљ да се кривичноправним санкцијама сузбију противправнерадње субјеката права на подручју права заштите животне средине.Привредни преступи и прекршаји представљају повреде друштвеног поретка за које супредвиђене санкције које не спадају у домен кривичноправних. Известан део санкција у областипривредних преступа и прекршаја управо се односи на повреде норми заштите животне средине ипредставља снажан механизам заштите животне средине.Казне су принудне друштвене мере које се примењују према учиниоцима кривичних дела,привредних преступа и прекршаја.Општа сврха система казни, односно њиховог прописивања и изрицања је сузбијањедруштвено опасних делатности, којима се повређују или угрожавају друштвене вредностизаштићене прописима.Сврха кажњавања је спречавање учиниоца да чини противправне радње и његовопреваспитање, васпитни утицај на друге да не чине противправне радње и утицај на развијањеодговорности и дисциплине грађана.Заштитне мере су посебна врста санкција које се могу изрећи за кривична дела, привреднепреступе и прекршаје и имају карактер заштите, јер се њима иде на отклањање услова имогућности за даље вршење поменутих прекршаја.По правилу се заштитне мере могу изрећи узосуду на казну.* „Нека казна стигне малобројне, а страх од казне све.”13.2. Месна надлежност судова за кривична делаМесно надлежан је, по правилу, суд на чијем подручју је кривично дело учињено. Кривичнодело је учињено како у месту, где је учинилац радио, или био дужан да ради, тако и у месту где јепоследица у целини или делимично наступила. Код покушаја кривичног дела, надлежан је суд оногподручја, у коме је предузета или пропуштена последња радња. Ако је кривчно дело учињено наподручјима разних судова или на граници тих подручја, или је неизвесно на ком је подручјуучињено, надлежан је онај суд који је по захтеву овлашћеног тужиоца први започео поступак, аако поступак још није ни започет, надлежан је суд коме је прво поднесен захтев за покретањепоступка.78

Ако није познато место извршења кривичног дела или ако је то место ван територије РС,надлежан је суд на чијем подручју окривљени има пребивалиште или боравиште.13.3. Месна надлежност суда за привредне преступеМесно надлежан је суд на чијем се подручју налази седиште окривљеног правног лица. Услучају сумње, као седиште сматра се место у коме се налазе органи управљања правним лицем.13.4. Месна надлежност за вођење прекршајног поступкаЗа вођење прекршајног поступка у првом степену месно је надлежан суд на чијем подручјује прекршај учињен или покушан. Ко је надлежан за вођење прекршајног поступка против правноглица надлежан је и за вођење прекршајног поступка против одговорног лица у правном лицу.Ако је прекршај извршен или покушан на подручју више прекршајних судова, надлежан јеонај суд који је први започео поступак, а ако поступак још није започет, суд коме је пре поднетзахтев за покретање прекршајног поступка.Ако није познато место извршења прекршаја, месно је надлежан суд на чијем подручјуокривљени има пребивалиште или боравиште, односно седиште окривљеног правног лица уколикосе важност прописа којим је прекршај одређен простире и на подручју на коме се налази његовопребивалиште или боравиште, односно седиште окривљеног правног лица.Ако нису познати ни место извршења прекршаја ни пребивалиште или боравиштеокривљеног, надлежан је суд на чијем се подручју окривљени пронађе односно ухвати или се сампријави.13.5. Месна надлежност у општем управном поступкуМесна надлежност се одређује:- у управним стварима које се односе на послове из надлежности државног органа, као и управним стварима које се односе на делатност предузећа или другог правног лица – премаседишту државног органа, предузећа или другог правног лица;- у управним стварима које се односе на делатност дела предузећа када оно обавља делатностван седишта тог предузећа - према месту обављања делатности тог дела предузећа;- у управним стварима које се односе на непокретност - према месту где се налазинепокретност;- у управним стварима које се односе на делатност предузетника или другог физичког лицакоје професионално обавља или треба да обавља делатност, а нема својство предузетника -према седишту, односно према месту у коме се делатност обавља или треба да се обавља;- у осталим управним стварима - према пребивалишту странке. Кад има више странака,надлежност се одређује према странци којој је захтев упућен.Ако се месна надлежност не може одредити према наведеним одредбама, одређује се према местуу коме је дошло до повода за вођење поступка.Код стварне надлежности ради се о врсти послова које обавља иста врста органа, док се кодмесне надлежности утврђује територијално разграничење између органа, који имају исту стварнунадлежност.79

Према члану 26. у Закону о државној управи („Службени гласник” број 20/92, 6/93, 48/93,53/93, 67/93, 48/94, 49/99), који се примењује на основу члана 93. Закона о државној управи(„Службени гласник” број 79/05), инспектор у границама овлашћења може поднети пријавунадлежном органу за учињено кривично дело и привредни преступ и поднети пријаву за покретањепрекршајног поступка.13.6. Казне за кривична делаКривична дела против животне средине прописана су у двадест четвртој глави Кривичногзаконика РС („Службени гласник РС”, број 85/05).Увођењем кривичних дела је правно регулисана област животне средине, као и сузбијањекривичних дела којима се загађује животна средина. Овом групом кривичних дела штите секласична правна добра, живот и здравље људи, а напад на њих представља угрожавањесамосталног добра животне средине, тачније речено право човека на очувану животну средину.Кривичноправна заштита животне средине, која се пружа бројним инкриминацијама из овеглаве, ипак није свеобухватна и потпуна. Тако, њима се не пружа заштита од буке. Овај важаноблик угрожавања животне средине није инкримисан ни неком другом инкриминацијом изспоредног кривичног законодавства, тако да је остао на нивоу прекршајне заштите.Кривично дело је оно дело које је законом предвиђено као кривично, које је противправно икоје је скривљено.Чланом 260. је предвиђено кривично дело загађење животне средине. Основни обликкривичног дела загађивања животне средине је када су ваздух, вода или земљиште загађени у већојмери или на ширем поростору. Циљ непосредне заштите еколошких добара треба да буде заштитаосновног права људи на животну средину одређеног квалитета. За постојање кривичног деланеопходно је да је до загађивања дошло кршењем прописа о заштити, очувању и унапређењуживотне средине. Прво, ради се о кршењу прописа, друго, управноправним прописима јерелативно прецизно предвиђено шта представља загађивање, и по правилу су одређене максималнеграничне вредности дозвољеног загађивања. Ко кршећи прописе о заштити, очувању и унапређењуживотне средине загади ваздух, воду или земљиште у већој мери или ширем простору, казниће сесе законом до три године. Ако је дошло до загађења животне средине у тој мери да су за његовоотклањање потребни дуже време или велики трошкови, учинилац ће се казнити затвором од једнедо осам година.Чланом 261. је предвиђено кривично дело непредузимање мера заштите животне средине.За ово кривично дело је каректеристично да извршилац може бити само службено или одговорнолице. Радња извршења се састоји у пропуштању да се предузму прописане мере заштите животнесредине, или у пропуштању да се поступи по одлуци надлежног органа у погледу предузимањамера заштите животне средине. Казна за ово дело је новчана казна или казна затвора до једнегодине. Службено или одговорно лице које противно прописима о заштити, очувању и унапређењуживотне средине дозволи изградњу, стављање у погон или употребу објеката или постројења илипримену технологије којима се у већој мери или на ширем подрјучју загађује животна средина,казниће се затвором од шест месеци до пет година. Ако је дошло до загађења животне средине утој мери да су за његово отклањање потребни дуже време или велики трошкови, учинилац ће секазнити казном затвора од једне до осам година.Чланом 263. је предвиђено кривично дело оштећење објеката и уређаја за заштиту животнесредине. У ово кривично дело спадају оштећење, уништење, уклањање или чињење на други начиннеупотребљивим објекат или уређај за заштиту животне средине, што значи да се онемогућава даврши функцију за коју је намењен. Учинилац ће се казнити новчаном казном или казном затворадо три године. Ко оштети, уништи, уклони или на други начин учини неупотребљивим објекте илиуређаје за заштиту животне средине, казниће се затвором до три године, ако је дошло до загађења80

ваздуха, воде или земљиште у већој мери или ширем простору, казниће се се затвором од шестмесеци до пет година. Ако је дошло до загађења животне средине у тој мери да су за његовоотклањање потребни дуже време или велики трошкови учинилац ће се казнити казном затвора одједне до осам година.Чланом 266. је предвиђено кривично дело уношење опасних материја у Србију инедозвољено прерађивање, одлагање и складиштење опасних материја. Радња извршења овог деласастоји се у уношењу у Србију радиоактивних или других опасних материја или опасних отпадака.Уношење се мора вршити противно прописима. У том погледу је од нарочитог значаја Закон озаштити животне средине, као и подзаконска акта, којима се регулише издавање дозволе за увоз,извоз, транзит и складиштење отпада. Објекат радње кривичног дела су радиоактивне материје, идруге опасне материје и опасни отпаци. Опаснија је радња лица које злоупотребом свог положајаили овлашћења омогући уношење радиоактивних и других опасних материја, односно којиомогући превоз, прераду одлагање или складиштење. Учинилац ће се казнити казном затвора одједне до осам година.13.7. Казне за привредне преступеПривредни преступ је штетна повреда прописа о привредном или финансијском пословању,која је проузроковала или је могла проузроковати теже последице и која је прописом надлежногоргана одређена као привредни преступ. Ради заштите законитости у области привредног ифинансијског пословања изричу се санкције за привредне преступе. За привредни преступ можебити одговорно правно лице и одговорно лице у правном лицу („Службени лист СФРЈ” број 4/77,36/77, 14/85, 74/87, 57/89, 3/90, „Службени лист СРЈ”, број 27/92, 24/94, 28/96, 64/01).1. Закон о заштити животне средине, представља општи нормативни оквирунутрашњег и спољашњег система заштите животне средине. Њиме се уређује интегрални системзаштите животне средине, којим се обезбеђује остваривање права човека на живот и развој уздравој животној средини и уравнотежен однос привредног развоја и животне средине.Систем заштите животне средине чине мере, услови и инструменти за одрживо управљањеприродним вредностима и заштитом животне средине.Чланом 116. предвиђена је новчана казна од 150.000 до 3.000.000.динара за привреднипреступ ако правно лице :- при управљању опасним материјама не предузима све потребне заштитне и сигуросне мерекојима се ризик од опасности по животну средину и здравље људи своди на најмању могућумеру (члан 29. став 2);- не изради процену опасности од удеса (члан 38. став 1)- изгради и употребљава постројења и обавља активности ако нису испуњени прописанистандарди емисије и имисије, опреме и уређаја којима се смањује или спречава емисијазагађујућих материја или енергије, као и ако нису предузете друге мере и радње заобезбеђење прописаних услова заштите животне средине (члан 40. став 1);- испушта загађујуће и опасне материје, отпадне воде или емитује енергију у ваздух, воду илиземљиште на начин и у количинама, односно концентрацијама или нивоима изнадпрописаних (члан 40. став 2);- производи и ставља у промет превозна средства која не испуњавају услове у погледуемисије за мобилне изворе загађивања (члан 40. став 3);- примењује домаћу или увозну технологију или процес, односно производи и ставља упромет производе који не испуњавају прописане стандарде заштите животне средине,односно стандарде квалитета производа или је технологија, процес, производ, полупроизводили сировина забрањен у земљи извознику (члан 51. став 1);81

- употребљава уређаје који служе за уклањање или пречишћавање загађујућих материја закоје нису прописани домаћи стандарди супротно члану 51. став 4. овог Закона;- на декларацији сировине, полупроизвода или производа не упозори на загађење животнесредине и штету по здравље људи које сировина, полупроизвод или производ, односноњихово паковање узрокује или може узроковати у животној средини (члан 52. став 1);- производи супстанце које оштећују озонски омотач (члан 56. став 1);- увози и извози супстанце које оштећују озонски омотач, односно производе који садрже овесупстанце, које су утврђене ратификованим међународним уговором из земаља, односно уземље које нису стране уговорнице тог уговора (члан 56. став 2);- увози, производи и ставља у промет нове и коришћене производе који садрже супстанцекоје оштећују озонски омотач, изузев за посебне намене (члан 56. став 3);- увози и извози супстанце које оштећују озонски омотач без дозволе (члан 56. став 4);- увози опасан отпад (члан 57. став 1);- увози, извози или врши транзит отпада без дозволе Министарства и утврђеним условима(члан 57. став 3);- не поступа у складу са одредбама члана 58. став 1. закона;- не предузима мере санације о свом трошку (члан 63. став 1);- не изради или не реализује санациони план из члана 66. став 4. закона;- не осигура се за случај штете причињене трећем лицу услед удеса (члан106)За привредни преступ казниће се и одговорно лице у правном лицу, новчаном казном од30.000 до 200.000 динара.2. Закон о интегрисаном спречавању и контроли загађивања животне средине, прописујеуслове и поступак издавања интегрисане дозволе за постројења и активности која могу иматинегативне утицаје на здравље људи, животну средину или материјална добра, врсте активности ипостројења, надзор и друга питања од значаја за спречавање и контролу загађивања животнесредине.Чланом 29. предвиђена је новчана казна од 150.000 до 3.000.000 динара за привреднипреступ који начини оператер - правно лице ако:- отпочне рад постројења и обављање његових активности без дозволе (члан 7. став 1);- не поступа у складу са условима утврђеним у дозволи (члан 17. став 1. тачка 1);- не доставља надлежном органу резултате мониторинга (члан 17. став 1. тачка 2);- не обавештава надлежни орган о свакој промени у раду, односно функционисањупостројења или о удесу (члан 17. став 1. тачка 3);- не доставља надлежном органу годишњи извештај о вршењу активности за које је дозволаиздата (члан 17. став 1. тачка 4);- не обавештава надлежни орган о планираној промени оператера (члан 17. став 1. тачка 5);- не изврши све мере које је утврдио надлежни орган после престанка важења дозволе (члан17. став 1. тачка 6);- не изврши санацију последица загађења у најкраћем могућем року и о свом трошку (члан17. став 5).За привредни преступ казниће се и одговорно лице у правном лицу - оператеру новчаномказном од 30.000 до 200.000 динара.За привредни преступ казниће се страно правно лице - оператер новчаном казном од 150.000до 3.000.000 динара ако има представништво на територији Републике Србије.За привредни преступ казниће се одговорно лице у страном правном лицу - оператеруновчаном казном од 30.000 до 200.000 динара.82

За привредни преступ из члана 29. овог Закона, поред прописане новчане казне, правномлицу се може изрећи мера забране обављања одређене привредне делатности, а одговорном лицумера забране вршења одређене дужности у трајању до десет година.3. Закон о процени утицаја на животну средину, прописује поступак процене утицајаза пројекте који могу имати значајне утицаје на животну средину, садржај студије о процениутицаја на животну средину, учешће заинтересованих органа и организација и јавности,прекогранично обавештавање за пројекте који могу имати значајне утицаје на животну срединудруге државе, надзор и друга питања од значаја за процену утицаја на животну средину.Члан 42. предвиђа новчану казну од 150.000 до 3.000.000 динара за привредни преступ којиначини правно лице - носилац пројекта ако:- приступи извођењу пројекта без сагласности надлежног органа на студију о процениутицаја (члан 5);- не испуни услове или не спроведе мере из одлуке о давању сагласности на студију проценеутицаја (члан 24. став 2);- не прибави сагласност надлежног органа на студију затеченог стања (члан 30. став 1).За привредни преступ казниће се и одговорно лице у правном лицу - носиоцу пројектановчаном казном од 30.000 до 200.000 динара.4. У Закону о производњи и промету отровних материја, чланом 60, предвиђена је новчанаказна од 300.000 до 3.000.000 динара за привредни преступ који начини правно лице:- ако производи отров или врши промет отрова за који је токсиколошком оценом овлашћеногправног лица утврђено да је његово коришћење у намењене сврхе и на одређен начинштетно за живот и здравље људи и животну средину (члан 3. став 1),- ако производи отров или врши промет отрова пре него што се разврста у групу отрова (члан 3.став 2),- ако производи, врши промет или користи отров чији су призводња, промет и коришћењезабрањени (члан 4)- ако врши промет отрова или користи отров који је намењен за одржавање јавне хигијене,дезинфекцију, дезинсекцију и дератизацију, а чија ефикасност за те сврхе није утврђена напрописани начин (члан 15. став 1),- ако у производњи и промету отрова не врши контролу сировина, полупроизвода и готовихпроизвода (члан 29).За привредни преступ казниће се новчаном казном од 20.000 до 200.000 динара и одговорно лицеу правном лицу.5. У Закону о поступању са отпадним материјама, чланом 28. предвиђена је новчана казна од2.000 до 50.000 динара за привредни преступ који начини предузеће и друго правно лицеако:- одлаже отпатке на местима која нису одређена за ту намену (члан 5. став 1),- одлаже индустријске отпатке пре издвајања отпадака који се могу користити као секундарнесировине (члан 5. став 1),- спаљује отпатке изван за то одређених постројења (члан 5. став 2),- не разврстава отпатке који настају у обављању његове делатности (члан 9. став 1),- не поступа са отпацима који настају у обављању његове делатности у складу са прописимакојима се уређују услови коришћења, чувања и складиштења појединих врста отпадака (члан 9.став 1),- спаљује отпатке без одобрења из члана 10. став 1. овог Закона,83

- ако запосленима који долазе у непосредан додир с отровима не обезбеди да за време рада упроизводњи, смештају, чувању, издавању или коришћењу отрова носе посебну заштитну одећу,обућу или другу заштитну опрему (члан 23. став 1),- ако нема потребну количину одговарајућих средстава за пружање прве помоћи или ако одцентра за контролу тровања не прибави упутство о мерама и средствима за заштиту од тровања,начину пружања прве помоћи у случају тровања и мерама за отклањање последица од тровања илиако упутство није истакнуто на видном месту у просторијама у којима се врши производња,промет, испитивање, контрола или коришћење отрова (члан 24),- ако врши промет отрова који нису у оригиналном паковању произвођача отрова или нису уколичинама прилагођеним уобичајеним потребама потрошача, или ако амбалажа коју употреби запаковање отрова не испуњава прописане услове (чл. 41. и 44),- ако рекламира отров на начин који би потрошаче могао довести у заблуду у погледусастава, намене или дејства отрова или ако означи да отров није штетан за здравље људи, односноживотну средину (члан 48),- ако остатке отрова које употребљава или амбалажу која је употребљена за паковање отроване уклони, односно не уништи на прописан начин којим се не угрожавају животи и здравље људи иживотна средина или их не врати правном лицу или предузетнику од кога је отров прибављен илиако не прими неискоришћене отрове и амбалажу (члан 49),- ако амбалажу за паковање отрова користи за паковање медицинских препарата, животнихнамирница, сточне хране или других неотровних производа (члан 50),- ако извози отров који је забрањен или чије је коришћење знатно ограничено у одреденојземљи без сагласности земље у коју се отров извози (члан 52).За наведене радње казниће се за прекршај новчаном казном од 10.000 до 50.000 динара иодговорно лице у правном лицу.Чланом 62. предвиђена је новчана казна од 100.000 до 630.000 динара се за прекршај којиначини правно лице:- ако запосли у производњи и промету отрова лице млађе од 18 година или ако прода отровлицу млађем од 18 година (члан 32),- ако цијановодоничну киселину и њене соли или друге отрове који делују у облику гаса(фумиганте) прода правном лицу које нема стручно лице за рад с тим отровима (члан 33),- ако без одобрења надлежног савезног органа прода отрове из групе и предузетнику за чијује делатност неопходно коришћење тих отрова (члан 34),- ако не води прописану евиденцију о производњи и промету отрова, односно о извршенојконтроли квалитета отрова или о купцима отрова (чл. 27. и 31. и члан 35, став 1),- ако продаје отров без прописаних података и информација или без декларације или снепотпуном или нетачном декларацијом, или ако стави у промет отров без упутства или снепотпуним упутством (чл. 36, 45. и 46),- ако у прописаном року не обавести надлежни савезни орган о отровима које производи иливрши њихов промет, односно ако их не обавести о престанку производње и промета отрова или акосавезног инспектора не обавести о приспећу пошиљке отрова (члан 40. и члан 51, став 2),- ако савезном инспектору не омогући вршење инспекцијског надзора и несметан рад (члан55. став 1).Новчаном казном од 3.000 до 30.000 динара казниће се за прекршај и одговорно лице управном лицу.Ако радњу из члана 60. став 1. тач. 3, 4 и 5, члана 61. став 1. тач. 1 – 10. и члана 62. став 1.тач. 1, 4, 5, 6. и 7. овог Закона учини предузетник који се бави прометом отрова, казниће се запрекршај новчаном казном од 5.000 до 50.000 динара.Чланом 64. предвиђена је новчана казна од 2.100 динара за прекршај који начини лице којеза време рада у производњи, складиштењу, издавању и коришћењу отрова не носи радну одећу,86

Чланом 31. предвиђена је новчана казна од 500 до 5.000 нових динара за прекршај којиначини грађанин ако:- одлаже отпатке на местима која нису одређена за ту намену (члан 5. став 1),- спаљује отпатке изван за то одређених постројења (члан 5. став 2),- не одлаже комунални отпад у за то одређене посуде (члан 18. став 1),- не одлаже комунални отпад на места која су за то одређена (члан 20).Сектор за контролу и надзор, сагледавајући досадашњу примену закона, а у вршењуинспекцијског надзора у остваривању контроле, акцентовао је проблеме са којима се инспекторисусрећу на терену и констатује да постојеће законске одредбе о изрицању новчаних казни запрекршаје и привредне преступе, због изрицања увек минимума новчане казне, недовољно утичуна извршиоце да не чине противправне радње супротно закону.Како је основна намера новчане казне адекватно изрицање према тежини извршеног дела иутицај на извршиоца да више не врши противправне радње, Сектор за контролу и надзор јепредложио измене Закона о заштити животне средине о повећању минимума новчаних казни запривредне преступе и прекршаје у циљу већих ефеката. Тиме би се спречиле и евентуалнерачунице правних лица, предузетника и физичких лица да се у неким случајевима исплати вршењепротивправних радњи, јер је јефтиније да се плати новчана казна, него да се савесно послује,уграде постројења и осавремени технолошки процес који не би загађивао животну средину.У Нацрту Закона о изменама и допунама Закона о заштити животне средине предложеноје да се повећа минимум новчаних казни за привредне преступе и прекршаје, да се може изрећиновчана казна у сразмери са висином учињене штете, неизвршене обавезе или вредности робе илидруге ствари, а највише до двадесетоструког износа учињене штете, неизвршене обавезе иливредности робе, да се може изрећи и заштитна мера.Минимална новчана казна за привредни преступ за правно лице износи 1.500.000 динара, аза одговорно лице у правном лицу 100.000 динара.Минимална новчана казна за прекршај за правно лице износи 100.000 динара, за одговорнолице у правном лицу 20.000 динара, за предузетника 100.000 динара и за физичко лице 5.000динара.За привредни преступ и прекршај може се изрећи и заштитна мера - забрана обављањаделатности правном лицу и предузетнику, а одговорном лицу забрана обављања послова.Poena potest demi, culpa perennis erit ** Казна се може укинути, али ће кривица бити вечита88

ПРИЛОГ IАдресар инспектора по Окрузима89

Адресар инспектора по ОкрузимаОкруг Контакт Адреса и телефонБеоградСлавица Лекић, начелник одељењаЈасмина Јовић, начелник одељењаДрагана Босиљчић, начелник одељењаСветлана Парежанин, начелник одељењаОливера Топалов, шеф одсекаДр Ивана Рибара 91, тел: 2257-997Факс/тел: 011/215-75-39Нови Сад Републички инспекториТрг Доситеја Обрадовића број 8(Пољопривредни факултет)021/458-153Кикинда Бранислав Галешев, шеф одсекаТрг Српских добровољаца бр.120230/435-155Панчево Републички инспекториТрг Краља Петра И бр.2-4013/346-940Суботица Републички инспекториТрг Лазара Нешића 1024/641-187ГП Хоргош Републички инспектори 024-795-035ГП Келебија Републички инспектори 024-789-480Сомбор Републички инспекториЦара Уроша 1025/22-481ГП Батровци Републички инспектори 022/733-063Шабац Бранислава Тешић, шеф одсекаЈевремова 6/3015/346-912МалиЗворникКрагујевацПожаревацЈагодинаСмедеревоБорРепублички инспекториЉиљана Маринковић , шеф одсекаГорица Ћурчић, шеф одсекаРепублички инспекториРепублички инспекториРепублички инспекториКраља Петра II бр.38015/472-130Саве Ковачевића 7034/338-256Дринска 2012/225-840факс: 012/222-316Кнегиње Милице 80 А035/241-947, 035/221-516факс: 035/224-515Трг Републике 5026/611-277факс: 026/223-646Моше Пијаде 19030/424-382факс: 030/421-687Зајечар Републички инспектори Генерала Лумбете 4490

КладовоРепублички инспектори019/428-900Саве Ковачевића 1019/808-038Ужице Душан Цвијовић, шеф одсекаГлавна 52031/510-274факс:031/510-674Пријепоље Републички инспекториСанџачких бригада 11033/712-544Прибој Републички инспектори12. јануар број 108033/52-399Краљево Иванка Богојевић, шеф одсекаТрг Јована Сарића 3036/313-825Нови Пазар Републички инспекториАВНОЈ-а бб020/318-003Чачак Републички инспекториЖупана Страцимира 2032/227-310факс: 032/226-229Нови Пазар Републички инспекториАВНОЈ-а бб020/318-003Крушевац Републички инспекториБалканска 63037/444-997Ниш Љиљана Стојановић, шеф одсекаСтрахињића бана бб018/515-443Пирот Републички инспекториСрпских владара 83010/320-610факс: 010/311-891ЛГП Градина Републички инспектори 010/360-813Врање Марина Ђорђевић, шеф одсекаМатије Губца 2факс-тел: 017/414-837Лесковац Републички инспекториПане Ћукића 9016/214-006ВладичинХанРепублички инспектори 017/471-906 Светосавска 1ГП Прешево Републички инспектори 017/666-07791

ПРИЛОГ IIКорисне информације и линкови93

Корисне информације и линковиНа крају, додаћемо да смо мишљења да би ова књига била непотпуна без неких врло важнихи сматрамо, корисних и практичних информација. Стога их наводимо у овом поглављу, а узодређене информације налазе се и линкови, што ће вам омогућити лакшу претрагу приликомпрегледања електронске верзије Водича.МИНИСТАРСТВО http://www.ekoserb.sr.gov.yu/АГЕНЦИЈА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ http://www.sepa.sr.gov.yu/АГЕНЦИЈА ЗА РЕЦИКЛАЖУ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ http://www.reciklaza.sr.gov.yu/index.htmФОНД ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ http://www.ekoserb.sr.gov.yu/fond/index.php?code=0СЕКРЕТАРИЈАТ ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ ГРАДА БЕОГРАДАhttp://www.eko.bg.gov.yu/Списак надлежних и овлашћених институција:http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/spisak_ovlascenih_imisije.php• Списак овлашћених организација за мерење емисије и имисије(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/spisak_ovlascenih_imisije.php)• Списак овлашћених организација за испитивање отпадаhttp://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/spisak_ovlascenih_otpad.php)• Преглед организација које испуњавају услове за мерења буке у животној срединиhttp://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/spisak_ovlascenih_buka.phpРешења и захтеви:• Решење о дозволи увоза, извоза и превоза отровних материја преко државне границе(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/otrovi.php)• Решење о испуњености услова за производњу, промет и коришћење хемикалија(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/otrovi_ispunjenost.php)• Решење о сагласности на „Процену опасности од хемијских удеса”• Решење о коришћењу/експлоатацији подземне воде у налазишту• Решење о испуњавању прописаних услова за вршење контроле квалитета ваздуха• Решење о сагласности на „Средњорочни програм заштите и развоја природног добра”• Решење за извођење хидрогеолошких истраживања• Решење за оверене и утврђене резерве вода у налазишту• Захтев о потреби израде студије о процени утицаја на животну срединуhttp://www.ekoserb.sr.gov.yu/dokumenti/index.php• Захтев о одређивању обима и садржаја студије о процени утицаја на животну срединуhttp://www.ekoserb.sr.gov.yu/dokumenti/index.php• Решење о сагласности на Студије о процени утицаја на животну средину• Решење о разврставању у групе отрова• Решење о испуњавању услова за мерење буке у животној средини• Решење о издавању посебне дозволе за риболов за научно истраживачке сврхе94

Мишљења:• Мишљење за ослобађање од плаћања царине за увоз робе која служи за заштиту животнесредине (http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja.php)• Мишљење о увозу азбестаДозволе:• Поступак добијања овлашћења за стручне организације за испитивање отпада(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/ispitivanje_otpada.php)• Поступак за добијања овлашћења за мерење емисије и имисије(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_imisije.php)• Дозвола за увоз/извоз контролисаних супстанци које оштећују озонски омотач (фреона)(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/ozon.php)• Дозвола заo увоз отпада (http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_uvoz.php)o извоз отпада (http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_izvoz.php)o транзит отпада(http://www.ekoserb.sr.gov.yu/propisi/dozvole/objasnjenja_otpad_tranzit.php)Списак надлежних и овлашћених институција за мерење емисије и имисије:Пре ступања на снагу новог Закона о заштити животне средине, планира се ревизија решења:1. ДП „Ваљаоница бакра” ДД, Севојно, од 09.2002. године, Решење за мерење емисије иимисије;2. Машински факултет – Центар за рационално газдовање енергијом, Крагујевац, ул. СестреЈањић 6, од 09.2002. године, Решење за мерење емисије;3. ЕПС ЈП ТЕ „Никола Тесла”, Обреновац, од 09.2002. године, Решење за мерење имисије;4. Завод за заштиту здравља, Врање, од 09.2002. године, Решење за мерење имисије;5. Завод за заштиту здравља, „Поморавље”, Ћуприја, од 02.2002. године, Решење за мерењеимисије и од 05.2003. године Решење за мерење емисије;6. Институт за нуклеарне науке „Винча” – Лабораторија за термотехнику и енергетику, од07.2002. године, Решење за мерење емисије;7. Институт за заштиту здравља „Крагујевац”, Крагујевац, од 11.2002. године, Решење замерење имисије и од 05.2004. године, Решење за мерење емисије;8. РТБ Бор-група, Институт за бакар Бор д.о.о, Бор, од 03.2003. године, Решење за мерењеемисије и имисије;9. Машински факултет у Београду – Центар за процесну технику, од 03.2003. године,Решење за мерење емисије;10. Машински факултет у Краљеву – Центар за термоенергетику, од 05.2003. године,Решење за мерење емисије;11. Завод за заштиту здравља, Ваљево, од 08.2003. године, Решење за мерење имисије;12. Институт за физику, Београд, ул. Прегревица 118, од 02.2004. године, Решење за мерењеимисије;13. Машински факултет у Београду, Лабораторија за горива и сагоревања, ул. 27. марта 80, од02.2004. године, Решење за мерење емисије;14. ИХТМ – Центар за хемију, Београд, ул. Његошева 12, од 08.2004. године Решење за мерењеемисије и имисије;95

15. Завод за заштиту здравља Чачак, од 28.12.2004. године, Решење за мерење имисије бр.353-01-273/2003-02;16. ЈКП Београдске електране, од 13.12.2004. године, Решење за мерење емисије бр.353-01-281/2004-02;Након ступања на снагу новог Закона за заштиту животне средине:1. Мол, АД за хемију, биотехнологију и консалтинг – Батајнички пут број 2, Београд, од21.12.2006. године, Решење за мерење имисије бр.353-01-01756/1/2004-02;2. Институт за заштиту здравља Ниш – Булевар Др Зорана Ђинђића број 50, Ниш, од21.12.2006. године, Решење за мерење имисије бр.353-01-00666/1/2003-02;3. Институт за заштиту здравља Србије „Милан Јовановић Батут”, Др Суботића број 5,Београд, од 15.07.2005. године, Решење за мерење имисије бр.353-01-00725 /2005-02;4. Републички хидрометеоролошки завод - Кнеза Вишеслава 66, Београд, од 26.12.2006.године, Решење за мерење имисије бр.353-01-00647/1/2005-02;5. Завод за заштиту здравља Крушевац – Војводе Путника бр.2, Крушевац, од 21.12.2006.године, Решење за мерење имисије бр.353-01-00496/1/2005-02;6. Завод за заштиту здравља Панчево – Пастерова бр.2, Панчево, од 21.12.2006. године,Решење за мерење имисије бр.353-01-00642/1/2005-02;7. Завод за заштиту здравља Ужице – Веселина Маринковића бр.4, Ужице, од 04.01.2007.године, Решење за мерење имисије број 353-01-00446/1/2005-02;8. Завод за заштиту здравља Ужице – Веселина Маринковића бр.4, Ужице, од 04.01.2007.године, Решење за мерење емисије број 353-01-00445/1/2005-02;9. Завод за заштиту здравља Зајечар - Сремска бр.13, Зајечар, од 03.01.2007. године, Решењеза мерење имисије број 353-01-00646/1/2005-02;10. Градски завод за заштиту здравља Београд – Булевар Деспота Стефана број 54а, Београд, од10.11.2005. године, Решење за мерење имисије број 353-01-00556/2005-02;11. Завод за заштиту здравља Краљево – Слободана Пенезића бр.16, Краљево, од 21.12.2006.године, Решење за мерење имисије број 353-01-00686/1/2005-02;12. А.Д. Заштита на раду и заштита животне средине „Београд” – Дескашева бр.7, Београд, од22.12.2006. године, Решење за мерење емисије број 353-01-01304/1/2004-02;13. А.Д. Заштита на раду и заштита животне средине „Београд” – Дескашева бр.7, Београд, од22.12.2006. године, Решење за мерење имисије број 353-01-01305/1/2004-02;14. Предузеће за машински електросервис котлова енергетских и индустријских постројења„Симпе” д.о.о. – Душана Петровића Шанета бр.60, Београд, од 22.12.2006. године, Решењеза мерење емисије број 353-01-00688/1/2005-02;15. „МД пројект институт” д.о.о. Ниш – Пуковник Рајевски бр.11, Ниш, од 03.01.2007. године,Решење за мерење емисије број 353-01-01667/1/2006-02;16. Завод за заштиту здравља „Вера Благојевић” Шабац – Јована Цвијића бр.1, Шабац, од21.12.2006. године, Решење за мерење имисије број 353-01-00746/1/2005-02;17. Рударски институт са п.о. Београд, Завод за термотехнику, вентилацију и заштиту срединеБатајнички пут бр.2, Београд, Земун, од 21.12.2006. године, Решење за мерење емисије број353-01-00554/1/2005-02;18. Рударски институт са п.о. Београд, Завод за термотехнику, вентилацију и заштиту срединеБатајнички пут бр.2, Београд, Земун, од 21.12.2006. године, Решење за мерење имисије број353-01-00555/1/2005-02;19. Завод за заштиту здравља Лесковац – Максима Ковачевића бр.11, Лесковац, од 26.12.2006.године, Решење за мерење имисије број 353-01-00436/1/2005-02;20. Завод за заштиту здравља Зрењанин – Др Емила Гаврила бр.15, Зрењанин, од 22.12.2006.године, Решење за мерење имисије број 353-01-00093/1/2006-02;96

21. СМЕЕО инжењеринг д.о.о. Београд – Булевар АВНОЈ-а бр.134, Нови Београд, од22.12.2006. године, Решење за мерење емисије број 353-01-01256/1/2005-02;22. Завод за заштиту здравља Пожаревац – Јована Шербановића бр.14, Пожаревац, од22.12.2006. године, Решење за мерење имисије број 353-01-00541/1/2005-02;23. Завод за заштиту здравља Суботица – Змај Јовина бр.30, Суботица, од 22.12.2006. године,Решење за мерење имисије број 353-01-00159/1/2006-02;24. А.Д. „ Био-еколошки центар” Зрењанин – Петра Драпшина бр.15, Зрењанин, од 21.12.2006.године, Решење за мерење емисије број 353-01-00157/1/2006-02;25. А.Д. „Био-еколошки центар” Зрењанин – Петра Драпшина бр.15, Зрењанин, од 21.12.2006.године, Решење за мерење имисије број 353-01-00158/1/2006-02;26. Институт за технологију нуклеарних и других минералних сировина Београд ФраншаДепереа бр.86, Београд, од 03.01.2007. године, Решење за мерење емисије број 353-01-00557/1/2005-02;27. Институт за технологију нуклеарних и других минералних сировина Београд ФраншаДепереа бр.86, Београд, од 03.01.2007. године, Решење за мерење имисије број 353-01-00558/1/2005-02;28. Институт за заштиту здравља Нови Сад – Футошка бр.121, Нови Сад, од 22.12.2006. године,Решење за мерење имисије бр. 353-01-00422/1/2005-02;29. Завод за заштиту здравља Пирот – Кеј бб, Пирот, од 22.12.2006. године, Решење за мерењеимисије број 353-01-02454/1/2005-02;30. Д.О.О. Институт за превентиву, заштиту на раду, противпожарну заштиту и развој НовиСад, Краљевића Марка бр.11, Нови Сад, од 21.12.2006. године, Решење за мерење емисијеброј 353-01-00105/1/2006-02;31. Завод за заштиту здравља Кикинда – Краља Петра И бр.70, Кикинда, од 22.12.2006. године,Решење за мерење имисије број 353-01-00528/1/2006-02;32. Завод за здравствену заштиту радника Нови Сад – Футошка бр.121, Нови Сад, од25.12.2006. године, Решење за мерење емисије број 353-01-00732/1/2006-02;33. Институт за безбедност и сигурност на раду д.о.о. Нови Сад – Хајдук Вељкова бр.11, НовиСад, од 03.01.2007. године, Решење за мерење емисије број 353-01-00554/1/2006-02;34. Завод за заштиту здравља Сомбор – Војвођанска бр.47, Сомбор, од 22.12.2006. године,Решење за мерење имисије број 353-01-00208/1/2006-02;35. Институт за безбедност и превентивни инжењеринг д.о.о. – Темеринска бр.119, Нови Сад,од 22.12.2006. године, Решење за мерење емисије број 353-01-01088/1/2006-02;36. СП лабораторија а.д. Бечеј - Индустријска зона бб, Бечеј, од 26.12.2006. године, Решење замерење емисије број 353-01-01025/1/2006-02;37. СП лабораторија а.д. Бечеј – Индустријска зона бб, Бечеј, од 26.12.2006. године, Решење замерење имисије број 353-01-01043/1/2006-02;38. „Институт за заштиту на раду” а.д. Нови Сад – Школска бр.3, Нови Сад, од 26.12.2006.године, Решење за мерење емисије број 353-01-01026/1/2006-02;39. „Институт за заштиту на раду” а.д. Нови Сад – Школска бр.3, Нови Сад, од 26.12.2006.године, Решење за мерење имисије број 353-01-01044/1/2006-02;40. Институт Ватрогас Нови Сад – Ложионичка бр.19А, Нови Сад, од 22.12.2006. године,Решење за мерење емисије број 353-01-01322/1/2006-02;41. Холцим (Србија) а.д. Поповац, од 05.01.2007. године, Решење за мерење емисије број 353-01-00772/1/2006-02.2. Институције чија су решења у поступку ревизије („Службени гласник СРС”,бр.27/73,14/74,47/74,24/78, 52/80), али и даље важећа (документација комплетна, организоватиобилазак Комисије):97

1. Геоинститут, Београд2. Хемијска индустрија „Зорка”, Шабац3. „1.мај” Институт за квалитет радне и животне средине, Ниш4. Мол, АД за хемију, биотехнологију и консалтинг, БеоградСагласно одредбама чл. 6. ст. 3, чл. 10. ст. 2. и чл. 12. ст. 3. Закона о заштити од јонизујућихзрачења, одређена су правна лица која испуњавају прописане услове за обављање стручнихпослова у области заштите од јонизујућих зрачења, и то:• Институт за нуклеарне науке „Винча” - Лабораторија за заштиту од зрачења и заштитуживотне средине „Заштита”, Београд-Винча, п.п.522,• Институт за нуклеарне науке „Винча” - Медицинска заштита, Београд-Винча, п.п.522,• Клинички центар Србије - Институт за медицину рада и радиолошку заштиту „Др ДрагомирКарајовић”, Београд, Делиградска 29,• Институт за примену нуклеарне енергије „ИНЕП”, Земун-Београд, Банатска 31б,• Институт безбедности Министарства унутрашњих послова Републике Србије, Београд,Краљице Ане бб,• Научни институт за ветеринарство Србије - Лабораторија за радијациону хигијену, НовиБеоград, Ауто пут 3,• Природно-математички факултет, Институт за физику, Нови Сад, Трг Доситеја Обрадовића4,• ВМА - Завод за превентивну медицину, Београд, Црнотравска 17,• Завод за здравствену заштиту радника „Ниш”, Ниш, Војислава Илића бб,• Факултет ветеринарске медицине Универзитета у Београду, Катедра за радиологију ирадијациону хигијену, Београд, Булевар ЈНА 18,• Универзитет у Крагујевцу, Природно-математички факултет, Катедра за физику, Крагујевац,Радоја Домановића 12,• Институт за нуклеарне науке „Винча” - Лабораторија за физику, Београд-Винча, п.п.522,• Институт за нуклеарне науке „Винча” - Лабораторија за радиоизотопе, Београд-Винча,п.п.522,• Институт за нуклеарне науке „Винча” - Лабораторија за нуклеарну и плазма физику,Београд-Винча, п.п.522.Решења за правна лица која испуњавају прописане услове за обављање послова у областизаштите од јонизујућих зрачења („Службени лист СРЈ”, бр. 39/2001, 19/2002, 21/2002, 49/2002,70/2002 и „Службени гласник РС”, бр. 9/2004 и 4/2007).Овлашћена правна лица за дозиметријска мерења и контролу радне средине:1. Институт за нуклеарне науке „Винча” - Лабораторија за заштиту од зрачења и заштиту животнесредине „Заштита”, Београд-Винча, п.п.522,2. Клинички центар Србије - Институт за медицину рада и радиолошку заштиту „Др ДрагомирКарајовић”, Београд, Делиградска 29,3. Институт безбедности Министарства унутрашњих послова Републике Србије, Београд,Краљице Ане бб,4. Природно-математички факултет, Институт за физику, Нови Сад, Трг Доситеја Обрадовића 4,5. ВМА - Завод за превентивну медицину, Београд, Црнотравска 17,6. Завод за здравствену заштиту радника „Ниш”, Ниш, Војислава Илића бб.98

Корисне адресе и телефониОдељење за управљањехемикалијамаОдељење за безбедностживотне срединеОдељење за управљањеотпадомОдељење заинтегрисаноспречавање и контролузагађења животнесрединеОдељење за проценуутицаја на животнусрединудр Ивана Рибара91,11070 НовиБеограддр Ивана Рибара91,11070 НовиБеограддр Ивана Рибара91,11070 НовиБеоградОмладинскихбригада 1, 11070Нови БеоградОмладинскихбригада 1, 11070Нови Београд(011) 215-87-59 hemikalije@ekoserb.sr.gov.yu(011) 228-75-53 bezbednost@ekoserb.sr.gov.yu(011) 228-75-51 otpad@ekoserb.sr.gov.yu(011) 3131 - 356(011) 313-13-56Уколико имате додатних питања можете се обратити кабинету Министарства на телефон: 011/31-31-357100

ПРИЛОГ IIIСписак закона и других прописа101

Списак закона и других прописаПреглед прописа у области животне средине за период: 2001, 2002. и 2003. годинаЗАКОНИ У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (ИНДУСТРИЈСКОЗАГАЂЕЊЕ - БЕЗ ЗАШТИТЕ ПРИРОДЕ)Назив документа Српски EnglishЗакон о заштити животне средине престаје да важи1.- са 135/04 - осим одредаба којима се уређује заштитаваздуха, заштита природних добара и заштита од буке TEXT(„Службени гласник РС”, број 66/91, 83/92, 53/93,67/93, 48/94, 53/95)2. Закон о заштити животне средине („Службени3.гласник РС”, број 135/2004)Закон о интегрисаном спречавању и контролизагађивања животне средине („Службени гласникРС”, број 135/2004)4. Закон о стратешкој процени утицаја на животнусредину („Службени гласник РС”, број 135/2004)5. Закон о процени утицаја на животну средину(„Службени гласник РС”, број 135/2004)6. Закон о поступању са отпадним материјама(„Службени гласник РС", број 25/96)7. Закон о производњи и промету отровних материја(„Службени лист СРЈ”, број 15/95, 28/96 и 37/2002)8. Закон о превозу опасних материја („Службени листСРЈ”, број 27/90)9. Закон о заштити од јонизујућих зрачења(„Службени лист СРЈ”, број 46/96)Закон о потврђивању Базелске конвенције о10. контроли прекограничног кретања опаснихотпада и њиховом одлагању („Службени лист СРЈ”Међународни уговори број 2/99)11. Закон о планирању и изградњи („Службенигласник РС“ број 47/2003)Закон о изменама и допунама Закона о планирању12.и изградњи („Службени лист РС” Међународниуговори број 34/2006)13. Закон о водама („Службени гласник РС”, број 46/91,53/93, 48/94)14. Закон о геолошким истраживањима („Службенигласник РС”, број 46/91, 53/93, 48/94)15. Закон о регистрацији привредних субјеката(„Службени гласник РС”, број 44/95)Закон о приватним предузетницима („Службени16. гласник СРС”, број 54/89, 9/90; „Службени гласникРС”, број 19/91, 46/91, 31/93, 39/93, 53/93, 67/93,48/94, 53/95, 35/2002)TEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTТЕХТTEXTTEXTTEXTTEXT102

17. Закон о привредним друштвима („Службенигласник РС”, број 125/2004)18. Закон о раду („Службени гласник РС”, број 24/2005 и61/2005)Закон о слободном приступу информацијама од19.јавног значаја („Службени гласник РС”, број120/2004)20. Кривични законик („Службени гласник РС”, број85/2005)Закон о прекршајима ("Службени гласник СРС",21. број 44/89, "Службени гласник РС", број 21/90, 11/92,6/93, 20/93, 53/93, 67/93, 28/94, 16/97, 37/97, 36/98,44/98, 65/2001, 55/2004)Закон о привредним преступима („Службени лист22.СФРЈ” 4/77, 36/77, 14/85, 74/87, 57/89, 3/90 и„Службени лист СРЈ” 27/92, 24/94, 28/96, 64/2001)23. Закон о општем управном поступку („Службенилист СРЈ” 33/97, 31/01)Закон о утврђивању одређених надлежности24.Аутономне Покрајине („Службени гласник РС”,број 6/2002)ТЕХТТЕХТТЕХТТЕХТTEXTTEXTTEXTТЕХТПОДЗАКОНСКА АКТА У ОБЛАСТИ ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ(ИНДУСТРИЈСКО ЗАГАЂЕЊЕ - БЕЗ ЗАШТИТЕ ПРИРОДЕ)Уредбе, правилници, одлукеПравилник о граничним вредностима емисије,1.начину и роковима мерења и евидентирањуподатака („Службени гласник РС”, број 30/97)Правилник о граничним вредностима, методама2. мерења имисије, критеријумима за успостављањемерних места и евиденцији података („Службенигласник РС”, број 54/92)Уредба о врстама загађивања, критеријумима заобрачун накнаде за загађивање животне средине и3.обвезницима, висини и начину обрачунавања иплаћања накнаде („Службени гласник РС”, број113/2005)Уредба о мерилима и условима за повраћај,4. ослобађање или смањење плаћања накнаде заTEXTзагађивање животне средине („Службени гласникРС”, број 113/2005)Правилник о ближим условима које морају да5. испуњавају стручне организације које вршеTEXTмерења емисије и имисије („Службени гласник РС”,број 5/2002)6. Правилник о дозвољеном нивоу буке у животнојTEXTсредини („Службени гласник РС”, број 54/92)103

Правилник о критеријумима за одређивање7.локације и уређења депонија отпадних материја(„Службени гласник РС”, број 54/92)Правилник о методологији за процену опасности8. од хемијског удеса и од загађивања животнесредине, мерама припреме и мерама за отклањањепоследица („Службени гласник РС”, број 60/94)Правилник о поступању са отпацима који имају9.својства опасних материја („Службени гласник РС”,број12/95)Правилник о условима и начину разврставања,10.паковања и чувања секундарних сировина(„Службени гласник РС”, број 55/2001)Уредба о превозу опасних материја у друмском и11.железничком саобраћају („Службени гласник РС”,број 53/2002)Правилник о документацији која се подноси уз12.захтев за издавање дозволе за увоз, извоз и транзитотпада („Службени гласник РС”, број 69/99)Правилник о критеријумима за разврставање13. отрова у групе и о методама за одређивање степенаотровности појединих отрова („Службени листСФРЈ”, број 79/91)14. Одлука о обележавању отрова у промету(„Службени лист СРЈ”, број 38/97)Правилник о начину уништавањанеупотребљених отрова и амбалаже која је15.коришћена за паковање отрова и о начинуповлачења отрова из промета („Службени листСФРЈ”, број 7/83)Одлука о условима које морају испуњавати16. правна лица и предузетници који вршепроизводњу, промет и контролу отрова („Службенилист СРЈ”, број 30/98)Правилник о условима које морају испуњавати17. организације за давање токсиколшке оцене отроваи организације за давање оцене о ефикасностиотрова („Службени лист СФРЈ”, број 22/92)Правилник о поступку јавног увида, презентацији18. и јавној расправи о студији о процени утицаја наживотну средину („Службени гласник РС”, број69/2005)Правилник о раду техничке комисије за оцену19.студије о процени утицаја на животну средину(„Службени гласник РС”, број 69/2005)Правилник о садржини студије о процени утицаја20.на животну средину („Службени гласник РС”, број69/2005)TEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXT104

Правилник о садржини и начину вођења регистра21.издатих интегрисаних дозвола („Службени гласникРС”, број 69/2005)Правилник о садржини, изгледу и начину вођења22. јавне књиге о спроведеним поступцима и донетимодлукама о процени утицаја на животну средину(„Службени гласник РС”, број 69/2005)Правилник о садржини захтева о потреби процене23. утицаја и садржини захтева за одређивање обима исадржаја студије о процени утицаја на животнусредину („Службени гласник РС”, број 69/2005)Уредба о врстама активности и постројења за које24.се издаје интегрисана дозвола („Службени гласникРС”, број 84/2005)Уредба о садржини програма мера прилагођавања25. рада постојећег постројења или активностипрописаним условима („Службени гласник РС”,број 84/2005)Уредба о критеријумима за одређивање најбољихдоступних техника, за примену стандарда26.квалитета, као и за одређивање граничнихвредности емисија у интегрисаној дозволи(„Службени гласник РС”, број 84/2005)Уредба о утврђивању Листе пројеката за које јеобавезна процена утицаја и Листе пројеката за27.које се може захтевати процена утицаја наживотну средину („Службени гласник РС”, број84/2005)28. Правилник о садржини и изгледу интегрисанедозволе („Службени гласник РС”, број 30/2006)Правилник о садржини, изгледу и начину29.попуњавања захтева за издавање интегрисанедозволе („Службени гласник РС”, број 30/2006)Правилник о максималним границама30. радиоактивне контаминације човекове средине и овршењу деконтаминације („Службени гласник РС”,број 9/99)Одлука о стручној спреми и здравственим31.условима лица која раде са изворима јонизујућихзрачења („Службени гласник РС”, број 45/97)Одлука о евиденцијама о изворима јонизујућихзрачења и о озрачености становништва,32.пацијената и лица која су при раду изложенадејству јонизујућих зрачења („Службени гласникРС”, број 45/97)Одлука о систематском испитивању садржаја33.радионуклида у животној средини („Службенигласник РС”, број 45/97)TEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXT105

Правилник о условима за промет и коришћење34. радиоактивних материјала, рендген апарата идругих уређаја који производе јонизујућа зрачења(„Службени гласник РС”, број 32/98 )35. Правилник о границама излагања јонизујућимзрачењима („Службени гласник РС”, број 32/98 )Правилник о границама радиоактивне36. контаминације животне средине и о начинуспровођења деконтаминације („Службени гласникРС”, број 9/99)Правилник о начину и условима сакупљања,37. чувања, евидентирања, складиштења, обрађивањаи одлагања радиоактивног отпадног материјала(„Службени гласник РС”, број 9/99)Правилник о методологији за израду интегралног38.катастра загађивача („Службени гласник РС”, број94/2007)39. Одлука о обележавању отрова у промету(„Службени лист СРЈ”, број 38/97)Списак отрова чији су производња, промет и40.коришћење забрањени („Службени лист СРЈ”, број12/2000)41. Листа отрова разврстаних у групе („Службени листСРЈ”, број 12/2000)Меморандум о оперативном преузимању42.надлежности АП Војводине у области заштитеживотне средине (од 19.10.2002. године)Правилником о садржини пројеката геолошких43. истраживања и елабората о резултатимагеолошких истраживања („Службени гласник РС”,број 51/96)TEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXTTEXT106