Zbornik radova

ISSN 0584-9063 

Zbornik radova 

PRAVNOG FAKULTETA U SPLITU 

SPLIT 2007. 

GOD. 44, BROJ 3-4 (86)

ISSN 0584-9063 

ZBORNIK RADOVA PRAVNOG FAKULTETA U SPLITU 

God. 44 Broj 3-4 (86) Split, 2007. 

RADOVI SA SIMPOZIJA 

SADRŽAJ 

Prof. dr. sc. Zoran Pokrovac 

Prvih deset godina njemačko-hrvatskih pravničkih simpozija u Splitu 

(Pregledni rad) ..................................................................................................327 

Akademik Jakša Barbić 

Utjecaj Njemačkog prava na stvaranje Hrvatskog prava društva 

(Izvorni znanstveni rad)....................................................................................339 

Prof. dr. Marc Amstutz i dr. iur. Vaios Karavas 

Rechtsmutation zu Genese und Evolution des rechts 

im transitionalen raum 


Prof. dr. Rainer Arnold 

Aspekte der Rechtsangleichung der EU, in den 

Kandidatenstaaten und in Drittstaaten 


Prof. dr. Armin Höland 

Moderierter rechtstransfer in Europa - neue entwicklungen 

am beispiel der Republik Kroatien 


Prof. dr. Herbert Küpper 

Verfassungsrechtliche vorbindungungen eines EU-beitritts 

vor dem hintergrund der erfahrungen der unlängst 

beigetretenen acht Osteuropäischen Neumitglieder 


Prof. dr. sc. Ivan Padjen 

Javno i privatno pravo: Transfer pravnih teorija 


Prof. dr. Edin Sarčević 

Postupak prethodnog odlučivanja - posebna vrsta pravnog transfera 


Matthias Weckerling 

Djelovanje Njemačke zaklade za međunarodnu pravnu suradnju 

(IRZ) na podučju pravnog transfera 

(Pregledni rad) ..................................................................................................477 

I

PRAVNE ZNANOSTI 

Marina Carić 

Program kaznenopravne prakse na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Splitu 

(Pregledni rad) ..................................................................................................489 

Dr. phil. habil. Ivan Glaser 

Pristup obradi slučajeva u okviru studija prava u Njemačkoj 

- njegov kontekst i njegovo porijeklo 


Dr. sc. Ivan Padjen 

Hrvatski pravni studiji: izazovi i izgledi 


Mr. sc. Boštjan Tratar 

Pojedinci kao novi adresati ustavnih prava 


Mr. sc. Andrijana Bilić 

Diskriminacija u europskom radnom pravu 

(Pregledni rad) ..................................................................................................557 

Mr. sc. Silvija Marasović, mr. sc. Mirko Klarić &Ante Balić 

Crkveni porez kap oblik financiranja djelatnosti vjerskih zajednica 

(Pregledni rad) ..................................................................................................573 

PRIKAZI 

Dr. sc. Goran Vojković 

LUKE UNUTARNJIH VODA, 

Hrvatski hidrografski institut, Split, 2007., str. 322. 

prikazala: Dr. sc. Petra Amižić ........................................................................599 

Ur. prof. dr. sc. B. Smerdel 

Primjene federalnog načela i pouke ustavne reforme 1971., 

Pravni fakultet Svučilišta u Zagrebu i 

Centar za demokraciju i pravo “Mika Tripalo”, Zagreb, 2007. 

prikazao: Mr. sc. Petar Bačić............................................................................605 

KRONIKA ......................................................................................................611 

II

SYMPOSIUM PAPER 

ISSN 0584-9063 

ZBORNIK RADOVA PRAVNOG FAKULTETA U SPLITU 

God. 44 Broj 3-4 (85) Split, 2007. 

CONTENT 

Zoran Pokrovac, Associate Professor of Law 

First ten years of German-Croatian legal symposium in Split 

(review) ............................................................................................................327 

Jakša Barbić, Member of the Croatian Academy of Science and Arts, Professor of Law 

The influence of the German law on 

the creation of theCroatian company law 

(original scientific paper)..................................................................................339 

Marc Amstutz, Associate Professor of Law & Vaios Karavas, LL.M. 

Mutation of law in the genesis and evolution of the law 

in the transnational space 


Rainer Arnold, Professor of Law 

On aspects of the harmonization of law inside the EU, 

Candidate countries and third states 


Armin Höland, Professor of Law 

On balanced legal transfer in Europe - New developments 

and example of the Republic of Croatia 


Herbert Küpper, Professor of Law 

Constitutional requirements for the EU access and 

the experience of the new members from East Europe 


Ivan Padjen, Professor of Law 

Public and Private law: Transfer of the theories of Law 

(original scientific paper ..................................................................................443 

Edin Sarčević, Professor of Law 

Decision-making in the reference procedure as 

a special kind of the legal transfer 


Matthias Weckerling, IRZ-Director 

IRZ-Foundation and its activity in the transfer of Law 

(review) ............................................................................................................477 

III

LEGAL PAPER 

Marina Carić, Assistant of Law 

The Programme of Criminal Law Practice 

at the Faculty of Law University of Split 

(review) ............................................................................................................489 

Ivan Glaser, Associate Professor of Law 

On the case Law method in legal studies in Germany - 

Its context and origins 


Ivan Padjen, Professor of Law 

Croatian legal studies - Its challenges and prospects 


Boštjan Tratar, Assistant of Law 

The private subjects as the new addresses of the constitutional rights 


Andrijana Bilić, Assistant of Law 

Discrimination in the European labour Law 

(review) ............................................................................................................557 

Silvija Marasović, Lawyer, Mirko Klarić, Assistant of Law 

& Ante Balić, Student of Law 

Church taxation as a form of financing religious communities 

(review) ............................................................................................................573 

REVIEWS 

Dr. sc. Goran Vojković 

LUKE UNUTARNJIH VODA, 

Hrvatski hidrografski institut, Split, 2007., str. 322. 

Reviewed by: Dr. sc. Petra Amižić ..................................................................599 

Ur. prof. dr. sc. B. Smerdel 

Primjene federalnog načela i pouke ustavne reforme 1971., 

Pravni fakultet Svučilišta u Zagrebu i 

Centar za demokraciju i pravo “Mika Tripalo”, Zagreb, 2007. 

Reviewed by: Mr. sc. Petar Bačić ....................................................................605 

CHRONICAL..................................................................................................325 

IV

RADOVI SA SIMPOZIJA

Prof. dr. sc. Zoran Pokrovac: Prvih deset godina njemačko-hrvatskih pravničkih simpozija u Splitu 

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 44, 3-4/2007., str. 327.-337. 

Dr. sc. Zoran Pokrovac, izvanredni profesor 

Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu 

Max-Planck-Institut für europäische Rechtsgeschichte, Frankfurt/M. 

Rechtskundiger auf dem Gebiet des kroatischen Rechts 

PRVIH DESET GODINA NJEMAČKO-HRVATSKIH 

PRAVNIČKIH SIMPOZIJA U SPLITU 1 

UDK: 061.3:34 “1977/2007” 

Primljeno: 01. 09. 2007. 

Pregledni rad 

Autor iznosi kronologiju ideje o održavanju hrvatsko-njemačkih pravničkih simpozija s temama 

važnima za pravničke profesije obiju zemalja, kojoj je bio inicijatorom u proljeće 1996., i njena ostvarenja 

tijekom prvih deset simpozija. Zahvaljujući ponajprije okolnosti da je ideja naišla na podršku zagrebačkog 

ureda Zaklade Friedrich Ebert (Bonn), moglo se krenuti u pripremu prvog simpozija. Udruživanjem 

Deutsch-Kroatische Juristenvereinigung e. V. (Njemačko-hrvatsko pravničko udruženje, registrirana 

udruga) iz Frankfurta na Majni i Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu, kao suorganizatora, od samog 

početka osigurana je i potrebna znanstvena i stručna podloga za održavanje simpozija na željenoj razini. 

Ideja o hrvatsko-njemačkim pravničkim simpozijima polazila je od spoznaje da je 1990. godine 

započeta i do 1996. velikim djelom provedena reforma hrvatskog pravnog sustava dovela do značajne 

recepcije prava s njemačkog govornog područja, posebice prava SR Njemačke. Ali proces novog 

oblikovanja cjelokupnog pravnog sistema ne može biti zaključen donošenjem novih zakona, već zapravo 

time tek počinje. Stoga je nužna intenzivna razmjena iskustava između pravnika iz zemalja uključenih u 

proces recepcije, kako bi se omogućilo posredovanje potrebnog pravničkog i praktičnog know-how-a koji 

ide dalje od teksta zakona. 

Od samog početka simpoziji nisu bili jednosmjerne ulice. Oni su značajno doprinijeli i da se raširi 

poznavanje hrvatskog suvremenog prava među pravnicima na njemačkom govornom području. 

Autor ističe da su podrška i zahvalnost brojnih sudionika prvih simpozija opravdali priželjkivanja da 

se Split učini mjestom tradicionalnog okupljanja pravnika s njemačkog i hrvatskog govornog područja u 

posljednjem tjednu travnja svake godine. Stotine pravoznanstvenika, sudaca, odvjetnika, pravnika iz 

gospodarstva, poreznih savjetnika, revizora, javnih bilježnika, studenata prava itd. iz Austrije, Bosne i 

Hercegovine, Njemačke, Slovenije i Hrvatske sudjelovalo je u dosadašnjim simpozijima. Od petoga 

simpozija nadalje svi su simpoziji redovito uključivati i EU-pravnu dimenziju tematizirane problematike. 

Kako se prvih devet simpozija nisu samo bavili raznim aspektima transfera njemačkog i prava 

Europske unije u Hrvatsku, već su na izvjestan način i sami postali dio tog procesa, to je jubilarni, deseti 

simpozij posvećen upravo temi Transfer prava. Problemi transfera prava između EU, Hrvatske i Njemačke 

na području privatnog i javnog prava (Split, 27.-28. travnja 2006.), te ju je osvijetlio ne samo s općeg 

1 U ovom je tekstu, uz neznatne izmjene, preuzet veći dio autorova predgovora iz 37 Zbornik radova 

Pravnog fakulteta u Splitu (urednik dvobroja Zoran Pokrovac), (2000) 1-2 (57-58), str. 1-275 (referati i 

diskusije sa znanstvenih simpozija Novo hrvatsko porezno pravo. Promišljanja o učincima oporezivanja 

primjenom zaštitne kamate u Hrvatskoj i Njemačkoj /2. hrvatsko-njemački pravnički simpozij, Split, 

29.–30.4.1998./ i Novo hrvatsko stečajno i ovršno pravo u poredbi s njemačkim pravom /3. hrvatskonjemački 

pravnički simpozij, Split, 29.-30.4.1999./). Kompletne programe, na hrvatskom i njemačkom, 

prvih deset simpozija, objavljujemo, kao priloge, iza izlaganja s Desetog simpozija. 

327

teorijskopravnog stajališta i stajališta teorija pojedinih pravnih disciplina, već se bavio i iskustvom 

pojedinaca i institucija koje su u transferu prava imali odn. imaju veliku ulogu. 

Ključne riječi: ooooo 

Kada je potpisnik ovih redaka u proljeće 1996. godine nekolicini njemačkih i 

hrvatskih kolega – prakticirajućih pravnika i pravoznanstvenika - izložio ideju o 

održavanju hrvatsko-njemačkih2 pravničkih simpozija s temama važnima za pravničke 

profesije obiju zemalja, uključujući i druge zemlje njemačkog govornog područja, 

reakcija je bila manje-više jednaka i brza: “Zaboravi!” Organizacijski, ponajprije 

financijski problemi, činili su se nepremostivi. No zahvaljujući ponajprije okolnosti da 

je ideja već od prve prezentacije naišla na razumijevanje i podršku zagrebačkog ureda 

Zaklade Friedrich Ebert (Bonn), osobito gospodina prof. dr. Nenada Zakošeka, moglo 

se krenuti u pripremu prvog simpozija. Udruživanjem Deutsch-Kroatische 

Juristenvereinigung e. V. (Njemačko-hrvatsko pravničko udruženje, registrirana 

udruga) iz Frankfurta na Majni i Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu, kao 

suorganizatora, od samog početka osigurana je i potrebna znanstvena i stručna podloga 

za održavanje simpozija na željenoj razini. 

Ideja o hrvatsko-njemačkim pravničkim simpozijima polazila je od spoznaje da 

je 1990. godine započeta i do 1996. velikim djelom provedena reforma hrvatskog 

pravnog sustava dovela do značajne recepcije prava s njemačkog govornog područja, 

posebice prava SR Njemačke. Ali proces novog oblikovanja cjelokupnog pravnog 

sistema ne može biti zaključen donošenjem novih zakona, već zapravo time tek 

počinje. Stoga je nužna intenzivna razmjena iskustava između pravnika iz zemalja 

uključenih u proces recepcije, kako bi se omogućilo posredovanje potrebnog 

pravničkog i praktičnog know-how-a koji ide dalje od teksta zakona. 

Prvi, pionirski, posve entuzijastički organizirani simpozij (Iskustvo i praktični 

problemi pri recepciji njemačkog prava u Hrvatskoj s posebnim osvrtom na pravo 

trgovačkih društva i radno pravo) održan je, pod oznakom “seminar”, s četrdesetak 

sudionika, 8.-9. svibnja 1997. godine na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Splitu. 

Referenti su bili njemački i hrvatski pravoznanstvenici i pravnici-praktičari (sudci, 

odvjetnici, visoki upravni funkcionari, porezni savjetnici, revizori). 3 Dio rezultata tog 

simpozija objavljen je u Zborniku radova Pravnog fakulteta u Splitu (god. 35, br. 3-4 

(47-48), 1997). 4 Uspjehu prvog simpozija odlučujuće su doprinijeli kolege prof. dr. sc. 

Dragan Bolanča (Pravni fakultet Sveučilišta u Split) i dr. Stefan Pürner (odvjetnik, 

Nürnberg). Potpisnik se, dakako, tada još nije usudio javno o tome govoriti da mu je 

ambicija zapravo stvoriti tradicionalno mjesto okupljanja hrvatskih i njemačkih 

pravnika. Ni tada, ni kasnije, nije bilo sličnog pokušaja, ni u Hrvatskoj, ni na 

njemačkom govornom području, pa je skromnost bila više nego preporučljiva. 

328 



2 Od početka je “njemački” kako za mene, tako i sve druge suvoditelje, uvijek značilo “s njemačkog 

govornog područja”, dakle nije označavalo samo SR Njemačku, već i Austriju i Švicarsku, što, 

nažalost, nije moguće izraziti jednom jedinom kratkom oznakom. 

3 Prikaz simpozija vidi u Zoran Pokrovac, “Erfahrung und Probleme bei der Rezeption deutschen Rechts 

in Kroatien”, Ost-West-Contact(Berlin) (1997) 7, str. 57-58. 

4 35 Zbornik radova Pravnoga fakulteta u Splitu (urednik Zoran Pokrovac), (1997) 3-4 (47-48).



Potpisniku je bilo poznato da ni puno veće, bogatije i moćnije udruge sličnoga tipa, čije 

binacionalno članstvo broji na stotine članova, nisu uspjele u sličnim naumima. 

Referenti prvog simpozija bili su, kako na hrvatskoj, tako i na njemačkoj strani, 

pravoznanstvenici i iskusni praktičari (prije svega sudci i odvjetnici). Na programu su 

bila izlaganja o praksi primjene raznih njemačkih propisa koji su, u cijelosti ili 

djelomice, recipirani u Hrvatskoj, o izradi novih zakona i iskustvima i problemima 

hrvatskih pravnika u provedbi tih propisa. Referati i živa diskusija potvrdili su tezu da 

recepciju inozemnog prava treba promatrati u kontekstu recepcije jedne kulture, koja 

ne čini samo pravna kultura. Temelje za recepciju prava ne jamči samo preuzimanje 

tekstova pravnih propisa. Osim toga pri preuzimanju propisa pojedinih kompleksnih 

pravnih grana i podgrana - kao npr. prava društava - treba voditi računa da su oni često 

vrlo komplicirano utkani u druge pravne grane. Svi su referenti bili suglasni da svaka 

kodifikacija temeljem recepcije tek primjenom u sudstvu i pravnoj doktrini u zemljirecipijentu 

postaje pravo. Stoga redovito treba uzimati u obzir i sudsku praksu i pravnu 

doktrinu zemlje-izvora. Već je prvi simpozij pokazao da zemlja-recipijent može otići 

dalje od zemlje-izvora. Sudionici su bili suglasni da je hrvatska cjelovita kodifikacija 

svih tipova društava u jednom zakoniku doprinijela preglednosti prava društava, što je 

prednost u odnosu na njemačko pravo, u kojem je pravo društava raspršeno u više 

zakona. Kao dobar primjer mogućnosti poboljšanja i daljnjeg razvitka recipiranoga 

prava odn. reimporta recipiranoga prava u njemački pravni sistem istaknuto je hrvatsko 

reguliranje preddruštva u okvirima odjeljka o pravnoj sposobnosti društava. Time je 

jedan u njemačkom pravu društava zakonski neregulirani problem u Hrvatskoj 

jednoznačno riješen za sve tipove trgovačkih društava. 

Dakle, od samog početka simpoziji nisu bili jednosmjerne ulice. Oni su značajno 

doprinijeli da se raširi poznavanje hrvatskog suvremenog prava među pravnicima na 

njemačkom govornom području. Uspostavljeni su brojni bilateralni kontakti, od kojih 

su neki rezultirali formalnim i neformalnim kooperacijama. Nekolicini mladim 

pravnika kontakti sa simpozija su omogućili praksu u inozemstvu. Stoga ne čudi da je 

mogućnost uspostave kontakata uvijek od strane sudionika simpozija isticana kao 

jedna od važnijih kvaliteta simpozija. Osim toga može se reći da je već prvi simpozij 

udario temelje tradicije da u prvom planu stoje pitanja koja se odnose na pravnu praksu 

odn. pitanja koja postaje sve značajnija u privrednoj i pravnoj praksi. 

Ohrabreni pozitivnim reakcijama pravoznanstvene i ostale jurističke javnosti u 

Njemačkoj i Hrvatskoj, već smo drugi simpozij (Novo hrvatsko porezno pravo. 

Promišljanja o učincima oporezivanja primjenom zaštitne kamate u Hrvatskoj i 

Njemačkoj, Split, 29.–30. travnja 1998.) pripremili ambicioznije. Broj se sudionika 

odmah skoro utrostručio i dosegao maksimalni broj od stotinjak, uvjetovan 

smještajnim kapacitetom dvorane, čije korištenje zahvaljujemo ljubaznosti našeg 

domaćina 2., 3., 4., 5. i 10. simpozija - HGK/Županijskoj gospodarskoj komori Split i 

podršci gospođe Jadranke Radovanić i gospođe Katje Buličić, na čemu i ovom 

prigodom najsrdačnije zahvaljujemo. Osim tadašnjim članovima Organizacionog 

odbora zahvalnost dugujemo i pok. gospodinu prof. dr. Ivi Borkoviću, tadašnjem 

dekanu Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu, čija je podrška - već od prvoga - 

osigurala njemačko-hrvatskim pravničkim simpozijima stalno mjesto među 

329

znanstvenim prioritetima Fakulteta, a potpisniku mogućnost, na pripremama simpozija 

raditi i u Njemačkoj. Jednako razumijevanje pokazao je i kasniji dekan, pok. gospodin 

prof. dr. Ivan Bilić, posebno se založivši i za službenu podršku Fakultetskog vijeća 

trećem kao i budućim simpozijima, na čemu mu dugujemo trajnu zahvalnost. Obojice 

se rado sjećamo i kao članova organizacijskog odbora i kao referenata i kao sudionika 

naših simpozija. Nažalost nas je u međuvremenu zauvijek napustio i gospodin prof. dr. 

Vjekoslav Šmid, koji nas je, kao nekadašnji urednik ovoga Zbornika, nesebično 

podržavao pri objavi izlaganja sa simpozija, zbog čega i njemu dugujemo zahvalnost. 

I kasniji dekani Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu – prof. dr. sc. Arsen Bačić, prof. 

dr. sc. Slavko Šimundić i prof. dr. sc. Dragan Bolanča – nastavili su tradiciju 

podržavanja simpozija. 

U svezi teme drugog simpozija danas je – imajući u vidu proteklo vrijeme i 

neprestane zakonodavne promjene – već potrebno podsjetiti da su se političke 

rasprave o njemačkoj “velikoj poreznoj reformi” početkom 1998. godine definitivno 

nasukale. “Rupe” u javnim blagajnama u Njemačkoj bile su tako velike da odgovorni 

političari više nisu bili u stanju slijediti savjete eksperata za poboljšanje okvirnih 

gospodarskih uvjeta. Nemoćno se promatralo opadanje poreznih prihoda i nije se 

znalo kako začepiti “porezne rupe”. To se zbivalo usprkos općoj svijesti da se u 

Njemačkoj samo sniženjem tereta davanja i poreza može smanjiti tada vrlo visoku 

nezaposlenost te obnoviti natjecateljsku sposobnost Njemačke u međunarodnoj 

gospodarskoj utakmici. Hrvatska je pak, na temelju savjeta, među inim i njemačkih 

eksperata, koncipirala novo porezno pravo, koje je glede poreza na dohodak i dobit 

išlo novim, i u međunarodnim razmjerima dotad jedinstvenim putem. Simpozij se 

bavio, teorijski i praktično, učincima oporezivanja primjenom zaštitne kamate u 

Hrvatskoj. Dok u samoj Hrvatskoj novim poreznim pravom stvorene prednosti u 

međunarodnoj utakmici u praksi još nisu bile u punom opsegu uočene odnosno 

postale jasne, iz njemačke perspektive postavljalo se pitanje može li hrvatski primjer 

biti poticajan za tad još buduće odluke u Njemačkoj, do kojih je iz tadašnje 

perspektive u svakom slučaju trebalo doći nakon izbora za Bundestag u 1998. godini. 

Uspjeh drugog simpozija te podrška i zahvalnost brojnih sudionika opravdali su 

priželjkivanja da se Split učini mjestom tradicionalnog okupljanja pravnika s 

njemačkog i hrvatskog govornog područja u posljednjem tjednu travnja svake godine. 

Brojnost prijava i za treći simpozij (Novo hrvatsko stečajno i ovršno pravo u poredbi s 

njemačkim pravom) potvrdila je ispravnost takvog razmišljanja. Stotinjak 

pravoznanstvenika, sudaca, odvjetnika, pravnika iz gospodarstva, poreznih savjetnika, 

revizora, javnih bilježnika, studenata prava itd. iz Austrije, Bosne i Hercegovine, 

Njemačke i Hrvatske sudjelovalo je u dvodnevnom simpoziju (29.-30. travnja 1999. 

godine). Organizacijsku potporu tom je prigodom dala i Udruga poslovnih žena 

Hrvatske “Krug”, posebice gospođa odvjetnica Diana Vranković (Zagreb). Sponzor je 

bila HypoVereinsbank, jedna od velikih njemačkih banaka, što je bio očiti znak da veliki 

strani investitori splitske simpozije doživljavaju kao okupljanje sa širokim odjekom. 

Tema je bila i nažalost jest još uvijek veoma aktualna. Nelikvidnosti i neplaćanja u 

hrvatskom gospodarstvu i veliki broj nesolventnih i na plaćanje nespremnih poduzeća 

velika su kušnja hrvatskog pravnog sustava. Hrvatski se je zakonodavac stoga, slično 

330 


Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 44, 3-4/2007., str. 327.-337.



kao i na području radnog prava i prava trgovačkih društava, snažno orijentirao na 

njemačku regulativu, pa hrvatsko stečajno i ovršno pravo u svojim temeljnim 

strukturama odgovaraju njemačkome. Na podlozi sličnih reguliranja pružala se stoga 

mogućnost intenzivne razmjene iskustava glede praktične provedbe i problema koji se 

iz toga nadaju. Sudionici su bili suglasni da sredstva stečajnog i ovršnog prava nisu 

pogodan instrumentarij uklanjanja strukturalnih slabosti hrvatskog gospodarstva. U 

okruženju visoke nezaposlenosti, neprozirne politike privatizacije i nezadovoljavajućeg 

rasta brutto-produkta, svaki je slučaj stečaja socijalno i politički brizantan. Stoga je 

naglašeno da hrvatski pravni propisi doduše odgovaraju međunarodnim standardima, ali 

to njemačke poslovne partnere ne oslobađa obveze u svojim poslovnim odnosima 

pravodobno se dovoljno osigurati. Upravo u tom pogledu hrvatsko pravo nudi sve vrste 

osiguranja koje su uobičajene i moguće i u Njemačkoj. I treći simpozij može se ocijeniti 

uspješnim, osobito ako se ima u vidu da je organizatorima, usprkos tadašnjoj kosovskoj 

krizi, uspjelo motivirati brojne njemačke referente i sudionike na dolazak u Split, te 

usprkos ponečijem strahu za osobnu sigurnost, na simpozij o važnoj temi za trgovinu i 

investicije privući visokougledni krug sudionika. I tada smo mogli podijeliti radovanje 

obostrano korisnoj razmjeni ideja. 

Izlaganja i diskusije s drugog i trećeg simpoziju objavljeni su u cijelosti u 37 

Zborniku radova Pravnog fakulteta u Splitu. 5 

Gospodin dr. Volker Haak, veleposlanik Savezne Republike Njemačke u Republici 

Hrvatskoj i tadašnji gradonačelnik Splita, gospodin prof. Ivica Škarić, iskazali su nam 

čast te bili pokrovitelji prva četiri simpozija, a gospodin župan splitsko-dalmatinski prof. 

dr. Branimir Lukšić prvih dvaju, našavši vremena, kad god je to bilo moguće, i za 

osobno obraćanje sudionicima simpozija i druženje s njima, za što im posebna hvala. 

Već je tada zapaženo da jedan dio sudionika redovito sudjeluje na simpozijima, 

među njima i veći broj predstavnika inozemnih poslovnih partnera hrvatskih poduzeća. 

Kao i prethodnih godina došlo je do intenzivne razmjene njemačko-hrvatskih 

iskustava, pri čemu su obje strane javno izrazile zahvalnost organizatorima simpozija 

i nadu da će jedinstvena razmjena iskustava biti nastavljena i u budućnosti. I o trećem 

simpoziju objavljena su izvješća u gotovo svim hrvatskim dnevnim listovima i na 

nekoliko TV i radio-programa, uključujući i interviewe sa stranim i domaćim 

sudionicima, te objavljivanje dijelova referata. I te i narednih godina je zapažen i dobar 

odjek u SR Njemačkoj. Najave Simpozija objavljene su u petnaestak znanstvenih i 

stručnih pravnih časopisa u SR Njemačkoj, uključujući i najvažnije specijalizirane 

časopise koji se bave pravom Srednje i Istočne Europe, a objavljeno je i nekoliko 

izvješća o simpoziju. 

Na četvrtom smo si simpoziju dopustili luksuz pozabaviti se vlastitom profesijom. 

Tema je bila Izobrazba i praksa pravnika i notara u Hrvatskoj i Njemačkoj (26.-28. 

travnja 2000.). Važnost teme i do tada već dosegnuti ugled simpozija, kako među 

5 37 Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu (urednik dvobroja Zoran Pokrovac), (2000) 1-2 (57-58), 

str. 1-275 (referati i diskusije sa znanstvenih simpozija Novo hrvatsko porezno pravo. Promišljanja o 

učincima oporezivanja primjenom zaštitne kamate u Hrvatskoj i Njemačkoj /2. hrvatsko-njemački 

pravnički simpozij, Split, 29.–30.4.1998./ i Novo hrvatsko stečajno i ovršno pravo u poredbi s 

njemačkim pravom /3. hrvatsko-njemački pravnički simpozij, Split, 29.-30.4.1999./). 

331

pravoznanstvenicima, tako i među pravnicima praktičarima, potvrđuje i činjenica da 

smo pridobili i tri nova suorganizatora: Centar za njemačko, hrvatsko, europsko i 

komparativno pravo (Split/Berlin) (do sedmog simpozija) 6 , Hrvatsku odvjetničku 

komoru i Hrvatsku javnobilježničku komoru. Od tada traje i naša plodna suradnja s 

gospodinom prof. dr. sc. Jozom Čizmićem, kao suvoditeljem 4., 5., 6. i 7. simpozija. 

Financijsku i materijalnu su nam potporu dali HGK/Županijska gospodarska komora 

Split, Deutsche Stiftung für internationale rechtliche Zusammenarbeit, Bonn 

(Njemačka zaklada za međunarodnu pravnu suradnju /IRZ/) i Deutsche Notarinstitut 

(Würzburg /Njemački institut bilježnika/). 

Hrvatska se tada već bila snažno približila Europskoj uniji. To je dovelo do brojnih 

zakonodavnih reformi, te uvjetovalo brojne promjene i za prakticirajuće pravnike i za 

pravnike u pravničkoj izobrazbi. Reforma jednog nekadašnjeg socijalističkoga 

pravnog sistema u pravcu tržišnoprivrednog i pravnodržavnoga pravnoga sistema i 

transfer znanja koji ju podržava i omogućava nisu mogući samo zakonodavnom 

akcijom. Njih moraju pratiti i organizacijske promjene i promjene u profesionalnom 

samorazumijevanju pojedinih pravničkih subprofesija, posebice odvjetnika i javnih 

bilježnika. Sudjelovanjem većeg broja pravnika-praktičara iz Njemačke i Hrvatske 

bilo je moguće raspraviti brojna pitanja iz profesionalne svakodnevnice i pravničkoga 

obrazovanja. Ovom posljednjem bio je posvećen, treći, dodatni dan simpozija, održan 

na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Splitu, kako bi na njemu mogao sudjelovati što 

veći broj studenata prava. 

Peti se simpozij bavio temom Pravne pretpostavke i posljedice eventualnog 

pristupanja Hrvatske Europskoj uniji (Split, 26.-27. travnja 2001.). 7 Pokrovitelji su bili 

dr. Gebhard Weiss, Veleposlanik Savezne Republike Njemačke u Republici Hrvatskoj 

i prof. Ivica Škarić, Gradonačelnik Splita. Sponzor je ponovo bila HypoVereinsbank, 

a kao suorganizator pridružila se Deutsche Stiftung für internationale rechtliche 

Zusammenarbeit, Bonn (Njemačka zaklada za međunarodnu pravnu suradnju /IRZ/) 

koja će ostati suorganizatorom i narednih simpozija. Materijalnu potporu dala nam je 

HGK/Županijska gospodarska komora Split. 

Dobrovoljno harmoniziranje pojedinih grana hrvatskog prava s pravom Europske 

unije trajalo je već desetak godina. Hrvatska se od 2000. godine i politički ubrzano 

približavala Europskoj uniji. Ustavno načelo da ratificirano bilateralno i multilateralno 

pravo ima prednost pred hrvatskim nacionalnim pravom sve je snažnije utjecalo na 

internacionalizaciju pravne prakse i pravnog obrazovanja u Hrvatskoj. Pristupanje 

Europskoj uniji bilo je nezamislivo bez daljnjih brojnih usklađivanja hrvatskog 

6 Osnivanje ove interuniverzitetske institucije (vidi http://www.intercentar.de/index.php?de_startseite) 

temeljem sporazuma između Freie Universität Berlin i njegova Osteuropa-Institut s jedne strane i 

Sveučilišta u Splitu i njegovog Pravnog fakulteta u zimskom semestru školske godine 1999/2000 baš 

u Splitu također je jedan od pokazatelja intenzivnosti hrvatsko-njemačkih veza na području 

pravoznanstva. 

7 Kako je autor ovih redaka 2001. godine, također u Splitu, organizirao i jednokratni njemačko-hrvatski 

pravoznanstveni skup Pravni izvori i pravne metode u Hrvatskoj i Njemačkoj (13.-14. rujna 2001.), koji 

organizacijski nije bio izravno povezan s ostalim njemačko-hrvatskim pravničkim simpozijima, 

slobodni smo to ovdje napomenuti, a radi izbjegavanja nesporazuma. Međutim, pozitivna iskustva s 

toga skupa znatno su utjecalo na to da su njemačko-hrvatski pravnički simpoziji počevši od desetoga 

simpozija još više dobili na pravoznanstvenom karakteru. 

332 





nacionalnog prava s pravom Europske unije. Simpozij je omogućio dijalog istaknutih 

njemačkih i austrijskih pravnika, eksperata za europsko pravo, i hrvatskih pravnika, o 

bitnim pravnim temama za pristupanje Hrvatske Europskoj uniji, te njemačkim 

pravnicima, posebice onima koje zanima hrvatsko pravo, dobiti važne informacije o 

stanju harmonizacije hrvatskog prava. Simpozij se obraćao ne samo pravnicima, već i 

poduzetnicima s njemačkog govornog područja koji posluju u Hrvatskoj i žele dobiti 

pobliže informacije o hrvatskom pravu. Od petoga simpozija nadalje svi će simpoziji 

redovito uključivati i EU-pravnu dimenziju tematizirane problematike. 

Šesti se simpozij bavio temom Pravni aspekti financijskih usluga i usluga 

osiguranja u europskom kontekstu (Split, 25. - 26. travnja 2002.). Pokroviteljstvo su 

preuzeli gospodin dr. Gebhard Weiss, Veleposlanik Savezne Republike Njemačke u 

Republici Hrvatskoj, gospodin prof. dr. Milan Ramljak, Veleposlanik Republike 

Hrvatske u Saveznoj Republici Njemačke i gospodin prof. dr. sc. Slobodan Beroš, 

Gradonačelnik Splita. Sponzor je bila Splitska banka d.d. Voditelji simpozija bili su 

gospodin prof. dr. sc. Jozo Čizmić, gospodin Christian Feketija (odvjetnik, 

Frankfurt/M.) i dr. Stefan Pürner (odvjetnik, Nürnberg). 

Simpozij je polazio od toga da je moderna i zdrava privreda danas jedva zamisliva 

bez funkcionirajućeg financijskog i bankarskog sustava. To je u prvim godinama svoje 

neovisnosti morala iskusiti i Hrvatska. Nakon uspješnog saniranja većine banaka čini 

se da i u Hrvatskoj zaživljava trend da se platni promet među tržišnim sudionicima 

uglavnom obavlja bezgotovinski. Pravni okviri, u kojima se kreću davatelji 

financijskih usluga koji se bave financijskim transakcijama, postaju sve važniji. Ovo je 

spoznala i EU, koja se trudi donijeti jedinstvena pravila radi sigurnosti prekograničnih 

financijskih transakcija. Ovo će u budućnosti, tijekom harmonizacije hrvatskog i prava 

EU, biti važno i za hrvatskog zakonodavca. U osiguravanju privrednih rizika, kao i u 

dugoročnim ulaganjima kapitala, osiguravatelji oduvijek imaju važnu ulogu. 

Financijsko poslovanje danas se više ne može zamisliti bez davatelja financijskih 

usluga poput leasing-poduzeća, davatelja venture-kapitala ili factoring-poduzeća, koji 

uz banke obavljaju važne funkcije financiranja. Šesti je Simpozij bio namijenjen 

prvenstveno pravnicima koji se u svom svakodnevnom praktičnom radu bave raznim 

pravnim aspektima usluga u financijskom i osiguravajućem sektoru. Ali dobrodošli su 

bili i poduzetnici iz njemačkog govornog područja poslovno aktivni u Hrvatskoj, kao 

i hrvatski poduzetnici, koji su se htjeli informirati o na ovom području važećem 

hrvatskom i njemačkom pravu. 

Sedmi simpozij bio je posvećen Aktualnim tendencijama u radnom pravu 

Europske unije, Hrvatske i Njemačke (Split, 24. - 25. travnja 2003.). Pokrovitelj je bio 

dr. Gebhardt Weiss, Veleposlanik Savezne Republike Njemačke u Republici 

Hrvatskoj. Simpozij je polazio od uvida da su i u Njemačkoj i u Hrvatskoj razni aspekti 

radnog prava odnedavno u žarištu političkih rasprava. Političari se nadaju u reformama 

radnog prava pronaći “čarobni štapić” za uklanjanje ili bar smanjivanje brojnih 

gospodarskih problema. Poslodavci i posloprimci po naravi stvari brane oprečne 

interese, što ne utječe samo na reformske sposobnosti politike, već i na sudsku 

primjenu prava koja, s jedne strane, mora voditi računa o mogućnostima i potrebama 

gospodarstva, ali i, s druge strane, o načelima socijalne pravne države, kakve su i 

333

Hrvatska i Njemačka. Buduće reforme moraju u obje zemlje sve više voditi računa i o 

pravu Europske unije, što posebice dolazi do izražaja u Hrvatskoj. Radnopravni okviri 

postaju sve relevantniji za obje zemlje i s gledišta privlačnosti za strane investitore. Sve 

to, uz već poznatu činjenicu djelomične recepcije njemačkog radnog prava u 

Hrvatskoj, očigledno je činilo temu Simpozija kako politički, tako i gospodarstveno i 

pravno više nego aktualnom. 

Tema osmoga simpozija bila je Privatno i javno pravo nekretnina u pravu Europske 

unije, Hrvatske i Njemačke (Split, 29.-30. travnja 2004.). Među suorganizatorima imali 

smo čast pozdraviti i novoga suorganizatora, Ministarstvo europskih integracija 

Republike Hrvatske, što je bio jedan od pokazatelja aktualnosti i važnosti tema 

simpozija. Uz gospodina dr. Gebhardta Weissa, Veleposlanika Savezne Republike 

Njemačke u Republici Hrvatskoj, Ministarstvo europskih integracija Republike 

Hrvatske bilo je i pokrovitelj simpozija. U suvoditeljskim ulogama pridružili su nam se 

gospodin prof. dr. sc. Hrvoje Kačer i gospodin odvjetnik Michael Strunk (Worms). 

Različiti veliki infrastrukturni i projekti obnove, posebice gradnja auto-cesta, 

državno poticana stanogradnja, stalno rastući interes stranaca za stjecanje nekretnina, 

brzo se razvijajuće gospodarstvo nekretnina i leasing nekretnina i mnogi drugi 

čimbenici dovode sve više široko pojmljeno pravo nekretnina u središte pozornosti 

hrvatskih pravnika. Pri tome se često nalaze pred zadaćom prilagođavanja 

tradicionalnih i poznatih pravnih oblika novim poslovnim idejama, posebice stranih 

investitora i /ili nositelja gradnje, pri čemu dosadašnji nedostatak iskustva često dovodi 

do nesigurnosti i rizika. I na njemačkom se govornom području pravo nekretnina 

nalazi u stalnoj mijeni. Poduzeća s tog područja aktivna u Hrvatskoj često na hrvatske 

odnose prenose vlastite pravne zamisli. Međutim njihova provedba i ostvarenje u 

Hrvatskoj traže usku suradnju stranih i hrvatskih pravnika. Često se ne radi samo o 

pukoj prilagodbi stranih praksi, već o stvaralačkom korištenju oblikovnih mogućnosti 

koje rezultiraju iz sličnih, a ipak različitih pravnih sustava i tradicija; a sve to još 

imajući u vidu u napredujuće harmoniziranje nacionalnih prava s pravom Europske 

unije. Ovi i drugi aspekti privatnog i javnog prava nekretnina u hrvatskom i 

njemačkom, te EU-pravu nekretnina bili su u središtu pozornosti Simpozija, a o njima 

su, kao i ranijih godina, raspravljali i pravni znanstvenici i pravnici praktičari. 

Deveti je simpozij bio posvećen jednoj relativno zanemarenoj temi među 

hrvatskim pravnicima: Pravo tržišnog natjecanja i javne nabave u Europskoj uniji, 

Hrvatskoj i Njemačkoj (28.-29. travnja 2005.). U suvoditeljstvu simpozija pridružio 

nam se gospodin prof. dr. sc. Damir Aviani. S devetim simpozijem nažalost je 

okončana devetogodišnja plodna suradnja s upravom Deutsch-Kroatische 

Juristenvereinigung e. V. (Njemačko-hrvatsko pravničko udruženje, registrirana 

udruga) iz Frankfurta na Majni, što brojne članove udruženja nije spriječilo da nastave 

tradicionalno sudjelovanje na simpozijima. Svim članovima uprave Deutsch- 

Kroatische Juristenvereinigung e. V. i ostalim članovima udruženja, koji su na razne, 

ovdje teško pojedinačno pobrojive načine, pridonijeli uspjehu prvih osam simpozija 

zahvaljujemo za višegodišnju ili jednokratnu suradnju. Riskirajući da ponekoga 

zaboravimo poimence spomenuti posebice zahvaljujemo odvjetnicima gospodinu dr. 

Stefanu Pürneru (Nürnberg), gospodinu Christianu Feketiji (Frankfurt/M.), gospodinu 

334 





Eduardu Bischofu (Köln), gospodinu Ranku Pezi (Köln), gospodinu Michaelu 

Strunku (Worms) i odvjetnici gospođi dr. Ivani Mikešić (Frankfurt/M.). Organizacijski 

doprinos Deutsch-Kroatische Juristenvereinigung e. V. najvećim je djelom pao na leđa 

gospodina dr. Stefana Pürnera. 

Kako se prvih devet simpozija nisu samo bavili raznim aspektima transfera 

njemačkog i prava Europske unije u Hrvatsku, već su na izvjestan način i sami postali 

dio tog procesa, to smo naš jubilarni, deseti simpozij posvetili upravo temi Transfer 

prava. Problemi transfera prava između EU, Hrvatske i Njemačke na području 

privatnog i javnog prava (Split, 27.-28. travnja 2006.), te je osvijetliti ne samo s općeg 

teorijskopravnog stajališta i stajališta teorija pojedinih pravnih disciplina, već se 

pozabavili i iskustvom pojedinaca i institucija koje su u transferu prava imali odn. 

imaju veliku ulogu. Pokrovitelj nam je bio gospodin Juergen A. R. Staks, Veleposlanik 

Savezne Republike Njemačke u Republici Hrvatskoj, a u suvoditeljstvu nam se još 

jednom pridružio gospodin prof. dr. sc. Dragan Bolanča. 

U organizacijskom i tematskom osloncu na deseti simpozij održana je 29. travnja 

2006. na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Splitu i jednodnevna konferencija Pravnodidaktički 

transfer, koju je inicirao kolega dr. phil. habil. Ivan Glaser 

(Bielefeld/Zagreb), a njegovom pozivu su se pridružili prof. dr. Edin Šarčević 

(Leipzig) i potpisnik ovih redaka. Organizatori su bili Njemačka zaklada za 

međunarodnu pravnu suradnju (Bonn) i Pravni fakultet Sveučilišta u Splitu. 

Konferencija je poslužila razmjeni mišljenja o njemačkom obrazovanju pravnika u 

čijem se centru nalazi metodika obrade slučajeva i razmatranju prednosti analize 

konkretnih slučajeva u obrazovanju budućih pravnika i njenoj vezi sa samostalnim 

radom, sa izoštravanjem pravne argumentacije i senzibiliziranjem za pravno 

postavljanje i rješavanje problema. 

* * * 

Brojne su osobe, a njihova je brojnost jedini razlog što sve poimence ovdje ne mogu 

biti spomenute, na razne načine pomogle održavanje dosadašnjih simpozija te im 

organizatori duguju trajnu zahvalnost. U ime organizatora i osobno izražavam posebnu 

zahvalnost voditeljima zagrebačkog ureda Friedrich-Ebert-Stiftung (Bonn) gospodinu 

dr. Rüdigeru Pintaru i gospodinu Mirku Hempelu, zatim gospodinu Matthiasu 

Weckerlingu, direktoru Njemačke zaklada za međunarodnu pravnu suradnju e.V. (IRZ, 

Bonn) i njegovoj suradnici, voditeljici projekata, gospođi Petri Fortuna. Zahvaljujemo i 

gospođi prof. dr. sc. Sofiji Marušić, gospođi prof. dr. sc. Silviji Petrić, gospodinu prof. 

dr. sc. Mihajlu Diki, gospodinu prof. dr. Manfredu Roseu, gospodinu prof. dr. sc. Ivanu 

Padjenu, te gospodi odvjetnicima Zoranu Ivišu, dr. Matthiasu Schüppenu i Pavlu Škari 

za brojne znanstvene i stručne savjete i pomoć u organizaciji. 

Societet odvjetnika, poreznih savjetnika i revizora Haarmann, Hemmelrath & 

Partner je putem svog frankfurtskog ureda potpisniku od 1997. do 2004. omogućio 

nesmetani rad i odgovarajuće kadrovske i tehničke uvjete za organizacije simpozija. 

Raniji partner tog societeta, gospodin dr. Joachim Borggräfe, odvjetnik iz Frankfurta, 

osobno je iskazao nesebičan trud i uložio svoj ugled za pridobivanje uglednih 

njemačkih referenata, posebice pri realizaciji drugog simpozija, te nekoliko godina bio 

335



stalni pouzdani sugovornik u svezi koncepcijskih problema. Zahvaljujući i njegovu 

trudu bilo je moguće objavljivanje referata i rasprava s drugoga simpozija. Desna ruka 

su mi u Frankfurtu bile gospođa dipl. prevoditelj Dina Golubović i gospođa Željana 

Vuletić, moje nekadašnje tajnice u Haarmann, Hemmelrath & Partner. U zagrebačkom 

uredu Friedrich-Ebert-Stiftung uvijek se moglo pouzdati u gospođu Tijanu Defar i 

gospođu Ružicu Milardović, a desna ruka u Splitu već godinama, od prvog simpozija, 

mi je gospođica javnobilježnička savjetnica Kornelija Valjan, inače i suradnica Centra 

za njemačko, hrvatsko i europsko pravo i pravnu usporedbu (Split/Berlin). 

Težak zadatak simultanoga prevođenja zahtjevnih znanstvenih i stručnih izlaganja 

i diskusija maestralno su obavljale prevoditeljice gospođa Sonja Đerasimović, 

gospođa Irena Marković i gospođa Anita Rogošić i uvijek pobirale više nego zasluženi 

aplauz sudionika svih dosadašnjih simpozija. Hvala im još jednom. 

Brojni su referenti dosadašnjih simpozija osobno ili uz podršku institucija u 

kojima rade olakšali naše financijske probleme (su)financirajući sami svoje 

sudjelovanje. Zahvaljujemo im još jednom. 

* * * 

Vjerujući i dalje u budućnost njemačko-hrvatskih pravničkih simpozija, predajemo 

javnosti na kritički sud dio rezultata desetoga simpozija kao mali doprinos učvršćenju 

i jačanju njemačko-hrvatskih, posebice pravničkih odnosa. Referati desetoga simpozija 

Transfer prava. Problemi transfera prava između EU, Hrvatske i Njemačke na 

području privatnog i javnog prava (Split, 27.-28. travnja 2006.) ovdje se objavljuju u 

izvornom obliku, uz neznatne naknadne redaktorske zahvate autora i/ili potpisnika 

ovih redova, a prema redoslijedu izlaganja. Nekoliko referenata nažalost nije dostavilo 

tekstove svojih izlaganja. Isto važi i za referate popratne konferencije Pravnodidaktički 

transfer (Split, 29. travnja 2006.). 

336



FIRST TEN YEARS OF GERMAN-CROATIAN LEGAL 

SYMPISIUMS IN SPLIT 

The author presents the chronology of the idea of holding of the Croatian-German legal 

symposiums with important topics for legal professions of both countries. This was initiated in the 

Spring of 1996 and has been developed over the first 10 symposiums. Thanks to, first of all, the 

idea being supported by the Zagreb office of the Friedrich Ebert Foundation (Bonn), it was possible 

to start preparing the first symposium. From the very beginning, the collaboration between the 

Deutsch-Kroatische Juristenvereinigung (German-Croatian legal society, registered association) 

from Frankfurt on Main and the Faculty of Law of the University of Split as co-organiser, secured 

the necessary scientific and expert foundations for holding symposiums at the desired level. 

The idea of the Croatian-German legal symposium emerged from the realisationb that from 1990 

to 1996 the reforms to Croatian legal system had brought about an important reception of law from the 

German speaking region, particulary of law from the Federal Republic of Germany. However, the 

process of the new shaping of the entire legal system cannot be complete by the introduction of new 

laws but rather, it has thereby just begun. Therefore, intensive excgange of experience among lawyers 

from countries included in the process of reception is necessary to make possible the mediation of 

necessary legal and practical know-how which goes beyond the wording of law. 

From the begining, the symposiums were not one-way streets. The considerably contributed to 

spreading knowledge of the contemporary Croatian legal system among German speaking lawyers. 

The author emphasies that the support and gratefulness of the numerous participants of the first 

symposiums have justified the desite that Split be the place for the traditional gathering of German 

and Croatian speaking lawyers in the last week of April every year. Hundreds of legal experts, 

judges, lawyers, bussines lawyers, taxation advisors, auditors, notaries, students of law and so on 

from Austria, Bosnia and Herzegovina, Germany, Slovenia and Croatia have participated in the 

symposiums up to date. From the fifth symposium onwards, all the symposiums have regulary 

included the EU legal dimension of the problem area topic. 

At the first 10 sympisiums have not simply dealt with various aspects of the transfer of German 

and European Union Law in Croatia, but rather have already in some way themselves become a part of 

that process, the jubilee tenth symposium is actually dedicated to the topis, Transfer of Law. Problems 

of the transfer of law between the EU, Croatia and Germany in the area of private and public law 

(Split, 27-28. April 2006.). It has enlightened this topic, not only from general theoretical legal 

viewpoints and theoretical viewpooints of certain legal disciplines but rather has dealt with the 

experiences of individuals and of institutions which, in the transfer of law had, that is, have an 

important role. 

337

Akademik Jakša Barbić: Utjecaj njemačkog prava na stvaranje hrvatskog prava društva 


Akademik Jakša Barbić, redoviti profesor 

Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu 

UTJECAJ NJEMAČKOG PRAVA NA STVARANJE 

HRVATSKOG PRAVA DRUŠTAVA 

UDK: 347.72 (430:497.5) 

Primljeno: 01. 09. 2007. 

Izvorni znanstveni rad 

Raspravlja se stvaranje hrvatskog prava društava. Daje se povijesni pregled razvoja prava 

društava na području Republike Hrvatske. Ukazuje se na razdoblje kada je u bivšoj Jugoslaviji bilo 

napušteno pravo društava i uvedeni tipovi pravnih osoba nepoznati u drugim pravnim sustavima. 

Ističe se da je u Hrvatskoj došlo do stvaranja prava društava iz početka, a ne razvojem rješenja 

sadržanih u dotadašnjem pravu. Iznose se razlozi zbog kojih je kao uzor korišteno njemačko pravo. 

Navode se temeljna obilježja hrvatskog prava društava i uspoređuje ih se s obilježjima 

odgovarajućeg njemačkog prava. Spominje se da je prvotno uvedeno pravo društava nakon 

desetljeća primjene doživjelo prvu veću promjenu. Zastupa se mišljenje da će, nakon što hrvatsko 

pravo društava bude u cijelosti prilagođeno europskoj pravnoj stečevini njegov razvoj biti 

umjereniji i onakav kako će to zahtijevati novi sekundarni izvori europskog prava društava. 

Ključne riječi: hrvatsko pravo društva, razvoj, obilježja, prilagodba pravnoj 

stečevini EU, predvidivi razvoj 

1. POVIJESNO NASLJEĐE 

Pravo nije statična kategorija. Njega obilježavaju stalne veće ili manje 

promjene. Pitanje je samo u kom se pravcu provode, je li riječ o kontinuitetu 

pravnog sustava koji se usavršava tako da promjene idu u istom smjeru ili 

povijesni razlozi uzrokuju isforsirane promjene diktirane drastičnim trenutnim 

izmjenama političkog sustava. 

U prvom su slučaju promjene stalne i sustavne, što ne znači da ne mogu biti 

velike i u toj mjeri značajne da se smatraju reformama, pa ih se može označiti kao 

poboljšanja uspostavljenog čvrstog i djelotvornog pravnog sustava. U drugom su 

pak zahvati u pravni sustav uzrokovani radikalnim političkim promjenama nakon 

kojih se u pravilu neuspješno želi prekinuti s dotadašnjim pravnim tradicijama, 

pogrešno smatrajući da sve počinje od političkih promjena i pokušava stvoriti 

novi pravni sustav. Nakon toga ga se “usavršava” shodno proklamiranim 

političkim ciljevima, mijenja sukladno daljnjim promjenama na političkom planu 

mijenjajući tako pravce izmjena pravnog sustava i izlažući ga stalnim reformama. 

Dok se u prvom slučaju može govoriti o stalnom unapređenju prava izgrađenog 

na istom konceptu, u drugome izmjene koncepta na kome je ono zasnovano 

339

dovode do stihijskih zahvata u pravni sustav i lutanja koja imaju za posljedicu 

njegovu kroničnu nekonzistentnost uzrokujući nedjelotvornost i pravnu 

nesigurnost. 

Pravo na područjima koja čine Republiku Hrvatsku nažalost je u drugoj 

skupini prava. Do 1918. ono je, uz stanovite razumljive posebnosti, bilo dio 

pravnog sustava jedne od u to vrijeme pravno najuređenijih zemalja u Europi. To 

je trebalo zahvaliti činjenici da su ta područja bila u sastavu Austro-Ugarske 

Monarhije. Ni u to vrijeme nije se moglo govoriti o nekom jedinstvenom 

europskom pravu, koje uostalom ne postoji ni danas kao neki poseban pravni 

sustav, nego su u pravima pojedinih država usvajana rješenja po uzoru na ona iz 

pojedinih naprednijih europskih pravnih sustava. To je dovelo do toga da su u 

njima pojedini pravni instituti bili uređeni na isti ili na sličan način. 

Velike skupine tadašnjih pravnih sustava temeljile su se na istom pravnom 

konceptu, što je olakšalo korištenje tuđih iskustava u stvaranju vlastitih pravnih 

sustava pa im je i razvoj bio sličan. Stoga su i bila na manje više istom stupnju 

razvoja usvajajući tako neke zajedničke standarde pravnog uređenja. Velikoj 

skupini prava temeljenih na srednjoeuropskoj pravnoj tradiciji pripadalo je pravo 

koje se tada primjenjivalo na područjima što čine Republiku Hrvatsku pa se može 

reći da je ono tada bilo na razini prava razvijenih europskih zemalja tog doba. 

Tadašnje trgovačko pravo i pravo društava, koliko god siromašno bilo, 

temeljili su se na njemačkoj pravnoj tradiciji. Hrvatski trgovački zakon iz 1875. 

kojim su bila pravno uređena i trgovačka društva te zadruge, ali ne na svim 

područjima današnje Hrvatske, bio je nešto poboljšana verzija austrijskog Općeg 

trgovačkog zakonika iz 1862., a ovim zakonikom je u Austriji bio zapravo preuzet 

Opći njemački trgovački zakonik iz 1861. Tako se može reći da su trgovačka 

društva u to vrijeme bila u nas uređena kao i u njemačkom pravu. Novele 

spomenutog njemačkog zakonika iz 1870. i 1884. koje su se odnosile na dionička 

društva nisu našle odraza u hrvatskom Trgovačkom zakonu kao ni kasnije 

donošenje njemačkog Zakona o društvima s ograničenom odgovornošću iz 1892. 

te novog njemačkog Trgovačkog zakonika iz 1897., jer hrvatski Trgovački zakon 

nažalost nije bio mijenjan ni dopunjavan. Cijelo vrijeme svog trajanja ostao je u 

izvornom obliku. Ortaštvo je bilo uređeno Općim austrijskim građanskim 

zakonikom koji se od 1852. primjenjivao na svim područjima današnje Hrvatske 

pa, kako je taj zakonik mnogo stariji od odgovarajućih njemačkih propisa o tome 

društvu, za to se društvo ne može reći da je bilo uređeno pod utjecajem 

njemačkog prava s kraja devetnaestog stoljeća. 

Ipak se ne može reći da spomenute novele njemačkog Zakonika, novi 

njemački Trgovački zakonik ni njemački Zakon o društvima s ograničenom 

odgovornošću nisu utjecali na pravo koje se primjenjivalo na svim područjima 

koja čine današnju Hrvatsku. U Istri i u Dalmaciji su se, naime, pored austrijskog 

Općeg trgovačkog zakonika iz 1862. primjenjivala Pravila o dioničkim društvima 

iz 1899. te Zakon o udrugama s ograničenim jamstvom iz 1906. rađeni po uzoru 

na odgovarajuće njemačke propise tog vremena. Primjenjivao se i austrijski 

340 





Zakon o tečevnim i gospodarskim zadrugama iz 1873. na čije je donošenje 

utjecao odgovarajući njemački zakon iz 1867. 

Stoga se može reći da je na područjima današnje Hrvatske do kraja Prvog 

svjetskog rata na pravo društava posredno, putem austrijskog prava, utjecalo 

odgovarajuće njemačko pravo, koje mu je bilo uzorom, osim na pravno uređenje 

ortaštva. Riječ je o njemačkom pravu koje je vrijedilo do kraja devetnaestog 

stoljeća, osim Trgovačkog zakonika iz 1897. Taj se utjecaj nastavio i nakon toga, 

jer se u Kraljevini Srba, Hrvata i Slovenaca, kasnije u prvoj Jugoslaviji, nastavilo 

primjenjivati ono isto pravo društava koje je na tim područjima važilo uoči 

nastanka te države. Jugoslavija je doduše 1937. donijela Trgovački zakon i njime 

uredila pravo društava, ali taj zakon nikada nije stupio na snagu. U pogledu 

primjene prava u toj državi do njezina kraja ostala je podjela na pet pravnih 

područja trgovačkog prava, pa su se tako u teritorijalnom smislu nastavili 

primjenjivati propisi koji su važili u vrijeme nastanka države. To je pak značilo 

nastavak primjene propisa donesenih po uzoru na njemačko pravo, ali ne ono koje 

je u Njemačkoj važilo u to doba nego ono koje se u njoj primjenjivalo do 

Trgovačkog zakonika iz 1897. godine. 

Kako je u međuvremenu došlo do velikih izmjena u njemačkom pravu 

društava (Trgovački zakonik iz 1897., Zakon o dionicama iz 1937.) pravo 

društava između dva rata nije više odgovaralo svom nekadašnjem posrednom 

njemačkom uzoru. Pravo uzor se nastavilo razvijati, a naše je pravo ostalo 

petrificirano onako kako je izvorno nastalo. To je stanje trajalo sve do 1948. kada 

su Osnovnim zakonom o privatnim trgovačkim radnjama u tadašnjoj Jugoslaviji 

prestala sva trgovačka društva osim privatnih trgovačkih radnji u obliku javnog 

trgovačkog društva koje su prestale 1953. kada je Uredbom o osnivanju poduzeća 

i radnji prestala i mogućnost za djelovanje javnih trgovačkih društava. Stoga je 

zapravo još 1948. kod nas prestalo postojati pravo društava. Od društava ostalo je 

jedino ortaštvo koje su uređivale odredbe Općeg građanskog zakonika što su se 

primjenjivale kao pravna pravila. Ideološki razlozi su utjecali na to da se ortaštvo 

nije koristilo u trgovačkim stvarima pa je takav i bio stav sudova u to vrijeme. 

Tome treba dodati samo još zadruge. 

Slijede četiri desetljeća u kojima kod nas nisu bila poznata trgovačka društva. 

Zamijenila su ih prvo državna privredna poduzeća u kojima se 1950. počinje 

uvoditi samoupravljanje radnika i društveno vlasništvo pa se poduzeća više ne 

smatraju državnima. Pojam poduzeća bitno se razlikovao od toga kako se ono 

shvaća u njemačkom pravu, jer se njime označavala pravna osoba, zapravo 

nositelj poduzeća, a ne poduzeće. Do napuštanja državnog poduzeća kao pravnog 

oblika organiziranja u privredi došlo je zbog toga što se državno vlasništvo 

pokazalo neučinkovitim. Tada je učinjena pogreška, umjesto povratka na stare 

potvrđene tipove trgovačkih društava, zašlo se dublje u pravne oblike 

organiziranja na temelju samoupravljanja, a društvenom su vlasništvu dana 

nevlasnička obilježja. Bio je to tzv. vlastiti originalni put kojim je Jugoslavija 

krenula Ustavom 1963., a koji je kulminirao donošenjem Zakona o udruženom 

radu i uvođenjem organizacija udruženog rada. 

341

Tipovi organiziranja u privredi u to su vrijeme bili najudaljeniji od poznatih 

tipova trgovačkih društava. Tu nije moglo biti riječi o društvima, jer u tim pravnim 

osobama nije bilo članstva pa da bi članovi na temelju svojih članskih prava vodili 

poslovanje i odlučivali o temeljnim pitanjima pravne osobe niti se tim osobama 

priznavalo da imaju imovinu. Ono čime su raspolagale bilo je “svačije i ničije”, što 

je pravno apsurdno pa nikada nije bilo ni valjano pravno obrađeno, a svoje pravo 

raspolaganja onim što je bilo u takvom pravnom režimu izvodile su iz prava rada 

radnika koji su u njima radili. Pravni promet se u praksi provodio kao da je riječ o 

vlasništvu, uz brojna propisana ograničenja, ali se to službeno nije priznavalo niti 

se tako pravno izražavalo. Kako se organizacija udruženog rada, što je bio zbirni 

naziv za više tipova takvih organizacija, temeljila na samoupravljanju onih koji su 

u njoj bili zaposleni, a zaposleni tamo nisu bili u radnom odnosu nego su 

“udruživali svoj rad”, nije se mogla ni očekivati primjena tipova pravnih osoba 

poznatih u drugim zemljama, jer su se one temeljile na tome da pravna osoba ima 

imovinu, a da se u njoj upravlja na temelju onoga što je u nju uloženo ili pak na 

temelju članskih prava članova koji je čine. 

U tome se tadašnja Jugoslavija razlikovala i od drugih istočnoeuropskih 

socijalističkih zemalja u kojima je država upravljala poduzećima, jer je sve u 

njima bilo u državnom vlasništvu. Stoga se ni iskustva iz tih zemalja nisu mogla 

koristiti pa se može slobodno reći da je Jugoslavija tada bila jedinstveni primjer 

u svijetu. Taj jedinstveni pristup stvarima imao je za posljedicu da je u njoj bila 

stvorena opsežna pravna infrastruktura koja se, međutim, mogla koristiti samo u 

spomenutim uvjetima i bila je, kada je riječ o pravu društava, potpuno 

neupotrebljiva za bilo što drugo. Ipak iznenađuje da je ta pravna infrastruktura, 

doduše pod drukčijim nazivom i u nešto složenijem te modificiranom obliku, 

poznavala tajno društvo i današnje europsko gospodarsko interesno udruženje. 

Prvo se izražavalo samoupravnim sporazumima o udruživanju rada i sredstava 

radi stjecanja zajedničkog dohotka, a kada su bila u pitanju strana ulaganja 

(dopuštena od 1967.), ugovorom o ulaganju sredstava stranih osoba u 

organizacije udruženog rada. Temeljilo se na načelima na kojima se temelji tajno 

društvo. U drugom spomenutom slučaju bila je riječ o poslovnom udruženju, 

kasnije nazvanom poslovnom zajednicom, koja je u bitnim pitanjima bila 

svojevrsna preteča današnjeg europskog gospodarskog interesnog udruženja. 

Ta su dva oblika organiziranja uz ortaštvo, koje se nažalost nije koristilo u 

privredi osim samo iznimno pravni izvori o njemu kao pomoćno sredstvo za 

raščišćavanje pitanja koja su se javljala u konzorciju, bili sve što je u 

organiziranju u privredi na neki način upućivalo na tipove društava koje su 

poznavale razvijene zemlje. Odstupanje je, dakle bilo izuzetno veliko i nastao je 

najveći mogući jaz prema svim ostalim pravima svijeta (na tadašnjem zapadu i na 

istoku). Nije bilo prava društava ni prava koje bi mu bilo slično. Kako je vrijeme 

odstupanja trajalo četrdeset godina, razumljivo je da nije bilo nikoga tko je imao 

većih iskustava s pravom društava, o tome se nije pisalo osim jednostavnih 

prikaza stanja u drugim zemljama, a time se nisu bavili ni sudovi. Značilo je to 

342 





potpunu odsječenost tadašnjeg jugoslavenskog prava na tom području od 

trendova razvoja prava u svijetu. 

Na samom kraju druge jugoslavenske države donesen je krajem 1988. Zakon 

o poduzećima kojim su vraćeni tipovi trgovačkih društava (društvo s 

neograničenom solidarnom odgovornošću članova koje je trebalo odgovarati 

javnom trgovačkom društvu, komanditno društvo i komanditno društvo na 

dionice, dioničko društvo i društvo s ograničenom odgovornošću). Njih je taj 

zakon uređivao s samo 52 članka čiji je broj naredne godine bio čak i smanjen. 

Značilo je to samo uvođenje trgovačkih društava uz gotovo potpuno prepuštanje 

njihova uređenja i djelovanja autonomnom uređenju od strane članova tih 

društava. Bilo je to vrijeme bez pravne zaštite članova društva i vjerovnika, 

vrijeme ubrzanog nastajanja velikog broja mahom malih društava, nesnalaženja u 

pravu i velikih mogućnosti za prijevare, što je sve stvaralo pravnu nesigurnost. 

Takvo pravno stanje zatekla je i 1991. g. preuzela nova hrvatska država. 

2. STVARANJE HRVATSKOG PRAVA DRUŠTAVA 

a) Uvod 

Orijentacija na gospodarstvo temeljeno na poduzetništvu i tržištu premda je, 

doduše ne i perfektno, tržište postojalo i prije toga, zahtijevala je radikalnu promjenu 

tipova gospodarskih subjekata. Formalno uvedena trgovačka društva, koja se nisu 

tako i nazivala, bila su u toj mjeri podnormirana da se može reći kako je samo bilo 

dopušteno njihovo osnivanje, dok je sve ostalo bilo prepušteno slobodnom uređenju 

zainteresiranih, gotovo bez ikakvih ograničenja. Stoga se kao prvenstvena potreba 

pokazalo stvaranje uređenog pravnog okvira za tipove osoba putem kojih se ostvaruje 

poduzetništvo. To je zahtijevalo stvaranje potpuno novog sustava pravnih normi, tada 

u Hrvatskoj još nepoznatog prava društava. Bila je riječ o u vrlo kratkom vremenu 

obavljenom pionirskom poslu praćenom brojnim dilemama. 

Prva velika dilema bila je da li izraditi vlastita nova originalna rješenja ili se 

u tom velikom zahvatu u pravni sustav koristiti nekim pravom uzorom. Dilema je 

riješena tako da se pristupilo donošenju propisa po uzoru na razvijene europske 

zemlje i tako su se u hrvatskom pravnom sustavu prihvatili standardi usvojeni u 

pravnim sustavima tih zemalja kako bi im ga se što više približilo. Traženje novih 

vlastitih rješenja bilo bi pogubno. Na području pravnog uređenja trgovačkih 

društava nema, naime, ničega što se već negdje ne primjenjuje pa nije bilo 

potrebe za novatorstvom koje je ranije već više puta nažalost plaćeno lošim 

brzopleto donesenim propisima zbog kojih se opetovano išlo nekim posebnim 

vlastitim putem i zašlo u stranputicu. Iskustva drugih, njihovo zakonodavstvo, 

sudska praksa i pravna književnost na tome su području primjereno razvijeni i ne 

treba učiniti drugo nego prihvatiti ono do čega su drugi već došli. Rješenja u 

razvijenim pravnim sustavima provjerena su u dugotrajnoj i bogatoj praksi, za što 

se u europskim zemljama nalaze dobri primjeri. 

343

Pritom je valjalo imati na umu da je pravo naslijeđeno od bivše savezne države 

bilo maksimalno udaljeno od prava društava. U privatnom pravu drastične 

društvene promjene u pravilu ne dovode do toga da jedno pravo odmah u cijelosti 

prestaje, a drugo ga u cijelosti odmah zamjenjuje nego je riječ o tome da se novo 

pravo razvija i postepeno zamjenjuje te prožima ono koje treba zamijeniti sve dok 

ga s vremenom u potpunosti ne zamijeni. O tome nije moglo biti riječi u pravu 

društava na kome se temelji pravno uređenje gospodarstva. Društvene su 

promjene, naime, bile tako drastične da spomenuto pravilo ovdje ne vrijedi, novo 

je pravo moralo u cijelosti zamijeniti ono dotadašnje uz izuzetke rješenja za samo 

neka pitanja, primjerice ona o zaštiti tvrtke u čemu je i dotadašnje pravo u velikoj 

mjeri slijedilo već usvojena rješenja u drugim pravima. 

To je značilo uvođenje novog prava i iz temelja zamjenu onog koje mu je 

dijametralno bilo suprotno i uvođenje sofisticiranih rješenja visoko razvijenog 

pravnog sustava. U tome su se krile opasnosti od šoka koji bi tako nagla promjena 

mogla izazvati pa je pritom valjalo biti vrlo oprezan u izboru onoga što se u tom 

času može ugraditi u pravni sustav. 

b) Izbor prava uzora 

Uspoređujući propise, sudsku praksu i pravnu književnost pojedinih 

europskih zemalja bilo je prihvatljivo da se posegne za iskustvima neke od 

zemalja srednjoeuropskoga pravnog kruga, razumije se izvan onih koje pripadaju 

skupini bivših tzv. socijalističkih zemalja. Na tome je, naime, području pravo 

društava vrlo dobro razvijeno, čak je i tip društva koji je danas u najširoj primjeni, 

tj. društvo s ograničenom odgovornošću, potekao iz tog područja tako što je 

umjetno stvoreno zakonom. Iskustva engleskoga i američkoga prava teže su 

prihvatljiva zbog tradicionalno velike razlike tih i kontinentalnih prava (common 

law, sustav equity, dugogodišnji izgrađeni sustav sudskih presedana). Među tim 

pravima posebnu ulogu ima njemačko pravo. 

To pravo pripada onima u kojima su trgovačka društva najtemeljitije uređena. 

Ono je daleko otišlo i u propisivanju suvremenih rješenja za upravljanje tim 

društvima, zaštitu članova društva i vjerovnika. Tome valja dodati da je Njemačka 

jedna od vodećih članica Europske unije. Izrada propisa o trgovačkim društvima 

koji se temelje na njemačkim pravnim iskustvima, osim okolnosti da su tamo 

uređena s više zakona, znači prihvaćanje široko usvojenih standarda za uređenje 

pravnih odnosa na području trgovačkih društava s time da se mogu koristiti i 

iskustva sadržana u bogatoj sudskoj praksi. 

Pritom nisu slijepo nekritički preuzeti propisi o trgovačkim društvima, već su pri 

izradi Zakona uzeta u obzir rješenja iz njemačkih zakona, ali i ono što proizlazi iz 

poslovne i sudske prakse te pravne književnosti od kojih se i sastoji pravo koje se 

uzima kao uzor. Oni, osim toga, daju jasnu sliku o tome kako propis živi u praksi. 

Time su se nastojale izbjeći greške koje su zapažene u primjeni propisa uzetih kao 

uzor. U tome pristupu pokazana je realnost. Potpuno preslikavanje nije bilo moguće. 

344 





Ipak se radi o vrlo razvijenome pravu koje je uzeto za uzor, ali ne i u svim detaljima. 

Neka suviše sofisticirana rješenja mogla su tada u našim prilikama izazvati šok koji 

bi se teško mogao podnijeti. Zato je u Zakonu o trgovačkim društvima prihvaćeno 

ono što je primjereno mogućnostima društva koje je primorano učiniti taj veliki 

zaokret, a nije preuzeto ono za što to društvo još nije bilo zrelo. 

Drukčiji pristup, tj. nastojanje da se što više prenesu rješenja iz prava uzora 

mogao bi imati suprotan učinak od onog koji se očekivao, što je već i iz psiholoških 

razloga bilo opasno. U Hrvatskoj tada nije još do kraja bilo riješeno ni temeljno 

pitanje vlasništva, a trebalo je uvesti propise za vrijeme kada se ono više neće ni 

postavljati, jer je u društvu koje se u zemlji stvaralo privatno vlasništvo moralo 

postati normalnom osnovom gospodarskoga i pravnoga sustava zemlje. 

Kako se njemačko pravo društava razvijalo i pod utjecajem europskog prava, 

služeći se njemačkim iskustvima u hrvatsko pravo su preuzimanjem 

odgovarajućih rješenja iz njemačkog prava istodobno preuzeti i europski pravni 

standardi na tom području. Izradom Zakona o trgovačkim društvima po uzoru na 

njemačko pravo omogućena je i kasnija lakša prilagodba pravu društava kako će 

se ono razvijati u zemljama članicama Europske unije. Namjera je bila da se 

kasnije, slijedeći trend razvoja njemačkoga prava, u naše pravo društava 

postepeno unose i nova suvremena europska rješenja. Već na početku bila su 

preuzeta i neka rješenja neposredno iz prava Europske unije koja se primjenjuju 

u zemljama članicama. Riječ je o gospodarskom interesnom udruženju, pa se 

može reći da je u tome Hrvatska već donošenjem Zakona o trgovačkim društvima 

pružila poslovnim ljudima mogućnost kakva postoji i na području Unije. 

Odluka da se hrvatsko pravo društava stvori slijedeći njemački uzor značila je 

da se hrvatsko pravo vratilo tamo gdje je nekada pripadalo, ali ne na razinu na 

kojoj je pravo uzor bilo u vrijeme kad ga je hrvatsko pravo prestalo slijediti nego 

na njegovoj današnjoj mnogo razvijenijoj razini. O tome se vodilo računa pri 

izradi Zakona o trgovačkim društvima koji je donesen krajem 1993. čija je 

primjena počela 1. siječnja 1995. Tada je i nastalo hrvatsko pravo društava, ali ne 

u potpunosti nego samo jedna od njegovih sastavnica. Do tada su bili doneseni i 

temeljni prateći propisi da bi se on mogao primijeniti, tj. Zakon o sudskom 

registru s Pravilnikom o upisu u sudski registar, Zakon o javnom bilježništvu, 

Zakon o reviziji, Zakon o računovodstvu. No, nedostajale su druge dvije vrlo 

važne sastavnice - sudska praksa i pravna književnost. Njih naravno na početku 

primjene tih propisa još nije moglo ni biti. 

c) Faze stvaranja prava društava 

Dosadašnji razvoj prava društava kod nas pokazuje da je to učinjeno u dvije 

faze. Prva je započela donošenjem Zakona o trgovačkim društvima i početkom 

njegove primjene 1. siječnja 1995., ako zanemarimo vrlo štur i manjkav Zakon o 

poduzećima koji se ne može smatrati početkom prava društava u nas, jer je riječ 

o propisu na kojemu ne može počivati sustav normi koji čini to pravo. Tada je 

345

ortaštvo bilo uređeno Zakonom o obveznim odnosima, a zadruge Zakonom o 

zadrugama. Današnje udruge nisu postojale, a tadašnja udruženja građana nisu 

imala obilježja društva. Zakon o trgovačkim društvima bio je najvažniji izvor 

prava društava koji je ispunio svoju zadaću time što su njime u naše pravo 

unesena suvremena pravna rješenja po uzoru na njemačko pravo. 

Nakon više desetljeća primjene prava koje je u svemu odstupalo od poznatih 

prava društava, taj zakon nije mogao u cijelosti prihvatiti vrlo sofisticirana 

rješenja iz prava uzora, jer bi to izazvalo šok u primjeni prava s posljedicom da 

se novi propisi zapravo ne bi mogli primijeniti. Zato su Zakonom iz tog prava 

preuzeta rješenja u mjeri u kojoj je to bilo potrebno da se uvedu tipovi trgovačkih 

društava i zadovolje temeljni zahtjevi pravne sigurnosti, zaštite vjerovnika i 

članova društva te omogući funkcioniranje društava u mjeri o kojoj se moglo 

očekivati da se ta pravila mogu primijeniti. 

Treba, naime, imati na umu da se njemačko pravo društava u stanju u kome je 

bilo u vrijeme stvaranja hrvatskog prava društava razvijalo postepeno, pod 

utjecajem opsežne sudske prakse i vrlo bogate doktrine više od sto godina, nakon 

što je na područjima koja čine Republiku Hrvatsku razvoj prava društava bio 

zaustavljen. Kod nas se stoga bez postupanja korak po korak odjednom moralo 

uvesti pravo društava u njegovom modernom obliku. Takav nagli skok bi i u 

pravno najuređenijim zemljama, s kojima se Hrvatska u to doba ni u kom slučaju 

nije mogla mjeriti, neminovno izazvao velike teškoće i veliko je pitanje kako bi 

se to odrazilo na primjenu prava. Ona, naime, ovisi o stručnosti pravnika koji su, 

školovani u drukčijim uvjetima, svakih petnaestak godina bili izloženi temeljitim 

promjenama u pravnom sustavu, takvima koje su ih sve više udaljavale od 

pravnih standarda prihvaćenih u razvijenim zemljama. Stoga je i ono što je bilo 

učinjeno donošenjem Zakona o trgovačkim društvima značilo promjenu za čiju 

su provedbu u praksi bili potrebni veliki napori struke s neizvjesnim ishodom. 

Putem prava uzora koje je bilo usklađeno s europskim pravom društava sa 

stanjem u ranim devedesetim godinama prošlog stoljeća, dio europskog prava bio 

je unesen i u hrvatski pravni sustav. Stoga je donošenje Zakona o trgovačkim 

društvima označilo i početak prilagodbe hrvatskog prava europskom pravu 

društava. Valja, naime, imati na umu da Hrvatska u to vrijeme još nije bila 

službeno iskazala želju za ulaskom u Europsku uniju pa je to za nju bila još 

daleka teško predvidiva budućnost. No, želja da se olakša ulaganje kapitala i 

poslovanje s tvrtkama iz zemalja članica Unije nalagala je uspostavljanje takvog 

pravnog sustava koji će im biti lako prepoznatljiv. To je slomilo otpore uvođenju 

novog prava i neprihvatljive pokušaje da se potrebe zadovolje oživljavanjem 

starih propisa kojima se nekada uređivalo pravo društava. 

Za tu fazu stvaranja prava društava karakteristično je da je bila vremenski vrlo 

kratka s neuobičajeno kratkim rokovima za izradu propisa diktiranim silnom 

željom da se što prije uvedu i počnu djelovati tipovi trgovačkih društava. Zbog 

toga propisi, u većoj mjeri oni koji su prateći Zakonu o trgovačkim društvima, 

nisu uvijek bili potpuno dorečeni, a u njemu i u njima je bilo grešaka. Poseban 

problem je bio u nedovoljnoj usklađenosti drugih propisa s temeljnim pravnim 

346 





izvorom kojim se uređuju trgovačka društva što je otežavalo primjenu i dovodilo 

do toga da nije u potpunosti postignut željeni učinak propisa. Razlog tome je bio 

izostanak potrebne koordinacije pri izradi propisa. 

Hrvatska je tako dobila Zakon o trgovačkim društvima u kojemu su dobrim 

dijelom posrednim putem bila preuzeta rješenja iz europskog prava društava, jer 

je sadržavao znatan dio onoga što je u vrijeme njegova donošenja bilo propisano 

smjernicama EU i, osim svega par manjih stvari, Uredbom o Europskom 

gospodarskom interesnom udruženju. Ta rješenja nisu zadovoljavajuće pratili 

drugi pravni izvori, primjerice propisi o vrijednosnim papirima. Tako je tadašnji 

Zakon o izdavanju i prometu vrijednosnih papira bio rađen pod utjecajem 

američkog prava pa su se pri uređenju nekih pitanja koristili i pojmovi strani 

hrvatskom pravnom sustavu nastalom na temeljima srednjoeuropske pravne 

tradicije, a da se pri tome nije odredio njihov sadržaj. 

Stihijski pristup stvaranju novog hrvatskog pravnog sustava pratio je svojevrsni 

pritisak dijela struke potpomognutog politikom da se neki propisi rade po uzoru na 

pravo SAD. Riječ je globalizacijskom trendu koji je zahvatio i druge zemlje. 

Razumljivo je da se u stvaranju prava uzimaju uzori iz drugih pravnih sustava pa, 

ako je riječ o naprednijim rješenjima, i iz onih koji nisu kompatibilni pravnom 

sustavu u koji se unose. No, tada to treba činiti tako da ih se prilagodi obilježjima 

sustava u koji se unose kako bi taj sustav djelovao kao skladna cjelina. I u njemačko 

pravo su unošena rješenja iz anglosaksonskih pravnih sustava, ali je to činjeno tako 

da ih se prilagodilo njemačkom pravu. Valja, naime, razlikovati unosi li se u neko 

pravo nešto zbog toga što je doista bolje i modernije te više odgovara životnim 

potrebama ili se to čini zbog pritiska ekonomski jačega koji time iskazuje svoju 

snagu. Prvo treba prihvatiti i pravna rješenja prilagoditi sustavu u koji se unose, a 

drugo odbaciti. No, to je pojava koja će nas još dugo pratiti. 

Pravo društava ne čine samo propisi nego i sudska praksa i doktrina uzeti kao 

cjelina. Razumljivo je da se ne može govoriti o uvođenju prava društava ako to 

nije učinjeno propisima. Stoga su oni bili prvi korak koji je trebalo učiniti da se 

ono uvede. Za ocjenu pak o kakvom je pravu riječ i što ono sve sadrži te kako 

djeluje valja uzeti u obzir i sudsku praksu da bi se znalo kako se primjenjuju 

propisi i doktrinu koja može znatno utjecati na primjenu prava. Pri uvođenju 

novog prava najlakše je donijeti propise, posebno ako za njih negdje postoji uzor. 

Potrebna je samo doza kritičnosti u kojoj se mjeri nešto može preuzeti s obzirom 

na okolnosti u kojima propis treba primijeniti. No, to je samo prvi korak. 

Mnogo teže je osigurati takvu njegovu primjenu kojom se postiže željeni 

učinak. Ako se pak propis donosi po uzoru na propise iz nekog drugog prava, 

mora ga se primijeniti u duhu onoga kako se primjenjuje i pravo koje tom propisu 

služi kao uzor. Ne učini li se to, lako može doći do neželjenih učinaka, posebno 

do toga da se ne postigne cilj s kojim se ušlo u uvođenje novog prava. To je 

problem s kojim se susrela Hrvatska. Za to da bi se postigli učinci prava društava 

kakvi se postižu u zemlji čije je pravo uzeto kao uzor pri izradi propisa potrebna 

je pravna infrastruktura barem približna onoj kakvu ima ta zemlja. To pak znači 

dobro sudstvo i državnu te lokalnu upravu, ali i odgovarajuću potporu pravne 

347

doktrine. Hrvatska je dobila relativno dobar zakon, ali ga nije pratila, niti ga 

danas u potpunosti prati, odgovarajuća pravna infrastruktura. 

Nesnalaženje sudova u tim uvjetima može pokazati nekoliko primjera. Tako su 

neki sudovi zahtijevali, protivno Zakonu o trgovačkim društvima, da se za prijenos 

poslovnog udjela u društvu s ograničenom odgovornošću mora izmijeniti društveni 

ugovor. Drugi nisu dopuštali da se u društvenom ugovoru tog društva predvidi da 

je nadzorni odbor, kada ga društvo ima, ovlašten imenovati i opozvati imenovanje 

članova uprave. Neki pak sudovi nisu dopuštali da se društveni ugovor društva s 

ograničenom odgovornošću može izmijeniti tako da na skupštini vodi zapisnik 

javni bilježnik i izmjenu unese u taj zapisnik, nego su zahtijevali da odluku o 

izmjeni javni bilježnik mora posebno solemnizirati. Neki nisu htjeli upisati u sudski 

registar imenovanje članova uprave dioničkog društva ili društva s ograničenom 

odgovornošću ako nisu imenovani svi članovi. Stjecanje vlastitih dionica protivno 

propisanim uvjetima sudovi su proglašavali ništavim, iako iz Zakona o trgovačkim 

društvima proizlazi suprotno, tj. da je stjecanje valjano s time da ih društvo u 

propisanome roku mora otuđiti. Već tih nekoliko primjera pokazuje koliki je bio 

stupanj nesnalaženja sudova u primjeni novog prava. 

Predvidivost ishoda sudskih sporova bila je sve manja, a neizvjesnost veća. 

Postojalo je onoliko praksi registarskih sudova koliko je u Hrvatskoj trgovačkih 

sudova. Uzrok tome je okolnost da su stranke zbog sporosti sudova i neizvjesnosti 

ishoda rješavanja spornih pitanja radije postupale po zahtjevu registarskog suda 

nego ulagale žalbu i ustrajale pri stavu koji je u skladu s njihovim shvaćanjem 

primjene prava. Na taj način Visoki trgovački sud RH nije bio u mogućnosti svojim 

stavovima ujednačavati praksu. Takvom primjenom propisa dobra pravna rješenja 

koja su u njima sadržana nisu se primjenjivala kako treba pa se može reći da je 

primjena prava društava znatno zaostajala za kvalitetom propisa na kojima se 

temeljila. Bolje nije ni u državnoj upravi. Ostvarivanje i zaštita prava u takvim su 

uvjetima bitno otežani. 

Već u toj fazi stvaranja prava društava glavna knjiga sudskog registra bila je u 

elektronskom obliku, što je omogućavalo daljinsko pretraživanje upisanih 

podataka bez potrebe da se zbog uvida u sudski registar dolazi na sud. To je u 

odnosu na ranije stanje bio veliki pomak. 

Druga faza stvaranja prava društava počela je nakon što je Hrvatska počela s 

poduzimanjem ozbiljnih koraka za ulazak u Europsku uniju očekujući pozitivan 

avis. To je dovelo do brzog donošenja velikog broja propisa radi usklađenja s 

pravnom stečevinom Unije. Zauzet je službeni stav da svaki propis koji se donosi 

mora biti usklađen sa smjernicama Unije. Tako je 2003. s početkom primjene 1. 

siječnja 2004. stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o 

trgovačkim društvima. 

Zakon je izmijenjen i dopunjen da bi se: 

1. ispravile pogreške učinjene pri brzoj izradi Zakona i redakcijski poboljšale 

neke njegove formulacije, 

2. Zakon do kraja uskladilo sa smjernicama EU i Uredbom o europskom 

gospodarskom interesnom udruženju kojima se uređuje materija Zakona u dijelu 

348 





u kojem to još nije učinjeno, osim s odredbama koje se primjenjuju samo na 

subjekte u zemljama koje imaju status članica Europske unije (što tada još nije 

bilo potrebno), 

3. u pravni sustav unijele izmjene učinjene u njemačkom pravu nakon 1993. 

godine, tj. nakon što je Zakon bio donesen, kao i neka složena rješenja iz tog 

prava koja prvotno nisu bila unesena u Zakon, 

4. napustilo izražavanje najnižih iznosa temeljnog kapitala, dionica i temeljnih 

uloga u domaćoj valuti vezano uz iznose izražene u njemačkim markama te 

propisivanje novčanih kazni i mjerila za ostvarenje nekih prava i ispunjenje nekih 

obveza samo po iznosima u kunama, a da se pritom ne propisuje njihov odnos 

prema iznosima u njemačkim markama, 

5. rješenja Zakona uskladila s rješenjima iz nekih drugih zakona donesenih 

nakon što je on bio donesen, 

6. u Zakon unijele izričite odredbe kojima je praksu sudova protivnu duhu 

Zakona trebalo usmjeriti prema tome kako se isti takav propis primjenjuje u 

njemačkom pravu. 

U toj je fazi pravo društava još više približeno njemačkom pravu i to onom 

nakon njegovih izmjena učinjenih posljednjih nekoliko godina. Tako je 

primjerice uvedena mogućnost izdavanja dionica bez nominalnog iznosa, 

unesene promjene pravila o upotrebi dobiti dioničkog društva u skladu s 

europskim pravom, detaljnije uređena vinkulacija dionica, proširena mogućnost 

stjecanja vlastitih dionica, olakšano isticanje zahtjeva manjinskih dioničara za 

naknadu štete protiv članova uprave i nadzornog odbora pričinjene društvu 

mogućnošću da sud postavi zastupnika društvu, uveden squeeze out i dr. Uz to su 

sada u Zakon uneseni neki pravni instituti iz njemačkog prava koji nisu bili ranije 

uvedeni kao npr. nastavak osnivanja društva, ništavost društva, podjela društava 

kapitala ili su pak neki ranije usvojeni instituti sada temeljitije uređeni kao npr. 

utvrđenje godišnjih financijskih izvješća od strane uprave i nadzornog odbora, 

mogućnost da to učini glavna skupština dioničkog društva, detaljnije je uređeno 

pravo članova društva s ograničenom odgovornošću na obaviještenost i sl. 

Najviše je učinjeno u pogledu prilagodbe prava društava europskom pravu pa 

je tako Zakon o trgovačkim društvima usklađen s Prvom smjernicom br. 

68/151/EEC (o publicitetu), Drugom smjernicom br. 77/91/EEC (o kapitalu), 

Trećom smjernicom br. 78/855/EEC (o fuziji dioničkih društava), Šestom 

smjernicom br. 82/891/EEC (o podjeli dioničkih društava), Jedanaestom 

smjernicom br. 89/666/EEC (o publicitetu za podružnice), Dvanaestom 

smjernicom br. 89/667/EEC (o društvima s jednim članom) i Uredbom o 

europskom gospodarskom interesnom udruženju br. 2137/85. Kako to nije 

materija koju kod nas uređuje taj zakon, jer materiju računovodstva, pa tako i ono 

što uređuju Četvrta smjernica br. 78/660/EEC (o godišnjim financijskim 

izvještajima društava kapitala) i Sedma smjernica br. 83/349/EEC (o 

konsolidiranim financijskim izvještajima koncerna), uređuje poseban Zakonom o 

računovodstvu, ona još nije usklađena s tim smjernicama. Isto tako se materija 

349

Osme smjernice br. 84/253/EEC (o podobnosti revizora) uređuje posebnim 

Zakonom o reviziji. 

Usklađenje sa spomenutim smjernicama i Uredbom provedeno je gotovo u 

cijelosti, osim možda ponekog detalja. U naše pravo nisu unesena samo ona 

rješenja koja se primjenjuju jedino u zemljama članicama i odnose se samo na 

odnose društava iz više zemalja članica Unije. To je i razumljivo, jer je to vrijeme 

kad Hrvatska još nije bila ni kandidat za ulazak u Uniju. Pri usklađenju sa 

smjernicama korištena su njemačka iskustva po uzoru na formulacije kojima su 

smjernice ugrađivane u njemačke propise. 

Spomenuti korak dalje u približavanju rješenja hrvatskog prava onima 

sadržanim u njemačkom pravu i prihvaćanju onoga što je propisano smjernicama 

Europske unije bilo je moguće, jer je već devet godina bilo u primjeni pravo 

kakvo je bilo prvotno stvoreno. Za to je vrijeme nastala i neka sudska praksa, iako 

ne uvijek zadovoljavajuća, a pojavila su se i ozbiljna djela u pravnoj književnosti 

putem kojih su se stavovi njemačkih sudova i doktrine približili pravnim 

stručnjacima. Sve više se uvodi praksa davanja pravnih mišljenja za potrebe 

sudskih postupaka, odluke sudova su se počele objavljivati na internetu, 

održavaju se zajednički sastanci sudaca na kojima se zajedno s stručnjacima 

izvan sudova zauzimaju stavovi o primjeni pravnih izvora za pravo društava. To 

još nije zadovoljavajuće, ali pokazuje znakove pomaka. Iako se sudska praksa 

popravlja, ne možemo još s njome biti zadovoljni. No, primjećuje se da se suci 

sve više koriste pravnom doktrinom pa se i neki njihovi stavovi pod njenim 

utjecajem pomalo mijenjaju, ali to još nije dovoljno. No, spomenuti trend je 

primjetan. 

U toj fazi donesen je novi Zakon o obveznim odnosima kojim su u pogledu 

ortaštva učinjena neka poboljšanja. Po novom Zakonu o udrugama udruga ima 

svojstvo društva, jer u njoj više nema javnopravnog utjecaja. Novim Zakonom o 

osiguranju temeljitije je uređeno društvo za uzajamno osiguranje. 

Usprkos spomenutim promjenama ne može se još reći da se pravo društava 

kod nas primjenjuje onako kako se to čini u zemlji po uzoru na čije pravo je 

stvoreno. Očito je da pravna infrastruktura još dovoljno ne prati razinu propisa 

koji ga uređuju. Predstojeća reforma pravosudnog sustava mogla bi utjecati na to 

da se takvo stanje popravi. Smetnja boljoj primjeni prava društava je i u tome što 

je riječ o potpuno novom pravnom području, a u sudovima se njime, osim onih u 

sudskom registru, uvijek ne bave za to specijalizirani suci koji bi mogli steći 

produbljena znanja i iskustvo radeći samo ili pretežnim dijelom na predmetima u 

kojima se ono primjenjuje, premda se u nekim većim sudovima to već i čini. 

Razlog tome je za hrvatsko gospodarstvo neprimjereno veliki broj malih 

trgovačkih sudova u kojima takva specijalizacija nije moguća. To se djelomično 

ostvaruje na četiri velika trgovačka suda u kojima su suci opterećeni prevelikim 

brojem predmeta. Osjeća se potreba za stalnim dodatnim pravnim obrazovanjem 

iz područja primjene prava društava. 

350 





d) Obilježja pravnog uređenja društava 

Obilježja pravnog uređenja društava u nas treba izvesti iz nekoliko temeljnih 

propisa kojima se ona uređuju. To su Zakon o trgovačkim društvima, Zakon o 

obveznim odnosima, Zakon o zadrugama, Zakon o udrugama i Zakon o 

osiguranju. Prvim se uređuju trgovačka društva i tajno društvo, drugim ortaštvo, 

trećim zadruge i zadružni savezi, četvrtim udruge, a petim društvo za uzajamno 

osiguranje. Iako se spomenuta materija uređuje i nekim posebnim zakonima u 

kojima susrećemo odredbe o pojedinim društvima koja obavljaju točno određene 

djelatnosti, kao npr. Zakonom o bankama, Zakonom o tržištu vrijednosnih papira, 

Zakonom o osiguranju, Zakonom o investicijskim fondovima, Zakonom o 

leasingu ili kojima se uređuju pitanja nekog određenog društva, npr. Zakonom o 

privatizaciji “INA – Industrije nafte d.d.”, Zakonom o privatizaciji Hrvatske 

elektroprivrede d.d. dr. iz tih se propisa ne mogu iznaći osnove na kojima počiva 

pravo društava niti oni na njih mogu djelovati. Njih treba tražiti u Zakonu o 

trgovačkim društvima, jer se njime uređuje najviše tipova društava i to baš ona 

društva koja su gospodarski najvažnija. Uz to taj je zakon, kada je riječ o 

usporedbi s pravom uzorom, najbolji pokazatelj u kojoj mjeri je njemačko pravo 

utjecalo na stvaranje hrvatskog prava društava. 

1. Zakon o trgovačkim društvima se, za razliku od njemačkog prava, temelji 

na stavu da se ono što se tamo uređuje s više zakona uređuje samo tim zakonom. 

U nas, naime, nema povijesnih razloga zbog kojih bi se trgovačka društva, uredila 

s više zakona. Prekid kontinuiteta trgovačkih društava, do kojega je došlo prije 

gotovo 60 godina, ostavio je otvorenim izbor zakonodavnog pristupa uređenju te 

materije. Razlozi racionalnosti govorili su u prilog tome da se sva trgovačka 

društva urede jednim zakonom. 

To, međutim, ne znači da se Zakon o trgovačkim društvima može samostalno 

primijeniti, jer iako je to temeljni zakon na kojemu počiva organiziranje 

hrvatskog gospodarstva, njegova primjena ovisi o nekoliko zakona. Zakon o 

trgovačkim društvima jednake je pravne snage kao i drugi zakoni, pa njegovo 

izloženo mjesto među njima proizlazi samo iz sadržaja toga zakona. Primjena 

Zakona neposredno ovisi o propisima kojima se uređuju sudski registar (Zakon o 

sudskom registru, Pravilnik o načinu upisa u sudski registar), javno bilježništvo 

(Zakon o javnom bilježništvu), komercijalna revizija (Zakon o reviziji), 

računovodstvo (Zakon o računovodstvu). Bez posebnih zakona kojima se to 

uređuje Zakon o trgovačkim društvima ostao bi mrtvo slovo na papiru. 

Navedeni zakoni nisu i jedini. Tako se, primjerice, uz taj zakon supsidijarno 

primjenjuje Zakon o obveznim odnosima, napose njegove odredbe o ortaštvu. 

Odnosi u trgovačkome društvu velikim dijelom imaju obveznopravnu osnovu pa 

to opravdava primjenu zakona kojim se oni uređuju. Ne treba isključiti ni 

primjenu propisa o vrijednosnim papirima. Na neke se odredbe zakona kojima se 

uređuju pojedini vrijednosni papiri, primjerice kada je riječ o prijenosu dionice, 

Zakon izričito poziva. Glede dionica valja primijeniti Zakon o tržištu 

vrijednosnih papira, a kada se radi o njihovu prometu, ako su za to ispunjene 

351

propisane pretpostavke, i Zakon o preuzimanju dioničkih društava. Kada je riječ 

o stjecanju udjela u trgovačkim društvima i time stjecanju položaja na tržištu ne 

može se zaobići ni primjena Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja. Radi li se o 

poslovnom djelovanju trgovačkih društava, morat će se primijeniti i propisi 

kojima se uređuju pojedina pitanja tog poslovanja (primjerice propisi iz područja 

radnog prava, računovodstva, poreza i sl.). 

Neki drugi zakoni ne mogu se pak primijeniti bez Zakona o trgovačkim 

društvima. To su primjerice zakoni kojima se uređuju banke (Zakon o bankama), 

osiguranje (Zakon o osiguranju) i drugi propisi u kojima se spominju pravni 

subjekti uređeni Zakonom o trgovačkim društvima. Nešto veći opseg toga zakona 

omogućuje da drugi zakoni budu manji, njime se osigurava jedinstveni pristup i 

smanjuje mogućnost suprotnosti u zakonskim rješenjima. 

Izuzev kada je riječ o tome da su kod nas trgovačka društva uređena jednim 

zakonom, naše pravo u pristupu uređenju prava društava pokazuje sličnost s 

njemačkim pravom. Razlike su, međutim, osim u pogledu složenosti primijenjenih 

rješenja u nekim stvarima i u tome što Hrvatska nema Trgovački zakonik pa se neka 

pitanja prava društava koja se odnose na sva društva, npr. pravno uređenje tvrtke, 

predmeta poslovanja, sjedišta kod nas uređuju Zakonom o trgovačkim društvima, a 

računovodstvo Zakonom o računovodstvu, iako bi bilo bolje da je to kod nas za 

potrebe gospodarstva uređeno ili Zakonom o trgovačkim društvima ili posebnim 

zakonom koji to područje ne bi uređivao i za druge pravne subjekte. Različit je i 

pristup uređenju statusnih promjena trgovačkih društava, jer je to kod nas učinjeno 

Zakonom o trgovačkim društvima, a u njemačkom pravu posebnim zakonom. U 

pogledu pravnog uređenja drugih društava naše pravo u pogledu pristupa tom 

uređenju pokazuje sličnost s pravom uzorom pa se tako zadruge i udruge uređuju 

posebnim zakonima - Zakonom o zadrugama i Zakonom o udrugama. 

2. Zakonodavni pristup kod nas, kao i u njemačkom pravu, počiva na zasadi 

da se propisuju tipovi trgovačkih društava i daju supsidijarna rješenja za njihovo 

djelovanje. Time se ne isključuje autonomija u uređenju odnosa u trgovačkome 

društvu, ali se daju rješenja za slučaj da se društvenim ugovorom, odnosno 

statutom, neka pitanja ne urede ili se to ne učini na dostatan način. Tako se 

postiže pravna sigurnost, a interesentima ostavlja na izbor da izrađuju velike 

statute, odnosno društvene ugovore i pitanja urede drukčije nego što je to 

propisano dispozitivnim odredbama Zakona ili da se oslone na ono što je njima 

propisano i u te akte unesu samo onaj minimum sadržaja koji je potreban za 

individualiziranje društva koje osnivaju. 

Zakon pri tome po uzoru na njemačko pravo autonomiju postavlja s različitom 

širinom, vodeći brigu o zaštiti članova društva i pravnoj sigurnosti. Kod društava 

osoba ona je izrazito velika, a kod društava kapitala značajno sužena. Tako kod 

dioničkog društva Zakon dozvoljava da se statutom nešto drugačije uredi samo 

tamo gdje to Zakon izričito propisuje, ali dozvoljava da se njime uređuju i pitanja 

za koja Zakon ne propisuje da se moraju riješiti statutom ako to Zakon izričito ne 

isključuje. Postupanje protivno tome dovodi do ništavosti odredbi akata kojima 

se to pravilo nije poštovalo. 

352 





Zakon polazi od toga da su njegova iznijansirana i dobro odmjerena rješenja 

bolja od ad hoc sastavljenih i često nekritički unesenih odredaba u statute i 

društvene ugovore. Ona olakšavaju stvaranje konzistentne sudske prakse na 

temelju istih rješenja koja se ponavljaju u životu. Zakonska rješenja, međutim, ne 

isključuju mogućnost da svatko tko to želi može svoje odnose urediti i drukčije 

poštujući pritom neka pravila koja se u interesu pravne sigurnosti ne mogu 

zaobići. 

Hrvatsko pravo pozna gotovo sve tipove društava kao i njemačko pravo, može se 

jedino govoriti u kojoj je mjeri hrvatsko pravo u pojedinim rješenjima slijedilo pravo 

uzor. Od tipova društava koje poznaje njemačko pravo hrvatsko pravo nije usvojilo 

komanditno društvo na dionice, zbog stalnog opadanja njegove gospodarske 

važnosti, die Partenreederei, a nije prihvaćeno ni Partnerschaftsgesellschaft za 

organiziranje pripadnika slobodnih zanimanja dok europsko gospodarsko interesno 

udruženje postoji u gotovo identičnom obliku, ali ne kao europsko, što je i 

razumljivo s obzirom na to da Hrvatska još nije članica Europske unije. Ulaskom u 

Uniju i ono će biti prihvaćeno pa će Hrvatska, kao i Francuska, imati dva gotovo 

identična udruženja, jedno kao domaće, a drugo kao europsko. 

3. U hrvatskom pravu usvojene su podjele društava kao i u njemačkom pravu 

na društva osoba i društva kapitala, unutarnja i vanjska društva, društva pravne 

osobe i društva koja nemaju pravnu osobnost. Za to se u oba prava koriste i ista 

mjerila. Stoga se u hrvatskom pravu jasno razlikuju zajednička obilježja društava 

osoba od onih društava kapitala tako da se pravila koja vrijede za jednu skupinu 

društava ne mogu primijeniti na društva iz druge skupine, ali je moguća, negdje 

veća, a negdje manja, supsidijarna primjena pravila koja vrijede za neko društvo 

iste skupine na ostala društva u njoj (primjerice supsidijarna primjena pravila o 

ortaštvu na sva društva osoba, supsidijarna primjena odredbi o javnom 

trgovačkom društvu na ostala trgovačka društva osoba). 

Podjela se izražava i u strukturi društva pa tako društva osoba, osim 

gospodarskog interesnog udruženja, zadruge i udruge, nemaju organe nego 

njihove poslove obavljaju članovi društva dok ih društva kapitala beziznimno 

imaju i u njima mogu, ali i ne moraju biti članovi društva. Ona se odražava i na 

odgovornost članova društva pa je tako odgovornost isključena kada su u pitanju 

obveze društava kapitala, a propisana kada je riječ o obvezama društava osoba. 

Propisan je izuzetak kada članovi društva odgovaraju za obveze društva kapitala, 

jer hrvatsko pravo pozna institut proboja pravne osobnosti. 

4. Sva trgovačka društva su kod nas pravne osobe. Time se odstupilo od onoga 

kako je to pitanje uređeno u njemačkom pravu u vrijeme donošenja Zakona, tj. 

da trgovačka društva osoba nisu pravne osobe. To je učinjeno iz praktičnih 

razloga. I u njemačkom pravu se takvim osobama priznaju brojna svojstva 

pravnih osoba. U nas bi to izazvalo zabunu. Kako u pravnom sustavu, koji 

praktički iznova uvodi trgovačka društva, objasniti da se društvo upisuje u sudski 

registar, da ima tvrtku, da može biti vlasnikom, da može tužiti pred sudom i da 

može biti tuženo te da može pasti pod stečaj, a da nije pravna osoba? Zato je bilo 

jednostavnije postupiti onako kako je to učinjeno u francuskom pravu i sva 

353

trgovačka društva proglasiti pravnim osobama. Kada je riječ o nastanku i 

prestanku pravne osobe, Zakon dosljedno stoji na stajalištu konstitutivnosti upisa 

u sudski registar. 

Od svih društava kod nas jedino ortaštvo, tajno društvo, ona udruga koja nema 

pravnu osobnost i preddruštvo društava pravnih osoba nisu pravne osobe. Za 

društva pravne osobe priznaje se postojanje preddruštva na isti način kao i u 

njemačkom pravu, ona nastaju i prestaju na isti način, jednako se uređuje njihov 

unutarnji život i djelovanje prema trećima. Preddruštvo, bez obzira kojeg društva, 

i ortaštvo obilježavaju zajednička nepodijeljena imovina svih članova društva i 

njihova solidarna odgovornost za obveze koje djelovanjem društva zajednički 

preuzimaju uz osobe koje su ih za preddruštvo preuzele. 

5. Zakon, kao što je to prihvaćeno i u njemačkom pravu, usvaja normativni 

sustav pri osnivanju trgovačkih društava. Za osnivanje tih društva ne traži se, 

naime, nikakva suglasnost pa ni sud ne može ocjenjivati oportunost osnivanja. 

Ako su za to ispunjene sve Zakonom propisane pretpostavke, registarski sud je 

dužan upisati osnivanje društva u registar. Samo ako je to nekim zakonom izričito 

propisano, primjerice za osnivanje banaka i dioničkih društava za osiguranje, jer 

je riječ o posebno određenim djelatnostima, za osnivanje trgovačkoga društva 

traži se odobrenje zakonom propisanoga tijela. Stoga Zakon sadržava odredbe 

koje u takvim slučajevima iznimno omogućuju primjenu sustava koncesije. 

6. Pri osnivanju trgovačkih društava Zakon ostavlja mogućnost da se neka od 

njih osnuju bez ikakvoga kapitala ili pak samo s neznatnim kapitalom (javno 

trgovačko društvo) s time da u tom slučaju solidarna neograničena odgovornost 

članova za obveze društva cijelom njihovom imovinom pruža vjerovnicima 

sigurnost. S druge strane, propisivanje najnižega temeljnog kapitala koji je 

potreban za osnivanje društva kapitala nema za posljedicu da se sve mora i 

uplatiti prije upisa društva u sudski registar. U tome postoji potpuna sličnost s 

njemačkim pravom. 

7. U pogledu društava kapitala u hrvatskom se pravu dosljedno primjenjuju 

ista pravila za unos kapitala u društvo i za njegovo očuvanje koja vrijede i u 

njemačkom pravu. U tome ono slijedi i odgovarajuće smjernice Europske unije 

koje su ugrađene u Zakon o trgovačkim društvima. 

8. Za učinak upisa u sudski registar prema trećima Zakon se ne zadovoljava 

samo upisom nekog podatka u taj registar. Za to je potrebno i da se upis objavi. 

Time se olakšava položaj onih prema kojima djeluje upis a koji, budući da ne 

moraju biti profesionalci, ne dolaze tako lako i tako često u doticaj s registrom. 

Kako se upisi objavljuju u “Narodnim novinama”, a svakome su dostupni 

elektroničkim putem uvidom u glavnu knjigu sudskog registra, praćenje upisa 

bitno je olakšano. No, to opet ne isključuje djelovanje neobjavljenog upisa prema 

trećima koji glede njega nisu u dobroj vjeri. Ako im je stanje upisa poznato, ne 

mogu se pozivati na to da upis nije još objavljen. Za razliku od njemačkog prava 

kod nas se od 1. siječnja 2004. više ne traži da registarski sud objavljuje upise i 

u jednom dnevnom listu. 

354 





U cijelome Zakonu je standard dobre vjere dosljedno primijenjen u svim 

pitanjima, a ne samo onda kada je riječ o upisu u registar. Zato se u njemu nalaze 

i posebne odredbe o tome kako prema trećima djeluje upis koji se razlikuje od 

onoga što je objavljeno. Rješenja o tome počivaju na primjeni načela dobre vjere. 

Pri upisu Zakon se glede brojnih pitanja vezanih za upis u sudski registar često 

zadovoljava ovjerenim izjavama osoba koje vode trgovačko društvo. Time 

isključuje potrebu neposredne provjere jesu li neke okolnosti točne, pa i 

podnošenje drugih dokaza. Usvajajući taj standard Zakon, međutim, propisuje 

primjenu oštrih sankcija, pa i kaznenih, prema onima koji daju netočne izjave. 

Izricanje kazne, naime, može takvoj osobi onemogućiti da ponovno obavlja isti 

takav posao, što je vrlo djelotvorno sredstvo kojim se sprečava lakomisleno 

postupanje. U tome slijedi pravo uzor. 

9. Zakon ne razlikuje oblike vlasništva, što prije njegova donošenja kod nas 

nije bilo slučaj. Vlasništvo je, kada je riječ o trgovačkom društvu, isto, pa nije ni 

bitno u kojemu se pravnom režimu nalazi ono što se ulaže u društvo i što je dio 

njegove imovine. Javnopravna tijela ako ulažu kapital stječu u trgovačkome 

društvu jednaka prava kao i druge osobe. Ona tada djeluju iure gestionis, a ne iure 

imperii. Štoviše, načelo jednakog tretiranja u društvu smatra se jednim od 

temeljnih načela na kojima počiva Zakon u čemu dosljedno slijedi pravo uzor. 

10. Zakon isključuje utjecaj države u trgovačkome društvu, osim ako je ona u 

njemu stekla članska prava po istim osnovama kao i drugi članovi, što za društva 

kapitala znači da u njima ima uloženi kapital. To je i razumljivo, jer se u takvim 

društvima može utjecati na temelju onoga što je u društvo uloženo. To se načelo 

dosljedno ostvaruje. Zakon u biti počiva na tri oslonca. Jedan je javni bilježnik, 

privatna osoba s javnopravnim ovlastima, koji ovjerava i potvrđuje istinitost 

određenih pravnih radnji. Drugi je komercijalni revizor koji također kao privatna 

osoba potvrđuje vrijednost uloga u stvarima i u pravima i ispituje financijska 

izvješća i drugu dokumentaciju financijske prirode. Treći je registarski sud koji 

mora provesti upis u registar ako je to zatraženo u skladu sa zakonom i 

potkrijepljeno, prema prilikama, izloženim radnjama javnog bilježnika i revizora. 

Pritom nema mjesta ocjeni sa stajališta oportuniteta. 

11. Dosljedno stavu prema kojem Zakon o trgovačkim društvima mora stvoriti 

osnove za slobodu poduzetništva, njime se, ovisno o tipu društva, omogućuje 

potrebna kreativnost osobama koje vode poslove trgovačkoga društva. U 

dioničkom društvu one te poslove vode samostalno i na vlastitu odgovornost. 

Zato se te osobe, u slučaju neslaganja s organom društva koji nadzire njihov rad, 

mogu obratiti organu u kojemu su zastupljeni imatelji udjela da donese odluku o 

pitanjima vođenja poslova društva o kojima se ne može postići suglasnost. To, 

međutim, ne znači i proizvoljnost u djelovanju. Njihovo djelovanje je, naime, 

određeno zaštitom interesa društva i ostvarenjem cilja s kojim je ono osnovano 

tako da im se unutar toga ostavlja sloboda djelovanja. Od toga hrvatsko pravo 

glede pojedinih društava poznaje i drukčija rješenja koja odgovaraju onima 

sadržanim u njemačkom pravu (npr. obvezne upute u društvu s ograničenom 

odgovornošću, modifikacije moguće u društvima osoba). 

355

12. U Zakonu se dosljedno provodi zaštita članova društva od onih koji vode 

poslove društva, ali i zaštita vjerovnika. U nas se, naime, nakon dugog vremena 

u organizacijskome obliku u kojemu se javlja poduzetnik osjeća potreba da se 

zaštiti onoga tko u njemu ima neki interes. U društvenome vlasništvu to zbog 

razumljivih razloga nije ni moglo biti tako. Kako onaj tko ulaže u trgovačko 

društvo povjerava vođenje poslova, a time posredno i dio svoje imovine, nekome 

drugome, potrebno ga je zaštititi od takvog djelovanja kojime mu se može 

nanijeti šteta. S druge strane, poslovi se mogu voditi i tako da se time nanese šteta 

vjerovnicima trgovačkoga društva. 

U Zakon su ugrađena brojna rješenja koja zaštićuju osobe koje imaju interese 

u društvu od štetnih radnji onih kojima je povjereno da ga vode (npr. mjere 

kojima se ide na zabranu konkurencije, smjenjivanja, naknada štete, posebni 

uvjeti za davanje zajmova, naročito oštri uvjeti za oslobođenje od odgovornosti 

za štetu i sklapanje nagodbe glede naknade štete, kaznena odgovornost), ali i 

vjerovnike od radnji trgovačkoga društva (npr. obveza obavještavanja, davanja 

osiguranja, traženje od članova uprave da nadoknade štetu). Posebno je oštro 

postavljena odgovornost onih koji vode poslove društva (građanskopravna, 

kaznena, prekršajna). 

Zakon počiva na konceptu davanja velike slobode onima koji vode poslove 

društva, ali i njihove maksimalne odgovornosti. Zato se u njemu, kada je riječ o 

dioničkom društvu, utjecaj dioničara na vođenje poslova društva bitno 

ograničava. Odluka onoga tko vodi poslove društva je samostalna, što omogućuje 

najveće moguće poštivanje struke, ali zato isključuje i pozivanje na odluku 

drugoga da bi se otklonila odgovornost. Kako bi se omogućilo korištenje pravnim 

oblicima u kojima članovi društva žele voditi poslove društva ili pak na njih bitno 

utjecati, u Zakonu su predviđeni i pravni oblici u kojima se to može ostvariti s 

različitim intenzitetom (javno trgovačko društvo, komanditno društvo, društvo s 

ograničenom odgovornošću). Zakon posebno sadrži i mjere osiguranja u 

slučajevima sklapanja ugovora o vođenju poslova društva i uopće u odnosima 

društava koja čine koncern da bi se spriječilo nekontrolirano izvlačenje dobiti na 

štetu onih koji imaju udjele u društvu. 

Zaštita vjerovnika i inače je jedna od temeljnih postavki pravnog sustava. U 

odnosu na politiku kojom se propisima neprimjereno štitilo dužnika, Zakon o 

trgovačkim društvima je u tome učinio značajan napredak. Nikada ranije u našem 

pravu nije bilo takvih odredbi o zaštiti vjerovnika u odnosu prema onome što se 

događa u pravnoj osobi, što je znatan doprinos stvaranju pravne sigurnosti u 

prometu. Rješenja o tome unesena su u naše pravo neposrednim utjecajem 

njemačkog prava. 

13. Unutarnje uređenje trgovačkoga društva bitno je pojednostavnjeno u 

odnosu na stanje u tipovima pravnih osoba koji su se koristili prije stupanja na 

snagu Zakona o trgovačkim društvima. Ono ima statut ili društveni ugovor, 

ovisno o tome o kojemu je tipu društva riječ. Prihvaćanjem rješenja sadržanih u 

njemačkom pravu uklonjena je potreba da društvo ima jedno i drugo, kao što je 

to prije Zakona bilo slučaj. Zakon o trgovačkim društvima ne propisuje obvezu 

356 





da društvo ima bilo koji drugi akt. Zakonom se omogućuje unutarnja organizacija 

društva i osnivanje podružnica onako kako se to čini i po njemačkom pravu. 

14. Zaštita prava manjine u dioničkom društvu našla je mjesto u odredbama 

Zakona. Brojna su rješenja Zakona iz kojih ona proizlazi, što ne znači i da je 

zaštita manjine apsolutna. To se posebno vidi iz toga što se određena prava pri 

glasovanju ili pri sudjelovanju u radu organa u kojemu se nešto odlučuje vezuju 

uz to da netko ima udio određene veličine koji je tako postavljen da onemogućuje 

zloupotrebu od nekoga tko ima sasvim neznatan udio, ali daje i značajna prava. 

Osim toga, u Zakon su ugrađena rješenja koja sprečavaju da se pri najvažnijim 

odlukama stvori nepotrebna tenzija u društvu do koje bi došlo kada bi ih se 

donosilo s neznatnom razlikom u većini glasova. Zato je za takve važne odluke 

propisana većina od najmanje 75 % glasova računajući po zastupljenome 

temeljnom kapitalu ili po danim glasovima, a nekada i glasova koji predstavljaju 

75% temeljnog kapitala društva. 

Da ne bi došlo do blokiranja rada organa u kojima se odlučuje, Zakon, osim 

u nekim izuzetnim slučajevima, ne propisuje kvorum, ali ostavlja da se on može 

odrediti statutom, odnosno društvenim ugovorom i određuje da se postotak 

glasova odnosi na temeljni kapital koji je zastupljen na skupštini, a, osim samo 

iznimno, ne na ukupni temeljni kapital društva. No u svim tim slučajevima 

propisuje se da je moguće statutom, odnosno društvenim ugovorom propisati i 

veću većinu od one koja je propisana, odnosno tražiti ispunjenje nekih dodatnih 

pretpostavki. 

Svrsi zaštite članova u društvu, a to će reći i manjine, služi i mogućnost da se 

sudskim putem pobijaju odluke nekih organa društva ili da se neki organ spriječi 

u tome da postupa suprotno interesu društva. Osim toga dioničari koji raspolažu 

s dionicama na koje se odnosi propisani minimalan dio temeljnog kapitala mogu 

u društvu ostvarivati točno propisana prava, a kako bi se to olakšalo propisuje se 

da je to moguće i ako se njihove dionice odnose na neki određeni iznos tog 

kapitala, jer bi inače u društvima s velikim temeljnim kapitalima ostvarivanje 

prava bilo teško moguće. Tu su usvojena mjerila kao i u njemačkom pravu. 

15. Pravo članova društva na obaviještenost razrađeno je kao i u njemačkom 

pravu. Određuje se njegov sadržaj i način kako ga se ostvaruje. Predviđeno je i 

da ga se može ostvariti sudskim putem. 

16. U hrvatskom pravu ne pravi se razlika prema tome jesu li članovi društva 

domaće ili inozemne osobe. Potpada li neko društvo pod pravni režim hrvatskoga 

prava, njegov je položaj isti bez obzira na to tko su mu članovi. U skladu s time 

ne postavlja se ni uvjet hrvatskog državljanstva ni za koji položaj u društvu (npr. 

članstvo u upravi ili nadzornom odboru društava kapitala). 

17. U Zakonu se dosljedno provodi načelo prema kojem onaj tko ulaže u 

poduzetnički pothvat mora snositi i rizike koji iz toga proizlaze. Zato se dioničaru 

na ono što je uložio kao ulog u društvo ne plaćaju kamate. Ne vraća mu se ni ono 

što je uplatio, a kada se to u iznimnim slučajevima može učiniti, mora se odraziti 

na položaj i prava člana u društvu (stjecanje vlastitih dionica, smanjenje 

357

temeljnog kapitala povlačenjem dionica). Isto tako mu se ne može garantirati 

isplata dividende. 

18. Zakon, sukladno usvojenim europskim pravnim standardima, ne vezuje 

kontrolu nad trgovačkim društvom samo uz kapital koji je u njega uložen. 

Kontrola se može steći i uz manjinski ulog, a može je prema okolnostima imati i 

onaj tko u društvu nema uloženoga kapitala. To se postiže primjenom nekih 

pravnih instituta uređenih Zakonom, npr. poduzetničkim ugovorima. Da se 

ocijeni kakav je nečiji utjecaj u trgovačkome društvu ne može se uzeti u obzir 

samo ulog nego stvarno stanje glede utjecaja na vođenje poslova društva. U 

suprotnom bile bi moguće zlouporabe. Pod utjecajem europskog prava mjerila za 

određenje kada je riječ o kontroli navedena su u pogledu banaka u Zakonu o 

bankama i dioničkih društava za osiguranje u Zakonu o osiguranju. Zakon o 

trgovačkim društvima daje mjerila za određenje većinskog udjela u društvu 

kapitala i većinskog prava odlučivanja u takvom društvu. 

19. Likvidacija je, kao i u njemačkom pravu, privatna stvar društva. Za 

vrijeme likvidacije društvo nastavlja djelovati samo što mijenja cilj - umjesto da 

je usmjereno na poslovanje radi ostvarenja dobiti, ono djeluje da bi okončalo 

pravne odnose i prestalo. Zakon u tome pruža dovoljnu zaštitu vjerovnicima, a u 

odnosu na stanje prije njega bitno se odterećuje rad suda, a postupak likvidacije 

uvelike pojeftinjuje. Zakonom je osigurano da se provođenje likvidacije stavlja 

svakome do znanja, da društvo dok ona traje i dalje posluje uz uvjete koji su u 

njemu propisani, a da se ne izigraju vjerovnici. 

20. U skladu s novijim razvojem njemačkog prava društava i hrvatsko pravo 

dioničkih društava poznaje dionice bez nominalnog iznosa i isključenje 

manjinskih dioničara od strane glavnog dioničara koji ima dionice što se odnose 

na najmanje 95 % temeljnog kapitala uz plaćanje primjerene otpremnine 

(squeeze out). Pritom su prihvaćene sve mjere zaštite manjinskih dioničara koje 

sadrži i njemačko pravo. 

Hrvatsko pravo poznaje dionice u nematerijaliziranom obliku pa gotovo da i 

nema dionica za koje su izdane isprave o dionicama. Jako je sužena mogućnost 

za izdavanje isprava o dionicama pa se izdavanje tih isprava može smatrati 

izuzetkom. Propisano je i da se dionice vode na računima imatelja 

nematerijaliziranih vrijednosnih papira u kompjutorskom sustavu Središnje 

depozitarne agencije. 

21. Po uzoru na njemačko pravo u Zakonu o trgovačkim društvima sadržane 

su i odredbe o povezanim društvima radi zaštite vanjskih dioničara i članova 

društva s ograničenom odgovornošću i vjerovnika. 

22. U hrvatskom pravu usvojen je pojam poduzeća i prihvaćene su 

mogućnosti raspolaganja njime kao što je to učinjeno i u njemačkom pravu. U 

tome među njima nema razlike. 

23. U pogledu sudjelovanja radnika u upravljanju i vođenju poslova 

trgovačkih društava hrvatsko pravo nije slijedilo njemački uzor. Umjesto 

složenog sustava sudjelovanja radnika u organima društava kapitala u našem je 

pravu samo predviđeno sudjelovanje predstavnika radnika u nadzornom odboru 

358 





društva i to samo ako je u društvu zaposlen najmanje zakonom propisani broj 

radnika (200) te u društvima u kojima država ili tijela lokalne područne 

(regionalne) samouprave imaju najmanje zakonom propisani udio bez obzira na 

broj zaposlenih (više od 25 %). U dioničkom društvu to može biti samo jedan 

član nadzornog odbora, a u drugima i više njih, ovisno o tome što je predviđeno 

društvenim ugovorom. U društvima osoba u kojima nema nadzornog odbora, 

mora se omogućiti sudjelovanje predstavnika radnika u nadzoru pa se u tu svrhu 

mogu u njima osnovati i odgovarajuća tijela. Hrvatsko pravo ne pozna pravni 

institut radničkog direktora. 

Ovih nekoliko obilježja, bez ulaženja u brojne detalje, omogućuju stvaranje 

slike o tome koliko je hrvatsko pravo društava stvarano pod utjecajem 

odgovarajućeg njemačkog prava. 

3. PREDVIDIVI DALJNJI RAZVOJ 

Daljnji razvoj prava društava treba promatrati s gledišta onoga što će se 

događati u kratkom razdoblju od nekoliko narednih godina i u vrijeme nakon 

toga. Te prve godine obilježit će prilagodba hrvatskog prava europskom pravu. 

Ispitivanje stanja domaćeg prava u odnosu na izvore europskog prava (tzv. 

screening) zamijenit će vrijeme pregovaranja i utvrđivanja potrebnih promjena u 

domaćem pravu koje će trebati uvesti. Njih će biti i na području prava društava, 

mnogo manje u pogledu Zakona o trgovačkim društvima jer je veliki dio 

europskog prava u nj već ugrađen, a mnogo više u području računovodstva. Veći 

zahvat u taj zakon može se očekivati uvede li se mogućnost upotrebe i 

monističkog sustava organa dioničkog društva i zbog usklađenja s novim 

smjernicama Europske unije donesenim nakon posljednje izmjene i dopune tog 

zakona. 

Naši propisi o računovodstvu doduše upućuju na primjenu Međunarodnih 

računovodstvenih standarda, ali ne uređuju neka važna pitanja pa tako ne 

definiraju ni pojmove kao što su primjerice bilančna dobit, rezerve kapitala i dr. 

čime otežavaju uređenje stvari u Zakonu o trgovačkim društvima koje su s time 

vezane. Znatna teškoća je u tome što stručnjaci iz tog područja više tendiraju 

rješenjima sjevernoameričkog prava, a da pri tome ne vode računa o njihovu 

uklapanju u pravne standarde usvojene u pravima temeljenim na 

srednjoeuropskim pravnim tradicijama. U hrvatskom pravnom sustavu ta se 

materija nažalost uređuje posebnim Zakonom o računovodstvu, jer Hrvatska 

nema trgovački zakonik pa ju se nije moglo urediti Zakonom o trgovačkim 

društvima. Opravdano je očekivati da se područje računovodstva, temeljito i 

usklađeno s odgovarajućim europskim smjernicama, uredi i u okviru prilagodbe 

prava europskom pravu. Ne pristupi li se tome, neke će se od tih pojmova morati 

urediti prilikom prve izmjene i dopune Zakona o trgovačkim društvima, jer to 

zahtijeva primjena tog zakona. 

359

U Zakon o trgovačkim društvima trebat će, dakle unijeti one odredbe koje se 

odnose samo na države članice Unije, što se do sada nije ni moglo učiniti, jer se 

takve odredbe ne bi mogle primijeniti, i one kojima se u njega unose u 

međuvremenu učinjene promjene u europskom pravu. Ovdje se navodi samo 

nekoliko primjera kao što su pravno uređenje otvaranja podružnica trgovačkih 

društava u drugim državama članicama, prijenos sjedišta društva na područje 

druge države članice, prekogranična spajanja i pripajanja društava. Posebnim će 

se zakonom morati uvesti europsko dioničko društvo i europsko gospodarsko 

interesno udruženje. Spomenute izmjene Zakona o trgovačkim društvima trebat 

će iskoristiti i za dotjerivanje nekih njegovih odredbi koje zbog brzine pripreme 

posljednjih izmjena zahtijevaju manje zahvate. Izmjene povodom prilagodbe 

hrvatskog prava pravnoj stečevini Unije valja iskoristiti i za to da se popravi ono 

što je zbog 80 amandmana stavljenih u Saboru na Prijedlog Zakona o izmjenama 

i dopunama Zakona o trgovačkim društvima iz 2003. brzopleto pokvareno u tome 

tekstu Zakona i dovelo do neujednačenosti nekih njegovih rješenja kao što je npr. 

slučaj s uređenjem instituta ostavke članova uprave i nadzornog odbora u 

društvima kapitala. Sukladno trendu u državama članicama Europske unije trebat 

će propisati i mogućnost da se uz sadašnji dualistički, tj. dvostupanjski (two tier) 

sustav organa dioničkog društva omogući i primjena monističkog, tj. 

jednostupanjskog (one tier) sustava. 

Primjer promjena učinjenih u europskom pravu nakon što je 2003. izmijenjen i 

dopunjen Zakon o trgovačkim društvima je Smjernica br. 2003/58/EC od 15. srpnja 

2003. kojom je izmijenjena Prva smjernica (o publicitetu) čija su rješenja inače već 

unesena u Zakon o trgovačkim društvima. Smjernicom se od zemalja članica 

zahtijeva da registre društava kapitala vode elektroničkim putem, da u registarski 

spis pohranjuju isprave i drugo što se u njih mora pohraniti i na elektronički način, 

da objavljuju podatke elektroničkim putem, da omoguće svakome pristup u takve 

baze podataka i dr. Razumije se da u vezi s time Smjernica uređuje i učinak takvih 

upisa i pohrane podataka u registru i registarskom spisu, pitanje jezika na kome se 

pohranjuju isprave i sl. Njome se obvezuju zemlje članice da najkasnije do 31. 

prosinca 2006. donesu propise potrebne da se Smjernica provede u njihovom 

nacionalnom pravu. Upisi u sudski registar u Hrvatskoj već se obavljaju 

elektroničkim putem pa je glavna knjiga registra na elektronskom mediju i 

dostupna je svakome. Preostale detalje iz Smjernice trebat će unijeti u Zakon o 

sudskom registru u kome se već predviđa mogućnost podnošenja prijave za upis 

elektronskim putem, ali je to iz tehničkih razloga još neprovedivo. To će zahtijevati 

skeniranje registarskih spisa kako bi se tamo položene isprave pohranile na 

elektronskim nosačima. Takve će se promjene morati obaviti u prvoj kratkoročnoj 

fazi daljnjeg razvoja prava društava. 

Tu treba ubrojiti i izmjenu Druge smjernice Unije iz 2006. koju države članice 

Unije moraju provesti do 15.travnja 2008. pa će njezina rješenja trebati unijeti u 

Zakon prilikom njegove prve izmjene i dopune koju treba uskoro očekivati zbog 

konačnog usklađenja tog zakona s pravnom stečevinom Unije. Europsko pravno 

uređenje preuzimanja dioničkih društava morat će se unijeti u naš pravni sustav 

360 





najvjerojatnije donošenjem novog Zakona o preuzimanju dioničkih društava, jer 

se teško može očekivati da se postojeći zakon može popraviti tako da odgovara 

onome što se zahtijeva u Uniji. 

Kad se već provodi velika reforma prava može se ići i korak dalje pa je 

iskoristiti i da se u pravo društava unesu rješenja iz smjernica koje su još u 

pripremi ako postoji visoki stupanj vjerojatnosti da će biti usvojene i upućene 

zemljama članicama. Sadrže li takve smjernice u pripremi dobra i korisna 

rješenja, bolje ih je odmah unijeti u domaće pravo kada ga se ionako značajno 

reformira, jer se time smanjuje potreba kasnije promjene Zakona koji je već 

izmijenjen do koje bi ionako moralo doći nakon što se smjernice usvoje. Time bi 

se postiglo da se izbjegnu kasnije izmjene Zakona ili da ih se pak svede na samo 

manje intervencije. Dobra rješenja valja, naime, prihvatiti ne zbog toga što ih 

zahtijeva Europska unija nego zato što treba prihvatiti sve što unapređuje pravni 

sustav i poboljšava kvalitetu pravne regulative. 

Kako pravo društava nije zatvorena cjelina koja može djelovati izolirano od 

drugih područja prava, realno je za očekivati da će se neminovne promjene u tim 

drugim područjima odraziti i na primjenu prava društava. Daleko najveći dio 

posla u vezi s Zakonom o trgovačkim društvima već je obavljen, a riječ je o 

zakonu koji je kod nas doveo do najvećih promjena u nekom dijelu pravnog 

sustava i to odjednom. Stoga Zakon o trgovačkim društvima već sada treba 

ubrojiti u vrlo mali broj hrvatskih propisa koji su najbliži onome što se traži u 

državama članicama Unije. 

Treba ozbiljno nastojati na tome da se u toj fazi daljnjeg razvoja prava 

društava vrlo ozbiljno i intenzivno radi na dovođenju pravne infrastrukture u nas 

na razinu koja će omogućiti da se moderna rješenja iz tog prava primjenjuju 

onako kako se to čini tamo odakle su uzeta i unesena u naše pravo. To znači 

podizanje stručne razine sudaca, odvjetnika, javnih bilježnika, pravnika u 

gospodarstvu i revizora kako bi mogli odgovoriti zadacima koji su pred njima. 

Promjenu načina tumačenja prava, do koje će neminovno doći zamjenom mjesta 

sada dominantne gramatičke metode tumačenja i teleološke metode, moglo bi se 

u našim prilikama smatrati revolucionarnom što će tražiti velike napore da se 

udovolji novim povećanim zahtjevima koji će se time postaviti. Bez toga ni 

najboljim se propisima neće postići da pravo djeluje onako kako to zahtijevaju 

potrebe sređenog pravnog sustava. Kao što se i loš propis dobrom i stručnom 

primjenom može učiniti podnošljivim tako se i dobar propis lošom primjenom 

može učiniti neprihvatljivim. To je naročito osjetljivo na onim područjima prava 

koja treba smatrati novima i za čiju primjenu ne postoje dugogodišnja iskustva 

koja se prenose s jedne na drugu generaciju pravnika. 

Ovome treba dodati i svojevrsno uvođenje sudskih presedana kada su u 

pitanju odluke Europskog suda čime se u kontinentalne pravne sustave uvodi dio 

pravne tradicije iz anglosaksonskih pravnih sustava. Dalekosežnost odluka tog 

suda u pogledu primjene nacionalnih prava država članica Unije znači veliku 

promjenu u primjeni prava. 

361

Za to je prijeko potrebno provesti temeljitu reformu pravosudnog sustava. 

Zvuči gotovo groteskno da zemlja u najužem krugu zemalja koje imaju najveći 

broje sudova i sudaca u odnosu na broj stanovnika, koja prema postotku 

sudjelovanja sredstava što se daju za rad pravosuđa u državnom proračunu spada 

u gornju sedminu europskih zemalja ima najveći broj zaostataka u rješavanju 

sudskih predmeta u Europi. Obveza je države da pruži mogućnost sucima i 

drugim pravnim stručnjacima u pravosudnom sustavu za stjecanje novih znanja, 

a njihova je obveza da to iskoriste kako bi bili u stanju dobro primjenjivati 

temeljito izmijenjeno, zapravo potpuno novo pravo. Uz to država mora osigurati 

i potrebnu opremljenost sudova i drugih pravosudnih tijela potrebnom tehnikom 

i literaturom. U tome je hvale vrijedna najava da će se uskoro uvesti pokusna 

elektronska dostava u postupcima pred trgovačkim sudovima. Ako se to doista i 

učini, bila bi ispunjena značajna pretpostavka za ubrzanje sudskih postupaka. 

Nakon što pravo društava bude u potpunosti usklađeno s europskim pravom i 

Hrvatska uđe u Europsku uniju to će se pravo nastaviti razvijati tempom kojeg će 

diktirati Unija isto onako kako će to zahtijevati i za prava društava svih zemalja 

članica. To će značiti nastavak promjena, ali ne kampanjom koja predstoji, zbog 

kratkog vremena prilagodbe prava i veličine zahvata, nego sustavno kako to budu 

činili drugi. Kako je pravo društava u Hrvatskoj rađeno po uzoru na njemačko 

pravo, pritom će pomoći praćenje kako će se zahtijevane promjene unositi u 

pravo uzor, naročito ako je riječ o promjenama po uzoru na common law kojih će 

sigurno biti čija rješenja treba prilagoditi pravnom sustavu temeljenom na 

drukčijim pravnim zasadama. 

Korištenje njemačkog prava kao prava uzora omogućuje korištenje praksom 

njemačkih sudova i pravnom književnošću, što je velika pomoć ne samo u 

stvaranju nego i u primjeni prava. Pri tome ne treba postupiti mehanički nego s 

prosudbom odgovara li nešto od toga pravu kakvo je kod nas i jesu li tamo zauzeti 

stavovi prihvatljivi. Tuđa iskustva treba koristiti, ali ih se ne smije slijepo slijediti 

bez potrebne doze kritičnosti. Kako se to čini pri stvaranju tako treba postupiti i 

u primjeni prava. 

Pravo društava čine propisi, sudska praksa i pravna književnost s tog područja 

uzeti kao cjelina. Hrvatska pravna književnost o pravu društava to jasno 

pokazuje, jer se velikim dijelom oslanja na njemačke pravne izvore, premda se u 

njoj poredbenopravna metoda koristi na široj osnovi. Iako se u pogledu korištenja 

pravnih praktičara tom književnošću stanje postepeno popravlja, ono je daleko od 

toga da bude zadovoljavajuće, a to znači i da se u dovoljnoj mjeri još uvijek ne 

koriste tuđa iskustva. Pozitivni pomak u tome jedan je od uvjeta za postojanje 

dobrog hrvatskog prava društava. 

362 





THE INFLUENCE OF THE GERMAN LAW ON THE CREATION 

OF THE CROATIAN COMPANY LAW 

The creation of the Croatian company law is considered. The historical survey of the 

development of company law in Croatia is given. The period in former Yugoslavia when company 

law as such has been abandoned and the new types of legal persons unknown to other legal systems 

introduced is pointed out. Therefore the Croatian company law has been created as a completely 

knew one and not by developing some already existing legal rules. The grounds for the creation of 

the Croatian company law according to the German model are presented. The basic features of the 

Croatian company law and their comparison with features of the relevant German law are 

considered. It is pointed out that after a decade of its implementation the Croatian company law has 

been largely amended. An opinion is expressed that after the Croatian company law will be fully 

adapted to the relevant European acquis communautaire its development in the future will be 

moderate and in line with the future new secondary sources of the European company law. 

Key words: Croatian company law, development, features, adaptation to acquis 

communautaire, future development 

363

Prof. dr. Marc Amstutz i dr. iur. Vaios Karavas: Rechtsmutation zu Genese und Evolution des rechts ... 


Prof. Dr. Marc Amstutz 

Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität Fribourg 

Dr. iur. Vaios Karavas LL.M. 

Assistent und Lektor 

Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität Fribourg 

RECHTSMUTATION ZU GENESE UND EVOLUTION DES 

RECHTS IM TRANSNATIONALEN RAUM 

UDK: 341.9 (4) 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


U nastojanju svladavanja transnacionalnog prava trebamo odbaciti hijerarhijske pravne modele, 

koji su sve do danas dominirali zapadnim pravnim diskursom. Pojavom novog svjetskog društva 

pravo se mjenja. U ovom tekstu ta se mutacija razumije kao novi oblik interakcije s pravnim 

tekstom. Dok je do danas pravo bilo tumačeno s obzirom na auctoritas tj. s obzirom na stanovitu 

izvanjsku referencu (npr. Boga, Kralja, Papu, Zakonodavca), taj se način interakcije s pravnim 

tekstom ne može više nositi s novim normativnim fenomenom koji se u recentnoj literaturi podvodi 

pod koncept transnacionalnog prava. Inspirirani ždovskim modelom tumačenja pravnih tekstova - 

kao primjerom alternativnog i primjerenijeg pristupa globalnom pravnom fenomenu - autori su taj 

argument pokušali elaborirati na primjeru europskog privatnog prava. 

Ključne riječi: transnacionalno pravo, pravni modeli, tumačenje prava, 

europsko privatno pravo 

[I]l y avait du sacré dans l’accomplissement 

de ces ordres venus de tous et de nulle part. 

Volodine 1985: 33. 

Die Metapher der legal transplants 1 weckt den Eindruck der Internationalität, 

der Grenzüberschreitung: Recht wandert nicht innerhalb eines Landes, sondern 

im großen Raum der Welt, also im Welt-Raum. Dieser Eindruck täuscht aber. Die 

Denkfigur des Rechtstransplantates entspringt der Vorstellungswelt des 

Nationalstaates. Ihre Verwendung blieb bislang auf nationales Recht beschränkt. 

Deshalb sollte einmal die Frage gewagt werden: Gibt es auch Normtransfers 

jenseits des Nationalstaates, also Transfers von nationalem Recht in den 

transnationalen Raum? 

Im Spiegel der Lehre scheint es um die Chancen eines solchen Transfers 

schlecht bestellt zu sein. Der Möglichkeit von Recht im transnationalen Raum 

wird mit großer Skepsis begegnet, ja sogar mit Todesahnungen. Niklas Luhmann, 

1 Die Denkfigur der legal transplants wird vor allem seit den Arbeiten von Watson auf breiter Ebene 

diskutiert; cf. statt anderer Watson 1993; ders. 2001: 193 ff., 218 ff.; eine fundamentale Kritik ist bei 

Legrand 1997 und Ewald 1995 zu finden. 

365



der coole Beobachter, der distanzierte Soziologe, hat einst mit seinem typischen 

Vollstreckerstil gemeint, dass das Recht im Antlitz der Weltgesellschaft die 

Möglichkeit seines eigenen Endes einkalkulieren müsse: “Es kann … durchaus 

sein, dass die gegenwärtige Prominenz des Rechtssystems … nichts weiter ist als 

eine europäische Anomalie, die sich in der Evolution einer Weltgesellschaft 

abschwächen wird” 2 . Mit einer solchen Hypothese ist er nicht allein: Pierre 

Legendre, der machtsensible Psychoanalytiker und Jurist, erblickt ganz ähnlich 

in der globalen Gesellschaft sich abzeichnende Tendenzen zur Abschaffung des 

Rechts – dieser zivilisatorischen Errungenschaft, die den Menschen von einem 

bloßen Fleischkloßen zum MENSCHEN erhebt 3 . Auch Rainer Maria Kiesow hat 

jüngst – kynisch-provokativ – einen Verfall des Rechts in der Weltgesellschaft 

behauptet: “Weltrecht Ruinenrecht” 4 ! Nicht viel anders sieht es schließlich der 

strenge Analytiker Ralf Michaels: Für das um Befreiung von seinen territorialen 

Fesseln sich bemühende Recht prophezeit er zwar nicht den Tod, aber doch den 

Übergang in eine Lage gesellschaftlicher Anomie. Deshalb ist er mit sämtlichen 

argumentativen Mitteln bestrebt, seinen Patienten vor allen möglichen (mit dem 

Präfix “trans-” ausgestatteten) Viren zu schützen, indem er ihn künstlich im 

Zustand seiner nationalstaatlichen Verwurzelung behält 5 . 

Auch wenn Interesse und Perspektiven dieser Autoren sehr unterschiedlich 

sind, haben sie doch dieselbe Frage im Visier: die Möglichkeit eines Rechts in der 

globalisierten Welt, eines Weltrechts also. Und alle sind sie sich darin einig: In 

der Weltgesellschaft sind die Aussichten für das Recht ziemlich düster. Aus 

welchem Grund aber sollte mit der Globalisierung das Totengeläut für das Recht 

erschallen? Wieso sollte dieses in der Atmosphäre des Transnationalen nicht 

überleben? Warum die brutal-simplizistische Gleichung “Weltgesellschaft = 

Rechtssterben”? Betrachtet man nochmals die angeführten Lehrmeinungen 

genau, so ist eines auffallend: Alle bauen sie stillschweigend auf einem 

identischen, sehr spezifischen Rechtsverständnis auf. Dieses Verständnis von 

Recht ist dasjenige der westlichen Rechtskultur – mit Legendre: das römischchristliche 

Rechtsmodell 6 . Dieses führt alle Rechtsoperationen auf eine “oberste” 

Norm, auf Kelsens Grundnorm 7 zurück und baut damit eine hierarchische 

Normenpyramide. Es gilt heute sowohl dem civil als auch dem common law als 

selbstverständlich. So selbstverständlich, dass seine Spezifizität schon gar nicht 

mehr ins Auge sticht. 

Diese Spezifizität bildet nun aber, so meinen wir, den blinden Fleck der 

sowohl im kontinentaleuropäischen als auch im angelsächsischen Schrifttum 

geführten Diskussion über die Lebenschancen eines Weltrechts. Folgt man 

diesem Befund, wird erkennbar, weshalb Juristen, Psychoanalytiker und 

2 Luhmann 1993: 585 f. 

3 Legendre 2001: 116. 

4 Kiesow 2004. 

5 Michaels 2005. 

6 Legendre 1989. 

7 Kelsen 1960. 

366



Soziologen gleichmäßig der Vision eines Schwundes des Rechts im 

transnationalen Raum das Wort reden: In diesem sind die gewohnten 

Rechtshierarchien – Hierarchie der Regeln, Hierarchie der Rechtsquellen, 

Hierarchie der Spruchkörper usw. usw. – einfach inexistent 8 . Der transnationale 

Raum ist ein Raum ohne Rechtsgeometrie! Was Wunder dann, dass das 

hierarchische Rechtsmodell zum Verständnis eines transnationalen Rechts nicht 

weiterhilft, dass im Lichte dieses Modells Recht in den anationalen Räumen der 

Weltgesellschaft an Plausibilität massiv einbüßt. 

Und in der Tat: Dass unser westliches Rechtsbild, welches auf 

Kohärenzgebote wie (lobend-anerkennend) die “Einheit der Rechtsordnung” 9 

oder (sarkastisch-karikierend) die “Tyrannei der Werte” 10 setzt, in der 

pluralisierenden Globalisierung kaum Hoffnung auf Erfolg zuläßt, sei den 

eingangs genannten Autoren getrost zugestanden 11 . Aber ihre Überlegungen 

bauen auf eine nicht hinterfragte Prämisse auf, die sich als fatal erweist: 

Unterschwellig argumentieren sie allesamt mit dem eingangs angesprochenen 

Transfermuster, mit dem Szenar einer Transplantation des pyramidenförmig 

hierarchisierten Rechts des Nationalstaates in den transnationalen Raum. Dabei 

verlieren sie die Eigenschaften und Idiosynkrasien des Transplantates aus den 

Augen und übersehen dessen fundamentale Inkompatibilität mit dem 

empfangenden “Körper”. Fast hat man den Eindruck, als verflüchtigte sich dieser 

Umstand in der dunklen Ästhetik der “grandiosity of law in the ruins” 12 , deren 

morbiden Faszination die zum Weltrecht sich äußernden Autoren zuweilen nur 

mit Mühe widerstehen. 

Aber transnationales Recht ist nicht Ruinenrecht. Eine vielleicht auf den 

ersten Blick eher unscheinbar daher kommende, im Grunde aber folgenreiche 

inversio terminorum erlaubt, dies zu sehen: Genese und Evolution von Weltrecht 

mit Hilfe der Metapher eines Rechtstransfers von nationalem Recht in den 

transnationalen Raum zu analysieren, führt zu nichts, oder besser: zum Nichts, 

nämlich zu Nekrologien des Rechts. Was in Wahrheit stattfindet, ist etwas ganz 

anderes: ein Prozeß, den wir nicht als einen solchen des Transfers, sondern als 

einen solchen der Mutation zu verstehen lernen müssen. Unsere These: Das 

hierarchische Rechtsmodell der westlichen Rechtskulturen durchgeht in der 

emergierenden Weltgesellschaft eine Mutation, die es zu “etwas anderem” macht. 

Das Recht mutiert – und dies bedeutet insbesondere: seine Normativität wird im 

transnationalen Raum umgeformt, sie wird “transformiert”. Dann erst wird 

erkennbar, wie verheerend sich der Verlust der Territorialität auf das 

herkömmliche Rechtsverständnis auswirkt: Alle uns vertrauten juristischen 

Legitimations-, Interpretations- und Begründungsmuster verlieren ihre Basis 13 ! 

8 Cf. in diesem Zusammenhang Vesting 2004; Ladeur 1999; Teubner 1996a. 

9 Engisch 1935. 

10 Schmitt 1967. 

11 Cf. in diesem Zusammenhang auch Ladeur 2004: 97. 

12 Teubner 2003: 25 mit Verweisung auf Kennedy 1989: 516. 

13 Cf. in diesem Zusammenhang etwa Berman 2002: 318 f. 

367



Das mutierende Recht der Transnationalität löst sich allmählich von unserem 

Rechtsverständnis, auch wenn es, was im Einzelnen noch darzustellen sein wird, 

Recht ist und bleibt. Diese These entfalten wir in drei Schritten: 

(1) Zunächst analysieren wir die Züge des hierarchischen Rechtsmodells, und 

zwar mit einer doppelten Zielsetzung: Einerseits wollen wir die Ursachen seiner 

“organischen” Inkompatibilität mit dem transnationalen Raum ergründen, und 

andererseits die “Gene” im Körper – oder präziser: im “Genom” – dieses Modells 

identifizieren, die in der Transnationalisierung mutieren (I.) 

(2) Sodann gehen wir näher auf Studien über alternative Formen von 

Rechtsnormativität ein, die sich unter anderem vom jüdischen Rechtsmodell 

anregen lassen (II.). Dass gerade in diesem Modell Versatzstücke für die 

Konstruktion eines transnationalen Rechts vorhanden sein könnten, läßt schon 

die Geschichte des jüdischen Rechts vermuten: “The Jewish legal system has 

evolved for the past 1900 years without a state and largely without much in the 

way of coercive powers to be exercised upon the … [members of Jewish 

communities]” 14 . 

(3) Schließlich werden wir die Einsichten, die diese experimentellen Studien 

gewonnen haben, im Kontext der Weltgesellschaft zu generalisieren versuchen. 

Auf diesem Weg sollen erste Konturen eines transnationalen Rechts gezeichnet 

werden, das diesen Namen auch wirklich verdient, d.h. Konturen eines Rechts 

das sich in den Interstizien zwischen Nationalstaaten herausbildet und (in der 

Hauptsache) fernab von Staatlichkeit operiert. Immer gilt aber: verba docent, 

exempla trahunt. Deshalb soll abschliessend das identifizierte (mutierte) 

Rechtsmodell, das wir in ersten Ansätzen im transnationalen Recht erkennen, an 

einem konkreten Gegenstand beobachtet werden: am Beispiel des Europäischen 

Privatrechts. Es wird sich zeigen, dass sich in der Praxis dieses Rechtsgebiets 

bereits bedeutsame Kerngedanken des von uns ausgemachten transnationalen 

Rechtsmodells verdichtet haben (III.). 

I. DAS GENOM: NATIONALSTAAT UND HIERARCHISCHES 

RECHTSMODELL 

Das hierarchische Rechtsmodell der westlichen Rechtskulturen ist nicht das 

Ergebnis eines Entwurfes, das ein Jurist, ein Politologe oder ein 

Staatswissenschaftler mit ratio und reflexio erarbeitet hätte. Vielmehr ist es das 

Produkt blinder Sozialevolution. Nicht taxis, sondern kosmos 15 . Aber wie hat sich 

dieses Modell herausgebildet? Welche Umstände haben es begünstigt? Ein 

möglicher (wenn auch bei weitem nicht der einzig denkbare) Ansatzpunkt, um 

14 Cover 1987: 68. 

15 Hayek 1973: 37: “Classical Greek was … fortunate in possessing distinct single words for the two 

kinds of order, namely taxis for a made order …, and kosmos for a grown order …”. 

368



dies zu verfolgen, ist die Beobachtung der Umwälzungen des 

kontinentaleuropäischen Justizwesens im Verlauf des 18. und 19. Jahrhunderts: 

Während dieser Zeitspanne emanzipieren sich die Gerichte allmählich vom 

politischen Willen, d.h. vom Fürsten, der sich seit der Neuzeit die Interpretation 

seiner Gesetze vorbehalten, diese Interpretation also dem Richter verboten hatte 16 . 

Der Weg dieser Emanzipation war jedoch steinig. Erst gegen Mitte des 18. 

Jahrhunderts kam es zu vereinzelten Demarkationen der Einmischung des Fürsten 

in die Rechtsprechung, bis sich dann schließlich die Forderung bis zur 

Restauration durchsetzte 17 . Mehr oder weniger parallel zu dieser 

Ausdifferenzierung findet in Europa eine spezifische Form der Herrschaftsbildung 

und Ethnogenese statt: der Übergang vom Staat zum Nationalstaat 18 . Man kann 

diese Transformationen als funktionale Ausdifferenzierung von Recht und Politik 

und als weitere Schritte im Prozeß der autopoietischen Schließung dieser Systeme 

sehen. 

Für das Recht haben diese gesellschaftlichen Umbrüche und 

Reorganisationen eine kaum zu überschätzende Konsequenz: Diesem geht im 

Soge dieser Ausdifferenzierungs- und Schließungsprozesse der Zugang zu den 

Machtressourcen des Staates verloren. Der Nationalstaat konzentriert die Macht 

bei der Politik, was für das Recht das Problem der Durchsetzbarkeit seiner 

Anordnungen aufwirft: Wie kann das Recht das angeordnete Handeln oder 

Unterlassen erzwingen, wenn es über die dafür erforderliche Macht nicht 

unmittelbar verfügt? Seine Normativität wäre gefährdet, müsste es dauernd 

sagen: “Du hast zwar recht, aber leider können wir Dir nicht helfen”. 19 Deshalb 

ist, wie Luhmann sagt, eine “gewisse Funktionssynthese von Politik und Recht” 

unerlässlich. 20 Eine solche “Funktionssynthese” ist aber eine hochkomplexe und 

alles andere als ungefährliche Angelegenheit, weil damit die Möglichkeit eines 

Einbruchs der Politik in die Rechtswelt geschaffen wird. Diese Möglichkeit 

begründet die Gefahr, dass das proprium des Rechtssystems korrumpiert oder 

zerstört wird. Aus diesem Grund hat das Recht allen Anlass, ein Arrangement zu 

suchen, das die Autonomie seiner Operationen trotz der Angewiesenheit auf die 

Politik bewahrt. Wie gelingt das? 

Die (Zauber-?) Formel heißt: das nationalstaatliche Gesetz. Seine 

Besonderheit liegt in seiner Doppelwertigkeit: Die Verabschiedung eines 

Gesetzes im Parlament ist ein rein politischer Akt. Aus der Sicht des 

Rechtssystems ist das Gesetz vorerst nichts anderes als eine Irritation, 

vergleichbar mit anderen Irritationen aus der Wirtschaft oder aus der Kunst. Die 

politische Tätigkeit der Gesetzgebung stellt für das Recht ein bloßes “Rauschen” 

dar, das dieses aber in Informationen transformieren kann. Denn das Gesetz ist 

16 Cf. etwa D. Simon 1975: 2; ferner auch T. Simon 2005. 

17 D. Simon 1975: 3. 

18 Langewiesche 2000: 28: “Trotz aller Vorstufen ist der Übergang vom Staat zum Nationalstaat nicht vor 

dem späten 18. bzw. dem 19. Jahrhundert anzusetzen”. 

19 Luhmann 1993: 153. 

20 Luhmann 1993: 153; ders. 1981: 154 ff. 

369



ein Fall struktureller Kopplung von Recht und Politik. Das bedeutet, dass es für 

das Rechtssystem einen “Bereich” bildet, in dem “Möglichkeiten gespeichert 

[sind], die das System verwenden kann, die es in Informationen transformieren 

kann” 21 , aber nicht muss. Was aber macht das Recht mit dem Gesetz in concreto? 

Beobachten wir zunächst, was das Rechtssystem mit Hilfe des Gesetzes nicht 

machen kann, und das ist: Machtressourcen aus der Politik in den eigenen 

Funktionsbereich “physisch” zu “importieren”, um Zwang selber auszuüben. 

Das verbietet ihm schon seine operative Geschlossenheit. 

Dennoch spielt das Gesetz in diesem Zusammenhang eine entscheidende 

Rolle: Über das Gesetz – als Form der strukturellen Kopplung mit der Politik – 

verschafft sich das Recht die erforderlichen Informationen, die in der 

Rechtskommunikation als Symbol für jederzeitige Durchsetzbarkeit der 

getroffenen Anordnungen fungieren. In dieser Schaffung einer Symbolik der 

Rechtsdurchsetzung bzw. einer Geltungssymbolik liegt denn auch die erwähnte 

“Funktionssynthese” Recht/Politik. Darin liegt aber zugleich auch die Basis der 

Normativität des Rechts. Denn: Dass das Recht über die Mittel für seine eigene 

Durchsetzung nicht verfügt, wird durch die eben beschriebene Symbolisierung 

invisibilisiert. Dies insofern, als die Effektivität des Symbols davon herrührt, dass 

es unbemerkt für das Symbolisierte steht, d.h. dass “es nicht als Eigenständiges, 

nicht als Symbol erkannt bzw. wahrgenommen und empfunden wird, sondern im 

Wesentlichen als identisch mit dem Symbolisierten”. 22 

Aber diese Geltungssymbolik hat ihren Preis, den Preis einer phantastischen 

Fiktion, die durch die Erfindung des modernen Gesetzgebers vollzogen wird. Mit 

dieser Erfindung wird ein ganz bestimmter Umgang mit dem Gesetz – d.h.: mit 

dem Text – festgelegt. Just dieser Umgang mit dem Text, der in den westlichen 

Rechtskulturen auf Dauer gestellt ist, bildet das “Gen”, das, so werden wir sehen, 

im transnationalen Raum mutiert. Um diese Zusammenhänge zu erläutern, 

müssen wir näher auf den erwähnten, westrechtlichen “ganz bestimmten 

Umgang mit dem Text” eingehen, den Legendre als römisch-christlichen 

charakterisiert. Dafür ist erforderlich, das 19. Jahrhundert zu verlassen und das 

Rad der Zeit bis zu den juristischen Autoren der Scholastik zurück zu drehen. 

Denn sie sind es, so Legendre, die vom römisch-christlichen Umgang mit dem 

Text der Legalität – und dies bis heute! – am meisten verstanden haben. Bei ihnen 

könne man lernen, was das wahre Gesicht dieses Umganges sei. 

Nun: Wie gehen denn die Juristen der Scholastik mit ihren Texten um? 

Legendres Antwort verwirrt erst einmal: Diese Juristen hätten “mit der Nase an 

21 Luhmann 2002: 121 [Hervorhebung von den Verfassern] 

22 Niggli 2000: 140; mit der Autopoiese des Rechts ist die Symbolisierung von Rechtsgeltung durch einen 

politischen Akt, d.h. durch das Gesetz, durchaus vereinbar. Erkennbar wird das vor allem daran, dass 

es dem Recht über das Gesetz zugleich– also nebst dem Wettmachen seiner Durchsetzbarkeitsdefizite 

– gelingt, die Politik auf Distanz zu halten (und so sein proprium vor politischer “Immissionen” zu 

bewahren). Denn es bleibt frei, das Gesetz zu beachten oder nicht; cf. zum Ganzen eingehend Amstutz 

2003a. 

370



ihren Texten” geklebt. Die Verwirrung weicht aber schnell einer tief gehenden 

Einsicht. Denn Legendre präzisiert: “An ihren Texten klebend, ja, aber genau in 

der von der römisch-christlichen Legalität autorisierten Art und Weise”. Den 

Scholastikern käme es nämlich nicht auf den Text als solchen an. Was in ihren 

Augen zähle, sei “die ratio des Textes, buchstäblich die Vernunft” 23 . Und im 

Anschluss an diesen Befund hält Legendre fest: “Die Vernunft ist im Text 

enthalten, und das ist, so scheint mir, ein kapitaler Punkt” 24 . 

Weshalb scheint Legendre dieser Punkt “kapital”? Weil, so seine Antwort, ein 

Text in der scholastischen Ordnung der Schrift vor allem auctoritas ist. 

Auctoritas bewirkt im Ritual des Rechts, dass der Text “einen bestimmten 

liturgischen Platz einnimmt”. Er dient dann als “gesetzesmäßige Referenz …, in 

der Weise, dass eine auctoritas immer die Wahrheit spricht; was immer sie sagt, 

man muss sich darauf einstellen” 25 . Beruft man sich auf den Text, so beruft man 

sich auf auctoritas, auf einen “obersten gesetzeskräftigen Signifikanten …, das 

heißt, was das Abendland des Mittelalters und die Scholastik anlangt, auf den 

Kaiser oder den Papst, auf eine Instanz, die als ‚lebende Stimme des Rechts’ (viva 

vox iuris), als‚ beseeltes Gesetz’ (Lex animata) im Gesetz selbst genannt ist” 26 . 

Diese Möglichkeit eines Sich-Berufens auf auctoritas wurde mit der 

Erfindung des modernen Gesetzgebers am Leben erhalten: Nachdem im 

Nationalstaat die legalistische Autorität des Kaisers oder des Papstes 

geschwunden war, stand die Stelle, die letztere so lange besetzt hatten, leer. In die 

Bresche gesprungen ist der “nationalstaatliche” Gesetzgeber, dieses 

selbstreferentielle Phantom, das weder im Parlament, noch im einzelnen 

Parlamentarier, noch im parlamentarischen Diskurs, noch im Volk (als 

“Souverän”), noch in der Regierung seine Inkarnation gefunden hat. Heute noch 

beherrscht der Gesetzgeber bzw. sein Wille die kontinentaleuropäische 

Methodenlehre, d.h. das Korpus von Regeln der Anwendung von Gesetzen (von 

“Texten”), und dies mit dem einzigen Ziel, die Vorstellung, dass die Vernunft im 

Text enthalten ist, fortzusetzen. Jeder Richter, jeder Verwaltungsjurist, jeder 

Anwalt beruft sich auf die auctoritas “im” Text, und das bedeutet: er beruft sich 

“[a]uf den Platz, den der Text in der Hierarchie der Texte, in der geweihten 

Reihung der Texte einnimmt” 27 . Diese “geweihte Reihung der Texte” ist die uns 

zugleich so teuere und so lästige Normpyramide Kelsens. Und ein anderer Name 

für “Gesetzgeber” ist – ganz scholastisch – “ratio legis”. 

Jetzt dürfte auch klar werden: Ein solcher römisch-christlicher Umgang mit 

dem Text ist im transnationalen Rechtsraum ein Ding der Unmöglichkeit. Führen 

23 Legendre 1989: 32. 

24 Legendre 1989: 32. 

25 Legendre 1989: 32. 

26 Legendre 1989: 33. 

27 Legendre 1989: 32. 

28 Zur lex mercatoria statt anderer Stein 1995; Mertens 1997; Teubner 1998; Zumbansen 2003. 

29 Zur lex digitalis statt anderer Post 1995; Calliess 2001; Teubner/Karavas 2003. 

30 Zur lex sportiva internationalis statt anderer Nafziger 1996. 

371



wir uns einmal konkrete Beispiele zu Gemüte, z.B. die lex mercatoria 28 , die lex 

digitalis 29 , die lex sportiva internationalis 30 oder “Regeln” der Corporate 

Governance 31 , die von Land zu Land umherziehen, ohne dass jemand sagen 

könnte, von wem sie denn “erlassen” wurden. Wer, welche Instanz ist die viva 

vox iuris, die “lebende Stimme” dieser leges? Auf welche auctoritas nimmt man 

Bezug, wenn man sich auf deren Texte beruft? Werden diese Texte von 

irgendeiner “Stimme” belebt, sind sie leges animatae? Die schroffe Antwort 

lautet: Nein. Kurz und bündig. Ohne wenn und aber. Und diese Antwort bedarf 

nicht einmal der Begründung, so selbsterklärlich ist sie. 

Man kann das mit dem Fehlen eines politischen Systems in der 

Weltgesellschaft in Verbindung bringen: Hier gibt es keine Souveränität, keine 

Entscheidungshierarchie, keine demokratische Willensbildung 32 . Auch hilft nicht 

weiter, nach Surrogaten für eine “Weltpolitik” oder eine global public sphere zu 

suchen 33 : Weder die Zivilgesellschaft, noch NGOs, noch multinationale 

Unternehmen können die Texte des transnationalen Rechts mit einer Stimme 

(welcher?) beseelen 34 . Es scheint, als bliebe dem Recht nur ein einziger Ausweg: 

auf einen anderen Umgang mit dem Text als dem römisch-christlichen 

umzuschwenken. Der Umgang mit dem Text ist das “Gen” im corpus iuris 

westlicher Prägung, auf das wir fokussieren müssen. Aber wie muss man sich die 

Mutation dieses “Gens” vorstellen? 

II. DAS GEN: AUCTORITAS UND TEXT DER LEGALITÄT 

Versteht man Recht als die Lehre eines besonderen Umganges mit dem Text, 

so fragt sich sofort: Wie kann mit einem Text anders als “römisch-christlich” 

umgegangen werden? Damit wird keineswegs auf die Kontroverse zwischen 

Positivismus und Dezisionismus angespielt, d.h. auf die (die rechtsmethodische 

Diskussion im vergangenem Jahrhundert dominierende) Alternative, entweder 

“das Urteil als Erkenntnis … [zu stilisieren], dessen Inhalt aus den Rechtsquellen 

abzuleiten ist”, oder “als Willensakt zu konzipieren, dessen Inhaltsbestimmung 

[durch den Richter] normativ einer creatio ex nihilo entspricht” 35 . Die Frage ist 

vielmehr, ob jenseits dieser Alternative ein Rechtsmodell denkbar ist. Ein 

Rechtsmodell, das weder auf der ratio des Gesetzes noch (was ideengeschichtlich 

das gleiche ist) auf dessen kategorischer Ablehnung, also auf der ratio des Urteils 

(d.h. auf dezisionistischer Macht), noch auf einem Kompromiss zwischen 

31 Zu den Corporate Governance Codes statt anderer Zumbansen 2002. 

32 Cf. z.B. Teubner 1996a; Calliess 2002: 215. 

33 Cf. Habermas 1998; Höffe 1999. 

34 Cf. in diesem Zusammenhang etwa Nickel 2005 m.Nw. (mit Blick auf die Zivilgesellschaft und die 

NGOs); Joerges/Neyer 1997 (mit Blick auf die Europäische Gemeinschaft). 

35 Fischer-Lescano/Christensen 2005: 215. 

36 So die berühmte Soraya-Formel: BVerfGE 34, 269 ff., 293; dazu statt vieler Rafi 2004: 41 ff. 

372



Positivismus und Dezisionismus 36 gründet. In der Auseinandersetzung mit dieser 

Frage könnte die Rechtstheorie viel von einer Kontroverse in der 

Texthermeneutik der letzten Jahrzehnte lernen, die heute vor allem mit dem 

Namen von Roland Barthes assoziert wird. In Windeseile: 

Seit dem 19. Jahrhundert herrscht in der Literaturwissenschaft die Tendenz 

vor, Texte vornehmlich im Zusammenhang mit der Biografie des Autors und 

entsprechend psychologisierend zu deuten. Der Autor ist dieser herkömmlichen 

Auffassung nach (vor allem in der Nachfolge des romantischen Genie- 

Gedankens) nicht nur der Urheber eines Textes, sondern auch die Autorität, die 

seine Bedeutung bestimmte. Diesen originären Bedeutungs- oder Sinngehalt gilt 

es dementsprechend zu rekonstruieren, wenn nötig auch über autorbiographische 

Anhaltspunkte. Im Schrifttum des 20. Jahrhunderts finden sich indes immer 

wieder vereinzelte Ansätze, die einer auf die Autorität des Autors orientierten 

Texthermeneutik kritisch eingestellt sind, so z.B. in der Poetik der Moderne, im 

angloamerikanischen New Criticism 37 , in der Semiotik Umberto Ecos 38 oder im 

Werk Michel Foucaults 39 . Es ist jedoch Roland Barthes, der große Semiologe und 

Literaturkritiker, der den Tod des Autors in einem gleichnamigen Aufsatz aus dem 

Jahre 1968 in aller Radikalität verkündet hat 40 . 

Der herkömmlichen autororientierten Lesart setzte Barthes eine rein 

textgestützte Interpretation entgegen und erhöhte so den Leser und seine 

Deutungsfähigkeiten zur sinnstiftenden Instanz im Bedeutungsprozeß. Damit 

wies er die traditionelle Theorie des Autors als sinnstiftende Instanz zurück und 

besetzte dessen Stelle mit dem “Skriptor”, einer Autor-Funktion, die erst in der 

Lektüre und damit im Text selbst zustande kommt. Allerdings ist der “Skriptor” 

nicht als transzendentaler Garant von Sinn zu denken, sondern als eine aus 

heterogenen Sprachspielen, diskursiven Anspielungen und kulturellen Praktiken 

zusammengesetzte rhetorische Funktion. Diese Umpolung von einer 

autororientierten hin zu einer leserorientierten Perspektive zeitigt nun gewichtige 

Implikationen für den Begriff des Textes selbst. Der Text wird nicht mehr als ein 

fertiges Produkt mit einer festen, zwar verborgenen, aber dennoch endgültig und 

für immer inskribierten Bedeutung betrachtet, sondern als eine offene Textur, 

deren Sinn durch den Leser stets neu aktualisiert wird. In Barthesens eigenen 

Worten: “Text heißt Gewebe; aber während man bisher dieses Gewebe als ein 

Produkt, einen fertigen Schleier aufgefasst hat, hinter dem sich, mehr oder 

weniger verborgen, der Sinn (die Wahrheit) aufhält, betonen wir jetzt bei dem 

Gewebe die generative Vorstellung, dass der Text durch ein ständiges Flechten 

entsteht und sich selbst bearbeitet; in diesem Gewebe – dieser Textur – verloren, 

37 Es handelt sich um eine vor allem in den USA zwischen 1920 und 1970 aktive literaturkritische und 

–theoretische Bewegung; als Hauptvertreter dieser Richtung gelten: John Crowe Ransom, Allen Tate 

und Cleanth Brooks. 

38 Eco 1998. 

39 Foucault 2000: 198 ff. 

40 Barthes 2000: 185 ff. 

41 Barthes 1986: 94. 

373



löst sich das Subjekt auf wie eine Spinne, die selbst in die konstruktiven 

Sekretionen ihres Netzes aufginge” 41 . 

Betrachtet man all das aus juristischer Sicht, fragt sich: Kann man Barthesens 

Textbegriff auch im transnationalen Recht, wo es, wie gesagt, keinen “Autor- 

Gesetzgeber” gibt, fruchtbar machen? Sollte man versuchen, diesen Textbegriff in 

Zusammenhang zu bringen mit den vielfältigen und verschiedenartigen leges, die im 

“Welt-Raum” generiert werden und jenseits von territorial eingegrenzten Staaten 

evoluieren? Kann man den “Gesetzgeber” nationalstaatlicher Prägung verabschieden 

und durch einen “juridischen Skriptor” ersetzen? Was müsste man sich dann unter 

diesem “Skriptor” konkret vorstellen? Vielleicht sind diese Fragen aber immer noch 

allzu stark vom Bild des hierarchischen Rechtsmodells geprägt. Vielleicht müssen 

wir unsere westlichen Juristen-Reflexe noch radikaler unterdrücken. Denn es geht 

nicht darum, einen “Ersatz” für den Gesetzgeber zu finden; was auf dem Spiel steht, 

ist nichts weniger als eine andere Organisation der Normativität bzw., was dasselbe 

meint, ein alternativer Umgang mit dem Text der Legalität. 

Dass die Einsätze, um die hier gespielt wird, nicht irgendwelche 

rechtstheoretischen Nuancen, sondern förmlich einen clash of cultures darstellen, 

hat Legendre am Beispiel der Justinianischen Novelle 146 aufgedeckt. Seine 

Aufmerksamkeit gilt einem Auszug daraus, nämlich der Formulierung: “… 

hebraei … insensatis semetipsos interpretationibus tradentes…” (“Die Juden 

interpretieren verrückt”) 42 und die Frage ist, weshalb er gerade auf diesen Satz 

fokussiert. Seine verblüffende Antwort: Weil man daraus “über die Logik der 

abendländischen Institutionen; über den Stoff, aus dem die Institutionen ihre 

Kraft beziehen”, Entscheidendes erfährt 43 . Was also auf den ersten Blick als eine 

bloß pejorative Beurteilung der Art und Weise erscheint, wie die Juden mit dem 

Gesetzestext umgehen, ist für Legendre von geradezu fundamentaler Bedeutung: 

Damit könne nichts minderes als die Grundlagen der abendländischen 

menschlichen Existenz ergründet werden 44 . Wie ist das zu verstehen? 

In der Zeit, als die Novelle 146 erlassen wurde, war die jüdische 

Religionsgemeinschaft von einer tiefen Kontroverse über die lokalen Idiome und 

ihren Gebrauch als Liturgiesprache erschüttert. Legendre hebt hervor, dass diese 

Novelle in dieser Kontroverse zugunsten der “laxistischeren Fraktion des 

Judentums” Partei ergreift 45 . Aber in dieser historischen Kontingenz erschöpft sich 

für ihn ihre Bedeutung bei weitem nicht. Auch das kaiserliche Verbot der Mischnah 

und ihres Kommentars, des Talmud, das in der Novelle 146 ausgesprochen wird, ist 

nicht das eigentlich Brisante 46 . Und ebenso belanglos ist für Legendre schließlich, 

dass durch den Erlass dieser Novelle eine nicht mehr überwindbare Freund/Feind 

42 Wie Legendre bemerkt, findet sich die lateinische Fassung in allen Ausgaben des Corpus Juris. Der 

wiedergegebene Auszug ist dem Prolog entnommen; cf. Legendre 1989: Anm. 1 m.Nw. 

43 Legendre 1989: 22. 

44 Näheres dazu bei Legendre 2004. 

45 Legendre 1989: 27. 

46 Legendre 1989: 27. 

47 Wie Legendre an anderer Stelle aufgezeigt hat, wäre eine solche Erklärung des Antisemitismus nicht 

nur oberflächlich, sondern sogar gefährlich; cf. Legendre 2001. 

374



Opposition markiert wird, die man als Geburtsstunde des Antisemitismus 

anschauen könnte 47 . 

Das wirklich Entscheidende an der Novelle 146 lokalisiert Legendre im 

Umstand, dass der Kaiser Justinian damit einen institutionellen Mechanismus 

erfunden hat, der seither im “industriellen Gesellschaftssystem” ungebrochen 

wirkt. Dieser Mechanismus besteht darin, durch die Instrumentalisierung des 

Signifikanten “Jude” den römisch-christlichen Zugang zum Gesetzestext als den 

einzig richtigen zu fixieren. Die Juden werden konkret als “Kategorie des 

christlichen Rechts” erfasst und sie werden dadurch zum Zweck der Zelebrierung 

der imperialen und theokratischen Wahrheit ausgenutzt. “Denn”, so Legendre 

weiter, “die Juden haben ihren Platz in der christlichen Legalität, und sie haben 

ihn als die Juden. Die Juden sind als solche eine Kategorie des christlichen 

Rechts; sie verkörpern das Von-Sinnen-Sein, sie steuern, von ihrem spezifischen 

Platz innerhalb des römisch-christlichen Legalismus aus – und das heißt eben: als 

Verrückte – das ihre zum Glanz der imperialen und theokratischen Wahrheit 

bei” 48 . 

Was also Legendre behauptet, ist im Grunde genommen, dass der 

institutionelle Mechanismus der Novelle 146 nach dem Muster der 

ausschließenden Einschließung funktioniert: Indem die Juden als “verrückt” 

bezeichnet und aus dem System des imperialen-christlichen Legalismus 

ausgeschlossen werden, werden sie genau durch diese Ausschließung in das 

System wieder eingeschlossen. Und dies zum Zweck der Etablierung, d.h. der 

Institutionalisierung des Systems. Der Signifikant “Jude” sorgt m.a.W. für die 

Kohärenz des Systems; durch den Signifikanten “Jude” wird die Wahrheit des 

Systems zelebriert 49 . 

Warum aber behauptet die Novelle 146, die Juden interpretierten “verrückt”? 

Was wird ihnen mit diesem Satz zur Last gelegt? Legendre meint, es sei 

zweierlei: Einerseits, dass sie Sklaven des Buchstabens sind, und andererseits, 

dass sie den Text bis zur Kastration interpretieren 50 . Das sind natürlich keine 

leicht verständlichen Metaphern. Um den Vorwurf, die Juden seien Sklaven des 

Buchstabens, zu enträtseln, muss man mit Legendre in Betracht ziehen, dass der 

jüdische Zugang zum Text durch die Gemeinschaft der Interpreten vermittelt 

wird 51 . Im Gegensatz zum römisch-christlichen Interpretationsmodell, das auf 

die Wahrsprüche einer “fleischgewordenen Macht” gegründet ist 52 , fühlen sich 

48 Legendre 1989: 28 f. 

49 Der so verstandene Signifikant “Jude” weist Ähnlichkeiten auf mit Agambens homo sacer (cf. 

Agamben 2002). Homo sacer war im archaischen römischen Recht ein Mensch, den man straflos töten 

konnte, da er aus der Gemeinschaft verbannt und auf den Status seiner physischen Existenz reduziert 

war. Agamben benutzt nun diese obskure Figur als ein heuristisches Mittel, um gängige 

Gründungsmythen der souveränen Gewalt zu kritisieren. In seinen Augen wird die souveräne Gewalt 

nicht durch einen Sozialvertrag in welcher Form immer gegründet, sondern durch die ausschließende 

Einschließung des nackten Lebens in den Staat. In diesem Sinn ist der homo sacer nach Agamben die 

erste und unmittelbare Referenz der souveränen Macht. 

50 Legendre 1989: 33. 

51 Legendre 1989: 28. 

52 Legendre 1989: 28. 

375



die Juden bei ihrer Interpretation nicht durch eine außerhalb des Textes 

existierende ratio gebunden. Ihre Interpretation dient m.a.W. nicht der 

Zelebrierung einer außerhalb des Textes bestehenden Wahrheit, wie sie durch den 

Kaiser bzw. den Papst verkörpert wird. Im jüdischen Rechtsmodell existiert der 

Text nur auf Erden (nicht im Himmel). Eben deshalb erachten die christlichen 

Autoren der Antike den jüdischen Umgang mit dem Text als verrückt: Dieser 

Umgang kennt keine extern auferlegten Interpretationsgebote bzw. –grenzen 53 . 

Was hat es alsdann mit dem zweiten Vorwurf auf sich, die Juden würden den 

Text bis zur Kastration interpretieren? Da das Spiel mit dem Signifikanten bei 

den Juden viel radikaler und autonomer ausgestaltet ist, kann dieses Spiel nicht 

auf die Zementierung eines einzig richtigen Sinns beschränkt werden 54 . Die 

Juden befreien den Text von jeglicher ratio – oder eben: sie kastrieren ihn – und 

schaffen so einen Freiraum für die Sinnproduktion durch die Interpreten. 

Legendre weist in diesem Zusammenhang darauf hin, dass Kastration in der 

römisch-christlichen Tradition mit derselben Strenge geahndet wird wie Mord 55 . 

Entsprechend schwerwiegend ist der Vorwurf, dass die Juden den Text 

interpretatorisch kastrieren. Er bedeutet nämlich nichts anderes, als dass sie 

durch Elimination jeglicher ratio aus dem Text unmittelbar die Wahrheitssprüche 

der fleischgewordenen Macht des Kaisers oder Papstes in Frage stellen. Oder 

metaphorisch: Durch den jüdischen Zugang zum Text wird der Kaiser bzw. der 

Papst selbst ermordet. 

An dieser Stelle fallen die Parallelen zwischen der von Legendre 

beschriebenen jüdischen Interpretation und den Ausführungen von Barthes zum 

Tod des Autors 56 auf. Wie erwähnt, stellt Barthes einen engen Zusammenhang 

zwischen der Produktion und der Rezeption literarischer Texte her. Er leugnet 

zwar nicht, dass literarische Texte immer einen Autor haben, aber, indem er den 

Text zu einem “Gewebe von Zitaten” erklärt, bringt er die Autonomie der 

künstlerischen Kreativität nahezu zum Verschwinden. Der Autor wird dadurch 

zum kompilatorischen Skriptor vorgegebenen Sprachmaterials reduziert. Deshalb 

fordert Barthes eine neue Art der Rezeption von literarischen Texten. Texte sollen 

nicht hermeneutisch im Hinblick auf einen richtigen und endgültigen Sinn 

entziffert werden; stattdessen sind ihre diffusen Sinngebungsstrategien zu 

entwirren. Diese neue Art der Rezeption literarischer Texte, die Barthes écriture 

nennt, ist insofern einschneidend, als sie – wie die jüdische Interpretation des 

Textes – eine Fixierung des Sinns radikal verweigert und dadurch die 

Wahrheitssprüche einer vorgegebenen Machtinstanz (im Fall von literarischen 

53 Cf. Legendre 1989: 33 f.: “Da die Juden weder einen Kaiser noch einen Papst haben, der ihnen die 

Wahrheit garantiert, stellt sich bei ihnen die Frage nach dem Signifikanten, mit der ein Subjekt ein 

bestimmtes Spiel zu seiner Lust spielt, insofern grundlegend anders, als sie in einem Text enthalten ist. 

Im System der jüdischen Interpretationen ist das Spiel des Signifikanten als solchen autonomer, 

radikaler”. 

54 Legendre spricht an dieser Stelle von einer “Austrocknung aller Sinne durch die einheitliche 

Interpretation eines kaiserlichen oder päpstlichen Rechts” (Legendre 1989: 34). 

55 Dazu näher Legendre 1989: 36 ff. 

56 Barthes 2000. 

376



Texten: des Autors) abweist. In Barthesens Worten: “Die Schrift bildet Sinn, aber 

nur, um ihn wieder aufzulösen. Sie führt zu einer systematischen Befreiung vom 

Sinn. Genau dadurch setzt die Literatur (man sollte von nun an besser sagen: die 

Schrift), die dem Text (und der Welt als Text) ein ‚Geheimnis’, das heißt einen 

endgültigen Sinn, verweigert, eine Tätigkeit frei, die man gegentheologisch und 

wahrhaft revolutionär nennen könnte. Denn eine Fixierung des Sinns zu 

verweigern, heißt letztlich, Gott und seine Hypostasen (die Vernunft, die 

Wissenschaft, das Gesetz) abzuweisen.” 57 

Wenn man also die beiden Rechtsmodelle, das römisch-christliche und das 

jüdische, vor Augen führt, wird klar, dass wir es – wie schon erwähnt – mit einem 

clash of cultures zu tun haben. Denn das Verhältnis zwischen diesen beiden Arten 

des Zuganges zum Text kann nicht als ein dialektisches beschrieben werden 58 . 

Wie Legendre betont, gibt es keine Hoffnung auf “Synthese”, “Versöhnung”, 

“Diskussion”, “Meinungsaustausch” zwischen den beiden Modellen in 

irgendeiner Zukunft 59 . Im Gegenteil: Auseinandersetzung mit allen kriegerischen 

Mitteln ist die Losung 60 . 

Während der jüdische Zugang zum Text bis heute nur die von Legendre 

beschriebene marginale Stellung im Rahmen des römisch-christlichen Modells 

einnahm, die ihm dieses zum Zweck der Untermauerung seiner eigenen gloria 

einräumte, könnte dieser Zugang heute im Soge der emergierenden 

Weltgesellschaft dramatisch an Aktualität gewinnen. Luhmann definiert die 

“Weltgesellschaft” als das umfassendste soziale System 61 . Darunter versteht er 

eine emergente Ebene der gesellschaftlichen Ordnung, die sich nicht mehr in 

Zusammenhang zu nationalstaatlichen Denkkategorien bringen läßt 62 . Diese 

emergente Ebene ist ein “Sinnhorizont” aller lokalen sozialen Ereignisse, der 

jenseits des Nationalstaatlichen angesiedelt ist, ohne dass damit allerdings die 

globale Homogenisierung der Lebensbedingungen impliziert wäre 63 . Insofern 

unterscheidet sich der Luhmannsche Gebrauch des Begriffes “Weltgesellschaft” 

von Konzepten, die die Globalisierung als Vernetzungsprozeß zwischen 

nationalstaatlich geprägten gesellschaftlichen Ordnungen verstehen 64 . Die 

“Weltgesellschaft” zeichnet sich in den Augen Luhmanns dadurch aus, dass sie 

keine sich selbst und ihre Teile beherrschende Ordnungsebene darstellt. Sie kann 

folglich nicht als eine politisch organisierte “self-mastery” 65 gedacht werden. 

57 Barthes 2000: 191. 

58 So auch Legendre 1989: 28. 

59 Legendre 1989: 28. 

60 Legendre charakterisiert den römisch-christlichen Umgang mit dem Signifikant “Jude” als 

“Selbstverteidigung mit kriegerischen Mitteln” (Legendre 1989: 28). 

61 Luhmann 1971. 

62 So auch Burton 1972: 20. 

63 Zum Konzept der “Weltgesellschaft” außerdem Stichweh 2001; ders. 2004; ferner auch Wobbe 2000. 

64 Cf. dazu vor allem Beck 1997 und Giddens 1995. 

65 Schütz 1997: 282: “ …is quite obvious that world society does not imply planetary, politically 

organized self-mastery and that world society is not world-state.” 

377



Weltgesellschaft und Weltstaat sind, folgt man dieser Sicht, zwei miteinander 

unvereinbare Konzepte. 

Wie Anton Schütz bemerkt hat, ist das einzige Ordnungskonzept, durch 

welches sich die Weltgesellschaft beschreiben läßt, das Konzept der “order from 

noise”, d.h. das Konzept einer prekären, evolutorischen, kontigenten und 

unkontrollierten Ordnung 66 . In einer so verstandenen Weltgesellschaft ohne 

Zentrum der Macht, ohne Hierarchien, ohne Normpyramiden, fehlen all jene 

Voraussetzungen, die für das Funktionieren des römisch-christlichen 

Rechtsmodells unerlässlich sind. Daraus geht hervor: Transnationales Recht hat 

gar keinen anderen Ausweg, als mit dem römisch-christlichen Rechtsmodell zu 

brechen. Es wird aus strukturellen Gründen genötigt, “verrückt zu 

interpretieren”. Die Frage ist allerdings: In welche Richtung vollzieht sich dieser 

Bruch mit der westlichen Rechtskultur? Wie kann eine solche Befreiung von 

ratio, ein solcher Enthierarchisierungsprozeß vor sich gehen? Eine Option, die 

das transnationale Recht – so unsere These – im Begriff ist zu nutzen, ist die 

Mutation zu einem “entterritorialisierten” System, das Züge des jüdischen 

Rechtsmodells in sich aufnimmt. Das setzt aber voraus, dass es möglich ist, 

dieses Modell von seinen religiösen Bezügen zu lösen, es zu verweltlichen. Ist 

eine solche par force-Leistung denkbar? 

Genau das bejaht Roger Cover in Studien, die unter Berufung auf die jüdische 

Rechtstradition, namentlich auf das Werk von Rabbi Joseph Caro, einem 

Mystiker aus dem 16. Jahrhundert 67 , die These aufstellen, dass Recht keinen 

(National-)Staat voraussetzt 68 . Covers Kernvorstellung besteht darin, dass von 

“Recht” nur die Rede sein kann, wenn dieses im “Universum” einer die Texte der 

Legalität interpretierenden Gemeinschaft (“nomic” oder “interpretative 

community”) entsteht. Dieses “Universum” nennt Cover Nomos 69 . Darin wird 

Recht aus den “interpretative commitments” generiert, die in der fraglichen 

66 Schütz 1997. 

67 Cf. insbesondere Cover 1983: 12 f.; zu Joseph Caro allgemein Werblowsky 1962. 

68 Cf. insbesondere Cover 1983; Ders. 1987. Diese These ist in der jüngeren Forschung in den 

verschiedensten Ausprägungen anzutreffen; cf. vor allem die Beiträge im Sammelband, der von 

Teubner 1997 herausgegeben wurde. 

69 Cover 1983: 4: “We inhabit a nomos – a normative universe. We constantly create and maintain a world 

of right and wrong, of lawful and unlawful, of valid and void”; ferner op. cit.: 7: “Law may be viewed 

as a system of tension or a bridge linking a concept of a reality to an imagined alternative – that is, as 

a connective between two states of affairs, both of which can be represented in their normative 

significance only through the device of narrative. Thus, one constitutive element of a nomos is the 

phenomenon George Steiner has labeled ‚alternaty’: ‚the ‚other than the case’, the counter-factual 

propositions, images, shapes of will and evasion with which we charge our mental being and by means 

of which we build the changing, largely fictive milieu for our somatic and our social existence’. … But 

the concept of nomos is not exhausted by its ‚alternaty’; it is neither utopia nor pure vision. A nomos, 

as a world of law, entails the application of human will to an extant state of affairs as well as toward 

our visions of alternative futures. A nomos is a present world constituted by a system of tension 

between reality and vision”. 

378



nomischen Gemeinschaft eingegangen werden, also aus den kollektiven 

Überzeugungen geschaffen, die die Weltanschauung dieser Gemeinschaft 

bestimmen und in dieser auch tatsächlich praktiziert werden 70 . “Interpretative 

commitments” kreieren “legal meaning” und gerade dieser “Rechtssinn” ist für 

das Recht konstitutiv. Jede Interpretation des Texts der Legalität, die den 

“interpretative commitments” einer nomischen Gemeinschaft entspricht, hat 

folglich denselben Anspruch auf das Label “Recht”. Denn: Der Nomos braucht 

keinen Staat (auch wenn jeder Staat eines Nomos bedarf). Dementsprechend ist 

Recht – als Produkt einer nomischen Gemeinschaft – ein essentiell kulturelles 

Phänomen 71 . Die Staatsgewalt, die durch eine spezifische Anwendung 

(Interpretation) von Recht ihren eigenen Nomos gegen den Nomos von 

Minderheiten im Staatsgebiet (z.B. von Feministinnen, Gewerkschaften, 

religiöse Gruppen, Green Peace, Tierschutzvereinigungen usw.) durchsetzt, ist in 

den Augen Covers problematisch, weil der Staat keinen ausschließlichen 

Anspruch auf das Attribut “Recht” hat. Der Nomos einer Minderheit, der sich 

vom “offiziellen” Nomos unterscheidet, ist nicht weniger Recht als das Recht des 

Staates. Ein Gericht, das sein Rechtsverständnis gegen dasjenige einer 

Minderheit durchsetzt, handelt “jurispathisch” 72 . 

Wie ist mit “Jurispathie” umzugehen? Cover sucht einer Antwort dadurch 

näher zu kommen, dass er die Hauptprämisse des hierarchischen Rechtsmodells 

auf den Kopf stellt: Nicht Autorität verleihe die Befugnis zur Interpretation, 

sondern erst “Rechtssinn”, der interpretativ geschaffen werde, vermöge Autorität 

zu gründen 73 . Das staatszentrierte, hierarchische Rechtsverständnis sei das 

Produkt einer Kategorien-Konfusion: Interpretation von Recht stelle keineswegs 

das Janusgesicht der politischen Gewalt dar 74 . Im Gegenteil: Um den “Triumph 

von hierarchischer Ordnung über (Rechts-)Sinn” 75 einzudämmen, müssten das 

Rechtliche und das Politische entzweit werden. Erbarmungslos und in aller 

Konsequenz. Diese waghalsige Demontage von Luhmanns Funktionssynthese 76 

ist folgenschwer und folgenreich: Sie schafft ein Problem, das Cover, ganz 

amerikanisch, als “Herausforderung” kennzeichnet, alteuropäisch aber als 

70 Cover 1983: 7: “The normative universe is held together by the force of interpretative commitments – 

some small and private, others immense and public. These commitments – of officials and of others – 

do determine what law means and what law shall be. If there existed two legal orders with identical 

legal precepts and identical, predictable patterns of public force, they would nonetheless differ 

essentially in meaning if, in one of the orders, the precepts were universally venerated while in the 

other they were regarded by many as fundamentally unjust”. Der Begriff “interpretative commitments” 

ist deshalb glücklich gewählt, weil – wie im wiedergegebenen Zitat anklingt – die Überzeugungen, die 

man hat und praktiziert, die eigene Weltkonstruktion bestimmen, d.h. die Welt zu deuten, zu 

interpretieren erlauben. 

71 Cover 1983: 11. 

72 Cover 1983: 40 ff. 

73 Cf. Stone 1993: 825. 

74 Cover 1983: 43: “The position that only the state creates law [sc. legal meaning] thus confuses the 

status of interpretation with the status of political domination”. 

75 Cover 1983: 58. 

76 Cf. vorne 4 ff. 

379



Tragödie apostrophiert werden kann und im heutigen Wissenschafts-Jargon 

“double-bind”-Situation genannt wird: “The challenge presented by the absence 

of a single ‚objective’ interpretation is … the need to maintain a sense of legal 

meaning despite the destruction of any pretense of superiority of one nomos over 

another” 77 . Was empfiehlt Cover in dieser Lage rechtspluralistischer Blockade? 

Temporalisierung des Rechts bzw. seiner Entfaltung – so läßt sich sein 

Ratschlag wohl am ehesten beschreiben. Aber Temporalisierung in einem ganz 

bestimmten Sinn, nach einem Muster, das sich, wie noch zu zeigen ist, in seiner 

Grundstruktur von jüdisch-rechtlichem Gedankengut inspirieren läßt. Um dies zu 

erläutern, muss näher auf Covers Konzept der interpretative commitments einer 

nomischen Gemeinschaft eingegangen werden. Denn diese commitments – die 

wir hier mit dem Begriff der interpretativen Selbstbindung (einer Gemeinschaft) 

übersetzen – sind, wie schon erwähnt, in Covers Vorstellung aufs Engste mit der 

Genese von Recht verknüpft. Die Frage lautet: Wie kann Interpretation eines 

Textes der Legalität Rechtssinn (als genetische Bedingung des Rechts) schaffen? 

Für Cover bedarf es zweierlei: (1) Zunächst muss diese Interpretation eine 

Selbstbindung der nomischen Gemeinschaft an eine “teleologische Vision” 

reflektieren. Darunter versteht Cover eine “programmatische Absichtserklärung”, 

mit welcher die Gemeinschaft das ihr eigene Streben (“striving”) nach 

Verwirklichung ihrer Weltanschauung in Rechtsform zum Ausdruck bringt. (2) 

Alsdann muss die Interpretation von einem paideistischen Willen getragen sein: 

Sie soll der Gemeinschaft erläutern und verstehen helfen, welche juristischen 

Obligationen von der teleologischen Vision verlangt werden, an die sie sich 

(selbst-)gebunden hat. Sind diese zwei Voraussetzungen im Rahmen des 

textinterpretativen Prozesses erfüllt, ist Rechtssinn entstanden – und damit Recht, 

das diesen Namen unabhängig davon verdient, ob es der “offiziellen” 

Interpretation des Staates entspricht oder nicht 78 . 

Erkennbar wird hier aber: Wenn interpretative Selbstbindungen Recht schaffen, 

kann in einem Staat (der schon längst keine Glaubensgemeinschaft mehr ist) eine 

Pluralität von Rechten emergieren. Denn die pluralistische Gesellschaft kennt viele 

(nomische) Gemeinschaften, die alle Recht generieren können. Dann wird das 

Problem des double-bind aktuell. Cover sieht, dass “Jurispathie” nicht zu 

vermeiden ist: Staatliche Gerichte werden immer ein “offizielles” Recht festlegen, 

ja müssen dies auch tun 79 . “Jurispathie” ist ein Dauerzustand, eine perennierende 

Schwäche, ohne Aussicht auf Behebung. Aber – und das ist der springende Punkt 

– der “Jurispathie” kann auch ein sozialer Mehrwert abgerungen werden, sofern 

man nur bereit ist, Rechtspluralismus ernst zu nehmen, d.h. jeden unter 

Bedingungen interpretatorischer Selbstbindung generierten Rechtssinn als “Recht” 

zu anerkennen. “Jurispathie” kann nämlich insofern auch virtuos (und nicht nur 

vizios) sein, als die Kollision der Rechte von Staat einerseits und von nomischen 

Gesellschaften andererseits einen evolutorischen Prozeß der Verifikation der 

77 Cover 1983: 44. 

78 Cf. zum Ganzen Cover 1983: 44 ff. 

79 Cover 1983: 40 ff., 53 ff. 

380



verschiedenen (kollidierenden) interpretativen Selbstbindungen in Gang setzt. 

Sichergestellt wird über diese Temporalisierung der Rechtsentfaltung, dass das sich 

durchsetzende Recht dauerhaft mit Rechtssinn bewehrt bleibt, also stets einer 

“teleogischen Vision” dient. Das “offizielle” Recht kann sich m.a.W. nicht mehr 

damit begnügen, sich als das einzig existierende “Recht” zu präsentieren, weil es 

vom politischen Gesetzgeber erlassen wurde. Die Referenz auf auctoritas reicht 

nicht mehr aus, um das “offizielle” Recht zu legitimieren. Im Coverschen 

Rechtsmodell baut der “Wettbewerb der Rechte” einen dauerhaften 

Legitimationsdruck auf das “offizielle” Recht auf. Denn: Falls die “interpretative 

commitments”, die das “offizielle” Recht fundieren, sich über die Zeit abschwächen 

oder auflösen sollten, oder falls es den Gerichten nicht mehr gelingen sollte, dieses 

Recht paideisch verständlich zu machen, so besteht die Chance, dass ein 

alternatives Recht, welches irgendeine nomische Gemeinschaft geschöpft hat, über 

kurz oder lang die Oberhand erlangt. Das Gleiche gilt aber auch für die 

verschiedenen nomischen Gemeinschaften, die ihre Interpretation des Legaltextes 

gegen das “offizielle” Recht (im Sinne der Entwicklung von “texts of resistance”) 

immer wieder verteidigen müssen 80 . In diesem evolutorischen Prozeß der 

Resignifikation des Texts der Legalität manifestiert sich also der Grundsatz, dass 

sämtliche konkurrierende Interpretationen von Staat und nomischen 

Gemeinschaften “Recht” im gleichen Maße, im gleichen Sinne darstellen 81 . Diese 

Pluralität der Interpretationen unterscheidet aber gleichzeitig Covers Ansatz von 

solchen kantischer Provenienz. Denn, obwohl letztere das Recht nicht auf schiere 

auctoritas zurückführen, behandeln sie es trotzdem als Produkt der Vernunft, was 

nichts anderes heißt, als dass sie im Recht ein kohärentes System von 

Rechtsprinzipien oder in Barthesens Worten einen Text sehen, der in sich einen 

festen und endgültigen Sinn (die Vernunft) verbirgt 82 . 

Die Wahlverwandtschaften von Covers Bild des Rechts mit jüdischem 

Rechtsdenken liegen auf der Hand und werden von ihm auch offen gelegt. Das 

Verdienst, das volle Ausmaß der Anleihen Covers an die jüdische Rechtskultur 

aufgedeckt zu haben, kommt aber Suzanne Last Stone zu 83 . Covers pluralistisches 

80 Berman spricht in diesem Kontext von “jurispersuasion”; cf. Berman 2005: 533-538, 538: “Likewise, 

a non-state jurisdictional assertion must make a strong case to the governments of the world and other 

political actors that the assertion of community dominion is appropriate and that the substantive norms 

expressed are worth adopting”. 

81 Cf. Cover 1983: 52: “Our overriding temptation in the absence of substantial, direct, and immediate 

violent resistance to official law is to concede the state’s principal claim to interpretation and to release 

the jurisgenerative processes of associations, communities, and movements to a delegated, secondary, 

or interstitial status. For those unwilling to conceive of law in such a state-bound framework, however, 

the law-creating processes of the Quakers, Amish, and other groups that have made their relation to the 

violence of the state a central normative question assume a special significance. This significance lies 

in the group’s creation of a jurisprudence that orders the forms and occasions of confrontation, a 

jurisprudence of resistance that is necessarily also one of accommodation”. 

82 So z.B. Goebel 2003: 372: “Aufgrund der Rekonstruktion des Rechts als ein konsistentes und 

kohärentes System von Grundsätzen und Regeln kann zumindest die Hoffnung gepflegt werden, dass 

im System der vernünftige Gemeinwille der republikanischen Rechtsgemeinschaft selbst aufscheint”. 

83 Stone 1993. 

381



Rechtsmodell deutet sie als Konkretisierung dreier jüdisch-rechtlicher 

Kerngedanken: 

(1) Anarchisches Recht: Weil das jüdische Recht keine institutionelle 

Hierarchie kennt, läßt es eine Vielfalt von Interpretationen zu: “’[T]he rabbis 

reveled in the ‚plethora of laws’. They were able to do exactly what modern 

theory finds problematic – continue in the face of radically inconsistent and 

plural understanding of the law” 84 . Die Rabbiner haben einen Mythos der 

Legitimität für ein radikal diffuses Autoritätssystem kreiert. Dieser Mythos ist 

die talmudische Geschichte der himmlischen Stimme, die zwischen sich 

widersprechenden Rechtsansichten der Schulen von Hillel und Schammai mit 

dem Satz vermittelt hat: “Die eine und die andere Rechtsansicht sind beide die 

Worte des Lebenden Gottes”. In Stones Augen hat Cover diesen Mythos einer 

modernen Lektüre zugeführt, indem er im evolutorischen Kollisionsprozeß der 

verschiedenen Rechtsinterpretationen einen gesellschaftlich virtuosen und 

sinnträchtigen Vorgang erblickt hat. 

(2) Paideisches Recht: In der jüdischen Tradition ist Recht aktiv: Recht ist, 

was jedes Gemeinschaftsmitglied aus innerer Überzeugung tut, und nicht, was 

ihm vom Staat vorgegeben, oktroyiert wird, zu was es gezwungen wird. Dieser 

Sicht der Dinge habe Cover – so Stone – einen modernen Sinn abgewonnen, um 

die Funktion des Gerichts nicht in der “Nötigung” von Recht anzusiedeln, 

sondern darin, einer nomischen Gemeinschaft zu erläutern, wo der tiefere Sinn 

ihres Rechts liege. Recht sei für Cover demnach nicht Macht oder 

Weberianischer Zwang, sondern Paideia: “The law imposes obligations that 

community members obey because they understand the law as embodying their 

common goals and aspirations. Legal interpretation in any nomic community … 

achieves meaning by drawing out … the values and implications of the 

obligations imposed by the community’s law” 85 . Darin fuße auch, so meint Stone 

weiter, Covers zentrale Vorstellung der Genese von Recht durch interpretative 

Selbstbindung 86 . 

(3) Transformatorisches Recht: Schließlich zeigt Stone auch, wie sich Cover 

Elemente der Maimonideschen Rechtsphilosophie zunutze macht. Diese 

verstand den Zweck der mitzvot (Gebote) der Torah als Hilfe für die Menschen 

in ihrem Streben nach Perfektion: “For Maimonides, the Torah is divine because 

it is concerned with human transformation and not solely with the mechanics of 

conventional governance” 87 . In der Tat: Cover fasst Recht keineswegs als bloßes 

Instrument sozialer Kontrolle auf. Vielmehr betrachtet er es als Vehikel der 

gesellschaftlichen Transformation, das durch die Pädagogie der Gerichte 

angetrieben wird. Das wird vor allem daran offenkundig, dass in Covers Lehre 

die (vorne umschriebene) “teleologische Vision” eine unerlässliche Komponente 

84 Stone 1993: 828. 

85 Stone 1993: 830 f. 

86 Stone 1993: 831. 

87 Stone 1993: 832. 

382



des Rechts darstellt. In diesem Sinne schreibt er denn auch: “By themselves the 

alternative worlds of our visions … dictate no particular set of transformations or 

efforts of transformation. But law gives a vision depth of field, by placing one 

part of it in the highlight of insistent and immediate demand …” 88 . 

Was ist mit Covers Rechtsmodell gewonnen, was verloren? Der eigentliche 

Ertrag ist, in aller Brutalität formuliert, der verdiente Tod des Gesetzgebers. Cover 

läßt nämlich den Verzicht auf die Abhängigkeit der Rechtsinterpretation von einer 

allmächtigen und allwissenden Instanz (früher: dem Kaiser oder dem Papst; heute: 

dem Gesetzgeber) realistisch erscheinen – realistisch in dem Sinne, dass der modus 

operandi des Rechts von diesem Verzicht nicht beeinträchtigt wird. Das Axiom 

einer vorgegebenen, apodiktischen, gleichsam metaphysischen auctoritas wird 

entbehrlich. Die Suche nach einer einzig richtigen “Wahrheit” wird ausgetauscht 

für eine Pluralität gleichmäßig legitimer Interpretationen des Textes der Legalität. 

Dieser Rechtspluralismus erlangt dann die Qualität einer ahistorischen Suche nach 

Recht durch gleichmäßige, “gleichberechtigte” Relevanz von vergangenen, 

gegenwärtigen und auch zukünftigen Rechtsinterpretationen, so dass die 

verbindliche (“offizielle”) Interpretation des Legaltextes immer unter 

Revisionsvorbehalt steht. 

Die Schwierigkeit, die Covers Rechtsverständnis für die westliche 

Rechtskultur – also für uns, Kinder Max Webers – schafft, liegt in der Vorstellung 

einer Ubiquität des Rechts, in dieser jüdischen Auffassung, dass das (z.B. vom 

staatlichen Gericht) einmal determinierte, “offizielle” Recht nicht koextensiv ist 

mit “Recht” schlechthin. Alle Rechtsinterpretationen, die Covers Kriterien der 

interpretativen Selbstbindung einer nomischen Gemeinschaft genügen, sind 

“Recht”. Die hic et nunc erfolgende Determination von Recht hat somit keine 

Finalität, keine Endgültigkeit, weil multiple “normative Wahrheiten” vorstellbar 

sind. Deshalb ist, ganz halachisch gedacht, “offizielles” Recht immer mit der 

Möglichkeit der eigenen Modifikation schwanger. Dass Recht einmal 

determiniert ist, setzt andere Rechtsinterpretationen nicht “außer Kraft”. Aber 

diese Vorstellung ist nur problematisch, solange man sich weigert, Recht als 

evolutorischen Prozeß zu verstehen. Dass dem so ist, dass Recht ein Fluss ist, in 

den man nicht zweimal steigen kann, lehrt uns die Geschichte. 

Was folgt daraus für die (hier vertretene) Sicht von Recht als Lehre eines 

besonderen Umganges mit dem Text? Covers Rechtsverständnis erlaubt es, 

Barthesens “Skriptor” ein juristisches Kleid zu geben. Rechtsinterpretation wird 

zu einer kreativen Tätigkeit, und zwar in aller Radikalität: Der Exeget – und er 

allein! – verleiht dem Text seinen Sinn. Das Ziel der Interpretation ist nicht die 

Entdeckung der Absicht des Texturhebers – die Absicht Gottes, des Kaisers, des 

Papstes oder des Gesetzgebers –, sondern die Generierung von “Rechtssinn”, die 

aber immer an die Voraussetzung der interpretativen Selbstbindung einer 

nomischen Gemeinschaft gebunden ist. Nur dann hat man es mit “Recht” im 

88 Cover 1983: 9. 

383



pluralistischen Sinne Covers zu tun (und nicht mit einem individuell-subjektiven, 

rechtlich [noch] irrelevanten Vorschlag des Interpreten). 

III. DIE MUTATION: TRANSNATIONALES RECHT UND PAIDEIA 

Jetzt können wir unsere These in ihrer Endfassung formulieren: In der 

Transnationalität wird das Recht anarchistisch, paideistisch, transformatorisch. 

In diesem Drift widerspiegeln sich die “entterritorialisierten” Strukturen der 

Weltgesellschaft, namentlich der Umstand, dass die Produktion von Weltrecht 

“politikfern” vor sich geht. Diese Mutation des Rechts in Richtung Coverscher 

Rechtsprinzipien ist aber ein kriechender, schleppender und schwerfälliger 

Prozeß. Keineswegs bildet sich ein Weltrecht spontan heraus. Die Mutation des 

Rechts im transnationalen Raum erfolgt vielmehr stufenweise, graduell, in 

kleinen Schritten. Und damit ist es nicht getan. Hinzukommen müssen noch 

Selektion und Retention der mutierten Rechtselemente im transnationalen 

Rechtssystem 89 . Nur dann hat die Rechtsmutation auch tatsächlich die Strukturen 

dieses Systems verändert. 

Bewegungen im Sinne dieses evolutorischen Musters lassen sich im 

Europäischen Privatrecht erkennen. Freilich nicht in abgeschlossener Form, aber 

zumindest ansatzweise – und wir deuten diese ersten Spuren Coverscher 

Rechtstheorie als einen generalisierbaren Trend im transnationalen Recht, der 

sich in Zukunft verstärken wird. In nuce: 

Europäisches Privatrecht ist vor allem Richtlinienrecht. Das Konzept der 

europäischen Richtlinie ist ursprünglich ganz rechtshierarchisch angedacht: 

Nach Art. 249 Abs. 3 EGV sind Richtlinien für die Mitgliedsstaaten “hinsichtlich 

des zu erreichenden Ziels” verbindlich. Damit ist im Grunde nichts anderes als 

eine Normenpyramide aufgestellt. Diese Verbindlichkeit von Richtlinien ist aber 

(mindestens de facto) mit der Verbindlichkeit von nationalstaatlichen Gesetzen 

nicht vergleichbar. Dass es nämlich der EuGH für nötig gehalten hat, im Laufe 

der letzten zwei Jahrzehnte (nebst der doctrine of direct effects 90 ) ein im EGV 

nicht vorgesehenes methodisches Instrument, das Gebot der 

richtlinienkonformen Auslegung nationalen Rechts, zu entwickeln, um die 

Effektivität von Richtlinien zu steigern, ist viel bezeichnender als gemeinhin 

angenommen. Denn diese judizielle Erfindung beruht letztlich auf der 

Erkenntnis, dass Rechtshierarchien sich im transnationalen Raum nicht 

reproduzieren lassen. Die schiere Existenz des Gebots richtlinienkonformer 

89 Denn die Mutation stellt als solche bloße Variation dar; zur Trias der evolutorischen Mechanismen 

Variation/Selektion/Retention Amstutz 2001: 111 f. 

90 EuGH vom 4.12.1974, Rs. 41/74, Slg. 1974, 1337, Van Duyn; EuGH vom 5.4.1979, Rs. 148/78, Slg. 

1979, 1629, Ratti; EuGH vom 26.2.1986, Rs. 152/84, Slg. 1986, 723, Marshall. 

384



Interpretation zeugt von der intensiven Suche nach alternativer, eben 

transnationaler Normativität, und zwar, um ganz präzis zu sein, nach einem 

nichthierarchischen Umgang mit dem Text der Legalität. Diese reichlich 

verkürzten Ausführungen bedürfen der Erläuterung: 

Was genau besagt das Gebot der richtlinienkonformen Auslegung? In den 

Urteilen Von Colson und Kamann 91 sowie Harz 92 hatte der EuGH zum ersten Mal 

eine Verpflichtung der mitgliedstaatlichen Gerichte angenommen, im Rahmen 

ihrer Zuständigkeiten “bei der Anwendung des nationalen Rechts, insbesondere 

auch der Vorschriften eines speziell zur Durchführung ... [einer] Richtlinie ... 

erlassenen Gesetzes, dieses nationale Recht im Lichte des Wortlauts und des 

Zwecks der Richtlinie auszulegen ..., um das in Artikel 189 Abs. 3 [sc. 249 Abs. 

3] genannte Ziel zu erreichen” 93 . Diese Formulierung, die noch dahingehend 

präzisiert wurde, “[...] dass eine richtlinienkonforme Auslegung nur geboten ist, 

wenn das einschlägige nationale Recht die Möglichkeit zu einer solchen durch 

das Vorhandensein eines entsprechenden ‚Beurteilungsspielraums’ offen läßt” 94 , 

wurde dann im Urteil Marleasing drastisch verschärft. Ausgeführt wurde darin, 

dass das Gebot richtlinienkonformer Auslegung die Interpretation in einer 

bestimmten, mit der einschlägigen Richtlinie unvereinbaren Weise “verbietet” 95 . 

Gleichwohl bleibt der EuGH ambivalent, wenn er die Rigorosität dieser 

Wendung, die den Schluss nahe legt, die Richtlinienkonformität genieße Vorrang 

vor allen innerstaatlichen Auslegungskriterien, mit der Aussage relativiert, das 

nationale Gericht müsse die Interpretation innerstaatlichen Rechts “soweit wie 

möglich am Wortlaut und Zweck der Richtlinie ausrichten” 96 . 

Wie muss man diese enigmatischen Formulierungen verstehen? In der Lehre 

ist die Frage ungelöst. Von den einen wird die Marleasing-Rechtsprechung 

dahingehend aufgefasst, dass Gemeinschaftsrecht mitsamt seinen Richtlinien 

nationalem Recht stets vorgehe, weshalb die richtlinienkonforme Auslegung 

Vorrang vor den nationalen Auslegungsmethoden genieße. Die anderen 

versuchen, die Vertikalität bruchlos ineinander fließender völker- und 

nationalrechtlicher Hierarchien durch den Einbau von “Abwägungsoperationen” 

zu retten: Der EuGH gebiete den nationalen Gerichten nur, die Frage zu prüfen, 

ob das nationale Recht mehrere Auslegungsmöglichkeiten zulasse, und ggf. unter 

diesen diejenige vorzuziehen, die zu einem richtlinienkonformen Ergebnis führe. 

91 EuGH vom 10.4.1984, Rs 14/83, Slg. 1984, 1891 ff., Von Colson und Kamann. 

92 EuGH vom 10.4.1984, Rs 79/83, Slg. 1984, 1922 ff., Harz. 

93 EuGH vom 10.4.1984, Rs 14/83, Slg. 1984, Randnr. 26, Von Colson und Kamann; EuGH vom 

10.4.1984, Rs 79/83, Slg. 1984, Randnr. 26, Harz; cf. zum Hintergrund dieser Rechtsprechung statt 

anderer Brechmann 1994: 47 f., 50 f. 

94 So die Zusammenfassung von Canaris 2002: 60, in Anlehnung an EuGH vom 10.4.1984, Rs 14/83, 

Slg. 1984, Randnr. 28 Von Colson und Kamann, und EuGH vom 10.4.1984, Rs 79/83, Slg. 1984, 

Randnr. 28 Harz. 

95 EuGH vom 13.11.1990, Rs C-106/89, Slg. 1990, Randnr. 9, Marleasing. 

96 Amstutz 

97 Cf. zum Ganzen eingehend AMSTUTZ 2003b m.Nw. 

385



Beiden doktrinellen Ansichten ist indes gemein, nach Wegen zu suchen, um die 

mit der Entscheidung Marleasing verloren gegangene Hierarchie des Rechts zu 

restaurieren, sei es auf gemeinschaftsrechtlicher, sei es auf nationalstaatlicher 

Ebene 97 . 

Beide Wege führen in die Irre. Weiter kommt man nur, wenn man die 

Marleasing-Entscheidung als fundamentale Enthierarchisierung des Rechts im 

transnationalen Raum versteht. Und man sollte sogar noch einen Schritt weiter 

gehen, will man die ganze Tragweite dieser Entscheidung erschließen. Man sollte 

nämlich zur Kenntnis nehmen, dass mit dieser Rechtsprechung anarchisierende, 

paideisierende und transformatorische Ströme in das Meer des Europäischen 

Privatrechts eingeflossen sind. Ströme, die unverkennbar mit Ingredienzien der 

Rechtstheorie Covers durchzogen sind: 

(1) Dem Grundkonzept der Richtlinie entsprechend läßt das Urteil Marleasing 

Rechtspluralismus in der Gemeinschaft zu. Vor dem Hintergrund der vorliegend 

entwickelten Gedanken bedeutet das: Den Mitgliedstaaten wird im Europäischen 

Privatrecht eine Coversche “Anarchie” im Anwendungsbereich der betreffenden 

Richtlinie gestattet. Nun ließe sich einwenden, dass dieser Rechtspluralismus in 

Wahrheit kein solcher sei, weil er ja nur hingenommen werde, sofern das 

Richtlinienziel gewährleistet sei. Aber hier sollte man die Sprache des EuGH in 

der Marleasing-Entscheidung ganz genau betrachten: Worauf will das Gericht 

mit der Wendung hinaus, das nationale Gericht müsse die Interpretation 

innerstaatlichen Rechts “soweit wie möglich” am Wortlaut und Zweck der 

Richtlinie ausrichten? Welcher Sinn läßt sich diesem “soweit wie möglich” 

abgewinnen? 

Damit werden, so meinen wir, die virtuosen Effekte der Corverschen 

Temporalisierung des Rechts im Europäischen Privatrecht ausgebeutet. In dem 

Sinne nämlich, dass in der wiedergegebenen Passage – anders als in Art. 249 Abs. 

3 EGV – nicht nur die rechtliche Freiheit der Mitgliedstaaten, über die Form und 

die Mittel der Umsetzung zu befinden, sondern auch deren faktische Freiheit, 

über die Umsetzungsvornahme als solche zu entscheiden, ausdrücklich in 

Rechnung gestellt wird. Dadurch werden Chancen geschaffen, Chancen, dass 

sich das Coversche Temporalisierungsmuster im transnationalen Raum des 

Europäischen Privatrechts entfalten kann: Durch die stets möglich bleibende 

Kollision voneinander abweichender nationaler “Privatrechte” – denn die 

umgesetzten und nichtumgesetzten nationalen Rechte werden in der Marleasing- 

Rechtsprechung alle als “Recht” im Coverschen Sinne betrachtet – wird die 

evolutorische Spannungslage erzeugt, die Cover zufolge erforderlich ist, um auf 

Dauer sicherzustellen, dass immer nur Recht mit “Rechtssinn” determiniert wird. 

Mit der Hervorhebung der umfassenden Freiheit der Mitgliedstaaten zur 

Richtlinienumsetzung wird letztlich signalisiert, dass der EuGH die 

Mitgliedstaaten als nomische Gemeinschaften auffasst, die selber über ihre 

interpretatorischen Selbstbindungen (im Sinne Covers) entscheiden. Dass sich 

die Mitgliedstaaten im Falle der Nichtumsetzung Vollstreckungsmaßnahmen und 

haftungsrechtlichen Risiken (auch nach der Frankovich-Rechtsprechung) 

386



aussetzen, ändert an diesem Befund nichts, ja entspricht letztlich nur der von 

Cover unterstrichenen Tatsache, dass “Jurispathie” eben nie und nimmer zum 

Verschwinden gebracht werden kann. 

(2) Die Marleasing-Rechtsprechung besitzt sodann auch eine paideistische 

Dimension, die man nicht unterschätzen sollte. Das folgt zwar schon aus dem 

Umstand, dass der EuGH nicht die Anwendung des nationalen Privatrechts, 

sondern die Auslegung des Richtlinienprivatrechts zur Aufgabe hat (Art. 220 Abs. 

1 EGV). Aber auch hier ist die im Urteil Marleasing benutzte Wendung des 

“soweit wie möglich” von besonderer Bedeutung. Mit deren Ambivalenz geht 

einher, dass der EuGH nicht auf bloßen Zwang, sondern eben auch auf 

pädagogische Aufklärung setzt: Indem semantisch die Möglichkeit einer 

fehlerhaften Umsetzung einberechnet wird, erhält die Begründung des Urteils 

einen ganz anderen Stellenwert als in nationalstaatlichen 

Gerichtsentscheidungen. Während in letzteren die Urteilsgründe eine klar 

rechtfertigende Ausrichtung haben – Cover würde sagen: Rechtfertigung des 

Einsatzes von (Staats-)Gewalt –, eignet ihnen in Urteilen des 

Vorabentscheidungsverfahrens (Art. 234 EGV) eine andere Qualität an: Hier geht 

es darum, den mitgliedstaatlichen Gerichten zu erläutern, wie eine 

Richtlinienbestimmung zu verstehen ist, damit diese Gerichte in die Lage 

versetzt werden, das nationale Privatrecht entsprechend anzuwenden. Diese 

Frage kann der EuGH unmöglich – schon mangels Fachkenntnisse im 

einschlägigen nationalen Recht – selbst beantworten. Vielmehr vermögen seine 

Entscheidungsmotive allein eine Erklärungsfunktion auszuüben, die darauf 

hinzielt, die Operationen des betroffenen mitgliedstaatlichen Rechtssystems im 

Sinne der Richtlinie zu beeinflussen. 

(3) Das Marleasing-Recht ist schließlich auch transformatorisch im Sinne 

Covers: Sein unmittelbares Anliegen ist nicht in der sozialen Kontrolle zu 

sehen 98 , sondern vielmehr, um mit Weiler zu sprechen, in der “transformation of 

Europe” 99 . Was auf dem Spiel steht, ist Arbeit an der europäischen Gesellschaft 

als solcher, konkret: die Herstellung dynamischer Vernetzungen von 

europäischen Zivilrechtsordnungen, dies mit dem Ziel, in diesen Ordnungen 

“normative Kompatibilitäten” zu schaffen 100 . Man kann hier die gewichtigen 

Formeln von Wiethölter verwenden: In der Marleasing-Rechtsprechung geht es 

um “Schleusen-Wartungen”, d.h. um juristische Arbeit “an den ‘Grenzen’ von 

System und Umwelt …, an denen über ‚strukturelle Kopplungen’ oder 

‘Externalisierung’ verhandelt und entschieden wird”, um Rechtsarbeit, “an den 

‘Passagen’ …, in denen Geltung und Anerkennung durchzusetzen sind” 101 . 

98 So auch TEUBNER 1996b: 271. 

99 WEILER 1991. 

100 Cf. dazu eingehend AMSTUTZ 2005. 

101 WIETHÖLTER 2003: 18 f. 

387



Vielleicht liegt in diesem transformatorischen Zug – das wäre unsere 

Arbeitshypothese für die Zukunft – die bislang allzu wenig berücksichtigte 

Haupteigenschaft des transnationalen Rechts. 

Literatur: 

Agamben Giorgio 2002: Homo Sacer. Die Souveräne Macht und das nackte Leben, 

Frankfurt: Suhrkamp. 

Amstutz Marc 2001: Evolutorisches Wirtschaftsrecht: Vorstudien zum Recht und seiner 

Methode in den Diskurskollisionen der Marktgesellschaft, Baden-Baden: Nomos. 

— 2003a: Das Gesetz, in: P. Gauch/P. Pichonnaz (Hrsg.), (K)leine Festschrift für Pierre 

Tercier, Zürich: Schulthess, 155-165. 

— 2003b: Zwischenwelten: Zur Emergenz einer interlegalen Rechtsmethodik im 

europäischen Privatrecht, in: C. Joerges/G. Teubner (Hrsg.), Rechtsverfassungsrecht: 

Recht-Fertigung zwischen Privatrechtsdogmatik und Gesellschaftstheorie, Baden- 

Baden: Nomos, 213-237. 

— 2005: Normative Kompatibilitäten: Zum Begriff der Eurokompatibilität und seiner 

Funktion im Schweizer Privatrecht, in: Astrid Epiney et al. (Hrsg.), Schweizerisches 

Jahrbuch für Europarecht 2004/2005, Bern/Zürich: Stämpfli/Schulthess, 235-251. 

Barthes Roland 1986: Die Lust am Text, Frankfurt: Suhrkamp. 

— 2000: Der Tod des Autors, in: F. Jannidis/G. Lauer/M. Martinez/S. Winko (Hrsg.), 

Texte zur Theorie der Autorschaft, Stuttgart: Philipp Reclam jun., 185-193. 

Beck Ulrich 1997: Was ist Globalisierung? Irrtümer des Globalismus - Antworten auf 

Globalisierung, Frankfurt: Suhrkamp. 

Berman Paul Schiff 2002: The Globalization of Jurisdiction, University of Pennsylvania 

Law Review 151, 311-529. 

— 2005: From International Law to Law and Globalization, Columbia Journal of 

Transnational Law 43, 485-556. 

Brechmann Winfried 1994: Die richtlinienkonforme Auslegung: Zugleich ein Beitrag zur 

Dogmatik der EG-Richtlinie, München: Beck. 

Calliess Gralf-Peter 2001: Globale Kommunikation – staatenloses Recht. Zur (Selbst-) 

Regulierung des Internet durch prozedurales Recht, in: M. Anderheiden/S. Huster/S. 

Kirsten (Hrsg.), Globalisierung als Problem von Gerechtigkeit und Steuerungsfreiheit 

des Rechts, Archiv für Sozial- und Rechtsphilosophie, Beiheft Nr. 79, 61-79. 

— 2002: Reflexive Transnational Law: The Privatisation of Civil Law and the 

Civilisation of Private Law, Zeitschrift für Rechtssoziologie, 185-216. 

Canaris Claus-Wilhelm 2002: Die richtliniekonforme Auslegung und Rechtsfortbildung 

im System der juristischen Methodenlehre, in: H. Koziol/P. Rummel (Hrsg.), Im 

Dienste der Gerechtigkeit: Festschrift für Franz Bydlinski, Wien: Springer, 47-103. 

Cover Robert M. 1983: The Supreme Court 1982 Term Foreword: Nomos and Narrative, 

Harvard Law Review 97, 4-68. 

— 1987: Obligation: A Jewish Jurisprudence of the Social Order, Journal of Law and 

Religion 5, 65-74. 

388



Eco Umberto 1998: Das offene Kunstwerk, 8. Aufl., Frankfurt: Suhrkamp. 

Engisch Karl 1935: Die Einheit der Rechtsordnung, Heidelberg: Carl 

Winter/Universitätsverlag. 

Ewald William 1995: Comparative Jurisprudence (II): The Logic of Legal Transplants, 

American Journal of Comparative Law 43, 489-510. 

Fischer-Lescano Andreas/Christensen Ralph 2005: Auctoritatis Interpositio: Die 

Dekonstruktion des Dezisionismus durch die Systemtheorie, Der Staat 44, 213-241. 

Foucault Michel 2000: Was ist ein Autor?, in: F. Jannidis/G. Lauer/M. Martinez/S. Winko 

(Hrsg.), Texte zur Theorie der Autorschaft, Stuttgart: Philipp Reclam jun., 198-229. 

Giddens Anthony 1995: Konsequenzen der Moderne, Frankfurt: Suhrkamp. 

Goebel Joachim 2003: Das System privatrechtlicher Wertung und die demokratische 

Genese des Rechts, Überlegungen zum internen Zusammenhang der 

Privatrechtsordnung mit der Idee der kantischen Republik, Archiv für Sozial- und 

Rechtsphilosophie 89, 372-386. 

Habermas Jürgen 1998: Die postnationale Konstellation: Politische Essays, Frankfurt: 

Suhrkamp 

Hayek Friedrich A. 1973: Law, Legislation and Liberty: A New Statement of the Liberal 

Principles of Justice and Political Economy, Volume I: Rules and Order, 

Chicago/London: The University of Chicago Press. 

Höffe Otfried 1999: Demokratie im Zeitalter der Globalisierung, München: Beck. 

Joerges Christian/Neyer Jürgen 1997: From Intergovernmental Bargaining to 

Deliberative Political Processes: The Constitutionalisation of Comitology, European 

Law Journal 3, 273-299. 

Kennedy Duncan 1989: Comment on Rudolf Wiethölter’s “Materialization and 

Proceduralization in Modern Law” and “Proceduralization of the Category of Law”, 

in: C. Joerges/D. Trubek (eds.), Critical Legal Thought: An American-German 

Debate, Baden-Baden: Nomos, 511-524. 

Kelsen Hans 1960: Reine Rechtslehre: Mit einem Anhang: Das Problem der 

Gerechigkeit, 2. Aufl., Wien: F. Deuticke. 

Kiesow Rainer Maria (2004): Weltrecht Ruinenrecht, Kursbuch 155, 98-107. 

Ladeur Karl-Heinz 1999: The Theory of Autopoiesis as an Approach to a better 

Understanding of Postmodern Law – From the Hierarchy of Norms to the Heterarchy 

of Changing Patterns of Legal Inter-relationships, EUI LAW 1999/03. 

— 2004: Methodology and European Law – Can Methodology Change so as to Cope 

with the Multiplicity of the Law, in: M. v. Hoecke (ed.), Epistemology and 

Methodology of Comparative Law, Oxford et al.: Hart, 91-121. 

Langewiesche Dieter 2000: Nation, Nationalismus, Nationalstaat in Deutschland und 

Europa, München: Beck. 

Legendre Pierre 1989: “Die Juden interpretieren verrückt” Gutachten zu einem 

klassischen Text, Psyche. Zeitschrift für Psychoanalyse und ihre Anwendungen 43, 

20-39. 

— 2001: Die Bresche. Bemerkungen zur institutionellen Dimension der Shoah, Tumult. 

Schriften zur Verkehrswissenschaft 26, 25-32. 

— 2004: Die Fabrikation des abendländischen Menschen, Wien: Turia + Kant. 

389



Legrand Pierre 1997: The Impossibility of Legal Transplants, in: Maastricht Journal of 

Comparative Law 4, 111-124. 

Luhmann Niklas 1971: Die Weltgesellschaft, in: Archiv für Rechts- und 

Sozialphilosophie 57, 1-35. 

— 1981: Ausdifferenzierung des Rechts: Beitäge zur Rechtssoziologie und 

Rechtstheorie, Frankfurt: Suhrkamp. 

— 1993: Das Recht der Gesellschaft, Frankfurt: Suhrkamp. 

— 2002: Einführung in die Systemtheorie, Heidelberg: Carl-Auer-Systeme. 

Mertens Hans-Joachim 1997: Lex Mercatoria: A Self-Applying System Beyond National 

Law?, in: G. Teubner (ed.), Global Law without a State, Aldershot: Dartmouth, 31-43. 

Michaels Ralf (im Erscheinen): The Re-Statement of of Non-State-Law: The State, 

Choice of Law and the Challenge from Legal Pluralism, Wayne Law Review, 

elektronisch verfügbar unter: 

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=809244. 

Nickel Rainer 2005: Participatory Transnational Governance, EUI LAW Paper 2005/20. 

Niggli Marcel Alexander 2000: Zurück zu den 10 Geboten? Gesetzesflut und Strafrecht, 

in: A. Holderegger (Hrsg.), Aufbruch ins dritte Jahrtausend: Milleniums-Vorträge an 

der Universität Freiburg, Freiburg i.Ue.: Universitätsverlag, 136-153. 

Post David G. 1995: Anarchy, State and the Internet: An Essay on Law-Making in 

Cyberspace, Journal Online Law Art. 3, elektronisch verfügbar unter: 

http://www.cli.org/DPost/X0023_ANARCHY.html. 

Rafi Anusheh 2004: Kriterien für ein gutes Urteil, Berlin: Duncker und Humblot. 

Schmitt Carl 1967: Die Tyrannei der Werte: Überlegungen eines Juristen zur Wert- 

Philosophie, in: Säkularisation und Utopie, Ebracher Studien: Ernst Forsthoff zu 65. 

Geburtstag, Stuttgart: Kohlhammer, 37-62. 

Schütz Anton 1997: The Twillight of the Global Polis: On Losing Paradigms, Environing 

Systems and Observing World Society, in: Gunther Teubner (Hrsg.): Global Law 

Without a State, Aldershot: Darmouth, 257-293. 

Simon Dieter 1975: Die Unabhängigkeit des Richters, Darmstadt: Wissenschaftliche 

Buchgesellschaft. 

Simon Thomas 2005: Geltung. Der Weg von der Gewohnheit zur Positivität des Rechts, 

Rechtsgeschichte 7, 100-137. 

Stein Ursula 1995: Lex Mercatoria: Realität und Theorie, Frankfurt: Klostermann. 

Stichweh Rudolf 2001: Die Weltgesellschaft, Frankfurt: Suhrkamp. 

— 2004: Weltgesellschaft, in: Historisches Wörterbuch der Philosophie, Bd. 12, Basel: 

Schwabe & Co., 486-490. 

Stone Suzanne Last 1993: In Pursuit of the Counter-Text: The Turn to the Jewish Legal 

Model in Contemporary American Legal Theory, Harvard Law Review 106, 813-894. 

Teubner Gunther 1996a: Des Königs viele Leiber. Die Selbstdekonstruktion der 

Hierarchie des Rechts, Soziale Systeme 2, 229-255. 

— 1996b: Globale Bukowina. Zur Emergenz eines transnationalen Rechtspluralismus, 

Rechtshistotisches Journal 15, 255-290. 

— (Hrsg.) 1997: Global Law Without a State, Aldershot: Darmouth. 

390



— 1998: Die unmögliche Wirklichkeit der lex mercatoria: Eine systemtheoretische Kritik 

der théorie ludique du droit, in: M. Lieb (Hrsg.), Festschrift Zöllner zum 70. 

Geburtstag, Köln: Heymann, 565-588. 

— 2003: Der Umgang mit Rechtsparadoxien: Derrida, Luhmann, Wiethölter, in: C. 

Joerges/G. Teubner (Hrsg.), Rechtsverfassungsrecht, Recht-Fertigung zwischen 

Privatrechtsdogmatik und Gesellschaftstheorie, Baden-Baden: Nomos, 25-45. 

Teubner Gunther/Karavas Vaios 2003: http://www.CompanyNameSucks.com: 

Drittwirkung der Grundrechte gegen Private im autonomen Recht des Internet, in: K.- 

H. Ladeur (Hrsg.), Innovationsoffene Regulierung des Internet, Baden-Baden: 

Nomos, 249-272. 

Vesting Thomas 2004 : Die Staatsrechtslehre und die Veränderung ihres Gegenstandes: 

Konsequenzen von Europäisierung und Internationalisierung, Veröffentlichungen der 

Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer 63, 41-70. 

Volodine Antoine 1985: Biographie comparée de Jorian Murgrave, Paris: Denoël. 

Watson Alan 1993: Legal Transplants: An Approach to Comparative Law, Athens: 

University of Georgia Press. 

— 2001: The Evolution of Western Private Law, Baltimore/London: Johns Hopkins 

University Press. 

Weiler Joseph H.H. 1991: The Transformation of Europe, Yale Law Journal 100, 2403- 

2482. 

Werblowsky R.J. Zwi 1962: Joseph Karo: Lawyer and Mystic, London: Oxford 

University Press. 

Wiethölter Rudolf 2003: Recht-Fertigungen eines Gesellschafts-Rechts, in : G. 

Teubner/C. Joerges (Hrsg.) Rechtsverfassungsrecht, Recht-Fertigung zwischen 

Privatrechtsdogmatik und Gesellschaftstheorie, Baden-Baden: Nomos, 13-21. 

Wobbe Theresa 2000: Die Weltgesellschaft, Bielefeld: Transcript. 

Zumbansen Peer 2002: The Privatization of Company Law? Corporate Governance 

Codes and Commercial Self Regulation, in: Juridicum, 136-145. 

— 2003: Zum Geltungsanspruch transnationalen Rechts, Rabels Zeitschrift für 

ausländisches und internationales Privatrecht 67, 637-682. 

391



RECHTSMUTATION ZU GENESE UND EVOLUTION DES 

RECHTS IM TRANSNATIONALEN RAUM 

In order to cope with transnational law, we have to abandon hierarchical legal models which, 

up to the present, have dominated western legal discourse. In the emergence of a new world society, 

law is undergoing a mutation. This mutation is here understood as a new form of interaction with 

legal texts. While law has been interpreted until now with regard to auctoritas, i.e. to an external 

reference (e. g. God, the King, the Pope, the Legislator), this mode of interaction with the legal text 

can no longer grasp new normative phenomena which in the recent literature have been subsumed 

under the concept of transnational law. The authors take inspiration from the Jewish model of 

interpretation of legal texts – as an example of an alternative and more adequate approach to global 

legal phenomena – and try to elaborate this argument on the basis of European private law. 

Key words: transnational law, legal models, interpretation of law, european 

private law 

392

Prof. dr. Rainer Arnold: Aspekte der Rechtsangleichung innerhalb der EU, in den Kandidatenstaaten ... 


Prof. Dr. Rainer Arnold 

Universität Regensburg 

ASPEKTI UJEDNAČAVANJA PRAVA UNUTAR EU, 

DRŽAVAMA-KANDIDATKINJAMA I TREĆIM DRŽAVAMA 

UDK: 327.39 (4-67 EU) 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


Ujednačavanje prava ključni je pojam europske integracije. (1) Ujednačavanje prava unutar 

Europske unije njegov je najintenzivniji oblik. Najvažniji pravni temelj je čl. 95 Ugovora o europskoj 

zajednici. Instrumenti ujednačavanja prava su uredba i smjernica. Sadržajno se može raditi o (totalnom 

ili parcijalnom) ujednačavanju prava na određenom području, ali i o temeljnom ujednačavanju, 

harmoniziranju minimalnih standarda. (2) Ujednačavanje prava u državama kandidatkinjama za prijem 

u EU znači prilagodbu na acquis communautaire, a sporazumom o pridruživanju, kao pretpostavkom 

pristupanja, postaje obvezom. (3) Nasuprot tome, ujednačavanje prava u trećim državama, posebice u 

susjednim državama EU-a, predviđa se u specijalnim ugovorima, uglavnom zvanima ugovori o 

partnerstvu i kooperaciji, kao manje dalekosežna, općenita obveza. 

Ključne riječi: ujednačavanje prava, europska integracija, čl. 95 Ugovora o 

Europskoj zajednici, harmoniziranje minimalnih standarda, 

ugovori o partnerstvu i kooperaciji 

I. 

1. Die Rechtsordnung eines Landes ist wesentlicher Ausdruck seiner Identität. 

In einem Prozess der Integration ist Autonomie, wie sie sich in der Identität eines 

Staates äußert, nicht mehr vollständig gegeben. Will man Teil einer homogenen 

Gemeinschaft sein, müssen Anpassungen der internen Rechtsordnung eines 

Landes vorgenommen werden, die eigene Rechtsordnung muss sich fremden 

Konzepten unterwerfen, also einen Teil ihrer Selbständigkeit aufgeben. Gewiss 

sollen diese fremden Konzepte möglichst schonend in die autonom gewachsenen 

Rechtsordnungen der einzelnen Staaten integriert werden, dürfen nicht 

unverträgliche Implantationen sein, Fremdkörper in der jeweiligen Rechtskultur. 

Rechtsangleichung ist ein Schlüsselwort der Europäischen Integration, ja, 

noch genereller, Rechtsangleichung ist bis zu einem gewissen Grad in der 

heutigen Zeit universell notwendig, in einer Zeit der Grenzöffnung, der 

Globalisierung, da es darauf ankommt, transnational kompatible Systeme zu 

entwickeln, die unerlässlich sind für Aufgaben, die heute nur 

grenzüberschreitend zu bewältigen sind. Rechtsangleichung kann einen 

393



gemeinsamen Nenner, eine gemeinsame Basis für multinationale Prozesse gerade 

im Bereich der Wirtschaft und des Rechtsverkehrs schaffen. 

2. Rechtsangleichung, ein Schlüsselbegriff der EU-Integration, greift aber 

über sie hinaus. Auch Staaten, die nicht oder noch nicht Mitglieder der 

Europäischen Union sind, werden hiervon erfasst: Kandidatenstaaten, wie 

Kroatien oder Mazedonien, die sich durch Rechtsangleichung darauf vorbereiten, 

möglichst mühelos in das Gesamtsystem des EU - acquis communautaire 

einzutreten, aber auch Drittstaaten, wie die Ukraine, die sich (noch) nicht auf den 

Beitritt für die Europäische Union vorbereiten, aber in einem engen Verhältnis 

zur Europäischen Union, in einem Nachbarschaftsverhältnis, stehen, das durch 

Partnerschafts- und Kooperationsverträge ausgestaltet und durch Aktionspläne 

und Strategiepapiere konkretisiert wird. 1 

Es liegt auf der Hand, dass Rechtsangleichung auf den drei Ebenen, auf der 

Ebene der Mitgliedstaaten der Europäischen Union, auf der Ebene von 

Kandidatenstaaten und auf der Ebene von Nachbarstaaten, verschiedene 

Intensität aufweist, verschiedene Strukturen besitzt und durch verschiedene 

Instrumente bewerkstelligt wird. 

Im Folgenden sollen einige Überlegungen zu diesem Begriff mit besonderem 

Bezug zu diesen drei Ebenen erfolgen. Dabei kann in diesem Rahmen die 

Thematik keineswegs erschöpft werden; hier sind nur einige grundsätzliche 

Überlegungen im Ansatz möglich. 

II. 

1. Rechtsangleichung innerhalb der EU 

a) Die Rechtsangleichung innerhalb der EU ist sicherlich ihre intensivste 

Form. 

Sie ist aber kein Selbstzweck, sondern dient den Zielen der EG. Sie soll dazu 

beitragen, den Binnenmarkt zu verwirklichen und aufrecht zu erhalten, also 

Störungen auszuschalten, die von einzelnen nationalen Rechtsvorschriften 

ausgehen oder die gerade durch deren Unterschiedlichkeit in den einzelnen 

Rechtsordnungen erzeugt werden. Rechtsangleichung ist nicht nur beschränkt 

auf das ökonomische Hauptziel, den Binnenmarkt, sondern ist auch für 

zahlreiche andere Bereiche relevant, potentiell für alle vergemeinschafteten 

Gebiete, vorausgesetzt immer, dass eine ausdrückliche oder implizite Kompetenz 

zur Rechtsangleichung vorliegt. 

1 Vgl. dazu Kateryna Karpova, Grundstrukturen der Neuen Nachbarschaftspolitik EU - Ukraine, in: 

Rainer Arnold (Hrsg.), Deutsch-Ukrainische Rechtsgespräche Bd. 1, 2006. 

394



Rechtsangleichung ist also final und akzessorisch, also abhängig von einem 

bestimmten materiellen Ziel. 2 

b) Die Kompetenz der EG zur Rechtsangleichung ist primär in den Artikeln 

94 - 97, hauptsächlich in Art. 95 EG-Vertrag verankert, Konkretisierungen des 

allgemeinen Ziels der Rechtsangleichung, wie es in Art. 3 EG-Vertrag festgelegt 

ist. Hinzu treten aber zahlreiche Sondervorschriften mit expliziten oder 

impliziten Einzelkompetenzen hierzu. 3 

c) Innerhalb des EG-Vertrags besteht nur ein Begriff der Rechtsangleichung, 

auch wenn die Terminologie unterschiedlich ist 4 : so im Deutschen 

“Rechtsangleichung, Harmonisierung, Koordinierung”; unabhängig vom Wort ist 

der Inhalt der Rechtsangleichung funktional zu erfassen: die Beseitigung von 

Störungen für den Gemeinsamen Markt, z. B. für den Bereich der Freizügigkeit 

der Arbeitnehmer oder andere Bereiche. 5 

Dies bedeutet aber auch, dass sich die Rechtsangleichung hierin erschöpfen 

muss. Besonders der Grundsatz der Subsidiarität 6 gebietet es, Vereinheitlichung 

von Rechtsvorschriften nur insoweit, als sie für die Beseitigung der Störung 

unbedingt erforderlich ist, vorzunehmen. 

d) Innerhalb der EU gibt es verschiedene Abstufungen der 

Rechtsangleichung. 

Die stärkste Stufe ist diejenige der Rechtsvereinheitlichung, die Schaffung 

uniformen Rechts, unilaterale Angleichung. Nationales Recht wird insoweit 

vollkommen ersetzt oder es erfolgt eine (völlige oder teilweise) Neuschaffung 

von EG-Recht: durch Verordnungen, auch durch genau formulierte Richtlinien 

usw. 7 Dass hierzu entsprechende Kompetenznormen vorliegen müssen, wurde 

schon betont. 

Es handelt sich hierbei um eine zentrale Angleichung. Bei der Verordnung ist 

die Angleichung substantiell und instrumental zentral, bei der Richtlinie ist sie, 

soweit die Richtlinie den normativen Inhalt schon abschließend bestimmt, 

substantiell zentral, instrumental aber dezentral, da die normative Wirkung in den 

einzelnen Mitgliedstaaten als solchen mit ihren eigenen Formen, etwa durch 

nationale Gesetze oder Verordnungen, eintritt. 

2 Tietje, in: Eberhard Grabitz/Meinhard Hilf (Hrsg.), Bd. II, EUV/EGV, 30. Ergänzungslieferung, Stand 

Juni 2006, Art. 95/33 sowie Vorbem. 94 – 97/6, 7; Art. 95/9; Wolfgang Kahl, in: Christian 

Callies/Matthias Ruffert, EUV, EGV, Kommentar, 3. Aufl. 2007, Art. 95, 19 

3 Leible, in: Rudolf Streinz (Hrsg.), EUV/EGV 2003, Art. 94/32, Art. 95/10, 105 – 116; Herrnfeld, , in: 

Jürgen Schwarze (Hrsg.), EU-Kommentar, 2000, Art. 94/2, 5, 20, Art. 95/9 ff.; Tietje, a.a.O., Vorb. 94 

– 97/18; Kahl, a.a.O., Art. 94/3, 15 

4 Stefan Leible, a.a.O., Art. 94/7, 18; Tietje, a.a.O., vor Art. 94 – 97/2; Kahl, a.a.O., Art. 94/1 

5 Tietje, a.a.O., Art. 95/33; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94, 3, Art. 94/6, Art. 94/8, Art. 95/6; Kahl, a.a.O., Art. 

94/13 - 19 

6 Leible, a.a.O., Art. 95/12; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94, 16, 18; Tietje, a.a.O., vor Art. 95 – 97/58 – 59; Art. 

94/26; Kahl, a.a.O., Art. 95/19 

7 Zu allen Instrumenten Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/41 

395



Gelegentlich wird im Schrifttum “Rechtsangleichung” und 

“Rechtsvereinheitlichung” zwei eigenen Kategorien zugeteilt 8 . Dies erscheint 

nicht richtig, da gerade die zentrale Kompetenznorm des EG-Vertrags, Art. 95, 

auch solche unilateralen zentralen Maßnahmen vorsieht. 

f) Substantiell dezentral ist Rechtsangleichung dann, wenn zentral, also von 

supranationaler Seite, nur ein Rahmen oder nur Zielvorstellungen vorgegeben 

werden, die mehr oder weniger konkret sein können. 

Rein dezentrale Rechtsangleichung ist auch möglich, aber sie ist in 

Integrationsräumen mit einer größeren Integrationsdichte wie der EU selten: 

Dies wäre der Fall bei nichtnormativen, d.h. politischen, empfehlenden Appellen, 

etwa ein Mustergesetz national zu verwirklichen. 

g) In Integrationsräumen wie der EU ist regelmäßig das Modell der zentralen 

Rechtsangleichung verwirklicht. Dieses Modell kann, was den Umfang der 

Rechtsangleichung betrifft, umfassend 9 oder partiell sein. 10 Welche 

Intensitätsstufe dabei gewählt wird, ist eine Frage der politischen Entscheidung, 

die sich allerdings nach dem Sachoptimum richten muss. Zudem muss, wie schon 

erwähnt, der Grundsatz der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit 11 beachtet 

werden. 

Wird die Angleichung nur partiell vorgenommen, steht den Mitgliedstaaten 

der Erlass oder die Beibehaltung divergierender Rechtsnormen frei, soweit sie 

nicht die Angleichungsmaterien negativ beeinflussen. Das Loyalitätsprinzip, der 

Grundsatz der Gemeinschaftstreue, wie er in Art. 10 EG-Vertrag seinen Ausdruck 

findet, würde diese Freiheit einschränken 

h) Eine weitere Kategorisierung geht dahin, auch bei der zentralen 

Angleichung zwischen dem Regelfall der obligatorischen und dem Ausnahmefall 

der fakultativen Angleichung 12 oder einem Mischtyp von beidem zu 

unterscheiden. 13 

i) Eine weitere Form ist schließlich die Basisangleichung, wonach nur ein 

Mindeststandard angeglichen wird, im Übrigen aber darüber hinaus strengere 

Anforderungen national, also dezentral festgelegt werden können 14 . 

j) Verknüpft ist dies mit der Idee der gegenseitigen Anerkennung der 

normativen Standards, eine Idee, die durch die Entscheidung Cassis de Dijon 15 

gefördert worden ist. Danach erfolgt lediglich eine Rechtsvereinheitlichung oder 

Rechtsangleichung der Basisanforderungen, während den nationalen 

8 Leible, a.a.O., Art. 94/7, 18; Tietje, a.a.O., vor Art. 94 – 97/2 

9 Kahl, a.a.O., Art. 94/5; Leible, a.a.O., Art. 94/27, Art. 95/39 f.; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/42, Art. 95/39; 

Tietje, a.a.O., vor 94 – 97, 39 

10 Leible, a.a.O., Art. 94/27, Art. 95/41 

11 Leible, a.a.O., Art. 95/37; Kahl, a.a.O., Art. 95, 46, 37; Tietje, a.a.O., vor 94 – 97/54 – 56, Art. 94/24; 

Leible, a.a.O., 95/12; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/16, 18, Kahl, a.a.O., Art. 95/19 

12 6 Kahl, Art. 94/4/5; Leible, a.a.O., Art. 95/48 

13 Leible, a.a.O., Art. 94/27; 95/45; Kahl, a.a.O., Art. 94/5; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/45, Art. 95/39; Tietje, 

a.a.O., vor Art. 94 – 97/38, 41 

14 Kahl, a.a.O., Art. 94/4 

15 Rs. 120/ 78, Sammlung 1979, 649 ff.; Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/13, 17, 48, Art. 95/41; Tietje, a.a.O., 

Vorb. Art. 13, 42, 45 

396



Detailregelungen Vertrauen entgegen gebracht werden, sie also von den anderen 

Mitgliedstaaten jeweils akzeptiert werden müssen. 

k) Präventive Rechtsangleichung ist gemeinschaftsrechtlich zulässig und 

geboten, auch wenn noch keine nationalen Vorschriften bestehen, aber ein 

Bedürfnis nach einer gemeinsamen, einheitlichen Regelung gemeinschaftsweit 

vorhanden ist. 

l) Mit der Rechtsangleichung kann auch eine aktive Politikgestaltung durch die 

EG verbunden sein. Es sollen dann nicht nur normative Verzerrungen beseitigt 

werden, sondern es soll auch eine aktiv gestaltende Politikimplementierung 

vorgenommen werden 16 . Dabei kann solche Gesetzgebung über den Bereich der 

Ökonomie hinausgreifen, zumindest soweit Rückwirkungen auf den Binnenmarkt 

durch die Regelung auf anderen Feldern möglich ist 17 . Die aktive Politikgestaltung, 

die über die Ökonomie hinausgreifen kann, muss die Vorgaben des EG-Vertrags 

beachten, die ein hohes Schutzniveau bei den Regelungen fordern, so ein hohes 

Schutzniveau bei Vorschriften über die Gesundheit, die Sicherheit, den 

Umweltschutz und den Verbraucherschutz. 18 

2. Zusammenfassung 

Wir sehen also: In der EU bestehen neben den Artikeln 94 - 97 EGV 

zahlreiche Spezialvorschriften zur Rechtsangleichung. Diese kann präventiv oder 

repressiv sein. Intensität und Gestaltung der Rechtsangleichung sind, im Rahmen 

der Vorgaben der Handlungsermächtigungen des EG-Vertrags, frei. Allerdings 

müssen die Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit beachtet 

werden. 

Rechtsangleichung kann im Rahmen der jeweiligen Ermächtigungsgrundlage 

vollständig oder teilweise, zentral oder dezentral sein. Rechtsangleichung ist final 

und akzessorisch, bezogen auf ein bestimmtes Ziel zur Beseitigung von 

ökonomischen Hemmnissen. 

III. RECHTSANGLEICHUNG AUF DER EBENE DER 

KANDIDATENSTAATEN 

1. Ein grundlegender Unterschied in der Möglichkeit zur Rechtsangleichung 

besteht darin, dass gegenüber einem Nichtmitgliedstaat keine zentrale, einseitige 

Regelungsbefugnis der EG besteht. Die Verpflichtung zur Rechtsangleichung ist 

im Assoziierungsabkommen enthalten, das auf den Beitritt des Kandidatenstaats 

zur Europäischen Union vorbereitet, die Rechtsangleichungsverpflichtung ist 

also vertraglich begründet. 

16 Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/36 

17 Herrnfeld, a.a.O., Art. 94/36 

18 Tietje, a.a.O., Art. 95/74 f. 

397



Diese vertragliche Verpflichtung in den Assoziierungsabkommen (den 

sogenannten Europaabkommen oder dem Stabilisierungs- und 

Assoziierungsabkommen mit Kroatien) ist eine juristisch nicht stringent 

formulierte Verpflichtung, nur eine Absichtserklärung des Partners, sein Recht 

den EU-Konzepten anzugleichen 19 . Allerdings wird diese allgemeine vertragliche 

Verpflichtung dadurch sanktioniert, dass über sie das Ziel des Kandidatenstaats, 

der EU beizutreten, nur erreicht wird, wenn eine hinreichende Rechtsangleichung 

an den acquis communautaire erfolgt. Die Rechtsangleichung ist eines der 

Hauptelemente, die die Kopenhagener Kriterien als Beitrittsvoraussetzungen 

festlegen. Der Prozess der Rechtsangleichung wird von der EU-Kommission 

ständig beobachtet und in zahlreichen Screening-Prozessen kontrolliert. Die 

Verhandlungen über den Beitritt werden erst abgeschlossen, wenn in den 

wesentlichen Bereichen ein zufriedenstellendes Resultat der Rechtsangleichung 

erzielt worden ist. 

Die Mittel und Methoden der Rechtsangleichung werden zumindest teilweise 

über sogenannte Beitrittspartnerschaften zwischen EU und dem Kandidatenstaat 

festgelegt, sind aber zum guten Teil dem Bewerberstaat überlassen. Die Intensität 

der Rechtsangleichung bemisst sich nach dem notwendigen Zeitrahmen für die 

Übernahme des geltenden Gemeinschaftsrechts. Im Augenblick des Beitritts zur 

Europäischen Union muss, werden nicht Übergangsvorschriften vorgesehen, 

völlige Kompatibilität mit dem EU-Recht vorliegen. Die eigene Rechtsordnung 

darf dabei nicht gemeinschaftsrechtlichen Verboten, z.B. dem 

Diskriminierungsverbot, widersprechen und sie muss darüber hinaus auch aktiv 

die Konzepte verwirklichen, die im Gesamtsystem des EU-Rechts gelten. Wird 

der Kandidatenstaat nämlich Mitglied, so gilt grundsätzlich unmittelbar das EG- 

Recht. Nur wenn die nationale Rechtsordnung vorher schon wesentlich auf diese 

Übernahme des Gemeinschaftsrechts vorbereitet ist, kann sich eine bruchlose 

Anpassung an das EU-Recht vollziehen. 

Was die EG-Verordnungen betrifft, so gelten sie unmittelbar nach dem Beitritt 

auch auf dem Territorium dieses Staats. Ihr Inhalt braucht nicht und kann nicht, 

auch nicht vorweg im Weg der Rechtsangleichung, in nationales Recht 

umgewandelt werden. Anders steht es mit den Richtlinien, die von Natur aus - 

auch im EU-Bereich selbst - zweiphasig aufgebaut sind. Die verbindliche 

Geltung tritt erst ein, wenn das nationale Recht die Vorgaben der Richtlinie in 

sich aufgenommen hat. Hier muss beim Kandidatenstaat eine solche Anpassung 

an den Richtlinieninhalt noch erfolgen. So zerfällt die Rechtsangleichung im 

Kandidatenstaat in einen negativen und einen positiven Teil: die Beseitigung der 

EG-rechtswidrigen Relikte in der eigenen Rechtsordnung und die aktive 

Politikgestaltung in Nachvollziehung dessen, was die EU bereits für die 

19 Vgl. Art. 69 des Abkommens mit Kroatien: „The Parties recognise the importance of the approximation 

of Croatia’s existing legislation to that of the Community. Croatia shall endeavour to assure that its 

existing laws and future legislation will be gradually made compatible with the Community acquis”. 

398



Mitgliedstaaten vollbracht hat. Wichtig ist auch, dass die Rechtsangleichung 

nicht nur die normative Angleichung meint, sondern auch und gerade die 

Vollziehung und die Beachtung der Rechtsprechung. 

IV. RECHTSANGLEICHUNG IN DRITTSTAATEN 

1. Ebenso wie beitrittswillige Staaten sind auch Drittstaaten, die in engere 

Beziehung zur Europäischen Union treten, aber nicht einen Antrag auf Beitritt 

gestellt haben, bereit, ihr Rechtssystem an die Rechte der Europäischen Union 

anzugleichen. Als Beispiel möchte ich die Ukraine nennen, die in dem 

Partnerschafts- und Kooperationsabkommen 20 in Art. 51 Folgendes zum 

Ausdruck gebracht hat: “Die Vertragsparteien erkennen an, dass die Angleichung 

der bestehenden und künftigen Rechtsvorschriften der Ukraine an das 

Gemeinschaftsrecht eine wesentliche Voraussetzung für die Stärkung der 

Wirtschaftsbeziehungen zwischen der Ukraine und der Gemeinschaft darstellt. 

Die Ukraine wird sich darum bemühen, dass ihre Rechtsvorschriften schrittweise 

mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar werden.” Somit besteht hier eine 

programmatische Erklärung, dass die Vertiefung der ökonomischen Beziehungen 

zwischen EU und Ukraine wesentlich von dem Fortschritt der Rechtsangleichung 

abhängt. Die Ukraine verpflichtet sich sodann, ihre Rechtsvorschriften 

schrittweise mit dem EU-Recht kompatibel zu machen. Diese Verpflichtung ist 

allerdings relativiert dadurch, dass sie, ähnlich wie dies in den 

Assoziierungsabkommen mit den Beitrittsstaaten formuliert ist, nur eine 

Verpflichtung enthält, “sich darum zu bemühen”. Demgemäß besteht keine 

strikte Rechtsverpflichtung, sondern nur eine Verpflichtung zu ernsthaften 

Schritten in diese Richtung. 

Während die allgemeine Formulierung dieser Art in den 

Assoziierungsabkommen durch Kontroll- und Kooperationsmaßnahmen der EG- 

Kommission mit detailliertem Inhalt erfüllt werden, besteht nicht die gleiche 

Konkretisierungsintensität auf der Ebene der Partnerschafts- und 

Kooperationsabkommen mit Drittstaaten. Während bei Beitrittsstaaten die 

Rechtsangleichung wesentliche Bedingung für den erwünschten Beitritt ist und 

sich demgemäß schneller, umfassender und vertiefter vollzieht, fehlt das 

Beitrittsziel bei den Drittstaaten und wird durch andere Ziele (finanzielle 

Förderung seitens der EU, Unterstützung bei Aufnahme in die WTO und 

sonstige, zum Teil sehr wichtige politische Hilfen) ersetzt. Auch darin kann ein 

beträchtlicher faktischer Druck liegen, juristisch allgemeine Formulierungen in 

recht präziser und effektiver Weise umzusetzen. 

20 ABl. L 49 v. 19.2.1998; ein neues Abkommen wird derzeit ausgehandelt. 

399



Was die Ukraine betrifft, so kann in der Tat schon eine beträchtliche 

Konkretisierung der Umsetzung dieser allgemeinen Rechtsangleichungsabsicht 

festgestellt werden. Von besonderer Bedeutung ist dabei das Gesetz der Ukraine 

über das gemeinsame Programm der Rechtsangleichung an das EU-Recht vom 

18. März 2004. Dieses Gesetz betrifft den Zeitraum 2004 bis 2007, dokumentiert 

ganz allgemein den Willen der Ukraine zur Rechtsangleichung, wobei die im 

Partnerschaftsvertrag prioritär genannten Bereiche als Kernbereiche der 

Angleichung gelten: das Zollrecht, das Gesellschaftsrecht, das Bankrecht, das 

Recht des geistigen Eigentums, das Wettbewerbsrecht, das Umwelt- und 

Gesundheitsrecht und viele andere Gebiete mehr. Als die verantwortlichen 

Organe werden das Parlament und das Ministerkabinett benannt, die nach einem 

bestimmten Verfahren die Gesetzesvorlagen der Ukraine überprüfen, ob sie mit 

dem acquis communautaire übereinstimmen und wie sie gegebenenfalls 

angepasst werden müssen. Die einzelnen Verfahrensschritte hierzu werden im 

Gesetz genau festgelegt. Konkretisierungen sind im März 2006 in Form eines 

detaillierten Plans erfolgt. 

Die Rechtsangleichung seitens Drittstaaten dient der Erweiterung des EU- 

Wirtschaftsraums über die Grenzen hinweg und ist damit auch ein Mittel, die 

neue Nachbarschaftsbeziehung zu den an die EU angrenzenden Staaten neu zu 

definieren. 

Die Rechtsangleichung in diesem Kontext ist ein Prozess freiwilliger 

Konvergenz, der einen bedeutsamen Schritt, die Westorientierung des staatlichen 

Systems der Ukraine bedeutet. Dies ist um so wichtiger, als gerade die Ukraine 

sich im Spannungsfeld zwischen Ost und West befindet, Mitglied der 

Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, also der Gemeinschaft der 

Nachfolgestaaten der Sowjetunion, Mitglied des Einheitlichen Wirtschaftsraums, 

der von der Russischen Föderation, Weißrussland, Kasachstan und der Ukraine 

gebildet wird, und auch Mitglied der Organisation GUUAM, einer 

Sicherheitsallianz der Ukraine, Georgiens, Aserbeidschans und Moldawiens ohne 

Beteiligung der Russischen Föderation. Die Rechtsangleichung verortet das 

ukrainische Rechtssystem im Westen. Dies bedeutet auch eine Entscheidung 

zugunsten westlicher Politik. 

Die Rechtsangleichung wird, obwohl sie freiwillig erfolgt, durch zahlreiche 

Anreize ökonomischer und politischer Art stimuliert. Auf diese Weise gewinnt 

die sehr allgemeine rechtliche Verpflichtung in dem Kooperations- und 

Partnerschaftsvertrag an Dynamik. Hier zeigt sich, dass über die stringente 

juristische Bindung hinaus ökonomische und politische Impulse Softlaw- 

Programme (oder normative, aber sehr allgemein gehaltene Programme) 

durchsetzen. 

400



ASPEKTE DER RECHTSANGLEICHUNG INNERHALB DER EU, 

IN DEN KANDIDATENSTAATEN UND IN DRITTSTAATEN 

Rechtsangleichung ist ein Schlüsselbegriff der Europäischen Integration. (1) Rechtsangleichung 

innerhalb der Europäischen Union ist ihre intensivste Form. Wichtigste Rechtsgrundlage ist Art. 95 

EG-Vertrag. Instrumente der Rechtsangleichung sind die Verordnung und insbesondere die Richtlinie. 

Es kann sich inhaltlich um (totale oder partielle) Rechtsvereinheitlichung auf einem bestimmten Gebiet 

handeln, aber auch nur um eine Basisangleichung, eine Harmonisierung der Mindeststandards. (2) 

Rechtsangleichung in EU – Kandidatenstaaten bedeutet die Anpassung an den acquis communautaire 

und wird durch Assoziierungsabkommen als Beitrittsvoraussetzung zur Pflicht gemacht. (3) 

Rechtsangleichung in Drittstaaten, insbesondere den EU-Nachbarstaaten, wird in speziellen Verträgen, 

meist Partnerschafts- und Kooperationsverträge genannt, als eine demgegenüber weniger weit 

reichende, allgemeine Verpflichtung vorgesehen. 

Schlüsselwörter: Rechtsangleichung, Art. 95 EG-Vertrag, Europäische 

Integration, Harmonisierung der Mindeststandards, 

Partnerschafts- und Kooperationsverträge 

401

Prof. dr. Armin Höland: Umjereni pravni transfer u Europi - novi razvitci na primjeru RH 


Prof. Dr. Armin Höland 

Juristische Fakultät der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg 

UMJERENI PRAVNI TRANSFER U EUROPI - 

NOVI RAZVITCI NA PRIMJERU REPUBLIKE HRVATSKE 

UDK: 327.39 (497.5:4-67 EU) 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


Tijekom pripreme Hrvatske za integraciju u Europsku uniju iznova i u velikoj mjeri dolazi do 

transfera prava. Time se ponavlja prenošenje onih modela reguliranja iz prava Unije koje se u 

međuvremenu, već više od 15 godina, praktično primjenjuje u Srednjoj i Istočnoj Europi. Selidbe prava 

preko granica su staro, i iz pravne povijesti poznato događanje. Novo je europskopolitičko upravljanje 

takvih procesa preuzimanja prava. Ono se može označiti pojmom umjerenog transfera prava. On 

obuhvaća plansko postavljanje i usmjeravanje pripreme pristupa zemalja-kandidatkinja Europskoj uniji. 

Transfer prava između Europske unije i zemalja Zapadnog Balkana odvija se u velikim tematskim 

paketima. U ovima se ne nalaze pojedinačne regulacije ili zakoni, već cjelovita, na poglavlja razložena 

stečevina Unije. Uz pomoć još od 1990. isprobane i provjerene mješavine instrumenata ujednačavanja 

prava, institucionalnog poticanja, monitoringa i dijaloga s Europskim sudom (EuGH?) sad se unosi i u 

pravni poredak Hrvatske i drugih, za pristup zainteresiranih zemalja Zapadnog Balkana. 

U umjereni transfer prava pripada koncepcijsko povezivanje pravnih normi i primjene prava. To 

ima za ishod sistemski transfer prava i regulacijskih konteksta. Postupak nije bez problema. U njega 

spada u najmanju ruku privremeno ograničavanje prostora koji za oblikovanje ostaje parlamentarnom 

diskursu i zakonodavnoj djelatnosti u državama pristupnicama i rizik, da transferom prava budu 

prikriveni ili čak nanovo nastaju. Na kraju će prevladavati prednosti. Umjereni transfer prava jamči 

brzo i utemeljeno uvođenje pravnih i društvenih poredaka u Europsku uniju. 

Ključne riječi: transfer prava, Hrvatska, EU, umjereni pravni transfer 

I. EINFÜHRUNG 

Im Zuge der Vorbereitung Kroatiens auf die Integration in die Europäische 

Union 1 kommt es erneut und in großem Maßstab zum Transfer von Recht. Das 

hat seinen Grund in der einfachen und zugleich schwierigen Tatsache, dass der 

1 Kroatien stellte am 21. Februar 2003 seinen Antrag auf Aufnahme in die Europäische Union. Am 14. 

April 2003 beschloss der Ministerrat die Anwendung des Verfahrens nach Artikel 49 EU-Vertrag. Am 

20. April 2004 veröffentlichte die Kommission ihre grundsätzlich befürwortende “Stellungnahme zum 

Antrag Kroatiens auf Beitritt zur Europäischen Union”, COM(2004) 257. Der Rat beschloss daraufhin 

auf seinem Treffen in Brüssel am 18. Juni 2004, dass Kroatien den Status eines Bewerberlandes erhält 

und dass der Beitrittsprozess eingeleitet wird, siehe die Schlussfolgerungen des Vorsitzes über die 

Tagung des Europäischen Rates vom 17. und 18. Juni 2004 (Brüssel), Nrn. 31 ff. Auf dieser Grundlage 

beschloss der Rat am 13. September 2004 eine Europäische Partnerschaft mit Kroatien, Beschluss 

2004/648/EG vom 13.9.2004, ABl. Nr. L 297/19 vom 22.9.2004. 

403

Beitritt zu der entwickelten und differenzierten Rechtsgemeinschaft der 

Europäischen Union nur denjenigen Staaten gewährt wird, die sich auf die 

Regelungen und Methoden des acquis communautaire einlassen. Mit der damit 

verbundenen großflächigen Adaptation von Recht wiederholt sich für den 

Westbalkan, hier zunächst und insbesondere für Kroatien, die euroapolitisch 

gesteuerte Dynamik der Übertragung von gemeinschaftsrechtlichen 

Regelungsmodellen, die seit nunmehr rund 15 Jahren in Mittel- und Osteuropa 

erprobt, verfeinert und praktisch angewandt wird. 

Der Rechtstransfer im Zusammenhang der Vorbereitung des Beitritts zur 

Europäischen Union weist gegenüber den aus der Geschichte und Gegenwart 

bekannten Erscheinungsformen der Proliferation von Recht zahlreiche 

Besonderheiten auf. Sie lassen wissenschaftliche Befassung mit seinen 

Konzepten und Wirkungen lohnend erscheinen. Wir wollen das Neue daran in der 

folgenden Untersuchung mit dem Begriff des moderierten Rechtstransfers 

kennzeichnen. 

404 



II. RECHTSTRANSFER ALS MODERIERTER PROZESS 

IM EUROPÄISCHEN RAHMEN 

Wenn die These von den neuen Bedingungen und Methoden des 

Rechtstransfers als moderierter Prozess im europäischen Rahmen überzeugen 

können soll, dann muss sich das behauptete Neue von den bisherigen 

Erscheinungsformen der Übertragung von Recht unterscheiden. Die Frage der 

Herausbildung des Neuen lässt sich in begrifflicher wie historischer Hinsicht mit 

den folgenden Überlegungen kurz umreissen. 

1. Rechtstransfer – Begriff und Erscheinungsformen 

Der Begriff des Rechtstransfers klingt moderner als das ist, was er beschreibt. 

Der Transfer von Recht über die territorialen und politischen Grenzen einer 

Rechtsordnung hinaus ist Teil der seit eh und je bestehenden Fähigkeit des Rechts 

als eines geistigen Produkts, sich vom lokalen Entstehungs- und 

Anwendungszusammenhang zu lösen und sich als Regelungskonzept auch 

anderswo niederzulassen. Recht eignet sich für grenzüberschreitende Verbreitung, 

weil es als öffentliches Gut allgemein zugänglich und im Grundsatz leicht kopierbar 

ist. Beispiele für Wanderungsprozesse des Rechts finden sich in der 

Rechtsgeschichte ebenso wie in der Rechtsgegenwart. Wer beispielsweise die 

Ausbreitung des Magdeburger Stadtrechts seit dem 13. Jahrhundert von 

Mitteldeutschland bis weit in den russischen Raum hinein rechtsgeschichtlich 

nachzeichnet, kann nur erstaunt sein darüber, dass man über die Wirkungen heutigen 

Rechtstransfers erstaunt ist.



Die Wanderung von Recht über die ursprünglichen Grenzen der politischen und 

territorialen Herrschaft hinaus kann viele Ursachen und Akteure haben. Sie kann 

sich, wenn man sie in die große anthropologische und historische Dualität von 

Krieg und Frieden einbringt, nach kriegerischem Souveränitätsverlust unter dem 

Diktat einer Besatzungsmacht vollziehen; sie kann nach dem Zusammenbruch 

einer politischen Ordnung das Ergebnis der Suche nach neuen, nicht 

delegitimierten Gesetzen sein; sie kann sich friedlich als Rationalitätsvorteil 

bereichsspezifischer Regelungen durch den die Grenzen überschreitenden 

kaufmännischen Verkehr vermitteln; sie kann als Ergebnis rechtsvergleichender 

Analysen von ministeriellen und parlamentarischen Kommissionen in die 

Gesetzgebung Eingang finden; sie kann aus der Umsetzung völkervertragsrechtlich 

vereinbarter Regelungskonzepte in das nationale Recht folgen. 

Aus der Vielzahl von Ursachen und Erscheinungsformen der Migration von Recht 

greift der Begriff des Rechtstransfers eine Teilmenge heraus. Diese Teilmenge 

bestimmt sich schon durch den transitiven Gehalt des Begriffs. Wenn Recht 

übertragen werden soll, dann sind damit nicht die Zufallsergebnisse des 

Weiterwanderns von Recht im Gepäck von Kaufleuten, Technikern und 

Rechtsgelehrten gemeint, sondern das absichtsvolle und zielgerichtete Hinübertragen 

von Regelungen aus dem einen Rechtsraum in einen anderen. Das rückt den Vorgang 

an politische Planungsprozesse und an zweckgebundene Vorbereitungsarbeiten der 

Gesetzgebung heran. Damit nähern wir uns den begrifflichen Bedingungen 

moderierten Rechtstransfers. Vorangestellt sei eine kurze Prüfung des Wandels von 

Bedingungen für innereuropäische Rechtswanderungsprozesse seit 1990. 

2. Wandel der Bedingungen für Rechtstransfer in Europa seit 1990 

Mit dem epochalen Systemwandel ab 1989/1990 und der Demontage des 

Eisernen Vorhangs haben sich auch die Bedingungen der rechtlichen 

Kommunikation innerhalb Europas grundlegend verändert. Dem Systemwechsel 

folgte rasch der Rechtswechsel, zumindest aber der Wechsel rechtlicher Paradigmen 

und Leitbilder. Schon bald nach dem Zusammenbruch der sozialistischen 

Staatsordnungen Ost- und Südosteuropas setzte sich in den Transformationsstaaten 

eine vitale Westorientierung durch. Sie war und ist motiviert vornehmlich durch 

sicherheits- und wirtschaftspolitische Erwägungen. Sicherheitspolitisch heißt: 

Verhütung erneuter Eingliederung in Großmachtkonzepte, aber auch Verhütung von 

Kriegspotentialen, wie sie sich im auseinander gebrochenen Jugoslawien freigesetzt 

hatten2 . Wirtschaftspolitisch heißt: gesellschaftliche Modernisierung auf der 

Grundlage marktwirtschaftlich verfasster und international konkurrenzfähiger 

Volkswirtschaften. Zur Sicherheits- und Wirtschaftsintegration kommt der 

Anschluss an den Stand europäischer Menschenrechte hinzu. 

2 Vgl. EU-Kommissar Günter Verheugen in dem Interview in Revue du Marché commun et de l’Union 

européenne, no 437, avril 2000, S. 213. 

405

3. Das neue Modell: Der moderierte Rechtstransfer 

Innerhalb weniger Jahre hat sich vor dem skizzierten historischen und 

politischen Hintergrund seit 1990 ein gehaltvolles neues Modell des 

Rechtstransfers herausgebildet. Sein Kennzeichen ist die Moderation. 

Moderation meint hier die Überantwortung des gesamten Prozesses der 

Rechtsangleichung an Regeln, Programme und Verfahren unter der Supervision 

einer Fachabteilung der Europäischen Kommission, der Generaldirektion 

Erweiterung, mit ihren vielfältigen institutionellen Untergliederungen und der 

engen Abstimmung mit Expertensystemen auf Seiten der Bewerber-Staaten. Der 

Rechtstransfer ist wesentlicher Bestandteil der Vorbereitung des Beitritts der 

Kandidatenländer zur Europäischen Union. Mit entsprechender Sorgfalt umfasst 

das Regime der Moderation die planmäßige und geradezu wissenschaftliche 

Anlage und Steuerung des gesamten Prozesses. Nichts soll dem Zufall überlassen 

bleiben, kein Beitrittskandidat ohne das erfolgreiche Bestehen gründlicher 

Prüfungen in die Union aufgenommen werden. 

Ihre strategische Ausrichtung hat die Beitrittsvorbereitung mit der Annahme der 

seitdem so genannten “Heranführungsstrategie” durch den Europäischen Rat in 

Essen 1994 erhalten. Zur Ergänzung der umfangreichen Agenda von Zielen, 

Aufgaben, Methoden und Kontrollen forderte der Europäische Rat die Kommission 

zur Ausarbeitung eines Weißbuchs zur Beitrittsvorbereitung auf3 , das seit 1995 eine 

wichtige Referenzordnung für die Schlüsselmaßnahmen im jedem Sektor des 

Binnenmarktes sowie für die Reihenfolge der zu bearbeitenden Aufgaben darstellt. 4 

Für eine auch die Rechtswirklichkeit in den Blick nehmende Untersuchung ist die 

rechts-realistische Haltung bemerkenswert, die das Weißbuch gegenüber der 

Rechtsangleichung in Mittel- und Osteuropa einnimmt. Die Analysen von Zielen 

und Wegen sind durchgängig bestimmt von der Einsicht in die Notwendigkeit 

wirksamer Umsetzung und Durchsetzung des angeglichenen Rechts. 5 

Rechtsangleichung erfordert Implementation, Implementation erfordert die 

Schaffung bzw. Modernisierung der auf Recht bezogenen Institutionen in den 

beitrittswilligen Staaten. 

Diese rechtsrealistische Haltung hat auf dem Gipfeltreffen EU-westlicher 

Balkan in Thessaloniki im Juni 2003 ihre Fortsetzung und in der Agenda von 

Thessaloniki ihre Ausformulierung in Reformthemen und Maßnahmen gefunden. 6 

In Umsetzung dieser Agenda ist eine ganze Reihe von Begriffen, Konzepten und 

Instrumenten regional adaptiert worden, die bereits die vorangegangenen Arbeiten 

406 



3 Weißbuch “Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe for Integration into 

the Internal Market of the Union”, COM(95)163. 

4 COM(95)163, Executive Summary. 

5 Vgl. COM(95)163, Executive Summary (eigene Übersetzung): “Eine nur formale Umsetzung 

Übernahme von Recht wird nicht ausreichen, um die gewünschte wirtschaftliche Entwicklung zu 

erreichen oder sicherzustellen, dass der Binnenmarkt nach der Erweiterung wirklich funktioniert. 

Dieselbe Aufmerksamkeit ist daher der Schaffung angemessener Strukturen für Implementation und 

Durchsetzung von Recht zu widmen, was sich als die schwierigere Aufgabe erweisen könne.” 

6 Näher hierzu in der Mitteilung der Kommission vom 27.1.2006 “Der westliche Balkan auf dem Weg 

in die EU: Konsolidierung der Stabilität und Steigerung des Wohlstands”, KOM(2006) 27 endgültig.



zur EU-Osterweiterung geprägt hatten. Sie bilden in ihrer Gesamtheit eine Art 

Grammatik des moderierten Rechtstransfers. Zu ihnen gehören Rahmenbegriffe 

wie Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess (SAP) einschließlich der 

Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen (SAA) 7 , Heranführungsinstrumente, 

Europäische Partnerschaft und Europäische Beitrittspartnerschaft, das “screening” 

von Rechtsbeständen, der Institutionenaufbau, die Fortschrittsberichte u. a. 

III. VORAUSSETZUNGEN UND METHODEN 

DES MODERIERTEN RECHTSTRANSFERS 

Recht lässt sich auf vielfältige Weise von einer Rechtsordnung in eine andere 

übertragen. Für gewöhnlich ist der Vorgang punktuell, an ein bestimmtes 

individuelles Interesse gebunden, manchmal auch Ergebnis eines 

eklektizistischen Zusammentragens von ausländischen Regelungselementen. Mit 

der These des moderierten Rechtstransfers verbindet sich hingegen die 

Erwartung großflächiger und systemischer Übertragung von Recht und einer 

Beaufsichtigung und Steuerung des Gesamtprozesses der Heranführung einer 

Rechts- und Verwaltungsordnung an den gemeinschaftlichen Besitzstand. Die 

folgenden Überlegungen wollen diese Annahme unter dem Blickwinkel von 

Voraussetzungen und Methoden genauer prüfen. 

1. Voraussetzungen 

Auch wenn es im Tagesgetriebe der EU-Generaldirektion Erweiterung und im 

Alltag der Rechtsangleichungs-Stäbe in den Kandidatenländern in den 

Routineabläufen aus dem Blick geraten mag, der Rechtstransfer, wie er nun auch 

im Verhältnis zu Kroatien moderiert und implementiert wird, hat bestimmte 

Voraussetzungen, ohne die er nicht verständlich oder nicht funktionsfähig wäre. 

Vier von ihnen seien wegen ihrer Bedeutung kurz in den Blick genommen. 

a) Wechselseitige Interessen an der Erweiterung der EU nach Osten und 

S dosten 

Es ist in der Geschichte der Übertragung von Recht keineswegs 

selbstverständlich, dass sich die Interessen auf beiden Seiten des 

Übertragungsvorgangs geradezu komplementär verhalten. Ebenso wie für die EU- 

Osterweiterung nach Mittel- und Osteuropa bildet sich im Verhältnis zwischen der 

7 Zum Begriff des Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses als eines langfristig angelegten 

Verfahrens der Heranführung der Länder des westlichen Balkans siehe die Mitteilung der Kommission 

COM(1999) 235 vom 26. Mai 1999. Das Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen zwischen den 

Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten und Kroatien wurde am 29. Oktober 2001 

unterzeichnet, s. Verordnung (EG) Nr. 2257/2004 des Rates vom 20. Dezember 2004, ABl. Nr. L 389/ 

vom 30.12.2004, Erwägungsziffer 3. 

407

Europäischen Union und dem Westlichen Balkan eine ausgesprochen seltene und 

günstige Koinzidenz von Interessen ab. In ihrem Strategie-Papier zur Erweiterung 

im Jahr 2005 beschreibt die Kommission das Interesse aus der Sicht der 

Europäischen Union damit, dass alle Bürger Europas Nutzen von Nachbarn haben, 

die stabile Demokratien und gut funktionierende Volkswirtschaften sind. Es sei von 

vitaler Bedeutung für die Europäische Union, einen sorgfältig organisierten 

Erweiterungsprozess sicher zu stellen, der Frieden, Stabilität, Wohlstand, 

Demokratie, Menschenrechte und rechtsstaatliche Bedingungen auf das gesamte 

Europa erstreckt. 8 Das hierzu komplementäre Interesse Kroatiens kommt in knapper 

und protokollarischer Qualität in dem Beitrittsantrag Kroatiens vom Februar 2003 

hinsichtlich der Aufnahme in die EU und in zahlreichen, diesem Akt 

vorausgehenden Stellungnahmen in den politischen, parlamentarischen und 

rechtspolitischen Diskursen der letzten Jahre zum Ausdruck. Sie konvergieren mit 

dem Eu-Außeninteresse an Demokratie und Wohlstand, letztlich also mit dem für 

die Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl 19519 und der 

Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft 1958 wesentlichen 

Erwartung, Frieden durch politische und ökonomische Stabilität sichern zu können. 

b) Die EU als integrierter Rechtsraum 

Der Rechtstransfer zwischen der Europäischen Union und den Ländern des 

Westlichen Balkans, hier und zunächst Kroatien, vollzieht sich in großen 

Paketen. Es werden nicht einzelne Regelungen oder Gesetze, sondern es wird der 

gesamte, in Kapitel zerlegte gemeinschaftliche Besitzstand in die Rechtsordnung 

Kroatiens eingebracht. Das kann mit Aussicht auf Erfolg nur gelingen, wenn und 

soweit das, was an Recht von der EU in die Transfer-Pakete gepackt wird, 

aufeinander abgestimmte, weitgehend widerspruchsfreie, erprobte und die Fülle 

von Themen in den einzelnen Kapiteln auch tatsächlich in rechtliche Regulierung 

umsetzende Rechtsbestände sind. Erfüllbar ist diese Voraussetzung, weil sie in 

Übereinstimmung mit der Natur der Europäischen Gemeinschaft steht. Die 

Europäische Gemeinschaft ist, nach der berühmten Kennzeichnung durch Walter 

Hallstein, eine Rechtsgemeinschaft10 . Weil sie das ist, ist sie zu einer der größten 

Rechtserzeugungs- und Rechtsanwendungsgemeinschaften der Welt geworden. 

Sie erzeugt beständig und gleichsam mit hoher Drehzahl in eingespielten 

institutionellen Abläufen Recht, dessen innere Konsistenz gegebenenfalls durch 

die Europäische Gerichtsbarkeit, insbesondere durch den Europäischen 

8 Communication from the Commission “2005 enlargement strategy paper” COM82005) 561 final, p. 2: 

“It is important for the EU to ensure a carefully managed enlargement process that extends peace, 

stability, prosperity, democracy, human rights and the rule of law across Europe.” 

9 Erinnert sei in diesem Zusammen an die von Robert Schuman am 9. Mai 1950 so genannte “Solidarität 

der Produktion”, die bekunden werde, “dass jeder Krieg zwischen Frankreich und Deutschland nicht 

nur undenkbar, sondern auch materiell unmöglich ist”. 

10 Der Begriff der Rechtsgemeinschaft hat vier Ausprägungen: Schöpfung des Rechts, Rechtsquelle, 

Rechtsordnung, Rechtspolitik, siehe Walter Hallstein, Die Europäische Gemeinschaft, 5. 

Überarbeitete und erweiterte Auflage 1979, S. 36 f.; vgl. EuGH Rs. 294/83 “les Verts” v. European 

Parliament, Slg. 1986, 1339. 

408 





Gerichtshof in Luxemburg, geprüft und gesichert wird. Damit erweist sich die 

Europäische Union trotz der Pluralität von in ihr versammelten Rechtsordnungen 

als ein integrierter Rechtsraum, der durchaus in der Lage ist, umfassende und 

widerspruchsfreie Rechtsbestände für den Transfer anzubieten. 

c) Das Vorhandensein eines differenzierten und erprobten Instrumentariums 

Das Instrumentarium, das die Europäische Union im Rahmen der 

Heranführung der Länder des Westlichen Balkans an die Union einsetzt, ist im 

Rahmen der Vorbereitung der EU-Osterweiterung ab 1990 entwickelt und 

angepasst worden und hat sich für die Moderation der Beitrittsprozesse für die 

insgesamt acht Kandidatenländer aus Mittel- und Osteuropa sowie für Malta and 

Zypern bewährt. Im Grundsatz kommt derselbe Instrumentenmix nunmehr auch 

gegenüber Kroatien und anderen am Beitritt interessierten Ländern des 

westlichen Balkans zum Einsatz. Er entfaltet sich aus der grundlegenden Struktur 

des so genannten Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses, der drei 

Hauptinstrumente umfasst: die Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen11 , 

autonome Handelsmaßnahmen und finanzielle Förderprogramme. Das 

Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen ist im Falle der Republik Kroatien, 

die vom Bewerber- zum Kandidatenstatus aufgerückt ist, nach einem vorwiegend 

positiven Votum im Fortschrittsbericht der Kommission vom November 2005 zu 

einer Beitrittspartnerschaft hochgestuft worden. 12 Sie legt für eine Vielzahl von 

Rechtsvorschriften und administrativen Maßnahmen gestaffelte Prioritäten für 

die Umsetzung und Durchsetzung des gemeinschaftlichen Besitzstandes fest, 

sichert die Bereitstellung der Gemeinschaftshilfe über die vorhandenen 

Finanzierungsinstrumente unter den im Einzelnen genannten Bedingungen zu 

und kündigt die Überprüfung der Umsetzung der Beitrittspartnerschaft mit Hilfe 

der im Rahmen des Stabilisierungs- und Assoziierungsprozesses eingerichteten 

Mechanismen, insbesondere der Jahresberichte der Kommission an. Die 

Gemeinschaftshilfe umfasst die drei so genannten Heranführungsinstrumente 

PHARE13 , SAPARD14 und ISPA15 . Gewährt wird die Gemeinschaftshilfe unter 

den unter der Überschrift “Konditionalität” aufgeführten Bedingungen weitere 

11 Sie entsprechen den « Europa-Abkommen » mit den Kandidatenstaaten aus Mittel- und Osteuropa. 

12 Siehe hierzu den Beschluss des Rates vom 20. Februar 2006 über die Grundsätze, Prioritäten und 

Bedingungen der Beitrittspartnerschaft mit Kroatien und zur Aufhebung des Beschlusses 

2004/648/EG, ABl. Nr. L 55/30 vom 25.2.2006. 

13 PHARE: Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy, Verordnung (EWG) 

Nr. 3906/89 des Rates vom 18. Dezember 1989, ABl. Nr. L 375/11 vom 23.12.1989; zuletzt geändert 

durch die Verordnung (EG) Nr. 2257/2004, ABl. Nr. L 389/1 vom 20.12.2004; 

14 SAPARD : Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Verordnung (EG) 

Nr. 1268/1999 des Rates vom 21. Juni 1999 über eine gemeinschaftliche Förderung für Maßnahmen 

in den Bereichen Landwirtschaft und Entwicklung des ländlichen Raumes zur Vorbereitung des 

Beitritts der Bewerberländer in Mittel- und Osteuropa während des Heranführungszeitraums; zuletzt 

geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2112/2005. 

15 ISPA : Instrument for Structural Policies for Pre-Accession, Verordnung (EG) Nr. 1267/1999 des Rates 

vom 21. Juni 1999 über ein strukturpolitisches Instrument zur Vorbereitung auf den Beitritt; zuletzt 

geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 2112/2005. 

409

Fortschritte bei der Erfüllung der Kriterien von Kopenhagen und bei der 

Umsetzung der in der Beitrittspartnerschaft festgelegten Prioritäten. 

d) Effektuierung des Rechtstransfers durch Konditionalit t 

Ein wichtiges Mittel, um sicherzustellen, dass Rechtstransfer wirklich stattfindet 

und nicht nur angeboten und versprochen wird, ist die Kontrolle der Erfüllung von 

Bedingungen vor dem Beitritt zur Europäischen Union. Die Architektur der 

Bedingungen nimmt ihren Ausgang in Artikel 49 Abs. 1 des EU-Vertrages. Danach 

kann jeder europäische Staat, der die in Artikel 6 Absatz 1 genannten Grundsätze 

achtet, beantragen, Mitglied der Union zu werden. Art. 6 Abs. 1 EU-Vertrag zufolge 

beruht die Union auf den Grundsätzen der Freiheit, der Demokratie, der Achtung der 

Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie der Rechtsstaatlichkeit als den allen 

Mitgliedstaaten gemeinsamen Grundsätzen. Diese allgemeinen Grundsätze sind von 

dem im Jahr 1993 in Kopenhagen versammelten Europäischen Rat in eine 

verdichtete Formel von Mindesterfordernissen der Beitrittsreife umgesetzt worden, 

die Kopenhagener Kriterien. 16 Nach diesen Kriterien erfordert die Mitgliedschaft in 

der Europäischen Union 

• institutionelle Stabilität als Garantie für demokratische und rechtsstaatliche 

Ordnung, Wahrung der Menschenrechte sowie Achtung und Schutz von 

Minderheiten; 

• eine funktionierende Marktwirtschaft sowie die Fähigkeit, dem 

Wettbewerbsdruck und den Marktkräften innerhalb der Union standzuhalten; 

• die Fähigkeit, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen zu 

übernehmen und sich auch die Ziele der politischen Union sowie der Wirtschaftsund 

Währungsunion zu eigen zu machen. 

Die abstrakt formulierten Anforderungen an die EU-Mitgliedschaft sind in der 

Mitteilung “Agenda 2000” der Europäischen Kommission17 konkretisiert 

worden. Dadurch ist vor allem das dritte Merkmal durch die Erfordernisse der 

Übernahme des acquis und der Leistungsfähigkeit der Verwaltungs- und 

Justizstrukturen in gewisser Hinsicht juristischer gefasst worden. Die 

Konditionalität ist aus der Binnensicht der Erhaltung der Funktionalität des 

gemeinschaftlichen Besitzstandes und des Gemeinschaftsrechts in der 

Europäischen Union unverzichtbar, auch wenn sie im Außenverhältnis zu den 

Bewerberstaaten enorm hohe Anpassungsleistungen und in Einzelfällen eine 

politisch problematische Strenge bei der Eingangskontrolle erzeugen kann. Ihren 

Sinn hat diese Strenge, neben der Mindestsicherung politischer und 

ökonomischer Qualitäten der EU im Erfordernis rechtlicher Kohärenz der 

Gemeinschaft. Wer einer Rechtsgemeinschaft beitritt, muss sich deren Recht 

anpassen. Aus dem Wesen und den Funktionserfordernissen der Europäischen 

Gemeinschaft folgt die Notwendigkeit der Angleichung des Rechts der 

410 



16 Näher hierzu David Katz, Les “critéres de Copenhague”, Revue du Marché commun et de l’Union 

européenne, no 440 (2000), S. 483-486. 

17 KOM(1997) 2000 endg.



Beitrittskandidaten und der Übernahme des acquis communautaire, d. h. des 

gesamten Bestandes an vertraglich vereinbartem, gesetzten und vom EuGH in 

Luxemburg gesprochenen Gemeinschaftsrechts. 

2. Methoden 

Die Moderation des Rechtstransfers durch die Europäische Union im 

Zusammenwirken mit den ministeriellen und parlamentarischen Gremien der 

Kandidatenländer hat eine eigene, über die Erweiterungsprozesse der letzten 15 

Jahre getestete und angepasste Methodik ausgebildet. Löst man sich bei der 

Untersuchung von den Bezeichnungen und der Ausgestaltung im Einzelnen, so 

lassen sich drei Merkmale hervorheben. 

a) Rechtstransfer und Reform der Institutionen 

Das Verständnis der Europäischen Union hinsichtlich des Rechtstransfers im 

Rahmen der Beitrittsvorbereitung beruht auf der konzeptionellen 

Verklammerung von zwei Dimensionen, die im normalen Rechtsbetrieb der 

Mitgliedstaaten mitunter nicht genügend genau zusammengeführt werden. 

Erforderlich sind stets die Rechtsnorm und die Rechtsanwendung. 

Rechtswirklichkeit entsteht nicht allein aus dem Vorhandensein eines Katalogs 

von normativen Ideen; und ebenso wenig lässt sich soziale Praxis ohne Bezug zu 

Normen als Rechtsanwendung verstehen. Um beide Komponenten in das große 

Projekt der Übernahme des acquis communautaire einzubringen, ist der von der 

Europäischen Union moderierte Rechtstransfer in den sozio-ökonomischen 

Rahmen der “Heranführungshilfe” eingebettet. Auf den Transferweg gebracht 

werden damit nicht nur die Rechtsnormen und Rechtskonzepte der 

Gemeinschaft, sondern auch Fördermittel, Institutionen, Verfahren, fachliches 

Wissen und Techniken. Sie sollen dafür Sorge tragen, dass das transferierte Recht 

nicht in den Gesetzbüchern der Beitrittsstaaten bleibt, sondern in die 

Rechtswirklichkeit der Gesellschaften vordringt. 

b) Monitoring und rekursive Kommunikation zwischen der EU und Kroatien 

Zur modernen Grammatik des moderierten Rechtstransfers gehören die mit 

dem lateinisch/englischen Begriff des Monitoring bezeichneten Konzepte und 

Verfahren der Sichtung und Überwachung der Übernahme von 

Gemeinschaftsrecht. Sie beginnen mit der gemeinsamen Sichtung des rechtlichen 

status quo. Dabei wird das im beitrittswilligen Staat bestehende Recht einer 

gründlichen Inspektion unter dem Blickwinkel unterzogen, ob und in welcher 

Hinsicht Angleichungsbedarf besteht. Monitoring findet im weiteren Verlauf der 

Rechtsangleichung auf zwei Ebene statt, auf der Ebene der Europäischen 

Kommission als der maßgeblichen Agentur der Moderation des 

Gesamtprozesses, und auf der Ebene des Beitrittsstaates. Im letztgenannten Sinn 

gehören das Monitoring von legislativen und nicht-legislativen Maßnahmen im 

411

Zusammenhang mit dem Stabilitäts- und Assoziierungsabkommen und die 

regelmäßige Berichterstattung hierüber zu einem von Kroatien bereits im 

Oktober 2001 angenommenen Umsetzungsplan. 18 

Die Europäische Kommission trägt ihre Erkenntnisse über die Fortschritte der 

Anwärterstaaten in regelmäßig veröffentlichten Fortschrittsberichten zusammen. 

Diese Berichte haben eine einheitliche Struktur. Nach einer Übersicht über den 

Entwicklungsstand anhand politischer Kriterien und wirtschaftlicher Kriterien wird 

die Fähigkeit zur Übernahme der aus einer EU-Mitgliedschaft erwachsenden 

Verpflichtungen in den einzelnen Kapiteln des gemeinschaftlichen Besitzstandes 

geprüft – Falle von Kroatien in insgesamt 33 Kapiteln. Daran schließt sich eine 

“Allgemeine Bewertung” an, die, wie der Fortschrittsbericht 2005 für Kroatien, 19 die 

Ergebnisse in einer nach unterschiedlichen Stufen der zu unternehmenden 

Anstrengungen zusammenfasst. Erreicht wird hierdurch eine auf Dauer gestellte 

Beobachtungs- und Entscheidungslage im Hinblick auf die Übernahme des 

gemeinschaftlichen Besitzstandes. Damit entsteht auch für den Rechtstransfer 

ständige Beobachtung und Vergewisserung, mit Wirkungen nach zwei Richtungen 

hin. Zum einen wird der moderierte Außenprozess der Rechtsangleichung zwischen 

EU und Kroatien als Anwärterstaat beobachtet und evaluiert. Zum anderen ist das 

Monitoring und sind vor allem die Ergebnisse in den Fortschrittsberichten auch eine 

ergiebige Quelle der Auseinandersetzung mit der eigenen Rechtsentwicklung im 

Binnensystem des Rechts, das heißt in den rechtspolitischen, gesetzgeberischen und 

rechtswissenschaftlichen Diskursen des zur EU-Mitgliedschaft strebenden Staates. 

Im Ergebnis wird durch die Verknüpfung von Beobachtung, Bewertung und 

Bericht eine Art rekursive Kommunikation sowohl zwischen dem Anwärterstaat 

und der Europäischen Union als auch innerhalb des Rechtsbetriebes des 

Anwärterstaates hergestellt. 

c) Juridische Supervision durch den Europ ischen Gerichtshof 

Die “rule of law” ist nicht nur der angestrebte Endzustand der Rechtsordnung eines 

beitrittswilligen Staates nach Abschluss der Rechtsangleichung, sondern auch schon 

eine den Prozess begleitende Bedingung. Im Rahmen seiner umfassenden 

Zuständigkeit für die Überwachung der Rechtmäßigkeit der europäischen Gesetze und 

Rahmengesetze und der Handlungen der Organe der EU ist der Europäische 

Gerichtshof auch zuständig für Rechtsfragen im Zusammenhang mit der Assoziierung 

und der Vorbereitung des Beitritts neuer Mitgliedstaaten. Er ist in den vergangenen 

Jahren in mehreren Fällen zu hierauf bezogenen Streitfragen angerufen worden. 20 

412 



18 Siehe Communication from the Commission “Opinion on Croatia’s Application for Membership of the 

European Union” COM(2004) 257 final, S. 8. 

19 Europäische Kommission, “Kroatien”. Fortschrittsbericht 2005 vom 9. November 2005, SEK(2005) 

1424 = KOM(2005) 561 endg. 

20 Beispiele sind der Beschluss in der Rechtssache C-274/04 (Republik Polen / Rat der EU) vom 

15.3.2005, das Vorabentscheidungsersuchen der Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie in der 

Rechtssache C-313/05, die am 12.1.2006 eingereichte Klage in der erstinstanzlichen Rechtssache T- 

4/06 (Republik Polen gegen Kommission der EU), oder die ebenfalls erstinstanzliche Rechtssache T 

324/05 (Republik Estland / Kommission der EU).



Damit wird der Prozess des moderierten Rechtstransfers auch zur Seite der juridischen 

Kontrolle hin rechtskonform abgeschlossen. Im Hinblick auf die Bedingungen und 

Ergebnisse des Heranführungs- und Beitrittsprozesses sorgt der Europäische 

Gerichtshof für juridische Supervision und vermittelt damit frühzeitig zwischen 

Gemeinschaftsrecht und den Rechtsauffassungen und Interessen der Beitrittsstaaten. 

Schon unter dem Gesichtspunkt der Zahl der Schlussanträge der Generalanwälte 

und der Entscheidungen des Gerichtshofs noch größere Wirkung dürfte die 

aufmerksame Rezeption der Rechtsprechungstätigkeit des EuGH insgesamt durch 

die Rechtspraxis und die Rechtswissenschaft in den Beitrittsstaaten haben. Sie trägt 

durch ihre Vorwirkung schon lange vor dem Zeitpunkt der schließlich ratifizierten 

Vollmitgliedschaft des neuen Mitgliedstaates zur Europäisierung des nationalen 

Rechtsbetriebs bei. 

IV. ABSCHLIEßENDE ÜBERLEGUNGEN: DER MODERIERTE 

RECHTSTRANSFER UND SEINE WIRKUNGEN 

Die abschließenden Überlegungen sollen der Frage gewidmet sein, welche 

Wirkungen die Heranführung der Rechtsordnung eines Beitrittsstaates wie der 

Republik Kroatien an den gemeinschaftlichen Besitzstand in den Formen und 

unter den Bedingungen des Regimes hat, das als moderierter Rechtstransfer 

vorgestellt worden ist. Aus der Vielzahl von möglichen Wirkungen verdienen im 

Folgenden vor allem sechs Gesichtspunkte Beachtung. 

1) Systemischer Rechtstransfer 

Bewirkt wird im Rahmen des moderierten Rechtstransfers im europäischen 

Rahmen keine Übertragung einzelner Rechtsakte, sondern ein systemischer Transfer 

von Rechten und Regelungszusammenhängen. Auf den Weg der Rechtsangleichung 

gebracht werden ganze Regelungsfelder und Rechtsmodelle. Der Anpassungsbedarf 

auf Seiten des Empfängerlandes eines solchen Rechtstransfers ist ungemein höher als 

bei der historische Normalform der Übernahme einzelner Regelungen, etwa des 

Scheidungsfolgenrechts im Familienrecht oder der Regelungen zum Eigenkapital 

ersetzenden Gesellschafterdarlehen im Recht der Gesellschaft mit beschränkter 

Haftung. Systemischer Rechtstransfer dringt weiter und tiefer in die nationale 

Rechtsordnung ein. Er wirft damit größere Probleme der Verträglichkeit mit dem 

bestehenden Recht auf. Diese Probleme sind abzuwägen gegen die Qualität erprobter 

und akzeptierter Regelungen innerhalb des Rechtsraums der Europäischen Union. 

Aber Recht ist stets an Raum und Zeit gebunden und unterliegt damit den 

Kontingenzen der jeweiligen Rechtskultur. Dass das Recht der missbräuchlichen 

Vertragsklauseln in Dänemark gut funktioniert, bietet keine Gewähr dafür, dass es 

auch in Kroatien seinen Zweck erfüllt. Im Europäischen Betriebsrat am 

Unternehmenssitz in den Niederlanden mag eine erhebliche andere Vorstellung 

413

etrieblicher Mitbestimmung herrschen als im kroatischen Tochterunternehmen. Je 

breiter die Zone der Übertragung von Recht wird, desto schärfer können sich die 

Probleme der verträglichen Einfügung in das bestehende nationale Recht stellen und 

desto weniger innerstaatliche Gestaltungsmöglichkeiten und Alternativen verbleiben. 

2) Verklammerung von Recht, Institution und Implementation 

Kennzeichnend für den moderierten Rechtstransfer im Rahmen der 

europäischen Heranführungsstrategie ist die Verklammerung von Recht und 

Institutionen und damit – im günstigen Fall – von Recht und Implementation. 

Das Angebot der Europäischen Union hinsichtlich der Heranführung ist eine Art 

des Rechtstransfers “all inclusive”. Zusammen mit dem Recht werden die 

Institutionen und Modelle der Rechtsanwendung nicht nur als Ideen geliefert, 

sondern es wird auch die Möglichkeit der institutionellen Umsetzung solcher 

Rechtskonzepte in die Wirklichkeit mit Hilfe zahlreicher Fördermittel und des 

Wissenstransfers in Gestalt des “twinning” möglich gemacht. Dem liegt eine 

rechtsrealistische Haltung zugrunde, die Erfolge verspricht. Recht ohne 

Implementation bleibt in den Gesetzbüchern. Werden hingegen auch die 

Strukturen und Institutionen der Implementation von Recht gefördert, erhält 

Recht die Chance zur Gestaltung von Wirklichkeit. Darüber hinaus verbessert 

sich durch den Aufbau und die Reform von Institutionen auch die 

Verwaltungskultur und die Leistungsfähigkeit des Rechtsstaats. 

3) Europäisierung der Juristenausbildung 

Auf der positiven Seite der Bilanz des Rechtstransfers und der Heranführung 

müssen die Effekte für die Juristenausbildung eingestellt werden. Sie erhält 

durch den konkret werdenden Horizont der Übernahme des gemeinschaftlichen 

Besitzstandes und die damit verbundenen vielfältigen rechtlichen Innovationen 

wichtige Entwicklungsanstöße. Zu den zahlreichen neuen inhaltlichen Impulsen 

kommt die Notwendigkeit der Einübung in die Methodik 

gemeinschaftsrechtskonformer Auslegung und Anwendung des europäisierten 

nationalen Rechts. Nicht zum wenigsten aber gehört zum europäischen 

Juristenausbildungshorizont die durch “Erasmus” und andere Fördermittel 

ermöglichte akademische Wanderung zu anderen europäischen Rechtsfakultäten 

und die Möglichkeit der “stages” an den Europäischen Gerichten oder bei 

anderen Organen der Europäischen Union. 

4) Einschränkung der Gestaltungsfreiheit für die nationalen Parlamente 

Getrübt wird das Erfolgsbild des moderierten Rechtstransfers durch etwas, was 

gerade seinen Erfolg bedingt. Je kompletter und konsistenter das zu übertragende und 

414 





anzugleichende Recht ist, desto weniger Gestaltungsspielräume bleiben für den 

innerstaatlichen parlamentarischen Diskurs und die Gesetzgebungstätigkeit. Wenn 

Parlamente zu quasi-notariellen Beurkundungsanstalten für die Übertragung des 

acquis communautaire werden, dann ist das gut für den nächsten Fortschrittsbericht 

der Europäischen Kommission, aber nicht notwendigerweise gut für die nationale 

politische Kultur. Dabei kann das Gefühl einer gewissen Kolonisierung der 

einheimischem Lebens- und Rechtsverhältnisse durch die Europäische Union 

entstehen. Darüber hinaus besteht die Gefahr, dass Chancen der genaueren oder 

anderen Einpassung in die heimische Rechtsordnung, die in einer ruhigeren 

parlamentarischen oder gesetzesvorbereitenden Beratung geprüft würden, unter dem 

Zeit- und Erfolgsdruck der termingerechten Übernahme des gemeinschaftlichen 

Besitzstandes nicht genutzt werden. Die Folge ist pünktliche Rechtsangleichung mit 

langfristigen Problemen der Rechtsanwendung. 

5) Langfristig wirkende Unterschiede zwischen autochthonem Recht und 

EU Recht 

Der soeben angedachte Gedanke soll noch einmal aufgenommen werden. Das 

Risiko jedes großflächigen Rechtstransfers ist das Verdecken zahlreicher 

Abstimmungsprobleme mit fortbestehenden Rechtsbeständen. Diese erscheinen 

nicht in der schmucken Präsentation des neuen Rechts in neuen oder novellierten 

Gesetzbüchern. Sie machen sich vielmehr meist langfristig in der wenig 

spektakulären Rechtsanwendung im Alltag bemerkbar. Der Teufel steckt im Detail, 

heißt es im Deutschen. Dieser Weisheit dürfte auch moderner Rechtstransfer nicht 

auskommen. Das Problem liegt aber nicht im Transfer von Recht als solchem, 

sondern in dem durch politische Opportunitäten erzeugten Zeitdruck. 

6) Grenzen des Rechtstransfers 

Eine letzte Anmerkung. Es lässt sich viel tun in den Bereichen des Aufbaus von 

Institutionen und des Einsatzes EU-kompatibler IT bei den Zollbehörden. Es lässt 

sich jedoch nicht alles, was Recht ist, transferieren. Modernes Recht ist, gleich ob im 

Zivilrecht oder im öffentlichen Recht, vorwiegend dezentral angelegtes Recht. Es 

erfordert für seine Anwendung zahlreiche neue Organisationsformen der 

Zivilgesellschaft, wie den sozialen Dialog, Formen der Mitwirkung in den Betrieben 

oder die Selbstorganisationsfähigkeit der Verbraucher, die nicht kraft Übertragung 

hergestellt werden können. Auch entwickelte Formen wie der moderierte 

Rechtstransfer stoßen hier an Grenzen. Partnerschaft ersetzt nicht Eigengestaltung. 

Das ist eine auch beruhigende Erkenntnis: Die Beitrittsstaaten, wie Kroatien, müssen 

und können neben allen konfektionierten Angeboten des Rechtstransfers viel selber 

tun, um sich als staatliche und gesellschaftliche Ordnung in der Europäischen Union 

eine Gestalt zu geben. 

415

MODERIERTER RECHTSTRANSFER IN EUROPA – NEUE 

ENTWICKLUNGEN AM BEISPIEL DER REPUBLIK KROATIEN 

Im Zuge der Vorbereitung Kroatiens auf die Integration in die Europäische Union kommt es 

erneut und in großem Maßstab zum Transfer von Recht. Damit wiederholt sich die Übertragung 

von gemeinschaftsrechtlichen Regelungsmodellen, die seit inzwischen mehr als 15 Jahren in 

Mittel- und Osteuropa praktisch angewandt werden. Wanderungsbewegungen von Recht über 

Grenzen hinweg sind ein auch aus der Rechtsgeschichte bekanntes altes Geschehen. Neu ist die 

europapolitische Steuerung solcher Übernahmeprozesse von Recht. Sie lässt sich mit dem Begriff 

des moderierten Rechtstransfers kennzeichnen. Er umfasst die planmäßige Anlage und Steuerung 

der Vorbereitung des Beitritts der Kandidatenländer zur Europäischen Union. 

Der Rechtstransfer zwischen der Europäischen Union und den Ländern des Westlichen Balkans 

vollzieht sich in großen Themenpaketen. In diesen befinden sich nicht einzelne Regelungen oder Gesetze, 

sondern der gesamte, in Kapitel zerlegte gemeinschaftliche Besitzstand. Er wird mit Hilfe eines bereits 

seit 1990 erprobten und bewährten Mix von Instrumenten der Rechtsangleichung, der institutionellen 

Förderung, des Monitoring und des Dialogs mit dem EuGH nunmehr auch in die Rechtsordnungen 

Kroatiens und der anderen am Beitritt interessierten Ländern des Westlichen Balkans eingebracht. 

Zum moderierten Rechtstransfer gehört die konzeptionelle Verklammerung von Rechtsnormen 

und Rechtsanwendung. Im Ergebnis bewirkt wird hierdurch ein systemischer Transfer von Rechten 

und Regelungszusammenhängen. Das Vorgehen ist nicht ohne Probleme. Zu ihnen gehört die 

zumindest vorübergehende Einschränkung des Gestaltungsspielraums für den parlamentarischen 

Diskurs und die Gesetzgebungstätigkeit in den Beitrittsstaaten und das Risiko, dass durch den 

Rechtstransfer zahlreiche Abstimmungsprobleme mit fortbestehenden Rechtsbeständen verdeckt 

werden oder gar neu entstehen. Im Ergebnis werden die Vorteile überwiegen. Der moderierte 

Rechtstransfer bildet die Gewähr für eine rasche und fundierte Heranführung von Rechts- und 

Gesellschaftsordnungen an die Europäische Union. 

Schlüsselworte: Rechtstransfer, Kroatien, Europäische Union, moderierter 

rechtstransfer 

416 



Prof. dr. Herbert Küpper: Verfassungsrechtliche vorbedingungen eines EU-beitritts ... 


Prof. Dr. Herbert Küpper 

Institut für Ostrecht München / Andrássy Universität Budapest 

VERFASSUNGSRECHTLICHE VORBEDINGUNGEN EINES 

EU-BEITRITTS VOR DEM HINTERGRUND DER 

ERFAHRUNGEN DER UNLÄNGST BEIGETRETENEN 

ACHT OSTEUROPÄISCHEN NEUMITGLIEDER 

UDK: 061.1 EU : 34 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


Država koja hoće pristupiti EU mora u svom ustavu regulirati više problema. Prvo, ustav mora, u 

trenutku pristupa i u danom slučaju pri daljnjim koracima integracije (natuknica: Europski ustav), 

dopuštati prijenos nacionalnih suverenih prava na EU. Treba regulirati obujam ustupivih prava, a i 

postupak prenošenja, prije svega kada treba biti obvezan referendum. Drugo, nadležnosti između vlade 

i parlamenta u okviru diobe vlasti moraju se iznova izbalansirati jer državne nadležnosti u svezi s EU 

pripadaju vladi. Parlament mora moći učinkovito kontrolirati vladu pri izvršavanju ove nadležnosti, za 

što mu unaprijed trebaju prava na informacije i odlučivanje. Treće, iz ustava treba ukloniti sadržajne 

proturječnosti s pravom EU. 

Ključne riječi: prenošenje nacionalnih suverenih prava, podjela vlasti, 

sadržajne proturječnosti s pravom EU 

Die Beziehungen zwischen Kroatien und der EU entwickeln sich tendenziell gut. 

Spätestens mittelfristig ist daher mit einem Beitritt Kroatiens zur EU zu rechnen. 

Wenn ein Staat Mitglied der EU ist, treten zwei Rechtsordnungen miteinander in 

Interaktion: das nationale Recht des Mitgliedsstaates und das Gemeinschaftsrecht. 

Anders als das Völkerrecht ist das Gemeinschaftsrecht für den Mitgliedstaat keine 

“fremde” Rechtsordnung. Ebenso wenig ist es identisch mit dem nationalen Recht. 

Die besondere Konstruktion des Gemeinschaftsrechts und der Mitgliedschaft in 

einer supranationalen Organisation erfordert daher von beiden Seiten – dem 

Mitgliedstaat ebenso wie der Union – besondere Anpassungen. Auf der Seite des 

Mitgliedstaates betrifft dies grundsätzlich die gesamte Rechtsordnung, jedenfalls 

potenziell. Der Ort, an dem das Grundsätzliche dieses Verhältnisses im 

innerstaatlichen Recht geregelt wird, ist die Verfassung. Diese muss vor dem Beitritt 

“europatauglich” gemacht werden, um für die zahlreichen Fragen, die durch den und 

nach dem EU-Beitritt im Staat entstehen, Antworten zu liefern oder zumindest 

Verfahren vorzusehen, nach denen die Antworten zu finden sind. 

Zum 1. Mai 2005 sind acht ehemals sozialistische 1 Staaten der Europäischen 

Union beigetreten. Es liegt daher nahe, aus den Erfahrungen zu schöpfen, die diese 

1 Da Kroatien ebenfalls eine sozialistische Vergangenheit hat, sind – trotz der deutlichen Abweichungen 

zwischen dem sog. “Selbstverwaltungssozialismus” Jugoslawiens und des “Staatssozialismus” der 

417

Staaten vor und nach dem Beitritt gemacht haben. Zudem steht mit Bulgarien und 

Rumänien der Beitritt zwei weiterer osteuropäischer Staaten bevor. Diese haben 

bereits ihre “Hausaufgaben” gemacht und ihre Verfassungen dem bevorstehenden 

Beitritt angepasst. Daher werden auch sie in die folgenden rechtsvergleichenden 

Betrachtungen einbezogen. 

Die Verfassung eines jeden Beitrittskandidats muss auf drei Problempunkte 

eine Antwort geben: 

- die Übertragung von nationalen Souveränitätsrechten beim Beitritt (dazu 

Gliederungspunkt 1), 

- die Übertragung weiterer Souveränitätsrechte im Zuge der Dynamik der EU 

(dazu Gliederungspunkt 2), und 

- die Verschiebung der Gewichte zwischen den obersten Verfassungsorganen, v.a. 

zwischen Legislative und Exekutive, die durch den Beitritt unvermeidbar entstehen. 

Diese drei Fragen stellen sich jedem Beitrittskandidat. Daneben können noch 

weitere Fragen auftreten, wenn die nationale Verfassung in einzelnen Punkten dem 

Gemeinschaftsrecht widerspricht – etwa in Gestalt von Verfassungsvorschriften, die 

den Grunderwerb durch Ausländer beschränken. Zahlreiche Verfassungen der 

Mitgliedstaaten treffen zudem Regelungen zu den Auswirkungen der Mitgliedschaft 

auf das Wahlrecht 2 ; diese Regelungen haben jedoch vor allem klarstellende und 

harmonisierende Funktion, da die materiellen Berechtigungen auf 

Gemeinschaftsrecht zurückgehen. Dies alles sind punktuelle Probleme, die meist 

auf die Besonderheiten der nationalen Regelungen zurückgehen. Gegenstand dieses 

Aufsatzes sind die genannten strukturellen Fragen, denen sich die Verfassung eines 

beitrittswilligen Staates auf jeden Fall stellen muss. In der Folge wird untersucht, 

welche Vorkehrungen die bereits beigetretenen acht und sich auf den Beitritt 

vorbereitenden weiteren zwei osteuropäischen Staaten in ihren Verfassungen 

getroffen haben und ob diese sich aufgrund der bisherigen Erfahrungen zur 

Nachahmung eignen oder nicht 3 . 

Staaten des Warschauer Pakts – die Erfahrungen ehemals sozialistischer Staaten von größerer 

Bedeutung für Kroatien als etwa die Erfahrungen, die Malta und Zypern beim Beitritt gemacht haben. 

Zum Unterschied zwischen dem jugoslawischen und dem sowjetischen Typ von Sozialismus in Bezug 

auf Staat und Recht in historischer Perspektive Küpper, Herbert: Einführung in die Rechtsgeschichte 

Osteuropas. Frankfurt/Main 2005, S. 417-615. 

2 Dies betrifft zum einen das Recht jedes EU-Bürgers, im Wohnsitzstaat an den Europawahlen 

teilzunehmen, und zum anderen das aktive Wahlrecht jedes EU-Bürgers bei den Kommunalwahlen 

seines Wohnsitzes. 

3 Die einschlägigen Verfassungsbestimmungen sind im Anhang in deutscher Übersetzung abgedruckt. 

418 



1. ÜBERTRAGUNG VON NATIONALEN 

HOHEITSRECHTEN BEIM BEITRITT 

Die EU ist in zentralen Teilen supranational. Das bedeutet, dass sie eine 

eigene Hoheitsgewalt ausübt, gegebenenfalls auch gegen den Willen der 

Mitgliedstaaten. Die Hoheitsgewalt der EU speist sich aus den



Souveränitätsrechten der Mitgliedstaaten, die diese auf die Union übertragen 

haben. Auch von einem neu beitretenden Staat wird erwartet, dass er in 

demselben Maß Hoheitsrechte auf die EU überträgt, wie die Altmitglieder dies 

bereits getan haben. 

Die Übertragung staatlicher Hoheitsrechte auf ein supranationales 

Rechtssubjekt wirft zahlreiche verfassungsrechtliche Probleme auf. Zunächst 

kollidiert sie mit dem Grundsatz der Volkssouveränität, wie er in Kroatien in Art. 

1 Abs. (2) und (3) der Verfassung verankert ist. Die auf eine supranationale 

Institution übertragenen Hoheitsrechte werden nämlich nicht mehr durch das 

nationale Volk ausgeübt, sondern durch eine von diesem unabhängige Instanz. 

Parallel hierzu entstehen auch Probleme mit dem Demokratieprinzip, das in 

Kroatien in Art. 1 Abs. (1) Verfassung einen prominenten Platz unter den 

Staatsgrundsätzen einnimmt. Die Ausübung von Hoheitsrechten durch die EU 

findet nicht in demokratischer Legitimation durch und in demokratischer 

Anbindung an das kroatische Volk statt 4 . 

Speziell in Kroatien kommt als weiteres Verfassungsproblem hinzu, dass die 

nationale Souveränität in Art. 2 – vor allem in den Abs. (1) und (5) – der 

Verfassung ungewöhnlich stark betont ist. In ihrer Genese richtete sich diese 

Vorschrift gegen die jugoslawische Bundesgewalt. Wegen ihrer allgemeinen 

Formulierung steht sie allerdings auch einem Beitritt zur EU entgegen. Die 

Bündnisklausel in Art. 2 Abs. (5) der kroatischen Verfassung ist kein Ausweg aus 

diesem Problem, da die dort angesprochenen Bündnisse eine Austrittsklausel 

vorsehen müssen und auch sonst die EU nicht den Voraussetzungen in diesem 

Absatz entspricht. 

Die genannten Verfassungsgrundsätze der Volkssouveränität, der Demokratie 

und der staatlichen Souveränität sollen durch einen EU-Beitritt nicht aufgehoben 

werden. Sie sollen weiter gelten, allerdings zugleich einem Beitritt nicht 

entgegenstehen. Zur Lösung dieses rechtspolitischen Ziels haben sämtliche 

betrachteten Staaten als lex specialis eine spezielle Klausel in ihre Verfassung 

eingefügt, die den Beitritt entweder allgemein zu internationalen Organisationen 

oder speziell zur EU gestattet und auch die Abgabe nationaler Hoheitsrechte 

erlaubt. Es bestand in allen Staaten rechtspolitischer Konsens, dass ohne eine 

solche lex specialis die Verfassung die Abgabe von Souveränitätsrechten nicht 

gestattet und daher vor der Unterzeichnung des Beitrittsvertrags entsprechend 

geändert werden muss. 

Bemerkenswert ist eine Stimme aus der lettischen rechtswissenschaftlichen 

Literatur, wonach der EU-Beitritt die Souveränität Lettlands auf einer faktischen 

Ebene stärke, nicht schwäche; aus diesem Argument leitete die Autorin ab, dass 

Lettlands EU-Beitritt nicht gegen die Souveränitätsklausel in Art. 2 der lettischen 

4 Inwieweit die kroatischen Staatsbürger nach dem Beitritt als Teil eines “europäischen Volkes” 

demokratische Teilhaberechte an der Willensbildung der Unionsorgane haben, ist aus Sicht dieser 

Verfassungsvorschrift irrelevant, denn diese bezieht sich nur auf die demokratische Ausübung der 

kroatischen Staatsgewalt. 

419

Verfassung verstoße und daher ohne Weiteres verfassungsrechtlich zulässig sei 5 . 

Diese Ansicht ist jedoch vereinzelt geblieben und hat sich in der Praxis nicht 

durchgesetzt: Lettland hat seine Verfassung ebenso vor dem Beitritt geändert wie 

die anderen osteuropäischen Staaten. 

Die Beitrittsklauseln behandeln vor allem zwei Fragen: 

- den Umfang der zu übertragenden Rechte und 

- das Verfahren des Beitritts. 

1.1. Umfang 

Bei einem EU-Beitritt sollen nicht sämtliche nationalen Souveränitätsrechte 

auf die EU übertragen werden, sondern nur ein Teil. Daher äußern sich die 

betrachteten Verfassungen dazu, welche Rechte übertragen werden sollen (Inhalt) 

und an wen die Übertragung stattfinden darf (Empfänger). Eine weitere Frage, 

mit denen sich die Verfassungen in dem Zusammenhang beschäftigen können, 

aber nicht müssen, ist die der Stellung der Rechtsakte der supranationalen 

Hoheitsgewalt im innerstaatlichen System. 

1.1.1. Empfänger 

Bei der verfassungsrechtlichen Bestimmung, an wen nationale Hoheitsrechte 

übertragen werden dürfen, gibt es typologisch zwei Möglichkeiten. Die 

Verfassung kann entweder die empfangende supranationale Organisation konkret 

benennen oder sie abstrakt umschreiben. Beide Möglichkeiten finden sich in den 

hier betrachteten Verfassungen. 

Die erste Möglichkeit, dass die EU konkret genannt wird, findet sich in Art. 4 

Abs. (3), Art. 85 Abs. (1) Ziff. 9 Verf. Bulgarien, § 1 Verfassungsänderungsgesetz 

Estland, Art. 68 Abs. (3) Verf. Lettland, Nr. 1 Verfassungs-Akt Litauen, Art. 148 

Abs. (1) Verf. Rumänien6 und § 2/A Abs. (1) Verf. Ungarn. In der slowakischen 

Verfassung werden Europäische Union und Europäische Gemeinschaft in Art. 7 

Abs. (2) nebeneinander genannt. 

Andere Staaten haben sich für eine unspezifische Beitrittsklausel entschieden. 

Die polnische Verfassung gestattet in Art. 90 Abs. Abs. (1) den Beitritt zu 

grundsätzlich jeder internationalen Organisation. Dasselbe trifft auf Art. 10a Abs. 

(1) Verf. der Tschechischen Republik zu. In Slowenien formuliert Art. 3a Abs. (1) 

Verf. gewisse Voraussetzungen für die internationale Organisation, der der 

slowenische Staat eigene Hoheitsrechte übertragen darf: Sie muss auf der 

Achtung der Menschenrechte, der Demokratie und des Rechtsstaats gründen7 . In 

diesen drei Staaten waren diese unspezifischen Beitrittsklauseln die 

420 



5 Kolmeistere, Monika: Latvijas suverenitate pec iestašas Eiropas Savieniba, Likums un Tiesibas 2003/3. 

6 Daneben enthält die rumänische Verfassung in Art. 149 noch eine konkrete Beitrittsklausel für die 

NATO. 

7 Ergänzt wird diese Vorschrift am Ende durch eine Klausel, die den Beitritt zu einem 

Verteidigungsbündnis erlaubt; diese ist ebenfalls unspezifisch und nennt im Gegensatz zu Art. 149 

Verf. Rumänien (s.o. Fn. ) die NATO nicht ausdrücklich.



verfassungsrechtliche Grundlage für die Übertragung nationaler Hoheitsrechte 

auf die EU beim Beitritt. 

Bei einer Bewertung der beiden Regelungstechniken (spezielle EU-Klausel 

contra allgemeine Klausel für internationale Organisationen) ergeben sich an 

dieser Stelle noch keine wesentlichen Unterschiede. Grundsätzlich ermöglichen 

beide Arten von Vorschriften die zum EU-Beitritt notwendige Übertragung von 

Hoheitsrechten. Unspezifische Klauseln haben den Nachteil, dass sie den 

Besonderheiten einer supranationalen Integration nur unvollkommen gerecht 

werden. Bei der Übertragung von Hoheitsrechten beim Beitritt ist das noch kein 

großes Problem; im Zusammenhang mit anderen Fragen jedoch macht eine 

unspezifische Beitrittsklausel besondere, sorgfältig formulierte Regelungen – 

oder eine umfangreiche Verfassungsauslegung – notwendig, auf die eine 

spezifische EU-Klausel verzichten kann. Hierauf wird später an den 

entsprechenden Stellen zurückzukommen sein. 

1.1.2. Inhalt und Schranken der übertragbaren Rechte 

Bei einem EU-Beitritt will der beitretende Staat nicht seine gesamte 

Souveränität und alle Hoheitsrechte übertragen, sondern nur einen Teil. Dieser 

integrationspolitischen Absicht sowohl der Alt- als auch der Neumitglieder 

entspricht das gemeinschaftsrechtliche Primärrecht. EU-Vertrag und EG-Vertrag 

belassen die Kompetenz-Kompetenz, d.h. die Entscheidung darüber, welche 

nationalen Souveränitätsrechte auf die Gemeinschaft übertragen werden, bei den 

Mitgliedstaaten. Als “Herren der Verträge” bestimmen die Mitgliedstaaten, 

welche Kompetenzen sie konkret an die Gemeinschaftsorgane abgeben. 

Auf die gemeinschaftsrechtliche Garantie alleine wollen sich allerdings 

zahlreiche Verfassungen nicht verlassen, sondern äußern sich positiv zu den 

Beschränkungen bei einer Übertragung von Hoheitsrechten. Von besonderer 

Intensität ist diese Frage bei den Verfassungen, die eine unspezifische Klausel für 

den Beitritt zu internationalen Organisationen haben. Hier enthalten alle drei 

einschlägigen Dokumente Formulierungen, die klarstellen, dass immer nur einzelne 

Souveränitätsrechte an internationale Organisationen abgegeben werden dürfen. In 

Polen darf der Staat “in bestimmten Angelegenheiten” Kompetenzen übertragen, 

während die vergleichbare Formulierung in Tschechien “einige Befugnisse von 

Organen der Tschechischen Republik” lautet8 . Nach slowenischem Recht 

schließlich ist die Übertragung von Hoheitsrechten auf die “Ausübung von Teilen 

der Souveränitätsrechte” beschränkt9 ; ob mit der Formulierung “Ausübung” gemeint 

ist, dass Slowenien der empfangenden internationalen Organisation seine 

Hoheitsrechte in einer Art Konzession zur Ausübung überlässt und selbst Inhaber 

der Hoheitsrechte bleibt und diese damit notfalls “zurückholen” kann, ist weder 

durch das Verfassungsgericht noch durch das verfassungsrechtliche Schrifttum 

geklärt. Aus der Sicht des Gemeinschaftsrechts erscheint diese Rechtskonstruktion 

8 Art. 90 Abs. (1) Verf. Polen; Art. 10a Abs. (1) Verf. Tschechische Republik. 

9 Art. 3a Abs. (1) Verf. Slowenien. 

421

so lange unproblematisch, wie der Mitgliedstaat seinen Verpflichtungen aus dem 

Primärrecht nachkommt und nicht die Kompetenzen für sich in Anspruch nimmt, 

die nach Gemeinschaftsrecht in den Rechtskreis der Union gehören. 

Nicht nur die Verfassungen mit allgemeinen Beitrittsklauseln äußern sich zur Frage 

der Begrenztheit von Souveränitätsübertragungen, sondern auch die meisten 

Verfassungen mit einer spezifischen EU-Beitrittsklausel. Lediglich die Verfassungen 

Bulgariens und Lettlands begnügen sich mit einem Hinweis auf die EU und überlassen 

alles Weitere dem Beitrittsvertrag. Eine konkrete Bezugnahme auf das 

Gemeinschaftsrecht enthalten die verfassungsrechtlichen Vorschriften in Estland und 

Litauen10 . Damit ist das Primärrecht die äußerste Grenze möglicher 

Souveränitätsübertragungen. Noch weiter gehen die Verfassungen in Rumänien, der 

Slowakei und Ungarn, die sich nicht nur auf das Primärrecht beziehen, sondern zudem 

noch ausdrücklich klar stellen, dass nur die Übertragung “bestimmter 

Zuständigkeiten” 11 oder “eines Teils der staatlichen Rechte” 12 oder “einzelner … 

Befugnisse” 13 zulässig ist. Eine solche Klausel verlässt sich nicht alleine auf das 

Primärrecht, sondern verbietet den staatlichen Organen die Unterzeichnung eines 

Beitrittsvertrags, der mehr als nur konkret benannte Befugnisse auf die Gemeinschaft 

überträgt. Die besondere Bedeutung einer solchen Klausel liegt nicht so sehr in der 

Regelung des Beitritts, sondern im Hinblick auf die weitere Entwicklungsdynamik der 

EU; hierauf wird unter Gliederungspunkt 2.1. eingegangen. 

1.1.3. Stellung der supranationalen Rechtsakte im nationalen Rechtssystem 

Die Stellung des Gemeinschaftsrechts in der innerstaatlichen 

Rechtsquellenhierarchie muss nicht notwendig durch die nationale Verfassung 

geregelt werden, denn sie ergibt sich bereits aus dem Gemeinschaftsrecht selbst. Das 

Gemeinschaftsrecht erhebt den Anspruch auf absoluten Vorrang vor dem nationalen 

Recht. Das schließt auch die Verfassung ein: Ein Mitgliedstaat kann sich nach Ansicht 

des Europäischen Gerichtshofs gegenüber dem Gemeinschaftsrecht noch nicht einmal 

auf seine Verfassung berufen. Diese Ansicht wird zwar in den Altmitgliedstaaten nicht 

notwendig in dieser Radikalität geteilt. Ein Neumitglied muss aber wissen, worauf es 

sich einlässt und dass die Gemeinschaftsorgane auf dem Vorrang des 

Gemeinschaftsrechts bestehen werden und sich dabei auf Gemeinschaftsrecht berufen. 

Da sich der Rang des Gemeinschaftsrechts bereits aus diesem selbst ergibt, 

kann eine Vorschrift in einer nationalen Verfassung über seinen Rang im 

nationalen Rechtsraum nur deklaratorische Bedeutung haben. Zur Klarstellung 

sind derartige Regelungen durchaus möglich und je nach dem Stand der 

Rechtskultur auch wünschenswert. Ein nationaler Rechtsanwender ist 

möglicherweise eher bereit, im konkreten Fall auf die Anwendung nationalen 

Rechts zugunsten entgegen stehendem Gemeinschaftsrecht zu verzichten, wenn 

422 



10 § 2 Verfassungsänderungsgesetz Estland; Nr. 1 Verfassungsakt Litauen. 

11 Art. 148 Abs. (1) Verf. Rumänien. 

12 Art. 7 Abs. (2) Satz 1 Verf. Slowakei. 

13 § 2/A Abs. (1) Verf. Ungarn.



er hierzu durch die eigene Verfassung – und nicht nur durch Luxemburger 

Fallrecht – ausdrücklich angehalten wird. 

Rechtsvergleichend lassen sich zwei Typen von Rangregelung in nationalen 

Verfassungen feststellen. Der erste Typ verweist auf Gemeinschaftsrecht: Danach 

nimmt das Gemeinschaftsrecht in der nationalen Rechtsquellenhierarchie den 

Rang ein, den es selbst einnehmen will 14 . Der zweite Typ weist dem 

Gemeinschaftsrecht einen Rang über den nationalen Gesetzen zu 15 . 

Unproblematisch ist nur der erste Typ. Durch die Verweisung auf das 

Gemeinschaftsrecht werden Diskrepanzen zwischen dem gemeinschaftsrechtlichen 

Geltungsanspruch und den nationalen Regelungen vermieden. Zugleich 

ermöglichen derartige Verweise die notwendige Flexibilität, um den 

unterschiedlichen Arten von Gemeinschaftsrecht (Verordnungen, Richtlinien, 

Entscheidungen etc.) gerecht zu werden. 

Der zweite Typ, der Gemeinschaftsrecht den Vorrang vor Gesetzen zuspricht, 

kollidiert mit dem Gemeinschaftsrecht. Aus einer Klausel, die dem 

Gemeinschaftsrecht Vorrang vor den nationalen Gesetzen einräumt, geht e contrario 

hervor, dass der Vorrang des Gemeinschaftsrechts vor der nationalen Verfassung nicht 

gilt. Das Gemeinschaftsrecht selbst erhebt aber den Anspruch, auch 

entgegenstehendes nationales Verfassungsrecht zu verdrängen. Damit kollidieren die 

nationale Verfassung und das Gemeinschaftsrecht in der Frage der höchsten Stelle in 

der Rechtsquellenhierarchie. Dies ist möglicherweise akzeptabel in einer Verfassung, 

die nur eine unspezifische Klausel zum Beitritt zu internationalen Organisationen 

kennt (z.B. Polen). Hier lässt sich argumentieren, dass diese unspezifische Regelung 

den Besonderheiten des Gemeinschaftsrechts nicht gerecht werden könne und daher 

die Hierarchieregelung mit ihrem Rang über nationalen Gesetzen, aber unter der 

nationalen Verfassung für den Spezialfall des Gemeinschaftsrechts nicht gelte. Diese 

Argumentation ist aber verschlossen, wenn die nationale Verfassung eine 

Rangregelung über den Gesetzen und damit unter der Verfassung in einer spezifischen 

EU-Klausel trifft, wie dies etwa in Art. 7 Abs. (2) Verf. Slowakei der Fall ist. Hier kann 

man nur annehmen, dass der Verfassunggeber bewusst und gewollt eine andere 

Regelung trifft als im Gemeinschaftsrecht vorgesehen und dass er absichtlich eine 

Kollision von nationalem und europäischem Recht herbeiführt. Das macht es den 

nationalen Gerichten und hier vor allem dem Verfassungsgericht schwer, in konkreten 

Streitfällen eine adäquate Lösung zu finden. 

1.2. Verfahren 

Die nationalen Verfassungen regeln im Zusammenhang mit dem EU-Beitritt 

nicht nur, wem welche nationalen Souveränitätsrechte übertragen werden dürfen, 

sondern auch, wer an der Entscheidung über den Beitritt zu beteiligen ist. Nach 

14 Als Beispiele können Punkt 2 Verfassungsakt Litauen, Art. 148 Abs. (2) Verf. Rumänien oder Art. 3a 

Abs. (3) Verf. Slowenien genannt werden. 

15 Beispiele sind Art. 91 Abs. (2) Verf. Polen und Art. 7 Abs. (2) Satz 2 Verf. Slowakei. 

423

424 



außen ist ein Beitrittsvertrag ein völkerrechtlicher Vertrag, den Altmitglieder und 

Beitrittsstaat miteinander schließen. Dieser völkerrechtliche Aspekt entzieht sich 

nationalen Regelungen und kann daher von den nationalen Verfassungen nicht 

erfasst werden. 

Nach innen ist der Beitrittsvertrag zunächst ein herkömmlicher völkerrechtlicher 

Vertrag, der zu ratifizieren ist. Dieses Ratifizierungsverfahren steht einer Regelung 

auf nationaler Ebene offen; weder das allgemeine Völkerrecht noch das 

Gemeinschaftsrecht machen in dieser Frage Vorgaben jenseits der Notwendigkeit 

einer Ratifizierung in Übereinstimmung mit den nationalen Vorschriften. Auch wenn 

der Beitrittsvertrag rechtlich ein herkömmlicher völkerrechtlicher Vertrag ist, so ist er 

doch ein Vertrag von immenser politischer Bedeutung für den beitretenden Staat. 

Daher sehen alle osteuropäischen Verfassungen besondere verfahrensrechtliche 

Vorkehrungen für die Ratifizierung des Beitrittsvertrags vor. Hierbei sind zwei 

Fragenkreise zu unterscheiden: 

- die Ratifizierung durch das Parlament (erhöhtes Quorum) und 

- die Zustimmung durch das Volk als eigentlichem Träger der Souveränität. 

Für welchen Weg sich die einzelnen Verfassungsordnungen entscheiden, 

hängt nicht so sehr mit ihrer integrationspolitischen Ausrichtung zusammen, 

sondern spiegelt vor allem das Grundverständnis von repräsentativer und direkter 

Demokratie wider. 

1.2.1. Mehrheitsanforderungen für die parlamentarische Zustimmung 

Eine so gravierende Entscheidung wie der EU-Beitritt soll nach dem Willen der 

meisten osteuropäischen Verfassungen nicht von der einfachen Parlamentsmehrheit 

getroffen werden, sondern von einem erhöhten Quorum in der Volksvertretung. Damit 

ist sicher gestellt, dass nicht nur die jeweilige Regierungsmehrheit den Beitritt 

befürwortet, sondern ein größerer Teil des im Parlament vertretenen Spektrums. 

Die meisten osteuropäischen Verfassungen verlangen für das Zustimmungsgesetz 

zum Beitrittsvertrag dieselbe Mehrheit, die auch für die Änderung der Verfassung 

notwendig ist. Das ist insofern konsequent, als durch den Beitritt Hoheitsrechte in 

mehr als nur punktuellem Umfang auf eine supranationale Organisation übertragen 

werden. Eine solche Abgabe nationaler Souveränitätsrechte kommt in ihrer 

Bedeutung einer Änderung der Verfassung gleich. 

In den meisten osteuropäischen Staaten bedeutet das Erfordernis einer 

verfassungsändernden Mehrheit, dass sich eine Zwei-Drittel-Mehrheit im Parlament 

zustimmend äußern muss. Derartige Regeln finden sich in Slowenien und Ungarn 

sowie in Bulgarien16 . In Bulgarien gilt die Besonderheit, dass es zwei Arten der 

Verfassungsänderung gibt: Grundlegende Verfassungsänderungen werden gemäß 

Art. 158 Verf. durch die Auflösung des Parlaments und die Wahl einer Großen 

Nationalversammlung – einer Art Konstituante – entschieden, während die übrigen 

Verfassungsänderungen gemäß Art. 155 Abs. (1) Verf. von dem regulären Parlament 

16 Art. 3a Abs. (1) Verf. Slowenien; § 2/A Abs. (2) Verf. Ungarn; Art. 85 Abs. (2) Verf. Bulgarien.



mit einer Drei-Viertel-Mehrheit beschlossen werden können. Das Verfassungsgericht 

hat entschieden, dass die Verfassungsänderungen, die zur Vorbereitung des EU- 

Beitritts notwendig waren, nicht dem Art. 158 Verf. unterfallen und somit in dem 

einfachen Verfahren gemäß Art. 155 Abs. (1) Verf. beschlossen werden können 17 . 

Daher ergibt sich in Bulgarien die paradoxe Situation, dass die für den EU-Beitritt 

notwendigen Verfassungsänderungen ein einfacherer rechtlicher Schritt sind als etwa 

kleinere Änderungen im Justizapparat oder Grenzänderungen. Hinzu kommt, dass 

die Ratifizierung des EU-Beitrittsvertrags mit einer Zwei-Drittel-Mehrheit einfacher 

zu bewerkstelligen ist als eine einfache Verfassungsänderung mit ihrem Erfordernis 

der Drei-Viertel-Mehrheit. Dieser Rechtslage entspricht die gängige Ansicht im 

politischen und rechtswissenschaftlichen Schrifttum, die Änderung der Verfassung 

zur Vorbereitung auf den EU-Beitritt sei eine technische, aber keine politisch 

bedeutsame Frage 18 . 

Auch in Polen und Rumänien 19 gelten für die parlamentarische Annahme des 

Zustimmungsgesetzes zum Beitrittsvertrag in Gestalt der Zwei-Drittel-Mehrheit 

Anforderungen, die an die Verfassungsänderung angelehnt sind. Besonderheiten 

ergeben sich hier durch das Zwei-Kammer-System. 

Etwas geringer ist die Schwelle in der Slowakei und in Tschechien 20 , wo im 

Parlament eine Mehrheit von drei Fünfteln ausreicht. In diesen Ländern ist dies 

auch die Schwelle für Verfassungsänderungen; die Koppelung der 

Mehrheitserfordernisse für das Ratifizierungsgesetz zum EU-Beitrittsvertrag an 

die Verfassungsänderung zeigt sich auch darin, dass in beiden Verfassungen 

dieselbe Vorschrift beide Fälle regelt. In Tschechien gilt allerdings die 

Besonderheit, dass das Parlament durch Verfassungsgesetz – das heißt mit 

verfassungsändernder Mehrheit – die Frage der Ratifizierung des EU- 

Beitrittsvertrags in die Hände des Volkes legen und ein Referendum anordnen 

kann; dieses Referendum ersetzt das parlamentarische Zustimmungsverfahren 21 . 

Von dieser Möglichkeit hat das tschechische Parlament durch den Erlass des 

Verfassungsgesetzes Nr. 515/2002 über das Referendum über den Beitritt der 

Tschechischen Republik zur Europäischen Union Gebrauch gemacht. 

Unter den hier betrachteten Staaten schreiben lediglich die Verfassungen der drei 

baltischen Republiken Estland, Lettland und Litauen keine erhöhte Mehrheit für die 

Ratifizierung des EU-Beitrittsvertrags vor. Daher reicht in diesen Staaten die 

einfache Mehrheit für die parlamentarische Zustimmung. Hier ist jedoch überall die 

Beteiligung des Volkes obligatorisch vorgesehen, sodass sich die eigentliche 

Willensäußerung über den Beitritt vom Parlament hin zum Volk verschiebt. 

17 Verfassungsgerichtsurteil 3/2004. 

18 Tančev, Evgeni: Političeska i juridičeska săštnost na konstitucijata, Săvremenno pravo 2000/4, S. 7-27 

(S. 17 f.). 

19 Art. 90 Abs. (2) Verf. Polen; Art. 148 Abs. (1) Verf. Rumänien. 

20 Art. 84 Abs. (4) Verf. Slowakei; Art. 39 Abs. (4) Verf. Tschechische Republik. 

21 Art. 10a Abs. (2) Verf. Tschechische Republik. Dazu Malenovský, Jiří: Mezinárodní smlouvy podle čl. 

10a Ústavy ČR, Právník 2003, S. 841-854. 

425

1.2.2. Referendum 

In der Praxis haben in allen bereits beigetretenen Staaten zur Stärkung der 

demokratischen Legitimität Referenden über den EU-Beitritt stattgefunden22 , 

und alle waren positiv, wenngleich in manchen Staaten mit geringer Beteiligung. 

In allen Staaten traten die Referenden neben die parlamentarische Ratifikation; 

lediglich in Tschechien gilt die bereits erwähnte Besonderheit, dass das durch 

Verfassungsgesetz angeordnete Referendum die parlamentarische Zustimmung 

ersetzt und die Ratifizierung dadurch unmittelbar durch das Volk bewirkt wird23 . 

Trotz der einheitlichen Praxis, ein Referendum über den Beitritt abzuhalten, 

ist die Verfassungslage unterschiedlich. Insbesondere gibt es Unterschiede in der 

Frage, ob ein Referendum obligatorisch oder fakultativ war. 

Die Verfassungen, die ein Referendum verbindlich vorschreiben, können 

danach unterschieden werden, ob diese Pflicht durch die spezifische EU- 

Beitrittsklausel ausgesprochen wird oder auf den allgemeinen Regelungen zur 

Volksabstimmung beruht. Nach einem ersten Regelungsmodell schreiben die 

spezifischen EU-Klauseln zugleich auch ein Referendum über den Beitritt 

zwingend vor. Dies ist der Fall in Estland, Lettland und Ungarn24 . 

Ein zweites Regelungsmodell macht ein Referendum auf der Grundlage der 

allgemeinen Bestimmungen über Volksabstimmungen zwingend. Das ist der Fall 

in Litauen, wo “wichtigere Fragen des Lebens des Staates und des Volkes” sowie 

Änderungen der Bestimmungen des ersten Abschnitts der Verfassung immer 

durch Referendum zu entscheiden sind25 . 

Bei den fakultativen Referendumsklauseln entfällt die vorher getroffene 

Unterscheidung zwischen EU-Beitrittsklausel und allgemeinen Vorschriften. Es 

gibt keine Verfassung, in der eine Beitrittsklausel die Entscheidung über ein 

Referendum ausdrücklich in das Belieben des Parlaments stellt. Am nächsten 

kommt einer solchen Regelung noch Art. 10a Abs. (2) Verf. Tschechien, wo das 

Parlament ein Referendum allerdings nur durch Verfassungsgesetz und damit mit 

verfassungsändernder Mehrheit anordnen kann. Ansonsten gilt, dass in der 

Slowakei die EU-Klausel in Art. 7 Abs. (2) Verf. ein Referendum nicht erwähnt 

und damit die allgemeinen Vorschriften des Art. 93 Abs. (2) Verf. gelten, wonach 

ein Referendum in wichtigen Fragen möglich, aber nicht zwingend ist. In Polen 

und Slowenien – beides Verfassungen ohne eine spezifische EU-Klausel – 

verweisen die Vorschriften über den Beitritt zu internationalen Organisationen 

ausdrücklich auf die Möglichkeit eines Referendums, machen dieses aber nicht 

zur Pflicht26 . Das Parlament kann in den genannten Staaten frei über die 

426 



22 Estland: 14.9.2003; Lettland: 20.9.2003; Litauen: 10./11.5.2003; Polen: 7./8.6.2003; Slowakei: 

16./17.5.2003; Slowenien: 23.3.2003; Tschechien: 13./14.6.2003; Ungarn: 12.4.2003. 

23 Art. 10a Abs. (2) Verf. Tschechische Republik, Art. 1 Abs. (1) Verfassungsgesetz Nr. 515/2002; dazu 

oben Gliederungspunkt 1.2.1. 

24 Gesetz über die Änderung der Verfassung der Republik Estland vom 14.9.2003; Art. 68 Abs. (3) Verf. 

Lettland; § 79 Verf. Ungarn. 

25 Art. 9 Abs. (1), 148 Abs. (2) Verf. Litauen. 

26 Art. 90 Abs. (3) Verf. Polen; Art. 3a Abs. (2) Verf. Slowenien.



Anordnung eines Referendums entscheiden, ist aber, wenn es ein Referendum 

anordnet, an dessen Ausgang gebunden, falls die allgemeinen Bedingungen wie 

Teilnahmequorum 27 etc. erfüllt sind. 

Im Gegensatz zu den bisher betrachteten bereits beigetretenen Staaten sind die 

Kandidaten für die nächste Beitrittsrunde sehr zurückhaltend, was die 

Beteiligung des Volkes angeht. In Rumänien sieht Art. 148 Abs. (1) Verf. alleine 

die parlamentarische Zustimmung zum Ratifikationsgesetz vor, wodurch e 

contrario ein Referendum über diese Frage verboten ist. Dies ist vom 

Verfassunggeber bewusst so gewollt: Es soll alleine das Parlament über den EU- 

Beitritt entscheiden 28 . In Bulgarien schließlich ist die Lage wie in der Slowakei: 

Die EU-Klausel enthält keine Aussagen zum Referendum, weshalb die 

allgemeinen Bestimmungen gelten. Danach kann das bulgarische Parlament 

gemäß Art. 84 Ziff. 5 Verf. ein Referendum anordnen, muss es aber nicht. 

2. DER ABFLUSS WEITERER HOHEITSRECHTE DURCH 

DAS FORTSCHREITEN DER INTEGRATION: 

DAS BEISPIEL EUROPÄISCHE VERFASSUNG 

Der Beitritt zur EU ist für den Mitgliedstaat ein punktuelles Ereignis: Er 

überträgt so viele Hoheitsrechte, wie der EU zu dem Beitrittszeitpunkt gemäß 

Primärrecht zustehen, und Parlament und Volk entscheiden über diesen 

Sachstand. Die EU ist aber kein statisches Gebilde, sondern befindet sich in einer 

Dynamik, welche die Integration immer weiter verstärkt. Daher ist abzusehen, 

dass in Zukunft weitere nationale Kompetenzen an die EU abgegeben werden 

sollen. Dies ist bereits jetzt auch positiv-rechtlich festgelegt, denn der EU-Vertrag 

(in der Fassung von Nizza) erwähnt an mehreren Stellen die Verpflichtung der 

Mitgliedstaaten, auf zukünftige Vertiefungen der Integration hinzuwirken. 

Ein derartiger weiterer Integrationsschritt, der der EU neue nationale 

Hoheitsrechte überträgt, wird durch eine Änderung der Primärverträge bewirkt. 

Auch eine Novation des Primärrechts ist möglich; die geplante Europäische 

Verfassung ist ein Beispiel. In beiden Fällen müssen die Änderungen der 

Primärverträge das nationale Ratifizierungsverfahren durchlaufen. Dies ist, wie 

im Zusammenhang mit dem Beitritt dargelegt, ein völkerrechtliches Verfahren. 

Es hat aber auch wegen der Notwendigkeit der Ratifizierung eine innerstaatliche 

Seite, mit der sich die Verfassung auseinandersetzen muss. Am Beispiel der 

geplanten Europäischen Verfassung wird gezeigt, welche Vorkehrungen die 

27 Von besonderem rechtsvergleichendem Interesse ist die Regelung des Mindestquorums des EU- 

Referendums in Art. 79 Verf. Lettland: Maßgeblich ist nicht ein fester Prozentsatz, sondern die 

Wahlbeteiligung bei der letzten Parlamentswahl. Damit ist ein flexibler Maßstab gefunden, der sich der 

politischen Kultur im Land anpasst. 

28 Bormann, Axel: Die rumänische Verfassungsreform, Jahrbuch für Ostrecht 2004/I, S. 207-212 (S. 209); 

Constantinescu, Mihai/Vida, Ioan: Revizuirea Constituţiei si integrarea euro-atlantică a României, 

Pandectele Române, Supliment 2004 in onorem Ion Deleanu, S. 56-67. 

427

osteuropäischen Verfassungen im Hinblick auf die Integrationsdynamik der EU 

treffen 29 . 

Es stellen sich bei der Übertragung weiterer Hoheitsrechte auf die EU 

dieselben Fragen wie beim EU-Beitritt: 

- Welche weiteren Hoheitsrechte darf der Staat abgeben und welche nicht? 

- In welchem Verfahren ist darüber zu entscheiden? 

Nur zwei Verfassungen in Osteuropa erwähnen Vertragsänderungen im EU- 

Primärrecht nach dem Beitritt ausdrücklich. Art. 68 Abs. (4) Verf. Lettland und 

Art. 148 Abs. (3) Verf. Rumänien treffen Aussagen zum Verfahren bei späteren 

Vertragsänderungen, d.h. zu der zweiten Frage. Alle anderen hier untersuchten 

Verfassungen schweigen zur weiteren Integration. Damit ist die Frage, wie bei 

weiteren Integrationsschritten, z.B. der Ratifizierung der Europäischen 

Verfassung, zu verfahren ist, nur durch Interpretation zu beantworten. 

2.1. Umfang 

Keine osteuropäische Verfassung trifft Aussagen darüber, welche Hoheitsrechte 

in weiteren Integrationsschritten auf die EU übertragen werden dürfen und welche 

nicht. Daraus ergibt sich e contrario, dass keine osteuropäische Verfassung die 

Übertragung weiterer Hoheitsrechte ausdrücklich verbietet. In Lettland und 

Rumänien folgt dies bereits aus der verfassungsrechtlichen Erwähnung weiterer 

Integrationsschritte: Selbst wenn nur Verfahrensverfahren geregelt werden, ist hierin 

doch eine prinzipielle Akzeptanz auch der inhaltlichen Seite der 

Integrationsdynamik zu sehen. Verfassungen, die eine ausdrückliche EU-Klausel 

enthalten, bejahen durch diese Klausel eine Weiterentwicklung der EU, denn die 

Gemeinschaft war von Beginn an dynamisch angelegt, was den osteuropäischen 

Verfassunggebern auch bewusst war. Damit enthält die Akzeptanz einer EU- 

Mitgliedschaft implizit auch die Akzeptanz einer fortschreitenden Integration, 

gegebenenfalls zu Lasten der nationalen Souveränitätsrechte. In den übrigen Staaten 

schließlich, deren Verfassungen die EU nicht ausdrücklich erwähnen, gibt es überall 

Vorschriften zur Völkerrechtsfreundlichkeit. Da das EU-Primärrecht wie erwähnt 

die weitere Integration als Entwicklungsziel auch rechtlich festschreibt, ergibt sich 

bereits aus dem völkerrechtlichen Grundsatz des “pacta sunt servanda” eine gewisse 

grundsätzliche Akzeptanz weiterer Souveränitätsübertragungen zur fortschreitenden 

Vertiefung der Gemeinschaft. Keine osteuropäische Verfassung verbietet daher die 

Ratifizierung der Europäischen Verfassung. 

Über diese grundsätzliche Akzeptanz der Übertragung weiterer Hoheitsrechte 

hinaus lässt sich aus keiner Verfassung eine konkrete Grenze für weitere 

Souveränitätsübertragungen herleiten. Am konkretesten sind in diesem Punkt 

noch die Verfassungen ohne eine spezifische EU-Klausel. Da sie ganz allgemein 

428 



29 Ausführlich hierzu Küpper, Herbert: Die Ratifikation der Unionsverfassung in den neuen 

Mitgliedstaaten. In Beckmann, Klaus/Dieringer, Jürgen/Hufeld, Ulrich (Hrsg.): Eine Verfassung für 

Europa, 2. Aufl. Tübingen 2005, S. 273-302.



von internationalen Organisationen und von der Übertragung von Hoheitsrechten 

sprechen, können sie ihrem Wortlaut nach nicht nur auf den EU-Beitritt, sondern 

auch auf Änderungen der EU-Verträge angewandt werden. Daher gelten in Polen, 

Slowenien und der Tschechischen Republik die unter Gliederungspunkt 1.1.2. 

dargestellten Beschränkungen: Es dürfen immer nur konkrete und genau 

bestimmte Hoheitsrechte abgegeben werden; in Slowenien kommt hinzu, dass 

die empfangende Organisation menschenrechtsfreundlich, demokratisch und 

rechtsstaatlich orientiert sein muss. 

Verfassungen mit einer speziellen EU-Klausel erlauben Übertragungen in 

dem Maße, wie dies durch Primärrecht vorgesehen wird. Wenn die spezielle EU- 

Klausel keine weiteren Eingrenzungen trifft, sondern nur auf das Primärrecht 

verweist 30 , dann steht die Verfassung ihrem Wortlaut nach auch einer 

Totalübertragung aller staatlichen Souveränität nicht entgegen, wenn dies in dem 

zu ratifizierenden Vertrag über die EU so vorgesehen ist. Aber selbst in diesem 

Fall kann man argumentieren, dass die Übertragung der Kompetenz-Kompetenz 

weg von den Mitgliedstaaten hin zur EU eine solche substanzielle Änderung der 

EU darstellt, dass die EU sich dadurch in eine Art “Quasi-Staat” verwandeln 

würde; eine solche grundsätzliche Änderung des Charakters der EU von einer 

supranationalen Organisation hin zu einem quasistaatlichen Gebilde ist aber von 

den vorhandenen EU-Klauseln nicht mehr ohne Weiteres gedeckt, sondern bedarf 

einer besonderen verfassungsrechtlichen Legitimation. 

Demnach erlauben alle osteuropäischen Verfassungen die Übertragung 

weiterer konkreter nationaler Kompetenzen auf die EU, beispielsweise durch die 

Ratifizierung der Europäischen Verfassung, während die Übertragung der 

Kompetenz-Kompetenz auf die EU nach gegenwärtigem Verfassungsstand 

nirgendwo zulässig ist und daher überall eine Verfassungsänderung notwendig 

machen würde. 

2.2. Verfahren 

Die Änderung des Primärrechts erfolgt grundsätzlich durch einen 

völkerrechtlichen Vertrag, der die vorhandenen Verträge ändert oder, wie im Fall 

der Europäischen Verfassung, noviert. Als völkerrechtlicher Vertrag ist eine 

solche Änderung oder Novation zu ratifizieren. 

2.2.1. Verfassungen mit Sondervorschriften 

Zu den mit der Ratifizierung zusammenhängenden Verfahrensfragen äußern 

sich zwei osteuropäische Verfassungen ausdrücklich. 

Gemäß Art. 68 Abs. (4) Verf. Lettland werden Änderungsverträge durch das 

Parlament ratifiziert. Wenn der Vertrag allerdings “substanzielle Änderungen in 

den Bedingungen der Mitgliedschaft Lettlands” bewirkt, dann steht es dem 

30 Gliederungspunkt 1.1.2.: Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen. 

429

Parlament frei, mit der Hälfte seiner Mitglieder ein Referendum anzuordnen. 

Wenn sich im Parlament keine Mehrheit für ein Referendum bildet, bleibt es bei 

der rein parlamentarischen Ratifikation. Dasselbe gilt, wenn der 

Änderungsvertrag keine “substanziellen Änderungen” bewirkt: Dann muss und 

darf nur das Parlament zustimmen, und ein Referendum ist verboten. Wann eine 

Änderung der Mitgliedschaftsbedingungen “substanziell” ist, ist eine Frage der 

Verfassungsauslegung. Die Europäische Verfassung wurde am 2.6.2005 alleine 

durch das Parlament ratifiziert, d.h. sie wurde wohl nicht als substanzielle Frage 

betrachtet. Das Verfassungsgericht Lettlands hat sich zur Auslegung dieses 

Begriffs noch nicht geäußert. Insgesamt gelten daher für weitere 

Integrationsschritte weniger strenge Voraussetzungen als beim Beitritt: Ein 

Referendum ist nur noch unter bestimmten Voraussetzungen möglich; im 

Übrigen reicht die parlamentarische Zustimmung. 

In Rumänien hingegen verweist Art. 148 Abs. (3) bei Änderungen der 

Gründungsverträge auf die Regeln zum Beitrittsvertrag. Damit ist alleine das 

Parlament entscheidungsberechtigt, nicht das Volk. Im Parlament bedarf es 

allerdings einer Zwei-Drittel-Mehrheit beider Kammern gemeinsam. 

2.2.2. Ratifizierungsverfahren nach den allgemeinen Vorschriften in der 

Verfassung 

In den übrigen Verfassungen Osteuropas richtet sich die Ratifikation eines 

EU-Änderungsvertrags wie z.B. der Europäischen Verfassung nach den 

allgemeinen Vorschriften, weil es keine Spezialvorschriften für diesen Fall gibt. 

Das parlamentarische Verfahren und die Hinzuziehung des Volkes spiegeln daher 

die allgemeine Einstellung der Staaten zu indirekter und direkter Demokratie 

wider, nicht so sehr eine integrationspolitische Grundrichtung. 

In einem Staat, nämlich Litauen, ist ein Referendum nach allgemeinen 

Vorschriften obligatorisch. Art. 9 Abs. (1) Verf. Litauen sieht Referenden 

zwingend in “wichtigeren Fragen des Lebens des Staates und des Volkes” vor. 

Dieser Begriff ist ebenso wenig verfassungsgerichtlich geklärt wie der lettische 

Begriff der “substanziellen Änderungen”; offensichtlich zielen aber beide 

Bestimmungen in dieselbe Richtung: Wenn ein weiterer Integrationsschritt die 

Abgabe deutlicher Souveränitätsrechte beinhaltet, soll das Volk mitbestimmen 

müssen (Litauen) oder dürfen (Lettland). Vergleichbar ist ebenso die bisherige 

Staatspraxis: Die Europäische Verfassung wurde nicht nur in Lettland, sondern 

auch in Litauen alleine vom Parlament und ohne Beteiligung des Volkes 

ratifiziert: Am 11.11.2004 stimmte das litauische Parlament der Europäischen 

Verfassung zu – das war die erste Ratifikation dieses völkerrechtlichen Vertrags 

überhaupt. Wenn die Voraussetzungen von Art. 9 Abs. (1) Verf. Litauen nicht 

vorliegen, dann ist ein Referendum gemäß der allgemeinen Vorschrift in Art. 69 

Abs. (4) Verf. Litauen fakultativ. 

Die obligatorische Anordnung eines Referendums wie in Litauen ist der 

Ausnahmefall. Die meisten Verfassungen Osteuropas sehen Referenden als 

Möglichkeit, nicht als Pflicht vor. Diese grundsätzliche Haltung gegenüber der 

430 





direkten Demokratie gilt auch in Bezug auf die Ratifizierung völkerrechtlicher 

Verträge, die der EU weitere Souveränitätsrechte übertragen. In Bulgarien und der 

Slowakei können die Parlamente in allen oder in allen wichtigen Fragen Referenden 

anordnen, so auch bei der Ratifizierung völkerrechtlicher Verträge 31 . Die 

Vorschriften über die Übertragung von Hoheitsrechten durch völkerrechtlichen 

Vertrag eröffnen in Polen und Slowenien dem Parlament die Möglichkeit, die 

Ratifizierungsentscheidung durch Referendum bestätigen zu lassen; in Polen ist 

hierzu ähnlich wie in Lettland eine absolute Mehrheit im Parlament notwendig 32 . 

Schließlich gibt es in Osteuropa auch Verfassungen, die ein Referendum 

generell oder im Zusammenhang mit völkerrechtlichen Verträgen verbieten. In 

die erste Gruppe gehört alleine die Tschechische Republik: Ihre Verfassung ist 

die einzige in Osteuropa, die grundsätzlich keine Referenden vorsieht. Lediglich 

bei einem völkerrechtlichen Vertrag, der nationale Hoheitsrechte auf eine 

internationale Organisation – etwa auf die EU – überträgt, eröffnet Art. 10a Abs. 

(2) Verf. die Möglichkeit, durch Verfassungsgesetz ein Referendum anzuordnen. 

Da dies nur durch Verfassungsgesetz möglich ist, ist eine solche Anordnung 

materiell eine Verfassungsänderung für den Einzelfall. Die generellen 

Vorschriften der tschechischen Verfassung hingegen weisen die Gesetzgebung 

ausschließlich dem Parlament zu und sehen für das Volk jenseits der Wahlen 

keine Beteiligungsmöglichkeiten vor. 

Weniger streng sind Estland und Ungarn. Hier sind Referenden nicht 

grundsätzlich verboten, aber im Zusammenhang mit völkerrechtlichen Verträgen 

nicht zulässig. In Estland verbietet § 106 Abs. (1) Verf. Referenden über die 

Zustimmung oder Kündigung von völkerrechtlichen Verträgen. Das Referendum 

zum EU-Beitritt war eine punktuelle Ausnahme, die nur auf den Beitritt zielte, 

nicht aber auf spätere Änderungen oder Novierungen der Primärverträge. Daher 

kann in Estland das Volk der Europäischen Verfassung oder anderen Änderungen 

der EU-Verträge nicht zustimmen. 

Am problematischsten hat sich in der Praxis die Regelung in Ungarn 

erwiesen. Hier verbietet § 28/C Abs. (5) Buchst. b) Volksabstimmungen “über 

Verpflichtungen aus einem geltenden völkerrechtlichen Vertrag bzw. über den 

Inhalt von Gesetzen, die diese Verpflichtungen beinhalten”. Anders als in Estland 

darf das Volk zwar über die Eingehung völkerrechtlicher Verträge entscheiden, 

aber wenn ein Vertrag einmal geschlossen worden ist, soll ein Referendum nicht 

die innerstaatliche Erfüllung völkervertraglicher Pflichten verhindern können. 

Diese Vorschrift wurde bei der Ratifizierung der Europäischen Verfassung 

aktuell. Eine Volksinitiative wollte erreichen, dass das Zustimmungsgesetz zur 

Europäischen Verfassung zum Referendum gestellt wurde. Gegen die Zulassung 

der Volksinitiative wurde Rechtsschutz beim Verfassungsgericht eingelegt, vor 

allem wegen des europafeindlichen, politischen extremen Hintergrunds der 

Volksinitiative. Das Verfassungsgericht erklärte die Volksinitiative grundsätzlich 

31 Art. 84 Ziff. 5 Verf. Bulgarien; Art. 93 Abs. (2) Verf. Slowakei. 

32 Art. 90 Abs. (3), (4) Polen; Art. 3a Abs. (2) Verf. Slowenien. 

431

für zulässig, aber unmittelbar danach ratifizierte das Parlament die Europäische 

Verfassung, und damit war eine völkerrechtliche Verpflichtung im Sinne von § 

28/C Abs. (5) Buchst. b) Verf. entstanden 33 . Damit war für die Zukunft eine 

Volksabstimmung über die Ratifizierung ausgeschlossen; bei weiteren EU- 

Änderungsverträgen ist jedoch ein Referendum so lange möglich, bis Ungarn 

dem Vertrag völkerrechtlich verbindlich zugestimmt hat. 

Gerade der ungarische Fall zeigt, wie leicht Probleme entstehen können, wenn 

die besonderen Verfassungsprobleme einer EU-Mitgliedschaft mit den 

allgemeinen Vorschriften der Verfassung gelöst werden müssen. Die 

entscheidenden Vorschriften des § 28/C Verf. Ungarn regeln alle Referenden, und 

die speziellen EU-Klauseln in § 2/A und § 79 Verf. Ungarn enthalten zu 

Referenden über weitere Integrationsschritte nach dem Beitritt keine 

Bestimmungen. Auch die Vorschriften in der lettischen und der litauischen 

Verfassung mit ihren vagen Bestimmungen (“substanzielle Änderungen”, 

“wichtigere Fragen des Lebens des Staates”) können sehr schnell Anlass zu 

Unsicherheiten und damit auch zu politischen Manipulationen geben, und ihre 

Auslegung kann im konkreten Fall zur Sache des Verfassungsgerichts werden. 

Dass dies bei der Ratifizierung der Europäischen Verfassung nicht geschehen ist, 

liegt vor allem an dem geringen Interesse, das die Öffentlichkeit in den beiden 

baltischen Staaten der Europäischen Verfassung entgegen gebracht hat. Als Lehre 

für den kroatischen Verfassunggeber kann jedoch festgehalten werden, dass er 

nicht nur die Fragen des Beitritts, sondern auch die Fragen weiterer 

Souveränitätsübertragungen im Zuge der europäischen Integration durch 

eindeutige spezielle Verfassungsvorschriften regeln sollte. Dann sind die 

politischen Spielregeln klar und eignen sich nicht für Manipulationen. 

432 



3. NEUE BALANCE ZWISCHEN DEN OBERSTEN 

VERFASSUNGSORGANEN 

Der dritte und letzte große Fragenkreis, dem sich die Verfassung eines 

Beitrittskandidaten widmen muss, ist die Neugestaltung der Balance zwischen den 

obersten Verfassungsorganen. Innerhalb der Gemeinschaftsorgane wird vor allem 

die nationale Exekutive tätig, d.h. die Regierungen und, wenn das nationale 

Verfassungsrecht dies vorsieht, das Staatsoberhaupt. Auf die Rechtsetzungstätigkeit 

der EU haben die nationalen Regierungen entscheidenden Einfluss. Dadurch 

verschieben sich in allen Fragen, in denen die EU Kompetenzen hat, die Gewichte 

weg von der nationalen Legislative hin zur nationalen Exekutive. Dies ist durch das 

EU-Primärrecht vorgegeben und kann daher von nationalen Regelungen nicht 

33 Verfassungsgerichtsentscheidung 58/2004. (XII. 14.) AB; Parlamentsbeschluss 133/2004. (XII. 23.) 

OGY über die Ratifizierung des Vertrags über die Schaffung der europäischen Verfassung. Näher dazu 

Küpper (s.o. Fn. ), S. 295-297; Varga, István: Zum aktuellen Stand der EU-Verfassungsdebatte in 

Ungarn, ebd., S. 303-310.



geändert werden, auch von den Verfassungen nicht. Aus dieser Tatsache speist sich 

das Gefühl, dass die nationalen Parlamente “entpolitisiert” werden und nur noch 

“verrechtlichte” Entscheidungen über die technischen Details der Umsetzung des 

EU-Rechts treffen können, aber keine eigenen Entscheidungs- und 

Gestaltungsspielräume mehr haben 34 . 

Dennoch kann und muss das nationale Verfassungsrecht auf diese 

Schwächung der Legislative und Stärkung der Exekutive reagieren. Dies ist auch 

in allen osteuropäischen Verfassungen geschehen. Ziel der Änderungen ist es, der 

Legislative verlorene Einflussmöglichkeiten zurück zu geben und das durch den 

Beitritt entstandene Übergewicht der Exekutive auszugleichen. An dieser Stelle 

kann nur auf das Problem hingewiesen werden. Die konkrete Lösung hängt in 

starkem Maße von den Einzelheiten des nationalen Regierungssystems und der 

konkreten Balance zwischen den Verfassungsorganen ab. Auf diese Details muss 

die Lösung abgestimmt werden. Es gibt daher kein Patentrezept, weshalb für jede 

Verfassung separat überlegt werden muss, wie das Parlament Einfluss auf die 

Tätigkeit der Regierung in den Organen der EU nehmen kann. 

Dennoch können rechtsvergleichend einige Mittel aufgezeigt werden, derer 

sich die osteuropäischen Verfassungen bedienen, um dieses Ziel zu erreichen. 

Dazu gehören vor allem 

- die Pflicht der Exekutive, das Parlament vorab über geplante Maßnahmen zu 

unterrichten; 

- die Formulierung eines Standpunkts durch das Parlament, der für die 

Regierung von mehr oder weniger großer Verbindlichkeit ist; und 

- die Pflicht der Exekutive, Abweichungen vom Standpunkt des Parlaments 

nachträglich vor dem Parlament zu begründen. 

Durch eine umfassende Informationspflicht kann das Parlament den 

Informationsvorsprung der Regierung einholen. Wichtig ist, dass die Regierung 

das Parlament im Vorfeld über Maßnahmen informiert, die in Brüssel geplant 

sind. Das erlaubt es dem Parlament, sich eine Meinung darüber zu bilden, was 

die nationale Regierung in Brüssel tun sollte. Einige Verfassungen versehen 

diesen Standpunkt des Parlaments mit einer gewissen Verbindlichkeit. Allerdings 

kann die Verbindlichkeit nur bewirken, dass die Regierung den Standpunkt des 

Parlaments als Ausgangspunkt für ihre Verhandlungen in Brüssel nehmen muss. 

Eine weiter gehende Verbindlichkeit würde der Regierung während der 

Verhandlungen mit den anderen Mitgliedstaaten und den Gemeinschaftsorganen 

die Flexibilität zu Kompromissen nehmen; eine solche nationale Regelung würde 

das Funktionieren der Gemeinschaftsorgane gefährden und wäre damit 

gemeinschaftsrechtswidrig. Zulässig ist aber eine nationale Regelung, die der 

34 Dass dieser Eindruck falsch sein kann, hat das deutsche Bundesverfassungsgericht in seiner 

Entscheidung 2 BvR 2236/04 vom 18.7.2005 (Europäischer Haftbefehl) gezeigt: Es hat den nationalen 

Gesetzgeber daran erinnert, dass er sehr wohl Spielräume bei der Umsetzung von Gemeinschaftsrecht 

hat und diese Spielräume auch nutzen muss; er darf sich nicht – wie beim Europäischen Haftbefehl 

geschehen – hinter der gemeinschaftsrechtlichen Pflicht zur Umsetzung “verstecken”. 

433

Regierung zur Pflicht macht, zu Beginn ihrer Verhandlungen den Standpunkt 

ihres Parlaments zu vertreten. Schließlich ermöglicht die Pflicht der Regierung, 

Abweichungen vom Standpunkt des Parlaments im Nachhinein zu begründen, 

eine Ex-Post-Kontrollmöglichkeit des Parlaments. 

Wichtig ist, dass die gewählten Vorschriften präzise auf die Verhältnisse in 

Bezug auf die Gemeinschaftsorgane zugeschnitten sind. Nur dann ermöglichen 

sie dem Parlament eine effektive Kontrolle und damit einen gewissen Ausgleich 

für seinen Machtverlust gegenüber der Regierung. Allgemeine Instrumente einer 

parlamentarischen Demokratie wie etwa das Misstrauensvotum sind wegen ihres 

Ausnahmecharakters hierzu nicht geeignet. 

Schließlich kann auch das Parlament selbst einiges tun, um nicht völlig 

entmachtet zu werden. Gute Erfahrungen haben die Parlamente gemacht, die die 

Rechte des Parlaments gegenüber der Regierung in Fragen der EU-Mitgliedschaft 

nicht dem Plenum, sondern einem spezialisierten Europaausschuss übertragen. Ein 

Ausschuss ist schneller und präziser als das schwerfällige Plenum in der Lage, 

Kontrolle effektiv auszuüben und die großen Mengen spezialisierter Information 

sinnvoll zu verarbeiten. Diese Frage der Selbstorganisation des Parlaments muss 

nicht unbedingt in der Verfassung geregelt sein; hierzu reicht auch ein einfaches 

Gesetz oder die Geschäftsordnung des Parlaments. 

434 



4. SCHLUSSBEMERKUNG 

Die Erfahrungen der osteuropäischen Neumitglieder und Beitrittskandidaten 

zeigen, dass die Verfassungsprobleme eines EU-Beitritts und einer EU- 

Mitgliedschaft zu bewältigen sind. Präzise, auf die Besonderheiten der 

supranationalen Integration abgestimmte Vorschriften können besser als 

allgemeine Regeln für die auftretenden politischen Fragen und Konflikte 

verbindliche Spielregeln aufstellen. Andererseits sollte eine Überfrachtung der 

Verfassung mit Details vermieden werden, schon weil dadurch die Verfassung zu 

unflexibel wird, um noch nicht vorhersehbare Konstellationen zu bewältigen. 

Die einschlägigen Verfassungsnormen 

1. BULGARIEN: 

Verfassung: 

Art. 4. (3) Die Republik Bulgarien beteiligt sich an dem Aufbau und der 

Entwicklung der Europäischen Union. 

Art. 84. Die Volksversammlung 

5. beschließt die Durchführung eines nationalen Referendums; 

Art. 85. (1) Die Volksversammlung ratifiziert und kündigt durch Gesetz die 

völkerrechtlichen Verträge, die

9. der Europäischen Union Kompetenzen überlassen, welche sich aus dieser 

Verfassung ergeben. 

(2) Das Gesetz über die Ratifizierung des völkerrechtlichen Vertrags gemäß 

Abs. (1) Ziff. 9 wird mit einer Mehrheit von zwei Dritteln aller Abgeordneten 

angenommen. 

Art. 98. Der Präsident der Republik 

1. … setzt ein Datum für die Abhaltung eines nationalen Referendums fest, 

wenn dafür ein Beschluss der Volksversammlung vorliegt; 

2. Estland: 

Verfassung: 

§ 105. (1) Das Parlament hat das Recht, einen Gesetzesentwurf oder jede das 

Staatsleben betreffende Frage einer Volksabstimmung zu unterwerfen. 

§ 106. (1) Einer Volksabstimmung dürfen Fragen ... der Ratifikation oder 

Kündigung von internationalen Verträgen ... nicht unterworfen werden. 

§ 123. (2) Wenn estnische Gesetze oder andere Normativakte den vom 

Parlament ratifizierten internationalen Verträgen widersprechen, gelten die 

Bestimmungen der Verträge. 

Gesetz über die Änderung der Verfassung der Republik Estland vom 14. 

September 2003: 

In einem Referendum, das am 14. September 2003 auf der Grundlage von § 

162 der Verfassung der Republik Estland abgehalten wurde, hat das Volk 

Estlands das folgende Verfassungsänderungsgesetz angenommen: 

§ 1. Estland kann in Übereinstimmung mit den grundlegenden Prinzipien der 

Verfassung der Republik Estland der Europäischen Union angehören. 

§ 2. Angesichts von Estlands Beitritt zur Europäischen Union nimmt die 

Verfassung Estlands Rücksicht auf die Rechte und Pflichten, die sich aus dem 

Unionsvertrag ergeben. 

§ 3. Dieses Gesetz kann nur durch ein Referendum geändert werden. 

§ 4. Dieses Gesetz tritt drei Monate nach dem Datum seiner Verkündung in Kraft35 . 

3. Lettland: 



Verfassung: 

Art. 68. (1) Alle völkerrechtlichen Verträge, die sich auf Angelegenheiten 

beziehen, die durch Gesetzgebung zu regeln sind, bedürfen der Ratifizierung 

durch das Parlament. 

(3) Über die Mitgliedschaft Lettlands in der Europäischen Union wird durch 

ein landesweites Referendum entschieden, das vom Parlament beschlossen wird. 

35 Es trat am 14. Dezember 2003 in Kraft. 

435

(4) Über substanzielle Änderungen in den Bedingungen der Mitgliedschaft 

Lettlands in der Europäischen Union wird durch ein landesweites Referendum 

entschieden, wenn ein solches Referendum von mindestens der Hälfte der 

Mitglieder des Parlaments beantragt wird. 

Art. 79. Eine Verfassungsänderung, die einem landesweiten Referendum 

unterbreitet wird, gilt als angenommen, wenn mindestens die Hälfte der 

Stimmberechtigten dafür gestimmt hat. Ein Gesetzentwurf, die Entscheidung über 

die Mitgliedschaft Lettlands in der Europäischen Union oder über substanzielle 

Änderungen in den Bedingungen dieser Mitgliedschaft, die einem landesweiten 

Referendum unterbreitet wird, gelten als angenommen, wenn die Anzahl der Wähler 

mindestens halb so hoch ist wie die der Wähler, die an der vorhergehenden Parlamentswahl 

teilgenommen haben, und wenn die Mehrheit für den Gesetzentwurf, für 

die Mitgliedschaft Lettlands in der Europäischen Union oder für die substanziellen 

Änderungen in den Bedingungen dieser Mitgliedschaft gestimmt hat. 

4. Litauen: 

Verfassung: 

Art. 9. (1) Wichtigere Fragen des Lebens des Staates und des Volkes werden 

durch Referendum entschieden. 

Art. 69. (4) Gesetzesbestimmungen der Republik Litauen können auch durch 

ein Referendum verabschiedet werden. 

Art. 148. (2) Allein durch ein Referendum dürfen die Bestimmungen des 

ersten Abschnitts, “Der litauische Staat”, sowie des vierzehnten Abschnitts, 

“Änderung der Verfassung”, geändert werden. 

Art. 150. Bestandteile der Verfassung der Republik Litauen sind: 

(...) 

- der Verfassungsakt der Republik Litauen vom 13. Juli 2004 über die 

Mitgliedschaft der Republik Litauen in der Europäischen Union. 

Verfassungsakt der Republik Litauen über die Mitgliedschaft der 

Republik Litauen in der Europäischen Union: 

Der Seimas der Republik Litauen, 

in Ausübung des Willens der Bürger der Republik Litauen, der in dem 

Referendum vom 10. und 11. Mai 2003 über die Mitgliedschaft der Republik 

Litauen in der Europäischen Union erklärt worden ist, 

(...) 

beschließt und verkündet diesen Verfassungsakt: 

1. Die Republik Litauen, als Mitgliedstaat der Europäischen Union, teilt mit der 

Europäischen Union oder anvertraut ihr die Befugnisse staatlicher Institutionen in den 

in den grundlegenden Verträgen der Europäischen Union vorgesehenen Bereichen und 

so weit, dass sie zusammen mit den anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union 

gemeinsam ihre mitgliedschaftlichen Verpflichtungen in diesen Bereichen erfüllt und 

auch ihre mitgliedschaftlichen Rechte genießt. 

436 



2. Die Rechtsnormen der Europäischen Union sind ein integraler Teil der 

Rechtsordnung der Republik Litauen. Wenn dies aus den Gründungsverträgen der 

Europäischen Union hervorgeht, werden die Rechtsnormen der Europäischen Union 

unmittelbar angewandt, und im Falle einer Kollision von Rechtsnormen haben sie 

Vorrang vor den Gesetzen und anderen Rechtsakten der Republik Litauen. 

5. Polen: 

Verfassung: 

Art. 90. (1) Aufgrund eines völkerrechtlichen Vertrags kann die Republik Polen 

einer internationalen Organisation oder einem internationalen Organ die Kompetenz 

von Organen der staatlichen Gewalt in bestimmten Angelegenheiten übertragen. 

(2) Das Zustimmungsgesetz zu einem völkerrechtlichen Vertrag im Sinne des 

Abs. 1 wird vom Sejm mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Stimmen in 

Anwesenheit von mindestens der Hälfte der gesetzlichen Abgeordnetenzahl und 

vom Senat mit der Mehrheit von zwei Dritteln der Stimmen in Anwesenheit von 

mindestens der Hälfte der gesetzlichen Zahl der Senatoren angenommen. 

(3) Die Zustimmung zur Ratifizierung eines solchen Vertrages kann auch in 

einer Volksabstimmung gemäß Art. 125 beschlossen werden. 

(4) Ein Beschluss über die Weise, in welcher der Ratifizierung zugestimmt 

werden soll, wird vom Sejm mit absoluter Mehrheit der Stimmen in Anwesenheit 

von mindestens der Hälfte der gesetzlichen Abgeordnetenzahl angenommen. 

Art. 91. (2) Ein völkerrechtlicher Vertrag, der ratifiziert wurde, nachdem die 

Zustimmung in einem Gesetz erklärt worden war, hat Vorrang vor einem Gesetz, 

sofern sich dieses Gesetz nicht mit dem Vertrag vereinbaren lässt. 

(3) Sofern dies sich aus dem von der Republik Polen ratifizierten völkerrechtlichen 

Vertrag, der eine internationale Organisation konstituiert, ergibt, wird das von dieser 

erlassene Recht unmittelbar angewandt und hat Vorrang im Falle einer Kollision mit 

den Gesetzen. 

Art. 125. (3) Hat am Referendum mehr als die Hälfte der Stimmberechtigten 

teilgenommen, so ist das Ergebnis des Referendums bindend. 

6. Rumänien: 



Verfassung: 

Titel VI Euro-atlantische Integration 

Art. 148. 36 Integration in die Europäische Union 

36 Das verfassungsändernde Gesetz fügte diesen Artikel unter der Nummer 1451ein. Die Neuverkündung 

anlässlich der Verfassungsänderung führte zu einer Neunummerierung, in der die zitierte Bestimmung 

die Nummer 148 erhielt. Der Leser sollte sich vor Augen halten, dass Art. 148 rumän. Verf. i.d.F. v. 

18.9.2003 in anderen Quellen auch als Art. 1451zitiert sein kann. Dasselbe gilt für die Titelnummerierung: 

Der Titel wurde eingefügt als Titel V1und in der Neubekanntmachung zu Titel VI. 

437

(1) Der Beitritt Rumäniens zu den Gründungsverträgen der Europäischen 

Union zum Zweck der Übertragung bestimmter Zuständigkeiten an die 

Gemeinschaftsinstitutionen sowie der gemeinsamen Ausübung der in diesen Verträgen 

vorgesehenen Kompetenzen mit den anderen Mitgliedstaaten erfolgt 

durch ein Gesetz, das in gemeinsamer Sitzung der Abgeordnetenkammer und des 

Senats mit einer Zweidrittelmehrheit der Anzahl der Abgeordneten und 

Senatoren verabschiedet wird. 

(2) Nach dem Beitritt haben die Bestimmungen der Gründungsverträge der 

Europäischen Union sowie die weiteren verbindlichen Bestimmungen des 

Gemeinschaftsrechts, unter Berücksichtigung der Regelungen des Beitrittsvertrags, 

Vorrang vor entgegenstehenden Bestimmungen des nationalen Rechts. 

(3) Auf die Beschlüsse über die Änderung der Gründungsverträge finden die 

Vorschriften der Absätze 1 und 2 entsprechende Anwendung. 

7. Slowakische Republik: 

Verfassung: 

Art. 7. (2) Die Slowakische Republik kann mit einem völkerrechtlichen Vertrag, 

der ratifiziert und nach den gesetzlichen Bestimmungen veröffentlicht worden ist, 

oder auf Grund eines solchen Vertrags die Ausübung eines Teils ihrer Rechte auf die 

Europäische Gemeinschaft oder die Europäische Union übertragen. Rechtlich 

verbindliche Rechtsakte der Europäischen Gemeinschaft und der Europäischen 

Union haben Vorrang vor Gesetzen der Slowakischen Republik. Die Übernahme 

von rechtlich verbindlichen Akten, die einer Umsetzung bedürfen, erfolgt durch 

Gesetz oder durch eine Regierungsverordnung gemäß Art. 120 Abs. 2. 

(5) Völkerrechtliche Verträge über Menschenrechte und Grundfreiheiten und 

völkerrechtliche Verträge, für deren Durchführung ein Gesetz erforderlich ist, und 

völkerrechtliche Verträge, die natürlichen oder juristischen Personen unmittelbar 

Rechte gewähren oder Pflichten auferlegen, und die nach den gesetzlichen 

Vorschriften ratifiziert und verkündet wurden, haben Vorrang vor den Gesetzen. 

Art. 84. (4) Für die Annahme oder Änderung der Verfassung, eines 

Verfassungsgesetzes, zur Zustimmung zu einem völkerrechtlichen Vertrag gemäß 

Art. 7 Abs. 2, für die Annahme eines Beschlusses über die Abberufung des 

Präsidenten der Slowakischen Republik, für die Erhebung einer Anklage gegen den 

Präsidenten und zur Kriegserklärung an einen anderen Staat ist die Zustimmung 

einer Mehrheit von mindestens drei Fünfteln aller Abgeordneten notwendig. 

Art. 93. (2) Durch Referendum kann auch über andere wichtige Fragen des 

öffentlichen Interesses entschieden werden. 

Art. 98. (1) Das Ergebnis eines Referendums ist gültig, wenn mindestens die 

Hälfte aller wahlberechtigten Bürger an ihm teilgenommen hat und die Entscheidung 

durch die absolute Mehrheit der Referendumsteilnehmer gefällt wurde. 

(2) Anträge, die durch ein Referendum angenommen wurden, verkündet das 

Parlament der Slowakischen Republik wie ein Gesetz. 

438 



8. Slowenien: 



Verfassung: 

Art. 3.a. (1) Slowenien kann durch einen völkerrechtlichen Vertrag, der von der 

Staatsversammlung mit Zweidrittelmehrheit der Stimmen aller Abgeordneten 

ratifiziert wird, die Ausübung von Teilen der Souveränitätsrechte auf internationale 

Organisationen übertragen, die auf der Achtung der Menschenrechte und 

Grundfreiheiten, der Demokratie und den Prinzipien des Rechtsstaates gründen, 

sowie einem Verteidigungsbündnis mit Staaten beitreten, die auf Achtung dieser 

Werte gründen. 

(2) Vor der Ratifizierung des völkerrechtlichen Vertrags aus dem vorherigen 

Absatz kann die Staatsversammlung einen Volksentscheid ausschreiben. Der 

Vorschlag ist durch Volksentscheid angenommen, wenn die Mehrheit der gültig 

abgegebenen Wählerstimmen für diesen Vorschlag abgegeben wurde. Die 

Staatsversammlung ist an den Ausgang des Volksentscheids gebunden. Wenn der 

Volksentscheid durchgeführt wurde, ist es nicht zulässig, wegen des Gesetzes über 

die Ratifizierung eines solchen völkerrechtlichen Vertrags einen Volksentscheid 

auszuschreiben. 

(3) Rechtsakte und Entscheidungen, die im Rahmen der internationalen 

Organisationen verabschiedet wurden, auf die Slowenien Teile der Ausübung der 

Souveränitätsrechte überträgt, werden in Slowenien gemäß der Rechtsordnung 

dieser Organisation angewendet. 

9. Tschechische Republik: 

Verfassung: 

Art. 10. Verkündete Verträge, deren Ratifizierung das Parlament zugestimmt 

hat und an die die Tschechische Republik gebunden ist, bilden einen Teil der 

Rechtsordnung; wenn ein Vertrag etwas anderes vorsieht als ein Gesetz, wird der 

Vertrag angewendet. 

Art. 10a. (1) Mit einem völkerrechtlichen Vertrag können einige Befugnisse 

von Organen der Tschechischen Republik auf internationale Organisationen oder 

Institutionen übertragen werden. 

(2) Zur Ratifizierung eines in Abs. 1 genannten Vertrags bedarf es der 

Zustimmung des Parlaments, sofern ein Verfassungsgesetz nicht bestimmt, dass zur 

Ratifizierung eine Zustimmung, die in einem Referendum gegeben wird, nötig ist. 

Art. 39. (4) Zur Annahme eines Verfassungsgesetzes und zur Billigung eines 

internationalen Abkommens gemäß Art. 10a Abs. 1 ist die Zustimmung einer 

Mehrheit von drei Fünfteln aller Abgeordneten und einer Mehrheit von drei 

Fünfteln der anwesenden Senatoren notwendig. 

Art. 112. (1) Die Verfassungsordnung der Tschechischen Republik bilden 

diese Verfassung, die Charta der Grundrechte und Grundfreiheiten, die 

Verfassungsgesetze, die nach dieser Verfassung angenommen wurden ... und die 

439

Verfassungsgesetze, die nach dem 6. Juni 1992 vom Tschechischen Parlament 

angenommen wurden. 

Verfassungsgesetz Nr. 515/2002 über das Referendum über den Beitritt 

der Tschechischen Republik zur Europäischen Union v. 14.11.2002: 

Art. 1. (1) Die Entscheidung über den Beitritt der Tschechischen Republik 

zur Europäischen Union wird alleine durch Volksabstimmung getroffen. 

(2) Die Frage der Volksabstimmung lautet: “Stimmen Sie zu, dass die 

Tschechische Republik gemäß dem Vertrag über den Beitritt der Tschechischen 

Republik zur Europäischen Union ein Mitgliedstaat der Europäischen Union wird?” 

Art. 3. (1) Wenn der Beitritt der Tschechischen Republik zur Europäischen 

Union in der Volksabstimmung gemäß Art. 2 nicht gebilligt wird, kann ein 

erneuter Antrag auf Abhaltung einer Volksabstimmung in derselben Frage von 

der Regierung, zusammen mit mindestens zwei Fünfteln der Abgeordneten oder 

zusammen mit mindestens zwei Fünfteln der Senatoren, eingereicht werden. 

(2) Der Antrag auf Abhaltung einer Volksabstimmung wird dem Präsidenten 

der Republik vorgelegt. 

(3) Die Volksabstimmung kann frühestens nach zwei Jahren ab dem 

Zeitpunkt, an dem der Beitritt der Tschechischen Republik zur Europäischen 

Union von der vorhergehenden Volksabstimmung nicht gebilligt wurde, abgehalten 

werden. 

Art. 5. (1) Der Beitritt der Tschechischen Republik zur Europäischen Union 

wird durch Volksabstimmung gebilligt, wenn die absolute Mehrheit derjenigen, 

die an der Abstimmung teilnehmen, die Frage der Volksabstimmung mit ja 

beantworten. 

(2) Die Verkündung des Ergebnisses der Volksabstimmung, die den Beitritt 

der Tschechischen Republik zur Europäischen Union billigt, ersetzt die 

Zustimmung des Parlaments zur Ratifizierung des Vertrags über den Beitritt der 

Tschechischen Republik zur Europäischen Union. 

10. Ungarn: 

Verfassung: 

§ 2/A. (1) Die Republik Ungarn kann, um in der Europäischen Union als 

Mitgliedstaat teilzunehmen, auf der Grundlage eines völkerrechtlichen Vertrags – 

in dem Maße, wie es zur Ausübung der Rechte und zur Erfüllung der Pflichten, 

die aus den Verträgen zur Gründung der Europäischen Union bzw. der 

Europäischen Gemeinschaften (in der Folge: Europäische Union) fließen, notwendig 

ist – einzelne ihrer aus der Verfassung stammenden Befugnisse mit den 

übrigen Mitgliedstaaten gemeinsam ausüben; diese Ausübung von Befugnissen 

kann auch selbstständig durch die Institutionen der Europäischen Union erfolgen. 

(2) Zur Ratifizierung und Verkündung des völkerrechtlichen Vertrags gemäß 

Abs. 1 sind die Stimmen von zwei Dritteln der Parlamentsabgeordneten 

notwendig. 

440 





§ 7. (1) Die Rechtsordnung der Republik Ungarn akzeptiert die allgemein 

anerkannten Regeln des Völkerrechts und sichert weiterhin die Übereinstimmung 

zwischen den völkerrechtlichen Verpflichtungen und dem inneren Recht. 

§ 28/B. (1) Gegenstand einer landesweiten Volksabstimmung und 

landesweiten Volksinitiative kann jede Frage sein, die in den Kompetenzbereich 

des Parlaments fällt. 

§ 28/C. (5) Eine landesweite Volksabstimmung kann nicht abgehalten 

werden: 

b) über Verpflichtungen aus einem geltenden völkerrechtlichen Vertrag bzw. 

über den Inhalt von Gesetzen, die diese Verpflichtungen beinhalten; 

§ 79. Eine verbindliche landesweite Volksabstimmung ist über den Beitritt zur 

Europäischen Union gemäß dem Beitrittsvertrag abzuhalten. Der Zeitpunkt der 

Volksabstimmung ist der 12. April 2003. Die zur Volksabstimmung zu stellende 

Frage lautet: “Stimmen Sie zu, dass die Republik Ungarn ein Mitglied der 

Europäischen Union wird?” 37 . 

USTAVNOPRAVNI PREDUVJETI PRISTUPA EU U SVJETLU 

ISKUSTAVA NEDAVNO PRISTUPJELIH OSAM 

ISTOČNOEUROPSKIH NOVIH ČLANOVA 

Ein Staat, der der EU beitreten will, muss in seiner Verfassung mehrere Probleme regeln. 

Erstens muss die Verfassung die Übertragung nationaler Hoheitsrechte auf die EU zum Zeitpunkt 

des Beitritts und ggf. bei weiteren Integrationsschritten (Stichwort: Europäische Verfassung) 

erlauben. Zu regeln ist der Umfang der weggebbaren Rechte und auch das Verfahren der 

Übertragung, v.a. wenn ein Referendum obligatorisch sein soll. Zweitens müssen die Kompetenzen 

zwischen Regierung und Parlament im Rahmen der Gewaltenteilung neu ausbalanciert werden, 

denn die staatlichen Kompetenzen im Zusammenhang mit der EU liegen bei der Regierung. Das 

Parlament muss die Regierung bei der Ausübung dieser Kompetenzen wirksam kontrollieren 

können, wofür es vorab Informations- und Entscheidungsrechte benötigt. Drittens müssen 

inhaltliche Widersprüche zum Gemeinschaftsrecht aus der Verfassung entfernt werden. 

Schlüsselworte: Übertragung nationaler Hoheitsrechte, Gewaltenteilung, 

inhaltliche Widersprüche zum Gemeinschaftsrecht 

37 § 79 tritt gemäß § 11 Abs. 3 des verfassungsändernden Gesetzes, das ihn in die Verfassung eingefügt 

hat, an dem Tage außer Kraft, an dem das Gesetz in Kraft tritt, das den EU-Beitrittsvertrag Ungarns 

verkündet. Damit ist § 79 Verf. seit dem 1.5.2004 außer Kraft, weshalb er hier kursiv gesetzt ist. 

441

Prof. dr. sc. Ivan Padjen: Javno i privatno pravo: Transfer pravnih teorija 


Dr. sc. Ivan Padjen, redoviti profesor 

Fakultet političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu 

JAVNO I PRIVATNO PRAVO: 

TRANSFER PRAVNIH TEORIJA * 

UDK: 340.1 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


Ako Ulpijanova dvodioba prava u javno i privatno nije valjana, nije važno da li je - i ako jest kako 

je - prenesena u Hrvatsku. U tu svrhu članak je usredotočen na kritiku koju Međunarodna enciklopedija 

poredbenog prava upućuje modernim teorijama što podržavaju diobu, nalazeći da slabosti kritike ne 

vraćaju valjanost dvodiobi nego, paradoksalno, otkrivaju jednostranost teorija što je podržavaju. 

Samo je nekoliko indicija da je dvodioba prenesena u hrvatsku pravnu kulturu. U hrvatskome 

pravnom sistemu Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (NN 91/96), članak 35., propisuje da 

Republika Hrvatska i druge pravne osobe javnog prava kao nositelji prava vlasništva imaju u pravnim 

odnosima jednak položaj kao i privatni vlasnici. U hrvatskoj pravnoj doktrini nekoliko je kratkih 

udžbeničkih prikaza dvodiobe, od kojih je najvažniji dioba prava koju je na temelju teorija Georgesa 

Gurvitcha napravio Berislav Perić. Jedini je obuhvatni prinos problemu masivna doktorska disertacija 

Vladimira Vodinelića, koja je započeta na Sveučilištu u Splitu, a obranjena na Univerzitetu u Beogradu 

Članak nudi rekonstrukciju razlike javnog i privatnog prava koja polazi od Aristotelove analize 

pravednosti. Za razliku od teorije Ernesta Weinriba, koja poima privatno pravo kao potpuno 

različito od javnog prava, rekonstrukcija postulira da privatno pretpostavlja javno, ali ne i obratno. 

Ranije stajalište ovog autora (da je javno pravo uspostavljano zakonima, a privatno pravnim 

poslovima) dopunjeno je razlikovanjem tri vrste dvostranih pravnih poslova, tj. ugovora-pogodaba, 

ugovora-zakona i ugovora-saveza, od kojih potonji uspostavljaju socijalno pravo kao treće područje 

prava na istoj razini s javnim pravom i privatnim pravom. 

Dokazuje se da se hrvatski pravni sistem još uvijek dijeli u ista tri područja, kako je to bio 

pokazivao Berislav Perić. Plodnost te trodiobe pokazuje se u raščlambi hrvatskog zakona o udrugama. 

Trodioba prava u javno, privatno i socijalno u skladu je s evropskim naslijeđem. Štoviše, može 

biti držana uzornom za socijalnu demokraciju kako je nedavno analizirana od Thomasa Meyera. 

Ključne riječi: razdioba pravnog sistema, javno pravo, privatno pravo, transfer 

pravnih teorija 

* Prinos “10. hrvatsko-njemačkom pravničkom simpoziju ‘Transfer prava: Problemi transfera prava 

između EU, Hrvatske i Njemačke na području privatnog i javnog prava’” (organizatori: Friedrich- 

Ebert-Stiftung, Bonn/Zagreb; Pravni fakultet Sveučilišta u Splitu; Deutsche Stiftung für internationale 

rechtliche Zusammenarbeit, Bonn; HGK-Županijska gospodarska komora, Split; Split, 27.-28. travnja 

2006.). Prinos znanstvenoistraživačkom projektu “Pravni sistem: temeljni problemi” podupiranom od 

Ministarstva znanosti, obrazovanja i športa Republike Hrvatske. Autor zahvaljuje doc. dr. sc. Sanji 

Barić, Pravni fakultet Sveučilišta u Rijeci, na osvrtu na raniju inačicu ovog članka. 

443

Problem sadržan u naslovu ovog članka ima, pogotovo u kontekstu 

podnaslova (koji je naslov simpozija na kojemu je članak izvorno podnesen), 

mnoštvo strana. Pokušat ću ih svesti na slijedećih pet: 1. da li je Ulpijanova dioba 

svog prava u javno i privatno održiva u svjetlu današnje kritike?; 2. u kojoj su 

mjeri vodeći suvremeni hrvatski teoretičari prava prihvatili Ulpijanovu diobu 

prava, a u kojoj nijekanja, ispravke i dopune te diobe?; 3. postoji li bolja teorija 

o diobi prava od raspoloživih?; 4. koje teorije objašnjavaju sastav hrvatskog 

prava?; 5. da li je sastav hrvatskog prava spojiv sa sastavom prava Evropske Unije 

i prava njezinih država članica? 

Strane problema navedene u 2., 4. i 5. pitanju nisu istražene. Pokušat ću ih 

istražiti u ovom priopćenju. Pokušat ću ponuditi zadovoljavajuće te najvjerojatnije 

izvorne, a možda i bolje od raspoloživih, odgovore na 1. i 3. pitanje. 

Usredotočit ću se na valjanost diobe prava u javno i privatno, jer ako nije 

valjana, nevažno je da li je i kako je prenesena u Hrvatsku. Pritom ću nastojati 

pokazati neopravdanost kritika Ulpinijanove diobe u Međunarodnoj enciklopediji 

poredbenog prava 1 (1. odsjek). 

Ako je podjela prava u javno i privatno tako složena, a možda i tako raširena, 

kao što ću to sugerirati u 1. odsjeku ovog priopćenja, teško je primijetiti transfer 

teorija o toj podjeli u Hrvatsku. U hrvatskoj se literaturi izvanredno rijetko 

spominje. No, iz toga ne slijedi da određene teorije o toj podjeli jesu ili nisu 

prešle u hrvatsku teoriju prava. Pogotovo ne slijedi da se hrvatski pravni sistem 

dijeli ili ne dijeli u javno i privatno pravo. Dovoljno je ovdje spomenuti jedan 

primjer. Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (NN 91/96., članak 35), 

propisuje da Republika Hrvatska i druge pravne osobe javnog prava kao nositelji 

prava vlasništva imaju u pravnim odnosima jednak položaj kao i privatni vlasnici. 

Taj propis pokazuje da su pravnici koji su pisali Zakon imali neko poimanje 

razlike javnog i privatnog prava. No, što su o tome držali teško da je moguće 

zaključiti iz hrvatske literature građanskog prava. Ta je literatura, uz jednu važnu 

ali spornu iznimku, dosta udaljena od rasuđivanja karakterističnog za opću 

teoriju prava. Nije moguće zaključiti niti iz odluka hrvatskih sudova. Oslanjaju se 

na zakone, koji ne mogu dati dovoljne razloge za podjelu prava na javno i 

privatno. Stoga postoje samo dva indicija za transfer podjele u hrvatsku teoriju 

prava. Prvi su kratki prikazi problema u udžbenicima opće teorije prava, od kojih 

je najvažniji dioba prava koju je na temelju teorija Georgesa Gurvitcha 2 napravio 

Berislav Perić. 3 Drugi je netom navedena važna i sporna iznimka. To je masivna 

studija Vladimira Vodinelića, 4 koja pripada hrvatskoj pravnoj teoriji barem 

utoliko što je autor porijeklom iz Hrvatske i što je započeta na Pravnom fakultetu 

Sveučilišta u Splitu (2. odsjek). 

444 



1 Ch. Szladits, “II. The Civil Law System”, in International Encyclopedia of Comparative Law, vol. 2, 

ch. 2 (Tübingen: Mohr, n. d. /1974?/), pars. 32-38, na 22-24. 

2 Georges Gurvitch, L’Idée du droit social (Paris: 1932). 

3 Berislav Perić, Struktura prava (Zagreb: Narodne novine, 1964), 12. izd. (Zagreb: Informator, 1995). 

4 Vladimir Vodinelić, Javno i privatno pravo (Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu: doktorska 

disertacija, 1986).



Pokušat ću rekonstruirati razliku javnog i privatnog prava polazeći od 

Aristotelove analize pravednosti, 5 no drugačije od Ernesta Weinriba. 6 Dočim on 

nastoji privatno pravo prikazati kao potpuno odvojeno od javnog, ja tvrdim da 

privatno uvijek pretpostavlja javno, ali ne i obratno. Priznat ću i nedovoljnu 

određenost mojega vlastitoga ranijeg stajališta, 7 kojega sam možda dijelio s 

Jakšom Barbićem, 8 da je privatno pravo određeno pravnim poslom (3. odsjek). 

Sugerirat ću da se hrvatski pravni sistem još uvijek dijeli u javno, privatno i 

socijalno pravo, kako je to pokazao Berislav Perić (4. odsjek). Ta podjela je u 

skladu s evropskom tradicijom. Štoviše, može biti držana uzornom za socijalnu 

demokraciju, tu veliku evropsku stečevinu, kako ju je nedavno analizirao Thomas 

Mayer 9 (Zaključak). 

Nadam se da je moja raščlamba razlike javnog i privatnog prava u svjetlu 

Aristotelove analize pravednosti izvoran doprinos rješavanju tog problema ne 

samo u odnosu na hrvatsku literaturu nego i u odnosu na literaturu koju je 

konzultirao Vodinelić te onu koja je meni bila raspoloživa u pripremi ovog 

prinosa. Značaj prethodnog saopćenja trebala bi imati analiza razlike javnog i 

privatnog prava u današnjemu hrvatskome pravnom sistemu. 

1. ULPIJAN, SLJEDBENICI I OSPORAVATELJI 

1.1. RIMSKO NASLIJEĐE 

Za razlikovanje javnog i privatnog prava relevantno je prvenstveno rimsko 

pravno naslijeđe. 10 Međutim, to je naslijeđe opterećeno s najmanje tri teškoće. 

Prvo, samo jedan izvor rimskog prava daje koliko-toliko jasnu definiciju ta dva 

pojma. To je Ulpijanova izreka citirana u Justinijanovim Digestama i, gotovo 

istovjetno, u Institucijama, koja u Digestama glasi ovako: “Javno pravo je ono 

koje se odnosi na položaj rimske države, a privatno ono koje se odnosi na interese 

pojedinaca, jer su neke stvari korisne za zajednicu, a neke za pojedince. Javno 

pravo odnosi se na (uređenje pitanja) svetkovina, svećenstva, magistrata, dok je 

privatno trovrsno: sastoji se, naime od odredaba prirodnog, općeg i građanskog 

prava.” 11 Drugo, sporno je da li, odnosno u kojoj mjeri, navedena izreka potječe 

od Ulpijana ili je kasnija interpolacija, tj. umetak koji su dodali srednjovjekovni 

5 Aristotel, Nikomahova etika, prij. T. Ladan (Zagreb: Fakultet političkih nauka Sveučilišta u Zagrebu, 

1982), V. glava. 

6 Ernest Weinrib, The Idea of Private Law (Cambridge MA: Harvard University Press, 1995). 

7 I. Padjen, “Političke stranke kao javnopravne osobe hrvatskoga pravnog sistema: pristup problemu” 

Politička misao, vol. 39, no. 2 (2002), 133-155. 

8 Jakša Barbić, Pravo društava; 3. knj.: Društva osoba (Zagreb: Organizator, 2002), na 733 i d. 

9 Thomas Meyer, Theorie der Sozialen Demokratie (Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften, 2005). 

10 Szladits, bilj. 1, par. 26, na 15; Vodinelić, bilj. 4, na 12-14. 

11 “Publicum jus est quod ad statum rei Romani spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem. 

Publicum jus in sacris, in sacerdotibus, in magistratis consistit, privatum jus tripartitum est: collectum 

etenim est ex naturalibus preceptis aut gentium aut civilibus”. D. 1,1,1,2., cit. u Ante Romac, Izvori 

rimskog prava: latinski tekstovi s prijevodom (Zagreb: Informator, 1973), na 3. Vidi također I.1,1,4., 

cit. u Vodinelić, bilj. 4, na 909-910, bilj. 7. 

445

komentatori. 12 Treće, Ulpijanova izreka sadrži četiri različite odredbe javnog 

prava i istovremeno četiri različita mjerila njegovog razlikovanja od privatnog 

prava. Pobliže po: 

- interesima kojima služi: javno pravo, koje služi javim interesima, razlikuje 

se od privatnog prava, koje služi privatnim interesima; 

- stvaraocima: javno pravo, koje je stvoreno od države, razlikuje se od 

privatnog, koje nije stvoreno od države; 

- predmetima: javno pravo, koje uređuje državu i odnose u kojima je ona 

subjekt, razlikuje se od privatnog prava, koje uređuje pojedince i odnose u kojima 

su oni subjekti; 13 

- obveznosti: javno pravo, koje se sastoji od tzv. strogog prava (jus strictum ili 

jus cogens) stvorenog od države i obvezatnog za sve pravne subjekte, razlikuje se 

od tzv. dispozitivnog prava (jus dispositivum) koje je također stvoreno od države, 

ali je obvezatno za svoje adresate samo ako oni umjesto njega ne stvore drugačije, 

tj. autonomno pravo. 14 

Razlikovanje se sačuvalo u kontinentalnoevropskim, tj. romanskogermanskim 

pravnim sistemima do današnjih dana. Razlog zbog kojega je 

sačuvano možda je tričav: u Srednjem vijeku zakoni i zbirke zakona nisu, doduše, 

pravili razliku između javnog i privatnog prava, 15 no srednjovjekovni univerziteti 

od rimskog su prava podučavali samo privatno pravo, pa su tako sačuvali i 

njegovo razlikovanje od javnoga. Kako god bilo, u praksi je razlika ponovno 

uspostavljena zahvaljujući Montesquieovom zalaganju, u Duhu zakona, za diobu 

vlasti, koje je rezultiralo francuskom diobom državne organizacije i pravnog 

sistema u upravu, koja provodi javno pravo, i sudstvo, koje provodi privatno 

pravo. 16 

1.2. FRANCUSKO I NJEMAČKO PRAVO 

Svi današnji kontinentalno-evropski pravni sistemi, uključujući dva uzorna, tj. 

francuski i njemački, razlikuju javno i privatno pravo, no prvenstveno u 

didaktičke svrhe. Praktična posljedica te razlike svodi se na razgraničenje 

nadležnosti redovitih sudova, koji odlučuju o privatnopravnim predmetima, i 

upravnih sudova, koji odlučuju o javnopravnim predmetima. 

446 



12 Szladits, bilj. 1, par. 26, na 15; Vodinelić, bilj. 4, na 910, bilj. 8. 

13 Vodinelic, bilj. 4, na 13; slično Szladits, bilj. 1, par. 26, na 15-16. 

14 Vidi Szladits, bilj. 1, par. 26, na 16. 

15 Isto, par. 27, na 17. 

16 Isto, par. 28, na 18 upćuje na Montesquieu, L’Esprit des Lois / Duh zakona /, Livre XI, Chapitre VI, I, 

303. Toj uputi valja dodati da navedena glava Duha zakona, naslovljena “De la Constitution 

d’Angleterre” /”Engleski ustav”/, ne postavlja razliku između javnog i privatnog prava, nego između 

zakonodavne vlasti, izvršne vlasti u stvarima koje spadaju u međunarodno pravo i izvršne vlasti u 

stvarima koje spadaju u građansko pravo, ali na način koji uključuje, ili je u francuskoj ustavnoj 

provedbi protumačen tako da uključuje, diobu ukupnog prava u javno, koje je u nadležnosti 

prvospomenute izvršne vlasti, tj. uprave, i privatno, koje je u nadležnosti drugospomenute izvršne 

vlasti, tj. pravosuđa.



Francuska doktrina za didaktičke potrebe svrstava pravne discipline ovako: 

javno pravo obuhvaća ustavno, upravno, financijsko i međunarodno javno pravo; 

privatno pravo obuhvaća građansko, trgovačko, pomorsko, građansko postupovno, 

krivično (koje je javnopravne naravi, no sadrži i mnoštvo odredaba o zaštiti 

privatnopravnih odnosa), određene posebne grane prava, u kojima su pomiješana 

javnopravna i privatnopravna pravila (najvažnije su pravo industrijskog vlasništva, 

autorsko pravo, radno pravo, poljodjelsko pravo, šumsko pravo, rudno pravo, 

prometno pravo, zračno pravo, međunarodno privatno pravo). 17 

Njemačka doktrina za didaktičke potrebe svrstava pravne discipline ovako: javno 

pravo obuhvaća ustavno, upravno, pore zno, krivično, krivično postupovno, 

građansko postupovno (uključujući ovršno, stečajno, i izvanparnično postupovno), 

crkveno i međunarodno javno pravo; privatno pravo obuhvaća opće građansko 

pravo, koje se temelji na Građanskom zakoniku (BGB), i posebno građansko pravo, 

koje uključuje trgovačko pravo, pravo društava, pravo vrijednosnica, autorsko pravo, 

pravo tržišne utakmice (koje opet uključuje prava patenata, žigova i uzoraka) te 

međunarodno privatno pravo; radno pravo se ponekad drži dijelom privatnog prava, 

no opća je tendencija da ga se drži pravnom granom sui generis. 18 

Kao što to izložene klasifikacije pokazuju, razlika između francuske i njemačke 

doktrine zanemarivo je mala: njemačka, konzistentnije s uobičajenim teorijama o 

razlozima diobe, svrstava krivično, krivično postupovno i građansko postupovno 

pravo kao dijelove javnog prava, dočim ih francuska svrstava kao dijelove privatnog 

prava, konzistentnije s francuskim pravnim sistemom, koji je te grane prava još na 

prijelazu u 19. stoljeće stavio u nadležnosti redovitog pravosuđa. 

Valja voditi računa o činjenici da razlika nije samo didaktička, tj. nastavnoznanstvena, 

nego i praktična, tj. razlika u samome pravnom sistemu, a služi u 

najmanju ruku za razgraničavanje nadležnosti uprave, uključujući upravnih sudova, 

i sudova, tj. redovitih sudova za građanske i krivične predmete. 19 U današnjemu 

njemačkome pravnome sistemu razlika javnog i privatnog prava ima vjerojatno još 

i slijedeće dvije glavne svrhe: postupovnopravnu (kao što je i razgraničavanje 

nadležnosti upravnih i redovitih sudova), a to je razgraničavanje zakonodavne 

nadležnosti saveza (Bund) i saveznih jedinica, tj. zemalja (Länder), te 

materijalnopravnu, a to je razgraničavanje uređenja oblika pravnih akata (pravnih 

poslova kao privatnopravnih i upravnih akata kao javnopravnih akata), uređenja 

zakonske odgovornosti za štetu (privatnopravne, kao opće, i javnopravne, kao 

posebne odgovornosti), primjene općih propisa (privatno- ili javnopravnih) za 

popunjavanje zakonskih obveznih odnosa i primjena normativnog sklopa 

(Regelung) javnog ili privatnog prava u tumačenju, odnosno primjeni prava u 

odlučivanju o konkretnom slučaju. 20 

17 Szladits, bilj. 1, par. 31, na 21. 

18 Isto. 

19 Za francuski pravni sistem vidi npr. Francois Terré, Introduction générale au droit (Paris: Dalloz, 

1991), na 66-74. Za njemački pravni sistem nar. Detlef Schmidt, Die Unterscheidung von privatem und 

öffentlichem Recht (Baden-Baden: Nomos, 1985), na 45, 49-52. 

20 Schmidt, isto, na 46-49 i 53-79. 

447

Praktičnu svrhu razlikovanja javnog i privatnog prava kao mjerila za 

razgraničenje nadležnosti upravnog sudstva i redovitog sudstva u današnjemu 

njemačkome pravnom sistemu ilustrira slijedeći primjer: 

Tužitelj, Savezno ministarstvo obrane, tuženiku je zajamčilo tekuću potporu za 

studij na visokoj tehničkoj školi. Sporazum koji je o tom zaključen odredio je da 

se tuženik obvezuje na novčani povrat stipendije ako ne provede određeno 

vrijeme kao službenik u tužiteljevom području djelovanja. S obzirom na to da je 

tuženik prije isteka tog roka po vlastitoj želji napustio službu kod tužitelja, od 

Zemaljskog suda je osuđen na novčani povrat studijske pomoći. 21 

Rješenje ovog slučaja ovisi o tom da li je sporazum između tužitelja i tuženika 

privatnopravne naravi, kao što je to odlučio Zemaljski sud u Münchenu, ili 

javnopravne naravi, kao što je u prizivu odlučio Savezni upravni sud. 22 

1.3. TEORIJE, PRIGOVORI, KRITIKA 

Vladajuća dioba kontinentalnoevropskih prava u javno i privatno obrazlagana je 

nizom teorija. Vodinelić ih prikazuje i analizira četrdeset. 23 Svakoj od tih teorija 

upućivani su u literaturi ozbiljni prigovori, koje je Vodinelić sistematski izložio i, 

po svemu sudeći, dopunio. Međutim, i ti prigovori pokazuju velike slabosti. 

U daljnjim dijelovima ovog odsjeka ukratko ću izložiti glavne teorije (vlasti, 

subordinacije, obvezatnosti, interesa) i standardne prigovore tim teorijama, kako 

je i jedne i druge sažeo Charles Szladits u Međunarodnoj enciklopediji 

poredbenog prava24 (tim teorijama i Vodinelić posvećuje najviše prostora u 

svojoj analizi25 ). Pokazat ću slabosti svakoga od standardnih prigovora, ali i to da 

slabost prigovora ne snaži teorije o razlici javnog i privatnog prava nego, naprotiv, 

pokazuje jednostranost svake od njih. 

1.3.1. Teorija vlasti 

Teorije vlasti (usp. rimsko razlikovanje po subjektima u tč. 1) opravdavaju 

diobu ili tvrdnjom da su javnopravni odnosi oni u kojima je barem jedan od 

subjekata država ili druga pravna vlast (Subjekttheorie) ili pak tvrdnjom da se u 

javnopravnim odnosima država prema pojedincima odnosi kao vlast što 

zapovijeda i prinuđuje dočim se privatnopravni odnosi odlikuju zahtjevom za 

ostvarenje i tužbom (Rechtsformentheorie). 26 

448 



21 Isto, na 29. 

22 Isto, na 30. 

23 Vodinelić, bilj. 4, na 27-102. 

24 Szladits, bilj. 1, pars. 32-38, na 22-24. 

25 Vidi Vodinelić, bilj. 4, 32-33, 37-38, 43, 45, 47, 50. 

26 Szladits, bilj. 1, par. 35, na 23. Vidi i Vodinelić, bilj. 4, “teorija nosioca javne vlasti”, na 90. Od 

preostalih tridesetdevet teorija koje Vodinelić analizira najsličnije su “teorija nužnog subjekta, teorija 

posebnog prava”, isto, na 92; “tzv. primitivna ili starija ili prosto teorija subjekta, teorija (ne) učešća 

države”, isto, na 72.



Prvoj se tvrdnji prigovara da država sudjeluje i u brojnim privatnopravnim 

odnosima, a drugoj da u sve brojnijim javnopravnim odnosima pojedinci imaju 

pravne zahtjeve i pravo na tužbu protiv države. 27 

Prvi prigovor je neopstojan zbog toga što pravna država smije ulaziti u odnose 

koji su prividno privatnopravni, tj. uređeni dvostranim ili jednostranim pravnim 

poslovima, samo pod uvjetom da u njih unese javnopravne sastojke koji mogu 

ukloniti sukob između interesa države, koji su javni, i interesa njezinih 

dužnosnika, koji mogu biti i posve privatni. To znači da, primjerice, ugovore 

smije zaključivati u pravilu samo kao javnopravne ugovore, što redovito zahtijeva 

da ih zaključuje na temelju javnog natječaja, da na temelju tog natječaja ne može 

izabirati ponuđače koji su državni dužnosnici ili osobe s njima u bliskoj vezi 

itsl. 28 Slično tome, pravnoj je državi primjereno da se mjenično obvezuje 

izdavanjem državnih obveznica, koje svatko može kupiti pod jednakim 

uvjetima. 29 Činjenica da brojne države zaključuju i pravne poslove privatnog 

prava, ne dovodi u pitanje načelo da pravna država ne smije ulaziti u takve 

poslove, nego dovode u pitanje države koje se tog načela ne drže na način na koji 

ga se drže pravne države. 

Drugi je prigovor neopstojan zbog toga što su subjektivna javna prava privatne 

osobe prema državi iznimka ili ograničenje ali ne i ukidanje, pa čak niti 

umanjenje državne vlasti. Primjerice, ustavno pravo na sudsku zaštitu 

subjektivnog prava, na temelju kojega porezni platiša smije osporavati rješenje o 

razredu poreza pred organom uprave, upravnim sudom i ustavnim sudom 

ograničava ali ne ukida i ne umanjuje poreznu vlast države. 

1.3.2. Teorija subordinacije 

Teorija subordinacije (usp. rimsko razlikovanje po obvezatnosti u tč. 1) tvrdi 

da javnopravne odnose karakterizira podređenost nedržavnih subjekata 

državnima, dočim privatnopravne odnose karakterizira koordinacija, tj. jednakost 

subjekata koji u njima sudjeluju. 30 

Teoriji subordinacije upućuju se tri prigovora: prvo, da odnosi podređenosti 

postoje i u privatnom pravu, npr. u odnosima roditelja i djece; drugo, da odnosi 

koordinacije postoje i u javnom pravu, npr. u odnosima između dvije jedinice 

lokalne samouprave; treće, da je čitava teorija subordinacije petitio principii, jer 

je razlika između odnosa subordinacije i koordinacije posljedica, a ne uzrok 

razlike javnog i privatnog. 31 

27 Szladits, bilj. 1, par. 35, na 23. Slične su Vodinelićeve kritike, bilj. 4, na 90-92, 92-102 i 72-75. 

28 Općenito o javnopravnim ugovorima npr. C. C. Turpin, “Public Contracts”, International Encylopedia 

of Comparative Law, vol. 7, ch. 4 (Tübingen: Mohr, 1982). Posebno o javnim nabavama npr. Peter 

Trepte, Regulating Procurement (Oxford: Oxford University Press, 2004). 

29 Ukratko “Obveznica”, u M. Hanžeković i dr. (ur.), Poslovni rječnik (Zagreb: Masmedia, 1992), 360. 

30 Szladits, bilj. 1, par. 35, na 23. Vidi i Vodinelić, bilj. 4, “teorija subjekcije, teorija subordinacije”, na 

78. Od preostalih tridesetdevet teorija koje Vodinelić analizira najsličnija je “teorija promitivnih, 

atributivnih i atributivno-imperativnih normi”, isto, na 75. 

31 Szladits, bilj. 1, par. 34, na 22-23. Vidi i Vodinelićeve kritike, bilj. 4, nar. Na 78-90, 75-76. 

449

Da je prvi prigovor slab pokazuje primjer kojim se obrazlaže. Naime, 

subordinacija je djece roditeljima: loš primjer, jer je iznimka u odnosima koji redovito 

postoje među pojedincima; ostatak nekadašnje očinske vlasti (patria potestas), koja 

je karakteristična za predsuvremena društva te je slična njima svojstvenoj podložnosti 

podanika državi; u današnje vrijeme primijenjivana u svjetlu načela da je roditeljska 

superordinacija djeci utemeljena i treba se vršiti u interesu same djece; 32 slična je 

odnosima u kojima privatne osobe imaju javne ovlasti, koji su izvanredno rijetki u 

kontinentalnoevropskim pravnim sistemima, no zadržali su se u angloameričkim 

pravnim sistemima, primjerice, kao pravo odvjetnika da pod prijetnjom kazne zbog 

izostanka sazove i uzme iskaze svjedoka33 ili prava jamca otpusta iz pritvora 

(bondsman) da odbjeglog otpuštenika sam uhvati i privede državnim vlastima. 

Da je drugi prigovor slab pokazuje, također, primjer kojim se obrazlaže. Na 

ovome mjestu dovoljno je navesti da ugovore ne zaključuju samo jedinice lokalne 

samouprave nego i države kao najvažniji javnopravni subjekti, ali da se ti 

ugovori, bez obzira na to što su načelno svi iste pravne snage, po svom sadržaju 

razlikuju. Tako se razlikuju uglava ili ugovor-savez (Vereinbarung), koji se 

ponekad poistovjećuje s ugovorom-zakonom (traite-lois), i pogodba ili ugovorpogodba 

(Vertrag). 34 Najvažniji primjer prvoga je Povelja Ujedinjenih naroda, za 

koju se drži da je ustav međunarodne zajednice, budući da propisuje trajna prava 

i obveze svim članicama Ujedinjenih naroda pod jednakim uvjetima (uz iznimku 

stalnih članica Vijeća sigurnosti UN) i, štoviše, svim subjektima međunarodnog 

prava, uključujući države koje nisu članice UN. 35 Primjer drugoga je ugovor 

kojim se jedne država obvezuje drugoj na jednokratnu naknadu štete izazvane 

izlijevanjem nafte s teritorija prve na teritorij druge (pobliže tč. 3.-4.). 

Samo treći prigovor pogađa teoriju subordinacije, no ne zbog toga što je bitno 

pogrešna nego zbog toga što je jednostrana. Na taj ću se problem još vratiti. 

1.3.3. Teorija strogog prava 

Teorija strogog prava (usp. rimsko razlikovanje po obveznosti u tč. 1) tvrdi da 

je javno pravo obvezatno za sve subjekte pravnog sistema, dočim je privatno 

pravo obvezatno samo za one pravne subjekte koji su ga sami stvorili. Inačica te 

teorije tvrdi da javno pravo sačinjava jus strictum, a privatno pravo jus 

dispositivum te da je javno pravo provedivo po službenoj dužnosti, dočim je 

privatno pravo provedivo samo po privatnoj inicijativi. 36 

450 



32 Vidi npr. poredbeni pregled Mary Ann Glendon, The Transformation of Family Law: State, Law and 

Family in the United States and Western Europe (Chicago: The University of Chicago Press, 1989), na 

97-102. Vidi za hrvatsko pravo Mira Alinčić, Ana Bakarić-Abramović, Dubravka Hrabar i Nenad 

Hlača, Obiteljsko pravo (Zagreb: Birotehnika, 1994), na 211-244, nar. Na 233-239. 

33 Npr. Mirjan Damaska, The Faces of Justice and State Authority (New Haven: Yale University Press, 

1987), na 63, 67. 

34 Juraj Andrassy, Međunarodno pravo, 5. izd. (Zagreb: Školska knjiga, 1971), na 17-18. 

35 Počevši s Alf Ross, Constitution of the United Nations (New York: Rinehart, 1950), na 28-40. 

36 Po Szladits, bilj. 1, par. 35., na 23. Vidi i Vodinelić, bilj. 4, “teorija dejstva norme”, na 40. Od preostalih 

tridesetdevet teorija koje Vodinelić analizira, najsličnije su “teorija osnova obaveznosti”, isto, na 51, i 

“teorija prava-obaveze”, isto, na 58, “teorija pravnog osnova”, na 36, i “teorija autonomije”, na 38.



Teoriji strogog prava prigovara se da je “neodgovarajuća u svakom 

pogledu”. 37 Prigovor se potkrepljuje primjerima kao što su slijedeći: u privatnom 

pravu (npr. u obiteljskom, nasljednom) postoje stroga pravila, koja njihovi 

adresati ne mogu mijenjati; u javnom pravu postoje pravila koja se provode samo 

po privatnoj inicijativi. 38 

Prigovor se temelji na dvije sporne pretpostavke. Prva je da razlika između 

javnog i privatnog prava može postojati samo ako svaka pojedina pravna grana, 

npr. obiteljsko pravo, pripada u cijelosti bilo javnom pravu bilo privatnom pravu. 

Prigovor, dakle, previđa mogućnost da pravna grana sadrži sastojke i javnog i 

privatnog prava te da, ako uopće treba biti svrstana u jedno od tih pravnih 

područja, bude svrstana u jedno od ta dva pravna područja ovisno o svome 

pretežnom sadržaju. Druga je sporna pretpostavka srodna prvoj, a to je da teorija 

o strogom pravu uključuje načelo da pravni poredak treba povjeriti pokretanje 

postupaka ispravljanja povreda privatnog prava jednoj vrsti subjekata, a povreda 

javnog prava drugoj. 39 Potonja pretpostavka sporna je zbog toga što teoriji 

strogog prava pripisuje tezu koju njezini pobornici ne zastupaju, a da se ne pita 

nije li to teza neke druge teorije; uz to, pretpostavka ne uzima u obzir da strogo, 

tj. javno pravo, može biti posebno zaštićeno i time da isti organ vodi računa o 

povredi i njega i dispozitivnog, tj. privatnog prava, s tim da o povredi prvog vodi 

računa ex officio, a o povredi potonjeg samo ex privata diligentia. 

1.3.4.Teorija interesa 

Teorija interesa (usp. rimsko razlikovanje po interesima u tč. 1) tvrdi da javno 

pravo promiče zajednički, a privatno pojedinačni interes. 40 

Standardni prigovor je da su javni i privatni interes često nerazlučivi. 41 Ipak, 

Szladits nalazi da teorija interesa može mnogo toga ponuditi u rafiniranom obliku 

koji traži da se važe vrijednost dana javnom interesu. 42 Za razliku od Szladitsa, 

Vodinelić odbacuje teoriju interesa u potpunosti, nalazeći, među ostalim, 

slijedeće: “Po sredi je najnejasniji od svih kriterijuma”...”Pojam interesa je 

relativan, promenjiv, nejasan”... i “mnogoznačan.” 43 

Čini se da izloženi prigovori tretiraju interes kao izvanpravnu pojavu koja 

utječe na pravo, umjesto kao posljedicu ili funkciju javnog i privatnog prava, pa 

stoga propuštaju postaviti pitanje o sastojcima prava kojima su javni i privatni 

interes posljedice ili funkcije. To bi pak pitanje, kao i promišljanje drugog 

37 Szladits, bilj. 1, par. 35., na 23. 

38 Isto. Vidi i Vodinelićeve kritike, bilj. 4, na 40-42, 51-52, 58-59, 36-38, 38-40. 

39 Vodinelić, bilj. 4, tretira teoriju strogog prava (“dejstva norme”), na 40, kao različitu od teorije subjekta 

pokretanja postupka ispravljanja povrede, na 63. 

40 Szladits, bilj. 1, par. 36, na 23-24. Vidi i Vodinelić, bilj. 4, “teorija interesa”, na 42-51. Od ostalih 

tridesetdevet teorija koje analizira najsličnija je “teorija načina motivisanja da se izvrši obaveza”, isto, 

na 62. 

41 Szladits, bilj. 1, na 23. 

42 Isto. 

43 Vodinelić, bilj. 4, na 43. 

451

prigovora teoriji strogog prava (tč. 1.3.3), otvorilo dalekosežnije: nije li razlika 

javnog i privatnog prava sistemske naravi, tj. takva da uključuje međuodnos više 

mjerila, odnosno sastojaka prava. 

Tako, paradoksalno, upravo slabosti prigovora teorijama o razlici javnog i 

privatnog prava upućuju na slabosti teorija koje kritiziraju. Dakako, iz toga ne 

slijedi da su sve postojeće teorije o razlici pogrešne, kao što je to držao Kelsen. 44 

Naprotiv, sve mogu biti točne, ali jednostrane. Stoga razliku treba rekonstruirati 

tako da se uzmu u obzir sve ili većina dosadašnjih teorija i povežu u složenu 

cjelinu. To, čini se, sugerira i Szladits prikazom kompromisnih teorija o razlici 

javnog i privatnog prava kojima ne nalazi zamjerke. 45 

2. TRANSFER U HRVATSKU TEORIJU PRAVA 

2.1. OPĆE TEORIJE PRAVA 

Berislav Perić napisao je najutjecajniji hrvatski udžbenik opće teorije prava. 

Sastoji se od dva sveska: Struktura prava, 46 prvi put objavljen kao knjiga 1964., 

i Država i pravni sustav, prvi put objavljen kao knjiga 1981., 47 a kao skripta 

desetak godina ranije. Najutjecajniji je po tom što je glavna obvezatna literatura 

za nastavni predmet “Teorija prava i države”, koji je obvezatan uvodni predmet 

dodiplomskih studija prava na sva četiri pravna fakulteta u Hrvatskoj, a tri 

desetljeća bio je i jedina takva literatura. 

Država i pravni sustav sadrži samo kratak osvrt na odnos javnog i privatnog 

prava. Usredotočen je ne Bierlingovo učenje, koje je inačica teorije vlasti, tj. 

Subjekttheorie. Perić iznosi zamjerke toj teoriji, no ipak je prihvaća. 48 U tom 

podsjeća na Detlefa Schmidta, koji je svoje razlikovanje javnog i privatnog prava 

konstruirao kao teoriju vlasti, a izbjegao cirkularnost definicije javnog prava49 pretpostavkom da je odluka o pravnom obliku neke pravne osobe, tj. o tom da li 

je ona osoba javnog prava ili privatnog prava, tipično zakonodavna. 50 

Važniji je Perićev neizravan osvrt na odnos javnog i privatnog prava u prikazu 

autonomnog prava društvenih organizacija u Strukturi prava. Perić nalazi da to 

pravo ponovno stvara pravni pluralizam. Drži je najbolje objašnjivo Gurvitchevom 

teorijom o socijalnom pravu. Po Gurvitchu, socijalno pravo temelji se na socijalnoj 

452 



44 Hans Kelsen, General Theory of Law and State, tr. (New York: Russell & Russell, 1961), završava 

analizu razlike javnog i privatnog prava, na 201-207, ocjenom da je “beskorisna kao zajednički temelj 

za sistematizaciju prava”. 


46 Perić, bilj. 3. 

47 Berislav Perić, Država i pravni sustav (Zagreb: Pravni fakultet & Čakovec: Zrinski, 1981), 247 str.; 6. 

izd. (Zagreb: Informator, 1994). 

48 Isto, na 206-07. 

49 Opasnost da javno pravo bude definirano kao pravo koje uređuje pravne osobe javnog prava, a da 

pravna osoba javnog prava budu definirana javnim pravom. 

50 Schmidt, bilj. 19, na 157.



integraciji, za razliku od javnog prava, koje se temelji na subordinaciji, i privatnog 

prava, koje se temelji na koordinaciji. Socijalnom integracijom članovi neke 

zajednice ujedinjeni su u skupnost (totalite) tako da među njima nema 

suprostavljanja. Socijalno pravo uređuje unutrašnje odnose neke zajednice. 

Otvoreno je utjecaju svojih članova. Ima tendenciju prema jednakosti članova. 

Protivno je svakoj hijerarhiji. Ostvaruje se uvjetnom prisilom, tj. sankcijama koje 

članovi zajednice dobrovoljno prihvaćaju, zadržavajući mogućnost da istupe iz 

zajednice. Socijalno pravo može se očitovati u dva različita oblika, naime, kao 

potpuno neovisno o državi ili kao podvrgnuto zaštiti države. 51 

Struktura prava, u izdanjima objavljenima za vrijeme socijalizma, ističe da je 

Gurvitcheva ideja socijalnog prava izrijekom povezana sa socijalizmom te da je 

Gurvitch razvio interes za radničko samoupravljanjem u socijalističkoj Jugoslaviji. 52 

Struktura prava, u svom posljednjem izdanju, onome objavljenom nakon nestanka 

socijalizma u Hrvatskoj, sadrži tekst o socijalnom pravu koji je gotovo istovjetan 

tekstu iz izdanja objavljenih za vrijeme socijalizma. Izostavljeni su samo spomen 

socijalizma i radničkog samoupravljanja u Jugoslaviji. 

Plodnost i dugovječnost Perićevog poimanja javnog i privatnog prava u 

velikoj je mjeri izraz njegovih općih teorijskih stajališta. Bitno su obilježena 

njegovom doktorskom disertacijom o poimanju autonomije i heteronomije u 

Immanuela Kanta i Rudolfa Launa. 53 Činjenica da je Perić pisao disertaciju na tu 

temu u vrijeme prve socijalističke petoljetke u velikoj mjeri pokazuje narav 

pravne znanosti, uključiv opće teorije prava, u Hrvatskoj, i dobrom dijelu 

Jugoslavije, nakon II. svjetskog rata. 

Preostali današnji hrvatski sveučilišni udžbenici teorije prava i države, koji su 

svi prvi put objavljeni nakon 1990., malo se ili nimalo osvrću na odnos javnog i 

privatnog prava. 

Tako Miličićev udžbenik ne sadrži sustavan osvrt na problem. 54 

Viskovićev udžbenik sadrži kratak osvrt, u kojemu, veoma slično Periću, 

javno pravo određuje kao pravo subordinacije, a privatno pravo kao pravo 

koordinacije. Napominje da je klasičnome rimskom i ranome buržoaskom 

društvu odgovarala čista dioba u javno i privatno, no da se privatno pravo od kraja 

19. stoljeća sužava. Sadrži sažetu, ali važnu ocjenu da pojedine grane prava imaju 

pretežno javni ili pretežno privatni značaj. 55 

Vrbanov udžbenik sadrži najduži osvrt na problem. Za razliku od Viskovića i 

Perića, a slično Sladitsu, Vrban drži da je podjela prava u javno i privatno 

karakteristična za kontinentalnoevropske pravne sisteme te da se u najnovije 

vrijeme gubi. Prikazuje Ulpijanova mjerila za razlikovanje javnog i privatnog 

51 Gurvitch: bilj. 2; L’experience juridique et la philosophie pluraliste du droit (Paris,1935), nav. po Perić, 

bilj. 3, 6.izd.(Zagreb: Pravni fakultet, 1978), na 185-188. 

52 Isto, na 188. 

53 Berislav Perić, Problem autonomije-heteronomije u pravu (Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu: 

doktorska disertacija, 1955). 

54 Vjekoslav Miličić, Opća teorija prava i države, 3 sv. (Zagreb: Alinea: 1999). 

55 Nikola Visković, Teorija države i prava (Zagreb: Birotehnika, 2001), na 287-288. 

453

prava s glavnim razlozima za i protiv tih mjerila. Također, za razliku od 

Viskovića, dijeli grane prava u one koje pripadaju javnom pravu i one koje 

pripadaju privatnom pravu. 56 

2.2. POSEBNE TEORIJE PRAVA (DOGMATIKE) 

Jedini današnji hrvatski pravnoznanstveni rad koji sistematski raspravlja 

razliku javnog i privatnog prava kako načelno tako i u hrvatskome pravnom 

sistemu je magistarski rad Ivana Šprajca. 57 Iako razlika, koju taj rad postavlja, 

udovoljava njegovoj osobitoj svrsi te pridonosi razumijevanju mjesta javnog i 

privatnog prava u hrvatskome pravu, ne dolazi do obuhvatnih mjerila za 

razgraničenje javnog i privatnog prava u hrvatskome pravnom sistemu. 

U ranijoj jugoslavenskoj literaturi problem je analiziran u monumentalnoj 

Vodinelićevoj disertaciji Javno i privatno pravo (1986), 58 obranjenoj na Pravnom 

fakultetu u Beogradu. Da je napisana na nekome svjetskom jeziku, disertacija bi 

vjerojatno bila međunarodno priznata kao jedan od najvažnijih prinosa rješavanju 

problema. 59 Za svaku daljnju analizu odnosa javnog i privatnog prava važni su 

naročito slijedeći Vodinelićevi zaključci. 

Prvo: 

Ako pozitivno pravo, ili sudska praksa, operiše izrazima javno pravo i privatno 

pravo, javnopravno i privatnopravno, tada je izlišno pitanje da li je pravo 

podeljeno na javno i privatno, i da li se mora operisati tom podelom. Tada je u 

pogledu postojanja javnog i privatnog prava situacija postupno ista kao i sa bilo 

kojim drugim pojmovima koje pravo upotrebljava u paru /pokretna stvar - 

nepokretna stvar, poslovno sposobno lice - poslovno nesposobno lice.../ 60 

Taj je Vodinelićev zaključak prihvatljiv u mjeri u kojoj potvrđuje potrebu 

poštivanja prava. Da se poslužim Bagehotovim primjerom, ako zakon ili presuda 

proglasi muškarca ženom, i taj propis treba poštovati. Međutim, ne može se 

isključiti mogućnost da pravo ne prizna da je podijeljeno na javno i privatno, iako 

jest tako podijeljeno, ili da prizna podjelu, ali je odredi pogrešno. 61 

454 



56 Duško Vrban, Država i pravo (Zagreb: Golden Marketing, 2003), na 383-86. 

57 Ivan Šprajc, Pravni položaj stranaca u Republici Hrvatskoj: javnopravni aspekt (Pravni fakultet 

Sveučilišta u Zagrebu: magistarski rad, 2000), pogl. III., 33-57. 

58 Vodinelić, bilj. 4. 

59 Dovoljno je ovdje spomenuti da isto obasiže 1.184 stranice, a napisano je na temelju oko 1.100 naslova 

literature na pet vodećih evropskih jezika, s 3740 bilježaka. 

60 Vodinelić, bilj. 4, na 803-804. 

61 Dio jugoslavenske pravne doktrine, utemeljene na školskom marksizmu, pogrešno je tvrdio da 

društveno vlasništvo nije pravni nego samo ekonomski odnos. Vidi kritike te doktrine: I. Padjen, 

“Kritika politekonomskog i građanskopravnog poimanja vlasništva”, Pravo i društvo, 4 (1983-84), 33- 

80; J. Barbić, “Društveno vlasništvo i poslovna praksa”, Pravo i društvo, 4 (1983-84), 89-103. 

Usprkos kritici, Ustavni sud Republike Hrvatske prihvatio je (NN 43/92, na 1003) tu doktrinu kao 

valjanu te uskratio ustavnu zaštitu društvenom vlasništvu i time omogućio njegovu hitnu pretvorbu u



Drugo, u svakome pravnom sistemu koji upotrebljava izraze javno pravo i 

privatno pravo, tj. u kojima su javno pravo i privatno pravo dijelovi pravnog 

sistema određeni pozitivnopravnim odredbama samoga tog sistema, zakonodavac 

nije izrijekom odredio značenja tih izraza, nego je taj posao prepustio 

primjenjivačima zakona, tj. praksi i teoriji. 62 Međutim, začuđujuće je mali broj 

autora koji uočava da se to značenje određuje u tumačenju prava i popunjavanju 

pravnih praznina. 63 

Treće, u pravnom sistemu SFRJ, koji n(ij)e upotrebljava(o) izraze javno pravo 

i privatno pravo, tj. u kojemu javno i privatno pravo nisu (bili) dijelovi pravnog 

sistema određeni njegovim pozitivnopravnim odredbama, ta dva područja prava 

nije moguće razlikovati tako da svako od njih uključuje u potpunosti pojedine 

grane prava, npr. tako da privatno pravo uključuje građansko i/ili trgovačko pravo, 

a da javno pravo uključuje ustavno i/ili upravno pravo. U pravnom sistemu SFRJ 

razliku javnog i privatnog prava, a slično i druge velike diobe prava (npr. 

imovinsko: ne-imovinsko), moguće je razlikovati jedino tako da pojedina pravna 

mjerila (norme, vrijednosti) neke grane prava, npr. građanskog ili upravnog, 

pripadaju javnom pravu, a da druga mjerila iste grane pripadaju privatnom 

pravu. 64 Taj Vodinelićev nalaz, koji je uvjerljivo obrazložen, vrijedi i za svaki 

drugi pravni sistem koji je sličan pravnome sistemu SFRJ, pa dakle i za hrvatski 

nakon 1990. godine (kojemu su sa nekadašnjim pravnim sistemom SFRJ 

zajednički u najmanju ruku korijeni u kontinentalnoevropskim sistemima, 

poglavito u austrijskome). 

Za razliku od izloženih zaključaka, nije prihvatljivo Vodinelićevo 65 - i 

Szladitsevo 66 - sumarno odbacivanje stajališta, čiji je istaknuti zagovornik 

Radbruch, 67 da je razlika javnog i privatnog prava zadana a priori. Moja analiza 

teorija o toj razlici (u tč.1.3.4) pokazala je, doduše, da je svaka od njih 

jednostrana. Međutim, sukladnost tih teorija i njihova dugovječnost vjerojatno je 

objašnjiva baš time da su sve one, a također i neko njima zajedničko mjerilo, 

toliko ustaljeni i samorazumljivi kao da jesu apriorni. 

pravo vlasništva i privatizaciju. I. Padjen, “Nezavisnost sudova, pravno rasuđivanje i pravno 

obrazovanje”, Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, vol.42: suppl.2 (1992), 797-712. Posljedice 

pretvorbe i privatizacije mnogih društvenih poduzeća, koja su već bila tržišni subjekti (za razliku od 

poduzeća u planskim gospodarstvima realnog socijalizma) pa privatizacija nije bila uvjet njihovog 

tržišnog djelovanja, bile su gospodarski i socijalno pogubne za ta poduzeća, njihove zaposlenike i 

čitavu Hrvatsku. 

62 Vodinelić, bilj. 4, na 808. Vodinelić upotrebljava metaforički izraz zemlja umjesto pravni sistem ili 

pravni poredak. 

63 Isto, na 809. 

64 Isto, na 840 i d., 859. 

65 Isto, na 833-836. 


67 Gustav Radbruch, Filozofija prava, prij. (Beograd: Nolit, 1980), na 159. Dužnu pozornost daje mu 

Schmidt, bilj. 45, na 157-62. 

455

Aristotel je otkrio to ustaljeno i samorazumljivo mjerilo. Zanimljivo je da su 

ga Vodinelić, Szladits i Schmidt previdjeli, iako se prvi i treći pozivaju na 

Radbrucha 68 i Riperta 69 koji su to mjerilo uočili. 

3. REKONSTRUKCIJA POJMOVA JAVNOG I PRIVATNOG PRAVA 

Aristotelovo razlikovanje diobene i poravnavajuće pravednosti središnje je - 

no moram odmah istaći: ne i jedino - mjerilo razlikovanja javnog i privatnog 

prava. 70 Središnje je mjerilo po tom što svaka pravednost pretpostavlja određeni 

pravni akt, koji uključuje glavna mjerila razlikovanja javnog i privatnog prava. 

Izraženo pojmovima moderne kontinentalnoevropske pravne teorije, diobena se 

pravednost uspostavlja zakonom, nar. zakonom u materijalnom smislu, tj. općim 

pravnim aktom, a poravnavajuća pravnim poslom, bilo dvostranim, tj. ugovorom, 

bilo jednostranim, i to u pravilu pravnim poslom koji je pojedinačni pravni akt. 

Pojam pak svakoga od tih pravnih akata uključuje gotovo sva mjerila koja su 

rimski i moderni pravnici našli važnima za razlikovanje javnog i privatnog prava. 

No, postavlja ih uz kvalifikaciju koju naslijeđene teorije o razlici javnog i 

privatnog prava redovito pretpostavljaju, ali je rijetko izriču: u urednome 

pravnom sistemu redovito postoji čisto javno pravo, ali ne može postojati čisto 

privatno pravo, u smislu prava stvorenog isključivo pravnim poslovima, jer je ono 

po samoj razlici uvijek podređeno javnom i u granicama javnoga. Tek kad se ta 

kvalifikacija prihvati kao samorazumljiva, smisleno je izraz privatno pravo 

upotrebljavati bez njezinog spominjanja. 71 

Polazeći također od Aristotelove analize pravednosti, Ernest Weinrib je 

privatno pravo povezao s ispravljajućom pravednošću, tj. s justitia correctiva, i 

potpuno je odvojio od javnog prava. 72 Za razliku od Weinriba, držim, prvo, da je 

privatno pravo povezano prvenstveno s razmjenskom pravednošću, tj. s justitia 

commutativa; drugo, da obuhvaća samo jednu vrstu ispravljajuće pravednosti, 

onu građansku, koja se ravna po aritmetičkoj proporciji kao i razmjenska 

pravednost, a ne obuhvaća druge ispravljajuće pravednosti, naime, kaznenu, 

upravnu i ustavnu; treće, da privatno pravo pretpostavlja javno pravo, no ne i 

obratno. Ključ je razlike između Weinribovog pristupa i mojega stari spor o 

odnosu subjektivnog i objektivnog prava. Naime, čini mi se da Weinrib vjeruje da 

subjektivna prava mogu postojati bez objektivnog prava. 

Iako je odnos javnog i privatnog prava u načelu objašnjiv odnosom prava 

stvorenog zakonima i prava stvorenog pravnim poslovima, nije tako do kraja 

objašnjiv. Prvo, postoje pojedinačni pravni akti različiti od pravnih poslova, a to su 

456 



68 Isto, na 160. 

69 Georges Ripert, Le Declin du droit: Etudes sur la legislation contemporaine (Paris, 1949), na 39, 

spominje javno pravo kao ono koje uspostavlja distributivnu pravednost. 

70 Aristotel, bilj. 5, 1131a-1134b. 

71 Pobliže Padjen, bilj. 7, na 141-142. 

72 Weinrib, bilj. 6.



upravni akti i sudski akti, koji pripadaju javnom pravu. 73 Drugo, određeni pravni 

subjekti, priznati su kao javnopravni subjekti, s posljedicom da su većina akata tih 

subjekata javnopravni akti, dočim se akti većine ostalih pravnih subjekata ne drže 

javnopravnima. 74 Treće, i ovdje najvažnije, u ranijem prinosu problemu 75 nisam 

dovoljnu pažnju posvetio činjenici da postoje pravni akti koji su slični, no ipak 

različiti i od običnih pravnih poslova, tj. ugovora-pogodaba, i od zakona. To su 

ugovori-zakoni i ugovori-savezi. Razlika između ugovora-zakona, npr. višestrane 

međunarodne konvencije kao što je Konvencija UN o pravu mora, i ugovorapogodbe, 

kao što je kupoprodaja broda, važna je u dogmatici međunarodnog prava, 

među ostalim zbog toga što je u najmanju ruku sporno vrijedi li načelo pacta tertii 

nec nocent nec prossunt jednako za ugovore- zakone i za ugovore-pogodbe. 76 Još je 

veća razlika između, s jedne strane, bilo koje od te dvije vrste ugovora i, s druge, 

ugovora-saveza, u smislu akta kojim dva ili više pravnih subjekata tvore novi pravni 

subjekt, koji neizbježno ima posljedice za pravni subjektivitet svakoga od njih. 77 Tu 

ideju možda najbolje prenosi njemački izraz Vereinbarung, no on je i u današnjoj 

njemačkoj literaturi zanemaren. 78 No ideja je uglavnom sačuvana u tradiciji 

društvenog ugovora, tj. u shvaćanjima da je “temelj istinite i autentične političke 

zajednice pogodba ili sporazum učinjen od svih pojedinaca koji ga čine”. 79 Pritom 

je samorazumljivo da je društveni ugovor, tj. ugovor-savez, različit od svakodnevnih 

ugovora, tj. ugovora-pogodaba, kao što je kupoprodaja. 80 Samorazumljivo je također 

da nije pravni posao privatnog prava. Teškoću izaziva okolnost da barem moderna 

(ako već ne čitava) tradicija društvenog ugovora izrijekom ili šutke pretpostavlja da 

čovjek može biti članom samo jedne političke zajednice, i da stoga može postojati 

samo jedan društveni ugovor među istim pojedincima. Stoga drži da je širu političku 

zajednicu moguće stvoriti, ako uopće, samo kao zajednicu država, a ne pojedinaca. 81 

Upravo zbog tog razloga nedovoljno je analizirana narav ugovora-saveza kojim se 

ustanovljuju političke i slične institucije različite od država i saveza država, naročito 

one neteritorijalne, kao što su to udruge i političke stranke. 

73 Padjen, bilj. 7, na 143. 

74 Isto, na 143-144. 

75 Isto. 

76 Npr. Budislav Vukas, Relativno djelovanje međunarodnih ugovora (Zagreb: Školska knjiga, 1975), na 

47 i d. 

77 Vidi nar. Georges Gurvitch, Sociology of Law (London: Routledge, 1947), nar. “Forms of Sociality and 

Kinds of Law (II.)”, na 161 i d. 

78 Npr. ne sadrži ga niti jedan od slijedećih njemačkih enciklopedijskih priručnika: Historisches 

Wörterbuch der Philosophie, Bd. 11, U-V (Basel: Schwabe,2001); Geschichtliche Grundbegriffe , 

Bd.6, St-Vert (Stuttgart: Klett-Cotta, 1990); Staatslexikon: Recht-Wirtschaft, Geselschaft, Bd.5 Soz- 

Zwi (Freiburg: Herder, 1992). Pritom samo posljednje djelo sadrži članak pod naslovom “Verein”, no 

usredotočen na njemačko pozitivno pravo te od malo važnosti za opći pojam udruge, nekmoli ugovorasaveza. 

79 M. Forsyth, “The Social Contract from Hobbes to Rawls”, in D. Boucher and P. Kelly (eds.), The 

Social Contract Tradition from Hobbes to Rawls ( London: Routledge, 1993), na 37. 

80 Isto, na 39. 

81 Začetak te zamisli je Immanuel Kant, “Prema vječnom miru”, u Isti, Pravno-politički spisi, ur. i prev. 

Z. Posavec (Zagreb: Politička kultura, 2000), 113-153. 

457

4. DIOBA HRVATSKOGA PRAVNOG SISTEMA 

Nema sumnje da hrvatski pravni sistem uključuje javno pravo u smislu 

nadahnutom Aristotelom. Štoviše, priznaje određene pravne grane kao pretežno 

javne ili pretežno privatne. 

Mnogo je važnijom od prisutnosti javnog i privatnog prava u hrvatskome 

pravnom sistemu prisutnost socijalnog prava u Gurvitchevom i Perićevom 

smislu. Čini ga u prvom redu autonomno pravo udruga i autonomnih javnih 

ustanova kao što su sveučilišta, javne škole i, dijelom, HRT. Eugen Pusić je 

pokazao da samoupravljanje, koje je po Periću važan institut socijalnog prava, 82 

ne proizlazi samo iz socijalizma nego iz hrvatske političke tradicije, u kojoj se, 

kako je to još Antun Radić bio kazao, “državni stroj” “smatra nekim strašnim i 

nesmiljenim fatumom”. 83 U Hrvatskoj je krajem 2005. bilo 27.678 udruga, od 

toga, po procjeni predstojnice Vladinog ureda za udruge, oko 6.000 nevladinih 

organizacija. 84 Po broju udruga po broju stanovnika Hrvatska je vjerojatno jedna 

od prvih zemalja svijeta. Vrijednost koju Hrvatska pridaje sveučilištima kao 

osobitoj vrsti subjekata socijalnog prava pokazuje odluka Ustavnog suda RH iz 

2000. o autonomiji sveučilišta, 85 koja je po izvornosti, složenosti i opsegu možda 

najznačajnija sudska odluka te vrste u suvremenoj ustavnosti. 86 

Iako nema sudske prakse koja bi omogućavala mjerodavne zaključke o 

hrvatskome pravu udruga, usuđujem se kazati da ne vidim dovoljan razlog za 

svrstavanje udruga po hrvatskom Zakonu o udrugama (NN 88/01, 11/02) u 

društva, a time u pravne subjekte privatnog prava. 87 To se svrstavanje, učinjeno u 

vodećemu hrvatskome traktatu o pravu društava, opravdava slijedećim razlozima: 

“a) privatnopravna je zajednica osoba, b) nastala je pravnim poslom, i to c) radi 

ostvarenja zajedničkog cilja.” 88 

Ponajprije, ocjena da je udruga privatnopravna zajednica osoba temelji se na 

nalazu da po Zakonu o udrugama iz 2001. udruga ima još samo jedan javnopravni 

element, a to je da se udruge upisuju u registar udruga pri Ministarstvu 

pravosuđa, uprave i lokalne samouprave; 89 za razliku od toga, po Zakonu o 

udrugama iz 1997. (70/97, 106/97, 20/00) udruge su imale još i slijedeće 

javnopravne elemente: upravna su tijela obavljala inspekcijski nazdor nad 

djelovanjem udruge i mogla donijeti rješenje o njezinu prestanku, po službenoj 

458 



82 Berislav Perić, Struktura prava, 6. izd. (Zagreb: Sveučilišna naklada ‘Liber’, 1978), na 182-188. 

83 Antun Radić, Sabrana djela, knj. 1. (Zagreb, 1936), na 10, cit. u E. Pusić, “Birokratska vlast i 

samoupravna zajednica”, Encyclopaedia moderna, 2:2 (1967), na 10. 

84 V. Čutura, “Razgovor: Jadranka Cigelj, predstojnica Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske; 

Civilno društvo u Hrvatskoj treba više utjecati na društvene pojave”, Glas Koncila, br.43 /1.635/ 

(23.listopada 2005.). 

85 Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-902/1999 od 26. siječnja 2000, NN 

14/00. 

86 Vidi I. Padjen, “Ustavni sud i sveučilište: Prijedlozi Hrvatskoga pravnog centra u svjetlu Odluke 

Ustavnog suda od 26.I.2000.”, Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 21:1 (2000), 449-500. 

87 Jakša Barbić, Pravo društava, knj. 3.: Društva osoba (Zagreb: Organizator, 2002), 733-784. 

88 Isto, na 733. 

89 Isto.



dužnosti, pa i protiv volje članova, te likvidirati udrugu putem povjerenika kojega 

postavljaju ta tijela, a ne članovi udruge, s tim što bi imovinu udruge, ako 

statutom udruge nije bilo određeno drugačije, rasporedila u korist Republike 

Hrvatske. U svemu tome upravno tijelo djelovalo je po upravnom postupku. 90 

Izložena ocjena sporna je u dva pogleda. Prvo, samo je malim dijelom točna: po 

članku 22. Zakona iz 1997., protiv konačnog rješenja upravnog tijela koje 

provodi registraciju udruge, a po analogiji i protiv konačnog rješenja o prestanku 

udruge, raspoloživa je sudska zaštita u upravnom sporu; po članku 30. stavku 1. 

Zakona iz 1997. upravno tijelo može samo privremeno zabraniti djelovanje 

udruge, a trajnu zabranu, po članku 31. i d., gotovo istovjetno članku 37. i d. 

Zakona iz 2001., može donijeti samo sud na zahtjev državnog odvjetništva; po 

članku 29. Zakona iz 1997., gotovo istovjetno Zakonu iz 1997., u slučaju 

prestanka udruge njezinu imovinu, ako statutom udruge nije određeno drugačije, 

preuzima Republika Hrvatske ili županija. Drugo, ocjena da je udruga 

privatnopravna zajednica sporna je po tom što dosta očito pretpostavlja da je 

upravno pravo javno, a prešutno vjerojatno pretpostavlja da je pravo koje nije 

upravno privatno. Ta je pretpostavka sporna zbog toga što razlika između javnog 

i privatnog prava nije istovjetna razlici između pojedinih grana prava. 

Nadalje, ocjena da je udruga osnovana radi zajedničkog cilja svojih članova 

zanemaruje činjenicu da je po članku 2. stavku 1. Zakona o udrugama iz 2001. 

udruga određena kao “svaki oblik slobodnog i dobrovoljnog udruživanja više 

fizičkih, odnosno pravnih osoba, ... radi zaštite njihovih probitaka ili zauzimanja 

za zaštitu ljudskih prava i sloboda, te ekološka, humanitarna, informacijska, 

kulturna, nacionalna, pronatalitetna, prosvjetna, socijalna, strukovna, športska, 

tehnička, zdravstvena, znanstvena ili druga uvjerenja i ciljeve” (kurziv I. P.). 

Očito je, dakle, da se udruge osnivaju ne samo radi probitaka svojih članova nego 

i radi svrha koje se uobičajeno drže javnim dobrima. 

Napokon, ocjena da je udruga osnovana pravnim poslom temelji se na nalazu da 

je “(t)emelj udruživanja ... pravni posao usvajanja statuta”. 91 Taj je nalaz sporan. 

Prvo, u svjetlu gornje raščlambe ugovora, tj. dvostranih pravnih poslova u 

ugovore-pogodbe, ugovore-zakone i ugovore-saveze, tvrdnja da je statut udruge 

pravni posao nije samorazumljivo točna nego tvrdnja koja zahtijeva složenu 

raščlambu i primjereno obrazloženje. Pritom je za ocjenu tvrdnje malo važan 

naziv statut, jer sam Zakon o udrugama iz 2001., u članku 11. stavku 2., propisuje 

da “(u)mjesto naziva statut, udruga može rabiti i drugi naziv”. 

Drugo, po pravima i obvezama koje stvara, statut, ili drugačije nazvan temeljni 

akt udruge, nije pravni posao, jer se može mijenjati bez pristanka svih članova 

udruge te obvezuje i one članove udruge koji nisu za njega glasovali. 92 To slijedi iz 

odredbe članka 6. stavku 3. Zakona, koja propisuje da “unutarnji ustroj udruge mora 

90 Jakša Barbić, Pravo društava; knj. 1.: Opći dio (Zagreb: Organizator, 1999), na 13. 

91 Barbić, bilj. 87, na 734. 

92 Usp. Alf Ross, Constitution of the United Nations: Analysis of Structure and Functions (New York: 

Rinehart, 1950), Pt. I.”The Charter as the Legal Foundation of the United Nations”, Sect. “A Treaty or 

a Constitution?”, na 30-40. 

459

iti zasnovan na načelima demokratskog zastupanja i demokratskog očitovanja volje 

članova”. Iz te odredbe slijedi da statut ili drugačije nazvan temeljni akt udruge 

može biti donesen većinom glasova članova udruge. Štoviše, iz te odredbe slijedi da 

udruga može biti čak osnovana prihvaćanjem statuta od osnivačke skupštine udruge 

iako za statut nisu glasovali svi članovi osnivači. Kao što vodeći traktat o pravu 

društava sam navodi, “nema zapreke za to da osnivači ne sklope ugovor o tome kako 

će postupati na osnivačkoj skupštini”. 93 Dakle, moguće je čak to da osnivači svojim 

ugovorom o postupanju na osnivačkoj skupštini odrede da će statut udruge donijeti 

određenom većinom glasova članova osnivačke skupštine udruge, a da se tim 

ugovorom te statutom, koji glasovanjem prihvati većina članova osnivača udruge u 

skladu s ugovorom o postupanju, članovima udruge drže svi oni pravni subjekti koji 

su sudjelovali u osnivačkoj skupštini, bez obzira na to da li su glasovali za prijedlog 

statuta udruge ili ne. Iako takav slučaj nije naročito vjerojatan te može izgledati 

upravo kao potvrda tvrdnje da je statut pravni posao, zapravo pokazuje baš to da nije. 

Naime, moguće je da pokretači osnivanja udruge zaključe ugovor po kojemu će 

skupština donijeti statut dvotrećinskom većinom glasova osoba pozvanih da budu 

osnivači udruge te statutom propisati da članom udruge može postati svaka fizička 

osoba koja ispunjava uvjete ABC, a da većina pozvanih, uključujući i neke od 

stranaka ugovora, donese statut apsolutnom većinom prisutnih i statutom propiše da 

članom udruge može postati svaka fizička ili pravna osoba koja ispunjava uvjete 

AD. Iz članka 6. stavka 3. Zakona slijedi da su temeljna pravila udruge ona 

postavljena statutom, a ne ona postavljena ugovorom. Sve što preostaje strankama 

ugovora koje se nalaze izigranima od onih stranaka ugovora koje su protiv ugovora 

glasovale za statut jest da traže nadoknadu štete po obveznom pravu. 

Treće, čak ako se zaključi da je bilo statut udruge, bilo ugovor o osnivanju 

udruge, pravni posao, ne slijedi da je akt privatnog prava. Dovoljno je podsjetiti 

da po kontinentalnoevropskoj klasifikaciji, uključujući vladajuću hrvatsku, 

pravni poslovi uključuju kako međunarodne ugovore tako i jednostrana 

očitovanja država u međunarodnom ugovoru, s tim što su obje vrste pravnih 

poslova akti međunarodnoga javnog prava. 94 

Iz rečenih prigovora vodećemu hrvatskom traktatu o pravu društava ne slijedi 

nužno da udruga po današnjemu hrvatskom pravu (pri čemu, kako sam pokazao, 

ne vidim suštinske razlike između Zakona o udrugama iz 1997. i istoimenoga iz 

2001.) nije pravna osoba privatnog prava nego pravna osoba javnog prava. 

Udruga očito ima i jedne i druge sastojke. Parafrazirajući gore citirane razloge iz 

vladajućeg traktata prava društava, opravdano je kazati da udruga ima slijedeće 

značajke: nastala je radi zajedničkog cilja svojih članova koji je istodobno javno 

dobro; osnovana je statutom koji u trenutku nastanka ima značajke pravnog 

posla, no dobiva značajke zakona; uslijed navedenih razloga te činjenice da je 

nedobitna (neprofitna) pravna osoba udruga nije pravna osoba niti javnog niti 

privatnog prava nego je pravna osoba socijalnog prava. 

460 



93 Isto, na 748. 

94 Npr. Juraj Andrassy, Međunarodno pravo, 5. izd. (Zagreb: Školska knjiga, 1971), par. 46, na 289-294.



5. ZAKLJUČAK: SPOJIVOST SASTAVA HRVATSKOG PRAVA 

S EVROPSKIMA 

Podjela hrvatskog pravnog sistema u javno, privatno i socijalno u skladu je s 

evropskom tradicijom. Štoviše, vjerujem da socijalno pravo, kako je razvijeno u 

Hrvatskoj, može biti držano uzornim za socijalnu demokraciju, tu veliku 

evropsku stečevinu, kako ju je nedavno analizirao Thomas Mayer. 95 

PUBLIC LAW AND PRIVATE LAW: 

TRANSFER OF LEGAL THEORIES 

If Ulpian’s dichotomy of law into public and private is not valid, it is irrelevant whether - and 

if so how - it has been transferred to Croatia. To that end the paper focuses on the International 

Encyclopedia of Comparative Law’s criticism of modern theories endorsing the dichotomy, finding 

that weaknesses of the criticism do not reinvigorate the dichotomy but reveal paradoxically onesidedness 

of the theories that endorse it. 

There are only a few indicators that the dichotomy has been transferred into Croatian legal 

culture. In the Croatian legal system The Law on Ownership and Other Real Rights (1991) Article 

35 provides for that the Republic of Croatia and other juridical persons of public law as bearers of 

the right to ownership have the same rights in legal relations as private owners. In Croatian legal 

doctrine there are some short textbook reviews of the dichotomy, the most important being the 

division of law made by Berislav Perić on the basis o George Gurvitch’s theory. The only 

comprehensive contribution to the problem is Vladimir Vodinelic’s massive doctoral dissertation 

started at Split University and defended at Belgrade University in 1986. 

The paper offers a reconstruction of the dichotomy that starts from Aristotle’s analysis of 

justice. However, in contrast to Ernest Weinrib’s theory, which conceptualizes private law as being 

entirely distinct from public law, the reconstruction postulates that private law presupposes public 

law without the reverse being the case. The present author’s earlier view of the matter (that public 

law is created by statutes whereas private law is created by juridical acts) is amended by a 

distinction between three types of two-sided juridical acts, namely, contracts of exchange, contracts 

of legislation and of contracts of federation, the last one creating social law as a possible third area 

of law on the same footing as public law and private law. 

It is argued that the Croatian legal system still divides into the same three areas, as 

demonstrated by Berislav Perić. The fruitfulness of the trichotomy is demonstrated by the analysis 

of the Croatian law of civic associations. 

The trichotomy of law into public, private and social, is in accord with the European legal 

tradition. Moreover, the trichotomy may be considered exemplary for social democracy as analysed 

by Thomas Meyer. 

Key words: division of law, public law, private law, transfer of legal theories 

95 Thomas Meyer, Theorie der Sozialen Demokratie (Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften, 2005). 

461

Prof. dr. Edin Sarčević: Postupak prethodnog odlučivanja - posebna vrsta pravnog transfera? 


Dr. Edin Šarčević, profesor 

Pravnog fakulteta Sveučilišta u Leipzigu 

POSTUPAK PRETHODNOG ODLUČIVANJA – 

POSEBNA VRSTA PRAVNOG TRANSFERA? 

UDK: 34:061.1 EU 

Primljeno: 01. 09. 2007. 


“Transfer” i “recepcija” prava su kategorije koje opisuju uzajaman odnos različitih pravnih sistema. 

Premda kategoriji “pravni transfer” nedostaje normativni oslonac ova se figura može upotrijebiti za 

karakteriziranje uzajamnog odnosa pravnih krugova unutar supranacionlanog ustrojstva vladavine sa 

pluralnom organizacijom – kakva je Europska zajednica. U tom se smislu pokazuje djelotvornost 

postupka prema članu 234 UEZ: Postupak prethodnog odlučivanja može u postupku “pravnog 

transferiranja” preuzeti centralnu ulogu. Analiza nudi orijentacione točke za pristup fenomenu pravnog 

transfera u njegovoj europskoj perspektivi i rasvjetljava postupak po članu 234 UEZ s obzirom na 

pravno uobličavanje, jamstva i sposobnost provođenja pravnih standarda. Pokazat će se da postupak 

prethodnog odlučivanja nije zatvoren za transferiranje prava; pravo, međutim, može biti transferirano 

samo u jednom od oba aspekta – okviru postupka tumačenja prava. 

Ključne riječi: transfer prava, recepcija prava, postupak prethodnog 

odlučivanja, europska zajednica 

I. ZNAČAJ POSTUPKA PRETHODNOG ODLUČIVANJA 

Postupak prethodnog odlučivanja prema čl. 23 4 UEZ (= Ugovora o europskim 

zajednicama) trenutno pokriva oko 70% radnih obaveza Europskog suda. 1 Postupak se 

pokazao kao djelotvorno sredstvo za primjenu prava Zajednice. Ovdje se, za razliku 

od drugih postupaka, ne radi o direktnoj tužbi protiv Europske zajednice (= EZ). To je 

postupak koji nacionalnim sudovima otvara mogućnost, odnosno, obavezuje ih da 

Europskom sudu podnesu na odluku pitanja koja se tiču tumačenja i važenja prava 

Zajednica. Predmet ovog postupka su, prema tome, tumačenje prava Zajednica i 

kontrola sekundarnog prava Zajednica. 2 

1 Postupak traje relativno dugo. 1994 je trajao 18 mjeseci (usp. Europski sud, Izvještaj o određenim aspektima 

primjene Ugovora o Europskoj uniji, Luxemburg, maj 1995., str. 4); 1995. je postupak trajao 21,4 mjeseca 

(usp. H. Niedermühlbichler, Verfahren vor dem EuG und EuGH. Gerichtsorganisation. Zuständigkeiten. 

Verfahrensarten, 1998., randnr. 265.); 2001. godine prosječno trajanje postupka je iznosilo 22,7 mjeseci 

(Godišnji izvještaj Suda za 2001., Luxemburg 2002., str. 265.); usp. također C. Doerfert, Europarecht, 

2001., str. 83.; U. Everling, Die Zukunft der europäischen Gerichtsbarkeit in einer erweiterten Europäischen 

Union, EuR 1997., str. (398. i dalje) 402. 

2 Detaljnije R. Bieber, A. Epiney, M. Haag, Die Europäische Union, Europarecht und Politik, 6. izdanje, 2005., 

str. 256., 283. i dalje; B. Wegener, u: Ch. Challiess/M. Ruffert (Hrsg.), EUV/EGR, 2. izdanje, 2002., čl. 234., 

randnr.1; Europski sud 166/73, Slg. 1974., 33, randnr. 2 (Rheinmühlen/Einfuhr- und Vorratsstelle Getreide); 

107/76, Slg. 1977., 957, randnr. 5 (Hofmann La Roche/Centrafarm); iz naše literature N. Misita, Osnovi 

prava Europske unije, 2002., str. (548. i dalje) 554. i dalje. 

463

Primjena Europskog prava je u osnovi nadležnost državnih službi. Zbog toga 

u konkretnom sporu sudovi zemalja članica mogu doći u situaciju da riješavaju 

pitanja iz područja Europskog prava. Iz ove okolnosti proizlazi da na 

nacionalnom nivou mogu uslijediti različite odluke. Europski sud, međutim, ima 

zadatak, osigurati pravo kod tumačenja i primjene UEZ-a: član 220 UEZ 

ovlašćuje Europski sud da pri tumačenju i primjeni propisa koji su doneseni na 

osnovu ovog Ugovora nadzire pravo. Taj zadatak se, sve u svemu, izvršava u 

okviru dva postupka: na jednoj strani putem direktnih tužbi koje se podižu 

neposredno pred Sudom (tužba zbog povrede ugovora prema čl. 226 – 228 UEZ, 

tužba zbog ništavosti prema čl. 230 – 231 UEZ, tužba zbog nedjelovanja prema 

čl. 232 UEZ, tužba za nadoknadu štete prema čl 235 UEZ); na drugoj strani, u 

okviru postupka prethodnog odlučivanja, u kojem Europskom sudu nacionalni 

sudovi podnose na odluku pitanja o važenju i primjeni prava Zajednice. 

Postupak prethodnog odlučivanja iz člana 234 UEZ služi, dakle za 

uspostavljanje homogeniteta pri tumačenju i primjeni prava Zajednica. 

II. DJELOTVORNOST POSTUPKA I ODNOS KOOPERACIJE 

U postupku prethodnog odlučivanja Europski sud ne fungira kao europska 

reviziona ili kasaciona instanca. 3 Ne radi se, prema tome, o postupku po pravnom 

lijeku, u kojem bi Europski sud bio nadležan da kao konačna instanca odlučuje o 

konkretnom sporu, nego o međupostupku u okviru državnog postupka, koji je 

poveden pred državnim sudovima. Nacionalni sud, koje je podnio pitanje na odluku, 

i Europski sud se ne nalaze u hijerarhiziranom odnosu. Član 234 UEZ nižim 

nacionalnim sudovima ne stvara obavezu na podnošenje i ne predviđa sredstva 

prinude za slučaj da viši nacionalni sudovi povrijede obavezu na podnošenje. 

Ovdje se postavlja pitanje djelotvornosti postupka prethodnog odlučivanja. 

Njegova djelotvornost ovisi prvenstveno o suradnji i uzajamnom povjerenju 

između nacionalnih sudova i Europskog suda. 4 Takva suradnja pokazuje da se oba 

suda nalaze u specifičnoj konstelaciji. Dogmatika s tim u vezi govori o 

“kooperativnom zajedničkom djelovanju oba suda” 5 , o “dijalogu između 

nacionalnog i Europskog suda” 6 ; njemački Savezni Ustavni sud pledira za “odnos 

kooperacije” između njega i Europskog suda 7 . 

Je li njemački Savezni Ustavni sud i Europski sud zaista “kooperiraju”, odnosno, 

je li vode “juridički dijalog”? – za pitanje je teško pronaći jednostavan odgovor. 

Juridička suradnja sa uzajamnom razmjenom informacija ili uzajamno uvjetovan 

464 



3 Ch. Gaitanides, u: H.v.d. Groeben/J. Schwarze (Hrsg.), Kommentar über die Europäishe Union und zur 

Gründung der Europäischen Gemeinschaft, 6. izdanje, 2004., čl. 234., randnr. 4. 

4 Bieber/Epiney/Haag (Fn. 2), str. 281.; Misita (fn. 2), str. 549. (“kreativna saradnja”). 

5 Tako npr. Gaintanides (Fn 3), randnr. 5; Misita (fn. 3), str. 549. 

6 Npr. Doerfert (fn 1), str. 201.; W. Hakenberg, Grundzüge des Europäischen Gemeinschaftsrechts, 2. 

izdanje, 2000., str. 85.; Bieber/Epiney/Haag (fn. 2), str. 286. 

7 Odluke Saveznog Ustavnog suda (= BVerfGE) 89, 155, 175.



proces odlučivanja ne predstavljaju stvarni specifikum ovog odnosa. 8 Ni jedan od 

sudova ne može drugom sudu nametnuti sopstveno mišljenje; pozicije oba suda su 

u sebi logički neproturječne (“točne”); obje stvaraju obaveze u vlastitom sistemu i 

mogu se međusobno blokirati. 9 Odnos kooperacije se s toga mora razumijevati kao 

izraz svestranog obavezivanja na lojalnost Zajednicama, odnosno Uniji. 10 

Neosporno je, međutim da kooperacija u području zaštite ljudskih prava 

podrazumijeva obavezu nacionalnih sudova ispitati europske regule s obzirom na 

norme vlastitih ustava. Time europski pravni izvor ostaje na nivou standarda 

nacionalno zaštićenih prava. Europski sud mora, međutim, provesti kontrolu koja se 

oslanja na osnovna prava Europskih zajednica. Osnov važenja supranacionalnog 

(europskog) pravnog uređenja potiče iz nacionalnog (npr. njemačkog) ustavnog 

prava. Jer, Europski sud dobiva osnovna prava Europskih zajednica, između ostalog, 

iz zajedničke ustavne tradicije država članica – on iz ovih ustavnih uređenja izvodi 

pravna načela Europskog prava (čl. 6 II UEZ). 

“Pravo” je ovdje više od sume pisanih normi. 11 Europski sud ne može 

“priznati ni jednu mjeru za pravo ako je ona nespojiva sa osnovnim pravima koja 

su zaštićena i priznata u ustavima ovih država”. 12 

Samo se u tom smislu može zajedničko djelovanje Njemačkog Saveznog 

Ustavnog suda i Europskog suda u okviru postupka prethodnog odlučivanja 

razumijevati kao kooperacija, odnosno kao kooperativni odnos. 13 Obavezu na 

kooperaciju utemeljuje u pravu Zajednica načelo lojalnosti prema Zajednicama, 

odnosno prema Uniji. Ono je djelomično pozitivirano u članu 10 UEZ, 14 a 

institucionalno osiguranje ima u članu 234 UEZ, za nacionalne ustavne sudove, 

specijalno u čl. 234 stav 3 UEZ. Iz toga slijedi da je i njemački Savezni ustavni sud 

obavezan na podnošenje Europskom sudu pitanja u postupku prethodnog 

odlučivanja. 15 

8 “Kooperacija” ne predstavlja još uvijek pravnodogmatsku kategoriju za opis ovog odnosa. Točnije je 

da oba suda stoje jedan pored drugog, bez ikakvog uzajamnog odnosa, jer između njihovih 

funkcionalnih područja ne postoji unutrašnja veza. Njemački Savezni ustavni sud nastupa ovdje 

zapravo pored Europskog suda i ne stoji s njim u stvarnom odnosu kooperacije. 

9 E. Šarčević, Der EuGH als gesetzlicher Richter (Art. 101 Abs. 1 GG), DÖV 22/2000, str. (941 i dalje) 

942; M. Heintzen, Die “Herrschaft” über die Europäischen Gemeinschaftsverträge – 

Bundesverfassungsgericht und Europäischer Gerichtshof auf Konfliktkurs, AöR 119 (1994.), str. (564. 

i dalje) 583. 

10 U. Schliesky, Souveränität und Legitimität von Herrschaftsgewalt, 2004., str. 565. i dalje. 

11 G. Hirsch, Europäischer Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht – Kooperation oder 

Konfrontation?, NJW 1996., str. (2457. i dalje) 2465. 

12 EuGH 1974., 491. 

13 Detaljnije Šarčević (fn. 9), str. 943. i dalje. 

14 O obavezi na lojalnu suradnju usp. Bieber/Epiney/Haag (fn 2), str. 79. s konkretnijim uputama. 

15 Umjesto mnogih P. Selmer, Die Gewährleistung des unabdingbaren Grundrechtsstandards durch den 

EuGH, str. 34., 173. 

465

III. TRANSFER PRAVA 

Ova konstelacija je interesantna zbog toga što se na pozadini zagovaranog 

“juridičkog dijaloga” može pobliže opisati figura “pravnog transfera”. Ona 

pospješuje normativnu analizu europskih pravnih hijerarhija. Za uzajamnu vezu 

supranacionalnog uređenja vladavine i pravne organizacije – kakva je Europska 

unija – sa državama članicama, među kojima pojedine posjeduju i niže 

organizacione forme, će se u nastavku koristiti termin “transfer prava”. 

Ovoj kategoriji, međutim, nedostaje normativna podloga. Njena se 

neophodnost zbog toga u jurisprudenciji ne može prihvatiti bez dodatnih ograda. 

Suprotna pozicija se čini točnom. Naime, “transfer prava” može biti posmatran 

kao figura koja služi za opisivanje odavno poznatog fenomena – pravne recepcije. 

Kategorija “pravnog transfera” se, ipak može produktivno upotrijebiti u 

normativno orijentiranim analizama. Točnije, prihvaćanje ove figure je 

elementarno za opise uzajamnog djelovanja pravnih krugova, 16 posebno za novo 

određenje supranacionlanog uređenja vladavine sa pluralnom organizacijom 

zajednice. Prednost ove kategorije dolazi do izražaja u činjenici da ona nije 

“napunjena” državnoteorijskim koncepcijama, a da ipak dopušta oslonac na 

poznate fenomene, kao što je recepcija prava. Jer, prihvaćanje kategorije 

“transfer” opravdava parcijalni identitet između “recepcije” i “transfera” prava 

kao i distancu između pravnih standarda koji vrijede u cijelom svijetu i onih 

ukotvljenih u nacionalne pravne sisteme. Tako ova kategorija može poslužiti za 

objašnjenje uzajamnog uticaja osamostaljenih pravnih krugova unutar sistema sa 

više nivoa – kakav je Europska unija. “Transfer prava” se u tom smislu pojavljuje 

kao neophodna sadržajna veza u “komunikaciji” između različitih pravnih 

krugova. Takva “komunikacija” se, inače, može objasniti samo na osnovu 

hijerarhija javnopravnih standarda. Pri tom rang pravnih normi određuje i primat 

konkretnog standarda. 

Nesporno je da je “transferiranje” u bliskoj vezi sa “recepcijom”. Točnije, 

jedva da je moguće razlučiti u kojoj mjeri oba pojma uistinu opisuju različite 

fenomene. Razlika između “transfera” i “recepcije” se može uspostaviti, ali samo 

s obzirom na funkcije koje karakteriziraju oba fenomena. Pri tom se mora uzeti u 

obzir da recepcije u prvom redu služi praktičnim potrebama svakog sistema (npr. 

optimiranju i moderniziranju konkretnog pravnog uređenja, njegovom 

prilagođavanju pravnoj okolini itsl.) dok je “transferiranje prava” orijentirano na 

usavršavanje i upotpunjavanje korelacije između više osamostaljenih pravnih 

krugova. To znači da recepcija obuhvaća ne-autoritativno preuzimanje 

normativnih rješenja i pravnih instituta, dok “transferiranje prava” implicira 

(prinudno) prenošenje, odnosno, prevođenje neke pravne tvorevine sa jedne na 

466 



16 Pojam “pravni krug” označava pravo Europskih zajednica (EZ-pravo, pravo Zajednice), pravo država 

članica (Savezno pravo) i zemaljsko pravo (pravo federalnih jedinica), zavisno od toga da li su pravni 

propisi doneseni od organa EZ, država članica EU ili federalnih jedinica u saveznim državama. Usp. 

H. Maurer, Staatsrecht I, 2. izd., 2001., § 17, randnr. 18.



drugu (pravnu) ravan. “Transfer prava” zahtijeva, dakle postojanje najmanje dva, 

u sebi neprotivrječna, uzajamno neovisna i osamostaljena pravna kruga (pravne 

ravni) kao i situaciju u kojoj pravne konstrukcije (standardi) mogu biti preneseni 

sa jednog na drugi pravni krug. 

To je slučaj sa pravom Europskih zajednica i nacionalnim pravima – ovdje 

postoje dva pravna kruga – na teritoriju država članica pored nacionalnog 

pravnog uređenja važi i pravno uređenje Europske unije. 17 Pravo je prema tome 

transferirano tek kada pravni standard EZ/EU-prava biva prenesen u pravni krug 

nacionalnog prava. 

Iza toga stoji, kako je to Helmuth Goerlich zaključio u vezi sa europskim pravom 

na dobru upravu, već dugo vremena prisutan proces nastajanja, zgušnjavanja i 

obrazovanja prava u smislu “okoštavanja prava” koje nadilazi obično uspostavljanje 

pravnih regula. 18 Takvo “transferiranje” ovisi u bitnoj mjeri od potreba koje se 

raspoznaju u konkretnoj uzajamnoj vezi. U svakom slučaju ono pretpostavlja 

uvezivanje ovlaštenja radi utvrđivanja i isticanja određenih standarda. 

Europska unija bi se mogla razumijevati i posmatrati kao regionalni primjer 

takvog uvezivanja. 19 Jer, ovdje egzistira politički i regionalno fragmentiran 

prostor u kojem države (još uvijek) nisu obavezane savezom, ali su ipak 

prinuđene na određen stupanj kooperacije i potčinjavanja. Europska unija 

posredstvom obrazovanja jednakih standarda doprinosi takvoj nepropusnosti i 

koheziji tako da se ona prema vani može ponašati kao (ranije) suverena država, a 

prema unutra može osiguravati koherenciju i kontinuitet radi postizanja ciljeva 

Unije. Jer, ona mora biti u stanju da prilagodi europske standarde 

internacionalnim privrednim odnosima u privrednim područjima, npr. u području 

prava radnih uslova, a time i u području ljudskih prava. 

Unija zbog toga, u odnosu na svjetske organizacije, posjeduje vanjske 

kompetencije i partner je u pregovorima o uspostavljanju pravnih standarda. 20 

Ona, prema unutra, mora uspostavljati solidne pravne strukture kao osnovu za 

privredno institucionalno učvršćivanje Unije (čl. 2 UEU) i radi razvijanja 

europskog prostora. 21 Odstranjivanje pravnih razlika u unutrašnjosti implicira 

stvaranje sopstvenih pravnih standarda. Ako standardi moraju biti vjerodostojni, 

onda moraju biti i provodivi. Uzmemo li u obzir odbrambeni učinak pravnih 

uređenja država članica, koji je ugovorom priznat za zaštitu određenih pravnih 

dobara (usp. čl. 30, 46 UEZ), 22 onda se pokazuje značaj pravnog transfera za 

razvoj prostora sloboda, sigurnosti i prava, kako to zahtijeva član 2 UEU. 

17 M. Zuleeg, Die Rolle der rechtsprechenden Gewalt in der europäischen Integration, JZ 1994., str. 1. i 

dalje s konkretnim primjerima, usp. također R. Streinz, Europarecht, 4. izdanje, 1999., randnr. 175. 

18 H. Goerlich, Good Governance und Gute Verwaltung, DÖV 2006., str. 313. 

19 Goerlich (fn 18), str. 314. 

20 O tome npr. Goerlich (fn 18); K. Schmalenbach, u: Ch. Calliess/M. Ruffert (Hrsg.), EUV/EGV, 2. 

izdanje, 2002., čl. 300, randnr. 3 i dalje. 

21 O tome Bieber/Epiney/Haag (fn. 2), str. 300. 

22 Piepkorn, Das Verbot Maßnahmen gleicher Wirkung wie mengenmäßige Beschränkungen, u: E. W. 

Fuß (Hrsg.), Der Beitrag des Gerichtshofes EG zur Verwirklichung des Gemeinsamen Marktes, 1981., 

str. (9 i dalje) 19 i dalje; Wolfahrt, Die Freiheit des Personenverkehrs und der Vorbehalt des 

öffentlichen Ordnung, op. cit., str. 85, 99 i dalje. 

467

Pravna konceptualizacija, jamčenje i provođenje standarda mogu uzimati 

sasvim različite oblike. Pravni standardi zahtijevaju, međutim, primjerenu 

implementaciju – kao i pravo općenito. Ovim se postavlja pitanje njihovog 

provođenja, također, uz pomoć sudske pravne zaštite. U toj se međuovisnosti 

pokazuje djelotvorna snaga postupka iz člana 234 UEZ: Europskim pravom 

zaštićeni pravni standard će u konkretnom slučaju, u kojem je uslijedila presuda 

Europskog suda, biti prenesen na europsku razinu. Jer, za sud koji je podnio 

pitanje je odluka iz prethodnog postupka obavezna. Obrnuti uticaj je, također, 

moguć: Kada nacionalni sud (u Njemačkoj npr. Savezni Ustavni sud) procjenjuje 

sekundarno pravo Europske zajednice prema mjerilima osnovnih prava 

nacionalnog Ustava i svoje mišljenje dostavlja Europskom sudu, na europskom 

nivou mora biti osiguran adekvatan standard zaštite osnovnih prava koji mora 

odgovarati nacionalnom pravu (u Njemačkoj, standardu Grundgesetza, 

njemačkog Ustava) – ovim se može nacionalni standard u zaštiti osnovnih prava 

transferirati na europski nivo. Na toj pozadini se mora razumijevati fenomen 

“pravnog transfera” u njegovoj europskoj relevanciji. 

Iz prethodnog opisa se vidi da se postupku prethodnog odlučivanja u procesu 

“pravnog transfera” može pripisati centralna uloga. Jer u ovom postupku 

Europski sud odlučuje na osnovu odgovarajućeg podnošenja o tumačenju ili o 

važnosti jednog propisa Prava zajednice, dok nacionalni sud na osnovu ove 

odluke definitivno presuđuje slučaj. 

U tom smislu je u postupku prethodnog odlučivanja potrebno razlikovati 

između tumačenja prava Zajednice i odluke o važenju akata organa Zajednice. 

U nastavku će se pokazati kako je ova razlika konstitutivna za diferencirano 

promatranje pravnog transfera. 

IV. PREDMET POSTUPKA PRETHODNOG ODLUČIVANJA 

I NJEGOV ZNAČAJ ZA PRAVNI TRANSFER 

Smisao postupka prethodnog odlučivanja je osiguranje jednoobraznog 

tumačenja prava EZ. Područje primjene postupka je striktno ograničeno na 

pravne norme Zajednice. 23 On treba spriječiti da se u jednoj državi članici 

obrazuje pravosuđe koje ne stoji u skladu sa normama Zajednice. 24 Europskom 

sudu zahtjev za tumačenjem pruža, dakle mogućnost da u skladu sa ciljevima 

Zajednice unaprijedi pravno uređenje EZ. Na ovaj način on spriječava da dođe do 

nejednakog tretmana jednakih činjeničnih stanja ili da dođe do ograničavanja 

468 



23 Nacionalno pravo ni u kom slučaju ne može biti predmet postupka prethodnog odlučivanja – Europski 

sud nema ovlaštenja tumačiti nacionalno pravo ili bilateralne ugovore između država članica, usp. 

Misita (fn 2), str. 556.; Gaitanides (fn 5), randnr. 27 s daljim uputama. Suprotno tome, on može i mora 

tumačiti cjelokupno pravo Zajednica, usp. Europski sud 2/67 (De Moor/Caisse de Pension des 

employés privés), Slg. 1967., str. 255. i dalje, 267. i dalje. 

24 Europski sud 166/73, Slg. 1974., 33, 38 (Rheinmühlen-Düsseldorf/Einfuhr- und Vorratstelle für 

Getreide und Futtermittel).



konkurencije. Riječima Europskog suda, postoji “jasan interes Zajednice, da 

odredbe i pojmovi koji su preuzeti iz prava Zajednice budu jednako protumačeni, 

neovisno o tome pod kojim uvjetima oni trebaju biti primijenjeni, kako bi se 

spriječile buduće razlike u tumačenju” 25 . 

Tumačenje je pretpostavka za primjenu prava Zajednica. U vezi sa transferom 

prava se jedno od drugog mora strogo razlikovati. 

1. TUMAČENJE 

a) Pojmovi: tumačenje i primjena 

Kod tumačenja se radi – prema općem razumijevanju – o iznalaženju sadržaja 

i dometa određene pravne norme ili određenog pravnog načela.26 Pojam 

obuhvaća u smislu čl. 234 UEZ i zatvaranje pravnih praznina u pravu Zajednice 

kao i odgovor na pitanje o postojanju ili o sadržaju općih pravnih načela koja su 

recipirana u pravnom uređenju Zajednice. Izraz “praznina” upućuje na 

nesavršenstvo važećeg prava. Pravna praznina postoji samo onda kada pravna 

norma ne može biti primijenjena, a da joj se ne pripišu dodatna značenja, upravo 

ona koja su zakoni/regule htjeli izostaviti. 27 Pravo Zajednice je obilježeno 

izvjesnim stepenom pravne nesavršenosti. Jer, unaprijed ne mogu biti određene 

sve mjere koje su potrebne za dostizanje ciljeva Zajednice. 28 

Primjena označava supsumciju utvrđenog činjeničnog stanja pod 

protumačeno pravo Zajednice. Primjena prava u postupku prethodnog 

odlučivanja spada u isključivu nadležnost nacionalnog suda. On se bavi polaznim 

pravnim sporom. Europski sud nema ovlaštenja odlučivati o polaznom sporu; on 

dakle nema pravo riješiti konkretan pojedinačni slučaj. 29 

Razlika između tumačenja i primjene ukazuje da u postupku prethodnog 

odlučivanja postoji striktna raspodjela zadataka između nacionalnog procesnog 

suda i Europskog suda. Isključiva nadležnost nacionalnog suda je razjašnjenje 

činjenica i utvrđivanje činjeničnog stanja. Ovom aspektu pripada posebno 

značenje. Europskom sudu se propis koji stoji u centru pitanja o tumačenju 

podnosi na postupak odlučivanja nakon što se njime detaljno pozabavio 

nacionalni sud. On procjenjuje značaj pravnih pitanja koja se tiču europskog 

25 Europski sud 297/88 i 197/89, Slg. 1990., 3736, randnr. 36 i dalje(Dzodzi); 247/97, Slg. 1998., 8095, 

randnr. 14 (Marcel Schoonbroodt idr.). 

26 Europski sud 61/79, Slg. 19/80, 1205, 1223 (Amministrazione delle Finanze/Denkavit Italiana); o 

metodama Tumačenja usp. Bieber/Epiney/Haag (fn. 2), str. 251. i dalje. 

27 Usp. K. Larenz, Methodenlehre der Rechtswissenschaft, 2. izdanje, str. 258. i dalje; Šarčević (fn. 9), 

str. 86. i dalje. 

28 O tome Bieber/Epiney/Haag (fn 2), str. 248. 

29 Tako stalna praksa Evr. suda, npr. 28-30/62, Slg. 1963., 63, 81 (Da Costa/Niederländische 

Finanzverwaltung); 366/96, Slg. 1998., 583, randnr. 9 (Cordelle). 

469

prava, a bitna su za odluku o konkretnom sporu; on dalje istražuje činjenice i 

određuje obim odgovora brižljivim formuliranjem pitanja. Podnošenje na odluku 

daje nacionalnom sudu mogućnost da se obuhvatno pozabavi svim aspektima 

slučaja, da iznese sve argumente i da uzme u obzir presude i literaturu iz drugih 

država članica, jer tamo, zbog različitih tradicija, može doći do tumačenja koje u 

vlastitoj zemlji nije prisutno. Europski sud, suprotno tome, prethodna pitanja 

prosuđuje apstraktno i generalno. 30 On prema konkretnim mogućnostima mora 

preuzeti sve kako bi spriječio da se praktično prejudicira polazni pravni spor. U 

suprotnom bi njegovo tumačenje predstavljalo povredu isključive nadležnosti 

procesnog suda. 

Iz ovakve raspodjele zadataka slijedi i osnovna konstelacija pravnog transfera 

koji, posredstvom nacionalnih sudova, dovodi do primjene europskih pravnih 

standarda na nacionalnom nivou. 

Europski sud mora, dakle uputiti jasnu pravnu informaciju/poruku koja se 

može direktno primijeniti na polazni slučaj. Ovo pravilo dolazi do izražaja u 

praksi Europskog suda: on se trudi da apstraktno opiše regulativu nacionalnog 

prava; on primjerice govori o nacionalnim regulama ili opisuje njihov sadržaj u 

bitnim elementima, a da ih pri tom direktno ne imenuje. 31 

Graničan slučaj predstavlja presuda “Erzeugergemeinschaft Goldenes 

Rheinhesen protiv Rheinladn-Pfalz” 32 . Ovdje je Europski sud najprije formulirao 

apstraktan odgovor na pitanje koje mu je postavljeno da bi, zatim, izložio kako 

se ovaj apstraktni odgovor ima primijeniti na konkretan slučaj. 

b) Tumačenje, primjena, primat europskog prava 

Očigledno je da pri tumačenju može doći do transfera prava u navedenom 

smislu. Jer, jasna pravna informacija koja iz odredbi i pojmova europskog prava 

stvara pravila pod koja se može supsumirati konkretan slučaj, koja opet obrazuju 

odgovarajuće smjernice za odlučivanje polaznog slučaja, predstavlja ujedno 

transferiranje europskog pravnog standarda u nacionalni pravni sistem. 

Tumačenje se, međutim, može dovesti u smislenu vezu samo sa primjenom 

europskog prava. U tom se smislu mora postaviti pitanje, je li transferiranje prava 

dopušta pravne praznine i nerješive pravne kolizije koje u odnosu između 

zajednica i država članica dopuštaju pravno neregulirane, odnosno normativno 

nepokrivene konstelacije. Jer, “transfer” podrazumijeva postojanje “pravom 

nepokrivenog prostora”. 

470 



30 Gaitanides (fn 3), randnr. 31. 

31 Krück, u:Groeben/Schwarze (Hrsg.) EUV/EGV-Kommentar (fn 3), čl. 177 EGV, randnr. 43; 

Gaitanides (fn 3), randnr. 32. 

32 Europski sud, 311/87 – Slg. 1988., 6295., 6313. i dalje.



Za takvo pitanje je relevantna hijerarhija europskog prava. Ona polazi od 

kategorije “supran acionalnosti” Europskog prava, što opet odgovara principu 

primata (supremacije) europskog prava. 33 Iz perspektive EZ, kako ju je artikulirao 

Europski sud, važi, naime, princip supremacije prava Zajednice. “Supremacija” 

se odnosi na okolnost da se pravo Zajednica u odnosu na cjelokupno nacionalno 

pravo država članica, uključiv i ustavno pravo, provodi automatski i 

neograničeno. 34 Sporno je da li se kod supremacije prava Zajednice radi o 

primatu važenja ili primatu primjene. 35 

- U slučaju primata važenja suprostavljenost nacionalnog prava pravu zajednice 

vodi automatski do ništavosti nacionalnog prava (odnosno, samog propisa). 

- Kod primata primjene princip primata fungira kao koliziono pravilo tako da 

unutardržavno pravo, koje je suprotstavljeno pravu Zajednice, samo u tom 

konkretnom slučaju ostaje bez primjene, ali mu se važnost i eventualna 

mjerodavnost za sve ostale slučajeve ne poništava. 

Bolji razlozi govore u prilog drugoj varijanti. To znači da u konfliktu između 

nacionalnog prava i prava Zajednice neće doći do ništavosti nacionalnih regula, 

nego samo do primata u primjeni prava Zajednice u konkretnom slučaju. 36 U 

princip primata se uračunava, također, pravilo da je sud države članice obavezan 

da se stara o punoj djelotvornosti prava Zajednice. On treba, na osnovu vlastitog 

prava na odluku, svaku odredbu nacionalnog prava koja je u suprotnosti sa 

Europskim pravom ostaviti neprimijenjenom, a da prethodno nije u obavezi 

pričekati odstranjenje takve odredbe u nekom ustavnom postupku ili da sam 

pokrene postupak. 37 

Princip primata europskog prava i prethodna odluka o pitanjima važenja vode 

dakle do koherencije europskog i nacionalnog pravnog sistema. Jer, jedinstvo 

pravnog uređenja koje se dostiže u supranacionalnom kontekstu ne postoji ako 

nacionalna uređenja predstavljaju dva potpuno neovisna pravna sistema. 38 Oni ne 

dopuštaju postojanje nerješivih pravnih kolizija i spriječavaju obrazovanje 

pravnih praznina. Transfer prava u formi postupka prethodnog odlučivanja o 

pitanju tumačenja služi, prema tome, harmoniziranju pravnih krugova i može se 

realizirati tek u funkciji višestrukog nazubljivanja europskog i nacionalnog 

pravnog uređenja. 

33 Europski sud 473/93, Slg. 1976., 3207, randnr. 37, 38 (Kommission/Luxemburg), detaljnije 

Bieber/Epiney/Haag (fn 2) str. 104. i dalje; M. Herdegen, Europarecht, 2. izd, 2001., str. 178. i dalje; 

Misita (fn 2), str. 244. i dalje. 

34 Šarčević (fn 9), str. 945. i dalje; Herdegen (fn 33), str. 180. i dalje. 

35 Detaljnije Šarčević (fn 9), str. 945. i dalje; Misita (fn 2) str. 247. – s tim da umjesto pojma “ne/važenja” 

(uglavnom) koristi pojam “ne/validnosti”. 

36 Usp. Šarčević (fn. 9), str. 945. i dalje s detaljnijim uputama. 

37 Europski sud Slg. 1978., 629 (Simmenthal II). 

38 S. Broß, Bundesverfassungsgericht – Europäischer Gerichtshof – Europäischer Gerichtshof für 

Kompetenzkonflikte, VerwArch. 92 (2001.) str. (425. i dalje) 438.; Heintzen (fn 9), str. 584. u fn. 87. 

471

c) Učinak presuda Europskog suda 

Uz sve ovo dolazi i pitanje učinka presuda Europskog suda. U načelu vrijedi 

da presuda djeluje inter partes i da obavezuje samo sud koji je podnio pitanje na 

odluku i sudove koji su u žalbenim postupcima i postupcima odbacivanja 

predmeta bili vezani za predmet. 39 Presude, međutim, izvan ovog inter partesučinka 

dobivaju u stvarnosti pravno obavezujuću snagu. 40 Ovdje se zapravo radi 

o prejudicirajućem učinku koji u posebnoj mjeri zadobivaju presude Europskog 

suda snagom njegovog ranga i ugleda. U tom smislu obavezujući karakter 

presude ima za države članice poseban značaj. Države su prema članu 10 UEZ 

obavezne41 na jednoobraznu i ravnomjernu primjenu prava Zajednice i moraju u 

konkretnom slučaju prilagoditi pravo, ako se iz presude povodom prethodnog 

pitanja pokaže da je ono nespojivo sa pravom Zajednice. 

d ) Međubilans 

U okviru tumačenja se postupkom prethodnog odlučivanja može transferirati 

pravo sa europskog na nacionalni pravni krug. Transfer će uslijediti na osnovu 

zahtjeva za tumačenjem onog sudskog tijela koje je ovlašteno ili obavezano na 

podnošenje. Presude Europskog suda povodom tumačenja propisa otjelotvoruju 

princip supremacije europskog prava i obrazuju odgovarajuću mjeru primjene 

pravne norme za nacionalne sudove. Transfer ovdje nije jednak recepciji, 

dodavanju ili priključenju jednog na drugo, nego predstavlja nužnu kariku u 

obrazovanju neprotivrječnog pravnog uređenja posredstvom obavezujućeg 

utvrđivanja pravnih standarda. Pri obrazovanju takvog pravnog ustrojstva krugovi 

nacionalne razine moraju sačuvati vlastitu samostalnost, moraju, međutim, 

istovremeno promijeniti svoju stvarnu prirodu i svoj pravni karakter. 

Pravo se, prema tome, transferira na sljedeći način: nacionalni sudovi (pravni 

krug država članica) će posredstvom odluke Europskog suda (EZ/EU-Pravni 

krug) biti obavezani (utvrđivanje jednog primjenjivog pravnog standarda) da 

pitanje iz prava Zajednice odluče u skladu sa tumačenjem Europskog suda i da u 

datom slučaju ovoj odluci prilagode vlastito pravo (prenošenje pravnog 

standarda, odnosno, transferiranje prava). 

472 



39 Europski sud, mišljenje 1/91 (Abkommen zur Schaffung des Europäischen Wirtschaftsraumes = 

Sporazum o stvaranju Europskog privrednog prostora), Slg. 1991. I-6079, randnr. 54 i dalje. 

40 Tako i Bieber/Epiney/Haag (fn 2), str. 288. 

41 Ovu obavezu je Europski sud izveo iz načela lojalnog djelovanja kod provođenja prava Zajednice; usp. 

Europski sud 213/89, slg. 1990., 2433, randnr. 19 i dalje (Factorame I).



2. VAŽENJE PRAVA 

a) Pojam i njegovo značenje 

Provjeri važenja Europskog prava prethodi drukčija konstelacija. Zahtjev za 

ispitivanjem važenja počiva na sumnji nacionalnog suda, je li je moguće izostaviti 

pravni akt koji je donio organ Zajednice. Takav akt je za rješenje konkretnog 

slučaja važan, zato što je prema shvaćanju nacionalnog suda, u suprotnosti sa 

višerangiranim pravom Zajednice, pa prema tome, ne može predstavljati važeći 

pravni akt. Europski sud ovdje u okviru postupka prethodnog odlučivanja 

provjerava je li su djelovanja organa Zajednice i Europske centralne banke 

pravno valjana (čl. 234 I b). Iz teksta čl. 234 stav 1 lit. a) slijedi, da važenje 

primarnog prava Zajednice ne može predstavljati predmet provjere. Suprotno 

tome, cjelokupno sekundarno pravo, odnosno svo izvedeno pravo Zajednice 

može biti podvrgnuto provjeri važenja. 42 

Posebno mjesto zauzimaju međunarodni ugovori koji obavezuju Zajednicu. 

Jer, odluka o zaključenju međunarodnog ugovora može biti supsumirana pod 

pojam “djelovanje organa Zajednice”, iako ugovorne odredbe same po sebi ne 

predstavljaju jednostrano djelovanje organa Zajednice. Europski sud do sada nije 

odlučio je li međunarodni ugovori u pogledu njihovog važenja mogu biti ispitani 

na putu prethodnog odlučivanja. Protiv takve mogućnosti govori činjenica da bi 

utvrđivanje nevaženja jednog međunarodnog ugovora moglo ugroziti njegovu 

učinkovitost. 43 U korist dopustivosti pitanja o važenju oduke o zaključenju 

međunarodnog ugovora u postupku prethodnog odlučivanja govori mogućnost 

kontrole parcijalnog djelovanja organa zajednice – negiranje implicira 

nemogućnost pravne kontrole djelovanja organa Zajednice u jednom dijelu 

njegovog rada. 44 Osim toga, u prilog kontroli međunarodnih ugovora govori 

činjenica da bi kod tumačenja međunarodnih ugovora u postupku pred 

Europskim sudom kao i kod eventualnog utvrđivanja njihove nevažnosti prema 

općim međunarodnim načelima bila obavezana samo Zajednica. Tako država 

članica, u pravilu, ovom ne bi mogla ništa prigovoriti. 45 Prema tome, moralo bi 

se prihvatiti da u postupku prethodnog odlučivanja pitanje o važnosti 

međunarodnih ugovora može biti podneseno Europskom sudu na odluku. 

Pojam važenja odgovara pojmu pravnosti/zakonitosti. 46 Provjera važenja 

podrazumijeva, prema tome, obuhvatnu kontrolu zakonitosti pravnog djelovanja 

42 Bieber/Epiney/Haag (fn. 2), str. 285.; Gaitanides (fn. 3), randnr. 33 

43 Gaitanides (fn. 3), randnr 33. 

44 Bieber/Epiney/Haag (fn. 2), str. 285. 

45 Gaitanides (fn. 3), randnr. 34. 

46 Europski sud 25/70, Slg. 1970., 1161, 1171 (Einfuhr- und Vorratstelle für Getreide und 

Füttermittel/Köster); 21 do 24/72, Slg. 1972., 1219, 1227 (International Fruit Company/Produktschap 

voor Groenten en Fruit); 57/72, Slg. 1973., 321, 336 (Westzucker/Einfuhr- und Vorratsstelle für 

Zucker). 

473

organa EZ i Europske centralne banke. Kao omjer provjere zakonitosti ovdje 

dolazi u obzir isključivo pravo Zajednice višega ranga, 47 ali i opća pravna načela, 

opća načela međunarodnog prava i međunarodni ugovori koje je Zajednica 

zaključila. 48 Monopol odbacivanja ima Europski sud: samo on smije spornu 

normu prava Zajednice proglasiti za važeću ili je kao nevažeću staviti van snage. 

c) Transfer prava u okviru ispitivanja važenja normi 

Pitanje o važenju pravnih akata europskih organa vodi, dakle ili prema 

potvrđivanju sporne norme ili prema proglašenju ništavim konkretnog djelovanja 

nekog organa Zajednice. 49 Ispitivanje važenja pravnih akata se sastoji u provjeri 

usklađenosti djelovanja organa Zajednice sa višerangiranim izvedenim pravom ili sa 

ugovornim pravom Zajednice. Europski sud u ovom postupku ostaje, dakle u 

pogledu razjašnjavanja pitanja važnosti “unutar sistema” – on je upućen na formalne 

aspekte zakonitosti i provjerava pravna djelovanja isključivo s obzirom na pravo 

Zajednice. Od te tačke se postavlja pitanje, je li u ovakvoj konstelaciji zaista može 

doći do transfera prava. Jer, pravni transfer podrazumijeva istovremeno postojanje 

“pravno nepokrivenog prostora” i najmanje dva komplementarna pravna kruga. 

Tamo gdje važe pravne norme pod koje se može supsumirati konkretno činjenično 

stanje, “dodatno pravo” ne može biti transferirano. Ako se kontrolira formalna i 

materijalna zakonitost “djelovanja organa” u okviru pitanja koje je postavio 

nacionalni sudac, onda i provjera i odluka Europskog suda ostaje u okviru jedne te 

iste razine, jednog te istog pravnog kruga. 

d) Međubilans 

Vidljivo je da se u okviru postupka donošenja prethodne odluke povodom 

provjere važenja akata organa Zajednice, pravo ne može transferirati. Jer, ovdje 

nedostaje elementarna pretpostavka, naime, uzajamna ovisnost i uzajamni upliv 

osamostaljenih pravnih krugova. Samo se u takvom odnosu može očekivati 

prenošenje pravnih standarda s jednog na drugi pravni krug. 

Ispitivanje važenja akata sekundarnog prava Zajednice se, međutim, ne može 

uvijek odvojiti od njihovog tumačenja. To vrijedi posebno za situaciju u kojoj se 

jedan akt samo pri jednom određenom tumačenju može prihvatiti kao usklađen 

sa ugovorom i u tom smislu kao važeći. Otud se ne može isključiti mogućnost da 

jedno pitanje o važenju prava zajednice bude odgovoreno zajedno sa njegovim 

tumačenjem, odnosno da pitanje tumačenja bude odgovoreno navođenjem 

argumenata o njegovom važenju. 50 Samo u takvom slučaju provjera važenja 

474 



47 Europski sud, Slg. 1978., 2347; Slg. 1982., 1409, Slg. 1983., 3781. 

48 Europski sud, Slg. 162/96, Slg. 1988., 3655, randnr. 25 i dalje (Racke/Hauptzollamt Mainz). 

49 Europski sud, Slg. 1987., 4199, randnr 15 i dalje (Foto Frost). 

50 Europski sud 218/82, Slg. 1983., 4063, randnr. 15; Slg. 1978., 2347; Gaitanides (fn 3), randnr. 37 sa 

detaljnijim uputama.



može voditi do transfera prava; to će uvijek uslijediti kao posljedica tumačenja 

prava Zajednice. 

Međutim, ispitivanje važenja akata sekundarnog prava Zajednice se ne može 

uvijek odvojiti od tumačenja. To vrijedi posebno za situaciju u kojoj jedan pravni 

akt samo u vezi sa jednim konkretnim tumačenjem može biti promatran kao 

zakonit, odnosno kao pravno važeći akt. Otud se ne može isključiti situacija u 

kojoj će pitanje važnosti jednog pravnog akta Zajednice biti odgovoreno tako da 

on bude protumačen, odnosno situacija u kojoj će pitanje tumačenja biti 

odgovoreno navođenjem argumenata o važenju. Samo u takvom slučaju može 

provjera važenja voditi do transfera prava, što predstavlja, opet, posljedicu 

tumačenja prava Zajednice. 

V. ZAKLJUČAK 

U smislu zaključka se može utvrditi da transfer prava prožima uzajamno 

djelovanje pravnih krugova u okviru sistema više različitih pravnih razina – 

kakva je Europska unija. To je kategorija koja opisuje dinamičan, pokretan proces 

u kojem se nalaze pravni krugovi Europske unije. Ona se – kao analitička 

kategorija – čini podobnom za opis promatrane realnosti, posebno kooperirajućeg 

i zajedničkog iznalaženja odluke u korelaciji pravosudnih tijela. To je kategorija 

koja ima objašnjavajuću funkciju: ona objašnjava sudske putove kojima se 

integriraju različiti nivoi europskog sistema do jednog međuovisnog pravnog 

uređenja. S tim u vezi bih istakao sljedeće: 

1) transferu prava pripada posebno značenje (pod a) u postupku donošenja 

prethodne odluke; 

2) pravo može ovdje biti transferirano pod točno odredivim pretpostavkama 

(pod b); 

3) postupak prethodnog odlučivanja može samo u jednom od njegova dva 

aspekta voditi do transfera prava (pod c). 

(a) Značenje: Transfer prava znači prenošenje određenog pravnog standarda 

sa europskog na nacionalni nivo tako da nastaje odgovarajuća pravna regula koja 

je otvorena za supsumciju konkretnog slučaja i koja se na njega može primijeniti 

bez poteškoća. 

(b) Pretpostavke: Navedena konstelacija pretpostavlja, na jednoj strani, 

postojanje dva relativno samostalna pravna kruga, a na drugoj, potrebu da se na 

pozadini pravnih praznina harmoniziraju pravni krugovi Europskog prava 

pomoću isključivanja nerješivih pravnih kolizija. 

(c) Postupak prethodnog odlučivanja: U postupku prethodnog odlučivanja 

pravo može biti transferirano samo unutar postupka tumačenja. Ispitivanje 

važenja prava za ovo nije podobno. Jer, tamo gdje postoje regule pod koje se 

može supsumirati konkretan slučaj nema mjesta pravnom transferu. 

475

Postupak donošenja prethodne odluke predstavlja, strogo uzev, međupostupak 

u nacionalnom pravnom sporu. Odluka Europskog suda veže nacionalne sudove 

i istovremeno obrazuje precedentni slučaj za slične konstelacije. Postupak u 

svom aspektu tumačenja zajedno sa transferiranjem prava služi, iznad svega, 

razvoju i obrazovanju prava zajednice. 51 

VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN – 

EINE BESONDERE ART DES RECHTSTRANSFERS? 

“Transfer” und “Rezeption” des Rechts sind Kategorien, die das Verhältnis unterschiedlicher 

Rechtsysteme zueinander beschreiben. Obwohl der Kategorie “Rechtstransfer” eine 

rechtsnormative Anknüpfung fehlt, lässt sich diese Figur zur Charakterisierung der 

Wechselbeziehung von Rechtskreisen einer supranationalen Herrschaftsordnung mit einer pluralen 

Binnenorganisation – wie die EG – benutzen. In diesem Sinne zeigt sich de Wirkkraft des 

Verfahrens nach Art. 234 EGV: Das Vorabentscheidungsverfahren kann im Prozess der 

“Rechtstransferierung” eine zentrale Rolle einnehmen. Die Abhandlung bietet die 

Orientierungspunkte für den Umgang mit dem Phänomen des Rechtstransfers in seiner 

europäischen Relevanz und beleuchtet das Verfahren nach Art. 234 hinsichtlich der rechtlichen 

Ausgestaltung, Gewährleistung und Durchsetzung der Rechtsstandards. Es wird sich zeigen, dass 

das Vorabentscheidungsverfahren für die Transferierung des Rechts nicht verschlossen ist; das 

Recht kann nur in einem der beiden Aspekte – im Rahmen der Auslegung – transferiert werden. 

Schlüsselworte: Transfer und Rezeption des Rechts, das 

vorabentscheidungsverfahren EG 

476 



51 W. Hakenberg, Grundzüge des EuGemR, 2. Aufl., 2000, str. 86; Gaitanides, randnr. 93.

Matthias Weckerling: Djelovanje Njemačke zaklada za međunarodnu pravnu suradnju (IRZ) ... 


Matthias Weckerling, Direktor 

Njemačke zaklade za međunarodnu pravnu suradnju e.V. Bonn 

DJELOVANJE NJEMAČKE ZAKLADE ZA 

MEĐUNARODNU PRAVNU SURADNJU (IRZ) NA 

PODRUČJU PRAVNOG TRANSFERA 

UDK: 061.1 (430) 

Primljeno: 01. 09. 2007. 

Pregledni rad 

Rad IRZ-zaklade može se karakterizirati kao element vanjsko- i pravnopolitičkog savjetovanja 

pri igradnji i preoblikovanju nacionalnih, pravnodržavno orijentiranih pravnih poredaka te 

neovisnoga i za funkcioniranje sposobnoga sudskog sistema. Međunarodno pravno savjetovanje 

može samo onda biti uspješno, kada u obzir uzima danosti specifične za jednu zemlju, te ih 

uključuje u vlastite savjetodavne mjere. Struktura IRZ-zaklade jamči fleksibilno i brzo reagiranje i 

na ponekad krajnje kratkoročne zahtjeve za savjetovanjem izpartnerskih zemalja. Pri tome u prvom 

planu trebaju biti nacionalne pravne tradicije i specifične pravnopolitičke potrebe te primjenjivost 

novog prava. 

Ključne riječi: IRZ-zaklada, nacionalna pravna tradicija, transfer prava 

Vjerojatno mnogi od vas ne znaju tko smo mi uopće: stoga mi dozvolite u 

najkraćem obliku IRZ-Zakladu predstaviti kao instrument Savezne vlade u 

procesu pravne reforme u srednjoj i istočnoj Europi. IRZ-Zaklada osnovana je u 

svibnju 1992. godine na inicijativu tadašnjeg ministra pravosuđa g. Kinkela kao 

neposredna reakcija na snažne promjene u srednjoj i istočnoj Europi od kraja 80tih 

godina i na buduće situacije. Sami rad Zaklade može se okarakterizirati kao 

element vanjskih i pravno-političkih savjetovanja kod izgradnje i preoblikovanja 

nacionalnog, pravno-državnog orijentiranog pravnog poretka kao i element 

neovisnog i sposobnog pravnog sistema. 

Nakon što sam vas danas ujutro već sve pozdravio, dozvolite mi da odmah 

pređem na stvar. No prije toga dozvolite mi da vam kažem još jedno i to da mi je 

velika čast držati govor na ovom, prije svega znanstvenom simpoziju. No 

smatram da je upravo u tom području od velike važnosti postojeći dijalog između 

znanosti i same prakse te je u sklopu našega projekta, posebice u području 

savjetovanja u zakonodavstvu, sudjelovalo mnogo sveučilišnih profesora koji i 

nadalje igraju veliku ulogu pri poboljšanju pravno državnih uvjeta mnogobrojnih 

država srednje, istočne i jugoistočne Europe. 

Pri tome se nalazimo - ovdje mislim na Njemačku zakladu za međunarodnu 

pravnu suradnju e.V. čiji sam ja ujedno i predsjednik kao i član uprave – u jednom 

određenom nadmetanju sa inicijativama i aktivnostima drugih nacionalnih i 

477

međunarodnih izvođača, ovo je fenomen koji zasigurno i ovdje u Hrvatskoj kao i 

u drugim zemljama postaje sve jasniji- ovdje posebice mislim na južne susjede 

od Hrvatske- i koji je doveo do nepreglednosti i zakonodavnog krpanja. Ma 

koliko se činilo smislenim za proces vlastitog pravnog razvoja dobiti što više 

poticaja iz stranih pravnih sistema, toliko problematičnim se čini kada se različiti 

modeli te sklonosti koji su u svom cilju suprotni moraju sastaviti u jednu cjelinu. 

Ovdje se suočavamo sa problemom provođenja, odnosno provodljivosti 

novoga prava koje prilikom harmoniziranja i daljnjeg razvoja mora stajati u 

prvom planu. Od male je koristi npr. novo procesno pravo ako suci i odvjetnici to 

pravo ili ne poznaju ili se time ne znaju služiti. Ovdje znanost ima važan zadatak 

i to komentare koji su u praksi dostupni razviti u pravne propise. 

Tako smo npr. u Bosni i Hercegovi prošle godine predstavili jedan komentar 

novog građansko parničnog postupka i novog ovršnog zakona koji su pretežito 

postavljeni od strane bosanskih pravnika. Hrvatska je, koliko smo uspjeli čuti, u 

području društvenog prava već naprednija. 

Ovim putem ne želim prešutjeti da pojam “pravni transfer” – koji je opis za 

našu djelatnost – smatram u jednu ruku problematičnim. Postoje slučajevi u 

kojima se njemački zakoni – ovo zasigurno vrijedi i za druge strane norme – 

skoro nepromijenjeni preuzimaju u neki strani pravni poredak. No nije to uvijek 

pravilo. U okviru našeg savjetovanja u zakonodavstvu uvijek smo polagali veliku 

pažnju da se posebice uzmu u obzir nacionalne pravne tradicije i specifične 

pravno političke želje partnerskih državnih institucija. Ako se npr. radi o tome da 

se hrvatsko upravno sudstvo dalje razvija, sama situacija u Hrvatskoj će se 

nalaziti u prvom planu, a ne naočigled cilj kojeg je jednostavno realizirati – 

prenijeti model njemačkog upravnog sudstva Hrvatskoj. Na samo područje 

društvenog prava očigledno se malo drukčije gledalo i moglo se nadovezati na 

ranije pravne tradicije. 

Rado priznajem da je u početnoj fazi razvoja naše institucije dominirala ideja 

“pravni izvoz”, odnosno “zakonski model” i koje je potrebno bilo samo 

transferirati. No brzo se moralo naučiti da u bivšim socijalističkim državama niti 

jedan sabor nije na to čekao da bez prigovora preuzme njemačke modele. 

Iako bih ovdje trebao više govoriti o našim projektima u Hrvatskoj, odnosno 

u jugoistočnoj Europi, rado bih u uvodu naveo jedan primjer Ukrajine. I to ne 

samo iz razloga što Ukrajina trenutno i prije svega od 2004. godine stoji u centru 

europskih interesa već i stoga što je Zaklada od svog osnutka 1992. godine 

posebice u Ukrajini godinama, uz pratnju Vlade, prava i sabora, intenzivno pratila 

proces zakonodavstva kao i reformu prava i to sa ponekim uspjehom koji je tek 

sada počeo dolaziti do izražaja. Molim za razumijevanje što neću govoriti o 

drugim, preko 20, partnerskih država; ograničeno vrijeme mojeg predavanja mi 

to jednostavno ne dozvoljava. 

Vjerojatno mnogi od vas ne znaju tko smo mi uopće: stoga mi dozvolite u 

najkraćem obliku IRZ-Zakladu predstaviti kao instrument Savezne vlade u 

procesu pravne reforme u srednjoj i istočnoj Europi. IRZ-Zaklada osnovana je u 

svibnju 1992. godine na inicijativu tadašnjeg ministra pravosuđa g. Kinkela kao 

478 





neposredna reakcija na snažne promjene u srednjoj i istočnoj Europi od kraja 80tih 

godina i na buduće situacije. Sami rad Zaklade može se okarakterizirati kao 

element vanjskih i pravno-političkih savjetovanja kod izgradnje i preoblikovanja 

nacionalnog, pravno-državnog orijentiranog pravnog poretka kao i element 

neovisnog i sposobnog pravnog sistema. 

Sama Zaklada je mala institucija sa trenutno 35 zaposlenih u Njemačkoj kao i 15 

zaposlenih u uredima u inozemstvu te budžetu u 2005. g. od otprilike 8 mil. Eura, 

najveća stavka ovdje otpada na ministarstvo pravosuđa (sa otprilike 2,5 mil. Eura); 

no posebice je za područje jugoistočne Europe potpora u velikom padu. Osnivanje 

Zaklade je svojedobno bila reakcija ministarstva pravosuđa na mnogobrojne upite 

zemalja srednje, istočne i jugoistočne Europe te zamolbi oko pomoći kod 

predstojećih reformi. Skoro sve transformacijske države su težile za demokracijom, 

novim ustavom i na tim temeljima stvoriti novu pravnu državu. Pri tome ne smijemo 

zaboraviti na potrebu za samom izobrazbom i daljnjim usavršavanjem koju je 

prouzročio politički preokret u dotičnim zemljama – pri tome se radi o stvaranju 

nove demokratske pravne kulture. Budući da je Njemačka za skoro sve spomenute 

države bila uzor, također i zbog toga što je imala specifična iskustva prilikom 

pravnog usuglašavanja sa bivšim DDR-om, njemačko zakonodavstvo je iz svih 

navedenih razloga bilo jako traženo. To je 1992. g. dovelo do specifičnog 

institucionaliziranja njemačke ponude na području savjetovanja putem Njemačke 

zaklade za međunarodnu pravnu suradnju koji djeluje kao e.v. (upisana Udruga) 

nadalje putem BDI (Savezna udruga njemačke industrije), GdV (Udruga njemačkih 

osiguranja), DIHK (Njemačko-hrvatska industrijska i trgovinska komora), BRAK 

(Odvjetnička komora), DRB (Njemačka udruga sudaca), BnotK (Javnobilježnička 

komora), DAV (Udruga njemačkih odvjetnika) kao i putem zastupnika frakcija 

Njemačkog parlamenta. 

Bili smo uvjerenja da bi organizacija pravnog savjetovanja u korist zemalja 

bivšeg istočnog bloka na najbrži način mogla biti provedena od strane jednog 

privatnog nositelja koji također u svoj posao uključuje situaciju iz gospodarstva, 

politike te slobodnih pravno-gospodarskih savjetodavnih zanimanja kao i same 

znanosti. 

Za rad IRZ-Zaklade je prvobitno trebalo njemačko gospodarstvo snositi 

polovicu troškova: međutim ova nadanja se nažalost nisu ispunila: Zaklada se 

stoga financira, kao što sam već i spomenuo, većim dijelom iz budžeta Njemačke. 

Drugi također financijski oslonac Zaklade su različiti programi Europske unije, 

dakle TACIS, PHARE i CARDS sa njihovim Twinning-komponentama. Takve 

vrste projekata pospješuje suradnju između Zaklade i drugih inozemnih 

institucija. Nadalje postoje različite vrste suradnje sa Europskim vijećem i OSZE 

koji sufinanciraju zajedničke mjere kod savjetovanja. Treći oslonac za rad same 

Zaklade je od 2000. g. pa sve do kraja ove godine u svakom slučaju Pakt 

stabilnosti koji je također financiran iz državnih sredstava i kojem pripadaju 

Bugarska, Hrvatska, Bosna i Hercegovina, Rumunjska, Albanija, Makedonija, 

Srbija, Crna Gora kao i Kosovo, a najnovije i Moldavija. 

479

Zaklada je svoj radijus morala proširiti izvan dosadašnjih partnerskih država: 

tako su nedavno po nalogu Ministarstva vanjskih poslova školovani irački 

policajci i suci ovrhovoditelji i to od strane Zaklade, nadalje su se održala 

savjetovanja u Palestini. Zaklada se također u sklopu MEDA-programa Europske 

unije angažirala na području Sredozemlja; sudjelujemo na jednom velikom EUpravnom 

projektu u Alžiru i nešto manjem projektu u Jordanu, nadalje smo 

partneri horizontalnog savjetodavnog projekta EuroSocial u južnoj Americi koji 

je pod španjolskom nadležnošću. Regionalno težište nadalje ostaje u istočnoj i 

jugoistočnoj regiji. 

Težišta usluga savjetovanja Zaklade temelje se na smjernicama koje su odlučene 

na kuratoriju od veljače 1993. g. i vezane su za sljedeća pravna područja: 

- Stvaranje državno-pravnih struktura Ustava 

- Izgradnja privatno-pravnog poretka, posebice poretka privatnog vlasništva 

kao i stvaranje okvirnih uvjeta za privatno-pravno sudjelovanje kao i razmjenu 

gospodarske učinkovitosti 

- Stvaranje javno-pravnih okvirnih uvjeta za poduzetničke djelatnosti s 

pozadinom upravljanja u skladu sa zakonom kao i jamstvo slobode obrta 

- Izgradnja pravosudnog sustava koji je neovisan i sposoban za 

funkcioniranje. 

IRZ-Zaklada sada postoji već 14 godina- procesi reforme u većini partnerskih 

država IRZ-Zaklade još uvijek nisu zaključeni. Bilo je tu i povratnih udaraca i 

razvoja koji su išli u pogrešnom smjeru te u samom primjeru Ukrajine možemo 

govoriti o drugom iako već pomalo iščeznulom startu reforme. Posebice je u 

srednjim i jugoistočnim partnerskim državama pravna harmonija u pogledu na EUstandarde 

u posljednjim godinama ne samo u pogledu nastojanja već i samog 

ostvarivanje ulaska u EU igrala značajnu ulogu. S druge strane je u nasljednim 

državama Sovjetskog saveza o kojima smo se mi brinuli bilo nakon početnog težišta 

savjetovanja u ustavnom pravu, u ustavnom postupku, prilikom formiranja ustavnog 

zakonodavstva i prije svega u materijalnom građanskom i gospodarskom pravu 

produljenje akcenta u smjeru zakona o ustrojstvu sudova, procesnog prava i 

izgradnje, odnosno prestrukturiranja kompletnog pravosuđa i sudske administracije. 

Iznimke potvrđuju pravilo: Rusija sada konačno želi završiti 4. dio svojeg zakona o 

građanskom pravu (intelektualno vlasništvo), gdje mi također sudjelujemo. 

Djelovanje samoga projekta ima različite oblike. Bitan dio se sastoji od 

savjetovanja partnerskih institucija prilikom priprema, postavljanja i provedbe 

zakona. Pri tome se formiraju radne grupe, organiziraju se stručni razgovori, radni 

boravci, seminari i okrugli stolovi iz čega u većini slučaja proizlaze međusobne 

razmjene informacija kao i pismena mišljenja na temu različitih koncepata. 

Daljnje bitno područje je izgradnja i preuređenje samoga pravosuđa. Također 

i u ovom području njemačka usluga savjetovanja može pružiti zakonodavnu 

potporu, npr. kod postavljanja različitih procesnih poredaka, ali također i 

institucionalno (“institution building”), kod postavljanja ustavnog zakonodavstva 

i upravnog zakonodavstva, npr. u Ukrajini ili Srbiji gdje smo sud-model opremili 

480 





modernom informatičkom opremom; ovaj projekt se sada treba proširiti na 

Beograd i ostala područja Srbije. 

Sve veće značenje je u posljednjih nekoliko godina dostigla i provedba novih 

reformiranih zakona. Vi bolje znate nego ja da zakon nije vrijedan papira ukoliko 

ne dođe do njegove provedbe i ne bude sastavni dio nove pravne kulture i među 

samim građanima. Stoga značajnu ulogu ne igra samo savjetovanje prilikom 

postavljanja procesnog poretka i drugih zakona već i daljnja izobrazba pravnika, 

dakle sudaca, državnih odvjetnika, javnih bilježnika i ostala zanimanja koja 

primjenjuju novo pravo i za koje svake godine organiziramo multilateralne 

hospitacije u Njemačkoj. Želio bih još spomenuti da posebnu pažnju zaslužuju 

upravo mladi, prvostupanjski suci u regijama partnerskih država. Dakle nije nam 

cilj isključivo prezentirati se u glavnim gradovima. 

U okviru svojih mogućnosti IRZ-Zaklada pruža potporu kod programa suradnje 

sa inozemnim sveučilištima, jer budući naraštaj pravnika ne smije biti zaboravljen u 

tim silnim nepreglednim reformama. Tako Zaklada pruža potporu, odnosno pružala 

je potporu studijskim smjerovima i predavanjima u njemačkom i europskom pravu 

kao što su npr. Sveučilište Varšava i tri ostala sveučilišta u Poljskoj, sveučilištu 

Vilnius, Nacionalnoj pravnoj akademiji Harkov, europskom humanističkom 

sveučilištu Minsk (koje je nažalost prije dvije godine od strane države zatvoreno) 

kao i pravnoj akademiji Dnjepar. U SOE se takvi studijski smjerovi nisu trajno mogli 

etablirati, ali postoje u svakom slučaju partnerstva sa njemačkim visokim školama. 

Dozvolite mi da vam prikažem pregled ponekih težišta samog rada Zaklade pri 

čemu bi se zadržao na Ukrajini, jer smo upravo ovdje u jednom dugom vremenskom 

razdoblju kontinuirano i intenzivno pružali usluge savjetovanja. Ukrajina je bila i još 

uvijek je od osnutka IRZ-Zaklade težište našeg savjetodavnog djelovanja. 

No nismo samo mi tamo zastupljeni: 

Kao usporedbu samo bih želio uputiti na to da SAD pruža Ukrajini financijsku 

potporu u visini od ca. 60 mil. dolara od čega veliki dio odlazi i za pravne projekte. 

Nizozemsko ministarstvo pravosuđa je kratkoročno stavilo iznos u visini od 700.00 

Eura na raspolaganje i to samo za daljnje usavršavanje sudaca u građanskom pravu. 

Europsko vijeće i OSZE su također sa svojim velikim iznosima i organizacijama 

zastupljeni u Ukrajini - pored ostalih zemalja kao što su Švicarska, Danska itd. 

Problem redanja njemačkih institucija na sreću nije prisutan. 

U ponekim partnerskim državama postoji mirna koegzistencija posebice sa 

GTZ (organizacija za tehničku suradnju) i ponekim njemačkim zakladama koji 

po mojim spoznajama do sada nisu doveli do prebojavanog udvostručenja mjera. 

Djelomično postoji i koordinacija i za sve ima još uvijek puno posla. 

Ovdje smo se sad dotakli važne teme koja se u praksi teško svladava i to 

koordinacija davalaca. Početkom ovoga tjedna bio sam u Gruziji. Ovdje sam stekao 

dojam da se pokušava provesti koordinacija davalaca. Ovakva koordinacija često 

propada budući da mnoge američke organizacije davalaca nisu spremne da im se 

pogleda u karte ili baviti se agresivnijom politikom promjena. Nažalost se pri tome 

ne radi samo o idealnim ciljevima već i o političkom utjecaju ili – ukoliko su projekti 

u igri koji su po financiranju treći po redu – jednostavno samo o poslu. 

481

IRZ-Zaklada ne provodi isključivo savjetodavne mjere sa vlastitim sredstvima 

t.z. sredstvima ministarstva pravosuđa već surađuje i sa Europskim vijećem, sa 

OSZE i ostalim europskim institucijama. Pri tome se Zaklada u više navrata 

uspješno prijavila za projekte Europske komisije: tako smo npr. u okviru TACISprograma 

dva puta dobili projekt “UEPLAC”, koji između ostaloga služi 

prilagođavanju gospodarskog zakonodavstva prema europskim standardima – 

nadmetanje za 4. dio još traje- osim toga je nedavno uspješno zaključen TACISprojekt 

sa ukrajinskim antimonopolnim komitetom. 

Posebno su se unazad nekoliko godina izgradili kontakti sa Ustavnim sudom, 

Vrhovnim sudom, Vladom (uglavnom sa pravnim odborom) kao i sa ministarstvom 

pravosuđa. Unatoč brzoj izmjeni osoblja koja se događa u Ukrajini uspjelo se 

uspostaviti povjerenje koja je za međunarodno pravno savjetovanje neophodna. 

Ustavno pravo 

Težišta savjetovanja bila su ovdje ponajprije postavljanje novog ustava, 

zakona o ustavnom sudu kao i predak poslovanja za Ustavni sud. Za izgradnju 

Ustavnog suda koji je osnovan u listopadu 1996. g., Zaklada je zajedno sa 

Saveznim ustavnim sudom doprinijela jedan dio. Došlo je do intenzivne stručne 

razmjene ukrajinskih sudaca sa sucima Saveznog ustavnog suda, u međuvremenu 

se održalo 10 njemačko-ukrajinskih ustavno-pravnih kolokvija. Ovaj kontakt u 

krajnjem slučaju nije samo važan zbog toga što do dana današnjega u Ukrajini 

nije bilo tihih mišljenja, bez ustavnog zakonodavstvo u Ukrajini je moguće 

funkcionirati što se nažalost očituje u tome što ukrajinski ustavni sud prošle 

godine nije bio sposoban donositi odluke, jer Vlada uporno odbija da novo 

imenovani suci prisegnu. 

Privatno pravo 

Daljnje težište savjetovanja je bilo cjelokupno građansko i gospodarsko pravo 

i koje je na kraju pripremilo put građanskom zakoniku kao i gospodarskog 

kodeksa od 01.01.2004. Oba zakona je već sada potrebno preraditi no o tome ću 

još nešto govoriti. Bez obzira na sve to je bio bitan korak da Ukrajina prihvati oba 

nacrta zakona, ali i politički kompromis bez kojega novi građanski zakonik na 

kojega su već čekali i zapadnoeuropski investitori, ne bi bio prihvaćen. 

Sudska administracija/procesno pravo 

Daljnje težište se godinama nalazilo kod sastavljanja i pružanja potpore 

poslovima nacrta zakona “o izgradnji suda u Ukrajini”, jedna vrsta ukrajinskog 

zakona o ustrojstvu sudova za sud. Ovaj zakon je bio i još uvijek je temelj za 

cjelokupnu reformu pravosuđa i izgradnju suda i samim time od velikog značaja 

za nastavak reforme u području sudske administracije. Još intenzivnije je Zaklada 

djelovala u suradnji sa ukrajinskim partnerima kod postavljanja novog zakona o 

upravnom postupku kao i na postavljanju zakona o parničnom postupku, 

482 





zaštićeno od partnerstva ukrajinskih “upravnih sudova-modela” sa njemačkim 

upravnim sudovima svih 3 stupnja nadležnosti. 

Vrlo dramatično se prošle godine bilo stupanje na snagu oba nova zakona, 

nakon što je predsjednik Juščenko protiv stupanja na snagu već prihvaćenih 

zakona o upravnim sudovima uložio svoj veto. To je ujedno pogodilo i stupanje 

na snagu prihvaćenog novog zakona o parničnom postupku od strane ukrajinskog 

sabora 2004. g., koji nakon svojih prijelaznih odredbi nije trebao stupiti prije 

zakona o parničnom postupku na snagu – jer tako veliko povjerenje u upravno 

zakonodavstvo Ukrajine nije postojalo, tako da se – suprotno od našeg glasanja – 

Vrhovnom sudu predalo u nadležnost jedna ograničena revizijska nadležnost 

protiv odluka visokog upravnog suda. 

Blokadu je uspjelo razbiti; u rujnu prošle godine stupili su na snagu oba nova 

zakona o parničnom postupku. Ubrzo se spoznalo da je pravnom lijeku novog 

parničnog zakonodavstva, od kojega smo mi i odvraćali, prijetilo potonuće putem 

bujice postupaka od strane Vrhovnog suda i visokog upravnog suda. Nedavno je 

bila jedna grupa sudaca Vrhovnog suda i visokog upravnog suda iz Bonn-a u 

namjeri da s našim savjetodavcima razrade konkretne prijedloge da bi se 

modificirao pristup pravnom lijeku i samim time ograničio. Ovakve ocjene 

zakonodavstva – također i miješanih grupa sastavljenih od zastupnika sabora, 

zakonodavstva i birokracije ministarstava – pokazali su se u prošlosti kao izrazito 

efektivni radni oblik: poznati local ownership za zakonodavstvo očigledno je 

moguće najbolje realizirati izvan radnog vremena u vlastitoj državi. 

Krajnji uvjeti za naše savjetovanje u Ukrajini su bili i ostaju teški: ovo već 

počinje kod sasvim drukčije pravne kulture kao i povijesnim uvjetima koji se ne 

odnose samo na povijest sovjetskog prava oktobarske revolucije od 1917. g. već 

su doveli i do današnjeg pravnog nihilizma koji je proširen među stanovništvom. 

U svakom slučaju je vrijedno spomena da je pravo Magdeburga, na koje nas i 

danas može podsjetiti spomenik na obali Dnjepra, već u 14 st. dospjelo sve do 

Kijeva i tamo sve do 17 st. imalo veliki utjecaj. 

Problemi u području pravnog izričaja nisu također bili za podcijeniti; pojmovi 

koji su se u Europi već duže vremena razvijali na tradiciji rimskog prava u 

ruskom pravnom izričaju nisu naišli na podudarnost. U građanskom pravu se ovaj 

problem još i najlakše mogao svladati, jer su se rimsko-pravni temelji u 

Sovjetskom savezu mogli naučiti i na sveučilištima. Većih problema je bilo 

prilikom prijevoda na području ustavnog prava, upravnog prava i prije svega 

upravnog postupka, jer su ova pravna područja bila novost za Ukrajinu. 

S time u vezi je usko povezan problem kratkoročne pravne norme koji se 

manifestirao npr. u zakonodavnom nizanju gospodarskog kodeksa kao i zakona o 

građanskom zakoniku. Nužnost promjena u drugim zakonima se u većini 

slučajeva previdi; pregled normi na koje se može osloniti u većini slučajeva ne 

postoji. Bez obzira na dvostruko i trostruko uređenje te u često slučajeva 

nestrukturirano i nelogičko postavljanje zakona te upućivanje na njih koji još 

uvijek ne postoje, u prošlosti nije uopće bilo jasno s kojim stadijem nacrta zakona 

se upravo netko bavi. Jer različiti nacrti zakona koji su bili predmet diskusije nisu 

483

ili označeni i nisu upućivali na izvore pa čak niti na datume završetka. Tako se 

moglo i dogoditi da ukrajinsko ministarstvo pravosuđa Europskom vijeću dostavi 

potpuno zastarjeli nacrt zakona o parničnom postupku na stručno mišljenje. U 

sklopu ukrajinskih nacrta zakona o izgradnji sudova – u sklopu njemačkog 

zakona o ustroju suda - u završnoj fazi saborskih savjetovanja postojalo je još 9 

različitih nacrta o kojima se paralelno diskutiralo. Ovi mnogobrojni nacrti zakona 

temelje se na tome što u Ukrajini svaki pojedini zastupnik ima zakonsko 

inicijativno pravo. Tako nakon mukotrpne izborene reforme ubrzo dolazi do 

potrebe za novom reformom. 

Ova višestrukost inicijatora pokazala je i pozitivne utjecaje: sabor, 

ministarstvo, zakonodavstvo i znanost bavili su se u zajedničkim radnim grupama 

projektima zakonodavstva. Ove sjednice radnih grupa organizirali smo u 

Njemačkoj da bismo partnerskim državama omogućili koncentrirani i nesmetani 

rad. Ovakav integrativni pokušaj bio je i u toj mjeri uspješan kada je među 

sudionicima koji su se u međuvremenu i osobno upoznali odlučeno o daljnjim 

strateškim postupcima u procesu zakonodavstva što je s obzirom na saborske 

odnose u Ukrajini – to se također na određeni način odnosi i na partnerske države 

– bilo nužno potrebno. Ovakav intenzitet je moguće postići isključivo 

dugogodišnjom suradnjom koja se temelji na povjerenju. Uključenje Vrhovnog 

suda Ukrajine je bilo od velikog značaja, jer je sudu do stupanja na snagu samoga 

ustava od 28.06.1996. g. pripadalo zakonsko inicijativno pravo i stoga je bilo 

moguće poslati u radnu grupu zasigurno najstručnije i angažiranije stručnjake. 

Kratko bih još nešto rekao vezano uz daljnje perspektive: ulaskom ovih država 

u EU naše aktivnosti su se u dotičnim državama znatno smanjile; samouvjerenost 

je tamo porasla, potražnja se smanjila, poneki od njih su u međuvremenu postali 

savjetnici. Da li je ovo znak za usavršavanje razvoja prava u tim državama, u to 

čisto sumnjam. Suradnja posebice na sektoru daljnje izobrazbe postoji prije 

svega još sa baltičkim državama, posebice sa Estonijom. Nadamo se da ćemo u 

Poljskoj i nadalje nastaviti sa našim već spomenutim predavanjima. U Mađarskoj 

smo prije nekog vremena osnovali jednu samostalnu zakladu prema mađarskom 

zakonu – “Mađarski forum za Europu” koja se prije svega posvetila europskopravnom 

nastavku obrazovanja mađarskih pravnika. Između ostaloga provodimo 

još nekoliko EU financiranih projekata u novim zemljama članicama, između 

ostaloga i u Malti. Kao partnerska država će zasigurno na duže vrijeme ostati još 

Rusija, Ukrajina i Bjelorusija gdje bismo i nadalje voljeli djelovati i gdje će se 

nakon predsjedničkih izbora u ožujku ponovno otvoriti mogućnosti za suradnju. 

Ovo isto vrijedi za regiju jugoistočne Europe. Područje Sredozemlja sam u 

početku već i spomenuo. Ovdje vrijede drugi i teži krajnji uvjeti s kojima se 

moramo putem praktičnih iskustava pobliže upoznati. 

Dozvolite mi da na kraju zaključim da Zaklada u Ukrajini (i drugim 

partnerskim državama) u odnosu na druge međunarodne savjetodavne institucije 

iskusila pozitivan odjek i prihvaćanje. Važan kriterij za uspješan posao je da smo 

već godinama – no iz financijskih razloga to više nije svugdje situacija - sa našim 

uredima i osobno na licu mjesta zastupljeni i u kojima rade lokalni pravnici kao 

484 





posrednici između istoka i zapada. Po mogućnosti se ovdje postavljaju stručnjaci 

koji raspolažu određenim (od strane Zaklade posredovano) znanjem vezano uz 

lokalnu situaciju i posebnosti, uz pravnu kulturu i povijest kao i uz uživljavanje 

u situaciju. Međunarodno pravno savjetovanje može samo onda biti uspješno ako 

se razumije dotična situacije te ju se uzme u obzir i unese osobne mjere 

savjetovanja. Krilatica “pravni izvoz” temelj je IRZ-Zaklade, ali ne obilježava 

realnost. Stoga je Zaklada uz pomoć njemačkih stručnjaka, koje je ona godinama 

postavljala, postigla veliko povjerenje. 

Više puta se već pokazalo da struktura IRZ jamstva nudi fleksibilnu i brzu 

reakciju na ponekad vrlo kratkoročne upite partnerskih država. Kao primjer 

spomenuo bih ovdje savjetovanje ruskog Ustavnog suda vezano uz pitanja 

socijalne sigurnosti ruskih umirovljenika: ovdje je Zaklada netom prije samog 

planiranog termina donošenja odluke od strane ruskog ustavnog suda angažirana 

da izraditi stručno mišljenje vezano uz određena stručna i pravna pitanja. 

Pravno savjetovanje je također financijsko isplativa potpora koju Njemačka 

pruža u transformacijskim državama. Bilo bi pogrešno tvrditi ukoliko bih rekao 

da nije bilo i povratnih udaraca i neuspjeha. Reforme pravnog i pravosudnog 

sistema još dugo nisu završile. Sve dok će u Njemačkoj postojati potpora i 

financiranje, Zaklada će i nadalje na svom mukotrpnom putu pružati potporu i 

savjetovati. 

DIE TÄTIGKEIT DER IRZ-STIFTUNG 

IM BEREICH RECHTSTRANSFER 

Die Arbeit der IRZ-Stiftung kann als ein Element außen- und rechtspolitischer Beratung bei 

dem Aufbau und der Umgestaltung nationaler, rechtsstaatlich orientierter Rechtsordnungen sowie 

eines unabhängigen und funktionsfähigen Justizsystems charakterisiert werden. Internationale 

rechtliche Beratung kann nur dann erfolgreich sein, wenn sie die länderspezifischen Gegebenheiten 

berücksichtigt und in die eigenen Beratungsmaßnahmen einfließen lässt. Die Struktur der IRZ- 

Stiftung bietet Gewähr dafür, dass flexibel und schnell auch auf manchmal äußerst kurzfristige 

Beratungsanfragen aus den Partnerländern reagiert werden kann. Dabei sind nationale 

Rechtstraditionen und spezifische rechtspolitische Anliegen und Wünsche sowie die 

Implementierbarkeit neuen Rechts in den Vordergrund zu stellen. 

Schlüsselworte: IRZ-Stiftung, rechtstraditionen, rechtstransfer 

485

PRAVNE ZNANOSTI

Mr. sc. Marina Carić: Program kaznenopravne prakse na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Splitu 


Mr. sc. Marina Carić, asistentica 

Pravnog fakulteta Sveučilišta u Splitu 

PROGRAM KAZNENOPRAVNE PRAKSE NA 

PRAVNOM FAKULTETU SVEUČILIŠTA U SPLITU 

UDK: 343.371.3 (497.5) 

Primljeno: 01. 10. 2007. 

Pregledni rad 

Program kaznenopravne prakse u današnjem obliku nastao je i izvodi se na Pravnom fakultetu 

u Splitu od akad. god. 1995./96. Usklađivanjem nastavnog plana i programa s Bolonjskom 

deklaracijom Program je uveden u popis izbornih predmeta na dodiplomskom studiju. Obrazovni 

cilj Programa je osposobljavanje studenata za rješavanje praktičnih materijalnopravnih i 

procesnopravnih pitanja koja se javljaju tijekom kaznenog postupanja. Osim stjecanja konkretnih 

praktičnih znanja studenti dobijaju jasniju predodžbu o vrsti poslova u pravosuđu, te svojim 

sposobnostima i sklonostima za njihovo obavljanje. Program se odvija na III. i IV. studijskoj godini 

kroz tri različita stadija. Prvi stadij provodi se tijekom vježbi iz predmeta Kazneno procesno pravo 

u zimskom semestru, a sastoji se u rješavanju jednostavnih praktičnih slučajeva. U drugom stadiju 

u ljetnom semestru III. studijske godine izvodi se simulacija jednog stvarnog kaznenog postupka u 

svim njegovim fazama. Nakon završene simulacije studenti prate glavnu raspravu u istom predmetu 

pred Županijskim sudom u Splitu. U trećem stadiju rad se pretežno provodi u pravosudnim i 

odvjetničkim uredima, njime je obuhvaćen manji broj (najviše do 16) najboljih studenata IV. godine 

i u njemu studenti prate rasprave na sudu i pod nadzorom praktičara izrađuju odgovarajuće pravne 

akte. Po okončanju Programa svaki student polaže praktični završni ispit. 

Ključne riječi: praktična nastava, Program kaznenopravne prakse, grupni i 

individualni rad, simulacija kaznenog postupka, pravni uredi. 

1. PRAKTIČNA NASTAVA NA PRAVNOM FAKULTETU U SPLITU 

Praktična nastava na Pravnom fakultetu u Splitu ima dugu tradiciju. U prvim 

godinama postojanja Fakulteta ona se ostvarivala usmjeravanjem studenata na IV. 

godini studija u građanskopravni, krivičnopravni i upravnopravni smjer, uz 

provođenje studentske prakse u trajanju od 15 dana. Praktična nastava se, ovisno 

o usmjerenju, provodila na sudu, redovnom ili trgovačkom, ili u nekom 

upravnom tijelu. U narednim godinama došlo je do povećanja broja studenata, a 

pojavili su se i studentski zahtjevi za ukidanjem smjerova s argumentacijom da 

usmjeravanje djeluje ograničavajuće na mogućnost pronalaženja zaposlenja. To 

je nakon nekoliko godina dovelo do ukidanja smjerova i spomenute studentske 

prakse. Unatoč navedenim organizacijskim promjenama potreba za praktičnim 

489

1 Za opsežan materijal o ovom studijskom putovanju vidi: American Bar Association/Central and East 

European Law Initiative: ABA/CEELI Program Materials Related to Legal Education Skills training 

Visit, October 1-29, 1994. 

2 O metodama i oblicima praktične nastave na američkim sveučilištima postoji bogata literatura. Vidi 

primjerice A Guide to the Basics of Law Practice, Fifth editon, Edited by Beryl P. Crowley and Mitchel 

L. Winick, The Texas Center for Legal Ethics and Professionalism, 1998; Standards for Approval of 

Law Schools and Interpretations, American Bar Association, October, 1993; A Review of Legal 

Education in the United States, Fall 1993, Publeshed by The American Bar Association; Ogilvy, 

Sandy: Message from the Chair, Newsletter, Vol. 94, Number 2, September 1994; Bulletin, 1993-1994, 

Chicago-Kent College of Law, Illinois Institute of Tecnology, p. 13-17; Legal Education and 

Professional Development – An Educational Continuum, American Bar Association, Section of Legal 

Education and Admissions to the Bar, Chicago, 1992. 

3 Tekst ugovora objavljen je u ediciji Prof. dr. Goran Tomašević: Program kaznenopravne prakse za 

studente na Pravnom fakultetu u Splitu škol.god. 1995/96, Pravni fakultet u Splitu, 1996., str. 25. 

490 



osposobljavanjem studenata, osobito na pozitivnopravnim predmetima, nije 

prestala i ostvarivala se održavanjem vježbi na pojedinim predmetima. 

Budući da predviđeni broj sati vježbi nije bio dostatan za praktičan rad na 

predmetu kazneno procesno pravo, od akad. god. 1977./78. uveden je poseban 

oblik održavanja vježbi, tijekom kojih su studenti s različitih aspekata (optužbe, 

obrane, suđenja) analizirali jedan kazneni predmet u rješavanju pred županijskim 

sudom. Takav oblik rada učinio je vježbe zanimljivijima, omogučavajući 

studentima samostalan rad i usporedbu vlastitih odluka donesenih na vježbama 

sa sudskim odlukama donesenim u istom predmetu na glavnoj raspravi pred 

sudom provedenoj u njihovoj nazočnosti. Također se znatno povećao broj sati za 

vježbe. Tijekom godina taj se oblik vježbi mijenjao i proširivao, da bi od akad. 

god. 1995./96. prerastao u Program kaznenopravne prakse. 

2. NASTANAK PROGRAMA KAZNENOPRAVNE PRAKSE 

Poticajnu ulogu u početnom oblikovanju Programa odigrala je američka 

pravnička udruga ABA – CEELI (American Bar Association – The Central and 

East European Law Initiative), koja je tijekom 1994. godine organizirala 

studijsko putovanje grupe mlađih pravnika - praktičara i znanstvenika u SAD 1 . 

Ista udruga je 1995. godine Katedri za kaznene znanosti na Pravnom Fakultetu u 

Splitu ponudila suradnju u uvođenju novih nastavnih oblika u pravničko 

obrazovanje u Hrvatskoj. Cjelokupni program, koji je uz Split obuhvatio i Pravne 

fakultete u Rijeci i Osijeku, a kasnije i u Zagrebu, financijski je podpomognut iz 

Fonda za pravosuđe i obrazovanje – Fund for Justice and Education. 

Zahvaljujući činjenici da je sustav vježbi iz predmeta na Katedri za kaznene 

znanosti u određenoj mjeri bio povezan s američkom idejom o tzv. pravnoj 

klinici – law clinic, pomoću koje se vrši pravno obrazovanje studenata u SAD 

(simulacija, sudjelovanje pravnih stručnjaka – praktičara u nastavi, aktivan rad 

studenata u pravnim uredima) 2 , dogovorena je suradnja s ABA-CEELI, te je 

početkom 1996. godine sklopljen i ugovor o financijskoj pomoći u realizaciji 

posebnog Programa kaznenopravne prakse 3 . Suradnja s ABA/CELLI-em



obnovljena akad.god.2001./02. sklapanjem ugovora o financijskoj suradnji, 

nastavljena je akad.god.2002./03, što je pokazatelj značaja koji Američka 

odvjetnička komora pridaje programu i osposobljavanju studenata za praktični 

rad. Tijekom akad.god. 2002./03. Program je ostvario suradnju s Institutom 

Otvoreno društvo Hrvatska koja se nastavila i u akad.god. 2003./04. 

Izmjenom nastavnog plana i programa Pravnog fakulteta u Splitu na IV. godini 

studija uveden je poseban neobvezatan predmet “praktična nastava - studentska 

praksa”, što je i potvrđeno odlukom Senata Sveučilišta u Splitu. Temeljem 

spomenutih izmjena na Katedri kaznenih znanosti uveden je poseban Kolegij 

kaznenopravne prakse, koji se u okviru Programa kaznenopravne prakse i danas 

provodi. Usklađivanjem nastavnog plana i programa s Bolonjskom deklaracijom 

taj je Program uveden u popis izbornih predmeta koji će se izvoditi u VI. i IX. 

semestru studija. 

Članovi Katedre za kazneno procesno pravo sudjeluju u stalnoj edukaciji za 

provođenje praktične nastave – pravne klinike, te su sudjelovali na 

međunarodnim radionicama na kojima se tretirala navedena problematika. 4 Iako 

smo u više navrata dobili pohvale i verbalnu potporu od Ministarstva pravosuđa 

i Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta, sve je ostalo na tome. Još uvijek se, 

naime, uspješnim polaznicima našeg Programa ne priznaju posebno bodovi 

prilikom prijave na natječaje za vježbenike u pravosuđu, što bi svakako bila prava 

valorizacija ovog Programa. 

3. OBRAZOVNI CILJ PROGRAMA 

Program kaznenopravne prakse temelji se u prvom redu na slobodnoj odluci 

studenata da u njemu sudjeluju. Budući da brojem sati prelazi okvire uobičajene 

satnice predviđene nastavnim planom i programom kao i redovita studentska 

opterećenja nastavom, zamišljen je kao neobvezatni program. Mogu mu se 

priključiti svi studenti III. i manji broj boljih studenata IV. godine studija. S 

obzirom da je među studentima IV. godine potrebno izvršiti selekciju studenata 

koji se mogu uključiti u program, predviđeni su kriteriji za određivanje prednosti 

prilikom upisa – bolji rezultati na ispitima i vježbama iz predmeta Zavoda za 

kaznene znanosti, te uspješnost u radu na Programu u prethodnoj godini. 

Obrazovni cilj Programa je osposobljavanje studenata za rješavanje praktičnih 

materijalnopravnih i procesnopravnih kaznenih pitanja koja se javljaju tijekom 

kaznenog postupka. Nakon sticanja temeljnih teorijskih znanja na predavanjima iz 

predmeta Kazneno pravo i Kazneno procesno pravo, Program Kaznenopravne 

4 Vidi radne materijale slijedećih skupova: Law Faculty Workshop, Practical Legal Skills Training 

Programs, Osijek Law Faculty, Rijeka Law Faculty, Split Law Faculty, Hotel Tomislavov dom, Sljeme, 

Zagreb, Croatia, June 5-6, 1997.; Regional Legal Education Workshop, Strategies for Implementing 

Practical Legal Education Programs, ABA/CEELI, Opatija, Croatia, March 25-27, 1998; Radni 

sastanak i predstavljanje programa pravne prakse pravnih fakulteta u Osijeku, Rijeci i Splitu, American 

Bar Association/CEELI, Dvorac Bežanec, 18-19. listopad 2002. 

491

prakse omogućava im specijalizaciju i u određenoj mjeri samostalan praktični rad. 

Osim toga, Program im pruža mogućnost uspoređivanja teorijskih saznanja stečenih 

tijekom studija sa saznanjima o svakodnevnoj praksi kaznenog postupanja u kojoj će 

imati prilike i sami sudjelovati. Postupanje u ulogama različitih kaznenoprocesnih 

subjekata (državnog odvjetnika, suca, branitelja) može pomoći studentima pri 

odlučivanju o vlastitoj profesionalnoj karijeri u budućnosti. 

4. POSTUPNOST U IZVOĐENJU NASTAVE 

Budući da je Program kaznenopravne prakse namijenjen studentima, a ne 

diplomiranim pravnicima –vježbenicima, trebalo je voditi računa o relativno 

niskom stupnju stečenog predznanja studenata, osobito onih na III. godini studija. 

Na ovaj problem već su ukazale i ranije provođene proširene praktične vježbe iz 

predmeta Kazneno procesno pravo. Sve do primjene Bolonjskog procesa studenti 

III. godine mogli su uvjetno upisati bez položenih svih ispita sa prethodne 

studijske godine. To je rezultiralo polaganjem prenesenih ispita tijekom zimskog 

semestra, a ponekad i nakon toga. Ta činjenica, kao i nepostojanje obveznih 

kolokvija iz svih predmeta, dovela je do toga da većina studenata u ljetni semestar 

ulaze bez ikakvih ili s vrlo manjkavim znanjima o materiji koju su trebali 

proučavati u zimskom semestru upisane godine studija. Opisano stanje utjecalo 

je i na koncepciju programa kaznenopravne prakse. Prihvaćena je postupnost u 

iznošenju problema i u studentskom angažiranju u njihovom rješavanju. 

Postupnost u izvođenju programa očituje se na razne načine. 

Prvi je broj studenata koji u programu sudjeluje u raznim stadijima. Na III. 

godini studija svi studenti su uključeni u rad na analizi jednog sudskog kaznenog 

predmeta, pri čemu im pomažu nastavnici i stručnjaci iz prakse. Nakon toga na 

pasivan način – praćenjem glavne rasprave na sudu – sudjeluju u radu suda. Na IV. 

godini ograničenom broju najboljih studenata omogućen je aktivan rad u pravnim 

uredima, dakle izvan Fakulteta. Drugi način je primjena najprije lakših, a zatim sve 

težih metoda aktivnog rada. Tako se u zimskom semestru na III. godini na vježbama 

iz predmeta Kazneno procesno pravo vrši obična simulacija pojedinih procesnih 

uloga pomoću proučavanja već riješenih sudskih predmeta. Istovremeno se vrši 

kontinuirano testiranje teorijskog znanja s ciljem poticanja studenata na praćenje 

predavanja i postepeno i sustavno stjecanje znanja iz kaznenog procesnog prava. To 

znanje neophodno je za rad u ljetnom semestru u kojem sami studenti vrše 

simulaciju postupka jednog još neriješenog kaznenog predmeta. To od studenata 

zahtijeva vršenje različitih kaznenoprocesnih radnji tijekom vježbi, a tek onda 

odlaze na sud. U posljednjem stadiju programa na IV. godini rad studenata odvija 

se u pojedinim pravnim uredima, pretežno je samostalan i usko povezan za tekuće 

poslove pojedinog ureda. Najzad, treći način na koji se očituje postupnost izvođenja 

programa jest različito određivanje opsega zadataka. Na III. godini studenti u 

postupku sudjeluju isključivo u ulozi jednog od procesnih subjekata - suca, 

492 





državnog odvjetnika ili branitelja. Na IV. godini tijekom četiri ciklusa rada u 

pravnim uredima sudjeluju u više različitih procesnih uloga. 

5. RAD U MANJIM GRUPAMA 

Uspješnost provođenja praktične nastave kao posebnog nastavnog oblika usko 

je povezana za stupanj zainteresiranosti studenata za takav oblik rada. Iako to 

zahtijeva posebnu složenu organizaciju i značajan dodatni angažman nastavnika, 

prihvaćena je postavka da se rad mora odvijati u što je moguće manjim grupama. 

Na taj način svaki student može dobiti odgovarajuću pomoć, ali i konkretne 

zadatke, pri čemu krajem semestra može sam provjeriti uspješnost vlastitog rada. 

Postojeće grupe za vježbe predviđene redovitim programom studija III. godine 

(tri do četiri grupe svaka s 40 do 50 studenata) očigledno su previše brojne, pa je 

stoga svaka grupa podijeljena u pet podgrupa s posebnim zadaćama: optužba, 

obrana, prvostupanjski i drugostupanjski sud, te okrivljenik, svjedoci, vještaci i 

novinari-izvjestitelji s rasprave. Na III. godini predviđeno je formiranje 15 do 20 

podgrupa svaka sa po pet do osam studenata. Na IV. godini formiraju se četiri 

grupe s tri do četiri studenta, što je djelomično uvjetovano ograničenim 

prostornim mogućnostima pravnih ureda (manje sudnice, odvjetnički uredi). 

6. VRIJEME ODRŽAVANJA NASTAVE 

Drugi stadij programa – simulacija kaznenog postupka provodi se u ljetnom 

semestru, jer studenti za takav oblik rada moraju raspolagati izvjesnim teorijskim 

predznanjem iz općeg dijela kaznenog procesnog prava (načela kaznenog 

postupka, subjekti kaznenog postupka, pravo o činjenicama) koje stiču tijekom 

zimskog semestra. Istovremeno se ta praktična nastava na vježbama odvija 

paralelno s predavanjima iz posebnog dijela kaznenog procesnog prava (tijek 

kaznenog postupka), što uzajamno djeluje na lakše savladavanje te materije. 

Vrijeme provođenja trećeg stadija programa - Kolegija kaznenopravne prakse je 

u zimskom semestru IV. godine, budući da su u to vrijeme studenti upravo položili 

ispit iz predmeta kazneno procesno pravo i raspolažu cjelovitim teorijskim znanjem, 

čija primjena u praksi znači zaokruživanje i učvršćivanje tog znanja. 

7. IZVOĐENJE PROGRAMA KAZNENOPRAVNE PRAKSE 

Aktualni Program kaznenopravne prakse odvija se u tri stadija na III. i IV. 

studijskoj godini. Program se provodi u okviru Zavoda za kaznene znanosti, pri 

čemu najveći dio nastavnih aktivnosti izvode članovi Katedre za kazneno 

procesno pravo, dok članovi Katedre za kazneno pravo sudjeluju u obavljanju 

493

konzultacija i pružanju pomoći studentima u rješavanju materijalnopravnih 

pitanja. Budući da brojem sati i obvezama studenata i nastavnika prelazi 

uobičajene nastavne okvire, Program je za sada zamišljen kao fakultativan, ali će 

potpunim uvođenjem pravnog studija prema Bolonjskoj deklaraciji dobiti status 

izbornog kolegija. Mogu mu se priključiti svi studenti III. i manji broj studenata 

IV. studijske godine. Program se odlikuje postupnošću koja se sastoji u tome da 

su oblici rada i postavljanje obveza pred polaznike usklađeni sa stupnjem znanja 

na svakoj godini studija. 

Prvi stadij Programa odvija se tijekom vježbi iz predmeta Kazneno procesno 

pravo u zimskom semestru, a obuhvaća sve studente koji pomoću kontinuiranog 

testiranja i rješavanja jednostavnih praktičnih slučajeva stječu znanja o temeljnim 

kaznenoprocesnim pojmovima. Rad studenata ocjenjuje se odgovarajućim brojem 

bodova, a na kraju prve faze Programa (zimski semestar III. godine) ukupan zbroj 

bodova odgovara broju bodova postignutih na testovima teorijskog znanja i 

sudjelovanju u analizama već riješenih slučajeva. Studenti koji su postigli veći broj 

bodova nakon zimskog semestra III. godine imaju prioritet kod izbora procesne 

uloge (podgrupe) u kojoj žele sudjelovati tijekom druge faze programa (simulacija). 

Drugi stadij izvodi se u ljetnom semestru III. studijske godine u grupama za 

vježbe redovitog programa iz predmeta Kazneno procesno pravo i sastoji se u 

simulaciji kaznenog postupka u fazama optuženja s eventualnom kontrolom 

optužnice, prvostupanjske glavne rasprave s donošenjem presude, žalbenog 

postupka i drugostupanjskog odlučivanja. Zbog različitih zadataka, odnosno 

procesnih uloga svaka grupa podjeljena je na pet podgrupa (optužba, obrana, 

prvostupanjski i drugostupanjski sud, te posebna podgrupa – okrivljenik, 

svjedoci, vještaci i novinari). Prilikom formiranja podgrupa prednost u izboru 

uloga imaju studenti koji su postigli viša mjesta na bodovnoj listi rezultata rada 

u zimskom semestru. Simulirani se postupak vodi povodom stvarnog kaznenog 

predmeta koji je u tijeku pred Županijskim sudom u Splitu. Studentima stoji na 

raspolaganju sudski spis u stadiju završene istrage, na temelju kojega svaka 

podgrupa poduzima odgovarajuće procesne radnje u skladu s njezinom ulogom u 

postupku i sastavlja određene pravne akte. Na obveznim satima vježbi, u 

nazočnosti svih studenata grupe za vježbe, obavljaju se najvažnije djelatnosti 

kaznenog postupanja: čitanje i obrazlaganje optužnice, čitanje i obrazlaganje 

prigovora na optužnicu, odlučivanje povodom prigovora, vršenje funkcije obrane, 

vođenje glavne rasprave, donošenje i obrazlaganje presude, izjavljivanje žalbi i 

odlučivanje povodom njih s donošenjem drugostupanjske odluke, medijsko 

izvještavanje s rasprave i analiza najvažnijih problema postupka. 

Osim redovnih vježbi, izvođenje Programa u trajanju od 15 tjedana odvija se 

i u dodatnoj praktičnoj nastavi, kao i konzultacijama s nastavnicima i vanjskim 

suradnicima – praktičarima. U dodatnoj nastavi studenti se pripremaju za 

provođenje simuliranog kaznenog postupka raspravljajući i rješavajući sva 

materijalnopravna i procesnopravna pitanja koja se u predmetu javljaju. Vanjski 

su suradnici – sudac prvostupanjskog suda, zamjenik državnog odvjetnika, 

494 





branitelj okrivljenika i eventualni vještaci - oni isti sudionici u postupku u 

konkretnom predmetu pred Županijskim sudom. 

Budući da simulacija postupka zahtijeva timski rad, svaka podgrupa studenata 

sama se organizira i vrši unutarnju organizaciju poslova. Voditelj podgrupe zadužen 

je za predaju svih materijala pripremljenih od podgrupe, te za izvješća o poslovima 

koje su obavili pojedini članovi podgrupe. Unutar podgrupe vrši se podjela poslova 

pojedinim članovima prema materiji: materijalnopravna problematika (proučavanje 

odgovarajućih instituta kaznenog prava), procesnopravna problematika 

(proučavanje prava i obveza podgrupe tijekom simuliranog postupka temeljem 

odredbi ZKP-a), utvrđivanje činjenica u skladu s tvrdnjama podgrupe (dokazni 

prijedlozi, pobijanje navoda protustranke ili utvrđivanje pravno relevantnih 

činjenica), sudskomedicinska i sudskopsihijatrijska problematika, administracija 

podgrupe (priprema akata, umnožavanje, zapisivanje zaključaka podgrupe, 

evidencija rada pojedinih članova). Ostali poslovi u podgrupi dijele se na 

okrivljenika, odgovarajući broj svjedoka (prema broju svjedoka u sudskom spisu), 

vještake i novinare-izvjestitelje. 

Podgrupa optužbe vrši pregled spisa istrage i pronalazi relevantne propise 

materijalnog i procesnog kaznenog prava. Potom se dogovara o optužnici 

(činjenično stanje i pravna kvalifikacija djela), izrađuje optužnicu u skladu s 

odredbama ZKP-a s detaljnim obrazloženjem i predaje je sudu i obrani. Na 

zajedničkim vježbama čita i obrazlaže optužnicu, iznoseći stajalište podgrupe o 

događaju, postojanju i pravnoj kvalifikaciji djela i o krivnji okrivljenika, navodeći 

dokaze iz spisa. Članovi podgrupe zastupaju optužbu na glavnoj raspravi, 

predlažu dokaze koje na raspravi treba izvesti, sudjeluju tijekom izvođenja 

dokaza i izlažu završni govor državnog odvjetnika. Nakon donošenja 

prvostupanjske presude podgrupa sastavlja žalbu, podnosi je sudu i obrazlaže u 

žalbenom postupku pred drugostupanjskim sudom. 

Podgrupa obrane pregledava spis istrage i pronalazi relevantne propise 

materijalnog i procenog prava na temelju kojih će zasnivati svoju obranu. Dogovara 

se o prigovoru protiv optužnice, sastavlja ga u pisanom obliku i predaje sudu u 

propisanom roku. Na zajedničkim vježbama podgrupa čita prigovor o kojem 

odlučuje izvanraspravno vijeće. Na glavnoj raspravi obrana postavlja pitanja 

okrivljeniku i svjedocima, predlaže dokaze, sudjeluje u njihovom izvođenju i izlaže 

završni govor. Nakon donošenja prvostupanjske presude sastavlja žalbu i podnosi 

je sudu i pred drugostupanjskim sudom usmeno obrazlaže svoju žalbu. 

Podgrupa prvostupanjskog suda, nakon pregleda spisa istrage, podnesene 

studentske optužnice i prigovora protiv nje, proučava relevantne propise 

materijalnog i procesnog prava i vrši pripreme za glavnu raspravu, te vodi glavnu 

raspravu u skladu s propisima ZKP-a. U cilju utvrđivanja materijalne istine izvodi 

dokaze i poduzima sve potrebne procesne radnje. Nakon završetka glavne 

rasprave izrađuje presudu u pisanom obliku, koja se u cijelosti čita na vježbama, 

a zatim je predaje drugostupanjskom sudu. 

Podgrupa drugostupanjskog suda vrši pregled spisa istrage, studentske 

optužnice i prigovora protiv nje, kao i prvostupanjske presude, te žalbe i optužbe 

495

i obrane. Nakon proučavanja relevantnih materijalnopravnih i procesnopravnih 

propisa provodi drugostupanjski postupak i održava sjednicu vijeća, a zatim 

donosi drugostupanjsku odluku koja se čita na vježbama. 

Članovi podgrupe “ostali” pregledavaju spis istrage i pripremaju pisane 

sastave ovisno o ulozi koju imaju u postupku. Tako okrivljenik priprema svoj 

iskaz koji daje na glavnoj raspravi, te odgovara na pitanja sudionika u postupku. 

Vještak priprema iskaz sukladno spisu, ali ga na temelju naknadno konzultirane 

literature i konzultacije sa sudskim vještakom može i proširiti. Svjedoci 

pripremaju i iznose iskaz sukladno iskazu u sudskom spisu, te se pripremaju za 

odgovore na eventualno postavljena pitanja od sudionika u postupku. Medijski 

izvjestitelji imaju dužnost pratiti suđenje na Fakultetu i pred Županijskim sudom, 

postavljaju pitanja procesnim subjektima, svjedocima, vještacima i vanjskim 

suradnicima, te pišu izvješća o tijeku postupka i sudskoj odluci. 

Nakon završetka simuliranog postupka i izrade svih odgovarajućih akata 

studenti odlaze na Županijski sud i prate tijek glavne rasprave u predmetu kojeg 

su prethodno sami obradili. Na taj način studenti su u mogućnosti uspoređivati 

svoj rad i donesene akte s radom suda i njegovim aktima. Nerijetko se događa da 

su studentski akti identični ili vrlo slični onima koje su donijela pravosudna tijela 

u datom predmetu. 

Na kraju druge faze (ljetni semestar III. godine), ukupan zbroj bodova 

predstavlja: ukupan zbroj bodova postignutih na testovima teorijskog znanja 

provedenih u zimskom semestru, uspjeh u simulaciji (praktičnom radu, usmenim 

istupima i pisanju akata) u ljetnom semestru, dodatni bodovi za studente koji su 

bili osobito uspješni tijekom ljetnog semestra i postignuti uspjeh na završnom 

testu teorijskog znanja. Broj bodova, odnosno mjesto na bodovnoj listi donosi 

studentu izvjesne prednosti kao što su izlazak na ispit u predroku i mogućnost 

nastavka rada u trećem stadiju Programa na IV. studijskoj godini, budući da je 

uspjeh na dijelu Programa na III. godini studija jedan od kriterija za izbor 

polaznika Programa na IV. godini. 

Nastava u Programu IV. godine obuhvaća najviše do 16 najboljih studenata 

koji se dragovoljno prijavljuju za sudjelovanje u njemu. Kriterij za odabir 

kandidata jesu rezultati rada na Programu III. godine i rezultati postignuti na 

ispitima iz kaznenih predmeta, obveznih i izbornih. Polaznici su raspoređeni u 

četiri grupe po četiri studenta, što omogućava individualni rad sa svakim članom 

grupe. Trajanje Programa je osam nastavnih tjedana. Rad se pretežno odvija izvan 

Fakulteta u pravnim uredima – Županijski sud, Prekršajni sud, Županijsko 

državno odvjetništvo i odvjetnički ured, u kojima studenti borave po dva tjedna. 

Rad u pravnim uredima sastoji se u praćenju rasprava i izradi odgovarajućih 

pravnih akata – optužnice, optužnog prijedloga, rješenja o odbacivanju kaznene 

prijave, zahtjeva za prikupljanje predhodnih obavijesti, presuda, rješenja o 

izdvajanju nezakonitih dokaza, žalbe, zahtjeva za obnovu postupka, rješenja o 

prekršaju, kaznenog naloga, prekršajnog naloga i dr. Osim toga studenti imaju i 

konzultacije s nastavnicima i vanjskim suradnicima koji s njima rade u pojedinim 

uredima. O svom radu u uredima svaki student vodi svoj dnevnik rada, a po 

496 





završetku rada piše izvješće o svojim zapažanjima. Po okončanju Programa svaki 

student polaže praktični završni ispit koji se sastoji u pisanju optužnice, 

prvostupanjske presude i žalbe na presudu u jednom sudskom predmetu koji je 

priređen za tu svrhu i zapravo predstavlja “pravosudni ispit u minijaturi”. 

Izuzetno značajnu ulogu u Programu imaju vanjski suradnici – praktičari, koji 

svoj posao obavljaju volonterski, bez čijeg se sudjelovanja ovaj Program ne bi 

mogao realizirati. Dok se na III. godini izmjenjuju različiti praktičari, ovisno o 

konkretnom predmetu, na IV. godini rade stalni dugogodišnji suradnici, vrsni 

stručnjaci koji pokazuju i pedagoške sklonosti. 

Na kraju treće faze (Program za IV. godinu), ukupan broj postignutih bodova 

predstavlja: aktivnost u praktičnom radu u pravnim uredima (ocijenjena od 

vanjskih suradnika praktičara), ocjene pisanih materijala koje su izradili studenti 

(izvješća, dnevnici rada, pravni akti) i rezultata praktičnog završnog testa u kojem 

svaki pristupnik mora izraditi tri pravna akta (optužnicu, presudu i žalbu na 

prvostupanjsku presudu). Obzirom na sve navedene pokazatelje formira se 

završna opisna ocjena. 

Broj bodova nakon trećeg dijela Programa (IV. godina studija) kriterij je za 

formiranje završne opisne ocjene koja glasi: nije zadovoljio, zadovoljio, uspješan 

i osobito uspješan. Samo oni polaznici koji su zadovoljili dobivaju pečat u indeks, 

kojim se potvrđuje da je polaznik/ca uspješno izvršio/la sve obveze na Programu. 

Pečat nije preduvjet za diplomiranje, ali ima veliki značaj prilikom zapošljavanja 

diplomiranih studenata u pravnim uredima, jer poslodavci prilikom zapošljavanja 

pripravnika i suradnika daju prednost kandidatima koji su tijekom studija 

uspješno završili Program i traže informacije od voditelja Programa o kvaliteti 

angažmana pojedinog polaznika. 

Svrha je završnih ispita ne samo omogućiti procjenu uspješnosti rada 

studenata – sudionika u Programu, već da sudionicima, ako su u Programu 

aktivno sudjelovali, pokaže u kojoj su mjeri sposobni sami rješavati praktične 

probleme. Diplomirani se pravnici u pravilu boje prvih susreta s praktičnim 

zadaćama, jer su svjesni koliko malo o praksi znaju. Kako je završni ispit, 

posebice ako se radi o studentima IV. godine, zamišljen kao “pravosudni ispit u 

malom”, njegovo uspješno okončanje pokazuje i samim polaznicima da su stekli 

više znanja nego su i sami očekivali, te da jednostavnije praktične probleme 

mogu samostalno rješavati. Iako se radi o relativno teškom završnom ispitu, 

njegova je svrha da omogući studentima stjecanje samopouzdanja i povjerenja u 

vlastito znanje, što se inače stiče nakon završenog vježbeničkog staža, dakle i 

nekoliko godina nakon diplomiranja. Uspješni su sudionici Programa na ovaj 

način u prednosti pred ostalim studentima, jer i prije diplomiranja znaju da 

praktični problemi za njih nisu nerješivi, što im omogućava lakše odlučivanje 

(ako takvu priliku imaju) o poslu koji bi kao pravnici željeli raditi. 

Iako ovako zamišljen završni ispit za promatrača može izgledati veoma težak, 

on to ipak nije, jer najveći broj polaznika koji su aktivno radili u Programu na 

kraju uspješno ili čak i osobito uspješno polože završni ispit. Naravno, postotci 

uspješnosti različiti su na III. i IV. godini studija. Na III. godini u Programu 

497

sudjeluju svi studenti, dakle i oni koje rad u Programu osobito i ne zanima, zbog 

čega je i stupanj uspješnosti daleko slabiji. No, i to ima svoju svrhu budući da 

upravo ovakvi rezultati omogućavaju izbor onih studenata koji aktivno sudjeluju, 

kako bi ih se u narednoj godini moglo uključiti u drugu fazu Programa. A kako je 

broj polaznika druge faze, dakle onih s IV. godine, veoma ograničen, to je broj 

onih koji na III. godini uspješno polože završni ispit još uvijek nekoliko puta veći 

od raspoloživih mjesta za nastavak rada. 

Kompletan Program na III. i IV. studijskoj godini započeo je u akad. god. 

1995./96. i od tada pa do današnjih dana u njemu je sudjelovalo više od tisuću 

studenata na III. godini, dok je Program na IV. godini uspješno završilo ukupno 

100 studenata. Oni su se vrlo brzo zaposlili pretežito u pravosudnim ustanovama 

i odvjetništvu i danas su uspješni suci, državni odvjetnici, branitelji u 

odvjetničkim uredima, pa i znanstveni novaci i asistenti na našem Fakultetu. Neki 

od njih su pokazali interes za daljnje usavršavanje, pa je tako 14 studenata 

pohađalo viktimološki tečaj koji se organizira svake godine u organizaciji 

Interuniverzitetskog centra u Dubrovniku, jedna studentica pohađala je Ljetnu 

školu kaznenog prava u Poreču, a jedna je bila sudionik Međunarodnog 

viktimološkog simpozija u Amsterdamu. Godine 1997. Georgia State Law 

School osigurala je polaznicima Programa kaznenopravne prakse dvije stipendije 

za jednosemestarski studij u SAD. Konačno, zahvaljujući našim posredovanjem 

i preporuci, prihvaćena je prijava bivše polaznice Programa kaznenopravne 

prakse, danas zamjenice Općinskog državnog odvjetnika u Zagrebu, za 

poslijediplomski studij iz područja demokratske vlasti i vladavine prava. 

Navedeni studij po prvi put organizira Claude W. Pettit College of Law, Ohio 

Northern University, Ohio, USA u akad. god. 2006./07. za strane studente iz 

tranzicijskih zemalja i zemalja u razvoju demokracije. Ovakvi primjeri 

vrednovanja uspješnog sudjelovanja polaznika Programa kaznenopravne prakse 

poticajno djeluju na potencijalne polaznike našeg Programa, jer zorno pokazuju 

da se stečena znanja adekvatno valoriziraju ne samo u našoj sredini nego i šire 

izvan granica naše zemlje. 

U zaključku valja navesti da provedba cjelokupnog Programa kaznenopravne 

prakse zahtijeva složenu organizaciju nastavnog i praktičnog rada, intenzivan 

angažman nastavnog osoblja na velikom broju sati dodatne nastave, što je 

ponekad dosta teško povezati s redovnim obvezama na dodiplomskom studiju. 

Dugogodišnji intenzivan rad na provođenju Programa ukazuje na postojanje još 

jednog problema, koji se sve više manifestira posljednjih godina. Ovako 

zamišljen Program zahtijeva od studenata polaznika dodatne napore za 

ispunjavanje postavljenih obveza, zbog čega se neki odlični studenti ne uključuju 

u Program, već svoje napore usmjeravaju u pravcu što bržeg diplomiranja. 

Vjerujem da će se postupnom implementacijom Bolonjske deklaracije na našem 

Fakultetu stvoriti povoljniji uvjeti za daljnje širenje i usavršavanje Programa 

kaznenopravne prakse, ali i za njegovo uvođenje kao obveznog kolegija za sve 

studente na dodiplomskom studiju. 

498 





THE PROGRAMME OF CRIMINAL LAW PRACTICE AT THE 

FACULTY OF LAW UNIVERSITY OF SPLIT 

The Programme of Criminal Law Practice in its current form was created and has been 

implemented at the Faculty of law in Split since the academic year of 1995/96. After harmonising the 

curriculum and syllabus with the Bologna Declaration, this Programme has been introduced as one of 

the elective subjects in the undergraduate course. The educational goal of this Programme is to train 

students to solve practical questions of substantive and procedural law, which occur during criminal 

proceedings. Apart from gaining concrete practical knowledge, students get a clearer idea of the kinds 

of work in the judiciary and of their own capabilities and inclination for such work. The programme is 

in the third and fourth year of study through three different stages. The first stage is carried out through 

practical work from the subject of Criminal Procedural Law in the winter semester and consists of 

solving simple practical cases. In the second stage in the summer semester of the third year of study, a 

simulation of a real criminal proceeding is carried out in all of its phases. After the simulation has been 

completed, the students follow the main hearing of the same case in the County Court of Split. In the 

third stage, work is mainly carried out in judicial and lawyers’ offices. Therein, a small group 

(maximum 16) of the best students from fourth year are involved and students follow court hearings 

and, under the supervision of practitioners, formulate appropriate legal acts. At the end of the 

Programme every student must take a final practical examination. 

Key words: practical instruction, Programme of Criminal Law Practice, 

individual and group work, simulation of criminal proceedings, 

law offices 

499

Dr. phil. habil. Ivan Glaser: Pristup obradi slučajeva u okviru studija prava u Njemačkoj ... 


Dr. phil. habil. Ivan Glaser, dipl. iur. 

vanjski suradnik Pravnog fakulteta u Zagrebu 

PRISTUP OBRADI SLUČAJEVA U OKVIRU STUDIJA 

PRAVA U NJEMAČKOJ - NJEGOV KONTEKST I 

NJEGOVO PORIJEKLO 

UDK: 34:371.3 (430) 

Primljeno: 01. 10. 2007. 


Studij prava u Njemačkoj razlikuje se od studija prava u gotovo svim ostalim zemljama 

kontinentalne Europe po eksplicitnom upoznavanju studenata s tehnikom obrade i rješavanja 

slučajeva te po svojoj orijentaciji na slučajeve, kako unutar studija tako i u od njega odvojenim 

završnim ispitima. Model obrade slučajeva u njemačkoj pravnoj poduci karakteriziraju ove tri 

točke: tokom rada na slučajevima eksplicitno se uvode u igru pravila za obradu i rješavanje 

slučajeva; neposredni cilj uvježbavanja jest izrada pisanih rješenja slučajeva; ti radovi imaju oblik 

stručnih mišljenja. Predavač tematizira kontekst akademskog stručnog mišljenja u okviru 

cjelokupnog školovanja njemačkih pravnika te komparativnu i povijesnu dimenziju tehnike izrade 

stručnih mišljenja kao jednog od ključnih elemenata tog školovanja. 

Ključne riječi: Studij prava u Njemačkoj, Školovanje njemačkih pravnika, 

Obrada i rješavanje slučajeva, Stručna mišljenja, Klauzurni i 

domaći radovi, Stil presuda i stil stručnih mišljenja, Analiza 

slučaja odn. njegovog stvarnog stanja, Mogući zahtjevi aktera 

slučaja, Pronalaženje pravnih osnova, Prigovori i njihove pravne 

osnove, Supsumcija, Pisana izrada stručnih mišljenja, 

Mnemotehničke formule njemačke pravne didaktike, Pravne 

norme i njihovi sastavni dijelovi, Državni ispiti, Vježbeništvo 

(Referendarijat), Izvještaj (relacija) sastavljena na temelju 

sudskog spisa, Relacija u povijesti njemačkog sudskog 

odlučivanja, Relacija u povijesti francuskog sudskog odlučivanja, 

Metoda separacije, Artikuliranost i pozicionalnost sudskog 

postupka, Pravna argumentacija, Rationes dubitandi, Rationes 

decidendi 

Slijedeći usmeno izlaganje, koje je prethodilo ovome tekstu, isti sadrži 

slijedeća poglavlja: 

1.Uvod: obrada slučajeva kao element pravnog studija u Njemačkoj 

2.Sustavna eksplikacija tehnike obrade u nastavi (prvo obilježje) 

3.Pisani radovi. Stručno mišljenje kao oblik pisanih radova (drugo i treće 

obilježje) 

501

1 Riječ “klauzura” u Njemačkoj ne označava više samo okvir u kojem se radovi pišu već i same radove, 

pa se može reći da je netko napisao sjajnu ili vrlo lošu “klauzuru”. Najopipljiviji izraz specifičnog 

oblika pravnog studija u Njemačkoj upravo su klauzurni radovi. 

2 Kako to vrlo naglašeno konstatira Johann Braun u uvodnom dijelu svog priručnika “Der Zivilrechtsfall. 

Klausurenlehre für Anfänger und Fortgeschrittene”, München 2000., str. 3. 

3 Na njoj se temelje i neki udžbenici. “Eine nach Anspruchsgrundlagen geordnete Darstellung zur 

Examensvorbereitung” podnaslov je udžbenika gradjanskog prava, koji je tu odigrao pionirsku ulogu: 

D. Medicus, Bürgerliches Recht, 1. izd. 1968. god. 

4 Što se izdvojenosti tiče, u odnosu na novi dio prvog ispita, ispita tzv. težišnih predmeta, novela 

Njemačkog zakona o sucima (Deutsches Richtergesetz/DriG) iz 2002. god. dovela je do izvjesnih 

promjena. Taj se dio ispita odvija na sveučilištima. Ova bi promjena mogla postati nukleusom većih 

pomaka: to većih, što će se više afirmirati ideja potpunog razgraničenja akademskog studija prava od 

ostalih oblika pravničkog školovanja (na pr. vježbeništva). 

502 



4.Kontekst akademskog stručnog mišljenja unutar školovanja njemačkih 

pravnika 

5.Povijesna i komparativna perspektiva kao nužni okvir za razmišljanja o 

tehnici izrade stručnih mišljenja (u osloncu na Filippa Ranieria s osvrtom na 

disertaciju H. L. Bergera) 

1. UVOD: OBRADA SLUČAJEVA KAO 

ELEMENT PRAVNOG STUDIJA U NJEMAČKOJ 

Ukoliko bi neki sasvim neupućeni inozemni pravnik ili student prava zavirio 

u kolegije i vježbe na nekom od njemačkih pravnih fakulteta upalo bi mu 

neminovno u oči održavanje brojnih vježbi, u kojima se na temelju ekspliciranih 

pravila obrađuju slučajevi i u čijem se okviru pišu radovi kao: 

• radovi pisani pod nadzorom (ili klauzurni radovi 1 ) ili 

• domaći radovi. 

Obrada slučajeva ne dominira samo na vježbama i ispitima, već se njeno 

prisustvo osjeća u sve većoj mjeri na predavanjima i u priručnicima 

namijenjenima studentima pravne struke. Tako je iz eksplicitnog učenja metode 

obrade i rješavanja slučaja pomalo nastalo učenje prava na temelju izlaganja 

slučajeva. 2 Taj element doduše nije potisnuo uvriježenu sistematiku raznih grana 

pravne nauke niti njene klasične sadržaje. Međutim, osvrnemo li se posebno na 

građansko pravo, što ćemo u ovom izlaganju i kasnije u pravilu činiti, gdje god 

bude trebalo dati neki primjer: gledanje iz kuta pojedinih “zahtjeva” i za njih 

prikladnih pravnih osnova, a zatim primjedbi i prigovora i za njih prikladnih 

pravnih osnova, karakteristično za obradu slučajeva, iznjedrilo je i alternativnu 

sistematiku 3 u odnosu na onu uobičajenu, koja polazi od pravnih instituta. 

Istovremeno s njihovim nastankom i širenjem unutar nastave pisanje 

klauzurnih radova u kojima se obrađuju slučajevi postalo je dominantni oblik 

kontrole rezultata (uspjeha) studenata i to kako u toku studija tako i u okviru u 

Njemačkoj iz studija izdvojenih završnih ispita 4 . Ta dominacija gotovo da 

isključuje sve druge oblike:



• uz izuzetak usmenog dijela završnih ispita gotovo je potpuno potisnut usmeni oblik; 

• u okviru završnih ispita u sve je većoj mjeri potisnut i oblik domaćih radova. 

Kako je predmet domaćih radova bio dobrim dijelom također obrada i 

rješavanje slučajeva, moglo bi se iz perspektive naših razmatranja kazati, da se tu 

ne radi o nekoj promjeni od većeg značaja. Mi pritom zanemarujemo ovu razliku 

između domaćih i klauzurnih radova: Samo kod domaćih radova studentu koji ih 

izrađuje stoji na raspolaganju naučna literatura. Student je čak i dužan koristiti je. 

U potiskivanju domaćih radova vide stoga neki kritičari potiskivanje naučnog 

elementa u akademskoj izobrazbi pravnika. 5 

Ukoliko je umjesno govoriti o posebnoj njemačkoj didaktici prvi počeci 

njenog razvoja u zemljama koje su 1871. god. postale dio Njemačkog carstva, 

sežu u vrijeme prelaska iz 18. u 19. st. Njeno tek novije širenje na druge zemlje 

njemačkog jezičnog područja (uključujući tu i Švicarsku) objašnjava, zašto toj 

didaktici, koliko je predavač dosada uspio ustanoviti, nema traga u nastavi prava 

u Hrvatskoj, koja se nekada toliko oslanjala na Austriju 6 . 

Napokon u zimskom semestru 2005./06. godine predavač je i na Pravnom 

fakultetu u Osijeku sudjelovao u nastavi njemačkog jezika pa je i tamo svoj udio u 

nastavi usredotočio na prikaz obrade slučajeva unutar studija prava u Njemačkoj. 

Predavačev je utisak, da školovani hrvatski pravnik s iskustvom u praksi 

rješava građansko-pravne slučajeve po istom postupku kao i njegov njemački 

kolega. No u nastavi ne eksplicira se izričito pristup slučaju odnosno način 

njegove obrade i rješavanja. “Mi slučajeve obrađujemo i rješavamo intuitivno”, 

objasnio je razliku u odnosu na Njemačku jedan mlađi suradnik pravnog fakulteta 

u Zagrebu. No pretjerano je i neadekvatno u tom i u bilo kojem drugom kontekstu 

govoriti o nekoj “intuitivnoj metodi”. 

5 Tu je poziciju zauzeo Ernst-Wolfgang Böckenförde, Juristenausbildung - auf dem Weg ins Abseits? JZ 

1997. god., str. 317.-326., ovdje citirano prema zbirci članaka: Dieter Strempel (Hrsg.), 

Juristenausbildung zwischen Internationalität und Individualität, Baden-Baden 1998. str. 63.-88. Po 

Böckenfördeu studij se prava u Njemačkoj svodi na “gomilanje pravnog znanja, utuvljeno i mehanički 

ponavljano poznavanje slučajeva i judikature povezano s klauzurnom tehnikom, koja se uvježbava 

mehaničkom obukom bez istinske metodske svijesti”, str. 70. 

6 Predavač je imao priliku upozoriti hrvatsku pravničku javnost na postojanje i korisnost njemačke 

metodike na Hrvatsko-njemačkom pravničkom simpoziju u Splitu 2001. god., a od siječnja 2002. god. 

dalje i priliku predstaviti istu metodu u suradnji s drugim docentima u redovnim vježbama na dvije 

katedre Pravnog fakulteta u Zagrebu te u jednom posebnom seminaru namijenjenom znanstvenim 

novacima. Pritom su predmetom bili slučajevi iz njemačkog prava (u okviru nastave njemačkog jezika) 

i iz hrvatskog prava (u okviru nastave građanskog prava). Dosada se radilo o predstavljanju na 

pokaznim slučajevima, dok još nije bilo prilike za pokušaj da studenti u okviru nastave uvježbaju 

samostalnu primjenu njemačke metodike. 

Napokon u zimskom semestru 2005./06. godine predavač je i na Pravnom fakultetu u Osijeku 

sudjelovao u nastavi njemačkog jezika pa je i tamo svoj udio u nastavi usredotočio na prikaz obrade 

slučajeva unutar studija prava u Njemačkoj. 

Predavačev je utisak, da školovani hrvatski pravnik s iskustvom u praksi rješava građansko-pravne 

slučajeve po istom postupku kao i njegov njemački kolega. No u nastavi ne eksplicira se izričito pristup 

slučaju, odnosno način njegove obrade i rješavanja. “Mi slučajeve obrađujemo i rješavamo intuitivno”, 

objasnio je razliku u odnosu na Njemačku jedan mlađi suradnik pravnog fakulteta u Zagrebu. No 

pretjerano je i neadekvatno u tom i u bilo kojem drugom kontekstu govoriti o nekoj "intuitivnoj metodi". 

503

Da zaključimo: Studij prava u Njemačkoj upravo se po ovom: po eksplicitnom 

upoznavanju studenata s metodama obrade i rješavanja slučajeva te po svojoj 

orijentaciji na slučajeve kako unutar studija tako i u završnim ispitima, snažno 

razlikuje od studija prava gotovo u svim ostalim zemljama kontinentalne Europe. 7 

U sljedećem bi predavač želio točnije izložiti u čemu se sastoje posebnosti (a 

možda i prednosti) modela obrade slučajeva u njemačkoj pravnoj nastavi u odnosu 

na pravnu nastavu u drugim europskim zemljama. Predavač smatra da se posebnosti 

mogu svesti na ove tri točke: tokom rada na slučajevima eksplicitno se uvode u igru 

pravila za obradu i rješavanje slučajeva; neposredni cilj uvježbavanja jest izrada 

pisanih rješenja slučajeva; ti radovi imaju oblik stručnih mišljenja. 

2. SUSTAVNA EKSPLIKACIJA TEHNIKE OBRADE 

SLUČAJA U NASTAVI (PRVO OBILJEŽJE) 

(Pet koraka) 

Njemački priručnici za rješavanje slučajeva ističu važnost pažljivog 

proučavanja pojedinačnog slučaja, njegovo razmatranje sa stanovišta interesa itd. 

na samom početku obrade slučaja. Ovdje se studentima preporuča, da po potrebi 

naprave zornu skicu odnosa, vremensku tabelu i sl. 

Pođemo li od starih retoričkih zasada, koje su nekada bile usko povezane (pa 

čak i identične) s pravnom naukom, oslonimo li se na pr. na redoslijed: inventio, 

dispositio, elocutio, memoria, actio, tada ovu fazu rada na slučaju nesumnjivo 

možemo povezati s kategorijom invencije. 

Daljnje paralele s retoričkim zasadama moći ćete povući, ako se pozabavite 

uputama o tome kako strukturirati rješenje, poput ove: 

1. korak: analiza stvarnog stanja; 

2. korak: pronalaženje pravnih osnova; 

3. korak: prigovori; 

4. korak: pravno ispitivanje (supsumcija); 

5. korak; izrada rješenja (kao mišljenja, o čemu kasnije) 8 . 

I u ovoj shemi invencija iz klasične sheme odgovara svakako prvom koraku. No 

i daljnji koraci pri kojima se u razmatranje uvode stručno-pravni aspekti: pravne 

norme kao osnove zahtjeva, prigovora etc. (koraci 2. i 3.) nastavak su inventivnog 

istraživanja slučaja. Tako je zapravo mjesto dispozicije na kraju trećeg, a prije 

četvrtog koraka. Dispozicija mora biti završena svakako prije nego što će se preći na 

pravno ispitivanje slučaja u užem smislu i na jezično formuliranje mišljenja. 

7 Izuzetak čine Austrija i Švicarska, na koje se nakon 2. svjetskog rata proširilo pisanje klauzurnih radova. 

8 Mi se ovdje bavimo najrasprostranjenijom shemom obrade slučajeva, tzv. Anspruchsaufbau, dakle 

strukturom koja polazi od mogućnosti, da akteri slučaja jedan u odnosu na drugog postavljaju određene 

pravne zahtjeve. 

504 





Na ovo zadnje, na jezično formuliranje odnosi se u klasičnoj retorici naziv 

“elocutio”. O njemu se unutar aktualnih njemačkih naputaka za izradu mišljenja 

također (i to itekako) vodi računa kad se govori o izradi rješenja kao sastavljanja 

pisanih mišljenja (korak 5.) 9 . 

O nepostojanju zadnjih dviju etapa unutar procesa kojemu je cilj pisana izrada 

mišljenja, memorije i akcije, koje se odnose na sam govor govornika i na 

memoriranje govora prije nego što će ga govornik održati, ne treba gubiti riječi. 

(Pet qu-a, četiri W-a) 

U stare pravničko-retoričke zasade idu prije svega pet qu-a, koje je morala 

sadržavati svaka dobro sastavljena tužba u kognicijskom postupku iz 

postklasičnog doba rimskog građanskog prava: “Quis, quod, coram quo, quo iure 

petatur a quo, quisquis libellus recte compositus habet” 10 . 

“Quis, quod, coram quo, quo iure petit a quo” gotovo se u potpunosti ponavljaju 

u formuli 4 W-a, polazištu za obradu slučajeva u današnjoj njemačkoj metodici: 

“Wer könnte von wem was woraus verlangen?”. Studentu se dakle daje uputa, da se 

kao prvo zapita: “tko bi od koga mogao što i po kojoj osnovi zahtijevati?” 

Da je bilo pet qu-a, a da je broj W-a u današnjoj elementarnoj njemačkoj 

civilističkoj didaktici četiri, to proističe iz njenog strogog usmjerenja na materijalnopravna 

pitanja: coram quo, pred kim, pred kojim sucem, tu je ispao iz igre. 

Rješavanje slučaja po svojoj je strukturi najslojevitije, ako se provodi analiza, 

koja nije vezana ni za ulogu suca ni za ulogu odvjetnika - ili bar ne bi bila tipična 

niti za ovog posljednjeg. Neka u slučaj budu involvirane četiri osobe. I neka zadatak 

glasi: “Kakvo je pravno stanje?” (na njemačkom: Wie ist die Rechtslage?) 

U svom se koncipiranju svaka obrada raščlanjuje u širinu11 . U našem primjeru 

ima više odnosa “quis a quo”, koje valja istražiti. Kod svakog će se od njih po 

potrebi istražiti redom razni zahtjevi (aspekt “quod”), a unutar pojedinih zahtjeva 

jedna po jedna pravna osnova (quo iure). Dakle: unutar dispozicije na prvoj se 

stepenici usporedo redaju razni odnosi, zatim svi zahtjevi potencijalnih tužitelja, 

pa zatim u odnosu na svaki zahtjev sve pravne osnove, koje dolaze u obzir. (Ovu 

bih dimenziju obrade nazvao horizontalnom.) 

(Odvjetnički i sudački tip zadatka) 

Klasične upute o tome, kako riješiti neki građansko-pravni slučaj na 

akademskoj razini, uzimaju u obzir i tu, najkompleksniju vrstu zadatka. 

9 Svi priručnici sadrže upute o tome. Up. posebno priručnik Rolanda Schimmela, Juristische Klausuren 

und Hausarbeiten richtig formulieren, 2. izd., Neuwied/Kriftel 2000. 

10 Vesna Radovčić “Građanski proces u režimu općeg (recipiranog rimskog) prava” u Zborniku Pravnog 

fakulteta u Zagrebu, 37, 1987., br. 5-6, pretiskan u V. Radovčić, Pravni aspekti u učenjima antičke 

retorike, Zagreb 2004., str. 257.-287., napose str. 273. Predavač ovdje citira svoj izvor doslovno, a 

kasnije sebi dopušta preinaku jednog gramatičkog oblika. 

11 To “u širinu” može se neposredno prikazati tabelarno. No u govornoj ili prema njoj oblikovanoj pisanoj 

prezentaciji “širina” kao druga dimenzija nestaje i stvari treba poredati jednu za drugom. 

505

Tipično “odvjetnički” tip zadatka reducira pitanje na: “Što bi A mogao od B-a (i po 

kojoj osnovi) zahtijevati?” 12 . To se pitanje može čak postaviti i u obliku: “Što biste 

(kao odvjetnik) savjetovali A-u?” Ako je pitanje postavljeno u jednom od ovih oblika, 

student ne će moći analizu započeti neposredno pravnim razlaganjima, već 

predočavanjem A-ovih interesa, odnosno ekonomskim ili zdravo razumskim 

razmatranjima. 

Sudačku zadaću odražava akademsko mišljenje u kojem se pred studenta 

postavlja zadatak, da ispita opravdanost i aktualnost određenog zahtjeva jednog od 

aktera slučaja upućenog drugome. Tu će se u analizu krenuti traženjem pravnih 

osnova, koje dolaze u obzir u odnosu na nastanak prava, da se nešto zahtijeva. 

(Kretanje u okviru kvadrata) 

Shematski je moguće obradu nekog slučaja prikazati kao višestruko kretanje u 

okviru kvadrata, u gornjem dijelu kojeg stoje slučaj, odnosno stvarno stanje slučaja 

i pitanje na koje treba naći odgovor. Kako to pitanje u jednom dijelu tipičnih 

zadataka treba precizirati, onda prvi korak (od stvarnog stanja do pitanja) sadrži 

početnu, intuitivnu analizu slučaja i po potrebi preciziranje pitanja (vidi shema 1). 

12 Pri tome bi se pitanje osim na B-a moglo odnositi i na C-a itd., čime se taj tip zadatka približava onom 

prvom. 

506 



Shema 1 

Bilo da je pitanje postavljeno izričito u obliku: “Može li A od B-a zahtijevati 

činidbu x?”, bilo da se do tog oblika došlo analizom slučaja i preciziranjem 

pitanja, sljedeći korak vodi i u jednom i u drugom slučaju u donji dio kvadrata, 

koji simbolizira normu. Metoda obrade slučajeva dijeli normu na dva dijela. Na 

“zakonsko činjenično stanje” (na njemačkom: gesetzlicher Tatbestand, što bi se 

također moglo nazvati zakonskim opisom stanja stvari) i pravnu posljedicu.



Normu, koju će primijeniti na slučaj, obrađivač pronalazi na temelju njene 

kvalitete, da ona po sadržaju svoje pravne posljedice u načelu daje odgovor na 

postavljeno ili na iz postavljenog analizom stvarnog stanja izfiltrirano pitanje. 

Slučaj i norma dovode se u vezu jedno s drugim prema tome na liniji: pitanje 

– pravna posljedica. Ovakvo povezivanje slučaja i norme objašnjava, zašto 

priručnici za obradu građansko-pravnih slučajeva sadrže tabele, u kojima su 

norme razvrstane prema tome, što je sadržaj njihovih pravnih posljedica. Ima 

priručnika koje u tabelama te vrste održavaju vezu s institutima, ali ima ih i 

sasvim radikalnih koji norme razvrstavaju samo prema pravnoj posljedici, pa će 

se u istoj skupini naći norme iz različitih područja građanskog prava: obveznog, 

stvarnog itd. (npr. sve norme čija pravna posljedica jest ili može biti vraćanje 

neke stvari: revindikacija, kondikcija itd.). 

Do rezultata dolazi se u dva daljnja koraka. Prvi je korak najjednostavniji u 

čitavoj shemi: od pravne posljedice do zakonskog činjeničnog stanja. On zahtijeva 

logičku analizu norme, odvajanje njenog deskriptivnog od njenog preskriptivnog 

dijela i raščlanjenje njenog deskriptivnog dijela na pojedina obilježja. Sljedeći korak 

ide u daleko zahtjevnije područje: supsumcijom ili poredbom od činjeničnog stanja 

norme do stanja stvari, do opisa slučaja (na njemačkom: Sachverhalt), pri čemu se 

kretanje vraća u sferu zadanog slučaja. Usporedba se vrši na osnovi upravo 

izvedenog raščlanjenja zakonskog činjeničnog stanja u pojedina obilježja i izvodi se 

redom od jednog obilježja zakonskog činjeničnog stanja do sljedećeg obilježja. 

Da ponovimo: 

Kada je nabrojio moguće zahtjeve, obrađivač mora za svaki od njih naći 

prikladnu pravnu osnovu. Ili i više njih. Tu već dakle dolazi do prvog i drugog 

račvanja. Shema 2 prikazuje drugo račvanje. Za shemu je karakteristično da u 

donjem dijelu simbolizira dvije pravne norme, koje omogućuju odgovor na isto 

pitanje. One dakle sadrže istu pravnu posljedicu, ali se razlikuju prema svojem 

činjeničnom stanju. Ograničenje na dvije norme samo je egzemplarne naravi. 

Shema 2 

507

(Horizontalna i vertikalna dimenzija) 

Analiza ide dalje u smjeru: koji se zahtjev može biti već ugasio i iz kojeg 

pravnog osnova itd. Njemačka je mnemotehnika stavila uz bok “4 W-a” još i “4 

E-a”: Anspruch entstanden, erloschen, Einwände und Einreden, Ergebnis”. 

Prevedeno na hrvatski: Zahtjev nastao, ugasio se, primjedbe i prigovori, rezultat. 

(Ovu bih dimenziju obrade nazvao vertikalnom.) 

Slučaj stavlja obrađivača pred različita pitanja i to ili u okviru horizontalnog 

kretanja od jednog do drugog zahtjeva ili u okviru vertikalnog kretanja: od pitanja je 

li je neki zahtjev nastao do pitanja, je li se ugasio i mogu li se protiv njega istaći 

primjedbe i prigovori. 

Shema 3 može se čitati kao nizanje različitih pitanja na horizontalnoj liniji, ali 

isto tako i kao prijelaz s horizontalne na vertikalnu liniju i napokon kao nizanje 

različitih pitanja na vertikalnoj liniji. Kako su neovisno o tome norme u donjem 

dijelu sheme norme, koje omogućuju davanje odgovora na različita pitanja, te se 

norme međusobno ne razlikuju samo po svojim činjeničnim stanjima već i po 

različitim pravnim posljedicama koje donose sa sobom. 

508 



Shema 3 

Sljedeća shema (shema 4) objedinjuje dvije ranije i prikazuje načelno sva 

moguća račvanja. Na svakom mjestu gdje se obrada račva shema konkretno 

obuhvaća račvanja na dvije alternativne mogućnosti (pitanje 1/pitanje 2, 

odnosno pravna posljedica 1/pravna posljedica 2), ali načelno račvanja mogu 

obuhvatiti veći pa i daleko veći broj mogućih varijanti.



Shema 4 

Ovdje ćemo dati primjer za shemu 4, pri čemu će se pitanja 1 i 2 odnositi na 

horizontalnu razinu, dakle na različite zahtjeve koje je moguće postaviti. 

A i B sklopili su kupoprodajni ugovor, koji bi mogao biti bez pravnog učinka13 . 

Pitanje 1: Ima li prodavatelj A pravo zahtijevati od kupca B plaćanje kupovne 

cijene? Tu će pravna osnova u pojedinačnim nacionalnim sustavima civilnog 

prava biti osnovna zakonska odredba koja regulira obveze prodavatelja i kupca. 

Pitanje 2: Ima li prodavatelj A uz to pravo, zahtijevati podredno od kupca B i 

vraćanje prodane stvari. Za ovaj zahtjev dolaze u obzir dvije zakonske osnove, 

ona koja u pojedinačnom nacionalnom sustavu civilnog prava regulira 

revindikaciju i ona koja regulira kondikciju. Pravna posljedica obaju tih normi 

ista je, što u shemi simbolizira jedinstvena oznaka 2. Istovjetnost je i uvjet da 

korištenjem tih normi dođemo do odgovora na isto pitanje. 

Činjenična se stanja obaju normi međusobno razlikuju, što simboliziraju različite 

oznake (2a i 2b). Odgovori, utemeljeni na raznim normama, ne moraju se dakle 

poklapati. 

3. PISANI RADOVI. STRUČNO MIŠLJENJE KAO OBLIK PISANIH 

RADOVA (DRUGO OBILJEŽJE) 

Pisani uradak njemačke akademske obrade slučajeva nema oblik tužbe, 

odgovora na tužbu ili nekog trećeg podneska, a niti sudske presude, već stručnog 

mišljenja danog u obliku hipotetičko-deliberativnog razmišljanja, na čijem se 

kraju saopćava rezultat. Njemačka pravna didaktika striktno razlikuje stil 

13 Npr. zbog toga, što je poslovna sposobnost jedne od ugovornih stranaka, ovdje kupca, ograničena. 

Ugovor je dakle u hrvatskom pravu pobojan, u njemačkom “schwebend unwirksam” (prevedeno 

doslovno: potencijalno bez učinka). 

509

stručnih mišljenja od stila presuda, točnije: njihovih obrazloženja, koja 

kategorički izlažu pravne razloge tenora presude. “U svim se uputama jako 

naglašava, da se presuda ima sastaviti u sasvim drugačijem stilu od stručnog 

mišljenja. U izradi stručnog mišljenja mora se uvijek krenuti od pitanja i izraditi 

od tog polazišta odgovor. Tome nasuprot mora se kod presude krenuti od 

rezultata, koji se iznosi na početku; tek nakon toga iznosi se obrazloženje. Na tom 

se načelu temelji čitav snop stilskih pravila, koja sežu od ustroja teksta do 

uporabe sintaktičkih i semantičkih konstrukcija oko čega se, kako je poznato, 

stvorila opsežna pedagoška literatura.” 14 

U stručno mišljenje, u tekstualni prikaz rješenja slučaja, nije moguće 

neposredno prenijeti konceptualni raspored koji sadrži i horizontalnu i vertikalnu 

dimenziju. Moglo bi se reći, da će taj raspored biti potisnut “vertikalnim”. Dakle: 

svaki će se zahtjev za sebe raščlaniti na razmatranje pojedinih pravnih osnova, a 

ove će se neposredno ispitati svaka za sebe (jedna za drugom) i to redom prema 

kriterijima: zahtjev nastao, ugasio se, primjedbe i prigovori. 

Tradicionalni oblik stručnih mišljenja pretpostavljao je ovu shemu, ali je nije 

eksplicitno sadržavao. Suvremeni oblik njemačke provenijencije prikazuje shemu 

eksplicitno i stoga u njemu vrlo često prevladavaju rutinski obrađene partije. A, 

ovo uvjetuje da se u njemu naoko smanjuje značaj pravnih argumenata. 

No, to ne bi smjelo postati više od samog privida. Jer kao i u ranijim vremenima 

pravo živi od diskusije argumenata contra i pro, za ovakvu ili onakvu, u odnosu na 

neku zamisao suprotnu, ali možda i neku treću, posredničku primjenu neke pravne 

norme. Stoga je bitan sastavni dio kvalitete pojedinog akademskog mišljenja, da su 

u njemu obrađena pravna pitanja, pred koja zadani slučaj (odnosno pravne norme, 

koje se na njega primjenjuju) stavljaju obrađivača. I to tako, da se odgovor na ta 

pitanja daje suprotstavljanjem argumenata pro i contra. O uspjehu studenata pri 

pisanju klauzurnih radova odlučuje postojanje i dostatnost argumentacije uvijek 

tamo, gdje je ona potrebna. Valja reći: dobri napuci o pisanju klauzurnih radova 

ističu da je za taj uspjeh dovoljna jednostavna, ali dobro strukturirana argumentacija, 

za koju nije neophodno sveobuhvatno poznavanje naučnih pozicija i judikature. 

Hipotetičko-deliberativni stil kojim se pišu stručna mišljenja pokazuje izrazite 

didaktičke prednosti. U čemu se te prednosti sastoje? Značenje stručnih mišljenja 

leži u prvom redu u tome, da ona u svom konačnom obliku čuvaju preciznu sliku o 

tome, kako se slučajevi u okviru pravnog umijeća obrađuju. Ona naime odražavaju 

korake obrade nekog slučaja u njihovom redoslijedu. Utoliko se u njima zrcali 

metoda, koju pravnik primjenjuje da bi slučaj riješio. I utoliko su ona već po sebi 

samima, za razliku od ostalih pisanih dokumenata pravničkog umijeća kao što su 

npr. tužbe ili presude, izričita prezentacija metodskih sredstava, na kojima to umijeće 

počiva. Uz to ona sadrže potpun prikaz tih koraka, pa sadrže i one korake, koji su iz 

određene perspektive zanemarivi. Na pr. u odnosu na neki zahtjev ispitivanje neke 

pravne osnove, koju je moguće zanijekati, pa ona ne će ući u obrazloženje tužbenog 

14 Filippo Ranieri, Stilus Curiae. Zum historischen Hintergrund der Relationstechnik, u: 

Rechtshistorisches Journal, 4. godište (1985.), str. 75.-88., ovdje str. 76. 

510 





zahtjeva. Doduše to može stvoriti utisak nepotrebne opširnosti i viška 

sistematičnosti. Međutim, eksplicitna pravila obrade slučajeva daju studentu i 

vježbeniku sigurnost, da će njihovom primjenom obuhvatiti sve pravne aspekte 

nekog slučaja, pa tako i one, koja se ne mogu na rutinski način rasvijetliti. Ona i 

početniku omogućuju samostalni rad. 

4. KONTEKST AKADEMSKOG STRUČNOG MIŠLJENJA 

UNUTAR ŠKOLOVANJA NJEMAČKIH PRAVNIKA 

No otkud stručna mišljenja unutar akademskog pravnog školovanja u Njemačkoj? 

Tu treba uzeti u obzir dvodijelnost njemačkog pravnog školovanja ali i jedinstvo 

koje oba dijela školovanja čine. 

Njemački se pravnik školuje kao “jedinstveni pravnik”. Prolazi prvo kroz 

sveučilišni studij prava, koji traje najmanje 8 semestara. Unutar studija mora 

upisivati određena predavanja. polaziti određene vježbe i postići izvjesne 

uspjehe 15 . To su uvjeti pristupa donedavna prvom državnom ispitu, koji od 2002. 

kao “ispit” ima dvije komponente: jedna je akademska, druga je još uvijek 

“državna”. Akademska komponenta nadovezuje se na izbor težišta, koje student 

bira u drugoj polovici studija. Ispit obaveznih predmeta polaže se pred 

komisijama koje formiraju pravosudni ispitni uredi. U komisije ulaze praktičari, 

a sveučilišni docenti, koji u njihovom radu sudjeluju, u pravilu ne dolaze sa 

sveučilišta na kojem je kandidat studirao. 

Drugi, još uvijek “drugi državni” ispit stoji na kraju dvogodišnjeg vježbeništva, 

koje je okvirno jedinstveno. Organizira ga pravosudna uprava i otvoreno je za sve one 

koji su položili prvi ispit. Za našu temu je od važnosti da vježbenici unutar svog rada 

na civilnim sudovima izrađuju stručna mišljenja i to u okviru tzv. Aktenrelation (kraće: 

“Relation”), dakle izvještaja izrađenih na osnovi spisa nekog sudskog predmeta. 16 

U čemu se votum unutar “relacija” razlikuje od akademskog vještva? 

15 Pri tom postoji veliki manevarski prostor. Unutar većih blokova studija fakulteti samo preporučuju, a 

ne propisuju redoslijed kojim će student pohađati predavanja i vježbe. 

16 Standardni priručnik Paula Sattelmachera: Bericht, Gutachten und Urteil. Eine Einführung in die 

Rechtspraxis, 32. Aufl. v. Winfried Schuschke, München 1994., str. 1. opisuje vježbenikovu situaciju 

ovako: I sudac i odvjetnik dat će vježbeniku u građansko pravnom dijelu izobrazbe nalog da sastavi 

mišljenje o slučaju, čiji spis upravo mora obraditi (Aktenfall). Ako je spis opsežniji, mentor će ga zamoliti 

da iz spisa izfiltrira stvarni izvještaj (Sachbericht). Na taj je način moguća kratka i suvisla informacija o 

dosadašnjem stanju stvari (Sachstand). Oba zadatka u funkciji su pripreme praktične odluke. Sudac izvlači 

iz mišljenja zaključak o tome, je li je predmet dozrio da se donese odluka, dakle da li on može donijeti 

presudu, ili slučaj traži da ga se dodatno rasvijetli pa treba donijeti rješenje o izvođenju dokaza. Priprema 

praktične odluke, koja se sastoji od izvještaja, mišljenja i prijedloga odluke tradicionalno se naziva 

“relacijom”. Pri sastavljanju relacije vježbenik, dakle obavlja samo pismeno i nešto opsežnije duhovne 

zadaće, koje sudac ili odvjetnik moraju obaviti pri obradi svakog praktičnog slučaja. “Tko se u tome nije 

izvježbao, i to prvo polako, korak po korak, ne će kasnije biti u stanju donijeti svoje odluke misaono čisto 

i bez okolišanja, čim je slučaj dozrio da se o njemu donese odluka. Zbog toga još uvijek ima svoj smisao, 

da pravilnici ... obavezno zahtijevaju, da vježbenici ne sastavljaju samo nacrte odluka, već i da prvo 

pripreme te odluke kroz pismene stvarne izvještaje i mišljenja.” 

511

Akademsko stručno mišljenje polazi od zadanog slučaja. Činjenice, koje su u 

nekom sporu pred sud iznijele stranke, same za sebe još nisu “slučaj”. “Slučajem” 

one postaju tek u pravničkoj analizi, koja se rukovodi pitanjem, koje pravne osnove 

dolaze u obzir u rješavanju spora. Na temelju pravnih osnova vrši se odabir pravno 

relevantnih činjenica. Pravno relevantne činjenice sačinjavaju “slučaj”. Samo one će 

biti predmetom dokaznog postupka, naravno ukoliko su sporne. 

Sučev odabir pravnih normi, na kojima bi mogao biti zasnovan neki tužbeni 

zahtjev, odredit će zbir činjenica relevantnih za rješenje spora 17 . Zatim odabir onih 

pravnih normi, na kojima bi moglo biti zasnovano gašenje zahtjeva. Pa normi, na 

kojima bi mogli biti zasnovani prigovori ili protuprigovori. Konstitucija slučaja 

odredit će sadržaj i tok dokaznog postupka, pa je pravna analiza nekog spora korak 

koji otvara put njegovog rješavanja. 18 

Tu leži i prvenstvena funkcija “relacije”, koja u krajnjim slučajevima može 

već sama po sebi iznjedriti rješenje. Na pr. prijedlogom za odbacivanje tužbenog 

zahtjeva, ako on nije suvislo obrazložen: Činjenice što ih tužitelj iznosi, nisu 

kadre ni po kojoj pravnoj osnovi, koja bi dolazila u obzir, ponijeti presudu, kojom 

bi se udovoljilo tužbenom zahtjevu. Slično će biti na štetu tuženog, ako npr. on 

ne osporava činjenice, na kojima tužitelj zasniva svoj tužbeni zahtjev, ali se ovom 

suprotstavlja tvrdeći da nije više aktualan. No, činjenice što ih iznosi ne 

odgovaraju opisu činjenica sadržanom ni u jednoj od normi, na temelju koje bi se 

tužbeni zahtjev bio mogao ugasiti, zastarjeti ili sl. Prije nego što će stići do tzv. 

dokazne postaje, “relacija” u tužiteljevoj i tuženikovog “postaji” isključuje 

ovakve konstelacije iz daljnjeg postupka, odnosno nastavka obrade. 

U akademskom studiju budući pravnik još nije suočen s tvrdnjama stranaka, 

koje mogu, ali ne moraju biti relevantne. Naprotiv pred njim je slučaj u gore 

korištenom, strogom smislu riječi, dakle kao zbir potvrđeno relevantnih 

činjenica, i on primjenjuje norme na taj odabir. Na njemu je naravno da pronađe 

te norme. Utoliko je ono što on mora uraditi neka vrsta rješenja zagonetke. 

“Činjenice”, kojima se on bavi, ušle su u “slučaj”, budući da su se pokazale 

relevantnima na osnovu nekih pravnih normi, a sada student mora kao prvo 

“pogoditi”, koje su to norme bile. Kod slučajeva koji su plod pravničke mašte, i 

ova je pozadina zadatka dakako fiktivna. 

512 



17 Ova, pravna konstitucija slučaja lijep je primjer “izdiferenciranog” postupka, jednog od njih mnogih, 

u kojima se prema gledanju sistematske teorije društva konstituira moderno društvo. 

18 Na ovom se mjestu uzrečica “Ius ex facto oritur” može preokrenuti u “Factum ex iure oritur”. No postoji 

opasnost prenagljenog reduciranja slučaja na samo neki ili samo neke pravne aspekte, koje slučaj sadrži, i 

zanemarivanja njegove cjelokupne problematike. Svi priručnici upozoravaju na tu opasnost – oni koji se 

odnose na rad vježbenika pa čak već i oni koji se odnose na rad studenata. Već se i student nalazi u 

opasnosti, da odveć brzo “prepozna” pravne probleme, pred koje ga slučaj prema njegovom utisku stavlja. 

Važno ja dakle prije svake analize dopustiti činjenicama da “govore za sebe”. Pitanje je invencije i iskustva 

pravnika i određuje kvalitetu njegova rada, koje će sve pravne norme odabrati, da one sa svoje strane utječu 

na odabir činjenica. No upravo je i sama opasnost preuranjene redukcije jasan znak načelne nadmoći 

norme nad činjenicama u pravničkoj obradi slučaja.



Ovdje se vidi, po čemu se stručna mišljenja, koja se izrađuju unutar akademskog 

studija, razlikuju od onih, koji se izrađuju kao dio vježbeničkih relacija. 

Praksa izrade akademskih mišljenja svjedoči o utjecaju prakse na studij, koji 

je ponovno osnažio tokom 19. i 20. st. Ovo osnaženje odvilo se usprkos tome što 

je poznata njemačka reforma sveučilišta na početku 19. st., ona Humboldtova, na 

sebi svojstven način prezirala školovanje za određenu profesiju i stavljala opće 

humanističko obrazovanje na prvo mjesto u hijerarhiji ciljeva studija. 

U razdoblju krize akademskih ustanova (17. i 18. st.), koja je prethodila 

reformi, u Prusiji se, a kasnije i u čitavoj Njemačkoj, kvalificiranje za pravnička 

zvanja odvojilo od akademskog studija. On u staleškom društvu nije ni bio 

conditio sine qua non za stjecanje položaja suca čak ni na višim sudovima. 

Otkako je reforma provedena, kvalifikacija npr. za sudački poziv stiče se tzv. 

državnim ispitima. 

Doduše isključiva dominacija izrade stručnih mišljenja kao oblika ispita 

novija je pojava. Zbog toga se ne može jednostavno pretpostaviti, da su stručna 

mišljenja zadobila svoj značaj unutar studija zbog toga, što su pravni fakulteti 

nastojali prilagoditi oblike svoje nastave onom što se na državnim ispitima od 

kandidata tražilo. Uostalom, daleko više na tom području učinili su tzv. repetitori, 

pa još i danas njemački studenti prava smatraju posjet izvansveučilišnih, 

privatnih repetitorija najumjesnijim oblikom pripreme na državne ispite 19 . 

Pretpostavimo li, da se stara, tradicionalna “relacija” po svojoj strukturi kretala 

potpuno u okvirima konzilijarne literature, postavlja se pitanje, u čemu je ležala 

njena posebnost. Moguće ju je odrediti pomoću njenog položaja unutar različitih 

tipova pravničke djelatnosti i to kao dio sudačke djelatnosti. A pobliže u okvirima 

ove djelatnosti po funkciji “relacije” unutar postupka rješavanja sudskih sporova. 

Kratko rečeno “relacija” je bila sudačko stručno mišljenje dano zajedno sa tzv. 

stvarnim izvještajem i napose prijedlogom odluke o nekom sporu u okviru 

pripreme za donošenje odluke u kolegijalnom sudačkom tijelu. 20 Nema u tome 

samom ništa novog za svakog onog, tko zna kako i danas odlučuju sudački 

kolegiji. Jedan član kolegija - izvjestitelj - priprema odluku preuzimajući na sebe 

proučavanja spisa, izvještavanje kolegija i izradu prijedloga odluke. 

Ukazujemo na ovom mjestu još jednom na to, da se akademska stručna mišljenja 

u Njemačkoj daju u pisanom obliku. Isto je tako pisani oblik obavezan kod 

vježbeničkih “relacija”. I ovo ima povijesnu pozadinu. Da su i suci izvjestitelji svoje 

relacije nekada podnosili pisano (najčešće nakon usmenog podnošenja izvještaja), 

bilo je povezano s načelom pisanosti postupka. Tu čitatelj treba uzeti u obzir i to, da 

nekad ono što danas za nas sasvim prirodno ima pisani oblik, kako kod nas tako i u 

19 Ma koliko da se to u Njemačkoj želi potisnuti kako u svijesti tako i kao činjenica: bitan udio u 

školovanju njemačkih pravnika imaju uz sveučilišta i pravosudnu upravu i privatne ustanove, 

repetitori. 

20 U njemačkoj pravničkoj terminologiji riječ “relacija” u odnosu na aktualno stanje označava cjelokupni 

vježbenički pismeni rad, koji se sastoji od tri dijela: stvarni izvještaj (Sachbericht), mišljenje 

(Gutachten) i prijedlog odluke (Entscheidungsvorschlag). Zanimljivo je i to, da se vježbenik u 

Njemačkoj i danas naziva referandarom, dakle onim koji ima izvještavati. 

513

Njemačkoj, naime obrazloženje presuda, nekad taj oblik nije imalo - odnosno nije se 

uopće ni davalo. 

Da se presude javno i pisano obrazlažu, bilo je čak i zabranjivano (na pr. u 

Italiji i Njemačkoj) i običaj da se to ipak radi probio se usprkos takovim 

zabranama tokom 17. i 18. st. 

Međutim, strane u sporu i stručna javnost zainteresirane su znati, na kojim se 

argumentima sudske odluke temelje. Potpuno neovisno o tome, da li su ih saopćili 

strankama i javnosti ili ne, i sami sudovi imali su oduvijek potrebu da memoriraju 

razloge svojih odluka. Budući da se presude nisu pisano obrazlagale, u Njemačkoj 

su sudovi stali arhivirati “relacije”, na kojima su se presude temeljile. 

Otkako su njemački sudovi silom zakona obavezni obrazložiti svoje presude i to 

učiniti čak i pisano, “relacije” su načelno kao dokument postale suvišne i otuda je 

lako razumjeti, da ih danas u pisanom obliku daju još samo vježbenici. No, argument 

za izradu relacija i nadalje glasi, da su u njima sadržana pravila, koja svaki pravnik 

u obradi slučajeva mora slijediti i to u svrsishodnom redoslijedu. A pisana izrada 

relacija opravdava se time, da je ona primjeren okvir za usvajanje tih pravila 21 . 

Pitanjima kojih smo se ovdje dotakli posvetit ćemo se u točci 5. ponovno 

slijedeći pritom radove u ovom kontekstu nezaobilaznog Filippa Ranieria. No 

osvrnut ćemo se na kraju i na jedan rad, koji Ranieri začudo nije uzeo u obzir na 

način koji je taj rad zaslužio. 

5. POVIJESNA I KOMPARATIVNA PERSPEKTIVA KAO 

NUŽNI OKVIR ZA RAZMIŠLJANJA O TEHNICI IZRADE 

STRUČNIH MIŠLJENJA (U OSLONCU NA FILIPPA RANIERIA 

S OSVRTOM NA DISERTACIJU H. L. BERGERA) 

Tzv. relacionalna tehnika u Njemačkoj nipošto nije nesporna. Povremeno 

kritika se iznosi s izrazitom žestinom. Ranieri smatra da argumenti, koji se 

pritom koriste, zahvaćaju samo površinu problema. Poseban deficit diskusije vidi 

u tome, što se ovu “stilsku tradiciju nije analiziralo ni iz povijesne ni iz 

funkcionalno-pravnoporedbene perspektive”. “Na pitanje, zašto zapravo u 

njemačkom pravnom sustavu postoji ovakva stilska tradicija, dan je do danas 

samo paušalni odgovor. ... Pritom se nije napustilo iskustveni horizont njemačkih 

pravnika. Napose, nitko se nije zapitao, je li se u drugim europskim pravnim 

sistemima poštuju funkcionalno usporediva stilska pravila i je li se takvi “stilovi 

presuda” mogu uvrstiti u povijesno-razvojnu tradiciju.” 22 

514 



21 Up. Sattelmacher/Sirp, Bericht, Gutachten und Urteil. Eine Einführung in die Rechtspraxis, 32. izd., 

München 1994., str. 1 sl.; vidi gore nap. 16. 


Rechtshistorisches Journal, 4. godište (1985.), str. 75.-88., ovdje str. 77.



Obraćajući pažnju prvo funkcionalno-pravnoporedbenom nalazu Ranieri piše: 

“Odista se danas mogu u pojedinim kontinentalno-europskim pravnim i 

pravosudnim sustavima zapaziti prilične razlike u načinu, na koji civilni sudac 

logički, sintaktički, pa i jezično gradi i formulira svoju odluku. ... Podsjetimo na 

neke oznake: dužina odluke; citati prejudicija i znanstvenih autora; pojava obiter 

dicta; bavljenje ili nebavljenje pravnim pozicijama stranaka ili donje instance. 

Nadalje se može utvrditi, da su ovi stilovi odluka dio čvrste, pedagoški obavezne 

tradicije nauke.” 

Uspoređujući tri kontinentalno-europska sudačka stilska modela: francuski, 

talijanski i njemački Ranieri podsjeća na tradicionalni francuski stilski model, onaj 

do reformi, koje su započele 1958. god. “Čisto izvanjski gledano sastoji se svaka 

francuska sudska odluka od samo jedne rečenice. ... Poštivanje ove sudačko-stilske 

tradicije – bar sve do reforme iz god. 1977. ... – garantirala je stroga pravnopedagoška 

tradicija, koja se zrcalila u bogatoj priručničkoj literaturi, na pr. u 

proslavljenim djelima Mimina i Leboulangera. Tome se pridružuje fino tkana 

kontrola ministerijalne birokracije, koja u svojim okružnicama do u pojedinosti 

određuje vocabulaire, koji se ima koristiti u presudama.” 23 

“Sasvim drugačije izgleda talijanska presuda. … Ovdje nema pedagoške 

tradicije upućivanja niti odgovarajuće literature. Ovaj se stil u školovanju mlađih 

pravosudnih auditora tradira takoreći ‘usmeno’.” 24 

“Kao treće spominjem njemački model presude. ... Rigorozno razlikovanje 

činjeničnih podataka i pravnih razmatranja; rigorozno razlikovanje stila mišljenja i 

stila presude; stroga i jedinstvena pravila strukture; stroge sintaktičke osobitosti; 

postojanje priručničke literature (Sattelmacher i. o.) i pedagoška tradicija u 

školovanju pravnika. Povijesno i funkcionalno radi se o jedinstvenom fenomenu.” 25 

Obraćajući pažnju povijesnoj dimenziji, postavljajući pitanje, koje je stilske 

modele poznavala europska pravna povijest, Ranieri već na samom početku 

anticipira odgovor: 

“Naša će analiza pokazati dvoje: prvo, da povijesna poredba otkriva genetičku 

i strukturalnu povezanost između naizgled vrlo različitih europskih stilova 

presude; drugo, da su ove razlike u sudačkim stilovima u kontinentalnim pravnim 

i pravosudnim sustavima nastupile tek početkom 19. st.” 26 

Ranieri razlikuje nekoliko modela sudskog odlučivanja. Najstariji model je po 

Ranieriu onaj postupak pred papinskim sudom, rimskom Rotom. Drugi je model 

nastao kod centralnih nacionalnih sudova prije svega u Francuskoj i u starom 

njemačkom Carstvu. “Pisanost postupka i kolektivna struktura sudova odredili su 

tehniku i stil odlučivanja. U središtu sudačke zadaće stoji sastavljanje relacije na 

temelju sudskog spisa. Nužnost, da se kolegijalno sudsko vijeće informira o 

procesu, stvorila je potrebu, da jedan sudac kao takozvani relator izradi referat, 

tzv. relatio o sadržaju pisanog procesnog dossiera i iznese pred kolege. Već je 16. 

23 Isto djelo, str. 78. sl. 

24 Isto djelo, str. 79. 

25 Isto djelo str. 79. sl. 


515

st. za to razvilo stroga pravila strukture. … Ovakav kompleks pravila, kojeg valja 

sagledati u kontekstu metodske tradicije konsilijatora mos italicus-a, uskoro se 

odrazio na djela procesualne i praktične literature vremena. U prvom su planu 

ovdje očito stajali pedagoški ciljevi.” 27 

“Svjedočanstva ove literarno-pedagoške tradicije možemo naći u njemačkoj 

pravnoj literaturi već iz druge polovice 16. st. Kasnije postaje broj ovakvih djela 

nepregledan. ... U biti su se tu iznosila stroga pravila logičke i sintaktičke 

strukture i formulacije takovih na spisima utemeljenih relacija. Pogledamo li 

strukturu jedne relacije, kako je predlaže ova opće-pravna tradicija – a ta su 

pravila uostalom ušla u pruska Opća sudska pravila 28 iz god. 1781. – prepoznaju 

se bitna pravila, koja još i danas uče mladi njemački suci.” 

Njemačka se relacija u to vrijeme prema Ranieriu strukturirala ovako: 

- Species facti 

- Historia processus 

- Extractus actorum (sažimanje pismena stranaka) 

- Votum /substantia actionis (quae sit actio) an probata, an elisa 29 

- Prijedlog odluke. 

I praksa francuskih parlamenata od 16. – 17. st. drži se istih radnih pravila. 

Nju njeguje i priručnička literatura slična njemačkoj. “Čak još i prvo izdanje 

Pigeauovog klasičnog prikaza civilnog postupka iz god. 1787. posvećuje više 

opsežnih odsjeka pravilima koje treba poštovati kod strukturiranja i formuliranja 

rapport-a, kojeg je kod pisanog postupka uvijek trebalo sastaviti. Poredba s 

istovremenom njemačkom priručničkom literaturom pokazuje, da su tu sadržana 

strukturna pravila bila u biti gotovo identična.” 30 

Rapport suca francuskih parlamenata morao je naime biti strukturiran ovako: 

- Fait (en ordre chronologique) ... 

- Extrait de la procedure ... 

- Extrait des moyens, u kojem su bile sažete pravne pozicije stranaka uz 

uzimanje u obzir svih iznesenih argumenata 

- Votum 

“Ovo pokazuje da je kontinentalno-europski sudac 16.-18. st. kod sudskih 

sporova u svom radu i odlučivanju bio naučen postupati prema određenim 

tehničko-stilskim pravilima. Jezgru ovih pravila sačinjavala je tehnika 

sastavljanja učenog votuma, dakle stručnog mišljenja, u kojem se raspravljaju sve 

činjenične i pravne sporne točke u urednom i racionalnom redoslijedu i iz njih 

izvodi odluka. Važno je znati, da su takova tehnička pravila bila u velikoj mjeri 

jedinstvena u europskoj tradiciji Ius commune. Svijest o zajedništvu ovakve 

sudačke tehnike danas je gotovo potpuno nestala.” 31 

516 




28 Allgemeine Gerichtsordnung. 

29 Elido, elidere, elisi, elisum - uništiti, odbaciti 


31 Isto djelo, str. 83.



Do prijeloma u zajedničkoj kontinentalno-europskoj tradiciji dolazi početkom 

19. st. napose zbog uvođenja načela objavljivanja razloga presude. Što biva od 

relacije, votuma, rapport-a? Linije razvoja u tri navedene kontinentalno-europske 

pravne tradicije bile su različite. 

“U Francuskoj je obveza obrazlaganja uvedena 1790. god. zajedno sa 

zabranom interpretacije upućenom na adresu sudaca. ... Revolucionarnim 

zakonodavstvom još je sasvim vladala nenaklonost prema iuris interpretatio koju 

poduzimaju doctores. Prema modelu tadašnjeg zakonodavstva pojedina question 

de droit predstavljala je uvijek i slučaj za réferé législativ 32 .” 33 “Code de 

procedure civile iz god. 1806. nije više predviđao da se prije donošenja odluke 

redovno sastavlja relacija na temelju spisa (rapport 34 ). Usmena rasprava ju je 

prividno učinila suvišnom. U stvarnosti su i nadalje ostali uobičajeni kako 

relacija sastavljena na temelju spisa, tako i votum. Već i u najstarijim arhivskim 

procesnim dosjeima Cour de Cassation nalaze se takovi rapports. I danas još 

igraju kod Cour de Cassation sastavljanje rapport–a i note važnu ulogu u rutini 

pripreme odluka. Jedan francuski sudac je nedavno izvijestio o tome u jednoj 

Dallozovoj svaštici; pritom upada u oči da ondje opisana struktura rapport-a 

zrcali još uvijek pravila stare tradicije. Rapport i note ne ostaju tajnim. U 

francuskim zbirkama sudskih odluka redovito se uz odluke objavljuju napomene; 

nerijetko radi se pritom o note, koju je sastavio juge rapporteur. Takav običaj koji 

potiče već iz prvih godišta francuskih Recueils 35 predstavlja utoliko funkcionalni 

ekvivalent za nepostojanje diskurzivnog obrazloženja francuskih odluka.” 36 

U njemačkoj pravosudnoj praksi - prije svega u Pruskoj - uvođenje obaveze 

obrazloženja u još se manjoj mjeri odrazilo na poziciju, koju je stilska tradicija 

relacionalne tehnike zauzela u postupku sudačkog odlučivanja i školovanja pravnika. 

“Odlučan utjecaj imao je ovdje, kako se čini, pruski dualni sustav pravničkog 

školovanja. Uvođenje referendariata (vježbeništva) rezultiralo je već u 18. st. 

minucioznoj reglementaciji sudačke tehnike. Tradicionalna opće-pravna pravila za 

probne relacije i votume tada su ušle u propise pruskih Općih sudskih pravila 37 i u 

okružnice ministerijalne birokracije. U godinama 1833. i 1836. objavilo je prusko 

Pravosudno povjerenstvo za ispite 38 upute za sastavljanje stručnih mišljenja i 

presuda, koji su do danas bitno odredile njemačku tradiciju pravničkog školovanja. 

U njemačkoj pravnoj pedagogiji uvriježeno razlikovanje između stila stručnog 

mišljenja i stila presuda tamo je po prvi puta određeno kao obavezno.” 39 

Ranieri izvodi iz ovog zaključak, da kritika tzv. relacionalne tehnike, kao i 

argumenti, koji se pritom koriste, zahvaćaju samo površinu problema. “Pokazalo se 

32 Réferé je kako molba za hitnu (privremenu) odluku, tako i ta odluka sama; réferé législativ obraćao se 

zakonodavcu (nap. I. G.). 


34 Rapport prihod, dohodak, izvještaj, odnos; lat. reportare prenijeti, izvijestiti (nap. I. G.). 

35 Recueil zbirka, zbornik (nap. I. G.). 


37 Allgemeine Gerichts-Ordnung iz god. 1781. (nap. I. G.). 

38 Immediat-Justiz-Examinationskommission (nap. I. G.). 


517

naime, da ova pravila, koja određuju praktični rad njemačkog suca, ... potiču iz jedne 

mnogo starije i danas u velikoj mjeri zaboravljene povijesne tradicije. Usto je 

postalo jasno i to, da se ovakva praktična radna pravila, koja određuju na 

karakterističan način školovanje, stil rada i razmišljanje njemačkog praktičara, 

očigledno ne mogu samo tako “reformirati”. Pravno-komparativna analiza podučila 

nas je nečem drugom: suci u drugim kontinentalno-europskim pravosudnim i 

pravnim sustavima ne drže se “tehnike relacije”, ali su njima poznata druga 

praktična radna pravila koja isto tako kondicioniraju njihovo školovanje i određuju 

stil njihovih presuda. Takva različita radna i stilska pravila, koja uostalom treba 

uvrstiti u isti kontekst, ispunjavaju očito sličnu funkciju – da upravljaju rutinom 

praktičara i da ovu podvrgnu racionalnoj kontroli. 

Na kraju treba postaviti još jedno pitanje: Sudski se stilovi doduše ne mogu 

“reformirati”, ali očigledno podliježu povijesnim promjenama. Mogu li se danas 

utvrditi u kontinentalnoj Europi neke zajedničke razvojne tendencije? Vjerujem 

da mogu formulirati tezu, da će se opisane osebujne razlike sudačkih stilova u 

kontinentalno-europskim pravnim sustavima u budućnosti tendencijalno 

smanjiti.” 40 

“Simptomatično je da je najbolji poznavalac talijanske pravosudne tradicije 

Gino Gorla postulirao početkom sedamdesetih “talijanskog Sattelmachera”, u 

doba dakle, kada u Njemačkoj stilska tradicija, koju ovo djelo konkretizira, 

nipošto nije bila nesporna.” 41 

No, da li Ranieri nešto ipak ne uzima u obzir, kada se poziva na zajedničke 

zasade? 

U istraživanju povijesnog razvoja relacije važno mjesto zauzima doktorska 

disertacija H. L. Bergera 42 . Osvrćući se na tu doktorsku disertaciju Ranieri 

izvještava samo, kako je Berger došao do zaključka, da se danas prakticirana 

tehnika relacije po obliku i sistematici razvila sredinom 19. st. “Veza s pravom 

civilnog postupka iz CPO-a iz god. 1877. – na koju upućuje još i danas većina 

priručnika – ne može se dakle povijesno dokazati.” 43 

Ni u svojim kasnijim publikacijama Ranieri ne uzima na supstancijalniji način 

u obzir Bergerovu disertaciju 44 . 

Berger je, međutim, ukazao na razlike između tradicionalnog oblika stručnog 

mišljenja i oblika, kojeg danas slijede njemački pravnici. On je istražio proces, u 

kojem su u prvoj polovici 19. st. te razlike nastale. 

518 





42 H. L. Berger, Die Entwicklung der zivilrechtlichen Relationen und ihrer denktechnisch-methodischen 

Argumentationsformen, Frankfurt na Majni 1975. 


Rechtshistorisches Journal 4. godište (1985.), str. 75.-88., ovdje str. 77. (ili 87.?). 

44 Tako to on npr. ne čini u članku “Juristen für Europa. Wahre und falsche Probleme in der derzeitigen 

Reformdiskussion zur deutschen Juristenausbildung”, JZ 1997. god., str. 801.-813.; članak je pretiskan 

u: Dieter Strempel (Hrsg.), Juristenausbildung zwischen Internationalität und Individualität, Baden- 

Baden 1998. str. 275.-322.



Tako su dvije činjenice odredile aktualni oblik pisanja mišljenja unutar studija 

u Njemačkoj: prva je da je u 19. st. u Njemačkoj došlo do specifičnog razvoja 

sudske “relacije”, a druga je, da je taj specifičan razvoj očigledno u kratkom roku 

utjecao na oblike akademskog studija, što odista ukazuje na mogućnost, da su 

državni ispiti i dominantno sudjelovanje praktičara u njima (na strani ispitivača 

naravno) djelovali u smjeru objedinjavanja studija i prakse. 

Gore smo kazali da se “relacije” izvorno po svojoj strukturi nisu razlikovale od 

mišljenja, pravnih stručnih mišljenja, koja su pisali pravnici od doba glosatora nadalje. 

U čemu se sastojao pomak, kojeg su “relacije” doživjele u Njemačkoj u 19. st.? 

Prvo da ustanovimo dvije činjenice: 1. do pomaka je došlo u predvečerje 

ukidanja pisanog postupka, dakle i pisanog izvještavanja sudskog kolegija, dakle 

u vrijeme, u kojem su pisane “relacije” još bile bitan sastojak sudskog postupka; 

i 2. pomak je kasnije sadržan u službenim uputama koje su donosili sami sudovi. 

One su ubrzo izgubile svoj neposredni utjecaj. Transfer na kasnije pravničke 

generacije omogućila je priručnička literatura, čiji se nastanak i razvoj uostalom 

također može pratiti nekoliko stoljeća unatrag. Za prenošenje novina nastalih u 

19. st. osobit je značaj imao priručnik, koji je, povezan s imenom Paula 

Sattelmachera, tokom čitavog 20. st. bio jedan od stupova pravničkog školovanja, 

a objavljuje se u novim nakladama do danas. 45 

Novinu, koje je donijelo 19. st., moglo bi se nazvati metodom separacije, 

mada je Berger taj naziv rezervirao za jednu varijantu izmijenjenog pristupa, koja 

se na kraju nije uvriježila u svom izvornom obliku, ali je odigrala važnu ulogu u 

nastanku još i danas prakticiranog oblika relacije. 46 . Metoda se nakon 1900. god. 

primjenjuje u skladu s mogućnostima i imperativima, koje je otvorila, odnosno sa 

sobom donijela kodifikacija prava. Pravni poredak, koji se usko, gotovo 

isključivo, zasniva na zakonskim odredbama omogućava i traži da pravne osnove 

budu zakonske osnove. Takva usmjerenost pravničkog rada ogleda se i u 

mišljenjima, u kojima jasno omeđeni odsječci polaze prvenstveno od zakonskih 

odredbi, pravnih temelja zahtjeva, primjedbi, prigovora, a po potrebi se 

nadopunjuju institutima koje, prije svakog drugog izvora, razvija sudska praksa. 

Na mjestima, gdje se zasebno istražuju mogućnosti , da se zahtjev ugasio, pa da 

se protiv njega mogu istaknuti primjedbe i , separacija se zasniva na artikuliranosti i 

45 Priručnik je zasnovao 1884. god. H. Daubenspeck. Sattelmacher je preuzeo obradu od 12. do 18. 

izdanja, nastavio ju je Sirp. 32. novoobrađeno izdanje iz god. 1994., koje obradio W. Schuschke, nosilo 

je još uvijek isključivo imena Sattelmachera i Sirpa na vanjskim koricama. Vidi i napomenu 16. 

46 H. L. Berger, Die Entwicklung der zivilrechtlichen Relationen und ihrer denktechnisch-methodischen 

Argumentationsformen, Frankfurt na Majni 1975. Prema Bergerovom prikazu metodu separacije 

zasnovao je početkom 19. st. Christian Martins, a njegovo je djelo nastavio njegov sin Adolf. Bitno 

pojednostavljena ta je metoda ušla u Uputu o sastavljanju relacija pruskog kraljevskog suda u 

Naumburgu: “Über die Anfertigung der Referate, Vota und Erkenntnisse” od 14. studenog 1852. god. 

Koristeći izraz “separacija” šire od Bergera, predavač dopušta sebi, da i ovu uputu kao izraz 

modificirane metode separacije svrstava pod taj termin. Bergerov prikaz, koji kao postaje jedne 

dalekosežne promjene navodi samo dva priručnika (onaj Martinsov i onaj Daubenspeck- 

Sattelmacherov) te jednu sudsku uputu (onu Apelacionog suda u Naumburgu) ostavlja utisak da u 

njemu postoje praznine. No nema sumnje, da je votum unutar relacija tokom 19. st. izmijenio svoj stil 

i oblik. Te da refleks te promjene možemo u punom opsegu studirati i na obliku i stilu akademskih 

stručnih mišljenja, kako ih danas možemo registrirati u svakodnevnici njemačke pravne nastave. 

519

pozicionalnosti procesa 47 . Supstancijalno tu se ne radi o novini. Pozicionalnost 

obilježava proces od samih početaka njegovih opće-pravnih i znanstveno-pravnih 

oblika. To je ona odlika procesa, po kojoj odgovarajući na tužbeni zahtjev tuženi 

može osporiti činjenice, na kojima tužitelj zasniva zahtjev. No, on može u istom 

sporu na sljedećoj stepenici tvrditi i to, da se zahtjev ugasio, pa da je zastario, pa da 

on, tuženik, ima i sam dospjelu tražbinu u odnosu na tužitelja, koju prebija s 

tužiteljevim zahtjevom. 

Pozadina dakle ni sveukupno nije nova. Što se promijenilo jest struktura 

mišljenja u svom definitivnom, pisanom obliku. Da bi čitalac ovo razumio, treba 

sada reći da su tradicionalna mišljenja sadržavala kao bitni element diskusiju 

sveukupne pravne problematike na jednom mjestu. Na jednom su mjestu bili 

poredani argumenti u odnosu na sva sporna pravna pitanja, koja je slučaj nabacio. 

Gleda li se na karakter argumenata, da li su oni argumenti pro ili contra, njihov 

načelni redoslijed nije uvijek bio isti. Katkada su se, i to na okupu, navodili prvo 

argumenti, koji su se suprotstavljali rješenju predloženom u mišljenju: “rationes 

dubitandi”, t. j. razlozi sumnje. Nakon toga slijedilo je pobijanje svih tih razloga na 

jednom mjestu, odnosno na okupu se našlo sve ono, što je, razlog po razlog, išlo u 

prilog predloženom rješenju: “rationes decidendi”, t. j. razlozi odluke. No, neovisno o 

pitanju načelnog redoslijeda u odnosu na pro i contra pravna je argumentacija u 

klasičnom stručnom mišljenju u svakom slučaju bila koncentrirana na jednom mjestu. 

Nakon uvođenja načela separacije svako pravno pitanje dobiva svoje odvojeno 

mjesto u shemi koju određuju zajedno s jedne strane struktura usredotočena na 

pojedine zahtjeve i na zakonske osnove tih zahtjeva, a s druge strane “pozicionalna” 

struktura, koja se također temelji na zakonskim osnovama. Tek unutar kroz te 

strukture određenog pojedinog mjesta poredani su argumenti contra i pro (ili 

obratno), no naravno sada samo oni, koji se odnose na to pojedino pravno pitanje. 

Blizinu prakse i akademskog studija u Njemačkoj posebno pokazuje činjenica, 

da akademska mišljenja u 19. st. uza sve načelne razlike u odnosu na sudačka slijede 

novi pristup, koji se razvio u domeni sudskih mišljenja u toku 19. st. u Njemačkoj. 

47 Up. Franz Wieacker, Privatrechtsgeschichte der Neuzeit unter besonderer Berücksichtigung der 

deutschen Entwicklung, 2. izd. 1967. 

520 





ZUGRIFF AUF DIE FALLBEARBEITUNG IM RAHMEN DES 

STUDIUMS DER RECHTSWISSENSCHAFT IN DEUTSCHLAND. 

SEIN KONTEXT UND SEINE HERKUNFT 

Das Studium der Rechtswissenschaft in Deutschland unterscheidet sich vom Studium der 

Rechtswissenschaft in fast allen kontinentaleuropäischen Ländern durch die explizite Einführung 

der Studierenden in die Technik der Fallbearbeitung und -lösung, sowie durch seine 

Fallorientierung, sowohl innerhalb des Studiums selbst wie auch in den Abschlussprüfungen. Das 

in Deutschland verwendete Modell der Fallbearbeitung wird durch diese drei Punkte 

charakterisiert: die Regeln für die Fallbearbeitung und -lösung werden explizit eingeführt und 

erläutert. Die unmittelbare Zielsetzung ist dabei, Studierende zur schriftlichen Ausarbeitung der 

Falllösungen zu befähigen. Die schriftlichen Arbeiten haben die Form von Rechtsgutachten. Der 

Verfasser thematisiert außerdem den Kontext der akademischen Rechtsgutachten im Rahmen der 

gesamten juristischen Ausbildung sowie die komparatistische und historische Dimension der 

Technik ihrer Anfertigung. 

Schlüsselworter: Juristisches Studium in Deutschland, Ausbildung deutscher 

Juristen, Fallbearbeitung und -lösung, Rechtsgutachten, 

Klausur- und Hausarbeiten, Urteils- und Gutachtenstil, 

Erfassen des Sachverhalts, Mögliche Ansprüche der 

Beteiligten, Anspruchsgrundlagen suchen, Einwände und 

Einreden und ihre rechtlichen Grundlagen, Subsumtion, 

Schriftliche Ausarbeitung des Gutachtens, Mnemotechnische 

Formeln der deutschen Rechtsdidaktik, Rechtsnormen und ihre 

Bestandteile, Staatsprüfungen, Vorbereitungsdienst 

(Referendariat), Aktenrelation, Relation in der deutschen 

Rechtssprechungsgeschichte, Relation in der französischen 

Rechtssprechungsgeschichte, Separationsmethode, Artikulation 

und Positionalität des Gerichtsprozesses, Juristische 

Argumentation, Rationes dubitandi, Rationes decidendi 

521

Prof. dr. sc. Ivan Padjen: Hrvatski pravni studiji: izazovi i izgledi 


Dr. sc. Ivan Padjen, redoviti profesor 

Fakulteta političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu 

HRVATSKI PRAVNI STUDIJI: IZAZOVI I IZGLEDI * 

UDK: 34:371.3 (497.5) 

Primljeno: 01. 10. 2007. 


Hrvatski pravni fakulteti uspjeli su odgovoriti na izazove bolonjskog procesa na način koji je 

2002. ocijenjen najmanje vjerojatnim: produžili su četverogodišnji dodiplomski studij prava u 

petogodišnji integralni prijediplomski i diplomski studij koji završava samo jednim - i to samo 

akademskim - stupnjem (magisterij prava). Uz to, obrazovanje općih državnih službenika više nije 

jedna od važnijih svrha tog studija. Tako je Pravni fakultet u Zagrebu propustio priliku da svoje 

studije upotpuni studijem poslovnog upravljanja i time se ustanovi kao sveučilište prava i 

društvenih znanosti. Veće troškove pravnog sistema snosit će prvo građani a potom sami pravnici. 

Ključne riječi: hrvatski pravni studij, bolonjski proces, Pravni fakultet u 

Zagrebu 

PREDGOVOR (PRIJE POTOPA) 

0. Glavni dio ovog prinosa izvorno je pripremljen za “Okrugli stol o 

ustrojstvu i izvedbi dodiplomskog studija za diplomiranog pravnika od 1952. do 

danas” Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, 4. studenog 2002. Uslijed 

naravi skupa (prednost u izlaganju imali su, primjereno, diplomati generacije 

upisane 1952. i stalni nastavnici Fakulteta, prvotna inačica prinosa priložena 

je samo kao pisano priopćenje. Na zahtjev jednoga od organizatora skupa 

proširena je za objavu u biltenu skupa. Nakon godinu ili više dana, kad sam na 

tekst već bio zaboravio, jer za bilten “Okruglog stola” više nisam čuo, urednik 

uglednoga pravnog časopisa, na moje iznenađenje (jer prinos nisam niti pisao 

za časopis, nekmoli ga predao njegovom uredništvu), saopćio mi je da mu je 

žao da moj prinos nije objavio u časopisu, no da nije mogao jer su ga dva 

recenzenta negativno ocijenila. Tada mi se prvi put učinilo da je u tom tekstu 

* Prinos “Konferenciji o transferu na području pravne didaktike” (organizatori: prof. dr. Edin Šarčević, 

prof. dr. Ivan Glaser, prof. dr. sc. Zoran Pokrovac; Pravni fakultet Sveučilišta u Splitu, 29. travnja 

2006.). Raniji prinosi na temu uključuju: I. Padjen, “Internationalisation of Legal and Political Studies 

in Yugoslavia: Croatian University System as a Model “, Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, 

40:Suppl.4 (1990), str. 505-554; id., “Nezavisnost sudova, pravno rasuđivanje i pravno obrazovanje”, 

Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, vol. 42: suppl. 2 (1992), str. 797-712.; id., “Uloga pravnih 

fakulteta u izobrazbi odvjetnika”, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu., vol. 38 (2001), str. 37- 

57. Prof. Zoranu Pokrovcu dugujem brojne izvore o njemačkome pravnom obrazovanju te poticaj da 

nosivu ideju ovog prinosa razradim u tč. 6.5.3. 

523

ilo nešto važno što niti sam nisam primijetio. Iza podnaslova “Uvod” slijedi 

tekst koji sam podnio za nesuđeni bilten okruglog stola 2002. “Pogovor” na 

samom kraju, koji je dodan, kao i ovaj “Predgovor” 2006., objašnjava moguću 

važnosti teksta. 

UVOD 

U ovom prinosu pokušat ću upozoriti ne neke relativno nesporne a možda 

zanemarivane činjenice pravnih studija u Hrvatskoj te iz njih izvesti i dvije 

prognoze. 

1. Važna je funkcija sveučilišnih pravnih studija u kontinentalnoj Evropi 

održavanje, putem poduke studenata u učenom pravu, relativno jednostavne 

i stoga jeftine strukture kontinentalno-evropskih pravnih sistema - za razliku 

od angloameričkih, koji se temelje na sudačkim i odvjetničkim, a ne 

profesorskim doktrinama, pa su stoga složeni i skupi. 

2. Hrvatski sveučilišni pravni studiji imaju tu funkciju vjerojatno u većoj 

mjeri od drugih takvih studija u kontinentalnoj Evropi. U Hrvatskoj profesori 

prava imaju veću ulogu u izradi zakona iz pravničkog prava (građanskog, 

kaznenog, osnovnog upravnog i sl.), a suci se, pa stoga i odvjetnici te drugi 

pravnici, u pravničkom pravu još uvijek oslanjaju prvenstveno na profesorske 

doktrine. 

IZAZOVI 

3. Ta funkcija hrvatskih sveučilišnih pravnih studija danas je suočena s pet 

velikih izazova: 

3.1. Skupoća: Kako zamijeniti ekstenzivnu nastavu intenzivnom (uvesti 

više vježba, klinika i drugih oblika nastave u kojima se studenti uče pravno 

rasuđivati), a da pritom ne poskupi sveučilišni studij prava, a time i pravni 

sistem, do te mjere da postanu dostupni samo imućnima? Ili čak do te mjere 

da studij prava prestane biti općeobrazovni studij, kakav je oduvijek bio u 

kontinentalnoj Evropi, te postane bilo studij za “pravne vodoinstalatere”, kakav 

je do prije tridesetak godina bio u Sjevernoj Americi i još je danas u Engleskoj i 

Australiji, bilo poslijediplomski profesionalni studij, kakav je još prije II. 

svjetskog rata postao u SAD? 

3.2. Neukost: Iako u SAD ima gotovo toliko pravnika po glavi stanovnika 

koliko ih ima u Hrvatskoj, američki su pravnici još uvijek zaposlivi, jer je 

svaki završio dva sveučilišna studija, dočim su evropski sve manje zaposlivi, 

jer, primjerice, njemački pravnici ne dobivaju niti onu naobrazbu iz izvanpravnih 

disciplina koju dobivaju austrijski i, po tom uzoru, hrvatski. 

524 





3.3. Neupotrebivost: Njemačke trgovačke tvrtke otpuštaju pravnike, jer 

im je najveća briga da poslodavac ne pretrpi štetu, i zamjenjuju ih 

ekonomistima, koji su radi dobitka spremni preuzeti rizik. Vrlo vjerojatno je 

ta tendencija neizbježna posljedica neoliberalne ekonomije. U njoj se bilo koja 

pravna regulacija (ne samo upravna, nego i sudska) zamjenjuje tržišnim 

pogodbama i izvansudskim rješenjima sporova, pa je stoga racionalnost prava 

koju stvaraju sudovi na temelju profesorskih i sudačkih pravnodogmatskih 

doktrina zamijenjena racionalnošću ekonomskih znanosti posredovanih 

pregovaračkim, računovodstvenim, burzovnim i sličnim vještinama. 

3.4. Obrazovno tržište: U SAD studenti se natječu jedni s drugima, u 

Evropi s nastavnicima. Kako da hrvatska sveučilišta slijede evropska u 

približavanju američkima, a da pritom ne snize razinu naobrazbe do te 

mjere da nastane velika razlika između malog broja diplomata elitnih 

visokih škola i velikog broja diplomata slabijih ili čak nepriznatih škola? 

Takva stratifikacija mogla bi, doduše, pogodovati razvoju najproduktivnijeg 

dijela gospodarstva, ali bi možda oštetila manje produktivni, a vrlo 

vjerojatno bi dodatno oslabila socijalnu državu. Potonja pretpostavlja, među 

ostalim, visoko obrazovane javne službenike koji uživaju relativno visok ugled, a 

takve službenike je teško obrazovati u neoliberalnom gospodarstvu, koje je 

neizbježno, te u stratificiranom obrazovnom sustavu, kakav je onaj u SAD (te, 

sve više, u Kanadi i Velikoj Britaniji)? 

3.5. Odljev mozgova: Kako zadržati najbolje studente prava na pravnom 

fakultetu, kad je već sada odvjetnička praksa ne samo mnogo isplativija 

nego i uglednija, a uskoro će davati i mnogo bolji pristup pravnim 

informacijama nužnima za pravoznanstvena istraživanja? 

Kao što je to još 1993. kazao Bernard Rudden, profesor poredbenog prava u 

Oxfordu, u uvodniku tematskog broja American Journal of Comparative Law 

(1993) posvećenog regrutiranju sveučilišnih nastavnika prava u desetak vodećih 

zemalja svijeta, 

It seems to follow that, by comparison with their colleagues in other faculties 

(and on the whole, and by and large, and present readers always excepted) law 

professors are stupid. 

ODGOVORI 

4. Iako dostupni podaci ne pokazuju da su hrvatski pravni fakulteti 

registrirali prave izazove, u stvari za njih, možda i nenamjeravano, nalaze 

rješenja, a to su: 

4.1. Bitno povećanje broja znanstvenih novaka, koje omogućava, bez dodatnog 

troška za same fakultete, utjecaj učenog prava na praksu na tri razine: 

- izvedbu većeg broja vježba i seminara u dodiplomskoj nastavi; 

- povećanje baze za regrutiranje novih stalnih i honorarnih nastavnika; 

525

- povećanje broja doktora znanosti zaposlenih izvan pravnih fakulteta (u 

pravosuđu, upravi, gospodarstvu), kao uvjeta trajne potrebe pravne prakse 

za učenim pravom. 

Svaki od pravnih fakulteta izvan Zagreba (u Splitu, Rijeci i Osijeku) 

početkom 2000. utrostručio je broj znanstvenih novaka (nemam podatke za 

Pravni fakultet u Zagrebu). 

4.2. Promjena režima studija koja pogoduje većoj prolaznosti i skraćenju 

studija. Promjena uključuje, naročito, pretvaranje većeg broja nastavnih 

predmeta u jednosemestralne i ograničavanje ne samo broja nego i rokova 

pokušaja izlaska studenta na pojedini ispit (u tipičnome sjevernoameričkome 

visokom učilištu, student je dužan pristupiti ispitu na dan zakazan od dekana, 

najviše iz nekoliko od ukupno 6-8 predmeta godišnje smije dobiti ocjenu D, tj. 

dovoljan, te - slično režimu u našim srednjim školama - najviše iz dva smije 

polagati popravni ispit, i to samo jednom, u jesenskome ispitnom roku, 

neposredno prije upisa u iduću školsku godinu; bez takvog režima studija, 

američki studenti ne bi uspijevali završavati svaku godinu studija te studij u 

cjelini u propisanom roku). 

Pravni fakultet u Zagrebu učinio je nedavno važan iskorak u tom pravcu, 

omogućavajući studentima prve godine studija da ispite iz dva predmeta polažu 

već u veljači, a iduća dva u travnju. Zakon o visokim učilištima iz 1993. prekinuo 

je praksu praktično neograničenog polaganja svakog ispita. 

4.3. Bitno povećanje dostupnosti izvora pravnih informacija studentima 

te dostupnosti vodećih svjetskih on-line baza pravnih podataka (Lexis-Nexis, 

West Law) nastavnicima i suradnicima. 

Pravni fakultet u Rijeci gradi novu zgradu za smještaj, prvenstveno, svoje 

biblioteke. Pravni fakultet u Splitu, koji je imao gotove planove za izgradnju 

fakultetske biblioteke, vjerojatno će dobiti novu zgradu s odgovarajućom 

bibliotekom. Pravni fakulteti s Vrhovnim sudom RH rade na stvaranju on-line 

baze podataka važnijih hrvatskih presuda. 

4.4. Povećanje ponude izbornih, naročito izvanpravnih nastavnih 

predmeta i drugih sadržaja studentima prava. 

U proteklih desetak godina, hrvatski su pravni fakulteti osnovali nekoliko 

novih poslijediplomskih studija (npr. Pravni fakultet u Rijeci pokrenuo je tri: 

međunarodno trgovačko pravo, pravo evropskih integracija, pravo prometne 

delinkvencije) i uveli u svoje dodiplomske studije desetke novih (uglavnom 

izbornih) nastavnih predmeta. 

IZMIŠLJEN PROBLEM? 

5.1. Umjesto da ih puste da odgovaraju navedenim izazovima, hrvatska 

vlada i hrvatska sveučilišta sve glasnije, iako još ne službeno, nameću svojim 

fakultetima izmišljen problem: Kako prilagoditi postojeći model studiranja, 

526 





koji slijedi većina studija pa tako i pravni (sveučilišni dodiplomski studij u 

trajanju 4 godine + poslijediplomski znanstveni i, uglavnom, stručni studij 

prava u trajanju 2 godine + rok za dovršenje doktorske disertacije od 5 godina) 

modelu propisanom Bolognskom poveljom (prijediplomski studij 3 godine + 

diplomski /magistarski?/ studij 2 godine + poslijediplomski /doktorski/ studij 3 

godine) 1 ? 

5.2. Svrha je Bolognskog modela dvojaka: 

a) da visoke studije u čitavoj Evropi učini usporedivima, pa na taj način 

olakša pokretljivost radne snage u Evropskoj Uniji, odnosno Evropi ; 

b) da se diobom do sada jedinstvenih sveučilišnih studija u trajanju od 4- 

6 godina u dva stupnja (prijediplomski i diplomski), koja podrazumijeva 

odgovarajući plan i režim studija (vjerojatno: većina nastavnih predmeta je 

izborna i jednosemestralna, student je, u pravilu, dužan ispuniti sve obveze 

iz svakoga pojedinog nastavnog sadržaja tijekom, a najkasnije po završetku 

njegove izvedbe itsl.): 

ba) poveća prolaznost visokih studija, tj. smanji broj studenata koji nakon 

više godina dugih studija odustanu od studija, a da nisu stekli niti zaokruženo 

znanje, niti bilo kakvu formalnu kvalifikaciju; 

bb) skrati stvarno vrijeme studiranja na propisano; 

bc) omogući da se drugi stupanj studija stalno prilagođava tržištu rada 

(pa ga stoga tako sastaviti da u njemu nastavu izvode i stručnjaci iz prakse); 

d) pojednostavi i time skrati stjecanje doktorata znanosti. 

5.3. Svrhe Bolognskog modela nedvojbeno su relevantne za hrvatska 

sveučilišta, pa tako i za hrvatske pravne fakultete. No, sam Bolognski model 

(3+2+3) NE zahtijeva da prvi stupanj sveučilišnih studija traje tri nego da 

traje najmanje tri godine. Mnogo važnije, sve da Bolognski deklaracija 

zahtijeva 3+2+3 model, bio bi za hrvatske pravne studije irelevantan, jer oni 

mogu postići i dijelom već postižu većinu njegovih svrha drugim sredstvima, 

a preostale su teško vrijedne velike reorganizacije, koja je skupa i dugotrajna 

te zahtijeva da se pravni fakulteti bave sami sobom te sveučilišnim i državnim 

vlastima umjesto poslom radi kojega postoje. Pobliže: 

a) angažiranjem znanstvenih novaka (tč. 4.1), promjenom režima studija 

(tč. 4.2) i uvođenjem novih predmeta hrvatski pravni fakulteti već su počeli 

postizati odgovarajuće svrhe Bolognskog modela (tč. 5.1. ba-bc); 

b) uzme li se u obzir da je francuski sustav visokog obrazovanja već sada 

najbliži Bolognskom modelu, pa vjerojatno i njegov uzor, a da u francuskome 

sustavu sveučilišni studiji prava koji su uvjet za ulazak u pravosudno i 

odvjetničko vježbeništvo traju ukupno četiri godine, neracionalno je da 

hrvatski pravni studiji budu prilagođeni prvo modelu 3+2+3 godine, ali tako 

da, slijedeći hrvatsku tradiciju i francuski obrazac, i dalje za one koji 

1 The European Higher Education Area: Joint Declaration of the European Ministers of Education 

Convened in Bologna on the 19th of June, npr. 

 

527

namjeravaju ući u pravosudno, odnosno odvjetničko vježbeništvo i položiti 

pravosudni ispit traju četiri godine, koliko i sada - pogotovo kad se uzme u 

obzir da u proteklih desetak godina gotovo svi diplomirani pravnici završavaju 

pravosudni ispit. 

IZGLEDI 

6. Prva prognoza ovog prinosa odnosi se na odgovore hrvatskih pravnih 

fakulteta na vrlo vjerojatne zahtjeve hrvatske vlade i hrvatskih sveučilišta 

da pravni fakulteti svoj postojeći model studiranja (4+2+5) prilagode 

doslovnome Bolognskom modelu (3+2+3). Slijedeći su scenariji, tj. odgovori 

izgledni, dakako, svaki pod drugim uvjetima. 

STATUS QUO 

6.1. Zadržavanje postojećeg modela studija prava. Uzme li se u obzir 

utjecaj pravnih fakulteta na procese odlučivanja u državi i u sveučilištima, nije 

neizgledno da zadrže postojeći model studija (pa čak i da zaustave usklađivanje 

svih ili većine hrvatskih visokih studija s navodno Bolognskim modelom 3+2+3). 

6.2. Produžavanje postojećega sveučilišnoga dodiplomskog studija prava 

u objedinjeni prijediplomski i diplomski (magistarski) studij u trajanju od 5 

godina (slično studiju medicine). Taj scenarij je izgledan utoliko što je od svih 

najprobitačniji i najjednostavniji pravnim fakultetima. Naime, omogućava 

otvaranje novih radnih mjesta te prijenos, po prilici, sadržaja prvih godina 

sadašnjih poslijediplomskih studija u objedinjeni prijediplomski i diplomski 

studij te zadržavanje sadržaja druge godine sadašnjih poslijediplomskih studija 

kao uvodne nastave poslijediplomskih (doktorskih) studija. Nije izgledno da će 

taj scenarij prihvatiti hrvatska vlada, i to zbog slijedećih razloga: 

a) ceteris paribus, ovaj scenarij uključuje povećanje državne potpore 

pravnim fakultetima za 25% dosadašnje potpore te produžava prosječno 

trajanje studija prava (sa 6,5 na 8,25 godina?!) i povećava udio studenata 

koji ga nikad neće završiti (vjerojatno do zastrašujućih razmjera, ako i za 

pravne fakultete vrijedi nalaz da je prolaznost na hrvatskim sveučilištima oko 

20%); produžavanje objedinjenog studija prava na pet godina teško može biti 

opravdano primjerima pravnih studija drugih - u pravilu mnogo razvijenijih 

- pravnih sistema (može vjerojatno samo trajanjem dosadašnjega talijanskog 

studija prava; nastava nizozemskoga je prije tridesetak godina skraćena s pet na 

četiri godine); možda najvažnije, produžavanje studija povećava troškove 

pravnog sistema. 

b) ovaj scenarij ne jamči da će postići svrhe Bolognskog modela, bez da 

ga prihvati u cijelosti; moguća obrana pravnih fakulteta da će provesti plan i 

528 





program studija podrazumijevan od Bolognskog modela (pretvaranje najvećeg 

broja predmeta u jednosemestralne, uvođenje stručnjaka iz prakse u nastavu itsl.) 

Vlada će najvjerojatnije dočekati prigovorom da takva prilagodba već uključuje 

veliku reorganizaciju, unutar koje je moguće i do kraja provesti model 3+2+3. 

6.3. Skraćenje postojećega sveučilišnoga dodiplomskog studija prava na 

prijediplomski studij u trajanju od 3 godine. Takav će scenarij vjerojatno biti 

neizbježan ako će država podupirati samo trogodišnje prijediplomske, a ne i 

diplomske (magistarske) studije (baš kao što danas podupire samo dodiplomske 

studije, a i njih u slučaju pravnih studija samo dijelom). No, bit će izvediv samo 

ako odnosi moći unutar pravnih fakulteta (tj. između nastavnika raznih 

disciplina) ostanu takvi kakvi su bili proteklih nekoliko desetljeća, u kojima se 

ustalio sadašnji nastavni plan sveučilišnih dodiplomskih studija prava 

a) Po ovom scenariju, sva sadašnja nastava sveučilišnoga dodiplomskoga 

četverogodišnjeg studija prava (osim stranog jezika i tjelovježbe) sažima se 

linearno u nastavu novoga prijediplomskog studija prava te se raspoređuje 

po nastavnom planu koji je podrazumijevan modelom 3+2+3. Da bi se 

naslutile konzekvence ovog scenarija, korisno ih je prikazati 2 : 

I. semestar: ukupno sati nastave 23 

Teorija prava i države 4 

Rimsko pravo 3 

Politička ekonomija 3 

Statistika 3 

Izborni seminar I. 3 

Izborni seminar II. 2 

Strani jezik 2 

Tjelesna kultura 2 

II. semestar: ukupno sati nastave 22 

Povijest hrvatskog prava i države 4 

Opća povijest prava i države 3 

Sociologija 3 

Ekonomska politika 4 

Izborni seminar I. 2 

Izborni seminar II. 2 



III. semestar: ukupno sati nastave 21 

Financijsko/a pravo i znanost 3 

Kazneno pravo 4 

Građansko pravo I. 5 

2 Obvezatni predmeti po Nastavnom planu i programu Pravnog fakulteta u Zagrebu iz 1995. uz dodatak 

predmeta Pravo evropskih integracija, koji je samorazumljiv. 

529

Izborni seminar/vježbe I. 2 

Izborni seminar/vježbe II. 2 



IV. semestar: ukupno sati nastave 23 

Obiteljsko pravo 3 

Kazneno procesno pravo 3 

Građansko pravo II. 4 

Građansko procesno pravo 5 

Izborni seminar/vježbe I. 2 

Izborni seminar/vježbe II. 2 



V. semestar: ukupno sati nastave 22 

Upravna znanost 4 

Upravno pravo 5 

Trgovačko pravo 2 

Pravo društava 3 

Radno i socijalno pravo 4 

Seminar/Vježbe I. 2 

Seminar/Vježbe II. 2 

VI. semestar: ukupno sati nastave 23 

Ustavno pravo 4 

Međunarodno pravo 4 

Pravo evropskih integracija 3 

Pomorsko i opće prometno pravo 3 

Međunarodno privatno pravo 3 

Seminar/Vježbe I. 2 

Seminar/Vježbe II. 2 

b) Postojeći poslijediplomski magistarski studiji zadržavaju dosadašnji 

karakter izvanrednih studija namijenjenih prvenstveno zaposlenim ili 

nezaposlenim pravnicima te malom broju znanstvenih novaka. 

c) Postojećim studijima dodaje se trogodišnji doktorski studij, koji 

uključuje obvezu studenta da u prvom ili prva dva semestra pohađa 1-3 doktorska 

seminara (uglavnom formalnu, uslijed nedostatka navike i izostanka državne 

potpore) te izrade disertacije. 

N.B.: Čak ako se očuva status quo u bilo kojoj od tri izložene varijante (tč. 

6.1.-6.3.) Bolognski model će otvoriti pitanje da li su hrvatski pravni 

fakulteti u stanju prilagođavati svoje nastavne programe potrebama tržišta 

530 





radne snage (tč. 5.2.bc). Stoga su i za scenarije status quo relevantna ostala 

dva izgledna scenarija. 

“VIŠE PRAKSE” 

6.4. Skraćenje postojećega sveučilišnoga dodiplomskog studija prava na 

prijediplomski studij u trajanju od 3 godine, ali takvog u kojemu je 

dosadašnja nastava obvezatnih pozitivnopravnih predmeta zadržana u 

cijelosti, na račun nastave izbornih predmeta (koji su isključeni iz 

programa) te nastave nepozitivnih (teorijsko- i historijskopravnih i 

izvanpravnih) i čak javnopravnih predmeta, koja je reducirana na prvi i 

eventualno dio drugog semestra studija (dalje isto kao u tč. 6.3). Takav će 

scenarij vjerojatno biti neizbježan ako će država podupirati samo prijediplomske, 

a ne i diplomske (magistarske) studije, te ako se promijene odnosi moći unutar 

pravnih fakulteta, tako da prevlada utjecaj nastavnika pozitivnopravnih 

disciplina. 

a) Bitan porast utjecaja nastavnika pozitivnopravnih disciplina (naročito 

onih čiji su proizvodi konjunkturni) vjerojatno je već u tijeku uslijed činjenice 

da hrvatski pravni fakulteti danas djeluju u tek nastajućem tržištu. 3 U takvoj 

okolini naglo raste potražnja za ekspertizom u određenim granama prava koju 

još ne mogu zadovoljiti velike odvjetničke tvrtke, a profesori prava su, uslijed 

u Hrvatskoj izrazito naglašene kontinentalnopravne tradicije, još uvijek 

najvažniji pravni autoriteti. Na taj način profesori nekih pravnih disciplina 

postaju najtraženiji i najimućniji a time (kao mogući posrednik drugim 

kolegama) i najutjecajniji nastavnici pravnih fakulteta. 

b) Porastu utjecaja nastavnika pozitivnopravnih disciplina usporedan je od 

njega uglavnom neovisan pad utjecaja nastavnika nepozitivnih pa čak i 

javnopravnih disciplina uslijed slijedećih okolnosti: 

- postupno smanjivanje udjela povijesti prava kao znanosti u pravnoj 

nastavi tijekom čitavoga prethodnog stoljeća; 

- porast utjecaja američkog prava, koji nacionalne pravne povijesti čini još 

manje važnima; 

- preopterećenost nastavnika nepozitivnih predmeta nastavom, uslijed 

činjenice da izvode nastavu u uvodnim semestrima studija, pa stoga i njihova 

manja mogućnost znanstvenih istraživanja i inoviranja nastave; 

- opterećenost ideologijama prethodnih stoljeća i teorijska nerazvijenost 

nekih izvanpozitivnih disciplina na nekima od pravnih fakulteta; 

3 Promjenu tog odnosa indicira izraz Law School kojim neki hrvatski pravni fakulteti posljednjih desetak 

ili više godina prevode svoj naziv na engleski. Uzme li se u obzir da je taj prijevod jezično posve 

bespotreban, jer se u velikom dijelu angloameričkog svijeta npr. u Engleskoj i Kanadi, upotrebljava 

izraz Law Faculty, za zaključiti je da je prevodiocima na pameti predstavljanje svojeg fakulteta kao a 

trade school for legal plumbers, s kojim je izraz Law School u Sjevernoj Americi bio povezivan 

sredinom XX. stoljeća. 

531

- praktično izumiranje pojedinih nepozitivnih pravnih disciplina (iako se 

pod nazivom nekih još izvodi nastava kao da je iz tih disciplina) na nekima 

hrvatskim pravnim fakultetima; 

- uslijed zaostajanja uspostave pravne države problemi javnopravnih 

disciplina uglavnom još nisu podsudni, pa su stoga akademske karijere u 

javnom pravu nedovoljno atraktivne najboljim studentima (u posljednjih desetak 

godina broj nastavnika upravnopravnih disciplina na hrvatskim se pravnim 

fakultetima prepolovio); 

- uslijed zaostajanja razvoja državne uprave i javnih ustanova iz današnjih 

državnih i javnih službenika nije moguće regrutirati dovoljan broj 

kvalitetnih kandidata za sveučilišne nastavnike. 

c) S obzirom na to da je i u pravu i u sveučilištima uobičajeno da se 

odluke obrazlažu, provedba ovog scenarija pozivat će se na potrebu da 

pravni studiji postanu što relevantniji za pravnu praksu (“više prakse”). 

Njima će biti suprostavljeni argumenti kao što su slijedeći: 

- neki njemački pravnici pripisuju upravo izbacivanju pravne povijesti iz 

njemačkih pravnih studija početkom XX. stoljeća kasniju neotpornost njemačkih 

pravnika na nacizam; 

- dogmatika rimskog prava u stvari je najbolji uvod u evropsko privatno pravo; 

- kanonsko pravo, u čijem je temelju rimskog pravo, u korijenu je ne samo 

kontinentalnoevropskih nego svih modernih pravnih sistema, uključiv 

angloameričke i nekadašnje socijalističke; 

- prodor američkog prava u Evropu čini irelevantnim ne samo evropsku 

pravnu povijest, nego i germansku pravnu dogmatiku, koju hrvatski nastavnici 

pozitivnopravnih disciplina drže manje ili više neupitnom; 

- nemali dio onoga što u Hrvatskoj prolazi kao pravna dogmatika u stvari je 

prelijevanje vertikale iz Narodnih novina u knjižnu horizontalu, tj. u prepričavanje 

propisa unutar XIX.-ostoljetne njemačke pandektističke sistematike, koje se jedva 

osvrće na pravnu doktrinu i pravnu praksu; 

- ništa nije tako praktično kao dobra teorija, jer svi teški pravnodogmatski 

pravni problemi mogu biti riješeni samo iskorakom u teoriju prava; 

- u suvremenim pravnim sistemima, a u sve većoj mjeri čak i u hrvatskome, 

najveći broj temeljnih pravnih instituta zajamčen je ustavom, a ustav nije moguće 

razumjeti bez ustavne, pravne i političke teorije; 

- blizu polovine francuskoga temeljnoga trogodišnjeg sveučilišnog studija 

prava čine nepravni i nepozitivnopravni predmeti; 

- reforma njemačkoga pravnog obrazovanja koja je upravo u tijeku, povećava 

udio “sveučilišnih”, tj. nepozitivnih sadržaja u temeljnim pravnim studijima na 

30%, a nastave stranih jezika na 5%. 

Nije izgledno da u ovom scenariju bilo kakvi argumenti budu odlučujući 

razlozi za djelovanje. 

d) Veću potrebu za nepozitivnim sadržajima u hrvatskim pravnim 

studijima mogu izazvati samo socijalni pritisci generirani izvan i unutar 

pravnih fakulteta, kao što su, po prilici, slijedeći: 

532 





- potreba korisnika pravnih usluga, pa stoga i pravnih profesija i drugih 

pravnih struka (nar. odvjetničke, pravnika u gospodarstvu), za pravnicima koji 

su bolje obrazovani u strukama različitima od prava. Već dugo vremena 

postoji potreba za bolje obrazovanje pravnika u poslovnoj ekonomiji te je 

izgledno da će je barem najveći hrvatski pravni fakultet u doglednoj budućnosti 

prepoznati i na nju djelatno odgovoriti (vidi dalje tč. 7). 

- potreba postojećih nastavnika nepozitivnih disciplina da ih učine 

atraktivnijima studentima. Čak ako se javlja (izvan samih pravnih fakulteta je 

teško primjetna), vjerojatno nema velike izglede za uspjeh u situaciji u kojoj se 

najbolji dodiplomandi zanimaju u prvom redu za trgovačko pravo i evropsko 

pravo, u potom za kazneno i građansko pravo, a gotovo se ne zanimaju za javno 

pravo i, pogotovo, historijsko- i teorijskopravne discipline. 

- potreba izvrsnih diplomata manje propulzivnih struka da si dodatnim 

studijem prava povećaju izglede za profesionalnu zaradu i akademsku 

karijeru. Takvi transdisciplinarno obrazovani pravnici (od kojih su neki već bili 

započeli sveučilišne karijere kao nastavnici filozofije, sociologije i drugih 

neprofesionalnih struka) napučili su u posljednjih dvadesetak godina najbolje 

sjevernoameričke pravne škole, koje su na taj način postale pluridisciplinarnim 

visokim učilištima, kakvima su nekada bili (i sada ponovno postaju) evropski 

pravni fakulteti. Izgledi da se u idućih nekoliko godina u Hrvatskoj pojavi veći 

broj takvih studenata vjerojatno su, kao i do sada, zanemarivo mali, zbog toga što 

hrvatski studenti humanističkih i društvenih znanosti različitih od prava još nisu 

u stanju raspoznati prednosti karijera u pravu, a nizak razvoj tehnologije ne može 

motivirati usporedne studije tehnike i prava. 

- koncentracija najboljih pravnika u odvjetništvu, naročito u hrvatskim 

podružnicama velikih međunarodnih odvjetničkih društava. Taj proces je 

već započeo Učinit će sveučilišnu pravnu izobrazbu mnogo manje važnom za 

najlukrativniji dio pravne prakse, pa će time pravne fakultete učiniti ponovno 

sklonijima da svojim programima ponude više izvanpozitivnih sadržaja (jer 

pozitivnopravnima ionako neće moći konkurirati praksi u odvjetništvu), a možda 

i traženju izlaza (barem privremenog) u slijedećemu, a to je: 

- programsko povezivanje diplomskih (magistarskih) studija prava i 

pravosudnog i odvjetničkog vježbeništva te pravosudnog ispita. Takvo 

povezivanje, čak pod ostalim uvjetima iz ove točke, u stvari prelazi u scenarij iz 

tč. 6.5. 

VIŠE VJEŽBE 

6.5. Najveći dio postojećega sveučilišnoga dodiplomskog studija prava 

prenosi se u prijediplomski studij u trajanju od 3 godine, dočim se preostali 

dio s dijelom sadašnjih poslijediplomskih studija prenosi u nove diplomske 

(stručne magistarske) studije prava, a preostali dio sadašnjih 

533

poslijediplomskih studija prava postaje nastavom novoga poslijediplomskog 

(magistarskoga znanstvenog i doktorskog) studija prava 

6.5.1. Takav će scenarij biti izgledan ako odnosi moći unutar pravnih fakulteta 

nisu potpuno pretegli u pravcu naznačenom u tč. 6.4. te je ispunjen barem jedan 

od slijedeća dva uvjeta: 

a) država podupire ne samo prijediplomske, nego i diplomske studije 

(izgledi su još veći ako država podupire i poslijediplomske studije). Ostvari li se 

najava hrvatske vlade da će bitno povećati potporu izobrazbi i znanosti, ovaj bi 

uvjet mogao biti u značajnoj mjeri ispunjen. 

b) diplomski studij u cjelini ili dijelom povezan je s pravosudnim (uključiv 

odvjetničkim) vježbeništvom i pravosudnim ispitom. Vjerojatno zbog toga što 

hrvatski pravni fakulteti opravdavaju pomanjkanje vježba i klinike u nastavi koju 

izvode diobom pravnog obrazovanja u teorijsko, u sveučilišnom studiju, i 

praktično, u pravosudnom vježbeništvu, do sada nisu s njim nastojali povezati 

svoje studije. Međutim, nosiva nakana Bolognske povelje da se diplomska 

nastava prilagođava tržištu radne snage te da zato u njoj sudjeluju i stručnjaci iz 

prakse (tč. 5.2.bc) mogla bi potaknuti pravne fakultete da zajedno s pravosudnim 

institucijama povežu pravne studije s pravosudnim vježbeništvom i pravosudnim 

ispitom. 

6.5.2. Unutar ovog scenarija pojedini stupnjevi studija predviđeni 

Bolognskom poveljom imaju slijedeće glavne značajke: 

a) prva godina novoga prijediplomskog studija ostaje u načelu istovjetna 

sadašnjoj prvoj godini sveučilišnoga dodiplomskog studija prava, uz moguće 

proširenje (npr. povratak uvoda u psihologiju, odnosno socijalnu 

psihologiju) te uz primjereno cijepanje svakoga većeg predmeta zato da se 

omogući postupno svladavanje gradiva (npr. iz teorije prava i države izdvaja 

se metodologija prava u poseban predmet itsl.); 

b) nosivi sadržaji druge, treće i četvrte godina sadašnjega sveučilišnoga 

dodiplomskog studija prava prenose se, uz odgovarajuće sažimanje, u drugu 

i treću godinu novoga prijediplomskog studija prava (sadržaji koji nisu 

gradivo pravosudnog ispita, npr. upravna znanost, međunarodno pravo, 

pravo evropskih integracija, prenose se u cijelosti; sadržaji koji jesu predmet 

pravosudnog ispita prenose se u sažetom obliku); 

c) sadržaji druge, treće i četvrte godine sadašnjega sveučilišnoga 

dodiplomskog studija prava koji, uslijed sažimanja, nisu preneseni u novi 

prijediplomski studij prava prenose se u novi diplomski studij, gdje se 

povezuju s pravosudnim vježbeništvom i pravosudnim ispitom. Taj ću studij, 

radi jasnoće, nazivati pravosudnim studijem (vidi pobliže tč. 6.5.3). 

d) dio sadržaja dosadašnjih poslijediplomskih studija prenosi se u 

pravosudni studij, a preostali dio postaje prvom godinom novoga 

doktorskog studija. Diplomat te godine studija stječe znanstveni stupanj 

(npr. magistar pravnih znanosti) i kvalificira se za izradu doktorske 

disertacije, koju je dužan završiti u iduće dvije godine (koja će, zbog 

kratkoće roka, po razini i opsegu biti sličnija magistarskim radovima nego 

534 





doktorskim disertacijama obranjenim na Pravnom fakultetu u Zagrebu u 

proteklih dvadesetak godina). 

ABSCHIED? 

6.5.3. Vezu između pravosudnog studija (tč. 6.5.2.c) te pravosudnog 

vježbeništva i pravosudnog ispita moguće je uspostaviti na desetke veoma 

različitih načina, ovisno o rješenjima slijedećih problema, od kojih gotovo 

svako može biti kombinirano sa gotovo svakim rješenjem preostalih 

problema: 

a) Einheitsjuristen: Trebaju li hrvatskome pravnom sistemu Einheitsjuristen, 

tj. pravnici koji su polaganjem pravosudnog ispita svi stekli iste stručne 

kvalifikacije ili su potrebama vremena primjereniji pravnici koji su stekli različite 

stručne kvalifikacije, primjerice, jedni polaganjem posebnog ispita za suce, drugi 

posebnog za državne odvjetnike, treći posebnog za odvjetnike itd.? Sveučilišni 

pravosudni studij opravdan je i isplativ samo ako se pozitivno odgovori prvi dio 

pitanja. Ako se pozitivno odgovori drugi dio pitanja, primjerenije će biti da 

pojedine pravne profesija (sudačka, odvjetnička itd.) organiziraju pripravu svaka 

za svoj stručni ispit. Čak ako to ne učine, kandidata za svaki od tih posebnih ispita 

bit će, vjerojatno, premalo da bi se za njih isplatilo organizirati sveučilišne 

studije. 

b) Objektivnost: Drugi je preduvjet pravosudnih studija da je pravosudni 

ispit ocjenjivan na temelju objektivnih mjerila od nepristranih ispitivača. 

Uobičajen način da se to postigne jest polaganje ispita isključivo u pisanom 

obliku, anonimnost ispitivanih (autorstvo ispitne zadaće označavaju šifrom ili sl.) 

i ispitivača (ispitivač ne zna koji će ispitivač ocjenjivati njegov ispit) te ili 

nesudjelovanje ispitivača u pripremi kandidata za ispit ili pak sudjelovanje, ali na 

taj način da se svaki kandidat za ispit može pripremati uz pomoć svakoga 

mogućeg ispitivača. Ako ispit nije ocjenjivan na temelju objektivnih mjerila, 

priprema za te ispite nalik je pripremi za kupnju lutrije. Ako ispitivači sudjeluju 

u pripremi kandidata za pravosudni ispit, razboriti kandidati će se samo kod njih 

pripremati za polaganje ispita. 

c) Svrhe: Samorazumljivo je da je glavna svrha pravosudnog studija priprema 

diplomata prijediplomskih sveučilišnih studija prava za vježbeništvo, polaganje 

pravosudnog ispita i kasniju samostalnu praksu u pravosudnim djelatnostima, s 

dužnim obzirima za razlike između djelatnosti sudaca, državnih odvjetnika, 

odvjetnika itd. Mnogo je teže odrediti koja je svrha takvog studija kao 

sveučilišnog studija, tj. koje će on zadaće obavljati koje ne mogu izvršiti niti 

postojeći načini organizirane priprave pravosudnih vježbenika ni drugi 

sveučilišni pravni studiji, uključujući današnje poslijediplomske a, nakon 

prilagodbe Bolognskom modelu, diplomski (magistarski) pravni studiji (vidi 

dolje tč. c). Nije, doduše, teško dokazati da nastava u pravosudnom studiju treba 

535

putem izučavanja sudskih rješidaba i čitavih sudskih dossiera razviti pravno 

rasuđivanje, tj. primjenjivanje apstraktnih pravnih mjerila na konkretne slučajeve 

i analiziranje utjecaja takve konkretizacije na buduće slične slučajeve. Takav 

dokaz povlači obvezu odgovora na pitanje zašto se na taj način ne izvodi ostala 

nastava prava na hrvatskim pravnim fakultetima. No, nije izgledno da će netko 

inzistirati na takvom dokazu. 

d) Sadržaji: Koje sadržaje treba uključivati pravosudni studij uz one 

nedvojbene, tj. sadržaje koji su gradivo pravosudnog ispita (ustavno, građansko, 

krivično i upravno materijalno i procesno pravo, organizacija pravosuđa, 

profesionalna etika i profesionalna odgovornost itd.)? Vjerojatno su to metode 

koje su nedvojbena pretpostavka savladavanja pravosudnih predmeta, a ne mogu 

biti u dovoljnoj mjeri savladane u prijediplomskom studiju (pogotovo ne u 

njegovoj prvoj godini, u kojoj su tradicionalno koncentrirani). Takvi su sadržaji, 

očito, pravosudno uredsko poslovanje, pravno istraživanje (konvencionalno i 

računalno) i pravno pisanje, a možda i neki drugi, kao što su kriminalistika i 

druge tehnike dokazivanja. Odvjetnicima koji su litigious lawyers bit će stalo da 

u studij uključuje i nastavne sadržaje kao što je to odvjetništvo (advocacy), koje 

se, po američkom iskustvu što ga slijedi sve veći broj pravnih fakulteta i škola u 

svijetu, najbolje uči u simuliranom sudovanju, odnosno parničenju. Neki će 

cijeniti vježbe iz pregovaranja. Non-litigious lawyers bit će zainteresirani za 

predmete koji razvijaju sposobnost pravne analize i pisanja složenih pravnih 

mišljenja. Ako/kada hrvatski teoretičari prava istraže načine interpretacije prava i 

argumentacije u pravu u hrvatskoj sudskoj praksi rezultati takvih istraživanja, 

uključujući dosta složene pravne teorije, imaju izgleda da postanu sadržajem 

pravosudnog studija. 

e) Metode: Svaka poduka prava uključuje metode prava i metode poduke 

prava. U sjevernoameričkim pravnim školama prva je metoda case analysis, a 

potonja sokratovska “porodiljska vještina”. Može li biti opravdano osnivanje 

hrvatskih pravosudnih studija bez da se prethodno izlože njihove metode? No, 

nije vjerojatno niti da će to pitanje biti odlučujuće. 

f) Oblici: Očito je da predavanja, kao do sada prevladavajući oblik ne samo 

sveučilišne nastave, nego i skupne nastave što je suci izvode za pravosudne 

vježbenike, trebaju biti većim dijelom zamijenjena oblicima skupne nastave koji 

u mnogo većoj mjeri uključuju interakciju nastavnika i studenata. No, koji su to 

oblici? Da li su to vježbe, u kojima studenti samo uvježbavaju rješavanje tipičnih 

problema (npr. izradu tužbe i presude o naknadu štete), ili su to i seminari, u 

kojima studenti u od nastavnika vođenoj raspravi analiziraju sve dimenzije 

pojedine vrste problema, ili su to, također, klinike u kojima studenti objedinjuju 

vježbe i seminare s radom na konkretnim predmetima, koji uključuje 

intervjuiranje stranaka, saslušavanje potencijalnih svjedoka i vještaka, 

analiziranje i izrađivanje pravnih akata, komuniciranje s upravnim i pravosudnim 

tijelima? Neki mogući predmeti, kao što je to simulirano sudovanje, sami su po 

sebi posebni oblici nastave. Koji su optimalni omjeri pojedinih oblika nastave, tj. 

predavanja, vježba, seminara, klinika i simuliranog parničenja? 

536 





g) Literatura: Presudnu ulogu u određivanju sadržaja, metoda i oblika 

pravnih (vjerojatno više nego bilo kojih drugih) studija ima studijska literatura 

(uključujući ispitna pitanja, zadatke i probleme). Potrebu pravosudnog studija 

najlakše je dokazati oglednim primjerkom novog tipa literature (npr. hrvatske 

inačice zbirke cases & materials) i njegove primjene u nastavi. I opet: nije 

izgledno da će bilo tko u Hrvatskoj inzistirati na takvoj vrsti dokaza, nekmoli 

proizvodnji nove generacije studijskih priručnika kao uvjetu za osnivanje 

pravosudnog studija. 

h) Nastavnici: Za osnivanje pravosudnih studija presudno je da, uz 

sveučilišne nastavnike, u njihovoj izvedbi sudjeluju još dvije skupine pravnika. 

Prvo, svi ispitivači na pravosudnom ispitu (neopravdano je i neučinkovito, da 

budu isključeni, jer su u protivnom takvi studiji irelevantni; vjerojatno je i 

neizvedivo, pogotovo da ne održavaju vlastite repetitorije). Drugo, vodeći 

odvjetnici, a vjerojatno i vodeći pravnici u gospodarstvu i javnoj upravi. 

i) Integracija: Pravosudni studij i pravosudno vježbeništvo mogu biti 

programski tijesno ili jedva povezani. Prvoj krajnosti načelno je moguće približiti 

vježbeništvo u pravosuđu u užem smislu, tj. u sudovima i državnom odvjetništvu, 

u kojima je moguće (a u najmanju ruku je nekada bilo uobičajeno) da vježbenik 

točno određenim redom provodi određeni broj radnih dana u pojedinim 

dijelovima građanskog i krivičnog sudovanja. Vježbeništvo u odvjetništvu 

(izuzme li se vježbeništvo u nekoliko malobrojnih velikih odvjetničkih društava) 

gotovo je neizbježno blisko drugoj krajnosti. Nalaženju sredine između tih 

krajnosti može pomoći rješenje idućeg problema. 

j) Vrijeme: Uzme li se u obzir potreba odvjetnika da se doista oslanjaju na 

pomoć svojih vježbenika, pravosudni studij izvediv je samo tako da se najveći dio 

nastave (npr. dva semestra) izvede prije početka pravosudnog vježbeništva. Takav 

će studij biti doista pravosudni samo ako se nastavi s više desetaka dijelom 

obvezatnih a dijelom izbornih vikend-seminara te završi neobvezatnim 

repetitorijem. 

k) Mjesto: Prva dva semestra studija mogu biti izvedena u bilo kojem mjestu. 

Ipak, nije za očekivati da samo jedan pravni fakultet izvodi taj dio studija. Vikend 

seminari, u najmanju ruku oni obvezatni, moraju biti dostupni pravosudnim 

vježbenicima u svim krajevima zemlje te stoga izvođeni u, primjerice, svakome 

od hrvatskih pravnih fakulteta 

l) Studij: Iz naravi pravosudnog studija kao studija slijedi da student treba 

pohađati nastavu, izraditi seminarske i slične radove te položiti ispite iz sadržaja 

prva dva semestra studija. 

m) Diplome: Hipotetički osnivač pravosudnih studija vjerojatno će se lako 

odlučiti na to da studentima koji su ispunili sve obveze tog studija i prije nego su 

položili pravosudni ispit dodijeli diplomu o završenome visokome stručnom 

studiju (npr. magisterij prava), te da neku vrste diplome ili svjedodžbe dodijeli 

čak i onima koji su ispunili samo dio studijskih obveza. Teže će se odlučiti da 

prizna pravo na sveučilišnu diplomu, naročito da dodijeli akademski naziv ili 

stupanj, studentima koji su položili pravosudni ispit. Sveučilišnu diplomu 

537

moguće je dodijeliti za položen stručni ispit samo ako se sveučilište suglasilo s 

programom ispita te ako su sveučilišni nastavnici u tome svom svojstvu igrali 

odlučujuću ulogu u izvedbi ispita. Sveučilišta, pa tako niti pravni fakulteti, 

nemaju interes da dodjeljuju sveučilišne diplome za kvalifikacije u čijem 

stjecanju nisu imali pretežnu ulogu. Pravnicima koji su položili pravosudni ispit 

korisnije je da imaju kvalifikaciju koju im je dodijelila struka, odnosno profesija 

od još jedne sveučilišne diplome (jedino što im nedostaje jest stručni naziv 

komunikativniji od “položio/la pravosudni ispit”) 

n) Obvezatnost: Ako završen pravosudni studij nije obvezatan uvjet za 

pristup pravosudnom ispitu, ovaj scenarij se pretvara u jedan od scenarija u tč. 

6.1.-6.3. 

o) Ugovor: Sveučilišni pravosudni studij može biti osnovan samo složenim 

ugovorom između, s jedne strane, Republike Hrvatske, u čije ime su se suglasili, 

primjerice, Ministarstvo pravosuđa i Vrhovni sud, s druge, Odvjetničke komore 

i, s treće, hrvatskih pravnih fakulteta (možda uz pristanak svojih sveučilišta). Nije 

izgledno da se u dogledno vrijeme pojave i usklade interesi svih navedenih strana. 

Ako u Hrvatskoj uopće postoje izgledi za pravosudni studij, vjerojatnije je da će 

rezultirati državnom pravosudnom školom, koja će potaći Abschied vom 

Einheitsjuristen 4 , primjerice, osnivanjem posebne škole Odvjetničke komore i 

posebnoga odvjetničkog ispita. 

PRAVNO SVEUČILIŠTE? 

7. Druga prognoza polazi od ocjene da u Sjevernoj Americi oko 10% 

studenata prava usporedno studira poslovno upravljanje, a studiji javnog 

upravljanja u sve većoj mjeri uključuju sadržaje studija poslovnog 

upravljanja (danas blizu 50%). Polazeći od te ocjene, predviđam da će 

Pravni fakultet u Zagrebu, koji je po francuskim mjerilima već postao 

sveučilištem pravnih i društvenih znanosti, jer izvodi četiri dodiplomska 

studija (u vlastitim okvirima sveučilišne dodiplomske studije prava i socijalnog 

rada; u okviru veleučilišta dodiplomske stručne studije upravljanja i poreznog 

prava) i 7-8 stalnih poslijediplomskih studija (kazneno pravo, građansko pravo, 

trgovačko pravo, upravno-političke znanosti, porezna politika i porezno pravo, 

evropsko pravo, međunarodno pravo, socijala politika i socijalni rad), vjerojatno 

u sagledivoj budućnosti (npr. od desetak godina), zato da ojača svoje studije 

upravno-političkih znanosti, poreznog prava, trgovačkog prava i kaznenog 

prava te zato da svojim studentima pruži dodatnu izvanpravnu naobrazbu 

koja im je najpotrebnija, a to je naobrazba iz poslovne ekonomije 

538 



4 Po B. Dombek, “Abschied vom Einheitsjuristen?”, Neue Justiz, Jg. 51 (1997), na str. 225-226, koji 

autor, predsjednik Odvjetničke komore Berlina, završava porukom ohne Not sollten wir also den 

Einheitsjuristen nicht ganz verabschieden.



(ekonomika poduzeća, poslovne financije, osnove računovodstva, poslovna 

informatika-poslovne komunikacije), ustanoviti i izvoditi vlastiti studij 

poslovnog upravljanja, možda i na razini programa za stjecanje Master of 

Business Administration. Uostalom, Pravni fakultet u Zagrebu je još krajem 

1980.-ih nastojao udovoljiti sličnoj potrebi posebnim poslijediplomskim 

studijem (ekonomski i pravni aspekti udruživanja i upravljanja u gospodarstvu). 

P.S. Podsjećam da su gornji reci prognoze, a ne savjeti. 

POGOVOR (USUSRET POTOPU) 

00. Gornje prognoze u međuvremenu su se, od jeseni 2002. do proljeća 

2006., izjalovile. Prvo, tijekom 2005. pravni fakulteti u Hrvatskoj uspjeli su, 

uz odobrenje svojih sveučilišta i Nacionalnog vijeća za visoku naobrazbu te 

Ministarstva znanosti, obrazovanja i športa, tj. Vlade RH, produžiti svoje 

četverogodišnje sveučilišne dodiplomske studije prava u tzv. integralne studije 

prava, tj. petogodišnje studije u kojima student dobiva samo jednu diplomu 

(magistra prava) na samom kraju studija (bez mogućnosti da dobije 

prvostupničku diplomu, npr. B. A. nakon treće godine), i to studije koji samo u 

blijedim naznakama (u povećanom broju sati vježbi) sadrže pravosudnu 

školu opisanu u tč. 6.5.2.-6.5.3. Drugo, program integralnoga petogodišnjeg 

studija prava sadrži samo jedan obvezatni upravni predmet, čime su pravni 

fakulteti i simbolički napustili nakanu da obrazuju opće upravne službenike. 

Tim je nestala i mogućnost da razviju studij poslovnog upravljanja uz studij 

javne uprave i povežu oba sa studijem prava. 

Produžavanje sveučilišnoga pravnog studija na pet godina bitno će 

povećati troškove hrvatskoga pravnog sistema te, barem u prvo vrijeme, 

povećati prihode, moć i ugled pravnih profesija, a na štetu građana. Da bi se 

shvatilo u kojoj je mjeri neopravdano produženje sveučilišnoga dodiplomskog 

studija prava dovoljno je navesti da se u to nisu upustile niti Njemačka ili 

Austrija, koje su mnogo bogatije od Hrvatske te su inače u gotovo svemu pravni 

uzori za Hrvatsku. 

Štetnost povećanja troškova pravnog studija može ilustrirati usporedba 

sa povećanjem troškova studija medicine. Oko 60% svih zdravstvenih troškova 

u SAD, najbogatijoj zemlji svijeta, s najrazvijenijom medicinom na svijetu, služi 

za produžavanje života terminalnih bolesnika za dva tjedna (slično je i u drugim 

razvijenim zemljama). No, u tim kritičnim situacijama bolje obrazovani liječnici 

pokazuju se korisnijima od slabije obrazovanih, među ostalim zbog toga što se 

obrazuju samo liječnici, a ne i virusi, bakterije i drugi uzročnici bolesti i smrti. 

Zbog toga je bolje obrazovanje liječnika, ma koliko malo koristi kvaliteti i 

održanju ljudskog života, ipak donekle opravdano. Nažalost, to nije i ne može biti 

slučaj s obrazovanjem pravnika, jer bolje obrazovanje jednog pravnika izaziva 

bolje obrazovanje drugih pravnika, a korist od toga imaju malne isključivo 

539

sami pravnici, a ne i njihovi klijenti - osim možda onih najbogatijih, koji su 

u mogućnosti platiti usluge najboljih pravnika. 

Jedino opravdanje za produžavanje dodiplomskog prava s četiri na pet 

godina jest da je to rješenje iz nevolje. No, to i nije toliko loše opravdanje uzmu 

li se u obzir alternativna rješenja koja su se pojavila od 2002. do 2006. Evo 

najvažnijih: stalno nastojanje tzv. praktičara, koje je kulminiralo 2002.-03., da se od 

studija prava amputira tzv. metajuridika, tj. prva godina (vjerojatno i zato da se ukinu 

profesori meta-juridike tako da ambiciozni praktičari mogu nekažnjeno pisati 

bedastoće iz npr. teorije prava); prijedlog njemačkog savjetnika Ministarstva 

pravosuđa RH iz 2003. da se iz hrvatskih dodiplomskih studija prava izbaci teorija, 

za koju je našao da čini nekih 70% svih studijskih sadržaja, te da se studiji skrate na 

tri godine (znakovito je da je tom prijedlogu bio najskloniji dekan koji je po vokaciji 

nastavnik meta-juridike); zakonski i politički pritisak Vlade RH na sve fakultete 

da prihvate tzv. bolongski model studija od 3(4)+2(1)+3 godine uz istodobno 

obećanje, iz 2004.-05., da će država financirati u cijelosti prva dva stupnja 

studija, ali privremeno (?!?) samo u opsegu 70-80% (u tim uvjetima, ne samo 

skraćivanje studija na tri godine nego i njegovo cijepanje u dva dijela te čak i 

zadržavanje četverogodišnjeg studija bilo bi opasno); najnoviji prijedlog (nakon 

produžavanja studija prava na pet godina) dva visoko pozicionirana nastavnika 

meta-juridike da se postojeća klasifikacija grana pravne znanosti, koja služi 

prvenstveno zaštiti nastavnika meta-juridike, ukine, te da se meta-juridički predmeti 

pretvore iz obvezatnih u izborne, pokazujući tako da je u korijenu teškoća 

hrvatskoga pravnog obrazovanja, kao i u mnogih drugih što tište ljudski rod, 

neodoljiva privlačnost suicida. 

Zamiranje studija javne uprave na pravnim fakultetima možda će 

omogućiti da i u Hrvatskoj dođe do obnove i međusobnog povezivanja do sada 

odvojenih upravnih disciplina. 5 No za sada su štete veće. Koliko god su pravnici 

neosjetljivi na ljudske patnje izazvane pravom, još uvijek je izgledno da će 

građanima zajamčiti veću pravnu zaštitu nego upravni službenici koji nisu pravnici. 

Najveću će štetu pretrpjeti sami hrvatski pravnici kad se tržište zasiti 

pravnicima (ne tako brzo, iako Hrvatska ima više sudaca i drugih pravnika per 

capita od bilo koje druge evropske zemlje, osim možda Belgije - u kojoj notorno 

cvatu kriminal i korupcija) ili kad na tržištu nestane novca (posve neočekivano, a 

lako moguće, pogotovo u gospodarski ranjivoj zemlji kao što je Hrvatska). 

Za one koji - poput umirućeg pravnika u filmu “Filadelfija” - vjeruju da 

je 10.000 pravnika okovanih na oceanskom dnu dobar početak, dobra je 

vijest da si hrvatski pravnici sami naplavljuju ocean. 

540 



5 Zanimljiv je primjer nedavno otvaranje objedinjene škole za business, public, information and resource 

& environment management na Dalhousie University, Halifax, N.S., Canada.



CROATIAN LEGAL STUDIES: CHALLENGES AND PROSPECTS 

The paper, which was first submitted in writing to a conference on legal education in 2002, 

made two forecasts. 

The first concerned responses of Croatian law faculties to the demands of both Croatian 

authorities and Croatian universities to adjust the inhereted model of legal studies (4 years of 

undergraduate studies leading to the diploma in law + 2 years of graduate studies leading to the 

magister of legal science + ca 5 years of supervised research leading to the doctor of legal science) 

to the strictly interpreted Bologna model of studies (3 years of pregraduate studies leading to a 

bachelor degree + 2 years of graduate studies leading to a master degree + 3 years of postgraduate 

studies leading to a doctor degree). The paper envisaged the following responses (“scenarios”) and 

identified their conditions: 

- the 4 year undergraduate program is left essentially intact but renamed the pregraduate 

program leading to the first academic degree in law (bachelor of laws); 

- the 4 year undergraduate program is extended into a 5 year integrated pregraduate and 

graduate program leading to a single academic degree in law (master of laws); 

- the 4 year undergraduate program is reduced to a 3 year pregraduate program leading to the 

first academic degree in law (bachelor of laws) and supplemented by a 2 year graduate program 

leading to a combined academic and professional degree in law (master of laws + judicial exam 

qualifying for both bar and bench); 

- the 4 year undergraduate program is extended and divided into a 3 year pregraduate program 

in law and social sciences leading to the first general academic degree (bachelor of social sciences 

or baccalaureatus artis) and a 2 year graduate program leading to a combined academic and 

professional degree in law (master of laws + judicial exam qualifying for both bar and bench); 

The second forecast was that the Faculty of Law in Zagreb would develop a cluster of courses 

and even a whole program (M.B.A.) in business administration to offer to its students what they 

needed most and to strengthen the already existing Faculty programs in administrative and political 

sciences, taxation, commercial law and criminal law. 

P. S. 

From the Fall 2002, when the main part of the paper was written, till the Spring of 2006, when 

the paper was first read in public, both forecasts made by the paper prooved to be wrong. The four 

Croatian university law faculties have managed, with the approval of Croatian authorities and 

Croatian universities, to respond to challenges of the Bologna process in the way that was 

considered least probable in 2002: they extended the 4 year undergraduate law program into a 5 

year integrated pregraduate and graduate program leading to a single and purely academic degree 

in law (master of laws). In addition, training of general civil servants is no longer a major propose 

of the basic law program. Thus the Faculty of Law in Zagreb deprived itself of the opportunity to 

complete its programs in law, public administration, taxation and social work with a program in 

business administration, thereby establishing itself as a university of law and social sciences. 

Extension of the basic law program into a five year program might well be the least of the evils to 

choose from. However, it will increase costs of the Croatian legal system at the expense of citizens. 

Future lawyers will be the most injured party when they saturate the market and/or money dries up. 

Key words: legal studies in Croatia, Bologna process, Faculty of law in Zagreb 

541

542

Mr. sc. Boštjan Tratar: Pojedinci kao novi adresati ustavnih prava 


Mr. sc. Boštjan Tratar, samostalni savjetnik 

Ustavnog suda Republike Slovenije 

POJEDINCI KAO NOVI ADRESATI USTAVNIH PRAVA 

UDK: 342.7 

Primljeno: 01. 10. 2007. 


S obzirom na široko poimanje ustavnih prava kao vrijednosnih smjernica (i ne samo kao prava 

negativnog statusa), koje je potrebno uspostaviti u cjelokupnom pravnom redu (tzv. objektivna 

dimenzija ustavnih prava) posredno se proširio i na krug adresata ustavnih prava, jer bi trebala biti 

i dužnost pojedinaca (te ne samo države) poštovati ustavna prava. To pitanje se danas u 

ustavnopravnoj teoriji rješava s teorijom ustavno sigurnosnih dužnosti države (grundrechtliche 

Schutzpflichten) (tzv. pozitivne dužnosti države). 

Ključne riječi: ustavna prava, pojedinci kao adresati ustavnih prava, 

Drittwirkung, ustavno sigurnosne dužnosti države 

1. UVOD 

Ustavna prava imaju svoje nosioce i adresate. Kod nosioca ustavnih prava 

postavlja se pitanje, kome pripadaju prava, tko se može na njih pozivati (fizičke 

osobe, državljani, pravne osobe, javnopravne osobe, političke stranke, sindikati 

itd.). 1 A kod naslovnika (adresata) ustavnih prava potrebno je odgovoriti na 

pitanje, tko je vezan na ustavna prava, dakle tko ih je dužan poštovati, odnosno 

čak osigurati 2 . Već na ovom mjestu potrebno je upozoriti, da moramo adresate 

ustavnih prava razlikovati od adresata ustavno sigurnosnih dužnosti države (tj., 

pozitivnih dužnosti države - positive Verpflichtungen). Sasvim je jasno, da su na 

ustavna prava vezane sve javnopravne osobe (država sa svim svojim organima, 

lokalne zajednice). A, pod većim upitnikom stoji pitanje, je li ta prava vežu i 

treće, odnosno je li su nosioci ustavnih prava zaštićeni i od posezanja ostalih, 

nedržavnih organa 3 . Upravo to je ključno pitanje vezano uz problematiku 

1 Usporedi V. Ferreres Comella: Do Constitutional Rights Bind Private Individuals? (2001.), str. II-1. 

2 Vidi B. Pieroth/B. Schlink: Grundrechte, Staatsrecht II (1993), str. 47, 49. Usporedi V. Ferreres 

Comella: Do Constitutional Rights Bind Private Individuals? (2001), str. II-5. Vidi takođe C. Rose: 

Who is Responsible for Fundamental Rights? Some Perspectives from the Present and the Past (2001), 

str. 1-30. 

3 J. Šinkovec: Pravice in svoboščine (1997), str. 29. Usporedi J. I. Martinez Estay: Los particulares como 

sujetos pasivos de los derechos fundamentales: la doctrina del efecto horizontal de los derechos, 

Revista Chilena de Derecho, numero especial, 1998, str. 59 in nasl. 

543

učinkovitosti ustavnih prava među privatnopravnim subjektima - horizontalna 

učinkovitost ustavnih prava (Drittwirkung 4 ). Prema mišljenju Šinkovca 5 je 

zakonodavna vlast strogo vezana na poštovanje ustavnih prava, jer sa zakonima 

ta prava postaju stvarna. Demokracija ne daje zakonodavcu ovlaštenje za sasvim 

slobodnim radom; vezan je na ustav, ograničen s ustavnim pravima i slobodama. 

Više problema je kod izvršne grane vlasti. Ustav određuje izričitu vezanost 

uprave na ustav i zakon. Zakoni ponekad daju upravi diskrecijsko pravo u 

pojedinim odlučivanjima. Ovdje nastaju pitanja korištenja prava na konkretno 

stvarno stanje. Izvršni organi i uprava često ulaze u ugovorne odnose i tada za 

njih vrijede pravila privatnog prava. Činjenica je da je upravna grana vlasti 

neposredno vezana na ustav, kad izvodi funkciju javne vlasti. Često uprava 

djeluje prema pravilima privatnog prava, ali u javnom interesu (dodijelivanje 

subvencija, sklapanje javnopravnih ugovora), takva djela sadrže javnopravne i 

privatnopravne elemente. 6 Također se naglašava, da država nema autonomije kao 

privatnopravne osobe, jer je uvijek vezana na javni interes. I sudovi su vezani na 

ustavna prava 7 . Vezano uz problematiku adresata ustavnih prava njemačka teorija 

naglašava, da ustav traži učinkovitost prava nasuprot državi i trećih, a kod čega 

ne smije bitno posezati u slobodu sklapanja ugovornih odnosa (privatno pravnu 

autonomiju), a to uvijek uz poštovanje generalnih klauzula civilnog prava 

(savjesnost i poštenje, zabrana zloupotrebe prava, poslovni moral), koje 

ustavnopravna teorija broji među ustavne kategorije u okviru poimanja pravne 

države. Ako u takvim odnosima kolidiraju dva ustavna prava, obavi se 

prosuđivanje osiguranih dobara. Kod učinkovitosti prava nasuprot trećim nije 

moguće previdjeti, da prava predstavljaju vrijednosni sustav, što sucu omogućava 

korištenje generalnih klauzula privatnog prava. 8 

4 Slično B. Pieroth/ B. Schlink: baš tamo, str. 49. Vidi o tome šire A. Julio Estrada: La eficacia entre 

particulares de los derechos fundamentales – una presentacion del caso Columbiniano, Memoria VII. 

Congreso Iberoamericano de derecho constitucional (2002.), str. 267. in nasl. 

5 Tako J. Šinkovec: baš tamo, str. 29. 

6 Usporedi Th. Schram: Grundrechte und ihre verfassungsrechtliche Absicherung (1988.), str. 64. 

7 O tome i Th. Schramm: Grundrechte und ihre verfassungsrechtliche Absicherung (1988.), str. 65. 

Usporedi J. I. Martinez Estay: Los particulares como sujetos pasivos de los derechos fundamentales: 

la doctrina del efecto horizontal de los derechos, Revista Chilena de Derecho, numero especial, 1998., 

str. 59. in nasl. 

8 Vidi J. Šinkovec: baš tamo, str. 30. Usporedi J. I. Martinez Estay: Los particulares como sujetos pasivos 

de los derechos fundamentales: la doctrina del efecto horizontal de los derechos, Revista Chilena de 

Derecho, numero especial, 1998., str. 59. in nasl. Usporedi i J. Tole Martinez: La teoria de la doble 

dimension de los derechos fundamentales en Colombia – el Estado de cosas inconstitucionales, un 

ejemplo de su aplicacion, Cuestiones Constitucionales, num. 15, (2006.), str. 253. in nasl. 

544 





2. POJEDINCI KAO NOVI ADRESATI USTAVNIH PRAVA 

U KOMPARATIVNOM PRAVU 

Adresati ustavnih prava su u njemačkom pravu prema odredbi stavka 3., 

članka 1., njemačkog Temeljnog zakona (u nastavku GG) kako zakonodavna, 

izvršna tako i sudska grana vlasti. Sve tri grane državne vlasti vezane su na 

ustavna prava kao na neposredno vrijedeće pravo 9 . Navedena odredba GG 

uređuje dužnosti poštovanja ustavnih prava sa strane ukupne državne vlasti 10 . 

Bez obzira na to, u kakvom obliku se pojavljuje, mora država svoju vlast izvoditi 

s poštovanjem ljudskih, tj,. ustavnih prava. Adresati ustavnih prava 11 su uz 

njemačku Saveznu državu još i Savezne županije, opčine i druge teritorijalne 

organizacije, koje su pravne osobe javnoga prava, nosioci javnih ovlasti 12 . 

Ustavna prava mora poštovati i osoba s upravnim ovlaštenjima (“beliehene 

Verwaltung”), koja izvodi zadatke vlasti. Kao takve se označavaju fizičke ili 

pravne osobe privatnog prava, koje je država ovlastila za izvođenje nekih 

državnih funkcija, a nisu dio državne organizacije (u formalnom smislu). Ako 

imaju privatne osobe ili privatna poduzeća ovlaštenja vlasti, koje zloupotrebe 

protiv drugih privatnopravnih subjekata, radi se i o izvođenju javne vlasti 

nasuprot državljanima, to znači odnos između države i državljana, i ne odnos 

između privatnopravnih subjekata. Dužnost poštovanja ustavnih prava sa strane 

nosioca javne vlasti prema odredbi trećeg stavka članka 1., GG vrijedi s obzirom 

na navedeno, nezavisno od pravnog oblika u kojem djeluju. Iako javna vlast za 

neposredno ili posredno ispunjavanje svojih zadataka koristi pravne oblike 

privatnog prava, još je uvijek dužna poštovati ustavna prava 13 . U vezi 

privatnopravnih subjekata GG ne poznaje odredbe, kao što je spomenuti stavak 

1. članka GG. Normativni adresati ustavnih prava su uglavnom nosioci javne 

vlasti kod izvođenja svojih funkcija i ne subjekti privatnog prava 14 . GG sadrži, 

bez obzira na opću odredbu stavka 3, članka 1., GG, i pojedine odredbe koje 

ustavnim pravima priznavaju neposrednu učinkovitost između privatnopravnih 

subjekata. Tako je u odredbi stavka 2, paragrafa 3, članka 1., GG izričito 

određeno, da su dogovori i poduzimanja, koja ograničavaju ili sprječavaju 

osnivanje udruženja za poštovanje i ubrzavanje radnih i gospodarskih uvjeta, 

ništavni ili protupravni. Koalicijska sloboda s obzirom na navedeno djeluje 

neposredno u privatnim te prije svega u radno pravnim odnosima. Ne samo organi 

9 Usporedi W. Rüfner: Grundrechtsadressaten, v: J. Isensee/ P. Kirchhof: Handbuch des Staatsrechts der 

Bundesrepublik Deutschland (1992.), str. 527. 

10 Usporedi C.-W. Canaris: Grundrechte und Privatrecht (1999.), str. 11. 

11 Usporedi A. Bleckmann: Staatsrecht, Grundrechte (1997.), str. 194. 

12 W. Rüfner: Grundrechtsadressaten, v: J. Isensee/ P. Kirchhof: Handbuch des Staatsrechts der 

Bundesrepublik Deutschland (1992.), str. 527. 

13 Usporedi P. Egli: Drittwirkung der Grundrechte (2002.), str. 16. Vidi i G. Brüggermeier: 

Constitutionalisation of Private Law – The German Perspective, v: T. Barkhuysen/ S. Lindenbergh 

(ur.): Constitutionalization of Private Law (2006.), str. 59. i nasl. 

14 Usporedi W. Rüfner: baš tamo, str. 542. 

545

državne vlasti, nego i privatnopravni subjekti su neposredni adresati ovog 

ustavnog prava. 15 

Suprotno njemačkom pravu izvorni se američki ustavni tekst i ustavna prava, 

zapisana u Bill of Rights, adresiraju samo na saveznu vlast, te ne i na federalne 

države. Federalne su države adresati 14. amandmana, koji je bio izrađen nakon 

američkog građanskog rata 1868. godine i zauzima glavnu ulogu za razvoj šire 

sigurnosti ustavnih prava u ustavnom pravu SAD. Prvi odjeljak 14. amandmana u 

stavku 2., sadrži sljedeću generalnu klauzulu, koja se označava kao Due Process 

Clause in Equal Protection Clause: “Nijedna Država ne smije prihvatiti ili izvesti 

zakon, koji bi kršio privilegije ili imunitete državljana Sjedinjenih Država; također 

nijedna Država ne smije, bez dužnog postupanja u skladu s pravom nikome oduzeti 

život, slobodu ili vlasništvo; također ne smije nikome oduzeti pravo na jednaku 

sigurnost u skladu s pravom 16 .” Od početka su Due Process Clause 14. amandmana 

tumačili samo kao procesnu sigurnost protiv akata federalnih država (tzv. procedural 

due proces). A, Američki Vrhovni sud je to u svojoj sudskoj praksi već jako rano 

prestigao i klauzulu nije razumio samo procesno, nego na određenim područjima i 

sadržajno, tj., kao sadržajnu granicu zakonodavne vlasti federalnih država (tzv. 

substantive due process 17 ). Takva sudska praksa i prema svom materijalnom 

sadržaju štiti temeljna prava pojedinca od uplitanja federalnih država 18 . Kao odgovor 

na pitanje, koja su prava konkretno zaštićena, u SAD-u razvili su dvije teorije 19 : 

teorija totalne inkorporacije i teorija selektivne inkorporacije. Zastupnici teorije 

totalne inkorporacije misle, da je cjelokupan Bill of Rights moguće upotrijebiti preko 

Due Process Clause (14. amandman) protiv federalnih država 20 . A, takvo poimanje 

nije nikada dobilo većine na američkom Vrhovnom sudu. Sud je više polazio od 

15 Vidi takođe J. I. Martinez Estay: Los particulares como sujetos pasivos de los derechos fundamentales: 

la doctrina del efecto horizontal de los derechos, Revista Chilena de Derecho, numero especial, 1998., 

str. 59. in nasl. 

16 »No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens 

of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, whithout due 

process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.« Prijevod 

prema K. Jaklič/ J. Toplak:Ustav Sjedinjenih Država Amerike s objašnjenjima (2005.). 

17 Takva sudska praksa postoji već od slučaja Allgeyer v. Lousiana, 165 U. S. 578 (1897.), nav. prema P. 

Egli: baš tamo, str. 75. I Bugarič npr. objašnjava klauzulu “due process”, koju vrijedi objasniti, jer 

predstavlja temelj za razmatranje američke ustavne teorije i prakse. Bugarič navodi da možemo nači 

“due process” odredbu u 14 i 5. amandmanu američkog ustava. Peti amandman se odnosi na akte 

federalnih vlasti, dok četrnaesti amandman proširuje valjanost klauzule “due process” i na savezne 

države. Iz početka je “due process” označavao prije svega proceduralna ograničenja, koja mora vlada 

poštovati pa neka to bude kod ograničavanja slobode pojedinca ili kod njegovog kažnjavanja. Među 

temeljna prava, koja proizlaze iz klauzule “due process”, su stoga spadala prije svega tipična 

kaznenopravna prava koja optuženiku osiguravaju pošten postupak, pristup odvjetniku, pravo na 

suočavanje sa svjedocima i suđenje porote itd. Tek u ovom stoljeću je došlo do razvoja doktrine o 

“substantive due process”, koja se za razliku od prve temelji na sadržajnim odnosno 

materijalnopravnim ustavnim kriterijima, koji razgraničavaju pravno dozvoljena i nedozvoljena 

uplitanja javne vlasti na privatno područje slobode pojedinca. Prema B. Bugarič: »Substantive due 

process« v ameriškem pravu: o interpretaciji in demokraciji (1996.), str. 40. 

18 Usporedi W. Brugger: Grundrechte und Verfassungsgerichtsbarkeit in den Vereinigten Staaten von 

Amerika (1987.), str. 30. 

19 Vidi W. Brugger: baš tamo, str. 47. in nasl. 

20 O problematici vidi O W. Brugger: baš tamo, str. 47., 48. 

546 





teze, 21 da Due Proces Clause sadrži sva ona prava, koja su s obzirom na potrebe 

slobode i pravednosti u slobodnim i civiliziranim zemljama od ključnog značenja 22 . 

Unatoč tome potrebno je kazati, da se prema dinamičkoj sudskoj praksi američkog 

Vrhovnog suda skoro svi članci Bill of Rights smatraju za sastavne dijelove Due 

Process Clause. Amandman 14 s time djeluje kao točka povezivanja, kako bi se 

jamstva Bill of Rights, koja su se ispočetka uzimala u obzir samo kao granica 

saveznoj vlasti, koristila i protiv federalne države 23 . Na sličan je način američki 

Vrhovni sud proširio učinkovitost Equal Protection Clause 14. amandmana, koji se 

prema svom tekstu okreče samo pojedinim državama, i na saveznu razinu. Načelo 

jednakosti, kojeg sadrži Equal Protection Act 14. amandmana, ne suprotstavlja se 

Bill of Rights, koji obavezuje saveznu vlast. Kao adresat u ustavu SAD zajamčenih 

ustavnih prava u biti vrijede samo savez i federalne države. Sudska praksa i teorija 

ustavnog prava SAD s obzirom na navedeno naglašavaju da se ustavnopravna 

jamstva okreću samo protiv postupanja države, odnosno protiv state action 24 . Jedini 

normativni izuzetak tog načela je 13. amandman 25 . Taj amandman bio je izdan kao 

posljedica američkog građanskog rata i izričito zabranjuje ropstvo, ponižavajuće 

odnošenje i prisilni rad. Odredba 13., amandmana već se od stupanja na snagu 

tumači tako, da djeluje neposredno, što dakle znači, da djeluje i u odnosima između 

privatnopravnih subjekata 26 . 

Prema švicarskom pravu je onaj koji obavlja državne dužnosti, temeljem 

odredbe stavka 2, članka 35, švicarskog ustava (u nastavku BV) dužan poštovati 

ustavna prava te je dužan pridonositi njihovom realiziranju. 27 BV ne veže dužnosti 

poštovanja ustavnih prava (za razliku od odredbe trećeg stavka, članka 1., njemačkog 

GG) neposredno na tri grane državne vlasti (zakonodavno, izvršnu, sudsku). 

Odlučujuća polazišna točka za uspostavu dužnosti poštovanja ustavnih prava je 

prema drugom stavku 35., članka BV ispunjavanje funkcija vlasti, nezavisno od toga 

je li se kod nosioca tih funkcija radi o državnim ili privatnopravnim subjektima i je 

li oni djeluju po javnom ili privatnom pravu 28 . Već sama kvalifikacija djelovanja kao 

“obavljanje državnih dužnosti” uspostavi neposredno djelovanje ustavnih prava za 

dužnosnika. S time se naglašava, da je klasična dužnost poštovanja ustavnih prava 

ovisna o ispunjavanju vlasničkih dužnosti. Adresati ustavnih prava su s obzirom na 

navedeno primarno svi državni organi na svim razinama državnog djelovanja, 

21 Radi se o doktrini selektivne inkorporacije. Vidi W. Brugger: baš tamo, str. 49. 

22 Vezano uz teoriju inkorporacije navode se slučajevi Hurtado v. California, 110 U. S. 516, 521 (1884.); 

Maxwell v. Dow, 176 U. S. 581 (1900.); Twining v. New Jersey, 211 U. S. 78 (1908.); Gitlow v. New 

York, 268 U. S. 652 (1952.); Palko v. Connecticut, 302 U. S. 319 (1937); Adamson v. California, 332 

U. S. 46 (1947.); navedeno prema P. Egli: Drittwirkung der Grundrechte (2002.), str. 76. 

23 Vidi P. Egli: Drittwirkung der Grundrechte (2002.), str. 76. 

24 Usporedi W. Brugger: Grundrechte und Verfassungsgerichtsbarkeit in den Vereinigten Staaten von 

Amerika (1987.), str. 30. 

25 Tako i W. Brugger: baš tamo, str. 30. 

26 Usporedi P. Egli: baš tamo, str. 77. 

27 Ta odredba podsjeća na tzv. public function doktrinu, koja se razvila u američkom pravu. Ako država 

delegira javne funkcije tzv. public functions na privatnopravne subjekte, se prema poimanju američkog 

Supreme Court to djelovanje definira kao state action, a s time postignemo dužnost poštovanja 

ustavnih prava. 

28 Usporedi U. Häfelin/ W. Haller: Schweizerisches Bundesstaatsrecht (1993.), str. 361. 

547

također i sve pravne osobe javnoga prava ako ispunjavaju državne dužnosti. Odredba 

drugog stavka 35., članka BV obuhvaća krug adresata još šire. Privatnopravni 

subjekti su pod uvjetom da izvode dužnosti vlasti u opsegu svoje djelatnosti delegati 

države i u toj su funkciji vezani na ustavna prava. Djelovanje fizičkih i pravnih osoba 

privatnog prava, na koje je država prenijela obavljanje određenih javnih zadataka, 

mora se orijentirati na ustav, a posebno na ustavno osigurana prava pojedinaca. 29 

Organi koji djeluju prema ovlaštenjima uprave 30 (tzv. “beliehene Varwaltung”) su 

time funkcionalni dio javne vlasti te su podmetnuti jednakim ograničenjima kao i 

sama država. 31 Adresati ustavnih prava su, dakle u biti samo nosioci javne vlasti kod 

izvršavanja svoji državnih funkcija, a ne i subjekti privatnog prava. Drukčije kao u 

načelu, zapisanom u odredbi drugog stavka 35., članka BV, sadrži BV i odredbu koja 

priznaje ustavnom pravu neposredno učinkovitost između privatnopravnih 

subjekata. Tako treća rečenica trećeg paragrafa članka 8., BV priznaje ženama i 

muškarcima pravo na potraživanje do jednake novčane nadoknade za jednaki posao. 

Prema prevladajučoj ustavnopravnoj teoriji i sudskoj praksi odredbe stavka 3 članka 

8 BV s time uređuje neposredno uporabno i sudski iztužljivo ustavno pravo, koje 

djeluje neposredno u pravnim odnosima između privatnopravnih subjekata, što 

znači, da stvara neposredno djelovanje. Odredba treće rečenice stavka 3., članka 8., 

BV sa zahtjevom za jednakom novčanom nadoknadom za jednaki posao specifično 

se poseže u sadržaj zabranjene diskriminacije te proširuje svoju valjanost, ne samo 

na javnopravne, nego i na privatnopravne radne odnose. Adresat ustavno pravnog 

jamstva do jednakih plača prema odredbi treće rečenice stavka 3., članka 8., BV 

zbog toga nisu samo državni vlasnički organi, nego i privatnopravni subjekti. 32 

3. ADRESATI USTAVNIH PRAVA U SLOVENIJI 

Slovenski Ustav, za razliku od njemačkog GG (članak 1.), prema mišljenju 

Nerada ne sadrži odredbu, koja bi izričito objasnila tko je dužan poštovati temeljna 

prava, tko su dakle neposredni adresati ustavnih prava. 33 A onako opće se i za 

slovenski sustav navodi, da su ustavna prava dužne poštovati, ne samo zakonodavna, 

izvršna i sudska grana vlasti, nego i privatnopravne osobe. 34 Nerad navodi vezano 

uz ustavna prava adresanata uže i šire stajalište. Prema užem stajalištu ustavna prava 

obavezuju samo državu (u najširem smislu te riječi), a prema širem stajalištu i 

subjekte privatnog prava. Stajalište prema kojem ustavna prava obavezuju državne i 

548 



29 Vidi odluke o predmetima BGE 127 I 84, 90 E. 4c; BGE 114 Ia 413, 423 E. 4a; BGE 109 Ib 146, 155 

E. 4; BGE 103 Ia 544, 551 E. 5c; BGE 101 Ib 306, 309 E. 2. 

30 O navedenom K. Stern: Das Staatsrecht der BRD (1988.), str. 1334. 

31 Tako P. Egli: Drittwirkung der Grundrechte (2002.), str. 140. 

32 Usporedi P. Egli: upravo tamo, str. 140. Vidi i T. Barkhuysen/ M. van Emmerik: Constitutionalisation 

of Private Law – The European Convention on Human Rights Perspective, v: T. Barkhuysen/ S. 

Lindenbergh (ur.): Constitutionalization of Private Law (2006.), str. 43. i nasl. 

33 Tako S. Nerad: Učinkovanje ustavnega načela enakosti med subjekti zasebnega prava (2002.), str. 383. 

34 Vidi J. Šinkovec: Who is bound by fundamental Rights, v Weber, Albrecht (ur.): Fundamental Rights i 

Europe and North America (2001.), str. 53. in nasl.



druge organe nije sporno, a sporno bi moglo biti stajalište, da su na ustavna prava 

neposredno vezani i subjekti privatnog prava u svojim privatnim odnosima 35 . Iako 

slovenski ustav nema neke opće odredbe, koje bi više ili manje precizno određivale 

adresate temeljnih prava, Nerad navodi, da je kod nekih ustavnih prava moguće 

temeljem teksta pojedinih ustavnih odredbi sa sigurnošću tvrditi, da subjekti 

privatnog prava nisu njihovi naslovnici. Ustavna prava, kod kojih već iz teksta 

ustavnih odredbi proizlazi, da ne mogu imati učinak protiv pojedinaca, su one koje 

pojedincima osiguravaju prava u kaznenim i drugim postupcima (npr. jamstava kod 

određivanja pritvora - članak 20., jednaka sigurnost prava u postupcima pred sudom 

i drugim državnim organima - članak 22., pravo na sudsku sigurnost - članak 23., 

javna suđenja - članak 24., pravo na pravno sredstvo - članak 25., načelo zakonitosti 

u kaznenom pravu - članak 28., pravna jamstva u kaznenom postupku - članak 29., 

zabrana ponovnog suđenja za istu stvar - članak 31., pravo na korištenje svog jezika 

i pisma u postupcima pred državnim i drugim organima - članak 62., itd.). Kod ove 

skupine ustavnih prava je adresat više ili manje izričito određen - za njega su 

neposredno vezani državni i drugi organi te nosioci javnih ovlaštenja. Ta ustavna 

prava zbog toga očito ne uspostavljaju nikakve neposredne dužnosti do privatnih 

osoba. Za takve slučajeve Nerad navodi, da ima pojedinac i ovdje najmanje dužnost 

opustiti sva djela s kojima bi mogao posezati u takva prava (npr. nitko ne smije 

drugom spriječiti, da koristi svoje pravo na pravno sredstvo). Moguće posezanje 

trećeg u ovo pravo u tom slučaju ne bi značilo kršenje Ustava, nego kršenje nekog 

od podustavnih propisa, npr., kazneno djelo kršenja prava na žalbu - članka 155. 

KZ. 36 Drugu skupinu ustavnih prava stvaraju prema Neradu ona, kod kojih adresat 

nije izričito određen. Kod tih temeljnih prava na prvi pogled nije jasno, je li na njih 

mogu biti vezani i privatnopravni subjekti. Da bi mogli reći, da ova ustavna prava 

vrijede i za pojedince (privatne osobe), potrebno je ustanoviti, sukladno s općim 

načelom pravne države, da je privatnopravnim subjektima dozvoljeno sve što im se 

izričito ne zabranjuje, je li su dispozicije ovih ustavnih normi određene tako, da je 

moguće reći da pojedincima propisuju točno određeno i obavezno društveno 

djelovanje. A, to pitanje je tijesno vezano s bitnom karakteristikom ustavnih prava, 

naime da se sukladno s prvim stavkom članka 15.Ustava realiziraju neposredno na 

temelju Ustava RS. A, drugi stavak članka 15. Ustava RS određuje da je sa zakonom 

moguće propisati način realizacije ljudskih prava i temeljnih sloboda, kada to 

određuje Ustav, ili ako je to nužno zbog same prirode pojedinog prava ili slobode. S 

gledišta realizacije Nerad razlikuje dvije skupine ustavnih prava 37 : prava, koja se 

mogu neposredno realizirati temeljem Ustava i prava, koja se ne mogu neposredno 

realizirati temeljem Ustava. 38 U tom smislu Nerad naglašava, da mora adresat 

neposredno poštovati ustavno pravo samo ako je dovoljno precizno određeno, da 

njegovom adresatu određuje suprotno ponašanje i djelovanje. Ako ustavno pravo 

35 Vidi S. Nerad: upravo tamo, str. 383. 



38 Slažemo se s Orehar Ivanc, da Nerad pojmu “neposredna realizacija” ustavnog prava ne dodaje takve 

važnosti, kao što ju taj pojam ima inače u ustavnopravnoj doktrini. Nerad u tom okviru i inače ne navodi 

koji su kriteriji o odluci, dali je ustavna odredba neposredno realizirajuća (u odnosima među pojedincima) 

ili ne. Vidi M. Orehar Ivanc: Varstvo osebnostnih pravic v ustavnem in civilnem pravu (2004.), str. 146. 

549

550 



nije moguće neposredno realizirati, ili zbog toga jer tako određuje Ustav, ili jer to 

proizlazi iz njegove prirode, onda i pravna dužnost ne može biti neposredno 

realizirana. Postavlja se pitanje, je li privatnopravni subjekti uopće mogu kršiti 

(određena) ustavna prava, odnosno koja ustavna prava su na taj način normativno 

određena, da ih mogu kršiti privatnopravni subjekti. 39 Prvu skupinu neposredno 

nerealizirajućih prava tvore prava, za koja već Ustav određuje, da ih točnije određuje 

zakon, odnosno da se realiziraju sukladno sa zakonom (npr. tzv. ekonomska i 

socijalna prava iz drugog poglavlja Ustava). Ove odredbe obavezuju prije svega 

zakonodavca, da odredi način njihove realizacije, na način da uzme u obzir načelo 

jednakosti. Radi se prije svega o pravima pozitivnog statusa, koja ništa ne 

zabranjuju, nego daju pojedincima mogućnost, da mogu od države tražiti određene 

usluge, a država ih je dužna ispuniti. 40 Drugu skupinu tvore prava, kod kojih Ustav 

RS izričito ne propisuje, da zakon određuje način njihovog izvršavanja. Tu se 

postavlja pitanje je li zakonsku odredbu realiziranja traži njihova priroda. Prava koja 

su neposredno realizirajuća, obavezuju poštovanju i privatnopravne subjekte. O 

tome, koje od ovih prava i naravno koliko ih je neposredno moguće realizirati, 

tražimo konkretni odgovor na Ustavnom sudu. 41 Nerad upozorava još i na odredbu, 

koja se neposredno okreče privatnopravnim subjektima, na roditelje. U prvom 

stavku članka 54., koji nosi naslov “prava i dužnosti roditelja” i regulira roditeljsko 

pravo, nalaže Ustav roditeljima uz prava i dužnosti, da uzdržavaju, školuju i odgajaju 

svoju djecu. Uzdržavanje, školovanje i odgoj djece Nerad uvrštava u ustavna prava 

djece. Ta ustavna odredba vrijedi neposredno između roditelja i djece. U vezi s 

prvim stavkom članka 14. Ustava RS, mora vrijediti da su roditelji na tu odredbu 

neposredno vezani te da svoje djece kod uzdržavanja, školovanja i odgoja već na 

temelju Ustava ne smiju diskriminirati. 42 Ako spojimo dosadašnje rasprave, smijemo 

reći, da je država (bez obzira na pojavni oblik u smislu zakonodavne, izvršne ili 

sudske grane vlasti) adresat opće dužnosti realizacije ustavnih prava. 43 Prema prvoj 

rečenici prvog stavka članka 5., Ustava Slovenije mora država (tj., sve tri njezine 

grane vlasti) na svom teritoriju čuvati ljudska prava, odnosno bez posezanja u njih, 

a s druge strane ih aktivno realizirati. Aktivna realizacija ustavnih prava je posljedica 

priznatog objektivnog, odnosno proširenog poimanja ustavnih prava. 44 Prema stavku 

jedan članka 15. Ustava RS, se ljudska prava i temeljne slobode realiziraju 

neposredno na temelju ustava. Na kakav će način država kao adresat ustavnih prava 

realizirati ustavna prava, zavisi o samom sadržaju pojedinog ustavnog prava, zbog 

39 Usporedi S. Nerad: upravo tamo, str. 385. 

40 Usporedi S. Nerad: upravo tamo, str. 385. 



43 U predmetu br. U-I-13/94 dana 21. 1. 1994 (Uradni list RS, št. 6/94 i OdlUS III, 8) Ustavni sud navodi, da 

mora u državi postojati takav sustav organizacije koji omogućava izvođenje Ustava i zakona te takav sustav 

postupaka koji omogućavaju izvršavanje prava i povlastica. Vidi i L. Garlicki: Relations between Private 

Actors and the European Convention on Human Rights, v: R. Sajó/ R. Uitz (ur.): The Constitution in 

Private Relations: Expanding Constitutionalism (2005), str. 143. Vidi takođe T. Barkhuysen/ M. van 

Emmerik: Constitutionalisation of Private Law – The European Convention on Human Rights Perspective, 

v: T. Barkhuysen/ S. Lindenbergh (ur.): Constitutionalization of Private Law (2006), str. 43 i nasl. 

44 Vidi J. Tole Martinez: La teoria de la doble dimension de los derechos fundamentales en Colombia – 

el Estado de cosas inconstitucionales, un ejemplo de su aplicacion, Cuestiones Constitucionales, 

(2006), str. 253 i nasl.



toga se to ne može detaljnije obrađivati u sklopu rasprave o adresatima ustavnih 

prava, odnosno o dužnostima realiziranja ustavnih prava. Sigurno je samo, da moraju 

kako zakonodavna i izvršna grana vlasti kod svoje normativne djelatnosti tako i 

sudska grana vlasti u okviru svoje nadležnosti uzeti u obzir vrijednosna polazišta 

ustava. Navedena dužnost u stvari postoji i za sve samoupravne lokalne zajednice. I 

njihovi organi imaju dužnost realizacije ustavnih prava. Pri tome ništa ne mijenja 

sama činjenica, da su npr., općine same nosioci prava na lokalnu samoupravu. 

Također ostaju neke osobe javnog prava, iako su nosioci nekih ustavnih, npr. 

procesnih prava, još uvijek zavezane opće dužnosti realizacije ustavnih prava, koju 

izvodimo iz prve rečenice prvog stavka članka 5 Ustava RS (radi se o ustavno 

sigurnosnim dužnostima države). Samo po sebi, dakle ništa ne mijenja činjenice, da 

se u istoj osobi uzdruže tako nosilac kao adresat ustavnih prava. 45 No, općenito ipak 

stoji, da država ne može biti nosilac ustavnog prava, a postoje određeni izuzeci (npr. 

pravo vlasništva, procesna prava itd.). Dakle, može se stvoriti situacija, kada je 

država u vezi s istim ustavnim pravom odjednom nosilac prava i adresat opće 

dužnosti realizacije ustavnih prava. A, vezano uz to brzo nam se može postaviti 

pitanje, zbog čega ne bi bili i ostali nosioci ustavnih prava, tj., pojedinci 

(privatnopravni subjekti) dužni pridonositi realizaciji ustavnih prava, odnosno 

ustavnih vrijednosti. Kod uspostavljanja privatnopravnih subjekata kao adresata 

ustavnih prava možemo proizlaziti prije svega od tri ideje, tj., iz teorije o 

horizontalnom djelovanju ustavnih prava, iz uspostavljanja opće dužnosti 

privatnopravnih subjekata da pridonose kod realizacije ustavnih prava, te iz ideje, da 

imaju ustavne vrijednosti univerzalnu važnost, a s obzirom na to je univerzalan i 

krug onih, koji trebaju vrijednosti poštovati, odnosno pridonositi njihovoj 

realizaciji. 46 Rasprava o horizontalnom djelovanju ustavnih prava trebala bi pomoći 

učvrstiti privatnopravne subjekte kao one, koji su dužni poštovati ustavna prava, 

dakle kao adresate ustavnih prava. 47 Navedeno znači, da mora privatnopravni subjekt 

kod svog djelovanja ustavna prava ne samo poštovati, nego ih sa svojim cjelokupnim 

načinom življenja stvarno i realizirati. Posljedica toga bilo bi prosuđivanje 

vrijednosnih aktivnosti u smislu, da bi se diktiralo “dobro djelovanje, ponašanje”, što 

bi imalo šire posljedice na položaj državljana u državi i društvu te na “raspolaganje” 

privatnopravnih subjekata sa svojom slobodom (vidi npr. treći stavak članka 15. 

Ustava RS, prema kojem su ljudska prava i slobode u ostalom spomenute s pravima 

ostalih). No, iz slovenskog ustava u tom smislu neposredne dužnosti privatnopravnih 

subjekata, da realiziraju ustavna prava, ipak najvjerojatnije ne bi mogli izvoditi. To 

bi najvjerojatnije dovelo do sukoba sa spomenutom odredbom prve rečenice stavka 

jedan članka 5. Ustava RS, koji realizaciju ustavnih prava traži od države, odnosno 

zakonodavne, izvršne i sudske grane vlasti. Stavak jedan članka 21 Ustava RS 

govori npr. samo o sigurnosti od državnih organa, tj. “u kaznenom i svim drugim 

45 U biti već najranije rasprave o učinkovitosti ustavnih prava među privatnopravnim subjektima 

proizlaze iz toga, da su i nosioci ustavnih prava sami isto tako (ujedno) adresati ustavnih prava. 

46 Usporedi M. Dolderer: Objektive Grundrechtsgehalte (2000.), str. 170. i nasl. 

47 Usporedi J. Tole Martinez: La teoria de la doble dimension de los derechos fundamentales en 

Colombia – el Estado de cosas inconstitucionales, un ejemplo de su aplicacion, Cuestiones 

Constitucionales (2006.), str. 253. i nas. 

551

pravnim postupcima te također među lišenjem slobode i izvršavanjem kazne”. 

Slično tome i članak 22. Ustava RS govori o sigurnosti od “suda i ostalim državnim 

organima, organima lokalnih zajednica i nosiocima javnih ovlaštenja koji odlučuju 

o njegovim pravima, dužnostima ili pravnim interesima”. S obzirom na to, da 

tekstovi nemaju npr. formulacije, koje bi kao adresate ustavnih prava uključivali 

“prije svega” navedene državne organe, trebali bi privatnopravni subjekti biti 

isključeni iz kruga obveznika, koji bi bili dužni poštovati, odnosno realizirati ustavna 

prava. A, postoje i ustavna prava, koja se ne okreću izričito državnim organima, npr. 

sloboda govora (članak 39. Ustava RS), pravo na okupljanje i druženje (članak 42 

Ustava RS) itd. Ali, smijemo li iz pojedinih odredbi o ustavnim pravima zaključivati 

da su njihovi adresati ne samo organi svih državnih grana vlasti, nego i 

privatnopravni subjekti? 48 Smatramo da je s obzirom na prihvaćeni koncept ustavnih 

prava s objektivnim pravnim sadržajem potrebno posljedično već samo po sebi 

proširiti i krug adresata ustavnih prava. Posljedica ekstenzivnog poimanja funkcija, 

odnosno sadržaja ustavnih prava (koje samo po sebi također ne proizlazi izričito iz 

ustavnog teksta) je i ekstenzivno poimanje njihovih naslovnika (iako kao takvi nisu 

izričito navedeni). To bi trebalo potvrditi i povijesno genetičko objašnjenje prve 

rečenice prvog stavka članka 5. Ustava RS. Novi slovenski ustav u biti znači 

uspostavu novog društvenog uređenja, koji se zasniva na drugačijim temeljima od 

prijašnje, zbog toga nije usmjeren samo protiv države, nego bi mu mogli pripisati 

sveopće društveno značenje. Iako se zahtjevi za društvenim promjenama tada nisu 

odnosile neposredno na privatnopravne subjekte, nego na državu, to samo po sebi u 

ukupnoj situaciji ne mijenja puno. Iz odredbe prve rečenice stavka jedan članka 5. 

Ustava RS mogli bi zaključiti, da se tada nije htjelo uspostaviti neposredne dužnosti 

poštovanja ustavnih prava za pojedince. Unatoč svemu ovo pitanje ostaje otvoreno. 

S obzirom na vrijednosnu funkciju ustavnih prava možemo državljanima brzo 

pripisati dužnost pridonošenja realizaciji ustavnih vrijednosti. 49 Radi se o realizaciji 

552 



48 Cilj ove rasprave nije, da bi dala konačni odgovor o tome tko su adresati pojedinih ustavnih prava 

prema Ustavu RS, jer to zavisi od samog poimanja ustavnog prava, njegovog (bitnog) sadržaja te na 

kraju krajeva od određenih okolnosti slučaja. A unatoč tome se moramo prisjetiti odluke Ustavnog 

suda o predmetu OdlUS VI, 181, gdje se posebno navelo, da je u slovenskom Ustavu u usporedbi s 

tradicionalnim zapadnoeuropskim ustavima, neobično mnogo ustavnih prava, kod kojih već iz 

ustavnog teksta više ili manje jasno proizlazi, da su to prava koja ustav daje i nasuprot drugim 

privatnim osobama – neka čak prije svega nasuprot njima ili ih protiv nosioca javnih ovlaštenja 

neposredno uopće nije moguće upotrijebiti (npr. prava roditelja do djece i obrnuto). Ustavni sud je u 

ovom slučaju posebno navodi, da je upravo pravo na odgovor iz članka 40. Ustava tipično pravo te 

vrste, koje je već prema svojoj prirodi takvo, da ga čovjek uopće ne može pribavljati nasuprot državi, 

nego samo nasuprot vlasnicima i urednicima časopisa ili RTV stanica – i ne samo kod javne radijske 

ili televizijske stanice kao javnom zavodu i s time nosiocu javnih ovlaštenja je drugačije... Isto tako 

možemo uz pomoć popisa, kojeg je u vezi s raspravom o Drittwirkungu pripremio Krivic, uključiti 

privatnopravne subjekte kao adresate ustavnih prava u sljedećim slučajevima: zabrana mučenja, 

medicinskih pokusa itd. (članak 18.); zabrana istjerivanja izjava (stavak dva članka 19.); načelo 

jednake sigurnosti (članak 14. i 22.); pravo na osobno dostojanstvo (članak 34.); čuvanje privatnosti i 

osobnih prava (članak 35.); nedodirljivost stana (stavak jedan članak 36.); sigurnost osobnih podataka 

(članak 38.); sloboda govora (članak 39.); pravo na ispravak i odgovor (članak 40.); sloboda 

udruživanja (stavak dva članak 42.); sloboda rada (članak 49.); jednakopravnost bračnih drugova 

(stavak jedan članak 53.); prava i dužnosti roditelja prema djeci (članak 54.), sloboda odlučivanja o 

rađanju djece (članak 55.); prava djece (članak 56.); prava iz stvaralaštva (članak 60.) itd. Vidi i M. 

Krivic: Ustavno sodišče: pristojnosti in postopek, v: M. Pavčnik/ A. Mavčič (ur.): Ustavno sodstvo 

(2000), str. 69.



ciljeva kao kod neposrednog učinka ustavnih prava među privatnopravnim 

subjektima. Ali, ni ova druga ideja nema normativne potpore u slovenskom ustavu. 

Treća ideja za osnivanje privatnopravnih subjekata kao adresata ustavnih prava 

zasniva se na ideji univerzalnosti vrijednosti. Radi se o tome, da bi bile vrijednosti 

koje proizlaze iz interpretacije ustavnih odredbi univerzalne, te bi stoga i adresati tih 

vrijednosti bili univerzalni, dakle i privatnopravni subjekti. Prema gore navedenom, 

dakle ustavne vrijednosti i dužnosti poštovanja nije moguće ograničiti samo na 

državni sektor. Ustavne vrijednosti bi dakle trebale usmjeravati i ponašanja i 

djelovanja privatnopravnih subjekata. Tu bi ideju trebalo poduprijeti i naglašavanje 

opće funkcije ustavnih odredbi, koje bi trebale davati ukupnoj zajednici, kako 

državnom tako i nedržavnom području, temeljno usmjerenje. Vrijednosne teorije o 

ustavnim pravima u određenom smislu naglašavaju preoblikovanje ustavnih prava u 

ustavne dužnosti. A, ni kod ove ideje nije sasvim razriješeno pitanje vrijednosti kao 

filozofske kategorije te vrijednosti u pozitivno-pravnom smislu. I na ovom mjestu 

potrebna je određena pravna formulacija odgovarajućih vrijednosti. 

Bez obzira na pokušaje, da bi privatnopravne subjekte (državljane, pojedince) 

definirali kao neposredne adresate ustavnih prava, 50 je rasprava djelomično već 

prešla svoje okvire, tako kao i rasprava vezana uz načine učinkovitosti ustavnih 

prava na području privatnog prava, gdje je prije svega njemačko pravno područje 

ponudilo r,ješenje s teorijom Drittwirkunga. Taj je pojam ostao, iako je budući razvoj 

pokazao da je takvo nazivanje suvišno i nepotrebno. 51 Taj pojam zavodi zbog toga, 

jer privatnopravni subjekti ni neposredno ni posredno nisu obavezni poštovati 

ustavna prava. 52 Prema modernoj ustavnopravnoj teoriji je obveznik uvijek država 

(zakonodavna, izvršna i sudska grana vlasti) u obliku njezinih ustavnih sigurnosnih 

dužnosti: na području privatnog prava su obveznici (u zadnjoj fazi) zakonodavac i 

sudovi. 53 Na kraju krajeva i Ustavni sud Republike Slovenije s odredbom o 

predmetu br. Up-555/03 i Up-827/04 dana 6.7.2006. (Uradni list RS, br. 78/2006.) 

proizlaze iz naglašene uloge države (tj. svih njezinih tri grana vlasti) kod čuvanja 

ustavnih prava, koja se ne iscrpi samo s obavezom države da se suzdrži od djelovanja 

49 Vezano uz pravo do osobnog dostojanstva (Ustav RS članak 34.) Šinkovec posebno navodi, da je to 

prvo apsolutno i da napad na to pravo daje oštećeniku legitimaciju za obranu protiv svakome tj. državi, 

a i privatnopravnim subjektima. Vidi J. Šinkovec: Pravice in svoboščine (1997.), str. 44. 

50 Prema Nipperdeyu ustavna prava u odnosu prema privatnopravnim subjektima djeluju s drukčijom 

snagom nego protiv države. Radi se o nekoliko slabijoj moći djelovanja (Wirkungsstärke). Vidi R. 

Poscher: Grundrechte als Abwehrrechte (2003.), str. 223. 

51 Usporedi M. Orehar Ivanc: Varstvo osebnostnih pravic v ustavnem in v civilnem pravu (2004.), str. 141. 

52 Na ovom mjestu treba upozoriti na izvršavanja Ustavnog suda u predmetu br.U-I-25/95 dana 27. 11. 

1997 (OdlUS VI, 158 in Uradni list RS, št. 5/98), kod kojih se mora pojedinac ipak podrediti onim 

ograničenjima svoje slobode ponašanja, koje odredi Ustav odnosno zakonodavac zbog sigurnosti i 

razvoja suživota u društvu, u granicama dozvoljenog i uz pretpostavku da ostane osigurana 

samostalnost čovjeka kao pojedinca. Vidi i L. Garlicki: Relations between Private Actors and the 

European Convention on Human Rights, v: R. Sajó/ R. Uitz (ur.): The Constitution in Private 

Relations: Expanding Constitutionalism (2005.), str. 143. Garlicki navodi da je najbolja alternativa 

teorije o Drittwirkungu teorija o pozitivnim odnosno sigurnosnim dužnostima države. 

53 Ustavna prava i na području privatnog prava znače tzv. “negativne kompetencijske norme” (negative 

Kompetenznorm), jer ograničuju prostor slobodnog ponašanja, kako zakonodavca tako i suda. Vidi D. 

Looschelders: Die Ausstrahlung der Grundrechte auf das Schadensrecht, v: J. Wolter/ E. Riedel/ J. Taupitz: 

Einwirkungen der Grundrechte auf das Zivilrecht, Öffentliche Recht und Strafrecht (1999.), str. 94. 

553

s kojim bi se uplela u ustavna prava, nego je država obavezna i aktivnom djelovanju, 

s kojim bi stvarala mogućnosti za što učinkovitije realiziranje ustavnih prava, što bi 

moglo značiti i u horizontalnim pravnim odnosima. Takvo stajalište Ustavnog suda 

bi moglo značiti, da kao adresata ustavnih prava broji državu u njezinom pojavnom 

obliku. Kod toga je naime Ustavni sud Republike Slovenije još posebno naglasio 

stajalište iz jedne od prijašnjih odredbi (odredba o predmetu br. U-I-13/94 z dne 21. 

1. 1994, Uradni list RS, br. 6/94 i OdlUS III, 8), prema kojem mora u pravnoj državi 

postojati takav sustav organizacije, koji omogućava izvođenje Ustava i zakona te 

takav sustav postupaka, koji omogućava izvršavanje prava i povlastica. 

4. ZAKLJUČAK 

Kod pitanja vezanog uz adresate ustavnih prava pitamo se, tko je dužan 

poštovati, odnosno realizirati ustavna prava. Općenito u ustavnopravnoj teoriji 

nije sporno, da su ustavna prava dužne poštovati sve javnopravne osobe, to je 

država, svi njezini organi, lokalne zajednice itd. A, sporno je pitanje, koliko su i 

privatnopravni subjekti dužni poštovati (i djelomično čak osigurati) ustavna 

prava. Baš to je bit svih teoretskih rasprava vezanih uz učinkovitost ustavnih 

prava među privatnopravnim subjektima (t. i. Drittwirkung der Grundrechte). U 

Njemačkoj nije sporno, da su ustavna prava dužne poštovati savezna država, 

županije, opčine, druge teritorijalne organizacije, koje su osobe javnoga prava, 

nosioci javnih ovlaštenja itd. Privatnopravni subjekti najčešće (neposredno) nisu 

naslovnici ustavnih prava, osim u slučaju npr. koalicijske slobode. U SAD se kao 

adresati ustavnih prava broje samo savez i federalne države. Jedini normativni 

izuzetak je 13. amandman k ustavu SAD, koji zabranjuje ropstvo, ponižavajuće 

ponašanje i prisilni rad. U Švicarskoj su adresati ustavnih prava primarno svi 

državni organi na svim razinama državnog djelovanja i pravne osobe javnog 

prava, ako ispunjavaju državne dužnosti. Jednako vrijedi i za privatnopravne 

subjekte ako je država na njih prenijela izvođenje određenih državnih dužnosti. 

A, Švicarski Savezni ustav sadrži i odredbu, koja priznaje ustavnom pravu 

neposredno djelovanje među privatnopravnim subjektima. Odredba treće 

rečenice stavka 3 članka 8. švicarskog Saveznog ustava daje muškarcima pravo 

do jednake novčane nadoknade za jednaki posao. Ova odredba stvara neposredno 

djelovanje ustavnog prava među privatnopravnim subjektima (tj. neposredno 

djelovanje u horizontalno pravnim odnosima). S obzirom na prihvaćenu 

koncepciju ustavnih prava s priznatom objektivnom dimenzijom potrebno je i u 

slovenskom pravnom sustavu proširiti krug adresata ustavnih prava. Posljedica 

proširenog poimanja funkcija ustavnih prava je naime i prošireno poimanje 

njihovih adresata. U slovenskom Ustavu radi se i o specifičnosti, jer se u njemu 

nalazi neobično mnogo ustavnih prava, kod kojih već iz samog ustavnog teksta 

više ili manje jasno proizlazi, da su to prava koja daje ustav nasuprot drugim 

privatnopravnim subjektima (pojedincima). Novi slovenski Ustav zasniva se na 

drugačijim temeljima od starog Ustava, zbog toga nije usmjeren samo protiv 

554 





države, nego mu možemo dosuditi sveopće društveno značenje. Bez obzira na 

pokušaje, da bi privatnopravne subjekte definirali kao nove adresate ustavnih 

prava, je rasprava o tome danas već (nekoliko) prevazišla okvir, odnosno razvila 

se u ideju, prema kojoj je neposredni obveznik (tj., adresat dužnosti poštovanja, 

odnosno realiziranja prava) uvijek država, tj., zakonodavna, izvršna i sudska 

grana vlasti u obliku njezinih ustavnih sigurnosnih dužnosti. 

Literatura 

1. A. Bleckmann: Staatsrecht, Grundrechte, 1997. 

2. B. Bugarič: “Substantive due process” v ameriškem pravu: o interpretaciji in 

demokraciji, 1996. 

3. W. Brugger: Grundrechte und Verfassungsgerichtsbarkeit in den Vereinigten 

Staaten von Amerika, 1987. 

4. G. Brüggermeier: Constitutionalisation of Private Law - The German 

Perspective, v: T. Barkhuysen/ S. Lindenbergh (ur.): Constitutionalization of 

Private Law, 2006. 

5. C.-W. Canaris: Grundrechte und Privatrecht, 1999. 

6. V. Ferreres Comella: Do Constitutional Rights Bind Private Individuals?, 

Seminario en Latinoamerica de Teoria Constitutional y Politica (SELA), Chile, 

2001. 

7. D. Friedmann/ D. Barak-Erez: Human Rights in Private Law, Oxford, 2003. 

8. U. Häfelin/ W. Haller: Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 1993. 

9. M. Dolderer: Objektive Grundrechtsgehalte, 2000. 

10. P. Egli: Drittwirkung der Grundrechte, 2002. 

11. A. Julio Estrada: La eficacia entre particulares de los derechos fundamentales 

- una presentacion del caso Columbiniano, Memoria VII. Congreso 

Iberoamericano de derecho constitucional (2002). 

12. D. Looschelders: Die Ausstrahlung der Grundrechte auf das Schadensrecht, 

v: J. Wolter/ E. Riedel/ J. Taupitz: Einwirkungen der Grundrechte auf das 

Zivilrecht, Öffentliche Recht und Strafrecht, 1999. 

13. J. I. Martinez Estay: Los particulares como sujetos pasivos de los derechos 

fundamentales: la doctrina del efecto horizontal de los derechos, Revista 

Chilena de Derecho, numero especial, 1998, str. 59 in nasl. 

14. S. Nerad: Učinkovanje ustavnega načela enakosti med subjekti zasebnega 

prava, 2002. 

15. M. Orehar Ivanc: Varstvo osebnostnih pravic v ustavnem in v civilnem pravu, 

2004. 

16. M. Pavčnik/ A. Mavčič (ur.): Ustavno sodstvo, 2000. 

17. R. Poscher: Grundrechte als Abwehrrechte, 2003. 

18. B. Pieroth/ B. Schlink: Grundrechte, Staatsrecht II, 1993. 

19. C. Rose: Who is Responsible for Fundamental Rights? Some Perspectives 

from the Present and the Past, Seminario en Latinoamerica de Teoria 

Constitutional y Politica (SELA), Chile, 2001. 

20. W. Rüfner: Grundrechtsadressaten, v: J. Isensee/ P. Kirchhof: Handbuch des 

Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 1992. 

21. R. Sajó/ R. Uitz (ur.): The Constitution in Private Relations: Expanding 

Constitutionalism, 2005. 

555

22. Th. Schram: Grundrechte und ihre verfassungsrechtliche Absicherung 

(1988), 

23. K. Stern: Das Staatsrecht der BRD, 1988. 

24. J. Šinkovec: Pravice in svoboščine, 1997. 

25. J. Tole Martinez: La teoria de la doble dimension de los derechos 

fundamentales en Colombia - el Estado de cosas inconstitucionales, un ejemplo 

de su aplicacion, Cuestiones Constitucionales, num. 15, 2006. 

26. K. Ziegler: Human Rights and Private Law, Privacy as Autonomy, Oxford, 

2007. 

THE PRIVATE SUBJECTS AS THE NEW ADDRESSEES OF THE 

CONSTITUTIONAL RIGHTS 

The enlarged perception of the constitutional rights as the value guidelines or the so-called 

objective order of values (and not only constitutional rights in their negative or defensive function), 

which is to be enforced in all social relations, including those between private subjects(so-called 

objective legal dimension of the constitutional rights), caused as a consequence the enlarged set of 

addressees of the constitutional rights, too. Not only the state, but also the private subjects should 

be obliged to respect (or even grant) the constitutional rights. In the constitutional law theory this 

question has been replaced by the theory of the protective duties of the state (grundrechtliche 

Schutzpflichten)(so-called positive obligations of the state). 

Key words: constitutional rights, the private subjects as the addressees of the 

constitutional rights, Drittwirkung, constitutional protective duties 

of the state (positive obligations). 

556 



Mr. sc. Andrijana Bilić: Diskriminacija u Europskom radnom pravu 


Mr. sc. Andrijana Bilić, asistentica 

Pravnog fakulteta u Splitu 

DISKRIMINACIJA U EUROPSKOM RADNOM PRAVU 

UDK: 349.2 (4) 

Primljeno: 01. 08. 2007. 

Pregledni rad 

Jedno od temelnih načela u svakom civiliziranom društvu jest načelo jednakosti, kojim se 

potvrđuje stav da su svi ljudi jednaki u pravima i vrijedni jednakog, dostojanstvenog tretiranja, 

neovisno o njihovim međusobnim razlikama na temelju urođenih ili stečenih osobnih svojstava. 

Stoga, svako tretiranje pojedinca kojim se zbog spomenutih razlika vrši njegovo isključenje i/ili 

ograničavanje te mu se tim načinom ugrožava ili onemogućava ostvarenje socijalnih prava ili mu 

se daje prvenstvo pred drugim osobama isključujući i/ili ograničavajući time potonje u 

ostavarivanju njihovih socijalnih prava predstavlja diskriminaciju, što je ujedno povreda 

dostojanstva te osobe. Načelo jednakosti u mogućnostima i postupanju čini sastavni dio prava na 

rad u širem smislu. Diskriminacija u radu i u svezi rada javlja se vrlo često i teško se suzbija jer iza 

nje stoji interes svijeta kapitala zbog stijecanja ekonomske koristi. 

Ključne riječi: diskriminacija-pozitivna, negativna; Europska unija, smjernice 

1. UVOD 

Načelo jednakosti i zabrana diskriminacije u zapošljavanju utemeljena je na legalnoj 

i moralnoj pretpostavci temeljem koje prema radnicima koji su s različitih osnova slični 

treba se slično i postupati. U tu svrhu potrebno je analizirati okolnosti pod kojima se dva 

radnika smatraju sličnima, kao i što se ima smatrati jednakošću tretmana. Odgovor na 

ovo pitanje određen je sadržajem i opsegom samog načela jednakosti i zabrane 

diskriminacije. Naime, “sličnim radnicima” mogu se smatrati radnici koji su slični u 

svim aspektima ili alternativno “sličnim radnicima” mogu se smatrati oni koji nisu slični 

u svim aspektima, nego samo u određenim. Ni jedna od ponuđenih definicija nije 

pogodna budući da prva iz svog opsega isključuje sve radnike jer je nemoguće pronaći 

radnike koji su u svim aspektima slični, dok druga uključuje gotovo sve radnike budući 

se uvijek mogu naći radnici koji su barem u nekim aspektima slični. 

2. KONCEPT JEDNAKOSTI I JEDNAKOG TRETMANA 

Jednakost tretmana se može iskazati aritmetički, što znači da se svakom radniku 

moraju osigurati isti uvjeti ili geometrijski - svakom radniku proporcionalno omogućiti 

jednake uvjete. Koji kriterij upotrijebiti? Kako bi pretpostavke imale operativno 

557

značenje nužno ih je povezati sa vanjskim korpusom vrijednosti bez kojih bi načelo 

jednakosti i zabrane diskriminacije ostala puka lingvistička formula bez pokazatelja 

njegove primjene. Upravo zbog toga načelo jednakosti i zabrane diskriminacije 

određeno je moralnim vrijednostima i socijalnom politikom koja je usvojena ili od 

strane zakonodavca ili od strane pravosuđa ukoliko je ovo pitanje predmet njegova 

odlučivanja. Pri tom valja imati na umu da je korpus vrijednosti na kojima je 

utemeljeno načelo jednakosti i zabrane diskriminacije promjenjiv što je u ovisnosti o 

mogućim konfliktima do kojih može doći između odabranih vrijednosti i drugih 

vrijednosti za koje se može odlučiti zakonodavac ili suci u svojim presudama, što je 

pak u ovisnosti o društvenim kretanjima. 

Općenito uzevši, koncept jednakosti i zabrane diskriminacije pretpostavljao bi 

zabranu svih razlikovanja, izdvajanja ili preferiranja u zapošljavanju neovisno o 

temeljima takvog nejednakog postupanja. Bez obzira na način kako je u pojedinom 

međunarodnom, regionalnom ili nacionalnom zakonodavstvu pitanje zabrane 

diskriminacije regulirano nužna je specifikacija osnova koje su tom definicijom 

obuhvaćene. Najčešći temelji diskriminacije koji se u regulativi spominju su: rasa, 

boja kože, spol, religija, političko mišljenje, nacionalna pripadnost, socijalno 

podrijetlo, dok se druge osnove, kao što su godine života, invalidnost, obiteljske 

obveze, privatni život, mjesto rođenja, spolna orijentacija, bračni status, materinstvo, 

fizičko i mentalno zdravstveno stanje, povijest bolesti, fizički izgled, članstvo u 

sindikalnoj organizaciji i sl., mogu dodati nakon prethodnog savjetovanja 

organizacija radnika i poslodavaca. Doktrina jednakog postupanja i zabrane 

diskriminacije u zapošljavanju našla je svoje mjesto u brojnoj međunarodnoj 

regulativi 1 te je priznata kao pozitivno pravo u brojnim nacionalnim ustavima i 

1 U okviru normativne djelatnosti Ujedinjenih naroda načelo jednakosti je promovirano Deklaracijom o ljudskim 

pravima iz 1948., gdje se u čl. 2, navodi “svatko može biti nositelj prava i sloboda priznatih u Deklaraciji, bez 

obzira na razlike po bilo kojoj osnovi kao što su rasa, boja kože, spol, jezik, vjersko opredjeljenje, političko ili 

drugo mišljenje, nacionalno ili socijalno podrijetlo, vlasništvo, rođenje ili neki drugi status”. Ista organizacija 

donosi 1965. Međunarodni ugovor o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije, u čijem čl. 5 stoji”sve države 

članice obvezuju se poduzeti radnje kojima bi se zabranila i uklonila rasna diskriminacija u svim svojim 

oblicima te zajamčilo pravo svakome na jednakost pred zakonom, u pogledu uživanja određenog broja prava 

bez razlike s obzirom na rasu, boju kože, nacionalno ili etničko podrijetlo, uključujući ekonomska, socijalna i 

kulturna prava, posebice pravo na rad, jednakost plaće i sl. Ovo načelo reafirmirano je u čl. 2 para.1 

Međunarodnog ugovora o građanskim i političkim pravima, kao i u čl. 3, para 7 Međunarodnog ugovora o 

ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima donesenih 1966. godine. U pogledu spolne diskriminacije 1981. 

godine usvojena je Međunarodna konvencija o eliminaciji svih oblika diskriminacije usmjerenih prema ženama 

kojom se jamči jednakost temeljem spola. 

Međunarodna organizacija rada, glavna međunarodna organizacija u okviru koje djeluju predstavnici radnika, 

poslodavaca i vlada država članica u rješavanju radnopravnih pitanja na međunarodnom planu, donijela je 

niz normativnih instrumenata na temu jednakosti i zabrane diskriminacije u zapošljavanju. Ovo načelo 

proklamirano je samim njenim Ustavom iz 1919., dok se njegovim amandmanom Filadelfijskom 

deklaracijom iz 1944. eksplicitno proklamira spomenuto načelo kao temeljno načelo prema kojem su “sve 

osobe bez obzira na rasu, vjeru ili spol, imaju pravo unaprijeđivati svoje materijalno stanje i duhovni razvoj 

u uvjetima slobode i digniteta, ekonomske sigurnosti i jednakih mogućnosti”. Spomenuto načelo našlo je 

mjesto i u brojnim konvencijama i preporukama Međunarodne organizacije rada. Primjerice, Konvencija br. 

110 o jednakosti plaća iz 1951., Konvencija br. 111 o diskriminaciji u zapošljavanju i zanimanju iz 1958., 

Konvencija br. 143 o radnicima migrantima; Konvencija 168 o urođeničkom i plemenskom stanovništvu u 

nezavisnim zemljama kojom se regulira zapošljavanje manjina; Konvencija br. 156 o jednakim 

mogućnostima i jednakom postupanju prema radnicima i radnicama: radncima sa obiteljskim obvezama u 

kojoj se regulira diskriminacija na temelju obiteljskih obveza; Konvencija br. 175 o radu s nepunim radnim 

vremenom koja se prije svega odnosi na rad žena. 

558 





zakonodavstvima 2 . Međutim, valja istaknuti spol kao temelj diskriminacije koji je 

najčešće predmet kako međunarodne i nacionalne, tako i regulative Europske unije. 

Naime, na području Europe moderno radno pravo javlja se s pojavom 

industrijalizacije u kojem je razdoblju tipičan radnopravni odnos predmnjevao 

radnika-muškarca. Vrijeme u kojem žene po prvi puta ravnopravnije ulaze na tržište 

rada donekle se poklapa sa trenutkom priznavanja prava glasa ženama 3 , iako su 

početkom XX. stoljeća poslodavci u okviru svojih prerogativa koristili slobodu 

diskriminirati radnice upravo temeljem spola, trudnoće i materinstva. S obzirom na 

datiranje aktivnosti koje su imale za predmet izjednačavanje žena sa muškarcima na 

tržitu rada smatra se da je pitanje spolne diskriminacije u zapošljavanju i radu 

najstariji, najsveobuhvatniji i najrazrađeniji dio Europskog radnog prava koji je 

poslužio pri razradi i razvoju brojnih važnih načela i strategija kao što je načelo 

proporcionalnosti u pogledu indirektne diskriminacije, načela djelotvornosti, načela 

transparentnosti, načela djelotvorne sudske zaštite i sl. Nova pravna regulativa koja je 

predstavljena 1999. vezana uz diskriminaciju u zapošljavanju, ali temeljem drugih 

osnova različitih od spola, uvelike je utemeljena na konceptima i pravnim tehnikama 

razvijenim za pravo diskriminacije utemeljeno na spolu. 

2.NAČELO DISKRIMINACIJE U AKTIMA EUROPSKE UNIJE 

Važne odredbe koje se odnose na spolnu diskriminaciju postale su sastavni dio 

osnivačkih ugovora, Ugovora o Europskoj zajednici i Ugovora o Europskoj uniji 

zahvaljujući Amsterdamskom ugovoru iz 1999. Naime, tadašnji članak 119. 

(današnji 141.) Amsterdamskog ugovora nadopunjen je čl. 2; čl. 3(2); čl. 12; čl. 13; 

čl. 137. u kojima se eksplicitno reguliraju pitanja spolne diskriminacije. Nadalje, u 

Preambuli Ugovora o Europskoj uniji članice Europske unije potvrdile su temeljna 

socijalna prava, između ostalih i potrebu provođenja mjera za uklanjanje spolne 

diskriminacije i to na način kako je to učinjeno u Europskoj socijalnoj povelji iz 

1961. 4 , Europskoj konvenciji o ljudskim pravima iz 1950. 5 te u Povelji Zajednice o 

2 Vidi: Ziskind, D., Labour Law in Latin American Constitutions, Com. L. L., Vol.6, 1984., str.1.; Labour 

provisions in Asian Constitutions, COM. L. L., Vol. 6, 1984., str.117.; Labour Provisions in the 

Constitutions of Europe, Com., L.L., Vol. 6, 1984. 

3 U većini sjevernih europskih država reforme zakonodavstva kojima se ženama formalno jamčilo pravo 

na jednakost zbile su se između 1850. i 1930., u Finskoj 1906., Norveškoj 1907., Danskoj 1915., 

Švedskoj 1921., Engleskoj 1918., Njemačkoj (Weimarskoj republici) 1919., dok su u Francuskoj žene 

dobile pravo glasa tek 1944. a 1945. pravo zaposlenja u javnom sektoru. 

4 U preambuli Europske socijalne povelje usvojene 18. listopada 1961. od strane Vijeća Europe jamči se 

uživanje socijalnih prava bez diskriminacije na temelju rase, boje kože, spola, jezika, religije, političkog 

mišljenja, nacionalnog i socijalnog podrijetla. U revidiranoj Socijalnoj povelji od 3. svibnja 1996. u novom 

članku E koji govori o nediskriminaciji kao osnove na temelju kojih se osoba ne može diskriminirati 

navedene su, osim onih u prvotnom tekstu Povelje, pripadnost nacionalnim manjinama, rođenje te neko drugo 

statusno stanje. 

5 U članku 14. Europske konvencije o ljudskim pravima iz 1950. zajamčeno je uživanje prava i sloboda 

predviđena ovom Konvencijom bez diskriminacije temeljem spola, rase, boje kože, jezika, religije, 

političkog ili drugog mišljenja, nacionalnog ili socijalnog podrijetla, pripadnosti nacionalnim 

manjinama, vlasništva, rođenja ili nekog drugog statusa. 

559

temeljnim socijalnim pravima radnika iz 1989. Preformuliranim čl. 141 Ugovora o 

EZ-i naglašava se načelo jednakosti plaćanja između muškaraca i žena za rad iste 

vrijednosti, te su dati novi jasni temelji za donošenje smjernica i drugih mjera u 

pogledu uklanjanja diskriminacije, kao i širenje mogućnosti za poduzimanje istih 6 . 

Ugovor, nadalje, zabranjuje diskriminaciju po svim osnovama i sve oblike 

diskriminacije - na temelju državljanstva 7 , spola, rase ili etničkog podrijetla, vjere ili 

uvjerenja, invalidnosti, životne dobi ili sindikalnog članstva 8 . U poglavlju pod 

naslovom “Socijalna politika” Ugovora o EZ koji se odnosi na obrazovanje, 

profesionalno usavršavanje i rad mladeži predviđa se rad Zajednice na podsticanju i 

nadopunjavanju aktivnosti i mjera država članica u svezi jednakosti muškaraca i 

žena u pogledu šansi na tržištu rada i napredovanja na radu. 9 

Povelja o osnovnim pravima u EU iz 2000. godine proklamira jednakost, 

odnosno nediskriminaciju zabranjujući svaku diskriminaciju zasnovanu na spolu, 

rasi, boji kože, etničkom ili socijalnom podrijetlu, genetskim osobinama, jeziku, 

vjeroispovijesti, političkom ili drugom mišljenju, pripadnosti nacionalnoj 

manjini, vlasništvu, invalidnosti, životnoj dobi i spolnom opredjeljenju. 10 Povelja 

ističe značaj načela jednakosti između muškaraca i žena u svim područjima, 

uključujući zapošljavanje, rad i plaću. 11 Istovremeno, Povelja dopušta pozitivnu 

diskriminaciju, odnosno poduzimanje mjera kojima se daje određena prednost 

podzastupljenom spolu u određenim oblastima, uključujući područje 

zapošljavanja i rada. 

Pitanje diskriminacije u zapošljavanju i radu na razini Europske unije osim u 

osnivačkim ugovorima detaljnije je regulirano u sekundarnom zakonodavstvu 

predmnijevajući pri tom, prije svega, smjernice Vijeća ministara. Naime, 1975. 

godine usvojena je Smjernica 75/117 o primjeni načela jednakih plaća za muškarce 

i žene 12 ; 1976. Smjernica 76/207 o implementaciji načela jednakog tretmana 

6 Ugovor o EZ, čl. 13 

7 Čl. 12 

8 Čl. 13 

9 Čl. 137, st.1, al.5 

10 Povelja o osnovnim pravima u EU, Glava III, čl. 21 

11 Čl. 23 

12 Usvojenja 10. veljače 1975., objavljena u Official Journal 19. veljače 1975., No. L 45/19. Inače načelo 

jednake plaće muškaraca i žena utvrđen je čl. 119 Ugovora o Europskoj zajednici (članci 117 do 120 

kasnije su zamijenjeni člancima 136 do 143),te elaborirani spomenutom Smjernicom 75/111/EEC 

prema kojoj se spomenuto načelo mora tumačiti na sljedeći način: mjesečna primanja na koja 

zaposlenik ima pravo temeljem individualnog ugovora o radu, a koju isplaćuje poslodavac temeljem 

njihovog međusobnog radnog odnosa. Pri tom jednaka plaća mora biti osigurana ne samo na temelju 

cjelokupne procjene svih naknada datih zaposleniku, već i svakog aspekta plaće uzetog zasebno; 

činjenica da se zaposlenica žali da je žrtva diskriminacije na temelju spola, budući su ona i usporedivi 

zaposlenik klasificirani u istu kategoriju prema poslu kojeg obavljaju, a na temelju kolektivnog 

ugovora koji pokriva njihov radni odnos, nije samo po sebi dostatna za donošenje zaključka da se radi 

o jednakom radu odnosno radu jednake vrijednosti, budući je ova činjenica tek jedna od indikacija 

postojanja ovog kriterija; opće pravilo je obveza zaposlenika koji smatra da je žrtva diskriminacije 

dokazati da u odnosu na svog radnog kolegu suprotnog spola izvršava jednak rad odnosno rad jednake 

vrijednosti. U tom slučaju poslodavac može istaknuti objektivne razloge koji nisu vezani za 

diskriminaciju, ali koji opravdavaju razliku u visini plaće; razlike u visini plaće mogu se opravdati 

okolnostima koje nisu uzete u obzir u kolektivnom ugovoru koji se primjenjuje na odnosne stranke, a 

560 





muškaraca i žena u pogledu pristupa zapošljavanju, profesionalnog osposobljavanja 

i usavršavanja te uvjeta rada 13 ; Smjernica 79/7 iz 1978. o progresivnoj 

implementaciji načela jednakog tretmana muškaraca i žena u pitanjima socijalne 

sigurnosti 14 ; Smjernica 86/378 iz 1986. o primjeni načela ravnopravnosti muškaraca 

i žena u pogledu shema profesionale socijalne sigurnosti 15 ; Smjernica iz 1997. o 

teretu dokazivanja u slučajevima diskriminacije utemeljene na spolu; Smjernica 

2000/43 o primjeni načela ravnopravnosti osoba bez obzira na njihovo rasno ili 

etničko podrijetlo 16 ; Smjernica 2000/78 o uspostavi okvira za jednak tretman u 

području zapošljavanja i odabira zvanja 17 ; Smjernica 2000/750 kojom se utvđuje 

program djelovanja Zajednice u borbi protiv diskriminacije te Smjernica 2002/73 iz 

2002. godine kojom se mijenja i dopunjuje Smjernica Vijeća 76/207/EEZ o primjeni 

načela ravnopravnosti muškaraca i žena s obzirom na mogućnost zapošljavanja, 

stručnog osposobljavanja i napredovanja te na uvjete rada 18 . Treba napomenuti da 

iako institucije Zajednice nisu nadležne za pitanje plaća, predviđa se njihova 

nadležnost ukoliko su u vezi sa zabranom diskriminacije. 19 

Valja uočiti da je najveći broj smjernica u ovom pogledu do 2000. godine bio 

posvećen zabrani različitih oblika diskriminacije žena nakon čega je, temeljen na 

izvješću Comité des Sages 20 , donesen Akcijski plan Zajednice o suzbijanju svih 

osnova i oblika diskriminacije 21 te Opća okvirna smjernica o jednakosti 

koje konstituiraju objektivne razloge koji nisu povezani s diskriminacijom utemeljenu na spolu i koji 

su u skladu sa načelom proporcionalnosti; u slučaju rada plaćenog prema vremenu, razlike u plaćanju 

dvama zaposlenicima suprotnog spola koji obavljaju isti rad odnosno rad iste vrijednosti ne mogu se 

opravdati čimbenicima koji koji su postali poznati nakon što je odnosni radnik poreuzeo svoje dužnosti 

i koji se može procijeniti samo jednom nakon što je ugovor o radu konzumiran, kao što su razlike u 

individualnoj radnoj sposobnosti odnosne osobe ili djelotvornost rada odnosnog zaposlenika u 

komparaciji sa usporedivim radnikom suprotnog spola. Vidi: ECJ., 26 June 2001, Susanna Brunnhofer 

v Bank der ősterreichisccccchen Postparkasse AG, Case C- 381/99, ECJ., 2001., 4961. 

13 Usvojena 9. veljače 1976., objavljena u Official Journal 14. veljače 1976., No. L 39/40 

14 Usvojena 19. prosinca 1978., objavljena 10.veljače u Official Journal, No. L 6/24 

15 Usvojena 24. srpnja 1986., objavljena u Official Journal 12. kolovoza 1986., No. L 45/40, izmijenjena 

i dopunjena Smjernicom 96/97 od 2. prosinca 1996. 

16 Usvojena 29. lipnja 2000., objavljana u Official journal 19. srpnja 2000., No. L. 180 

17 Usvojena 27. studenog 2000., objavljena u Official Journal 2. prosinca 2000., No. L. 303. 

18 Usvojena 23. rujna 2002., objavljena u Official Journal 5. listopada 2002., No. L. 269. 

19 Vidi: ECJ., 16 September 1999., Oumar Dabo Abdoulaye and Others v Régie nationale des usines 

Renault SA, Case C-218/98, ECR., 1999, 5723; ECJ., 30 March 2000., Jämställdhetsombudsmannen 

v Őrebro läns landsting, Case C-236/98, ECR., 2000, 02189; ECJ., 26 June 2001., Susanna Brunhofer 

v Bank der ősterreichen Postsparkasse AG, Case C-381/99, ECJ., 2001, 4961; ECJ., 31 May 1995., 

Specialarbejderforbundet i Danmark v Dansk Industri, formerly Arbejdsgivere, acting for Royal 

Copenhagen A/S, Case C-400/93, ecr., 1995., 1275; ECJ., of 3 December 1987., George Noel 

Newstead v Department of Transport and Her Majesty's Treasury, Case C-192/85, ECR., 1987., 04753 

20 Europska komisija je osnovala Odbor, tzv. Comité des Sages čija je uloga bila anticipacija u reviziji 

Mastritskog ugovora, kako bi u novom Ugovoru o Europskoj uniji bila stipulirana minimalna temeljna 

socijalna prava. Odbor je zaključio da Međuvladina skupština treba odlučiti o: konsolidiranju odredbi 

koje se trenutno nalaze raspršene u petnaest različitih ugovora u jedan ugovor; stvoriti preferiranu 

legalnu osnovu za rad Europskog suda pravde kako bi putem kontrole akata Zajednice bio djelotvorniji 

u svom radu.; integracija temeljnih ljudskih prava u novi Ugovor, između kojih su: jednakost pred 

zakonom, zabrana svih oblika diskriminacije te jednakost muškaraca i žena. 

21 European Commission, Social Action Programme 1998.-2000., Brussels, April 1998. (COM (98)- 259 final) 

561

postupanja u zapošljavanju i zanimanju 22 . Akcijskim planom Komisija je željela, 

temeljem Amsterdamskog ugovora, unaprijediti socijalnu politiku, posebice u 

pogledu novih odredbi o jednakim mogućnostima, izuzeću, antidiskriminaciji i 

javnom zdravlju i to inkorporiranjem Ugovora o socijalnoj politici temeljem 

kojeg socijalni partneri u pogledu navedenih pitanja imaju ključnu ulogu. 

Socijalnim akcijskim planom predloženo je nekoliko ciljeva: kreiranje novih 

radnih mjesta i prevencija od nezaposlenosti; promocija slobodnog kratanja, 

promocija organizacije rada i prilagodljivosti; predviđanje industrijskih 

promjena; stvaranje sigurnog i zdravog radnog okruženja; fokusiranje na vanjske 

dimenzije socijalne politike. Također, u okviru Plana postavljena je zadaća 

postizanja jednakosti i borba protiv diskriminacije i to putem legislative 

implementirajući novi 13.članak Ugovora o europskoj zajednici koji govori o 

borbi protiv diskriminacije: poduzimanjem aktivnosti u borbi protiv spolnog 

uznemiravanja, izradu strategije za osobe sa invaliditetom te unapređenje 

rasprave o temeljnim ljudskim pravima zasnovane na izvješću Comité des Sages. 

Prema nacrtu Opće okvirne smjernice trebalo je uspostaviti opći okvir jednakog 

tretmana u svim područjima zapošljavanja i zvanja i to u pogledu svih oblika 

diskriminacije, osim one utemeljene na spolu. Spol kao osnova diskriminacije 

isključena je iz okvira ove Smjernice iz dva razloga: prvo, pravna osnova legislativne 

aktivnosti Zajednice u pogledu jednakosti tretmana muškaraca i žena je u članku 141 

Ugovora o europskoj zajednici. Nadalje, pitanje jednakosti muškaraca i žena 

prethodno je uređeno smjernicama Vijeća 76/207/EEC i 86/613/EEC. 

Nacrt Opće okvirne smjernice pretočen je u Smjernicu Vijeća 2000/78/EC 23 o 

uspostavljanju općeg okvira za jednaki tretman u zapošljavanju i zanimanju koja je 

usvojena 27. studenog 2000. godine. Svrha donošenja ove Smjernice bila je 

uspostava općeg okvira u Europskoj zajednici koji bi omogućio poštivanje načela 

jednakosti tretmana svih osoba bez obzira na njihovu rasu, etničko podrijetlo, 

religiju ili vjerovanja, invalidnost, dob, spolno opredjeljenje te članstvo u određenim 

organizacijama. 24 Nužno je naglasiti da Smjernica, iako ne pokriva pitanje spolne 

diskriminacije, kao osnovu navodi spolnu orijentaciju koja je okarakterizirana kao 

spolno ponašanje. Istovremeno ne obuhvaća bračni status. Navedene i ine osnove 

diskriminacije mogu osujetiti postizanje ciljeva postavljenih u Ugovoru o EZ-u, a 

posebno postizanje visoke razine zaposlenosti i socijalne zaštite, podizanje životnog 

standarda i kvalitete života, gospodarsku i društvenu koheziju i solidarnost, te 

slobodno kretanje ljudi. 25 Upravo u tu svrhu valja zabraniti svaku izravnu i neizravnu 

diskriminaciju utemeljenu na osnovama koje navodi Smjernica i to ne samo za 

državljane na cijelom području Zajednice, već i za državljane trećih država. 26 

562 



22 Commission of the European Communities Brussels, 25. November 1999., COM (1999) 565 final, 

1999/0225 (CNS), Proposal for Council Directive establishing a general framework for equal 

treatment in employment and occupation. 

23 Smjernica Vijeća 2000/78/EC, O.J., L 303, 02/12/2000 p. 16.-22. 

24 Čl. 1 

25 Preambula st.12 

26 Preambula st.13



Smjernicom se definira izravna diskriminacija kao tretiranje neke osobe lošije, 

nego što se postupalo, postupa ili bi se postupalo s drugom osobom u usporedivoj 

situaciji zbog bilo kojih osnova koje Smjernica navodi kao moguće temelje 

diskriminatornog ponašanja. 27 Za razliku od izravne diskriminacije smatra se da je do 

neizravne diskriminacije došlo u slučajevima gdje naizgled neutralna odredba, 

mjerilo ili postupanje dovodi u određeni neravnopravni položaj osobe određene vjere 

ili uvjerenja, određenog invaliditeta, određene starosne dobi ili određenog seksualnog 

usmjerenja u usporedbi s ostalim osobama 28 , izuzev u sljedećim slučajevima: 

- ako su navedena odredba, mjerilo ili postupanje opravdani zakonitim ciljem 

za čije se ostvarenje rabe sredstva koja su odgovorajuća i nužna 29 , 30 ili 

- ako se radi o osobama s određenim invaliditetom poslodavac ili organizacija 

na koju se ova Smjernica odnosi dužna je, u skladu s nacionalnim 

zakonodavstvom, poduzeti mjere kojima će se razumno zadovoljiti potrebe 

invalida 31 kako bi se uklonile nepovoljnosti koje sobom nosi takva odredba, 

mjerilo ili postupanje. 32 

Inače, indirektna diskriminacija se utvrđuje uzimajući u obzir statističke 

podatke u relativno dužem vremenskom periodu uzevši u obzir znatniji broj 

zaposlenih u pogledu kojih se može utvrditi nejednako postupanje. 33 

Smjernica obuhvaća i šikanozno postupanje koje obuhvaća neželjeno ponašanje 

povezano s bilo kojom od osnova diskriminacije koje navodi Smjernica, sa svrhom 

povrede digniteta osobe i stvaranja zastrašujuće, neprijateljske, degradirajuće, 

ponižavajuće ili uvredljive sredine, s tim da se pojam šikaniranja može odrediti u 

skladu s nacionalnim propisima ili praksom. 34 

Valja napomenuti da se vjera, odnosno uvjerenje kao uvjet za obavljanje 

aktivnosti u crkvama i drugim javnim ili privatnim organizacijama čiji se sustav 

vrijednosti temelji na vjeri, odnosno uvjerenju neće smatrati diskriminatornima 

ukoliko predstavljaju istinski, zakonit i opravdan uvjet za obavljanje tog posla. 35 

27 Čl.2, st.2a) 

28 Čl.2 st.2b) 

29 Sukladno navedenom smatra se da diskriminacija nije u pitanju ukoliko je različito postupanje 

posljedica naravi određene aktivnosti ili karakteristika određene aktivnosti, tako da određene 

karakteristike objektivno predstavljaju poseban uvjet za rad, pod uvjetom da je cilj zakonit a zahtjev 

uravnotežen. Razmotriti slučajeve Handels O.G. v Dafnoss i Bilka u svezi Smjernice 2000/78/EZ, čl. 

4, st.1). 

30 Čl.2 st.b) (I) 

31 Čl. 5 

32 Čl.2 st.2b) (II) 

33 Primjerice, u slučaju Ingrid Rinner- Kühn (C-171/88) njemački sud nadležan za sporove iz radnog 

prava obartio se Europskom sudu pravde za preliminarno mišljenje u kojem se trebala utvrditi 

ujednačenost njemačkog zakonodavstva sa čl. 141 Ugovora o EZ koji govori o jednakosti plaćanja 

muškaraca i žena. Naime, uvjet za stjecanja prava na naknadu plaće za vrijeme privremene izočnosti s 

rada uvjetovane bolešću, odnosno povredom na radu, bio je desetosatno tjedno radno vrijeme, odnosno 

četrdesetpetosatno radno vrijeme mjesečno. Spomenuta odredba njemačkog zakonodavstva u praksi je 

više pogađala prava zaposlenih žena. Europski sud pravde u svom preliminarnom mišljenju iznio je 

stav o neujednačenosti odredaba njemačkog zakonodavstva sa čl. 141 Ugovora o EZ-u. Više: Nielsen, 

R., European labour law, DjOF Publishing, Copenhagen, 2000., str. 220., 221. 

34 Čl.2 st.3) 

35 Čl.4st.2) 

563

564 



U pogledu različitog postupanja utemeljenom na starosnoj dobi ono se neće 

smatrati diskriminatorno, ako su, u kontekstu nacionalnog prava, te razlike 

objektivno i razumno opravdane zakonitim ciljem koji obuhvaća zakonitu 

politiku zapošljavanja, tržište radne snage, stručnu izobrazbu te ako su sredstva 

za ostvarivanje tog cilja zakonita i nužna. 36 

Legitimirani subjekti za podnošenje tužbe utemeljene na diskriminatornom 

ponašanju na radu i u svezi rada mogu biti sve osobe koje smatraju da im je 

povrijeđeno neko njihovo pravo uzrokovano neprimjenom načela jednakog 

postupanja, čak i ukoliko je odnos koji je bio obilježen diskriminacijom prestao. 37 

Države članice moraju svojim nacionalnim zakonodavstvima omogućiti 

udruženjima, organizacijama ili drugim pravnim osobama da se, sukladno 

odredbama Smjernice, angažiraju u ime ili za korist osobe koja se žali, uz njegov 

ili njezin pristanak u bilo kojem sudskom i/ili upravnom postupku koji se provodi 

radi ostvarenja obveza preuzetim ovom Smjernicom. 38 Države članice dužne su 

svojim nacionalnim zakonodavstvima poduzeti nužne mjere kako bi se osobama, 

koje smatraju da im je diskriminatornim ponašanjem povrijeđeno neko njihovo 

pravo, olakšalo dokazivanje činjenica na kojima se može utvrditi postojanje 

izravne ili neizravne diskriminacije. Teret dokazivanja nepostojanja 

diskriminacije je na tuženiku. 39 Ukoliko se utvrdi postojanje diskriminacije u 

svezi zapošljavanja sankcije koje se izriču tuženom mogu uključivati isplatu 

odštete žrtvi, a koja mora biti djelotvorna, razmjerna 40 i odvraćajuća. 

Diskriminacija na temelju rasne ili etničke pripadnosti obuhvaćena je 

Smjernicom 2000/43 od 29. lipnja 2000. 41 U preambuli Smjernice pravo na 

36 Primjerice, takve razlike u postupanju mogu uključivati: postavljanje posebnih uvjeta za zapošljavanje 

i stručnu izobrazbu, uključujući otkaze i dobivanje naknade za rad, a odnose se na mladež, starije 

radnike i osobe koje su u obvezi skrbi o nekome. Svrha ovakvog postupanja je poticanje stručne 

integracije i osiguranje zaštite osoba iz navedene kategorije; određivanje minimalnih uvjeta u pogledu 

starosne dobi, profesionalnog iskustva ili godina službe za pristup zapošljavanju ili određenim 

prednostima vezanim uz zaposlenje; određeivanje najviše starosne dobi za zapošljavanje utemeljenom 

na izobrazbi koja se traži za neko određeno radno mjesto ili potrebe za razumnim razdobljem 

zaposlenosti prije odlaska u mirovinu. Smjernica Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenog 2000., čl. 6 

37 Smjernica 2000/78/EZ, čl. 9 st.1 

38 Čl. 9.,st.1 i 2. 

39 Čl. 10 

40 Naknada žrtvi za pretrpljenu štetu uvjetovana diskriminacijom ne smije biti simbolična, jer u sebi treba 

sadržavati naknadu i imovinske i neimovinske štete. Primjerice, u slučaju Von Colson i Kamann v Land 

nordhein Westphalen (14/83 rec 1891.) prijave ovih dviju žena za poslove na radnom mjestu socijalnih 

radnika u zatvoru su bile odbijene budući je poslodavac smatrao da zapošljavanje u svojstvu socijalnih 

radnika u zatvoru u kojem kaznu izdržavaju samo muškarci može izazvati određene neželjene 

posljedice. Temeljm takvog argumenta poslodavac je zaposlio na navedeno radno mjesto muškarca sa 

nižim stupnjem stručne spreme. Sud je ipak utvrdio postojanje spolne diskriminacije, ali je dosudio 

samo isplatu nominalne štete - naknade putnih troškova. Tužiteljice su smatrale da je navedenim 

postupkom povrijeđen čl. 6 Smjernice. Budući da Smjernica ne propisuje eksplicitno sankcije 

Njemački je sud Europskom sudu pravde uputio zahtjev za dva preliminarna mišljenja: nalaže li 

Smjernica državama članicama predviđanje posebnih sankcija ili drugih pravnih posljedica u slučaju 

postojanja diskriminacije i proizvode li odredbe ove Smjernice izravan učinak. U svom preliminarnoj 

odluci Europski sud pravde iznosi mišljenje da Smjernica ne nameće obvezu poslodavcima da zaključe 

ugovor o radu s diskriminiranom osobom. 

41 Službeni list Europskih zajednica 19. srpnja 2000. L 180/22



jednakost pred zakonom i zaštitu svih osoba od diskriminacije predstavlja temeljno, 

opće pravo koje je, između ostalog priznato Općom deklaracijom o ljudskim 

pravima, Konvencijom Ujedinjenih naroda o uklanjanju svih oblika diskriminacije 

žena, Međunarodnom konvencijom o uklanjanju svih oblika rasne diskriminacije, 

paktovima Ujedinjenih naroda o građanskim i političkim pravima, te gospodarskim, 

socijalnim i kulturnim pravima, kao i Konvencijom za zaštitu ljudskih prava i 

temeljnih sloboda čije su potpisnice sve države članice. 42 Također, između ostalog 

ističe se opasnost koju sa sobom nosi diskriminacija utemeljena na rasnom i 

etničkom podrijetlu u vidu ugrožavanja ciljeva postavljenih u Ugovoru o osnivanju 

Europske zajednice, posebice u pogledu postizanja visoke stope zaposlenosti i 

socijalne zaštite, podizanja životnog standarda i kvalitete života, gospodarskog i 

socijalnog povezivanja te solidarnosti kao i razvoja Europske unije - područja 

slobode, sigurnosti i pravde. 43 Konvencijom je obuhvaćeno načelo izravne i 

neizravne diskriminacije, gdje se smatra da izravna diskriminacija postoji ukoliko se 

prema nekoj osobi zbog njezinog rasnog ili etničkog podrijetla postupa, ako se 

postupalo ili bi se postupalo nepovoljnije, nego prema nekoj drugoj osobi u sličnoj 

situaciji. 44 Neizravna se pak diskriminacija definira kao dovođenje osobe 

određenoga rasnog ili etničkog podrijetla u posebno nepovoljan položaj u usporedbi 

s drugim osobama i to temeljem naizgled neutralne odredbe, kriterija ili prakse, osim 

ukoliko se takva odredba, kriterij ili praksa mogu opravdati zakonitim ciljem, za čije 

se ostvarenje rabe prikladna i nužna sredstva. 45 Smjernicom je obuhvaćeno i 

uznemiravanje kojim se predmnjeva neželjeno ponašanje povezano s rasnim ili 

etničkim podrijetlom koji ima za cilj narušavanje dostojanstva osobe i stvaranje 

okoline u kojoj postoji zastrašivanje, neprijateljstvo, degradiranje, ponižavanje ili 

napad. 46 

Područje primjene ove Smjernice uključuje sve osobe u javnom i privatnom 

sektoru, uključujući i javna tijela i to u pogledu: 47 

- mogućnosti obavljanja samostalne, odnosno nesamostalne djelatnosti, uključujući 

kriterije za odabir i uvjete zapošljavanja, bez obzira na granu djelatnosti te na svim 

razinama profesionalne hijerarhije, uključujući napredovanje, 

- pristup svim vrstama i razinama profesionalnog usmjeravanja, stručnog 

osposobljavanja, usavršavanja i prekvalificiranja, uključujući praktično radno 

iskustvo, 

- rad i uvjete rada, uključujući plaće i otkaze, 

- članstvo i djelovanje u organizacijama radnika i poslodavaca uključujući 

koristi koje poluče takvim djelovanjem; 

- socijalnu zaštitu uključujući socijalnu sigurnost i zdravstvenu zaštitu; 

42 Smjernica Vijeća 2000/43/EZ, preambula st.3 

43 Preambula, st. 

44 Čl.2 st.a) 

45 Čl.2 st.b) 

46 Čl.2 st.3) 

47 Čl. 3, st.1 

565

- obrazovanje; 

- pristup dobrima i uslugama te pružanje dobara i usluga dostupnih javnosti 

Države su suverene propisati da razlike u postupanju utemeljene na rasnom ili 

etničkom podrijetlu ne predstavljaju diskriminaciju u slučajevima u kojima, zbog 

prirode određenih profesionalnih djelatnosti ili zbog konteksta u kojem se one 

obavljaju, takve karakteristike čine bitni i odlučujući zahtjev kod obavljanja 

profesionalne djelatnosti, uz uvjet da je cilj zakonit, a takav zahtjev razmjeran. 48 

Države članice su, u skladu sa svojim nacionalnim pravosudnim sustavima, dužne 

poduzeti mjere koje će omogućiti iznošenje činjenica u pogledu postojanja izravne 

ili neizravne diskriminacije osobama koje smatraju da im je diskriminatornim 

ponašanjem utemeljenom na njihovoj rasnoj ili etničkoj pripadnosti nanesena šteta. 49 

Pored usvajanja radnih standarda sadržanih u smjernicama Europska zajednica u 

pogledu ostvarenja načela jednakosti postupanja donosi Program djelovanja za 

jednakost. Nasime, Vijeće 27. studenog 2000. godine donosi Odluku kojom se 

utvrđuje program djelovanja Zajednice u borbi protiv diskriminacije. 50 Svrha 

donošenja Odluke je pomoć pri određivanju opsežne strategije u borbi protiv svih 

vidova diskriminacije i to uzajamnim djelovanjem zakona i praktičnog djelovanja. Iz 

djelovanja Programa izuzeta je diskriminacija utemeljena na spolu budući je ista 

predmet posebne akcije Komisije. Ciljevi koji se žele polučiti provedbom ovog 

programa su sljedeći: 51 

- poboljšanje razumijevanja pitanja vezanih uz diskriminaciju boljim 

upoznavanjem ove pojave i procjenom učinkovitosti politike i prakse; 

- razvijanje sposobnosti djelotvornog sprečavanja diskriminacije, posebice 

jačanjem sredstava djelovanja i potpore organizacija u cilju razmjene 

informacija i dobre prakse, te umreženja na europskoj razini, vodeći računa o 

specifičnim značajkama različitih oblika diskriminacije; 

- promicanje i širenje vrijednosti i prakse koji su osnova u borbi protiv 

diskriminacije, uključujući kampanje koje pobuđuju svijest o tom problemu. 

U ostvarivanju navedenih ciljeva predviđa se djelovanje Zajednice u vidu analize 

čimbenika vezanih za diskriminaciju, međunacionalne suradnje i promicanja 

umreženja na europskoj razini između partnera aktivnih u sprječavanju i borbi protiv 

diskriminacije, uključujući i nevladine organizacije, podizanja svijesti, posebice 

isticanjem europske dimenzije u borbi protiv diskriminacije, te oglašavanja rezultata 

programa, osobito putem komunikacija, publikacija, kampanja i sl. 52 Mjere za 

provedbu ovog Programa uključivat će opće smjernice, godišnji plan rada za 

provedbu programskog djelovanja, okvirni popis akcija i organizacija kao i njihova 

priprema, kriterij za nadzor i procjenu programa, osobito u smislu smanjivanja 

troškova, te pripreme za širenje i prijenos rezultata. Valja istaknuti da financijsku 

566 



48 Čl.4 

49 Čl.7 st.1) 

50 Službeni list L 303, 02.12.2000., str. 0023.-0028. 

51 Odluka Vijeća 2000/750/EZ od 27. studenog 2000. kojom se utvrđuje program djelovanja Zajednice u 

borbi protiv diskriminacije, čl. 2 

52 Čl.3



potporu za provođenje ovog Programa snosi Zajednica i to izdvajanjem za razne 

programske akcije iz godišnjeg proračuna. 53 

U borbi protiv diskriminacije nužno je provođenje pozitivnih mjera koje se 

definiraju kao mjere privremenog karaktera namijenjene ispravljanju položaja 

pripadnika ciljane podzastupljene skupine u jednom ili više aspekata društvenog 

života kako bi se postigla njihova djelotvorna ravnopravnost. 54 Na taj se način 

nastoji osigurati materijalna (za razliku od formalne) jednakost pripadnika 

određenih skupina ljudi u pojedinim područjima društvenog života ( primjerice 

pristup obrazovanju, zasnivanje radnog odnosa, profesionalno usavršavanje i sl.) 

s pripadnicima dominantnih skupina. Pozitivne mjere u širem smislu uključuju 

mjere potpore diskriminiranim skupinama osnivanjem agencija za monitoring, 

vijeća pri državnoj upravi, pri sindikatima, ekonomskim i trgovačkim udrugama, 

a u užem smislu pojam pozitivnih mjera omogućuje članovima podzastupljenih 

grupa prednost ili se za njih uspostavlja sustav kvota. 55 

Na razini Europske unije u samom Ugovoru o Europskoj zajednici predviđa 

se mogućnost uvođenja pozitivnih mjera. 56 Smjernice, također, dopuštaju 

državama članicama EU uvođenje pozitivnih mjera. Tako Smjernica Vijeća 

2000/78/EC o jednakom postupanju pri zapošljavanju i izboru zvanja definira 

pozitivne mjere kao posebne mjere kojima se sprječava ili kompenzira stavljanje 

u nepovoljniji položaj na temelju zabranjenih osnova diskriminacije. 57 Europski 

sud pravde, također, definira pojam pozitivnih mjera. U predmetu Kalanke Sud 

EZ-a definira pozitivne mjere kao “naizgled diskriminirajuće mjere koje su, u 

stvri namjenjene da uklone ili smanje stvarne slučajeve neravnopravnosti koje 

mogu postojati u stvarnosti društvenog života. U navedenom slučaju Sud je 

odlučio da pozitivna mjera koja daje automatsku prednost ženi pri napredovanju 

predstavlja povredu čl.2. st.4 Smjernice Vijeća 76/207/EEC o primjeni načela 

ravnopravnosti muškaraca i žena pri pristupu zapošljavanju, stručnom 

usavršavanju i napredovanju te uvjetima rada. S druge strane, u predmetu 

Marschall 58 isti je Sud donio odluku prema kojoj davanje prednosti ženi pri 

napredovanju ne predstavlja povredu spomenute Smjernice ukoliko je predviđena 

iznimka/poštedna klauzula koja omogućuje muškarcu, kada se ispune određeni 

uvjeti, prednost. 

Međutim, u pogledu dopuštenosti pozitivnih mjera kroz praksu Suda EZ-a 

iskristalizirala su se dva koncepta: koncept jednakih prilika i koncept jednakih 

53 Čl.5 

54 Vidi: Bossuyt, M., The concept and practice of affirmative action - Final report submitted by Mr. Marc 

Bossuyt, Special Repporteur, in accordance with Sub- Commission resolution 1998/5. 

www.unhchr.ch/Huridocda/Huridocda.nsf/(Symbol)/ E- CN. 4. Sub. 2.2002.En?Opendocument, 

10.4.2006. 

55 Vidi: Loutridou, M.; Butt, M. E., Prospects for an anti-discrimination policy, Social Affairs Series, 

SOCI 105 EN (PE 168.637), April, 2000., www.europarl.eu.int, str. 20. 

56 Ugovor o Europskoj zajednici, čl. 141. st. 4 - omogućuje državama članicama uvođenje pozitivnih 

mjera koje pogoduju podzastupljenom spolu. 

57 Smjernica Vijeća 2000/78/EC o jednakom postupanju pri zapošljavanju i izboru zvanja, čl. 7. st.1 

58 Predmet Marschall, C-409/95 OD 1997. 

567

ezultata. Kod koncepta jednakih prilika radi se o dopuštanju pozitivnih mjera koje 

unapređuju sposobnost pripadnika podzastupljenih skupina pri natjecanju za mjesta 

na tržištu rada, a ne njihovo pogodovanje pri raspodijeli radnih mjesta. Stoga bi 

sustav kvota pri zaspošljavanju, prema konceptu jednakih prilika bio nedopušten, 

osim u slučajevima pogodovanja osoba s tjelesnim ili duševnim poteškoćama. 

Prema konceptu jednakih rezultata dopušteno je davanje prednosti pri zapošljavanju 

kandidatu koji pripada podzastupljenom spolu, ali uz tzv. poštednu klauzulu, tj. uz 

obvezu uzimanja u obzir prepreka koje je imao kandidat suprotnog spola. Dakle, 

prema konceptu jednakih rezultata sustav kvota s poštednom klauzulom koja se 

objektivno primjenjuje predstavlja dopuštenu iznimku od zabrane diskriminacije. 59 

4. SPOLNA DISKRIMINACIJA U EUROPSKOM 

RADNOM PRAVU - RJEŠENJA DE LEGE FERENDA 

Jedna od najprominentnijih strukturalnih promjena koja se u posljednja tri 

desetljeća dogodila na tržištu rada je masovan ulazak žena na to tržište. Do tog trenutka 

temeljna podijela uloga utemeljenih na spolnoj razlici u industrijskom društvu, pa tako 

posredno i na tržištu rada, bila je obilježena muškarcima koji su imali “proizvodnu” 

zadaću kako u domeni javnih, tako i u domeni javno-privatnih poslova koji su se 

obavljali temeljem oneroznih radnih odnosa i to u eri povećane regulacije radnih 

uvjeta što je bila posljedica razvoja radnog prava i kolektivnog pregovaranja socijalnih 

partnera. Na drugoj strani, žene su, u prvom redu, imale reproduktivnu zadaću koja se 

izvršavala u privatnoj, obiteljskoj domeni. Tu sferu pokrivalo je građansko pravo, uz 

napomenu da za velik broj pitanja iz oblasti rada nije predviđalo regulativu tako da 

prava na humane uvjete rada za žene gotovo da nisu ni postojala. 

Proces uključivanja na tržište rada kao i priznavanje prava u tom pogledu nije se 

zbivao na jednak način i za muškarce i za žene. Većina žena bila je isključena s 

tržišta rada i orijentirana na privatnu domenu, iako se mora napomenuti da su u 

nekim proizvodnim djelatnostima, dakle u javnoj domeni, imale ključnu ulogu, 

posebice u industriji tekstila i proizvodnji hrane, za koje su bili karakteristični 

nekvalificirani rad i niske nadnice. 

Pojavom i razvojem socijalnih država u razdoblju Fordizma 60 otvaraju se nove 

mogućnosti za žene, prvenstveno u smislu mogućnosti javne izobrazbe i 

568 



59 Opširnije o pozitivnim mjerama, odnosno tzv. pozitivnoj diskriminaciji detaljnije vidi: Grgurev, I., 

Zabrana diskriminacije u radnom pravu, doktorska disertacija, Zagreb, 2006., str. 84.-100. 

60 Fordizam - skup načela i metoda organizacije proizvodnje i cjelokupne poslovne politike poduzeća, koje 

je najprije u svojoj praksi, a potom i u svojim radovima obradio američki industrijalac Henry Ford (1863.- 

1947.). Fordizam predstavlja jedan specifičan pristup unaprijeđivanja organizacije proizvodnje 

zasnovanom na temeljnom načelu: uz uporabu što više razine mehanizacije, kao i uz dobru organizaciju 

rada io kontrole tijeka tehnološkog procesa, proizvoditi u što većoj mjeri uz što niže troškove, i na taj način, 

uz odgovoarajuće sniženje prodajne cijene, osigurati masovnu potrošnju proizvoda. Tipizacija i 

standardizacija proizvoda, kao i unifikacija djelova proizvoda također spadaju među značajnije Fordove 

poteze za unapređenje proizvodnje i sniženje proizvodnih troškova i prodajne cijene proizvoda. Fordizam 

također obuhvaća i primjenu niza konkretnih mjera u pravcu unapređenja planiranja, pripreme i kontrole



zdravstvene zaštite. Istovremeno porastom administrativnih zadaća u javnom i 

privatnom sektoru dane su ženama nove mogućnosti za zapošljavanje, ali 

nažalost, još uvijek na nižim profesionalnim razinama. Uloga žena na tržištu rada 

smatrala se dopunskom u odnosu na njihovu glavnu ulogu koju su imale u svezi 

obitelji i reprodukcije. Stoga je i zarada koju su ostvarivale na tržištu rada bila 

komplementarna onoj glave obitelji. 

Od šezdesetih godina prošlog stoljeća žene u Europi dobile su mogućnost 

sudjelovanja u sekundarnoj formalnoj edukciji više razine, što im je omogućilo 

stjecanje viših kvalifikacija kao i mogućnost zapošljavanja na različitijim poslovima. 

Sedamdesete godine prošlog stoljeća bile su obilježene novim socijalnim 

fenomenom koji se odrazio na nekoliko područja: uslijedila je promjena u 

proizvodnji koja se odlikovala jačanjem tercijarnog sektora, odnosno uslužne 

djelatnosti; povećana je heterogenost obiteljske strukture 61 ; javila se mogućnost 

izobrazbe višeg stupnja za žene što je utjecalo na povećanje njihove zastupljenosti 

na tržištu rada, posebice u sektoru uslužnih djelatnosti; zbivaju se značajne promjene 

u vođenju domaćinstva; javljaju se ženski pokreti u različitim oblicima i sa različitim 

stupnjem radikalizma. 62 

Bez obzira na promjene u socijalnom modelu na kojem je zasnovana podijela 

rada, žene i dalje primarno ostaju odgovorne za reproduktivnu zadaću u društvu. 

Stoga, mogućnost žene da zadrži svoj posao usprkos dvostrukom teretu (posao i 

obitelj), u velikoj mjeri ovisi o postojanju i razvoju javne socijalne službe te o 

uvođenju određenih pravnih normi kojima je svrha uklanjanje određenih 

prepreka koje stoje na putu razvoju karijere žene. 

Današnje vrijeme obilježeno je većom participacijom žena na tržištu rada i to 

u kontekstu naprednije proizvodnje i tehnoloških promjena koji su uzrokovali 

pojavu učestalije primjene atipičnih oblika zapošljavanja (rad na određeno 

vrijeme, rad s nepunim radnim vremenom, rad kod kuće, zapošljavanje preko 

agencije za privremeno zapošljavanje i sl.) i novih oblika organizacije rada kao 

što je samozapošljavanje, podugovaranje i outsourcing uz napomenu da se radi o 

oblicima rada koje karakterizira veća fleksibilnost, slabija zaštićenost, drugim 

proizvodnje, kao i razvoja materijalne stimulacije radnika za poslovni uspjeh poduzeća. Više: Ekonomski 

leksikon, Savremena administracija, Beograd, 1975., str. 375. 

61 Pod heterogenošću obiteljske strukture predmnjeva se prije svega obitelji sa samohranim roditeljem, 

neudate majke, neoženjeni muškarci i neudate žene, mješane obitelji kao posljedica razvoda i 

ponovnog stupanja u brak i sl. 

62 Ovdje se prije svega misli na feminizam koji obuhvaća brojne socijalne, kulturne i političke pokrete, 

teorije i moralne filozofije koje se bave kulturalnom, političkom i socijalnom praksom i 

nejednakostima kojima se diskriminiraju žene. Često se definira kao ideologija koja ide za 

izjednačavanjem obaju spolova. Razlikujemo različite oblike feminizma sa različitim stupnjevima 

radikalizma, primjerice liberalni feminizam koji se zalaže za postizanje jednakosti spolova putem 

političke akcije i zakonodavnih mjera. Pitanja za koja se posebno zalaže vezana su za pravo 

reprodukcije i pobačaja, slobodu od seksualnog ugnjetavanja, pravo glasovanja i nesmetan pristup 

izobrazbi. S druge strane pristaše radikalnog feminizma problem nejednakosti spolova vide u 

kapitalizmu koji je okarakteriziran dominacijom muškaraca u društvu, te mogućnošću bogaćanja na 

račun drugih. Oslobođenje žena, prema radikalnim feministima, je moguće samo korjenitom 

promjenom društva kao cijeline. Vidi: http://en.Wikipedia.org/wiki/Feminism#Liberal_feminism 

569

iječima veća nesigurnost. Upravo ovakva fleksibilizacija na tržištu rada otvara 

nove mogućnosti za žene, koje su ujedno i prilagodljivije na lošije uvjete rada. S 

obzirom na prethodno navedeno očevidno je da su žene ulaskom na tržište rada 

još uvijek suočene sa preprekama u pogledu stjecanja prava i socijalnih 

povlastica koje su uspostavljene i regulirane radnim pravom, koje je pak stvoreno 

za industrijsko društvo i standardni ugovor o radu, a ne za društvo znanja i 

atipične oblike zapošljavanja. 

Borba protiv diskriminacije i unapređivanje mogućnosti jednakog 

zapošljavanja i jednakog postupanja na radu uključuje spolnu dimenziju u javnu 

akciju i politiku, a gdje je to prikladno primjenjuje se pogodnije postupanje 

prema ženama kako bi se polučila kakva-takva ravnoteža u odnosu na muškarce 

na tržištu rada. Stoga, takvo djelovanje bi trebalo biti temelj u izgradnji 

Europskog socijalnog državljanstva, odnosno konstitucionalizacije socijalnih 

prava na europskoj razini. Na taj način ženama bi se omogućilo potpunije i 

aktivnije sudjelovanje u društvenom životu, veća mogućnost pristupa zaposlenju 

i socijalnoj sigurnosti. 

Načelo stvarne jednakosti može se ostvariti uvođenjem potrebitih mjera u 

politiku javne vlasti. Stoga, potrebno je ojačati legislativu koja prepoznaje i 

priznaje posebne potrebe žena u pogledu njihove promidžbe i zaštite na tržištu 

rada. Takva zakonodavstva valja jačati dok god spol predstavlja temelj 

predrasuda, a time posljedično diskriminacije. 

Posebnu važnost u borbi protiv diskriminacije treba priznati kolektivnom 

pregovaranju bez kojeg bi jednakost među spolovima zapriječena u pravnim 

aktima ostala samo formalna, te se upravo pozitivnom akcijom socijalnih 

partnera formalna jednakost pretvara u aktualnu i stvarnu. Iako su žene masovno 

ušle na tržište rada još u šezdesetim godinama prošlog stoljeća radno pravo nije 

uspjelo u potpunosti ukloniti diskriminaciju u pogledu zapošljavanja i 

konzumacije radnopravnih odnosa, koje proizlazi iz spolne segregacije svijeta 

rada i podjele uloga i odgovornosti u domaćinstvu. I dalje postoji nejednakost u 

visini nadnica između muškaraca i žena koji se isplaćuje za jednak rad jednake 

vrijednosti kao i tzv. dvostruki radni dan. Profesionalni i privatni život žene je u 

međuovisnosti. Na profesionalnom planu promjene u svijetu rada imaju stvaran i 

posebno jak utjecaj na žene: povećana subordinacija i veća nesigurnost 

posljedično utječu na nesuglasice u obiteljskoj sferi zbog veće fleksibilnosti 

radnog vremena, te zbog stresa izazvanog radnim naporom, te nesigurnošću 

posla. Vanjski čimbenici, kao što su promjene u strukturi obitelji, dodatno 

otežavaju položaj žene namečući joj dodatan ekonomski teret. 

Kako bi se formalna jednakost spolova na radnom mjestu transformirala u 

stvarnu jednakost nužno bi bilo poduzeti neke mjere: 

- pojačati pokušaje postizanja formalne jednakosti muškaraca i žena na sva 

područja u kojima je ta jednakost nedovoljno zastupljena; 

- podržati zaštitu u onim situacijama u kojima su posebice pogođene žene, 

posebice u pogledu trajne nejednakosti u raspodijeli kućanskih obveza i to na 

570 





način osiguravanja porodiljnog dopusta, stalnosti zaposlenja usprkos 

prekidima, dopust iz razloga izobrazbe i profesionalnog usavršavanja; 

- mogućnost zastupanja žena na radu i u svezi rada u pogledu njihovih interesa 

kroz kolektivno pregovaranje. Naime, razvidno je da su sindikati i udruge 

poslodavaca još uvijek interesne organizacije u kojima većinu u članstvu 

imaju muškarci. Stoga, jedno od mogućih rješenja bilo bi uvođenje uvjeta koji 

se moraju zadovoljiti kako bi osoba mogla obnašati dužnost predstavnika 

radnica u socijalnim savjetodavnim tjelima. 

5. ZAKLJUČAK 

Profesionalna jednakost prolazi kroz fazu pravne regulacije i deregulacije. Na 

taj način pravo postaje instrument reforme, budući da je u mogućnosti ograničiti 

političku i socijalnu reformu, ali isto tako omogućiti i njihovu implementaciju. 

Posebnu pozornost valja posvetiti novim pravnim normama u domeni 

profesionalne diskriminacije bez kojih bi se zadržao status quo koji ide na ruku 

radnicima-muškarcima. 

Međutim, valja naglasiti da pravo nije samo u rukama zakonodavne vlasti već 

i raznih grupa u određenom društvu koji putem pritiska na zakonodavnu vlast 

kreiraju politiku države. Ovisno o jačini određene grupe i njenog utjecaja biti će 

“skrojeno” pravo koje će regulirati odnose tih grupa u društvu. U slučaju 

profesionalne diskriminacije valja istaknuti da još uvijek važnu ulogu u kreiranju 

politike nediskriminacije igra ne samo svijet kapitala, već i unutar svijeta rada 

uočavamo račvanja u interesima između standardnih (muškarci i profesionalno 

sposobni) i podzastupljenih grupa (žene, invalidne osobe, maloljetne osobe, 

stariji zaposlenici, nacionalne manjine i sl.). Potonje grupe razlikuju se u svojim 

međusobnim interesima u svijetu rada. Da se zaključiti da je teško postići 

ujedinjenu aktivnost svih ovih podzastupljenih grupa na tržištu rada u smislu 

vršenja pritiska na javnu vlast radi provođenja reforme u svezi pitanja 

profesionalne diskriminacije. Stoga, ukoliko je politička i socijalna snaga ovih 

podzastupljenih grupa na tržištu rada već formulirana ili ima antisocijalni 

karakter u neoliberalističkom smislu, kojem su glavna obilježja individualizam, 

slobodno tržište i tržišno natjecanje, vrlo je vjerovatno da će i 

antidiskriminacijska politika za takve grupe biti kreirana u tom smjeru. 

571

DISCRIMINATION IN EUROPEAN LABOUR LAW 

Current changes in the world of work give rise to discrimination on different grounds such as 

sex, rase, color, invalidity, social and maritial status etc. Flexibilisation of the labour market opens 

up new employmnet posibilities in the form of atypical employment contracts which brings less 

favourable conditions compare to standard form of employment (open-ended full time contract). 

Minorities in labour force in labour market (women, older persons, children, etc.) shows more 

adaptability to those conditions. Consequently, they face obstacles to accessing rights and social 

benefits established and regulated by labour law concived for an industrial society and standard 

employment contract. 

Key words: discrimination - positive, negative; European union; EU directives 

572 



Mr. sc. Silvija Marasović; mr.sc. Mirko Klarić; Ante Balić: Crkveni porez kao oblik financiranja... 


Mr. sc. Silvija Marasović 

Odvjetničko društvo Vedriš i partneri, Zagreb 

Mr. sc. Mirko Klarić, asistent 


Ante Balić, student 


CRKVENI POREZ KAO OBLIK FINANCIRANJA 

DJELATNOSTI VJERSKIH ZAJEDNICA 

UDK: 336.2 (4) 

Primljeno: 15. 09. 2007. 

Pregledni rad 

Predmet ovog rada je analiza temeljnih sustava financiranja vjerskih zajednica, s posebnim 

osvrtom na sustav crkvenog poreza. Daje se prikaz povijesnog razvoja sustava financiranja vjerskih 

zajednica. Analiziraju se osobine pojedinih sustava financiranja uz korištenje komparativnog 

pristupa, a težište je stavljeno na sustav crkvenog poreza. Posebno mjesto zauzima sustav crkvenog 

poreza u Njemačkoj. U tom smislu, izloženi su pozitivni i negativni aspekti ovakvog sustava 

financiranja. Na kraju se daje prikaz sustava financiranja vjerskih zajednica u Republici Hrvatskoj, 

uz analizu propisa koji ga reguliraju. 

Ključne riječi: asocijativni upravni sustavi, vjerske zajednice, crkveni porez, 

financiranje 

1. UVOD 

U svakom društvu reguliranje odnosa između države i vjerskih zajednica 

predstavlja jedno od složenijih i osjetljivijih pitanja. Danas je u svim suvremenim 

zapadnim državama usvojeno načelo odijeljenosti vjerskih zajednica od države. 

Ipak, u nekim državama, a posebno u onima s islamskom većinom postoji snažna 

simbioza i isprepletenost tih odnosa, što dolazi do izražaja kroz svakodnevnu 

primjenu odredbi šerijatskog prava u pravnom sustavu tih država. 

Ipak, države u kojima prevladava kršćanska većina usvojile su drugačiji 

pristup, koji se temelji na načelu odijeljenosti vjerskih zajednica od države. 

Prema ovom načelu, djelovanje države je samostalno i neovisno o vjerskim 

zajednicama. Dapače, polazi se od stajališta da su vjerske zajednice podvrgnute 

pravnom poretku države, i da moraju djelovati u pravnim okvirima postavljenim 

od strane države. S druge pak strane, država je dužna osigurati poštivanje vjerskih 

sloboda svih svojih građana, te u tom smislu stvoriti pravne pretpostavke za 

573

njihovo oživotvorenje. Stoga se u svim državama nastoji pravno regulirati položaj 

vjerskih zajednica i njihov odnos prema državnoj organizaciji. 

Prema Zakonu o pravnom položaju vjerskih zajednica 1 vjerske zajednice u 

Hrvatskoj predstavljaju zajednice fizičkih osoba koje ostvaruju slobodu 

vjeroispovjedi jednakim javnim obavljanjem vjerskih obreda i drugim očitovanjima 

svoje vjere, a upisane su u Evidenciju vjerskih zajednica u Republici Hrvatskoj. 

Vjerske zajednice samostalno i slobodno određuju unutarnju organizaciju; tijela 

upravljanja, njihovu hijerarhiju i nadležnosti; tijela i osobe koje predstavljaju vjersku 

zajednicu i njene organizacijske oblike; sadržaj i način očitovanja vjere; održavanje 

veza sa svojom središnjicom i drugim vjerskim zajednicama; udruživanje s drugim 

vjerskim zajednicama; i druga pitanja svoga djelovanja u skladu s Ustavom 

Republike Hrvatske. Osim navedenog Zakona, pravni položaj Katoličke crkve u 

Hrvatskoj reguliran je ugovorima potpisanim između Svete Stolice i Republike 

Hrvatske o pravnim pitanjima: Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske 

o suradnji na području odgoja i kulture, Ugovor između Svete Stolice i Republike 

Hrvatske o dušebrižništvu katoličkih vjernika pripadnika oružanih snaga i 

redarstvenih službi Republike Hrvatske i ugovor između Svete Stolice i Republike 

Hrvatske o gospodarskim pitanjima. 2 

Od osobitog je značaja u reguliranju odnosa između države i vjerskih zajednica 

pitanje financiranja djelovanja vjerskih zajednica. Najčešći oblici financiranja 

vjerskih zajednica su: a) sustav crkvenih poreza, b) sustav vlastitih prihoda, c) sustav 

donacija, stipendija i prikupljenog novca, d) sustav financiranja iz državnog 

proračuna (npr. sustav glavarina 3 ), e) sustav crkvenih zaklada, f) sustav doprinosa. 

2. POVIJESNI RAZVOJ FINANCIRANJA 

Kako je predmet ovog rada prvenstveno financiranje vjerskih zajednica u Europi 

i drugim zapadnim zemljama, i kako se sustav financiranja vjerskih zajednica 

uglavnom razvio iz sustava financiranja kršćanskih crkvi, tako se ovo poglavlje 

temelji na povijesnom razvoju financiranja kršćanskih vjerskih zajednica u Europi. 

Počevši od prvog stoljeća kršćanske su se vjerske zajednice uglavnom 

financirale iz darovnica, nasljedstava te donacija svojih članova. Od šestog 

stoljeća one se financiraju iz sredstava dobivenih gospodarskim iskorištavanjem 

svojih posjeda. 

Zaključcima sa Sinode održane 585. godine u Mâconu, dobrovoljna crkvena 

desetina nastoji se pretvoriti u obvezno davanje. 

574 



1 Narodne novine br. 83/ 2002. 

2 Usp. Klarić, M., pojam vjerske zajednice, Pravni leksikon, Leksikografski zavod Miroslav Krleža, 

Zagreb, 2007. 

3 Primjer ovog sustava može se naći u njemačkoj saveznoj zemlji Bavarskoj, gdje katoličke biskupije 

dobivaju glavarinu (tzv. Kopfgeld). Prema podacima iz 2004. godine glavarina je iznosila pet eura po 

članu. Usp. http://www.kirchensteuern.de/Texte/Kirchenfinanzierung.htm. (15.06.2005.)



Karlo Martel (714.-741.) laicizirao je Crkvena dobra na način da je Crkveno 

zemljište davao seljacima koji su zauzvrat morali sudjelovati pod teškom bojnom 

opremom u ratnim pohodima. Ovakva je odluka predstavljala teški udar na 

dotadašnji način financiranja Crkvene djelatnosti. 

Međutim, stanje se promijenilo kada je uvedena crkvena desetina kao oblik 

naknade za laicizirana crkvena dobra od strane Pipina Malog (751.-768.). 

U devetom stoljeću, za vladavine Karla II. Ćelavog (823.-877.) velik broj 

plemenitaša se nasilnim putem domogao samostanskih zemljišnih kompleksa, 

koji su postali njihov nasljedivi posjed. 

U 16. stoljeću, kao posljedica Reformacijskog pokreta dolazi do 

sekularizacije brojnih crkvi i samostana, te oduzimanja crkvene imovine (npr. u 

Njemačkoj, Engleskoj,…). 

Godine 1555. Augsburškim se mirom sankcionira vjerska podjela Njemačke 

prema načelu “cuius regio, illius religio” (lat. čija je zemlja, onoga je i vjera) prema 

kojem su podanici morali prihvatiti vjeru svojih zemaljskih gospodara. Time Karlo 

V., nakon dugogodišnjeg ratovanja s protestantskim knezovima u Njemačkoj 

prihvaća podjelu na protestantske i katoličke države. Za pojedne njemačke vladare 

prihvaćanje ovog sporazuma predstavljalo je podlogu za njihovo vlastito bogaćenje, 

jer su zahvaljujući protestanskom učenju mogli prigrabiti goleme dijelove crkvene i 

samostanske imovine. 4 

Što se tiče hrvatskih krajeva u srednjem vijeku, postojao je veliki broj gradova 

koji su se financirali iz crkvene desetine, poklona u oporukama od vladara i 

plemstva, od prihoda iz feudalnih odnosa, od milodara koji su se davali crkvama 

i svećenicima za njihove usluge, te od primanja koja je Crkva imala od 

obrađivanja svog zemljišta. 

U Trogiru i Zagrebu svjetovna vlast je bila podređena crkvenoj. 

S druge pak strane, u Dubrovniku je crkva imala podređeni položaj u odnosu 

na svjetovnu vlast. Tako su Dubrovčani zabranili crkvi da nasljeđuje zemlju na 

području Dubrovačke Republike. Ukoliko bi netko oporučno ostavio zemlju 

Crkvi, općina bi takvu zemlju stavljala na dražbu. 5 Crkva kojoj je oporukom bila 

ostavljena zemlja dobivala je novac ostvaren prodajom na javnoj dražbi. 

1798. godine za trajanja Francuske revolucije, odlukom Ustavotvorne 

skupštine ukida se crkvena desetina te se cjelokupna Crkvena imovina proglašava 

nacionalnim dobrom. 

U devetnaestom stoljeću zbog jačanja novčanog gospodarstva novac dobiva 

sve značajniju ulogu, a crkvena desetina postaje nepraktična, obzirom da je bila 

naturalne prirode. 

4 Šanjek, F. - Mirošević, F.: Hrvatska i svijet od V. do XVIII. stoljeća, Školska knjiga, Zagreb, 1994., str. 

261. - 262. 

5 Prvenstveno pravo kupnje imala je najbliža rodbina, a zatim oni čija zemlja graniči s parcelom koja se 

prodaje. Usp. Badjun, M.: Financiranje crkve u Hrvatskoj: trebaju li nam crkveni porezi, 

http://www.zaklada-hanzekovic.ijf.hr/2000/badjun.htm. (18. 08. 2005.) Usp. i Mirković, M.: 

Ekonomska historija Jugoslavije, "Otokar Keršovani", Rijeka, 1985. 

575

Slijedom toga, tijekom devetnaestog stoljeća dolazi do razvoja drugih oblika 

finaciranja vjerskih zajednica: 

- prihodi iz preostale imovine; 

- državna davanja koja se daju vjerskim zajednicama u pojedinim njemačkim 

zemljama; 

- državne naknade uvedene zbog sekularizacije crkvenih dobara 

Postojeći oblici financiranja pokazali su se neadekvatni. 

U želji da rasterete javni proračun od davanja crkvenim zajednicama vladari 

njemačkih zemalja su uvodili novi sustav financiranja vjerskih zajednica u obliku 

crkvenih poreza. 

Osim toga, kako je u Njemačkoj došlo do smanjenja broja članova vjerskih 

zajednica u ukupnom stanovništvu, javilo se mišljenje da nije u redu da vjerske 

zajednice financiraju i oni koji njima ne pripadaju. Sredstva u državnom proračunu 

prikupljena su od svih građana, pa i onih koji nisu pripadnici neke vjerske zajednice. 

Zauzelo se stajalište da se vjerske zajednice ne bi smjele financirati iz sredstava 

državnog proračuna, nego iz sredstava svojih članova. Kao jedan od pogodnijih 

oblika prikupljanja tih sredstava pokazao se crkveni porez. 

Prvi pokušaj uvođenja crkvenog poreza bio je 1808. godine u Prusiji. Pokušaj 

nije uspio zbog opiranja građana, koji su to tumačili kao izravno državno 

uplitanje u osobne religijske odnose. 

Nakon gotovo dva desetljeća, 1827. ponovo se, ovaj put uspješno, započinje s 

uvođenjem crkvenog poreza. Lippe-Detmold je prvi njemački teritorij na kojem 

se uspješno ubire ovaj oblik poreza. Slijede 1831. Oldenburg, 1835. pruske 

provincije Rheinland i Westfalen, zatim 1838. godine Sachsen, 1875. Hessen, 

1888. godine Baden, 1892. Bayern i 1905./06. Prusija. 

Godine 1919. crkveni porez se integrirao u odredbe Weimarskog ustava, u čl. 

137. st. 6. Prema navedenoj odredbi, one vjerske zajednice koje su javnopravna tijela 

ovlaštene su ubirati poreze na temelju odredbi propisanih od strane njemačkih 

saveznih zemalja. U Temeljni zakon Savezne Republike Njemačke preuzete su čl. 

140 odredbe Weimarskog ustava. U njemu se navodi da su čl. 136, 137, 138 i 139 i 

141 Weimarskog ustava sastavni dio njemačkog Temeljnog zakona. 

Sve do negdje 1956. godine porez su ubirala crkvena tijela “od kuće do kuće” 

jednom mjesečno ili jednom u tri mjeseca. Nakon toga, ubiranje preuzimaju 

ovlaštena tijela državne uprave. Kao osnovni razlog za promjenu načina ubiranja 

navodila se skupoća ubiranja poreza metodom “od kuće do kuće”. 

Osim u Njemačkoj, ovaj način financiranja djelovanja vjerskih zajednica postoji 

i u Švedskoj. Švedska Evangeličko-luteranska crkva imala je do 2000. godine status 

državne crkve. 6 Do tada se samo švedska Evangeličko-luteranska crkva imala pravo 

financirati iz crkvenih poreza, dok su se sve druge vjerske zajednice financirale iz 

dobrovoljnih priloga. Od 2000. godine Evangeličko-luteranska crkva je neovisna od 

države, a ostale zajednice vjernika više nisu registrirane kao udruge nego kao vjerske 

576 



6 Prema podacima iz 2003. godine oko 79, 6% Šveđana pripadalo je Evangeličko-luteranskoj crkvi. Usp. 

http://www.nationmaster.com/encyclopedia/Church-of-Sweden. (25.07.2005.)



zajednice, čime su zadobile određene povlastice, poput mogućnosti sudjelovanja u 

financiranju putem crkvenog poreza. 7 

3. OSNOVNA OBILJEŽJA SUSTAVA FINANCIRANJA 

DJELATNOSTI VJERSKIH ZAJEDNICA 

Već je ranije navedeno da se djelatnost vjerskih zajednica uglavnom financira 

putem šest osnovnih modela: a) sustav vlastitih prihoda, b) sustav donacija, 

stipendija i prikupljenih sredstava, c) sustav financiranja iz državnog proračuna, 

d) sustav crkvenih zaklada d) sustav crkvenog poreza. 8 

3. 1. Sustav vlastitih prihoda 

Sustav vlastitih prihoda je način financiranja prema kojem se vjerske zajednice 

financiraju od prihoda ostvarenih gospodarenjem vlastitom imovinom. Kao primjer 

mogu se navesti raspolaganja obveznicama i većinskim paketima u dioničkim 

društvima (posebno u Njemačkoj, gdje Katolička crkva ima značajne udjele u 

bankama9 , osiguravajućim društvima, i sl.), zatim različiti prihodi od nekretnina10 i 

dr. Osim toga, postoji i čitav niz prihoda koji se ubiru iz vlastitih poduzeća (npr. u 

izdavačkoj djelatnosti i sl.). 11 Osim u Njemačkoj, ovakav je sustav financiranja u 

značajnijem obliku prisutan i na Malti te u Danskoj, gdje Evangeličko-luteranska 

crkva ostvaruje prihode od nekretnina i pokretnina u njezinu vlasništvu. 

3. 2. Sustav donacija, stipendija i prikupljenih sredstava 

Sustav donancija, stipendija i prikupljenih sredstava je način financiranja 

vjerskih zajednica koji je rasprostranjen u svim zemljama, a u nekima predstavlja 

7 Da bi se vjerske zajednice mogle koristiti prihodima iz crkvenog poreza moraju državnim nadležnim 

poreznim tijelima dostaviti popis svojih vjernika koji će biti budući porezni obveznici. Država 

gospodarski potpomaže vjerske zajednice koje su tek započele vjersku djelatnost. Usp. isto. 

8 Sličnu podjelu rade i Barbara i Božidar Jelčić. Prema njima, za financiranje vjerskih zajednica mogu 

se primijeniti sljedeći načini: a) sustav vlastitih prihoda, b) sustav dobrovoljnih prihoda i pomoći, c) 

sustav crkvenih doprinosa, d) sustav financiranja iz proračuna države i e) sustav crkvenih poreza. Usp. 

Jelčić, Ba. - Jelčić, Bo: Porezni sustav i porezna politika, Informator, Zagreb, 1998. Sličnu podjelu 

slijedi Marijana Badjun. O tome više u Badjun, M., nav. djelo. 

9 Veliki dio novca vjerske zajednice ulažu u svoje banke. Primjer za to imamo u Njemačkoj gdje se novac 

najvećim dijelom ulaže u dvanaest crkvenih banaka, među kojima je najveća katolička Kölner Pax- 

Bank i evangelička Darlehnsgenossenschaft Kiel. 

10 Kao primjer može se navesti hamburška župa sv. Petra koja je vlasnik sedmerokatne zgrade na glavnoj 

hamburškoj trgovačkoj cesti u vrijednosti od 10 milijuna eura koju je dala u zakup radio postaji i 

drugim poduzećima. U Berlinu zgrada hotela Dorint pripada fondu nekretnina Evangeličke crkve. 

11 Više o financiranju i imovini crkvi u Njemačkoj vidi u Frerk, C.: Finanzen und Vermögen der Kirchen in 

Deutschland, Alibri Verlag, Aschaffenburg, 2002. Frerk je došao do podatka da dvije najveće crkve u 

Njemačkoj (Katolička i Evangelička) raspolažu ukupnom imovinom od gotovo 500.000.000.000,00 eura. 

577

i osnovni model. Kao primjer mogu se navesti Litva, Letonija, Slovenija, Malta, 

Sjedinjene Američke Države i Francuska. 

U Litvi se vjerske zajednice uzdržavaju uglavnom prilozima vjernika. Ipak, 

država osigurava plaću vjeroučiteljima kao i učiteljima i profesorima u katoličkim 

školama. Osim toga, država sudjeluje u uzdržavanju spomenika kulture, te pruža 

pomoć pri izgradnji pojedinih sakralnih objekata. Crkvena imovina koja je oduzeta 

za vrijeme komunističke vladavine djelom je vraćena, a dijelom je za nju plaćena 

novčana naknada. 

Katolička crkva u Letoniji se također uzdržava prilozima vjernika te donacijama 

od strane dobročinitelja. Država vrlo rijetko pomaže u izgradnji sakralnih objekata, 

ali se na sakralno zemljište ne plaća porez. 

I u Sloveniji se vjerske zajednice dobrim dijelom financiraju iz doprinosa i 

donacija. Iako ih država ne financira neposredno, ipak postoji posredna financijska 

pomoć raznim vjerskim ustanovama. Tako država snosi troškove Katoličkog 

bogoslovnog fakulteta koji djeluje u okviru Sveučilišta u Ljubljani i pojedinih 

katoličkih škola. Osim toga država nadoknađuje dio novčanog iznosa za zdravstveno 

i mirovinsko osiguranje svećenika. 

Na Malti se Katolička crkva osim iz sustava vlastitih prihoda velikim dijelom 

financira i iz prinosa vjernika te donacija. Donacije i prinosi vjernika tako 

predstavljaju značajan dio prihoda Katoličke crkve na Malti, iako i država sa 

svoje strane djelomice sudjeluje u financiranju nekih njezinih aktivnosti. 

Malteškim ugovorom o svjetovnim dobrima Crkve, Katolička crkva je prepustila 

državi dobra koja nisu imala pastoralnu svrhu (kuće, stanove, zemljišta). Država se 

sa svoje strane obvezala dati određeni godišnji novčani doprinos, koji među ostalim 

služi za uzdržavanje svećenstva. Država pomaže i neke crkvene humanitarne 

djelatnosti, a osigurava i financijsku potporu katoličkim školama, te plaću 

profesorima Katoličkog bogoslovnog fakulteta. 12 

U Sjedinjenim Američkim Državama model sustava donacija i priloga 

isključivi je model financiranja vjerskih zajednica. U tom smislu važan dio 

“crkvene politike” predstavlja proces prikupljanja donacija, što pak dovodi do 

toga da veći donatori imaju jači utjecaj na crkvene odluke od onih koji daju 

manje donacije. Iako je ovaj model isključivi model financiranja, država na dva 

načina “potpomaže” crkvu, i to na način da daje porezne olakšice onima koji daju 

priloge i izuzima od oporezivanja crkvenu imovinu. 

U Francuskoj je crkva odijeljena od države zakonom iz 1905. godine. 

Posljedično tome, osnovni način neposrednog financiranja vjerskih zajednica su 

donacije i prilozi vjernika. S druge strane, vjerske zajednice ostvaruju posredno 

prihode od strane države, i to na način do obavljuju čitav niz društveno korisnih 

djelatnosti koje država obilno financira. 

578 



12 Usp. Eterović, N.: Ugovori između Svete Stolice i Republike Hrvatske, Glas Koncila, Zagreb, 2001.



3. 3. Sustav financiranja iz državnog proračuna 

Sustav financiranja iz državnog proračuna pruža vjerskim zajednicama 

sigurne prihode u razdoblju harmoničnih odnosa vjerskih zajednica i države. 

Međutim, ovaj sustav financiranja sa sobom nosi opasnost državnog uplitanja u 

crkvene odluke, što ugrožava neovisnost vjerskih zajednica13 . 

Ovaj je sustav u različitim oblicima prisutan u brojnim zemljama, bilo da 

predstavlja osnovni model financiranja, bilo da se pojavljuje u kombinaciji s 

drugim modelima. 

Tako u Grčkoj država osigurava plaće svećenicima, đakonima i drugim 

osobama u službi Pravoslavne crkve, koja je službena crkva u Grčkoj. Državne 

vlasti plaćaju i svećenike u vojsci, bolnicama, zatvorima i grobljima. Država daje 

i godišnji novčani prilog Apostolskoj dobrotvornosti i atenskoj katedrali, a snosi 

i troškove školovanja pravoslavnog svećenstva. 

U Danskoj se Evangeličko-luteranska crkva, kao službena nacionalna crkva, 

također dijelom financira iz državnih novčanih prinosa koji služe za isplaćivanje 

plaća i mirovina te obnovu crkvenih zgrada i spomenika kulture. Druge vjerske 

zajednice nemaju nikakvo pravo na financijsku pomoć države. One su 

organizirane kao privatne udruge i financiraju se doprinosom svojih članova, iako 

i one mogu dobiti financijsku potporu države za obnovu zgrada i spomenika 

kulture. Njihove ustanove koje imaju javni značaj dobivaju državnu pomoć, 

ukoliko država ima nad njima nadzor. 

U Luksemburgu se Katolička crkva financira izravno iz državnog proračuna, 

a crkveni službenici primaju državne plaće. 

U Češkoj država preko Ministarstva kulture udjeljuje novčanu potporu iz 

državnog proračuna koja je namijenjena za podmirivanje osnovnih plaća svećenstvu 

te zdravstvenoga i mirovinskog osiguranja. Osim toga, država uzdržava katoličke 

škole i plaća vjeroučitelje, a značajan doprinos daje i u uzdržavanju crkvenih 

spomenika kulture. 

U Slovačkoj je na snazi sustav sličan onome u Češkoj, pa država osigurava 

sredstva za plaće svećenstvu, a uz to snosi i troškove vjeroučitelja, te učitelja i 

nastavnika u vjerskim školama. Ministarstvo socijalne skrbi brine se za plaće 

službenika u karitativnim ustanovama Katoličke crkve, a Ministarstvo obrane za 

plaće vojnih kapelana. Država doprinosi uzdržavanju crkvenih zgrada, iako je 

njezin doprinos prilično skroman (iznosi desetinu ukupnih troškova). 

U Rumunjskoj sve vjerske zajednice uživaju vjersku slobodu i određenu 

financijsku potporu od strane države. Nakon pada komunističkog režima, država 

osigurava svećenstvu i nekim vjerskim službenicima minimalnu plaću. Osim toga, 

država daje potporu za izgradnju crkvi, i to posebno grkokatoličkih, obzirom da su 

one bile oduzete za vrijeme komunističke vladavine, a još nisu vraćene. 

13 O tome više na http://www.bistummainz.de/bm/dcms/sites/bistum/bistum/finanzen/index.html#. (15. 

07. 2005.) 

579

U Velikoj Britaniji postoji ograničeno državno financiranje crkava. Crkvene 

ustanove, kao i druge osnovane u dobrotvorne svrhe, određuju se kao neprofitne, te 

uživaju značajne porezne olakšice. Država financira samo uzdržavanje povijesnih 

crkvenih spomenika. Ta je pomoć ograničena, tako da primjerice iznosi tek oko 10% 

novčanog iznosa za održavanje zgrada Anglikanske crkve. Državne vlasti plaćaju 

vojne kapelane u stalnoj službi, zatim svećenike u zatvorima i sveučilištima, a 

pomažu i vjerske škole koje su uključene u školski sustav. 14 

3. 4. Sustav crkvenih zaklada 

Crkvene zaklade imaju dugu tradiciju. U Njemačkoj se prve crkvene zaklade 

pojavljuju već u srednjem vijeku. Najstarije crkvene zaklade koje u Njemačkoj 

postoje i dan danas stare su preko tisuću godina. Veliki se broj zaklada osnovao 

tijekom 19. stoljeća zbog nepostojanja državne socijalne politike. Stoga su 

zaklade koje su osnivale crkvene organizacije preuzele aktivnu ulogu u rješavanju 

socijalnih pitanja, koja su u tom periodu postala posebno akutna. 

Danas u Njemačkoj postoji oko deset tisuća zaklada, od kojih je veliki broj 

osnovan u posljednjem desetljeću. Posebnost crkvene zaklade je njena svrha te 

njezina povezanost sa crkvom i njenim zadacima. Određena zaklada može biti 

priznata kao crkvena zaklada jedino ako je njen cilj usmjeren na rješavanje 

pitanja koja predstavljaju opće društvene probleme te ako potiče opće 

blagostanje. 15 Kao primjer opće korisnih ciljeva mogu se navesti: 

- socijalni ciljevi: potpomaganje staračkih domova, bolnica, dječijih vrtića, 

ustanova za odvikavanje od droga, provođenje mjera za borbu protiv 

ksenofobije i promicanje tolerancije prema strancima; 

- kulturni ciljevi: organiziranje glazbenih i športskih priredbi, izložbi, programa 

za kulturnu razmjenu i sl; 

- održavanje i saniranje crkvenih objekata, te resturiranje i izložba crkvenih 

umjetnina, itd. 

Crkvenu zakladu mogu osnovati i privatne osobe, ali se uvijek mora dobiti 

odobrenje od nadležnog crkvenog tijela. 

Crkvene zaklade su u pravilu opće korisne i zbog toga uživaju određene 

porezne olakšice, a u nekim slučajevima su oslobođene i plaćanja poreza. 16 U 

Njemačkoj postoji posebno tijelo (Stiftungsbehörde) koje je nadležno za ocjenu 

da li je cilj neke zaklade općekoristan. Ako je cilj zaklade ocijenjen kao 

općekoristan, takvoj se zakladi neće oporezivati prihodi iz donacija, raspolaganja 

imovinom te davanja iz drugih zaklada. 

580 



14 O tome više u Eterović, N., nav. djelo. 

15 Usp. http://www.kirche-mv.de/uploads/media/Leitfaden_01.htm. (16. 08. 2005.) 

16 Od 01. 01. 2000. godine u Njemačkoj su na snazi porezni propisi kojima se vrlo povoljnim poreznim 

olakšicama potiče osnivanje zaklada.



4. SUSTAV CRKVENOG POREZA - OSNOVNA OBILJEŽJA 

I KOMPARATIVNA ISKUSTVA 

Crkveni porez je vrsta poreza koji se ubire za financiranje vjerskih zajednica. 17 

Iako se crkveni porez pojmovno izvodi iz državnih poreza, on se razlikuje od 

tih poreza po poreznim obveznicima, po korisnicima prikupljenih sredstava, po 

utvrđivanju visine porezne stope, po osnovici oporezivanja i po namjeni 

prikupljenih sredstava. 

Pravne pretpostavke koje se moraju ispuniti za ubiranje crkvenog poreza: 

- priznanje određene religijske organizacije kao tijela javnog prava, 

- postojanje odluka, odnosno propisa o crkvenom porezu koje donosi 

nadležno tijelo vjerske zajednice 18 

- priznanje takvih odluka od strane nadležnog zemaljskog ministarstva (u 

većini slučajeva ministarstvo financija). 

Obveznici plaćanja crkvenog poreza su pripadnici vjerskih zajednica koje se 

financiraju od crkvenog poreza. U nekim se državama kao obveznici crkvenog 

poreza mogu pojaviti i pravne osobe. 

Osnovica za izračun crkvenog poreza je porez na plaću ili na dohodak 

pojedinca 20 , a u literaturi se navodi da se može raditi i o iznosu nekog drugog, 

već plaćenog poreza. 21 

Postoje dva osnovna načina ubiranja crkvenog poreza. Prvi način je da crkveni 

porez ubiru same vjerske zajednice, a drugi da ga ubiru ovlaštena tijela državne 

uprave u ime i za račun vjerskih zajednica. Kad ga ubiru državna tijela onda crkvene 

zajednice daju određeni postotak crkvenog poreza državi kao oblik naknade za 

uslugu ubiranja. 

Obveza plaćanja poreza prestaje istupom iz dotične vjerske zajednice. 22 

17 U literaturi može se naći više različitih definicija poreza. Naime, kako su porezi dio socioekonomskog 

i pravnog sustava države u kojoj se primjenjuju, te kako se u porezima taj sustav i odražava, razumljivo 

je da se mjesto i uloga poreza mijenjali zajedno i u skladu s promjenama kroz koje je kroz povijesna 

razdoblja država prolazila. Može se tako reći da se sadržaj pojma porez, koji odgovara današnjim 

prilikama u suvremenom društvu, razlikuje od sadržaja istog pojma u nekom ranijem vremenu, jer su 

se i uvjeti u kojima su se porezi tada primjenjivali, kao i ciljevi kojima su trebali poslužiti bili različiti 

od ovih danas. Kao karakteristike poreza u suvremenoj državi navode se: a) prisilnost poreza, b) 

derivativnost poreza, c) nepovratnost poreza, d) odsutnost neposredne naknade, e) nedestiniranost 

poreza, f)porezi se ubiru u javnom interesu, g)porezi su novčani prihod države. Usp. Jelčić, Ba.: Javne 

financije, RriF-plus, Zagreb, 2001., str. 38. - 45. 

18 U Njemačkoj tako primjerice kod Evangeličke crkve u Rajnskoj regiji odluku donose prezbiteri, dok 

kod Protestantske zemaljske crkve donose zemaljske sinode. 

Usp. http://de.wikipedia.org/wiki/Kirchensteuer. (18. 08. 2005.) 

19 Usp. Badjun, M., nav. djelo. 

20 Usp. http://de.wikipedia.org/wiki/Kirchensteuer. (18. 08. 2005.) 

21 Usp. Badjun, M., nav. djelo. 

22 Oni koji odjave svoju pripadnost crkvi kako više ne bi morali plaćati porez, time se odjeljuju od Crkve, 

a prema važećem zakonu u Njemačkoj time gube sva prava i obveze u Crkvi. Objavio Radio Vatikan, 

05. 07. 2003. 

Protestantske crkve smatraju takvo napuštanje stvarnim istupanjem iz crkvene zajednice, dok Katolička 

crkva to tumači kao tešku povredu vjerskih dužnosti katolika, i to ne dovodi njihovu pripadnost Crkvi. Ako 

neki vjernik ne želi platiti crkveni porez protiv njega se može pokrenuti određeni pravni postupak, ali on 

nije obvezan. Eterović, N., nav. djelo, str. 346. 

581

Visinu porezne stope obično utvrđuje vjerska zajednica , i to na dva načina. 

Prvi način je da vjerska zajednica odlučuje o visini porezne stope unutar raspona 

određenog od strane države, a prema drugom načinu ona predlaže visinu porezne 

stope, a nadležno državno tijelo to potvrdi ili ne. 

U Danskoj jedan dio prihoda iz kojeg se financiraju troškovi Luteranske 

crkve dolazi iz sredstava prikupljenih crkvenim porezom. Njega plaćaju svi 

članovi Crkve. 

Na Islandu su građani također dužni plaćati crkveni porez. Sredstva 

prikupljena crkvenim porezom dostavljaju se onoj vjerskoj zajednici kojoj 

građanin pripada, iako je i na Islandu Luteranska crkva službena državna crkva. 

Sredstva prikupljena od onih koji ne pripadaju nijednoj vjerskoj zajednici 

namijenjena su sveučilištu. 

U Finskoj postoje dvije službene državne crkve: Luteranska crkva i Finska 

Pravoslavna crkva. Slijedom toga Luteranska crkva i Pravoslavna crkva imaju 

pravo oporezivati vlastite članove. Ovaj se porez ubire zajedno sa državnim ili 

regionalnim porezom. Država može prisiliti građane na podmirenje porezne 

obveze. Luteranska crkva ubire porez i od svih pravnih osoba. Iznimka postoji u 

slučaju kad je većinski udio u rukama vjernika Pravoslavne crkve ili oni 

predstavljaju većinu članova dotične pravne osobe. U tom slučaju pravna osoba 

nije obvezna plaćati crkveni porez. Luteranska je crkva priznala mogućnost 

vraćanja drugoj vjerskoj zajednici poreznog iznosa ubranog od pravne osobe koja 

je blisko povezana s tom vjerskom zajednicom. 

U Švedskoj također postoji crkveni porez kojim se financira Švedska 

Luteranska crkva, a istim se instrumentom mogu koristiti i druge priznate vjerske 

zajednice. One su u tom slučaju dužne tijelima porezne uprave dostaviti imena 

svojih vjernika, koji su ujedno i obveznici crkvenog poreza. 

U Austriji crkveni porez predstavlja jedan od dva glavna izvora financiranja 

vjerskih zajednica. Sustav crkvenog poreza u Austriji nalikuje onom u Njemačkoj, 

ali s tom razlikom da vjerske zajednice same ubiru porez. Obveza je svih članova 

vjerskih zajednica plaćanje crkvenog poreza, neovisno o tome koriste li vjerske 

usluge ili ne, a njegov iznos određuju pojedine vjerske zajednice. 23 

U Italiji je temeljem konkordata iz 1984. godine uveden novi način 

financiranja vjerskih zajednica koji se sastoji: 

- od tzv. mandatnog poreza i 

- od instituta za uzdržavanje klera one vjerske zajednice koja ima sklopljen 

ugovor s Republikom Italijom. 

Kad govorimo o tzv. mandatnom porezu onda moramo naglasiti da se ovdje 

ne radi o crkvenom porezu. U ovom slučaju porezni obveznik nije određen 

pripadnošću određenoj religijskoj zajednici već su porezni obveznici svi oni koji 

su obvezni plaćati porez na dohodak ili na plaću. Ovdje nije riječ o novom 

porezu. Država svojim poreznim obveznicima daje mogućnost da sami odluče o 

23 Usp. isto, str, 338. - 350. 

582 





tome u koju će svrhu namijeniti 0.8% plaćenog poreza na dohodak. Oni mogu taj 

iznos namijeniti: 

1. vjerskoj zajednici koja ima sklopljen ugovor s Republikom Italijom 24 za 

potrebe bogoštovlja, uzdržavanje klerika ili karitativne svrhe ili 

2. državi koja će ta sredstva namijeniti za borbu protiv gladi, za pomoć žrtvama 

od prirodnih katastrofa, za pomoć izbjeglicama ili za održavanje spomenika kulture 

Ovakav postupak nije povezan sa skupom birokratskom procedurom . Porezni 

obveznici putem porezne izjave odlučuju o namjeni svog 0.8% plaćenog poreza na 

dohodak. Država nakon toga prebrojava potpise poreznih obveznika koji su svoja 

sredstva namijenili crkvenoj zajednici ili samoj državi. Nakon toga se ukupni iznos 

prikupljenog poreza, čiju su svrhu odredili porezni obveznici, dijeli razmjerno broju 

potpisa. Često imamo situaciju da porezni obveznici nisu odredili svrhu svojih 0.8% 

poreza na dohodak U tom se slučaju taj iznos dijeli između države i religijskih 

zajednica prema već dobivenom omjeru danih potpisa 25 . 

Radi transparentnosti ovakvog načina financiranja vjerske zajednice informiraju 

državna tijela vlasti, ali i javnost. Tako se Talijanska biskupska konferencija obvezala 

talijanskim državnim vlastima podnositi godišnje izvješće o upotrebi i načinu 

trošenju ovako udijeljenih sredstava, a javnost, između ostalog, informira putem 

časopisa “Sovvenire News” koji izlazi četiri puta godišnje. Treba napomenuti da se 

kod ovog informiranja javnosti i države ne radi o državnoj kontroli crkve već o 

provjeri ex post koja ima zadatak da očuva transparentnost i na taj način omogući 

poreznim obveznicima uvid u trošenje njihovih sredstava, što opet može biti i u 

interesu same vjerske zajednice. 

Ovakav način financiranja ima određene negativne posljedice za vjerske zajednice. 

Naime, velik broj članova vjerskih zajednica daju manje dobrovoljnih priloga, nego što 

je to bio slučaj prije uvođenja ovakvog modela. 26 Velik dio njih smatra da su 

određivanjem namjene 0.8% poreza na dohodak ispunili svoju “obvezu” prema 

vjerskoj zajednici. Druga negativna posljedica je neizvjesnost u pogledu primanja koja 

vjerske zajednice ostvaruju na ovaj način. Za primjer ćemo navesti podatak da je zbog 

mnogih državnih skandala u tri godine izdvojeni iznos poreza koji je bio namijenjen 

državi pao za gotovo 50%. 27 Ovo se isto može desiti i vjerskim zajednicama u slučaju 

većih skandala u njihovim krugovima. Nedostatak ovakvog sustava je i sporost 

prilikom obrade podataka i kašnjenje s isplatama vjerskim zajednicama. Naime, 

državna tijela su tek 1994. godine objavili definitivne podatke za 1990. godinu. 28 

24 Vjerske zajednice koje imaju dogovor s Republikom Italijom o “otto per mille”, odnosno koje imaju 

dogovor o vezivanju 0.8% plaćenog poreza na dohodak za određenu propisanu svrhu su: Adventistička 

Crkva, Evanđeoska Crkva, Valdeška Crkva i Božje zajednice. Od 1996. godine se i židovska vjerska 

zajednica financira na ovaj način. 

25 Godine 1997. svega je 43% građana odredilo namjenu dijela poreza. Od toga je oko 83% građana 

namijenilo 0.8% poreza Katoličkoj Crkvi. 

26 Ovo osobito dolazi do izražaja u sjevernim regijama Italije. 

27 Tako je 1990. godine za državu bilo izdvojeno 22.31% prikupljenih sredstava, dok je 1993. godine taj 

postotak iznosio svega 11.8% . 

28 Usp. Steigerwald, J.: Erfarungen mit dem Italienischen Modell, 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/ItalienMichaeler.htm (12. 08. 2005.) 

583

Kao prednosti ovakvog sustava financiranja vjerskih zajedica često se puta 

navodi činjenica da građanin nema dodatnih troškova (što je to npr. slučaj u 

Njemačkoj) jer se novac za vjerske zajednice odvaja od već plaćenog poreza. Druga 

mu je prednost što predstavlja mogućnost direkne demokracije, osobito stoga što 

građani odlučuju kako će se koristiti njihova sredstva. Bitno je naglasiti da kod ovog 

sustava, za razliku od njemačkog sustava crkvenog poreza, građanin koji odluči svoj 

dio poreza na dohodak namijeniti državi ostaje “zaštićen” na način da ga se ne 

imenuje te on time ostaje zaštićen od bilo kakvih javnih ili privatnih osuda. Još jedna 

pozitivna strana ovakvog načina financiranja je jako mali broj istupanja iz vjerskih 

zajednica. Naime, kako svi građani koji plaćaju porez na dohodak bez obzira na 

vjersku pripadnost, odvajaju i 0.8% za već spomenute svrhe, tako ne postoji 

istupanje iz vjerske zajednice radi izbjegavanja plaćanja poreza. 

Osim izdvajanja za crkvu iz već plaćenog poreza na dohodak (tzv. mandatni 

porez) imamo i drugi način financiranja koji se sastoji od neplaćanja poreza na 

novčane prinose do 2 000 000 lira koje fizičke ili pravne osobe daju za 

uzdržavanje klera vjerskih zajednica. 29 

Posebno je zanimljiv sustav crkvenog poreza u Njemačkoj, i to obzirom na 

dva ključna elementa: 

- predstavlja najznačajniji izvor financiranja vjerskih zajednica koje se njime 

koriste; 

- kao model financiranja najrazvijeniji je i najrazrađeniji upravo u Njemačkoj. 

Zbog toga će naredno pogljavlje biti posvećeno njegovim oblježjima i 

posebnostima koje su se razvile u njemačkom pravnom sustavu. 

5. CRKVENI POREZ U NJEMAČKOJ 

Uvođenjem crkvenog poreza u Weimarski Ustav 1919. godine on postaje 

jedan od osnovnih oblika financiranja vjerskih zajednica u Njemačkoj. 

Prema podacima za Njemačku, crkveni porezi čine, ovisno o tome o kojoj se 

vjerskoj zajednici radi, od 63 do 80 % crkvenih prihoda 30 . 

Danas se u Njemačkoj ovim oblikom financiranja koriste sljedeće vjerske 

zajednice: 

- biskupije rimokatoličke crkve; 

- Katolička biskupija starokatolika u Njemačkoj; 

- Evangelička zemaljska crkva; 

- slobodne religijske zajednice, primjerice Zemaljska zajednica Baden, Mainz, 

Offenbach i Pfalz; 

- Unitarna religijska zajednica slobodnih protestanata; 

- židovske zajednice. 31 

584 



29 Usp. Eterović, N., nav. djelo, str. 349 

30 Prema podacima iz 2003. godine prihode koje je Katolička crkva ostvarila od crkvenog poreza iznosili 

su 4,499 milijardi eura, dok je Evangelička zemaljska crkva ostvarila prihod od 4, 012 milijardi eura. 

Usp. http://de.wikipedia.org/wiki/Kirchensteuer. (18. 08. 2005.) 

31 Evangeličke slobodne crkve namjerno se ne koriste takvim pravom financiranja jer se njihovo učenje 

temelji na striktnoj odvojenosti crkve i države. One se financiraju od doprinosa svojih članova, koji su 

u pravilu veći od crkvenog poreza.



Prema čl. 137. st. 6. Weimarskog Ustava i prema čl. 140. Temeljnog zakona 

crkveni porez predstavlja novčana davanja koja vjerske zajednice kojima je 

priznata javnopravna osobnost imaju pravo ubirati od svojih članova. 

Porezi se ubiru na temelju poreznih lista za financiranje crkvenih djelatnosti, 

a prema pravnim odredbama donesenim na razini njemačkih saveznih zemalja. 

Načela crkvenog oporezivanja regulirana su slijedećim ugovorima: 

- Thüringenski ugovor (čl. 25-26) 

- Sachenski ugovor (čl. 21-22) 

- Macklenburško - vorpommernski ugovor (čl.18) 

- Sachensko - anhaltskom ugovoru (čl. 19) 

Tim ugovorima je određeno da država nema pravo kontrolirati način trošenja 

tako prikupljenih sredstava. 32 Također je određeno da će vlasti pojedine savezne 

zemlje dostaviti svakoj vjerskoj zajednici crkveni porez na njen teritorij. 

Prema dostupnim podacima Katolička crkva potroši oko 60% prihoda iz crkvenog 

poreza na troškove osoblja, na troškove uprave i uredskog materijala 10%, na Crkvene 

građevine 10%, na škole i obrazovanje 10% i na socijalne i karitativne aktivnosti 10%. 

Evangelička crkva potroši oko 70% prihoda iz crkvenog poreza na troškove osoblja, 

10% na troškove upravljanja i uredskog materijala, 10% na Crkvene građevine i 10% 

na škole, obrazovanje te socijalne i karitativne aktivnosti. 33 

Može se reći da su za određivanje skupine poreznih obveznika bitna dva 

kriterija. Prvi kriterij je pripadnost određenoj vjerskoj zajednici (personalni 

princip) 34 , a drugi je prebivalište (teritorijalni princip) 35 . Crkveni porez pripada 

onoj zemaljskoj crkvi na čijem području vjernik ima svoje prebivalište ili trajno 

boravište. Ukoliko on radi na području druge zemaljske crkve te ukoliko se 

crkveni porez od njega ubire temeljem poreznih propisa na području te crkve, u 

posebnom postupku preraspodjele će tako prikupljena sredstva biti transferirana 

zemaljskoj crkvi na čijem području se nalazi njegovo prebivalište. 36 

Porezni obveznici u Njemačkoj mogu biti samo fizičke osobe 37 koje su pripadnici 

vjerskih zajednica kojima je priznata javnopravna osobnost i koje su se odlučile za 

ovakav način prikupljanja sredstava. U brakovima gdje jedan bračni partner pripada 

vjerskoj zajednici koja je ovlaštena ubirati crkveni porez, a drugi ne, crkveni porez se 

može ubrati samo od partnera koji pripada ovlaštenoj vjerskoj zajednici. 

Stranci su također porezni obveznici ako imaju u Njemačkoj svoje prebivalište 

ili trajno boravište, te ako pripadaju vjerskoj zajednici koja je u Njemačkoj 

ovlaštena ubirati crkvene poreze. Pri tom nije relevantno ubire li se u njihovoj 

zemlji crkveni porez. 

32 U Katoličkoj crkvi biskupsko porezno vijeće odlučuje uz suglasnost s biskupom o raspodjeli tog novca. 

Članovi biskupskog poreznog vijeća su dragovoljci sa župa, koji su najčešće po zanimanju stručnjaci 

za financije i pravo. 

33 Usp. Kirchensteuer, http://de.wikipedia.org/wiki/Kirchensteuer. (18. 08. 2005.) 

34 Pripadnost Evangeličkoj i Rimokatoličkoj crkvi temelji se na činu krštenja. 

35 Prebivalištem se u smislu njemačkog poreznog prava smatra mjesto u kojem porezni obveznik ima stan 

u kojem se nalaze se nalaze stvari iz koji se da zaključiti da on taj stan uistinu i koristi. U slučaju 

bračnih partnera mjesto prebivališta se određuje prema mjestu gdje prebiva obitelj 

36 Usp. http://www.ekd.de/download/kirchensteuer_petersen.pdf (17. 08. 2005.) 

37 Za razliku od Finske u kojoj Luteranska crkva ima pravo ubirati poreze i od pravnih osoba. 

585

Njemački službenici koji rade u inozemstvu plaćaju porez na dohodak, a 

oslobođeni su crkvenog poreza samo ako imaju prebivalište koje je u inozemstvu. 

Pripadnici njemačkih oružanih snaga pripadaju zemaljskoj crkvi prema 

mjestu njihovog prebivališta. Oni su prema tome porezni obveznici. 

Njemački državljani koje nemaju prebivalište ili trajno boravište u Njemačkoj, 

oslobođeni su plaćanja crkvenog poreza. Prema pravilima Evangeličke crkve 

porezni obveznici koji su samo privremeno promijenili svoje mjesto prebivališta 

tako da ono više nije u Njemačkoj, zadržavaju članstvo u Evangeličkoj crkvi, ali su 

oslobođeni plaćanja crkvenog poreza. Povratkom u Njemačku njihova prava i 

obveze prema Evangeličkoj crkvi opet oživljavaju, te su dužni plaćati crkveni porez. 

Crkveni porez obvezuje pripadnike vjerskih zajednica, ali samo one koji 

plaćaju porez na dohodak, odnosno plaću. Iz tog slijedi da veliki dio članova 

vjerskih zajednica, a to su oni koji imaju niska primanja, veliki broj 

umirovljenika, oni koji ne zarađuju, studenti, učenici, primatelji socijalne pomoći 

i djeca, ne plaćaju porez. Nadalje, ima znanstvenika koji smatraju da je takav 

porez nepravedan, jer ga samo oko 30% članova vjerskih zajednica uistinu i 

plaća. 38 Međutim, u Njemačkoj postoji tzv. minimalni iznos crkvenog poreza 

(Mindestbetrag der Kirchensteuer) kojeg plaćaju i one osobe koje zbog niskih 

primanja ne plaćaju porez na dohodak, a time i crkveni porez. Minimalni iznos 

plaćaju i one osobe koje plaćaju porez na dohodak, ali je iznos tako obračunatog 

crkvenog poreza manji od minimalno predviđenog iznosa crkvenog poreza. 

Minimalni iznosi crkvenog poreza u pojedinim njemačkim saveznim 

zemljama: 

savezna zemlja godišnji minimalni iznos 

crkvenog poreza (izražen u eurima) 

Baden-Württemberg 3.60 

Hamburg 3.60 

Hessen 1.80 

Mecklenburg-Vorpommern 3.60 

Niedersachsen 3.60 

Sachsen* 3.60 

Sachsen-Anhalt* 3.60 

Schleswig-Holstein 3.60 

Thüringen* 3.60 

* Samo Evangelička crkva 

Izvor: Zur Kirchenfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland, 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/Kirchenfinanzierung.htm. (18. 08. 2005.) 

586 



38 Tako i Wenner, U.: Taler, Taler, du musst wandern, Referat sa 94. Dana njemačkih katolika u 

Hamburgu, Hamburg, 2000. 

Financijski stručnjak Meuthen u svojoj knjizi Die Kirchensteuer als Einnahmequelle von 

religionsgemeinschaften (Ffm, 1993.), daje konkretan primjer kako ovakva politika oporezivanja može 

dovesti do nepravedne situacije. Tako navodi primjer prema kojhem je peteročlana obitelj sa godišnjim 

primanjima od 80.000 DEM i koja gradi vlastiti dom oslobođena plaćanja poreza, i s druge strane 

obitelj koja ima godišnja primanja od 50.000 maraka i ne gradi kuću, mora platiti porez na dohodak, 

a time i crkveni porez.



Temelj za izračun crkvenog poreza predstavlja porez na dohodak, odnosno 

plaću. On je određen fiksnim postotkom koji je različit za pojedine savezne 

zemlje. Tako on u Bayernu i u Baden-Württembergu iznosi 8%, dok on u Berlinu, 

Brandenburgu, Bremenu, Hamburgu, Hessenu, Mecklenburg-Vorpommernu, 

Niedersachsenu, Nordrhein-Westfalenu, Rheinland-Pfalzu, Saarlandu, Sachsenu, 

Sachsen-Anhaltu, Schleswig-Holsteinu i Thüringenu iznosi 9% od poreza na 

dohodak, odnosno plaću člana vjerske zajednice. 

Osim donje, postoji i gornja granica iznosa crkvenog poreza, a koji ne smije 

biti veća od određenog postotka (ovisno o crkvi on se kreće od 3 do 4 posto) 

oporezivog primanja (Kappung) 39 . 

Primjer: 

oporezivo primanje: 190.000 

porez na dohodak: 72.850 

crkveni porez (9%): 6.556 

crkveni porez uz “Kappung” od 3%: 5.700 

Razlika između crkvenog poreza bez “Kappunga” 

i crkvenog poreza s “Kappungom”: 856 

Crkveni porez odbija poslodavac uz porez na dohodak i transferira ga 

poreznoj upravi. Za izračun crkvenog poreza bitni su samo oni podaci koji se 

nalaze u poreznoj kartici - a to su podaci o poreznoj klasi, religijskoj pripadnosti 

i o broju djece. 40 Početak ubiranja crkvenog poreza (prilikom pristupanja vjerskoj 

zajednici), ili prestanak porezne obveze (prilikom istupanja iz vjerske zajednice) 

poslodavac smije uzeti u obzir samo ako mu je posloprimac predočio izmijenjenu 

poreznu karticu. 

Primjer poreza na dohodak u 2002. godini kod crkvenog poreza od 9% (iznosi 

izraženi u eurima): 

Mjesečna primanja nevjenčan/a vjenčan/a vjenčan/a vjenčan/a 

(bruto) izraženo porezna klasa I porezna klasa III 1 dijete 2 djeteta 

u eurima porezna porezna 

klasa III/1 klasa III/2 

1 000 2.11 -- -- -- 

1 500 13.47 -- -- -- 

2 500 40.38 16.29 5.92 -- 

3 500 72.95 41.89 29.93 18.68 

Izvor: Petersen, Die Kirchensteuer - Ein kurzer Űberblick , 

http://www.ekd.de/download/kirchensteuer_petersen.pdf (19.08.2005) 

39 Uvođenje “Kappunga” bilo je potrebno zbog njegove povezanosti s porezom na dohodak, koji je po 

svojoj prirodi progresivan. 

40 Jedna od temeljnih zamjerki vezanih uz crkveni porez, koja se navodi u njemačkoj literaturi jest 

povreda čl. 4. Temeljnog zakona, koji jamči nepovredivost vjeroispovjedi i njenog iskazivanja. Naime, 

kako bi se mogao razrezati crkveni porez potrebno je da zaposlenik na svojoj poreznoj kartici navede 

vjersku pripadnost. Upravo se tim čini povreda gore navedenog članka. 

587

Crkvena porezna obveza prestaje: 

- istupanjem iz određene vjerske zajednice; 

- smrću, s tim da obveza plaćanja poreza na dohodak prestaje danom smrti, a 

obveza plaćanja crkvenog poreza prestaje protekom mjeseca u kojem je 

porezni obveznik umro; 

- prestankom prebivališta ili trajnog boravišta na teritoriju Njemačke. 

U Njemačkoj se već dugo vremena diskutira o uvođenju modela koji bi 

zamijenio crkveni porez. Mnogi političari i političke stranke borile su se za 

uvođenje modela koji bi bio sličniji talijanskom modelu financiranja vjerskih 

zajednica. Na ovom mjestu možemo navesti i Dietrich-Bonhoeffer udrugu (DBU) 

koja je 1998. godine osnovala radnu skupinu čiji su članovi predstavnici različitih 

političkih stranaka, stručnjaci s područja prava i poreza kao i predstavnici 

različitih organizacija za zaštitu građanskih prava. Oni smatraju da je u periodu 

unošenja crkvenog poreza u Weimarski Ustav Crkva imala odlučujuću ulogu kad 

su u pitanju bili određena socijalna politika i briga o općem dobru. Tada država 

još nije imala razvijenu socijalnu politiku pa je to u potpunosti preuzela Crkva. 

Shodno tome se smatralo da je ovakav način financiranja crkve prihvatljiv i 

potreban. Međutim, danas, kako smatra ova Udruga, monopol u pogledu 

socijalnih pitanja i općeg blagostanja nije više samo u rukama Crkve. To je 

vidljivo posebno u periodu nakon 2. svjetskog rata kada imamo brojne građanske 

inicijative i angažmane na tom polju, a osniva se i velik broj nevladinih udruga. 

Udruga smatra da sve ovakve organizacije, uključujući i Crkvu, predstavljaju 

jednu od pretpostavki demokratskog društva. Zbog toga drže da bi se uz vjerske 

organizacije trebale financirati i sve druge općekorisne organizacije, ali putem 

jednog novog modela. U tom bi modelu sudjelovali svi građani koji plaćaju porez 

na dohodak ili plaću. Religijska pripadnost ne bi bila relevantna. Svi bi oni mogli 

od svog plaćenog poreza na dohodak ili plaću izdvojiti određeni iznos koji bi 

namijenili bilo u kulturne, socijalne ili općekorisne svrhe. Sredstva bi tako mogli 

udijeliti i vrtićima, muzejima, organizacijama za zaštitu ljudskih prava, crkvama, 

itd. Naravno da time ne bi prestajala obveza države da financira određene 

kulturne i socijalne djelatnosti. 41 

Sustav crkvenog poreza kao način financiranja crkvenih djelatnosti mogao bi 

se u skoroj budućnosti susresti s još jednim problemom. Naime, u posljednje se 

vrijeme u Europskoj uniji radi harmonizacije poreznog prava nastoji smanjiti 

visina direktnih poreza i težište prebaciti na indirektne poreze. Ovo bi moglo 

dovesti do osjetnog smanjenja prihoda koje vjerske zajednice ubiru putem 

crkvenog poreza jer je taj porez vezan za direktni porez, odnosno za porez na 

dohodak ili plaću. Indirektan bi utjecaj na financiranje moglo imati i usklađivanje 

radnog prava, koje bi sa sobom moglo povući i određene promjene u crkvenom 

radnom pravu. 

588 



41 Više o ovom vidi: Kircensteuer-wie lange noch?, 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/BonhoefferKirchensteuerWieLangeNoch2004.htm (20.08.2005)



Nakon svega izloženog, možemo reći da su karakteristike crkvenog poreza: 

- autonomno određivanje crkvenog poreza od strane vjerskih zajednica; 42 

- prisilni karakter. Članstvo u određenoj vjerskoj zajednici je dobrovoljno, ali su 

njihovi članovi temeljem zakonske norme obvezni plaćati crkveni porez, koji 

se može i prisilno naplatiti. Prisilni karakter se očituje i u postojanju 

određenih internih crkvenih sankcija za one koji ne plaćaju porez. Tako 

Evangelička crkva to drži istupanjem iz crkve, dok Katolička crkva to drži 

teškom povredom vjerskih dužnosti. Međutim, svaki član može istupiti iz 

Crkve i više ne plaćati crkveni porez; 

- crkveni porez je isključivo namijenjen financiranju vjerskih zajednica. Stoga 

se ne može razrezati onima koji nisu pripadnici nijedne vjerske zajednice u 

neku drugu svrhu. 

- crkveni porez se po svom nazivu, načinu uvođenja te učincima primjene ne 

razlikuje od drugih poreznih oblika. Međutim, crkveni porez ne određuje država, 

niti služi financiranju javnih potreba, već ga država ubire u ime i za račun 

vjerskih zajednica koje, ukoliko su ispunile potrebne pravne pretpostavke, same 

odlučuju hoće li ubirati takav porez. Državna tijela kao naknadu za ubiranje 

crkvenog poreza uzimaju određeni postotak crkvenog poreza 43 . Ubiranje poreza 

od strane države za vjersku zajednicu ne predstavlja povredu načela odvojenosti 

Crkve od države. Naprotiv, crkveni su se porezi i pojavili kao rezultat odvajanja 

Crkve od države u 19. stoljeću; 44 

- akcesorni karakter. Crkveni porez je vezan za porez na dohodak, odnosno plaću. 

Takva akcesornost rezultira utjecanjem brojnih gospodarskih faktora na visinu 

prihoda iz crkvenih poreza. Tako npr. visina poreza na dohodak, odnosno plaću, 

u velikom dijelu ovisi o opsegu nezaposlenosti, kao i različitim tarifama, a to se 

opet odražava i na crkveni porez. Na njega mogu utjecati i različite financijskopolitičke 

odluke. Za primjer možemo navesti odluku Saveznog ustavnog suda, 

koji je proglasio nedopuštenim oporezivanje egzistencijalnog minimuma. Državi 

je trebalo dulje vremena da provede tu odluku, te je od toga profitirala i crkva 

koja je na temelju načela akesornosti cijelo to vrijeme ubirala crkveni porez. 45 

42 Tako primjerice sinoda Evangeličke crkve donosi odluku o tome hoće li se i u kojem iznosu odrediti 

crkveni porez. 

43 U njemačkim saveznim zemljama ta se naknada kreće u iznosu od 2% (Bayern) do 4,5% (Saarland) od 

iznosa crkvenog poreza. 

44 Što se pak tiče prisilnosti naplate crkvenog poreza, do nje ne dolazi kod onih poreznih obveznika, koji 

obvezu plaćanja crkvenog poreza podmiruju iz dohotka (nesamostalni rad-plaća), jer je porez na 

dohodak takav oblik poreza koji se plaća po odbitku, pa tako poslodavac prilikom isplate plaće 

zadržava i crkveni porez. Ukoliko i dolazi do prisilne naplate od strane države, polazi se od shvaćanja 

da legitimnost za prisilnost naplate crkvenog poreza ne proizlazi s naslova države kao produžene ruke 

vjerskih zajednica, nego država ovdje nastupa s naslova vlastitih regalnih prava, koja proizlaze iz 

njezina suvereniteta, što može činiti sve dotle dok je u okviru njezine djelatnosti osigurana 

dragovoljnost članstva u nekoj vjerskoj zajednici. Usp. Marrré, H.: Die Kirchenfinanzierung, u Kirche 

und Staat der Gegenwart, 3. Afl., Ludgerus Verlag, 1990., str. 24. - 25. 

45 Kako je Savezni ustavni sud donio odluku o nedopuštenosti oporezivanja egzistencijskog minimuma i 

kako se odluka počela provoditi, smatra se da će prihodi od crkvenog poreza biti umanjeni za oko 1 

milijardu eura. O zakonu o crkvenom porezu kojim se financiraju vjerske zajednice u SR Njemačkoj 

vidi i Bandalović, K.: Financiranje vjerskih zajednica u Njemačkoj - prikaz zakona o crkvenom porezu, 

Financijska praksa, vol. 18, br. 4, 1994., str. 437. - 441. 

589

6. FINANCIRANJE VJERSKIH ZAJEDNICA - 

HRVATSKO ISKUSTVO 

Financiranje vjerskih zajednica u Republici Hrvatskoj regulirano je 

Ugovorima između Republike Hrvatske i Svete Stolice te Zakonom o pravnom 

položaju vjerskih zajednica 46 . 

Potrebno je istaknuti da međunarodni ugovori koji su usvojeni u skladu s 

odredbama Ustava RH imaju nadzakonsku pravnu snagu. Stoga odredbe Ugovora 

između Svete Stolice i Republike Hrvatske koji reguliraju pravni položaj Katoličke 

crkve u Republici Hrvatskoj imaju veću pravu snagu nego odredbe Zakona o 

pravnom položaju vjerskih zajednica. Ipak, potrebno je prezentirati odredbe i jednog 

i drugog normativnog akta, i to stoga što se Ugovori između Svete Stolice i 

Republike Hrvatske isključivo odnose na pravni položaj Katoličke crkve, dok se 

odredbe Zakona o pravnom položaju vjerskih zajednica odnose na sve vjerske 

zajednice koje djeluju u Republici Hrvatskoj. Osim toga, može se zaključiti da se 

odredbe Zakona o pravnom položaju vjerskih zajednica odnose kao lex generalis 

prema odredbama sadržanim u Ugovorima između Svete Stolice i Republike 

Hrvatske. To znači da se na sve one odnose između Katoličke crkve i Republike 

Hrvatske koje nisu regulirani Ugovorima između Svete Stolice i Republike Hrvatske 

primjenjuju odredbe Zakona o pravnom položaju vjerskih zajednica. 

6. 1. Odredbe Zakona o pravnom položaju vjerskih zajednica 

Prema odredbama Zakona o pravnom položaju vjerskih zajednica vjerska 

zajednica se financira iz sljedećih prihoda: 

- prihodimma od svoje imovine; 

- iz dobiti trgovačkih društava čije dionice, odnosno udjele posjeduju; 

- obavljanjem karitativne, odgojno obrazovne, kulturne, umjetničke ili druge 

opće korisne djelatnosti, te prodajom vjerskih izdanja ili suvenira; 

- pružanjem vjerskih usluga; 

- od nasljedstva i darova; 

- iz dobrovoljnih prihoda (u obliku novca, usluga ili radova) fizičkih i pravnih 

osoba. 

Vjerskoj se zajednici odobravaju sredstva iz državnog proračuna čija će se 

godišnja visina određivati ovisno o vrsti i značaju njezinih vjerskih objekata 

(kulturnom, povijesnom, itd.), te o djelatnosti vjerske zajednice na kulturnom, 

odgojno - obrazovnom, socijalnom i zdravstvenom području te njezinom doprinosu 

nacionalnoj kulturi, kao i o humanitarnom i općekorisnom djelovanju vjerske 

zajednice. 

Vjerska zajednica može iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne 

samouprave i proračuna jedinica područne (regionalne) samouprave dobiti 

590 



46 Narodne novine br. 83/ 2002.



namjensku potporu, posebice za izgradnju i obnovu vjerskih objekata. Da bi 

dobila tražena sredstva, vjerska zajednica mora podnijeti obrazloženi zahtjev 

nadležnom tijelu za dodijelu sredstava. 

Prema odredbama Zakona vjerske su zajednice oslobođene od plaćanja poreza 

na promet nekretnina kada stječu vjerske objekte ili zemljište za izgradnju 

vjerskih objekata. 

Vjerska zajednica ne plaća ni porez na priloge koje joj daju građani i pravne 

osobe. Fizičke i pravne osobe na tako dane priloge ne plaćaju porez na dobit, 

odnosno porez na dohodak. Visina do koje su fizičke i pravne osobe oslobođene 

plaćanja je ograničena, a regulira se Zakonom o porezu na dobit te Zakonom o 

porezu na dohodak. 

Zakonom se predviđa da vjerske zajednice ne plaćaju carinu i porez na 

predmete, koje primaju od stranih vjerskih zajednica, te drugih stranih fizičkih i 

pravnih osoba, koji vjerskim zajednicama, odnosno njenim svećenicima i drugim 

vjerskim službenicima, služe za obavljanje vjerskih poslova. 

Vjerska zajednica te njeni ustrojstveni oblici koji su stekli pravnu osobnost 

upisom u Evidenciju, za svoje obveze odgovaraju svaki cijelom svojom imovinom. 

6. 2. Odnosi između Republike Hrvatske i Katoličke crkve u Hrvatskoj 

Odnosi između Republike Hrvatske i Katoličke crkve u Republici Hrvatskoj 

prvenstveno su regulirani Ugovorima između Svete Stolice i Republike Hrvatske. 

Sklopljena su četiri ugovora: 

- Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske o pravnim pitanjima, 

- Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske o suradnji na području 

odgoja i kulture, 

- Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske o dušobrižništvu katoličkih 

vjernika, pripadnika oružanih snaga i redarstvenih službi Republike Hrvatske; 

- Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske o gospodarskim pitanjima. 

Za temu ovog rada je najinteresantniji Ugovor o gospodarskim pitanjima. 47 

Prema odredbama ugovora, Katoličkoj se crkvi trebaju osigurati materijalni 

uvjeti za pastoralno djelovanje u skladu s odredbama Drugog vatikanskog sabora 

i kanonskim propisima. Stoga su Republika Hrvatska i Sveta Stolica …s obzirom 

na veliku ulogu Katoličke crkve u društvenoj, odgojnoj, kulturnoj i karitativnoj 

djelatnosti…48 odlučile pravno regulirati gospodarske aspekte odnosa između 

Katoličke crkve i Republike Hrvatske. 49 

47 Zakon o potvrđivanju ugovora između Svete Stolice i Republike Hrvatske o gospodarskim 

pitanjima.Narodne novine br. 18/ 1997. 

48 Isto. 

49 Treba istaknuti da se u teoriji navodi kako su materijalni elementi pravne države a) porezna i socijalna 

pravednost, b) pravna sigurnost i c) ustavna ograničenja oporezivanja. Nadalje, ističe se kako je pitanje 

ostvarivanja porezne pravednosti jedno od pitanja koje je najuže povezano s izgradnjom pravne države. 

Usp. Lončarić - Horvat, O.: Oporezivanje u skladu s načelima pravne države, u Jelčić, B. i dr.: Financijsko 

pravo i financijska znanost, Narodne novine, Zagreb, 2002., str. 228. - 230. Ako se pođe od važnosti koju 

591

Prema tom ugovoru pravne osobe Katoličke crkve mogu slobodno primati 

milostinju i darove vjernika te prihvaćati druge uobičajene oblike prinosa 

vjernika za uzdržavanje crkvenih ustanova. 50 

Republika Hrvatska se obvezala da će: 

A Katoličkoj crkvi vratiti imovinu koja je oduzeta u vrijeme jugoslavenske 

komunističke vladavine, a koju je moguće vratiti prema zakonskim odredbama; 

B naći odgovarajuću zamjenu za dio dobara koje nije moguće vratiti 51 ; 

C isplaćivati pravnim osobama Katoličke crkve naknadu u novcu za ostalu 

imovinu koja neće biti vraćena; 

Nadalje, Republika Hrvatska se obvezala pravnim osobama Katoličke crkve 

od 2000. godine, isplaćivati primjerenu novčanu naknadu u četiri godišnja 

obroka kao vid naknade za oduzeta dobra koja nije moguće vratiti 52 . 

Republika Hrvatska se obvezala mjesečno iz državnog proračuna davati 

Katoličkoj crkvi iznos 53 koji odgovara dvijema prosječnim bruto plaćama, 

pomnoženima s brojem župa koje postoje u Republici Hrvatskoj, a sve to kako bi 

…Katolička crkva na doličan način mogla nastaviti svoje djelovanje na 

promicanju općeg dobra… 54 . 

Ugovorom je predviđeno da će radi rješavanja pitanja mirovinskog osiguranja 

članova klera, redovnika i redovnica, koji su navršili 65 godina života, a čije mirovinsko 

osiguranje nije do sada sustavno riješeno, Republika Hrvatska tijekom prvih deset 

godina primjene ovog ugovora navedeni novčani iznos isplaćivati uvećan za 20%. 

Pravne osobe Katoličke crkve se u odnosu na porezni sustav smatraju 

neprofitnim ustanovama. 55 

Prema ovom ugovoru, državne će vlasti svake godine razmatrati, odobriti i 

financijski potpomagati posebne programe i projekte pravnih osoba Katoličke 

crkve koji su korisni za opće dobro. 56 

592 



imaju vjerske zajednice u životu svake civilizirane društvene zajednice, jasno je zašto država nastoji 

regulirati svoje gospodarske odnose s njima, kako bi im na taj način omogućila aktivan angažman u 

društvu na području odgoja, obrazovanja, zdravstva, socijalne skrbi i karitativnih djelatnosti. 

50 Na takva primanja ne primjenjuju se odredbe poreznih propisa Republike Hrvatske. 

51 U tom smislu je baš nedavno crkva dobila prostore bivše vojarne u Zagrebu, koje će koristiti za potrebe 

budućeg Katoličkog sveučilišta. 

52 Ukupan iznos naknade utvrdit će crkveno-državno povjerenstvo stručnjaka na temelju procjene 

vrijednosti tih dobara. 

53 U taj novčani iznos osim troškova za uzdržavanje klera i drugih crkvenih službenika ukuljučeni su i 

troškovi izgradnje i uzdržavanja crkava i pastoralnih središta koja nisu u popisu spomenika kulture te 

doprinos za karitativnu djelatnost Katoličke crkve. Radi pravičnog raspoređivanja navedenih novčanih 

sredstava Hrvatska biskupska konferencija će osnovati središnju ustanovu za uzdržavanje klera i 

drugih crkvenih službenika, a isto će učiniti (nad)biskupije za svoje područje. 

54 Ugovor između Svete Stolice i Republike Hrvatske o gospodarskim pitanjima. Valja napomenuti da će 

Hrvatska Biskupska Konferencija svake godine do 01. prosinca dostaviti ovlaštenom državnom uredu 

popis novih ili ukinutih župa. U taj popis neće ulaziti novoosnovane župe koje u gradu broje manje od 

3000 vjernika, a na selu manje od 1000 vjernika. 

55 Ovo se ne odnosi na profitne djelatnosti pravnih osoba Katoličke crkve. 

56 To će raditi na preporuku dijecezanskog biskupa. 

Obzirom da pastoralna središta osiguravaju javnu službu korisnu društvenoj sredini, mjerodavna tijela 

se obvezuju pridonositi izgradnji i obvovi crkvenih zgrada prema svojim mogućnostima.



6. 3. Zaključno 

Republika Hrvatska zajedno sa Njemačkom, Austrijom, Švicarskom, Italijom, 

Španjolskom, Maltom, Mađarskom i Poljskom spada u krug zemalja koje 

temeljem ustavnih načela novčano potpomažu Katoličku crkvu i druge vjerske 

zajednice. 57 

Za financiranje vjerskih zajednica u Republici Hrvatskoj karakteristična su tri 

osnovna sustava: a) sustav vlastitih prihoda, b) sustav donacija, stipendija i 

prikupljenih sredstava, c) sustav financiranja iz državnog proračuna. Navedeni su 

sustavi financiranja regulirani kako Zakonom o pravnom položaju vjerskih 

zajednica, tako i Ugovorom između Svete Stolice i Republike Hrvatske o 

gospodarskim pitanjima. Ovdje je ipak potrebno naglasiti specifičnost Ugovora o 

gospodarskim pitanjima koji se prema Zakonu o pravnom položaju vjerskih 

zajednica odnosi i kao lex superior (jer je riječ o međunarodnom sporazumu koji 

ima nadzakonsku pravnu snagu) i kao lex specialis (jer se njime posebno uređuju 

gospodarski odnosi Republike Hrvatske s Katoličkom crkvom). Valja 

napomenuti da su i danas najvažniji izvori financiranja vjerskih zajednica sustav 

vlastitih prihoda i sustav donacija, stipendija i prikupljenih sredstava. Država pak 

iz vlastitih sredstava financira vjerske škole i teološke fakultete koji danas djeluju 

u okviru hrvatskih sveučilišta. Osim toga sudjeluju u financiranju nekih vjerskih 

institucija koje obavljaju društveno korisne djelatnosti. 

Valja napomenuti da u Republici Hrvatskoj nije prihvaćen sustav crkvenog 

poreza kao oblik financiranja djelatnosti vjerskih zajednica, iako se o mogućnosti 

njegovog uvođenja vodila poprilično žustra znanstvena i stručna rasprava. To pak 

ne znači da se u budućnosti ne bi moglo doći do primjene ovog sustava u 

Republici Hrvatskoj, o čemu je već i pisano u hrvatskoj literaturi. 58 

7. ZAKLJUČAK 

Predmet ovog rada bila je analiza različitih sustava financiranja vjerskih 

zajednica s posebnim osvrtom na sustav financiranja putem crkvenih poreza. 

Može se zaključiti da postoji nekoliko osnovnih tipova financiranja vjerskih 

zajednica. Međutim, ti tipovi nikada ne dolaze samostalno već se međusobno više 

ili manje kombiniraju, s tim da je obično stavljen naglasak na nekog od njih. 

Države u kojima se vjerske zajednice dobrim dijelom financiraju iz vlastitih 

prihoda su Malta, Danska i Njemačka. 

Države u kojima se financiranje vjerskih zajednica uglavnom vrši putem 

sustava donacija, stipendija i prikupljenih sredstava su: Litva, Letonija, Slovenija, 

57 Tako čl. 41. Ustava RH glasi: Sve vjerske zajednice jednake su pred zakonom i odvojene od države. 

Vjerske zajednice slobodne su, u skladu sa zakonom, javno obavljati vjerske obrede, osnivati škole, 

učilišta, druge zavode, socijalne i dobrotvorne ustanove te upravljati njima, a u svojoj djelatnosti 

uživaju zaštitu i pomoć države. Vidi Narodne novine br. 41/ 2001. 

58 Usp. Badjun, M., nav. djelo, str. 10. - 13. 

593

Malta i Francuska, a u Sjedinjenim Američkim Državama ovo predstavlja 

osnovni model financiranja vjerskih zajednica. 

Financiranje vjerskih zajednica iz državnog proračuna karakteristično je za 

Grčku, Dansku, Luksemburg, Slovačku, Češku, Rumunjsku i Veliku Britaniju. 

Ovdje pak valja napomenuti da se Velika Britanija donekle izdvaja iz ovog 

sustava jer je financiranje vjerskih zajednica putem proračuna poprilično 

ograničeno. 

Sustav crkvanog poreza karakterističan je za Njemačku, Austriju, Švedsku, 

Finsku, Island i Dansku. Vjerske zajednice u Italiji se ne financiraju putem 

crkvenog poreza, već putem tzv. mandatnog poreza. Ovaj je oblik dobro 

prihvaćen u Italiji, gdje predstavlja isključivi model izdvajanja novčanih 

sredstava za financiranje vjerskih zajednica. S druge strane, ovaj model počiva i 

na demokratskim principima jer građani sami odlučuju u koju svrhu će namijeniti 

dio plaćenog poreza na dohodak. 

Posebnost njemačkog sustava financiranja sastoji se u postojanju specifičnog 

instituta crkvenog poreza. Prema njemačkom Weimarskom Ustavu i kasnijem 

Temeljnom zakonu, vjerske zajednice koje su tijela javnog prava, imaju pravo 

ubirati poreze i na taj način financirati svoju djelatnost. Za razliku od talijanskog 

modela gdje su porezni obveznici svi građani koji plaćaju porez na dohodak ili 

na plaću, kod njemačkog modela porezni obveznici su oni građani koji plaćaju 

porez na dohodak ili na plaću, ali koji su isto tako i članovi vjerskih zajednica 

koje ubiru crkveni porez. 

Sustav financiranja vjerskih zajednica u Republici Hrvatskoj temelji se na 

ustavnim načelima, zakonskim propisima i međunarodnim sporazumima. Tri su 

temeljna oblika financiranja: a) vlastiti prihodi, b) donacije, stipendije, milodari 

i c) sredstva koja država izdvaja iz proračuna. I danas su najznačajnija sredstva iz 

prva dva oblika. Država pak trenutačno izdvaja za financiranje vjerskih škola i 

fakulteta, te potpomaže dječije vrtiće. Osim toga, osigurava sredstva za rad 

vjerskih službenika u oružanim snagama i policiji. U Hrvatskoj nije zaživio 

sustav crkvenog poreza, jer se držalo da on nije prihvatljiv u danim društvenopolitičkim 

okolnostima u kojima se nalazi hrvatsko društvo i država. 

Možemo zaključiti da model financiranja ovisi o brojnim političkim, 

gospodarskim i društvenim okolnostima, te se njegov odabir mora promatrati u 

kontekstu prilika u kojima se određena država nalazi. U tom smislu za očekivati 

je daljnji razvoj sustava financiranja vjerskih zajednica i njihovo prilagođavanje 

aktualnim prilikama koje prevladavaju u određenom društvu. 

594 





Literatura: 

Bandalović, K.: Financiranje vjerskih zajednica u Njemačkoj - prikaz zakona o 

crkvenom porezu, Financijska praksa, vol. 18, br. 4, 1994., str. 437. - 441. 

Eterović, N.: Ugovori između Svete Stolice i Republike Hrvatske, Glas Koncila, 

Zagreb, 2001. 

Frerk, C.: Finanzen und Vermögen der Kirchen in Deutschland, Alibri Verlag, 

Aschaffenburg, 2002. 

Jelčić, Ba.: Javne financije, RriF-plus, Zagreb, 2001. 

Jelčić, Ba. - Jelčić, Bo.: Porezni sustav i porezna politika, Informator, Zagreb, 1998. 

Klarić, M., pojam vjerske zajednice, Pravni leksikon, Leksikografski zavod Miroslav 

Krleža, Zagreb, 2007. 

Lončarić - Horvat, O.: Oporezivanje u skladu s načelima pravne države, u Jelčić, B. 

i dr.: Financijsko pravo i financijska znanost, Narodne novine, Zagreb, 2002. 

Marrré, H.: Die Kirchenfinanzierung, u Kirche und Staat der Gegenwart, 3. Afl., 

Ludgerus Verlag, 1990. 

Mirković, M.: Ekonomska historija Jugoslavije, “Otokar Keršovani”, Rijeka, 1985. 

Šanjek, F. - Mirošević, F.: Hrvatska i svijet od V. do XVIII. stoljeća, Školska knjiga, 

Zagreb, 1994. 

Wenner, U.: Taler, Taler, du musst wandern, Referat sa 94. Dana njemačkih katolika 

u Hamburgu, Hamburg, 2000. 

Internet izvori: 

http://www.bistummainz.de/bm/dcms/sites/bistum/bistum/finanzen/index.html#. (15. 07. 

2005.) 

http://www.ekd.de/download/kirchensteuer_petersen.pdf (17. 08. 2005.) 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/Kirchenfinanzierung.htm. (15.06.2005.) 

Steigerwald, J.: Erfarungen mit dem Italienischen Modell, 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/ItalienMichaeler.htm (12. 08. 2005.) 

Kircensteuer-wie lange noch?, 

http://www.kirchensteuern.de/Texte/BonhoefferKirchensteuerWieLangeNoch2004.htm 

(20.08.2005) 

http://www.kirche-mv.de/uploads/media/Leitfaden_01.htm. (16. 08. 2005.) 

http://www.nationmaster.com/encyclopedia/Church-of-Sweden. (25.07.2005.) 

Badjun, M.: Financiranje crkve u Hrvatskoj: trebaju li nam crkveni porezi, 

http://www.zaklada-hanzekovic.ijf.hr/2000/badjun.htm. (15.06.2005.) 

http://de.wikipedia.org/wiki/Kirchensteuer. (18. 08. 2005.) 

Propisi: 

Zakon o potvrđivanju ugovora između Svete Stolice i Republike Hrvatske o 

gospodarskim pitanjima. Narodne novine br. 18/ 1997. 

Zakon o pravnom položaju vjerskih zajednica, Narodne novine br. 83/ 2002. 

595

CHURCH TAXATION AS A FORM OF 

FINANCING RELIGIOUS COMMUNITIES 

The subject of the article is the analysis of the basic systems for the financing of the religious 

communities with specific reference to the system of the church taxation. Author’s approach is 

historical, desciptivr, comparative and analytical. There is a special treatment of the different 

aspects of the church taxation system in Germany and Republic of Croatia. 

Key words: associational administrative systems, religious communities, 

church tax, church financing 

596 



PRIKAZI

Dr. sc. Petra Amižić: Goran Vojković - Luke unutarnjih voda 


Dr. sc. Petra Amižić Jelovčić, asistent 


Goran Vojković: LUKE UNUTARNJIH VODA 

Hrvatski hidrografski institut, Split 2007, str. 322 

Knjiga Luke unutarnjih voda izmijenjena je i dopunjena doktorska disertacija 

autora Gorana Vojkovića, predsjednika Upravnog vijeća Lučke uprave Vukovar. 

U spomenutom djelu, autor je na sustavan i sveobuhvatan način obradio sva 

najvažnija pitanja vezana za luke unutarnjih voda koristeći, pritom, preko stotinu 

relevantnih pravnih propisa i drugih akata. 

Knjiga je podijeljena na 10 dijelova. U uvodnom dijelu pisac nam razjašnjava 

pojam luka unutarnjih voda, te nam nudi osnovne napomene o njihovom pravnom 

statusu. Kao najvažniju prednost prometa unutarnjim vodama ističe njegovu 

ekonomičnost izražavajući svoje uvjerenje o daljnjem povećanju konkurentnosti 

ove vrste prijevoza u odnosu na ostale. 

Drugi dio knjige pruža nam povijesni pregled pravne regulative luka 

unutarnjih voda, s posebnim naglaskom na izvore rimskog i austrijskog prava 

zbog njihova velikog utjecaja na pozitivno hrvatsko pravo. U ovom je dijelu 

obrađeno i razdoblje obiju Jugoslavija kao i razdoblje nakon 1990., odnosno od 

stvaranja moderne hrvatske države do 1998. godine kada su donijeti prvi domaći 

propisi koji reguliraju ovu materiju. 

Analizi pravnih odredbi, od Ustava do podzakonskih akata, koje se tiču luka 

unutarnjih voda posvećen je, u potpunosti, treći dio knjige. Naš najvažniji domaći 

propis, Zakon o lukama unutarnjih voda (N.N., br. 142 / 98, 65 / 02), donesen je 

1998. godine i nalazi se u središtu autorove pozornosti u ovom dijelu. 

Donošenjem spomenutog zakona prestao je važiti Zakon o pomorskom i vodnom 

dobru, lukama i pristaništima iz 1974. godine. Zakon o lukama unutarnjih voda 

(u nastavku - ZLUV) predstavlja lex specialis kojeg je, stoga, nužno tumačiti uz 

povezivanje s drugim zakonima, prvenstveno uz Zakon o vlasništvu i drugim 

stvarnim pravima (N.N., br., 91 / 96, 73 / 00, 114 / 01), Zakon o vodama (N.N., 

br. 107 / 95, 150 / 05) te Zakon o gradnji (N.N., br. 175 / 03, 100 / 04). ZLUV - 

om se uređuje pravni status luka unutarnjih voda i njihov razvrstaj, lučko 

područje, lučke djelatnosti i njihovo obavljanje, građenje i korištenje lučkih 

građevina, red u lukama, ustroj lučkih uprava kao i druga pitanja koja su važna za 

obavljanje lučkih djelatnosti. Autor zaključuje da je činjenica donošenja ovog 

zakona, zapravo dokaz iznimne važnosti koju zakonodavna vlast pridaje ovoj 

prometnoj grani, naglašavajući da upravo ZLUV, u svom članku 2., luke 

unutarnjih voda deklarira kao dobra od gospodarskog interesa za Republiku 

Hrvatsku koja uživaju njezinu posebnu zaštitu. Pisac, međutim, smatra da bi 

članak 3. ZLUV - a, koji sadrži definicije luka unutarnjih voda, lučkog područja, 

pristaništa i Ministarstva, odnosno ministra, trebao biti mnogo detaljniji čime bi 

599

se nadomjestio manjak pravnih izvora koji reguliraju ta pitanja. Prema ovom 

zakonu luka unutarnjih voda je prostor rijeke, kanala i jezera i s njima 

neposredno povezani kopneni prostor s izgrađenim lučkim građevinama. 

Razlikuju se luke unutarnjih voda otvorene za javni promet i za posebne namjene. 

Obje vrste luka mogu biti luke otvorene za međunarodni promet i luke otvorene 

za domaći promet. ZLUV je izmijenjen i nadopunjen 2002. godine Zakonom o 

izmjenama i dopunama Zakona o lukama unutarnjih voda (N.N., br. 65 / 02). 

Autor navodi da su, ipak, nužne daljnje izmjene ZLUV -a. Njima bi se, između 

ostalog, preciznije propisala potreba da luka ima odgovarajuće sidrište, dok bi se 

u podzakonskom aktu odredila oprema koju bi ono moralo imati. Do sada se, 

naime, sidrište u ZLUV -u spominje tek usputno u odredbi koja se tiče lučkih 

pristojbi. 

Među važnije uredbe koje normiraju problem luka unutarnjih voda, a čijoj se 

analizi u istom dijelu autor posvetio, ubrajaju se Uredba o uvjetima kojima 

moraju udovoljavati luke unutarnjih voda i o mjerilima za njihovo razvrstavanje 

(N.N., br. 102 / 00) i Uredba o posebnim uvjetima za obavljanje lučkih djelatnosti 

u lukama unutarnjih voda. Prvospomenutom uredbom propisani su uvjeti i 

mjerila potrebna za određivanje luka otvorenih za domaći i međunarodni promet, 

za razvrstaj luka otvorenih za javni promet prema gospodarskom značaju, te luka 

posebne namjene prema djelatnostima koje se u njima obavljaju. Njenim 

stupanjem na snagu prestala je važiti Uredba o uvjetima kojima moraju 

udovoljavati luke odnosno pristaništa za međunarodni promet i plovni putovi na 

kojima važi međunarodni ili međudržavni režim plovidbe (N.N., br. 53 / 91) u 

dijelu koji se odnosi na pristaništa. Uredbom o posebnim uvjetima za obavljanje 

lučkih djelatnosti u lukama unutarnjih voda, s druge starne, propisani su posebni 

uvjeti za obavljanje lučkih djelatnosti utvrđenih u članku 15. ZLUV -a (privez i 

odvez brodova, jahti, ribarskih, športskih i drugih čamaca i plovnih objekata; 

ukrcaj, iskrcaj i prekrcaj robe; skladištenje i prenošenje robe i drugih materijala; 

ukrcaj i iskrcaj putnika te ostale gospodarske djelatnosti koje su s ovima u 

neposrednoj gospodarskoj, prometnoj ili tehnološkoj vezi), potrebna stručna 

osposobljenost zaposlenika, tehničko - tehnološka opremljenost, obveza 

kontinuiranog obavljanja poslova, poduzimanje potrebitih mjera i minimalni 

kapital za obavljanje pojedine lučke djelatnosti. 

Zakonske odredbe koje reguliraju upravni i inspekcijski nadzor autor obrađuje 

u posebnom, četvrtom, poglavlju knjige. Upravni je nadzor reguliran u 64. članku 

ZLUV - a temeljem kojeg je dan u nadležnost Ministarstva (nadležnog za promet 

na unutarnjim vodama). Ono će, naime, provoditi upravni nadzor nad provedbom 

odredaba tog zakona i propisa donesenih na temelju njega, kao i nad radom 

Lučke uprave, ali samo u pogledu poslova državne uprave koji su joj prenijeti. 

Sama definicija upravnog nadzora, međutim, kao i njegov opis nalazi se u Zakonu 

o sustavu državne uprave (N.N., br. 75 / 93, 92 / 96, 48 / 99, 15 / 00, 59 / 01, 190 

/03 i 199 /03). Inspekcijski nadzor ustrojen prema ZLUV-u spada u 

specijalizirane inspekcije, a nadzire stanje izgrađenih lučkih građevina, tehničku 

ispravnost i namjensko korištenje lučkih građevina, stanje onečišćenosti lučkog 

600 





područja, odnosno područja luka posebne namjene, održavanje reda u luci, 

namjensku uporabu sredstava lučkih pristojbi, ponašanje pravnih i fizičkih osoba 

u skladu s danom koncesijom kao i ponašanje pravnih i fizičkih osoba u skladu s 

odobrenjem za obavljanje lučke djelatnosti na pristaništu. 

U petom poglavlju knjige, autor razmatra problematiku pravnog statusa 

zemljišta na lučkom području. Naime, jasno zemljišnoknjižno stanje na lučkom 

području preduvjet je pravilnom funkcioniranju u praksi instituta koncesija. 

ZLUV, nažalost, ne sadrži odredbu o pravnom statusu zemljišta unutar lučkog 

područja luka unutarnjih voda, već je za to mjerodavan Zakon o vodama kojim je 

uređen pravni status voda i vodnog dobra. Zbog toga u praksi često dolazi do 

kolizije ovih zakona. Vodno dobro je, inače, skup zemljišnih čestica koji 

obuhvaća vodonosna i napuštena korita površinskih kopnenih voda, uređeni 

inundacijski pojas, neuređeni inundacijski pojas, otoke koji su nastali ili nastanu 

u vodonosnom koritu presušivanjem vode, njenom diobom na više rukavaca, 

naplavljivanjem zemljišta ili ljudskim djelovanjem. Ono je dobro od interesa za 

Republiku Hrvatsku koje ima njezinu osobitu zaštitu i koristi se na način i pod 

uvjetima propisanim Zakonom o vodama. Pored spomenutog vodnog dobra, ovaj 

Zakon razlikuje i javno vodno dobro koje je u vlasništvu Republike Hrvatske i 

koje zajedno s vodnim dobrom u privatnom vlasništvu čini vodno dobro u širem 

smislu. Dakle, za razliku od morskih luka čije je čitavo lučko područje opće 

dobro koje nije ni u čijem vlasništvu, područje luke unutarnjih voda može biti u 

statusu vodnog dobra, javnog vodnog dobra, ali i u uobičajenom vlasničkom 

statusu. Iz zakonskih odredbi, međutim, jasno se naslućuje težnja postupnog 

prijenosa čestica vodnog dobra u privatnom vlasništvu u status javnog vodnog 

dobra. Kako pisac smatra da postojeće odredbe ZLUV -a i ZOVO -a ne sadrže 

odgovarajuća rješenja vezano za pitanje vlasničkih odnosa na lučkom području 

luka unutarnjih voda, kao ni u pogledu upisa u zemljišne knjige, u ovom 

poglavlju on ujedno nudi adekvatne prijedloge de lege ferenda. 

Kao izvrstan poznavatelj instituta koncesija, dr. sc. Vojković u šestom dijelu 

svoje knjige opširno razglaba o tom pitanju s naglaskom na rješenja iz Zakona o 

lukama unutarnjih voda. Na istom mjestu analizira, također, i Uredbu o postupku 

davanja koncesije za obavljanje lučkih djelatnosti u lukama unutarnjih voda 

(N.N., br. 163 / 04) te Pravilnik o upisu koncesija u lukama unutarnjih voda 

(N.N., br. 8 / 06). ZLUV propisuje da se pravo obavljanja lučke djelatnosti stječe 

na temelju koncesije koja se dodjeljuje putem javnog natječaja kojeg raspisuje 

lučka uprava i obvezno ga objavljuje u “Narodnim novinama” i jednom dnevnom 

listu. Koncesija se daje na određeno vrijeme, a odluka o njoj mora sadržavati 

određenje trgovačkog društva i lučke djelatnosti za koje se daje koncesija, način, 

uvjete i vrijeme obavljanja djelatnosti, ovlaštenja i obveze davatelja koncesije, 

prava i obveze ovlaštenika koncesije uključujući obvezu građenja, održavanja i 

modernizacije lučkih građevina, te postavljanja određenih lučkih uređaja 

potrebnih za obavljanje te djelatnosti, visinu naknade ili osnovu za visinu 

koncesijske naknade. Na temelju odluke o koncesiji, davatelj koncesije i 

ovlaštenik sklapaju ugovor o koncesiji kojim se njihov odnos detaljno regulira. 

601

Autor u ovom dijelu obrazlaže problematiku prijenosa koncesije na drugu osobu, 

kao i razloge za njen prestanak. Također, jasno upućuje na razliku između 

prestanka koncesije i oduzimanja koncesije. 

Pisac izrazitu pozornost posvećuje, ranije spomenutoj, Uredbi o postupku 

davanja koncesije za obavljanje lučkih djelatnosti u lukama unutarnjih voda i 

Pravilniku o upisniku koncesija u lukama unutarnjih voda. Uredba propisuje 

postupak, kriterije i rokove za davanje koncesije za obavljanje lučkih djelatnosti 

u lukama unutarnjih voda, kriterije za određivanje visine naknade za koncesiju te 

manji opseg obavljanja lučke djelatnosti na pristaništu, dok se Pravilnikom 

regulira način na koji će lučka uprava voditi upisnik trgovačkih društava kojima 

je dana koncesija za obavljanje lučkih djelatnosti. 

S obzirom na to da se tijekom znanstvenog istraživanja lučka uprava 

nametnula kao tijelo od iznimne važnosti za normalno funkcioniranje luka 

unutarnjih voda, dr. sc. Vojković spomenutom institutu poklanja zasebno 

poglavlje unutar ove knjige. Prema ZLUV -u, upravo je lučka uprava zadužena 

za trajno i nesmetano obavljanje javnih službi i drugih poslova kojima se 

ostvaruje upravljanje lukama na određenom lučkom području. Lučka uprava 

izrađuje prijedloge planskih dokumenata za razvoj lučkog sustava na unutarnjim 

vodama, vodi brigu o realizaciji planskih dokumenata a posebno o izgradnji, 

održavanju i modernizaciji lučkih građevina i uređaja, obavlja stručne poslove u 

vezi s davanjem koncesije za obavljanje lučkih djelatnosti, upravlja nekretninama 

na lučkom području u vlasništvu Republike Hrvatske itd. Kako bi mogla obavljati 

navedene djelatnosti, lučka uprava može osnovati trgovačko društvo ukoliko ne 

postoji koncesionar koji će ih obavljati. 

Proučavajući oblike organiziranja luka u stranim državama, u posljednjem 

dijelu rada, autor uviđa značajne razlike među njima. Zaključuje, međutim, da 

svaki od tih različitih sustava ima svoje prednosti i mane pa ih je nemoguće 

rangirati po kvaliteti. Oni se, naprosto, prilagođavaju okružju, općim propisima i 

stručnosti ljudi koji upravljaju lukom, pa nužno i trebaju biti drugačiji jedan od 

drugog. Kao posebno zanimljive tradicije u Europi vezano za upravu luka nabraja 

germansku, latinsku te tradiciju autonomnog statusa. Naša zemlja prihvaća 

latinsku tradiciju upravljanja lukama na moru i na unutarnjim vodama. Za nju je, 

dakle, karakteristično to što se sve “važne odluke o novoj infrastrukturi donose 

na nacionalnoj razini i država se u velikoj mjeri, izravno ili neizravno, upliće u 

upravu luka.” 

Dr. sc. Vojković naposljetku zaključuje da je, unatoč velikom potencijalu naše 

države, stvarna količina pretovarene robe u okviru unutarnje plovidbe i dalje jako 

mala. Stoga, smatra da bi ukupan prijevoz, zbog brojnih prednosti unutarnje 

plovidbe, trebalo u sve većoj mjeri na nju i usmjeravati čime bi se domaće 

gospodarstvo približilo gospodarstvu Europske unije. Bitan preduvjet za 

ostvarenje spomenutog cilja jest, zasigurno, postojanje suvremene pravne 

regulative, a koji je ispunjen 1998. godine donošenjem ZLUV -a. Autor, 

međutim, ni u u svom zaključnom razmatranju ne propušta napomenuti da ovaj 

zakon sadrži ujedno i veliki broj manjkavosti te shodno tome navodi niz rješenja 

602 





de lege ferenda usvajanjem kojim bi institut luka unutarnjih voda bio znatno bolje 

normiran. 

Posljednje, deseto poglavlje ovog rada sadrži popis citirane i korištene 

literature te drugih izvora. 

Knjiga Luke unutarnjih voda dr.sc. Gorana Vojkovića predstavlja uistinu 

izniman doprinos pravnoj znanosti iz više razloga. Prvi put, tako, možemo na 

jednom mjestu pronaći sve relevantne podatke koji se tiču luka unutarnjih voda, 

a o kojima se, do sada, nedovoljno raspravljalo. Štoviše, cijela je materija detaljno 

i kritički obrađena što je, nadalje, dokaz činjenice da autor u potpunosti vlada 

institutom kojeg analizira kao i svim bitnim pravnim pitanjima koji iz njega mogu 

proizaći. Ovo je djelo izuzetno važno i zbog rješenja de lege ferenda koja 

sadržava i koja će, zasigurno, poslužiti kao smjernice pri donošenju izmjena 

pozitivnih propisa koji reguliraju ovu materiju. 

603

Mr. sc. Petar Bačić: Prof. dr. sc. Branko Smerdel - Primjena federalnog načela i pouke ustavne reforme 


Mr. sc. Petar Bačić, asistent 


PRIMJENA FEDERALNOG NAČELA I POUKE USTAVNE 

REFORME 1971., (UR. B. SMERDEL) Pravni fakultet Sveučilišta u 

Zagrebu i Centar za demokraciju i pravo “Miko Tripalo”, Zagreb, 2007. 

Knjiga pod naslovom “Primjena federalnog načela i pouke ustavne reforme 

1971.” zapravo je zbornik izlaganja sa istoimenog znanstvenog skupa održanog 

4. veljače 2007. godine. Skup je održan na Pravnom fakultetu u Zagrebu 

prigodom obilježavanja trideset i pete obljetnice Hrvatskog proljeća i osamdesete 

obljetnice rođenja jednog od njegovih najistaknutijih aktera, hrvatskog političara 

i pravnika Mike Tripala. Urednik ovog vrijednog izdanja je ugledni hrvatski 

konstitucionalist i voditelj Katedre za ustavno pravo zagrebačkog Pravnog 

fakulteta prof. dr. sc. Branko Smerdel, a čast da otvori skup pripala je 

Predsjedniku Republike Hrvatske Stjepanu Mesiću. 

Knjigu Primjena federalnog načela i pouke ustavne reforme 1971. sačinjava 

14 priloga, predgovor, te uvijek korisno kazalo imena i pojmova, što zajedno 

obuhvaća 258 stranica teksta. Autor predgovora (str. 7-9) je urednik ovog izdanja 

profesor Smerdel, koji u kratkim crtama pojašnjava intencije organizatora 

znanstvenog skupa te naglašava važnost rasprave o svekolikim implikacijama 

federalizma, odnosno primjene federalnog načela kao “principa udruživanja 

političkih zajednica na ravnopravnim osnovama”. Pritom se veoma promišljeno 

čitatelje upozorava da pojam federalizam ne bi trebalo izjednačavati s pojmom 

federativne države koji u široj hrvatskoj javnosti još uvijek ima negativne 

konotacije s obzirom na povijesno iskustvo participiranja Hrvatske u različitim 

federativnim zajednicama. Ipak, riječ je o percepciji koju treba korigirati, premda 

pritom treba upamtiti iskustva života u jugoslavenskoj federaciji. Korisno je 

ovdje navesti zapažanje poznatog teoretičara federalizma Daniela Elazara koji 

kaže da bit federalizma “ne treba tražiti u nekom posebnom obliku 

institucionalnog uređenja, nego u institucionalizaciji posebnog oblika odnosa 

između sudionika u političkom životu”. Bit federalnog načela je upravo 

ravnopravnost sudionika, dobrovoljnost udruživanja i razdruživanja, prihvaćanje 

i zaštita različitosti unutar skupnog entiteta. 

Tekstovi objavljeni u ovoj knjizi grupirani su u dvije cjeline. Prva cjelina pod 

naslovom Teorija federalizma i ustavne reforme 1971. obuhvaća osam naslova. 

Prvi prilog Europa i Hrvatska: aktualnosti federalnog načela (str. 13-16) zapravo 

je uvodna riječ Predsjednika Republike Stjepana Mesića, koji evocira uspomene 

na različite momente iz hrvatske povijesti u kojima su zagovaratelji federalističke 

ideje tražili načine za njeno ostvarenje, naglašavajući pritom posebno važnost 

federalnog načela ugrađenog u Ustav SFRJ iz 1974. godine koje je zapravo i 

omogućilo osamostaljenje i međunarodno priznanje Hrvatske, kao i ulogu 

605



Hrvatskog proljeća te njegovog političkog vodstva predvođenog Savkom 

Dabčević-Kučar i Mikom Tripalom. Autor drugog rada koji nosi naslov 

Primjena federalnog načela i pouke ustavne reforme iz 1971. godine (str. 17-38) 

je prof. dr. sc. Branko Smerdel, koji između ostalog apelira na obnovu teorijskog 

izučavanja federalnog načela i federalističkih rješenja unutar hrvatske 

ustavnopravne znanosti (nazivajući taj prekid u istraživanju federalizma 

“hrvatskom teoretskom šutnjom”), a što bi trebao potaknuti i aktualni politički 

trenutak ulaska Hrvatske u Europsku uniju kao zajednicu oformljenu upravo na 

načelima federalizma. Pojašnjavajući razliku između federalnog načela i oblika 

njegove primjene (koji nisu ograničeni samo na udruženja država kao što su 

federacija ili konfederacija, nego uključuju i lokalne zajednice, funkcionalne 

organizacije, itd.) te iznoseći prednosti i mane složenih sustava udruživanja, autor 

zagovara federalistički način rješavanja sukoba u okviru zajednice, ali i podsjeća 

na osjetljivost federalnog načela u okolonostima “kada prevladaju snage 

dominacije i nasilja”. Na potrebu ponovnog promišljanja federalističke misli u 

Hrvatskoj, koja je u okviru unitarne države potisnuta kao “svojevrsna hereza”, 

upozorava i prof. dr. sc. Arsen Bačić u radu Politička gramatika federalizma i 

hrvatsko iskustvo (str. 39-57). Brojni izazovi koji stoje pred uvriježenom 

federalno-unitarnom dihotomijom (regionalizam, devolucija, evolucija javne 

politike, itd.) također traže rekonstrukciju federalne ideje, odnosno - riječima 

samog autora, profesora Pravnog fakulteta u Splitu - “rekapitulaciju i 

rekonceptualizaciju političke gramatike federalizma”. Pritom je nezaobilazno 

razmatranje mjesta i uloge Europske unije koja “federalno načelo živi par 

excellance”, pri čemu bi Hrvatskoj njeno iskustvo života u federaciji (premda je 

ta federacija prakticirala tzv. fasadni federalizam) moglo biti od koristi. 

Akademik Dušan Bilandžić svoj je prilog skupu dao kratkim osvrtom na pitanje 

Zašto Srbija nije prihvatila federalizam? (str. 59-61) u kojem se, između ostalog, 

osvrće i na zanimljiva stajališta Edvarda Kardelja o opasnostima velikosrpskog 

hegemonizma izrečena još 50-ih i 60-ih godina proteklog stoljeća. Dekan 

osječkog Pravnog fakulteta prof. dr. sc. Zvonimir Lauc u svom radu “Ustavna 

revizija iz 1971. - kauzalni i teleološki aspekti” (str. 63-86) također primjećuje 

ulogu Kardelja i nekih drugih članova tada vladajuće političke nomenklature u 

promjenama političkog sistema u SFRJ sedamdesetih godina, podsjeća i na 

sadržaj i značaj Ustavnih amandmana iz 1971., te naglašava da je tadašnje 

“razigravanje federalne teorije, a to znači jačanje federalnih jedinica” 

predstavljalo jednu od ključnih faza u konačnom oslobađanju hrvatske države i 

njenih građana. No, koliko god teorija federalizma sama po sebi bila značajna, 

ona treba biti osnažena i drugim teorijama (poput teorije autopoiesis i sl.) jer 

realnost zahtijeva holistički pristup. Doc. dr. sc. Robert Podolnjak u radu 

naslovljenom Federalizam u bivšoj Jugoslaviji i Europskoj uniji (str. 87-138) daje 

zanimljivu usporedbu federalnih sustava SFRJ i Europske unije. Navodeći brojne 

dodirne točke ovih “naizgled potpuno različitih federalnih sustava” (u tekstu se 

identificira osam takvih poveznica), autor naglašava i da je primjena sličnih 

federalnih načela donijela “dijametralno suprotne rezultate”. Prof. dr. sc. Smiljko 

606



Sokol se u tekstu Federalistička ideja od Hrvatskog proljeća do restrukturiranja 

Europske unije (str. 139-144) prisjeća nastupnog predavanja koje je M. Tripalo 

održao krajem 1971. godine prigodom izbora za profesora Ustavnog prava na 

Pravnom fakultetu u Zagrebu. Svoj doprinos staroj raspravi o pravoj prirodi 

Europske unije autor daje stajalištem da EU uopće nije federacija, već prije 

“dezideologizirana zajednica interesa...nedefenirana zajednica koja nije ni 

federacija ni konfederacija”, a za razliku od svog prethodnika smatra da nije 

opravdano, pa čak ni dobro “previše tražiti i isticati” njene sličnosti sa SFRJ. Rad 

kojim se zaključuje prva cjelina - Federalizam i civilno-vojni odnosi u Hrvatskom 

proljeću 1971. (str. 145-163) - napisao je prof. dr. sc. Siniša Tatalović, koji 

apostrofira utjecaj vojske SFRJ na njenu unutarnju politiku i njenu 

destabilizaciju. 

Druga cjelina nosi naziv Tradicija i perspektive federalizma i obuhvaća šest 

radova. Prof. dr. sc. Igor Dekanić, profesor Rudarsko-geološko-naftnog fakulteta 

u Zagrebu i bivši savjetnik predsjednika Republike za unutarnju politiku, napisao 

je rad Globalizam, federalizam i dominacija na početku XXI. stoljeća i 

demokratizacija Hrvatske (str. 167-183). Prof. dr. sc. Dalibor Čepulo svojim 

kratkim prilogom Josip Pliverić, Georg Jellinek i 'Državni fragmenti' - protekla 

iskustva i suvremeni poticaj (str. 185-187) osvjetljava polemiku vođenu krajem 

19. stoljeća između Josipa Pliverića i Georga Jellineka. Prof. dr. sc. Mario 

Jelušić u radu O evoluciji ideje federalizma u hrvatskih ustavnih teoretičara (str. 

189-203) skicira povijesni presjek federalističke problematike u Hrvatskoj od 

sredine 19. stoljeća do modernog doba i pruža uvid u doprinos razradi 

federalističkih učenja nekolicine hrvatskih ustavnopravnih teoretičara - već 

spomenutog Josipa Pliverića, te Ladislava Polića i Jovana Stefanovića. Prof. dr. 

sc. Siniša Rodin, inače voditelj Katedre za europsko javno pravo zagrebačkog 

Pravnog fakulteta, u tekstu Hrvatska i Europska unija - priča o dva diskursa (str. 

205-214) upozorava na postojanje divergencije diskursa o Europi tj. EU u 

hrvatskoj javnosti, te na negativne posljedice kojima bi iskrivljeno shvaćanje 

europskih integracijskih procesa ali i zapostavljanje europskih tema u široj 

javnosti moglo rezultirati jednom kada Hrvatska bude primljena u članstvo 

Europske unije. Svoj prilog raspravi dao je i doc. dr. sc. Mladen Vedriš kraćim 

komentarom Hrvatski ekonomski interesi (str. 215-217). Zbirku zaključuje rad 

Elementi federalnog načela integracije Europske unije (str. 219-231) čiji je autor 

Dario Čepo, koji je sastavio i kazalo imena i pojmova (str. 233-258). 

Vjerujemo da iznimnu vrijednost ove knjige nije potrebno posebno 

naglašavati. U prilog takvoj ocjeni dovoljno govori već i uvid u popis autora, 

odnosno teme koje su obrađene. Imajući na umu aktualnost federalnog načela 

koliko u okvirima Republike Hrvatske u kojoj je ponovno promišljanje 

federalizma uvjetovano prije svega političkim trenutkom pridruživanja Europskoj 

uniji, toliko i na široj europskoj i svjetskoj političkoj sceni koja danas pruža 

brojne primjere rekonceptualizacije federalnog načela, smatramo da je ova knjiga 

najbolja potvrda vitalnosti hrvatske ustavnopravne misli. 

607

KRONIKA

Kronika 

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 44, 3-4/2007., str. 611. 

KRONIKA 

Pod pokroviteljstvom Predsjednika Republike g. Stjepana Mesića i Jean- 

Marc Sauvéa, potpredsjednika francuskog Državnog savjeta u Splitu je 22. i 23. 

listopada 2007. održan hrvatsko-francusko pravni simpozij pod nazivom “Prema 

suvremenoj javnoj upravi - tradicije i tranzicije - djelo i utjecaj francuskog 

Državnog savjeta” (Vers l' administration moderne- Traditions et Transitions - 

L'oeuvre et l'influence du Conseil d'Etat français.) Skup je organiziralo 

Sveučilište u Splitu (Katedra za Upravno pravo Pravog fakulteta u Splitu), 

Sveučilište Panthéon Assas (Pariz II), te Centar za europsku dokumentaciju i 

istraživanje - Robert Schuman (Zagreb) uz potporu Ustavnog suda RH, Središnjeg 

državnog zavoda za upravu i Veleposlanstva Francuske Republike u Hrvatskoj. Na 

simpoziju je sudjelovalo ukupno 23 referenata, od toga 9 francuskih i 14 

hrvatskih. 

S Pravnog fakulteta u Splitu izlagali su: prof. dr. sc. Arsen Bačić “O 

engleskom 'nerazumijevanju' francuskog upravnog prava i Conseil d'Etat - O 

jednoj povijesnoj epizodi u razvoju odnosa komparativnog ustavnog i upravnog 

prava” - (De "l'incompréhension" anglaise au sujet du droit administratif et du 

Conseil d'Etat français - A propos d'un épisode historique du développement des 

rapports comparé des droits constitutionnel et administratif); prof. dr. sc. Damir 

Aviani, “Sudska zaštita u postupku dodjele javnih ugovora - harmonizacija 

hrvatskog prava s acquis communautaire” (La protection juridictionnelle dans la 

procédure d'attribution des contrats publics - l'harmonisation du droit croate avec 

l'acquis communautaire); mr. sc. Bosiljka Vetma Britvić “Europska konvencija za 

zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (čl- 6.) i upravni spor", (La Convention 

européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales 

(art. 6) et le contentieux administratif) i mr. sc. Petar Bačić “Uloga i doprinos 

francuskog Državnog savjeta legislativi” - (Le rôle du Conseil d'Etat français et 

sa contribution au travail législatif). 

611

Zbornik radova - Pravni Fakultet

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Zbornik radova - Pravni Fakultet

Transform your PDFs into Flipbooks and boost your revenue!

Delete template?

Save as template ?