Reforma Agraria socialista confiscatoria

Operaç6es pega-fazendeiro" e
"mutlrGes contra a Jagunçada"
Frei Clodovis Boff, assessor pastoral do Bis,
do Acre e Purus e presidente nacional da CPT. r
Moacir Grechi. apresenta, de maneira por ass1n
dizer didática. em artigo na MRevista Eclesiástica
Brasileira", a tensão e a violência promovida pelas
CEBs nas fazendas e seringais acreanos ( 1 ).
Com o objetivo de "mostrar a forma concrerc
que ruma a jé nas CEBs em termos de mobili
zação libertadora", o Religioso servita conta ?
guns casos. O próprio modo de ele se referir a t
casos já diz muito: Moperaçio pega-fazendei
Mmutirio contra a jagunçada" .. .
" 1: tal a gravidade dos fatos narraclA
-eu mais conveniente transcrever -,d
de Frei C. Boff: ··
A Conferência Nacional
dos Bispos do m
Brasil (ou melhor: seu da
presidente, dom Ivo linh
Lorscheiter) acha que do
tudo já mudou: "Sub- radi
versivo agora é quem for tes,
contra a reforma agrá- Con
ria". Mas quer mudar Tr
mais ainda na reforma, li
para acabar de uma vez
com os latifúndios,
'mesmo produtivos, a

Plinio Corrêa de Oliveira
Carlos Patricio dei Campo
A PROPRIEDADE PRIVADA
E A LIVRE INICIATIVA,
NO TUFÃO AGRO-REFORMISTA
Editora Vera Cruz

\ \.

A PROPRIEDADE PRIVADA
E A LIVRE INICIATIVA,
NO TUFÃO AGRO-REFORMISTA
I
Plinio Corrêa de Oliveira
A REFORMA AGRÁRIA
SOCIALISTA E CONFISCATÓRIA
Considerações doutrinárias
II
Carlos Patricio dei Campo
A REFORMA AGRÁRIA
SOCIALISTA E CONFISCATÓRIA
Considerações econômicas

EDI'JORA VERA CRUZ LTDA.
Rua Dr. Martinico Prado 246
01224 - São Paulo
Julho de 1985
Fotocomposição direta a partir de arquivos da
Editora ~ra Cruz e fotolitos
Bandeirante S.A. Gráfica e Editora
Rua Mairinque 96 - São Paulo
Impressão e acabamento
CLY - Companhia Lithografica Ypiranga
Rua Cadete 209 - São Paulo
Fotos
Capa: Plantação: "Manchete''; Frei Clodovis
Boff: '~gência Folhas"; D. Tuodardo Leitz e D.
Ivo l..orscheiter: Bruno Santarelli .
.Quarta capa: Nossa Senhora Aparecida e Caravana
da TFP: Ângelo Randazzo; "Grito do lpiranga'':
Museu Paulista da USP - Óleo de Pedro
Américo; Embaixada soviética: Bruno
Santarelli.
Produção
Capa e quarta capa: Ângelo Randazzo.

Dedicatória
A São Francisco de Assis
- ''il Poverello" -
especial patrono dos pobres,
este livro escrito com
todo desvelo, pelos
direitos e pelo bem-estar
de pobres e ricos.
Defende ele a
propriedade privada e a
iniciativa individua,
na persuasão de que,
extinta uma e outra, pobres
e ricos descambarão juntos
no precipício do comunismo,
''vergonha de nosso tempo"
(Cardeal Ratzinger,
''Instrução sobre alguns
aspectos da ''leologia da Libertação' ,,,
em que só há miseráveis.

Ao leitor
No momento em que A propriedade privada e
a livre iniciativa, no tufão agro-reformista sai a lume,
estende-se pelo País a agitação rural. Bandos
organizados, não raro sanguinários, invadem as terras
pertencentes a particulares. Aqui e acolá proprietários,
cansados de apelar inutilmente para as
autoridades competentes, se proclamam reduzidos
à contingência de defender por si próprios seus
direitos.
Precisamente nesse momento pode parecer de
pouco alcance prático a publicação de um livro escrito
com o propósito de esclarecer os leitores sobre
a legislação agrária vigente, sobre o sentido radicalmente
igualitário que inspira o movimento
agro-reformista, e começa até a contagiar alguns estudiosos
dos problemas do solo urbano, tendendo,
em última análise, a sujeitar o Brasil a um regime
inteiramente oposto à propriedade privada e à livre
iniciativa.
Pelo contrário, todas essas circunstâncias dão
à presente obra uma atualidade flagrante.
Com efeito, por maior que seja a extensão dos
movimentos de violência agro-reformistas, uma parte
consideravelmente majoritária do território nacional
ainda não está infestada pelas invasões. E,
entretanto, a ela chega, de todos os quadrantes, a
insólita notícia de que nosso pacífico País está sendo
tumultuado por invasores de propriedades individuais,
os quais procuram justificar suas investidas
tomando por base toda uma fundamentação doutrinária,
prestigiados, quando não incitados, por
personalidades eclesiásticas e orga,nizações religiosas,
ante o olhar indolente dos Poderes estatais!
Tudo isto leva os brasileiros, e notadamente os
agro-proprietários, a se interrogarem sobre a validade
dos direitos que sempre tiveram por indiscutíveis
e viram respeitados por toda a sociedade.
Ajudar os agro-proprietários a manter inabalável
a consciência desses direitos é condição indispensável
para que queiram e saibam defendê-los
com a prudência e a energia que a hora presente
reclama, para o bem não só deles próprios como
do Brasil.
Só desse modo a ação coesa dos proprietários,
ponderada, firme e clarividente, terá possibilidade
de fazer sentir, de modo persuasivo e por vias legais,
que na sua imensa maioria os proprietários
rurais discerniram o perigo que ronda em tomo deles,
e reclamam das autoridades competentes todas
as medidas urgentemente necessárias para que cesse
esta situação.
IX

Quando o País inteiro vai entrando nas grandes
controvérsias sobre matérias doutrinárias, técnicas
e outras, preparatórias da eleição dos constituintes
da Nova República, este livro de defesa da
propriedade individual e da livre iniciativa - e das
respectivas funções sociais - escrito com base nos
ensinamentos tradicionais do Supremo Magistério
Eclesiástico, só pode ser útil.
Acresce que o agro-igualitarismo reformista vai
conseguindo avançar pelo impulso de grupos articulados
de agressores, apoiados, nos grandes centros
urbanos, por intelectuais de esquerda servidos
por incontáveis órgãos de comunicação social, através
dos quais difundem para todo o País sua
propaganda.
Conseguem eles assim criar a ilusão de que os
proprietários rurais constituem uma classe isolada
da massa do País, e impostada exclusivamente na
defesa egoística de seus discutidos direitos e
liberdades.
Assim, por exemplo, D. Ivo Lorscheiter, presidente
da CNBB, criticou os empresários brasileiros
que se opõem ao Plano Nacional de Reforma
Agrária proposto pelo atual Governo, afirmando
que "sua resistência é indevida e indiferente à sensibilid'f'1e
social" ("Jornal do Brasil", 27-6-85).
E bom que estudiosos inteiraménte desvinculados
dos interesses dos agro-proprietários, e com
uma longa folha de serviços prestados na luta antiagro-reformista,
chamem a si mais uma vez a tarefa
de mostrar ao País que assim não é.
Essa tarefa inclui a demonstração de que a propriedade
fundiária se baseia nos inalteráveis princípios
cristãos, e dispõe de toda uma larga justificação
doutrinária que tem o direito de se fazer ouvir
de modo altissonante, no ambiente nacional· ,
bem como a demonstração de que é hora de defender
tal direito, dentro da lei.
A deixar passar esta hora, é de se temer que
o Brasil caia na miséria que assola todos os países
nos quais impera o igualitarismo total. Miséria que
o Cardeal Joseph Ratzinger, Prefeito da Sagrada
Congregação para a Doutrina da Fé, não hesitou
em qualificar recentemente de "vergonha do nosso
tempo,, (Instrução sobre alguns aspectos da '"Ieologia
da Libertação'; Sagrada Congregação para a
Doutrina da Fé, 6-8-84).
Uma santa e forte inconformidade com essa
perspectiva, é dever de todo brasileiro. Oxalá consiga
A propriedade privada e a livre iniciativa, no
tufão agr

,
lndice
I
A Reforma Agrária socialista e confiscatória
- Considerações doutrinárias
Prólogo
Liberdade dentro da lei· um direito da TFP. 5
Parte I
Análise de conjunto do ET e do PNRA..... 7
Capítulo I - O debate nacional sobre o
PNRA ................................................... 9
J. O Congresso, simples "caixa de ressonância" 9
2. Procedimento em desacordo com a abertura
política ................ .............................. 10
3. Outra condição para a autenticidade do debate:
o conhecimento dos motivos que fundamentam
os propósitos governamentais .......
li
4. Aspectos morais controvertidos na temática .
agro-reformista..................................... li
5. Inoportunidade da controvérsia nacional sobre
a Reforma Agrária - crise na Igreja -
o caso da Teologia da Libertação............. 12
6. No Brasil em crise, a presença semilegalizada
do comunismo - A CNBB, a mais influente
força propulsora agro-igualitária do País .... 13
7. A TFP cone/ama à estabilidade e à paz..... 14
8. O País não quer a Reforma Agrária socialista
e conf,scatória . . . . . . .. . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . 14
9. Face ao Estatuto da Terra, a voz isolada da
TFP se ergueu .. . . .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15
10. Um véu prudencial sobre o radicalismo do ET
e do PNRA ........................................ 16
Capítulo II - A propriedade privada e a livre
iniciativa face ao ET e ao PNRA ....... . 17
1. Das perguntas capitais .. ..... .. .. .. .. .. .. ........ 17
2. A situação agrária brasileira: pensamento da
TFP.................................................. 17
A. Produção satisfatória da agricultura
brasileira....................................... 18
B Defeitos na estrutura........................ 18
C A situação dos trabalhadores rurais .. ... 18
D. A fragmentação em propriedades de dimensões
familiares: uma panacéia? .. .... 18
E. Grande, média e pequena propriedade, para
cada qual um papel na agricultura... 18
R Quando é aconselhável a pequena
propriedade.................................... 19
G. O Estado, senhor de latifúndio fabuloso 19
H. ~nju~tip~s da desapropriação agro-
1guahtar,a...................................... 19
L O agro-igualitarismo socialista ............ 20
XI

3. Propriedade privada, expropriação e indenização:
a doutrina social católica explanada nas
obras da TFP...................................... 20
4. Debate oco e inconcludente - o Governo só
dá conhecimento ao público de parte de seus
motivos.............................................. 20
5. Livre iniciativa: o direito de usar, em favor de
si mesmo, a inteligência, a vontade e a sensibilidade
próprias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. Livre iniciativa e princípio de subsidiariedade 22
7. ET, PNRA e livre iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8. A faml1ia em crise, frágil apoio da propriedade
familiar.......................................... 23
9. Bem comum e direito dos pobres, na perspectiva
dos agro-reformistas e na da TFP....... 24
10. A proteção do Estado, um direito que também
os empregadores possuem....................... 25
Capítulo III - ET e PNRA na convulsão
agrária brasileira...................................... 27
J. O utopismo igualitário do ET e do PNRA. 27
2. Uma seqüência de acontecimentos já em curso
no Brasil desde o período Jango .......... 28
3. A conquista do Poder pelos utopistas do
igualitarismo ....................................... 28
4. Para a conquista do Poder, um recrutamento
feito por etapas.................................... 28
5. Instrumentalização do Poder conquistado para
a implantação das reformas igualitárias...... 29
A. A Propaganda................................ 29
B. A Força ........................................ 30
C A Burocracia.................................. 30
6. Afinidades do quadro descrito, com a situação
brasileira....................................... 30
7. Uma explicação que é do domínio da História 31
Capítulo IV - O ET, árvore daninha da qual
o PNRA é apenas um fruto nocivo........... 33
J. Rejeição do PNRA sem revogação do ET? 33
2. O ET institui as desapropriações coef,scatórias 34
A. O INCRA impõe o valor da indenização 34
B. Por le~ o valor não pode superar o declarado
para efeitos do imposto territorial
rural............................................. 34
C O valor da indenização será pago em títulos
da dívida pública ..................... 35
D. Os bens expropriados não podem ser objeto
de reivindicação ........ .. .. .. .. .. .. .... 35
3. Que é um imóvel não sujeito à expropriação?
Em que condições subsiste ele?................ 35
4. O INCRA, o grande patrão da terra brasileira 37
5. "Tensão social" e "zonas críticas" como causas
de Reforma Agrária......................... 37
6. O ET, uma verdadeira espada de Dâmocles 38
Parte II
No PNRA, socialismo x propriedade privada,
autogestão x livre iniciativa - Alguns
comentários ....... ................. ....... .. .. .. ....... 41
Secção A. Reforma Agrária, um sacrifício certo
e ingente, para obter uma vantagem incerta
e vácua, à custa de riscos
vertiginosos . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. .. . .. 43
Secção B.
O utopismo agro-igualitário, fundamento
filosófico-jurídico do PNRA . 47
Secção C Em vez de aproveitar as terras ociosas
da União, o PNRA impõe quase todo
o peso da Reforma Agrária sobre os
proprietários de terras particulares,
visando-as prioritariamente como
áreas de expropriação................... 53
Secção D. Para "solucionar" os conflitos agrários,
o Poder público se associará aos invasores,
"assentando-os" nas terras arrancadas
à força aos proprietários....... 59
Secção E. O "assentamento': uma nova figura jurídica
na qual o "assentado" se torna
mero posseiro e usuário da terra; o direito
de propriedade fica sendo do Poder
público... ou deixa de existir . . .. . 63
Secção R
Burocracia ideologizada e gastos faraônicos
para efetivar a utopia da •~ra de
ouro" sonhada pelo PNRA como resultado
da Reforma Agrária .. . .. . . . . . 79
Secção G. Abalado o Estado de direito: pressões
sobre todas as instâncias e órgãos do
Poder público, especialmente o Poder
judiciário, para fazer prevalecer o estranho
conceito de "justa indenização"
nas expropriações do PNRA.......... 97
Conclusão
Em vez de uma Reforma Agrária imposta autoritariamente
e contrária à abertura, uma ampla
consulta popular que exprima os desejos
do País.................................................. 103
Breve resenha das principais tomadas de posição
da TFP em favor do direito de
propriedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
XII

II
A Reforma Agrária socialista e confiscatória
- Considerações econômicas
Introdução.............................................. 115
Capítulo I - A atual estrutura agrária é legítiina,
condizente com as características econômicas
do País, e vem trazendo grandes benefícios
para a Nação .............................. ... 117
J. Nas últimas décadas houve significativo aumento
na difusão da propriedade da terra.. 118
2. A atual distribuição da propriedade da terra
é fruto natural das características econômicas
do Brasil e da política econômica seguida em
relação ao setor agropecuário . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
A. A terra como reserva de valor............ 120
B. A terra como recurso produtivo.......... 121
C Algumas ponderações....................... 121
3. A atual estrutura agrária tem contribuído significativamente
para o progresso e desenvolvimento
do Brasil................................. 121
A. Parte ponderável da renda agrícola foi
transferida para financiar o desenvolvimento
industrial e comercial . . . . . . . . . . . . . . 122
B. O setor rural vem contribuindo com mais
de 50% das divisas para financiar as
importações . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . 122
C A produção agrícola. e a de alimentos em
particular, tem crescido mais do que a
população...................................... 122
D. O setor agrícola e os problemas sociais da
população brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
E. Sombras no quadro e conclusão . . . . . . . . . 125
4. Latifúndio improdutivo: invenção tecnocrática
e pretexto socialista........................... 127
A. Latifúndio improdutivo: uma possível forma
eficiente de ser produtivo . . . . . . . . . . . . . 127
B. É nocivo para o País que os fazendeiros
não trabalhem toda a terra aproveitável de
que são donos?............................... 129
C Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. A pequena propriedade. também expropriável
pelo PNRA......................................... 129
6. A crise alimentar: um mito a serviço da Reforma
Agrária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
A. A produção mundial de alimentos....... 131
B. Fome e produção de alimentos . . . . . . . . . . . 131
Capítulo II - A Reforma Agrária: uma falsa
solução .............................................. 133
1. O PNRA: innão das Refonnas Agrárias latinoamericanas..........................................
133
2. A Reforma Agrária do PNRA: "massiva e
vigorosa"....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3. Conseqüências da aplicação do Estatuto da
Terra................................................. 136
A. A Reforma Agrária prejudicaria a eficiência
e a produtividade na agropecuária.. 137
B. A Reforma Agrária implantaria o socialismo
na vida rural e destruiria as bases
do sistema econômico vigente............. 137
4. A Refonna Agrária na América Latina: um
carrossel de fracassos............................. 139
EL SALVADOR................................... 140
CHILE .............................................. 141
PERU ............................................... 142
MÉXICO ........................................... 144
5. E a Reforma Agrária no Nordeste?........... 145
6. Então. por que Reforma Agrária?............. 147
Capítulo III - A verdadeira solução para os
problemas econômicos e sociais do campo . 149
1. Medidas destinadas a reduzir o risco e aumentar
a produção..................................... 149
A. Revogar o Estatuto da Terra . . . . . . . . . . . . . . 149
B. Neutraliwr a agitação rural organiwda. 150
C Promover a regulariwção fundiária...... 150
D. Criar mecanismos de seguro agrícola e
preços mínimos, que diminuam os riscos
da produção comercial...................... 151
E. Tomar medidas para despenalizar a
agropecuária . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
· 2. Medidas destinadas a melhorar a produtividade
e a renda do trabalhador rural . . . . . . . . . . . . 151
A. Aperfeiçoar a legislação trabalhista . . . . . . 151
B. Aperfeiçoar a legislação que regula as relações
contratuais entre o dono da terra
e o produtor rural sem terra . . . . . . . . . . . . . . 151
C Criar condições dentro do mercado de capitais
para a aquisição de terras com financiamento
a longo prazo................ 152
XIII

D. Executar uma política adequada de pesquisa,
assistência técnica e extensão rural,
especialmente para os setores produtores
de baixa renda................................ 152
E. Ampliar e incentivar os planos educacionais
para o homem do campo............ 152
3. Medidas destinadas a incentivar o aproveitamento
dos recursos naturais inexplorados . . . 152
A. FOQ!r um levantamento minucioso das terras
devolutas e favorecer a sua coloniwção 152
B. Promover a irrigação no Nordeste....... 153
Sumário e conclusões............................... 155
1. Objetivo e método do presente estudo....... 155
2. Teses essenciais do PNRA e as respostas correspondentes
do presente estudo............... 155
A. Acesso à terra................................. 155
B. Aproveitamento da terra .. .. .. .. .. .. ..... .. 156
C Os benefícios que a atual estrutura agrária
tem trazido ao País .. .. .. .. .. ........... 156
D. Os problemas sociais existentes........... 156
E. Os objetivos da Reforma Agrária........ 156
F. Medidas de política agrária................ 157
3. Uma consideração final .. .......... .. ..... ...... 157
Anexo I - A difusão da propriedade da terra
e sua relação com a população empregada
na agropecuária ...... .. .. .. .. .. ......... .. .. .. .. .. ... 159
1. População empregada no campo.............. 159
2. População ocupada apta a se tornar
proprietária......................................... 160
3. A porcentagem de proprietários ............... 160
Anexo II - 350 milhões de hectares de terras
devolutas na fronteira agrícola .................. 162
J. Disponibilidade de terras........................ 162
2. Aptidão agrícola das terras da Amazônia
{fronteira recente) .. .. .. .. .. .. .. .. .. ........ .. ..... 163
3. Uma observação final............................ 164
Notas..................................................... 165
XIV

Plinio Corrêa de Oliveira
Nasceu em São Paulo, em 1908. Diplomado pela
Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo,
destacou-se desde a juventude como orador, conferencista
e jornalista católico. Um dos fundadores
da Liga Eleitoral Católica, foi o deputado mais
votado do País para a Assembléia Constituinte federal
de 1934.
Professor de História da Civilização no Colégio
Universitário da Universidade de São Paulo, bem
como de História Moderna e Contemporânea nas
Faculdades São Bento e Sedes Sapientiae da Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo. Foi Presidente
da Junta Arquidiocesana da Ação Católica
de São Paulo e diretor do semanário católico "legionário".
Atualmente escreve para o mensário de
cultura "Catolicismo''. A partir de 1968 foi convi-
dado a colaborar na ''Folha de S. Paulo" e em vários
outros órgãos de imprensa do País. Inúmeros
artigos seus têm sido transcritos no Exterior. É ainda
autor de numerosos livros.
Católico convicto e militante, sua palavra e sua
pena sempre estiveram a serviço de causas que interessam
à Igreja ou à civilização cristã.
Em 1960, fundou a Sociedade Brasileira de Defesa
da ltadição, Família e Propriedade - TFP, e
tem sido, desde então, Presidente do Conselho Nacional
da entidade. Inspiradas em Revolução e
Contra-Revolução e em outras obras do Prof. Plinio
Corrêa de Oliveira, TFPs e associações congêneres
se desenvolveram igualmente em quinze países
das Américas, Europa e África.
XVI

Plinio Corrêa de Oliveira
Presidente do Conselho Naàonal da
Soàedade Brasileira de Defesa
da Tradição, Família e Propriedade
I
A REFORMA AGRÁRIA
-
SOCIALISTA E CONFISCATORIA
Considerações doutrinárias

Quatro espadas
O Estatuto da Terra
O Decreto n? 55.891 e o Decreto n? 554
O 1? Plano Nacional de Reforma Agrária
Dâmocles tinha suspensa
sobre a cabeça uma só espada.
Sobre o empresário rural brasileiro pendem,
para dizer pouco,
uma lei - dois decretos - e o PNRA,
quatro espadas!

Liberdade dentro da lei:
um direito da TFP
Nesta hora em que a TFP lança ao País
um brado de alerta para a eventualidade, nada
remota, da aplicação em todo o território
nacional de uma Reforma Agrária socialista
e confiscatória, apraz recordar análoga atitude
que a entidade assumiu vinte anos atrás.
Um irresistível movimento de inconformidade
com a orientação fortemente esquerdista
do Governo João Goulart desfechara na
Revolução de 64. E entre os gravames então
formulados pela imensa maioria dos brasileiros
contra o Presidente deposto, tinha acentuado
realce a inconformidade de todo o
País - exceção feita de amigos políticos
a-ideológicos, de remanescentes de Partidos
centristas que deles se haviam afastado, do
PTB, de pequenas minorias fortemente ideologizadas,
constituídas por eclesiásticos, plutocratas
e intelectuais, bem como dos aderentes
do sempre esquálido PCB - com as intenções
agro-reformistas que aquele Governo
acalentava.
•'Agro-reformistas", acaba de ser dito. E
o qualificativo é correto. Porém quiçá insuficiente,
pois designa a reforma sem lhe especificar
o espírito e o rumo. Dir-se-ia com mais
precisão «agro-igualitárias", expressão que faz
ver, ademais, o sentido do reformismo agrário
nacional, pois este tende desde logo para
a supressão das propriedades grandes e médias,
e a transformação de nossa estrutura
fundiária em uma imensa rede de assentamentos
compostos de indivíduos nivelados no que
diz respeito a sua condição pessoal enquanto
"assentados" (cfr. Parte II, Comentário ao n?
137).
A vitória alçara ao Poder o Marechal Castello
Branco, aureolado pelo prestígio que lhe
valera seu desempenho nos campos de luta da
Itália, em que atuara o corpo expedicionário
brasileiro.
Meses depois de empossado, o novo chefe
de Estado apresentou ao Congresso o projeto
de lei do Estatuto da Torra, o qual abria
as portas do País para uma drástica Reforma
Agrária!
A popularidade do Marechal e o otimismo
desavisado dos vencedores fizeram com
que ninguém no Brasil tomasse a sério a pos-
5

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
sibilidade da aplicação de tal Estatuto. Para
explicar sua promulgação, se lhe atribuíam as
mais variadas causas, menos a explicação normal
e lógica de que o Governo tinha pura e
simplesmente propósitos agro-reformistas. De
sorte que ele lançava muito naturalmente o
Estatuto da Terra, prestes a aplicá-lo quando
as circunstâncias o propiciassem.
Fiel a sua posição doutrinária, definida
pouco tempo antes em vibrante campanha
anti-agro-reformista, a TFP considerou seu
dever lançar aos Congressistas que iriam votar
o projeto um respeitoso mas franco brado
de alerta.
E, após a açodada aprovação, pelo Congresso,
do Estatuto da Terra (lei n? 4504, de
30-11-64) e sua promulgação pelo Governo fe-
. deral, a TFP quis consignar ante a História
seu respeitoso mas formal desacordo, por
meio de um Manifesto ao povo brasileiro sobre
a Reforma Agrária, largamente divulgado
pela imprensa.
E foi a voz da TFP a única que teve a coragem
de conclamar o País a uma posição de
previdência e alerta contra o ''janguismo sem
Jango", que acabava de penetrar assim na vida
do campo.
* * *
"Coragem": é este o termo adequado. Pois
o chefe de Estado não teria tido dificuldades,
se assim o desejasse, para esmagar esta Sociedade.
Mas dando mostras de uma grande-
Titulo I
za de alma que importa lembrar hoje, soube
ele entender a pureza de intenções da entidade,
o caráter apolítico de seu brado e o amor
acendrado ao Brasil cristão que a movia. E
deixou que ecoasse livremente, por todas as
vastidões do Brasil, a voz inconforme mas polida
da TFP.
Na presente conjuntura, ante a perspectiva
da aplicação ao País, de forma cumulativa
e geral, do Estatuto da Terra (ET) e do 1. 0
Plano Nacional de Reforma Agrária da Nova
República (PNRA), os mesmos ideais, os
mesmos propósitos, a fidelidade aos mesmos
métodos de ação desassombrados e pacíficos
levam esta Sociedade a análoga conduta.
Anima-a neste passo a convicção de que
o ilustre Presidente José Sarney proceda, face
a este novo lance da TFP, inspirado no precedente
do Marechal Castello Branco.
Tonto mais é isto de esperar quanto o atual
chefe de Estado foi conduzido à vice­
Presidência da República, de onde ascendeu
legalmente à Presidência, por um movimento
de opinião de base intrinsecamente democrática.
Ou seja, a "abertura política", mercê
da qual é proclamada a liberdade de falar e
de agir de absolutamente todos os brasileiros.
S. Exa. prestigiou há pouco, com a concessão
de uma audiência, os dirigentes do
mesmo PC que há vinte anos atuara de modo
a arrastar o Brasil a uma crise dramática.
Não é crível que, gozando de tão ampla e confortável
liberdade os comunistas, de igual liberdade
não goze também a maior entidade
civil anticomunista do País.
6

Parte I
Análise de conjunto
do ET e do PNRA

Siglas utilizadas nesta obra
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CEBs - Livro As CEBs... das quais muito se fala, pouco se conhece - A TFP as descreve como são
CNBB - Conferência Nacional dos Bispos do Brasil
DMA - Livro Declaração do Morro Alto
ET - Estatuto da Terra
INCRA - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
MIRAD - Ministério da Reforma e do Desenvolvimento Agrário , .
PNRA - Proposta para a Elaboração do l? Plano Nacional de Reforma Agrária da Nova Republica
RA-QC - Livro Reforma Agrária - Questão de Consciência
SC - Livro Sou católico: posso ser contra a Reforma Agrária?
■
■
As notas de todo o trabalho estão remetidas para o fim do volume.
Os destaques em negrito nas citações são sempre do autor desta obra.

Capítulo I
O debate nacional sobre
oPNRA
1. O Congresso, simples
"caixa de ressonância': ..
Promulgado em 30 de novembro de 1964,
o Estatuto da Terra (lei n? 4504) até agora não
foi efetivamente aplicado no Brasil. Ou, mais
precisamente, só teve aplicações raras, circunscritas,
esparsas e esporádicas, de tal forma que
não chegou a atingir no seu todo nossa tradicional
estrutura agrária.
Sendo intenção do atual Governo realizar
a drástica Reforma Agrária (1) preceituada pelo
ET, o sr. Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma
e do Desenvolvimento Agrário, divulgou
pela imprensa, no dia 28 de maio p.p.,
uma Proposta para o 1 .° Plano Nacional de
Reforma Agrária da Nova República (PNRA).
Assinava o documento, com o sr. Ministro, o
sr. José Gomes da Silva, presidente do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (INCRA).
Embora a legislação em vigor permitisse
ao Governo Sarney aplicar o ET e estabelecer
um plano para tal aplicação, foi louvável
desejo do chefe de Estado que o País se manifestasse
previamente a respeito do PNRA.
E assim o convocou para um debate nacional
que deveria durar - nos termos da convocação
- 30 dias.
1àl debate repercutirá naturalmente no Congresso
Nacional. Mas o PNRA deixa bem claro
que o papel do Congresso nesse grande debate
será o de uma simples "caixa de ressonância",
sem função decisória alguma, ou pouco
mais do que isso (cfr. tópico 128 do PNRA,
transcrito na íntegra na Parte II deste trabalho).
Com efeito, ao divulgar o PNRA, o Ministro
Nelson Ribeiro afirmou que o Plano
não será propriamente debatido no Congresso.
A participação deste último - diz o documento
de apresentação do PNRA - ~~ buscada
pela manifestação dos partidos e das
suas lideranç~ jd que se trata de simples operacionalização
de lei jd votada e em execução
há mais de quatro lustros".
Selecionando do debate o que julgar mais
aproveitável, o sr. Nelson Ribeiro elaborará
um novo texto do PNRA, o qual será levado
à apreciação do Presidente da República. E,
se aprovado por este, começará a imensa reforma
do ager brasileiro.
9

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
2. Procedimento em
desacordo com
a abertura política
Embora do ponto de vista estritamente
constitucional, o Governo possa agir dessa
maneira, trata-se, como é fácil ver, de um procedimento
que destoa fortemente da abertura,
em nome da qual o Governo justifica, em
face da Nação, a sua própria existência.
Com efeito, o ET só teve até agora - segundo
já se observou - aplicações parciais
e esporádicas, das quais, aliás, pouco têm falado
os meios de comunicação social. Para o
Brasil, é ele o grande desconhecido.
Ademais, incontáveis brasileiros só têm
acerca do agro-reformismo em geral, noções
vagas. Quando de todo não as têm.
E vendo o PNRA afirmar muito à vontade
que tomou por base o ET, não imaginam
qual é o fundo da realidade: é impossível, já
agora, considerar o ET tal como o aprovou
o Marechal Castello Branco e independentemente
do volumoso contexto de atos oficiais
que se seguiram.
Na verdade, em uma atmosfera de desatenção
geral, houve desde então um contínuo
borbulhar legislativo. Foi ele aliás tão cauto
e discreto - reflexo da aversão dos agroreformistas
à publicidade - que a bem dizer
não o notou o grande público.
Seria portanto necessário que, previamente
ao debate, o Poder executivo publicasse uma
codificação do ET, e de toda a legislação baseada
neste, ou complementar deste, a fim de
que as elites intelectuais do País dispusessem
de um texto coerente e completo sobre o qual
exercer a sua análise.
Sem tal, nem elas nem o grande público,
para o qual filtram normalmente os conheci­
. mentos dos mais doutos, terão condições de
participação autêntica no grande debate nacional
que o Governo acertadamente convocou.
Com efeito, simplifica-se muito afirmando
que o ET deve permanecer intacto como
Título I
no dia de sua promulgação, e só está em discussão
o PNRA. O ET é indissociável de uma
legislação posterior que o condiciona e a ele
está aderida como os crustáceos à quilha do
navio, ao cabo de uma longa navegação. No
tempo decorrido entre sua promulgação, em
1964, e abril de 1985, foram publicados nada
menos de 696 leis, decretos, decretos-lei e outros
atos oficiais sobre matéria agrária, todos,
ou quase todos, próxima ou remotamente relacionados
com o ET. E é esse conjunto -
no qual as disposições se empilham, se circunscrevem,
se revogam ou se revigoram -
que se trata de aplicar, e não apenas o ET (2).
Essa vegetação legislativa exuberante, até
o momento não foi codificada. Pelo que,
atualmente, nossa legislação nessa matéria
constitui um caos (3). Ponderou-o bem, em
expressivo texto, o anterior Ministro da Justiça,
sr. Ibrahim Abi-Ackel, na Apresentação
do livro Legislação Agrária (Coleção Textos
Legais, Ministério da Justiça, Brasília, 1984,
18~ ed., 2 vol., 1161 pp.):
no problema da consolidação das leis
ergue-se no centro do nosso Direito positivo.
· ''O extenso número de textos normativos
é a causa primordial das crescentes dificuldades
acarretadas não s6 aos juristas, legisladores,
juízes e executores, como ao povo em geral,
privado da capacidade de entender a natureza
e a extensão dos seus direitos. Neste último
caso, o cipoal legislativo se insurge contra
o princípio segundo o qual ninguém se escusará
de cumprir a lei sob alegação de que
não a conhece, consagrado na Lei de Introdução
ao Código- Civil. . ...
''Essa p/etora de leis, pontilhada de incógnitas,
dúvidas e obscuridades, compromete e
ameaça o Estado de Direito,, (op. cit., p. V).
Essas palavras, concernentes à legislação
brasileira em geral, descrevem perfeitamente
a situação caótica em que se encontra a legislação
agrária nacional.
A não haver, pois, a codificação sugerida,
que consistência e que alcance prático pode
ter o debate?
10

Considerações doutrinárias
Ao ser elaborada tão complexa codificação
das leis agrárias em vigor, pareceria mais
consoante com o espírito de abertura, que o
Poder executivo a complementasse com as melhorias
sugeridas por estes vinte anos de pequenas
experiências agrárias esporádicas, bem
como pelas vertiginosas transformações gerais
ocorridas no Brasil e no mundo. Seria de rigor,
ademais, segundo o espírito da abertura
política, que o Governo a convertesse em projeto
de lei, para o qual pedisse a colaboração
e a aprovação do Poder legislativo (4).
Então, e só então, ao longo da tramitação
do importantíssimo projeto na Câmara e no
Senado, caberia com toda a adequação o
grande debate nacional que o Governo convocou.
Um Legislativo que seja, no caso, mais
. do que a 'taixa de ressonância" a que o quer
reduzido, para efeitos de Reforma Agrária, o
PNRA; um público largamente informado, e
por isso mesmo vivamente interessado na temática
agro-reformista - eis as condições que
seriam conformes com o espírito da abertura
política.
Poder-se-ia objetar, a isto, que as condições
hodiernas exigem por vezes, do Poder público,
deliberações rápidas e até fulminantes:
qualidades impossíveis de obter no moroso
processo aqui sugerido.
Cada regime político apresenta suas vantagens
e suas desvantagens. A democracia tem
o inconveniente das morosidades, sempre que
a opinião pública não esteja convencida da
aguda urgência de uma deliberação.
Ora, o Brasil não está persuadido dessa urgência.
Então, ou se aceite a morosidade democrática,
e se procure na legalidade e na coerência
com as instituições democráticas alguma
solução destra para tal situação; ou se
rompa com a abertura - o que, pode-se estar
certo, não é de temer que faça o atual Governo.
Não se vê outra saída para isto que
ameaça constituir-se num verdadeiro impasse
nacional.
Parte I, Capítulo /
3. Outra condição para a
autenticidade do debate:
o conhecimento dos
motivos que
fundamentam os
propósitos
governamentais
Deve-se acrescentar que tal codificação
não bastaria para que o debate convocado pelo
Governo tivesse autenticidade e animação.
Pois para conhecer a motivação dos múltiplos
dispositivos de tão importante codificação, seria
preciso que o Governo publicasse pari
passu a respectiva justificação .
Só conhecendo, além dos desígnios do Exmo.
sr. Presidente da República e de seu Ministro
competente, os motivos em que se fundaram
- isto é, a realidade agrária nacional
como eles a vêem, as estatísticas em que tal
visão se apóia, e os motivos documentados
pelos quais eles esperam que a codificação
proposta retifique o que há para retificar, extirpe
o que há para extirpar e implante o que
há para implantar - é que poderia a opinião
pública formar um juízo objetivo e seguro sobre
a propositura governamental.
4. Aspectos morais
controvertidos na
temática agro-reformista
A ser completa, a motivação dos propósitos
governamentais teria de incluir ainda
bma substanciosa explanação doutrinária.
Pois, com freqüência, o PNRA alega princípios
de justiça para fundamentar o que, de
sua parte, a TFP - em uníssono com milhões
de brasileiros - não hesita em qualificar de
confisco agrário. E os mesmos princípios de
11

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tiifão agro-reformista
justiça, ele os invoca também para denunciar
como radicalmente inaceitável o atual regime
fundiário, constituído de grandes, médias e
pequenas propriedades.
Ora, pelo contrário, milhões de brasileiros
estão persuadidos de que, em si mesmo,
nada há de injusto em tal forma de distribuição
da terra, contanto que a propriedade
privada - quaisquer que sejam as dimensões
- cumpra dedicadamente sua
função social.
5. Inoportunidade da
controvérsia nacional
sobre a Reforma Agrária
- crise na Igreja -
o caso da
Teologia da Libertação
Há, instalado presentemente no Brasil, um
desacordo fundamental e amplamente difundido
sobre o conceito de justiça.
Ao Governo, que faz do nobre anseio de
justiça no campo uma das mais importantes
pilastras dos seus desígnios agro-igualitários,
cabe, pois, definir ante a Nação o que entende
por justiça, e em que argumentos esteia esse
seu entendimento.
Tal tarefa, já de si delicada, tanto mais o
é para o Governo de um País oficialmente
neutro em matéria religiosa e filosófica.
Com efeito, a palavra justiça exprime um
conceito moral. E este se define em função
da Teologia e da Filosofia.
Disso não se pode esquiwr o Governo, cuja
missão específica é, em um de seus principais
aspectos, velar por que reine a justiça no País.
Alegará alguém que o Governo não tem
que escolher nessa matéria. A partir de seu
próprio ponto de vista laico, bastar-lhe-á ter
em conta a fidelidade que lhe cabe manter em
relação ao sentimento nacional. Sendo cató-
Título I
lica a muito grande maioria do povo brasileiro,
agirá ele, pois, segundo o sentir do País.
E, portanto, conforme o espírito da abertura,
nortear-se-á em matéria de justiça pelas
máximas sublimes da moral cristã. Ou, em outros
termos, segundo o conceito cristão de
justiça.
Felizes os tempos em que tal resposta teria
bastado para dirimir, mesmo na perspectiva
laicista, esta questão. Mas todos os brasileiros
sabem que, infelizmente, profundas divergências
doutrinárias minam presentemente
a unidade dos católicos em nosso País.
Deriva isto - em considerável parte - das
devastações operadas pela Teologia da Libertação,
da qual vários erros acabam de ser condenados
em recentes atos da Santa Sé (5). O
rumoroso "caso Boff'' - que versa mais precisamente
sobre a eclesiologia da Teologia da
Libertação, porém não é isento de vinculações
com matérias sócio-econômicas - deu ocasião
a que quase vinte Srs. Bispos brasileiros
se tenham declarado publicamente "inconformes"
com a sábia medida da Santa Sé acerca
do teólogo petropolitano. A atitude sem precedentes
de tais Prelados bem indica a amplitude
dessa grave desunião.
Há que acrescentar, a esse respeito, mais
um dado: é que exatamente o conceito de justiça,
e suas aplicações práticas, são largamente
empregados pela Teologia da Libertação, em
cuja controvérsia o mencionado "caso Boff"
não é senão o cone emergente.
Os adeptos da Teologia da Libertação fazem
girar sobre uma concepção radicalmente
igualitária de justiça, a parte mais importante
de sua argumentação agro-reformista.
Essa justiça igualitária é oposta ao conceito
cristão bimilenar, segundo o qual pensam
os católicos tradicionais contrários à Reforma
Agrária.
Levantando precisamente neste momento
a questão agrária, o Governo não conseguirá
evitar uma conexão entre o debate agroreformista
e o debate teológico-filosófico instalado
nos ambientes católicos. O PNRA es-
12

Considerações doutrinárias
tabelece aliás esta conexão, porque alude nove
vezes de modo explícito à justiça, à maneira
de fundamento filosófico-moral do que
dispõe.
Envolvendo-se com uma questão de justiça,
o Governo laico se situa assim no centro
de uma controvérsia religiosa e filosófica
candente.
O PNRA dá palpitante atualidade ao tema
agro-igualitário, tão tensivo, no preciso
momento em que no horizonte se vai delineando
uma eventual crise religiosa, por sua vez
tão tensiva ou mais. E por que o faz ele? -
É difícil encontrar resposta.
Seja como for, não terá ele agora outra
coisa a fazer senão tentar definir mais a fundo
sua posição em matéria de justiça, criando
para si e para o País embaraços sem fim.
6. No Brasil em crise, a
presença semilegalizada
do comunismo -
A CNBB, a mais influente
força propulsora
agro-igualitária do País
A presença sem.ilegalizada e organizada do
PCB, e a perspectiva de legalização também
do PC do B, só aumentam a gravidade deste
quadro, de si já tão crítico.
Alheia a temas estritamente políticos, sempre
que não sejam relacionados com os princípios
doutrinários concernentes à ordenação
cristã da sociedade temporal, a TFP procura
conviver harmonicamente com todos os regimes
políticos.
Em conseqüência, viu ela chegar e
implantar-se a abertura democrática, e dispôsse
a ajudá-la nos seus aspectos positivos, como
seja a livre e inteira manifestação do pensamento
do homem mediano da rua.
Com efeito, de homens desses é constituí-
Parte /, Capítulo I
do um setor amplíssimo de nossa população.
E nele se encontra hoje a maior reserva de
equilíbrio e de bom senso do País em matéria
sócio-econômica. Cumpre estimulá-lo a fazer
uso de seu direito de voz e vez, no grande
debate nacional.
Também a título de cooperação, a TFP
não se omitiu de convidar as autoridades a
que abrissem os olhos para os corpúsculos em
crescente fermentação, da intelligentsia de esquerda,
do snobismo socialista, faceiramente
- melhor se diria doidamente - apoiado
por certo veio de pessoas dos bairros residenciais
de luxo, pelos corrilhos demagógicos encastoados
nos partidos políticos, pelos tecnocratas
"no vento", pelos "conscientizadores"
de sacristias como de reuniões das Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs).
Esses múltiplos corpúsculos interligados
e interefervescentes, que reciprocamente se
elogiam e se sustentam, montam à uma o assalto
ao princípio cristão da propriedade privada,
ensinado pela Igreja há dois mil anos,
e posto em prática pelas nações cristãs.
Mas, sem embargo de sua robusta interarticulação,
seriam eles pouca coisa se não contassem
com o apoio de grande parte daquilo
que Carlos de Laet - o brilhante polemista
católico brasileiro das primeiras décadas deste
século - intitulava o 4? Poder. Isto é, uma
potência a existir extra-oficialmente ao lado
dos três Poderes oficiais do Estado: Executivo,
Legislativo e Judiciário. Esse 4? Poder era,
em seu tempo, a Imprensa, hoje acrescida do
Rádio e da Televisão.
E em parte, também, de um outro Poder
quiçá ainda maior. Ao 4? Poder, a realidade
dos fatos acresceu um 5? Poder, a Conferência
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB),
que é talvez a mais influente e propulsora força
agro-igualitária do País (6).
Quanto ao PCB e ao PC do B, minguados
como estão, cabe-lhes entretanto, no conjunto
deste dispositivo de ataque, uma tarefa
ponderada e até cômoda. Consiste esta tão-só
em manter de pé seus estandartes, para os quais
13

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
sopra, nolens volens, mediata ou imediatamente,
todo o vento publicitário produzido pelo
mecanismo de foles agro-reformistas.
Pelo que os partidários declarados do comunismo,
dentro e fora do País, não têm poupado
aplausos à Reforma Agrária tal como
a preconiza o PNRA (7).
Já antes, os corações dos comunistas haviam
pulsado alegremente quando, em 1980,
um documento aprovado pela 18~ Assembléia
Geral da CNBB reunida em Itaici conclamava
o povo - em vão - para a Reforma Agrária
socialista e confiscatória (8). E, de passagem,
mas em termos muito categóricos, defendia
também a alteração do regime de propriedade
urbana (9).
Não surpreende, pois, que os comunistas
brasileiros vibrem assanhados com a perspectiva
da aplicação integral e cumulativa do Estatuto
da Terra e do PNRA, proposta pelo sr.
Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma e do Desenvolvimento
Agrário.
7. A TFP cone/ama
à estabilidade e à paz
A TFP, sempre fiel a seus próprios ideais
em todas essas ocasiões, dentro da mutabilidade
dos regimes, procura também agora alertar as
autoridades para a inoportunidade da aplicação
do ET e do PNRA, no preciso momento em
que essas forças desestabilizadoras - é o menos
que se pode dizer delas - se conjugam, umas
para promover de norte a sul do País uma luta
de classes agrária, a qual já se vai transformando
em revolta, e outras para justificar
aos olhos do público, nos grandes e médios
centros urbanos, essa revolta, mediante uma
estranha inversão publicitária de papéis. Isto
é, o invasor que agride a propriedade seria o
homem pacífico e ordeiro. E o proprietário,
que desajudado das autoridades defende seu
direito, seria o agressor! Como se o direito de
propriedade já estivesse abolido no Brasil.
Tüulo I
Nessa conformidade, a TFP alerta aqui o
Governo e o povo para o fato básico de que
o Brasil mediano, o Brasil sensato, o Brasil
autêntico não quer nem o ET nem o PNRA.
Quanto ao Estatuto da Terra, não falta
quem pondere que, na realidade, ele é mero
resíduo, em plena abertura, de um ato característico
da era militar, promulgado às pressas
e sob pressão, com o consenso de um Legislativo
então inseguro e pouco influente.
Segundo se alega, constitui o Estatuto da
Terra uma contradição aberrante dentro do
regime de abertura. E a aplicação do ET com
base no PNRA só agravará tal situação.
Ora, em princípio, a contradição consigo
mesmo é causa de ruína em qualquer campo
no qual se introduza: na personalidade individual,
nas correntes de pensamento ou de ação,
em todas as forças sociais, e nas próprias nações.
Sabiamente adverte o Evangelho: "Se um
reino está dividido contra si mesmo, um tal
reino não pode subsistir" (Mr. Ili, 24).
Premunir o regime, qualquer que seja, para
que não entre em contradição consigo mesmo,
não é combatê-lo. É prestar-lhe colaboração.
Assim, uma abertura que imponha, por
força de uma lei de um governo forte, a 130
milhões de brasileiros, uma imensa Reforma
Agrária que a grande maioria deles não quer
- e isto sem tempo suficiente para que eles
se informem, opinem e debatam - tal abertura
atenta contra si mesma, pois deixa de ser
abertura.
É o que a TFP deseja cordialmente fazer
ver a todos os setores da população.
8. O País não quer a
Reforma Agrária
socialista e confiscatória
Mas - objetar-se-á - qual a prova de que
a grande maioria dos brasileiros medianos não
de'seja a Reforma Agrária?
14

Considerações doutrinárias
A resposta é simples.
. Sempre que a Reforma Agrária tenta
implantar-se, usa de artifícios que fogem à
consulta popular. Viu-se isto no passado. E
com mais clareza ainda no presente.
Sirva de exemplo o histórico do ET.
Mais de um órgão de imprensa relata que,
ouvindo fazendeiros sobre o PNRA, obteve
de um ou de outro esta resposta: "Sou contra
o PNRA, não porém contra o Estatuto da
Terra". Tais bravos agricultores só têm demonstrado
assim que não conhecem bem o
ET, pois este importa em uma autêntica e muito
radical Reforma Agrária, como adiante se
verá (cfr. Parte I, Cap. IV).
O projeto do Estatuto da Terra, enviado
ao Congresso Nacional em 26 de outubro de
1964, causou desde logo estranheza na opinião
pública, por ser extenso e prolixo, e por
usar uma terminologia por vezes confusa.
Mesmo para os setores especializados nos temas
agro-fundiários, a leitura do documento
se manifestava árdua e rebarbativa. Em conseqüência,
não podia ser ele estudado e menos
ainda assimilado pela opinião pública de
média e pequena cultura, senão ao cabo de
longa divulgação.
Os debates no Legislativo seriam então a
ocasião normal para que o público se esclarecesse
sobre o conteúdo do projeto. Pois a
natural ressonância que eles despertam na imprensa
escrita e falada é de grande alcance para
esse efeito.
Mas a urgência então imposta pelo Executivo
para a tramitação do projeto do Estatuto
- como aliás também da emenda constitucional
n? 10, que o tornava legalmente
possível - estrangulou os debates.
Senadores e deputados haviam deixado
ver, desde o início, sua inquietação diante do
Projeto, apresentando a este 425 emendas e
9 substitutivos. Entretanto, em exíguos trinta
dias, o Congresso Nacional tinha que examinar,
emendar e votar um projeto de 133 artigos
e mais de 500 parágrafos, incisos e alíneas.
Mas as intenções do Governo surgido da
Parte I, Capüulo I
Revolução de 31 de Março de 1964 - dotado
de poderes para suspender o Congresso -
eram imperativas. Foi mister passar sobre tudo.
Em 22 dias de debate e votação, o projeto
do Estatuto da Terra teve de ser aprovado,
para o que colaboraram os congressistas partidários
de Jango, com representantes das correntes
que acabavam de depor este último. Foi
assim votada, e logo depois promulgada sob
aplausos de parte dos governistas e de todos
os janguistas, a lei de Reforma Agrária. Vencia
o agro-igualitarismo que Jango impulsionara:
neste particular, acabava por prevalecer
um verdadeiro "janguismo sem Jango ...
9. Face ao Estatuto
da 'Ierra, a voz isolada
da TFP se ergueu
Mas o fato não chocou muito a opinião ·
pública, adormecida sobre os louros da vitória
de 31 de março de 1964, porque o agroigualitarismo
- sempre temeroso dos debates
doutrinários e científicos serenos e imparciais,
servidos por uma publicidade autêntica
e irrestrita - conseguira impingir aó País,
a toque de caixa, que aceitasse, na euforia e
no letargo da vitória, algo que ele não conhecia.
Quiçá tudo isso pudesse ter sido evitado
se as entidades privadas, a que incumbia tal
missão, tivessem alertado com a necessária
amplitude o público para o que sucedia.
Da massa da população se ergueu, isolada,
a voz dos quatro autores do livro Reforma
Agrária - Questão de Consciência (10),
os quais, antes de se consumar a aprovação
do Estatuto da Turra, enviaram a todos os deputados
e senadores o documento O direito
de propriedade e a livre iniciativa no projeto
de emenda constitucional n. 0 5/64 e no projeto
de Estatuto da Terra. Neste, analisavam
os fortes traços confiscatórios de ambas as
15

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
proposituras. O documento era datado de 4
de novembro de 1964 (11).
A 24 de dezembro, a TFP consignou perante
a História sua consternação pela promulgação
do ET no Manifesto ao povo brasileiro
sobre a Reforma Agrária, que circulou
largamente pelo País (12).
10. Um véu prudencial
sobre
o radicalismo
do ET e do PNRA
Dada a insistência de certos meios de comunicação
social em inculcar a impressão de
que a maioria dos brasileiros apóia a legislação
agro-reformista vigente, não será demais
acrescentar, à demonstração do contrário, dois
outros argumentos.
Uma prova de que o País não deseja a Reforma
Agrária é o fato de que, a partir da publicação
do PNRA, várias personalidades
agro-reformistas, mais de uma ocupando situação
oficial, vêm fazendo declarações à imprensa,
nas quais atribuem ao ET e ao PNRA
disposições sensivelmente menos radicais do
· que eles efetivamente contêm.
Registrando simplesmente o fato, não cabe
aqui indagar se as contradições entre essas
declarações e os textos dos documentos
são de responsabilidade dessas personalidades;
ou .se resultam - pelo menos em considerável
parte - de uma desinformação otimista
e favorável à Reforma Agrária.
Neste caso, é preciso convir em que tal desinformação,
beneficiando sempre o mesmo
lado, parece por sua vez resultar de um trabalho
metódico de pessoas impostadas em evitar
que o público se choque conhecendo toda
a verdade sobre o PNRA.
Quiçá essas declarações não sejam de uma
autenticidade a toda prova, mas se devam, em
certo número de casos, ao radicalismo agro-
Título I
reformista de jovens repórteres empenhados
em salvar a qualquer custo, de um naufrágio
de popularidade, o PNRA.
Esse é um problema que caberá à História
resolver.
De qualquer forma, não se conhece por
enquanto caso algum de entrevistado que haja
tornado público seu protesto, através da imprensa,
contra a apresentação deturpada de
seu pensamento.
Todo o noticiário a esse respeito torciona
os fatos também sob outro aspecto. Se a imensa
maioria dos brasileiros de há muito brada
e clama pela Reforma Agrária e esta ainda não
foi aplicada, alega-se como explicação a forte
oposição da classe dos fazeRdeiros. Assim,
o noticiário apresenta a força anti-agroreformista
como sendo exclusivamente dos fazendeiros
e dirigida contra a classe dos
trabalhadores.
Que alcance concreto tem essa imputação?
Num regime de direito, não se pode falar
adequadamente em força a não ser em termos
de influência eleitoral, porque esta é que tem
o condão de alçar ou derrubar governos, de
abrir o acesso a cargos ou de fechá-lo. O que,
tudo, importa maximamente aos políticos.
Se se comparar a força eleitoral dos fazendeiros
e de suas famílias, com a de seus assalariados,
aquela é patentemente muito
pequena.
Se os fazendeiros têm força, é porque eles
têm a confiança de parte ponderável ou da
quase totalidade de seus assalariados.
Não é, portanto, apenas a classe dos fazendeiros
que rejeita a Reforma Agrária, mas
uma parte pelo menos muito considerável, senão
a grande maioria, da classe dos que seriam
os ''beneficiários" da reforma. O que descaracteriza
a luta anti-agro-reformista como
um lance da luta de classes e, pelo contrário,
a caracteriza como uma luta entre uma minoria
de empreiteiros do esquerdismo, teóricos e artífices
da destruição do atual regime, contra
a maioria cristã e sensata do País, na qual está
incluída a grande maioria dos trabalhadores.
16

Capítulo II
A propriedade privada e a
livre iniciativa
face ao ET e ao PNRA
1. Duas perguntas capitais
A análise do ET e do PNRA foi feita até
aqui na perspectiva da seguinte questão: qual
a coerência da legislação agrária em vigor ou
em elaboração, com a letra e o espírito das
instituições que nos regem?
Cabe agora considerar o ET, em conjunto
com o PNRA - tão intimamente ligado
a ele - em função de duas outras perguntas
capitais:
a) como fica a propriedade privada em face
do ET e do PNRA?
b) como fica, na mesma perspectiva, a livre
iniciativa?
Não se analisará aqui a situação da propriedade
privada e da livre iniciativa diante
do compacto emaranhado legislativo nascido
no período 64-85, pois constitui este, como
foi visto (cfr. Cap. I, 2), um magma dentro
do qual não é possível a um particular - em
prazo curto - destrinçar tudo quanto nele se
contém.
As questões delicadas e complexas só podem
ser tratadas muito condensadamente em
um estudo da natureza deste. Não obstante,
o pensamento da TFP sobre propriedade privada,
livre iniciativa e agro-reformismo se encontra
largamente exposto em diversas obras,
às quais a entidade deu muita difusão em todo
o País, e que estão ao fácil alcance de todos
os interessados (1).
2. A situação agrária
brasileira:
pensamento da TFP
Não é entretanto supérfluo apresentar, resumidamente,
algumas das principais teses de
Reforma Agrária - Questão de Consciência
(RA-QC), relembradas na Declaração do
Morro Alto (DMA) e por fim novamente reafirmadas
em Sou católico: posso ser contra
a Reforma Agrária? (SC), obras que condensam
o pensamento da TFP sobre a situação
agrária brasileira. É o que se passa a fazer:
17

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
A. Produção satisfatória da
agricultura. brasileira
A agricultura brasileira, apesar dos consideráveis
sacrifícios com que arca em prol da
economia nacional, vai acompanhando satisfatoriamente
a expansão demográfica. Dela
procedem em magna parte as divisas com que
se tem feito nossa industrialização. Ela vai assim
cumprindo normalmente seu dever para
com o País. As afirmações em sentido contrário,
formuladas pelo agro-igualitarismo demagógico,
carecem de fundamento (cfr. RA­
QC, Parte 1, Secção III, Cap. III; Parte li,
Cap. VII a XII; DMA, p. 6; SC, pp. 289 a
291).
B. Defeitos na estrutura
É bem verdade que aqui e acolá se notam
defeitos na estrutura como nas atividades rurais
em geral. Entretanto, esses defeitos podem
ir sendo sanados paulatinamente, com
uma política, entre outras, de colonização e
de estímulo rural, de que já no livro Reforma
Agrária - Questão de Consciência (pp. 10 a
12) se podem encontrar vários fundamentos,
e que foram mais largamente explanadas na
Declaração do Morro Alto (pp. 19 a 27). Ver
também Sou católico: posso ser contra a Reforma
Agrária?, pp. 335-336.
C. A situação dos trabalhadores
rurais
Entre esses defeitos sobreleva a deficiente
situação de tantos trabalhadores rurais, a
qual, se é próspera em vários lugares, a ponto
de proporcionar, a ponderável número deles,
o acesso à condição de proprietários, em
outros é deficiente, injusta e até desumana.
Em Reforma Agrária - Questão de Consciência
(pp. 10 a 12, 21-22, 113 a 117) e na Declaração
do Morro Alto (pp. 6 a 8, 15-16, 28
a 30) estão enumeradas várias medidas capa-
Título l
zes de promover a melhoria das condições de
vida do trabalhador rural. Essas e outras medidas
devem ser postas em prática segundo o
comportem as condições que, pem aproveitadas,
essas propriedades rurais proporcionam.
Entre outras, cabe lembrar aqui:
a) proteção contra o alcoolismo, o jogo,
a prática das uniões ilegítimas e a prostituição;
b) salário justo e familiar, proporcionado
ao valor do trabalho, como também às necessidades
do trabalhador e de sua família;
c) remuneração que torne possível o acesso
do trabalhador diligente e parcimonioso à
condição de proprietário;
d) melhoria do conforto e salubridade das
habitações;
e) assistência médica;
f) elevação do nível de instrução e
educação.
D. A fragmentação em propriedades
de dimensões
familiares: uma panacéia?
Enganam-se os que imaginam encontrar
caminho para essas melhorias, em nosso País,
fragmentando todas as grandes propriedades
rurais e até as médias. Com o que - sonham
- ficaria inaugurada para a agricultura brasileira
uma era de ouro, baseada na divisão
compulsória das terras e na transformação
dos atuais trabalhadores rurais em pequenos
proprietários (cfr. RA-QC, pp. 101 a 120, 145
a 149, 181 a 188,218 a 222,252 a 262; DMA,
p. 4; se, pp. 54-55, 103, 169 a 174, 326-327).
E. Grande, média e pequena
propriedade, para cada qual um
papel na agricultura
Muitos são os erros em que esse programa
demagógico se funda. Em nosso tão extenso
território, a estrutura rural deve constar
de grandes, médias e pequenas propriedades,
pois conforme a natureza do solo e da
18

Considerações doutrinárias
cultura se recomenda um ou outro tipo de
propriedade rural. A experiência ·das pequénas
propriedades, aliás, provou mal no Brasil,
em não poucos casos. Muitas vegetam na
penúria, quer por falta de vitalidade, quer em
razão da incapacidade demonstrada pelo Poder
público de lhes dar a conveniente assistência.
Transformar nossa estrutura agrária
em um vasto conglomerado de pequenas propriedades
amparadas pelo Estado constitui,
pois, sob todos os pontos de vista, erro gravíssimo
(cfr. RA-Qe, pp. 62 a 69, 101 a 120,
145 a 149, 181 a 188, 218 a 222, 252 a 262;
DMA, pp. 8-9; se, pp. 95, 103, 169 a 174,325
a 327).
.
F. Quando é aconselhável a
pequena propriedade
É bem verdade que o natural desenvolvimento
da agricultura acarreta, em determinadas
zonas, a necessidade da partilha de terras.
Em via de regra, onde essa necessidade
se manifesta, a partilha se vem fazendo regularmente
pela iniciativa particular. Na ~edida
em que convenha multiplicar as pequenas
propriedades, o Poder público deve estimular
esse fato sócio-econômico espontâneo, e
dispensar especial apoio às companhias privadas
de colonização (cfr. DMA, pp. 9,
26-27).
G. O Estado, senhor de latifúndio
fabuloso
Sendo o Poder público detentor de cerca
de 4,6 milhões de quilômetros quadrados de
terras incultas (cfr. adiante Nota 4), quase
sempre aproveitáveis em proporções importantes,
justo é que promova a partilha das terras
de que ele assim pode dispor gratuitamente,
antes de se atirar sobre os latifundiários par-
. ticulares, que não são na realidade senão
micro-latifundiários, em comparação com o
Poder público, latifundiário-inoloc (cfr. RA-
Parte 1, Capítulo li
Qe, pp. 10, 111, 155-156, 157, 185; DMA, p.
7; se, pp. 92 a 94).
H. Injustiças da desapropriação
agro-igualitária
Nestas condições, o tentame da demagogia
agro-igualitária, de promover a desapropriação
de terras de domínio privado, consti-=
tui grave injustiça.
Tui injustiça ainda sobe de ponto com o
fato de o Poder público não dispor de recursos
financeiros para pagar, por seu justo valor,
as terras que sejam desapropriadas, pelo
que a demagogia agro-reformista tem sugerido
continuamente, ao longo destes anos, a desapropriação
por valor menor do que o real,
segundo o critério do chamado custo histórico,
mediante pagamento em títulos, inevitavelmente
depreciados~ da dívida pública, ou
pelo valor declarado para fins de tributação.
O que é manifestamente injusto (cfr. RA-Qe,
pp. 110-111, 123 a 121; DMA, p. 9; se, p. 232).
As decisões do Supremo Tribunal Federal
têm feito prevalecer o critério do valor do mercado,
fato esse reconhecido pelo próprio Ministro
Nelson Ribeiro (cfr. "Jornal do Brasil",
9-6-85), o que implica no reconhecimento da
injustiça dos outros critérios mencionados.
Thmbém o PNRA admite, em mais de uma
passagem, ser essa a jurisprudência firmada
pelos tribunais (cfr. tópicos 373 e 374).
Aliás, a ser feito esse pagamento, é incompreensível
que o Poder público pão reconheça
ao proprietário confiscado a opção entre
esses títulos públicos, desde logo desvalorizados,
e a escolha de áreas devolutas cujo valor
seja equivalente ao valor venal da terra
confiscada.
Por vezes o agro-reformismo confiscatório
tem sugerido outro meio de perseguição,
ou s-eja, uma· dura pressão tributária sobre os
proprietários médios ou grandes. O que muda
a forma da injustiça, porém não a elimina
em sua essência (cfr. RA-Qe, pp. 107 a 113,
202-203; DMA, p. 9).
19

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
I. O agro-igualitarismo socialista
O agro-igualitarismo confiscatório e demagógico,
ao pleitear estas medidas, se manifesta
inspirado pela doutrina socialista (quer
a do capitalismo de Estado, quer a autogestionária),
a qual, negando a inviolabilidade
sagrada do direito de propriedade e visando
estabelecer uma sociedade em que todos os
níveis sociais e econômicos se igualem, outra
coisa não é senão uma rampa de acesso· que
conduz ao abismo comunista (cfr. RA-Qe,
Parte I; DMA, p. 10; se, pp. 89 a 96, 161 a
182, 187 a 189, 271 a 272, 301 a 304) (2).
3. Propriedade privada,
expropriação e indenização:
a doutrina social católica
explanada
nas obras da TFP
Cabe ainda apresentar aqui, resumidamente,
as principais teses da doutrina social
católica sobre o sagrado direito de propriedade,
explanadas longa e detidamente nas já referidas
obras da TFP:
a) A propriedade privada constitui elemento
necessário da ordem natural criada por
Deus. Ela está assegurada no 7? e no 10?
Mandamento do Decálogo: "Não furtarás.,
e "Não cobiçarás as coisas alheias., (cfr. RA­
Qe, pp. 33 a 36, 97 a 101, 185 a 188, 191 a
204; DMA, pp. 10-11; se, pp. 156 a 160, 180
a 182, 196 a 198, 213).
b) Thl direito confere ao homem a faculdade
de se apoderar legitimamente da coisa
não possuída, que é naturalmente do primeiro
ocupante (cfr. RA-Qe, pp. 33 a 36; se, pp.
156 a 160, 180 a 182).
c) Não é só a ocupação que confere ao homem
o direito de propriedade. Também do
trabalho decorre esse direito. Dono de si mes-
Título I
mo, o trabalhador é naturalmente dono do
que sua inteligência ou seus braços produzem,
e tem direito a uma compensação proporcionada,
em razão do acréscimo de valor que seu
trabalho produza quando aplicado ao bem de
terceiros. Em qualquer dos casos, o trabalhador
faz jus àquela remuneração da qual setorna
dono (cfr. RA-Qe, pp. 34, 95 a 98, 187;
se, pp. 156-157, 198).
d) Esse direito de propriedade não pode
ser extinto por ação do Estado, pois ele não
é concessão do Estado. Provém tal direito, como
acima foi dito, da ordem natural das coisas
criada por Deus, a qual é anterior ao Estado,
e da qual o próprio Estado deriva (cfr.
RA-QC, pp. 33-34, 93, 105 a 107, 109; DMA,
pp. 13-14).
e) A desapropriação é legítima quando o
bem comum a exige. Por exemplo, a desapropriação
de uma faixa de terra necessária para
que nela passe uma via pública indispensável
para o tráfego. Mas, em tal caso, a desapropriação
deve normalmente ser feita mediante
o pagamento prévio e integral, pelo poder expropriante,
do justo valor do imóvel expropriado.
O que se mede habitualmente pelo valor
de venda do mesmo (cfr. RA-QC, pp. 120
a 127; DMA, p. 9; se, pp. 28 e 232).
f) O direito de propriedade importa no direito
de alienar o bem. Isto é, de o doar ou
vender. E, como o filho é carne da carne e sangue
do sangue de seus pais, é maximamente
direito destes doar seus bens aos filhos. Ou
de os deixar a estes por sucessão hereditária
(cfr. RA-Qe, pp. 34 a 36, 130 a 133; SC, p. 180).
4. Debate oco e inconcludente
- o Governo só dá
conhecimento ao público
de parte de seus motivos
Em conseqüência dos princípios enunciados
no item anterior, o Governo deveria de-
20

Considerações doutrinárias
monstrar ao povo que, de fato, nas condições
atuais do Brasil, o direito natural imprescritível
do homem, ou o bem comum nacional
exigem a Reforma Agrária.
Tal demonstração, ele a deveria fazer em
duas ordens de idéias:
a) na linha da justiça, provando que a
atual estrutura fundiária do País é injusta;
b) na linha do bem comum social e econômico,
demonstrando que a atual situação
fundiária é contrária ao interesse coletivo, porque
não produz suficientemente.
Mas para isto seria indispensável que ele
exibisse a argumentação· doutrinária correspondente,
bem como estatísticas, pesquisas,
análises e relatórios em abundância, para que
o povo pudesse formar seu juízo sobre a matéria.
Porém, nada disso fez ele.
O debate do qual o Governo deveria ser
o grande animador, mediante a apresentação
de todo esse material probante, à míngua desses
elementos só pode - pelo contrário - estiolar.
Com efeito, fica ele assim sem sentido,
carecendo dos elementos indispensáveis
para a sua prossecução. O que mais uma vez
faz notar o vazio do debate, que de outro lado
o Governo estrangulou de início no exíguo
prazo de trinta dias, e depois estendeu algum
tanto até .o próximo dia 20 de agosto. Esse
estrangulamento é particularmente danoso,
se se tem em vista a inibição de descrever,
analisar e concluir, tão freqüentes no mundo
rural brasileiro (3).
5. Livre iniciativa: o direito
de usar, em favor de
si mesmo, a inteligência,
a vontade e a
sensibilidade próprias
É o momento de dizer, rapidamente embora,
uma palavra sobre a livre iniciativa.
Tanto se fala, em nossos dias, da liberda-
Parte I, Capítulo li
de individual, conseqüência natural da condição
de ente dotado de alma e corpo, de inteligência,
vontade e sensibilidade, como é o
homem.
Infelizmente, contu~o, o zelo por essa liberdade
se aplica cada vez mais em restringir
o poder do Estado na repressão da imoralidade,
do vício e do crime. Vivemos, por exemplo,
na era da anarquia penitenciária, do que
fatos ocorridos recentemente no Brasil dão
exemplos consternadores.
Porém, os zelotas da liberdade dão cada
vez menos mostras de seu empenho em defender
as legítimas liberdades do homem de
bem contra essa ação do Estado, ora invasora
quase até as raias do totalitarismo, ora
omissa quase até as raias da anarquia. Assim,
a proibição de uma peça de teatro imoral p·ode
dar ocasião a que se desencadeie contra o
Governo um verdadeiro estrondo publicitário.
E a eventual atuação da polícia contra piquetes
grevistas pode ocasionar análogo efeito.
Tudo em nome da liberdade.
De maneira que propagar no palco o vício
ou o crime seria um "direito humano".
Usar de violência para impedir a colegas que
trab~hem honestamente no sustento do lar,
também seria um "direito humano".
Ora, a liberdade do homem consiste essencialmente
no direito de fazer o bem.
Por disposição divina, o homem tem necessidades
a enfrentar nesta vida, mas ao mesmo
tempo, é dotado de recursos para prover
a essas necessidades. Os problemas de cada
homem devem ser resolvidos antes de tudo
por ele mesmo,· isto é, com a utilização de seus
dotes de corpo e muito principalmente dos de
alma. O direito de utilizar em favor de si mesmo
sua própria inteligência, sua própria vontade,
os recursos de sua própria sensibilidade
- nisso consiste a livre iniciativa. Negála,
mutilá-la, criar-lhe entraves usurpatórios,
é tratar o homem parcial ou inteiramente como
coisa, como objeto inanimado.
21

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
6. Livre iniciativa e
. , .
pr1nc1p10
de subsidiariedade
Nos casos em que o homem se encontre
legitimamente impedido de prover por si às
próprias necessidades, é natural que ele recorra
à ação supletiva do grupo social que lhe
é mais próximo, ou seja, a família.
Quando a ação subsidiária da família se
verifica legitimamente insuficiente, pode o homem
recorrer a outros grupos menos próxi­
. mos, como associações profissionais, caritativas
etc.
Na eventualidade de mesmo então não encontrar
a ajuda necessária, está o homem no
direito de recorrer, também subsidiariamente,
à ação do grande grupo que sobrepaira a
todos os outros, e na mais alta instância os
protege: o Estado.
O princ(pio de subsidiariedade, assim descrito,
embora com o caráter algum tanto hirto
das exposições esquemáticas, situa a livre
iniciativa no âmago de um conjunto de círculos
concêntricos sucessivamente destinados
a ajudá-la.
É ela exatamente o oposto do coletivismo,
que se propõe estancá-la.
Com efeito, o Estado coletivista impede
toda iniciativa individual, suprime a família
e os demais grupos intermediários entre o indivíduo
e o Estado, e enfeixa tudo nas mãos
do Poder público, dotado, para dominar a cada
qual, do cetro da Propàganda monopolizada,
e da terrível chibata da perseguição
policial.
7. ET, PNRA
e livre iniciativa
O PNRA (pretendendo-se quiçá inspirado
em al~ma disposição do ET carente de
Título l
inteira clareza) encaminha o agricultor para
a condição ambígua de mero "assentado",
adstrito a explorar a terra sob a direção mais
ou menos draconiana de uma pesada pirâmide
de organismos estatais.
Com os textos do ET e do PNRA em
mãos, não é difícil provar que um e outro golpeiam
a fundo - este mais ainda do que
aquele - a iniciativa individual e deixam agonizante
a propriedade rural.
O ET, de sua parte, contém múltiplas disposições
pelas quais o pequeno proprietário
de dimensões familiares, freqüentemente, ou
sempre, fica sem os meios de efetuar a exploração
completa e a fundo da sua terra.
Com efeito, para isso são µecessários recursos
de capital destinado à compra de máquinas;
de adubos, e de tudo quanto é preciso
para explorar por si a gleba. A figura da
pequena propriedade rural, como mais ou menos
liricamente a idealiza o ET, corresponde
a uma velha concepção de atividade agrícola,
ainda desajudada de todos os contributos
que lhe trouxe o progresso científico e técnico
dos séculos XIX e XX. Concepção arcaica
esta, que remonta a séculos ainda anteriores,
em que o agricultor só tinha meios de tirar
da terra - por assim dizer com suas próprias
mãos - não muito mais do que o suficiente
para se manter a si e aos seus.
Hoje, com todos os recursos modernos, a
produtividade agrícola aumentou muito. Mas
tal aumento, o pequeno proprietário raramente
tem os meios para o alcançar por si mesmo.
O resultado é que precisa cooperativizarse
para obter créditos, e também máquinas,
que por si só ele jamais conseguiria adquirir.
E, de fato, um regime cooperativista, quan-:
do aplicado em circunstâncias como esta,
muito facilmente acarreta a dependência de
todos para com a direção da cooperativa. E,
por outro lado, as cooperativas assim descritas
podem por sua vez ter necessidade - por
análogo mecanismo - de se porem so~ a dependência
do Estado supercapitalista. E o coletivismo
que passa a imperar.
22

Considerações doutrinárias
Em análoga direção rumarão, de seu lado,
os "assentamentos" - dispostos à maneira
de rede - do Brasil agro-nivelado. O titular
de tais assentamentos - segundo os concebe
o PNRA ( cfr. Parte II, Comentário ao
n? 137)- ficará transformado praticamente
em funcionário do assentamento. Ou, por vezes,
até mesmo da cooperativa. Esta ajudará
o assentado, ou o assentamento, na proporção
em que ele possa produzir, e lhe imporá
condições para que ele produza ( cf r. Parte II,
Comentário ao n? 137). Em conseqüência, o
"assentado" não poderá produzir senão o que
a cooperativa queira, quando ela queira,
quanto ela queira e como ela queira. E, em
uma cooperativa, ou através do sistema cooperativo
estatizado, o desfecho será o regime
comunista, em que tudo depende do Estado.
O quantum que o "assentado" auferirá,
pelas horas que trabalhou, dependerá então
do contrato com a cooperativa. A dependência
do assalariado em relação ao seu empregador
é bem menor que a do "assentado" em
relação a seu assentamento ou a sua
cooperativa.
Aliás, cumpre notar, o PNRA define mal,
ou de todo não define, o que seja um "assentado"
(cfr. Parte II, Comentário ao n? 131).
Sem embargo, essa ambigüidade não é tal que
não permita entrever o desaparecimento virtual,
em tal regime, da propriedade privada.
E é possível afirmar também que a iniciativa
individual, alma do regime da propriedade
privada, fica coarctada de todos os modos pelo
sistema de assentamentos, em cuja implantação
o PNRA deita todo o empenho.
Poder-se-ia alegar, contudo, que os "assentados"
mandam no assentamento ou na cooperativa
pelo exercício do voto e pelo direito
de ser votado nas respectivas assembléias. Em
conseqüência do que, a direção do assentamento
ou da cooperativa ficaria dependente
deles. E não seriam assim meros dependentes
· da direção do assentamento ou da
cooperativa.
É ingênua tal objeção. Dentro de um as-
Parte I, Capitulo II
sentamento ou de uma cooperativa desse gênero,
o eleitorado é limitado. Uma direção pode
conhecer individualmente cada um dos "assentados",
e quais os verdadeiros líderes naturais
que em todos os grupos humanos surgem.
Pode ainda dar a esses líderes naturais
vantagens pessoais muito preciosas, conquanto
pequenas, e com isso fazer com que tais
lideranças exerçam sua influência no sentido
desejado pela direção.
8. A fam11ia em crise,
frágil apoio da
propriedade familiar
É o momento de dizer agora uma palavra
sobre a propriedade familiar, à qual tanto realce
deu o ET e, em muito menor medida, o
PNRA, cujas preferências se voltam decididamente
para outras formas mais socializadas
de utilização da terra.
A propriedade familiar és em princípio, a
mais simpática forma de propriedade imobiliária
rural. Mas o caráter quase obsessivo
com que a ela se referem certos agroigualitários
tem muito de utópico.
Com efeito, o otimismo deles os impede
de ponderar a devastação que a crise da família
vai fazendo de norte a sul do País, em
todas as classes sociais. Um dos mais ruinosos
aspectos dessa devastação consiste em que
cresce a todo momento, nas cidades como no
campo, o número de uniões de facto, feitas
sem legalização canônica nem civil.
Resultam elas, em geral, do relaxamento
moral da juventude, à qual tantas vezes nem
sequer ocorre a necessidade dessa dupla legalização,
de sorte que a relação concubinatária
se ata e desata despudoradamente. Aliás,
sem maior censura do ambiente, trabalhado
a fundo por tantos meios de comunicação social
a serviço da corrupção.
23

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
E ainda quando se trata de uniões genuinamente
matrimoniais, já são elas contraídas
com os olhos postos no eventual divórcio, ou
mesmo em alguma separação de fato, especialmente
mais cômoda quando os cônjuges
não têm bens a p~tilhar. A isto se seguem
com freqüência uniões concubinatárias sucessivas,
agravadas pelo fato de serem adulterinas.
Em suma, verdadeiras aventuras sexuais,
ao longo das quais os filhos - quando os há
- são distribuídos à matroca entre os pais,
parentes, estabelecimentos beneficentes etc.
Leis recentes, favorecenào dos mais variados
modos a equiparação da concubina à esposa
e dos filhos ilegítimos aos legítimos não
têm feito senão agravar catastroficament; essa
situação.
Acrescente-se que a generalizada coeducação
escolar entre os sexos e o uso de contraceptivos,
como também a impunidade do
aborto, trazem por suâ. vez pesado contributo
para o ambiente de exacerbação sexual em
que está afundando o mundo hodierno.
E seria impossível terminar esta lúgubre
enumeração de fatores de corrupção sem mencionar
ainda a propaganda crescente pela legalização
da homossexualidade, que os costumes
modernos vão tornando gradualmente
infrene.
Ora, já o velho BT, como o novo PNRA,
falam da propriedade familiar (ou do "assentamento"
sob a forma de "unidade familiar"
- cfr. Parte II, Comentário ao n? 137) como
se a famíli~ - o eixo de tal propriedade, 0
santuário abençoado, a rocha firme que comunicava
outrora solidez e pujança a tudo
quanto se apoiasse nela - não se encontrasse
nos estertores de uma crise atroz.
Com a família cedendo rapidamente lugar
ao concubinato, volúvel por definição, que
solidez, que durabilidade pode ter a propriedade
ou o "assentamento" familiar?
Isto; que salta aos olhos, parece não ter
chamado a atenção de tantos agro.iguali­
Wios.
Tt'tulo /
9. Bem comum e direito
dos pobres, na perspectiva
dos agro-reformistas
e na da TFP
Pressuposto implícito ou explícito das posições
agro-igualitárias é que o direito de propriedade
e a livre iniciativa são intrinsecamente
opostos ao interesse social e ao bem comum,
de sorte que quanto mais mutilados melhor.
E, em conseqüência, se extintos, melhor
ainda. Cabe mostrar o erro desse pressuposto.
Não é possível que a ordem posta por
Deus, infinitamente sábio e bom, seja contrária
ao interesse social. A realidade é que o favorecimento
dos interesses privados importa
na promoção do bem comum. Pois a coletividade
se compõe de indivíduos. E se determinada
situação sócio-econômica favorece a
todos, ipso facto favorece a coletividade.
Algum leitor poderia perguntar se a TFP,
tomando tão afirmativamente a defesa do direito
de propriedade e da livre iniciativa, não
negligencia a proteção e o favorecimento dos
que nada têm. Segundo essa objeção, a TFP
não guardaria na alma o espaço necessário para
considerar as privações, as angústias e os
dramas que freqüentemente flagelam o trabalhador
manual. E esqueceria a "opção preferencial
pelos pobres", tão enfatizada por S.S.
João Paulo II.
O contrário, porém, é que é a verdade.
Desde logo, a melhoria das condiç6es de
vida dos trabalhadores manuais no campo é
tema insistentemente versado pela TFP (cfr.
Cap. II, 2, C).
Ademais, mesmo reformas fundl4rias locais,
efetuadas nas zonas em que a necessidade
delas fosse demonstrada com idoneidade
cientifica, seriam apoiadas por esta Sociedade,
sempre que, naturalmente, os fazendeiros
atingidos pela expropriação recebessem
prévia e justa indenização. A TFP contesta,
24

Considerações doutrinárias
isto sim, a necessidade de aplicar, em um território
tão imenso e tão variegado quanto o
nosso, uma Reforma Agrária compacta, estritamente
uniforme e indiscriminada. Ela
contesta a legitimidade de uma partilha compulsória
e confiscatória de terras particulares,
quando 540Jo do solo pátrio são ocupados por
terras devolutas, quase sempre aproveitáveis
em proporções importantes, pertencentes ao
maior latifundiário do País, o Estado. Terras
devolutas, sim, que este tem o direito e o dever
de repartir, prioritariamente à expropriação
de quaisquer terras particulares (4).
A TFP impugna, de fato, uma Reforma
Agrária que visa reduzir nossa estrutura fundiária
a uma imensa rede de "assentamentos"
(cfr. Parte II, Comentário ao n? 137) - não
"propriedades", note-se -
autogestionários
e cooperativizados, à maneira da utopia que
o socialista Mitterrand não ousou realizar (5).
E, entre outras razões pelas quais a TFP
impugna tal reforma, ocupa lugar de destaque
o fato de que esta não proporcionará ao
pobre a condição de proprietário, mas o atirará
numa aventura q.ue pode levá-lo à mais
negra miséria.
Tal Reforma Agrária empobrecerá certamente
os ricos, como afirmou desejar, com
espanto nosso, um Purpurado brasileiro. Parece
ele imaginar que assim se enriquecerão
os pobres. Com efeito, há quem imagine que
simplesmente confiscar, dividir e distribuir os
bem dos outros ponha os pobres na abastança.
Ilusão simpliata que os fatos estão a desmentir
do modo mais alamoroso! (dr. adiante
Título li, CARi.OS PATRICIO DBL CAM­
PO, Cap. II, 4).
Nos paÍMI am que essa poHtica se instalou
GOB1 todo o eaadal de suas conseqüheias
lóaicas e raclioais, mina poc certo entre os ricos
de out,om a pobreza. Mas entre os pobres
de outrcna de Nina a riqueza. Pelo contrériG,
jazem eles rwma indigência tão exmma
4118 um já hoje cBebn: documento da Santa
Sé afirma çonstituir a ~'vergonha de nosso
tempo" (6).
Parte /, Capü11/o li
É para evitar que caiam numa situação
mais ou menos análoga a essa todos os que
vivem no campo - patrões ou assalariados
- que a TFP vem lutando com destemor e
afinco desde 1960.
10. A proteção do Estado,
um direito
que também os
empregadores possuem
É bem verdade que, no relacionamento entre
patrões e trabalhadores, estes constituem
normalmente a parte mais fraca. Em conseqüência,
mandam a justiça e a eqüidade que
mais especialmente os proteja o Poder
público.
Mas isto absolutamente não conduz a que
o Estado fique desobrigado de qualquer tutela
dos direitos dos empregadores. Pois estes
fazem parte da Nação. E a tal título tim
direito a apoio sempre que, injustamente atacados,
em virtude da lei ou por carincia de
meios, não possam defender-se com os recursos
próprios. Ou sempre que seja necessário
à boa ordem que, para evitar a multiplicaçito
indefinida das vinditas privadas, o Estado
exerça em toda a sua amplitude a defesa dos
direitos violados, sejam eles quais forem, e
também os dos abastados e dos ricos.
Assim, o ladrão é normabnente mais pt>bre
do que o proprietário em cuja NSidhcia
irrompe. Mas sua punição deve estar nas mãos
do SSCilclo, seb pena de o proprietário fiear
com o direiw de reprimir por si o rOllbo, persep.ir
e encarcerar em estabelecimento próprio
o ladl'io.
O PQlular de "policias privadas" numa cid,4e
conduziria a \1111 caos quase tão grilnde
quanto .. uele a que conduz a impunidade do
roubo. :d portanto indispensável que o Estado.
colocado naturalmente acima dos interesses
25

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
individuais e das classes sociais, conserve cio­
. sarnente em suas mãos o direito de fazer Justiça.
Diga-se entre parênteses que a omissão -
cada dia mais freqüente - de tantas autoridades
constituídas, no cumprimento desse dever
soberano, tem estimulado no Brasil contemporâneo
as invasões de terras e, por contragolpe,
as reações individuais dos proprietários
desajudados pelo Poder público. Vão estes tendendo
a substituir, por agentes privados, a ação
policial omissa, paralisada como está por influência
de mais de um governo estadual.
Titulo I
E assim o Brasil vai correndo o risco, sempre
maior, de se transformar em uma imensa
e ensangüentada babel.
Ora, para quem analisa o texto do PNRA,
não é possível evitar a penosa impressão de
que o documento está todo imbuído de concepções
doutrinárias e de intenções cujo pressuposto
é a máxima de famoso extremista do
século passado: ''A propriedade é um roubo"
- a qual é precisamente afim com o modo
de agir das autoridades omissas, ante as invasões
dos itnóveis rurais.
26

Capítulo III
ET e PNRA na convulsão
agrária brasileira
1. O utopismo igualitário
do ET e do PNRA
De modo geral, tanto o ET quanto o
PNRA visam uma só meta, e esta é marcadamente
utópica:
a) Laicos ambos os documentos - como
o é também o Estado brasileiro - eles fazem
total abstração de uma existência post-mortem
para o homem. E, portanto, do Céu como do
inferno que, na perspectiva do laicismo, são
meros símbolos das vicissitudes da vida terrena.
Dir-se-ia que, para o ET e o PNRA, há
um inferno, sim, mas este consiste na existência
em uma sociedade desigual e injusta, como
qualificam a atual, e aliás também todas
as sociedades do passado. E o céu se lhes afiguraria
a existência em uma sociedade na
qual, abolidas todas as desigualdades, imperasse
o que entendem por "justiça".
b) Com efeito, não é difícil discernir que
o ET e o PNRA vêem na igualdade o supremo
critério de justiça, e a fonte da qual dimana
para os homens a felicidade. Pelo contrário,
a desigualdade é, segundo eles, a injustiça,
responsável última pelas rivalidades,
lutas, revoluções e guerras que assolam o gênero
humano.
c) Segundo a mente dos igualitários de todos
os países e épocas, a efetivação dessa utopia
igualitária tem precedência sobre todas as
outras considerações. Assim se explica que, na
lógica das várias correntes de pensamento radicalmente
igualitárias, a comparação entre
a prosperidade do Ocidente e a miséria do
Oriente pouco diz. Pois o que máxime lhes
importa é a fruição da ventura que o homem
encontra no "paraíso" de uma sociedade de
iguais.
Nessa perspectiva se entende a insistência
com que o PNRA se refere à justiça. E a parcimônia
com que alude aos efeitos que possa
ter, para a produção, a redistribuição igualitária
das _teJras.
27

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
2. Uma seqüência de
acontecimentos já em
curso no Brasil
desde o período Jango
Como essa meta igualitária do ET e do
PNRA se insere no contexto dos acontecimentos
in crescendo de que o País vem sendo
teatro?
Analisando com acuidade tais acontecimentos
se verifica que eles vão se dispondo
segundo uma seqüência já em curso no Brasil
a partir do período Jango, e aplicada também,
com estas ou aquelas adaptações, em outros
países.
Com efeito, de tempos para cá se tem desenvolvido
em todo o País a atuação de minorias
coligadas em prol da implantação, a
curto prazo, da Reforma Agrária ( com vista,,
a pr~o médio, para a Reforma Urbana e a
Reforma Empre.sarial}. Movimento esse nitidamente
igualitário, em cujo percurso se podem
notar duas etapas: a) a conquista. do
Poder; b) a ação niveladora do Poder
conquistado.
3. A conquista do Poder
pelos utopistas
do igualitarismo
O igualitário conta essencialmente com a
luta de classes para a demlbada 4m ctl.W estio
em ~ima e o conseqüente nivelamentoctes-­
tes com os que estão em baixo.
Para alcançar o Poder, essa luta se descmvolve
em três lances essenciais, aqui enuadttdos
mwto sumária e, portanto, também muito
simplificadamente:
a} a propaganda •~onscientizadora,, ievolucionária,
destinada a fazer notar as "con-
Tillllo l
dições sub-humanas" em que todos vivem, e
assim atear o incêndio do descontentamento
geral;
b) a "pressão moral libertadora", também
ela revolucionária, exercida por meio da agitação
das massas "conscientizadas" para desestabilizar
a ordem vigente;
c) o golpe de força, isto é, a revolução e,
se necessário for, a guerra civil.
4. Para a conquista do
Poder, um recrutamento
feito por etapas
O recrutamento de elementos para a efetivação
desses três lances também se faz por
etapas:
a) Desde o início, tal movimento vai detectando
e aglutinando todos os igualitários
radicais esparsos na massa, que, como ele,
queiram declaradamente chegar à meta da
Qto.pia igualitária completa.
b) Isto obtido, procura ele a cooperação
ela wsta coorte de igualitários tímidos que, ou
não ousam proclamar-se tais, ou só são igua­
Udriosa,meias, isto é, desejosos de abater apenas
algumas desigualdades, mas sem ânimo
para-derrubá-las todas. Esses igualitários parc,iais
aio os que, uma vez detectados e influeneiadc>s,
passam a ser, via de regra, inocentesárets
.que acompanham os radicais só até certo
ponto, na viagem à utopia.
e) Os inocenteMÍteis existem e atuam de
modP inteiramente individual. A máquina do
mOY'imento comunista também os detecta,
forma e orienta segundo o sistema apropriada,
metendo-lhes no espírito inadvertido palavras
de ordem que transmitirão aos respec­
ÜVOJI ambientes. Sempre que convenha, se lhes
facilita discretamente o acesso a postos-chave,
28

Considerações doutrinárias
nos quais a ação deles cresça em eficácia. Bem
entendido, tais inocentes-úteis habitualmente
o são sem disto se darem conta.
d) Mas há também inocentes-úteis absolutamente
cônscios de que caminham na mesma
direção que o Partido Comunista, e com
ele não hesitam em entrar em franca
colaboração.
Diferencia-os dos comunistas o fato de
que não têm as metas radicais destes últimos,
e, portanto, pensam em se desvincular da colaboração
com o movimento comunista a partir
do momento em que este comece a trabalhar
pela imediata implantação de medidas
que - a tais inocentes-úteis - pareçam por
demais "radicais".
Em outros termos, na longa trajetória da
situação sócio-econômica atual, rumo à implantação
do igualitarismo total sonhado pelos
comunistas, esses "inocentes-úteis" pensam
ser "companheiros de viagem" do comunismo.
Dispostos, bem entendido, a apear da
revolução em marcha assim que entendam, e
em seguida passarem a combater o
comunismo.
A História mostra que habitualmente se
• dá o inverso: os comunistas é que atiram fora
do trem em movimento a frente ampla dos
"companheiros de viagem".
e) Por vezes essa "viagem" em comum vai
longe, e a frente ampla chega a derrubar a situação
vigente, e sobe então ao Poder.
A vitória é então apresentada ao público
como pertencendo tanto, ou até mais, a toda
a frente ampla do que só aos comunistas.
Mas esses "companheiros de viagem" se
vão assustando à medida que sentem faltar o
chão da realidade sob os passos do governo
revolucionário, o qual começa com efeito a
voar para a utopia. Quando o percebem, os
"companheiros de viagem" procuram evadirse
das responsabilidades do Poder. E, se tardam
em o perceber, são apeados pelos radicais,
a quem sua presença passa a parecer
insuportável.
Parte /, Capitulo Ili
5. Instrumentalização do
Poder conquistado para
a implantação das
reformas igualitárias
A Propaganda, a Força e a Burocracia são
os três grandes instrumentos para a implantação
das reformas igualitárias:
A. A Propaganda
Tomado o Poder exclusivamente pelos radicais,
a Propaganda, cada vez mais monopolizada,
vai iniciando o público nas supostas
delícias da utopia igualitária.
E, pari passu, vai ela difundindo o terror,
lançando o canhoneio de sucessivos estrondos
publicitários contra os que tenham a ousadia
de se opor ao estabelecimento da tirania
utopista, ou mesmo de recusar uma colaboração
integral. Ou simplesmente, ainda, de
não bater palmas entusiasmadas a tudo quanto
as autoridades radicais dizem e fazem.
Esse terrorismo publicitário teve outrora
caráter preponderantemente ideológico. Atacava
ele instituiçõs como a Igreja e as Forças
Armadas, classes sociais como a aristocracia
ou a burguesia, bem como as posições doutrinárias
correlatas como o "ultramontanismo",
o "espírito de castas", a propriedade privada
( '!4 propriedade, eis o roubo", escreveu
Proudhon). "Reacionário" era injúria de uma
violência suprema, igualada só por uns poucos
outros qualificativos, como "inimigo da
classe operária", "capitalista" ou "burguês".
Mais recentemente, o estrondo publicitário
vem abandonando resolutamente esse tônus
ideológico, para se concentrar na difamação
pessoal contra os porta-estandartes da resistência
antiutópica: sua vida doméstica ou
profissional, pequenas peculiaridades de sua
vida pessoal, nada disso é poupado pelo tufão
revolucionário da difamação e da calúnia.
29

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Até que estejam arrasados os que comandam
a oposição, e se lhes dispersem os subordinados
(1).
B. A Força'·
Com o poder na mão exclusiva dos radicais,
o emprego da força perde seu caráter arruaceiro,
e se institucionaliza. A polícia, toda
recrutada de então em diante entre os furiosos
da radicalidade revolucionária, intimida
os que a Prop~ganda não consegue convencer.
E prende, tortura ou mata aqueles a quem
a intimidação policial não consegue silenciar.
No fundo de quadro se perfilam as Forças
Armadas, também elas já então expurgadas
de seus elementos "reacionários", e recrutando
só radicais para seus quadros dirigentes,
de alto a baixo. Cabe a elas "pacificar"
os surtos revolucionários que a polícia não haja
conseguido prevenir nem esmagar.
C. A Burocracia
Assim jugulada a nação pelo Poder público,
senhor exclusivo da Propaganda e da
Força, pode este agir com inteiro desembaraço,
para a realização da utopia igualitária,
usando o terceiro grande instrumento do processo
nivelador, a Burocracia.
Esta última tem por encargo reduzir a nação
inerte, como faz com a madeira a plaina
do carpinteiro. Isto é, ela lhe raspa implacavelmente
todas as protuberâncias.
Para tal, o órgão dirigente é a tecnocracia.
E o meio de execução é a repartição pública
no sentido mais amplo do termo. Ou seja,
todo organismo de qualquer natureza, cultural,
artístico, eclesiástico, recreativo etc., instituído
e dirigido por funcionários do Estado.
Ou então constituído por particulares
(com o gostoso consentimento da polícia) e
dirigido de cima para baixo, como de fora para
dentro, pelo mesmo Estado.
A burocracia igualitária é também, e por
essência, totalitária. As hierarquias naturais,
Título I
nascidas da própria sociedade, são meios com
que estas se governam a si mesmas no âmbito
legítimo da iniciativa individual. O totalitarismo
não pode suportar essas hierarquias
que limitam sadiamente a ação do Estado. A
onipotência estatal só se exerce sobre a massa
inteiramente nivelada e amorfa.
Totalitarismo completo e igualitarismo
completo são termos correlatos.
A fim de aplainar e conservar aplainada
a massa, para obrigá-la ao trabalho indispensável
para a vida, e à ordem indispensável para
o trabalho, cumpre que a nação esteja inteiramente
envolta e penetrada pela Burocracia.
É isto missão da tecnocracia. Com tal objetivo
arquiteta ela planos uniformes e gigantescos,
a serem aplicados ao país inteiro.
Esses planos supõem sistemas infindos de
repartições concatenadas entre si, e de serviços
públicos convergentes para as metas gerais.
Entretanto, sem o fluxo vital da iniciativa
privada, todo esse sistema facilmente se
esclerosa.
O remédio é a constituição de uma rede
complementar de repartições, destinada a desburocratizar
(leia-se "desesclerosar") as repartições
já existentes. E possivelmente estas mesmas
deverão ser, por sua vez, defendidas contra
a "esclerosação" por uma rede menor e
mais ativa, de desesclerosadores selecionados.
E assim por diante.
6. Afinidades do quadro
descrito, com
a situação brasileira
Isso posto, é o caso de perguntar se existem
afinidades entre todo esse quadro, de um
lado e, do outro, o contexto em que se situa
o atual agro-igualitarismo brasileiro.
Antes de tudo, esse quadro geral é o do
comunismo? Se realizado em toda a suara-
30

Considerações doutrinárias
dicalidade, sem dúvida não fica nada longe
de tal. Mas é bem evidente que esse quadro
comporta graus de realização eventualmente
muito desiguais em alguns pontos, e menos
em outros. E também níveis heterogêneos de
radicalidade, sendo os graus de realização e
os níveis de radicalidade variáveis conforme
as condições de cada nação.
De outra parte, quanto ao ET e o PNRA,
já por versarem apenas sobre matéria agrária,
não podem ser qualificados de inteiramente
rarucais. Acresce que pouco ou nada
se vê neles de concernente à ação policial. Motivo
a mais para não serem considerados totalmente
radicais.
Isso não exclui, entretanto, que se possa
dizer que eles apresentam, em muitos aspectos,
sintomas preocupantes da influência, ora
mais radical ora menos, das doutrinas e técnicas
de ação do comunismo.
O que, diga-se entre parênteses, de nenhum
modo importa em afirmar que os autores
do ET e do PNRA sejam inocentes-úteis,
e menos ainda agentes, articulados por Moscou.
Deduzir tal coisa simplesmente das afinidades
entre os dois documentos e o pensamento
comunista, é manifestar ignorância primária
do que são as influências culturais, ou
mais precisamente as osmoses culturais, de um
campo ideológico para outro, mesmó no fragor
do embate das idéias. Osmoses às quais
por vezes não são imunes nem sequer os líderes
mais fogosos de um lado e do outro (2).
No que toca, por exemplo, ao nivelamento
rural, à dependência dos "assentados" sujeitos
a um sistema de "assentamentos" que
evoca os kolkhozes, à propaganda organizada
no meio rural, à autogestão forçosamente
dirigida por micro-sovietes etc., o PNRA apresenta
muitas analogias com o quadro geral há
pouco descrito.
Quanto ao contexto sócio-econômico no
qual a aplicação cumulativa do ET e do
PNRA está sendo prevista pelo Poder público,
isto é, quanto ao movimento de invasão
de terras que vai tentando forçar, "na lei ou
Parte /, Capitulo Ili
na marra", a implantação da Reforma Agrária,
há que distinguir dois veios.
Um deies é o dos grupos de mercenários
adrede treinados para o que der e vier, e que
vão sendo transportados discricionariamente
de um ponto do País para outro, conforme
as conveniências do assalto geral.
E há também os agitadores "conscientizados"
por Sacerdotes esquerdistas, pelas CEBs
etc. Estes, mais numerosos porém menos dinâmicos
que os primeiros, foram via de regra
recrutados e treinados para a agitação segundo
os métodos descritos acima esquematicamente.
A planificação tecnocrática e burocrática
da agricultura, feita por meio de organismos
estatais existentes e de outros - numerosos
a perder de vista - por criar, fazem pensar
invencivelmente na planificação, esta sim absolutamente
total, da Rússia soviética.
7. Uma explicação que é
do domínio da História
Em nosso povo, não raras vezes mais afeito
às controvérsias sobre pessoas que sobre
planos e idéias, não faltará quem empraze a
TFP a responder se qualifica aqui de prócomunistas
ou semi-comunistas o tão pranteado
Presidente Castello Branco, o ilustre
Presidente José Sarney, e o dinâmico Ministro
Nelson Ribeiro:
- E o ET? E o PNRA? - dirão. Como
pode ter sido promulgado um, e proposto o
outro, sem que sejam acusáveis de semicomunistas
ou pelo menos influenciados por
doutrinas comunistas tais homens públicos?
A resposta da TFP é simples. Aí estão o
ET e o PNRA como dois fatos concretos. Foi
mencionado acima o curioso fenômeno das
osmoses culturais mútuas, tão relacionáveis
com o assunto.
. Se, ademais, se trata de analisá-los, no pre-
31

A propriedade prfrada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
sente livro está a análise da TFP. Se se trata
de lhes explicar as causas, o assunto foge ao
âmbito deste estudo. Pois tal explicação é do
domínio da História. Quando algum dia to-
T1i11/u I
dos os documentos atinentes às origens históricas
do ET e do PNRA estiverem franqueados,
será então possível responder a essa pergunta,
com inteira segurança e objetividade.
32

Capítulo IV
O ET, árvore daninl1a
da qual o PNRA
é apenas um fruto nocivo
1. Rejeição do PNRA sem
revogação do ET?
Pode ter causado estranheza, a certo número
de leitores, a afirmação antes feita (cfr.
Cap. I, 8) de que o ET, independentemente
do PNRA, implica por si só numa autêntica
e muito radical Reforma Agrária.
Com efeito, é freqüente ouvir-se em rodas
de fazendeiros - e fazendeiros de realce:
1. que o Estatuto da Terra respeita integralmente
o direito de propriedade, bem como
o de livre iniciativa;
2. que o 1? Plano Nacional de Reforma
Agrária da Nova República, pelo contrário,
golpeia a fundo o direito de propriedade e a
livre iniciativa.
3. pelo que os lavradores devem pedir ao
Exmo. Sr. Presidente da República, Dr. José
Sarney:
a) que mantenha o Estatuto da Terra e o
aplique;
b) que rejeite o 1? Plano Nacional de Reforma
Agrária da Nova República.
Para esses bravos fazendeiros, o PNRA parece
conter em si toda a presente ameaça agroigualitária
e confiscatória contra a propriedade
privada e a livre iniciativa.
A realidade é bem outra. O PNRA é apenas
o fruto de uma árvore daninha que poderá
produzir ainda muitos outros, tão ou
mais nocivos. Esta árvore é o Estatuto da
Terra.
Com efeito, o PNRA existe para dar cumprimento
ao ET, o qual dispõe, em seu art.
33, que a Reforma Agrária, tal como ali está
estabelecida, "será realizada por meio de planos
periódicos. nacionais e regionais. com
prazos e objetivos deterff!inados. de acordo
com projetos específicos ... ·
E acrescenta o art. 34 do mesmo ET. "O
Plano Nacional de Reforma Agrária [será] elaborado
pelo INCRA e aprovado pelo Presidente
da República ...
E não só o PNRA existe em cumprimento
do ET, mas as disposições do PNRA são
como são, porque este foi elaborado em consonância
com aquele, embora vá além dele.
Um estudo comparativo dos dois documentos
pode facilmente comprová-lo.
33

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Cabe pois fazer aqui uma análise do ET,
ainda que sumária - a extensão do presente
livro não comporta mais do que isto - para
mostrar como a rejeição do PNRA não representará
senão uma ilusória dilação de prazo
da agonia da propriedade rural individual no
Brasil, enquanto não se obtiver a revogação
do próprio ET.
A recordação de algumas disposições do
ET tornará evidente o que foi dito.
2. O ET institui
as desapropriações
confiscatórias
Reza o art. 22 do ET que •~ o INCRA
(Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária) autorizado, para todos os efeitos
legais, a promover as desapropriações necessárias
ao cumprimento da presente lei" (1).
Fazendo uso irrestrito da faculdade de expropriar
que o Estatuto da Terra lhe confere,
o Poder executivo (do qual o INCRA não é
senão um órgão) regulamentou parcialmente
o próprio ET no Decreto 55.891, de 31-3-65.
E outorgou ao INCRA, nesse decreto, poderes
onímodos para impor o valor da indenização,
que nunca poderá superar o valor declarado
pelo proprietário para efeitos de pagamento
de imposto territorial rural. Por outro
lado, se o INCRA, ao expropriar a terra,
cometer algum erro na estimativa do valor da
propriedade, esta nunca voltará ao proprietário.
Apenas o INCRA pagará, por ela, um
valor retificado.
A. O INCRA impõe o valor da
indenização
O Decreto-Lei n? 554, de 25-4-69, que dispõe
sobre desapropriação por interesse social
T1i11lo /
de imóveis rurais para fins de Reforma Agrária
estabelece que:
''Art. 3.°. Na desapropriação a que se refere
o artigo 1.~ considera-se justa indenização
da propriedade:
I - O valor fixado por acordo entre o expropriante
e o expropriado;
II - Na falta de acordo, o valor da propriedade,
declarado pelo seu titular para fins de
pagamento do imposto territorial rural, se
aceito pelo expropriante; ou
III - O valor apurado em avaliação, levada
a efeito pelo expropriante, quando
este não aceitar o valor declarado pelo proprietário,
na forma do inciso anterior, ou
quando inexistir essa declaração".
Como se vê, se o INCRA oferecer ao proprietário
uma indenização por preço inferior
ao pedido por este último, o preço será avaliado
em definitivo ... pelo próprio INCRA!
B. Por lei, o valor não pode superar
o declarado para efeitos
do imposto territorial rural
Do mesmo Decreto-Lei n? 554:
''Art. 11. Na revisão do valor da indenização,
deverá ser respeitado, em qualquer caso,
como limite máximo, o valor declarado pelo
proprietário, para efeito de pagamento do imposto
territorial rurai e eventualmente reajustado
nos termos do § 3. 0 do art. 3.º".
O próprio PNRA menciona que os Tribunais
vêm apontando o caráter inconstitucional,
e portanto despótico e arbitrário (para
não falar diretamente em ditatorial...) destas
disposições. Com efeito, nele se lê:
"O Poder Judiciário tem entendido que a
justa indenização corresponde ao valor fixado
em perícia levada ao efeito no curso da
ação de desapropriação.
"Por força desse entendimento, os artigos
3.° e 11 do Decreto-Lei n. 0 554/69, que fixam
o justo preço na desapropriação por interesse
social para fins de Reforma Agrária, têm
34

Considerações doutrinárias
sido considerados incon~titucionais pelo Tribunais"
(tópicos 373 e 374).
C. O valor da indenização será pago
em títulos da dívida pública
Ainda do Decreto-Lei n? 554:
''Art. 4.°. Parágrafo único. O valor da terra
nua será depositado em títulos. especiais da
dívida pública, e o das benfeitorias, em moeda
corrente do País".
· D. Os bens expropriados não podem
ser objeto de reivindicação
O Decreto-Lei n? 554 estabelece ainda:
''Art. 14. Os bens expropriados, uma vez
transcritos em nome do expropriante, não poderão
ser objeto de reivindicação ainda que
fundada na nulidade da desapropriação.
Parágrafo único. Qualquer ação, julgada
procedente, resolver-se-á em perdas e danos".
Ou seja, quando o INCRA tiver deitado
a garra em uma terra, ainda que injusta e ilegalmente,
o proprietário jamais a recuperará.
3. Que é um imóvel não
sujeito à expropriação?
Em que condições
subsiste ele?
A meta do ET é, confessadamente, eliminar
as diferenças entre as propriedades agropecuárias,
e implantar no ager brasileiro um
sistema igualitário. Nada, ou como que nada
mais de patrões e empregados, de empresários
e assalariados. Nada mais de propriedades
de valor desigual.
Com efeito, diz o ET em seu art. 16: ''A
Reforma Agrária visa a estabelecer um sistema
de relações entre o homem, a propriedade
rural e o uso da terra, capaz de promover
Parte/, Capitulo IV
a justiça social .... com a gradual extinção do
minifúndio e do latifúndio".
Mas, por absurdo que pareça, para efeitos
de desapropriação, até a pequena propriedade
de dimensões familiares pode ser considerada
como latifúndio. Quanto mais certamente
poderá ser qualificada como latifúndio
a média ou a grande propriedade.
Pois, segundo o ET, latifúndio é também
o imóvel rural que "tendo área igual ou superior
à dimensão do módulo de propriedade
rural'; "seja deficiente ou inadequadamente
explorado" ou "seja mantido inexplorado
em relação às possibilidades físicas, econômlcas
e sociais do meio, com fins especulativos"
(cfr. ET, art. 4?, V, b; e Decreto 55.891, art.
6?, IV, b). Assim, o próprio minifúndio será
qualificado de latifúndio. O que é evidentemente
forçar, até à aberração, o sentido de mini
e de lati (do latim minus, isto é, pequeno,
e tatus, isto é, grande!).
Segundo o ET, estão isentos de
desapropriação:
a) "os imóveis rurais que .... não excederem
de três vezes o módulo de propriedade"
(art. 19, § 3?, a) .
. Não obstante, se estiverem "deficiente ou
inadequadamente explorados" segundo os critérios
do INCRA, serão considerados latifúndios,
e por isso passíveis de desapropriação
(cfr. ET, art. 4?, V, b).
b) "os imóveis que satisfizerem os requisitos
pertinentes à empresa rural" (art. 19,
§ 3?, b).
c) Ademais, "não se considera latifúndio"
(art. 4?, parágrafo único):
- 'b imóvel rura~ qualquer que seja a sua
dimensão, cujas características recomendem,
sob o ponto de vista técnico e econômico, a
exploração florestal racionalmente realizada,
mediante planejamento adequado;
- "o imóvel rural, ainda que de domínio
particular, cujo objetivo de preservação florestal
ou de outros recursos naturais haja sido
reconhecido para fins de tombamento, pelo
órgão competente da administração pública".
35

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Ora, os requisitos impostos pela lei para
adquirir essa "não expropriabilidade" transformam
o proprietário num virtual empregado
do INCRA, órgão do Estado. E com isto
suprimem toda a livre iniciativa.
Ê isto fácil de provar.
Por exemplo, o ET estabelece que não se
considera latifúndio o imóvel rural apto para
a exploração florestal a ser realizada ''mediante
planejamento adequado": quem
estabelece os padrões desse planejamento? O
INCRA. Quem julga se o planejamento adotado
pelo proprietário é "adequado", de conformidade
com os padrões do INCRA? O
proprietário e o INCRA? Só o INCRA? Em
todo caso, se as idéias do proprietário sobre
tal planejamento não concordarem com as do
INCRA, este fica com a faculdade de disparar
contra o proprietário... uma desapropriação.
Outro exemplo. Que condições deve satisfazer
o proprietário para que sua fazenda, sítio
ou chácara seja qualificada de ''empresa
rural"?
Por um lado, o ET define: ''Empresa rural
é o empreendimento .... que explore econômica
e racionalmente imóvel rural, dentro
de condição de rendimento econômico da região
em que se situe e que explore área mínima
agricultável do imóvel segundo padrões
fixados, pública e previamente, pelo Poder
Executivo,, (art. 4?, VI). ·
De outro lado, o regulamento do ET, Decreto
n? 55.891, de 31-3-65, art. 25, acrescenta:
''Art. 25. O imóvel rural será classificado
como empresa rural .... desde que sua exploração
esteja sendo realizada em obediência
às seguintes exigências .... :
HJ - Que a área utilizada nas várias explotações
represente porcentagem igual ou superior
a 50% da sua área agricultável ....
u// - Que obtenha rendimento médio, nas
várias atividades de explotação igual ou superior
aos mínimos fixados em tabela própria,
periodicamente revista.
HJ/l - Que adote práticas conservacionis-
T/111/0 I
tas e que empregue no mínimo a tecnologia
de uso corrente nas zonas em que se situe.
u1v - Que mantenha as condições de administração
e as formas de exploração social
estabelecidas como mínimas para cada região,,
(Decreto n? 55.891, art. 25).
Quem é o autor da "tabela periodicamente
revista"? O Poder público.
"Estabelecidas como mínimas" - por
quem? Naturalmente pelo Poder público, é
também a resposta.
Na verdade, sem que muitos proprietários
rurais presumivelmente o tenham percebido,
as exigências para a classificação de sua propriedade
como ''empresa rural" vêm sendo
cada vez mais apertadas, em sucessivos
decretos.
Com efeito, o Decreto n? 72.106 de 18 de
abril de 1973 (art. 44, I) eleva para 700Jo a porcentagem
do inciso I do art. 25, acima transcrito.
E o Decreto n? 84.685 de 6 de maio de
1980 (art. 22, III, a) fixa um novo aumento,
para 80%.
Por outro lado, o mesmo Decreto n?
84.685 estabelece o requisito, para a classificação
como uempresa rural", que esta utenha
grau de eficiência na exploração, calculado na
forma do art. 10, igual ou superior a 100%"
(art. 22, III, b).
* *
Tudo isto considerado, pergunta-se: que liberdade
fica ao proprietário, com relação ao
seu imóvel? De senhor de suas terras, passará
a ser um virtual empregado do INCRA, ao
qual deverá obedecer sob pena de ver sua '~mpresa
rural" transformada em u/atifúndio
expropriável".
Análogas observações se poderiam fazer
sobre a regulamentação dos imóveis rurais de
exploração ou preservação florestal.
É até normal que, para evitar alguma "má
surpresa" de diretrizes arbitrárias do INCRA,
o proprietário consulte esse órgão, para pe-
36

Considerações doutrinárias
d.ir aprovação prévia de seus planos, e até. para
coisa de pormenor.
Ou seja, ele agirá face ao INCRA, como
o administrador face ao fazendeiro.
4. O INCRA, o grande
patrão
da terra brasileira
Parte /, Cap,iulo IV
la a expropriação, o INCRA conserva a propriedade
(cfr. Decreto-Lei n? 554, art. 14).
Um ato nulo que produz efeitos! ...
5. "Tensão social" e
"zonas críticas" como
causas de
Reforma Agrária
A explanação até aqui feita já é suficiente
para comprovar que, com ou sem o PNRA,
a direção agrícola efetiva dos imóveis rurais
brasileiros, mesmo os ainda não expropriados,
já está em mãos do INCRA. De tal sorte
que, uma vez efetivamente aplicados o ET
e os decretos que o regulamentam, se os proprietários
não dirigirem seus imóveis rurais
'~m obediência às .... exigências" do IN­
CRA (Decreto n? 55.891, art. 25), ficam sob
ameaça de desapropriação confiscatória.
Assim, praticamente extintas a propriedade
individual e a livre iniciativa, a política
agrícola interna da propriedade rural passará
a ser dirigida pelo órgão estatal, e o proprietário
será para o Poder público, no que
diz respeito ao seu imóvel - convém repetir
- o que tradicionalmente o administrador da
fazenda é em relação a ele.
Alguém argumentará que o proprietário
pode sempre recorrer à Justiça contra as exigências
desmedidas do INCRA, e em especial
quando ocorram expropriações injustas, ou
feitas mediante indenização irrisória.
É porém necessário considerar que nem
todo proprietário tem condições de processar
ó Poder público. Tanto mais quanto, por lei,
o INCRA está obrigado a recorrer '~e ofício
para o Tribunal Federal de Recursos., de "toda
decisão que fixar o preço em quantia superior
à oferta formulada pelo órgão expropriante,,
(ET, art. 19, § 5?).
Ademais, já se viu que ainda que seja nu-
Por fim, é notória a importância que tanto
o ET quanto suas regulamentações posteriores
conferem às "zonas críticas., ou de "tensão
social', para a determinação das áreas de
prioridade para fins de Reforma Agrária.
Assim, para o ET, '~ implantação da Reforma
Agrária em terras particulares será feita
em caráter prioritário, quando se tratar de zonas
críticas ou de tensão social,, (art. 15).
E o art. 43 do mesmo ET diz:
"O INCRA promoverá a realização de estudos
.... visando a definir:
"/- As regiões críticas que estão exigindo
Reforma Agrária com progressiva eliminação
dos minifúndios e dos latifúndios.,.
Por sua parte, o Decreto-Lei n? 582, de
15-5-69, estabelece (art. l?, parágrafo único):
"Constituirão requisitos bdsicos para a
. identificação das dreas onde se executarão os
projetos da Reforma Agrdria, entre outros, os
seguintes: ....
'~) Manifesta tensão sociar,_
Fica claro então que o PNRA, ao tomar
esses conceitos de "tensão social" e de ''região
crítica" como apelos à Reforma Agrária:
não está senão recolhendo o .que estipulam
o ET e sua vasta regulamentação.
A par da imprecisão dos termos - pois
não são eles definidos de modo claro - cumpre
ressaltar a facilidade com que tais situações
podem ser artificial, ou até dolosamente
constituídas.
_ Disto dá numerosos exemplos o órgão de
37

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
cultura "Catolicismo" (n? 402 de junho de
1984 e n? 406..:.407 de outubro-novembro de
1984) que elenca de modo perfeitamente documentado
as invasões de terras em curso no
Brasil.
6. O ET, uma verdadeira
espada de Dâmocles
O ET, por tudo quanto se acaba de ver,
constitui uma verdadeira espada de Dâmocles,
suspensa sobre a cabeça do fazendeiro.
Pois .ainda que seja revogado o atual
PNRA, o Executivo pode a qualquer momento
promulgar, com base no ET, outro Plano
de Reforma Agrária igual... ou pior. Sem que
contra isso tenha qualquer defesa o
proprietário.
Poder-se-á objetar que certas disposições
do Decreto-Lei n? 554/69, aplicáveis às desapropriações
feitas com base no ET, não têm
sido acolhidas pelo Judiciário, fundamentado
este na Constituição Federal.
Sem entrar na análise dessa objeção, basta
realçar que qualquer inadvertência na redação
de algum artigo da futura Constituição,
alusivo à matéria, pode jogar por terra
esta última e discutível barreira ...
Para só falar em "inadvertências", e não
aludir a pressões, oficiais ou publicitárias
etc ....· ..
A posição dos proprietários rurais se manifesta
assim a mais precária, ainda sem
PNRA. •
* * *
Acresce que o precário da situação dos
proprietários rurais tende a contagiar a propriedade
imobiliária urbana. Com efeito, o arquiteto
Sarni Bussab, presidente da EMURB
de São Paulo, declarou que "não se pode fazer
uma discussão [a da reforma agrária] sem
Titulo l
a outra [sobre desenvolvimento urbano e ocupação
do solo] " ("O Estado de S. Paulo",
29-6-85). Segundo a notícia, essa foi a principal
tese defendida pelos urbanistas e técnicos
de órgãos de governo reunidos no 6? Encontro
Nacional de Entidades de Planejamento
Urbano, realizado em São Paulo em fins
de junho p.p.
Assim terá tido inteiro atendimento por
parte do Poder temporal o deliberado pelo Poder
espiritual - a CNBB - nos documentos
Igreja e problemas da terra (18~ Assembléia
Geral, 1980) e Solo urbano e ação pastoral
(20~ Assembléia Geral, 1982), nos quais pede
a completa remodelação fundiária interna
do País, tanto rural quanto urbana. E tudo
segundo critério estritamente igualitário
(cfr. se, pp. 89 a 91, 100, 103, 179, 189; CEBs,
pp. 47 a 50).
A partir disso, nenhuma consideração
doutrinária impedirá que o mesmo critério
igualitário seja imposto à propriedade empresarial
exercida na indústria ou no comércio
(cfr. CEBs, pp. 48 a 50).
A permanecer o ET, as avenidas de acesso
à abolição da propriedade privada e da livre
iniciativa estão abertas.
* * *
Como pôde o regime militar instituído em
1964 promulgar o ET, e a luxuriante legislação
agro-igualitária que se lhe seguiu?
Como pôde a abertura revogar todas as
medidas restritivas da liberdade dos prosélitos
intelectualizados (PCB) e à mão armada
(PC do B) do comunismo internacional, e deixar
intacta a legislação francamente persecutória
da propriedade privada e da livre
iniciativa?
Mais ainda: como pôde a abertura conduzir
a que, enquanto socialistas e comunistas
hoje exercem suas atividades sob as vistas
benevolamente corteses do Poder público, se
comece a aplicar maciçamente a legislação
atentatória à propriedade privada e à livre ini-
38

Considerações doutrinárias
dativa? E corno pode o novo Governo, instalado
sob a égide da abertura, conduzir-se como
fiel continuador do regime militar, empreendendo
o que este último promulgara,
mas só ousara aplicar de modo esporádico e
restrito, isto é, a legislação agro-igualitária?
Intrincados problemas contemporâneos,
que um dia caberá aos historiadores explicar.
Não é oportuno _resolvê-los agora com recriminações
estéreis e explicações forçosamente
pouco documentadas.
O momento pede que se voltem as costas
a essas questões. E que se unam irmãmente,
para pleitear a revogação indispensável, não
só do PNRA corno do ET e de todas as suas
Parte /, Cap,iulo IV
seqüelas legais, quantos queiram salvar o Brasil
e os preciosos restos de tradição cristã nele
existentes.
Assim, se permanecer em vigor o Estatuto
da Terra, como verdadeira espada de
Dâmocles sobre a benemérita classe dos fazendeiros,
e se continuar o INCRA a dispor
dos poderes verdadeiramente discricionários
de que dispõe, a situação dos agricultores
continuará como está, ainda que o Governo
federal determine o arquivamento
do PNRA. Ou seja, a mais precária
possível quanto à estabilidade de seu direito
de propriedade, e a sua livre iniciativa
na gestão de seus imóveis rurais.
39

Parte II
No PNRA,
socialisJDo x propriedade privada,
autogestão x livre iniciativa
- alguns comentários

■ Notação gráfica
O texto oficial do PNRA, a seguir transcrito na
íntegra em tipos itdlicos, está dividido em itens (1 a 8)
e sub-itens, mas não tem seus parágrafos numerados.
A numeração aqui feita, de 1 a 386, teve em vista facilitar
as referências. O agrupamento em secções, dos tópicos
do PNRA e dos respectivos comentários, é de
responsabilidade do autor. As palavras ou frases do
PNRA transcritas nos comentários do autor vão em
negrito. Tomou-se como base a publicação mimeografada
distribuída pelo próprio Ministério da Reforma
e do Desenvolvimento Agrário (Brasília, maio de 1985,
69 pp.).

Secção A
Reforma Agrária, um sacrifício certo
e ingente, para obter uma
vantagem incerta e vácua,
à custa de riscos vertiginosos
TEXID DO PNRA
Ministério da Reforma e do Desenvo/vimenio Agrário
MIRAD
Proposta para a elaboração do
1 .º Plano Nacional de Reforma Agrária da Nova República -
PNRA
Brasília, maio de 1985
APRESENTAÇÃO
Honrando os compromissos assumidos pela Aliança Democrática,
estamos apresentando, para conhecimento e debate
da Nação, a Proposta para a elaborafão do J.0 PLANO
NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, com que a Nova
República dá início ao resgate desta imensa dívida social
perante a sociedade brasileira.
Assim fazemos, no cumprimento da lei n. 0 4.504, de 30 de
novembro de 1964 (Estatuto da 'lerra) e em consonância com
o 4.º Plano Nacional de Desenvolvimento, que o governo
do presidente JOSÉ SARNEY acaba também de anunciar.
Esses procedimentos têm sido adotados através de simples
decretos do Executivo, como determina a lei em vigor mas
entendemos que assunto de tal relevância deve ser antes discutido
com a sociedade civil e com as legítimas representações dos
trabalhadores e proprietários rurais. A audiência do Congresso
Nacional é buscada pela manifestação dos partidos e das suas
lideranças, já que se trata de simples operacionalização de lei
já votada e em execução há mais de quatro lustros.
Completa-se, com esta providência, o elenco de medidas
preliminares iniciado com a criação do Ministério da Reforma
e do Desenvolvimento Agrário e a adaptação do Instituto Nacional
de Colonização e Reforma Agrária às suas novas/unções.
Esperamos que todos nos ajudem a implantar a Reforma
Agrária no Brasil e com isso, colocar em uso milhões
de hectares de terras agricultáveis mantidos como
reserva de valor; evitar que o País se transforme, dentro
de uma década, em uma imensa praça de guerra, onde
se multipliquem os conflitos agrários; estancar as migrações
predat6rias que derrubem inutilmente florestas e pressionem
as cidades já saturadas e incapazes de oferecer empregos
e serviços; incorporar, enfim, à vida econômica e política
da Nação, milhões de patrícios que estão atualmente afastados
do nosso convívio de País que legitimamente aspira
ao pleno desenvolvimento.
NELSON RIBEIRO
MINISTRO DA REFORMA E DO DESENVOLVIMEN­
TO AGRÁRIO
COMENTÁRIO
A Proposta para a Elaboração do 1 .O
Plano Nacional de Reforma Agrária da
Nova República (PNRA) tem como pressuposto
a lei n? 4504, de 30 de novembro de 1964,
o Estatuto da Terra. Este, como já ficou visto
(cfr. Parte I, Cap. I, 2), é complementado por
cerca de 696 outros diplomas legais dispondo
sobre a mesma matéria. O que torna o estudo
do PNRA inviável para o homem comum, a cuja
apreciação o mesmo PNRA foi submetido
por louvável decisão do Governo Sarney.
Acresce, para dificultar tal estudo, que o
PNRA deverá ser executado '~m consonância
com o 4.0 Plano Nacional de Desenvolvimento,
que o governo do presidente José Sarney acaba
também de anunciar". Tal circunstância tor-
43

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Titulo I
nará ainda mais ampla a massa de material de
estudo a ser analisado e tomado em conta.
* * *
Uma primeira motivação do PNRA, segundo
a Apresentação do Ministro Nelson Ribeiro,
é "colocar em uso milhões de hectares de
terras agricultáveis mantidos como reserva de
valor", de modo a "evitar que o País se transforme,
dentro de uma década, em uma imensa
praça de guerra, onde se multipliquem os conflitos
agrários".
1. Esse prognóstico importa em supor que
existe no País uma gravíssima ameaça. Ora, tal
suposição ou é considerada como obviamente
verdadeira, pelos partidários da Reforma Agrária,
ou devem eles dar à Nação amplas provas
dela.
Como nenhuma prova é sequer esboçada,
só se pode concluir que eles consideram óbvia
a existência de tal ameaça.
E, a ser assim, é por sua vez evidente que
tomam por autênticas as agitações agrárias tão
artificiais, de que o Brasil está sendo palco, e
entendem que:
a) a não se fazer a Reforma Agrária pretendida
pelo Governo, o nosso pacífico País se
transformará na tal ''imensa praça de guerra";
b) pelo contrário, se forem atendidas as intenções
agro-reformistas do Governo, todos os
problemas se resolverão, todo o ·País se aquietará
etc.
Como evidentemente o ponto de partida de
toda a argumentação usada pelos partidários
da Reforma Agrária consiste, neste ponto, na
suposição de que a agitação agrária procede,
não da manipulação de alguns setores da população
rural por eclesiásticos e leigos influenciados
pela Teologia da Libertação, e em estreita
cooperação com comunistas de variados matizes,
mas da autêntica indignação popular, seria
preciso que fosse demonstrada a objetividade
do pressuposto no qual se colocam. Ora, tal não
se dá. De onde cair por terra todo o valor dessa
argumentação, pelo menos para aqueles que
vêem na fermentação revolucionária artificial
a causa principal da agitação agrária.
Porém o tema acarreta ainda outra indagação.
Uma vez que os partidários da Reforma
Agrária estão persuadidos da autenticidade da
agitação rural, devem eles explicar à Nação
quais são, no seu modo de ver, as causas de tal
agitação, até que ponto elas se fundam na situação
de carência dos trabalhadores rurais,
quais são as verdadeiras características dessa carência,
e a amplitude dela no território nacional.
Também nada disso se encontra no PNRA.
3. Com uma franqueza na qual os promotores
do PNRA devem ver a expressão de um
cordial desejo de colaboração, ficam aqui feitas
mais estas perguntas: até que ponto a agitação
rural tem como causa esse estado de carência
também nas zonas prósperas do Estado de
São Paulo e de outros Estados do Brasil, onde
entretanto ela se tem manifestado com impressionante
pertinácia? Há algum nexo psicológico
entre as agitações rurais e as agitações urbanas
nesse Estado? Por exemplo, entre as agitações
rurais da região de Ribeirão Preto (Guari-
. ba, Sertãozinho, Bebedouro etc.) e as escandalosas
greves dos metalúrgicos do ABC e de São
José dos Campos (1)? Até que ponto o estado
de carência é responsável pela conduta dos grevistas
da metalurgia, não obstante serem eles
os operários mais bem pagos do Brasil?
4. Dir-se-ia que os próprios líderes de certas
greves rurais e urbanas reconhecem o artificial
de seu movimento, uma vez que não encontram
meios de dar um mínimo de amplitude às
ditas greves, sem o recurso a piqueteiros. Isso,
que constitui uma confissão indireta da artificialidade
subversiva,.não leva os promotores do
PNRA a desconfiar que tal artificialidade, patente
nesses casos, se projeta ao longo de ramificações
subterrâneas cuja extensão ninguém do
grande público pode conjecturar com firmeza.
5. A tal propósito, cumpre finalmente perguntar:
como vêem os promotores do PNRA
a inércia de certas autoridades estaduais ante
essa ação dos piqueteiros, a qual aos próprios
grevistas inflige considerável prejuízo, pois lhes
desfigura o movimento, e os torna antipáticos
aos próprios colegas?
44

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção A
Todas estas são questões às quais é indispensável
responder para que sobre o PNRA opine
o País.
. Entretanto, é forçoso reconhecer que elas
são múltiplas e delicadas, e impõem assim um
considerável prolongamento do prazo de debates,
cuja dilatação até o dia 20 de agosto p.f.
é manifestamente insuficiente para abarcar.
6. Outro pressuposto do PNRA está em que
a transformação das grandes e médias propriedades
em "assentamentos" autogestionários e
cooperativizados (cfr. Comentário ao n? 137),
e que a substituição da familia proprietária, tanto
quanto possível, pela família "assentada" resolverá
os problemas do campo, sobretudo a situação
de carência dos trabalhadores rurais, a
qual costuma ser alegada por todos os propugnadores
do agro-igualitarismo.
Ora, a imensidade da transformação proposta
tem proporção com a amplitude da alegada
carência? E, de outro lado, o regime de
salariado será de tal maneira defeituoso, que
não poderia ser sujeito a progressivas melhorias,
de maneira a evitar para o País a imensa
reforma visada pelo PNRA? A situação dos trabalhadores
rurais é bem essa, insinuada pelo
PNRA? Os remédios apontados por ele são realmente
eficazes para atingir tal fim? São os únicos?
Onde as provas de tudo isso?
Tumpouco sobre esses pontos o PNRA dá
informações.
7. Por que não publica o Governo todos os
estudos feitos pelas administrações anteriores,
e pela atual, de posse dos quais se sentiu capacitado
para endossar o PNRA, assumindo por
este modo toda a responsabilidade perante o
Brasil, perante o mundo, perante a História?
8. Convém ainda ponderar que a Reforma
Agrária é assunto inexcogitável se não for relacionado
com a produção. Obviamente, esta é
o fim da agricultura. E o valor de tudo quanto
o PNRA propõe não pode ser auferido sem que
se dê resposta a estas perguntas fundamentais:
- a produtividade da atual estrutura agrária
poderia ser maior? - de quanto? - a Reforma
Agrária aumentará essa produtividade? -
por sua vez, de quanto?
O Brasil vive principalmente da agricultura.
Em não pequena parte, o mundo se abastece
de produtos de origem agrícola procedentes
do Brasil, dos quais é hoje o 2? ou 3? exportador
a nível internacional (cfr. Título II, Cap. I,
3, B). Se cair a produção brasileira, seremos responsáveis
pelas carências daí decorrentes dentro
e fora do País.
Ora, o PNRA pouco ou nada diz, que habilite
nosso público a formar um juízo sobre
questões tão fundamentais.
9. É o PNRA tão sucinto em dados justificativos,
que nem sequer informa sobre se as
múltiplas reformas agrárias que se têm feito pelo
mundo, notadamente atrás da cortina de ferro,
constituem exemplos alentadores para que se
opere uma análoga reforma no Brasil... ( cfr. Título
II, Cap. II, 4).
Desprovido de todos esses dados, o homem
médio da rua se vê numa alternativa: ou
entregar-se a laboriosos estudos, comprar livros,
assinar revistas, ler e quiçá anotar o material
- aliás dispendioso - assim acumulado; ou
então opinar sem ter sequer de longe conhecimento
suficiente sobre a matéria.
Opinando sem conhecimento, terá ele a sensação
de que se joga no escuro. Abstendo-se de
opinar, cerrando em conseqüência os lábios,
cruzando os braços, e deixando cordata e passivamente
implantar-se o PNRA, terá ele a sensação
de que é o Brasil que se joga no escuro.
Reduzir todo um povo a essa alternativa não
é o que esse povo entende por abertura política.
Tanto mais quanto, acerca desse salto no escuro,
um só ponto é claro: é que tal "escuro",
na realidade, constitui um abismo. Uma tão
imensa reforma, no ponto mais vital de nossa
economia, uma transformação total no País inteiro
não pode deixar de levá-lo ao abismo se
ela não for acertada.
*
Depois de vaticinar as conseqüências últimas
que receia caso seja mantida a atual estrutura
fundiária, a Apresentação deixa entrever
o que será, na sua concepção, o Brasil afinal
45

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Tüulo I
''resgatado" pela Reforma Agrária: "Esperamos
que todos nos ajudem a implantar a Reforma
Agrária no Brasil e com isso .... incorporar, enfim,
à vida econômica e política da Nação, milhões
de patrícios que estão atualmente afastados
do nosso convívio".
O vaticínio sinistro ocupa seis linhas datilografadas.
A profecia do futuro que devemos
comprar a preço de tão alto risco - e, como
adiante se verá, de tão ingente despesa - cabe
em três linhas. E não poderia ser nem mais módica
nem mais vaga. Um sacrifício certo e ingente,
para obter uma vantagem incerta e vácua:
que desproporção!
Quantos são precisamente os ''milhões de
patrícios" que a Apresentação vê ''atualmente
afastados do nosso convívio de País que legitimamente
aspira ao pleno desenvolvimento''?
No que consiste esse ''convívio" do qual, segundo
insinua a Apresentação, estariam afastados,
no plano político, esses inidentificados
''milhões de patrícios"? Não bastaria, para tal
convívio, o exercício de todos os direitos políti-
cos e de todas as liberdades civis que a lei assegura
indiscriminadamente aos filhos deste País?
Pensa porventura a Apresentação que, só com
essas palavras, está tudo explicado aos
brasileiros?
E o convívio no plano econômico? No que
consiste ele senão em participar na produção
e no consumo? Mais uma vez: quantos são os
brasileiros que a Apresentação do PNRA reputa
excluídos presentemente de tal convívio?
Ou pelo menos da normalidade desse convívio?
Qual é o padrão de normalidade adotado, para
efeito dessa classificação, para as condições
de vida dos brasileiros, pelo PNRA? No que se
funda esse padrão?
* * *
Comentada assim a sóbria e rápida Apresentação
que S. Exa. o Ministro da Reforma
e do Desenvolvimento Agrário faz do vasto documento,
é o momento de passar para a análise
direta deste.
46

Secção B
O utopismo agro-igualitário,
fundamento
filosófico-jurídico do PNRA
TEXTO DO PNRA
1 • INTRODUÇÃO
1. A necessidade de profundas modificações de estrutura
agrária do País é social e politicamente reconhecida
há várias décadas.
2. Em 1946, a Assembléia Nacional Constituinte incorporou
à Carta Magna o imperativo constitucional de ''promover
ajusta distribuição da propriedade, com igual oportunidade
para todos".
3. Foram inúmeras as propostas de ampUação das bases
legais para a reali~ção das transformações estruturais
no campo, sempre mais e mais reclamadas pelos movimentos
sociais, oriundas de entidades representativas dos
diversos segmentos organi~dos da sociedade, ao longo
das duas décadas seguintes.
4. Na proposta do Plano »i,mal (1961/1963)
reconheceu-se que a deficiente estrutura agrária constituía
empecilho à expansão do mercado interno consumidor e, em
conseqüência, do próprio processo de industrialização.
5. Com a Emenda Constitucional n. 0 10, de 30 de novembro
de 1964, foi dado um passo concreto a fim de se eliminar
entraves ao cumprimento daquela disposição constitucional
mencionada, suprimindo-se a exigência da prévia e justa indenização
em dinheiro nos casos de desapropriações de dreas
para fins de Reforma Agrdria, e substituindo-a pela indenização
com Títulos Especiais da Dívida Agrdria.
6. Mas só com a promulgação do bstatuto da 'lerra, em
30-11-64, o Brasil passou a contar com um balizamento jurídicoinstitucional
mínimo para instrumentar a necessdria transformação
de sua estrutura agrária. No Estatuto estão os princípios
e fundamentos filosófico-jurídicos que exigem e justificam
a intervenção do Estado para a concreti~ção dessa
mudança. Nele estão também delineadas as formas de ação
govemamenta( consubstanciadas nas políticas de Reforma Agrária
e Agrícola, os objetivos sociais, econômicos e polí'ticos a serem
atingidos, bem como os instrumentos possíveis de serem
utilizados e as diretrizes operacionais a serem seguidas na implementação
daquelas políticas distintas. ·
COMENTÁRIO
'M necessidade de profundas modificações
de estrutura agrária do País é social e politicamente
reconhecida há várias décadas" (n? 1).
- "Reconhecida" por quem?
A leitura sumária dos três tópicos seguintes
(n?s 2, 3 e 4) dá, à primeira vista, a impressão
de que esse ''reconhecimento" é um clamor
progressivamente emanado do mais profundo
das aspirações populares do País, e expresso numa
série impressionante de diplomas legais. A
análise paciente e detida do texto mostra coisa
diversa.
O dispositivo da Constituição de 1946 mencionado
no tópico 2 contém uma referência à
''justa distribuição da propriedade". Porém
uma distribuição justa não significa necessariamente
uma distribuição igualitária.
Nessa matéria, a justiça consiste em que, em
toda a medida permitida pelas contingências
neste vale de lágrimas, todos -indivíduos e famílias
- tenham pelo menos o necessário para
47

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
subsistir de modo suficiente e digno. Porém ela
não exclui que, isso posto, alguns possuam mais
do que outros. Pode-se até afirmar que, em determinadas
condições, uma proporcionada
abundância para todos só pode resultar da desigualdade
nas atividades agropecuárias. E, neste
caso, a injustiça estará na igualdade (cfr. Comentário
ao n? 18).
Ora, o PNRA, fazendo abstração disto que
entretanto é óbvio, erige como princípio de justiça
a igualdade na estrutura agrofundiária do
País. Não propriamente a igualdade de propriedades,
já que a propriedade individual, ele a
omite quase totalmente, para só preparar um futuro
fundiário baseado em "assentamentos" de
posseiros, de usuários. Mas, de uma igualdade
de situação, em face da terra, de todos os indivíduos,
distribuídos pelo PNRA nesses formigueiros
de desiguais dimensões, que serão -
não o permita Deus - os assentamentos.
Imagine o leitor formigas vivendo em situações
idênticas, embora em formigueiros de tamanhos
desiguais: terá uma idéia do que seja
o igualitarismo de situações individuais, nos assentamentos
de desiguais dimensões, previstos
no PNRA (cfr. Comentário aos n?s 107 a 113,
141-142, 147).
Análogas ponderações se poderiam fazer
acerca da "igual oportunidade para todos",
também estabelecida pela Constituição.
* * *
"Foram inúmeras as propostas de ampliação
das bases legais para a realização das transformações
estruturais no campo, sempre mais
e mais reclamadas" (n? 3). - This propostas,
de que setores da população provinham? O
PNRA se esquiva de especificar. Simplesmente
passa dessa referência vaga, a um círculo mais
restrito, dos que constituem o cerne ''mais e
mais reclamante" de onde provêm as reivindicações
reformistas. As propostas ''inúmeras"
pareceriam provir de pessoas ou grupos "inúmeros".
É absolutamente notório que os "movimentos
sociais", as ''entidades representativas
dos diversos segmentos organizados da so-
Titulo I
ciedade", desejosos da Reforma Agrária 'no
longo das duas décadas seguintes", foram constantemente
compostos de pequenas minorias de
brasileiros, aglutinados em proporcional minoria
de grupos.
Mas o PNRA, usando esse hábil método expositivo,
talvez consiga dar a muito leitor incauto
a impressão de um clamor público crescente,
de um gemido ascendente de dor e indignação,
ao qual por fim ele, PNRA, vai trazendo
o remédio necessário. Ou seja, a igualdade
de situações individuais no regime de
assentamentos.
* * *
Sempre brumoso, o PNRA continua: "Na
proposta do Plano Trienal (1961/1963)
reconheceu-se ...." (n? 4). - Quem, entre o
grande público, conhece em que consiste esse
''plano''? Em todo caso, o que dele refere o
PNRA não importa na afirmação de que a "deficiente
estrutura agrária" ali reconhecida deva
ter como corretivo a organização radicalmente
igualitária que o PNRA propõe. Não se vê
portanto, por que razão ele figura nesse cortejo
de aspirações igualitárias, com o qual o
PNRA procura justificar suas teses.
* * *
Chega assim o documento à Emenda Constitucional
n? 10, de 30 de novembro de 1964 (tópico
4), e ao Estatuto da Terra, da mesma data
(tópico 5), um e outro efetivamente igualitários.
Entre o dispositivo da Constituição de 1946
e os atos legislativos de 1964 - ou seja, em 18
anos - o que de verdadeiramente representativo
do País, e ao mesmo tempo de agroigualitário,
consegue mencionar o PNRA? Nada.
Ou pouco mais do que nada. Do que dificilmente
se dará conta o leitor corrente, ao qual
não sobra tempo nem paciência para pormenorizações
e para uma análise detida como esta.
* * *
O PNRA aborda no tópico 6 um aspecto do
assunto, não exclusivamente econômico. Ao falar
do Estatuto da Terra, afirma com razão que
48

Considerações doutrinárias
nele ''estão os princ(pios e fundame,.tos
filosóftco-juridicos que exigem e justificam a
intervenção do Estado para concretização dessa
mudança". Isto é, da Reforma Agrária.
Apraz encontrar no PNRA o reconhecimento
da importância dos princípios ''filosóficojurídicos"
nessa matéria, a qual tantos espíritos
- inclusive agricultores e homens de negócio
anti-agro-reformistas - vêem como exclusivamente
econômica (2).
A preocupação pela justiça na área rural
constitui, até, um dos aspectos dominantes do
documento. Mas isto coloca o PNRA num campo
que não é isento de problemas ( cfr. Parte I,
Cap. 1, 5).
TEX10 DO PNRA
7. Decorridos 21 anos desde a promulgação do Estatuto,
o mínimo que se pode dlur é que os resultados
da ação são absolutamente frustrantes.
8. De acordo com os dados do Censo Agropecuário de 1980,
os estabelecimentos com área igual ou superior a J.000 hectares
representavam cerca de lo/o do total de propriedades rurais e
aproximadamente 45% da área total. Em contrapartida, os es~
tabelecimentos com área iriferlor a 100 hectares corifiguravam
quase 90% do total, mas sua participação era de apenas 20%
na área total recenseada.
9. Os dados do Cadastro de Imóveis Rurais do INCRA,
cuja implantação foi posterior à promulgação do Estatuto. refletem
em maior precisão a concentração da propriedade fundiária.
já que individualizo o "imdvel rural'; que se constitui
em uma unidade de propriedade e posse da terra, enquanto que
o Censo Agropecuário do IBGE define o "estabelecimento agropecuário'!
que se constitui em uma unidade de produção.
10. Assim, os imóveis com mais de I.000 ha que em 1967
ocupavam 449% da superffcie total dos imóveis rurais do Pais,
passaram a deter 58,3% em 1984. No outro extremo. os imóveis
com menos de 100 ha tiveram sua participação reduzida de
18, 7%, em 1967, para 14,0o/o em 1984. A má distribuição da terra
pode ser melhor avaliada pelas cifras coletadas no levantamento:
os imóveis com mais de 1.000 ha representavam. em 1984,
apenas 2,0o/o do total e os com menos de 100 ha, 83,2%. Destes
últimos, 644% (em números absolutos mais de 1.700.000 Imóveis)
possufam superjfcie iriferior a 25 ha.
JJ. A concentração da posse da terra, historicamente garantida
e contemporaneamente estimulada, fez prevakcer a
injustiça social no campo. Enquanto, em 1984, constatavase
a existência de 10,6 milhões de trabalhadores rurais sem ter•
ra, os imóveis considerados segundo o Estatuto como latifún•
dios (portanto, não cumprindo sua/unção social) apropriavam
409 milhões de hectares. Esses imóveis apresentavam em 1972
cerca de 25% da sua área aproveitável não explorada. Essa situação
agravou-se de forma substantiva, tanto que, em 1984,
passou a ser de 41% a área aproveitável não explorada.
12. Essa injusta situação social relativa à posse e uso
da terra é agravada ao se considerar que os proprietários
de imóveis acima de J.000 ha, na sua totalidade, apresentavam
até o fim de 1984 débito acumulado, para com o Estado (indi-
Parte II, Seção B
retamente lesando os Municípios), de 20,2 bilhões de cruzeiros,
cifra relativa ao não pagamento dos tributos rurais.
COMENTÁRIO
O PNRA passa a descrever, nestes tópicos,
o que ocorreu no Brasil em matéria agrária, "deco"idos
21 anos desde a promulgação do Estatuto"
(n~ 7). E, à maneira de tese que se propõe
demonstrar, afirma com ênfase: "O mínimo
que se pode dizer é que os resultados da
ação [governamental] são absolutamente frustrantes"
nesse período.
Seguem-se então alguns dados estatísticos
que serão analisados no estudo especializado do
economis~ Carlos dei Campo (cfr. Título II,
Cap. 1).
TEX10 DO PNRA
13. A tendência à concentração e ao uso indevido da terra
pelos latifúndios/oi também acompanhada pelo aumento dos
co,iflltos sociais e de mortes e violências de todo tipo.
14. A estatística trágica dos coriflitos de terras mostrou,
nos últimos tempos, a evolução que se vê na tabela J.
1àbela 1: Corlf/itos pela terra e mortes. Brasil 1971/1984
Ano
1971
1976
1981
1984(*)
Ocorrências (n. 0 )
109
126
896
950
FONTE: CONTAG, CPT, ABRA;(*) Estimativa
COMENTÁRIO
Mortos (n.º)
20
31
91
180
O histórico feito nos tópicos precedentes
desfecha em uma conclusão (n? 13), seguida de
uma tabela estatística dos "conflitos pela terra
e mortes" (Tabela 1).
A conclusão dá ao leitor desprevenido a impressão
de que o "aumento dos conflitos sociais
e de mortes e violências de todo tipo" que
"acompanhou", segundo o PNRA, "a tendência
à concentração e ao uso indevido da terra
pelos latifúndios" é fruto autêntico e indiscutível
de tal tendência.
Pois se uma coisa "acompanhou" outra,
parece ser causada por esta outra.
Talvez por isso, imaginando inteiramente
explicado o agravamento da agitação agrária,
o PNRA se abstém aqui de mencionar qualquer
outra causa para o fenômeno. No que se mostra
coerente com a Apresentação.
49

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Na realidade, esse modo de raciocinar constitui
um erro que a sã filosofia exprime na fórmula
"post hoc, ergo propter hoc" (depois disto,
portanto em conseqüência disto).
O efeito é posterior à causa, mas é errado
supor que tudo quanto se segue a um fato é necessariamente
efeito deste.
Nesse falso silogismo incorre inadvertidamente
a Introdução do PNRA. Em conseqüência,
esta última - também aqui coerente
com a Apresentação - se dispensa de qualquer
referência à responsabilidade da agitação
promovida pela esquerda católica, ou pelos movimentos
políticos ateus. A culpa, o PNRA só
a vê nas propriedades a que qualifica de
"latifúndios".
* * *
Não deixa de causar estranheza que um Ministério
não cite sequer uma fonte oficial sobre
o número de "conflitos pela terra e mortes".
E a estranheza sobe de ponto quando se
constata que a "estatística trágica dos conflitos
de terras" se baseia em dados fornecidos
por três entidades pública e notoriamente agroreformistas
e, a tal título, interessadas em dramatizar
tais conflitos: a CONT AO - Confederação
Nacional dos Trabalhadores da Agricultura;
a CPT - Comissão Pastoral da Terra;
e a ABRA - Associação Brasileira de Reforma
Agrária.
Quanto à CPT, ela não só está interessada
em dramatizar a "situação de violência no campo"
(cfr. tópico 83), mas ela é um dos principais
responsáveis por essa violência, como instigadora
de conflitos (cfr. CEBs, pp. 171-201;
"Catolicismo", n? 402, junho de 1984 e n?
406-407, outubro-novembro de 1984).
Pode-se confiar inteiramente nos números
apresentados por essas entidades?
TEXTO DO PNRA
15. É patente o agravamento da questão agrária nacional.
Ao longo desses mais de vinte anos de vigência do Estatuto da
Terra foram intensas e variadas as lutas pela sua efetiva aplicação.
O movimento sindical dos trabalhadores rurais - principais
interessados no processo da Reforma Agrária - apesar
Título I
da violência da repressão sofrida no período, se organizou, cresceu
e fortaleceu. Outras entidades representativas de diferentes
segmentos da sociedade empenharam-se também nesse processo
e, ao longo desses anos, proliferaram as análises e as denúncias
sobre a evolução do quadro agrário, os erros, desvios,
contradições e equívocos que se acumularam a cada/ase de ação
do governo, bem como reivindicações e proposições alternativas
para a questão.
16. Assim, cumpre que se explicite, com objetividade, os
principais conceitos e definições ora assumidos, bem como os
equívocos e distorções identificados na formulação e aplicação
das polfticas, planos, programas e projetos governamentais
até o momento. Urge, ainda, oferecer ao amplo
e democrático debate da sociedade e, em particular, das entidades
representativas dos principais beneficiários da ação de
governo, a estratégia global que se pretende adotar na aplicação
do Estatuto da Terra e demais instrumentos legais disponíveis
em relação aos métodos e procedimentos operacionais, além
de se reclamar a ação executiva que o problema requer.
COMENTÁRIO
O PNRA elogia no tópico 15, não sem calor,
os movimentos agro-igualitários que vieram
atuando em favor da Reforma Agrária no
período de vinte anos de vigência do ET, sem
tomar o trabalho de discriminar entre os que,
ao seu ver, o tenham feito legal ou ilegalmente,
de modo ordeiro ou violento.
QÚanto às reações anti-agro-reformistas, indiscutivelmente
importantes durante o mesino
período, já que o PNRA as responsabiliza -
de modo aliás, muito fluido, se bem que claro
- pela parca aplicação do Estatuto da Terra,
o tópico 15 é vago. Mas encontra meios de, sem
embargo, ser acusatório.
No espírito de quem tiver lido esse tópico
15, fica pairando a impressão de que "os equívocos
e distorções identificados na formulação
e aplicação das políticas, planos, programas e
projetos governamentais até o momento" -
referidos no n? 16 - lograram prevalecer por
motivo da ação de não sabemos que confusas
e poderosas forças malfazejas.
Na propaganda agro-reformista religiosa·,
como na atéia, essas forças costumam ser identificadas
com o capitalismo cruel e inimigo dos
pobres ...
TEXTO DO PNRA
17. Em relação aos princípios, conceitos e definições que
norteiam as propostas das ações governamentais, com vistas ao
atendimento das reivindicações da ampla maioria da Nação e
cumprimento dos compromissos da Aliança Democrática, de
50

Considerações doutrinárias
restauração da democracia e de e/ etiva aplicação do Estatuto
da Terra, torna-se indispensável esclarecer o entendimento que
presidiu a elaboração do presente documento.
18. Inicialmente, cabe salientar a total identidade dos conceitos
essenciais que informam a definição de Reforma Agrária
constante do Estatuto da Terra com o conceito de democracia
implícito no mandamento constitucional imperativo de
"promover a justa distribuição da propriedade, com igual
oportunidade para todos''.
"Art. 1. 0 ••••
§ 1. 0 - Considera-se Reforma Agrária o conjunto de medidas
que visem a promover melhor distribuição de terra, mediante
modificações no regime de sua posse e uso, a fim de
atender aos princfpios de justiça social e ao aumento de
produtividade".
'' 4rt. 2. 0 - É assegurada a todos a oportunidade de
acess, à propriedade da te"ª• condicionada pela sua Junção
social, na forma prevista nesta Lei".
"Art. 16 -A Reforma Agrária visa a estabelecer um sistema
de relações entre o homem, a propriedade rural e
o uso da te"ª• capaz de promover ajustiça social, o progresso
e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econiJmico do País, com a gradual extinção do
minifúndio e do latifúndio".
19. Essa identidade é, de fato, de tal forma significativa
que demonstra, de forma patente, a impossibilidade da realização
plena do amplo projeto democrático da Nova República
sem a realização da Reforma Agrária.
COMENTÁRIO
Segundo o tópico 18, a democracia parece
identificada com a justiça, a qual estaria perfeitamente
definida no princípio constitucional
que preceitua "ajusta distribuição da propriedade,
com igual oportunidade para todos''.
Da leitura do PNRA se deduz a conseqüência
inevitável desse entendimento da justiça: a
igualdade das situações agropecuárias individuais.
É forçoso concluir que, nessa perspectiva,
a justiça importaria também na supressão
da hereditariedade das situações pessoais. Pois
do contrário não haveria efetivamente a "igual
oportunidade para todos'' que o PNRA parece
entender do modo mais radical.
* * *
''.... a fim de atender aos princípios de jusliça
social". - Bem se vê que as medidas preconizadas
pelo PNRA podem ser encaixadas no
conceito mais vago de "justiça social" do Estatuto
da Terra. É de lamentar que o PNRA,
o qual contém várias definições, se omita de
enunciar com precisão os conceitos filosóficos
e morais em que se baseia, limitando-se a uma
. Parte II,. Seção B
remissão aos ''princípios e fundamentos
filosófico-jurídicos'' que norteiam o ET (cfr.
n? 6). Mas seus anseios de igualdade- que freqüentemente
afloram ao longo do texto -
visam
sempre uma igualdade de situações individuais
no regime agropecuário, a qual não é
compatível com a doutrina católica. (Sobre o
igualitarismo, enquanto considerado do ponto
de vista dos documentos tradicionais do Magistério
Eclesiástico, cfr. RA-Qe, pp. 32-33,
48-49, 62 a 68, 92 a 107, 177-180; se, pp. 80
a 88, 180 a 182, 196 a 198).
* * *
Ao se identificar com o art. 2? do Estatuto
da Terra, o qual declara "assegurada a todos
a oportunidade de acesso à propriedade da terra",
o PNRA se mostra contraditório, ou pelo
menos altamente ambíguo.
Com efeito, adiante se verá que ele visa assegurar,
isto sim, o acesso à condição de "assentado"
para grande número de trabalhadores
da terra. Mas essa condição - que o PNRA
também não define com clareza, · embora tal
fosse absolutamente necessário, dado que ele
fez do "assentamento" o vínculo normal e generalizado
entre o trabalhador e a terra (cfr.
Comentário ao n? 137) - difere muito sensivelmente
do conceito de propriedade, como o
estabelece o ensinamento tradicional da Igreja
(cfr. RA-Qe, pp. 33-34, 97 a 101, 185 a 188,
193 a 204; DMA, pp. 10-11; e se, pp. 156 ss.,
180 a 182, 196 a 198 e 213). De sorte que, ou
o ideal enunciado pelo presente artigo do Estatuto
da Terra não constitui realmente a meta
do PNRA ou, se constitui tal meta, então tudo
quanto o PNRA afirma sobre o ''assentamento"
precisa ser revisto, reajustado, remodelado.
Tenha-se presente que este é um dos pontos
mais importantes de todo, o PNRA.
* * *
É de se notar a cândida esperança do PNRA
(~qui expressa com palavras do ET), de que
simplesmente "a gradual extinção do minifún-
51

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
dio e do latifúndio'', a qual estabelecerá um novo
"sistema de relações entre o homem, a propriedade
rural e o uso da terra", seja "capaz
de promover a justiça social, o progresso e o
bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvi-
Título I
mento económico do País". Em suma, seja capaz
de conduzir a uma era de ouro. Atitude de
espírito que perpassa todo o PNRA (cfr. Comentários
aos n? 5 178, 254, 271), e que traz;
intrínsecos, todos os riscos das utopias.
52

SecçO,o C
Em vez de aproveitar as terras ociosas
da União, o PNRA impõe quase
todo

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
impor a desapropriação de nada menos que
50% da área agrícola atualmente em uso, sob
domínio privado (excluído o Norte do País -
cfr. Título II, Cap. II, 2).
Pari passu, o mesmo PNRA pretende utilizar
para colonização tão-só 71, 7 milhões de hectares,
ou seja, cerca de 15070 das terras devolutas
(cfr. Cap. II, Nota 4). Ora, o Poder público
não pode arrancar a terceiros o que estes póssuem
legitimamente, sob a alegação de função
social da propriedade, justiça social etc., quando
tem sob seu domínio e poder muito mais do
que o necessário para tal.
Tão impressionante anomalia precisaria ser
amplamente justificada pelo PNRA. Entretanto,
sóbrio, lacônico, esquivo, o documento se
limita, nestes tópicos, a afirmar que não descarrega
sobre as terras devolutas todo o peso de
suas intenções em matéria fundiária, porque tal
seria dispendioso.
Como pensa o PNRA que se deve proceder
ao aproveitamento do fabuloso latifúndio agrário
do Poder público?
Ele poderia, pelo menos, dar aos proprietários
rurais que serão golpeados pela expropriação
agro-igualitária, uma participação compensatória
nesse grande e lucrativo cometimento
(cfr. Parte I, Cap. II, 2, H). Porém não há no
texto sinal de que ele cogite dessa medida de
. justiça.
Dará ele talvez um lugar no desbravamento
do latifúndio estatal, a outros brasileiros desejosos
de aplicar seu capital, em regime de propriedade
privada, no ager nacional? Assim deveria
ser, já que à iniciativa privada se deve basicamente
o êxito de todo o magnífico esforço,
já quatro vezes secular, de desbravamento e povoamento
da imensa parte hoje habitada e cultivada
da "terra dadivosa e boa" que, em 1500,
Pero Vaz de Caminha encontrou quase vazia e
inaproveitada.
Na realidade, o PNRA, sempre sonhador,
como é vezo socialista, fala de um empreendimento
faraônico, que custaria somas correlatamente
grandes. Mas parece insinuar que essa
obra ciclópica seria feita pelo Estado, quando
fala da "infra-estrutura" custeada por ''gran-
Titulo l
des inversões oficiais". Pelo Estado capitalista,
no que este não é tão distante do capitalismo
de Estado ...
Da inversão do capital privado e da livre iniciativa,
nenhuma palavra.
* * *
A concepção do PNRA sobre o conjunto da
agricultura brasileira é, assim, nitidamente socialista.
Pois ele vê na agricultura, não uma atividade
essencialmente privada, subsidiariamente
ajudada pelo Estado na medida do necessário,
mas, pelo contrário, uma atividade eminentemente
estatal, para a qual o Poder público adota,
segundo o critério dos burocratas e dos políticos,
sistemas de exploração variados.
Em suma, segundo a concepção do PNRA,
o verdadeiro dono do solo, culto ou inculto, é
o Estado ...
TEXID DO PNRA
28. O alinhamento dos principais equfvocos, omissões e distorções
da ação governamental, identificados ao longo dos últimos
vinte anos como decorrência das mais distilltas interpretações
do Estatuto na formulação e aplicação das políiicas, planos,
programas e projetos governamentais, possibilitam melhor
entendimento do que se pretende implementar a partir de agora.
29. Já o 1. 0 Plano Nacional de Reforma Agrária (PNRA),
de 1966, demonstrava claramente a timidez com que o Poder
Público se dispunha a agir em termos de promover o cumprimento
do Estatuto. no tocante à Reforma Agrária .
30. Basicamente, optou-se então pela tributação como principal
instrumento de ação reformista, prevendo-se além disso
a deflagração de uma série de atividades complementares como
levantamentos cadastrais, discriminação de terras, implantação
de áreas de demonstração etc., que nada ou quase nada
significaram, em termos de mudanças no sistema de posse e uso
da terra. A distribuição e redistribuição de terras e a criação de
novas unidades de produção. pelo assentamento de famllias de
trabalhadores rurais, ficou restrita à implantação de projetos
de colonização com metas quantitativas meramente simbólicas.
31. O 2. 0 PNRA, de 1968, incorporou metas igualmente sem
significação frente à magnitude do problema, embora contivesse
manifestação de intenções quanto a novos métodos de ação
que permitissem maior agilidade operacional e barateamento dos
custos.
32. A tributação. colocada e,ifaticamente como instrumento
capaz de desestimular o uso anti-social da terra, acabou por se
tornar um instrumento inócuo até como fonte de receitas públicas,
pela irifluência e pressão exercidas pelos grupos dominantes,
com a inadimplência sem punição tornando-se lugar comum
e a anistiaj,scal uma reivindicação permanente, na maioria
das vezes, concedida, inclusive, com objetivos
pollticos-partidários.
33. Mais uma vez. prevaleceram as forças da contra-
54

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção e
reforma, e as novas mudanças governamentais significaram rude
golpe no órgão encarregado da execução da Reforma Agrária,
e suas proposições.
COMENTÁRIO
A certa altura do histórico daquilo que considera
como vais-e-véns desacertados do período
de vigência "tímida" do Estatuto da Terra
(1966-1985), o PNRA faz uma vaga alusão a alguns
responsáveis sombriamente malévolos:
"Mais uma vez, prevaleceram as forças da
contra-reforma" (n? 33).
A esse propósito, cabe remeter o leitor ao
Comentário ao n? 16, e insistir na pergunta: por
que não designar essas forças malévolas? Por
que não as distinguir assim das correntes nacionais
honestas e dignas de respeito, que, movidas
por um patriotismo cristão e sincero, e
usando das liberdades conferidas pela lei, se tenham
oposto, no plano doutrinário, ao
agro-reformismo?
TEXTO DO PNRA
34. A partir de 1971, com a criação do INCRA e com o
Plano de Integração Nacional consolida-se a desfiguração total
da proposta de Reforma Agrária, como é aqui entendida. Essa
desfiguração se acentuou ano a ano e culminou, de 1979 até hoje,
com a total confusão estabelecida pelos Governos entre objetivos,
meios, procedimentos, políticas, estratégias e tudo o mais
que ora se quer ordenar.
35. Da ênfase em projetos de construção de estradas destinadas
a possibilitar a ocupação da Amazônia com excedentes
populacionais do Nordeste, passou-se a concentrar recursos vultosos
num processo ora denominado de "regularização f undiária"
ora de "reorganização fundiária" e que na verdade nada
significou além da dispersão desses recursos em projetos sem
nenhum efeito em termos de efetiva mudança da estrutura agrária
do País.
36. Nesse mesmo período, os conflitos na fronteira agrfcola
alcançam grande intensidade e a violência no campo passou
a ser fator de intranqüilidade social, acabando por alcançar os
santuários das reservas indígenas, adicionando novo componente
à complexidade desse quadro. Sob a inspiração autoritária
das concepções de segurança e desenvolvimento, imensas
extensões de terras devolutas foram privatizadas, ao arrepio dos
interesses da Nação e das suas futuras gerações. O privilegiamento
aos grandes grupos econômicos, nacionais e estrangeiros,
facilitou a devastação das florestas, a concentração
anti-social da terra, o aniquilamento irreversível de grupos
indígenas e a impunidade nas espoliativas relações de trabalho.
Propiciou, em resumo, condições objetivas para o recrudescimento
dos conflitos sociais.
37. A polftica dos governos nesse período, ao estimular a
indiscriminada apropriação de terras devolutas à revelia do próprio
Estatuto, facilitou, também, o desenvolvimento da ideologia
do especulador, da conivência oficial e do oportunismo no
trato da questão fundiária. Assim, respaldada na impunidade
institucional reinante, a terra tornou-se mais ainda objeto privilegiado
da especulação por parte de grupos econômicos, negando
de forma elementar até mesmo o tímido respaldo de sua
função social, prevista na Constituição Federal.
COMENTÁRIO
" os santuários das reservas indígenas"
(n? 36). - Os direitos dos atuais proprietários
sobre as terras, o PNRA os restringe e mutila
desinibidamente. Mas ao mesmo tempo ele se
mostra de uma contraditória intransigência
quanto aos direitos dos silvícolas sobre as terras
que ocupam com pouquíssima vantagem para
si próprios, e sem nenhuma vantagem para
o bem comum. Não estão sujeitos tais direitos
às limitações de sua função social?
No que diz respeito aos imperativos de ''justiça
social" (tópico 40), por que se mostra tão
omisso o PNRA quando se trata de áreas ocupadas
por silvícolas? '(cfr. Comentários aos n?s
311 a 327).
* * *
Quais os "grandes grupos económicos, nacionais
e estrangeiros", cujo ''privilegiamento
••.. facilitou a devastação das florestas"?
TEXTO DO PNRA
38. A concentração da terra se avolumou. Trezentos e quarenta
e dois (342) proprietários de latifúndios por dimensão controlavam,
em 1984, uma área de 47,5 milhões de ha. Esta área
supera em quase 5 milhões de hectares o total de terras em poder
da legião de 2,5 milhões de minif undistas do País.
39. Não foram portanto, atendidos os trabalhadores rurais
e suas expectativas de acesso à terra, como também não o foram
os pequenos e médios produtores rurais em suas esperanças.
40. Ao contrário, assiste-se ao crescimento vertiginoso do
êxodo rural, agravando o inchaço das cidades. Igualmente se
frustraram todas as expectativas das populações urbanas, quanto
à melhoria dos sistemas de abastecimento e preços dos alimentos,
bem como as esperanças gerais quanto às promessas de justiça
social.
41. Apenas os grandes proprietários de terras, detentores
de áreas acima de 1.000 ha, que representam somente 2% do
total de imóveis rurais existentes no País, mas que controlam
cerca de 60% da área total aproveitável, foram beneficiados ao
longo destes 21 anos, fundamentalmente pela omissão dopoder
público em frontal desrespeito aos dispositivos do Estatuto
da Terra.
42. São exatamente essas terras mantidas à margem do processo
produtivo, situadas em regiões beneficiadas por investimentos
públicos realizados nos últimos 50 anos, na construção
de toda uma infra-estrutura econômica e social que serão objeto
da ação prioritária de Reforma Agrária que se pretende
implantar.
55

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título I
43. Este documento apresenta as propostas, a nível estratégico,
para a elaboração do 1. 0 PNRA da Nova República. É
encaminhado à sociedade brasileira para amplo debate, com o
objetivo de se recolher cr(ticas e sugestões destinadas à elaboração
do anteprojeto que serd submetido à apreciação e aprovação
do Exmo. Sr. Presidente da República, com a ampla contribuição
de todos os segmentos sociais, em particular os beneficiários
potenciais da Reforma Agrária.
COMENTÁRIO
O PNRA deixa bem claro aqui o que, para
todo brasileiro um pouco conhecedor de nossas
leis, não oferece a menor dúvida: a última
palavra em tudo quanto diz tespeito ao PNRA
será de S. Exa. o Sr. Presidente da República,
o qual, no presente lance, decidirá só por si acerca
da maior reforma imposta a este País desde
que é independente.
Cabe, pois, insistir numa pergunta. Já que
se fala tanto em reforma constitucional, não seria
consoante com o espírito da abertura que,
a par de eleições especialmente convocadas para
reformar nossa Constituição, S. Exa. chamasse
às urnas o povo brasileiro, para se pronunciar
plebiscitariamente sobre a imensa e tremenda
aventura agrária que o PNRA lhe propõe
sem argumentos suficientes?
Não seria precisamente isto o indispensável
para que a Nação sentisse aberta diante de seus
passos a livre escolha de seus próprios destinos?
(cfr. adiante Título I, Conclusão)
TEXID DO PNRA
2 - OBJETIVOS
44. A Reforma Agrária constitui programa de prioridade
absoluta no_ concerto da po/(tlca de desenvolvimento agrícola,
coriforme d,sposto no documento "Diretrizes Gerais de Polftica
Econ6mica - Notas para o 1. 0 PND da Nova República. Maio
de 1985 •; elaboradas pela Secretaria de Planejamento da Presidincia
da República.
45. Nesse 1. 0 PND da Nova República, a Reforma Agrária
fica caracterizada como programa da drea soçial no sentido em
que atenderá à "população de baixa renda, migrantes ou moradores
de :onas de corif/ito social''.
46. Os objetivos deste 1 .º PNRA foram estabelecidos em
· C~Tl$onâncla com as diretrizes gerais de ação do Governo da Nova
República.
47. A Reforma Agrária se efetivará atraw!s de programas
plurianuais e ações espec(ficas em·dreas prioritdrlas, procurando
atingir os seguintes objetivos:
Geral:
48. Mudar a estrutura fundltlr/4 do Pafs, distribuindo
e redistribuindo a terra, elimin,mdo progressivamente o latifúndio
e o minifúndio e assegurando utn regime de posse e uso
que atenda aos princípios de Justiça Social e aumento da produtividade,
de modo a garantir a realizaçqo sócio-econômica
e o direito de cidadania do trabalhador rural.
COMENTÁRIO
O tópico 48, que indica a meta geral da Reforma
Agrária, não contém uma só palavra sobre
o direito de propriedade. Como se ele não
devesse sobreviver às "distribuições e redistribuições
de terra" que o PNRA se propõe fazer
na sua .ação reformatória de toda a "estrutura
fundidria" do País.
Esse caráter infenso à propriedade privada
e à livre iniciativa aflorará ainda mais nitidamente
em outros tópicos do PNRA (cfr. Comentários
aos n?s 107 a 113).
TEXTO DO PNRA
Específicos:
49. a) Contribuir para o aumento da oferta de alimentos
e de matérias-primas buscando o atendimento prioritdrio do mercado
interno;
50. b) Possibilitar a criação de novos empregos no setor
rural, deforma a ampliar o mercado interno e diminuir a subutilização
da força de trabalho,·
51. c) Promover a diminuição do êxodo do campo, procurando
atenuar a pressão populacional sobre as áreas urbanas
e os problemas dela decorrentes.
3 - METAS
52. A extrema gravidade dos problemas ocasionados pelas
distorções da estrutura fundldria evidencia-se atualmente na
constatação de 10,6 milhões de beneficidrios potenciais da Reforma
Agrdrla (tabela 2), formados por trabalhadores sem terra,
posseiros, arrendatários, parceiros, minifundistas e assalariados
rurais, segundo dados fornecidos pelas Estatísticos Ca•
dastrais do INCRA.
53. O estabelecimento de metas de assentamento dessas/a•
m11ias, dentro de um horlionte de tempo considerado exeqüfvel,
onde estejam contemplados o planejamento e a caracterização
das açiles previstas, dependerão diretamente da situação
econômica e polftica do Pafs, da capacidade operacional
do MIRADIINCRA e das demais instituições que estarão en•
volvidas no processo de Reforma Agrdria.
j4. Para o assentamento desses contingentes conta-se com
um ·estoque de terras da ordem de 409,5 mUhlJes de hectares,
pertencentes aos latifúndios por dimensão e explorarão. (l/im
de uma estimativa de 71, 7 milh6es de hectares correspondentes
a terras arrecadadas pela União.
COMENTÁRIO
O tópico 54 deixa ver claramente a desproporção
entre as terras públicas e as privadas que
conta utilizar o PNRA:
a) do patrimônio privado "conta-se com um
estoque de .... 409,5 fnilhiJea de hectares.,;
56

Considerações doutriná.rias
b) da fabulosa reserva de terras devolutas,
das quais o Estado pode dispor sem confisco
expropriatório, serão ''arrecadadas" tãosomente
"71, 7 milhões de hectares".
A desproporção choca. Entretanto, para
justificá-la, o PNRA só oferece uma muito sumária
explicação nos tópicos 25 e 26.
TEX10 DO PNRA
55. Desse.s beneficiários potenciais, estima-se que 3,5 milhões
estão ou serão retidos em seus empregos pela dinlJmica
da agrlcultwa empresarial brasileira, como ass~lariados permanentes
ou tempordrlos (2,147 milhões de assalarzados permanentes
e 113 dos 4,26 milhões de assalariados temporários).
.56. Dessa forma, os beneficüJrlos potenciais da Refor­
"'ª Ajrd;ia seriam cerca de 7.1 milhões de trabalhadores
rural$. Por outro lado, considerando-se que o número de benejicidrios
tend, a decrescer ao longo do processo promovido pela
Re/(}rma Agrária, a atual proposta, com base nos parllmetros
estabelecidos, previ o assentamento desses trabalhadores
em JS anos.
COMENTÁRIO
':... pela dinlimica da agricultura empresarial
brasileira" (n? 55). - Ao que parece, o
PNRA prev&, portanto, a sobrevivência da iniciativa
privada, em alguma medida, nos próximos
"15 anos'! "horu.onte de tempo considerado
exeqüivel" (cfr. n? 53) para que se proceda
ao ''assentamento" de "cerca de 7,1 milhões
de trdbalhadores rurais'! "beneficiários potenciais
da Reforma Agrária" (n? 56), que o atual
PNRA tem em vista.
Caberá então a um outro PNRA, naturalmente
inais radical, dispor à sua guisa do que
reste de propriedade privada.
TEX'IO DO PNRA
57. o contingente de novos trabalhadores rurais sem terras
que poderão futuramente surgir serd contemplado no prdprlo
processo de reajustamento peri6dico das metas
estabelecld(JS.
58. Sem dr,lvlda. tal horizonte de tempo I longo quando
se considera a sltutlfãO atual dessas famlllas. Entretanto, a redução
desse prrzio de,Pellderd da pr6pria dln6mica das transformações.
econ8mlc(ls. políticas e sociais da sociedade brasilelrrz
~ em partltular, da consolidaçlo do processo de democratiZllçio
dó Pafs.
Parte II. Seção e
Tabela 2: Trabalhadores Rurais Sem Terra ou com pouca
Terra
Brasit 1978 e 1984
TIPO
Minif undistas
- Proprietários
- Posseiros
Parceiros
Arrendatários
Assalariados Permanentes
Assalariados Temporários
Outros Trabalhadores não Assalariados
TOTAL
FONTE: (l) Cadastro de lm6veis Rurais -
NÚMERO (MIL)
1978 (1) 1984 (2)
1.469
505
273
122
1.104
2.560
713
6.746
1.872
644
433
180
2.147
4.260
1.104
10.640
INCRA; (2) Esti•
mativa com base nas Estatfstlcas Cadastrais de 1978 e nas Estatlsticas
1>-ibutárlas de 1984 - INCRA.
59. Para fins deste PNRA estabeleceu-se o horizonte de tempo
de 4 (quatro) anos. Nesse perfodo estima-se atender aproximadamente
1,4 milhão de trabalhadores rurais sem terra ou com
pouca terra.
60. As metas propostas por quadriênio são as constantes
da 1àbela 3.
Tabela 3: Metils do l .D PNRA da Nova República parrz o
período 198$/2000
Quadrilnio/Trilnio
Beneficidrios (milhões)
1985-1989 1,4
/989-1993 2,0
1993-1997 2,0
1997-2000 1,7
TOTAL 7,/
61. As metas para o quadriênio 1985/1989 apresentam-se
mais reduzidas isto porque o desencadeamento do processo serd
gradual e crescente. Dentro da meta proposta, tomou-se por
parllmetro o ano-agrlcola, ou seja, o periodo que vai de agosto
a julho.
62. As metas anuais para o primeiro quadrilnio sio as da
1àbela 4:
1àbela 4: Metas do PNRA da Nova República para o quadrilnio
198511989
Quadrilnio
1985-1986
1986-1987
1987-1988
1988-1989
TOTAL
Benef,cidrlos (mil)
100
300
450
550
1.400
63. A modbtla da meta proposta para 198$/1986, (abrangendo
o ano agrícola que se inicia em agosto de 1985), é explicada
pel11 necessidade de reciclagem do INCRA, o braço operacional
do MIRAD e das naturais dificuldades que fatalmente
ocorrerllo com o desencadeamento de um Processo de mudança
como o da Reforma Agrdrla.
57

Secção D
Para "solucionar" os conflitos agrários,
o Poder público se associará aos invasores,
''assentando-os" nas terras
arrancadas à força aos proprietários
TEXTO DO PNRA
4 - ESTRATÉGIAS DE AÇÃO
4.1 - Dinâmica e articulação das medidas de intervenção
64. Uma Reforma Agrária com base no Estatuto da Terra,
21 anos ap6s a sua promulgação, terá que ser suficientemente
vigorosa e massiva, para corrigir as distorções hist6ricas agravadas
pelas políticas dos últimos governos, que levaram a concentração
da terra no Brasil a níveis extremos.
65. Para a execução dessa Reforma, será preciso enfrentar
uma estrutura agrária secular com flexibilidade e agilidade suficientes
para dar respostas rápidas aos conflitos que se multiplicam
e se somam à expulsão em massa de trabalhadores do
campo.
66. Uma Reforma Agrdria com essas caracterlsticas
não poderd ser projeto apenas de um Ministério mas deverd
constituir-se ,:,ecessariamente em um programa do
Governo na sua totalidade.
67. Todo um conjunto de políticas governamentais expresso
nas políticas fiscal, cambial, de crédito, energética, de preços,
de comercialização, de importação e exportação, precisará
ser alterado para que o latifúndio não seja mantido artificialmente
pelos recursos públicos, e se possa garantir o pleno desenvolvimento
dos pequenos produtores.
COMENTÁRIO
"Uma Reforma Agrária com essas características
não poderá ser projeto apenas de um
Ministério mas deverá constituir-se necessariamente
em um programa do Governo na sua totalidade"
(n? 66). - Por sua vastidão, o PNRA
exige realmente a colaboração de todos ou quase
todos os órgãos governamentais, sejam eles da
União, dos Estados ou dos Municípios. O que
conferirá aos dirigentes supremos do esforço
agro-reformista uma autoridade coordenadora
super-ministerial, e os arvorará em uma espécie
de "sub-governo" sob a égide do Presidente
da República ... e capaz, em muitas ocasiões concretas,
de fazer sombra a este.
TEXTO DO PNRA
68. A Reforma Agrária não será a simples reorientação da
política fundiária posta em prática pelo sistema anterior, mas
uma política inteiramente inovadora. Não se trata da mera legalização
de situações pré-existentes, mas de uma intervenção
efetiva no sentido de alterar o perfil da distribuição da propriedade
da terra no Brasil. Por essa razão, será desencadeada nas
áreas onde se torna mais necessária uma redistribuição de direitos
possess6rios, com grande concentração de latifúndios, elevados
índices de concentração de trabalhadores rurais sem terra,
ou com parcela insuficiente, e formas injustas de relações
de trabalho e produção. Assim, o intrumento para garantir a
função social da terra será, principalmente, a desapropriação
por interesse social.
69. Nessas áreas, a discriminação, a regularização, a arrecadação
de terras, s6 serão utilizadas à medida que a suposição
da coexistência de terras devolutas com terras regularmente tituladas
assim o justificar ou se, no decorrer da ação desapropriat6ria,
os vlcios da pretensa titulação assim o determinarem.
70. A discriminação de terras públicas será certamente importante
nas áreas de fronteira agrícola em expansão ou áreas
de ocupação antiga, onde fatores vários determinaram a ocorrência
de situações atípicas, mas não se transformará num fim
em si mesmo, devendo ser usada com os cuidados necessários
para não regularizar situações de injustiça social. Ela será su-
59

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
bordinada à estratégia global de mudança da estrutura agrária.
71. As áreas de corl[lito deverão ser objeto de uma sistemática
de intervenção específica.
72. O MIRADIINCRA terá como atividade permanente
a identificação de áreas de tensão e será organizado para dar
respostas rápidas aos corl[litos existentes ou aos que vierem a
surgir, simplificando os procedimentos que levem à desapropriação
da área para assentamento dos trabalhadores ou à adoção
das medidas que forem mais convenientes.
73. Ao Poder Judiciário está reservado papel relevante na
realização da justiça no meio rural, cabendo viabilizar em conjunto
com o Ministério da Justiça a celeridade dos procedimentos
e implementar mecanismos tendentes ao aparelhamento eficaz
de uma Justiça Agrária.
74. O processo iniciado com a desapropriação comp/etarse-á
nos assentamentos de Reforma Agrária. O Estatuto prevê
alternativas no que tange à forma desses assentamentos que incluem
desde a propriedade familiar até formas comunitárias
de apropriação. Os programas de Reforma Agrária devem ser
suficientemente flexíveis para que possam atender às especificidades
locais e regionais, evitando-se o erro de submeter maneiras
de viver e trabalhar de populações inteiras a normas
pré-moldadas.
COMENTÁRIO
" até formas comunitárias de apropriação".
- Essas palavras parecem aludir ao sistema
socialista autogestionário, cuja implantação
é reivindicada em diferentes nações pelos
programas agrários dos respectivos partidos socialistas
(3).
Segundo a perspectiva comunista clássica,
ao cabo da era estatal totalitária, vigente hoje
em todos os países sob influência soviética,
ocorrerá a desagregação dos Estados. lendo
destruído antes o capitalismo privado, o curso
das coisas (ou a trama internacional de Moscou)
deverá destruir também o capitalismo estatal.
E toda a produção agropecuária ou industrial
ficará a cargo de miríades de corpúsculos
autogovernados por organizações internas,
de microscópicas republiquetas totalitárias,
mas autônomas em relação a qualquer estrutura
coordenadora que se lhes sobreponha.
A rejeição dessa utopia marxista não importa
na repulsa da autogestão introduzida espontaneamente,
quando aplicada sem espírito despótico,
em casos concretos excecionais, e não
como norma genérica de estruturação das empresas
agrícolas, comerciais e industriais.
Mas o PNRA se empenha categoricamente
na implantação da autogestão em to

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção D
particulares), a correção das políticas setoriais, inclusive dos chamados
programas especiais, e seu ajustamento aos objetivos da
Reforma Agrária (mudança da polltica de incentivos f,scais e
redirecionamento do crédito rural).
COMENTÁRIO
A amplitude dos poderes de um eventual organismo
supremo de execução da política agrária
bem pode ser medida por estes tópicos (n?s
75 a 82). Tal organismo, encarregado da execução
de um plano quadrienal - tendo "como
horizonte de planejamento os próximos 15
anos" - de tal maneira se torna conhecedor
especializado e quase monopolístico dos mil
problemas acarretados pela aplicação dele, que
pode facilmente ter meios para se tornar mais
ou menos insubstituível em suas funções. Pois
os períodos presidenciais se escoam e se sucedem,
mas o tempo de ação dos grandes, médios
e pequenos funcionários que constituem a burocracia
estável desse órgão é de duração indefinida.
Pelo menos até que se esgotem os 15 anos
que constituem o "horizonte" dele.
Os que de agora em diante forem nomeados
serão participes presumíveis do mesmo pensamento
agro-igualitário radical em que se inspira
o PNRA. E poderão, portanto, constituir
uma oligarquia burocrática socialista de que o
Estado de direito, por tempo indefinido, provavelmente
não terá meios de se libertar.
Esta constatação é um primeiro dado para
que o leitor possa avaliar o enorme poder ideológico
e político que o PNRA constitui em favor
do agro-reformismo. Inclusive, bem entendido,
no campo do sufrágio popular, em que
· obviamente este imenso poder de confiscar, distribuir
e redistribuir terras ... e populações dá ao
detentor os meios necessários para organizar as
camarilhas eleitorais prontas a influenciar, em
larguíssima medida, os pronunciamentos do
eleitorado soberano.
TEX10 DO PNRA
83. o atendimento às demandas sociais mais urgentes inclui
medidas visando a solução de co,iflltos e o combate
à vioUncia no campo (desapropriação prioritária das
áreas de co,ifllto) e ações que bi:squem es~a?~ar ~ hcodo desordenado
de trabalhadores das areas de mmifund1os ou a expulsão
massiva em áreas de latifúndio (desapropriação de lati-
fúndios para responder à demanda de terra dos minifúndios;
contenção de despejos).
COMENTÁRIO
'!... medidas visando a solução de conflitos
e o combate à violência no campo (desapropriação
prioritária das áreas de conflito)". - O
PNRA faz várias referências à violência no campo,
mas em nenhum momento se preocupa em
salvaguardar o direito dos proprietários. Antes,
para bem marcar que o ''combate" à violência
não importa no uso da força do Poder público
a fim de garantir os atuais proprietários, aí estão
as palavras entre parênteses, no tópico 83,
para indicar que esse ''combate" consiste na implantação
da Reforma Agrária pela "desapropriação
prioritária das áreas de conflito".
Em termos mais claros, desde que um grupo
de invasores ataque uma propriedade, está
criado o conflito. Isto feito, a "solução" consiste
em que o Poder público se associe aos invasores
para os "assentar" nas terras assim arrancadas
à força, das mãos do proprietário, e
expulse a este da terra, metendo-lhe no bolso
alguns títulos públicos irrisoriamente desva- .
lorizados.
E terá cessado o conflito pelo como que trucidamento
do proprietário em favor dos invasores
... Em outros termos, será a revolução agrária,
tomada vitoriosa pelo Estado.
TEX'IO DO PNRA
84. A garantia de destinação social às obras feitas com o
dinheiro público significa assegurar compensações dignas aos
trabalhadores atingidos por grandes obras estatais e fazer com
que os grandes investimentos públicos revertam em favor do conjunto
da sociedade (desapropriação por interesse social de latifúndios
em áreas circunvizinhas às grandes barragens para assentamento
dos desalojados; desapropriação das áreas em torno
de açudes e reservatórios para assentamento de trabalhadores
e produção irrigada de alimentos para as cidades).
85. A implantação de l!m "setor reformado': representado
basicamente pelos assentamentos de Reforma Agrária, será a expressão
concreta dessas ações e deverá ser s,eficientemente am~
pia para representar o núcleo da nova estrutura agrária que se
irá consolidar nos quinqüenios seguintes.
4.2 • Definição das éreas prioritérias de Reforma Agréria
86. Nos termos do art. 43 do Estatuto da Terra, o INCRA
"promoverá a realização de estudos para o zoneamento do País
em regiões homogêneas do ponto de vista sócio-econlJmico e
das características da estrutura agrária, visando a definir:
I - as regiões críticas que estão exigindo reforma agrária
com progressiva eliminação dos minifúndios e dos latifúndios;
61

A propriedade privada e a livre inicia1iva, no 11ifão agro-reformisla
Tíwlo l
II - as regiões em estágio mais avançado de desenvolvimento
social e econômico, em que não ocorram tensões nas estruturas
demográficas e agrárias;
III - as regiões já economicamente ocupadas em que predomine
a economia de subsistência e cujos lavradores e pecuaristas
careçam de assistência adequada;
IV - as regiões ainda em fase de ocupação econômica, carentes
de programa de desbravamento, povoamento e colonização
de áreas pioneiras•:
87. No mesmo artigo estão ainda definidos o procedimen-
10 e os elementos básicos para carac1erização das áreas
prioritárias.
•~rt. 43 ...
§ 1. 0 - Para a elaboração do zoneamento e caracterização
das áreas prioritárias, serão levados em conta, essencialmente,
os seguintes elementos:
a) a posição geográfica das áreas, em relação aos centros
econômicos de várias ordens, existentes no País;
b) o grau de intensidade de ocorrência de áreas em imóveis
rurais acima de mil hectares e abaixo de cinqüenta hectares;
c) o número médio de hec1ares por pessoa ocupada;
d) as populações rurais, seu incremento anual e a densidade
específica da população agrícola;
e) a relação entre o número de proprietários e o número
de rendeiros, parceiros e assalariados em cada área•:
88. No art. 39 do decreto n. 0 55.891 de 31.03.65, constam
disposições reguladoras a serem igualmente observadas:
•~rt. 39 -A declaração de áreas prioritárias, feita.por decreto
do Executivo, na forma do parágrafo 2. 0 do artigo 43 do
Estatuto da Terra, obedecerá à seleção das áreas em que se incluam
regiões críticas do zoneamento, caracterizadas pelos índices
considerados como definidores de ocorrência de tensões
nas estruturas demográficas e agrárias, geradores das condições
determinantes da necessidade de reforma agrária, nos termos
daquele Estatuto.
§ I . 0 - A seleção referida neste artigo far-se-á tendo em
conta os fatores descritos nos incisos seguintes:
I - Os índices mais elevados que caracterizem as regiões
críticas;
II - A ocorrência de fatores de ordem sócio-política que
tendam a agravar a situação crítica, evidenciada no zoneamento;
III - As possibilidades de caráter técnico, financeiro e administrativo
ocorrentes nas áreas que permitam uma ação conjugada
dos respectivos órgãos regionais do IBRA e dos órgãos
federais e estaduais da administração centralizada ou descentralizada
atuantes nas respectivas áreas;
IV -A existência de acordos internacionais já firmados ou
em andamento, para financiamento ou prestação de assistência
técnica visando à solução de problemas direta ou indiretamente
ligados à reformulação agrária nas respectivas áreas;
V - A proximidade dos grandes centros de concentração
demográfica e dos principais centros consumidores do País, que
determinem a exigência de mais intensiva exploração dos recursos
da terra.
§ 2. 0 - A delimitação das áreas prioritárias f ar-se-d levando
em conta a área necessária para localizar os minifundistas,
arrendatários, parceiros e trabalhadores rurais que se achem localizados
nas áreas críticas e sejam candidatos a unidades a serem
criadas'!
89. O art. 33 do Estatuto da Terra determina que a "Reforma
Agrária será realizada por meio de planos periódicos, nacionais
e regionais, com prazos e objetivos determinados, de
acordo com projetos específicos'; dispondo ainda sobre elementos
que devem necessariamente estar contidos nos mesmos.
90. Assim é que do Plano Nacional de Reforma Agrária
de,•erão constar entre outros elementos, a ''delimitação de áreas
regionais prioritárias" e a "de/imitação dos objetivos que devem
condicionar a elaboração dos Planos Regionais':
91. Dos Planos Regionais que "antecederão, sempre, qualquer
desapropriação por interesse social" - ressalvada a exceção
prevista no art. 40, e seu § único, do decreto 55.89/ de 31.03.65
- deverão igualmente constar, entre outros elementos, a "delimitação
das áreas de ação" e a "extensão e localização das áreas
desapropriáveis" para as quais poderão ser elaborados projetos
específicos de ação.
92. Com base nos estudos de zoneamento, portanto, serão
identificados:
93. J. "regiões homogêneas" ou "áreas regionais prioritárias"
a serem delimitadas no Plano Nacional de Reforma
Agrária;
94. 2. "áreas de ação" e "áreas desapropriáveis" a serem
identificadas, delimitadas e localizadas no âmbito dos Planos
Regionais de Reforma Agrária.
95. Diversos estudos de zoneamento têm sido realizados
pelo INCRA nos últimos anos.
96. No âmbito desses estudos foram desenvolvidos indicadores
variados, combinando dados censitários, cadastrais e outros,
que ora estão sendo reavaliados à luz:, dos novos critérios
de urgência, rapidez e amplitude da Reforma Agrária que se deseja
implementar. Tais indicadores possibilitam o enriquecimento
e a precisão das análises a nível nacional, bem como facilitam
o trabalho a nível regfonal e estadual, o que resultará num encurtamento
dos prazos para as definições e delimitações de áreas
prioritárias.
97. No tocante à identificação de áreas regionais prioritárias
a serem definidas no PNRA, bem como à identificação, delimitação
e localização das "áreas de ação'; das :'áreas desapropriáveis"
e das que serão objeto de projetos de distribuição e
redistribuição de terras - que deverão constar dos Planos Regionais
de Reforma Agrária - além dos critérios e indicadores,
constantes dos textos legais, em particular aqueles referidos no
art. 20 do Estatuto da Terra, e outros que venham a ser incorporados
como resultado das discussões a níveis naciona( regional
e local que ora se iniciam. estão sendo considerados os seguintes:
98. - incidência de co11flitos pela posse da terra;
99. - incidência do complexo latif úndiolminifúndio;
100. - incidência de latifúndios próximos aos grandes centros
urbanos ou áreas densamente povoadas que estejam na iminência
de ser utilizados para loteamentos imobiliários
especulativos;
101. - incidência de grande número de trabalhadores rurais
sem terra ou com pouca terra, arrendatários, parceiros, posseiros.
minif undistas e assalariados;
102. - ocorrência de obras públicas, tais como barragens,
açudes ou uso atual inadequado de bacias irrigáveis face à potencialidade
de seus recursos e à sua função social;
103. - existência de i11f ra-estrutura viária, de produção,
armazenamento, comercialização e equipamentos sociais;
104. - aptidão das terras.
105. O MIRADIINCRA não definirá áreas prioritárias para
a Reforma Agrária ou para a Colonização onde haja prováveis
populações indígenas arredias.
106. Após a aprovação do PNRA pelo Presidente da República
serão intensificados os trabalhos de elaboração e ampla
discussão com as representações a níveis regionais, estaduais
e locais, dos Planos Regionais de Reforma Agrária, para que
eles estejam elaborados até o final de julho próximo.
62

Secção E
O ''assentamento'! uma nova figura
jurídica na qual o ''assentado" se torna
mero posseiro e usuário da terra;
o direito de propriedade fica sendo
do Poder público... ou deixa de existir
TEXID DO PNRA
4.3 - Alternativas para Posse e Uso da Terra
107. A Reforma Agrária determinará modificações substanciais
nas formas de posse e uso da terra e nas relações de
trabalho.
108. Ao equacionar democraticamente os problemas da posse
da terra, a Reforma Agrária proporcionará oportunidade a
todos os que nela trabalham como parcelelros, arrendatdrios,
assalariados, posseiros, ocupantes e pequenos proprietdrios,
com drea insuficiente para a reprodução de seu sustento,
para que redefinam as suas relações com os meios de produção
e trabalho.
109. Seguramente, a dinâmica da Reforma Agrária, através
da participação democrática dos assentados, nos diversos
momentos de sua implementação, ampliará as possibilidades para
consolidação das formas mais adequadas de organização
sócio-econômica dos beneficiários.
110. O Estado deve respeitar as mais distintas formas de
posse e uso da terra existentes, apoiando-se nelas para, em consonância
com os próprios beneficiários da Reforma Agrária encontrar
as soluções mais adequadas aos conflitos pela terra e
para a legalização das situações de posse.
111. Nesse sentido, reformar será também reconhecer como
legitimas as suas experiências e saberes sufocados pelas matrizes
culturais dominantes. Rejormar será compreender e libertar
o potencial humano para o livre exerc(cio do trabalho e para
a prática de seus direitos de cidadania.
112. A estratégia de ação relacionada com a posse e uso
da terra reafirmará na prática a função social da terra para que
todos dela se beneficiem democraticamente.
113. A heterogeneidade das situações concretas exigirá um
amplo espectro de soluções. A vivência dos trabalhadores rurais
será o ponto de partida para o equacionamento dos seus
problemas. Assim, as alternativas de organização do assentamento
poderão se concretizar sob as formas de:
unidade familiar,·
unidade de propriedade em comunhão;
unidades associativas;
ou unidades mistas.
COMENTÁRIO
O conjunto destes tópicos (n?s 107 a 113)
dá o quadro da transformação do Brasil rural
de hoje, no Brasil rural de amanhã.
Cada uma de suas disposições é feita para
exclusiva vantagem de ''parceleiros, arrendatários,
assalariados, posseiros, ocupantes e pequenos
proprietários" (n? 108). Só é excluído -
e excluído inteiramente - desse quadro de distribuição
de benefícios, o proprietário enquanto
tal.
Com efeito, a referência, aliás bem na cauda
da lista dos beneficiados, aos pequenos proprietários,
deixa claro que do banquete estão excluídos
os grandes e médios proprietários.
Ademais, a fobia do PNRA contra o proprietário
é tão radical, que essa mesma referência
ao pequeno proprietário vem carregada de
caráter nitidamente discriminatório. Pois beneficiados
só serão os ''pequenos proprietários,
com área .insuficiente para a reprodução [sic]
de seu sustento". Ou seja, os proprietários mi-
63

A propriedade privada e a livre iniciativa, no t,qão agro-reformista
nifundiários, irremissivelmente condenados a se
proletarizarem. ·
Todos os demais proprietários são sumariamente
excluídos da participação da vida agrícola,
na perspectiva do PNRA, sem a menor
preocupação pela falta que possam fazer à agricultura
nacional. Assim se vê que o PNRA os
trata como parasitas que já agora não exercem
função útil nenhuma. O que é desconhecer, não
só a realidade atual, mas o imenso papel histórico
dos fazendeiros, na expansão da fronteira
rural interna do País.
Pode-se dizer que os tópicos 107 a 113 do
PNRA constituem o dobre de finados do direito
de propriedade na agricultura brasileira.
TEXTO DO PNRA
114. São as seguintes as diretrizes que orientarão o processo
de assentamento de trabalhadores rurais:
115. - assegurar, nos termos da legislação vigente, o reconhecimento
das formas de organização da produção e o sistema
de apossamento pré-existentes;
116. - erifatizar a participação efetiva dos beneficiários e
dos seus órgãos de classe em todos os níveis de decisão;
117. - impedir a reconcentração rJe terras, evitando a transferincia
de domínio da propriedade a terceiros, não participantes
como beneficiários preferenciais;
118. - adotar o prazo mais curto possível para efetivar os
assentamentos e reassentamentos;
119. - evitar. ao máximo, o deslocamento de beneficiários
de seus locd/s de origem, no processo de redistribuição
de terras;
COMENTÁRIO
''Evitar, ao mdximo, Q deslocamento de beneficiários
de seus locais de origem". - Em entrevista
à imprensa, o sr. Ministro Nelson Ribeiro
asseverou que este dispositivo tem por fim
evitar a "desagregação da famflia" ("O Globo",
6-6-85).
É certo que a separação das famílias, im-.
posta pela necessidade da expansão desbravadora,
pode ter muito de doloroso. Mas constitui
erro de modernos sociólogos pensar que tudo
quanto é doloroso é necessariamente digno
de ser evitado.
Assim, o parto é doloroso. Mas daí não se
deduz a legitimidade da limitação artificial da
prole pelo uso de contraceptivos, do aborto etc.
1àl é a doutrina católica, como vem sendo en-
Título 1
sinada desde os primórdios da Igreja até nos..­
sos dias.
Também é doloroso o trabalho: "Comerás
o pão com o suor de teu rosto" (Gen. III, 19).
Daí não se pode deduzir que o trabalho deva
ser eliminado, ou pelo menos evitado sempre
ao máximo.
Dolorosa é a separação da filha que abandona
seu lugar no lar paterno, para constituir
com seu esposo outro lar. Daí não se infere ser
um. mal o casamento.
Assim também, dolorosa é a separação dos
desbravadores que abandonam suas famílias e
suas cidades para povoar outras terras. Mas em
que situação estariam as três Américas, em nossos
dias, caso as correntes imigratórias crescentes
qÚe as vêm povoando desde .o século XVI
até nossos dias se tivessem obstinado a ficar na
Europa, "distribuindo e redistribuindo" ( cfr. tópico
48) ao infinito os recursos gastos do velh9
Continente, em lugar de aproveitar corajosamente
os ubérrimos espaços novos que os descobrimentos
abriram para o gênero humano?
(cfr. Título II, Cap. I, 3, D).
O Império nipônico, éin que situação demográfica
estaria, caso as emigrações japonesas
dos séculos XIX e XX não tivessem franquea ..
do espaços imensos para seus excedentes populacionais?
Apesar dessas emigrações, os minguados
espaços insulares do Império do .Sol Levante
são ainda hoje gravemente insuficientes
para sua expansão demográfica ...
Toria Deus sido menos compassivo para com
os homens, do que o moderno reformismo brasileiro,
quando lhes preceituou: ''Povoai toda ,
a terra" (Gen. I, 28)? Como poderia tal povoa- ·
mento de toda a terra fazer-se sem as separações
que tanto condóem o sr. Ministro da Reforma
e do Desenvolvimento Agrário?
A Abraão, bem-amado de ,Deus, preceituou
Ele: "Sai de tua terra, de tua parentela, da casa
de teu pai, para a terra que te indicarei" (Gen.
XII, 1).
Pelo contrário, o PNRA se propõe ''evitar
ao mdximo" (n? 119) tais separações, dolorosas
mas necessárias.
Por essa estranha política, ficará o Brasil
64

Considerações doutrinárias
"distribuindo e redistribuindo" (cfr. tópico n?
48) ao infinito a área ocupada, e deixando abandonada
a maior parte possível de área inocupada.
Nesse caso, não nos surpreendamos que,
diante de nosso espantoso e confessado propósito
de não ocupar o que é nosso, nações superpovoadas,
alegando a função social da terra
e os direitos humanos, exijam que não criemos
obstáculos a que elas ocupem compactamente
o que nós deixamos inaproveitado por
motivos sentimentais.
Nesse dia, a própria soberania sobre nossas
áreas desocupadas periclitará.
E a causa disso estará no sentimentalismo
agro-reformista.
* * *
A esse argumento sentimental, o sr. José Gomes
da Silva, presidente do INCRA e um dos
autores do PNRA, soma outro argumento, este
de caráter prático. Em entrevista à imprensa
declarou ele: ''As reformas agrárias massivas.
como tem que ser a brasileira. o pessoal [sic]
tem que aproveitar a infra-estrutura existente ....
Porque essa infra-estrutura responde a uma
realidade econômica: um terreiro. um paiol,
uma tulha. coisa que o valha. é fruto de uma
necessidade" ("O Estado de S. Paulo", Suplemento
Agrícola, 29-5-85, p. 8).
Tal argumento desperta reflexões. Durante
séculos veio a iniciativa particular procedendo,
com energia indomável, à elaboração da "irif raestrutura
11 necessária a seu próprio desenvolvimento.
E isto, ela o fez à custa de trabalho, poupança
e espírito de iniciativa, arrancando da
própria terra os recursos necessários para tal.
É verdade que, mais ou menos nos últimos
cem anos, a ação do Estado coadjuvou dé modo
expressivo o estabelecimento de "infraestrutura
.. , por meio de estradas de rodagem,
açudes, silos, armazéns etc. Sem embargo disso,
a atuação da iniciativa privada continuou
tão importante nessa matéria, que o Estado pôde
prestar sua justa cooperação dentro do quadro
de seus poderes normais, e de seus recursos
correntes.
No ano de 1985, o Poder público, munido
Parte JJ, Seção E
de recursos técnicos incomparavelmente mais
eficazes do que os do passado, e confortado pela
perspectiva de torrentes de dinheiro fornecidas
pelo Banco Mundial (por exemplo, empréstimo
de cem milhões de dólares para o programa de
assentamentos no Nordeste - cfr. "O Estado
de S. Paulo", 28-6-85), afasta arbitrariamente
a colaboração da iniciativa privada, e se confessa
impotente para análoga realização. A ponto
de optar por expor o Brasil a um empreendimento
vertiginosamente arriscado, o de uma Reforma
Agrária que revolva de ponta a ponta sua
área cultivada.
Oxalá a constatação do que há nisto de contraditório
abra os olhos dos propugnadores do
agro-reformismo nacional.
TEXTO DO PNRA
120. - estimular a exploração cooperativista condominlal
e/ou comunitdria da terra. da produção, da comerciafü:,ação
e da transformação agroindustrial.
COMENTÁRIO
Os condomínios e outras formas de propriedade
associativa, nada têm de intrinsecamente
mau. Pelo contrário, são legítimos, e podem
prestar úteis serviços à agricultura, como à
pecuária.
Seria de censurar, entretanto, que essas formas
associativas ou condominiais - pelas quais
cabe aos interressados optar livremente, quando
assim o prefiram - fossem impostas pelo
Poder público, a título de regra geral aplicável
a todos os fazendeiros que se encontrem em certas
situações especificadas por lei.
O "estímulo" que o PNRA pretende dar a
tais formas de '~xploração .... da te"a, da produção,
da comercialiV1ção e da transformação
agroindustrial" faz recear essa intromissão indevida
do Poder público. Na arquitetura geral
do PNRA não se vê como ele escapará disso
(cfr. Comentário ao n? 137).
* * *
Neste tópico, como em muitos outros, o
PNRA se exprime em termos pouco claros: "Exploração
cooperativista condominial e/ou co-
65

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
munitária ": o que quer dizer tudo isto para o
leitor, mesmo quando dotado de cultura geral
média?
"Cooperativista", ele tem a idéia do que seja.
Mas o que será, aos olhos dele, uma ''exploração
cooperativista condominial"? E uma
"exploração cooperativista comunitária"? No
que o significado, para ele confuso, de cada um
desses três adjetivos condiciona o cooperativismo?
No que, ainda, uma ''exploração cooperativista
condominial" se conjuga com uma ''exploração
cooperativista comunitária" (''condominial
e comunitária") e de outro lado se diferenda
da ''exploração cooperativista condominial"
porém não ("ou") "comunitária"?
Outras tantas charadas. É pelo menos arriscado
introduzir o moderno "e/ou,, num texto
oficial, sem muita ponderação ...
A linguagem do PNRA é por vezes tão diversa
da corrente que torna impossível ao homem
comum da rua formar uma compreensão
a respeito dele.
Atirar esse projeto ao público dando-lhe
apenas 30 dias - depois benevolamente dilatados
para 80 - para que ele proceda a essa
decifração, à força de engenho interpretativo ou
de estudos especializados, equivale a renunciar
a que seja autêntico o pronunciamento desse público
sobre o PNRA. Pelo que aqui fica consignado
o nosso apelo às autoridades competentes
para que, no próximo PNRA a ser apresentado
em substituição ao presente, esses termos
- caso figurem - sejam acompanhados
de definições precisas e acessíveis ao brasileiro
de mediana cultura geral.
* *
O Brasil de hoje é um mundo. E, nesse Brasil,
constitui por sua vez um mundo o conjunto
das atividades agropecuárias.
Reformar cabalmente esse mundo com base
em inteira amplitude de informações e de critérios
de análise, tomados em consideração por
especialistas de estofo os múltiplos aspectos morais,
religiosos, sociológicos, jurídicos, cientí-
Tüulo I
ficos ou técnicos que tal reforma contém em si,
coordenar todo o cabedal de estudos daí decorrentes,
de maneira a construir um plano de grande
envergadura, animado por uma nobre elevação
de pensamento, e um atilado senso das
realidades práticas, não só em matéria especificamente
agrária, mas também nas atinências
dessa matéria com as atividades industriais e
comerciais e com o bem comum do Pais globalmente
considerado, vazar todo esse plano em
moldes técnicos e jurídicos de impecável coerência
e clareza, numa linguagem correta e acessível
ao público: essas seriam as tarefas preliminares
ao PNRA que o País gostaria de ter visto
executadas ponderadamente ao longo do tempo
indispensável, com a mobilização de seus
mais lúcidos talentos.
Porém não há conhecimento de que assim
tenha sido elaborado o PNRA.
Daí uma sensação de aventura, que a divulgação
dele causou a todo o Brasil.
Paralelamente, a crítica completa ao PNRA
suporia a montagem de um sistema de documentação
e análise, de estruturação e redação,
quase tão amplo como o que fora desejável para
a elaboração dele. Os oitenta dias concedidos
pelo Governo para que o País opinasse sobre
os mil aspectos das múltiplas matérias incluídas
no PNRA são de uma exigüidade proibitiva
disto.
Tui exigüidade se refletirá por força, nas carências
inevitáveis de qualquer obra desejosa de
analisar cabalmente perto de quatro centenas
de tópicos do PNRA, ainda que em função apenas
de dois princípios, o da propriedade privada
e o da livre iniciativa.
Máxime considerando que tal análise não
pode abstrair da Constituição Federal, do ET,
e da luxuriante vegetação legislativa sobre matéria
agrária em vigor, forçoso é que cá e lá se
deixem notar lapsos que tenham escapado ao
autor do presente estudo, e à prestimosa equipe
de auxiliares que o coadjuvaram.
Desde já, agradece pois o autor todos os reparos
que neste sentido se lhe queiram comunicar
para uma nova edição.
66

Considerações doutrinárias
TEXTO DO PNRA
4.4 - Participação da Sociedade Civil
121. A Reforma Agrária é parte essencial do processo de
consolidação de uma sociedade democrática. Trata-se de integrar
à comunidade polftica, como cidadãos plenos, uma parcela
significativa da população brasileira - os trabalhadores
rurais - hoje marginalizados pela impossibilidade do livre
acesso à terra em que trabalham.
COMENTÁRIO
No tópico 121, se evidencia um estranho
pressuposto doutrinário do PNRA.
Afü ma este que todos os trabalhadores rurais,
indiscriminadamente, não são cidadãos plenos,
e vivem marginalizados.
A afirmação causa estranheza, uma vez que
todos podem e devem estar em condições de
exercer o direito de voto, devem ainda possuir
título eleitoral e são obrigados a votar. Ademais,
gozam dos direitos civis e políticos que a Lei
assegura a todos os cidadãos. O que lhes falta,
então, para serem ''cidadãos plenos"?
O projeto o explíca desinibidamente: é a
''impossibilidade do livre acesso à terra em que
trabalham".
Em outros termos, o assalariado, mesmo
quando ganha largamente (e há muitos desses
assalariados!), não está em condições de ser "cidadão
pleno", pois não tem "acesso à terra em
que trabalha".
A conclusão é clara para o PNRA: o regime
do salariado é incompatível com a plena
democracia.
Mas, por sua vez, tal conclusão conduz a
outra: se esse regime é intrinsecamente antidemocrático,
ele o é em todos os campos em que
exista. No setor da lavoura, já foi dito. Mas também
no setor industrial e no comercial. Ou seja,
o PNRA, dispondo embora só sobre matéria
rural, firma um princípio genérico que conduz
à plena abolição do salariado também na
área urbana, e à introdução compulsória da copropriedade
(portanto, também da co-gestão e
da co-participação nos lucros), dos industriários
e comerciários. O que representa o desmantelamento
autogestionário da empresa.
Se é isto que o PNRA entende por "Nova
República"""'."'"' é forçoso que o reconheçam in-
Parte li, Seção E
felizmente até seus entusiastas - esta terá dado
um passo imenso rumo à esquerdização total
do Brasil.
TEXTO DO PNRA
122. Um projeto com essa dimensão não pode serestringir
à atuação sistemdtica do Estado. -Por ser do interesse
não apenas dos seus beneficiários diretos, mas de toda a sociedade,
exige· a participação ativa de todos os setores comprometidos
com o projeto democrdtico.
123. A participação da sociedade civil no processo de
Reforma Agrdria não pode restringir-se ao apoio passivo
às medidas governamentais que vierem a ser adotadas.
É indispensdvel que ela atue na pr6prla definição dos
seus objetivos que venha a ser dada pelo governo ao processo
de Reforma Agrária.
124. Entendemos que o PNRA já ~ ele mesmo. resultado
do amplo processo de organização e mobilização social
que perpassa a sociedade brasileira e que. mudando a correlação
de forças polfticas, abre espaço para as reivindicações
de forças sociais até então excluídas, e exige a democratização
do poder do Estado, de suas políticas, de seus
órgãos e de sua atuação.
COMENTÁRIO
Nestes três tópicos, o PNRA define os pressupostos
políticos dos quais resulta, e os reflexos
políticos que visa produzir antes de tudo.
1. O PNRA sente de tal maneira o ciclópico
do esforço exigido para a realização de sua
utopia global que, apesar de ter disposto para
si uma situação ímpar no novo Estado brasileiro,
ainda considera insuficiente todo o potencial
de ação daí decorrente: ''um projeto com
essa dimensão não pode se restringir à atuação
sistemática do Estado", afirma o documento
com toda a naturalidade (n? 122).
Estima ele que, ademais do Estado, tal projeto
"exige a participação ativa de todos os se:..
tores comprometidos com o projeto democrático"
(n? 122).
Quais são esses "setores''? Dir-se-ia que
constituem uma parte da sociedade, pois quem
fala em "setores comprometidos" faz pensar
que existem, em contrapartida, "setores
não-comprometidos".
''Setores comprometidos" ... "setores engajados",
as expressões se equivalem. A palavra
"engajados" é característica no linguajar da esquerda.
Designa ela alguém que assumiu um
compromisso consigo mesmo e eventualmente
com terceiros, e tem posição tomada na execu-
67

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
ção de certo esforço, rumo a certa meta. A meta
é a implantação do regime socialista, quando
não do regime comunista. O "esforço" é o
do PCB, do PC do B, ou de alguma organização
"companheira de viagem", como as CEBs.
Em suma, o "engajado" (a palavra passa de adjetivo
a substantivo) é um idealista-ativista de
esquerda.
Segundo essa interpretação, o PNRA quer
e até ''exige", não tanto a participação de todos
os brasileiros, mas de uma parte deles, filiados
aos "setores comprometidos com o projeto
democrático", isto é, com o ''projeto" do
qual o PNRA se considera elemento integrante
e capital.
Mas o PNRA deixa transparecer que tem
metas políticas de dimensões não menos vastas
do que suas metas sócio-econômicas.
Ao que parece, os tais "setores comprometidos"
devem acabar por abranger toda asociedade
civil. Pois, imediatamente após se haver
referido a tais ''setores", o PNRA continua:
'-'4 participação da sociedade civil no processo
de Reforma Agrária não pode restringir-se ao
apoio passivo às medidas governamentais que
vierem a ser adotadas" (n? 123).
Ante a Reforma Agrária não se tem pois o
direito de ser contrário, ou pelo menos neutro
e silencioso (4). "É indispensável" que todas as
forças vivas cooperem. Nada, pois, de multidões
submissas, resignadas, emudecidas ante a ação
governamental desenvolvida sem obstáculo, em
toda a sua amplitude.
Houve tempo em que um povo descontente
com seu monarca conservava a liberdade de se
exprimir através do silêncio. O rei aparecia: não
havia aplausos. "O silêncio dos povos é lição
para os reis", comentava-se.
Esse silêncio, parece temê-lo o PNRA. E por
isso arvora em condição para seu êxito, algo que
é muito mais do que o simples aplauso. E convoca
com timbre ufano de toque de clarim: "É
indispensável que ela [a sociedade civil] atue na
própria definição dos seus objetivos" (n? 123).
Porém não se trata só de preceituar que assim
deve atuar a sociedade civil. lrata-se ainda
de conseguir que, abandonando a aliás lamen-
Ttiulo I
tável displicência com que se conduz ante os
problemas do Estado, ela queira de fato prestar
à Reforma Agrária o tipo de colaboração
que dela exige o PNRA.
Esclarecer mentes, movê-las à ação eficaz
e dedicada, é coisa que se consegue maximamente
em nossos dias pela propaganda. Isto é,
pela mobilização dos meios de comunicação social,
pela estruturação e dinamização de correntes
de opinião, de modo que, todas à uma, executem
a partitura ideológica, política etc., distribuída
pelos magnatas propulsores da Reforma
Agrária.
2. Além de reformar o Brasil, o PNRA quer
assim reformar os próprios brasileiros. Cometimentos
deste gênero não são originais em nosso
século. Tentou-os a partir de 1917, e continua
a tentá-los nos nossos dias, com melancólica
mas inflexível insistência, a Rússia soviética.
E essas quase sete décadas de insucesso não
parecem nem de longe demovê-la de tal esforço.
Resultados muito mais eficientes obtiveram,
com a orquestração modeladora da mentalidade
pública, o regime fascista e o nazista. Mas
o caráter passageiro de seu sucesso publicitário
todos o conhecem.
Não se vê como descartar a apreensão de
que o PNRA conduza o País, também neste domínio
e não apenas no da produção rural, a alguma
aventura não tão diferente destas.
Com efeito, para quem se situa na perspectiva
e na lógica dele, seria forçoso concluir que:
a) a Reforma Agrária é indispensável para
o Brasil;
b) porém, ela não é realizável sem o apoio
de toda a sociedade civil;
c) e tal apoio só pode ser obtido por meio
da propaganda que esclareça o povo sobre a eficácia
com que essa reforma conduzirá o País
ao Éden da agricultura estruturada em unidades
familiares, ou preferivelmente organizada
segundo as máximas do socialismo autogestionário;
d) em conseqüência, um governo zeloso do
bem comum deve suscitar, favorecer e estimular
de todos os modos os talentos especializados
em atear no coração das multidões tíbias,
68

Considerações doutrinárias
adormecidas, a chama sagrada das convicções
e dos entusiasmos agro-igualitários.
e) em contrapartida, esse governo deve ver,
nos anti-agro-reformistas, inimigos do bem comum
e da salut public. O que importará em os
relegar ao canto, em os privar, quanto necessário,
de voz e de vez. Para os que increparem os
homens de tal governo, de contraditórios com
seu rótulo democrático, restará sempre o recurso
à máxima romana: Salus populi suprema !ex esto
(Lei da XII Tábuas).
Rótulo democrático, também o tinham oregime
nazista e o fascista. Também o tem a Rússia
comunista. E é precisamente pela aplicação
abusiva da máxima romana, que julgaram (e no
caso soviético ainda julgam) poder usá-lo sem
contradição. Pois, alegavam e alegam, a democracia
não pode descuidar de sua própria def e­
sa ante os adversários.
Quem remonte ainda mais o curso da História,
deparará, no século XVIII, com o trio do
Terror: Danton, Robespierre e Marat. Democratas
e liberais até ao ponto do delírio, não julgaram
que sua sanguinária ditadura constituísse
um desmentido dos princípios que professavam.
É que assim o exigia a salus populi, a salut public,
em holocausto ao qual o famoso Comité
ensanguentou a França inteira.
* * *
Longe de qualquer comentador ponderado
afirmar que tais sejam os propósitos do Exmo.
Sr. Presidente José Sarney, ou de seu dinâmico
Ministro da Reforma e do Desenvolvimento
Agrário.
Entretanto, a História apresenta múltiplos
casos de homens públicos - inclusive dotados
de verdadeiro valor intelectual - que afirmavam
certos princípios e os punham em vias de
realização, sem se darem conta das últimas conseqüências
a que tais princípios conduziam. Essa
hipótese, que não discrepa da consideração
devida a SS. Exas., vem naturalmente ao espírito
quando se consideram as conseqüências lógicas
inelutáveis destes tópicos do PNRA, tão
densos e tão carregados de perigos. Conseqüên-
Parte li, Seção E
cias que, no febricitante desempenho de seus
amplíssimos encargos, eles eventualmente não
tenham medido em toda a sua extensão.
3. Seja como for, a mobilização da opinião
pública, o redator dessa parte do PNRA não
a vê como uma quimera, mas como algo que
já começou.
Algo que teria nascido espontaneamente de
um ''amplo processo de organização e mobilização
social que perpassa a sociedade brasileira
e que, mudando a correlação de forças políticas,
abre espaço para as reivindicações de forças
sociais até então excluídas, e exige a democratização
do poder do Estado" (n? 124).
É precisamente como se autodefinem as correntes
de esquerda que vêm agitando o Brasil,
com a colaboração tão ampla de grandes forças
de opinião pública do País: os meios de comunicação
social (4? Poder) e a CNBB (5?
Poder).
É, pois, na continuidade do sopro para a esquerda,
que o PNRA deseja que sejam postos
em ação não só o poder do Estado, como os
impulsos vigorosos da sociedade civil, algum dia
por fim inteiramente "conscientizada" e
"engajada".
TEXTO DO PNRA
125. A participação das diferentes instituições, sindicatos,
associações, grupos e movimentos da Sociedade Civil no processo
de Reforma Agrária têm como base o reconhecimento pelo
Estado das suas identidades específicas, do seu direito à autonomia
e à representação direta dos interesses e reivindicações
dos segmentos sociais que as constituem, da legitimidade das
suas formas de organização, ação e participação social e de suas
formas de expressão.
126. Assim, para viabilizar este PNRA, tornando-o um projeto
de toda a sociedade, é imprescindível, que canais permanentes
de acesso às instâncias e agentes do Estado, responsáveis
pela elaboração de planos e implementação de programas
de Reforma Agrária sejam abertos às reivindicações e propostas
de todas as forças sociais. Pressupõe-se também, uma ruptura
com todos os artifícios autoritários, como a burocratização
interna dos órgãos governamentais executores da Reforma
Agrária.
127. É igualmente imprescind(vel que as informações
sobre o processo de Reforma Agrdria fluam livremente
para a sociedade, para que esta possa exercer o necessário controle
sobre a sua implementação.
COMENTÁRIO
"É igualmente imprescindível que as infor-
69

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título l
mações sobre o processo de Reforma Agrária
fluam livremente para a sociedade" (n? 127).
-Esse ''fluir" para a sociedade das ''informações
sobre o processo de Reforma Agrária" ninguém
o poderá assegurar melhor do que os próprios
órgãos diretivos dessa reforma. Pois deles
dependem as melhores fontes de informação.
A eles pertencem os mais amplos meios de
fazerem ''fluir" para o público o manancial dos
dados de que dispõem. Em suma, nesta matéria,
os reis da propaganda agrária são eles. E
mal avisados andarão os que contrariarem o
curso "fluente" dessa reforma "indispensável"
e "urgente", difundindo informações "antipatrióticas"
sobre os efeitos do agro-igualitarismo
...
É para estes rumos que, na lógica de quanto
dispõe, o PNRA encaminha o Brasil, possivelmente
sem o advertir.
TEXTO DO PNRA
128. O Congresso Nacional deverá ser uma caixa de ressonância
do amplo debate que se estabelecerá no País, em torno
da Reforma Agrária. Para ele deverão convergir muitas das
propostos o serem formulados pelos sindicatos e movimentos
de trabalhadores rurais e urbanos, bem como os pleitos dos entidades
patronais, os reivindicações de organizações civis e religiosos
que atuam no campo, os análises dos estudiosos e as opiniões
dos partidos políticos.
129. Será, pois, mais do que nunca necessário um diálogo
intenso entre o Legislativo e o Executivo.
130. Aos principais interessados no Reformo Agrária, os
trabalhadores rurais, está reservado papel central no suo efetivação.
As entidades representativos dos trabalhadores, além de
participar, como todos os demais forças sociais, da discussão
dos propostos e dos políticos de Reformo Agrário, exercerão o
seu direito de reivindicar e fiscalizar o suo execução. Respeitado
o suo autonomia elos estarão presentes em todos os momentos
e em todos os níveis do processo: no indicação das áreas a serem
objeto de intervenção do Poder Público; no discussão do
perfil dos assentamentos; na seleção de beneficiários, nos levantamentos
para fim de desapropriação, na busca de soluções para
corlflito de terras e em todas as demais situações em que os
interesses dos trabalhadores estejam envolvidos.
131. A participação do sociedade civil e a dos trabalhadores
rurais em especial, no processo de Reforma Agrária, não pode
ser vista como uma concessão do Estado. Trata-se, na realidade,
de um requisito vital, para que o processo chegue a bom
termo. Sem elas, o PNRA perderia a sua identidade e
tornar-se-ia apenas mais um plano entre os muitos produzidos
pela tecnocracia.
COMENTÁRIO
"Uma caixa de ressonância" (n? 128). -A
metáfora não poderia ser mais expressiva. Ela
deixa bem claro que a propósito do grande cometimento
agro-reformista, as duas casas legislativas
federais farão tão-só o papel de um ambiente
ilustre, no qual se travem debates com
repercussão· em todo o País.
Mas a tarefa de legislar, não se lhes abrirá
a menor brecha para que a exerçam nesta emergência.
A aprovação, modificação ou rejeição
do PNRA compete exclusivamente ao Presidente
da República.
Este tópico permite avaliar a amplitude do
debate agrário que o PNRA espera. Fica-se entretanto
desconcertado ao considerar que debate
tão amplo deveria, segundo o pensamento inicial
dos promotores do PNRA, travar-se e
esgotar-se dentro de 30 dias!
Segundo indicam o bom senso e a experiência
corrente dos fatos, quanto maior o número
de pessoas que participam de um debate, tanto
mais longo tende este a ser.
Ora, foi convocada para este debate uma nação
de 130 milhões de habitantes, distribuídos
em 8,5 milhões de km2. E imaginavam os responsáveis
por ele que bastariam 30 dias para
que a discussão chegasse a seu termo conclusivo
natural!
* * *
Quem corre risco com essa limitação de prazo,
embora oportunamente dilatado por mais
50 dias? O próprio PNRA. Pois se for alheia
a ele a sociedade civil, é improvável que ''o processo
chegue a bom termo". Neste caso, ''o
PNRA perderia a sua identidade e tornar-se-ia
apenas mais um plano entre os muitos produzidos
pela tecnocracia" (n? 131).
O presente tópico não importa apenas sob
esse aspecto. Ele deixa ver bem claramente
quanto, segundo a sistemática do PNRA, é necessária
a ação sobre a opinião pública já descrita
(cfr. Comentários aos n?s 122 a 124).
TEXTO DO PNRA
5 - PROGRAMAS DE AÇÃO
132. O PNRA terá a sua execução orientada de acordo com
um conjunto de Programas que assumem funções e graus hierárquicos
diferentes, mas que apresentam rígida complementariedade
e dependência.
70

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção E
133. O Programa Básico, definidor e configurador do processo
de transformação das relações de propriedade e das melhorias
de condições de acesso à terra, é o Programa de Assentamento
de Trabalhadores Rurais. Ele substantivará as
ações de desapropriação por interesse social, tendo como fator
de mobilização, deflagração e consolidação de todo o processo
a organização sócio-econômica dos beneficiários, em unidades
agrícolas de trabalho e produção, comercialização e industrialização
capazes de promovê-los social e economicamente.
134. Os Programas Complementares e os de Apoio
apresentam características diferentes, sendo os primeiros de ação
direta e substantiva e, os demais, de natureza acessória. No primeiro
caso, se situam os Programas de Regularização Fundiária,
Colonização e Tributação, geradores de produtos intermediários
expressivos que, se não configuram um processo
de Reforma Agrária, constituem segmentos de importância, no
sentido de poderem assumir autonomia operacional em determinadas
condições especiais. No entanto, sua implementação
deverá guardar, preferencialmente, íntima correlação com as necessidades
e exigências do Programa Básico.
135. Os Programas de Apoio, com funções eminentemente
adjetivas e supletivas, têm também destacada importância,
pois representam uma das vertentes responsáveis pela viabilidade
do processo, como o são os Programas de Cadastro Rural
e de Desenvolvimento de Recursos Humanos. Vencida
a primeira fase do desenvolvimento da Reforma Agrária, de
natureza emergencial, eles condicionarão as ações de médio e
longo prazo, em termos de consistência, amplitude e operacionalidade.
O Programa de Apoio Jurfdico aos trabalhadores
rurais, de corifiguração periférica, provoca efeitos multiplicadores
à medida que assumir características preventivas e
mediadoras no contexto dos conflitos sociais pela posse da terra,
bem como de proteção às vítimas da prepotência, do arbítrio
e da violência no campo. Por último, contrastando com essas
atividades de caráter executivo, releva acentuar o Programa
de Estudos e Pesquisas, que além de analisar e interpretar
as informações fornecidas pelo Cadastro Rural e por outros
levantamentos relacionados com a questão agrária, servirá de
valiosa memória documental de um importante momento da
história social brasileira. Ele também fornecerá o necessário embasamento
para a formulação de polfticas coerentes e
consistentes.
136. Esse elenco de programas é esquematizado na tabela 5.
Tabela 5: Esquema de Programas previstos no 1. 0
PNRA da Nova República.
Natureza dos
programas
Básico
Complementar
Apoio
Denominação
Assentamento de Trabalhãilores Rurais
Regularização Fundiária
Colonização
Tributação da Terra
Cadastro Rural
Estudos e Pesquisas
Apoio Jurídico
Desenvolvimento de Recursos Humanos
COMENTÁRIO
Note o leitor o considerável número e a amplitude
de ação dos "Programas Complemen-
tares e de Apoio" que o PNRA imagina, além
do "Programa Básico", o "Programa de Assentamento
de Trabalhadores Rurais".
Assim, os "Programas de Regularização
Fundiária, Colonização e Tributação", os "Programas
de Cadastro Rural e de Desenvolvimento
de Recursos Humanos", o "Programa de
Apoio Jurídico aos trabalhadores rurais", o
"Programa de Estudos e Pesquisas" etc.
Ora, todos esses Programas são de uma elaboração
dispendiosa. E mais dispendiosa ainda
é a sua aplicação. Tudo isso importará na
constituição de uma burocracia sem fim, que
pesará de modo inclemente sobre a tão onerada
economia nacional.
Porém, tal parece· não espantar nem atemorizar
os autores do Plano. Visceralmente utopistas,
percebe-se que eles se preocupam pouco
com as despesas. Realmente o PNRA é um
plano de luxo. E isto precisamente no momento
em que os interesses do Brasil tanto pedem
contenção de despesas!
TEX10 DO PNRA
5.1 - Programa Básico de Assentamento de Trabalhadores
Rurais
a) Caracterização
137. A Reforma Agrária se concretizará através da organização
dos trabalhadores rurais em novas unidades de trabalho
e produção com estrutura associativa e administração
autônomas, que constituirão os Assentamentos, cujas
dimensões, formas possessórias e de gestão estarão condicionadas
inclusive às decisões dos próprios beneficiários,
à diversidade e às especificidades locais e regionais.
138. Assim, se procurará diferenciar, deforma nítida, o processo
de criação de novas unidades de produção do Programa
de Assentamento de Trabalhadores Rurais, objeto central da Rei
orma Agrária, daqueles assentamentos proporcionados pelo
Programa de Colonização.
139. Não somente será distinta a maneira de se obter a terra,
como também os níveis de participação e de decisão dos beneficiários
e do Poder Público. Será adotada preferencialmente,
a desapropriação por interesse social para os Programas de
Assentamento de Trabalhadores Rurais, e a utilização das terras
públicas para o Programa de Colonização.
COMENTÁRIO
O tópico 137 é dos mais importantes do
PNRA, pois define o ''assentamento" agrário,
sucedâneo da propriedade privada.
Com efeito, a definição de "assentamento'';
do presente tópico, de nenhum modo correspon-
71

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
T1iulo I
de à que tem, na técnica jurídica brasileira, a
palavra "propriedade" (cfr. Código Civil Brasileiro,
art. 524).
Que é um ''assentamento''? É mais fácil
entendê-lo, dispondo em ordem didática as várias
características que o PNRA aqui enumera:
a) "Unidade de trabalho e produção".
* A propriedade não se define assim. Ela
constitui direito individual do proprietário sobre
a coisa, com ou sem trabalho. .
b) Constituída de "trabalhadores rurais".
* O titular do assentamento é, portanto, normalmente
plural, e abrange certo número de indivíduos.
Está na índole da propriedade privada
ser habitualmente individual.
c) "Com estrutura associativa e administração
autônomas".
* A estrutura associativa obviamente não é
essencial à propriedade individual.
Os trabalhadores ''assentados" não serão,
portanto, proprietários, ou o serão em dose residual
e infinitesimal. Pois o poder de determinação
das "dimensões, formas possessórias e
de gestão" da área de nenhum modo estará inteiramente
em suas mãos, mas nas dos órgãos
competentes do Poder público. As "decisões dos
próprios beneficiários" podem fazer-se ouvir a
esse respeito, mas sem verdadeiro alcance decisório.
Elas ~implesmente poderão ''condicionar"
em alguma medida as ''formas possessórias e
de gestão", tanto quanto o poderão a "diversidade
e as especificidades locais e regionais".
Ora, tal situação de modo algum corresponde
à da propriedade plena, isto é, a propriedade
na qual todos os direitos a ela inerentes (posse,
uso, gozo e disposição) se acham enfeixados na
pessoa do proprietário.
Note-se de passagem que os ''assentados"
são aqui qualificados de "beneficiários" (n?
139), o que efetivamente bem exprime sua condição.
Mas também a diferencia da condição de
proprietário. Pois se há alguma coisa que, de
si, a propriedade não é, essa coisa é um "benefício"
conferido pelo Poder público. Ela não
nasce da outorga de uma vantagem, op.erada pelo
Poder público, mas da apropriação, do trabalho
ou da herança.
Aliás, ao que parece, os colonos das zonas
de que trata o "Programa de Colonização" (tópico
139) também não serão proprietários. Pois
o PNRA qualifica também de "assentamentos"
as novas unidades proporcionadas por tal Programa
(n? 138).
O que será então da propriedade rural individual,
se - tanto na zona cultivada e habitada,
como na zona inculta e, na melhor das
hipóteses, habitada por índios - o mais substancial
do direito de propriedade sobre a terra
será exercido pelo Poder público?
* * *
Até aqui, a análise da concepção de assentamento
se cingiu ao próprio texto do PNRA.
Não foram mencionados autores que a corroborem.
Será citado agora um só deles. Trata-se
do próprio sr. José Gomes da Silva, autor oficial
do PNRA e presidente do INCRA. Dois títulos
que revestem de singular autoridade suas
declarações.
A tal respeito, declarou ele à reportagem de
"O Estado de S. Paulo" (Suplemento Agrícola,
29-5-85):
"ESTADO - .... As terras vão ser entregues
gratuitamente?
"JOSÉ - Não, são pagas. Nós só damos
conselho - de graça, só conselho! A terra é paga.
Prazo? A lei permite pagar em até 20 anos.
"Esse é outro detalhe importante que precisa
ficar bem claro, que reforma agrária não
significa loteamento. Necessariamente, a terra
não precisa ser dividida, a lei não obriga a distribuir
em propriedade familiar. É que existe
uma conotação. A imagem de agricultura e o
espírito de poupança do agricultor de origem
européia: italiano, espanhol, português, é da
parcela em propriedade familiar, em propriedade
individual. Mas a lei não obriga isso. ....
"ESTADO - O beneficiário não poderá
vender a terra que ele adquiriu através
do processo?
"JOSÉ - Não, não pode. Nós estamos
estudando inclusive algumas maneiras para evi-
72

Considerações doutrinárias
taro famoso caso da bicicleta: um cara [sic] da
Transamazônica que acabou de receber o título
e trocou por uma bicicleta.
"ESTADO - Isso poderia ser evitado de
que forma?
''JOSÉ - Você, ao invés da dar um título
de propriedade, dá uma concessão de
uso.
"ESTADO - Com um prazo determinado
correspondente ao pagamento da ºdívida.
''JOSÉ - É. Um mínimo. Nessa concessão
de uso ele pode Jazer financiamentos, ele pode
fazer qualquer tipo de operação, mediante autorização
do INCRA, ele pode até agravar a
propriedade com a hipoteca etc., desde que não
dificulte a capacidade de pagamento dele. Mas
não poderá vendê-la.
"ESTADO - Mas aí não cai fora um pouco
do espírito de propriedade. Quer dizer, o cidadão,
será que ele vai se sentir
proprietário?
''JOSÉ - Esse conceito está mudando
hoje um pouco. O conceito mais moderno
hoje é o resultado do fruto do trabalho,
não necessariamente a propriedade"
(loc. cit., pp. 7-8).
Mais claro não poderia estar que, a juízo
do próprio autor do PNRA, este visa fazer da
estrutura agrária brasileira uma imensa rede de
unidades cujos titulares não são proprietários,
e que não se chamam "propriedades", mas
"assentamentos''.
No dia em que a Reforma Agrária visada
pelo PNRA se tiver estabelecido em todo o solo
rural brasileiro, terá cessado de existir neste
a propriedade individual.
Poder-se-ia objetar a esta ponderação que,
embora o "beneficiário" não seja um proprietário
a título individual, ele é integrante de uma
comunidade de "assentados", a qual exerce sobre
a terra discriminada para ela um conjunto
tão amplo de direitos, que pode ser comparado
ao direito de propriedade. É a comunidade
"assentada".
O indivíduo seria então como que uma célula
viva de um organismo global, o qual organismo,
este sim, é proprietário. A propriedade
Parte II, Seção E
individual desapareceria. Mas subsistiria uma
propriedade coletiva privada, a qual gozaria de
ampla autonomia em relação ao Estado. Por onde
pareceria afastado da realidade dizer que o
PNRA visa criar o espantalho do comunismo
mais radical, em que a terra pertencesse exclusivamente
ao Estado.
Pura ilusão. No PNRA (cfr. tópico 264), como
na citada entrevista do sr. José Gomes da
Silva ("O Estado de S. Paulo", Suplemento Agrícola,
29-5-85, p. 7), são mencionadas expressamente
as Cooperativas Integrais de Reforma
Agrária (CIRA), já criadas pelo ET (art. 79) e
regulamentadas pelo Decreto n? 58.197, de 15
de abril de 1966. Essas cooperativas deverão ser
agora reformuladas de modo a se ajustarem ao
PNRA (cfr. n? 264). Por sua própria natureza,.
elas se destinam a ser superpostas aos assentamentos,
e se revestirão, em relação a estes, de
um caráter federativo e hegemônico. Governadas
por seus órgãos diretores próprios, as decisões
delas condicionarão a fundo os assentamentos
"autônomos".
Por sua vez, os poderes dessas entidades hegemônicas
serão também, ex-natura propria, determinados
por lei. Lei cujo cumprimento está
normalmente afeto ao Poder executivo. E assim,
é nas mãos do próprio Estado que ficará o poder
sobre esses organismos federativos e hegemônicos.
E se na base dessa pirâmide desapa-·
rece o proprietário individual, do mais alto dela
não desaparece o Estado. Pelo contrário, ele
aparece investido de poderes muito mais amplos,
capaz de intervir com redobrada meticulosidade,
na vida e na produção de cada nesga
do território nacional.
Qualifique-se isso em tese como se quiser,
em tal caso se estaria em presença de uma gigantesca
hipertrofia do poder do Estado.
E o "assentamento" autogestionário e cooperativizado
não teria sido senão um meio de
empurrar o Brasil no rumo apontado pelas utopias
marxistas.
Não é aqui o momento de provar que o socialismo
autogestionário, cuja versão mais conhecida
no Ocidente é o inexecutado plano da
coligação socialo-comunista vitoriosa na França
73

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Tiíulo I
quando das eleições de 1981, constitui, segundo
a doutrina comunista, um passo mais "avançado"
do que o próprio capitalismo de Estado
(cfr. Parte II, Nota 3).
* * *
Acrescente-se de passagem - e este ponto
tem sido realçado por autorizados juristas -
a criação dos "assentamentos" como nova forma
de vinculação do homem à terra, obviamente
não pode ser imposta por um Plano ou regulamento
emanado do Poder executivo. E, como
nada dispõe a esse respeito o ET, seria indispensável
que o Congresso votasse disposições
legais próprias.
• Avocando essa atribuição exclusivamente ao
Poder executivo, o PNRA sugere ao Presidente
Sarney um verdadeiro lance de autoritarismo ditatorial,
no mais flagrante contraste com a abertura.
Lance que, cabe esperar, ele não acederá
em efetivar.
* * *
O que pensar da impossibilidade em que fica
o assentado, de vender a terra que entretanto
ele deve pagar? Como evitar que ocorra, na
implantação dos "assentamentos", a mesma evasão
verificada por ocasião da aplicação do ET?
Com efeito, segundo informações disponíveis,
de 500 mil lotes distribuídos de 1981 a 1984,
cerca de 40% já tinham seu título de propriedade
passado a outras mãos. E provavelmente
essa porcentagem ainda crescerá algum tanto
com o decurso do tempo.
Um trabalhador rural ou urbano que adquire
o título de propriedade de um lote e depois
o vende, o faz por quê? - Em primeiro lugar,
pode fazê-lo com intuito especulativo; ou então
porque se formou uma miragem sobre a
condição de pequeno proprietário rural, e essa
miragem não correspondeu à realidade, preferindo
ele retornar à condição de assalariado rural
ou de trabalhador urbano; ou, por fim, porque,
sendo ele trabalhador urbano, seus hábitos
não se ajustaram à vida rural.
O sistema de "assentamentos" preconizado
pelo PNRA não estará isento de análogos
problemas.
A solução, vista com simplismo, consistiria
em reter no assentamento as pessoas que para
lá forem.
Para isso há dois caminhos: aumentar-lhes
de qualquer maneira o interesse pela permanência;
ou, se isto for impraticável, aumentar a sua
dependência, de maneira que se ele sair, as suas
condições ainda serão piores do que eram quando
ele fora assalariado urbano ou rural.
Essa segunda solução apresenta desde logo
o inconveniente de só atrair, em grande número,
para os assentamentos, pessoas que, por falta
de iniciativa pessoal e capacidade de trabalho,
fracassaram tanto na condição de assalariado
urbano ou rural, que até as condições precárias
do PNRA lhes pareçam sedutoras.
Isto ainda quando ele sabe de antemão que,
se quiser sair, se desencadeará contra ele um mecanismo
persecutório, de prejuízos materiais.
Por exemplo, se, ao cabo de cinco anos ou dez
de trabalho, quiser abandonar o assentamento,
estará exposto a não levar consigo nada, a não
ser o peso das fadigas e dos anos que lhe desgastaram,
em proporções maiores ou menores,
a capacidade de trabalho.
Se este sistema de fixação nos assentamentos
fracassar - o que constitui um perigo pelo
menos para certas parcelas da população brasileira,
volúveis a ponto de se habituarem até
a um quase seminomadismo - a solução será
a coerção policial com base em leis penais promulgadas
adrede.
Quer no caso da coerção econômica, quer
no da coerção policial, nossa legislação agrária
terá desembocado no regime de servidão da
gleba, talvez não necessariamente como ele existiu
na Idade Média, mas como a legenda negra
que ainda paira no ar a respeito dessa época da
História costuma apresentar.
* * *
Ainda a propósito da estabilidade do assentado
na terra, convém lembrar quanto a preju-
74

Considerações doutrinárias
Parte //, Seção E
dica - a ponto de a tornar quase quimérica -
a atual legislação sobre o divórcio, bem corrio
a gradual equiparação da concubina à esposa.
Com efeito, essa legislação pressupõe uma
dissolução moral da sociedade, que torna como
que impraticável a magnífica estabilidade
inerente ao casamento monogâmico e indissolúvel.
E torna muito fácil que um dos esposos
assentados abandone o outro. A f ortiori isso
acontecerá com o concubino ou a concubina.
Ora, o desatar desses vínculos facilmente
pode trazer como conseqüência que, por razões
emocionais e outras, uma das partes, ou ambas,
queira abandonar o assentamento.
O convívio constante e íntimo entre os dois
sexos, inevitável no regime de assentamento, pode
por sua vez facilitar a instabilidade das uniões
conjugais concubinatárias, determinando situações
de queixa ou de ciúmes que se tornem explicavelmente
insuportáveis para estes ou aqueles,
dentre os assentados, envolvidos em dramas
passionais.
Se outras circunstâncias faltassem para isso,
bastaria lembrar que, no lar do assentado,
por certo não faltará a televisão ...
Diante de situações dessas, que a erosão moral
vai tornando sempre mais freqüentes, qual
a solução do PNRA? Manter uns e outros compulsoriamente
no assentamento, inclusive com
a projeção desse convívio forçado, no terreno
da criminalidade?
Utopista, quimérico, sonhador, o PNRA
nem cogita de todas essas eventualidades ...
TEXTO DO PNRA
140. No Programa de Assentamento de 1rabalhadores
Rurais, a concepção do projeto técnico do assentamento
contará, em todos os n{veis e fases com uma participação
direta dos beneficiários, em particular no que se refere às
decisões sobre as formas possessórias e de uso da terra,
evitando-se regular através de normas pré-estabelecidas
as maneiras de viver e trabalhar dos beneficiários da Reforma
Agrária.
141. A ação do Estado se circunscreverá à aplicação das
medidas dispostas no Estatuto, as quais abrangem desde o uso
dos instrumentos de legalização de posse da terra até as ações
de pohíica agrícola necessárias para garantir a ocorrência de condições
adequadas tanto para a produção como para a vida pessoal
dos beneficiários.
142. O Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais
será direcionado, prioritariamente, às áreas de intervenção
para Reforma Agrária, tendo a desapropriação por interesse social
como seu Jato gerador primordial. Dentro dele, as distintas
formas possessórias da terra, de caráter definitivo ou temporário,
será o instrumento mediador das relações dos beneficiários
com o Estado. Seu produto final será um complexo
socialmente organizado capaz de proporcionar democraticamente
condições adequadas de reprodução dos
meios de vida e de trabalho.
COMENTÁRIO
No tópico 140 figura mais uma atribuição
dos ''assentados": a ''participação direta': ''em
todos os níveis e fases", na~"concepção do projeto
técnico do assentamento".
Aqui, ainda, a situação dos ''assentados" é
ambígua, e distinta da dos proprietários.
Com efeito, o leitor do PNRA - a menos
que se entregue a mais outro estudo, isto é, o
do "Programa de Assentamento de Trabalhadores
Rurais", apenas esboçado no PNRA -
fica sem saber em que medida a participação
deles é decisiva.
O PNRA se limita a esclarecer que a matéria
sobre a qual se exercerá essa participação
abrange ''as decisões sobre as formas possessórias
e de uso da terra" (n? 140).
Deste último particular parece depreenderse
que essas "decisões" variarão de ''assentamento"
(''unidade de trabalho e produção" -
cfr. n? 137) para ''assentamento", o que d, a ao
dispositivo caráter fortemente autogestionário
e socialista.
O tópico 140 prossegue: '!... evitando-se regular
através de normas pré-estabelecidas as
maneiras de viver e trabalhar dos beneficiários
da Reforma Agrária". Dado que a palavra "evitando"
não tem aqui caráter normativo, mas
apenas de conselho, fica-se entendendo que os
poderes competentes (•~itando-SE'' preferivelmente
não regularão ''as maneiras de viver e trabalhar
dos beneficiários da Reforma Agrária".
Por sua vez, daí se deduz que o PNRA pressupõe
que o Estado tem normalmente o poder
de regular ''as maneiras de viver" dos cidadãos!
Ou, pelo menos, qos "beneficiários" de seus
programas sócio-econômicos!
Se se considerar toda a amplitude de liberdades
de que o homem naturalmente deve dis-
75

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
por no tocante às suas "maneiras de viver",
compreende-se que enorme extensão de poder
o PNRA concede aos órgãos públicos em causa,
pelo menos se verificadas determinadas
circunstâncias.
Com efeito, em cada situação concreta, a
quem toca dizer se é o caso de "evitar" ou não
o exercício de tais atribuições? Obviamente, e
antes de ninguém, aos mesmos órgãos! Ou seja,
desde que esses órgãos o queiram, exercerão
esse poder.
A conseqüência é tão abstrusa, que o leitor
brasileiro, ao lê-la, pensará em algum erro de
datilografia da edição do PNRA aqui tomada
por base.
Porém, como tantas coisas abstrusas, ela é
simplesmente moderna. "Está no vento". Segundo
o projeto autogestionário francês do Presidente
Mitterrand, compete aos órgãos do sistema
ditar normas até sobre o arranjo interno da
residência das pessoas "autogestionadas" (5).
Aliás, tal dispositivo do n? 140 está em contradição
com os tópicos imediatamente anteriores
(cfr. n?s 137 a 139), bem assim com os seguintes
(cfr. n?s 141-142 e 147). Pois uns e outros
não fazem outra coisa senão ''préestabelecer"
as ''maneiras de viver e trabalhar
dos beneficiários da Reforma Agrária", as quais
devem ajustar-se a "unidades de trabalho e produção"
com ''estrutura associativa" etc.
O tópico 141 indica o âmbito no qual se ''circunscreverá"
a ação do Estado: a matéria contida
neste âmbito é tão vasta que ''circunscreve"
... mais ou menos tudo, inclusive 'ti vida pessoal
dos beneficiários"!
No tópico 142 se lê que 'tis distintas formas
possessórias da terra .... será [sic] o instrumento
mediador das relações dos beneficiários com
o Estado". - Confuso.
Igualmente confusa a frase seguinte: "Seu
produto final será um complexo socialmente organizado
capaz de proporcionar democraticamente
condições adequadas de reprodução dos
meios de vida e de trabalho".
TEXTO DO PNRA
Titulo I
b) Diretrizes operacionais
143. As terras necessárias à realização dos Assentamentos
deverão ser obtidas prioritariamente, através da desapropriação
por interesse social dos latifúndios, admitindo-se, também, em
condições especiais, a utilização dos demais mecanismos previstos
no Estatuto.
144. A adjudicação das terras se fará através dos distintos
instrumentos de legalização de posse em função das condições
naturais de cada área, dos sistemas de produção propostos, de
sua localização em relação aos mercados consumidores e de decisões
compartilhadas entre o Estado e os trabalhadores rurais
beneficiários.
145. O acesso à terra deverá ser efetivado imediatamente
após a imissão de posse das áreas desapropriadas - para o caso
de assentamento que exigir transferências de famílias -, mediante
um processo seletivo expedito a ser conduzido em conjunto
com as organizações de trabalhadores rurais, com a assistência
e assessoria do Poder Público.
146. Para as áreas já ocupadas, 011 com ocupação rarefeita,
procurar-se-da- respeitar, na medida do possível, as situações
existentes, desde que não se caracterizem como privilegiamento
em relação às demais situações.
COMENTÁRIO
': ... desde que não se caracterizem como privilegiamento"
(n? 146): sempre a nota acidamente
igualitária do PNRA.
TEXTO DO PNRA
147. Os beneficiários da Reforma Agrária serão organizados
em complexos agrfcolas de estrutura associativa. com
autonomia administrativa e dimensionados essencialmente
pela possibilidade de conhecimento mútuo das famllias, pelas
possibilidades operacionais dos membros da organização em
dirigi-los, e em função do tamanho adequado às explorações
possíveis, ditadas pela aptidão agrícola dos solos e caracteristicas
regionais.
COMENTÁRIO
Este tópico está em flagrante contradição
com outro anteriormente analisado (cfr. n? 140),
o qual recomenda que se evite ''regular através
de normas pré-estabelecidas as maneiras de viver
e trabalhar dos beneficiários da Reforma
Agrária".
O que contém este tópico senão precisamente
isso?
*
Para garantir o não "privilegiamento" recomendado
no tópico 146, na distribuição das
áreas, cuja igualdade repousa sobre a avaliação
de tantos fatores, alguns dos quais variáveis segundo
apreciação meramente subjetiva, o en-
76

Considerações doutrinárias
carregado da distribuição fica arvorado prati.:
camente em déspota dos arranjos e rearranjos
distributórios ...
TEXTO DO PNRA
148. O Poder Público deverá promover, de imediato, propostas
de melhoria da capacitação dos beneficiários, objetivando
atender aquelas demandas oriundas de um processo
de reflexão participativa entre os beneficiários e o pessoal técnico
e administrativo das distintas instituições governamentais
que atuarão na área do assentamento.
COMENTÁRIO
As ''propostas de melhoria da capacitação
dos beneficiários" são inteiramente facultativas?
Pode o beneficiário escolher qualquer forma de
''capacitação''? Não parece isto possível.
O tópico faz pensar então em programas alternativos
(ou em um só programa!) dentro do
qual o mujique brasileiro, "beneficiário" do
agro-igualitarismo, fará a sua escolha em uma
estreita faixa de opções. Tal será a liberdade no
agro-reformismo.
A este propósito cabe uma pergunta: no que
consistirão estes exercícios de "capacitação"?
Poderá o mujique nacional protestar contra eles,
julgando-os, por exemplo, excessivamente duros?
A quem tocará, então, o poder decisório?
Questões essenciais para a liberdade individual,
que o PNRA deixa displicentemente na
penumbra.
Tal não espanta, aliás. Pois no trinômio
Liberdade-Igualdade-Fraternidade há uma
constante fricção (por vezes fatal para a Fraternidade)
entre a Igualdade e a Liberdade.
Em outros termos, sempre que os homens sejam
livres, eles se desigualam. E, para manter
entre eles uma igualdade real e inteira, é preciso
submetê-los a um jugo de ferro.
É esta a razão de fundo pela qual o PNRA,
animado por um ardente "zelo missionário" para
com a Igualdade, propõe um procedimento
férreo em relação ao corpo social do País.
Ou seja, ele o quer modelar como se não
fosse matéria viva, mas sim inerte, tal qual faz
com a argila o escultor. E essa modelagem não
é menos pesada para o trabalhador "beneficiário"
da Reforma Agrária do que para o pro-
Parte li, Seção E
prietário trucidado por esta. O primeiro perde
a liberdade. O segundo a propriedade.
TEXTO DO PNRA
149. O MIRADIINCRA deverá promover gestões para a
participação de Órgãos Estaduais e Administrativos Municipais
no desenvolvimento e consolidação dos Assentamentos, através
da promoção de difusão de Tecnologia, Crédito, Equipamentos
Sociais Básicos e demais serviços públicos que são prestados
à sociedade em geral.
COMENTÁRIO
De tudo o que se viu até agora - e do muito
que ainda se verá em seguida - cabe considerar
quanto o PNRA se mostra ingenuamente
otimista:
1. Ele não toma em linha de conta a influência
obstinadamente negativa (e provavelmente
refratária até à demagogia ideologizante do
agro-reformismo - cfr. Comentário ao n? 249)
da condição de funcionário público, sobre o trabalho
das pessoas encarregadas de converter em
ato este imenso planejamento. Nem com as misérias
e fraquezas inerentes ao Estado, reputado
pelo mesmo PNRA onisciente e onipotente.
2. Ele não conta com as necessárias adaptações
que um planejamento como esse deve
prever, em função dos eventuais fracassos decorrentes
dos fatores acima enumerados, bem
como da inadaptação ou do desinterese de certos
segmentos ou de todo o público. Faltam-lhe
assim diretrizes sobre como proceder ante essas
eventuais frustrações.
* * *
Todo o disposto nos tópicos do PNRA comentados
nesta Secção (n?s 107 a 143) suporia
uma muito menos imprecisa e incompleta enumeração
das características que diferenciam o
''assentamento" e a condição de ''assentado",
da propriedade privada e da condição de proprietário,
como atualmente existem. À falta disso,
a execução do Plano não poderá evitar múltiplas
e espinhosas confusões.
Causa pasmo que essa diferenciação haja sido
omitida em um plano de tal maneira prolixo
e - quase se diria - imaginoso e verboso.
77

Secção·F
Burocracia ideologizada e gastos faraônicos
para efetivar a utopia da
''era de ouro" sonhada pelo PNRA
como resultado da Reforma Agrária
TEXTO DO PNRA
5.2 - Programas complementares.
5.2.1 - Regularização Fundiária
a) Caracteriuzção
150. A Regularização Fundidria é o processo através do qual
se procurard arrecadar, legitimar ou adjudicar terras públicas
que estejam ocupadas de boa fé ou de forma irregular por
terceiros, tendo a "discriminação de terras devolutas" e a
''arrecadação sumdria" como seus instrumentos legais de
execução.
151. É importante ressaltar, deforma inequ(voca, que não
hd como se confundir Regularização Fundidria com Reforma
Agrdria. No entanto, a execução da Reforma Agrdria não deverd
excluir a regularização como instrumento complementar de
justiça social.
152. Utilizada em perfodos recentes como o principal
instrumento de pol(tica agrdria, a regularização f undidria serd
repensada e direcionada deforma a considerar a prioridade da
realir.ação da Reforma Agrdria. Isso exigird também uma revisão
e o ajustamento das ações fundidrias desenvolvidas nos
Programas Especiais, como o POWNORDESTE e o
POLONOROESTE.
153. Os instrumentos jurfdicos da regularização fundidria
serão examinados, readequados e, se necessdrio, revogados, tendo
em vista corrigir e superar a distorção que se formou com a
transferência indevida das dreas tituladas para terceiros,
geralmente jd proprietdrios de extensões considerdveis de terras.
Assim, se considerard a hipótese de adoção do instituto da
concessão de uso.
154. Um eficiente trabalho de discriminatórias, quer
administrativas, quer judiciais, levard à desmontagem de
artimanhas e incorreções perpetradas contra os interesses de
efetivos ocupantes. Ao mesmo tempo facilitard a revelação de
disponibilidade das terras para novos assentamentos.
155. O ajuizamento das ações discriminatórias pode darse
mesmo em dreas prioritdrias para Reforma Agrdria, em
per(metros ali encravados, cuja desapropriação, por hipótese,
não se qfigure como a melhor alternativa em ,aziio da incidincia
de eventuais t(tulos dominiais cuja origem seja espúria e,
portanto, pass(vel de ser vulnerada judicialmente. O sucesso da
discriminatória judicial, no caso, poderd dispensar o
procedimento desapropriatório.
b) Diretrius operacionais
156. - As dreas de maior densidade populacional terão
prioridade para a execução de ações discriminatórias, sem
preju(zo daquelas que fazem parte dos programas sob a
responsabilidade dos Governos Estaduais.
157. -A regularir.açãofundidria levard em consideração,
além da propriedade familiar, as formas de apropriação
Condominial ou Comunitária da terra, dos recursos h(dricos
e florestais, de maneira que os trabalhadores rurais não tenham
o seu acesso cortado a bens fundamentais efetivamente
incorporados a sua economia.
158. - Serão estabelecidas formas de reconhecimento de
posse e titulação capazes de articular dom(nios de us,if ruto
comum com regras de apropriação privada, também
adotadas por estes grupos familiares, desde que neste sentido
tenham as comunidades rurais se manifestado favoravelmente.
COMENTÁRIO
'~propriação": de si a palavra indica o ato
pelo qual alguém se torna proprietário. Ela soa
mal, portanto, no imenso contexto do PNRA.
A ser interpretada assim, constituiria avis rara,
a voar em sentido oposto ao tufão agro-igualitário.
No tópico 157 tal palavra parece entrar em
79

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
estridência com os adjetivos "condominial" e
''comunitário" (cfr. Comentário ao n? 120).
Procurando, pois, para a palavra, um conteúdo
que a harmonize com o rumo óbvio e esmagadoramente
preponderante do PNRA, hostil
à propriedade privada, parece dever se entender
que ''apropriação" tem aqui o significado,
mais amplo e impreciso, de ato pelo qual
um bem sem dono nem posseiro é assumido para
uso e posse de outrem que, entretanto, não
lhe será especificamente proprietário, mas "assentado".
O tópico seguinte (n? 158) se refere a ''regras
de apropriação privada": que querem dizer
essas palavras? Segundo a linguagem corrente,
da qual não raras vezes discrepa o PNRA,
dir-se-ia que se trata das regras segundo as quais
a propriedade privada se constitui.
Neste caso, o PNRA cogitaria aqui de hipóteses
brumosas, em que parte das disposições
vigentes sobre a propriedade seriam encaixadas
- ''articuladas" - mutatis mutandis, na nova
legislação agrária. Quiçá a título provisório, ou
supletivo. É esta, pelo menos, a única hipótese
interpretativa razoável que ocorre.
Hipótese, convém ressaltar. Pois, na confusão
do PNRA, a hermenêutica, neste, como em
outros tópicos, não consegue ir além das
conjecturas.
TEX10 DO PNRA
159. A orientação a ser adotada refere-se à demarcação dos
perímetros desses domínios de usufruto comum, que não pertencem
individua/mente a nenhum grupo familiar, e que lhes
são essenciais, como coqueiros, castanhas, fontes d'água, babaçuais,
pastagens naturais, igarapés e reservas de mata, de onde
as famílias de trabalhadores rurais retiram palha, talos, lenha,
madeira para construções e espécies vegetais utilizadas em cerimlJnias
religiosas ou de propriedades medicinais reconhecidas.
160. Parte-se do pressuposto de que a necessidade de titulação
não destrua ou desarticule a organização e o sistema de
apossamento pré-existente. Isso exigird a compatibilização dos
cadastros declaratórios e fundiários para que seja possível conciliar
o sistema cadastral e a titulação derivada, com estas formas
de uso comum da terra. que abrangem, inclusive, a combinação
da agricultura com extrativismo em áreas descontínuas
e outras associações de sistemas produtivos adequados à realidade
regional.
161. - A Lei Federal 6.383176 deverd ser cuidadosamente
T{tu/o l
analisada, afim de se propor alterações que a compatibilize com
a Ref arma Agrdria, particularmente no que tange à legitimação
de posse, bem como feitas gestões junto aos Estados visando
alterações e modernização de seus dispositivos legais.
5.2.2. - Programa de colonização
a) Caracteriuição
162. Historicamente, a colonização tem sido o processo
através do qual o Poder Público busca ocupar espaços vazios,
reduzir áreas de tensão social, aproveitar terras públicas e
reorientar fluxos migratórios, criando, ademais, novos centros
de oferta agrícola.
163. Cabe ao INCRA, ao lado de outros organismos do
Estado, a implementação de programas de colonização oficial
e fiscalização de projetos patrocinados por particulares.
164. Durante praticamente toda a década de 70, foi dada
grande atenção ao Território da AmazlJnia. A iniciativa
governamental era justificada pela existência, "dentro da polhica
federal de integração nacional e da ênfase na
complementariedade entre o Nordeste e a AmazlJnia - de
programas de impacto, como o Programa de Integração Nacional
- PIN e o Programa de Redistribuição de Terras e Estimulo
à Agroindústria do Norte e Nordeste - PROTERRA entre
outros. O objetivo explicitado era um "desenvolvimento
integrado': onde o Nordeste se caracterizava por ter ''elfcedente
populacional baixo nível de renda, além do problema das secas"
e a AmazlJnia como "área de baixa densidade populacional mas
com grande potencial em recursos naturais'!
165. A tabela 6 dá indicadores que expressam o peso da
AmazlJnia na política de colonização então vigente.
Tabela 6: Projetos de colonização oficial e respectivas áreas
Grande Região Número de Projetos Área (mil ha)
Norte 25 10.664,2
Nordeste 14 683,7
Centro-Oeste 07 764,3
Sudeste 05 56,6
&1 ru •6
BRASIL 54 12.189,4
Fonte: Anais do Simpósio Internacional de Experiência
Fundiária (apêndices) - INCRA, Bras11ia, 1984, Pág. 662.
166. Os projetos relativos ao Nordeste, ao Sudeste e ao Sul
são decorrentes da necessidade de neutra/i7.0r situações de tensões
sociais. No tocante ao Centro-Oeste, a participação de Mato
Grosso e das co/oni7.0ções ali instaladas é fundamental.
167. Apresentando custos elevados e longo prazo da
maturação dos empreendimentos, a chamada coloni7.0ção oficial
tem acumulado, ao lado de alguns resultados positivos, grande
número de frustrações. Ingerências político-pessoais, indefinição
na política de recursos humanos, nenhuma ou reduzida
participação do trabalhador rural das Prefeituras e dos Governos
Estaduais, assistencialismo e paternalismo, estigmati7.0ção do
trabalhador rural dos movimentos sociais e sindicatos, má
administração e uti/i7.0ção de variadas formas de intervenção
por parte do INCRA, contribuíram, sem dúvida. para o fracasso
da consolidação e emancipação de praticamente todos os
projetos. O resultado apareceu através da perda de renda e evasão
de parce/eiros. Sequer o desenvolvimento regional pode ser
mencionado como bem sucedido.
168. No momento em que se desencadeia um processo de
Reforma Agrdria. cabe à colonização papel de relativa
importância, como ação complementar na ocupação de terras
públicas federais e estaduais. Por sua vez. os núcleos serão
80

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção F
criados em municípios ou Estados com disponibilidade de áreas
capazes de absorver tanto a realocação voluntária de contingentes
populacionais existentes em excesso em outras regiões, como
aqueles provenientes de fluxos migrat6rios, sem f ,xação à terra.
169. A ação governamental privilegiará, para todo o período
de execução do PNRA, a colonização oficial, dando-lhe caráter
de atividade voltada para promoção econômica, social e política
de famt1ias de pequenos produtores.
170. O MIRADIINCRA poderá atender solicitações de
outros Ministérios visando à criação de empreendimentos de
colonização que não se subordinam de forma imediata às ações
explícitas de Reforma Agrária. Estão neste caso as situações
relacionadas com a realocação de famílias afetadas pela
implantação de grandes obras públicas e o apoio à instalação
de províncias minerais, florestais ou ocupação de fronteiras.
COMENTÁRIO
Essa longa e dolorida enumeração dos
fracassos da colonização oficial - tão
contrastante com os êxitos da colonização
privada - poderia ter avivado nos autores do
PNRA a noção da visceral incapacidade do
Estado para esse tipo de empreendimento.
Sempre que em matéria social e econômica o
Estado intervém transgredindo o princípio de
subsidiariedade, que lhe circunscreve
naturalmente a ação, ele começa a caminhar
mancando de um e de outro pé (cfr. III Reis
XVIII, 21).
Não obstante, em vez de apoiar a
colonização privada, o PNRA ainda pretende
tomar medidas contra ela (cfr. tópicos 352-353).
TEXTO DO PNRA
b) Diretrizes operacionais
171. - Não serão abertos novos projetos oficiais de
colonização durante os anos agrícolas de 1986 e 1987. Nesse
período, as diferentes unidades implantadas pelas administrações
anteriores terão sua situação analisada com vistas à adoção de
medidas que permitam sua integração ao processo de Reforma
Agrária ou sua emancipação.
172. - No mesmo período será intensificada a fiscalização
das áreas de colonização particular.
173. - As formas de relação e apropriação da terra pelos
parceleiros obedecerão os mesmos critérios já anunciados no
capítulo referente ao assentamento.
174. - As propostas de criação de núcleos de
colonização serão discutidas com as entidades
representativas dos trabalhadores rurais. Uma vez
conhecida a população a ser beneficiada, ela terá participação
e controle no planejamento e execução do projeto. Serão
envolvidas também as instituições e organismos
governamentais cujo apoio seja indispensdvel à realização
do projeto. .
175. - Serão criadas e adaptadas metodologias no sentido
de prover o máximo de agilidade ao INCRA, tornando-o capaz
de trabalhar com o máximo de autonomia a nível local.
176. - Em todos os projetos, será dada ênfase à
organização social dos parceleiros de forma que as unidades
tornem-se autônomas ap6s a fase inicial de implantação.
177. - Serão promovidas medidas no sentido de garantir
aos parce/eiros apoio inicial para a exploração agrícola do lote,
principalmente no que diz respeito ao preparo do solo, insumos
básicos, créditos e assistência técnica. O mesmo será
providenciado no que diz respeito aos equipamentos de serviços
sociais básicos e irifraestrutura física.
178. - Nas áreas de ~egurança Nacional previstas pelo
Decreto-Lei n.º 1.164, através de trabalho conjunto INCRA­
Institutos Estaduais de Terra, será estudada a viabilidade de
tornar obrigat6rio o desenvolvimemo de empreendimentos de
colonização, ou de transferir as terras para a jurisdição dos
Estados, com a mesma finalidade.
COMENTÁRIO
'},is propostas de criação de núcleos de
colonização serão discutidas com as entidades
representativas dos trabalhadores rurais" (n?
174). - Por quem? Presumivelmente, pelos
órgãos onipotentes do agro-reformismo. Em
tese, muito democrático. Na realidade, qual a
autenticidade dessa "discussão" entre poderosos
e sofisticados mini-técnicos locais implantados
pelo PNRA, e os bons campônios deles
dependentes para tanta coisa, e incapazes de
manejar argumentos em uma discussão técnica?
Ademais, o PNRA diz quais são as matérias
admitidas a "discutir". Mas omite dizer a quem
toca a decisão ...
Por fim, o PNRA fala de ''entidades
representativas dos trabalhadores rurais". Em
tese, a direção destas entidades caberá aos
trabalhadores. É isto irrepreensível segundo a
estrita lógica da democracia. Mas, se não se
tomar cuidado, essa "estrita lógica" facilmente
conduz à utopia.
Freqüentemente, no quadro de membros de
uma associação há que distinguir entre núcleo
e protoplasma. O primeiro é constituído por
uma minoria de sócios verdadeiramente
empenhados na consecução dos fins sociais.
Uma minoria ativa, informada e ardorosa.
Tal minoria reflete sobre os problemas
sociais, discute-os dentro e fora das reuniões
oficiais, e dá impulso ao protoplasma
majoritário.
Por sua vez, este é constituído por membros
com pouco interesse pela associação, muitos dos
quais nem sequer vão às reuniões estatu-
81

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
tariamente obrigatórias, e só freqüentam com
certa assiduidade os atos sociais recreativos ...
se tanto.
Isto se dá sobretudo com as associações nas
quais o membro é inscrito compulsoriamente,
por força da lei, como provavelmente o serão
os trabalhadores rurais "agro-reformados".
Nas reuniões gerais, a votação do
protoplasma costuma dividir-se, segundo as
simpatias de seus membros, por estes ou aqueles
integrantes do núcleo. Faz-se a votação, e na
aparência é o protoplasma que decide. Porém,
vistas as coisas com um pouco mais de
realidade, percebe-se que o protoplasma só
optou dentro de uma faixa de problemas
debatida pelo núcleo. E, correlatamente, dentro
de uma faixa de soluções apresentadas por este.
De onde se segue que, sem embargo das
discrepâncias internas do núcleo (quando as
há ... ), os membros desse exercem sobre os
destinos sociais uma influência preponderante.
E aí é mais fácil perceber a ação da política.
Em muitos casos, da politicagem.
Por meio dos órgãos estatais com os quais
tem que se haver a direção do sindicato (em via
de regra todos os diretores são recrutados no
núcleo), esta pode ser facilmente manipulada,
nolens volens, pelo Poder público. De sorte que
receba vantagens, as quais por sua vez pode
condividir com outros elementos do núcleo. E
por aí o Poder público não terá dific.uldade em
manipular as tais ''entidades representativas".
O que, sobretudo, é verdadeiro em países latinos
como o nosso, nos quais o espírito associativo
é muito mais fraco do que em países anglosaxônicos
ou germânicos.
Nada destas realidades tem reflexo neste
dispositivo do PNRA. Pois pouco se interessam
pela realidade os navegantes dos mares serenos
da utopia.
Um pequeno comentário a outro aspecto do
presente dispositivo: em uma mera ''proposta
de criação de núcleos de colonização", terão de
participar também 'bs instituições e organismos
Título I
governamentais cujo apoio seja indispensável
à realização do projeto".
Quanta complicação funcional, quanta
rotina, quanta papelada, em suma, quanta
burocracia, simplesmente para definir quais são
estes organismos (pois há sempre nestas
matérias situações intermediárias difíceis de
definir); quantos calendários de vários
representantes de entidades, difíceis de
compatibilizar; quantas circulares convocatórias,
atas e registros para pôr em marcha!
E, por fim, como será pequeno o papel do
mujique brasileiro dentro de toda essa
complicada engrenagem!
Tal a era de ouro preparada pelo PNRA para
os atuais assalariados agrícolas "libertos" de
seus patrões ...
TEXTO DO PNRA
5.2.3. - Tributação da terra
a) Caracterização
179. Este Programa ao lançar mão de procedimentos que
visam tornar real o lançamento e a cobrança do Imposto sobre
Propriedade Territorial Rural - ITR, de Taxa de Serviços
Cadastrais, Contribuições Sindicais e Parqf,scal, além de cumprir
com uma obrigação legal, busca, por um lado, proporcionar
recursos para financiar as propostas de Reforma Agrária e,
complementarmente a utilização do instituto de desapropriação
por interesse social, desestimular os que exercem o direito de
propriedade sem observância da função social do uso da terra.
180. As análises efetuadas demonstram que a falta de ação
enérgica na cobrança induziu a inadimplência, e, ainda, que os
latifundiários são os responsáveis por grande parte dessa dívida.
181. Tendo em vista este quadro, é da maior relevância que
o INCRA exerça integralmente a função de cobrança,
obedecendo às disposições contidas no Decreto-Lei n. 0 57/66 e
Lei n. 0 2.830/80, que regulam a atualização da dívida e seu
processo de execução fiscal.
b) Diretrizes operacionais
Curto Prazo:
182. - Selecionar 2.000 maiores devedores, a nível nacional.
A seleção deverá atingir, prioritariamente, impostos não pagos,
os de 1984 e 1983, buscando para o devedor débitos de 1980 e
1982;
183. - estabelecer o caráter da impessoalidade do devedor,
fixando fluxo contínuo nas execuções, sem conhecimento
antecipado do devedor e da dívida a ser executada;
184. - promover amplo envolvimento do pessoal do
INCRA no processo, conscientizando-os para o exercício pleno
dos interesses do Governo e da população rural,·
185. - envolver os órgãos externos, de interesse direto no
resultado da arrecadação, tornando pública a utilização do
processo de execução fiscal,·
186. - atualização, inscrição e notificação de todos os
débitos relativos aos exercícios de 1980 a 1984;
187. - contactar o Poder Judiciário no sentido de
82

Considerações doutrinárias
Parte II, Seção F
facilitar a p;opositura das ações e esclarecimentos quanto à sistemática
de atualização dos débitos;
188. - fixar procedimentos que aumentem ao máximo a
cobrança executiva via processamento de dados, através de critérios
que visualizem econômica, social e politicamente a validade
do universo dos débitos na cobrança administrativa e judicial
da dívida ativa.
COMENTÁRIO
"Contactar o Poder Judiciário .... " (n? 187).
- Expressão sem conteúdo jurídico definido.
E ademais perigosa. Pois até que ponto a palavra
exclui ... ou inclui o sentido de "pressionar"?
Note-se que a inteira independência do Poder
judiciário é condição essencial da ordem jurídica
digna deste nome, democrática ou outra
qualquer (ver também os Comentários aos n?s
369, 372 a 375, 376 e 377 a 380).
TEXTO DO PNRA
Médio Prazo:
189. - editar texto legal criando multa pecuniária para o
contribuinte que não cumprir com a obrigação jtscal nos prazos
determinados;
190. - promover articulações com outras áreas ministeriais
visando o lançamento, a fiscalização e a cobrança da Contribuição
de Melhoria, de que fala o inciso li, do Art. 28, da
Lei n.º 4.504, de 30 de novembro de 1964; a proibição para obtenção
de crédito e incentivos públicos para os inadimplentes.
Gestionar junto aos municípios no sentido de destinarem as receitas
oriundas do ITR para as ações de Reforma Agrária.
5.3 - Programas de Apoio
5.3.1. - Cadastro Rural
~aracteriz:.ação
191. O Sistema Nacional de Cadastro Rura, criado pela Lei
n. 0 5.868172, compreende os seguintes cadastros, cuja implantação
e manutenção são de competincia do INCRA:
- cadastro de Imdveis Rurais;
- cadastro de Proprietários e Detentores de Imdveis Rurais;
- cadastro de Arrendatários e Parceiros Rurais; e
- cadastro de Terras Públicas.
192. Desses cadastros, apenas o de imdveis rurais/oi efetivamente
implementado e tem sido usado basicamente para o
lançamento e arrecadação do imposto sobre a propriedade territorial
rural, da contribuição ao INCRA e da contribuição sindical
devida por empregadores e trabalhadores rurais.
193. A relevlincia do Sistema Nacional de Cadastro Rura,
como fonte de iriformações impresfindlveis para o planejamento
e controle das ações de Reforma Agrária, impõe o redirecionamento
de seu uso de maneira a que se ajuste às novas concepções
e propostas relativas à questão agrária.
/94. Nesse sentido, as atividades de cadastro serão redirecionadas,
objetivando:
195. J - utilizar o Sistema Nacional de Cadastro Rural
como instrumento de apoio às medidas de Reforma Agrária,• e
196. 2 - democratizar o acesso aos dados cadastrais e tributários
promovendo a sua ampla disseminação, discussão e uso.
Diretrizes Operacionais
197. Aplicações previstas para o apoio às medidas de Rei
arma Agrária:
198. - fornecimento de subsi'dios para a formulação dos
Planos Nacionais e Regionais de Reforma Agrária, a saber:
199. • elaboração de estudos de zoneamento e colaboração
na definição das áreas prioritárias de Reforma Agrária;
200. • dimensionamento da demanda e da disponibilidade
de terras desapropriáveis, a ni'vel de Estado, microrregião e
munidpio;
201. • identificação dos potenciais beneficiários da Reforma
Agrária: minijundistas, posseiros, ocupantes, arrendatários,
parceiros e assalariados;
202. • caracterização, identificação e controle dos imóveis
rurais passi'veis de desapropriação por interesse social;
203. • dimensionamento da disponibilidade de terras públicas
como apoio às atividades complementares de Reforma
Agrária;
204. • articulação com os órgãos fundiários para avaliação
dos imóveis a serem desapropriados, com rigorosa fiscalização
dos dados cadastrais dos imóveis classificados como empresa
rural;
205. - Atualização permanente dos dados cadastrais, objetivando
um melhor conhecimento da estrutura agrária brasileira,
através de:
206. • atualização dos dados do Cadastro de Imóveis Rurais,
utilizando amostragem quando conveniente e articulando
a execução da coleta de dados com os órgãos estaduais de terra,·
207. • reativação de Cadastro de Proprietários e Detentores
de Imóveis Rurais e do Cadastro de Arrendatários e Parceiros
Rurais,·
208. • implantação do Cadastro de Terras Públicas, em articulação
com o Serviço de Patrimônio da União e os órgãos
estaduais de terra.
209. Nas áreas em que for sendo implantada a Reforma
Agrária os registros cadastrais passarão a ser estreitamente vinculados
aos Registros de lm6veis e baseados principalmente em
levantamentos técnicos de campo, objetivando identificar, caracterizar
e localizar com mais precisão os imóveis rurais, o que
permitirá melhor controle do processo. Essa nova sistemática
envolverá necessárias modificações na legislação de Registros
Públicos.
210. - Medidas de controle em apoio ao processo de Reforma
Agrária:
211. • controle da aquisição dos imóveis rurais por pessoas
de nacionalidade estrangeira;
212. • controle dos contratos agrários de parceria e
arrendamento.
213. A democratização dos dados cadastrais, fundamental
para estudos, pequisas e planejamento e como forma de conscientização
da sociedade quanto às distorções da estrutura agrária
e a importlJncia do processo de Reforma Agrária, se concretizará
entre outras, pelas seguintes formas:
214. - Publicação e divulgação imediata das Estati'sticas
Cadastrais de 1978 e das Estati'sticas Tributárias de 1982, 1983
e 1984, até hoje vedadas à divulgação;
215. - Divulgação dos maiores im6veis do Brasil e de cada
Unidade da Federação cadastrados no INCRA, bem como
os localizados em terras indi'genas selecionadas;
216. - Divulgação sistemática de estattsticas atualizadas
sobre cadastro e tributação, com base em consultas aos usuários
para a definição das tabulações necessárias;
217. - Regulamentação do fornecimento das iriformações
disponi'veis de forma a facilitar o acesso de usuários externos
ao INCRA;
83

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título I
218. - Estabelecimento de convênios do INCRA com órgãos
federais, estaduais e municípios, ligados ao setor rural, visando
a criação e a alimentação de um sistema de informações
agrárias destinado a subsidiar a f ,xação de políticas e programas
do governo ligados à Reforma Agrária e ao desenvolvimento
rural,·
219. - Estabelecimento de convênios com Universidades
e Centros de Pesquisa, com vista à análise e ao estudo dos dados
cadastrais e tributários.
COMENTÁRIO
Atente o leitor para a amplitude da burocracia
e dos gastos em que todas essas desiderata
da luxuosa e complicada execução do
PNRA importam.
Os altos custos da Reforma Agrária podem
ser considerados em seu aspecto estático: vencimentos
do funcionalismo, aquisição ou locação
de imóveis em que este se instale, móveis,
equipamentos etc. etc.
A análise das "Diretrizes Operacionais" de
seus vários Programas dá ocasião para considerar
os custos da Reforma Agrária em seu aspecto
dinâmico. Tal análise permite avaliar, ainda
que só muito por alto, o imenso vulto dos
gastos necessários para que o mecanismo burocrático
dinossáurico ponha em execução o
PNRA. É fácil ver, percorrendo os vários itens
dessas diretrizes, que os gastos operacionais assumirão
por sua vez proporções faraônicas.
E é nesse mar de dívidas que a Reforma
Agrária imergirá nosso País já insolvável - ou
quase tanto - no plano externo e no interno.
TEXTO DO PNRA
5.3.2 - Apoio Jurídico
a) Caracterização
220. A realidade tem mostrado que a criação de um Programa
de Apoio Jurfdico, como um serviço ao meio rural,
visando prestar, diretamente ou mediante convênio com
entidades e associações, assessoramento a trabalhadores
rurais, é exigência da necessidade e dever do Estado de buscar
justiça social, democratizando assim, o acesso aos instrumentos
institucionais de defesa de interesses divergentes.
221. A crescente utilização dos instrumentos institucionais
públicos, principalmente organismos repressivos, na defesa de
interesses privados, na maioria das vezes contrários aos
interesses coletivos, que se transformam também em agravadores
dos conflitos fundiários, fazem da assistência jurfdica
valioso intrumento de recuperação ou aumento dos instrumentos
de justiça social.
222. O Programa será concretizado mediante convênios
a serem firmados com os sindicatos de trabalhadores
rurais. Este apoio, além de realizar-se no contencioso, de-
verá estender-se à formação, preparação e reciclagem dos quadros
jurídicos próprios dessas entidades reconhecidos pelo
Programa.
b) Diretrizes Operacionais
223. - articulação com o movimento sindical dos trabalhadores
rurais visando o estabelecimento de normas para
a formação de convênios, e sua posterior efetivação;
224. - realização de um programa de capacitação dos quadros
técnicos-jurídicos a serem envolvidos no Programa.
COMENTÁRIO
A todas as despesas até aqui mencionadas,
é necessário somar a execução deste "Programa
de Apoio Jurídico .... visando prestar, diretamente
ou mediante convênio com entidades
e associações, assessoramento a trabalhadores
rurais" (n? 220).
* *
Contra os ''interesses privados", o PNRA
(n? 221) faz duas censuras:
a) que são ''na maioria das vezes contrários
aos interesses coletivos";
b) que são ''agravadores dos conflitos
fundiários".
A afirmação da nocividade habitual do interesse
privado, em rigor de lógica, conduz longe,
nas vias do socialismo.
Na realidade, o interesse privado não é incompatível
com o interesse público, o qual, pelo
contrário, é uma síntese harmônica de todos
os interesses privados. E onde estes últimos definham,
forçosamente também definha aquele.
Sem dúvida, acidentalmente (o que não quer
dizer raramente) há conflitos entre certos interesses
privados e os da coletividade. Quando a
ação - essencialmente mais fraca - dos indivíduos
lesados não é suficiente para estes se defenderem,
eles têm direito ao amparo do Estado.
Este deve, então, corrigir a situação assim
criada. Como aliás deve frear, de modo correlato,
os interesses privados que se hipertrofiem.
Mas desta afirmação não se deve concluir
que o reto entendimento dos interesses privados
implique em contradição com o dos interesses
coletivos. Pois, como ficou dito acima,
fundamentalmente o bem de uns resulta no bem
dos outros.
84

Considerações doutrinárias
Parte II, Seção F
Nada disso parece estar presente na algaravia
deste texto, o qual tem visos de aceitar como
verdadeiro o pressuposto marxista da luta
de classes, e conceber o Estado como aliado natural
e sistemático de uma das partes em conflito
- o trabalho manual - contra a outra
parte, o trabalho intelectual (científico, técnico
ou diretivo) e o capital.
Quanto à afirmação de que os interesses privados
"se transformam também em agravadores
dos conflitos fundiários", ela não podia faltar
na pena de quem aceita como pressuposto
o princ :pio da luta de classes. O agravamento
dos conflitos fundiários tem causas muito complexas,
entre as quais a atuação de agitadores
agrários vinculados a organismos da esquerda,
eclesiástica ou não (cfr. Comentários à Apresentação,
e ao n? 250).
Isto pressuposto, o texto se esclarece.
* * *
O tópico 222 ainda deixa mais claro esse aspecto
conflitivo do PNRA: "O Programa será
concreti:.ado mediante convênios a serem firmados
com os sindicatos de trabalhadores rurais".
O Programa não prevê convênios com os
patrões, aos quais olha com a desconfiança carregada
de anseios de destruição.
A ''articulação com o movimento sindical
dos trabalhadores rurais" (n? 223) fala nomesmo
sentido.
TEXTO DO PNRA
5.3.3 - Estudos e Pesquisas Agrérias
a) Caracteri::ação
225. Vencida a fase inicial, imediata, da Reforma Agrária,
tornar-se-d necessdrio contar-se com um conjunto de estudos
e pesquisas a ela vinculadas, tendo em vista dar-lhe consistência,
organizar um registro de memória do processo e informar

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tiifão agro-reformista
Titulo I
que existem tarefas espec[ficas de capacitação para a realização
de trabalhos espec[ficos, mas essas tarefas não podem se
colocar como pré-condições e obstáculos ao início do processo
da Reforma Agrária.
243. Os recursos humanos para a realização de uma Reforma
Agrária no Brasil podem ser identificados e
mobilizados:
244. - nos movimentos sociais;
245. - no meio técnico e profissional, particularmente
através de suas associações de classe, como as de engenheiros
agrônomos, geógrafos, economistas, advogados, médicos, veterinários,
técnicos agrícolas, sociólogos, antropólogos, etc.;
246. - no meio acadêmico, particularmente naquelas
institllições que por sua produção científica e prática estejam
interessadas na Reforma Agrária, tanto em instituições ligadas
à Universidade como instituições autônomas (centros
de pesquisa, institutos, etc.);
247. - nas instituições não governamentais ligadas
à promoção social, à educação popular, à assessoria e apoio
aos movimentos sociais, à luta pela Reforma Agrária.
248. - na Administração Pública Federal, Estadual e
Municipal.
COMENTÁRIO
"Os recursos humanos já existentes na sociedade
brasileira para a realização da Reforma
Agrária ...: A questão básica é a de identificar
esse contingente e saber mobilizá-lo"
(n? 242). - O texto alude obviamente aos
múltiplos órgãos de esquerda que promovem
no Brasil a conscientização e a agitação com
rumo à revolução social.
Se dúvida houvesse a tal respeito, bastaria
considerar a referência às instituições do
meio acadêmico que ''estejam interessadas na
Reforma Agrária" (n? 246), bem como às
''instituições não governamentais ligadas ....
à luta pela Reforma Agrária" (n? 247). - O
PNRA poderia ter usado aqui o vocábulo
"ação". Mas a palavra "luta" foi por ·ele preferida,
e se entende por quê.
Com efeito, os primeiros movimentos a
favor da Reforma Agrária começaram no
Brasil depois de 1922, data da fundação do
Partido Comunista, num contexto ideológico
e operacional de luta àe classes. E foi sempre
nesse contexto que continuou o tão intermitente
e débil agro-reformismo nacional, até
que a combinação nada proletária de certos
setores políticos, intelectuais, religiosos e publicitários
lhe veio dar, nos anos 60, o impulso
(artificial no que toca aos trabalhadores
manuais) que hoje tem.
E também nos anos 60 e nos que se lhes
seguiram, o agro-igualitarismo se tem sempre
manifestadb ao público, como que enroscado
na luta de classes.
TEXTO DO PNRA
249. Além da identificação dos órgãos mais diretamente
ligados à questão da terra e particularmente da Reforma
Agrária, o grande problema é o de mobilizar as vontades
e as consciências dos servidores públicos para os objetivos
da Reforma Agrária, descentralizar a intervenção do
Estado e aproveitar ao máximo os recursos dispersos existentes.
A sociedade civil poderá exercer papel importante na
identificação e ativação desses setores.
COMENTÁRIO
"Mobilizar as vontades e as consciências
dos servidores públicos para os objetivos da
Reforma Agrária". - Nessas palavras se manifestam
mais uma vez os intuitos "missionários"
ideológicos e psicológicos do PNRA, o
qual, para fazer a sua reforma fundiária sente
a necessidade de tornar efetiva uma outra
reforma, a da mentalidade do País (cfr. Comentários
aos n? 122 a 124; 283 a 288).
5
No caso concreto, o PNRA se mostra tão
persuadido da escassez numérica dos adeptos
da Reforma Agrária, que não tem esperança
de lotar só com eles os incontáveis cargos burocráticos
que visa criar. E, bem persuadido
de que, fora dos corpúsculos de esquerda, só
por exceção encontrará brasileiros desejosos
de uma Reforma Agrária, resigna-se a constituir
um mecanismo executor desta última,
com elementos indiferentes ou desconhecedores
do assunto, e a promover a conscientização
deles e a sua preparação para a agitação
(''mobilização das vontades e das consciências'')
desses mesmos funcionários.
* * *
Como é evidente, esta inoculação da mentalidade
agro-igualitária nos quadros do funcionalismo
importará na constituição de um
outro mecanismo, para executar essas atividades.
E daí mais gastos ainda ...
86

Considerações doutrinárias
TEXTO DO PNRA
250. Vista sob esse prisma, a grande questão não é a
da capacitação de quadros para a Reforma Agrária mas a de
identificação, mobiliUlção e organiUlção desses recursos
humanos já existentes em função de um programa global
de Reforma Agrária que surja de uma grande mobiliUlção
nacional.
251. A questão da capacitação, no entanto, se coloca à
medida que se desenvolve o programa em função das atividades
desencadeadas pelo programa. Ela se apresenta em sua
dimensão essencialmente política, por um lado, já que a Reforma
Agrária é uma questão crucial para o desenvolvimento
da democracia e do próprio País, e técnica, por outro, já que
muitas de suas tarefas exigem conhecimentos e técnicas
espec(ficas.
252. A abordagem da questão recursos humanos não pode
desconhecer que o INCRA terá papel fundamental na implementação
das medidas legais, técnicas e administrativas da
Reforma Agrária. É importante, portanto, refletir sobre a realidade
dessa instituição à luz de sua história e de suas experiências
mais recentes.
253. Se várias instituições apresentam alto grau de motivação
e mobilização em relação à Reforma Agrária é importante
considerar que o INCRA sofreu nestes últimos anos ou
décadas um processo caracterizado por:
254. - compressão salarial repressão política interna,
descrédito às medidas implementadas pela administração superior
do órgão, desiriformação produzida pela direção com
a conseqüente perda de visão global dos funcionários, experiências
e programas mal sucedidos.
COMENTÁRIO
'~... um programa global de Reforma
Agrária que surja de uma grande mobilização
nacional" (n? 250). - O PNRA, em
mais de um de seus aspectos não é apenas
um plano, nem apenas um programa. E nem
mesmo um imenso conglomerado de planos e
programas. Há de tudo isso nele, e em abundância.
Mas também há nele acentuados traços
de devaneio e de salto aventureiro rumo
às regiões etéreas da utopia. Aqui está um
exemplo.
O PNRA se tem a si próprio em conta de
plano. É impossível lê-lo sem considerar que
esse plano tem também muito e muito de
programático.
Como é óbvio, vai ele surgindo numa atmosfera
de tensão crescente. Essa tensão, o
próprio esquerdismo nacional a vem produzindo
nos campos e nas cidades (6).
Eis que o PNRA aponta como 'b grande
questão" (n? 250) a constituição de um movimento,
quase todo ainda in ovo, a partir da
Parte 11, Seção F
''identificação" de agro-reformistas por enquanto
ainda desconhecidos (e, portanto, é de
supor, raros e silenciosos), de agroreformistas
ademais esparsos e indolentes,
que cumpre ''mobilizar e organizar". Estes
são os parcos ''recursos humanos já existentes",
de cuja ação o PNRA espera ''uma
grande mobilização nacional".
Impõe-se a pergunta: como pode um tão
pequeno e fraco contingente inicial de ''recursos
humanos" crescer certa e rapidamente, de
maneira a abarcar multidões inteiras atraídas
por ''uma grande mobilização nacional"?
Uma multidão de tão denso teor agroigualitário,
que dela surja ''um programa global
de Reforma Agrária''?
Não representa um salto no escuro o fato
de que, antes mesmo de ter constituído um
movimento agro-reformista de dimensões expressivas,
a Nação seja convocada para discutir,
em menos de três meses, toda a matéria
contida no PNRA? Que certeza pode ter o
PNRA de que os anseios da Nação, repercutindo
no Legislativo federal como em "caixa
de ressonância" (tópico 128), e discriminados
como autênticos e inautênticos, em grau supremo
e definitivo, pelo Sr. Presidente da República,
surjam realmente dessa ''grande mobilização
nacional"?
Nenhuma, obviamente. Tunto mais quanto
o PNRA reconhece que essa ''mobilização"
ainda está por se fazer.
Tudo isso posto, em que medida todo o
PNRA é realmente um plano consistente, traçado
com os pés na terra, e tendo em vista
condições que lhe assegurem realizabilidade
efetiva em tempo hábil? Em que medida é
ele, pelo contrário, mero devaneio a partir de
uma grande condição prévia, de nenhum modo
ainda efetivada?
Aliás, é difícil perceber no que se diferencia
o PNRA (tão programático em muitos de
seus traços) do ''programa global de Reforma
Agrária" que deve surgir de uma ''mobilização
nacional" que ainda está para ser feita.
Mas - dir-se-á - denunciando a amplitude
da agitação agro-reformista em todo o
87

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Ttiu/o /
País, não reconhece a TFP que boa parte dessa
mobilização da opinião pública está feita,
e que boa parte do País quer a Reforma
Agrária?
É só ler o já citado livro CEBs, bem como
os referidos números do mensário "Catolicismo"
(cfr. Nota 5), para se ter em mãos as
provas de que a agitação agrária resulta eni
grande parte, e no que ela tem de mais ativo,
da participação do clero esquerdista, consciente
ou subconscientemente intoxicado com
os erros professados em certos veios do movimento
da Teologia da Libertação.
Resulta isto da infiltração comunista em
meios católicos, desde os primórdios insistentemente
denunciada pela TFP às autoridades
eclesiásticas (7).
"' "' *
A partir de 1984, a Santa Sé começou a
agir clara e categoricamente contra os erros
que circulam em certas obras doutrinárias
inspiradas pel~ Teologia da Libertação (cfr.
Comentário ao n? 271). Porém, anteriormente
a isso, a penetração do esquerdismo em
institutos de formação do Clero secular e regular,
bem como dos Religiosos de um e outro
sexo, e, no que diz respeito ao laicato, em
universidades, editoras, revistas, livros e livrarias
católicas, se fez impressionante.
Daí proveio o recrutamento, para a esquerda,
de certo número de pessoas intelectualizadas,
de ambos os sexos, realmente aderentes
do agro-igualitarismo, como do socialismo
em geral. E até, em casos extremos, do
comunismo.
Esses grupos, que vão surgindo cá e lá pelo
País afora, constituem apenas pequenos
cenáculos efervescentes, de debates ideológicos
sem ressonância externa, nada tendo que
ver com os homens do campo. Estes são, em
geral, dóceis paroquianos que nada entendem
de temas ideológicos nem de questões sociais.
Por sua fidelidade ao Vigário - a quem supõem
representante indefectivelmente fiel do
Pontífice Romano e da Igreja Católica - são
entretanto facilmente mobilizáveis por ele para
a agitação agro-reformista, a partir da
"conscientização" efetuada nas Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs) rurais. Fazer a Reforma
Agrária seria então, para eles, tãosomente
fazer a vontade do Vigário; logo, a
vontade de Deus. Inteiramente alheios às notícias
de imprensa, nem chega ao seu conhecimento
o fato sintomático e notório de que
há uma esquerda católica que preocupa a
fundo a Santa Sé (cfr. Comentário aos n?s
266 a 271), e cuja atuação é aplaudida sem
rebuços pelo ateísmo militante e organizado,­
do PCB e do PC do B.
A esta atuação direta dos setores eclesiásticos
adeptos da Teologia da Libertação, é
preciso somar a dos sindicatos rurais, em
grande número fundados por iniciativa desses
mesmos .setores e por eles controlados através
dos líderes das CEBs rurais ( cf r. CEBs, p.
193).
Aliás, segundo parece, não é esse o único
contingente da agitação agrária. Existem ainda
destacamentos de agitadores profissionais,
vários dos quais nem sequer brasileiros, dotados
de técnicas de ação e de mobilidade surpreendente,
que lhes proporcionam atuar, a
breve intervalo de tempo, em pontos diversos
do território nacional.
Como tudo isso difere da autêntica ''mobilização
nacional" agro-reformista, sonhada
pelo PNRA, e cuja efetivação ainda está para
ele no estágio de ''grande questão"!
TEXTO DO PNRA
b) Diretrizes Operacionais
255. - criação de um Centro de Estudos e Capacitação
para a Reforma Agrária;
256. - divulgação e debate do 1. 0 PNRA com administradores
e técnicos das organizações governamentais federais,
estaduais e municipais do PNRA, preparando-se para o domínio
das concepções e propostas do Plano;
257. - desenvolvimento de programas de curto e médio
prazas de capacitação dos beneficiários da Reforma Agrária.
COMENTÁRIO
Novas "diretrizes operacionais", novas
ampliações burocráticas, novas despesas.
88

Considerações doutrinárias
TEXTO DO PNRA
6 - ARTICULAÇÃO DA AÇÃO DO GOVERNO
258. A Reforma Agrária como programa prioritário do
Governo, implicará numa ação articulada a nível de todo o
Governo Federal, bem como dos Governos Estaduais e Municipais.
Para tanto, requerer-se-á, um comprometimento, de todos
os organismos que tenham ou venham a ter relação com
os resultados esperados. Portanto, se fará necessário ampla
articulação interministeria/ e intergovernamental em torno do
programa de Reforma Agrária.
259. Desse modo, buscar-se-á evitar que para todo um
conteúdo redistributivista, contido neste PNRA, venham a se
contrapor efeitos concentracionistas resultantes de po/aicas e
projetos decorrentes da pr6pria ação governamental.
260. Se, por um lado, alguns planos gerais deverão sofrer
reavaliação tendo por referência as propostas de Reforma
Agrária, do mesmo modo o apoio também se efetivará por
intermédio da elaboração e implementação de projetos especiais
integrados, para o que será necessário o comprometimento
de recursos, inclusive orçamentários, por parte dos 6rgãos
setoriais que têm sob sua responsabilidade, o desenvolvimento
de ações complementares fundamentais a realização
dos assentamentos.
6.1 - Politicas de Apoio à Produção e à Organização dos
Assentamentos
261. As políticas de apoio à produção e à organização
dos Assentamentos deverão apresentar características particulares
tendo em vista o a/endimento das especificidades do
processo de Reforma Agrária.
262. Nesse sentido, são recomendadas as seguintes
medidas:
a) Associativismo .
263. - estímulo a todas as formas de associativismo
e organização grupal dos assentados, em relação à terra,
produção, instrumentos de produção, comercialização e bens
e serviços comunitários;
COMENTÁRIO
'~ssociativismo": pode-se fazer uma
idéia do que isto seja. O que é "organização
grupal" enquanto algo distinto de uma
associação?
O leitor médio, se tiver uma memória
bem acima da média, lembrar-se-á então do
tópico 147 do PNRA, que fornece, de passagem,
algo como um tímido esboço do que seja
um assentamento: ''complexo. agrícola de
estrutura associativa, com autonomia administrativa".
Será isto o mesmo que "organização
grupal''? Talvez sim. Talvez não.
Com o espírito povoado por essas incógnitas,
deverá o leitor continuar no seu estudo.
Quando esbarrar no n? 264 (tópico seguinte),
encontrará ele novas incógnitas.
E tudo isso não o conduzirá a uma con-
Parte li, Seção F
clusão. Fa-lo-á lembrar, isto sim, do Comentário
feito ao n? 120.
TEXTO DO PNRA
264. - revisão da concepção e atuação das Cooperativas
Integrais de Reforma Agrária - CIRA, conforme estabelece
o Art. 79 do Estatuto e a legislação complementar, de
forma a viabilizar a sua inserção na atual proposta de Reforma
Agrária;
COMENTÁRIO
É surpreendente que o PNRA alegue o
ET como ponto de partida para a ''viabilização"
de um sistema neocooperativo. Com
efeito, o ET toma como unidade de produção
rural algo de conhecido e nítido: o direito de
propriedade, em uma das suas variantes concretas,
fácil de ser inteligida: a propriedade
familiar (art. 4?, II).
Pelo contrário, o PNRA, embora se presuma
todo defluente do ET, omite, ou quase
tanto, do panorama do Brasil agroreformado,
a propriedade privada, inclusive
quando familiar. E substitui a esta, uma entidade
proteiforme, e ademais apenas esboçada,
não porém definida: o 'rzssentamento"
(cfr. Comentário ao n? 137).
A partir dessa unidade nova, a livre iniciativa
individual desaparece do panorama
agrário tanto quanto a propriedade individual.
O que é explicável, pois uma é corolário
da outra.
Mas um sistema cooperativo que já não
tenha como unidade a pessoa, sua propriedade
e sua livre iniciativa, mas grupos proteiformes
e indefinidos, com uma autonomia
em relação ao Estado apenas acenada, não
pode ser identificado com o regime cooperativo
que o ET tinha em vista.
Com efeito, até que ponto o sistema cooperativo
do PNRA será autônomo do Estado?
Até que ponto as unidades que o constituem
deixarão livre o indivíduo, ou se identificarão
com pequenos sovietes (grupais, e não
dependentes do Estado)? Em suma, até que
ponto o PNRA abre, ou não abre, o caminho
para o comunismo? Outras tantas questões
89

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
T1iulo I
que, para o homem de cultura geral mediana,
ficam sem solução.
TEXTO DO PNRA
265. - realização de estudos objetivando levantar as alternativas
legais, existentes, e as mudanças necessárias, para
desburocrativzr as formas de associação já existentes
ou a serem propostas.
COMENTÁRIO
O PNRA não é insensível ao perigo da burocratização,
inerente à enorme máquina que
ele cria. Tonto mais quanto ele constata a burocratização
nas formas de associação ''já existentes"
no âmbito da Reforma Agrária. É a
e,cperiência palpável de um passado recente. Mais
ainda. O PNRA teme o mesmo perigo para o
futuro, isto é, para as ''formas de associação
.... a serem propostas" (n? 265).
É louvável esse temor. Mas o que pode fazer
diante de tal perigo a imensa máquina
agro-reformista sonhada pelo PNRA? De duas
uma: ou somará a essa máquina burocrática
mais alguns organismos, também burocráticos,
incumbidos de "desburocratizar" a máquina;
ou então se utilizará do enorme poder publicitário
inerente à máquina, visando despertar
nos funcionários desta o temor e a aversão à
burocratização, para, por fim, obter que, mais
ou menos espontaneamente, os burocratas
dêem caça à burocracia... O que, no total, se
patentearia bastante inverossímil.
Esta alternativa mostra bem a debilidade
da ação do Estado, o qual, sempre que arvora
sua atuação sobre a sociedade - ou sobre
um grande segmento dela, como no presente
caso a lavoura - cai sob o peso do próprio
fardo, ou então soma à sua missão políticoadministrativa,
a de mentor da sociedade. E
neste caso institui a tirania da propaganda, de
cuja lúgubre nocividade dão mostras tantos
exemplos históricos deste século (cfr. Comentário
aos n?• 122 a 124).
TEXTO DO PNRA
b) Crédito Rural
266. - estabelecimento de programa especial de crédito
com o objetivo de atender às demandas espec(ficas dos assentados
pela Reforma Agrária;
267. - as linhas de crédito especial para os assentados
no processo de Reforma Agrária deverão ser operacionalizadas
através de procedimentos simplificados capazes de viabilizarem
a sua utilização;
268. - definição de condições especiais de juros e correção
monetária para as diferentes modalidades previstas de crédito
rural;
269. - estabelecimento de novas condições para o crédi­
. to grupal introduzindo-se abertura para a responsabilidade individual,
tornando assim mais ágeis os procedimentos
bancários.
c) Pesquisa Agropecuária
270. - participação das equipes de pesquisa e experimentação
agropecuária deverá verificar-se desde a fase inicial de
organização dos Assentamentos. Elas operarão em conjunto
com as demais equipes envolvidas, de forma a assegurar ao
empreendimento como um todo resultados permanentes;
271. - a estrutura da ''pesquisa e experimentação';
bem como a forma de atuação de seus técnicos, deverá
se adequar, em termos de flexibilidade operativa, sensibilidade
social e polltica, à natureza do processo de Reforma
Agrária;
COMENTÁRIO
O tópico 271 parece, à primeira vista, sonoro
e vazio.
Analisado com mais atenção, ele deixa
transparecer a idéia de que, a "estrutura da
'pesquisa e experimentação; bem como a forma
de atuação de seus técnicos" deverão estar
embebidas do espírito agro-igualitário.
Parece subjacente a este texto a ressalva de
que o PNRA não exige de seus técnicos, no
foro interno, uma profissão de fé agroreformista,
e tão-só que proceda como agroreformista
em sua ação externa. O que é pedirlhe
uma contradição ...
A "adequação" da "sensibilidade social e
política" parece, aliás, ir até além disto.
Ademais, a ''pesquisa e experimentação" de
um estudioso, e sua atuação como técnico, são
imparciais por imperativo moral e científico.
Apaixonado como se mostra, o PNRA parece
exigir de seus técnicos algo que pode adulterar
o próprio valor científico de seus estudos
e de sua atuação.
Uma vez mais, o PNRA, intensamente
ideologizado e "missionário", tenta fazer do
Estado brasileiro um Estado-pedagogo, mentor,
quase se diria, diretor espiritual de seus
técnicos, obviamente para assim melhor influenciar
a população agrária: a "sensibilidade
social e política" em relação ao ''processo
90

Considerações doutrinários
de Reforma Agrária" é função de todo um
contexto moral (e portanto religioso), social e
político, muito mais amplo do que o agrário.
Ora, isto conduz necessariamente o Estado
a adotar para si, e como que propor (!?)
a seus técnicos a aceitação desse contexto mais
alto, sem o qual a temática social e política
fica flutuando no ar.
Por sua vez, a adoção de tal contexto, pelo
Estado, conduzirá, no presente momento, a
complicações quase inextricáveis.
Com efeito, ao mesmo tempo que vai atingindo
proporções assombrosas a crise da família,
anterior a nosso século, outra crise, contida
temporariamente por força da Encíclica
Pascendi Dominici Gregis (de 8 de setembro
de 1907) do Papa São Pio X, e renascida sob
o pontificado de Pio XI, isto é, a crise
modernista-progressista, vai chegando agora a
um auge até há pouco insuspeitado pela massa
dos católicos.
Enquanto a crise da família é moral e social,
mas tem fundamento religioso, a crise
modernista-progressista é teológica e filosófica,
e tem profunda repercussão no campo
sócio-econômico.
Aliás, ambas as crises se entrelaçam, o que
é forçoso em conseqüência das mútuas afinidades
das suas temáticas, bem como do fato
de coexistirem hoje no mesmo setor de opinião,
formado pelos meios católicos no mundo
inteiro.
A expressão mais flagrante da crise da família
é a simultânea liquidação, em crescente
número de países, da legislação que a protegia:
indissolubilidade do vínculo matrimonial,
penalização do adultério, distinção entre esposa
e concubina, entre filhos legítimos e ilegítimos,
penalização do aborto e restrições à difusão
de contraceptivos (cfr. Parte I, Cap. II, 8; Comentário
ao n? 137).
A crise teológico-filosófica teve, por sua
vez, a expressão mais aguda na acolhida insultante
que meios católicos deram a João Paulo
II, por ocasião da recente visita à Holanda,
em maio último.
No Brasil, a crise sócio-econômica, levada
Porte II, Seção P
a um clímax pela publicação do PNRA, encontra
em crise não só a família, mas também
os meios religiosos (cfr. Parte 1, Cap. 1, 5; Co­
_mentários aos n?s 250 a 254).
Vem tendo larga disseminação entre nós a
Teologia da Libertação, que versa ao mesmo
tempo sobre temas teológicos - como seu nome
indica - e sócio-econômicos: a "libertação"
em foco é a dos trabalhadores manuais,
que seriam objeto de injustiças onímodas e
opressivas praticadas contra eles pelas classes
dominantes.
Recentemente, vários documentos de João
Paulo II e uma importante Instrução da Congregação
para a Doutrina da Fé, assinada pelo
respectivo Prefeito, Cardeal Joseph Ratzinger,
condenaram diversos erros que lavram em
círculos de adeptos da Teologia da Libertação.
E a mesma Congregação sujeitou uma das figuras
brasileiras exponenciais dessa corrente,
Frei Leonardo Boff, a um "período de obsequioso
silêncio", em razão de erros eclesiológicos
contidos em seu livro Igreja, Carisma e
Poder (cfr. Cap. I, Nota 5).
Para dar um idéia da efervescência em que
se achava o ambiente religioso brasileiro quando
dessas medidas, basta notar a reação, sem
precedentes em 400 anos de existência do País,
de cerca de 20 Srs. Bispos que se declararam
publicamente "inconformes" com a decisão de
Roma. Em face do que, a CNBB, em cujo papel
estaria normalmente uma tomada de posição
calorosa e automática, de "inconformidade"
com os Srs. Bispos "inconformes", se
tenha limitado a lançar sobre o caso um documento
modelarmente hesitante e ambíguo.
Nenhuma dessas dificuldades parece ter
despertado a atenção do PNRA, o qual, navegando
no éter da utopia, vai empilhando
uma sobre as outras as soluções irreais, porque
seu vezo de sonhar o afasta da consideração
da realidade.
E, em razão dessa inadvertência, a crise
teológico-filosófica se emaranhará desde logo
com a crise sócio-econômica (cfr. Parte I, Cap.
1, 5).
91

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
TEXTO DO PNRA
272. - a orientação metodológica deverá ser no sentido
de se utilizar como ponto de partida os sistemas de produção
em uso, evitando-se as proposições apriorfsticas dos
pacotes tecnológicos que tem caracterizado a ação dos
agentes de pesquisa e extensão no Brasil;
COMENTÁRIO
Lamenta o PNRA que os ''pacotes tecnológicos"
recheados de ''proposições apriorísticas",
tenham ''caracterizado a ação dos agentes
de pesquisa e extensão no Brasil".
Quem, no decurso da leitura do PNRA, esbarra
com esta acusação genérica, a qual
abrange todos ''os agentes de pesquisa e extensão",
é tentado a se perguntar se o PNRA
não é, ele próprio, muito mais do que um grande,
um imenso ''pacote tecnológico"; e qual o
meio que tem o PNRA para inculcar nos seus
técnicos a ''orientação metodológica" isenta de
deformação, cuja carência aponta nos ditos
"agentes" o mesmo PNRA.
O presente tópico mostra quanto é difícil
organizar qualquer coisa a partir da iniciativa
oficial, no Brasil contemporâneo. Mas o
PNRA não se detém com tão pouco. Ele preconiza
uma nova "orientação metodológica",
a ser instilada no espírito de seus próprios técnicos,
e, sem se preocupar com o aumento de
burocracia nem com os gastos que tudo isso
importa, prossegue resolutamente para outros
temas.
TEXTO DO PNRA
273. - a formulação de um projeto especial de "Produção
Animal e Reforma Agrdria" (JNCRA/EMBRA­
PA) visando propiciar fundamentação tecnológica para a pesquisa
da produção animal atráves do co,ifinamento, produção
animal de pequeno porte, etc.
274. - o entendimento especial com a EMBRAPA e as
instituições de pesquisa dos Estados e Municípios deverá ser
articulado com vista à geração adequada de tecnologia e desenvolvimento
de sistemas de produção especialmente dirigidos
para o pequeno produtor e suas associações e formas grupais
de exploração agropecuária.
COMENTÁRIO
Bem se vê que o PNRA sonha para si mesmo
e para sua imensa maquinária, com desdobramentos
insuspeitáveis.
T1íu/o I
No presente texto ele anuncia a necessidade
de outro ''projeto" conexo com ele. É o
''projeto especial de 'Produção Animal e Reforma
Agrária' aNCRA/EMBRAPA)". Tal
acarretará, como é bem de ver, novos desenvolvimentos
burocráticos.
TEXTO DO PNRA
d) Assistência Técnico-Educacional e Difusão de
Tecnologia
275. - a base da ação da Assistência Técnico-Educacional
e Difusão de Tecnologia (ATEDT) se constituirá na mobilização
das comunídades de Reforma Agrária, procurando adequar
sua intervenção às diversas situações onde o processo
ocorrer;
276. - o sistema ATEDT não deverá interferir na autonomia
dos grupos comunitários. Ao exercer seu papel, procurará
dotar essas organizações de instrumelllos que lhes permitam
ampliar sua capacidade reivindicatória, tais como:
277. • divulgação, discussão e análise do PNRA e seus
derivativos;
278. • discussão e indicação em conjunto com as equipes
de pesquisa, das alternativas de produção agrícola;
279. • i,iformações sobre as políticas agrícolas relacionadas
com a Reforma Agrária;
280. • i,iformações sobre os serviços públicos possíveis
de serem apropriados pelas comunidades;
281. - na fase inicial do processo de organização dos Assentamentos,
a ATEDT deverá centrar seus esforços no sentido
de discutir com a comunidade a necessidade de satisfazer
de imediato a subsistência das famílias, a partir dos alimentos
passíveis de serem produzidos dentro da própria unidade
de exploração, seja ela individual ou cooperativa.
282. - à medida que o processo de Reforma Agrária for
se consolidando, e que i,iformações técnicas mais concretas sejam
obtidas, tornar-se-á possível a definição de tecnologias
apropriadas para cada grupo social, caminhando a orientação
para explorações agropecuárias de maior expressão comercial.
COMENTÁRIO
Novos planos, novas extensões de máquinas
burocráticas etc. etc.
TEXTO DO PNRA
e) Educação
283. - deverá ser promovida articulação direta com as
instituições responsáveis pela formulação da política educacional
para a zona rural tendo em vista adequá-la à dimensão
sócio-cultural dos trabalhadores rurais e aos objetivos da Reforma
Agrária;
284. - a política educacional para as áreas de Reforma
Agrária deverá formular propostas, desenvolver novos métodos,
alocar e distribuir espacialmente os recursos, reorganizar
e/ou constituir instituições que criem conhecimento novo, resgatem
e aperfeiçoem o saber popular, democratizem os instrumentos
de produção cultural, de modo a fortalecer a consciência
dos trabalhadores rurais, a compreensão da realidade, a
sua capacidade de intervenção na produção, na organização
social e nos processos políticos;
92

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção F
285. - o processo educacional deverá abranger Educação
Escolar, Alfabetização de Adultos e Formação Profissional;
286. - a educação escolar não envolverá somente a adequação
de conteúdo, mas também métodos educacionais, construção
de unidades escolares acessíveis e aparelhadas, com processos
profissionalizados e identificados com a problemática e
características culturais da população;
287. - as ações na área de alfabetização de adultos serão
desenvolvidas de forma integrada com o MOBRAL, que será
mobilizado para desenvolver ações bem definidas em termos didáticos
pedagógicos e com um conteúdo diretamente relacionado
à participação no processo de Reforma Agrária;
288. - a Formação Profissional deverá ser conduzida pelo
Serviço Social de Aprendizagem Rural (SENAR), que
deverá ser mobilizado no sentido de buscar, em conjunto com
a comunidade, soluções técnicas comuns à gestão comunitária
e à cooperação no trabalho.
COMENTÁRIO
O PNRA e os órgãos por ele referidos ficam
incumbidos de funções educativas tão amplas,
que -se transformam em verdadeiros mecanismos
de propaganda intelectual e da modelagem
de mentalidades ( cfr. Comentários aos
tópicos n? 5 122 a 124). O que coloca, a mais
um título, os partidos políticos e as correntes
ideológicas em proporções insignificantes face
à ação ideológica do Estado: isto representa o
revés do caráter democrático que o PNRA tão
insistentemente alardeia como característica
própria.
O sentido comunitário e a propensão para
a "gestão comunitária", do "Serviço Social de
Aprendiuzgem Rural", deixam ver mais uma vez
o sentido autogestionário do PNRA.
TEXTO DO PNRA
6.2 - A Reforma Agrária e o GETAT
289. Criado em 1980 em caráter provisório, sob o argumento
de agilizar a regularização fundiária e eliminar a tensão social
decorrente da disputa pela terra no sudeste do Pará, oeste do
Maranhão e norte de Goiás, o GETAT, teve suas atribuições e
competências ampliadas em dimensão tal que, se por um lado,
acabou por ser responsável por um conjunto de ações francamente
superpostas ao poder local, do mesmo modo terminou
por encarnar condições tão especiais que problematizam a unidade
e coordenação do processo de Reforma Agrária que tem
no MIRAD o organismo normatizador e no INCRA o principal
executor direto.
290. Desse modo, por se reconhecer o caráter particularmente
tenso da região hoje sob a jurisdição do GETAT, o que
determina que e5sa área tenha tratamento especial no processo
da Reforma, faz-se necessário a rápida redefinição dos mecanismos
e instrumentos de intervenção na região, de forma a
torná-los não só compatíveis com o novo quadro sócio-político
do País, como também, capazes de, através de uma ação inte-
rinstitucional, promoverem, efetivamente, uma ampla revisão da
posse e uso da terra na área.
291. Assim, sob a perspectiva do PNRA é básico agilizar
as medidas necessárias a que as atuais atribuições do Grupo possam
ser progressivamente assumidas pelos órgãos permanentes
responsáveis pela implementação da Reforma Agrária bem como,
no que couber, pelos próprios Governos Estaduais e
Municipais.
6.3 - Reforma Agrária e Programas Especiais
292. Para que as ações dos Programas Especiais atualmente
existentes fortaleçam a Reforma Agrária torna-se necessária a
sua compatibilização e adequação à estratégia de ação e às diretrizes
do PNRA.
293. Nesse sentido, recomenda-se que os Programas:
294. • selecionem áreas de intervenção para a Reforma
Agrária em consonância com aquelas a serem estabelecidas pelo
MIRADIINCRA;
295. • viabilizem, nos seus orçamentos, a vinculação de recursos
para a reorganização fundiária proporcionais à incidência
de trabalhadores rurais sem terra ou com terra insuficiente
nas suas áreas de abrangência;
296. • condicionem a implantação de novas obras de irrfraestrutura
ao prévio equacionamento da questão fundiária;
297. • estabeleçam políticas de desenvolvimento rural integrado
para as áreas de assentamento; .
298. • estabeleçam, desde a fase de projeto, o lançamento
e arrecadação da Contribuição de Melhoria, a ser regulamentada
por legislação apropriada;
299. • procurem dar preferência, nos projetos de barragens,
e implantação dos assentamentos na própria região afetada pela
obra, de forma a evitar ou minimizar as conseqüências do
rompimento dos laços sociais, culturais, ambientais e as unidades
de vizinhança dos trabalhadores rurais atingidos;
300. • reoriente, em conjunto com o Instituto do Açúcar
e do Álcool (IAA) os recursos do Fundo de Assistência Social
(Estatuto da Lavoura Canavieira) para um apoio efetivo aos trabalhadores
rurais, inclusive para investimentos em seus sítios;
301. • estabeleçam praZo de cinco anos para as indústrias
sucro-alcooleiras existentes se enquadrarem nos dispositivos do
Estatuto da Lavoura Canavieira e da Lei Federal 4.870, de 1965,
que exige a participação de 60% no fornecimento de cana-deaçúcar
produzida por agricultores não ligados à pessoas físicas
ou Jurídicas proprietárias da indústria. Desses 60%, pelo menos,
20% devem pertencer a pequenos produtores que trabalhem
diretamente a terra com a força de trabalho familiar;
302. - as áreas de latifúndios por exploração de cana-de-açúcar,
consideradas como prioritárias para fins de Reforma Agrária
e reassentamento dos trabalhadores rurais, deverá ser de, no
mínimo, dois módulos rurais por família. A área máxima a ser
permitida para plantio de cana-de-açúcar será de, no máximo,
50% dessa área por unidade familiar, não ultrapassando entretanto
50 ha, ficando assim assegurado, ao restante da área o plantio
de outras culturas não destinadas à produção sucro-alcooleira.
6.4 - Reforma Agrária e Incentivos Fiscais
303. Com base em dados e cadastros elaborados por inúmeras
instituições observa-se que os projetos oriundos dos
Incentivos Fiscais adquiriram predominantemente caráter
anti-social, caracterizando-se como política de prioridade
às grandes e médias empresas agropecuárias.
304. Para que a polltica de incentivos fiscais se coadune
com as propostas do PNRA, será necessário o reconhecimento
e a superação das suas atuais distorções, não apenas para se otimizar
os recursos dispendidos como, também, para orientar
essas medidas governamentais no sentido da Reforma
Agrária.
93

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
305. Sob este prisma, sugere-se as seguintes medidas:
306. - realizar o levantamento dos projetos agropecuários,
agroindustriais e de colonização inadimplentes, para que, nestes
casos, os imóveis rurais envolvidos sejam tornados áreas de
intervenção para a Reforma Agrária,·
307. - ação junto aos Ministérios da Fazenda, do Planejamento
(SEPLANJ, do Interior (MINTERJ e da Agricultura
no sentido de assegurar, caso seja mantida a política de incentivos
f,scais, que:
308. • as áreas definidas como de intervenção para fins de
Reforma Agrária não deverão ser objeto de investimentos oriundos
de incentivo fiscal;
309. • os imóveis classificados como latifúndios por exploração
ou por dimensão, estejam ou não incluídos em áreas de
intervenção para a Reforma Agrária, não possam ser beneficiados
por incentivos;
310. • os recursos alocados nessas áreas sejam transferidos
para o PNRA.
COMENTÁRIO
Projetos, projetos e mais projetos. Em conseqüência,
burocracia, burocracia e mais burocracia.
Este é o fruto do obstinado sentido socialista
que se fez notar entre nós já no período
Jango, cresceu sensivelmente no período subseqüente
e, na fase da abertura política, favoreceu
a eclosão de tendências macro-dirigistas
como as do PNRA.
Referem-se agora estes últimos tópicos (n? 5
303 ss.) às desventuras dos "projetos oriundos
dos Incentivos Fiscais": eles "adquiriram predominantemente
caráter anti-social caracterizando-se
[sic: um caráter que caracteriza!] como
política" etc.
Para obviar o mal, e ''otimizar os recursos
dispendidos", o PNRA, sempre inventivo, ''sugere"
logo em seguida várias medidas. É só lêlas
para aquilatar todo o dispêndio em que
importam.
A sucessão de desastres produzidos pela
mentalidade socialista é bem esta: uma necessidade
por vezes real, freqüentemente exagerada,
e em certos casos até simplesmente sonhada,
leva um grupo de pensadores de esquerda
ou de sonhadores, de ativistas ou de inocentesúteis,
a preconizar uma interferência estatal.
Esta é decidida e efetuada. Por sua vez, dela se
originam as burocracias. E não tardam a aparecer
os nós górdios dos burocratismos. Em conseqüência,
aparece a necessidade de mais planos,
mais repartições públicas, e maiores des-
Thulo l
pesas. E assim por diante, num verdadeiro círculo
vicioso.
Algum governante ou legislador de espírito
simplista pode imaginar que para o País
desentalar-se desse círculo, a solução estaria em
algumas medidas drásticas que cortassem esse
nó. Mas, na realidade, isso não basta: é necessário
um repúdio vigoroso do socialismo, próprio
a levar a Nação a sair por inteiro das traiçoeiras
e resvaladias vias deste.
TEXTO DO PNRA
6.5 - Reforma Agrária e terras indlgenas
3ll. As terras indígenas já identificadas abrangem aproximadamente
67 milhões de hectares, o que constitui parcela
bastante significativa do estoque de terras públicas e corresponde
a cerca de 7,8% da superfície territorial do Pais.
312. Estas áreas, de posse imemorial dos indígenas, estão
sendo freqüentemente ameaçadas por não índios, acarretando
graves conflitos e tensões sociais, além da ameaça à preservação
e sobrevivência das comunidades indígenas, que tem
como uma de suas conseqüências imediatas a expulsão do ,.,,_
dio e a sua marginalização nas periferias dos centros urbanos.
313. A estagnação progressiva no ritmo das delimitações
e homologações carocterizando uma permanente ausência derespostas
institucionais do GT-Interministerial do Decreto 88.JJB/83,
tornou-se um estímulo ao agrovamento de relações interétnicas,
nas regiões onde existem casos pendentes, e um incentivo à adoção
deformas mais radicais de luta por parte dos índios.
314. As terras indígenas, patrim8nio histórico, físico
e cultural invioldvel. devem ser protegidas e defendidas
por toda a sociedade. A garantia de seu uso pleno pelos indígenas
é fundamental para evitar-se que, por meio de sucessivas
invasões e apossamentos ilegítimos, se procure desestabilizar o
processo de reestruturoção fundiária do PNRA.
315. Assim, por sua interligação e apoio ao PNRA, devem
ser tomadas as seguintes providências:
a) Medidas de Urgência
316. • acelerar o processo de demarcação de todas as áreas
indígenas, mesmo que, numa primeiro etapa emergencial, se
constitua apenas na f ,xação de limites paro assegurar a delimitação
inicial,·
317. • promover levantamento fundiário nas áreas de conflito
pela terra, apresentando soluções articuladas com outras
medidas previstas no PNRA,·
b) Medidas de Médio Praio
318. • controlar e impedir invasões de territórios indígenas
promovendo os seguintes levantamentos:
319. • das glebas de projetos fundiários do INCRA que incidem
total ou parcialmente em reservas de índios;
320. • dos imóveis rurois, que, para pagamento do Imposto
Territorial Rural, se autodec/aram como situados dentro de
terras indígenas,·
321. • dos loteamentos de órgãos fundiários estaduais e projetos
de colonização particular que coflfinam ou incidem em
áreas indígenas,·
322. • acionar instrumentos penalizadores para os casos
de comprovada invasão e apossamento ilegítimo.
94

Considerações doutrinárias
c) Medidas Decorrentes
323. • redefinir o sistema de cadastramento e adotar outros
critérios para o preenchimento de informações acerca dos
im6veis rurais;
324. • estabelecer níveis de integração com o Cadastro do
INCRA pela montagem de um projeto intitulado "Cadastramento
de im6veis rurais confinantes e incidentes com áreas
indígenas•:·
325. • cancelar o registro em cadastro de im6veis rurais que
incidirem nestas áreas indígenas;
326. • estabelecer mecanismos de vigilância e controle permanente
dos im6veis confinantes, visando delinear uma larga
ação preventiva face aos conflitos de terra ef reqüentes invasões;
327. •unificaras bases cartográficas em que forem plotadas
as áreas indígenas visando, igualmente, agilizar as formas
de apoio às decisões relativas ao processo técnico administrativo
e político de demarcação dessas áreas.
COMENTÁRIO
Os presentes tópicos (n?s 311 a 327) confirmam
quanto já antes foi dito acerca do radicalismo
do PNRA (cfr. Comentário ao n? 36), na
defesa dos direitos dos indígenas sobre os "67
milhões de hectares" que ocupam, e que representam
"7,8 % da superfície territorial do País"
(n? 311). Imenso latifúndio, portanto, que o
PNRA quer usado só pelos índios.
Cabe apenas lembrar de passagem que, sem
recusar aos silvícolas a simpatia a que fazem
jus, nem lhes contestar os direitos que têm sobre
as porções de terra necessárias para que conservem
um justo teor de existência, bem como
o de se civilizarem, seria indispensável indagar
se as terras que ocupam estão na proporção de
sua população. Pois é muito discutível - pelo
menos - o direito deles sobre terras que não
usam, ou que aproveitam só para as estéreis itinerâncias
do nomadismo.
Entretanto o PNRA silencia sobre isso. Tumbém
silencia ele sobre as formas de aproveitamento
do solo, em uso entre eles. Questão entretanto
indispensável para apurar até que ponto
os direitos dos índios nesta matéria são ou podem
vir a ser acompanhados do exercício da
função social respectiva.
O PNRA reserva para o uso dos índios que
vivem em regime tribal, em estado de nomadismo,
ou então em estado sedentário, com a prática
muito rudimentar de mera agricultura de
manutenção própria, nada menos que "67 milhões
de hectares" (n? 311).
Ora, tomando em consideração que as esti-
Parte li, Seção F
mativas sobre essa população indígena variam
entre 187 mil (CEDI, 1984) e 220 mil (FUNAI),
ou mesmo 227 mil (CIMI, 1980), em todo o território
brasileiro, daí se segue que a proporção
entre homem e terra, para esses privilegiados
do PNRA, é de cerca de 300 hectares (três quilômetros
quadrados) por índio.
Que vantagens traz esse privilégio para o
bem comum do País? Com que critério foi estabelecido,
em favor dos índios, tão enorme privilégio?
Levando a pergunta mais a fundo, como
coadunar o "privilegiamento" (terminologia
gênero PNRA) de tais índios, com o agroigualitarismo
radical e intransigente do PNRA?
Visa este reformar toda a estrutura rural brasileira,
à custa de gastos desconcertantemente
vultosos, para impor ao ager, em nome da justiça,
um regime radicalmente igualitário. Mas,
ao mesmo tempo, conserva incólumes esses índios
no fundo de seus intocáveis "santuários"
ecológicos, e no gozo irrestrito de seu enorme
privilégio. Por quê? Haverá para tanto explicações
técnicas?
Em caso afirmativo, cumpre que as enuncie
o Ministério da Reforma e do Desenvolvimento
Agrário. Com urgência, de maneira a ainda
poderem ser discutidas, no presente debate
público. Pois, se tais dados existem, não são do
domínio do "homem da rua", do cidadão-tipo,
o qual assim fica impedido de opinar sobre ponto
de tanto interesse.
O PNRA parece pleitear uma defesa absoluta
desse imenso latifúndio em benefício dos
índios, alegando uma ''posse imemorial" (n?
312). Em seguida, refere ele as invasões ou ameaças
de invasão freqüentes, dos não-índios, nas
terras possuídas por silvícolas, com 'xraves conflitos
e tensões sociais" daí decorrentes (n? 312).
O zelo do PNRA pelos direitos dos indígenas
ao seu latifúndio, bem como pela defesa
deste contra as invasões que sofrem, prenhes de
reais inconvenientes psicológicos e sociais, lembra,
por singular contraste, a indolência - para
não dizer a simpatia - do PNRA em favor
das invasões desfechadas por aventureiros e
agentes da subversão, nas terras cultivadas pertencentes
a proprietários civilizados.
95

A propriedade privada e a livre iniciativa, no t,efão agro-reformista
Tlíulol
As ''terras indígenas" são qualificadas pelo
PNRA como ''patrimônio hist6rico, físico e
cultural inviolável". Pelo que, sempre segundo
o PNRA, essas terras "devem ser protegidas e
defendidas por toda a sociedade" (n? 314).
Pelo contrário, ad mentem do PNRA, as terras
de proprietários civilizados podem ser arrancadas
a estes por um confisco esbulhador.
E qualquer invasão que nelas se faça justifica
que a terra seja considerada ''área de conflito"
ou ''área de tensão" e fique assim automaticamente
exposta à expropriação confiscatória ( cfr.
tópicos 72 e 83).
Bem entendido, o PNRA não fala de expropriação
do Poder público no que ele mesmo
qualifica de "santuário" indígena (n? 36). Expropriação
é medida punitiva, só aplicável a descendentes
de povos civilizados.
Por que, assim, dois pesos e duas medidas?
TEXTO DO PNRA
6.6 - Reforma Agrária e os Governos Estaduais
328. A experiência recente do relacionamento entre o Governo
Federal e os Governos Estaduais tem se caracterizado pelo
estimulo, apoio e financiamento a projetos de regularização
fundiária, sem explorar, concretamente. o potencial existente nos
Estados, através dos seus Institutos de Terra, para executar projeto
de assentamento de agricultores, dentro dos objetivos de
um Programa de Reforma Agrária.
329. Mesmo as ações de regularização fundiária, realizadas
pelos Estados, foram direcionadas para a titulação pela titulação,
ou seja, elegendo-se o tftulo como objetivo central do
processo, sem se observar a possibilidade existente, dentro da
esfera de competência dos próprios Estados, de se realizar um
exame mais acurado da legitimidade dos tftulos de domfnio, noladamente
dos médios e grandes imóveis.
330. Na execução da Reforma Agrária, os Estados serão
estimulados e convidados a participar da execução, em todas
as suas fases, além naturalmente daquilo que é de competência
dos Estados, como é o caso da discriminação das terras devolutas
estaduais. Em casos espec(ficos, mediante convênio, o IN­
CRA poderá se responsabilizar diretamente pela discriminação,
até que o Estado assuma integralmente a tarefa que lhe compete.
331. Em outros casos e mediante convênio, a execução de
projetos de assentamento poderá ser delegada aos Estados que
estejam estruturados para tal tarefa e se disponham a seguir as
diretrizes do Plano Nacional de Reforma Agrária.
332. Além dessas possibilidades de relacionamento na execução
da Reforma Agrária entre os Governos Federal e Estaduais,
combinações intermediárias e outras tarefas poderão ser
delegadas, reciprocamente. dentro das condições especiais de cada
Estado.
333. As ações de apoio à produção e à organização serão
da responsabilidade dos Governos Estaduais, no que se refere
à provisão de serviços de assistência técnico-educacional, dif u­
são de tecnologia e outros serviços, cuja execução já seja descentralizada.
Nos demais casos, adotar-se-á o mesmo princ(pio
levando-se em conta as situações espec(ficas de cada Estado.
334. O princ(pio geral da descentralização é que o Estado
se comprometa a seguir as diretrizes e orientações do Plano Nacional
de Reforma Agrária e contemple, na ação dos seus organismos
executores, o critério da participação dos beneficiários
da Reforma.
COMENTÁRIO
A extensão destes comentários obriga a passar
por alto os tópicos 328 a 334, os quais se
relacionam menos diretamente com as preocupações
que norteiam a presente análise.
Entretanto, convém ressaltar que o autoritarismo
do PNRA o leva a propor aqui várias
medidas, das quais o mínimo que se pode dizer
é que não deixam ilesa a autonomia dos Estados,
valioso progresso já objetivado por importantes
estadistas do Império, e· alcançado por
fim pela Constituinte de 1891.
A forma federativa do Estado brasileiro
constitui condição essencial da unidade
nacional.
96

Secção G
Abalado o Estado de direito: pressões sobre
todas as instâncias e órgãos do
Poder público, especialmente o Poder judiciário,
para fazer prevalecer o
estranho conceito de ''justa indenização"
nas expropriações do PNRA
TEXTO DO PNRA
7 - AÇÕES IMEDIATAS (1985/1986)
335. A gravidade e extensão dos corif/itos de terra em todas
as regiões do País, o volume de excedentes populacionais
em certas áreas da região Sul e Nordeste, bem como as distorções
de políticas agrárias passadas, impõem que se estabeleçam
medidas de curto prazo que apresentem resposta imediata a antigas
reivindicações sociais.
336. Essas medidas de curto prazo não constituem ações
isoladas e, se procuram atender às exigências imediatas do presente,
encontram-se vinculadas à visão de médio e longo prazos
contida no Plano Nacional de Reforma Agrária.
337. Da mesma forma. essas indicações não refletem
vontades parciais e não representam fruto de um trabalho
isolado de técnicos não identificados com a realidade
rural mas traduzem reivindicações extrafdas da realidade
social e econ6mica do campo. Tem, ademais, o consenso
dos trabalhadores rurais, de suas organizações e dos movimentos
sociais que os representam.
COMENTÁRIO
As "indicações" ( entenda-se: as "ações imediatas"
preconizadas pelo PNRA para o biênio
1985/1986) "não refletem vontades parciais":
que vontades refletem elas então?
Essas mesmas "indicações", assevera o
PNRA, "não representam fruto de um trabalho
isolado de técnicos não identificados com
a realidade rural". - A tomar a frase em seu
sentido natural, dir-se-ia então que elas representam
o fruto de um trabalho isolado ou coletivo
de técnicos identificados com a realidade
rural.
Algumas perguntas se impõem: É bem isso?
Quem são esses técnicos? Quais os seus títulos?
Qual sua. experiência da "realidade
rural"?
Assevera em seguida o PNRA que essas "indicações"
exprimem "reivindi~ações extraídas
da realidade social e econômica do campo". -
Como, quando e onde esses técnicos não mencionados
se entregaram à "extração" de tais reivindicações?
A que agricultores, a que trabalhadores
manuais ouviram?
Afirma por fim o PNRA que as ditas indicações
"têm, ademais, o consenso dos trabalhadores
rurais, de suas organizações e dos movimentos
sociais que os representam". - Tumbém
aqui é forçoso perguntar: por que só o consenso
dos trabalhadores rurais? De que maneira,
quando e onde foram eles ouvidos? Foram
consultados também os proprietários? Em caso
afirmativo, por que omiti-los aqui? Em caso
negativo, o PNRA se tem em conta de mero
instrumento da luta de classes dos trabalhadores
contra os patrões?
Análogas perguntas poderiam ser feitas
quanto às "organizações e movimentos sociais"
97

A propriedade privada e a livre iniciativa, no t,efão agro-reformista
Título 1
que representam "os trabalhadores rurais".
Por que não publicam os organizadores do
PNRA todos os dados assim colhidos, para que
os conheça a Nação, e alcance a devida densidade
o debate nacional que o PNRA afirma desejar
a esse respeito?
TEXTO DO PNRA
7 .1 - Medidas imediatas direcionadas à resolução dos conflitos
sociais
338. Segundo estimativas feitas pela CONTAG, ABRA e
CPT em 1984, foram registradas 950 áreas declaradas e conhecidas
de conflitos agrários distribu(das por todos os Estados,
envolvendo 120 mil famílias de trabalhadores ou mais 'de
meio milhão de pessoas.
COMENTÁRIO
O tópico exprime bem a enorme importância
dos "conflitos agrários distribuídos por todos
os Estados", para a deflagração da Reforma
Agrária (sobre a idoneidade das fontes aqui
mencionadas pelo PNRA - CONTAG, ABRA
e CPT - cfr. Comentário ao n?s 13 e 14).
As autoridades agro-reformistas ficam desta
f~r~~ dispensadas de provar ante o Poder judiciário,
em cada caso concreto, a existência das
condições que autorizam a desapropriação agrária
confiscatória.
O juiz da existência dessas condições não
será um magistrado culto, sereno e imparcial.
Será (e já o pode ser em virtude do Estatuto da
Terra) qualquer magote de agitadores de sacristia
ou de ativistas de esquerda. Agitadores e ativistas
apaixonados, uniláterais por definição, e
totalmente carentes de cultura jurídica. Pois, como
foi visto (cfr. Comentário ao n? 83), bastará
que esse magote faça alguma agitação, para
que automaticamente se abra a jaula de dentro
da qual pode saltar sobre o proprietário a onça
do confisco.
Pior justiça não poder haver ...
TEXTO DO PNRA
339. Pretende-se que essas principais dreas de co,lflitos
se tornem o ponto de partida para a expansiio do processo
de Reforma Agrária em suas respectivas regiões.
~40. ~ra que isso se efetive, serão adotadas as seguintes
prov1dênc1as:
341. - análise dos levantamentos de co,lflitos de terra fei-
tos por diferentes entidades, procurando uniformizar o sistema
de coleta e tabulação dos dados;
342. - seleção e hierarquização das áreas de ação;
343. - determinação das medidas necessárias ao equacionamento
dos problemas, incluindo:
344. • a desapropriação por interesse social da área objeto
de litígio;
345. • a organização do assentamento e quantificação de
possíveis excedentes;
346. • a seleção de novas áreas visando a desapropriação
e incorporação ao processo de reforma.
347. Serão considerados núcleos prioritários aqueles de
maior expressividade em termos de extensão de área e número
de faml1ias envolvidas, e que tenham nas proximidades latif úndios
que possam ser desapropriados para o assentamento de novas
famílias e reassentamento daquelas que possuem áreas
insu/icierrtes.
COMENTÁRIO
A par da expropriação de certas áreas em
virtude de conflitos e tensões verificados dentro
delas, o PNRA pretende valer-se dos mesmos
conflitos e tensões para "a expansão do
processo de Reforma Agrária em suas respectivas
regiões".
A redação do tópico 339 é um tanto confusa,
mas o contexto deixa bem claro: a partir das
áreas de conflitos "pretende-se" estender a Reforma
Agrária para as áreas circunvizinhas, ainda
que não "conflitadas" nem "tensionadas"
e assim, progressivamente, por contigüidade, implantar
o agro-igualitarismo em todo o território
brasileiro (excetuando-se, já se viu, os "santuários"
indígenas ... e a quase totalidade de outro
território.!'santuário", que é a imensidão das
terras devolutas - e nem sequer ainda cadastradas,
cfr. PNRA n?s 191, 192 e 208 - em mãos
do Poder público ...). E isto sob o rótulo (título
7.1) de "Medidas imediatas direcionadas à resolução
dos conflitos sociais"!
• • •
O PNRA prevê nos tópicos 340 a 346 mais
trabalhos e mais gastos, os quais divide em três
grupos, sendo que o terceiro deles se subdivide
por sua vez em três tipos de providências.
Procede com evidente esbanjamento de tempo,
de trabalho e de recursos, esse plano de luxo.
98

Considerações doutrinárias
Parte II, Seção G
TEXTO DO PNRA
7 .2 - Medidas imediatas de apoio ao Programa de Assentamento
dos Trabalhadores Rurais
348. - Desapropriação imediata das áreas cujos processos
já estejam concluídos.
349. - Suspensão imediata dos processos de licitação de
terras arrecadadas pelo INCRA, com vistas à sua utilização para
assentamento de trabalhadores.
350. - Cancelamento imediato das concessões de terras
públicas já autorizadas, mas ainda não efetivadas.
351. - Suspensão imediata das concessões de terras públicas
pelo período de um ano até que o MIRADIJNCRA tomem
uma decisão definitiva quanto ao destino dessas terras.
352. - Corte de todos os recursos destinados pelo INCRA
à transferência de trabalhadores de uma região para outra via
cooperativa ou empresas de colonização.
353. - Revisão de todas as concessões de grandes extensões
de terras públicas feitas nos últimos cinco anos a grupos
econômicos ou colonizadoras particulares, fazendo com que,
apuradas as irregularidades, revertam essas terras ao patrimônio
público para assentamento de trabalhadores rurais.
COMENTÁRIO
O suntuoso catálogo de despesas do PNRA
apresenta ainda estas seis "Medidas imediatas
de apoio ao Programa de Assentamento dos
Trabalhadores Rurais" (título 7 .2 do PNRA).
TEXTO DO PNRA
7 .3 - Medidas imediatas relacionadas com a colonização
354. - Levantamento executivo da situação atual dos projetos
de colonização e assentamento do INCRA.
355. - Completo levantamento da situação dos loteamentos
dos projetos de colonização e dos projetos de imigração e
assentamento dos órgãos fundiários estaduais, das superintendências
de desenvolvimento regional (ex. COLONE), de autarquias
federais (CODEVASF, DNOCS), bem como dos projetos
de colonização do GETAT na área de projetos especiais (ex.
Grande Carajás) e sugerir medidas para sua adequação ao projeto
governamental de Reforma Agrária.
356. - Unificação pelo INCRA das bases cartognificas de
plotagem das áreas de pretensão das empresas estatais, autarquias
e companhias particulares e das áreas requeridas por Ministérios
por meio de decreto presidencial já assinado.
357. - Levantamento das áreas cadastradas em nome de
empresas privadas de colonização e de empresas com projetos
agropecuários.
COMENTÁRIO
Na lista dos gastos há ainda que somar quatro
"Medidas imediatas relacionadas com a colonização"
(título 7.3 do PNRA), bem como doze
"Medidas imediatas de caráter legal", a seguir
indicadas (título 7 .4).
Assim, os gastos vão-se somando aos gastos.
TEXTO DO PNRA
7 .4 - Medidas Imediatas de Carãter Legal
358. - Elaboração do Projeto de Lei, a ser submetido ao
Congresso Naciona~ determinando que antes de qualquer despejo
ou desocupação judiciais incidentes em imóveis rurais,
o INCRA necessariamente seja cientificado para manifestar
interesse na desapropriação da área ou reassentamento
dos ocupantes, hipótese em que suspender-se-á a instância
pelo prazo que a Lei conceder ao INCRA para viabilização
de tais providências.
359. - Providências imediatas através de ação conjugada
com o Ministério da Justiça e Governos Estaduais, para desativação
das milicias privadas e o desarmamento nas áreas
de latifúndio, principalmente naquelas onde existem co,iflitos
de terras ou disputas trabalhistas.
COMENTÁRIO
Dentre as medidas de caráter legal propostas
pelo PNRA, algumas merecem especial destaque.
Assim, esta: ''Antes de qualquer despejo
ou desocupação judiciais incidentes em imóveis
rurais, o INCRA necessariamente seja cientificado
para manifestar interesse na desapropriação
da área ou reassentamento dos ocupantes"
(n? 358). - Este dispositivo equivale a aplicar
o revólver da ameaça confiscatória na têmpora
de qualquer proprietário que recorra ao
Judiciário para obter, por via pacífica e legal,
despejo ou desocupação de intrusos existentes
na sua propriedade. O proprietário fica assim
claramente colocado na postura de inimigo do
bem comum, a quem se nega sequer o direito
de recorrer livremente ao Poder judiciário para
a defesa de seu patrimônio.
-Tui o modo pelo qual o PNRA entende a
democracia!
Tui a fidelidade dele à teoria de luta de classes,
segundo a qual todas as sociedades baseadas
na propriedade privada se dividem em duas
classes irremediavelmente antagônicas.
E o PNRA. não é senão instrumento dessa
luta.
Tunto o é, que o tópico seguinte (n? 359)
apela para o apoio do Poder público federal e
estàdual para arrancar da mão- dos proprietários
a possibilidade de defesa através de guardas
particulares por eles contratados.
A "desatiwção das milícias .priwdas" se refere
evidentemente aos grupos armados que certos
proprietários, desajudados por um Poder
99

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
público ostensivamente inerte, têm constituído
para defender contra invasores, também armados,
os limites de sua propriedade.
TEXTO DO PNRA
360. - Cobrança dos débitos do ITR, dando prioridade
aos maiores latifúndios.
361. - Atuação conjunta com o IAA e o MTb no sentido
do cumprimento da chamada "lei dos sítios" (Estatuto da Lavoura
Canavieira, Decreto 57.020, Atos 18 e 19 do IAA e contratos
coletivos de trabalho).
362. - Condicionamento da liberação de financiamento
e incentivos às empresas já instaladas ao comprovado cumprimento
das obrigações sociais trabalhistas, bem como à fixação
do trabalhador rural na terra em que reside e cultiva, em obediência
ao Decreto-lei n.º 70.430.
363. - Reexame da legislação e das políticas adotadas com
relação a loteamentos urbanos em áreas rurais e medidas que
evitem que os loteamentos para chácaras de recreio ou com
simples finalidade especulativa na periferia das grandes metrópoles
continuem a expulsar trabalhadores rurais.
COMENTÁRIO
"Medidas que evitem que os loteamentos para
chácaras de recreio ...!'. - Este tópico estabelece
mais uma restrição ao direito de propriedade,
justificável em muitos casos concretos,
mas cujo caráter genérico indefinido pode comportar
também aplicações injustas.
TEXTO DO PNRA
364. - Revisão das portarias do GETAT (1980-1984) relativas
à arrecadação de áreas para expansão urbana, visando assegurar
aos "patrimônios urbanos" (povoados rurais e pequenas
cidades) a plena posse dos recursos hídricos, garantir os direitos
dos trabalhadores rurais implantados na área e assegurar
o crescimento desses núcleos ou o desenvolvimento de atividades
que seus habitantes considerem necessárias.
365. - Revogação do Decreto n. 0 88.118 e sua substituição
por outro que contemple a articulação institucional MINTER­
MIRAD e outras entidades, no qual seja delineada nova sistemática
de demarcação das terras indígenas, capaz de assegurar
a defesa dos interesses dessas nações, respeitando os preceitos
previstos no Estatuto do Índio e garantindo os direitos de participação
direta dessas comunidades.
366. - Imprimir plena eficácia aos mecanismos
jurídico-administrativos encarregados da fiscalização, objetivando,
num primeiro momento, através de procedimento administrativo,
a desclassificação do imdvel nessas condições como
empresa rural, e, num segundo momento, quando for o caso,
via judicial mediante produção antecipada de prova.
COMENTÁRIO
"Imprimir plena eficácia aos instrumentos
jurídico-administrati,vos": mais uma vez, o
PNRA mostra seu receio da ineficácia, ou da
T1íulo I
eficácia insuficiente, das burocracias. Porém não
diz que meios pretende usar para "imprimir"
essa "plena eficácia".
E, otimista, continua em frente.
TEXTO DO PNRA
367. - Estudar e revisar, no que for necessário, a Instrução
n.º 21176 do INCRA que estabelece diretrizes para o procedimento
administrativo da desapropriação, ~ em caráter de emergência,
adotar um procedimento especial no qual desde a escolha
da área a ser expropriada se tenha o acompanhamento de
um Procurador especialmente designado, a fim de que não haja
obstáculos burocráticos e nem ausência do necessário exame
jurídico.
368. - Estudo para readequar as normas regulamentares,
tais como decretos, portarias, instruções, etc., às propostas deste
1. 0 PNRA.
COMENTÁRIO
Trata-se de novo e imenso remanejamento
legislativo e burocrático, causador de mais outras
despesas, como sói ser nos países
socializados.
TEXTO DO PNRA
369. - Desenvolver, imediatamente, intenso trabalho de
sensibilização de todas as instâncias e 6rgãos do Poder Público,
especialmente do Poder Judiciário, propugnando tanto
pela constitucionalidade dos artigos 3. 0 e 11 do Decreto-lei n!'
554/69 que fixam o preço justo na desapropriação por interesse
social para fins de reforma agrária, quanto pela compatibilidade
da justa indenização, inserida no texto constitucional,
com o contido em tais dispositivos legais, para atingir ao final
da discussão do preço no processo expropriatdrio custos compatíveis
com a natureza e peculiaridade dessa desapropriação.
COMENTÁRIO
Mais um cometimento de ordem psicológico-ideológica,
desta vez praticado sobre o Poder
público, "especialmente o Poder Judiciário",
de maneira a fazer prevalecer os desígnios do
PNRA. O que constitui uma evidente violação
das intenções democráticas proclamadas pelo
próprio PNRA (quanto às pressões sobre o Judiciário,
ver também os Comentários aos n?s
187; 372 a 375; 376; 377 a 380).
TEXTO DO PNRA
7 .5 - Medidas imediatas de apoio a elaboração dos Planos
Regionais de Reforma Agrária
370. - Levantamento do Polígono das Secas, das áreas de
latifúndio em torno dos açudes públicos, em um raio de l~ quilômetros,
visando o assentamento de trabalhadores rurais e o
100

Considerações doutrinárias
Parte li, Seção G
acesso à água aos produtores e comunidades circunvizinhas.
371. - Levantamento das terras inaproveitadas dos baixos
e vales úmidos para assentamento ,de trabalhadores rurais.
COMENTARIO
Às medidas anteriores ( cfr. Comentário aos
n?s 354 a 357), somam-se mais duas, para
"apoio à elaboração dos Planos Regionais de
Reforma Agrária" (título 7 .5). E, por sua vez,
novas despesas.
TEXTO DO PNRA
8 - RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO
372. A Constituição Federal determina que as desapropriações
por interesse social, para fins de Reforma Agrária, sejam
efetivadas mediante justa indenização.
373. O Poder Judiciário tem entendido que a justa indenização
corresponde ao valor fixado em perícia levada ao efeito
no curso da ação de desapropriação.
374. Por força desse entendimento, os artigos 3.0 e 11 do
Decreto-Lei n. 0 554169, que fixam o justo preço na desapropriação
por interesse social para fins de Reforma
Agrária, têm sido considerados inconstitucionais, pelos
Tribunais.
375. O sentido da expressão "justa indenização" deve
ser apurado em face da natureza da desapropriação
por interesse social para fins de Reforma Agrária, que se
constitui numa sanção do Estado à infringência de dispositivo
constitucional que condiciona a propriedade privada
ao exercício de uma função social.
COMENTÁRIO
Contrafeito, o PNRA observa que "os artigos
3? e 11 do Decreto-Lei 554/69, que fixam
o justo preço na desapropriação por interesse
social para fins de Reforma Agrária, têm sido
considerados inconstitucionais, pelos liibunais"
(n? 374).
A esse propósito, objeta o mesmo PNRA
que "o sentido da expressão 'justa indenização'
deve ser apurado em face da natureza da desapropriação
por interesse social para fins de Reforma
Agrária" (n? 375). - "Deve": note-se o
caráter imperativo da expressão.
"Deve", por quê? A explicação do PNRA
surpreende o leitor médio: é que a indenização
confiscatória, nitidamente inferior ao valor venal
do imóvel expropriado, "se constitui [segundo
o PNRA] numa sanção do Estado à infringência
de dispositivo constitucional" etc. (n?
375).
Esse extravagante entendimento do PNRA,
sobrevindo só agora, visa pois explicar ao Po-
der judiciário que este "deve" aceitar como válida
a aplicação ao proprietário de um castigo
de algum modo retroativo, uma vez que incidirá
sobre fatos anteriores ao estabelecimento da
referida sanção.
Quem, entretanto, determina tal sanção não
é o Judiciário, mas ... os técnicos dos órgãos de
Reforma Agrária, aos quais compete decidir se
tal ou tal propriedade cumpriu ou não sua função
social, em termos de produtividade.
Justiça paralela? (Ver também os Comentários
aos n? 5 187, 369, 376, ·377 a 380).
TEXTO DO PNRA
376. A revisão desse entendimento do Poder Judiciário começará
por um intenso trabalho de sensibilização de todas
as instâncias e órgãos do Poder Público, pugnando tanto
pela constitucionalidade dos artigos citados quanto pela compatibilidade
da "justa indenização" com o contido em tais dispositivos
legais, para atingir ao final da discussão do preço no
processo expropria tório custos compatíveis com a natureza e peculiaridades
dessa forma de desapropriação.
COMENTÁRIO
"Começará .. !': note o leitor o tom imperativo
usado mais uma vez pelo PNRA em relação
ao Poder judiciário, cuja independência entretanto
é o baluarte indispensável de toda ordem
legal digna desse nome (ver também os Comentários
aos n?s 187, 369, 372 a 375, 377 a
380).
"Um intenso trabalho de sensibilização de
todas as instâncias e órgãos do Poder Público
... !': mais um manuseamento de importantes setores
do Estado e da sociedade para o fim de
impor o estranho conceito de desapropriação.
TEXTO DO PNRA
8.1 - Demanda de Recursos para 1985/1986
3 77. Definindo-se a meta de propiciar acesso à terra a 100
mil famaias no exercfcio 1985/86, e considerando um custo
unitário de aproximadamente Cri 16.500.000 o montante total
de recursos requerido seria da ordem de Cri 1.650 bilhões
(em cruzeiros de maio de 1985), assim distribuídos:
TDA's ....................... .
Em moeda corrente ....... Cri 525 bilhões
3 78. 1àis valores foram estimados tendo por base a expectativa
de que as terras seriam obtidas, primordialmente, via desapropriação
de latifúndios, com o seu valor representando cerca
de 60% da cotação do mercado (média). Essa percentagem
do atual valor de mercado das terras se apoia em duas premissas
básicas:
379. - a revisão do entendimento da expressão ''justa
101

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título I
indenização" pelo Poder Judiciário deforma que ela se constitua
em sanção do Estado ao não cumprimento Constitucional
da função social da terra, apoiada na firme atuação e na
constante presença dos Procuradores do INCRA nas ações
ajuizadas;
380. - tendência à queda relativa dos atuais preços de mercado,
elevados pela ação especuladora e pela impunidade do processo
concentrador, tão logo seja iniciada a Reforma, a eliminação
dos privilégios e a cobrança dos débitos f,scais.
COMENTÁRIO
O PNRA prevê o "acesso à terra" de "100
mil famílias no exercício de 1985/86", o que importará
no gasto de 1 · trilhão e .650 bilhões de
cruzeiros (n? 377). Quantia fabulosa, que ainda
assim será insuficiente se as desapropriações
não se fizerem pelo "preço-sanção" correspondente
a "600Jo da cotação do mercado" (n? 378).
Desinibidamente, o PNRA toma como uma
das "premissas básicas" (n? 378) de seus cálculos
"a revisão do entendimento da expressão
'justa indenização' pelo Poder Judiciário" ... (n?
379). E acena com formas de pressão sobre este,
a fim de fazer prevalecer a sua estranha teoria
da "sanção" retroativa (ver também o Comentário
aos n?s 372 a 375).
TEXTO DO PNRA
381. Para a captação dos recursos acima mencionados devese
insistir em que o PROTERRA/FUNTERRA, não adquiriria
terras mediante compra, mas sim por meio de desapropriação,
sendo tais recursos utilizados para a indenização das berlfeitorias.
As terras seriam pagas em TDA's.
382. Os recursos alocados aos Estados do Nordeste já es-
tão assegurados no orçamento do Projeto Nordeste e se destinariam
à compra de terras, uma vez que esses valores são aceitos
como contrapartida nos financiamentos externos já existentes.
Tratar-se-ia, aqui, de mostrar a conveniência de melhor aplicar
os recursos na indenização das áreas a serem desapropriadas.
O INCRA dispõe de amparo nos convênios assinados com
a SUDENE e Estados da região, no Programa de Desenvolvimento
do Sistema Fundillrio do Nordeste e nos convênios assinados
entre os Estados e o BNDES com a sua interveniência.
383. As alternativas viáveis que se apresentam é a obtenção
dos recursos dentro das atuais fontes orçamentárias, ou seja,
FINSOCIAL, PIN-PROTERRA e excessos de arreéadação
do Tesouro Nacional.
384. Assim a distribuição por fonte manteria a proporcionalidade
de 50% (cinqüenta por cento) cob~rtos pelo FINSO­
CIAL e o restante distribuídos entre o PIN-PROTERRA e recursos
alocados no orçamento da União direta e especificamente
para a Reforma Agrária, co,lforme se explicita na tabela 6. Os
ajustamentos necessários à adaptação do ano f,scal ao ano agrícola
serão discutidos com a SEPLAN.
385. Em relação aos TDA's, cabe esclarecer que o prazo
de resgate dos mesmos deverá ser negociado em função do preço
da terra que for acordado entre as partes.
1àbela 6: Fontes de Recursos Internos para o Financiamento
do 1. 0 PNRA da Nova República, 1985/86.
(estimativa em Cri de maio de 1985)
ORIGEM
Cri bilhões
FINSOCIAL 262
PIN-PROTERRA 131
Tesouro Nacional 132
TOTAL 525
386. Apenas para dar uma idéia da magnitude do custo
anual do assentamento de 100.000 fam,1ias previsto para o ano
agrícola 1985/1986, é da ordem de Cri 525 bilhões, ou seja, cerca
de JJO milhões de dólares.
Ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrário
Dr. NELSON RIBEIRO
Presidente do INCRA
Dr. JOSÉ GOMES DA SILVA
102

Em vez de uma Reforma Agrária.
imposta autoritariamente
e contrária à abertu~a,
uma ampla consulta popular
que exprima os desejos do País

A conseqüência de quanto foi exposto é
que a aplicação do BT e do PNRA importaria
em contradição flagrante com o espírito
da abertura, na violação frontal do Direito
Natural e da Lei revelada por Deus.
Além do que, do ponto de vista da prosperidade
nacional, constituiria uma verdadeira
aventura. Ou seja, um lance que, da aventura
tem a temeridade e as perspectivas sombrias,
e de nenhum modo as· correspondentes
possibilidades· de êxito. .
Assim, sob todos os pontos de vista, o BT
deve ser revogado mediante deliberação do
Congresso. B o PNRA arquivado. ·
Isto posto, no rumo das cogitações deste
estudo só pode estar a sugestão de que a classe
agrícola do Brasil - tão numerosa, tão respeitada
e benquista, e por isto mesmo tão influente
- peça que o Governo federal eneamlnhe
ao Congresso e ponha ao alcance do
público um projeto de consolidação de toda
a nossa legislação agrária. para que sobre esté
possa decidir a Nação. O povo brasileiro
flauia então dotado dos meios necessários para
formar uma idéia cristalina da situação legislatha
agrária vigente, das reformas que nela
queira introduzir o Governo e da regulamentação
com que ele complementaria essas
reformas.
Assim, e só assim, poder-se-ia dizer que,
consoante os princípios democráticos de que
se ufana a abertura política, a Nação teria
meios de debater o magno tema agrário, e de
decidir sobre ele.
Essa solução, a TFP a deseja com o maior
empenho. Entre muitas razões de maior tomo,
porque se nos evitaria assim a amarga
contingência de afirmar que o Plano Nacional
de Reforma Agrária governamental era
mero produto da vontade do Poder executivo,
sem o consenso deliberativo do Congresso,
e sem os enriquecimentos que lhe adviriam
do amplo debate, evidentemente necessário.
Os fazendeiros que estejam de acordo com
as aspirações da TFP aqui externadas, além
de fazerem uso do livre e direto acesso aos salões
presidenciais e ministeriais, garantido pelas
leis em vigor, agiriam sabiamente se, nesse
sentido, procurassem mobilizar para uma
ação dentro da lei as múltiplas associações rurais,
oficiais ou privadas, que florescem no
País. Dispõem estas de largo prestígio em to-
105

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
das as camadas da sociedade. Ademais, gozam
de boa audiência junto aos mais altos órgãos
governamentais. E está na missão delas
defender a classe cujos direitos e interesses a
legislação agrária vigente - máxime se aplicada
com a alarmante amplitude prevista no
PNRA - tem em vista golpear.
E aqui fica consignada mais uma sugestão
da TFP: se os agro-igualitários estão certos
de que a Reforma Agrária é popular; se
estão persuadidos de que ela só está sendo
contida no Brasil por misteriosas forças econômicas,
que aliás jamais indicam concretamente
quais sejam, peçam ao Governo que
aguarde as próximas eleições legislativas ou
promova a realização de um plebiscito, depois
de seis meses de iniciado o debate sobre a Re-
Tüu/o I
forma Agrária. Pois sua vitória seria
irrefragável.
De outro lado, os órgãos das associações
rurais patronais cuidem de ter uma imprensa
anti-agro-reformista que, ao menos em alguma
medida, possa contrastar com o pendor
nitidamente agro-igualitário, ou tendente à
Reforma Agrária, de quase todos os nossos
jornais. Que; nesse sentido, façam um grande
esforço, junto ao Rádio e à TV. Enfim, que
também eles apresentem ao Governo, como
aspiração veemente da consciência nacional,
o pedido de que o magno assunto da Reforma
fundiária não se decida tão-só no gabinete
presidencial, mas seja entregue às urnas,
em seguida a eleições previstas por lei, ou a
votação plebiscitária.
106

Breve resenha das principais
tomadas de posição da TFP em favor
do direito de propriedade
A Sociedade Brasileira de Defesa da Tradição,
Família e Propriedade - TFP é, na
atualidade, o maior movimento anticomunista
civil da América Latina. E poucos são os movimentos
congêneres que se lhe igualam no
mundo. Em virtude de sua posição doutrinária,
de sua organização e das memoráveis
campanhas que realizou, a TFP ocupa lugar
de inegável destaque na História do Brasil
contemporâneo.
No curso de duas décadas, a entidade vem
difundindo livros, revistas e folhetos, promovendo
abaixo-assinados e estampando mani-­
festos e comunicados em jornais de grande
circulação. Sócios e cooperadores seus podem
ser vistos freqüentemente em campanhas públicas
nas ruas e praças de milhares de cidades
de porte grande, médio ou pequeno. Ela
toma assim contato direto com o "homem da
rua•: esclarecendo-o sobre as mais recentes
manobras do socialismo e do comunismo. Tal
é a atuação, ao mesmo tempo capilar e de
grande alcance, da TFP.
E o que faz a TFP em defesa do direito
de propriedade? Muito ela já fez, e continua
fazendo, o que pode ser facilmente comprovado
pela leitura do elenco de atividades publicado
a seguir.
1. 26 de julho de 1960 - Por iniciativa do
Prof. Plínio Corrêa de Oliveira, líder católico
de renome internacional, com larga folha
de serviços prestados à Igreja e ao País, fundase
em São Paulo a Sociedade Brasileira de Defesa
da Tradição, Família e Propriedade, entidade
de caráter cultural e cívico, de inspiração
católica. As primeiras atividades da TFP
contra o comunismo se desenvolveram no decurso
do debate travado em todo o País a propósito
da Reforma Agrária.
2. Outubro de 1960 - Artigo de lançamento
do livro Reforma Agrária - Questão de
Consciência, escrito pelo Prof. Plínio Corrêa
de Oliveira especialmente para "Catolicismo".
3. 10 de novembro de 1960 - Sai a lume Reforma
Agrária - Questão de Consciência, de
D. Antonio de Castro Mayer, Bispo de Campos,
D. Geraldo de Proença Sigaud, Bispo de
Jacarezinho, Plínio Corrêa de Oliveira e Luiz
Mendonça de Freitas. Tem início a grande luta
doutrinária contra o agro-socialismo. Qua-
107

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
tro edições no Brasil, com trinta mil exemplares.
Uma edição na Argentina, uma na Espanha
e uma na Colômbia. Total das sete edições:
39 mil exemplares.
4. 16 de novembro de 1960 - Os autores de
RA-QC são convidados pela Comissão de
Economia da Assembléia Legislativa de São
Paulo a falar sobre o projeto de Revisão Agrária
do Governo estadual. Animados debates
no salão do plenário.
5. 11 de julho de 1961- Inicia-se em Bagé
(RS) o abaixo-assinado de 27 mil agricultores
em repúdio ao agro-reformismo confiscatório
e socialista. A moção contém um ato de
solidariedade às teses de RA-QC. Em julho
de 1963, os autores do livro fazem a entrega
das 27 mil assinaturas ao Congresso Nacional.
6. 29 e 30 de outubro de 1961 - Conferência
do Prof. Plinio Corrêa de Oliveira em Belo
Horizonte sobre Reforma Agrária, a convite
da União Estadual dos Estudantes e dos
Diretórios Acadêmicos de Engenharia, Medicina,
Odontologia e Farmácia da Universidade
de Minas Gerais. As conferências foram muito
concorridas e aplaudidas.
7. 9 de junho de 1962 - Os autores de RA­
QC dirigem, através da imprensa diária, carta
aberta ao Presidente João Goulart, sob o
título A Reforma Agrdria e o cardter sagrado
do direito de propriedade, apontando as graves
conseqüências da reforma constitucional
pretendida pelo Governo, que tornaria possível
a desapropriação das terras por preço inferior
ao justo valor, com pagamento em títulos
da dívida pública resgatáveis a longo
prazo.
8. 21 de março de 1963 - Categórico telegrama
dos autores de RA-QC ao Presidente
da República, repudiando o intento de reformar
a Constituição.
9. 9 de maio de 1963 - Os Bispos co-autores
de RA-QC publicam o edital Reforma Cons-
Titulo I
titucional e Reformas de Base: esclarecimentos
doutrinários, rebatendo a posição insustentável
do ponto de vista da doutrina católica,
assumida pela cúpula da CNBB, ao apoiar
a reforma constitucional pretendida pelo Governo
João Goulart.
10. 19 de julho de 1963 - Os quatro autores
de RA-QC lançam o manifesto A lavoura
brasileira à beira da derrocada socialista -
Apelo ao Congresso Nacional, apontando os
aspectos de totalitarismo agrário, atentatório
ao direito de propriedade, constante do substitutivo
Afrânio Lages ao projeto de Reforma
Agrária do Deputado Milton Campos.
Aprovado no Senado, o substitutivo foi derrotado
na Câmara.
11. Março-Abril de 1964- Com apoio da
TFP, uma comissão de católicos mineiros promove
uma interpelação à Ação Católica de
Belo Horizonte para que defina com clareza
_sua posição ideológica, e justifique em termos
de doutrina católica seu apoio às "reformas
de base" - uma das quais era a Reforma
Agrária - do Governo Goulart. Em 38 dias,
209 mil católicos subscreveram o abaixoassinado.
Silêncio constrangido da Ação
Católica.
12. 30 de março de 1964 - No seu derradeiro
discurso televisionado, Goulart vituperou
acerbamente aqueles que lutavam contra
seus aliados, os "católicos esquerdistas", e
contra as "reformas de base": "O veto desta
minoria reacionária ao meu governo ....
fortaleceu-se quando afirmei que as Reformas
de Base são um imperativo da hora em que
vivemos ... Passaram a acusar de anticatólicos
não apenas o Presidente da República, mas
ao próprio Cardeal de São Paulo ... Não me
cabe, porém, combater essa usurpação, pois
a Ação Católica de Minas e de São Paulo já
tomou essa iniciativa" ( cf r. "O Globo",
31-3-64). Era tarde. Um dia depois foi removido
do cargo.
108

Considerações doutrinárias
Breve resenha
13. 8 de abril de 1964 - Os autores de RA­
QC publicam pela imprensa e enviam aos
membros do Congresso Nacional o estudo A
Reforma Agrária Aniz Badra-lvan Luz: Janguismo
sem Jango, em que denunciam manobra
solerte para fazer aprovar lei de Reforma
Agrária fortemente dirigista e atentatória
ao direito de propriedade. O projeto foi sustado
no Senado, depois de ter sido aprovado
na Câmara.
14. Outubro de 1964 - Os autores de RA­
QC lançam o livro Declaração do Morro Alto,
no qual apresentam um programa positivo
de política agrária sem eiva de socialismo.
Duas edições, 22.500 exemplares.
15. 4 de novembro de 1964- Distribuição
entre deputados e senadores, do estudo O direito
de propriedade e a livre iniciativa no projeto
de emenda constitucional n.° 5/64 e no
projeto de Estatuto da Terra. Neste documento,
os autores de RA-QC analisam os fortes
traços socialistas do referido projeto.
16. 24 de dezembro de 1964 - Aprovados
a emenda constitucional e o Estatuto da Terra,
a TFP publica o Manifesto ao povo brasileiro
sobre a Reforma Agrária, no qual consigna
sua consternação diante do fato e reitera
seu pensamento sobre a matéria.
17. 2 de maio de 1971 - Ao término de uma
concentração realizada nos últimos dias de
abril em Porto Alegre, o MDB publicou um
elenco de vinte princípios que constituíam a
síntese programática do partido. O item 11 defendia
a "imediata realização de uma profunda
reforma agrária, sem recuos e sem distorções,
atendida a advertência do Concílio Vaticano
II". A este propósito, o Prof. Plinio
Corrêa de Oliveira fez na "Folha de S. Paulo",
no dia 2 de maio, um importante pronunciamento
intitulado Reforma Agrária no programa
do MDB.
18. Maio-junho de 1971 - Como certos
fautores de reforma agrária procuravam apre-
sentar, infundadamente, os seus desígnios como
sendo baseados na doutrina social católica,
o Prof. Plinio Corrêa de Oliveira publicou
na "Folha de S. Paulo", nos dias 30 de
maio e 6 de junho, dois artigos explanando
qual é o verdadeiro pensamento dos Papas a
respeito da prÓpriedade privada.
19. Dezembro de 1971 - Lançamento dos
Diálogos Sociais, uma série de três opúsculos
que analisam, à luz da doutrina católica
tradicional, em linguagem acessível e popular,
problemas econômicos e sociais da atualidade.
Cinco edições dos três opúsculos, num
total de trezentos mil exemplares, foram vendidos
pelas Caravanas da TFP.
20. 5 de dezembro de 1972 - O Prof. Plinio
Corrêa de Oliveira envia ao Ministro da
Justiça, Prof. Alfredo Buzaid, um Relatório
sobre o anteprojeto do Código Civil, assinalando
aspectos do referido anteprojeto que
atingiam as instituições da família e da propriedade
privada.
21. 19 de julho de 1976 - Inicia-se a difusão
do livro A Igreja ante a escalada da ameaça
comunista - Apelo aos Bispos silenciosos,
no qual o Prof. Plinio Corrêa de Oliveira,
historiando os quarenta anos de crise progressista
e "católico-esquerdista" no Brasil, denuncia
a ação subversiva desenvolvida por certos
setores do Clero no meio rural. A obra alcançou
4 edições, num total de 51.000 exemplares,
divulgados pela TFP em 1. 700 cidades
do País.
22. Novembro de 1977 - Lançamento do
estudo Tribalismo indígena, ideal comunomissionário
para o Brasil do século XXI, em
que o Prof. Plínio Corrêa de Oliveira denuncia
nova faceta da investida progressista no
Brasil: a nova concepção missionária comunoestruturalista,
que importa na eliminação de
institutos como o da propriedade privada. Sete
edições, 76.000 exemplares, além de dez mil
109

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
exemplares de "Catolicismo", que reproduziu
o texto.
23. Julho de 1979 - Atendendo a inúmeros
pedidos de amigos e simpatizantes, uma
Caravana constituída por sócios e cooperadores
da TFP percorreu propriedades rurais situadas
na zona canavieira dos Estados de Pernambuco
e Paraíba, numa intensa campanha
de esclarecimento doutrinário anticomunista,
adaptada às condições da população rural do
Nordeste, especialmente dos trabalhadores.
24. 22 de maio de 1980 - Tendo a CNBB ,
em sua reunião plenária realizada em fevereiro,
lançado o documento Igreja e Problemas
da Terra, declaradamente agro-reformista, o
Prof. Plinio_Corrêa de Oliveira publicou arespeito
um artigo na "Folha de S. Paulo", no
qual tomava firme posição contra a Reforma
Agrária socialista e confiscatória, e anunciava
estar em preparação um estudo sobre o pronunciamento
da CNBB (ver item abaixo).
25. Fevereiro de 1981- Lançamento do livro
Sou católico: Posso ser contra a reforma
agrária?, no qual o Prof. Plinio Corrêa de Oliveira
e o economista Carlos Patricio dei Campo
demonstram, com larga fundamentação
doutrinária e sólida base econômica, que o
católico contrário à Reforma Agrária confiscatória
tem não só o direito, como também
o dever de continuar a sê-lo. E isto em conformidade
com o tradicional ensino do Supremo
Magistério da Igreja. A obra alcançou
um total de 24.000 exemplares, divulgados pela
TFP em 1801 cidades.
26. Abril de 1981 - A propósito do lançamento
do livro Sou católico: Posso ser contra
a reforma agrária?, o Prof. Plinio Corrêa
de Oliveira e a TFP receberam mais de 100
expressivas cartas de apoio de presidentes de
sindicatos rurais, cooperativas , prefeitos municipais
e fazendeiros, dos mais diversos pontos
do Brasil.
27. Maio de 1981 - Caravanas constituí-
Título/
das por jovens sócios e cooperadores da TFP,
destinadas à difusão da obra Sou católico:
Posso ser contra a reforma agrária?, estiveram
presentes nas exposições rurais realizadas
nas cidades de Paranavaí e Londrina (PR),
Ourinhos, Barretos e Bragança Paulista (SP),
e Uberaba (MG). Os stands montados pela
TFP nesses certames receberam a visita de milhares
de pessoas, que demonstraram grande
simpatia em relação à entidade e vivo interesse
pelo tema abordado no livro.
28. Julho de 1981 - Na segunda quinzena
de junho e na primeira de julho, a imprensa
diária registrou uma série de declarações episcopais
que constituíam uma violenta rajada
agro-reformista de caráter publicitário. Em
uma delas, D. Ivo Lorscheiter, Presidente da
CNBB, chegou a apresentar a luta armada como
a única solução, "em casos extremos", para
a conquista de mudanças sociais. Nos dias
20 e 21 de julho essas declarações foram analisadas
pelo Prof. Plinio Corrêa de Oliveira
em dois artigos na "Folha de S. Paulo", intitulados
respectivamente Começa a rajada e
Ziguezague.
29. 5 de outubro de 1981 - Diante da crescente
ofensiva de elementos do Episcopado
e do Clero contra a propriedade rural no Brasil,
o Prof. Plinio Corrêa de Oliveira publicou
na "Folha de S. Paulo" o artigo A guerra
do hissope, no qual advertia a classe dos
fazendeiros para um tipo de guerra muito
mais terrível do que a luta armada: ''A verdadeira
bomba de nêutrons é a ação de certos
Bispos e Sacerdotes, os quais ultimamente
se têm servido de seu ministério sagrado
praticamente tão-só para pregar a revolução
social, por meio da Reforma Agrária socialista
e confiscatória".
30. 31 de outubro de 1981 - Mais uma vez
sai a público o Prof. Plinio Corrêa de Oliveira,
com o artigo Reforma Agrária e guerra psicológica,
denunciando a importante operação
110

Considerações doutrinárias
de guerra psicológica igualitária, que era o
projeto de lei de usucapião rural, proposto pelo
Ministro da Justiça, Sr. lbrahim Abi-Ackel.
31. 12 de agosto de 1982 - Mostrando a
falta de consistência doutrinária dos propugnadores
das reformas sociais esquerdistas, o
Prof. Plinio Corrêa de Oliveira deu a lume o
artigo Função social, porrete e faca, em sua
coluna na "Folha de S. Paulo".
32. Setembro de 1982 - Lançamento do livro
As CEBs ... das quais muito se fala, pouco
se conhece: a TFP as descreve como são,
de Plinio Corrêa de Oliveira, Gustavo Antonio
Solimeo e Luiz Sérgio Solimeo. O livro demonstra
o caráter nitidamente subversivo das
CEBs, as quais têm atuado em invasões de
propriedades urbanas e rurais, agitação de fábricas,
greves ilegais etc. Até o momento já
se escoaram 72.000 exemplares da obra.
33. Maio de 1984 - Tem início a difusão,
por todo o Brasil, de Agitação social, violência:
produtos de laboratório que o Brasil rejeita.
Trata-se de um livreto da TFP, contendo
13 histórias em quadrinhos, inéditas, abor-
Breve resenha
dando temas candentes do atual panorama
brasileiro, sobretudo a atuação das CEBs. A
obra visa sobretudo atingir as classes mais modestas
da população, principalmente na zona
rural. Em 7 meses foram difundidos 120
mil exemplares.
34. Junho de 1984 - O mensário de cultura
"Catolicismo", divulgado em todo o Brasil
pela TFP, focaliza o papel saliente assumido
pela Comissão Pastoral da Terra (CPT)
- organismo ligado à CNBB - e pelas Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs) em graves
agitações verificadas em algumas regiões
do País, resultando em invasões de propriedades,
quebra-quebras e violências.
35. Outubro de 1984 - lendo em vista o
êxito do número publicado em junho, "Catolicismo"
publica neste mês uma resenha
completa do panorama de agitação rural e urbana
que prossegue de modo crescente por todo
o território nacional. A matéria chama a
atenção de modo especial para o papel desempenhado
pela chamada "esquerda católica" na
articulação de tais movimentos.
111

-~~'~

O BRASIL,
país galardoado com a Fé católica
desde o momento bendito da Primeira Missa,
chamado, juntamente com as nações jovens do hemisfério,
a se destacar algum dia entre todos os povos
pela sua grandeza econômica e seu esplendor cultural.
E, mais do que isso,
a fazer brilhar aos olhos do mundo a verdadeira Luz de Cristo,
que as trevas jamais conseguirão apagar.

Minha terra tem palmeiras, onde canta o sabiá
...
Vista do pantanal matogrossense: fauna e flora exuberantes. Praticamente inexplorado,
ele constitue, com seus 160 mil quilômetros quadrados, uma região
de extraordinária beleza natural e de grande potencial econômico.
Cataratas do Iguaçu: Deus brindou com caudalosos rios o imenso território
brasileiro.
Estas terras que Pero Vaz de Caminha encontrou incultas, tornaram-se fontes
de riqueza, pelo espíri to empreendedor de incontáveis produtores rurais.
CARTA DE PERO VAZ
DE CAMINHA AO
REI D. MANUEL
"Esta terra, Senhor, ... tem, ao
longo , do mar, nalgumas panes,
grand~s barreiras, delas vermelhas,
delas brancas e a terra por
cima toda chã e muito cheia de
arvoredos. De ponta a ponta, é
tudo praia-palma, muito chã e
muito formosa.
Pelo sertão nos pareceu, vista do
mar, muito grande, porque a
estender os olhos, não podiamas
ver senão terra e arvoredos, que
nos parecia muito longa.
Águas são muitas, infindas. E
em tal maneira é graciosa que,
querendo-a aproveitar, dar-se-á
nela tudo, por bem das águas
que tem.
Porém o melhor fruto, que dela
se pode tirar, me parece que será
salvar esta gente. E esta deve ser
a principal semente que Vossa
A lteza em ela deve lançar".
-;;zt,t.~Y~1.,~ o
r e r:cr
PERO VAZ DE CAMINHA
Escrivão da esquadra de Cabral

A Primeira Missa celebrada no Brasil, a 1? de maio de 1500, poucos dias após o descobrimento.
- Óleo de Victor Meirelles, Museu Nacional, Rio de Janeiro.
''Manchet e"
Poucas são na História as nações
que receberam de Deus, logo
ao nascerem, a graça inapreciável
da Fé católica, apostólica e
romana. O zelo ardente de missio-
No século XX, um fruto do impulso evangélico
dos primeiros missionários: índio da
tribo Xavante, convertido à Fé católica,
reza fervorosamente diante do Cruzeiro.
nários como Anchieta e Nóbrega Os índios acolheram bem os descobridores
expandiu a verdadeira Luz de portugueses. Desembarque de Cabral em
e ·sto entre Os gentios aqui en- Porto Seguro. - Óleo de Oscar Pereira da
ri
SIiva, Museu do Ip1ranga.
contrados. E, pari passu, os bra- e; --- ---
. . , . . :::)
vos m1sswnanos catequizaram os .g
silvícolas que, desde logo, se mos- j
traram abertos à influência da ~
Igreja.
Com uma força de alma nascida
da Fé, nossos antepassados,
sem as comodidades oferecidas
hoje pelo progresso, dilataram as
fronteiras do País, galgando serras,
vencendo florestas, atravessando
rios e transpondo pântanos.
i

Desde o século XVI, a colonização do "hinterland" brasileiro foi favorecida pela prosperidade da lavoura canavieira.
Os antigos engenhos são, ainda hoje, na paisagem nordestina, reminiscências vivas daquela época. (Gravura baseada
em tela de Franz Post).
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O trabalho humano de peneirar as cerejas
do café, removendo pó e impurezas,
exige prática e precisão de movimento.
O arado puxado por cavalos ou bois, junto com outros instrumentos primitivos
de tra~alho, foi utilizado, durante séculos, no lavradio da terra.
Pastos verdejantes e árvores frondosas unem-se para formar uma bela moldura desta típica fazenda fluminense na Serra dos
Órgãos, perto de Petrópolis.

A lavoura sempre foi a
base da prosperidade
nacional. O impulso
que ela deu ao País se
tornou notório ao mundo
inteiro. Daí veio areputação
de terra de fartura
que o Brasil começou
a ter já desde os fins o..•
do século XIX. Éramos, ~
"ü
com os Estados Unidos a
o
·e
e a Argentina, a Canaã ~
o
para a qual afluíam, ~
cheias de esperança e de :
dinamismo, as multi- 8
dões da Europa, do
Oriente Próximo e do
. Extremo Oriente.
C/l
"'
e
~
Um patriarca, com as características típicas
da imigração italiana.
No Vale do ltajaí, Santa Catarina, o
clima e a vegetação com algumas características
já setentrionais atraíram
a imigração alemã, que deu à zona sua
atual prosperidade.
Ide e povoai toda a terra ... As valentes cÓrrentes de imigrantes que vieram ter
no Brasil não temiam a natalidade. E, em conformidade com o mandato de
Deus, concorreram poderosamente para o povoamento do solo e para a riqueza
do País. Na foto, uma família de imigrantes italianos da colônia Barão de
Antonina (SP).

Colonos pioneiros em Rolândia. O norte
do Paraná recebeu uma colonização organizada
por companhias oficiais e particulares,
que transformou, em poucos anos,
vastas regiões de mata virgem em centros
de produção, progresso e dinamismo.
Dentre os países em desenvolvimento, o
Brasil é o que tem maior porce ntagem de
proprietários. Na foto, um pequeno proprietá
ri o rural, ufa no, se deixa fotografar
Com a Segunda Guerra Mundial
cessaram as migrações estrangeiras.
Ao mesmo tempo, o surto
Industrial exigia a concentração,
nas grandes cidades, de importantes
contingentes populacionais.
Forneceu-os o interior brasileiro.
Esta contribuição em gente foi
realizada num clima de progresso
tumultuário. Resultado: os problemas
urbanos de tantos bairros
operários.
É o momento de atrair para novas
epopéias de desbravamento o
superávit de população das cidades
e das zonas cultivadas, a fim
de tornar o Brasil cada vez maior
e mais rico.
com seu trato r. Nele se ma nifesta o desejo ::, .----------------------------,=---­
de afirmar-se, progredir e poupar, cons- ~
truindo, para si e para os se us, um fu turo o
garantid o contra as incertezas da vida. ~
O infatigável espírito des bravador do povo
brasileiro continua a se expandir. agora
rumo ao muito a mplo alargamento das
fronteiras agrícolas do País. Em junho de
1984, colonos paranaenses pa rtiram de
Curitiba, com destino ao Amazonas, o nd e
se instalaram em terras do Projeto Novo
Aripuanã, a convite do governo daquele
Estado.

As pectos da lavoura de uma super-fa zendaempresa.
A mecanização to rnou-se sua
principal característica. substituindo o
á rduo la bor huma no que outrora ma rcava
a vida rural.
O pa no rama é ma rcado po r galpões
para a rmazena mento da colheita e a brigo
da maquina ria. a presentada aqui em algumas
fases de sua atividade. Dele estão
ause ntes a sede-sola r pa ra as estadas do
proprietá rio e sua família . E as casas dos
colo nos não são mais de grossas pa redes de
alve na ria.
C hegou a seu auge o progresso. Foi-se o
passado. leva nd o consigo va lo res morais e
afeti vos, huma nos. que faze m fa lta ...

A agricultura brasileira, apesar dos consideráveis sacrifícios com que arca
em prol da economia nacional, vai acompanhando satisfatoriamente a expansão demográfica.
Dela procedem em magna parte as divisas com que se tem feito nossa
industrialização. Vai ela cumprindo assim normalmente seu dever para com o País.

São Paulo
Foto ABIM
Flashes do desenvolvimento urbano e industrial. No
Brasil, destacam-se cidades históricas e mundialmente
famosas por seus monumentos e belas paisagens - como
Salvador, Rio de Janeiro e Ouro Preto - bem como
grandes metrópoles industriais, a exemplo de São Paulo,
Belo Horizonte e Porto Alegre. Nas últimas décadas, em
nosso país-continente, desenvolveu-se um possante parque
industrial, modernas autopistas encurtaram as distâncias e
se implantaram avançadas técnicas de telecomunicação.
Entretanto, a agricultura constitui importante e indispensável
pilar da economia nacional.
Em muitos lugares, a pobreza das habitações ilude. O caráter precário das construções,
favorecido pela amenidade do clima, engana o visitante. Dentro delas
se leva uma vida da qual não está excluído o conforto. As antenas de televisão
se multiplicam. E muitos dos moradores têm automóveis.

A agricultura brasileira, apesar dos consideráveis sacrifícios com que arca
em prol da economia nacional, vai acompanhando satisfatoriamente a expansão demográfica.
Dela procedem em magna parte as divisas com que se tem feito nossa
industrialização. Vai ela cumprindo assim normalmente seu dever para com o País.

Vista aérea da fábrica de equipamentos Yillares (S . Bernardo do Campo - SP)
Prensa de forjar, instalada na unidade da Indústria
Villares, em Pindamonhangaba (SP).
Barragem da CESP sobre o Rio Paraná,
Lagoas (MS).
em Três

Impelidos por líderes filocomunistas - como o ex-deputado Francisco Julião (em destaque) - camponeses marcham pelas
ruas de Recife em apoio a Fidel Castro, no auge da agitação agrária promovida pelas Ligas Camponesas, em I 962.
No comício do dia 13 de março de 64, no Rio, com a
presença de J ango, oradores, cartazes e manifestantes
deixaram bem claro quanto o PCB contava lucrar com a
implantação da Reforma Agrária O AGRO-REFORMISMO INVESTE .. .
No início da década de 60, correntes comunistas
e esquerdistas, esteadas no governo
janguista, tentaram - já então com apoio
declarado de figuras da "esquerda católica" -
implantar no Brasil a Reforma Agrária socialista
e confiscatória.
Durante sensacional programa de TV, em deze mbro de 1960,
D. Helder Câmara, o Arcebispo vermelho, então secretáriogeral
da CNBB, faz a leitura, em nome do episcopado pa ulista,
de um documento de apoio ao projeto de Revisão Agrária, de
cunho nitidamente socializante, do governo do Estado de
São Paulo.

... A TFP DEFENDE A
PROPRIEDADE PRIVADA E
A LIVRE INICIATIVA ·
Os autores de RA-QC pronunciaram conferências sobre a
temática do livro em várias cidades do País. Na foto, o
Prof. PÍinio Corrêa de Oliveira dirige-se à_ classe rural de
Bragança Paulista (SP).
Opondo-se à primeira tentativa de introdução
da Reforma Agrária no Brasil, nos
anos 60, a TFP difundiu o best se/ler
"Reforma Agrária - Questão de Consciência"
- RA-QC. Quatro edições no
Brasil, num total de 30 mil exemplares.
À medida que RA-QC se difundia, ia
entrando ar novo na atmosfera confinada
que asfixiava as classes produtoras. E o
público em geral começou a ver que a força
de impacto da principal corrente agroreformista,
isto é, o "esquerdismo católico",
não passava de mito. Atingido o "esquerdismo
católico" - centro nervoso da propaganda
em favor da Reforma Agrária confiscatória
- achava-se comprometido o próprio
resvalar do Brasil rumo à esquerda.
Em outubro de 1964, a TFP começa a
difundir, por todo o Brasil, a "Declaração
do Morro Alto", um programa positivo de
política agrária. Duas edições, num total de
22.500 exemplares.
Em Belo Horizonte, o Secretário da Agricultura de Minas
Gerais, Sr. Paulo Salvo, e líderes rurais conversam com o
Prof. Plínio Corrêa de Oliveira antes da conferência na
Faculdade de Medicina da UFMG, em 1961.
O Prof. Plínio Corrêa de Oliveira com fazendeiros que
subscreveram a "Declaraçii.o do Morro Alto".

O cardeal D. Vicente Scherer, arcebispo
resignatário de Porto
Alegre: "Nós sempre fomos favoráveis
à reforma agrária e
o bispado gaúcho tem-se batido
por isso há muito tempo".
("O Estado de São Paulo",
1/7/78).
D. Ivo Lorscheiter, Bispo de
Santa Maria (RS), defendendo
uma reforma agrária mais
abrangente, que alcance inclusive
os latifúndios produtivos, declara:
"Todo latifúndio, por
mais produtivo que seja, é concentrador
e por isso gera problemas
sociais". ("Jornal do Brasil
", 30/ 5/ 85).
Visão do plenário de Bispos da 18 ? Assembléia
Geral da CNBB que, em fevereiro de
1980, aprovou a Reforma Agrária.
. . .
l
til
g
~
ci
o
~
D. Tomás Ba lduíno, Bispo de
Goiás (GO): "O nome ve rdaa
deiro não é reforma agrária, é
revolução agrária, e isso não
vem apenas com boa vontade,
com gestos cordia is". ("O São
Paulo". 15 a 2 1/ 2/ 80).
D. Pedro Casaldá liga, Bispo de
São Féli x do Araguaia ( MT),
"Monsenhor Martelo e Foice",
como se autodenomina em um
de seus livros, declar~: "Malditas
sejam todas as cercas!
Malditas todas as propriedades
privadas. .... Malditas sejam
todas as leis, compostas habilmente
por umas poucas mãos
para amparar cercas e bois"
('Tierra Nuestra Libertad",
Ed itorial Guadalupe, p. 129).

A partir da reunião da CNBB
realizada em Itaici em fevereiro de
1980, um verdadeiro incêndio
agro-reformista se propagou pelo
Brasil. Na vanguarda dessa investida
encontravam-se influentes
personalidades eclesiásticas, cujos
pronunciamentos favoreciam a
implantação, no Pa(s, de uma reforma
agrária socialista e confiscatória,
bem como da agitação
social.
Lançado num momento em
que o perigo a muitos parecia distante,
o livro "Sou católico: posso
ser contra a reforma agrária?';
de autoria do Prof Plinio Corrêa
de Oliveira e do economista Carlos
Patdcio dei Campo, preveniu
nosso meio rural contra tal onda
de agitação.
Recebida com calorosa simpatia,
a obra alcançou, em poucos
meses, uma tiragem de 29 mil
exemplares.
Nela, os autores sustentam,
com base em sólida documentação
doutrinária, que o católico
contrário à Reforma Agrária socialista
e confiscatória pleiteada
pela CNBB tem não só o direito,
mas o dever de se manter nessa
posição. E isto em conformidade
cqm o ensino tradicional do Supremo
Magistério da Igreja.
~
Na capital paulista, o lançamento da campanha de rua para a difusão do livro
"Sou católico: posso ser contra a reforma agrária?".
Caravanas constituídas por sócios e cooperadores da TFP, destinadas à difusão
da obra "Sou católico: posso ser contra a reforma agrária?" estiveram presentes
em exposições rurais, onde milhares de pessoas foram informadas das
teses essenciais da obra anti-agro-reformista.
Stand da TFP na Exposição Agropecuária de Londrina (PR), em 1981.

Em lvinhema (MS), invasores da gleba Santa .Idalina assistem a uma Missa celebrada no local por D. Teodardo Leitz, Bispo
de Dourados (MS). A invasão recebeu franco apoio do Prelado e contou com a participação das CEBs e a orientação
da CPT. A faixa sugere que as invasões de propriedade fazem parte da Reforma Agrária pleiteada pela CPT.
NO QUE CONSISTE
A "OPERAÇÃO PEGA-FAZENDEIRO"
Frei Clodovis Boff, assessor
pastoral do Bispo de Acre e
Purus, D. Moacir Grecchi, narra
na "Revista Eclesiástica Brasileira"
(dezembro de 1980, pp.
600-603), algumas "operações
pega-fazendeiro", realizadas pelas
CEBs daquela região. Vejamos
uma:
"Já fazia algum tempo que
um seringalista do seringai 'Guanabara',
no Alto Iacó, mancomunado
a um desses fazendeiros
paulistas que estão invadindo,
'grilando' e ocupando a Amazônia,
estava ameaçando de expulsão
os seringueiros e lavradores
de uns quatro seringais daquela
área. Estes resistiram em
conjunto. ... . Armaram-se com
suas espingardas de caça e foram
prender por conta própria o paulista
e o seringalista. Depois de
pegas, montaram-nos em dois
jumentos e conduziram-nos, sob
armas, em três dias de caminho,
até um l:>atalhão do exército situado
na fronteira com o Peru.
.... Importa notar neste caso que
a maioria absoluta daqueles homens
estavam ligados às CEBs da
região. A própria iniciativa e a
estratégia da operação 'pegafazendeiro'
foi discutida e liderada
pelos membros mais atuantes
das mesmas CEBs".
O fazendeiro Honório Oli veira Corrêa, juntamente co m mais três
de seus empregados, foi barbaramente assassinado por invasores
de sua propriedade, a Fazenda Jandaia, localizada no município
de Ourém (PA). Seu corpo permaneceu insepulto por vários dias,
pois os invasores, num requinte de maldade, não permitirarr~ que
seus fam iliares o reti rassem do local. Será esta mais uma vltlma
da "operação pega-fazendeiro"?

Carlos Patricio dei Campo
II
A REFORMA AGRÁRIA
SOCIALISTA E CONFISCATÓRIA
Considerações econôtnicas

Carlos Patricio dei Campo
Engenheiro agrônomo pela Universidade
Católica do Chile.
Formado em Economia Agrária (M.S.) pela
Universidade da Califórnia, Berkeley (EUA).
Professor de Econometria da Escola de
Economia e Administração da Universidade
Católica do Chile; professor de Economia
Agrária e Desenvolvimento Econômico do
Departamento de Economia Agrária da Faculdade
de Economia e Administração da
Universidade Católica do Chile.
Como membro do Centro de Investigações
Econômicas da Universidade Católica do Chile
e do Departamento de Economia Agrária
da mesma Universidade, participou e dirigiu
vários trabalhos na área de desenvolvimento
econômico e avaliação de projetos.
Foi coordenador e professor do Programa
de Pós-Graduação da Escola de Economia e
Administração e do Departamento de Economia
Agrária da Universidade Católica do
Chile.
Foi também assessor econômico do Departamento
de Economia da Produção do Ministério
da Agricultura do Chile e de várias
entidades privadas.
Radicado no Brasil desde 1972, trabalhou
como assessor econômico de diversas empresas
e vem prestando assistência administrativa
e financeira à Sociedade Brasileira de Defesa
da Tradição, Família e Propriedade.
Em 1981, escreveu, juntamente com Prof.
Plinio Corrêa de Oliveira, o livro Sou católico:
posso ser contra a Reforma Agrária?, no
qual trata dos aspectos econômicos do documento
Igreja e problemas da terra, da CNBB.
114

Introdução
A proposta para a elaboração do 1? Plano
Nacional de Reforma Agrária da Nova República
(PNRA), preparada pelo Ministério da Reforma
e Desenvolvimento Agrário e pelo INCRA,
para a aplicação do Estatuto da Terra, e submetido
à discussão pública, alega como uma das razões
básicas para implantar a Reforma Agrária
a onda de violência que, segundo seus autores,
assola a agricultura do País.
A causa essencial dessa onda de violência seria
a alta concentração na distribuição da propriedade
da terra. Enquanto alguns poucos possuem
grandes extensões, muitos outros (pequenos
proprietários, assalariados, pequenos posseiros
e parceiros) viveriam na pobreza, vendo-se
obrigados a abandonar o campo, num verdadeiro
êxodo rural, ou a, revoltados, invadir fazendas.
Daí decorreria a urgência em desapropriar a
terra dos que a possuem em excesso e distribuíla
aos que pouco ou nada têm, para diminuir o
êxodo rural, melhorar a situação dos trabalhadores
e eliminar a violência.
O caráter simplista - e errôneo em alguns
aspectos - da visualização que os autores do Plano
têm da situação do campo no Brasil será apresentado
nestes comentários do ponto de vista econômico.
Mostraremos que a Reforma Agrária
proposta, além de não ser uma solução para os
problemas da agricultura, provavelmente agravará·
ainda mais os já existentes, dando origem a um
verdadeiro caos social e econômico, que condu-
. zirá à derrocada de toda a economia do País.
Relacionaremos ainda um conjunto· de medidas
provadamente eficazes para o desenvolvimento
econômico e social da agropecuária, que
deveriam constituir o fundamento de qualquer
plano governamental destinado a promover efetivamente
o bem-estar e a tranqüilidade de toda
a Nação brasileira.
* * *
Antes de entrar na matéria, é interessante
mostrar o simplismo com que é abordado no
PNRA o problema da violência no campo. Ele
fica evidente para qualquer espírito desapaixonado,
especialmente ao considerar os dois seguintes
aspectos da questão.
• Em primeiro lugar, o número de conflitos pela
posse da terra e o de mortes em decorrência
deles. De acordo com o próprio PNRA (Th.bela
1), no Brasil inteiro o número de conflitos aumentou
da seguinte forma: em 1971 houve 109
conflitos; em 1976, 126; em 1981, 896; e em 1984,
115

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Tüulo II
950 conflitos. O número de mortos foi 20 em
1971, 31 em 1976, 91 em 1981 e 180 em 1984.
Por mais dolorosas que sejam estas cifras, e
tendo em vista a imensidade do território nacional
e de sua população, parece ridículo afirmar,
com base em tais dados, que no campo brasileiro
reina tal violência que justifique medidas de
grande gravidade e radicalidade como as propostas
no documento. Basta para isso considerar que
o número de homicídios dolosos havidos na
Grande São Paulo nos anos de 1983 e 1984 foi
de 2.712 e 3.516, respectivamente (1). Se, para efeito
de çomparação, considerarmos o ano de 1984,
o número de mortos em conflitos por razões fundiárias,
em todo o campo brasileiro, chega apenas
a 50/o dos homicídios dolosos ocorridos no
mesmo ano, só na Grande São Paulo.
Em segundo lugar, atribuir só ao desespero
de camponeses miseráveis os conflitos e mortes
havidos nos campos, é contradizer a realidade evidente.
Ninguém pode negar a existência de agitadores
profissionais, de membros do Clero esquerdista
e das Comunidades Eclesiais de Base
- CEBs, que promovem artificialmente a violência,
muitas vezes contra a própria vontade dos
camponeses (cfr. CEBs, pp. 171-201; "Catolicismo"
n? 5 402 e 406-407). É também inegável que
muitos dos conflitos são gerados, não pelo de-
sespero de miseráveis, mas por delimitações confusas
ou titulações pouco claras, características
dos países em forte expansão e de tamanho continental,
como o Brasil.
* * *
O leitor notará sem dificuldade que o autor
deste trabalho utilizou para a sua análise da Reforma
Agrária os instrumentos da teoria econômica
neoclássica. Quer isto dizer que ele aceita,
sem restrições, todos os princípios dessa escola?
Cabe aqui um esclarecimento. O autor é inteiramente
contrário ao socialismo, mas faz também
restrições à escola neoclássica; tais restrições,
entretanto, não afetam o emprego de sua metodologia
(cfr. SC, pp. 271-274). Seria fugir à natureza
e aos limites do presente trabalho fazer
aqui a crítica da escola neoclássica. Nosso único
objetivo é proceder à análise dos aspectos econômicos
do PNRA.
Uma observação final: o presente trabalho
não se destina especificamente a especialistas na
área econômica. Por essa razão, adotamos uma
linguagem e uma forma de exposição um tanto
mais acessíveis, mantendo, no entanto, o rigor na
análise e a forma sintética no desenvolvimento
do tema.
116

Capítulo I
A atual estrutura agrária
é legítima, condizente com as
características econômicas do País,
e vem trazendo grandes
benefícios para a Nação
O PNRA afirma:
"De acordo com os dados do Censo Agropecuário
de 1980, os estabelecimentos com área
igual ou superior a 1.000 hectares representavam
cerca de 1% do total de propriedades rurais
e aproximadamente 45% da área total. Em
contrapartida, os estabelecimentos com área inferior
a 100 hectares configuravam quase 90%
do total, mas sua participação era de apenas
20% na área total recenseada.
"Os dados do Cadastro de Imóveis Rurais
do Incra, cuja implantação foi posterior à promulgação
do Estatuto, refletem em maior precisão
a concentração da propriedade fundiária,
já que individualizam o 'imóvel rural; que se
constitui em uma unidade de propriedade e posse
da terra, enquanto que o Censo Agropecuário
do JBGE define o 'estabelecimento agropecuário;
que se constitui em uma unidade de
produção.
''Assim, os imóveis com mais de 1.000 ha que
em 1967 ocupavam 46,9% da superfície total
dos imóveis rurais do País, passaram a deter
58,3 % em 1984. No outro extremo, os imóveis
com menos de 100 ha tiveram sua participação
reduzida de 18, 7%, em 1967, para 14,0% em
1984. A má distribuição da terra pode ser melhor
avaliada pelas cifras coletadas no levantamento:
os imóveis com mais de 1.000 ha representavam,
em 1984, apenas 2,0% do total e os
com menos de 100 ha, 83,2%. Destes últimos,
66,4% (em números absolutos mais de 1.700.000
imóveis) possuíam superfície inferior a 25 ha.
''A concentração da posse da terra, historicamente
garantida e contemporaneamente estimulada,
fez prevalecer a injustiça social no
campo. Enquanto, em 1984, constatava-se a
existência de 10,6 milhões de trabalhadores rurais
sem terra, os imóveis considerados segundo
o Estatuto como latifúndios (portanto, não
cumprindo sua função social) apropriavam 409
milhões de hectares. Esses imóveis apresentavam
em 1972 cerca de 25 % da sua área aproveitável
não explorada. Essa situação agravouse
de forma substantiva, tanto que, em 1984,
passou a ser de 41% a área aproveitável não
explorada".
Em síntese, os parágrafos acima citados dão
a entender que:
1) Nas últimas décadas a posse da terra foise
tornando cada vez mais inacessível para o trabalhador
rural.
2) Os grandes proprietários, cada dia com
mais terra, foram progressivamente reduzindo
117

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
a utilização das áreas que iam adquirindo,
destinando-as mais para reserva de valor do que
para produzir os alimentos de que o País
necessita.
3) A inacessibilidade da terra para o trabalhador
trouxe como conseqüência o êxodo rural
e a pobreza no campo.
Provaremos a seguir o caráter unilateral destas
afirmações contidas no documento.
1. Nas últimas décadas,
houve significativo
aumento na difusão da
propriedade da terra
Antes de mais nada é necessário distinguir
entre concentração e difusão da propriedade da
terra. A concentração é um índice destinado a
comparar o percentual de proprietários em uma
faixa de tamanho de propriedades ( em relação
ao total de proprietários) com o percentual de
área representado por essa mesma faixa de propriedades.
A difusão, como a palavra o indica,
se refere ao número de proprietários comparado
com a população rural. Portanto pode haver
aumento na concentração da propriedade
da terra, concomitante com aumento da sua
difusão.
Como demonstramos em trabalho anterior
(cfr. PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA -
Titulo II
CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou católico:
posso ser contra a Reforma Agrária?
(SC), Editora Vera Cruz, São Paulo, 4~ ed.,
1982, p. 277), em países como o Brasil, cuja colonização
foi baseada na abertura de grandes
fazendas, e que além disso está em fase de crescimento
e com uma área enorme ainda por desbravar,
à medida que cresce o número de propriedades
a tendência natural é que a concentração
da propriedade da terra também aumente.
A razão é simples.
À medida que ª\ grandes propriedades vão
sendo divididas em propriedades menores, seja
por herança, colonização ou conveniências
comerciais, a velocidade de crescimento do número
de propriedades médias e pequenas em relação
ao número total de propriedades é superior
à velocidade de crescimento da área das propriedades
médias e pequenas em relação à área
total das propriedades. Se a isso se acrescenta
o fato de que a fronteira agrícola brasileira vem
sendo aberta predominantemente por meio de
grandes propriedades (o que aliás é necessário
para tornar viável a exploração em regiões distantes
dos centros de consumo e de difícil aces-.
so ), o resultado final forçoso é um aumento na
concentração da propriedade da terra. Isso nada
tem de injusto, anormal ou negativo.
Os dados do Quadro 1 abaixo mostram que
tem havido um significativo aumento na difusão
da propriedade da terra.
O número de proprietários rurais cresceu,
e de modo especial em relação ao total da população
ocupada no campo. Em 1950 os pro-
Quadro 1. -
Porcentagem de proprietários em relação à População Economicamente
Ativa (PEA) agrícola
1950 1960 1970 1980
PEA agrícola 9.886.934 11.825.940 13.090.358 12.661.017
Produtores-proprietários(*) 1.668.143 2.401.322 3.094.861 3.415.883
Porcentagem 16,9 20,30 23,60 26,9
Fonte: Censos Demográficos 1950, 1960, 1970 e 1980. Censos Agropecuários 1950, 1960, 1970 e 1980.
(*) Usado como estimativa do número de proprietários, pois o Censo Agropecuário refere-se ao número de estabelecimentos
de exploração, sejam ou não proprietários. Por exemplo, arrendatários e parceiros figuram como estabelecimentos diferentes
ainda que realizem sua exploração dentro do mesmo imóvel.
118

Considerações econômicas
prietários constituíam 17% da população ocupada
no campo; em 1980 essa porcentagem aumentou
para 270/o.
Estas cifras são ainda mais significativas
quando se excluem aquelas categorias de empregados
que se podem considerar como dependentes,
tais como as mulheres e aqueles que, por
razão de sua idade, é normal não serem ainda
proprietários, como os homens menores de 24
anos. Em tal caso, como o mostra o Quadro 2,
abaixo, a porcentagem de proprietários em relação
à população agrícola potencialmente proprietária
aumentou, de 300/o em 1950, para 45
a 500/o em 1980 (ver Anexo 1).
Estes percentuais devem ser analisados com
cuidado, porque o seu aumento pode ter ocorrido
por diminuição do número de pessoas ocupadas,
mais do que por aumento do número de
proprietários. No caso concreto, parece ter havido
ambos os fenômenos.
Tanto na hipótese de aumento da população
ocupada (como indica o Censo Agropecuário)
quanto na de diminuição (como
mostra o Censo Populacional), o percentual
de proprietários não variou significativamente
(ver Anexo 1). O que pode ser afirmado
com segurança é que o número de
proprietários agrícolas - ainda que não se
considere o número de posseiros, parceiros e
arrendatários - mostra um nível de acesso à
Capítulo/
terra bem maior que o indicado pelo PNRA.
É razoável imaginàr que o percentual de
proprietários poderia ser maior, caso a agropecuária
não tivesse sido penalizada pela política
econômica seguida nas últimas décadas (ver
nota 3).
* * *
Cabe aqui um parêntese para mostrar novamente
a precariedade de alguns dados fornecidos
pelo PNRA. Aparentemente para impressionar
o leitor não especializado, fala ele de 10,6
milhões de homens sem terra ou com pouca terra.
Esta cifra foi obtida somando-se o número
de minifundistas, posseiros, parceiros, arrendatários,
assalariados permanentes, assalariados
temporários e outros trabalhadores que constam
nos cadastros do INCRA.
Dois dados desinflam a primeira impressão
que estes números podem causar. O primeiro
é o fato conhecido de que muitos trabalhadores
pertencem a mais de uma categoria simultaneamente.
Por exemplo, um minifundista pode
ser ao mesmo tempo parceiro, arrendatário ou
empregado temporário em fazendas vizinhas.
Portanto, a cifra citada pelo PNRA inflaciona
o número real de trabalhadores sem terra ou
com pouca terra.
Em segundo lugar, cabe perguntar se nos
10,6 milhões não estão incluídos jovens, mulhe-
Quadro 2. -
Porcentagem de Proprietários em Relação à PEA Agrícola Potencialmente
Proprietária
1950 1960 1970 1980
PEA total 9.886.934 11.825.940 13.090.358 12.661.017
PEA feminina 732.900 1.174. 759 1.257.659 1.610.507
PEA masculina (10-24 anos) 3.653.889 4.151.472 ("') 4.502.157 4.087.693
TOTAL 5.500.145 6.499.709 7.330.542 6.962.817
Produtores-proprietários 1.668.143 2.401.322 3.094.861 3.415.883
Porcentagem 30,3 36,9 42,2 49,05
Fonte: Censos Demográficos 1950, 1960, 1970 e 1980.
Censos Agropecuários 1950, 1960, 1970 e 1980.
(*) Para o ano de 1960, o censo não fornece a população economicamente ativa masculina entre 10 e 24 anos. Foi calculada
somando a população economicamente ativa masculina entre 10 e 19 anos (que figura no censo), mais uma porcentagem
da população economicamente ativa masculina entre 20 e 29 anos (56,30Jo), calculada com base nos dados do censo demográfico
de 1970.
119

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
res e crianças. De acordo com os dados apresentados
no quadro acima, baseados no último
censo populacional e agrícola (1980), parece
que do total dos trabalhadores sem terra,
17% são mulheres e 31% são homens entre 10
e 24 anos (2).
2. A atual distribuição
da propriedade da terra
é fruto natural das
características econômicas
do Brasil e da política
econômica seguida
em relação ao
setor agropecuário
No mercado da terra, especialmente no caso
do Brasil, intervêm diversos fatores que podem
levar um observador alheio à realidade brasileira
a concluir que se trata de um mercado
que exige intervenção direta do Estado, para assim
torná-lo compatível com o bem geral da Nação.
Ora, na realidade não é assim. É o que mostraremos
a seguir (3).
A. A terra como reserva de valor
Do ponto de vista econômico, a terra pode
cumprir dupla função. Por um lado, ela é um
recurso produtivo; ou seja, aplicando-se nela
trabalho e capital, produz bens cuja venda resulta
em renda ou lucro para o proprietário.
Mas, por outro lado, a terra pode representar
um investimento como reserva de valor ( como
as aplicações em ouro ou em obras de arte).
Ou seja, o proprietário espera um aumento
do preço dela, sem maior interesse produtivo.
Embora o desenvolvimento do mercado de
capitais no Brasil, na última década, tenha sido
considerável, este não tem ainda a amplitude,
difusão e estabilidade suficientes para representar
uma alternativa segura de investimento
Tiíulo li
para os excedentes financeiros de muitos brasileiros.
Somam-se a isso as incertezas geradas pelas
mudanças extemporâneas na política
econômica.
Este conjunto de fatores pode levar alguns
a aplicar seus excedentes em terras, não com o
intuito primeiro de produzir bens agrícolas, mas
de manter ou aumentar seu patrimônio.
No capítulo seguinte veremos que este comportamento,
de si, não é prejudicial para o desenvolvimento
econômico e social da agricultura.
Bastam, por ora, algumas observações.
Em primeiro lugar, não se sabe qual é a amplitude
deste fenômeno. O mais provável é que
não seja tão amplo quanto se diz. As estatísticas
mostram que nos últimos anos o preço da
terra tem tido uma tendência a estabilizar-se. A
recessão econômica, o aperto da liquidez geral
da economia e a paulatina eliminação dos financiamentos
agrícolas subsidiados têm contribuído
seguramente para tal estabilização. Estudos
indicam ser provável que ela continue (4).
Portanto, o fator reserva de valor, no mercado
da terra, não seria tão importante.
Em segundo lugar, esse comportamento, em
vez de mostrar irracionalidade nos agentes econômicos,
mostra neles, pelo contrário, a racionalidade.
Ou seja, em uma visão que inclui não
só o setor agrícola, mas toda a economia, o investimento
em terras como reserva de valor obedece
a uma lógica econômica (5).
Em terceiro lugar, a aquisição de terras para
reserva de valor - ou "especulativa", como
é chamada comumente - exerce um papel estabilizador
nos preços da terra, e torna mais fácil
a previsão da evolução futura dos ditos preços.
Portanto, deste ponto de vista, tem papel benéfico
no mercado (6).
Finalmente, no caso brasileiro, ninguém pode
alegar que o fato de existirem proprietáriosinvestidores
impede o livre acesso à terra daqueles
que o desejem, e que tenham condições técnicas
e financeiras para produzir. A ampla e
acessível rede de intermediação na compra e
venda de terras é uma prova palpável disto. No
mesmo sentido, oferece possibilidades para o
acesso à terra a existência de enormes áreas de-
120

Considerações econõmicas
volutas, muitas das quais são adequadas para
a pequena agricultura (ver Cap. III, 9 e Anexo
II).
B. A terra como recurso produtivo
A produção agrícola, como qualquer outra,
é gerada pela intervenção simultânea do trabalho
e do capital. No caso da agropecuária, estes
fatores de produção apresentam um grau de
heterogeneidade que não se encontra em outros
setores da economia. Essa heterogeneidade é da
própria natureza da agricultura: grande variedade
de qualidade de terras, diversidade na localização
em relação aos centros de consumo
e vias de acesso, variações nas características climáticas,
disponibilidade e qualidade da mãode-obra,
diferenças de capacidade empresarial etc.
Soma-se a essa heterogeneidade uma grande
variedade de relações contratuais entre os fatores
de produção: salariado, arrendamento e
parceria, aluguel de máquinas e equipamentos,
sistemas cooperativos etc.
Tudo isso faz com que a agricultura apresente
multiplicidade de combinações entre os fatores
de produção, gerando os mais diversos tamanhos
de unidades de exploração. Todos eles,
em princípio, são igualmente eficientes (7). Mas,
se a isto se acrescenta o fato, comprovado em
vários estudos, de que o produtor agrícola brasileiro
responde aos incentivos econômicos (8),
chega-se à conclusão de que a estrutura agrária
vigente, na qual convivem grandes, médias
e pequenas propriedades, é adequada, em suas
linhas gerais, para o melhor aproveitamento dos
recursos e o bem-estar da Nação.
Para defender a Reforma Agrária, os agroreformistas
costumam citar estudos mostrando
que a pequena propriedade tem maior produtividade
e usa mais intensamente a mão-de-obra
do que a grande. Eles se esquecem de considerar
essa heterogeneidade dos recursos produtivos
na agricultura. O fracasso das experiências
de Reforma Agrária resulta, exatamente, de se
tentar impor artificialmente uma estrutura fundiária
alheia às características dos recursos naturais
e à realidade econômica.
C. Algumas ponderações
Capítulo I
Dois conjuntos de fatores de natureza política
têm contribuído para criar desequilíbrios
na distribuição da propriedade da terra.
De um lado, uma série de medidas de política
econômica, como os incentivos fiscais e os
créditos subsidiados, têm provocado aumento
na concentração da propriedade da terra.
Por outro lado, o pequeno produtor rural
é habitualmente penalizado por uma série de
imperfeições do mercado, especialmente na pesquisa
agrícola, no serviço de assistência técnica
e extensão rural, no acesso aos insumos, na
política de controle de preços dos alimentos etc.
Isso tem feito com que, em decorrência da baixa
renda obtida nas suas explorações, os bolsões
de pobreza no campo se tenham concentrado
nesta categoria de produtores. É o que veremos
nos capítulos seguintes.
Como estes aspectos negativos da realidade
agrícola independem da estrutura fundiária,
eles não invalidam a conclusão de que a atual
distribuição da propriedade da terra está, em
suas linhas gerais, de acordo com a realidade
econômica do País e favorece o desenvolvimento
e bem-estar geral da Nação (cfr. SC, p. 307).
3. A atual estrutura agrária
tem contribuído
significativamente para
o progresso e
desenvolvimento do Brasil
Chama a atenção o fato de que o PNRA
não tenha dito uma palavra de elogio ao setor
agropecuário. Para ele, tudo é ruim e precisa de
uma mudança profunda.
1àl posição obedece a uma lógica. De acordo
com alguns setores agro-reformistas, é necessário
implantar a Reforma Agrária para se
criarem as condições para o desenvolvimento
econômico. Ela se incluiria, portanto, entre as
pré-condições do desenvolvimento.
121

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tiifiio agro-reformista
Tt'tulo li
Este argumento teria certo propósito se a
agricultura brasileira estivesse constituindo um
obstáculo ao desenvolvimento nacional. Mas,
pelo contrário, ela tem sido· o fundamento desse
desenvolvimento.
Como veremos a seguir, ela foi fonte de capital
e de mão-de-obra que permitiram a industrialização
do País, além de, ao mesmo tempo,
ter fornecido alimentos em condições favoráveis
para a crescente população urbana que o
processo de desenvolvimento trouxe consigo (9).
A. Parte ponderável da renda
agrícola foi transferida para
financiar o desenvolvimento
industrial e comercial
Recentes estudos mostram que, nas últimas
décadas, as transferências do setor agropecuário
medidas em termos de renda agrícola (taxação
efetiva) variou entre 35 e 480/o, favorecendo
o surgimento do Brasil industrial moderno
(10).
Carece de qualquer fundamento, portanto,
a crença de que a agricultura tem sido um obstáculo
para o progresso econômico e social do
País.
B. O setor rural vem contribuindo
com mais de 50070 das divisas
para financiar as importações
O dinamismo da agricultura brasileira
revela-se com clareza no fato de que, embora
apenas cerca de 200/o da produção agrícola seja
exportada, o Brasil se tenha constituído, no
conjunto da economia mundial, na segunda ou
terceira potência exportadora de produtos de
origem rural (11).
O Quadro 3 mostra a evolução das exportações
agropecuárias.
Portanto, a agricultura tem contribuído significativamente
para a geração de divisas, indispensáveis
para a compra de matérias-primas,
bens de capital e tecnologia necessários para o
desenvolvimento geral do País.
C. A produção agrícola, e
a de alimentos em particular,
tem crescido mais
do que a população
É por todos reconhecido que a política econômica
seguida nas últimas décadas tem sido
prejudicial para a agropecuária (12). A enorme
transferência de recursos da agropecuária, à
qual fizemos menção acima, favoreceu a indústria
e o comércio, mas às custas da penalização
do setor rurali Apesar disto, como mostra o
Quadro 4, a produção agropecuária aumentou
numa proporção maior que a do aumento da
população.
Esse resultado foi conseguido por meio
da abertura de novas fronteiras agrícolas e de
mudanças tecnológicas importantes, especialmente
em determinados setores da atividade
rural.
Entretanto, tem-se verificado nos últimos
anos menor crescimento da área plantada, ao
par de uma alteração na sua composição. Aumentou
a proporção dos produtos de exportação
e substitutivos de derivados do petróleo,
Quadro 3. - Exportações Agropecuárias (em USS 1.000)
· 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Valor O/o Valor O/o Valor OJo Valor O/o Valor O/o Valor O/o
Pecuária 884 6,7 1.111 7,3 1.341 6,7 1.905 8,2 1.773 8,8 1.963 8,9
Agricultura 6.956 54,8 7.750 50,8 10.166 50;5 10.194 43,8 8.343 41,3 9.47,6 43,3
TOTAL 61,5 58,1 57,2 52,0 50,1 52,2
Fonte: Banco do Brasil -
CACEX
122

Considerações econômicas
. Capítulo I
em detrimento dos produtos destinados ao
mercado interno.
Como vimos anteriormente, essa alteração
não decorre da estrutura da propriedade da terra,
mas principalmente do fato de se ter tornado
mais rentável a i:iova composição (13).
D. O setor agrícola e os problemas
sociais da população brasileira
A agricultura foi fonte não só de capital para
o desenvolvimento industrial do País, mas
também forneceu mão-de-obra. Na linguagem
esquerdista, com laivos marxistas, tal fornecimento
de mão-de-obra chama-se "êxodo rural".
O processo migratório do campo para a cidade,
como também para regiões novas, nada
tem de anormal e negativo para o progresso social
e econômico de uma nação. Pelo contrário,
ele é indispensável fator de progresso, especialmente
em países de dimensões continentais,
como o Brasil (cfr. se, p. 280).
Como aproveitar os vastos recursos naturais
inexplorados, em regiões praticamente desabitadas,
sem uma migração pujante e corajosa?
Como conceber o nascimento e progresso de um
setor industrial e comercial possante, sem o recurso
a pessoas provenientes do campo, dispostas
a adquirir qualificação e conhecime11tos que
lhes permitam empregar-se e progredir nas novas
oportunidades aparecidas?
Uma prova do que acima afirmamos é o fato
de nos países desenvolvidos a maioria da populaçã.o
se concentrar nas áreas urbanas.
Em trabalho anterior (cfr. se, pp. 337-342),
baseado em minuciosos estudos de espeçialistas,
mostramos que o processo migratório tem
contribuído para mudar o perfil social da população
do País, fazendo surgir uma numerosa
e pujante classe média.
Esta constatação surgiu da comparação entre
a situação atual das pessoas (1973) com
aquela que os pais tinham em idade semelhante.
71,80Jo dos chefes de família pertenciam à
classe "baixa" na época dos pais. Essa porcentagem
reduziu-se para 46,70Jo em 1973. Por sua
vez, a classe "média" na época dos pais correspondia
a 26,20Jo do total, aumentando para
49,90Jo em 1973.
Por outro lado, em relação ao processo mi-
Quadro 4. - lodices de Produção (1974-1976 - 100)
POR HABITANTE
10TAL
Pecuária Agricultura Alimentos Pecuária Agricultura Alimentos
1971 87,28 96,44 88,36 78,70 87,06 79,67
1972 91,44 96,16 89,52 84,61 89,07 82,83
1973 94,35 92,32 90,43 89,58 87,74 85,86
1974 96,56 102,63 96,71 94,06 100,08 94,21
1975 100,19 100,14 98,38 100,14 100,19 98,33
1976 103,25 97,24 104,90 105,80 99,73 107,47
1977 103,80 104,25 106,42 108,98 109,56 111,72
1978 104,85 99,12 99,09 112,78 106,81 106,56
1979 107,37 102,28 102,23 118,17 112,77 112,60
1980 109,72 107,17 110,50 123,75 120,99 124,63
1981 111,84 112,73 109,78 129,13 130,30 126,75
1982 113,16 108,89 113,73 133,73 128,81 134,39
1983 114,02 110,01 110,60 137,90 133,16 133,73
Fonte: FAO -
Production Yearbook
123

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
...
PROOUÇAO POR HABITANTE
Título li
120
110
100
90
-·-·-·-....
_,"14._
--
., ....
80
1971 1972 1975 1974 1976 1977 1978 1979 1980 '981 1982 198ll
ANO
PRODUÇÃO
TOTAL
140
130
120
li o
100
90
80
--r--19~7,_l--19-12t---19➔7-ll--19-l--74---.. +7-5--19➔7-6--l-9 ..
77 ___ 1 ... 9-78--l--9 ... 7_9 __, ..
9-80--1➔98_i __
l_98 ... 2 ___ 19 ... 8ll ___ ➔
ANO
124

Considerações econômicas
gratório, um dos estudos afirma textualmente:
"O padrão geral de migração e mobilidade no
Brasil coloca em 'xeque' a concepção popular
segundo a qual a migração constitui um fator
de deterioração das cidades, dos cidadãos e dos
próprios migrantes. Os resultados aqui encontrados
vêm juntar-se aos dados de vários estudos
que mostram ser a migração um elemento
de promoção tanto dos migrantes como dos naturais,
e que opera como equalizador na estrutura
social" (14).
Fica evidente, portanto, a necessidade e conveniência
do processo migratório para o crescimento
econômico e social do País, e também
que a agricultura efetivamente o possibilitou.
Esta contribuição do setor agrícola para o
desenvolvimento econômico geral não ocorreu
em detrimento do nível econômico-social de
seus membros. Pelo contrário, as estatísticas
mostram que o salário rural, para todas as categorias
de trabalhadores e em todos os Estados,
apresentou durante as décadas de 60 e 70
um crescimento anual significativamente superior
ao da inflação, variando de 4,04 a 5,96, conforme
as várias categorias (ver Quadro 5).
É verdade que esta tendência parece ter mudado
nos últimos quatro anos, especialmente
em 1984 (Quadro 6). Mas isto não se liga a problemas
intrínsecos do setor agropecuário, e sim
à recessão econômica geral pela qual tem passado
o País. Situação na qual todas as remunerações
caíram em termos reais, entre as quais
a dos operários não qualificados da construção
civil, normalmente usada como termo de comparação
para os operários rurais.
O PNRA refere-se em vários de seus itens
- o que, aliás, é largamente repetido por setores
de esquerda - a um aumento da pobreza,
concomitante com o aumento da concentração
da renda. Em outros termos, que "os ricos ficaram
mais ricos e os pobres mais pobres".
Ora, a realidade é outra. Vários estudos
mostram que na década de 60 houve
aumento na concentração da renda, mas
acompanhado de diminuição da pobreza.
Na década de 70 os dados são inconcludentes
sobre a concentração da renda, e indicam
Capítulo I
uma significativa diminuição da pobreza (15).
Estas considerações mostram que nas últimas
décadas todas as categorias sócioeconômicas
melhoraram, porém umas mais do
que as outras.
E. Sombras no quadro e conclusão
É bem verdade que houve distorções ao longo
do processo descrito acima. Porém elas não
decorrem da estrutura da propriedade da terra,
mas se devem principalmente à penalização
de que o setor agrícola tem sido objeto nas últimas
décadas.
Essa penalização - provada, como já dissemos,
em numerosos e bem fundamentados estudos
(16) - fez com que o processo de transferência
de mão-de-obra fosse mais rápido do
que o necessário, e que o processo de mudanças
tecnológicas, especialmente no setor produtor
de alii;nentos, fosse prejudicado.
Isso provocou a formação de bolsões de pobreza
no campo e nas cidades, especialmente
nos setores populacionais de menor qualificação,
como os pequenos produtores rurais e a
mão-de-obra não qualificada das cidades (cfr.
se, pp. 295-298).
Não se pode deixar de mencionar aqui a
contribuição negativa que teve a execução do
2? Plano Nacional de Desenvolvimento, iniciada
em meados da década de 70, que significou uma
verdadeira estatização da economia e provocou
o crescimento vertiginoso do endividamento externo.
Essa política estatizante e intervencionista
conduziu o País a um nível de vulnerabilidade
sem precedentes, ante a crise financeira
mundial.
Sem recursos externos para fazer face simultaneamente
aos compromissos gerados pela dívida
externa e às necessidades de crescimento,
e sem a capacidade de gerar recursos internos
suficientes para manter o ritmo de crescimento,
o País imergiu em um processo recessivo,
agravado em suas conseqüências econômicas e
sociais por uma inflação crescente.
Isso intensificou a formação dos bolsões de
pobreza e reduziu a capacidade de emprego,
125

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título li
diante de um Estado impotente para aliviar tal
situação. Os recursos do Estado, em vez de serem
destinados a melhorar as condições de saúde,
saneamento e outras atividades inerentes à
sua função, foram orientados para financiar os
déficits das empresas estatais e as obras públicas,
muitas das quais com longo prazo de
maturação.
As conseqüências negativas da recessão sofrida
pelo País nos últimos anos merecem entretanto
ser matizadas. Em primeiro lugar, as
estatísticas oficiais de desemprego, publicadas
Quadro 5. -
Taxas Anuais de Crescimento dos Salários Reais por Categoria
e Estado (1966-1979)
Estado Administrador Capataz Tratorista Trab. Perm. Trab. Eventual
AC la) 8,6(b) 8,7 l ,4 4,9 3,5
AM(bl 6,2(d) 3,5 l ,9 0,6(a) -0,4(8 )
PA (b) 5,9 2,5 3,6(a) 1,3(8 ) 0,0
MA 7,4 2,6 4,0 3,3 5,0
CE 4,6 4,7 2,7 4,9 6,6
RN 3,6 2,9 2,9 4,3 6,5
PB 5,2 5,3 5,1 5,5 7,1
PE 5,7 5,2 4,2 4,4 5,6
AL 5,2 6,5 6,6 4,7 6,7
SE 7,5 5,2 5,4 4,4 6,2
BA 6,1 5,2 5,8 4,6 7,1
MO 6,2 5,3 3,1 5,4 7,2
ES 6,5 4,6 6,8 6,4 7,2
RJ 4,4 5,5 4,4 5,2 6,0
SP (a) 6,7 - 5,9 5,4 6,8
PR 6,5 5,8 4,2 4,1 4,5
se 5,6 5,1 3,6 3,6 5,4
RS 1,9 4,2 2,9 2,6 3,8
MT 7,5 6,0 3,7 3,9 5,0
GO 8,2 4,5 2,9 4,5 5,4
BR 5,8 5,3 3,8 4,5 6,3
(a) ref. período 1970/79; (b) ref. período 1973/79; (c) ref. diária; (d) estatística não significativa a 50/o
Fonte: FGV /1979, apud C.S.C. Barros et alii, Análise do Trabalho na Agricultura Brasileira, in "Revista de Economia Rural"
21 (3): 316 julho-setembro de 1983.
Quadro 6. -
Evolução dos Salários Agrícolas por Categoria(*)
no Estado de São Paulo (1980/1984)
Administrador Tratorista Mens. resid. Capataz Diar. resld.
Ano
1980 100 100 100 100 100
1981 89 92 91 90 89
1982 96 100 101 96 91
1983 91 92 95 89 88
1984 70 71 70 58 65
(*) lndice simples, calculado a partir dos valores reais de março de 1980 = 100.
Fonte: IEA - Secretaria da Agricultura do Estado de São Paulo, Progn6stico 84/85, p. 53, Quadro 22.
Volante
100
93
88
84
59
126

Considerações econômicas
pelo IBGE, mostram que os índices nunca foram
muito altos, apesar de acusarem nítido
aumento em relação aos da época anterior à
recessão. Em segundo lugar, surgiu uma volumosa
economia "subterrânea", que não aparece
nas estatísticas oficiais de produção. Segundo
alguns, ela pode representar 25 a 30% do
produto nacional. Isto seguramente contribuiu
para aliviar a situação de muitos que se
viram sem emprego ou tiveram suas rendas
diminuídas.
Que dizer então sobre a necessidade de deter
o "êxodo rural" por meio da Reforma
Agrária, alegada no PNRA?
Embora as migrações sejam indispensáveis
para o desenvolvimento da Nação, como medida
provisória parece conveniente reduzi-las
até que a economia recupere seu ritmo de crescimento.
Mas, como veremos na capítulo II
deste trabalho, a implantação do PNRA provavelmente
incrementaria ainda mais o processo
migratório; ou, pelo menos, não o
reduziria.
* * *
Estas considerações levam a concluir que
absolutamente não tem qualquer justificação
atribuir à estrutura agrária a responsabilidade
pela má situação social e econômica de alguns
setores da população. Representa uma grave
injustiça perseguir e espoliar uma classe que
contribuiu e contribui :preponderantemente
para o progresso da Nação, e que na atual conjuntura,
por meio das exportações e da produção
de alimentos, vem minorando as conseqüências
da recessão econômica.
É um espantoso paradoxo que se proponha
um plano verdadeiramente socialista para o
campo, com o qual se aniquilaria um dos segmentos
mais competitivos do País, tendo em
vista que a crise econômica, alegada como
motivo para a aplicação do Plano, em boa
parte foi provocada, e significativamente agravada,
pelos monopólios ou quase monopólios
criados exatamente pela estatização e dirigismo
socialistas.
Capítulo I
4. Latifúndio improdutivo:
invenção tecnocrática e
pretexto socialista
A julgar pelas alegações do PNRA e de dirigentes
de associações de fazendeiros, o latifúndio
improdutivo é o bode expiatório de todos
os problemas econômicos e sociais do
País. Para o PNRA, sua existência impõe a Reforma
Agrária. P~ra os referidos dirigentes rurais,
o latifúndio improdutivo torna aceitável a
Reforma Agrária, mas limitada só a ele.
Ora, poucos conhecem o conceito de latifúndio
improdutivo definido pelo Estatuto da
Terra, e menor ainda é o número dos que se
têm detido em ponderar se realmente a existência
dele é necessariamente nociva para a
economia do País. É o que veremos a seguir.
A. Latifúndio improdutivo:
uma possível forma eficiente
de ser produtivo
O conceito corrente de latifúndio improdutivo
é o de propriedade agrícola de tamanho
desmesurado e mal explorada.
Entretanto, o que caracteriza o latifúndio
improdutivo, para o efeito de desapropriação,
é uma criação arbitrária do Estatuto da Torra
e legislação complementar, que decidiu dar esse
nome a todas as propriedades entre um e
seiscentos módulos rurais (17), que exploram
menos de 70% da área aproveitável (18). Ele se
distingue do latifúndio por extensão, que corresponde
a todas as propriedades maiores de
600 módulos.
Portanto, o latifúndio improdutivo do ET
não é necessariamente uma grande propriedade.
O conceito de latifúndio improdutivo pode
abranger propriedades quase de qualquer tamanho.
De fato, de acordo com os dados cadastrais
do INCRA, cerca de 53% das propriedades
de 50 a 100 hectares, e 75 a 92% das propriedades
superiores a 100 hectares cairiam
127

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
nesta categoria. Ou seja, mais da metade dos
proprietários de fazendas acima de 50 ha, e a
grande maioria dos proprietários de fazendas
acima de 100 ha, explorariam mal suas terras.
E 73% da área agrícola do País estariam representados
pelos latifúndios improdutivos,
sendo passíveis de desapropriação (19).
Diante da magnitude destas cifras, só cabem
duas alternativas: ou a maioria dos fazendeiros
brasileiros são proprietários incapazes e
pusilânimes, que não sabem ou não têm interesse
em trabalhar a terra, ou grande parte das
fazendas que o INCRA cataloga como latifúndios
improdutivos nada têm de improdutivo.
Ora, o fazendeiro se caracteriza por seu dinamismo
e eficiência, sendo sensível às variações
nos preços e aberto às mudanças
tecnológicas.
Logo, tem-se forçosamente de concluir que
é errado o critério aplicado pelo INCRA para
definir o latifúndio improdutivo, com vistas a
avaliar a eficiência no uso de recursos. Vê-se
isto desde logo quando se considera a fonte
dos dados e a metodologia que emprega para
catalogar as fazendas.
Os dados a partir dos quais elabora as estatísticas
são obtidos através das informações
fornecidas pelos próprios fazendeiros, obrigados
pelo INCRA a preencher as Declarações
para Cadastros de Imóveis Rurais de acordo
com as suas instruções. Essas instruções e a
metodologia empregada para elaborar as estatísticas
facilmente podem conduzir a sobreestimar
a área aproveitável e subestimar a área explorada
(cfr. se, p. 314).
Um erro característico consiste em considerar
como áreas aproveitáveis não exploradas
aquelas cobertas com mata natural (exceto as
áreas destinadas a reserva legal) que não estão
sendo exploradas no momento do cadastramento.
Com isso a área aproveitável não explorada
é sobreestimada, porque a abertura de
áreas se dá por etapas, e é freqüente encontrar
fazendas com áreas consideráveis de mata, reservadas
para exploração futura.
T,iulo li
Nesta mesma linha de erros, o INCRA
considera como áreas aproveitáveis não exploradas
aquelas cobertas com pastagens e as de
pastoreio temporário em fazendas sem pecuária.
Ora, as mais elementares normas de conservação
do solo exigem muitas vezes deixar a
terra em descanso, para evitar perda de fertilidade
e erosão. Acrescenta-se a isto o fato de
que as normas de preenchimento do cadastro
fazem com que facilmente o proprietário declare
como destinadas a pastagens áreas que
na realidade não são economicamente utilizáveis,
e que portanto não comportam a existência
de pecuária.
Além da metodologia errada adotada para
definir o latifúndio improdutivo, e que a torna
inadequada para avaliar a eficiência de uma
fazenda, podem existir razões econômicas que
expliquem por que uma fazenda não é explorada
em toda a sua potencialidade teórica. Entre
as quais muitas estão ligadas às imperfeições
do mercado e às atitudes do produtor frente ao
risco.
As informações do mercado e os conhecimentos
técnicos não se difundem uniformemente
entre os fazendeiros. Também não está
garantida para todos a disponibilidade de insumos
ao longo do processo produtivo. Estes
fatores conduzem a disparidades na intensidade
do uso da terra.
Outro fator importante é a atitude do produtor
face à incerteza. É sabido que na agropecuária
as despesas são certas e as receitas incertas,
em função do clima e de outros fatores
que independem do produtor. Isso o obriga a
correr sempre um risco, diante do qual ele bem
pode deixar de cultivar parte de sua fazenda,
à espera de dias melhores. Bem pode acontecer
também que, para maior eficiência e melhor
utilização das terras, numa visão dinâmica do
processo produtivo agrícola, seja necessário
explorar menos de 70% ou 80% (ver nota 19)
da área teoricamente aproveitável.
Tudo isto leva a concluir que, de si, a utilização
do percentual de área explorada, como
critério para medir o índice de eficiência, está
errada e é arbitrária.
128

Considerações econômicas
B. É nocivo para o País
que os fazendeiros não trabalhem
toda a terra aproveitável
de que são donos?
Pelo dito acima, ficaram evidentes para o
leitor os erros fundamentais na conceituação de
latifúndio improdutivo, bem como na metodologia
empregada para definir como improdutiva
uma propriedade agrícola.
Mas, em princípio, pode-se perguntar se,
existindo áreas inaproveitadas, não seria de fato
conveniente incorporá-las sempre à produção.
Se tal incorporação for feita por imposição
extra-mercado, isto é, por meio de medidas coercitivas,
alheias à tecnologia existente e às relações
entre os preços dos insumos e os dos produtos,
bem poderá levar a agricultura a um desastre,
especialmente em se tratanto de produtos
não negociáveis no mercado externo. Ou seja,
poderia provocar uma queda nos preços recebidos
pelo produtor, em decorrência do excesso
de oferta, o que geraria uma diminuição
da renda agrícola ou obrigaria o Estado a gastar
vultosos recursos para subsidiar o produtor
e impedir assim a sua falência.
Se nessas circunstâncias o Estado não intervier,
poderá haver queda da receita e desemprego.
O contrário do que imaginavam os autores
da idéia.
Agora, o que pensar da terra deixada sem
produzir, e só como reserva de valor?
Desde que não seja prejudicado o acesso à
terra, para quem queira e tenha condições de
produzir, tal tipo de situação não gera nenhum
inconveniente para a economia.
Mas é fácil perguntar-se: por que o investidor
não arrenda suas terras, aproveitando o lucro
proveniente da exploração, para somá-lo à
valorização? A este propósito cabem duas explicações.
Uma é que o preço do arrendamento que
um produtor estaria disposto a pagar não seja
atraente para o proprietário; trata-se aqui de um
problema de renda. Outra é que, por mais compensador
que fosse o preço do arrendamento, o proprietário
não se interessasse em alugar; teríamos
então um problema de racionalidade econômica.
Capítulo I
É provável que ambas as situações se dêem
na realidade, mas não se sabe - e nem o PNRA
o diz - em que proporção se dá uma e outra.
No caso concreto do Brasil, é muito plausível
que esta segunda hipótese não tenha maior importância,
dada a facilidade de acesso à terra
para aqueles que queiram e tenham condições
de produzir.
De qualquer forma, na carência dos dados
acima, qualquer solução é arbitrária.
C: Conclusão
Portanto, nas condições concretas do Brasil,
não têm justificação econômica medidas expropriatórias
ou coercitivas que obriguem o pro­
. dutor individual a utilizar por inteiro a terra potencialmente
explorável que ele possua, e menos
ainda .penalizá-lo.
Por tudo quanto ficou dito acima, vê-se que
o conceito de latifúndio improdutivo contido
no Estatuto da Torra e no PNRA não é um conceito
técnico, mas sim uma invenção tecnocrática
que tem servido de pretexto para aqueles
que querem impor uma reforma fundiária de
caráter igualitário conforme com a utopia
socialista.
5. A pequena propriedade,
também expropriável
peloPNRA
Os pequenos produtores rurais constituem
um setor importante na agricultura brasileira.
As unidades de exploração com menos de 50
hectares representam 82 OJo do total, e perto de
500Jo de sua área é dedicada à lavoura. É sabido
que uma parcela significativa dos alimentos
é produzida por essa categoria, embora a oferta
de produtos agrícolas para o mercado se origine
predominantemente nas propriedades
médias.
Está comprovado que os bolsões de pobreza
se concentram na categoria dos pequenos
produtores, cuja receita pode ser insuficiente pa-
129

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
ra suas necessidades. Mas isto não significa necessariamente
que a maioria deles viva em condições
paupérrimas. Em estudo anterior, mostramos
que a pequena parceria e o arrendamento
são sistemas complementares de exploração,
e que tanto o parceiro como o arrendatário podem
ser configurados como assalariados que
trabalham simultaneamente algumas áreas em
parceria ou arrendamento. Algo similar se dá
com o pequeno proprietário, que dedica sua
propriedade à lavoura de subsistência e oferece
seus serviços nas fazendas médias e grandes, como
empregado temporário (ver se, p. 343).
O PNRA, com a visão simplista característica
dos agro-reformistas, atribui esta precariedade
da situação do pequeno produtor à falta
de terra. Daí a solução proposta - igualmente
simplista - de expropriar as pequenas propriedades
e fundi-las em unidades de exploração
maiores - cooperativas ou comunitárias - ou
assentar os pequenos produtores nos "latifúndios
improdutivos" expropriados.
Ora, alguns estudos mostram que o problema
do pequeno produtor não é necessariamente
a falta de terra (ver se, pp. 344-346).
A baixa renda do pequeno estabelecimento
(seja na pequena propriedade .familiar, seja em
uma parceria, arrendamento ou posse) provém,
em última análise, da baixa produtividade do
trabalhador. Por sua vez, esta depende da produtividade
da terra e do tamanho da área onde
o trabalho se desenvolve, coeteris paribus.
As evidências empíricas disponíveis revelam
que a produtividade por hectare (renda bruta
por hectare) nos pequenos estabelecimentos é
maior do que nos grandes. Alguém poderia concluir
daí que a causa dos problemas do pequeno
produtor é a falta de terra. Mas o fato de
que a renda bruta por hectare seja maior na pequena
propriedade do que na grande, não significa
que a renda líquida não possa ser aumentada
pela maior eficiência no uso dos recursos
e por uma mudança tecnológica.
Isto parece refletir-se no fato de que, para
imóveis de um mesmo tamanho, aqueles nos
quais predomina a "exploração capitalista da
terra" têm renda bruta por hectare considera-
T1íulo li
velmente maior (para as propriedades inferiores
a 50 ha é quatro vezes maior).
O que poderia indicar que a causa provável
da baixa renda do pequeno produtor rural parece
ser uma produtividade por hectare relativamente
baixa, provocada por má organização
e por uso de técnicas convencionais.
É claro que com isso não estamos negando
a existência de situações em que a exigüidade
do tamanho da propriedade ou a qualidade da
terra sejam fatores limitantes para melhora na
produtividade do pequeno produtor. Esses fatores
limitantes podem tornar inviável qualquer
mudança técnica. Em que medida pesam uma
razão ou outra? Não há dados disponíveis para
responder a essa pergunta.
Põe-se então a seguinte questão: por que o
pequeno proprietário ou produtor usa técnicas
precárias de produção, sendo que, em princípio,
a substituição por técnicas e insumos não
convencionais aumentaria significativamente
sua renda?
Há duas razões possíveis: ele pode não estar
interessado em auferir essa maior renda, e
portanto não aplica as novas técnicas; ou pode
estar interessado, mas não ter condições de o
fazer.
A falta de interesse pode ter várias causas,
de natureza mais psicológica do que econômica.
É sabido que produzir envolve um risco, especialmente
na agricultura. Esse risco surge da
incerteza de se obter a produção imaginada
quando se decidiu efetuar despesas e investimentos
para produzir. É explicável, assim, que muitos
pequenos produtores com escassez de capital
e pouco acostumados com as incertezas prefiram
não correr o risco inerente a uma exploração
comercial, e utilizem a propriedade na
produção do suficiente para a subsistência da
família, obtendo receitas adicionais por meio
do trabalho assalariado paralelo, dele e de seus
familiares.
Bem pode ser também que razões psicológicas
mais profundas levem o pequeno proprietário
a não se interessar por ter maior renda,
que lhe permita progredir e crescer. Razões
étnico-culturais podem explicar esta conduta,
130

Considerações econômicas
Capitulo I
especialmente em determinadas regiões. Os autores
do PNRA implicitamente reconhecem o
peso desses fatores psicológicos que inibem o
progresso econômico dos pequenos produtores,
ao estabelecer normas que proíbem ao "beneficiário"
da Reforma Agrária vender a área recebida,
ou transferir seus direitos no assentamento.
Razão alegada: eles poderiam vendê-los
por preço aviltante.
No caso do pequeno produtor que tem interesse
em conseguir maior renda, duas podem
ser as causas que o impedem de fazê-lo.
Em primeiro lugar, a penalização sofrida pelo
setor agrícola, e em especial pelo pequeno
produtor, pode ter reduzido a rentabilidade das
técnicas modernas, tornando mais lucrativo
manter as convencionais.
Em segundo lugar, certas imperfeições no
mercado de capitais e na difusão de conhecimentos
podem afetar especialmente o pequeno
produtor. Isto redundaria em escassez tanto de
capital quanto de conhecimento, ou ainda em
falta de capacidade para aplicar técnicas mais
modernas.
6. A crise alimentar:
um mito a serviço da
Reforma Agrária
Outro bode expiatório utilizado para justificar
a Reforma Agrária é a ameaça de uma crise
na produção de alimentos; e como conseqüência,
a fome. Passemos a analisar sucintamente
o assunto.
A. A produção mundial de
alimentos
A ameaça de uma crise na produção de alimentos
vem sendo levantada há décadas, tanto
no Brasil como em todo o mundo. Quase sempre
isto se faz com o intuito de promover "reformas
de base". Ora, os fatos se têm encarregado
de mostrar que no mundo, como um todo,
existe sobra de alimentos (20).
Os problemas de abastecimento têm-se reduzido
a determinadas áreas do globo, especialmente
na África. Países como a Índia, em que
num passado não muito distante havia sérios
problemas de abastecimento de alimentos, hoje
em dia são exportadores de produtos agrícolas.
Não devido a reformas agrárias, mas graças
à adoção de técnicas modernas, que provocaram
aumento explosivo na produção e na renda
agrícola.
O problema do mundo não é, portanto, falta
de alimentos. Pelo contrário, muitas vezes tem
havido excesso de produção. A carência de alimentos
em determinados países surge da sua incapacidade
econômica para produzir ou para
adquirir os excedentes de produção das outras
regiões do globo.
B. Fome e produção de alimentos
Muita coisa poderia ser dita sobre os índices
utilizados para medir a incidência da desnutrição.
Cientistas, e especialmente nutricionistas
de renome mundial (21), têm· criticado o
uso de tais índices como critérios fidedignos para
medir o grau de incidência da desnutrição
em uma população. Tanto do ponto de vista da
ciência da nutrição, como do ponto de vista das
técnicas estatísticas empregadas, muitos dos estudos
sobre a fome têm sérias limitações, que
tendem freqüentemente a sobreestimar as carências
nutricionais da população e seus efeitos sobre
o desenvolvimento intelectual e físico das
pessoas.
Não entrando no mérito desses aspectos da
questão, pois escapam ao âmbito do presente
trabalho, o que aqui especificamente interessa
saber é se, no caso do Brasil, um aumento na
oferta de alimentos resolve o problema da
desnutrição.
Várias razões levam a pensar que não. Todas
elas ligadas aos hábitos alimentares e de
consumo em geral, de amplas camadas da
população.
Em pormenorizado estudo realizado pelo
Banco Mundial (22), mostra-se que no Brasil
existem déficits nutricionais em famílias de renda
131

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
média, e que nas camadas populacionais de menor
renda uma parcela não muito ponderável
da renda familiar total é gasta na compra de alimentos.
Uma parte pequena do aumento da renda,
nessa mesma categoria populacional, é destinada
a aumentar o consumo de alimentos (23).
Em outros termos, as pessoas preferem gastar
em utensílios domésticos e outros bens duráveis
a melhorar seu nível alimentar.
Estas considerações indicam que uma maior
disponibilidade de alimentos não melhoraria necessariamente
o nível de nutrição.
Apesar destas constatações, seria razoável
pensar em uma estratégia econômica que per-
Título li
mitisse aumento na disponibilidade de alimentos,
concomitantemente com a diminuição de
seus preços.
Excluindo a alternativa de importar alimentos
a preços mais baixos que os vigentes no mercado
interno, o melhor caminho para aumentar
a disponibilidade de alimentos a menor preço,
sem prejuízo para o produtor rural, consiste
em diminuir os custos de produção e/ou as
margens de comercialização. Ambos os objetivos
são atingíveis através da melhoria na produtividade
e eficiência agrícolas. Como veremos
mais adiante, a Reforma Agrária não atinge estes-
objetivos.
132

Capítulo II
A Reforma Agrária: uma
falsa solução
Antes de apresentar as justificativas para a
afirmação de que o PNRA é uma falsa solução,
veremos em que ele consiste, e em seguida
analisaremos alguns dados que mostram a magnitude
da Reforma Agrária proposta.
J. O PNRA: irmão
das Reformas Agrárias
latino-americanas
Poucos leitores terão tido tempo de ler com
atenção o PNRA. Sua extensão e o emaranhado
de seus itens dificultam a visão clara de seus
aspectos essenciais.
Por isso, transcreveremos aqui alguns trechos
ordenados de maneira a dar ao leitor uma
visão ' de conjunto desses aspectos, de especial
interesse para o presente trabalho.
a) Objetivos da Reforma Agrária
"Mudar a estrutura fundiária do País, distribuindo
e redistribuindo a terra, eliminando
progressivamente o latifúndio e o minifúndio
e assegurando um regime de posse e uso que
atenda aos princípios de Justiça Social'! ....
"a) contribuir para o aumento da oferta de
alimentos e de matérias-primas buscando o
atendimento prioritário do mercado interno;
"b) possibilitar a criação de novos empregos
no setor rural, de forma a ampliar o mercado
interno e diminuir a subutilização da força
de trabalho;
"c) promover a diminuição do êxodo do
campo, procurando atenuar a pressão populacional
sobre as áreas urbanas e os problemas
dela decorrentes•!
b) Onde a Reforma Agrária será realizada
''A Reforma Agrária, por outro lado, será
realizada em áreas de domínio privado, situadas
em regiões já ocupadas, dotadas de
infra-estrutura, com densidade demográfica
apreciável, onde prevalecem graves distorções
da estrutura agrária e tensão social, tendo por
base procedimentos operativos simples que assegurem
ocupações rurais produtivas de baixos
custos, com agilidade e amplitude•!
''As terras necessárias à realização dos Assentamentos
deverão ser obtidas prioritariamen-
133

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
te através da desapropriação por interesse social
dos latifúndios, admitindo-se, também, em
condições especiais, a utilização dos demais mecanismos
previstos no Estatuto•:
e) Tipos de estabelecimentos a implantar
''A implantação de um 'setor reformado; representado
basicamente pelos assentamentos
de Reforma Agrária, será a expressão concreta
dessas ações e deverá ser suficientemente
ampla para representar o núcleo da nova estrutura
agrária que se irá consolidar nos quinqüênios
seguintes•:
''A Reforma Agrária se concretizará através
da organização dos trabalhadores rurais
em novas unidades de trabalho e produção
com estrutura associativa e administração
autônomas, que constituirão os Assentamentos,
cujas dimensões, formas possessórias
e de gestão estarão condicionadas inclusive às
decisões dos próprios beneficiários, à diversidade
e às especificidades locais e regionais':
•: ... estímulo a todas as formas de associativismo
e organização grupal dos assentados,
em relação à terra, produção, instrumentos
de produção, comercialização e bens e
serviços comunitários•:·
''Assim, as alternativas de organização do
assentamento poderão se concretizar sob as formas
de:
"unidade familiar;
"unidade de propriedade em comunhão;
"unidades associativas;
"ou unidades mistas.
"São as seguintes as diretrizes que orientarão
o processo de assentamento de trabalhadores
rurais:
•: ... estimular a exploração cooperativista
condominial e/ou comunitária da terra,
da produção, da comercialização e da
transformação agroindustrial':
d) Preço e condições de "pagamento"
''A Constituição Federal determina que as
Tüulo li
desapropriações por interesse social, para fins
de Reforma Agrária, sejam efetivadas mediante
justa indenização':
"O sentido da expressão justa indenização
deve ser apurado em face da natureza da desapropriação
por interesse social para fins de Reforma
Agrária, que se constitui numa sanção
do Estado à infringência de dispositivo constitucional
que condiciona a propriedade privada
ao exerclcio de uma função social':
"Tais valores foram estimados tendo por base
a expectativa de que as terras seriam obtidas,
primordialmente, via desapropriação de
latifúndios, com o seu valor representando
cerca de 60% da cotação do mercado
(média)':
•: ... as terras seriam pagas em TDA 's ':
"Em relação aos TDA's, cabe esclarecer que
o prazo de resgate dos mesmos deverá ser negociado
em função do preço da terra que for
acordado entre as partes•:
e) O apoio ao setor reformado
"Todo um conjunto de políticas governamentais
expresso nas políticas fiscal, cambial,
de crédito, energética, de preços, de comercialização,
de importação e exportação, precisará
ser alterado para que o latifúndio não seja mantido
artificialmente pelos recursos públicos, e
se possa garantir o pleno desenvolvimento dos
pequenos produtores•:
•: ... estabelecimento de programa especial de
crédito com o objetivo de atender às demandas
específicas dos assentados pela Reforma
Agrária;
'!,_ as linhas de crédito especial para os
assentados no processo de Reforma Agrária
deverão ser operacionalizadas através de
procedimentos simplificados capazes de viabilizarem
a sua utilização;
'!_ definição de condições especiais de
juros e correção monetária para as diferentes
modalidades previstas de crédito rural,·
'!_ estabelecimento de novas condições
para o crédito grupal introduzindo-se abertura
para a responsabilidade individual, tornan-
134

Considerações econômicas
do assim mais ágeis os procedimentos
bancários'!
f) Mobilização camponesa
em prol da Reforma Agrária
''Aos principais interessados na Reforma
Agrária, os trabalhadores rurais, está reservado
papel central na sua efetivação. As entidades
representativas dos trabalhadores, além
de participar, como todas as demais forças sociais,
da discussão das propostas e das políticas
de Reforma Agrária, exercerão o seu direito
de reivindicar e fiscalizar a sua execução.
Respeitada a sua autonomia elas estarão
presentes em todos os momentos e em
todos os níveis do processo: na indicação das
áreas a serem objeto de intervenção do Poder
Público; na discussão do perfil dos assentamentos;
na seleção de beneficiários,
nos levantamentos para fim de desapropriação,
na busca de soluções para conflito
de terras e em todas as demais situações
em que os interesses dos trabalhadores estejam
envolvidos'!
g) Algumas medidas em relação ao
setor não-reformado
•!,_ Elaboração de Projeto de ui, a ser submetido
ao Congresso Nacional, determinando
que antes de qualquer despejo ou desocupação
judiciais incidentes em imóveis rurais,
o INCRA necessariamente seja cientificado
para manifestar interesse na desapropriação
da área ou reassentamento dos
ocupantes, hipótese em que suspender-se-á
instância pelo prazo que a Lei conceder ao
INCRA para viabili~ção de tais providências'!
•~ tributação, de aplicação indistinta em
todo o território nacional, deverá ser usada,
tal como prescreve o art. 47, I, do Estatuto da
Terra para 'desestimular os que exercem o
direito de propriedade sem observância da
função social e econlJmica da terra: Ela
também constituirá uma das fontes de recursos,
para a Reforma Agrária, e a pres-
Cap1i11/o li
s_ão fiscal dela decorrente contribuirá para evitar
a reaglutinação dos latifúndios que forem
afetados pela Reforma'!
"O trabalho de contenção da expansão
do latifúndio compreende basicamente as
medidas de combate à apropriação de terra
com fins especulativos (desapropriação dos latifúndios
com maiores extensões de terras aproveitáveis
sem utilização; tributação; proposta de
· novas medidas legais, como o instituto da
'área máxima' e a regulamentação e cobrança
da Contribuição de Melhoria; revisão
das concessões de grandes áreas a particulares),
a correção das políticas setoriais, inclusive
dos chamados programas especiais, e seu
ajustamento aos objetivos da Reforma Agrária
(mudança da política de incentivos fiscais e redirecionamento
do crédito rural)'!
2. A Reforma Agrária
do PNRA:
''massiva e vigorosa"
O PNRA afirma que em 15 anos pretende
"beneficiar" 7,1 milhões de trabalhadores rurais,
para o que conta com um estoque de 409,S
milhões de hectares, pertencentes a latifúndios
improdutivos e latifúndios por extensão; e 71,2
milhões de hectares arrecadados pela União.
Em entrevista à imprensa, o presidente do
INCRA afirma que o PNRA pretende dotar cada
família beneficiária com uma média de 35
ha (cfr. Suplemento Agrícola de "O Estado de
S. Paulo", 29-5-85). O presidente do INCRA fala
em famílias, e o PNRA fala indistintamente em
famílias e em trabalhadores sem terra ou com
pouca terra.
Para efeito de estimar o número de beneficiários
da Reforma Agrária em um lapso de 15
anos, é explicável que - como aproximação -
o PNRA considere como famílias a serem beneficiadas
o número equivalente ao de trabalhadores
individuais. Ou seja, considera que em
15 anos todos se transformarão em chefes de
família ou em solteiros não dependentes. Por-
135

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Tiíulo II
tanto, para calcular a área a ser atingida, basta
multiplicar os 7 ,1 milhões de trabalhadores por
35 ha, o que dá um total de cerca de 250 milhões
de hectares.
Imaginando que o INCRA utilize prioritariamente
para tais dotações as terras arrecadadas
da União, então será necessário desapropriar
cerca de 180 milhões de hectares de domínio
privado.
Excluindo a região Norte do País (por ter
grande parte da área ainda não ocupada, sem
infra-estrutura e com pequena densidade demográfica)
e as áreas cobertas com mata (extrativa
vegetal), a área total utilizada pela agropecuária,
de acordo com o Censo Agropecuário
de 1980, seria de 314 milhões de hectares. Supondo
que esta tenha aumentado na proporção
histórica (10 a 12% a cada 5 anos), hoje a área
total seria de cerca de 350 milhões de hectares.
Ou seja, o 1? PNRA pretende desapropriar
50% da área agrícola de domínio privado, o que
não exclui a hipótese de outros Planos futuros
incidirem também sobre a outra metade.
Portanto, é inegável que se trata de uma Reforma
Agrária "massiva e vigorosa".
3. Conseqüências da
aplicação do Estatuto
da Terra
As considerações feitas em várias partes deste
trabalho mostram que os bolsões de pobreza
existentes no meio rural, a migração exagerada
e suas conseqüências no nível da renda e emprego
no meio urbano, não têm relação com a
estrutura da propriedade da terra. Por outro lado,
a agropecuária tem contribuído significativamente
para o desenvolvimento e o progresso
do País.
Antes de estudar as possíveis conseqüências
da implantação do PNRA, é conveniente mostrar
qual deve ser o papel da agricultura no desenvolvimento
econômico, missão essa que
qualquer medida em matéria agrária deve ter
por meta facilitar e promover.
Resumidamente, o papel da agricultura é o
seguinte:
1) Garantir o emprego de mão-de-obra, especialmente
da não qualificada (fator abundante
em um país em desenvolvimento), de forma
equilibrada, permitindo também o fornecimento
de trabalhadores para o setor não agrícola, na
medida da expansão deste.
2) Constituir elemento importante na expansão
do mercado interno de produtos industriais
e de serviços em geral.
3) Fornecer alimentos e matérias primas de
modo a que não se deteriorem os termos de intercâmbio,
e ao mesmo tempo ser um gerador
de divisas.
4) Ser fonte de capital para o desenvolvimento
econômico geral.
Obviamente, só é possível à agricultura cumprir
esse papel, de forma contínua, por meio
do aumento da produção e da renda líquida,
acompanhados um e outro de uma melhoria na
produtividade e na eficiência. Caso não haja aumento
na produtividade, os quatro itens acima,
referentes à contribuição da agricultura para o
desenvolvimento econômico global, entram em
conflito.
Assim, por exemplo, um aumento do emprego
na agricultura, se fosse acompanhado de
diminuição na produtividade média, poderia ter
como conseqüência uma diminuição na oferta
de produtos agrícolas para o mercado (alimentos
e gêneros exportáveis), com a conseqüente
diminuição da capacidade de compra de produtos
industriais, e menor capacidade de poupança.
Da mesma forma, um aumento na produção
de exportáveis pode provocar diminuição
na produção de alimentos para consumo interno
etc.
Mantendo constantes os termos do intercâmbio
entre a agricultura e a indústria, somente
é possível aumentar a renda dos que vivem
das atividades agrícolas por meio de incremento
da sua eficiência. Só assim a agricultura expandirá
o mercado interno e será fonte de mão-deobra
e de poupança. A chave para se inferir
quais serão os resultados de um plano de Reforma
Agrária consiste, pois, em averiguar qual
136

Considerações econômicas
será o seu efeito na produtividade e na eficiência
em geral.
A. A Reforma Agrária prejudicaria
a eficiência e a
produtividade na agropecuária
A pergunta central a responder, no caso concreto
que estamos analisando, é a seguinte: que
impacto teria na produtividade e eficiência da
agricultura a transformação da atual estrutura
da propriedade da terra (em que coexistem grandes,
médias e pequenas propriedades) em outra
na qual predominem a propriedade comunitária
e coletiva, ficando a propriedade privada
reduzida à pequena propriedade familiar e
a um certo número de propriedades médias e
grandes?
Para responder convenientemente a esta pergunta,
é preciso distinguir, de um lado, o que
sempre se entendeu como Reforma Agrária -
ou seja, expropriar a terra dos grandes e médios
proprietários para distribuí-la aos sem-terra
- e de outro, o conjunto de medidas de política
econômica e financeira complementares, de
si independentes dos aspectos expropriatórios.
Tendo em vista que a estrutura atual da propriedade
da terra está de acordo com as características
do País, como foi demonstrado no capítulo
anterior, poder-se-ia esperar como resultado
o maior benefício possível, se fossem nela
aplicados os vultosos recursos previstos no 1?
Plano Nacional de Reforma Agrária.
Com a Reforma Agrária, é bem provável que
aconteça o contrário. Ou seja, que os vultosos
recursos a aplicar se diluam no magma dos problemas
atuais e dos futuros (criados pela própria
Reforma Agrária), e não produzam os benefícios
prometidos, conduzindo o País a um
verdadeiro caos econômico e social. Por quê?
Como já mencionamos, os problemas de
produção e renda na agricultura se concentram
no pequeno produtor rural, ou nos chamados
produtores de baixa renda, que representam um
setor majoritário da população rural. Os recursos
humanos e financeiros até aqui aplicados
na promoção do referido setor se têm mostra-
Capítulo II
do exíguos, diante da magnitude dos seus problemas.
Que conseqüências desastrosas não se
podem esperar de um plano visando aumentar
ainda mais o contingente dos pequenos produtores,
quando ainda não se teve condições para
resolver os problemas dos atuais?
Em segundo lugar, a opinião quase unânime
dos especialistas (24) é de que, para evitar
conseqüências negativas, como queda na produtividade,
ao se impor uma transformação do
uso e posse da terra, é necessário aplicar amplos
programas de financiamento, formação de
entidades para a comercialização de produtos
e insumos agrícolas, assistência técnica e extensão
rural etc. Ora, na atual falta de recursos do
País, como qualificar um plano de Refor-ma
Agrária que exige a aplicação de recursos enormes
só para evitar as conseqüências negativas
da aplicação do próprio plano?
B. A Reforma Agrária implantaria
o socialismo na vida rural
e destruiria as bases
do sistema econômico vigente
Os fundamentos do sistema econômico de
mercado são a propriedade privada dos meios
de produção e a livre iniciativa. Ambos, essencialmente
ligados entre si, são violados no
Plano.
A propriedade privada dos meios de produção
é violada em sua essência, pelo fato de
que o pr()prietário pode ser expropriado por razões
arbitrárias e sem compensação justa, como
propõe o PNRA.
A livre iniciativa, por sua vez, é violada pelo
fato de o Estado poder impor determinados
sistemas de organização da produção e do consumo
e impedir a livre transação da terra. Isso
trará como conseqüência a diminuição da mobilidade
dos recursos produtivos e o cerceamento
do sistema de preços no seu papel de guia
no uso e no destino dos recursos na agricultura.
O fruto natural deste verdadeiro socialismo
agrário é fácil de prever, e pode-se confirmar
137

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
com a experiência dos países onde a Reforma
Agrária foi implantada:
a) Queda nos investimentos e atraso
tecnológico
A falta de segurança do proprietário rural,
proveniente do fato de que poderá ser expropriado
arbitrariamente, aumenta o risco e a incerteza,
desestimulando seus investimentos.
Algo similar se daria com o "beneficiado"
pela Reforma Agrária, pois estaria sujeito à
mesma lei. Caso integre a equipe de uma lavoura
coletiva, os frutos do seu esforço serão compartilhados
por terceiros ou pelo Estado, com o desestímulo
conseqüente.
Alguém pode alegar que a queda dos investimentos
privados poderá ser compensada pelo
aumento dos investimentos públicos previstos
no projeto. Teoricamente tal é possível. Mas,
ainda que assim venha a ocorrer, os frutos desse
investimento público serão seriamente prejudicados,
dado que os seus beneficiários estarão
desestimulados da maneira acima descrita.
b) desorganização do processo
produtivo agrícola
A substituição do produtor experiente, com
senso comercial e conhecimentos, por um conjunto
de camponeses transformados artificialmente
em pequenos produtores estabelecidos em
propriedades familiares, lavouras coletivas ou
sistemas mistos de produção, favorece um processo
de tomada de decisões caótico e divorciado
da realidade econômica.
c) Queda e alteração na composição
da produção agropecuária
A diminuição nos investimentos, somada a
uma desorgani~ação generalizada no processo
produtivo agrícola, necessariamente trará como
conseqüência uma queda na produção agropecuária
global.
Caso predomine a pequena propriedade familiar,
é provável que seja alterada a composi-
Tft11/o li
ção da produção agrícola, aumentando a proporção
de produtos característicos de produção
em pequena escala (hortigranjeiros, produção
animal de pequeno porte etc.), em detrimento
dos que exigem áreas maiores.
Esta mudança na composição da produção,
divorciada das características de demanda dos
produtos agrícolas, traz como conseqüência um
desequilíbrio no mercado, exigindo subsídios
governamentais crescentes e provocando desequilíbrio
nos setores externos da economia.
d) Insolvência dos "beneficiados" pela
Reforma Agrária e conseqüente
ônus crescente para o Estado
Como os pequenos produtores formados pela
Reforma Agrária seriam habitualmente carentes
dos recursos que uma exploração comercial
exige, a necessidade de ajuda financeira aumentaria
o endividamento deles para com o Estado
ou entidades particulares.
O fracasso a se temer nas expectativas de
produção, e o uso indevido dos financiamentos
como "adiantamentos salariais", tornariam
os "beneficiados" incapazes de saldar suas
dívidas.
g) Agravamento dos problemas de pobreza
e emprego no campo
Uma Reforma Agrária que tire a terra dos
que a possuem, para distribuí-la entre os que
não a possuem, inegavelmente poderá provocar,
a curto prazo, uma paridade na distribuição da
renda agrícola. Não por uma melhora significativa
da situação dos "beneficiados", mas pelo
empobrecimento dos atuais proprietários.
Em outros termos, a Reforma Agrária não
resolve o problema da pobreza no campo.
É provável que a renda de uma minoria de
"beneficiários" da Reforma Agrária aumente.
Mas isto constituirá uma exceção dentro do setor
reformado, pela própria natureza da estrutura
produtiva que a Reforma Agrária pretende
implantar.
As mesmas razões que levam muitos dos
138

Considerações econômicas
atuais pequenos produtores a passar sérias dificuldades,
pesarão sobre o pequeno produtor
em regime de propriedade familiar. Suas expectativas
de melhora provavelmente serão frustradas,
por falta de condições e de conhecimentos
para levar a cabo com eficiência uma produção
• comercial. No caso dos assentados, isto ocorrerá
pelos problemas próprios da tomada de decisões,
que num sistema coletivo de produção
conduz a impasses, retardando os trabalhos e
favorecendo decisões erradas.
Em relação aos assalariados, especialmente
temporários, suas oportunidades de emprego
poderão diminuir, pois numa estrutura produtiva
em que predomine a propriedade familiar
ou o regime de assentamento, ou sistemas
mistos, a tendência natural é de evitar a contratação
de pessoas alheias à família ou àquela
coletividade. No primeiro caso devido ao tamanho
da propriedade, e no segundo porque os
assentados fariam tudo para impedir a entrada
de novos contingentes, que os obrigariam a
compartilhar entre um maior número de pessoas
a produção obtida.
Portanto, uma parte considerável da mãode-obra
rural ficaria prejudicada, devido à diminuição
nas oportunidades de emprego. No setor
reformado, isto se daria pelas razões acima expostas,
e no setor não-reformado, pela ameaça
de expropriação, verdadeira espada de Dâmocles.
Em síntese, a Reforma Agrária não resolveria
os problemas da pobreza no campo e, pelo
contrário, provavelmente os agravaria. Isto
é de se temer, porque as medidas propostas não
atacam o problema em sua medula, ou seja, não
melhoram a renda por meio de aumento da produtividade
e eficiência, especialmente dos pequenos
produtores.
4. A Reforma Agrária na
América Latina:
um carrossel de fracassos
Ninguém pode afirmar que a Reforma
Agrária tenha sido um êxito na América Lati-
Captíulo li
na. A título de exemplo, basta analisarmos a sua
aplicação em alguns países.
Mas, antes de tudo, importa constatar que
o Plano proposto para o Brasil se assemelha,
em suas linhas essenciais, às Reformas Agrárias
aplicadas na América Latina:
- Expropriação das propriedades grandes
e médias "improdutivas";
- Implantação de uma estrutura agrária
baseada em pequenas propriedades familiares
e/ou em regime coletivo de exploração (assentamentos,
cooperativas, propriedades comunitárias
etc.); ou então em sistemas mistos, em que
o assentado trabalha para produzir seu próprio
sustento em regime de propriedade individual,
e simultaneamente em áreas coletivas, para a
produção comercial;
- Criação de um moloc estatal para dar assistência
comercial, financeira e técnica aos "beneficiados"
pela Reforma Agrária;
- Formação de novos canais de comercialização
de insumos e produtos, sob a dependência
direta ou indireta do Estado;
- Formação de organizações camponesas
destinadas a "vigiar" e "controlar" a aplicação
da Reforma Agrária.
Por outro lado, podem destacar-se três traços
comuns à generalidade das Reformas Agrárias
na América Latina:
1) São elas apresentadas inicialmente como
uma solução para a violência e as invasões de
fazendas (mais ou menos isoladas, e na maioria
das vezes criadas artificialmente) que precedem
os movimentos pró-reforma. Aplicada a
Reforma Agrária, o resultado é a generalização
dos conflitos e invasões, especialmente pelos
atritos e pressões dos próprios "beneficiados",
e não tanto devido à auto-defesa dos proprietários
afetados.
2) A Reforma Agrária é inicialmente apresentada
como atingindo só aquelas propriedades
consideradas pelo órgão competente como
improdutivas, especialmente as de tamanho
grande e médio. Na realidade, depois de curto
espaço de tempo ela é aplicada também nas propriedades
consideradas produtivas, de qualquer
tamanho, pois nestas os riscos de fracasso
139

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
na execução da Reforma Agrária são menores.
3) Ante o resultado desastroso da Reforma
Agrária, têm ocorrido duas atitudes: endurecimento
do regime agro-socialista e implantação
do comunismo em breve prazo (Cuba e Nicarágua);
ou, respeitando o descontentamento generalizado
da opinião pública, uma volta atrás,
resultando uma estrutura agrária dual: o setor
não-reformado, sobrevivente do naufrágio, que
mantém uma agricultura comercial eficiente e
com alta produtividade; e o setor reformado remanescente
(muitos assentamentos e pequenas
propriedades desaparecem no processo), com
uma pequena minoria próspera, e a maioria produzindo
para o seu próprio consumo e trabalhando
paralelamente como assalariada no setor
agrícola não-reformado, ou, por fim, indo
empregar-se nas cidades.
Em outros termos, a Reforma Agrária na
América Latina tem sido uma fonte de violência
e caos. Ante-sala da implantação do comunismo
em alguns casos, e na maioria dos países
um pesadelo que passa, mas deixa rastros
lastimáveis.
Passaremos a analisar a experiência da Reforma
Agrária em alguns países individualmente
considerados, começando pelas mais recentes
(25).
EL SALVADOR
a) Período e amplitude
A Reforma Agrária em El Salvador se iniciou
no ano de 1980. Transformou ela em cooperativas
de produção todas as propriedades
maiores de 500 hectares. Até dezembro de 1983,
mais de 230/o das terras agricultáveis tinham sido
destinadas aos trabalhadores sem terra. 8 O/o
de todas as familias rurais foram "beneficiadas"
pela Reforma Agrária.
b) Características
A execução da Reforma Agrária foi programada
em três fases:
Primeira fase - Expropriação de todas as
Título li
fazendas maiores de 500 hectares, para
transformá-las em cooperativas de produção.
Fase já concluída, e da qual surgiram 317
cooperativas.
A terra foi "paga" em bônus de longo prazo.
O gado, as máquinas e os equipamentos foram
pagos, parte em dinheiro e parte em bônus
de curto prazo.
As cooperativas formadas são dirigidas por
um comitê "eleito" pelos membros delas. O IS­
TA (Instituto Salvadorenho para Transformação
Agrária) designa um co-diretor para cada
cooperativa, a fim de dar-lhes assistência comercial
e financeira.
Segunda fase- Nesta fase deveriam ser expropriadas
as fazendas entre 100 e 500 hectares,
incluindo a maioria das fazendas mais bem
trabalhadas do país.
Por vias indiretas esta fase começou a ser
aplicada com a Reforma Constitucional de dezembro
de 1983. A área máxima permitida por
pessoa é de 245 hectares. Os proprietários de
áreas superiores a esse limite têm prazo de três
anos para vender a diferença aos camponeses,
sendo proibida a venda a parentes. O Governo
expropriará sem compensação aqueles que, vencido
o prazo, ainda possuam mais de 245
hectares.
Terceira fase - Afeta as terras que estavam
arrendadas na época da promulgação da lei
(abril de 1980). Arrendatários e parceiros têm
o direito de pedir até 7 hectares da terra que trabalhavam
em maio de 1980.
Até dezembro de 1983, 60/o da terra de plantio
tinham sido atingidos, por se enquadrarem
nessa cláusula.
c) Resultado depois de três anos
- Desarticulação da produção e abandono
de fazendas;
- Contribuição para o aumento da taxa de
inflação e esgotamento das reservas
internacionais;
- Diminuição de 8% na área plantada com
os principais produtos agrícolas. No setor reformado
essa diminuição foi de 21 %, afetando
140

Considerações econômicas
especialmente os produtos destinados à alimentação
(a área plantada com milho diminuiu
400Jo, e com feijão, 600Jo );
- Falência dos "beneficiados". A maioria
das cooperativas constituídas na primeira fase
tem maciça dívida de capital, nenhum capital
de trabalho e força laboral substancialmente
maior do que a necessária para operar essas unidades,
nas quais, além disso, a administração
é débil. Os empréstimos destinados ao plantio
foram usados pelos assentados, em grande parte,
para se remunerarem pelo trabalho do cultivo.
Recebem eles, pela venda de seus produtos,
quantias insuficientes para pagar empréstimos
que pediram com o propósito de produção e
investimento;
- Prosseguimento da agitação rural e da
violência no campo (26).
CHILE
a) Período e amplitude
A primeira lei de Reforma Agrária foi promulgada
em 1962. E a segunda em 1967, pelo
presidente democrata-cristão Eduardo Frei.
Essa legislação permitiu ao governo marxista
de Allende a implantação intensiva da Reforma
Agrária no período de 1970 a 1973.
Nos anos de 1971 e 1972 foram expropriadas
praticamente todas as propriedades superiores
a 80 hectares de riego básico (1 hectare
de riego básico é a superfície de terra equivalente,
em capacidade produtiva, a 1 hectare de
área irrigada standard).
Foram redistribuídos 47% do total das terras
agricultáveis.
Foram "beneficiados" 51 OJo dos empregados
permanentes nas fazendas e 13% das famílias
camponesas.
b) Características
Estavam sujeitas a expropriação todas as
propriedades superiores a 80 hectares de riego
básico. Pouco antes da queda do Governo
Allende, estava tudo pronto . para reduzir a
Capítulo ll
área máxima a 40 hectares de riego básico.
A terra era "paga" 10% à vista, e o saldo
em bônus com 20 anos de prazo.
Desde o início ficou proibida para a iniciativa
partiçular a divisão ou parcelamento das
propriedades superiores a 80 hectares de riego
básico. Também foram promulgadas leis impedindo
que os trabalhadores fossem despedidos
(inamovibilidade no cargo) e leis que organizavam
os camponeses (sindicalização camponesa).
Essas leis foram complementos essenciais
da execução da Reforma Agrária.
A fazenda expropriada era transformada em
assentamento. Ou seja, em uma sociedade entre
os camponeses e o Estado, pela qual este último
se comprometia a dar assistência técnica
e financeira aos camponeses. Posteriormente foram
criados os Centros de Reforma Agrária
(CERA), Comitês de Camponeses e Fazendas
Estatais que, na prática, funcionaram como
assentamentos.
Nos assentamentos se destinava aos camponeses
uma área para exploração individual e
pastoreio. O resto ficava para a exploração comercial
coletiva.
O assentamento era dirigido por um comitê
de camponeses eleitos entre si mesmos. Depois
de três a cinco anos, os próprios membros
deveriam decidir se continuavam em regime coletivo
ou se transformavam o assentamento em
pequenas propriedades familiares.
c) Resultados
- Grave queda na produção
Enquanto na década de 60 o aumento anual
do produto foi 2,60Jo na pecuária e 1,8% na agricultura,
no ano agrícola 1971-72 a produção
agropecuária diminuiu 3,6% (-6,8% na agricultura,
+0,80Jo na pecuária), e no ano agrícola
1972-73 a redução foi de 13,70Jo (-22,5% na agricultura
e -6,4% na pecuária).
- Grave crise cambial e esgotamento das
reservas internacionais
Ambos os efeitos foram - em boa medida
- causados pela necessidade de importar alimentos.
Entre os anos de 1965 e 1970 gastavam-
141

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
se 18% das exportações para importar alimentos.
Durante o período 1971-73 chegou a 50%
o total das exportações consumidas para importar
víveres.
- Grave falta de alimentos
o
A queda na produção, a diminuição da capacidade
para importar alimentos, e o aumento
da capacidade de compra da população urbana,
provocado por uma política salarial irresponsável,
produziram grave falta de alimentos
e a formação de mercados paralelos.
- Caos e desorganização nos assentamentos
Os assentamentos não cumpriam as exigências
contábeis, necessárias para se conhecer o
resultado final da produção. Não se sabia quais
eram as dívidas para com a CORA (Corporação
da Reforma Agrária) e o Banco do Estado.
Os financiamentos para investimentos e capital
de exploração eram gastos pelos assentados
como "adiantamentos salariais", prejudicando
a produção e tornando-os incapazes de
pagar as dívida~ contraídas.
Tendo o salário garantido, os assentados empregavam
seu tempo na exploração da parcela
individual, em detrimento da exploração coletiva
comercial.
- Queda do investimento privado
O setor não-reformado com propriedades
entre 40 e 80 hectares de riego básico, que ainda
cultivava mais ou menos 30% da área agrícola
total, diante do caos generalizado e do perigo
da expropriação deixou de investir em iniciativas
que exigiam longo período de
maturação.
- Aumento da pobreza e diminuição das
oportunidades de emprego
Vários estudos realizados entre os anos de
1965 e 1970 - portanto, em tempos do Governo
Frei e antes da aceleração da Reforma Agrária,
ocorrida no período 1971 a 1973 (Governo Allende)
- já mostravam que o ganho dos assentados,
considerando os custos de capital, era inferior
ao obtido pelos empregados permanentes do setor
não-reformado. E na maioria dos casos era negativo.
A receita obtida nos assentamentos representava,
em média, 78% das despesas.
Titulo li
A situação se tornou ainda mais grave quando
se acelerou a Reforma Agrária no período
de Allende. Uma análise do resultado de 103 assentamentos,
no período agrícola 1970-71, mostra
que só em 7 deles as receitas foram superiores
aos gastos, sem considerar nestes últimos a
depreciação e os juros do capital.
Tal como no Brasil, os bolsões de pobreza
se concentravam entre os empregados temporários,
muitos dos quais minifundistas. Eles representavam
mais ou menos 50% da população
ativa agrícola. Suas possibilidades de emprego
diminuíram, tanto no setor reformado como
no setor não-reformado, com o conseqüente
agravamento em relação à situação anterior.
- Aumento dos ''latifúndios improdutivos"
No setor reformado, no ano agrícola
1971-72, só foram explorados 19% da área aproveitável.
Ainda mais, 62 OJo da área explorada
eram dedicados a cereais.
Isto revela sub-utilização da terra e tendência
a cultivos extensivos, agravando o subemprego
agrícola.
- Aumento da violência no campo
Entre 1960 e 1966 houve greves em 827 fazendas
e 36 invasões de propriedades. Entretanto,
já no Governo Frei, só em 1969 houve greve
em 1.127 fazendas e 48 invasões.
A partir de 1970 a situação se agravou ainda
mais. Nesse ano houve greve em 1.580 fazendas,
e só nos últimos três meses daquele ano
houve 192 invasões de fazendas.
Em 1971 as greves afetaram 1.758 fazendas,
e outras 1.278 foram invadidas. Dezoito escritórios
da CORA foram também invadidos (27).
PERU
a) Período e amplitude
A primeira lei de Reforma Agrária foi promulgada
em 1964, e a segunda lei em 1969, época
em que propriamente foi posta em execução.
Mais de 95% das áreas agrícolas dos 42 vales
costeiros, e quase toda a área agrícola da serra,
tinham sido atingidos até 1980.
142

Considerações econômicas
Foram expropriados 11.664 estabelecimentos
agrícolas, e foram criadas 1.300 cooperativas
de produção.
b) Características
Inicialmente estavam sujeitas à expropriação
todas as fazendas com área superior a 150
hectares, irrigadas ou equivalentes. Depois, em
1975, os limites se reduziram a 50 hectares na
costa e 30 hectares na região serrana.
Qualquer fazenda não explorada diretamente
pelo dono, independentemente do tamanho,
podia ser expropriada.
O proprietário era "indenizado" com opagamento
de 10% à vista, e o saldo em bônus
com 25 anos de prazo.
A fazenda expropriada era transformada em
Cooperativa Agrária de Produção - CAP ou
em Sociedade Agrária de Interesse Social -
SAIS. Em uma minoria dos casos as terras expropriadas
foram destinadas a comunidades
camponesas ou divididas em parcelas familiares
individuais.
Dentro das CAPs e SAIS, os camponeses
mantêm o direito de explorar individualmente
uma pequena área e criar um certo número de
cabeças de gado. O restante - ou seja, a maior
parte da área - é explorado em regime coletivo.
A administração é feita por um comitê eleito
entre os componentes das CAPs ou SAIS (neste
último caso participam também as comunidades
camponesas vizinhas da propriedade).
c) Resultados
- Queda da produção
A agricultura havia crescido durante as décadas
de 50 e 60 a taxas anuais de 2,8% e 3,7%,
respectivamente. Na década de 70 o crescimento
foi de 0,4% ao ano, ou seja, praticamente
não aumentou a produção agropecuária depois
da Reforma Agrária.
A produção per capita diminuiu 20% nos
10 anos posteriores.
O que evitou a diminuição na produção total
foi o aumento explosivo verificado na pro-
Capitulo II
dução avícola (17% ao ano), obtido em um número
relativamente pequeno de granjas modernas,
localizadas na vizinhança das grandes cidades.
Essas granjas não haviam sido atingidas
pela Reforma Agrária.
- Necessidade crescente de importação de
alimentos
Na década de 60 eram gastos em média 60
milhões de dólares anuais na importação de alimentos.
Em 1977 o dispêndio em alimentos ultrapassou
200 milhões de dólares.
- Graves problemas de organização nas
cooperativas de produção
As CAPs originárias das fazendas comerciais
litorâneas, de alta produtividade na época
anterior à sua expropriação, apresentaram
grave déficit financeiro e incapacidade para pagar
seus compromissos externos e internos.
Tal situação é atribuída à má organização
e ao agravamento dos conflitos internos nas
cooperativas de produção, resultando na perda
dos seus técnicos e administradores mais
capazes.
Algo similar sucedeu nas cooperativas originárias
de fazendas agrícolas e pecuárias, nas
quais a produção cooperativa diminuiu, a distribuição
dos lucros cessou, e só não faliram por
causa do maciço apoio estatal recebido.
- Agravamento do "êxodo rural"
A população economicamente ativa total
aumentou nas décadas de 60 e 70 a taxas de 23
e 32%, respectivamente.
O contrário se deu com a população agrícola
economicamente ativa. Aumentou 12% na
década de 60 e 10% na década de 70. Em outros
termos, aumentou o êxodo rural e agravouse
o problema do emprego no setor não
agrícola.
- Piora da situação das famílias rurais
A Reforma Agrária só conseguiu atingir
30% das famílias rurais. Salvo exceções, estas
têm apenas mantido sua situação, ou até
piorado.
Os 70% restantes ficaram à margem e com
suas oportunidades de emprego comprometidas,
resultando daí o aumento no êxodo rural (28).
143

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
MÉXICO
a) Período e amplitude
Podem-se distinguir quatro períodos na história
da Reforma Agrária mexicana. Um primeiro
período, que vai de 1915 a 1930, no qual
60Jo da terra agrícola foram distribuídos entre
250Jo das famílias rurais. No segundo período,
que vai de 1930 a 1940, a Reforma Agrária foi
aplicada mais amplamente, atingindo 290Jo da
terra e cerca de 400Jo da população agrícola até
1940. Um terceiro período, que vai de 1940 a
1960, no qual o movimento agro-reformista diminuiu
e foram dadas garantias aos proprietários
privados de que suas terras não seriam expropriadas.
Em 1960, o setor reformado cobria
260Jo da área agrícola e 420Jo da população rural.
No período que vai de 1960 a 1970 se reiniciou
a política de expropriações, mas em áreas
de terra de baixa produtividade. A Reforma
Agrária, em 1970, havia atingido em sua totalidade
430Jo da terra agrícola, equivalente a 60
milhões de hectares, e 660Jo da população rural.
b) Características
As fazendas expropriadas foram transformadas
em ejidos. Existem dois tipos de ejidos.
Os individuais, nos quais a propriedade pertence
aos ejidarios, mas a terra é distribuída individualmente
em base semi-permanente, não podendo
ser vendida ou transferida a nãoejidarios.
E os ejidos coletivos, em que a produção
é feita coletivamente.
' O dono da terra tem o direito de ficar com
uma reserva equivalente a 100 hectares de terra
irrigada, com garantia contra qualquer outra
expropriação.
Cerca de 80% dos ejidarios estabelecidos até
o ano de 1970 provinham de fazendas tradicionais,
sendo que 90% deles eram ejidos
individuais.
c) Resultados
- Desde 1940 a produção agropecuária au-
Tltulo li
mentou, mas por causa do setor não-reformado
Não se têm estatísticas confiáveis anteriores
à Segunda Guerra Mundial. As posteriores
mostram um significativo crescimento da produção
agrícola, obtido pela incorporação de insumos
modernos, facilitada por programas do
Governo destinados especificamente a obter aumento
da produtividade e eficiência.
O setor que melhor respondeu a esses incentivos
(além de uma minoria de ejidos orientados
para a produção comercial) foram as fazendas
privadas de tamanho médio e grande. Elas
participaram com 54% da produção em 1960,
e foram responsáveis por 800Jo do aumento havido
entre 1950 e 1960, apesar de representarem
apenas 40Jo do total do número de fazendas.
A maioria dos ejidos mostra estancamento
ou _queda na produção, o mesmo se dando com
as pequenas propriedades familiares individuais.
- A maioria dos ejidarios se transformaram
em minifundiários ,
Estudos mostram que a maioria das famílias
ejidarias de fato se transformaram em minifundiárias,
ou seja, usam o produto do ejido
para seu próprio sustento e obtêm receitas monetárias
em empregos fora do mesmo. Uma investigação
sobre os dados referentes a 1960 mostra
que 46% dos ejidos obtêm produção anual
inferior a 80 dólares (média de 45 dólares), e
38% obtêm entre 80 e 400 dólares (média de 280
dólares). No mesmo ano, o salário mínimo rural
anual era de 175 dólares.
- Caos e conflitos nos ejidos coletivos
Os ejidos coletivos representavam 5% do total,
em 1950. Os conflitos internos, abusos e corrupção
têm sido constantes na maioria dos
casos.
O sub-emprego de mão-de-obra e a frustração
na captação das economias de escala, supostamente
existentes na exploração coletiva ou
comunitária, têm sido evidenciados na experiência
ejidal mexicana (29).
• • •
Na breve resenha feita aqui a título de
exemplo, fica mostrado que a Reforma Agrá-
144

Consid(!rações econômicas
ria é uma verdadeira aventura do ponto de
vista social e econômico. Em 01.1tros países
onde se realizou a .experiência de lleforma
Agrária, como a Venezuela, a Bolívia e o
Equador, em maiQr ou tnenor grau o. resultado
foi o mesmo.
Poder-se-iam alegar, em sentido contrário,
exemplos de reforma agrária com êxito em países
europeus, como a Itália, e em países .asiáticos,
como o Japão e Formosa. Apesar de serem
países com características naturais é hmnanas
inteiramente diversas, -cuja experiência, portanto,
não seria aplicável à América Latina, o
tão propalado êxito de tais reformas, entretanto,
é muito discutível.
Estudos recentes sobre a refor..tn.4 agrária japonesa
(30) proval'tl que ela teve impacto insignificante
na produtividade agrícola. E que. o
mesmo resultado teria sido obtidó s~. em vez
de ter gasto volumosos recursos na aplicação
da reforma agrária, se tivesse feito uma reforma
da posse da terra (e nãó da propriedade),
de modo à aperfeiçoar os contratos de arrendament(,)
e parceria.
Nas ultimas g,écadas o Japão vem alterando
a legislação re:fe.r~nte .à agricultura, permitindo
o reagrupatnento das explorações e tendendo
assim a- restaurar a estrutur;a agrária vig~rtte
antes da refor-ma. A razão disso foi a necessidade
de deter a queda na eficiência e produtividade,
que :ã ,agricultura japonesa vinha
sofrendo.
Estudos a .respeito da Ípdia, Paquistão,
Filipinas e Malásia mostraltl que os sistemas
de ar;rendament~ e .,Parceria, de si, -não são
·.necessariamente )llenos eficientes que a pro­
.dução em terrà própria, e que tais sistemas de
exploração •,c;la terra são escolhidos, não apesar
de sua m~nciência, mas por causa da sua
eficiência.
Portanto, o tão difundido slogan ~a terra
par.a qu~m a trabálha" éS!á ficàlldo coisa do
passado, quando se tem. coxno objetivo melhorar
a produção a~ícola e o ganho dos t~abalhadores
tu~~-
5. E a Reforma Agrária
no Nordeste?
Capitulo li
A análise feita até aqui - com base na qual
mostramos que a Reforma Agrária não se justifica
do ponto de vista econômico - tein como
pressuposto fundamental que a atual estrutura
da propriedade da terra resulta de um conjunto
de fatores de natureza econômica. E mostramos
que tais fatores atuam sobre agentes econômicos
racionais, ou seja, sensíveis aos incentivos
econômicos. Daí podermos afirmar que
a atual distribuição da propriedade da terra é,
em suas linhas gerais, adequada para obter o
melhor desempenho sócio-econômico do setor
agrícola, em vista das características dos recursos
naturais, da política econômica específica,
da tecnologia disponível e da natureza dos mercados
de produtos e insumos.
Ora, numerosos estudos mostram que no
Nordeste, especialmente em determinadas regiões,
tais pressupostos de racionalidade econômica
não se verificam, constituindo obstáculos
"estruturais" que impedem o progresso
da região (31). Mais ainda. Independentemente
da racionalidade dos agentes econômicos, as
características do mercado de produtos (com exceção
dos produtos de exportação produzidos
nas zonas úmidas) impediriam o desenvolvimento
da região, fazendo com que na situação
de equilíbrio houvesse ainda abundantes terras
sem utilização, paralelamente com desemprego
e sub-emprego rural significativos (32). Isto explicaria
o atraso crônico do Nordeste, os baixos
níveis de renda e o fluxo migratório para
as outras regiões do País.
A solução seria, sob este prisma, transformar
uma parte considerável dos camponeses
sem terra (especialmente os temporários) em pequenos
proprietários que produzissem principalmente
para seu próprio consumo, garantindo
um .nível de vida superior ao atual, porém
sem provocar uma queda dos preços, que· poderia
reduzir a renda e o emprego no setor não
reformado.
O risco de que o pequeno proprietário criado
por essa Reforma Agrária fracasse, por fal-
145

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
T1íulo II
ta de conhecimentos e capacidade empresarial,
praticamente não existiria no Nordeste, devido
ao caráter primitivo das técnicas de produção,
já de longa data empregadas e conhecidas pelos
trabalhadores.
* * *
Medidas drásticas como a Reforma Agrária,
ainda que aplicadas em uma região estritamente
localizada, trazem conseqüências difíceis
de prever. Como os próprios partidários da Reforma
Agrária reconhecem, uma vez iniciado
o processo é impossível saber onde ele vai parar.
A insegurança que ele produz nos demais
setores da agricultura regional e no resto do
País, bem como as exigências administrativas
desproporcionadas às capacidades das agências
engajadas no processo, provocam distorções cujo
custo final para a sociedade é enorme, ainda
que dificilmente quantificável. Vejam-se, a
este propósito, as experiências feitas na América
Latina.
Tendo em vista o bem-estar de toda a sociedade,
portanto, a Reforma Agrária só pode
ser recomendada em situações extremas, e quando
não haja nenhuma outra alternativa. Ora,
no caso do Nordeste existem diversas opções
sem os inconvenientes da Reforma Agrária, cuja
aplicação deveria ser seriamente estudada para
aliviar a situação de pobreza de muitos nordestinos.
Vejamos algumas.
Em primeiro lugar, aperfeiçoar os mercados
de arrendamento e parceria. Ambos os sistemas
são amplamente utilizados nas diversas regiões
do mundo onde se dão situações similares às
do Nordeste: abundante terra sub-utilizada, juntamente
com sub-emprego ou desemprego rural
significativos. O arrendamento e a parceria
praticamente não existem no Nordeste, com exceção
do cultivo do algodão em regiões do interior.
Eventualmente poder-se-ia justificar a intervenção
subsidiária do Estado para favorecer
tais formas de relações contratuais, tornando
atraente para o dono a exploração da terra e eliminando
eventmµs inibições do trabalhador rural
na exploração por conta própria.
146
Em segundo lugar, promover a irrigação no
Nordeste. Enormes áreas hoje sujeitas aos riscos
da seca poderiam ser transformadas em terras
de alta fertilidade (ver Cap. Ili).
A irrigação aumentaria significativamente
o emprego da mão-de-obra e provavelmente diminuiria
a sua sazonalidade, devido ao caráter
intensivo das lavouras de regadio.
Esta alternativa permitiria romper o círculo
vicioso da economia rural nordestina, pelas
possibilidades que a irrigação abre à produção
de bens exportáveis, tanto para o Exterior quanto
para as demais regiões do País onde o nível
de renda é maior.
A irrigação exigiria não só vultosos recursos
para a realização das obras de infraestrutura
próprias a ela, mas também recursos
abundantes para dar assistência técnica e treinamento
à mão-de-obra.
Apesar de ser uma alternativa com resultados
a mais longo prazo, ela incorpora uma das
formas mais eficazes e eficientes para promover
de modo estável a melhoria das condições
de vida da população de menor renda, que é
o aumento de seus conhecimentos e
capacidades.
As duas opções acima tendem a resolver o
problema da população rural nordestina no próprio
setor agrícola da região. Sem considerar a
possibilidade de migração para os principais
centros urbanos do País, cujo volume tratar-seia
de diminuir, existe a opção de adestrar o trabalhador
rural nordestino para trabalhar e colonizar
as terras devolutas da Amazônia, mais
férteis e com água abundante. Tem havido experiências
de colonização. Algumas tiveram êxito
e outras fracassaram, especialmente por falta
de adestramente e apoio técnico e financeiro.
O aspecto fundamental do qual depende o
êxito ou o fracasso das experiências é a capacitação
e a aq1:1isição de novos conhecimentos.
À guisa de conclusão, pode-se afirmar que
apesar de o Nordeste - sobretudo em determinadas
regiões do interior - apresentar sig-
*
..

Considerações econõmicas
Capitulo li
nificativas distorções nos diversos mercados, especialmente
da terra e do trabalho, a Reforma
Agrária não constitui uma alternativa válida,
pelos riscos a ela inerentes, e sobretudo_ pela
existência de opções eficazes para resolver os
problemas sociais e econômicos da agropecuária
nordestina.
6. Então, por que
a Reforma Agrária?
Uma leitura objetiva do que até agora dissemos
deixa claro que a Reforma Agrária imposta
pelo Estatuto da Terra não tem nenhuma
justificação econômica. Pelo contrário, consti-
tui uma aventura, que muito provavelmente conduzirá
o País a um verdadeiro caos econômico
e social.
Tudo isto, de si, invalida tal Reforma Agrária.
Entretanto, um elemento adicional torna o
PNRA ainda mais fora de propósito: a existência
de alternativas comprovadamente válidas para
resolver os problemas da agropecuária. É o
que veremos no capítulo seguinte.
Portanto se, no terreno sócio-econômico, a
Reforma Agrária proposta pelo PNRA não tem
nenhuma justificação, só cabe entendê-la como
tendo objetivos ideológicos e doutrinários. Ou
seja, a instauração de um regime socialista e
igualitário na vida rural, muito provavelmente
como passo inicial para sua instauração em todos
os setores da vida do País.
147

Capítulo III
A verdadeira solução para
os problemas
econômicos e sociais do campo
O pressuposto fundamental subjacente no
conjunto de medidas que aqui se exporão é
que a maior ou menor pobreza existente na
agricultura provém da baixa produtividade rural,
conseqüência direta do atraso relativo do
setor. Desse modo, a solução do problema é
independente da distribuição da propriedade
da terra, e reside na modernização da agricultura:
melhoria da capacitação do produtor e
da mão-de-obra, melhor difusão de informações
e aperfeiçoamento dos diversos mercados,
de modo que o produtor possa utilizar
seus recursos o mais eficientemente possível
(33).
Portanto, qualquer política econômica
adequada para a agricultura deve incluir quatro
requisitos básicos:
1) Diminuição da incerteza e do risco _na
produção agropecuária;
2) Eliminação das imperfeições nos diversos
mercados que intervêm na agricultura;
3) Supressão da penalização do setor agropecuário
em relação aos demais setores da
economia nacional; e
4) No caso específico do Brasil, incentivo
a investimentos para a exploração dos enormes
e riquíssimos recursos naturais.
Dado que o produtor brasileiro se tem
mostrado reativo aos estímulos econômicos, é
de esperar que, respeitados esses princípios,
haja aumento ainda maior na produção agropecuária,
melhora no nível de emprego e renda
do setor agrícola, e eliminação dos bolsões de
pobreza que atingem alguns setores rurais.
Vejamos agora algumas medidas em
concreto.
1. Medidas destinadas a
reduzir o risco
e aumentar a produção
A. Revogar o Estatuto da Terra
Um dos fatores que geram maior incerteza
é a vigência do Estatuto da Terra, uma lei cuja
aplicação pode ser mais ou menos densamente
socialista e confiscatória de acordo com a vontade
do Governo.
Um exemplo do caráter arbitrário da legislação
vigente são as exigências para que uma
149

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
fazenda não seja classificada como "latifúndio
improdutivo". Quando o ET foi promulgado,
em 1964, exigia-se que pelo menos 50% da
área aproveitável estivesse sendo cultivada.
Posteriormente a exigência foi aumentada para
70o/o. Logo a seguir, em 1980, aumentou-se
para 80%. É difícil imaginar algo mais arbitrário
que tais critérios e suas mudanças, dos
quais, no entanto, depende o futuro do
fazendeiro.
Durante anos a agropecuária conviveu
com o ET, ignorando-lhe o conteúdo ou imaginando
que não seria aplicado. Hoje ela está
diante de um plano para a sua drástica aplicação,
que de um dia para outro poderá deixar
o produtor brasileiro na iminência de perder
praticamente todo o patrimônio que lhe pertence,
formado ao longo de gerações e/ou que
ele mesmo formou, por seu esforço e dedicação.
Em razão do quê? Em razão dos critérios
arbitrários elaborados com base em elucubrações
teóricas, sem fundamento na realidade.
Alguns poderão dizer que não é necessário
revogar a lei, mas que basta aperfeiçoá-la. Por
exemplo, criando mecanismos que permitam
ao produtor participar na elaboração dos critérios
que definem a expropriabilidade das fazendas
e se defender de medidas lesivas aos
seus interesses.
Ora, a experiência indica que tais dispositivos
são ineficazes, pois no processo expropriatório
intervêm vários interesses ideológicos e
políticos, bem como pressões de toda ordem.
E a criação de tais dispositivos funcionaria como
mero subterfúgio para manter a vigência
de uma lei ameaçadora.
Os próprios agro-reformistas declaram que
a Reforma Agrária é um processo que, uma
vez iniciado, ninguém sabe onde se detém. É
um salto no escuro. As Reformas Agrárias realizadas
nos mais diversos países provam-no à
saciedade.
Portanto, nada mais necessário do que eliminar
tal diploma legal (bem como a legislação
complementar), próprio a gerar incertezas
da magnitude daquelas produzidas por um
processo de Reforma Agrária.
B. Neutralizar a agitação rural
organizada
Titulo li
Ninguém nega existirem situações de pobreza
que exigem rápida solução. Mas também é
certo que elas não justificam medidas tão extremas,
como sejam invasões e violência física.
Pois existem soluções alternativas de ordem legal
e econômica, segundo estamos expondo ao
longo deste trabalho.
Mas sobretudo é certo que, por detrás de alguns
magotes de ativistas, existe uma verdadeira
rede de agitadores que arrastam para a subversão
os camponeses, muitas vezes contra a
própria vontade destes (cfr. CEBs, pp. 171-201;
"Catolicismo", n? 5 402 e 406-407).
A experiência dos outros países revela que
com freqüência as organizações camponesas,
desde logo ou dentro de curto prazo, terminam
controladas por agitadores políticos de esquerda,
cujo intuito é subverter a ordem estabelecida,
para implantar o caos e justificar assim medidas
radicais. E fica ressaltado, desde já, que
a implantação de medidas radicais, como a Reforma
Agrária, de nenhum modo reduz a agitação.
Pelo contrário, aumenta-a, à maneira de
um efeito que se alimenta da própria causa.
Tudo isto gera incerteza, inibe o investimento
e retrai o emprego e a produção. Portanto,
é indispensável tomar medidas preventivas que
evitem a formação de uma verdadeira indústria
da agitação no campo.
C. Promover a regularização
fundiária
Outro fator de incerteza são as delimitações
confusas e titulações pouco claras, que abundam
num país de dimensões continentais e em
fase de desbravamento. Tais situações são fonte
de conflitos, inibindo o bom desenvolvimento
da produção.
Se realmente o intuito do PNRA fosse promover
a paz e a concórdia na vida rural, deveria
incentivar os programas de regularização
fundiária.
150

Considerações econômicas
D. Criar mecanismos de
seguro agrícola e preços mínimos,
que diminuam os
riscos da produção comercial
Um dos fatores que mais inibem o produtor
rural é a incerteza inerente ao processo produtivo
agrícola. Isto é especialmente grave quando
se trata do pequeno produtor rural que, com
o fim de diminuir seu risco, prefere não produzir
em escala comercial, mas só para seu próprio
sustento.
Seguro agrícola e preços mínimos que atendam
a essa categoria de produtores podem constituir
fator de estabilidade, garantindo considerável
aumento da produção, especialmente de
alimentos.
Os sistemas hoje existentes, como o
PROAGRO, estão vinculados ao crédito rural,
não abarcando aqueles produtores que financiam
sua produção com recursos próprios ou
por meio de outros sistemas de financiamento.
E. Tomar medidas para despenalizar
a agropecuária
Muitas vezes o produtor rural paga um alto
preço por seus insumos, para proteger a indústria
nacional. Ou, por outro lado,. recebe um
preço baixo por seus produtos, para assegurar
o salário real do setor urbano. Isso produz distorções,
tanto no mercado de produtos como
no de fatores de produção, aumentando a concentração
da renda pessoal e favorecendo o aparecimento
de bolsões de pobreza.
É necessário que se adote, em relação ao setor
agrícola, uma política comercial e cambial
que não o penalize em relação aos demais setores
da economia.
Há uma série de regulamentos e portarias
que controlam o comércio de produtos agropecuários,
prejudicando a renda do produtor. Algumas
delas são necessárias para ordenar o mercado,
mas muitas constituem verdadeiras barreiras
que impedem a competitividade na comercialização
e favorecem a formação de monopólios
ou quase monopólios, com prejuízo
Cap1íulo Ili
tanto para o produtor como para o consumidor.
É indispensável reduzir tais controles, para
assim permitir ao produtor o acesso direto
ao consumidor, evitando uma intermediação
monopolística e tornando mais viável a entrada
de outros na comercialização.
2. Medidas destinadas a
melhorar a produtividade
e a renda do
trabalhador rural
A. Aperfeiçoar a
legislação trabalhista
É sabido que a legislação vigente cria condições
que incentivam a contratação de trabalhadores
volantes, em detrimento dos trabalhadores
permanentes ou colonos.
O sistema de colonato cria estabilidade e favorece
a concórdia e o bom relacionamento. O
contrário sucede com o sistema de trabalho temporário:
favorece a proletarização do homem
do campo, cria instabilidade e pode prejudicar
o relacionamento entre o fazendeiro e o trabalhador
rural.
B. Aperfeiçoar a legislação
que regula as relações contratuais
entre o dono da terra
e o produtor rural sem terra
Para ser produtor agrícola independente não
é necessário ser dono da terra. Pelo contrário,
abundam situações em que o produtor não tem
capital para comprar a terra, mas tem conhecimentos
e condições suficientes para explorá-la.
Daí surgem as figuras legais do arrendamento
e da parceria.
Com uma adequada legislação, o sistema de
arrendamento e o de parceria promovem excelente
uso dos recursos produtivos da terra, do
capital e do trabalho.
É sabido que existem dispositivos criando
151

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
direitos para os parceiros e arrendatários, o que
faz com que os proprietários evitem o uso de
tais sistemas. A solução não consiste em
eliminá-los, mas em aperfeiçoá-los, e assim abrir
outros caminhos para que muitos trabalhadores
rurais possam, por sua conta e risco, ter acesso
à terra e chegar a ser proprietários no futuro.
C. Criar condições dentro do
mercado de capitais para a
aquisição de terras com
financiamento a longo prazo
Assim como existem hoje condições para se
adquirir casa própria com financiamento a longo
prazo, não seria difícil imaginar mecanismos
financeiros que permitissem a compra de terras
com financiamentos a médio e longo prazo.
D. Executar uma política adequada
de pesquisa, assistência técnica
e extensão rural,
especialmente para os setores
produtores de baixa renda
É por todos reconhecida a importância da
pesquisa, especialmente de tipo biológico, para
aumentar a produção e a renda do setor agrícola.
No Brasil, nas últimas décadas, esta temse
desenvolvido amplamente, especialmente sobre
os cultivos de exportação. Desta forma tem
sido possível, entre outros objetivos, tomar economicamente
aproveitáveis as regiões de cerrado,
que por sua extensão têm um peso ponderável
na expansão da produção agropecuária.
Sem prejuízo das pesquisas orientadas para
produtos de exportação, seria conveniente incentivar
as pesquisas referentes a produtos para
o mercado interno.
Como já foi dito anteriormente, os problemas
de pobreza atingem especialmente os pequenos
produtf)res, sejarn eles, ou não, proprietários
de terra.
Sabe-se qqe.as causas prin~pais dos problema$
.de~'.$ã o uso de técnicas precárias de prodnção
e a dificuldade de acesso ao mercado fi­
JtattCJitó e comercial.
152
Título II
Tais dificuldades seriam solucionadas mediante
o incremento dos serviços de ey;tensão
rural e assistência técnica. Desvinculando-se
tais setvi.ços do crédito subsidiado, eies poderão
ampliar o raio de ação das iniciativas já
em andamento, por meio do Sistema Brasileiro
de Assistência Técnica e Extensão Rural -
SIBRATER ou outras vias.
O sistema conta, atualmente, com 2.500 escritórios
esparsos pelas 25 unidades da Federação,
com um total de 9 mil técnicos (34).
E. Ampliar e incentivar
os planos educacionais para
o homem do campo
Historicamente, o setor agrícola não tem si.­
do favorecido pelos planos educacionais governamentais
na mesma proporção que o setor ur~
bano. Mas é amplamente conhecido o impacto.
que têm na produtividade e na renda agrícola
os investimentos em educação. Daí a necessl;.
dade de incentivar os planos já existentes, alén)'
de procurar meios para interessar em tais empreendimentos
a iniciativa particular.
3. Medidas destinadas
a incentivar o
aproveitamento dos
recursos naturais
inexplorados
A. Fazer um levantamento minucioso
das terras devolutas e
favorecer a sua colonização
O Brasil possui imensas extensões ine,tploradas,
que pertencem aos Poderes públicos. :Essas
áreas se localizam especialmente na Ama ...
zônia, mas existem também de modo ponde.tável
nas demais .re.siões dá.. Federação.
Parece evidentt t ntCéssidadé de fazer. urb
levantamento detalmtdo dessas áreas, como.httuito
de liberá•láS para a colo'iiização, e ~ fàr

Considerações econômicas
cilitar assim o acesso à terra àqueles que o
queiram.
É verdade que muitas áreas devolutas requereriam
obras de infra-estrutura para se tornarem
úteis à produção. Mas é verdade também
que muitas áreas de fronteira agrícola apresentam
hoje facilidades de acesso e canais de comercialização
inexistentes até há poucos anos.
A área das terras devolutas na Amazônia ultrapassa
350 milhões de hectares, dos quais um.a
importante porcentagem é viável para.a pequena
agricultura. Não é difícil imaginar, portanto,
que o total das terras devolutas supera os 400
milhões de hectares (35) (ver Anexo II).
É inegável que a colonização das terras tem
um custo relativamente alto. Mas é de se prever
que esse custo seria menor que o das conseqüências
desastrosas da Reforma Agrária para a economia
do País.
B. Promover a irrigação no Nordeste
Estudos recentes realizados pela SUDENE
mostram que o potencial de irrigação pública
do Nordeste alcança 2 milhões de hectares, existindo
outros 2,7 milhões que podem ser atingidos
por meio de pequenos sistemas privados de
irrigação.
Há vários projetos para o semi-árido nordestino,
um dos quais prevê a captação de
águas do São Francisco, levando-as para os
Estados do Ceará, Rio Grande do Norte, Parafüa
e Pernambuco através das vertentes dos
rios secos e intermitentes da região. Especialistas
estrangeiros concluíram que este projeto é
viável do ponto de vista técnico e econômico 1
e constataram a similaridade dos solos com o
Capítulo 1/1
das regiões áridas irrigadas do Oeste americano,
que constituem hoje a região mais produtiva
do mundo (36). ·
Segundo estudos do DNOCS, um hectare irrigado
gera 2,2 empregos permanentes na agricultura,
a um custo aproximado de 8 mil dólares.
Cada emprego permanente na agricultura
gera, por sua vez, dois empregos indiretos em
outros setores. Ou seja, cada hectare irrigado
gera 6,6 empregos.
Sendo o Nordeste uma regiio de relativa
densidade demográfica, onde se concentram os
menores níveis de renda do País, e da qual surgem
os mais importantes fluxos migratórios para
os grandes centros urbanos, nada ma.is adequado
dó que realizar tais projetos de irrigação,
com o intuito não só de diminuir o processo
migratório, mas de criar uma atividade
agrícola altamente intensiva, com repercussões
significativas na renda e na produção agrícola.
Se um dos objetivos c;lo PNRA é gerar empregos,
parece ser ntenos dispendioso f~ê-lo
por meio da irrigaçãõ do que por meio da Re-,
forma Agrária. Neste último caso, o custo estimado
pelo PNAA é de 3.500 dólares por famí,.
lia ( custo, aliás, subestimado pelo fato de incluir
apenas os gastos de responsabilidade do
INCRA, excluindo os de infra-estrutura e assistência
técnica e financeira). No caso da irrigação,
entretanto, o custo se reduz a çerca de
2.000 dólares por familia.
É claro que o assunto exige análise aprofundada,
que escapa a.os objetivos deste trabalho.
Mas este mero exercfcio de cálculo revela que
existem opções convenientes e vantajosas para
se aumentar o emprego e diminuir o fluxo
migratório.
JS3

Sumário e conclusões
1. Objetivo e método do
presente estudo
Tivemos como objetivo mostrar que o Estatuto
da Terra, cuja aplicação está consubstanciada
no 1? Plano Nacional de Reforma Agrária
(PNRA) da Nova República, baseia-se em
premissas erradas, constituindo uma falsa solução
para os problemas da agropecuária bra-·
sileira, e poderia trazer graves conseqüências,
tanto para a agricultura como para a economia
do País.
Chegamos assim à conclusão de que o
PNRA não tem nenhuma justificação, tanto do
ponto de vista econômico quanto do ponto de
vista social. Mostramos também o fracasso das
experiências de Reforma Agrária em vários países
da América Latina.
Para maior clareza e brevidade, dispusemos
a análise em três tópicos:
a) A atual estrutura da propriedade da terra
é legítima, condizente com as características
econômicas do País, e vem trazendo grande benefício
para a Nação;
b) A Reforma Agrária é uma falsa solução,
do ponto de vista econômico;
c) Existe um conjunto de medidas de política
agrária comprovadamente eficazes para resolver
os problemas da agropecuária.
2. Teses essenciais do PNRA
e as respostas
correspondentes
do presente estudo
A. Acesso à terra
• Posição do PNRA:
Com o passar do tempo, um número pequeno
de proprietários e fazendeiros detém uma
proporção cada vez maior da terra, fazendo com
que o acesso a ela se torne progressivamente
mais difícil para a maior parte dos que vivem
no campo, especialmente para os trabalhadores
rurais.
* Conclusão deste estudo:
O acesso à terra não tem sido dificultado
pela estrutura agrária vigente. Pelo contrário,
tem havido aumento na difusão da proprieda-
155

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
de da terra, podendo-se afirmar que em torno
de 50% dos que vivem no campo, suscetíveis
de serem proprietários, de fato o são. O verdadeiro
problema, que muitas vezes dificulta o
acesso à terra, é a baixa rentabilidade e produtividade
das pequenas explorações no campo.
B. Aproveitamento da terra
• Posição do PNRA:
Grande parte dos proprietários não exploram
adequadamente suas terras, e outros as
mantêm inexploradas como reserva de valor,
com o que mais de 70% das terras do Brasil
constituem os chamados latifúndios
improdutivos.
* Conclusão deste estudo:
Com base em numerosos estudos, provamos
que a agricultura brasileira é eficiente e responde
aos incentivos econômicos, e que o conceito de
latifúndio improdutivo é uma invenção arbitrária
do Estatuto da Terra, ambígua e prenhe de
erros. Muitos dos chamados latifúndios improdutivos
nada têm de improdutivo. As terras
mantidas como reserva de valor, no caso do Brasil,
em princípio não prejudicam o acesso à terra
e o bem-estar da Nação. Além do mais, o fenômeno
é provavelmente de magnitude menor do
que correntemente se imagina.
C. Os benefícios que a
atual estrutura agrária tem
trazido ao País
• Posição do PNRA:
Abstém-se completamente de elogiar o setor
agrícola. Pelo contrário, atribui a ele a responsabilidade
pelos problemas sociais existentes
tanto no campo como na cidade.
* Conclusão deste estudo:
A atual estrutura agrária tem tido um papel
fundamental no progresso da Nação. A
agropecuária financiou o desenvolvimento industrial
por meio de onerosa transferência de
rendas. Contribuiu Córn mais de 50% das divi-
Titulo li
sas para a importação de bens de capital, matérias
primas e tecnologia. Sua produção, tanto
de bens exportáveis como de alimentos, cresceu
mais do que a população. Tudo isto sem sacrificar
os trabalhadores do campo, que têm tido
um aumento real de salários.
D. Os problemas sociais existentes
• Posição do PNRA:
Atribui a violência no campo à miséria e à
falta de oportunidades dos camponeses para o
acesso à terra. Para o documento, os bolsões de
pobreza existentes decorrem da estrutura da propriedade
da terra.
* Conclusão deste estudo:
A violência no campo tem sido descrita com
exagero. Na realidade ela se deve especialmente
à atuação de agitadores. Muitos dos conflitos
de terras são provenientes também de demarcações
confusas, próprias a países de dimensões
continentais e em fase de desbravamento,
como o Brasil. Os bolsões de pobreza existentes
decorrem especialmente da penalização sofrida
pelo setor agrícola, fruto de uma política
econômica desfavorável.
E. Os objetivos da Reforma Agrária
• Posição do PNRA:
A Reforma Agrária aumentará a renda e o
emprego dos que trabalham no campo, diminuirá
o êxodo rural e aumentará a produção de
alimentos.
* Conclusão deste estudo:
A Reforma Agrária provavelmente não aumentará
a renda nem o emprego na agricultura,
nem aliviará o ·êxodo rural. Pelo contrário,
a própria natureza das medidas propostas e a
experiência dos países onde se executou a Reforma
Agrária mostram que os resultados são
opostos aos que os autores do PNRA imaginam.
A razão disso reside no- fato de que a Refornia
Agrária, de si, não ataca o cerne do pro-
156

Considerações econômicas
Sumário e conclusões
blema, que é a produtividade e a eficiência agrícola,
especialmente do pequeno produtor rural.
F. Medidas de política agrária
• Posição do PNRA:
Propõe um conjunto de medidas comerciais
e financeiras, de assistência técnica e extensão
rural, mas tendo como pré-condição a Reforma
Agrária. O prioritário seria a reforma da
estrutura da propriedade da terra.
* Conclusão deste estudo:
Apresenta sugestões para um plano positivo
de política agrária, que permita aumento da
produtividade e da eficiência agrícola. Considera
absurdo executar uma Reforma Agrária
que provoque aumento explosivo do número de
pequenos produtores, sendo que os atuais já padecem
de sérias deficiências em matéria tecnológica
e em assistência financeira.
* * *
Os dados analisados neste estudo levam a
concluir que absolutamente não tem qualquer
justificação atribuir à estrutura agrária a responsabilidade
pela má situação social e econômica
de alguns setores da população. Pelo contrário,
representa uma grave injustiça perseguir
e espoliar uma classe que contribuiu e contribui
preponderantemente para o progresso da
Nação, e que na atual conjuntura, por meio das
exportações e da produção de alimentos, vem
minorando as conseqüências da recessão
econômica.
É um espantoso paradoxo que se proponha
um plano verdadeiramente socialista para o
campo, com o qual se aniquilaria um dos segmentos
mais competitivos do País, tendo em vista
que a crise econômica, alegada como moti-
vo para a aplicação da Reforma Agrária, em
boa parte foi provocada, e significativamente
agravada, pelos monopólios ou quase monopólios
criados exatamente pela estatização e dirigismo
socialistas.
3. Uma consideração final
Ao longo de todas estas páginas, quisemos
deixar em evidência, do ponto de vista estritamente
sócio-econômico, que a Reforma Agrária
carece de fundamento.
Ora, se isto é assim, chega-se à conclusão
de que existem necessariamente, por detrás da
insistência na aplicação da Reforma Agrária,
razões de natureza ideológica. Isto, de fato, não
é nenhuma novidade. A história dos últimos
tempos se encarrega de mostrar que a Reforma
Agrária tem sido uma das pontas de lança de
qualquer programa esquerdista, seja socialista
ou comunista.
Em última análise, será no terreno doutrinário
e dos princípios morais que se decidirá
o futuro da agropecuária brasileira. No fundo,
portanto, está envolvido um problema religioso.
É o embate entre adeptos da Toologia da Libertação,
que defendem um mundo igualitário,
imerso na luta de classes e revoltado contra qualquer
alienaç~o, e aqueles que, fiéis à doutrina
tradicional católica, defendem uma ordem
sócio-econômica hierárquica, harmonicamente
desigual, baseada na concórdia das classes
sociais que, sob o influxo da Fé, da Justiça e
da Caridade cristã, amam e respeitam
mutuamente.
Que Nossa Senhora Aparecida, Padroeira
do Brasil, proteja esta grande Nação e a conduza
pelos .caminhos da Fé verdadeira, nos quais
encontrará q autêntico progresso material que
todos almejamos.
157

Anexo I
A difusão da propriedade da terra
e sua relação com a
população empregada na agropecuária
1. População empregada no
campo
As fontes mais usadas para calcular a população
ocupada no campo são os censos populacionais
e os censos agropecuários.
No Quadro 1 aparece o número de pessoas
ocupadas no setor agropecuário nos anos
de 1970 e 1980, de acordo com ambos os
censos.
Como se depreende do quadro acima,
existem discrepâncias significativas entre ambos
os censos, especialmente no que se refere
ao número de mulheres empregadas.
Há também discrepâncias quanto à variação
no emprego entre um ano e outro. De
acordo com o Censo Populacional, a população
empregada teria diminuído entre os
anos de 1970 e 1980. E de acordo com o Censo
Agropecuário ela teria aumentado (tanto
para homens como para mulheres) no mesmo
período.
Parte das discrepâncias pode ser explicada
pelas diferenças nas defi_nições de pessoa
ocupada, que ambos os censos empregam.
O Censo Populacional define como População
Economicamente Ativa (PEA) aquelas
pessoas de 10 anos ou mais que "durante todos
os 12 meses anteriores à data do censo,
Quadro 1. -
População Ocupada
H
1970
Censo Populacional 11.813 1.257
Censo Agropecuário 10.125 4.556
Fonte: Censo Agropecuário e Populacional -
Nota: Cifras em milhares.
M
IBGE.
1980
T H M T
13.090 11.050 1.610 12.660
14.681 12.030 5.393 17.423
159

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Título II
ou parte desse período, exerceram tr~balho remunerado,
em dinheiro e/ou produtos ou mercadorias,
inclusive os licenciados com remuneração
por doença, com bolsas de estudo,
etc., e os sem remuneração que trabalharam
habitualmente 15 horas ou mais por semana
numa atividade econômica, ajudando a pessoa
com quem residiam''.
O Censo Agropecuário define como pessoal
ocupado "todas as pessoas com pu sem
remuneração, que na data no Censo s~ encontravam
executando serviços ligados às atividades
do estabelecimento" (no quadro acima
só foram consideradas as pessoas a partir de
14 anos). O pessoal ocupado aparece distribuído
nas seguintes categorias:
a) Responsável e membros não remunerados
da famz1ia. O produtor ou administrador
que fosse responsável pela .direção do estabele­
·cimento e os membros de sua fàmília que ajudavam
na execução dos trabalhos, sem receber
qualquer tipo de remuneração pelos serviços
prestados;
b) Empregados permanentes. Pe$soas contratadas
para a execução de tarefas permanentes
ou de longa duração, mediante remuneração
em dinheiro ou em quantidades fixas de
produtos, inélusive os membros da fa:tttilia dos
em.pregados permanentes que efetivamente os
auxiliâssem na execução de suas resp~ctivas
tarefas;
e) Empregados temporários. Pessoas contratadas
para a execução de tarefas eventuais ou .
de curta duração, mediante remuneração em dinheiro
ou em produtos, inclusive os membros
da família desses empregados que os auxilias­
-sem na execução dos trabalhos;
d) Parceiros. Pessoas diretamente subordinadas
ao responsável, que executavam tarefas
mediante o recebimento de 1/4 da produção ob- , ,
tida com seu trabalho, e seus familiares que as
awdliassem na execução de suas .tarefas;
e) Outra condição. Inclui t-odas as p.essoas
cujo regime de 'trabalho diferia dos .abran.gidos
pelos grupos anteriores, tais oomo agregados,
moradores etc.
A diférença de ambos -as censos .etn relação
ao número de mulheres empregadas poderia
explicar-se pelo fato de o Censo Populacional
pôr como condição para que uma pessoa sem
remuneração (ajudando a pessoa com quem reside)
seja considerada como economicamente
ativa, que ela habitualmente empregue pelo menos
15 horas por semana em dito serviço.
Pelo contrário, o Censo Agropecuário não
põe nenhuma condição de habitualidade (freqüência,
assiduidade) e de número mínimo de
horas. Daí uma possível explicação para que o
número de mulheres que aparecem como empregadas
seja maior no Censo A~opecuário do
que no Censo Populacional.
2. População ocupada apta
a se tornar proprietária
Para efeito de calcular o percentual de proprietários
em relação à população suscetível de
se tornar proprietária, foram deduzidos do total
as mulheres e os homens menores de 24 anos.
A razão de não considerá-los aptos a serem proprietários
é, no caso das mulheres, o fato de serem
habitualmente dependentes, e no caso dos
homens menores de 24 anos o de ser normal que
ainda não sejam proprietários.
No Quadro 2 do Capítulo I, trabalhamos
com os dados do Censo Populacional. Se tivéssemos
trabalhado com o Censo Agropecuário,
o resultado final não seria significativamente diverso.
Neste caso, a população suscetível de ser
proprietária no ano de 1980 seria de 7 ,5 milhões,
obtido da seguinte forma: total de pessoal ocupado:
17,423 milhões; mulheres empregadas:
5,393 milhões; homens menores de 24 anos:
4,449 milhões. Perfazendo, portanto, o total de
7,58 'milhões de pessoas suscetíveis de serem
proprietárias.
3. A porcentagem de
propristários
Dado que o Censo Agropecuário não informa
o pessoal ocupádo por idade, o número de
1GO

Considerações econômicas
homens menores de 24 anos foi obtido com base
nas cifras do Censo Populacional, ajustadas pela
diferença no número de homens empregados
de ambos os censos.
Se o número de produtores proprietários é
igual a 3,416 milhões, então, de acordo com o
Censo Agropecuário, a percentagem de proprie-
Anex-os
tários em relação à população suscetível de ser
proprietária será de 45 O/o.
Portanto, quer se faça o cálculo com base
no Censo Populacional, como no Capítulo 1,
quer no Censo Agropecuário, o percentual de
proprietários varia entre 45 e 490/o do total da
população suscetível de ser proprietária.
161

Anexo II
350 milhões de hectares
de terras devolutas
na fronteira agrícola
"Sendo o INCRA .... o maior proprietário
de terras na região (73% das terras da Amazônia
estão sob sua jurisdição) ... "
1àl constatação está contida em estudo recente
(ANNA LUIZA OZÓRIO DE ALMEI­
DA, "Seletividade perversa na ocupação da
Amazônia", Pesquisa e Planejamento &onômico
14 [2]: 353-398, Rio de Janeiro, agosto 1984),
o qual fornece valiosas informações para uma
idéia aproximada sobre a ordem de grandeza da
disponibilidade de terras na Amazônia e sua aptidão
agrícola.
Uma vez que no debate sobre a Reforma
Agrária no Brasil é de importância fundamental
conhecer mais pormenorizadamente a situação
das terras devolutas, faremos aqui uma breve
resenha dos principais dados do referido
estudo.
Preliminarmente, é conveniente observar, de
acordo com a autora, que as diversas fontes de
informação (Censo Agropecuário de 1980 do
FIBGE, Cadastro de Imóveis de 1978 do IN­
CRA, e dados primários dos projetos de regularização
fundiária do INCRA) apresentam discrepâncias
significativas em relação à disponibilidade
de terras. Tuis discrepâncias são explicadas
pelas diferenças conceituais adotadas e
pelo fato de a coleta de informações abranger
áreas diferentes.
Entretanto, apesar dessa precariedade, as informações
permitem uma estimativa da ordem
de grandeza, e servem para chamar a atenção
sobre a necessidade e urgência de se fazer um
levantamento rigoroso das disponibilidades d.e
terra na região.
Também é necessário ter presente que, segundõ
a autora, a fonte principal relativa à aptidão
dos solos é o Projeto Radam Brasil. Embora
baseado em técnicas modernas de análise,
os seus dados relativos à aptidão dos solos
são pouco representativos da região amazônica
como um todo, e carecem de precisão suficiente,
por falta de exploração in loco.
1. Disponibilidade de terras
A autora divide a fronteira agrícola em duas
grandes regiões:fronteira recente, que inclui os
Estados de Rondônia, Acre, Amazonas, Pará e
Mato Grosso e os Torritórios de Roraima e Amapá;
e afronteira antiga, que inclui o Maranhão, Mato
Grosso do Sul, Goiás e Distrito Federal.
162

Considerações econômicas
De acordo com o quadro 1, na fronteira recente
haveria 313 a 393 milhões de hectares de
terras disponíveis, e na fronteira antiga 37 a 47
milhões. Portanto, na fronteira agrícola total haveria
um mínimo de 350 milhões e um máximo
de 440 milhões de hectares disponíveis.
Dada a precariedade das informações e a
grande diferença entre os valores mínimos e máximos,
poder-se-ia com segurança dizer que há
no mínimo 350 milhões de hectares legalmente
disponíveis na região da fronteira agrícola.
2. Aptidão agrícola
das terras da Amazônia
(fronteira recente)
A análise da aptidão do solo não abrange
toda a área considerada acima como disponível.
Segundo a autora, isto se deve a certas li-
Anexos
mitações metodológicas do projeto Radam Brasil.
As informações respectivas aparecem identificadas
como Amazônia na primeira coluna
do quadro 2. Na segunda coluna aparecem os
resultados de uma análise similar feita nas terras
da Amazônia sob jurisdição do INCRA, disponíveis
para ocupação. Desta forma, pode-se
ter uma idéia das características do solo da
Amazônia em geral, e das terras disponíveis em
particular.
Os solos foram catalogados em quatro categorias,
cujas definições são as seguintes:
"a) O grupo I congrega as terras. 'boas; isto
é, as classificadas pelas fontes como sendo
boas e regulares para as culturas anuais e perenes
nos níveis de manejo primitivo e semidesenvolvido.
Este tipo de terra permite que o produtor
inicie com culturas anuais e técnicas rudimentares
e passe, com o tempo, para culturas
perenes e técnicas melhoradas sobre a mesma
área de solo.
Quadro 1.
Disponibilidade de terras de fronteira de acordo com diversas fontes
(em 1.000 ha.) ·
Área total FIBGE - 1980 INCRA - 1978 INCRA- 1982
geográfica Ocupada Disponível Ocupada Disponível Apropriada Não apropriada
Fronteira recente 443.232,3 78.229,9 365.002,4 130.382,2 312.850,1 50.102,1 393.130,2
Fronteira antiga 132.302,7 94.821,9 37.480,8 85.645,3 46.657,4
TOTAL 575.535,0 173.051,8 402.483,2 216.027,4 359.507,5 - -
Fonte: Anna Luiza Ozório de Almeida, op. cit, p. 366.
Quadro 2. -
Aptidão dos solos na Amazônia
Grupos Amazônia Amazônia
de Área sob jurisdição do INCRA
solo (em 1.000 ha.) OJo Área (em 1.000 ha.) OJo
I 11.982,00 3,3 838,06 0,5
II 54.679,00 14,6 27.186,48 16,2
III 88.908,70 23,8 31.652,43 18,9
IV 217 .899,30 58,3 108.187,08 64,4
TOTAL 373.469,00 100,0 167.864,06 100,0
Fonte: op. cit., Tabelas 4 e 6, pp. 378 e 384.
163

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
Titulo li
b) O grupo II corresponde a terras 'boas para
primitivos; isto é, as classificadas pelas fontes
como sendo boas e regulares para culturas
anuais ou perenes (ou ambas) no nível de ma­
.nejo primitivo, mas não necessariamente no nível
semidesenvolvido. Este tipo de terra permite
a implantação do produtor com técnicas rudimentares,
mas não comporta uma melhoria
do seu nível de manejo, impedindo uma efetiva
acumulação de capital sobre a mesma área
ocupada.
c) No grupo III estão reunidas as terras
'boas para semidesenvolvidos; isto é, as classificadas
pelas fontes como sendo inaptas para
culturas anuais e perenes no nível de manejo
primitivo e as boas e regulares no nível de manejo
semidesenvolvido. Esse tipo de terra admite
acumulação apenas a partir de um nível
técnico inicial já semidesenvolvido. Esse é o caso
de muitos dos sulistas que têm chegado na Amazônia
nos últimos anos, mas não da maioria dos
outros migrantes que demandam as terras da
região.
d) As terras do grupo IV são aquelas que
este trabalho considera 'deficientes; isto é, as
classificadas pelas fontes como sendo inaptas
para o nível de manejo primitivo e inaptas, ou
cuja aptidão é desconhecida, para o nível
semidesenvolvido. Não oferecem perspectivas de
fixação ou acumulação, a não ser para aquela
pequena minoria de produtores que já chegam
com nível de manejo desenvolvido" (pp.
374-376).
De acordo com os critérios empregados, a
autora considera o solo classificado nas categorias
1, II e III como adequado para o pequeno
produtor agrícola. Uma parte para migrantes
de baixíssimo nível técnico (1 e parte do II),
e outra parte para os de nível intermediário (III
e parte do II). Estas três categorias representam
cerca de 35 a 400/o da área total.
Projetando estes dados para toda a área disponível,
pode-se estimar que 120 a 140 milhões
de hectares das terras disponíveis na Amazônia
seriam aptos para a pequena agricultura. A autora
observa ser provável que esta área seja bem
maior, pois grande parte dos solos classificados
na categoria IV são de aptidão desconhecida.
3. Uma observação final
A autora conclui que essa extensa área amazônica
disponível para o pequeno produtor rural
exige, para sua efetiva utilização econômica,
vultosos investimentos em infra-estrutura,
extensão rural e assistência técnica. O que faz
com que seja uma opção dispendiosa em relação
às estimativas para a redistribuição (leiase
"Reforma Agrária") das terra já apropriadas.
A autora não apresenta nenhuma cifra ou
análise que fundamente sua afirmação. Em todo
caso, e sem levar em conta os aspectos morais
da questão, não parece razoável considerar
os investimentos em infra-estrutura como custos
exclusivamente atribuíveis à colonização
agrícola, por serem eles necessários para o normal
aproveitamento de recursos minerais e outros,
das extensas áreas desocupadas que o Brasil
possui. Em outros termos, os benefícios que
o País aufere das obras de infra-estrutura são
muito maiores do que a mera renda obtida pelos
produtores que colonizam as novas áreas.
Por outro lado, deve-se considerar que o dispêndio
com assistência técnica e extensão rural
não representa um custo adicional para a colonização,
na opção Reforma Agrária X colonização
das terras devolutas; pela simples razão
de que essas medidas de apoio se referem ao
agricultor, e não à localização das terras. O custo
delas não pode, portanto, entrar em cogitação
para o efeito de decidir qual das duas opções
é a menos dispendiosa.
Como vimos ao longo deste trabalho, a Reforma
Agrária proposta não tem justificação
econômica e não representa uma verdadeira e
legítima opção para a formação de novos produtores.
A partir desta perspectiva, o aproveitamento
das extensas áreas disponíveis na Amazônia
representa um verdadeiro caminho que o
Brasil deve trilhar.
164

Notas
Capítulo I
TÍTULO I, PARTE I
(1) Reforma Agrária ... O tema andou mais ou menos
esquecido nestes últimos anos, talvez em conseqüência
dos acontecimentos nacionais e internacionais
que se têm desenrolado, tão absorventes para o grande
público. O debate nacional aberto ex abrupto, de
norte a sul do País, pela publicação do PNRA faz reviver
o tema - de maneira tensiva, e até com algo de
dramático - na atenção de todos. E, revivendo, tomou
ele significado idêntico ao que já lhe era atribuído
anteriormente.
A expressão Reforma Agrária tinha, desde há muito,
na linguagem quotidiana, um conteúdo de contornos
não inteiramente definidos, porém denso de significação.
Se bem que esta não esteja expressamente
incluída nem em reforma nem em agrária, o brasileiro
médio entende por Reforma Agrária uma remodelação
compulsória de nossa estrutura fundiária, mediante
a desapropriação de terras com indenização sensivelmente
inferior ao preço do mercado. Um confisco
drástico e mal velado, um atentado contra o direito de
propriedade, portanto.
Sem dúvida, poder-se-ia falar de uma reforma
agrária sadia, que constituísse autêntico progresso, em
harmonia com nossa tradição cristã. Mas não é este
o significado corrente de Reforma Agrária.
De qualquer forma, para evitar possíveis confusões,
fica declarado que, neste estudo, a reforma agrária
igualitária, esquerdista e malsã, é sempre mencionada
com iniciais maiúsculas: Reforma Agrária.
(2) Desejosa de conhecer toda a legislação agrária
vigente, para poder opinar sobre o PNRA nos termos
da convocação feita ao País, a TFP se dirigiu para tal
ao Serviço de Controle e Informações do Senado Federal.
Atendida com cordialidade e presteza, ela obteve,
aliás gratuitamente, nada menos de 1.757 folhas de
computador contendo o ementário dessa legislação.
Por outro lado, a TFP compulsou também várias compilações
da legislação agrária à venda nas livrarias especializadas.
O que - bem pode avaliar o leitor - não
seria absorvível por ninguém no curto espaço de 30
dias.
(3) Muito boas coletâneas e sínteses desse material
têm sido editadas. Destacam-se, por exemplo:
- ADRIANO C:AMPANHOLE, Legislação
Agrária, Atlas, São Paulo, 1985, 13~ ed., 592 pp.
- INCRA, Vade-mécum agrário, Centro Gráfico
do Senado Federal, 1978, 7 vol., 3.393 pp.
- JUAREZ DE OLIVEIRA, Estatuto da Terra,
Saraiva, São Paulo, 1985, 2~ ed., 334 pp.
- MINISTÉRIO EXTRAORDINÁRIO PARA
ASSUN10S FUNDIÁRIOS, Coletânea, Brasília, 1983,
784 pp.
- MINISTÉRIO DA JUSTIÇA, Legislação Agrária,
Coleção Textos Legais, Brasília, 1984, 18~ ed., 2
vol., 1.161 pp.
- PAUl.O TORMINN BORGES, Estatuto da Ter-
165

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
ra - com a legislação pertinente ementada, Pró-Livro,
São Paulo, 1979, 275 pp.
Porém, por melhores que sejam, essas coletâneas
não apresentam ao estudioso a possibilidade de abarcá­
Ias todas.
Assim, não é impossível que algum erudito, muito
especializado em transitar nessa jungle, encontre
inesperadamente dentro dela algum dispositivo legal
que devesse ter sido tomado em linha de conta nesta
ou naquela parte do presente trabalho.
Se isso se der, o autor ficaria grato que lhe fosse
comunicado tal achado. Porém, não o acolheria sem
reservas. Pois dificilmente o próprio erudito pode estar
seguro de que não encontrará, mais cedo ou mais
tarde, outro dispositivo legal que invalide seu achado ...
(4) Um primeiro passo para essa codificação foi
dado pouco antes de encerrar-se o período presidencial
anterior, com a publicação no "Diário Oficial" da
União, em 13 de março de 1985, do Esboço parcial de
anteprojeto de consolidação de diplomas agrários, elaborado
pelo Ministério para Assuntos Fundiários. O
texto deveria ser "enviado aos Líderes dos diversos Partidos
Políticos, aos Governos estaduais, à Ordem dos
Advogados do Brasil, ao Instituto dos Advogados Brasileiros,
a entidades de classe preocupadas com a matéria
agrária, ademais de a entidades outras e pessoas
também interessadas nela" ("Diário Oficial", Brasília,
13-3-85, p. 4344). Incorporadas as sugestões recebidas
de todas essas pessoas e entidades, o texto serviria de
base a um ''eventual projeto-de-lei a ser submetido ao
Congresso Nacional" (id., ib.).
O PNRA parece ter ignorado completamente esse
trabalho, que, por outro lado, era apenas parcial, como
indica o próprio título, abrangendo tão-só os livros
V e VI da futura consolidação legislativa agrária,
projetada pelo Governo anterior.
O caráter infenso à propriedade privada é aliás manifesto
nesse Esboço parcial.
(5) Em outubro de 1976, a Teologia da Libertação
(TL) foi objeto de estudos por parte da Comissão Teológica
Internacional - cuja função é assessorar a Sagrada
Congregação para a Doutrina da Fé. Tais estudos
foram concluídos e resumidos numa Declaração
datada de 30-6-77 (cfr. COMISIÓN TEOLÓGICA IN­
TERNACIONAL, Teo/ogía de la Liberación, BAC,
Madrid, 1978, pp. 183 a 210). Aí são apontadas concepções
errôneas da TL, como, por exemplo, "uma parte
importante das análises inspiradas no marxismo e
no leninismo" (p. 190).
No discurso inaugural da III Conferência do Episcopado
Latino-americano em Puebla, a 28 de janeiro
de 1979, João Paulo II apontou erros da TL, particularmente
quanto à cristologia e eclesiologia (cfr.
"La Civiltà Cattolica", n? 3230, 16-1-85, pp. 120-121).
Em setembro de 1983 a Santa Sé voltou a se ocupar
da TL, em reunião que contou com a presença de
S.S. João Paulo II. Na ocasião, o Cardeal Joseph Ratzinger,
Prefeito da Congregação para a Doutrina da
Fé, apresentou trabalho de sua autoria, mais tarde reproduzido
por diversas revistas (p. ex. "La Documentation
Catholique", de 7-10-84, pp. 902 ss. e "SEDOC"
de maio de 1984) e mais recentemente em seu livroentrevista
Rapporto sul/a Fede (Ed. Paoline, Milano,
1985, pp. 184 ss.). Muitas idéias desse trabalho, que critica
particularmente a opção marxista da TL, foram
acolhidas na Instrução sobre alguns aspectos da "Teologia
da Libertação", divulgada pela mesma Congregação
com data de 6 de agosto de 1984, e aprovação
explícita de João Paulo II.
Anteriormente, a Congregação para a Doutrina da
Fé já se havia pronunciado contra o emprego da análise
marxista pela TL, em conferência de imprensa presidida
pelo próprio Cardeal Ratzinger, assessorado pelo
Arcebispo Jérome Hammer, hoje Cardeal, secretário
da mesma Congregação (cfr. "l.!Osservatore Romano",
14-4-84, p. 5).
Em maio do mesmo ano o Dicastério convidara
um dos expoentes da TL, Frei Leonardo Boff OFM,
a explicar-se a respeito de seu livro Igreja, Carisma e
Poder. Após colóquio do Cardeal Prefeito com o frade
franciscano, ocorrido em setembro de 1984, aquela
Congregação voltou a tomar nova medida contra o teólogo
de Petrópolis, enviando-lhe, em março de 1985,
notificação a propósito de certas opções "insustentáveis"
do seu mencionado livro (cfr. "La Documentation
Catholique'', 5-5-85, pp. 484 ss.). Pouco tempo depois,
a Santa Sé impôs ao frade brasileiro um ''período
de obsequioso silêncio" ("Jornal do Brasil",
10-5-85).
Na visita ad limina dos Bispos do Peru (pátria do
Pe. Gustavo Gutiérrez, chamado "o pai da TI.!' e também
objeto de preocupações por parte da Santa Sé),
João Paulo II confirmou sem equívocos as advertências
da Instrução da Congregação para a Doutrina da
Fé (cfr. "l.!Osservatore Romano", 5-10-84, p. 1).
João Paulo II voltou a recomendar a mesma Instrução
em vários outros pronunciamentos, entre os
quais: homilia durante a Missa pela Evangelização dos
Povos, em São Domingos, República Dominicana (cfr.
"l.!Osservatore Romano", 13-10-84, p. 4); aos Bispos
do Equador em visita ad /imina (cfr. "l.!Osservatore
Romano", 24-10-84, p. 4); ~os Bispos da Bolívia em visita
ad limina (cfr. "l.!Osservatore Romano", 8-12-84,
p. 5); discurso aos Cardeais e Prelados da Cúria Romana
(cfr. "l.!Osservatore Romano", 22-12-84, pp. 1,
4 e 5); aos Bispos, Sacerdotes, Religiosos, Religiosas
166

Noras
e seminaristas, na catedral de Quito (cfr. "l.!Osservatore
Romano", 28/29-1-85, Suplemento, p. XVI); ao
Clero, Religiosos, Religiosas, seminaristas e leigos, em
Lima (cfr. idem, p. XXXII); aos fiéis, em Ayacucho,
Peru (cfr. idem, p. XXXIX); aos trabalhadores, em Trujillo,
Peru (cfr. idem, p. XLIV); aos nativos, em Iquitos,
Peru (cfr. idem, p. XLVII).
No momento em que este livro está sendo concluído,
circula pela imprensa, com visos de autorizada, a
notícia de que a Santa Sé, impressionada com o apelo
dos Srs. Bispos inconformes, suspenderá ou atenuará
sensivelmente a medida disciplinar tomada em relação
a Frei Leonardo Boff. O que presumivelmente acarretaria
análoga atitude do Sr. Cardeal D. Eugênio Sales,
Arcebispo do Rio de Janeiro, em relação a Frei Clodovis
Boff.
A TFP não está habilitada a confirmar nem a contestar
essa notícia. E menos ainda lhe é dado prognosticar
em que termos precisos ocorreria o eventual cancelamento
ou atenuação da medida disciplinar.
Contudo parece certo que o noticiado ato da Santa
Sé não importará num desautoramento das censuras
por ela mesma feitas a certos erros em curso nos ambientes
influenciados por essa teologia: erros esses
enunciados nos documentos acima citados. De sorte
que a causa das querelas entre católicos não será removida
.com isso.
(6) Já em 1970, havia detectado esse fato a revista
•~érica Latina'' (editada em russo), do Instituto para
a América Latina da Academia de Ciências da Rússia
soviética:
"O processo revolucionário de libertação nacional
na América Latina nos últimos anos confirma que
a solução de muitos problemas sociais, econômicos e
políticos no continente está ligada de modo indissociável
aos problemas agrários. .. ..
A grande força política nas regiões rurais é atualmente
a Igreja Católica. Modernizando os métodos de
trabalho, ela visa ampliar sua irifluência junto aos trabalhadores.
Nos últimos tempos, sobretudo os representantes
da ala esquerda da Igreja Católica têm desempenhado
grande atividade, a qual utiliza, na luta
pelos camponeses, todos os meios possíveis, tais como
a criação de sindicatos, cooperativas rurais (o que
é sobretudo característico para o Chile), ligas de camponeses,
sindicatos de trabalhadores, organização de
comícios e marchas na cidade (como, por exemplo, no
Brasil, no começo dos anos 60)" (A. D. GALKINA,
Organizações contemporâneas de camponeses da América
Latina, in ''América Latina", Moscou, n? 1,
janeiro-fevereiro de 1970, pp. 47-48).
Isto, que era lamentavelmente verdadeiro para os
anos 60, se veio tornando cada vez mais tal, ao longo
das duas últimas décadas.
(7) Disto é exemplo o seguinte despacho da agência
TASS, publicado em primeira página pelo jornal
"Pravda", de Moscou:
"Rio de Janeiro - Acaba de realizar-se nesta cidade,
uma reunião dos quadros diretivos do PCB. Em
mais de 60 anÕs de existência, apenas por um perlodo
insignificante esse Partido permaneceu na legalidade.
Após a revolução de 1964, foi ele obrigado a atuar clandestinamente,
e a primeira reunião legal de sua direção
é tomada no país como um marco notável na vida
dos comunistas brasileiros.
No documento resultante da reunião destaca-se
que os comunistas consideram tarefa fundamental garantir
a unidade de todas as forças progressistas do
país.
Atualmente - diz o documento - o PC preconiza
o fortalecimento da luta contra a iriflação, a realização
da reforma agrária, a estabilização dos níveis salariais,
o direito à greve, a maior aplicação de capitais
nas empresas estatizadas, a revisão do sistema de impostos
e outras medidas econômico-sociais correspondentes
aos interesses das massas trabalhadoras" ("Pravda",
5-6-85).
(8) O jornal comunista "Voz da Unidade'', órgão
oficial do PCB, em seu n? 1, de 30 de março a 5 de
abril de 1980, faz os mais francos elogios ao documento
então divulgado pela CNBB:
"O documento 'Igreja e problemas da terra' .... pode
ser considerado como um marco de relevância no
trabalho que há cerca de 28 anos a CNBB vem dedicando
ao problema da terra, tanto a nível de estudos
teóricos como através de atuação prática, com a Pastoral
da Terra. A importância do documento se deve,
antes de tudo, ao inequívoco posicionamento crítico
em relação ao regime capitalista e em relação ao modelo
de desenvolvimento econômico que vem sendo imposto
ao país pelos vários governos militares. Neste sentido,
a votação com a qual o documento foi aprovado
- 172 votos a favor, 4 contra e 4 abstenções - assume
um significado especial, já que nunca se havia conseguido
reunir tantos votos em torno às posições progressistas
no seio da CNBB".
E conclui: "Ao condenar claramente o capitalismo,
o modelo econômico vigente e ao declarar-se favorável
a uma autêntica Reforma Agrária, a 18~ Assembléia
Geral da CNBB deu uma valiosa contribuição
para, como diz o próprio documento de Itaici, 'a
construção do Homem novo, base de uma nova
sociedade"'.
O documento da CNBB é analisado pormenori-
167

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
zadamente no livro de PLINIO CORRÊA DE OLI­
VEIRA / CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou
católico: posso ser contra a Reforma Agrária?, Editora
Vera Cruz, São Paulo, 1981, 360 pp.
(9) Cfr. Sou católico ... , p. 189.
A CNBB consagrou à Reforma Urbana o documento
Solo urbano e ação pastoral, emanado de sua
Assembléia Geral de 1982. Uma breve análise crítica
desse documento pode ser encontrada no livro de PLI­
NIO CORRÊA DE OLIVEIRA/ GUSTAVO ANTO­
NIO SOLIMEO - LUIZ SÉRGIO SOLIMEO, As
CEBs ... das quais muito se fala, pouco se conhece -
a TFP as descreve como são, Editora Vera Cruz, São
Paulo, 1982, pp. 48 a 50.
(10) PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA em colaboração
com D. GERALDO DE PROENÇA SI­
GAUD, D. ANTONIO DE CASTRO MAYER e Economista
WIZ MENDONÇA DE FREITAS (Editora
Vera Cruz, São Paulo, 1962, 4~ ed., XX-498 pp.).
Cabe registrar aqui que o Sr. D. Geraldo de Proença
Sigaud, Arcebispo Emérito de Diamantina, desde
1969 assumiu posição que contrastava com a linha de
pensamento de RA-QC, distanciando-se na matéria dos
demais autores do livro.
Do Sr. D. Antonio de Castro Mayer, Bispo Emérito
de Campos, não conhece esta entidade nenhum pronunciamento
que indique modificação no modo de
pensar sobre a questão agro-reformista. Mas, distanciado
presentemente da TFP, e além disto inteiramente
absorvido por outras atividades, S. Exa. não tem participação
na presente obra. ·
Quanto ao economista Luiz Mendonça de Freitas,
apesar de não ser mais sócio da TFP, em recente comunicação
ao autor informou que continua inteiramente
solidário com as teses do livro.
(11) O documento foi publicado na íntegra em "Catolicismo",
n? 168, dezembro de 1964. Resumos foram
publicados no "Diário de Notícias", Rio de Janeiro,
15-11-64; "Diário de S. Paulo", 15 e 19-11-64; "Diário
Popular", São Paulo, 16-11-64; "O Globo", Rio de Janeiro,
17-11-64; "Folha de S. Paulo", 17-11-64; "Estado
de Minas", Belo Horizonte, 17-11-64; ''A Gazeta",
Florianópolis, 18-11-64; "Diário do Paraná", Curitiba,
19-11-64; "O Estado do Paraná", Curitiba, 22-11-64;
"Diário Popular", Curitiba, 24, 28 e 30-11-64; "Liberal",
Santa Vitória do Palmar (RS), 28-11-64; "Unitário",
Fortaleza, 29-11-64 (cfr. Meio Século de Epopéia
Anticomunista, Editora Vera Cruz, São Paulo, 1981,
4~ ed., p. 131). O texto integral do documento pode
ser encontrado em PLINIO CORRÊA DE OLIVEI­
RA - CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou católico:
posso ser contra a Reforma Agrária?, Editora Vera
Cruz, São Paulo, 1982, 4~ ed., pp. 211 a 237.
(12) O documento foi publicado na íntegra em
"Catolicismo", n? 169, janeiro de 1965; "Diário de Notícias",
Rio de Janeiro, 25-12-64; "Diário de S. Paulo",
27-12-64; "O Estado de S. Paulo", 30-12-64; "Diário
do Rio Doce", Governador Valadares (MG), 30-12-64;
"O Globo", Rio de Janeiro, 5-1-65; "Diário de Notícias",
Porto Alegre, 8, 9 e 10-1-65; "Estado de Minas",
Belo Horizonte, 10 e 12-1-65; "O Diário", Ribeirão Preto,
10-1-65; ''A Nação", Blumenau (SC), 14, 15, 16 e
17-1-65; "Jornal da Manhã", Ponta Grossa (PR), 16,
20, 21, 22, 23, 24 e 26-1-65; "Diário da Região", São
José do Rio Preto (SP), 17-1-65; "A Notícia", São José
do Rio Preto (SP), 17-1-65; "O Comércio", Amparo
(SP), 17-1-65; "Correio do Ceará", Fortaleza, 18-1-65;
''A Notícia", Campos (RJ), 20-1-65; "Voz do Povo",
Olímpia (SP), 23-1-65; "Gazeta de Notícias", Fortaleza,
24-1-65; ''A Tribuna", Blumenau (SC), 25-1, 1 ?, 8,
15 e 22-2-65, 1? e 8-3-65; "O Estado do Paraná", Curitiba,
31-1-65; "Folha do Comércio", Campos (RJ),
20-2-65; "O Pão de Santo Antonio", Curvelo (MG),
21-2-65 e 7-3-65. Resumos foram publicados em ''A Gazeta
Esportiva", São Paulo, 27-12-64; "Diário Popular",
São Paulo, 28-12-64; "Estado de Minas", Belo Horizonte,
31-12-64; "O Dia", São Paulo, 31-12-64; "Unitário",
Fortaleza, 10-1-65; ''A Gazeta", Florianópolis,
11-1-65; "Diário de Notícias", Salvador, 17-1-65; "Tribuna
do Ceará", Fortaleza, 19-1-65; "Gazeta Comercial",
Juiz de Fora (MG), 9-2-65; "Diário Mercantil",
Juiz de Fora (MG), 10-2-65; "Cidade de Barretos", Barretos
(SP), 18-3-65 (cfr. Meio Século de Epopéia Anticomunista,
Editora Vera Cruz, São Paulo, 1981, 4~ ed.,
pp. 131-132). O texto integral do documento pode ser
encontrado em PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA -
CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou católico:
posso ser contra a Reforma Agrária?, Editora Vera
Cruz, São Paulo, 1982, 4~ ed., pp. 239 a 244.
Capítulo II
(1) São as seguintes as publicações da TFP que versam
mais amplamente sobre essa temática:
1. Reforma Agrária - Questão de Consciência (ver •
Cap. 1, nota 9).
2. Declaração do Morro Alto, dos mesmos autores
de Reforma Agrária-Questão de Consciência, Editora
Vera Cruz, São Paulo, 1962, 2a. ed., 32 pp.
3. PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA - CARLOS
PATRICIO DEL CAMPO, Sou católico: posso ser contra
a Reforma Agrária?, Editora Vera Cruz, São Paulo,
1982, 4~ ed., 360 pp.
4. Coleção "Diálogos Sociais": I - A propriedade
privada é um roubo?; II - Devemos trabalhar só para
168

Notas
o Estado?; III - É anti-social economizar para os filhos?,
Editora Vera Cruz, São Paulo, 5~ ed., 1973.
Nessas obras, a TFP apresenta uma visão de conjunto
das questões referentes à propriedade privada,
à livre iniciativa e ao agro-reformismo. Enquanto no
presente estudo cinge-se ela tão-só ao necessário para
apreciar o ET e o PNRA.
Para o leitor desejoso de aprofundar o estudo da
posição global da TFP nessas matérias, são aqui mencionados
com freqüência tópicos dos trabalhos anteriores,
de maneira a lhes facilitar a consulta.
(Essas obras, bem como os manifestos, comunicados
e outras publicações da TFP, podem ser encontradas
na Editora Vera Cruz, Rua Dr. Martinico Prado
246, CEP 01224, São Paulo, telefone 221-8755).
(2) Ver também PLINIO CORRÊA DE OLIVEI­
RA, O socialismo autogestionário: em vista do comunismo,
barreira ou cabeça-de-ponte?, Mensagem das
Sociedades de Defesa da Tradição, Família e Propriedade
de 13 países, "Catolicismo", n? 373-374, janeirofevereiro
de 1982.
(3) O prazo de trinta dias estabelecido inicialmente
não tardou em parecer insuficiente para crescente
número de brasileiros.
Assim, as manifestações em favor de uma ampliação
de prazo começaram a afluir ao Palácio do
Planalto.
Desde logo a TFP se pronunciou no mesmo sentido,
mediante duas cartas do autor deste livro ao sr.
Presidente da República, respectivamente datadas de
28 de maio e 12 de junho p.p. Aqui deixa ela consignado
seu aplauso por haver sido atendida aquela aspiração
que, aliás, acabou se tornando geral no Brasil.
Entretanto, a simpática dilatação do prazo até o
dia 20 de agosto p.f. deixa ainda de pé o que acima
foi dito quanto à insuficiência de tempo para que o
público acabe de estudar e debater o amplo e palpitante
tema.
(4) Não existe um levantamento atualizado do
montante das terras devolutas no Brasil. Assim, não
resta outra solução senão fazer uma estimativa com
os dados disponíveis.
De acordo com o Censo Agropecuário de 1980,
a área ocupada com estabelecimentos dedicados à exploração
agrícola ou pecuária era, naquele ano, de
3.695.870 quilômetros quadrados, correspondentes a
estabelecimentos individuais, de cooperativas, de entidades
públicas, de entidades religiosas e outras.
Admitindo que a área urbana de todos os Municípios
brasileiros seja de 200 mil quilômetros quadrados
(dois mil metros quadrados por habitante das cidades!),
a área ocupada total no Brasil - rural e ur-
bana - seria de cerca de 3,9 milhões de quilômetros
quadrados.
Sendo a área total do território brasileiro de 8,5
milhões de quilômetros quadrados, restariam aproximadamente
4,6 milhões de quilômetros quadrados (ou
seja, cerca de 54% do território) para as terras
devolutas.
(5) Cfr. PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA, O socialismo
autogestionário: em vista do comunismo, barreira
ou cabeça-de-ponte?, Mensagem das Sociedades
de Defesa da Tradição, Família e Propriedade de 13 países,
"Catolicismo", n? 373-374, janeiro-fevereiro de
1982, p. 30.
(6) No documento Instrução sobre alguns aspectos
da "Teologia da Libertação" de 6 de agosto de 1984,
afirma o Cardeal Ratzinger, Prefeito da Sagrada Congregação
para a Doutrina da Fé: "Um fato marcante
de nossa época deve ocupar a reflexão de todos aqueles
que desejam sinceramente a verdadeira libertação
dos seus irmãos. Milhões de nossos contemporâneos
aspiram legitimamente a reencontrar as liberdades f undamentais
de que estão privados por regimes totalitários
e ateus, que tomaram o poder por caminhos revolucionários
e violentos, exatamente em nome da libertação
do povo. Não se pode desconhecer esta vergonha
de nosso tempo: pretendendo proporcionar-lhes liberdade,
mantêm-se nações inteiras em condições de escravidão
indignas do homem. Aqueles que, talvez por inconsciência,
se tornam cúmplices de semelhantes escravidões,
traem os pobres que eles quereriam servir" (Documentos
Pontifícios, n? 203, Vozes, Petrópolis, 1984, p. 39).
Capítulo III
(1) Estrondos publicitários análogos, procedentes
de outros setores da esquerda, têm tentado - quão inutilmente!
- atirar por terra a TFP. E normalmente será
mais outro estrondo publicitário que se seguirá à presente
publicação. Bem exatamente como o furibundo
estrondo publicitário na Venezuela, que tentou, em 1984,
extinguir a Associação Civil Resistência, coirmã das
TFPs naquele país. Ainda desta vez inutilmente, pois,
diga-se de passagem, os autores desses estrondos sempre
acabam por tropeçar nas próprias pernas.
A perseguição conseqüente ao manifesto da Associação
Civil Resistência (em fins do mês de junho)
contra a lei de custos, preços e salários, promulgada
pelo governo pró-socialista de Caracas, teve como revide
a campanha difamatória de violência sem precedentes
destinada a arrasar a associação e dispersar os
seus componentes. Foi tão longe a campanha, cujas
primeiras manifestações já se fizeram notar no início
do mês de agosto, que estes se viram obrigados pelas
169

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
circunstâncias a deixar o país. Fora dele, em lugar de
se dispersarem, passaram a prestar serviços dedicados
a outras TFPs. E assim, sempre fiéis ao mesmo ideal,
aguardam confiantes o dia em que Nossa Senhora de
Coromoto, patrona da Venezuela, lhes abra novamente
as portas da Pátria.
(2) Por exemplo, ao longo das lutas ideológicas,
políticas e militares dramáticas e violentas entre a França
revolucionária e a Europa monarquista (1789-1815), é
fato notório que houve permeações ideológicas de parte
a parte. De tal sorte que, depois do Terror, a França
foi evoluindo gradualmente para a República do Diretório,
o Consulado, a ditadura coroada de Napoleão
e, por fim, o regime monárquico não ditatorial dos Bourbons;
e, paralelamente, as nações monárquicas foram
inalando influências republicanas, as quais determinaram
a evolução em todo o Continente das monarquias absolutas
para monarquias constitucionais, e destas para
repúblicas democráticas.
Essas transformações de um lado e de outro teriam
sido impossíveis sem as permeações culturais que
freqüentes vezes se operaram na mente de republicanos
e de monarquistas dos mais fogosos. E sem que,
nem uns nem outros, advertissem que estavam caminhando
rumo ao mal cujo avanço queriam tolher.
Capítulo IV
(1) Adotando o critério seguido por ADRIANO
CAMPANHOLE (Legislação Agrária, Editora Atlas,
São Paulo, 1985, 13~ ed.), em todas as citações do ET
aqui feitas se substituiu IBRA por INCRA. Com efeito,
o Decreto n? 1.110, de 9 de julho de 1970, extinguiu
o IBRA e o INDA e criou, em seu lugar, o INCRA.
TÍTULO I, PARTE II
(1) Cfr. Técnicas de guerrilha rural e urbana e Revolta
''espontânea" ou agitação planejada, visando a
Reforma Agrária?, "Catolicismd' n? 402, junho de 1984,
pp. 3 a 5 e 14 a 20; Ivinhema e Guariba: ensaio de revolução
social?, "Catolicismo" n? 406-407, outubronovembro
de 1984, p. 3; As táticas da ''guerrilha metalúrgica",
"Catolicismo" n? 413, maio de 1985, p. 15.
(2) Sobre a importância dos aspectos doutrinários
da questão agrária, cfr. HENRY MAKSOUD, Motivos
para rechaçar a proposta de Reforma Agrária, in
"Visão", 10-7-85. ·
(3) Cfr. PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA, O socialismo
autogestionário: em vista do comunismo, barreira
ou cabeça-de-ponte?, Mensagem das Sociedades
de Defesa da Tradição, Família e Propriedade de 13 países,
"Catolicismo", n? 373-374, janeiro-fevereiro de 1982.
(4) A abertura tem propugnadores radicais que a
comprometem.
Por exemplo, mesmo os que no regime militar mais
bradavam contra a Lei de Segurança Nacional, uma
vez instaurada a abertura, não consta que se tenham
empenhado em fazê-la cessar.
Por estranha coincidência, essa lei pode agora ser
instrumentalizada por eles contra os adversários ideológicos
ou políticos.
Assim, um Prelado, destacado promotor das liberdades
civis e políticas, não duvidou em declarar que
agora quem for contra a Reforma Agrária é subversivo.
Pois - diz - "se quem se opõe às normas vigentes
em um regime é chamado de subversivo, não existe
outra denominação para eles".
O mesmo Prelado se manifestou também favorável
à desapropriação não só dos latifúndios improdutivos,
como também dos produtivos, num assomo de
radicalidade agro-igualitária.
Esse Prelado está no píncaro do mais alto organismo
episcopal brasileiro. É o Sr. D. Ivo Lorscheiter,
que, além de Bispo no próspero e florescente centro
geográfico sul-riograndense (Santa Maria), é também
presidente da CNBB (cfr. "Jornal do Brasil", 30-5-85).
(5) Cfr. PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA, O socialismo
autogestionário: em vista do comunismo, barreira
ou cabeça-de-ponte?, Mensagem das Sociedades
de Defesa da ll'adição, Família e Propriedade de 13 países,
"Catolicismo", n? 373-374, janeiro-fevereiro de 1982,
Capítulo II, n? 9.
(6) Cfr. CEBs, pp. 171 a 201; "Catolicismo" n? 402,
junho de 1984; e "Catolicismo" n? 406-407, outubronovembro
de 1984.
. (7) Já em 1968 a TFP promovera duas campanhas
em nível nacional: a denúncia do programa subversivo
do Pe. Joseph Comblin e o abaixo-assinado a S.S.
Paulo VI pedindo medidas contra a infiltração esquerdista
nos meios católicos (1.600.368 assinaturas).
Em 1969, a edição especial de "Catolici~mo" denunciando
os organismos semiclandestinos que promovem
a revolução comuno-progressista na Igreja teve
165 mil exemplares esgotados em venda de rua. Desde
então, três livros foram dados a lume pela TFP, para
desmascarar novas manobras da comunistização dos
ambientes católicos: PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA,
A Igreja ante a escalada da ameaça comunista - Apelo
aos Bispos silenciosos, Editora Vera Cruz, São Paulo,
1976, 224 pp.; PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA, Tribalismo
indlgena, ideal comuno-missionário para o Brasil
no século XXI, Editora Vera Cruz, São Paulo, 1977,
128 pp.; PLINIO CORRÊA DE OLIVEIRA / GUS­
TAVO ANTONIO SOLIMEO - LUIZ SÉRGIO SOLI­
MEO, As CEBs ... das quais muito seja/a, pouco seco-
170

Notas
nhece - A TFP as descreve como são, Editora Vera
Cruz, São Paulo, 1982, 256 pp.
Para maiores dados sobre estas campanhas, e demais
atuações da TFP, ver Meio século de epopéia anticomunista,
Editora Vera Cruz, São Paulo, 1980 (especialmente
pp. 175 a 183, 190 a 197).
TÍTULO II
(1) Dados do Cartório de Escrivães do DEGRAN.
(2) É reconhecida a precariedade das referências
sobre emprego na agricultura. Contradições evidentes
existem entre os censos agropecuário e populacional
e os dados cadastrais do INCRA, provenientes muitas
vezes do uso de metodologias e conceitos diferentes.
Essa precariedade deveria ser mostrada no PNRA, para
evitar conclusões e resoluções precipitadas (ver Anexo 1).
(3) A idéia subjacente às considerações que se seguirão
é a de que a distribuição da propriedade da terra
é em boa medida resultante de uma série de fatores de
ordem econômica, como características dos recursos
naturais, política econômico-financeira adotada para
o setor agrícola etc. Em outros termos, a estrutura produtiva
agrícola se modifica e se adapta em função da
lucratividade relativa das diversas culturas, das mudanças
tecnológicas, da política governamental em relação ao
desbravamento, da rentabilidade do setor agrícola em
relação aos demais setores da economia etc.
Assim, por exemplo, o maior incentivo aos setores
de exportação e de produção de álcool tem provocado
em algumas regiões a tendência a aumentar o tamanho
das propriedades, pois tal tipo de atividades
normalmente exige maior escala de operação. Como
também os financiamentos subsidiados e os incentivos
fiscais para as regiões de fronteira agrícola têm contribuído
para que aumente o número de propriedades
de maior tamanho em relação ao que existiria, caso
tais medidas de política econômica não tivessem existido.
Portanto, a distribuição da propriedade da terra
é em grande medida um fato resultante, e não condicionante
do desempenho econômico e social do setor
agropecuário.
(4) JOÃO SAYAD, "Especulação em terras rurais,
efeitos sobre a produção agrícola e o novo ITR", Pesquisa
e Planejamento &onômico 12 (1): 87-108, Rio
de Janeiro, abril 1982.
(5) Aqui estamos considerando uma racionalidade
do ponto de vista privado. Bem pode ser que, do
ponto de vista da economia como um todo, o benefício
privado seja anulado por um custo social. Não existem
estudos que avaliem este custo. Entretanto, é presumível
que no caso concreto do Brasil, com abundantes
terras devolutas e ágil mercado de terras, esse custo seja
mínimo. Ademais, é sabido que muitas vezes a intervenção
estatal feita com o intuito de equiparar benefícios
privados e sociais produz ainda maiores distorções
na economia.
(6) Cfr. SAYAD, art. cit.
(7) J. O. BRAY, "lntensidad de uso de la tierra en
relación ai tamaiio dei predio en el Valle Central de
Chile", Revista Finis Terrae, n? 24, Santiago, 1959.
(8) A. C. PASTORE, A resposta da produção agrícola
aos preços no Brasil, APEC, São Paulo, 1973; A.
DELFIM NETTO et ai., ''Agricultura e desenvolvimento
econômico no Brasil", Estudos ANPES n.º 5, São Paulo,
1965.
(9) MAÍLSON FERREIRA DA NÓBREGA, Desafios
da política agrícola, Gazeta Mercantil-CNPq,
São Paulo, 1985.
(10) JOÃO DO CARMO OLIVEIRA, "Transferência
de recursos da agricultura no Brasil: 1950/74",
Pesquisa e Planejamento &onômico 14 (3): 773-822,
Rio de Janeiro, dezembro 1984.
(11) NÓBREGA, op. cit.
(12) Existe uma farta literatura que avalia a penalização
sofrida pela agricultura durante este período.
Ver, entre outras obras: Reforma Agrária - Questão
de Consciência, Editora Vera Cruz, São Paulo, 1960,
Parte II, Cap. IX, pp. 298-306; Cap. X, pp. 328-339.
A. C. PASTORE, Exportações Agrícolas e Desenvolvimento
Econômico, Fundação Centro de Estudos do
Comércio Exterior, Cadernos n? 2, Rio de Janeiro, 1979.
H. G. JOHNSON, Economic Policies Toward Less Deve/oped
Countries, Washington, Brookings Institution,
1967, pp. 70-76. G.E. SCHUH, ''A modernização da
Agricultura Brasileira: Uma interpretação", in C. R.
CONTADOR, Tecnologia e Desenvolvimento, Rio de
Janeiro, IPEA/INPES, 1975. A. VEIGA, "Efeitos da
Política Comercial Brasileira no Setor Agrícola", in P.
F. CIDADE DE ARAÚJO; G. E. SCHUH, Desenvolvimento
da Agricultura: Análise de Política Econômica,
São Paulo, Pioneira, 1977, pp. 15-32. F. B. HOMEM
DE MELO, ''A Política Econômica e o Setor Agrícola
no Período de Pós-Guerra", Revista Brasileira de &onomia,
33 (1): 25-63, Rio de Janeiro, janeiro-março 1979.
J. R. MENDONÇA DE BARROS, "Política e Desenvolvimento
Agrícola no Brasil", in Ensaios sobre Política
Agrícola Brasileira, São Paulo, Secretaria da Agricultura,
1979, pp. 9-35; JOÃO DO CARMO OLIVEI­
RA, "Incidência da taxação implícita sobre produtos
agrícolas no Brasil: 1950/74", Pesquisa e Planejamento
Econômico 14 (2): 399-452, Rio de Janeiro, agosto 1984.
(13) Ver nota 3. .
(14) J. PASTORE, Desigualdade e mobilidade social
no Brasil, EDUSP, São Paulo, 1979, p. 184.
(15) G. S. FIELDS, "Who Benefits from Econo-
171

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tufão agro-reformista
mie Development: an Examination of Brazilian Growth
in 60's", American Economic Review 67 (4): 570, setembro
1977; DAVID DENSLOW Jr. e WILLIAM G.
TYLER, "Perspectivas sobre pobreza e desigualdade
da renda no Brasil", Pesquisa e Planejamento Econômico
13 (3): 863-904, Rio de Janeiro, dezembro 1983,
JOSÉ PASIORE, HÉLIO ZYLBERSTAJN e CARMEN
SILVIA PAGorIO, Mudança social e pobrtmi no Brasil·
1970-1980, FIPE-PIONEIRA, São Paulo, 1983; GUY
PFEFFERMANN e RICHARD WEBB, Poverty and
Income Distribution in Bmzil, World Bank Reprint Series:
Number 259, Washington, 1983.
(16) Ver nota 12.
(17) Um módulo rural é definido como o número
de hectares suficiente para ser explorado por uma família,
que lhe permite manter-se e progredir. O tamanho
do módulo varia de acordo com a região, dependendo
da qualidade da terra e de outros fatores.
(18) Mais exatamente, de acordo com o INCRA,
latifúndio por exploração é a propriedade com área entre
um e 600 módulos, em que a parte explorada é menor
ou igual a 700Jo da área explorável, e/ou em que o "coeficiente
de condições sociais" e o "coeficiente de produtividade''
sejam ambos maiores que 1 (INCRA, Manual
de Cálculo, Departamento de Cadastro e Tributação,
Brasília, 1974, p. 22).
O "coeficiente de condições sociais" considera três
aspectos: ·
a) Fator de "participação e dependência", que mede
aspectos como lugar de moradia do proprietário, administração
da exploração, origem da renda do proprietário,
natureza do proprietário (pessoa jurídica ou
física) etc.
b) Fator de "ocupação", que mede o bem-estar dos
residentes no imóvel por meio de um coeficiente que
relaciona o número de pessoas residentes por módulo
e o número de pessoas residentes por casa de moradia
existente na propriedade.
e) Fator de "responsabilidade na exploração", que
estima em que medida o proprietário explora diretamente
a propriedade ou a dá em arrendamento ou
parceria.
Em geral, o coeficiente está calculado de maneira
a serem favorecidas as propriedades pequenas e médias,
exploradas diretamente pelo proprietário, e que
fazem uso intensivo de mão-de-obra.
O "coeficiente de produtividade'' é um fator que
pretende estimar a intensidade de exploração da fazenda,
tomando em conta o percentual de terra explorada, grau
de investimentos e o rendimento dos diversos cultivos
e explorações.
Infelizmente, não se dispõem de informações para
saber em que medida esses coeficientes contribuí-
ram para caracterizar os imóveis considerados como
"latifúndios por exploração". Em todo o caso, parece
depreender-se da lógica dos referidos coeficientes que
um imóvel em que se explore mais de 700Jo de sua área
explorável, dificilmente terá ambos os coeficientes simultaneamente
maiores que 1. Isto indicaria que o fator
mais importante na definição do "latifúndio por
exploração" é a porcentagem de área explorada.
(19) Vimos considerando que a área explorada deve
representar no mínimo 700Jo da área explorável, para
que uma propriedade agrícola não seja classificada como
latifúndio improdutivo. As estatísticas fornecidas pelo
INCRA, e incluídas no texto, baseiam-se em tal percentual.
No entanto, de acordo com o Decreto n? 84.685
de 6-5-80, art. 22.111, essa exigência teria aumentado
para 800Jo. Diante disso o leitor pode julgar por si próprio
se os critérios utilizados pelo INCRA são objetivos.
Ou se, pelo contrário, carecem de idoneidade científica
e podem, a justo título, ser considerados arbitrários.
(20) C. PETER TIMMER, WALTER P. FALCON
e SCOTT R. PEARSON, Food Policy Analisys, Published
for The World Bank, Baltimore, The Johns Hopkins
University Press, 1983; LADISLAU DOWBOR,
Fome: alguns dados básicos, [Biblioteca da Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo], 1983.
(21) J. C. WATERLOW e G. A. o. ALLEYNE, Má
nutrição protéica em crianças: evolução dos conhecimentos
nos últimos dez. anos, São Paulo, 1974; J. TRÉ­
MOLIERES, G. PÉQUIGNOf, S. BONFILS e R. DE­
RACHE, "Remarques sur les méthodes employées pour
apprécier un état de nutrition", Annales de la Nutrition
et de l;tllimentation 4 (1950): 321-357; J. TRÉMO­
LIERES, G. PEQUIGNOT, F. VINIT e Y. SERVIL­
LE, "Les enquetes sur la consommation alimentaire.
Intérêt pour la santé publique et le bien-être social",
Annales de la Nutrition et de /'Alimentation 6 (1952):
81-116; J. C. WATERLOW, "Buts et utilization des apports
et allocations alimentaires recommandés", Cahiers
de Nutrition et de Diététique 13 (1978): 253-259;
M. AUTRET, "Politique des 'Standards' alimentaires
- Les 'standards' FAO-OMS nous concernent-ils?", Cahiers
de Nutrition et de Diététique 13 (1978): 267-279;
. J. MIROUZE, J. L. RICHARD, J. BRINGER e L.
MONNIER, "Les états de denutrition chez l'adulte. Étude
critique des index nutritionnels", Cahiers de Nutrition
et de Diététique 16 (1981): 251-258; H. DUPIN, "Calimentation
dite normale'', Cahiers de Nutrition · et de
Diététique 18 (1983): 190-194.
(22) PETER KNIGHT e RICARDO MORAN, Brr:zsil.
pobreza e necessidades básicas, Zahar, Rio de Janeiro,
1983.
(23) Ou seja, a elasticidade-renda no consumo de
alimentos é pequena. No estudo a que fazemos refe-
172

Notas
rência, a elasticidade é estimada a partir da relação entre
consumo de calorias per capita e despesa total per capita.
Essa elasticidade é igual a 0,2 nas famílias no vigésimo
percentil nas áreas urbanas, e igual a 0,3 para
as famílias nas áreas rurais. Chama a atenção essa baixa
elasticidade porque, de acordo com o estudo, o déficit
nutricional dessas camadas populacionais seria de 400
calorias per capita nas áreas urbanas e 300 calorias per
capita nas áreas rurais.
O estudo em referência afirma: "Os dados do EN­
DEF (Estudo Nacional de Despesa Familiar) também
sugerem que a propriedade de bens de consumo duráveis,
como TV's, geladeiras, liquidificadores e mesmo
automóveis, pode ser preferida por grande número de
famílias urbanas pobres e não tão pobres à satisfação
de suas necessidades calóricas" (p. 47).
(24) WORLD BANK, Land Reform, Sector Policy
Paper, Washington, 1975.
(25) Uma proporção significativa da literatura especializada
manifesta-se partidária da Reforma Agrária.
Seus autores pertencem, em sua grande maioria,
às escolas econômicas estruturalista e marxista. De modo
geral, eles apresentam dupla visualização da Reforma
Agrária: uma quando recomendam aplicá-la, e outra
quando avaliam seus resultados.
Quando se trata de recomendar sua aplicação, usam
especialmente argumentos de natureza econômica: aumento
de produção e emprego, melhora na produtividade
e renda etc. Ao avaliar os resultados, no entanto,
a ênfase se desloca para aspectos um tanto colaterais:
melhora no espírito associativo e participativo, conscientização
política, aumento da solidariedade e espírito
comunitário, queda do paternalismo etc. A avaliação
econômica fica relegada a segundo plano, e dentro
dele limitada a casos particulares, enfatizando especialmente
a redução na disparidade da renda. Quanto
aos resultados econômicos globais, quase sempre alegam
ter faltado tempo para que a experiência produzisse
todos os seus frutos.
Em outros termos, para recomendar a Reforma
Agrária se usa o enfoque econômico, e na avaliação
dos resultados predomina o enfoque ideológico, marcado
por um espírito igualitário e socialista.
Para os efeitos do nosso estudo, selecionamos os
autores que empregam métodos de análise objetivos.
E na ausência deles, extraímos de outros os dados necessários
para formar o quadro mais objetivo possível
da realidade.
(26) BANCO INTERAMERICANO DE DESAR­
ROLLO, Progreso .Económico y Social en América Latina,
Informe 1983; US DEPARTMENT OF STATE,
Report on Status of Land Reform in E/ Salvador, Washington,
1984; OFICINA DEL INSPECTOR GENE-
RAL PARA AUDITORIA/AMÉRICA LATINA -
AIO-DEPARTAMENTO DE ESTADO DE EEUU, Informe
sobre la situación de la Reforma Agraria en E/
Salvador, Centro de Estudios Económico Sociales, Guatemala,
1984.
(27) RAFAEL YRARRÁZAVAL, "Reforma Agraria
en Chile", Ciencia e Investigación Agraria 6 (1): 3-13,
janeiro-março 1979; SOI..ON BARRACI..OUGH (coord.),
Diagnóstico de la Reforma Agraria en Chile (Noviembre
1970-Junio 1972), Proyecto "Reforma Agraria y Desarrollo
Rural" (PNUD-FAO), Instituto de Capacitación
e Investigación en Reforma Agraria, Santiago, Chile,
1972; ALBERTO VALDÉS, "La transición ai socialismo:
Observaciones sobre la agricultura chilena", Seminario
de Desarrollo y Empleo Rural, Ibadan, Nigeria,
abril 1973; WORLD BANK, Land Reform in Latin
America: Bolivia, Chile, Mexico, Peru and Venezuela,
World Bank Staff Working Paper n? 275, abril
1978.
(28) JOSÉ A. PORTUGAL VIZCARRA, Crisis y
política agraria en e/ Peru: Problema y solución, Consultoria
de Proyectos Agro-Industriales, Lima, 1981;
CARLOS AMAT Y LEON et ai., Realidad dei campo
peruano después de la Reforma Agraria, Centro de Investigación
y Capacitación-Editora Ital Peru, Lima, 1980;
WORLD BANK, Land Reform in Latin America: Bolívia,
Chile, Mexico, Peru and Venezuela, World Bank
Staff Working Paper n? 275, abril 1978; World Bank
Tables, 1984; FAO, Production Yearbook, 1983.
(29) WORLD BANK, Land Reform in Latin America:
Bolívia, Chile, Mexico, Peru and Venezuela, World
Bank Staff Working Paper n? 275, abril 1978.
(30) HIROMITSU KANEDA, "Structural Change
and Policy Response in Japanese Agriculture after
the Land Reform", Economic Development and Cultural
Change 1980: 469-486.
(31) Um dos estudos mais completos sobre a economia
rural nordestina, tanto pelos dados quanto pela
metodologia usados, é o realizado pelo Banco Mundial
em convênio com a SUDENE (GARY P. KUTCHER,
PASQUALE L. SCANDIZZO, The Agricultura/ Economy
of Northeost Brazil, Baltimore, Toe Johns Hopkins
University Press, 1981).
Baseado em um modelo econométrico, o estudo
constata que as propriedades familiares empregam, para
maximizar seus lucros, mais mão-de-obra do que o necessário.
O contrário sucede com as propriedades maiores,
que poderiam obter aumento significativo em seus lucros
aumentando o emprego. Também constata que as
propriedades maiores poderiam aumentar significativamente
a utilização de capital, dado que o custo do
dinheiro seria ponderavelmente menor que a renda adi-
173

A propriedade privada e a livre iniciativa, no tefão agro-reformista
cional. Ou seja, as propriedades maiores não estariam
sendo eficientes no uso dos recursos.
Baseado em um modelo de programação linear,
o estudo mostra que as propriedades maiores, em seu
conjunto, não têm restrições de capital e trabalho no
atual nível de produção. Desta forma conclui que, se
elas quisessem empregar seus recursos fixos e variáveis
de modo a maximizar os lucros (tomando em conta
o risco e outros fatores), elas empregariam em média
90% a mais de trabalho, e aumentariam em 30% sua
produção.
Estas conclusões, entretanto, deveriam ser ponderadas
tendo em vista as limitações próprias à metodologia
usada. Uma delas é que as funções de produção
tipo Cobb-Douglas, utilizadas no estudo, são estimadas
a partir de informações ex-post, ou seja, relacionam
volume de produção obtida com quantidade de
recursos empregados. No entanto, para efeito de tomar
decisões, o produtor rural trabalha com produção
esperada, que normalmente difere da produção obtida,
especialmente em regiões de regimes pluviais aleatórios,
como o Nordeste. Este pode ser, portanto, um
fator de erro sistemático, que tende a invalidar, para
efeito de avaliação da eficiência do produtor, a comparação
da estimativa do valor da produção marginal
(VPM) com o preço dos insumos.
O fato de que os coeficientes de regressão múltipla
(R 2 ) estimados para as diversas funções de produção
sejam significativamente baixos (entre 0,369 e 0,646)
revela a ausência de variáveis relevantes no modelo, tornando
duvidosas as conclusões obtidas a partir delas.
No modelo de programação linear adotado, os autores
reconhecem que a quantidade de capital disponível,
utilizada na matriz de restrições, pode estar sobreestimada.
Isso poderia fazer com que a solução do
modelo, indicando sub-utilização da terra e da mãode-obra
nos atuais níveis de produção, mais se deve a '
uma efetiva restrição de capital que à ineficiência dos
produtores.
(32) Os dados sobre desemprego e sub-emprego rural
no Nordeste, utilizandos no estudo aqui referido, se contradizem
com as informações de que na generalidade
dos Estados nordestinos o salário rural sofreu aumen-
to significativamente maior que a inflação, entre os anos
de 1966 e 1979 (ver Capítulo I, Quadro 5). Na ausência
de sindicatos de trabalhadores rurais atuantes, tal
aumento do salário real revelaria escassez relativa de
mão-de-obra, ao contrário do que as estatísticas mostram.
Os autores reconhecem que as estatísticas sobre emprego,
especialmente da mão-de-obra volante, são precárias.
De qualquer forma, é inegável que o Nordeste,
em relação a outras regiões do País, apresenta níveis
de renda significativamente inferiores e persistentes bolsões
de pobreza.
(33) A importância da agricultura como um setor
dinâmico nos países em vias de desenvolvimento tem
sido amplamente tratada em numerosos estudos.
Uma política comercial não prejudicial para a agricultura,
uma melhora em sua eficiência com a adoção
de novas técnicas, especialmente aquelas não poupadoras
de mão-de-obra, investimentos em pesquisas tecnológicas,
programas educacionais e de extensão rural
etc., são medidas amplamente recomendadas (C.
P. KINDLEBERGER, Economic Deve/opment, Nova
York, McGraw-Hill, 1965, Cap. 12; H. G. JOHNSON,
Economic Policies Toward Less Developed Countries,
Washington, Brookings Institution, 1967; G. E. SCHUH,
O Desenvolvimento da Agricultura no Brasil, Rio de
Janeiro, APEC, 1976; P. F. CIDADE DE ARAÚJO;
G. E. SCHUH (coord.), Desenvolvimento na Agricultura:
Educação, Pesquisa e Assistência Técnica, São
Paulo, Pioneira, 1975).
Outros estudos têm medido especificamente os ef eitos
favoráveis da eliminação da proteção negativa dos
produtos agrícolas (E. A. VALDÉS, "Tolde Policy and
Its Effect on the Externai Agricultural Trade of Chile
1945-1965", American Journal of Agricultura/ Economics,
55 (2): 154-164, maio 1973).
(34) NÓBREGA, op. cit.
(35) ANNA WIZA OZÓRIO DE ALMEIDA, "Seletividade
perversa na ocupação da Amazônia", Pesquisa
e Planejamento Econômico, 14 (2): 353-398, Rio
de Janeiro, agosto 1984.
(36) NÓBREGA, op. cit.
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