Políticas Pol ticas Públicas P blicas con enfoque de derechos humanos

Políticas Pol ticas Públicas P blicas con enfoque
de derechos humanos
Susana Villarán
Villar

Esquema
I. Una hermenéutica
hermen utica
II.Estándares II.Est ndares en derechos humanos
�� Instrumentos del sistema hemisférico hemisf rico
�� Instrumentos del sistema universal.
III. Igualdad y no discriminación
discriminaci
IV. Acceso a un recurso efectivo
V. Acceso a la información informaci
VI. Participación
Participaci
VII. Progresividad

I. Una hermenéutica
hermen utica
�� Interpretación Interpretaci n de los derechos humanos como
derechos exigibles, que pueden ser efectivamente
disfrutados/ no como aspiraciones que pueden ser
o no otorgadas. No como dádivas. d divas.
�� Enfoque que debe ser el fundamento de las
políticas pol ticas públicas p blicas del Estado por sus compromisos
internacionales y sus normas constitucionales y
legales..
�� Obligaciones del Estado de no violar y de proveer
las condiciones legales y político pol tico- institucionales
para su disfrute de manera universal.

I. Estándares Est ndares en derechos
humanos
Compromisos asumidos por los Estados
en materia de derechos humanos que
los convierten en garantes colectivos y
que los obligan, obliga , nacional e
internacionalmente.

Cuatro derechos fundamentales para las
políticas pol ticas públicas p blicas y... una interpretación
interpretaci n
sobre la progresividad en materia de
DESC
�� Igualdad y no Discriminación
Discriminaci
�� Acceso a un recurso efectivo
�� Acceso a la Educación Educaci
�� Participación
Participaci
�� Progresividad

II. Principio de Igualdad y No
Discriminación
Discriminaci
�� Instrumentos
�� Perspectiva, desarrollo doctrinario y
jurisprudencial
�� Formas
�� Dimensiones
�� Medidas afirmativas/Focalización
afirmativas/Focalizaci

�� Estrategias:
��Jur Jurídica dica
��Cultural Cultural
��Pol Político tico- institucional
��Econ Económicas micas
��Estudio Estudio y medición medici
��Financiamiento
Financiamiento

�� DUDDHH
�� DADDH
�� PIDCP
�� CADH
�� CEDAW
�� Otros
Instrumentos

Perspectiva y desarrollo
jurisprudencial
�� La discriminación discriminaci n es la diferencia negativa
en el trato al individuo o grupo, basada en
aspectos de raza, sexo, etnia, orientación orientaci n
sexual, edad, origen u opinión, opini n,
discapacidad, situación situaci n económica econ mica que
impide que una persona o grupo goce
plenamente de sus derechos.
derechos

�� En el preámbulo pre mbulo de la Carta de la OEA:
��Marco Marco democrático democr tico
��Régimen gimen de libertades
��Régimen gimen de justicia social
��Derechos Derechos de todos y de todas, sin distinción. distinci n.

�� CEDAW
�� Art. 2.1, 3, 4.1 y 26 del PIDCP
�� Art. 2.2 y 3 del PIDESC
�� Requieren que las partes se abstengan de
ejercer discriminación discriminaci n alguna por las
razones que enumeran, incluido el género. g nero.

�� Discriminación Discriminaci n por ley
�� Discriminación Discriminaci n social
�� Pobreza y discriminación
discriminaci n

Formas de discriminación:
discriminaci n:
�� Discriminación Discriminaci n
estructural
de trato/ discriminación
discriminaci n
�� Discriminación Discriminaci n estructural. estructural El Estado no
es sólo s lo garante de los derechos de los individuos
frente actos discriminatorios de particulares
(garante de libertades), sino del bienestar de los
grupos tradicionalmente discriminados por raza,
discapacidad, etnia, sexo, situación situaci n económica econ mica y
social.

�� Concepto de Estado: Estado:
que se obligue
a garantizar derechos al desarrollo de
personas que son estructuralmente
discriminadas.
�� Amartya Sen legitima el trato
diferenciado orientado a integrar social,
política pol tica y económicamente econ micamente a grupos
estructuralmente discriminados.

�� Existen dos conceptos de igualdad en
debate: la igualdad como no discriminación
discriminaci n
y la igualdad como no sometimiento. sometimiento.
La
desigualdad de trato no se funda en
exclusivamente en la arbitrariedad o el
prejuicio, sino que es la consecuencia de la
desigualdad estructural a la que se
encuentran sometidos algunos grupos de
nuestra sociedad.

Dimensiones
�� Dimensión Dimensi n ética tica
�� Dimensión Dimensi n económica: econ mica: atenta contra la
igualdad para ingresar al mercado y
retransmite generacionalmente la exclusión. exclusi n.
tica: : la fragmentación fragmentaci n y la
exclusión exclusi n atentan contra la cohesión cohesi n social
que es la base de la gobernabilidad
democrática.
democr tica.
�� Dimensión Dimensi n política pol

Medidas
Afirmativas/Focalización
Afirmativas/Focalizaci
�� Medidas especiales, cuando sea necesario, para
promover la igualdad real. El objetivo de dichas
medidas es brindar una igualdad efectiva.
�� En los casos en que la discriminación discriminaci n de derecho o
de hecho restringe el pleno ejercicio por parte de
personas pertenecientes a grupos o minorías minor as
étnicas tnicas o raciales, por género, g nero, situación situaci n social,
discapacidad, orientación orientaci n sexual o edad, se debe
responder a esa situaciones con acciones
concretas.

�� Una de las formas concretas en que se puede
cumplir con el deber de respetar y garantizar la
igualdad es a través trav s de la adopción adopci n de medidas de
acción acci n afirmativa, medidas especiales.
�� Art. 1.4 de la Convención Convenci n Internacional para la
Eliminación Eliminaci n de Todas las Formas de
Discriminación Discriminaci n Racial o políticas pol ticas de promoción promoci n de
la igualdad o de medidas antidiscriminatorias
positivas a las que hace referencia la Resolución Resoluci n
/RES. 1930 (XXXIII-O/03).
(XXXIII O/03).

�� Focalización/Universalidad Focalizaci n/Universalidad de políticas pol ticas
�� Políticas Pol ticas que no enfrentan el conjunto de la
discriminación discriminaci n y exclusión exclusi n y los factores económicos econ micos y
políticos pol ticos que la condicionan en países pa ses con gran
porcentaje de población poblaci n viviendo en pobreza. Se
concentran en pequeños peque os grupos o territorios. Se
desconectan.
�� Falsa percepción: percepci n: se resuelven los problemas de los
grupos sin tomar en cuenta su relación relaci n con los demás. dem s.
�� Focalización Focalizaci n territorial: debe ser multisectorial.

Estrategias para las políticas pol ticas
públicas blicas
�� Jurídica: Jur dica:
�� Promover legislación, legislaci n, derogarla o modificarla.
�� Litigio: avance doctrinario, jurisprudencial que
eleva estándares. est ndares.
�� Cultural
Promoción Promoci n de una cultura democrática democr tica y de
inclusión, inclusi n, de respeto a las diferentes identidades
que forman parte del colectivo social.

�� Sistema Educativo (formal y no formal)
�� Medios de Comunicación
Comunicaci n
�� Conducta de las autoridades (modelos)
�� Difusión Difusi n y conocimiento de los derechos,
instituciones y mecanismos: Plan Nacional de
Educación Educaci n en Derechos Humanos.
Humanos

�� Político/institucional
Pol tico/institucional
�� A) Estado no sólo s lo garante sino activo
(Ferrajoli).
�� No sólo s lo prohibiciones de interferencia o
impedimentos, sino también tambi n obligaciones de
proveer las numerosas y complejas
condiciones institucionales de su ejercicio y
de su tutela”.
tutela

�� B) Este Estado activo tiene que diseñar dise ar políticas pol ticas
públicas blicas que “desmantelen
desmantelen” la discriminación
discriminaci n
��
estructural que coloca en situación situaci n de desventaja y
subordinación subordinaci n a grandes grupos sociales.
C) Rediseño Redise o del Estado y de sus políticas. pol ticas.
Efectivamente transversales, generadoras de
espacios interinstitucionales de concertación concertaci n y
cooperación cooperaci n alrededor de Planes Nacionales y
Programas, con objetivos, metas e indicadores de
resultado e impacto.

�� D) Fortalecimiento de actores políticos pol ticos y sociales
como espacios de intermediación intermediaci n y representación.
representaci n.
�� E) Medidas afirmativas como oportunidades
especiales y sólo s lo como “focalizaci focalización”. . Se trata de
una estrategia de equidad para lograr la igualdad
de oportunidades.
�� F) Formación Formaci n de decisores y operadores de
políticas pol ticas públicas p blicas (estatal y privados)

�� G) Empoderamiento de sectores sociales
discriminados. discriminados.
Participación, Participaci n, acceso a
información informaci n pública p blica para la fiscalización,
fiscalizaci n,
concertación concertaci n son indicadores de resultado.
�� El objetivo es “conectar conectar”, , incluir a los
grupos sociales desconectados.
�� Las políticas pol ticas públicas p blicas deben tener
legitimidad social.

�� Estrategia económica econ mica
��Crecimiento, Crecimiento, desarrollo, competitividad,
tecnología. tecnolog a.
��Integraci Integración n para protegerse de la volatilidad
internacional
��Medidas Medidas contracíclicas
contrac clicas
��Romper Romper transmisión transmisi n generacional de la pobreza
��Programas Programas sociales protegidos.

�� Estudio y medición: medici n:
A) Hacer visible la discriminación
discriminaci
B) Estudiar los costos de la discriminación
discriminaci
C) Líneas L neas de base para las políticas pol ticas públicas p blicas que
permitan establecer metas para cada uno de los
sectores discriminados con indicadores de
progresividad y resultado. Por ejemplo, identificar
niños ni os y niñas ni as sin registro de nacimiento.
D) Medición Medici n de los efectos de las políticas pol ticas en el
desmantelamiento de la discriminación discriminaci n estructural.

�� Financiera
�� Los derechos deben ser financiados
�� Deben visibilizarse en el Presupuesto de la
República. Rep blica.
�� Una vinculación vinculaci n presupuestaria baja o
inexistente en relación relaci n a los derechos
consagrados expresa una violación violaci n del
Estado a su deber de hacer.
hacer

II. Acceso a un recurso efectivo
�� Instrumentos
�� Perspectiva
�� Dimensiones

Instrumentos
�� DUDDHH.
�� DADH
�� CADH
�� PIDCP
�� CEDAW
�� Otros

Perspectiva y desarrollo
jurisprudencial
�� Adecuación Adecuaci n de la legislación legislaci n interna
�� Los estados deben proveer inmediatamente
acceso a un recurso judicial efectivo.
�� Derecho a un proceso regular en un tribunal
competente, independiente e imparcial
�� Derecho a ser oído o do públicamente p blicamente y con las
debidas garantías garant as

�� El PIDESC (OG 12) en el acceso a alimentos o a
los recursos destinados a los alimentos, debe
asegurarse el derecho de las mujeres a heredar y
poseer tierras y bienes
�� PIDESC (OG 14) Es deber del Estado proteger el
derecho a la salud mediante leyes que aseguren el
acceso igual a la atención atenci n de salud y a los
servicios relacionados con la salud proporcionados
por terceros. terceros
�� PIDESC (OG 7) Derogar leyes que permitan
violaciones
�� Derogar erogar leyes que discriminen

�� Sistema Interamericano
�� La Corte Interamericana ha establecido en sus
sentencias que el Estado debe señalar se alar cuáles cu les son
los recursos internos (judiciales, administrativos)
que se deben agotar y que demuestre, teniendo en
cuenta su idoneidad, que dichos recursos son
adecuados y efectivos.
�� “No No pueden considerarse efectivos aquellos
recursos que, por las condiciones generales del
país pa s o incluso por las circunstancias particulares
de un caso dado, resulten ilusorios”.
ilusorios

Dimensiones
�� Legislativa. Legislativa.
Promulgar , modificar o
derogar normas.
�� Judicial. Judicial.
Acceso a tribunales imparciales,
competentes y a un debido proceso.
�� Administrativa. Administrativa.
Acceso a un recurso eficaz
y a un debido proceso.

Políticas Pol ticas públicas p blicas orientadas a
garantizar el acceso a un recurso
efectivo
�� Legislativas.
�� Reforma del sistema de justicia.
�� Normas y procedimientos de carácter car cter
administrativo, públicitados, p blicitados, transparentes,
orientados a producir efectos de reparación reparaci n
a quien reclama la violación violaci n de un derecho,
en el sector público p blico y en el sector privado
que provee servicios públicos. p blicos.

III. Acceso a la información informaci
�� El acceso a la información informaci n relacionada con
las políticas pol ticas públicas, p blicas, es garantía garant a de
transparencia, fuente de legitimidad y
eficacia.

�� Instrumentos
�� Perspectiva, desarrollo doctrinal y
jurisprudencial
�� Acceso a la información informaci n y políticas pol ticas públicas p blicas

Instrumentos
�� DADH
�� DUDDHH
�� CADH
�� Resolución Resoluci n 59(1) de la AG/UN
�� Resolución Resoluci n 104 UNESCO
�� PIDCP
�� Declaración Declaraci n de Principios sobre Libertad de
Expresión Expresi n de la Relatoría Relator a para la Libertad de
Expresión Expresi n de la Comisión Comisi n Interamericana de
Derechos Humanos/´Principios Humanos/ Principios de Lima

Perspectiva y desarrollo
doctrinario y jurisprudencial
�� “El El acceso a la información informaci n en poder del Estado
es un derecho fundamental de los individuos.
Los Estados están est n obligados a garantizar este
derecho...” derecho... (Principios 4 y 5 de la Declaración Declaraci n de
Principios para la Libertad de Expresión) Expresi n)
��El El acceso a la información informaci n es un derecho. Es
consustancial al derecho a la libre expresión. expresi n.
“Toda Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar,
recibir, acceder y difundir informaciones sin
interferencias de las autoridades públicas, p blicas, previa
censura ni restricciones indirectas por el abuso de
controles oficiales, y sin expresar la causa que motive
su ejercicio.

��“El El acceso a la información informaci n es un derecho de
las personas y, al mismo tiempo, una exigencia
de una sociedad democrática democr tica. . Es un derecho
tanto de quienes lo ejercen en forma activa
como de quienes esperan recibir información informaci n a
través trav s de los medios de comunicación comunicaci n y/o
fuentes oficiales” oficiales
��“Toda Toda persona tiene derecho a fiscalizar de
manera efectiva la labor de la administración
administraci n
estatal, de los poderes del estado y de las
empresas que prestan servicios públicos. p blicos.”

��“Para Para hacerlo, necesitan conocer la información informaci n
que requieran en forma oportuna y completa.” completa
��“Es Es responsabilidad gubernamental crear y
mantener registros públicos p blicos de manera seria y
profesional para que el derecho a la
información informaci n pueda ejercerse a plenitud.”
plenitud.

��El El acceso a la información informaci n es indispensable
para el escrutinio y debate adecuado sobre las
acciones de gobierno, condiciones éstas stas no sólo s lo
para la transparencia de la gestión, gesti n, sino también tambi n
para evitar la corrupción corrupci n y otros abusos de
poder...
��La La información informaci n pertenece a los ciudadanos...
ciudadanos...
(“Los Los principios de Lima” Lima Información Informaci n para la
Democracia”, Democracia , noviembre, 2000.)

�� “El El control efectivo de los ciudadanos sobre
las acciones públicas p blicas requiere no sólo s lo una
abstención abstenci por parte del Estado de censurar
información informaci n , sino que requiere la acción acci n
positiva de proporcionar información informaci n a los
ciudadanos” ciudadanos (Informe Informe Anual Relatoría Relator a para la Libertad
de Expresión, Expresi n, 2001)
2001

�� La Comisión Comisi n Interamericana de Derechos
Humanos, ha destacado dos aspectos
adicionales esenciales al acceso a la
información:
informaci n:
��Principio Principio de máxima xima divulgación divulgaci (el Estado
debe revelar información)
informaci n)
��Presunci Presunción n de que todas las reuniones de los
órganos rganos gubernamentales son abiertas al
público blico. . (informe sobre terrorismo y derechos
humanos, 2002)

Acceso a la información informaci n y
políticas pol ticas públicas p blicas
�� Medidas de carácter car cter legislativo y judicial
��Ley Ley de acceso a la información informaci n pública p blica
��Recurso Recurso de Hábeas H beas Data: (1)derecho a no ser
perturbado en su privacidad, 2) derecho de toda
persona a buscar información informaci n sobre sí s misma en
bases de datos públicas, p blicas, 3)derecho de las
personas a utilizar la acción acci n de Habeas Data
como mecanismo de fiscalización.
fiscalizaci n.
��Litigio Litigio

�� Medidas de carácter car cter administrativo:
administrativo
�� Portales de transparencia, accesibles y
amigables
��Informaci Información n presupuestal, evolución evoluci n del gasto
público, blico, trayectoria de funcionarios(as),
agendas de funcionarios de alto nivel, entre
otros.
��Informaci Información n de empresas privadas que prestan
servicios públicos. p blicos.

IV. Derecho a la Participación
Participaci
��Instrumentos
Instrumentos
��Perspectiva Perspectiva
��Participaci Participación n ciudadana en políticas pol ticas públicas. p blicas.

Instrumentos
�� DADDH
�� DUDDHH
�� CADH
�� PIDCP (“participar ( participar en la dirección direcci n de los
asuntos públicos... p blicos...”, , “acceso, acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones
públicas.. blicas..”)
�� Convención Convenci n sobre los Derechos Políticos Pol ticos
de la Mujer (1952)

�� CEDAW. Art. 7: “participar participar en la
formulación formulaci n de políticas pol ticas gubernamentales y
en la ejecución ejecuci n de éstas... stas...”

Perspectiva
�� La participación participaci n ciudadana como derecho y
como deber.
�� Legalidad de la participación
participaci
�� Legitimidad y legitimación legitimaci n de la
participación
participaci
�� Institucionalidad para la participación.
participaci n.

�� Derecho a participar y participación participaci n efectiva
�� Índices ndices bajos de participación participaci n señalan se alan
debilidad institucional y bajo nivel de
cultura democrática.
democr tica.
�� A mayor participación participaci n ciudadana, mayor
control de la actividad gubernamental,
mayor cohesión cohesi n social y satisfacción satisfacci n de
expectativas.

�� Obligación Obligaci n del Estado de generar condiciones
favorables a la participación. participaci . Prohibición Prohibici n al
Estado de impedir u obstaculizar la participación.
participaci n.
�� Participación Participaci n política pol tica y en organizaciones no
políticas pol ticas (grupos de interés). inter s).
�� Derecho de petición, petici , obliga a los funcionarios a
responder en tiempo razonable y genera
experiencias participativas alrededor de demandas
que presentan organizaciones de la sociedad civil
que inciden en las políticas pol ticas públicas. p blicas.

Participación Participaci n ciudadana en
políticas pol ticas públicas p blicas
�� Es indispensable articular la toma de
decisiones en el Estado, en todos sus
niveles, con la voluntad ciudadana.
�� Generar espacios para el diálogo di logo y la
concertación concertaci n para posibilitar visiones
compartidas de futuro, desde el nivel local,
al nacional.
�� Acuerdo Nacional alrededor de políticas pol ticas de
Estado.

�� Planes concertados de desarrollo
�� Presupuestos participativos
�� Vigilancia social
��Eficacia Eficacia y eficiencia en la ejecución ejecuci n de políticas pol ticas
��Transparencia Transparencia y confianza
��Probidad Probidad
��Legitimidad Legitimidad

�� Necesidad de promover en todos los
niveles, familia, barrio, escuela y medios de
comunicación comunicaci n una educación educaci n en valores y
actitudes orientados a la asunción asunci n de
responsabilidades públicas p blicas en un contexto
de amplia transparencia y participación
participaci n
ciudadana.
�� Compulsar la opinión opini n pública p blica en asuntos
cruciales.

�� La concertación concertaci entre agentes sociales,
económicos econ micos y políticos pol ticos es crucial para
generar una cultura de confianza entre
ciudadanos(as) y hacia los gobernantes que
oriente la reforma del Estado y la
estabilidad de las políticas pol ticas públicas p blicas.
(“Desarrollo Desarrollo humano y superación superaci n de la pobreza. De la exclusión exclusi n a la
inclusión. inclusi n. VI Encuentro Nacional de la Mesa de Concertación Concertaci n para la
Lucha contra la Pobreza, Perú, Per , 2003) 2003
)

V. Progresividad
�� Existe una obligación obligaci n del Estado PIDCP
(Art. 2.2) y PIDESC. En el primero se
consagra incondicionalmente la obligación obligaci n
de adoptar medidas para hacer efectivos los
derechos consagrados en el Pacto, en el
caso del PIDESC, la obligación obligaci n de adoptar
medidas está est mediatizada por la
disponibilidad de recursos y la realización realizaci n
progresiva de la efectividad

�� No o hay que tener una aproximación aproximaci n restrictiva,
que convierta a los DESC en meras aspiraciones
programáticas
program ticas como se Plantea en los Principios
de Limburgo (1986), adoptado por Naciones
Unidas y los Principios de Maastrich sobre
violaciones a los derechos económicos, econ micos, sociales y
culturales de 1997 (reuni reunión n de expertos cuyo resultados
han sido empleados por el Comités Comit s de DESC de UN para
evaluar los informes estatales y desarrollar las
Observaciones Generales) Generales :

Obligaciones del Estado
�� Obligación Obligaci n de adoptar medidas inmediatas (hasta
el límite l mite de los recursos disponibles, por todos los
medios).
�� Obligación Obligaci n de garantizar niveles esenciales de los
derechos . Los Estados en los que grandes grupos
estan privados de alimentos esenciales, de
atención atenci n primaria de salud esencial, de abrigo y
vivienda básicos, b sicos, o de las formas más m s básicas b sicas de
enseñanza, ense anza, prima facie, no están est n cumpliendo con
sus obligaciones “Si Si el PIDESC se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una
obligación obligaci n mínima, m nima, carecería carecer a en gran medida de su
razón raz n de ser.” ser. (OG 9),

�� Obligación Obligaci n de Progresividad y prohibición prohibici n de
regresividad (Art. 2.1 PIDESC) cada uno de los
Estados parte del presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado, como
mediante la asistencia y cooperación cooperaci n internacional,
especialmente económicas econ micas y técnicas, t cnicas, hasta el
máximo ximo de recursos que disponga, para lograr
progresivamente , por todos los medios
apropiados, apropiados,
inclusive en particular la adopción adopci n de
medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aquí aqu reconocidos.

�� Si bien la total efectividad de los derechos
puede ser alcanzada en forma paulatina, el
PIDESC impone a los Estados la obligación obligaci n
de implementar, en un plazo
razonablemente breve a partir de su
ratificación, ratificaci n, actos concretos, deliberados y
orientados, lo más m s claramente posible hacia
la satisfacción satisfacci n de la totalidad de las
obligaciones.
obligaciones

�� Adecuación Adecuaci n del marco Legal. Legal.
Acá Ac no hay excusa
en relación relaci n a falta de recursos. Por ejemplo, si no
se consagra la obligación obligaci n de la educación educaci n primaria
(Pacto de San Salvador también). tambi n).
�� Los Estados tienen la obligación obligaci n de formular un
plan de acción acci para alcanzar progresivamente la
efectividad de los derechos. En educación, educaci n, en
salud (OG 14)