Planes de emergencia y capacidad de respuesta - Ihobe

Planes de emergencia
y capacidad de respuesta

© Ihobe, Noviembre 2008, Sociedad Pública del Departamento
de Medio Ambiente y Ordenación del Território del Gobierno
Vasco
EDITA: Ihobe, S.A.
DISEÑO: Dualxj – Comunicación & Diseño
Este documento ha sido elaborado para Ihobe con la
colaboración de la empresa ONDOAN, S.A.
TRADUCCIÓN: Elebi Taldea
Impreso en papel reciclado y blanqueado sin cloro
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Planes de emergencia y capacidad
de respuesta
Documento Resumen

Índice
1. marco legal de los Planes de emergencia
y autoprotección 3
2. el análisis de riesgos y el Plan de emergencia
en el marco de la une-en-iso 14001 4
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1. marco legal de los Planes
de emergencia y autoprotección
las emergencias en el ámbito medioambiental están siendo
cada vez más reguladas mediante Directivas europeas que
los países miembros tienen la obligación de trasponer.
el inicio de estas regulaciones comenzó a raíz del accidente
de Seveso (italia). la tragedia ocurrió el sábado 10
de julio de 1976. los hechos se desencadenaron cuando
explotó una válvula de seguridad de la fábrica icmesa y
del reactor que se encontraba en la sala de producción
B, se desprendió una nube de gas que contenía dioxina,
una sustancia muy tóxica. la fuga se descubrió una hora
después, pero los primeros síntomas de enfermedades de
la piel llegaron al día siguiente. en un principio, se minimizaron
las consecuencias del accidente y la población se
tuvo que conformar con el simple consejo de no comer
verduras ni frutas de su huerta, mientras veían como los
árboles perdían sus hojas y gallinas, conejos y gatos perdían
la vida. Diez días después, se dio a conocer públicamente
que la nube de gas contenía una de las sustancias
más tóxicas para el ser humano, aunque aún hoy en día no
se conoce la cantidad. las autoridades tardaron todavía
seis días más en empezar a evacuar las primeras viviendas,
demoliendo todas las edificaciones en la zona más contaminada
de seveso.
aunque no se registraron muertes con un vínculo comprobable
directo con el accidente, 193 personas sufrieron
acné clorado y 447 tuvieron quemaduras químicas agudas,
heridas curadas al día de hoy.
este accidente se convirtió en un punto de inflexión para
cuestiones de seguridad en europa. como consecuencia
de esto, en 1982, la unión europea aprobó la Directiva
seveso i, dando comienzo a una nueva era en materia de
seguridad.
a partir de aquí las industrias que manejan determinadas
cantidades de sustancias peligrosas deben analizar y suprimir
sistemáticamente los riesgos.
Por otro lado, surge la ley 16/2002, de prevención y
control de la contaminación, la cual introduce el Plan de
Vigilancia ambiental en la actividad, así como la Ley de
Responsabilidad Medioambiental (ley 26/2007, de 23 de
octubre) mediante la cual se pretende regular la responsabilidad
de los operadores de prevenir, evitar y reparar los
daños medioambientales, de conformidad con el artículo
45 de la constitución y con los principios de prevención y
de que “quien contamina paga”.
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Planes de emergencia y capacidad de respuesta
2. El análisis de riesgos
y el Plan de Emergencia en el
marco de la UNE-EN-ISO 14001
Los requisitos de la Norma ISO 14001 en varios de sus
capítulos están directamente relacionados con las actuaciones
y obligaciones que se derivan de un correcto Plan
de Emergencia y Autoprotección.
Antes de diseñar la organización de medios humanos y
materiales para prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias
de una situación de emergencia, se deberá realizar
un análisis de los riesgos que coexisten con la actividad
de la instalación o emplazamiento. Para ello existen diferentes
metodologías de reconocido prestigio y mediante
los cuales se puede llegar a definir el nivel de riesgo ambiental
que hay en la instalación para poder realizar una
gestión de éste. En el curso se hará una mención especial
a la Norma UNE 150008 de Aenor, de Análisis y evaluación
del riesgo ambiental, que es la primera herramienta
Análisis del riesgo
Identificación
de causas y peligros
(4.2.2)
Factores
ambientales
(4.2.4.2)
Identificación
de sucesos iniciadores
(4.2.3)
Escenarios
(4.2.4)
Estimación
de consecuencias
(4.2.6)
Asignación
de probabilidad
(4.2.5)
Comunicación y consulta
Estimación del riesgo
(probabilidad / frecuencia)
(4.2.7)
Evaluación del riesgo
(Capítulo 5)
• Expectativas de las partes interesadas
• Coste / beneficio
• Otras
Seguimiento y reivisión
Gestión del riesgo
(Capítulo 6)
• Eliminación del riesgo (A.1)
• Reducción y control del riesgo (A.2)
• Retención y transferencia del riesgo (A.3)
• Comunicación del riesgo (A.4)
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de referencia que surge en este ámbito para la pequeña y
mediana empresa.
en el taller, se describirán brevemente varias metodologías,
de forma que los asistentes dispongan de referencias
para profundizar en ellas.
una vez analizado el nivel de riesgos de la planta, se deberá
iniciar la gestión adecuada de éste, procurando eliminarlo
si fuera posible, reducirlos y controlarlo en su caso,
retenerlo y/o comunicar su existencia.
Plan de Emergencia y Autoprotección
• Identificación, evaluación y clasificación
de las emergencias.
• Organización para la prevención y control
de las emergencias.
• Esquemas de actuación durante una
emergencia.
• Gestión del Plan de Emergencia.
los aspectos que se han relacionado se deben recoger
dentro de la estructura del Plan de Emergencia y Autoprotección,
bien sea elaborado según la Orden Ministerial de
29 de noviembre de 1984, Manual de Autoprotección o
según el RD 393/2007, Norma Básica de Autoprotección.
en el taller de describe la estructura y el contenido necesario
en un Plan de emergencia y autoprotección elaborado
según la orden ministerial. no obstante, lo que básicamente
aporta de novedad el RD 393/2007, es la exigencia
de elaboración del Plan de una forma concreta para una
serie de actividades recogidas en su anexo i, así como una
mayor precisión a la hora de definir responsables de las
situaciones de emergencia.
un Plan de emergencia y autoprotección elaborado según
la orden ministerial dispondrá de los siguientes documentos:
• Proceso productivo y productos químicos.
• Usos y usuarios.
• Fuentes de Información.
DOCUMENTO 2. Análisis de riesgos
aspectos a contemplar en la elaboración del documento
2 del Plan de emergencia interior; relativo a la Analisis
de riesgos:
• Identificación y selección de riesgos
• Identificación de elementos vulnerables.
• Identificación focos de peligro y riesgo inherente.
• Análisis de riesgos.
DOCUMENTO 3. Inventario de recursos
de prevención e intervención
aspectos a contemplar en la elaboración del documento 3
del Plan de emergencia interior; relativo al Inventario de
recursos de prevencion e intervencion:
• Medios materiales disponibles.
• Recursos humanos.
• Análisis de carencias.
DOCUMENTO 4. Plan de emergencia
aspectos a contemplar en la elaboración del documento
4 del Plan de emergencia interior; relativo al Plan de
emergencia:
• Clasificación de las situaciones de emergencia.
• Desarrollo del plan.
este documento tratará de dar respuesta a las siguientes
preguntas:
• ¿Qué se hará?
• ¿Quién lo hará?
• ¿Cuándo?
• ¿Cómo?
• ¿Donde?
DOCUMENTO 1. Descripción del edificio
aspectos a contemplar en la elaboración del documento 1
del Plan de emergencia interior; relativo a la Descripcion
de la actividad:
• Situación, emplazamiento y accesos.
• Características del entorno al emplazamiento.
• Descripción de la planta.
DOCUMENTO 5. Implantación del plan
de emergencia
aspectos a contemplar en la elaboración del documento
5 del Plan de emergencia interior; relativo a la Implantacion
del plan de emergencia:
• Difusión.
• Simulacro.
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Planes de emergencia y capacidad de respuesta
La implantación del Plan de Emergencia requiere de:
• La difusión del plan a la totalidad de los trabajadores
empleados en la planta, así como al personal subcontratado
• Adiestramiento teórico y práctico de los equipos de
intervención, según las necesidades de formación
definidas
• Realización y control de un simulacro a efectuar tras
la ejecución de las labores relacionadas con la difusión
y el adiestramiento del personal de la planta
ANEXO 1. Mantenimiento preventivo
Se indicarán individualmente los protocolos de mantenimiento
tanto de los sistemas de seguridad como de las
instalaciones de confort que fueran susceptibles de provocar
siniestros/emergencias (calderas, electricidad, depósitos
de combustibles, etc.) de acuerdo a su reglamentación
específica y otros criterios de buena práctica.
ANEXO 2. Análisis de carencias
y anteproyecto de seguridad
Se redactará un anteproyecto de seguridad en caso de
haberse encontrado carencias en materia de seguridad
industrial y medioambiental durante la realización del estudio,
valorándose económicamente de forma desglosada
y por unidades de obra (puertas cortafuegos, extintores,
señalización, electricidad, medios de protección, obturadores,
barreras de contención, protecciones para alcantarillas,
etc.) la adopción de las medidas correctoras.
ANEXO 3. Documentación para servicios
exteriores
Se preparará la Documentación gráfica independiente
para los diversos grupos implicados en el Plan de Emergencia
y que son:
• Responsable de seguridad y/o mantenimiento
• Servicio de Bomberos que den cobertura al edificio.
Estos planos se recomienda colocar en la entrada
principal de la Planta, en armario o similar para uso
exclusivo de bomberos.
Implantación del plan de emergencia
en la organización
De acuerdo al grado de implantación existente en la Planta,
se deben realizar los siguientes trabajos:
1. Selección del personal directamente implicado en las
operaciones a realizar durante las Emergencias, es decir
nombrar los miembros de la Organización Interna de
Seguridad. Este trabajo es fundamental que sea realizado
por la empresa, en base a las directrices y los perfiles
que se marquen en el Documento 4 del Plan.
2. Difusión del Plan de Emergencia y Autoprotección
a la totalidad de la plantilla ocupante de la Planta, durante
la cual se realizará una sesión de mentalización y
descripción de funciones generales (básicamente preventivas)
y primeras actuaciones y evacuación en caso
de emergencia.
Se debe realizar por grupos homogéneos de actividad
(si es posible), a un entorno de 30 personas, con una
duración de 30 a 45 minutos por reunión.
3. Formación para equipos de intervención. Adiestramiento
teórico y práctico de los Equipos de Intervención
(Brigadas seleccionadas por la empresa) ante
emergencias, con los medios de protección contra Incendios
y de retención de derrames o vertidos de la
Planta mediante pruebas.
Este adiestramiento teórico práctico (4 ó 5 horas de duración)
puede realizarse en una o dos jornadas completas
en función de los turnos del personal.
4. Realización de un simulacro de emergencia posteriormente
a la formación.
5. Realización de un informe detallado de los resultados
del simulacro, en el cual quedarán reflejadas las posibles
deficiencias que aparezcan durante la realización
del simulacro.
Durante las distintas sesiones de adiestramiento se deberá
entregar documentación en forma de manuales
básicos de prevención/actuación a todos los asistentes
a las mismas y el personal con funciones específicas
durante las Emergencias, recibirá un manual básico de
Protección Contra Incendios, Protección del Medio Ambiente
y Seguridad.
Los trabajos de Implantación se recomienda que se realicen
no después de los dos meses siguientes a la redacción
del Plan de Emergencia y Autoprotección, siendo
el tiempo estimado de realización de dicha Implantación
de 3 semanas máximo.
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