Modelo de Gestión Integral - Municipalidad de Providencia

Modelo de Gestión Integral
Gobiernos Locales con Gestión Confiable
Sistema Integral de Calidad

Conceptos Claves
• ¿Cómo debe ser un municipio moderno
• ¿Qué importancia tiene la descentralización en el rol
de los Municipios en Chile
• ¿Cuál es la manera de evaluar la gestión integral
• ¿Qué se gana como valor agregado con los sistemas
de calidad
• Los Municipios son el equilibrio justo entre Gobierno
y Servicios a la comunidad.
• A Providencia no le interesa ser confiable por la
“medalla” o el “título”. Le interesa ser eficiente en su
gestión integral.

Descentralización es clave para los Municipios
• Sin una justa autonomía de recursos financieros
es muy difícil que los municipios puedan ser
eficientes y entregar servicios de calidad.
• Los municipios deben asumir un compromiso
con la modernización y la calidad de servicio
para garantizar la entrega de más recursos.
• Chile en forma urgente debe mejorar la
distribución de recursos entre el nivel central y
municipal.

INGRESOS AUTONOMOS
Municipales versus Gobierno Nacional
FUENTE: DIPRES (DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO ‐ MINISTERIO HACIENDA)
Millones de pesos del año 2008
1990 1995 1999 2005 2006 2007 2008
INGRESOS GOB CENTRAL 7.240.946 10.543.387 10.485.259 18.479.390 22.769.626 25.585.065 23.442.851
Donaciones Gob Central 228.740 431.267 646.470 705.678 712.515 788.213 567.203
Sub‐Total Gob Central 7.469.687 10.974.654 11.131.730 19.185.068 23.482.141 26.373.278 24.010.054
Municipal Corregido (real) 425.252 771.379 1.028.987 1.551.634 1.625.833 1.720.852 1.356.368
TOTAL SECTOR FISCAL 7.894.939 11.746.033 12.160.717 20.736.701 25.107.974 28.094.130 25.366.422
% Municipal del Total Nacional 5,4% 6,6% 8,5% 7,5% 6,5% 6,1% 5,3%

Comparación Ingresos Públicos
(% Ingresos Autónomos Gobiernos Locales)
Finlandia, Suecia, Singapur, etc
EE.UU, Japón, Alemania, etc
México, Brazil, 10% Turquia, etc. 2020
5%
Chile
15%
25%
España, Colombia, Perú, Costa Rica, etc
35%
Pasar de
$1,5 Billones a
$3,0 Billones
0% 10% 20% 30% 40%
Muy Poca Poca Mediana Alta Muy Alta

Estructura Básica Gestión
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
Institucional
Calidad de Servicio
Atractiva Invertir
COMPROMISO
Mejoramiento Urbano
PLANO REGULADOR
Económico Sostenible
Ambiental Urbano Desarrollo Social
Seguridad
Agradable Vivir
CALIDEZ
PLADECO
Crecimiento Sostenido
Atractiva Invertir
CONFIANZA
Calidad de Servicio
Seguridad
Agradable Vivir
CALIDAD

Gestión RRHH
(Human Resources
Management)
Participación y
Demanda
(Citizens Demands)
Gestión Ingresos
(Income
Management)
Clima Inversiones
(Investment
Climate)
Institucional
Económico Sostenible
Ambiental Urbano
Desarrollo Social
Gestión Proyectos
(Proyect
Management)
Gestión Ambiental
(Environmental
Management)
Servicios
Municipales
(Local Gov. Services)
Gestión Social
(Poverty ‐ Values)

Modelos de Calidad

1. Administrado con
Responsabilidad y Calidad
2. Asociado y Vinculado
3. Sistema Profesional de Servidores Públicos
4. Participación Social Institucionalizada
5. Municipio con Responsabilidad Fiscal
6. Promotor de la Protección Civil
7. Tecnificado y con Internet
8. Jurídicamente Ordenado
9. Con vigencia del Estado de Derecho
10. Transparente
11. Finanzas Sanas
12. Seguro
1. Cuidadoso del Aire
2. Responsable de su basura
y otros desechos
3. Cuidadoso de su Imagen
4. Protector Recursos Naturales
5. Territorialmente Ordenado
6. Responsable del agua
7. Cuidadoso y
Responsable del Suelo
8. Promotor de la Educación
Ambiental
1. Innovador de
Alternativas Económicas
2. Promotor de las Vocaciones Productivas
3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos
4. Promotor de la Capacitación
para el Empleo Local
5. Promotor del Turismo
6. Comunicado Interna y Externamente
7. Promotor del Sector Agropecuario
8. Promotor de la Industria
Comercio y Servicios
1. Prestador de Servicios Públicos
2. Deporte y Recreación
3. Étnica y Socialmente Incluyente
4. Promotor de la Equidad de Género
5. Responsable de la Población
Vulnerable y en Riesgo
6. Municipio Saludable
7. Calidad Educativa a Nivel Básico
8. Vivienda Digna
9. Formador de Ciudadanía
10. Promotor de la Cultura y
Patrimonio Histórico
11. Responsable del combate a
la pobreza

1. Desarrollo Institucional para
un Buen Gobierno
1.1 Administrado con Responsabilidad y Calidad
1.2 Asociado, Solidario y Vinculado
1.3 Sistema Profesional de Servidores Públicos
1.4 Participativo
1.5 Fiscalmente Responsable
1.6 Promotor de la Protección Civil
1.7 Uso sistemático de tecnología e Internet
1.8 Marco legal establecido e implementado
1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno
local
1.10 Transparente y socialmente responsable
1.11 Sana administración financiera
1.12 Seguro y consciente de la seguridad

Indicadores de 1.
Desarrollo Institucional para un buen gobierno
Categorías
Rojo
Amarillo
Verde
1.1 Municipio administrado
con responsabilidad y
calidad
No existen mecanismos de planeación,
programación, control y evaluación de las
actividades del Municipio.
Se cuenta con planes y programas pero no son
sometidos a control y evaluación.
La administración está regulada por manuales de
organización y procedimientos administrativos.
1.2 Municipio asociado y
vinculado
No han desarrollado acciones con otros órdenes
de gobierno y/o gobiernos municipales para
atender asuntos de interés común.
Existen algunas acciones aisladas de
cooperación con otros órdenes de gobierno y/o
gobiernos municipales.
Existen estrategias de cooperación con otros
órdenes de gobierno y/o gobiernos municipales,
que han logrado tener un impacto regional.
1.3 Municipio con Sistema
Profesional de Servidores
Públicos
No existen criterios profesionales para el
reclutamiento de personal.
El personal que contrata el municipio se apega
a un perfil de puesto.
El municipio cuenta con un reglamento donde se
especifica el perfil profesional.
1.4 Participación Social
Institucionalizada
El municipio carece de mecanismos de
Participación Ciudadana.
El municipio cuenta con un Reglamento de
Participación Ciudadana.
El municipio cuenta con Coplademun o algún
mecanismo de Participación Ciudadana
representativo.
1.5 Municipio con
Responsabilidad Fiscal
No existen sistemas de recaudación y catastro.
Existe un catastro no actualizado y el cobro de
impuestos, derechos y otras contribuciones
deficientes.
Existe un catastro actualizado con valores unitarios
reales.
1.6 Municipio Promotor de
la Protección Civil
El municipio no ha incorporado el tema de la
protección civil en su agenda.
El municipio ha incorporado el tema a su
agenda y realiza algunas acciones en
consecuencia.
El municipio cuenta con un mapa de riesgos y
esporádicamente realiza inspecciones y acciones
preventivas.
1.7 Municipio Tecnificado y
con Internet
El gobierno municipal no utiliza computadoras
para el desempeño de sus actividades.
El número de computadoras es insuficiente y la
mayor parte del personal carece de
capacitación en el tema.
El municipio tiene acceso a internet, cuenta con
página web propia y realiza la mayor parte de sus
actividades utilizando herramientas informáticas.
1.8 Municipio
Jurídicamente Ordenado
No existe bando de Policía, ni Gobierno, ni
Reglamento Interior del Ayuntamiento.
Existen el Bando de Policía y Gobierno y el
Reglamento Interior del Ayuntamiento, pero
éstos no están actualizados.
Existe el Bando de Policía y Gobierno, un
Reglamento Interior del Ayuntamiento y otros
reglamentos.
1.9 Municipio con Vigencia
del Estado de Derecho
No se tiene acceso al Ministerio Público, al Juez
de Paz ni al Tribunal de lo Contensioso,
Administrativo u Oficialía Conciliadora.
Los habitantes deben trasladarse una distancia
considerable para acceder a estos mecanismos
de impartición de justicia.
Los habitantes tiene acceso fácil y rápido a estos
mecanismos de impartición de justicia.
1.10 Municipio
Transparente
No se proporciona información a la población
sobre el ejercicio de los recursos presupuestales.
Existe contraloría municipal y se publica un
informe mensual de ingresos y egresos.
Se informa a la población de los programas
ejercidos y del destino de los recursos.
1.11 Municipio con
Finanzas Sanas
1.12 Municipio Seguro
Se tiene una fuerte dependencia de los recursos
federales y estatales para el financiamiento de
los programas municipales.
Se comete una gran cantidad de delitos y la
autoridad municipal no realiza acciones para
prevenirlos y sancionarlos.
Se tiene una importante dependencia de los
recursos federales y estatales para el
financiamiento del Municipio.
La ciudadanía sabe que la autoridad municipal
hace esfuerzos por combatir la delincuencia,
pero ésta persiste en la localidad.
Se tiene una amplia autonomía para el
financiamiento de las actividades municipales.
Hay una baja incidencia de delitos y la autoridad
municipal cuenta con el equipo necesario, y lleva a
cabo acciones para prevenir la delincuencia.

4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SU BASURA Y OTROS
RESIDUOS
PARÁMETRO EN
FORMA DE
PREGUNTA
4.2.5 ¿Se cuenta con
un plan técnicamente
normativo y operativo
para el tratamiento de
residuos municipales,
domésticos, tóxicospeligrosos,
biológicoinfecciosos
e
industriales no
peligrosos
EVIDENCIA
ROJO AMARILLO VERDE
No cuenta con plan
técnicamente
normativo y operativo
para el tratamiento de
residuos municipales,
domésticos, tóxicospeligrosos,
biológicoinfecciosos
e
industriales no
peligrosos.
Hay evidencia de
acciones.
Hay tratamiento
pero sin
cumplimiento cabal
de la norma.
Sí cuenta con plan
técnicamente normativo y
operativo para el
tratamiento de residuos
municipales, domésticos,
tóxicos-peligrosos,
biológico-infecciosos e
industriales no peligrosos.
Hay tratamiento cabal bajo
la norma. Además,
Registro de personal
capacitado, equipo e
infraestructura.

Institucional
Ambiental
Urbano
39 8
Económico
Sostenible
Servicios
Sociales

Gestión RRHH
(Human Resources
Management)
Participación y
Demanda
(Citizens Demands)
Gestión Ingresos
(Income
Management)
Clima Inversiones
(Investment
Climate)
Institucional
Ambiental Urbano
Económico Sostenible
Gestión de Información y
Tecnologías
Desarrollo Social
Gestión Proyectos
(Proyect
Management)
Gestión Ambiental
(Environmental
Management)
Servicios
Municipales
(Local Gov. Services)
Gestión Social
(Poverty ‐ Values)

Plataforma Tecnológica Integrada
Indicadores Estratégicos (IE)
Miden Tendencias y Resultados
Miden Grandes Objetivos
Indicadores Operacionales (IO)
Procesos Directos
Procesos Comparados
Indicadores de Gestión Integral
(IGI)
Gestión Interna
Indicadores Comunes
Indicadores Específicos
Mediciones externas
Encuestas, Consultas,
Cantidad PROCESOS
Mixtos 5
Internos 129
Externos 227
Sub‐TOTALES 361
Tercerizados 40
Concesionados 30
GRAN TOTAL 431
60
Bases de datos
Gestión de
Información y
Servicio
3
Corporaciones
10
Gobierno

Gestión RRHH
(Human Resources
Management)
Participación y
Demanda
(Citizens Demands)
Gestión Ingresos
(Income
Management)
Clima Inversiones
(Investment
Climate)
Institucional
Gestión de Información y
Ambiental Urbano
Estratégicos
CASSO
Tecnologías
Económico Sostenible
INDICADORES
SISTEMA DE CALIDAD INTEGRAL MUNICIPAL
Desarrollo Social
Gestión Proyectos
(Proyect
Management)
Gestión Ambiental
(Environmental
Management)
Operacionales
Servicios
Gestión
Social
Municipales
(Poverty ‐ Values)
(Local Gov. Services)

MAPA DE PROCESOS
Procesos Estratégicos
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
•PRC
•PLADECO
•PRESUPUESTO
REVISIÓN DE
LA ALTA
DIRECCIÓN
Procesos Operativos
Necesidades y
Espectativas de
Vecinos/Usuarios y
Partes Interesadas
SUPERMERCADO
DE SERVICIOS
SOCIALES Y
CULTURALES
COMUNITARIOS Y DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PÚBLICOS
TERRITORIALES
TURISMO,
DEPORTIVOS Y
RECREATIVOS
MEDIO AMBIENTE Y
EMERGENCIAS
COMUNALES
PATENTES Y PERMISOS
MUNICIPALES
Satrisfacción del
Vecinos/Usuarios y
Partes Interesadas
Gestión de
RR.HH.
Comunicaciones
Externas/Internas
Procesos de
Apoyo
Asesoría Jurídica
Gestión
Tecnológíca
Gestión
de
Compras
Gestión Financiera
Gestión de
Infraestructura

INDICADOR TRIMESTRAL SG-CASSO
DIRECCIÓN:______________________________________________________ MONITOREO N°______ FECHA: ___/___/________
Variables
Proceso Clasificación
Mediciones
ST M1 M2 M3
Observaciones y Comentarios
Cumplimiento Plan de Acción
Indicador de Efectividad 1
C
A
L
I
D
A
D
Indicador de Efectividad 2
Indicador de Efectividad 3
Quejas
PNC
Variable de Control 1
A
M
B
I
E
N
T
E
Variable de Control 2
Variable de Control 3
Cumplimiento Programa Ambiental
Cumplimiento Carta Gantt de
Sensibilización
Cumplimiento Legal Ambiental
Quejas
Comportamiento en Simulacros
Cumplimiento Programa SSO
S
S
O
Incidentes
Cumplimiento Legal SSO
Ejercicios Físicos Laborales
A
P
O
Y
O
Cumplimiento Programa de Gestión
Indicador de Efectividad 1
Indicador de Efectividad 2
Indicador de Efectividad 3
No Conformidades Abiertas
N
C
Cumplimiento ACC.Correctivas
Cumplimiento Acc.Preventivas

Personal Municipal

• Primera vez se
integraron bases
de datos. Más de
400.000 vecinosclientes.
• Se segmentaron
preferencias por
zonas vecinales.

Medición Centros Resultados
LICENCIAS DE CONDUCIR
Meses : 05 - Mayo
Clasificacion Ppto Vigente Acum. Ingr Perc - Dev. Acum. Saldo
Otros Derechos 3.008.433 26.692.680 23.684.247
Permisos y Licencias 318.838.786 269.275.437 -49.563.349
TOTAL INGRESOS 321.847.219 295.968.117 -25.879.102
Recursos Humanos -70.148.538 -89.237.844 -19.089.306
Funcionamiento Municipal -42.528.517 -35.534.168 6.994.349
Servicios Comunales 0 0 0
Inversion Real y Financiera -500.000 -1.870.680 -1.370.680
Otras Transferencias -475.000 -80.608 394.392
GASTOS GESTION ACTUAL -113.652.055 -126.723.300 -13.071.245
GASTOS GESTION ANTERIOR -16.460.165 -12.552.227 3.907.938
TOTAL GASTOS -130.112.220 -139.275.527 -9.163.307
SALDO GESTIÓN 191.734.999 156.692.590 -35.042.409

12
11
1
4
5
13
3
9
14
2
7
8
10
16
6
15

Cableado Subterráneo

AREAS DE SERVICIOS MUNICIPALES-Chile
DIRECTOS (61)
Comunitarios (9) Urbano (12) Internet-Digitales (2)
1 Licencias Conducir 27 Permisos BNUP 54 Información y Comunicaciones
2 Retiro Escombros 28 Permisos Edificación 55 Servicios WEB
3 Cementerios 29 Catastro y Certificados Financieros (4)
4 Albergues Animales 30 Concesiones Viales 56 Venta y Arriendo Activos
5 Veterinarios 31 Concesiones Otras 57 Donaciones
6 Empresa Municipal 32 Iluminación 58 Cobranzas
7 Atención al Vecino 33 Concesiones Publicidad 59 Subvenciones
8 Empleos (OMIL) 34 Higiene Ambiental Independientes (2)
9 Transporte 35 Parques y Áreas Verdes 60 Juzgados
Tributarios (5) 36 Mantención Calles y Veredas 61 Consumidor
10 Contribuciones 37 Gestión Reciclaje DELEGADOS (14)
11 Patentes Comerciales 38 Concesiones Parques y Plazas Servicios Traspasados (3)
12 Permisos Circulación Sociales y Recreativos (11) 62 Educación
13 Permisos Comercio 39 Adulto Mayor 63 Salud
14 Patentes Varias 40 Juventud 64 Menores
Territoriales (4) 41 Deportivos Corporaciones (3)
15 Aseo y Limpieza 42 Recreativos 65 Culturales
16 Recolección Basura 43 Casinos de Juego 66 Deportivas
17 Corrales 44 Concesiones Playas y Ríos 67 Viales
18 Emergencias 45 Familiares Programas Sociales (5)
Culturales y Eventos (6) 46 Mujer 68 Drogas y Alcohol
19 Actividades Culturales 47 Turísticos 69 Vivienda
20 Eventos y Celebraciones 48 Atención Social y Sicológica 70 Sociales Nacionales
21 Bibliotecas 49 Jurídicos 71 Seguridad Pública
22 Capacitación Tránsito (4) 72 Microempresas
23 dministración Teatros y Museo 50 Gestión Tránsito Urbanos-Sociales (3)
24 Mantención Patrimonio 51Estacionamientos Subterráneo 73 Vialidad Urbana
Inspección y Seguridad (2) 52 Parquímétros 74 Mejoramiento Urbano-Barrios
25 Seguridad Ciudadana 53 Semáforos y Señaléticas 75 Compartidos-Participativos
26 Inspección Integral

Áreas de Servicios y PSP
75
60
PSP
PSE
135 80

Centros de
Resultados
(Costos)
Finanzas
¿Cómo administramos los
recursos públicos para
maximizar lo que se provee
¿Cómo podemos
agregar valor
Gestión n Integral
Municipalidades
Misión
Clientes-Vecinos
¿Cómo optimizar los
beneficios a nuestros
vecinos¿Qué necesitan
Estrategia
Personas
¿Cómo mantendremos
nuestra habilidad para
cambiar y aprender ¿Qué
nos falta saber
Procesos
¿Para satisfacer a los
vecinos que servicios
debemos mejorar¿Qué
tecnologías tener