Magt, politik og beslutning i dansk pensionspolitik - Institut for ...

More documents

Recommendations

Info

Endelig er vi interesseret i, hvordan beslutninger blev gennemført, hvilket danner grundlag for en vurdering af i hvor høj grad policy processen lever op til demokratiske idealer om f.eks. åbenhed og dialog. En sådan vurdering kan tage udgangspunkt i et teoretiske ideal om en demokratisk beslutningsproces. Ulempen ved denne målstok er selvfølgelig, at man altid vil nå den konklusion, at den virkelige verden ikke lever op til det teoretisk ideal. Dog har man muligheden for at vurdere hvor langt virkeligheden ligger fra idealet. En anden metode er at vurdere beslutningsprocessen ved at sammenligne med beslutningsprocessen i andre lande. Vi vil løbende sammenligne de danske beslutningsprocesser med de svenske beslutningsprocesser på pensionsområdet. Dels fordi de svenske beslutningsprocesser er forholdsvis velbelyste og dels fordi de er meget forskellige fra de danske, selvom de to lande mht. overordnede politiske institutioner er nogenlunde identiske. I tekniske termer holdes en række faktorer konstante, hvilke giver os mulighed for at identificere forskelle i, hvad man kan kalde normer for, hvordan man træffer en legitim politisk beslutning - eller i engelske termer policy style. Kapitlet er opbygget i fire afsnit. I første afsnit gives en generel introduktion til pensionssystemer og det dokumenteres, hvorledes det danske pensionssystem er under hastig forandring væk fra et universelt pensionssystem. I andet afsnit analyseres, hvorfor Danmark imodsætning til de øvrige nordiske lande ikke fik en indkomstbestemt tillægspension. I tredje afsnit analyserer vi de mindre tiltag, der faktisk blev gennemført i Danmark. Endelig afsluttes kapitlet med en opsamlende afsnit, der vender tilbage til ovenstående spørgsmål om hvem, hvad, hvordan og ser på det demokratisk aspekt. Forandringer og centrale beslutningsprocesser på i dansk pensionspolitik Den offentlige regulering af pensionsområdet kan antage mange forskellige former og som vi skal se udmærker Danmark sig ved at have mange forskellige ordninger baseret på vidt forskellige mekanismer. Ikke desto mindre kan man skelne mellem fire idealtypiske offentlige pensionssytemer, der har udmøntet sig på forskellige måder i forskellige lande og til forskellige tider (Esping- Andersen 1990). Disse fire idealtyper er henholdsvis obligatoriske forsikringssystemer, residuelle pensionssystemer og universelle pensionssystemer, jf. tabel 1. 4
Tabel 1. Idealtypiske offentlige pensionssystemer. Obligatoriske forsi- Residuelle pen- Universelle pen- Omfattende pen- kringssystemer sionssystemer sionssystemer sionssystemer Finanseringsform Obligatorisk arbejder- og arbejdsgiverbidrag. Generelle skatter Generelle skatter Generelle skatter + obligatoriske bidrag Modtagere: Indbetalere af bidrag Trængende Alle borgere Alle borgere Ydelsesform: Udregnet efter indbe- Udmålt efter behov Ensartet ydelse Flat-rate + efter taling (flat-rate) til alle indbetaling Grad af omfordeling Middel Lav Middel / høj Høj Det obligatoriske forsikringssystem blev søsat af Bismarck i 1880erne, hvor industriarbejdere og arbejdsgivere via lovgivning blev pålagt at indbetale til en pensionskasse. Med tiden blev flere og flere erhvervsgrupper omfattet af denne lovgivning, men gruppen uden erhvervstilknytning, dvs. først og fremmest kvinderne, var selvfølgelig ikke dækket. Det ligger i forsikringssystemets “natur”, at det kun er indbetalere, der kan modtage ydelser når de når pensionsalderen. Det ligger også i forsikringssystemets “natur”, at disse ydelser er relateret til størrelsen af de bidrag den enkelte har betalt i årenes løb. Men relationen varierer meget fra land til land. Tyskland er et godt eksempel på en meget tæt sammenhæng mellem det indbetalte og udbetalte, dvs. pensionssystemet er kun meget svagt omfordelende. I den modsatte ende findes Holland, hvor sammenhængen mellem det indbetalte og udbetalte er meget svag. Her er indbetalte bidrag faktisk med til at finansiere befolkningsgrupper, der aldrig har været på arbejdsmarkedet, dvs. systemet er meget omfordelende. De fleste kontinental europæiske lande har dog et system imellem disse yderpoler, hvorfor vi i tabel 1. har skrevet middel ved graden af omfordeling. Med alderdomsforsørgelsesloven fra 1891 blev Danmark det første land, der etablerede et residuelt pensionsystem. I modsætning til det tyske system blev den danske ordning finansieret af generelle skatter og ydelserne blev målrettet de (værdigt) trængende, dvs. udbetaling var ikke afhængig af indbetaling. Til gengæld var udbetaling afhængig af, hvor trængende den enkelte var, dvs. ydelsesniveauet blev beregnet ud fra et skøn, der blev foretaget af kommunale embedsmænd. Med en række modifikationer er det sådanne behovsprøvede ydelser målrettet de svageste, der dominerer angelsaksiske velfærdsstater (Esping-Andersen 1990). Graden af omfordeling i et sådant residuelt pensionsystem er forholdsvis begrænset. Godt nok tager man fra “de rige” og giver til “de fattige”, men ydelsesnivauet er typisk meget lavt. En af de første velfærdsstatsforskere, Titmuss, har formuleret det således, at “welfare for the poor” fører til “poor welfare”, da 5
Page 1: Magt, politik og beslutning i dansk
Page 6 and 7: det er vanskeligt at opretholde opb
Page 8 and 9: (ATP-huset 2002:16). I perioden fra
Page 10 and 11: opdelt efter deciler. De 10 pct. me
Page 12 and 13: økonomiske råd 1998:160-161), Soc
Page 14 and 15: Spørgsmålet er dog om styrkeforho
Page 16 and 17: uligheder i stedet for at udligne d
Page 18 and 19: forøge skattetrykket i fornødent
Page 20 and 21: forhandlingsresultatet blev hjulpet
Page 22 and 23: På den anden side kan der også op
Page 24 and 25: om ændringer i løn og pension til
Page 26 and 27: (Folketingstidende 1969/70 forh. 42
Page 28 and 29: Løsning blev i stedet, at udløste
Page 30 and 31: på de manglende politiske beslutni
Page 32 and 33: Referencer ATP-huset (2002). Arbejd
Page 34: Vesterø-Jensen, Carsten (1985). De

Magt, politik og beslutning i dansk pensionspolitik - Institut for ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?