Poblacion no asegurada - Ministerio de Economía y Finanzas

Población no asegurada

Ministerio de Economía y Finanzas
Frank De Lima
Ministro
Omar Castillo
Viceministro de Economía
Mahesh Khemlani
Viceministro de Finanzas

Notas aclaratorias
En caso de utilizar el material contenido en este informe, agradeceremos citar la
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Signos convencionales que se emplean con mayor frecuencia en la publicación:
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, Para la separación de millares, millones, etc.
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0.0
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(P)
Cuando la cantidad es menor a la mitad de la unidad o fracción decimal adoptada
para la expresión del dato.
Cifras preliminares o provisionales.
(R) Cifras revisadas.
(E) Cifras estimadas.
n.c.p. No clasificable en otra parte.
n.e. No especificado.
n.e.p. No especificado en otra partida.
n.e.o.c. No especificado en otra categoría.
n.e.o.g. No especificado en otro grupo.
n.i.o.p. No incluida en otra partida.
msnm Metros sobre el nivel del mar
B/. Balboa, unidad monetaria del país.
Debido al redondeo del computador, la suma o variación puede no coincidir con la
cifra impresa

Población no asegurada
Por: Esilda Atencio López
El sistema de seguridad social contributivo
está cargo de la Caja de Seguro Social,
fundada mediante la Ley 23 de 21
de marzo de 1941. Según lo dispuesto
en la Ley, esta institución
tiene la función de
garantizar los medios
económicos de subsistencia
en caso de retiro
por vejez, enfermedad,
maternidad, invalidez,
viudez, orfandad, defunción,
accidentes de trabajo
y enfermedades
profesionales a aquellas
personas que cotizaron en su etapa laboral.
El seguro también se amplía en cuidados
de salud y otras ventajas para sus
beneficiarios.
El sistema de seguridad social contributivo
aplicado en Panamá es un modelo
bismarckiano, primer sistema de seguridad
social implementado en Alemania,
bajo la administración de Otto Von Bismarck,
en 1883, de carácter obligatorio, y
con cobertura por enfermedad, vejez,
invalidez y accidentes del trabajo. El financiamiento
se daba por la cotización
de los trabajadores.
Con modificaciones, el
aplicado a Panamá
reposa sobre los principios
de carácter público,
solidario, universal,
de unidad, de equidad,
de obligatoriedad,
transparencia, subsidiaridad
y de participación,
entre otros; y según la
ley Orgánica de la Caja de Seguro Social
No. 51 del 27 de diciembre de 2005, en
su Artículo 77, establece que: “están
obligados a participar en el régimen de la
Caja de Seguro Social todos los trabajadores
nacionales y extranjeros que brinden
servicios dentro de la República de
Panamá, incluyendo los trabajadores por
cuenta ajena y trabajadores por cuenta
propia”.
¿Cuántos son y donde están los no asegurados?
Del total de la población, el 52.3% respondió
tener seguridad social, ya sea
como asegurado directo, beneficiario,
jubilado o pensionado; 47.4% no tenía
seguro y 0.3% no declaró. Del total de la
población sin seguro social, el 51.2% tenía
15 o más años de edad y era económicamente
activa.
Gran parte de la población que respondió
no tener seguro suele acaparar el interés
de muchas políticas públicas, por estar
vinculada a condiciones laborales informales,
bajos ingresos, baja escolaridad y
a otras condiciones relacionadas con la
pobreza.
Para muchos que no tienen seguro, se
les hace difícil afrontar los costos de los
cuidados de salud, aun cuando el Estado
hace grandes inversiones en el sector, y
existan programas para afrontarlos,
como es el caso de la Red de
Oportunidades, que tiene un componente
de servicios de salud, pero aun así, los
recursos y personal son escasos, y solo
pueden destinarse a satisfacer las necesidades
de la población más vulnerable.
El 50.7% de las personas sin seguro social
se localizaban en las áreas rurales
del país y el 49.3%, en las urbanas.

Dentro del área rural, el 72.2% era no
indígena y 27.8% indígena. Estas proporciones
estaban relacionadas con el
tamaño de la población que vivía en estas
áreas y vinculadas estrechamente al
tipo de actividad económica que se desarrolla
y a las condiciones del mercado
laboral.
Visto por tasas, 63 personas de cada
cien que vivían en el área rural no indígena
no tenían seguro, en contraste con
las 92 en el área rural indígena y las 36
en la urbana. La diferencia en las tasas
se da porque existen dos realidades totalmente
distintas entre los que viven en
el área rural o la urbana. En las áreas
urbanas de las cabeceras de provincias
se ha desarrollado más el mercado laboral
o hay más puestos de trabajos formales
que en áreas rurales. La situación
anterior ha llevado a segregar a gran
parte de los no asegurados al área rural,
transmitiéndose el efecto de generación
en generación.
Por ejemplo, una persona que viva en un
corregimiento rural y sea peón agrícola,
lo más probable es que su nivel de ingreso
sea fluctuante y dependiente de las
oportunidades de trabajo propias del
sector (periodos de cosechas y siembras),
y no cotice en el Seguro Social. Si
deseara tener seguro se tendría que pagar
por su cuenta las cuotas del seguro,
o viajar todos los días hasta un distrito
cabecera para laborar en un empleo que
pague seguro social. La situación antes
descrita puede ser la más probable que
les haya sucedido a personas mayores
de 50 años del área rural que en el
Censo respondieron no tener seguro.
De 445 corregimientos con más del 50%
de no asegurados, en 421 el 90% o más
de su población residían en el área rural.
De 172 corregimientos cuyo porcentaje
de no asegurados se ubicaba entre 31 y
50 por ciento, en 74 el 90% o más de su
población era rural.
Cuadro No.1. Corregimientos por población no asegurada, según proporción de
población rural: Censo de 2010
Proporción de
población
rural (%)
Número de corregimientos por
proporción de la población no
protegida por la seguridad social
30% o
menos
31-50%
Más de
50%
TOTAL……… 14 172 445
Menos de 10… 13 48 2
11 a 20……..… - 17 4
21 a 30…..…… - 9 3
31 a 40…..…… - 7 3
41 a 50…..…… - 9 3
51 a 60…..…… - 1 5
61 a 70……..… - 4 1
71 a 80…..…… - 2 3
81 a 90……..… - 1 -
Más de 90….… 1 74 421
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Exceptuando las comarcas, dado que
toda su población es rural, en todas las
provincias, entre mayor era la proporción
de población rural en el corregimiento,
mayor la tasa de no asegurados. Lo
contrario sucedía cuando el porcentaje
de población rural disminuía.
En el área urbana hay más “vigilancia” de
la relación laboral, con independencia de
la temporalidad del empleo, el empleador
está obligado a descontar la cuota y
aportar la suya. Lo más probable fue
que los no asegurados de áreas urbanas
tuvieron que ver con el tipo de empleo al
que se optó. Mientras que en áreas
rurales predomine más la informalidad,
dado que muchos de los empleos están
relacionados al sector primario de la
economía (agricultura, ganadería, pesca,
etc), dedicándose varios al cultivo de
subsistencia o siendo peones o
jornaleros.
Por provincia, en Panamá, donde 90.1%
de la población vivía en el área urbana,
se concentraba el mayor porcentaje de
población no asegurada (39.6%), debido
a que gran parte de la población reside
en ella (50.3%), pero también se concentraba
la mayor proporción de personas
aseguradas.
Cuadro No. 2. Distribución porcentual de la población no asegurada y proporción de no
asegurados, según provincias y comarcas indígenas: Censo de 2010
Provincias y
comarcas indígenas
Distribución
porcentual
Porcentajes de no
asegurados por
provincias y
comarcas indígenas
TOTAL ....................... 100.0 47.4
PROVINCIAS ...................... 88.5 44.6
Bocas del Toro……………….. 4.2 53.9
Coclé…………………………… 7.7 53.5
Colón………………………….. 7.0 46.5
Chiriquí………………………… 13.3 51.4
Darién………………………….. 2.5 82.2
Herrera…………………………. 3.2 46.6
Los Santos……………………. 2.8 50.2
Panamá………………………... 39.6 37.3
Veraguas………………………. 8.3 59.0
COMARCAS INDÍGENAS 11.5 92.9
Kuna Yala……………………… 1.8 88.5
Emberá………………………… 0.6 91.3
Ngöbe Buglé………………….. 9.1 94.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Chiriquí (13.3%) y Veraguas (8.3%) fueron
la segunda y tercera provincia, respectivamente,
con mayor número de
personas sin seguridad social, concordante
con el hecho de que Chiriquí era la
segunda provincia con más personas
viviendo en el país.
Con respecto al total de habitantes en
cada provincia, Darién presentó la tasa
de no asegurados más alta (82.2 por
cada cien habitantes), siguieron Veraguas
(59.0), Bocas del Toro (53.9) y
Coclé (53.5).

En las comarcas indígenas la mayoría de
la población no estaba afiliada a un sistema
de previsión social. En la Ngöbe
Buglé, 94 de cada cien personas no poseía
seguro, en la Emberá 91 y en Kuna
Yala 89. Entre los indígenas que viven
fuera de las comarcas, la proporción de
no asegurados fue más baja: 51% los
Ngöbe Buglé, 63% los Emberá y 48% los
de Kuna Yala.
Las tasas más altas de no asegurados
De los 631 corregimientos, en 190 el
80% o más de su población no contaban
con seguridad social y entre estos algunos
alcanzaban porcentajes superiores al
90%:
Todos los de la comarca Ngöbe Buglé,
dándose en los corregimientos de Krüa,
Güibale y Noba, la mayor proporción;
37 corregimientos de la provincia de Veraguas
donde Calovébora (96.9%), Gatú
o Gatúcito (96.2%) y San José del distrito
de Calobre (95.7%) fueron los tres con
mayor proporción de no asegurados;
18 de Darién, sobresaliendo la comarca
Kuna de Wargandí, Yape y Río Congo
Arriba, con 90%, en promedio, de población
no asegurada;
15 corregimientos en la provincia de Panamá,
repitiéndose el hecho de que la
mayoría de la población indígena de la
comarca Kuna de Madungandí (95.9%)
no tenía, seguida de Pasiga (95.4%);
11 eran de Herrera: Las Llanas, Quebrada
de Ciprián y Leones eran los que
tenían mayor proporción de población no
asegurada;
Cuadro No. 3. Número de corregimientos, por provincias y comarcas indígenas con el
ochenta por ciento o más de su población sin seguridad social: Censo de 2010
Provincias y
comarcas indígenas
Total de
corregimientos
Corregimientos
con el 80% o
más de no
asegurados
TOTAL ............................ 631 190
PROVINCIAS ..................... 564 124
Bocas del Toro ........................ 23 10
Coclé ....................................... 42 8
Colón ....................................... 40 9
Chiriquí .................................... 96 11
Darién ...................................... 25 18
Herrera .................................... 48 11
Los Santos ............................... 80 5
Panamá ................................... 113 15
Veraguas ................................. 97 37
COMARCAS INDÍGENAS .. 67 66
Kuna Yala ................................ 4 3
Emberá .................................... 5 5
Ngöbe Buglé ............................ 58 58
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Mientras que de los 11 de Chiriquí: Justo
Fidel Palacios (92.8%), El Cristo (92.5%)
y Potrero de Caña (88.7%), destacaron;
De Bocas del Toro fueron 10 corregimientos,
sobresaliendo: las Delicias
(91.9%), Punta Laurel (90.8%) y Cauchero
(89.6%) todos ellos en el distrito de
Changuinola;
De Colón fueron 9 corregimientos: El
Guásimo (97.1%), Coclé del Norte
(92.9%) y La Encantada (92.7%) fueron
los tres con los porcentajes más altos sin
seguridad.
Ocho eran los corregimientos en Coclé:
Río Indio (96.7%), Chiriguí Arriba
(88.8%) y Las Huacas (88.6%), fueron
los principales;
En la comarca Emberá, al igual que en la
provincia de Los Santos, en cinco corregimientos
también fue alto el porcentaje
de población no asegurada. Entre los
cinco de la comarca, el corregimiento
Jungurudó figuró en el primer lugar
(96.7%). En Los Santos, Bahía Honda
(88.2%), El Cortezo (86.7%) y Las Palmas
(83.0%);
En la comarca de Kuna Yala eran tres
corregimientos (de los cuatro existentes):
Tubualá (91.6%), Narganá (88.9%) y
Aligandí (87.4%).
Hombres y mujeres sin seguridad social
La proporción de hombres y mujeres no
aseguradas era similar: el 47.7% del total
de hombres en el país y el 47.5% de las
mujeres no tenía seguro. Aun cuando
había más hombres asegurados directos
que mujeres, (hubo más mujeres beneficiarias
que hombres), las diferencias se
compensaban, quedando casi la misma
proporción de hombres y mujeres sin
seguridad social.
Y es que el sistema de seguridad social
favorece más a las mujeres como beneficiarias
que a los hombres, porque muchas
se declaran “amas de casa”. En
estos casos, el esposo que es cotizante
directo (o pensionado) puede cubrir a su
esposa con cuidados médicos y, si él
fallece, ella queda protegida con una
pensión económica. En el caso contrario,
si ella es la cotizante directa (o pensionada),
sólo puede beneficiar a su esposo
si este es inválido, además de
cumplir con otros requisitos estipulados.
Ambos pueden cubrir a madre, padre e
hijos siempre que los últimos estudien y
tengan menos de 25 años, pero solo con
servicios médicos.
En el total de no asegurados, 50.4% eran
hombres y 49.6% mujeres. David
(16,746), Pacora (14,600) y Juan Díaz
(12,496) eran los corregimientos con
mayor número de hombres sin seguro
social, y David (15,168), Tocumen
(13,630) y 24 de Diciembre (13,303), en
el caso de mujeres.

Cuadro No. 4. Distribución porcentual de la población por sexo, según condición de
asegurado: Censo de 2010
Condición de asegurado
Distribución
porcentual, por sexo
Hombres
Mujeres
TOTAL 1 ……………………...…………. 100.0 100.0
Asegurado directo…………………………...... 28.5 19.1
Beneficiario…………………........................... 18.9 28.5
Jubilado pensionado por vejez………………. 4.1 4.0
Pensionado por accidente o enfermedad….. 0.8 0.8
No tiene seguro……………………………..… 47.7 47.5
1 Se restó los no declarados y jubilados de otros países.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
En 191 corregimientos, el 80% o más de
los hombres no tenían seguridad social,
mientras que para las mujeres, en 188.
Por jefes de hogar, el 38.8% de jefes
hombres y el 34.9% de jefes mujeres no
tenían seguro social en el país.
No asegurados por grupos de edad
Más de la mitad de los niños menores de
10 años del país (59.3%) no era beneficiario
de la seguridad social.
En 250 corregimientos, el 80% o más de
los menores de 10 años no estaban protegidos
por la seguridad social. En las
comarcas, casi todos los corregimientos
tenían esta o mayor tasa, a excepción de
Puerto Obaldía en la comarca Kuna Yala.
Entre las provincias, Veraguas fue la que
mostró más corregimientos con tasas por
arriba del 80%; el 54.6% del total de sus
corregimientos estuvo en esta condición.
El 52% de los individuos con entre 10 y
17 años de edad en el país no poseían
seguro, (16.8% del total de no asegurados)
y de estos la mayoría eran estudiantes
(83.7%).
246 eran los corregimientos donde el
80% o más de su población, con estas
edades, no tenía seguro, y en 10 (seis
eran en la comarca Ngöbe Buglé, tres en
Panamá y uno en Darién), el 100%.
De 18 a 29 años, el 56% no tenía seguro
(23.1% del total de no asegurados). De
ellos y hasta 25 años, que es la edad
donde se permite ser beneficiario si se
estudia, solo el 19.3% lo hacía, el resto
(36.2%) estaba ocupado o era ama de
casa o trabajador del hogar (27.2%).
En 261 corregimientos el 80% o más de
su población en este grupo de edad no
tenían seguro. En el corregimiento Gonzalo
Vázquez, en el distrito de Chimán,
provincia de Panamá, y Jungurudó, distrito
de Sambú, en la comarca Emberá, el
100% no poseía seguro social.

Cuadro No. 5. Número de corregimientos con el ochenta por ciento o más de su población
sin seguro social, por grupos de edad, según provincias y comarcas indígenas:
Censo de 2010
Provincias y
comarcas indígenas
Menos
de 10
Grupos de edad en años
10-17 18 -29 30 - 49
50 ó
más
TOTAL ......................... 250 246 261 191 107
PROVINCIAS....................... 184 179 194 128 50
Bocas del Toro…………..…………. 14 12 12 7 -
Chiriquí………………………........… 21 19 26 9 3
Coclé………………………..……….. 8 8 10 8 4
Colón……………..……………..…… 16 16 15 8 4
Darién………………..…………..….. 23 22 20 11 9
Herrera………….…….…….….…… 13 13 14 14 6
Los Santos……………………..…... 14 13 23 11 -
Panamá…………………..…………. 22 22 19 16 12
Veraguas……………………..……... 53 54 55 44 12
COMARCAS INDÍGENAS .... 66 67 67 63 57
Emberá…………………………....… 5 5 5 5 5
Kuna Yala………………………..….. 3 4 4 3 2
Ngöbe Buglé……………………..…. 58 58 58 55 50
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Entre 30 y 49 años, el 44% en el país no
poseía seguro contributivo, ellos representaban
el 25.0% de los no asegurados
y la mayoría estaban ocupados (54.8%)
o eran amas de casa o trabajadores del
hogar (33.1%). 191 fueron los corregimientos
donde el 80% o más de esta
población no tenía seguro, principalmente
residentes en la provincia de Veraguas
(44 corregimientos) y la comarca
Ngöbe Buglé (55).
De 50 o más años, el 33.0% no tenía seguro
(13.2% del total de no asegurados).
El 46.9% de ellos estaban ocupados, el
27.3% declararon ser amas de casa o
trabajadores del hogar y 13.8%, tener
una edad muy avanzada (más de 70
años). 107 fueron los corregimientos
donde el porcentaje de no aseguramiento
de esta población era mayor al 80%.

Cuadro No. 6. Los diez principales corregimientos con mayor número de personas no
aseguradas, por grupos de edad: Censo de 2010
Corregimientos, provincias o
comarcas indígenas
Menor
de 10
Grupos de edad en años
10 - 17 18 - 29 30 y 49 50 o más
David -cabecera (Chiriquí)….....… 5,471 4,487 8,536 9,041 4,379
24 de Diciembre (Panamá)……..… 4,910 4,023 6,844 6,599 2,193
Chilibre (Panamá)…………….…… 4,858 4,027 6,046 6,390 2,481
Tocumen (Panamá)……..………… 4,770 3,650 7,261 7,140 2,624
Pacora (Panamá)……………..…… 4,720 3,455 8,153 7,580 -
Ernesto Córdoba C. (Panamá)..… 4,047 3,219 5,164 5,484 -
Belisario Porras (Panamá)….....… 3,748 2,872 5,206 5,438 2,095
Cristóbal (Colón)……………..…… 3,581 2,911 5,827 5,504 -
Pedregal (Panamá)………..……... 3,535 2,917 5,357 5,608 2,339
Juan Díaz (Panamá)………..….… 3,532 3,111 6,760 7,875 3,610
Ancón (Panamá)…………………… - - - - 3,237
Narganá- Cabecera (Kuna Yala) - - - - 2,104
San Francisco (Panamá)………… - - - - 2,251
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
David (cabecera) en la provincia de Chiriquí
era el corregimiento con mayor número
de personas no aseguradas de
todos los grupos de edad. Pero en el
grupo de 50 o más años, resaltaron Ancón
y San Francisco en la provincia de
Panamá, corregimientos donde predomina
un nivel de ingresos medio y alto,
suficiente para costear los servicios médicos
privados y manutención en el hogar.
¿Qué porcentaje de los no asegurados era económicamente activas?
Del total de personas no aseguradas, el
51.2% eran económicamente activas (de
15 o más años de edad), de la cual
13.0% estaba desocupada. El resto
(48.8%) eran no económicamente activas.
En las provincias de Bocas del Toro, Coclé
y las comarcas de Kuna Yala y
Ngöbe Buglé el porcentaje de población
no económicamente activa era mayor en
estos cuatro casos. En cambio, en el
resto de las provincias y la comarca
Emberá, habían más personas
económicamente activas, resaltando los
casos de Los Santos, Herrera y Panamá.
A pesar de que las comarcas tienen las
tasas de no asegurados más altas en el
país, el porcentaje de económicamente
activos y ocupados que emigró a la provincia
de Panamá era mucho menor al
registrado en las comarcas: de los de
Kuna Yala, 29.1%; Ngöbe Buglé, 37.8%,
y Emberá, 45.6%.

Cuadro No. 7. Distribución porcentual de la población no asegurada, por condición
económica y sexo: Censo de 2010
Provincias y comarcas
indígenas
Población
económicamente activa
Población no
económicamente activa
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
TOTAL 1 ................................. 51.2 37.1 14.1 48.8 12.7 36.1
PROVINCIAS ......................... 52.8 38.1 14.7 47.2 12.0 35.1
Bocas del Toro ............................... 40.8 32.5 8.3 59.2 14.4 44.8
Coclé.............................................. 49.0 37.9 11.1 51.0 13.8 37.2
Colón ............................................. 51.5 35.4 16.1 48.5 11.8 36.7
Chiriquí .......................................... 51.6 40.0 11.6 48.4 12.9 35.5
Darién ............................................ 52.9 44.9 8.0 47.1 11.6 35.4
Herrera ........................................... 55.1 42.5 12.6 44.9 11.8 33.1
Los Santos ..................................... 56.9 44.7 12.2 43.1 11.4 31.7
Panamá ......................................... 54.9 36.2 18.7 45.1 11.3 33.8
Veraguas ....................................... 51.6 43.0 8.7 48.4 12.2 36.1
COMARCAS INDÍGENAS ...... 34.0 26.1 7.8 66.0 20.0 46.0
Kuna Yala ...................................... 44.9 31.7 13.1 55.1 11.8 43.3
Emberá .......................................... 53.4 40.5 12.9 46.6 12.7 33.9
Ngöbe Buglé .................................. 29.9 23.8 6.2 70.1 22.5 47.5
1
Se excluye a los que no declararon.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Por sexo, en general la población
económicamente activa no asegurada
estaba conformada principalmente por
hombres (37.1%) que mujeres (14.1%).
Este dato lo podemos corroborar porque
generalmente son los hombres los que
se dedican más a la agricultura y a la
construcción, dos de las ocupaciones en
donde se encuentran mayor número de
personas no aseguradas (como veremos
más adelante).
Gran parte de los casos en que los
ingresos de los hogares dependen de la
agricultura, el hombre es el que sale a
trabajar la tierra, mientras que las
mujeres se ocupan en los quehaceres
del hogar. Así se observaba que el
36.1% de los no económicamente activos
fueron mujeres y solo 12.7% hombres.
Lo anterior descrito explica en parte la
distribución por género de los no
asegurados según su condición
económica.
¿En qué rama de actividad y ocupación estaban los no asegurados?
El 26.8% de los no asegurados (de 15 o
más años de edad) y ocupados se dedicaban
a la agricultura, ganadería, caza y
silvicultura, 17.6% se dedicaba al comercio
al por mayor y al por menor, y 11.8%
a la construcción.
Por ocupación, se elaboró una lista de
las 10 ocupaciones principales por provincias
y comarcas indígenas, en donde
había más personas económicamente
activas y ocupadas que no poseían seguro
(ver Anexo No.1). En todas las provincias
y comarcas, a excepción de Pa-

namá, figuraba como primera ocupación
agricultor de cultivo de subsistencia o
peón agrícola.
En Panamá era el empleado doméstico.
Sobre esto último, en 2005 se introdujeron
una serie de reformas en la Caja de
Seguro Social, entre ellas la afiliación de
personas dedicadas al servicio doméstico.
En las provincias de Coclé, Colón, Panamá
y las comarcas Kuna Yala y Ngöbe
Buglé la segunda ocupación donde estaban
concentrados los no asegurados
eran: empleados domésticos, albañiles,
conductores de taxis y artesanos. En las
demás provincias se mantenían ocupaciones
relacionadas con la agricultura.
Cuadro No. 8. Distribución porcentual de la población económicamente activa de 15 años
o más de edad, ocupada y no asegurada, por rama de actividad: Censo de 2010
Ramas de actividad
Distribución
porcentual
TOTAL……………………………………………………….….… 100.0
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y actividades
de servicio……………………………………………………………. 26.8
Comercio al por mayor y al por menor (incluye Zonas
Francas)…………………………………………………………….... 17.6
Construcción…………………………………………………………. 11.8
Actividades de los hogares en calidad de empleadores….…….. 8.8
Transporte, almacenamiento y correo……………………………. 7.9
Industrias manufactureras…………………………………………. 6.6
Hoteles y restaurantes……………………………………………... 4.9
Otras actividades de servicio………………………………………. 3.7
Actividades administrativas y servicios de apoyo……………….. 3.5
Actividades profesionales, científicas y técnicas………………… 1.9
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales……. 1.4
Servicios sociales y relacionados con la salud humana…….….. 1.0
Enseñanza…………………………………………………………… 0.9
Artes, entretenimiento y creatividad………………………………. 0.7
Información y comunicación……………………………………….. 0.5
Actividades financieras y de seguros……………………………... 0.5
Actividades inmobiliarias…………………………………………… 0.5
Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos……… 0.3
Explotación de minas y canteras………………………………….. 0.2
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado…... 0.1
Administración pública y defensa; planes de seguridad social
de afiliación…………………………………………………………... 0.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

¿Cuál era el ingreso de los no asegurados?
Del total de ocupados y sin seguro, el
35.5% estaban dentro del rango de ingresos
mínimos (menos de B/.125.00 por
mes), sobre todo los dedicados a la agricultura,
ganadería, caza y silvicultura.
Por provincia, el porcentaje de personas
en este rango de ingresos era el 32.6%,
pero en las comarcas el 86.1%.
El 21.4% tenían ingresos entre B/.125.00
y B/.249.00; el 17.4% entre B/.250.00 y
B/.399.00; y el 13.5% entre B/.400 y
B/.599.00, en estos dos últimos rangos
de ingresos se encontraban principalmente
los dedicados al comercio al por
mayor y al por menor, y a la construcción.
Solo el 12.3% tenían ingresos mensuales
de B/.600.00 o más, registrándose
el porcentaje más alto en la provincia de
Panamá (20.0%).
El nivel de ingresos es sumamente importante
en el acceso a un sistema de
aseguramiento contributivo porque determina
la afiliación a la seguridad social.
Cuadro No. 9. Porcentaje de población de 15 años o más, ocupada y sin seguro por
provincias y comarcas indígenas, según rangos de ingresos: Censo de 2010
Rangos de ingresos totales (en balboas)
Provincias y comarcas indígenas
Total
Menos de
125
125 a 249 250 a 399 400 a 599
600 o
más
TOTAL ......................................... 100.0 35.5 21.4 17.4 13.5 12.3
PROVINCIAS .................................. 100.0 32.6 22.1 18.2 14.2 12.9
Bocas del Toro ..................................... 100.0 43.8 23.3 16.3 9.6 7.0
Coclé .................................................... 100.0 51.5 22.5 14.0 7.4 4.7
Colón .................................................... 100.0 33.7 22.8 20.3 14.6 8.5
Chiriquí ................................................. 100.0 31.4 30.1 18.6 11.0 8.9
Darién .................................................. 100.0 54.0 22.9 12.0 5.5 5.7
Herrera ................................................. 100.0 44.3 24.3 16.2 8.6 6.5
Los Santos ........................................... 100.0 43.6 26.2 16.4 8.0 5.8
Panamá ................................................ 100.0 19.7 19.3 21.0 20.0 20.0
Veraguas .............................................. 100.0 61.7 19.1 10.3 5.0 3.8
COMARCAS INDÍGENAS ............... 100.0 86.1 8.8 2.9 1.2 1.0
Kuna Yala............................................. 100.0 85.3 8.5 3.0 1.7 1.5
Emberá ................................................ 100.0 81.7 9.7 3.9 2.0 2.8
Ngöbe Buglé ........................................ 100.0 87.1 8.8 2.7 0.9 0.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
De acuerdo al artículo 80 de la Ley No.
51 del 2005: “Las cuotas de seguro obligatorio
no podrán pagarse, en ningún
caso, por salarios mensuales inferiores al
que corresponda a las pensiones mínimas
vigentes para la Pensión de Retiro
por Vejez de la Caja de Seguro Social...”.
Pero se hace una excepción para los
trabajadores independientes no contribuyentes,
trabajadores ocasionales, estacionales,
domésticos. Siendo la base
mínima de cotización de B/.100.00 al
mes, y donde los aportes y las prestaciones
a las que tendrán derecho, lo señalara
la Junta Directiva de la Caja de
Seguro Social, tomando en cuenta los
riesgos y modalidades de aseguramiento
y las características particulares.

Algunas diferencias
Género
El 61.1% de los asegurados directos
eran hombres y 38.9% mujeres, mientras
que los no asegurados económicamente
activos y ocupados eran 74.3% hombres
y 25.7% mujeres.
Nivel de instrucción
Gran parte de los cotizantes activos o
asegurados directos (el resto son beneficiarios)
contaron con mayor nivel de instrucción
que los no asegurados. Las
diferencias fueron notables: 6.4% de los
no asegurados no tenía ningún grado,
cuando los asegurados directos solo el
0.9%.
La mayoría de los no asegurados contaban
con primaria incompleta (11.9%) y
secundaria incompleta (22.8%). Mientras
que los asegurados contaban con secundaria
completa (28.3%) y 4 o más
años de educación universitaria (21.4%).
Darién tenía el porcentaje más alto de no
asegurados sin ningún grado escolar
(17.1%), seguido de Bocas del Toro
(11.6%) y Veraguas (11.1%).
En todas las provincias, la mayoría de las
personas ocupadas no aseguradas, solo
habían completado sus estudios primarios,
resaltando el caso de Coclé con el
45.5%, seguido de Los Santos (38.0%) y
Veraguas (32.1%). Los porcentajes más
altos de personas no aseguradas y ocupadas
que no completaron la primaria
fueron de Darién (23.5%) y Veraguas
(19.8%).
Colón y Panamá figuraron con los porcentajes
más altos (24.2% y 23.8%, respectivamente)
de no asegurados con
secundaria completa, pero también con
los que no la completaron (Panamá:
27.1%, y Colón: 26.1%). Con estudios
superiores (completos o incompletos) lo
fueron Panamá (12.5%) y Chiriquí
(9.5%).
Cuadro No. 10. Distribución porcentual
de la población económicamente activa
ocupada, según nivel de instrucción, por
condición en la Caja del Seguro Social y
no asegurados: Censo de 2010
Nivel de instrucción
Población económicamente
activa ocupada por
condición en la Caja de
Seguro Social
Asegurado
directo
No
asegurado
TOTAL ......................... 100.0 100.0
Ningún grado .................. 0.9 6.4
Enseñanza especial ........ - 0.1
Vocacional ...................... 1.7 1.9
Superior no
universitaria ..................... 2.2 1.1
Pre-escolar ...................... - 0.1
Primaria
Incompleta .................. 2.7 11.9
Completa .................... 11.6 26.7
Secundaria
Incompleta .................. 15.3 22.8
Completa .................... 28.3 18.8
Universitaria
Hasta 3 años .............. 9.2 3.7
4 y más años .............. 21.4 5.3
Post grado
Especialidad ............... 1.8 0.3
Maestría ..................... 4.1 0.5
Doctorado ................... 0.4 0.1
No declarado ................... 0.4 0.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y
Censo.

Tipo de empleado
Del total de asegurados directos, el
64.2% eran empleados de empresa privada,
27.8% del Gobierno y solo 4.3%,
independiente o cuenta propia; diferente
a los no asegurados donde la mayoría
(51.3%) eran de este último tipo, seguido
por empleados de empresa privada
(34.3%) y en tercer lugar, empleados domésticos
(8.6%), porcentaje que es mínimo
en los asegurados directos (1.8%).
Cuadro No.11. Distribución porcentual de la población económicamente activa ocupada,
según tipo de empleador, por condición en la Caja del Seguro Social y no asegurados:
Censo de 2010
Tipo de
empleador
Población económicamente
activa ocupada
Asegurado
directo
No
asegurado
TOTAL ..................................... 100.0 100.0
Empleado
Gobierno ................................. 27.8 0.2
ONG ....................................... 0.6 0.6
Cooperativa ............................ 0.6 0.5
Empresa privada .................... 64.2 34.3
Servicio doméstico ...................... 1.8 8.6
Independiente o cuenta propia ... 4.3 51.3
Patrono o dueño ......................... 0.6 1.8
Miembro de cooperativa 0.0 0.2
Trabajador familiar ...................... 0.0 2.5
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Conclusiones
63 de cada 100 habitantes del área rural
no indígena, no tenían seguro contributivo,
y en el área indígena, 92 de cada
cien.
El mercado laboral ha influido en la cobertura
del seguro, así como la actividad
económica predominante en el área.
Esto ha llevado a que muchas personas
se empleen en ramas de actividad como
la agricultura (con mayor número de personas
no aseguradas) donde predominan
ingresos por trabajos a destajo y la
dependencia de los periodos de siembra
y cosecha. Por algo, el 63.9% de los
dedicados a esta actividad eran independientes
o cuenta propia y el 53.6% estaba
en el rango de ingresos mínimos;
aunque la ley permita una cotización mínima
para estas personas, muchos de
ellos tienen que sopesar entre satisfacer
las necesidades más básicas o contar
con menos dinero en efectivo y pagar un
seguro, no obstante a medida que se
envejece, la previsión económica va tomando
más importancia.
Exceptuando las comarcas, Darién y
Veraguas tenían las tasas de no asegurados
más altas, pero Panamá, Chiriquí y

Veraguas, el mayor número de personas
en esta condición.
El 51.2% de los no asegurados eran
económicamente activos y de ellos, el
87% estaba ocupado y 13.0% desempleado.
Agricultura, comercio y construcción
eran las actividades económicas
donde más se concentraban los no asegurados.
Las diferencias en término de educación
fueron notables entre los asegurados y
los no asegurados económicamente
activos y ocupados: hasta secundaria
incompleta el porcentaje de los no asegurados
con ese nivel educativo era mayor
a la de los asegurados, y de secundaria
incompleta hasta universitaria, el de
los asegurados directos era mayor.
Por tipo de empleado, la mayoría de los
asegurados estuvieron contratados en
empresas privadas y los no asegurados,
eran independientes o por cuenta propia.
Aunque se han diseñado programas en
salud y previsión para reducir las diferencias
entre los no asegurados y los que
están, es necesario que se promueva la
afiliación y se dé más a conocer la importancia
que tiene el seguro en el aumento
en el nivel de bienestar de las
personas, más aún en edades de vejez.

Anexos
Principales ocupaciones donde hay más personas sin seguridad social, por
provincias y comarcas indígenas: Censo de 2010
Bocas
del Toro
Ocupaciones sin seguridad social por provincias y comarcas indígenas
Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera
Los
Santos
Panamá
Posición
Veraguas
Kuna
Yala
Ngöbe
Buglé
Emberá
1
Peón
agrícola
Agricultor
de
cultivo
de subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Empleado
doméstico
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
2
Peón
agrícola
Albañil
Empleado
domestico
Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Peón
pecuario
Peón
agrícola
Peón
pecuario
Conductor
de taxi
Tejedor
de
molas
Peón
pecuario
Artesano
Peón
agrícola
3
Peón
agrícola
Peón
agrícola
Albañil
Peón
agrícola
Albañil Albañil Empleado
doméstico
Empleado
doméstico
Empleado
doméstico
Pescador
de
subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
plátano
Peón
pecuario
4
Trabajador
en
ocupación
no
declarada
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Conductor
de taxi
Albañil
Pescador
de
subsistencia
Peón
agrícola
Albañil Albañil Agricultor
de
cultivo
de
subsistencia
Empleado
doméstico
Vendedor
propietario
de
alimentos
y
bebidas
(abarrotería,
mini súper)
Vendedor
propietario
de
alimentos
y
bebidas
(abarrotería,
mini súper)
5
Peón
agrícola
Empleado
domestico
Ayudante
de
albañil
Peón
pecuario
Criador
de
animales
de
subsistencia
Peón
pecuario
Empleado
doméstico
Ayudante
de
albañil
Albañil
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Tejedor
de
cestos,
canastas
y
motetes
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
6
Ayudante
de
albañil
Ayudante
de
albañil
Estibador
Ayudante
de
albañil
Albañil
Ayudante
de
albañil
Ayudante
de
albañil
Obrero
en la
construcción
y mantenimiento
de
edificios
Ayudante
de
albañil
Secretaria
Trabajador
en
ocupación
no
declarada
Trabajador
en
ocupación
no
declarada

Principales ocupaciones donde hay más personas sin seguridad social, por
provincias y comarcas indígenas: Censo de 2010 (Continuación)
Posici
ón
Bocas
del Toro
Ocupaciones sin seguridad social por provincias y comarcas indígenas
Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera
Los
Santos
Panamá
Veragu
as
Kuna
Yala
Ngöbe
Buglé
Emberá
7
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Tejedor
de
sombreros
de
paja
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Conductor
de taxi
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Vendedor
de
legumbres
y
frutas
en
puesto
callejero
o mercado
Criador
de
animales
de
subsistencia
Aseador
o trabajador
manual
Vendedor
propietario
de
alimentos
y bebidas
(abarroteria,
mini
super)
Panadero
Chapeador
de
monte
Modista
8
Conductor
de taxi
Peón
pecuario
Peón
pecuario
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Ayudante
de
albañil
Vendedor
propietario
de
alimentos
y bebidas
(abarrotería,
mini
súper)
Ordeñador
Conductor
de automóvil
Conductor
de autobús
de
pasajeros
Vendedor
-
dependiente
de
sustancias
alimenti
cias y
bebidas
Vendedor
propietario
de
alimentos
y bebidas
(abarrotería,
mini
súper)
Empleado
doméstico
9
Peón de
finca
bananera
(excluye
en
empacadora)
Jardinero
en
casa de
familia
Peón
agrícola
Vendedor
de
legumbres
y
frutas
en
puesto
callejero
o mercado
Trabajador
en
ocupación
no
declarada
Pescador
de
subsistencia
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Mecánico
automotriz
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Costurero
Limpiador
de
lotes
con machete
o
wiro
Agricultor
de
cultivo
de
banano
(guineo)
10
Peón
pecuario
Conductor
de autobús
de
pasajeros
Vendedor
propietario
de
alimentos
y bebidas
(abarrotería,
mini
súper)
Conductor
de
camión
Vendedor
ambulante
de
lotería y
rifas
Peón
agrícola
Criador
de
animales
de
subsistencia
Pescador
de
subsistencia
Buhoneros
Pescador
de
subsistencia
Agricultor
de
cultivo
de
aguacate
Albañil
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Distribución de la población económicamente activa ocupada y no asegurada, por
nivel de educación, según provincias y comarcas indígenas: Censo de 2010
(En porcentaje)
Distribución de la población ocupada sin seguro, por provincias y comarcas indígenas
Nivel educativo
Bocas
del
Toro
Coclé
Colón
Darién
Herrera
Los
Santos
Kuna
Yala
Chiriquí
Panamá
Veraguas
Emberá
Ngöbe
Buglé
TOTAL .................................. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Ningún grado ........................ 11.6 3.0 3.2 6.3 17.1 5.9 5.9 2.4 11.1 29.7 25.1 32.2
Pre-escolar ........................... 0.4 0.0 0.1 0.2 0.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.9 0.2 0.4
Primaria incompleta .............. 15.3 13.7 9.5 13.1 23.5 15.3 14.8 6.8 19.8 15.4 25.8 26.0
Primaria completa ................. 25.7 45.5 26.0 27.2 31.8 34.1 38.0 20.4 32.1 28.8 27.5 24.5
Primaria no declarado ........... 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1
Secundaria incompleta .......... 23.6 16.9 26.1 21.9 16.4 20.2 17.7 27.1 16.3 17.7 14.4 11.4
Secundaria completa ............ 16.1 13.6 24.2 19.0 7.2 14.6 14.0 23.8 13.5 5.6 4.1 3.9
Secundaria no declarado ...... 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.1 0.0 0.0
Universitaria hasta 3 año ...... 2.6 2.6 3.8 4.2 1.0 3.5 3.3 4.7 2.7 0.4 0.5 0.5
Universitaria 4 y más años .... 2.5 2.9 3.4 5.3 0.9 3.8 4.0 7.8 3.0 0.2 0.3 0.2
Universitario no declarado .... 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0
Especialidad (Post grado) ..... 0.0 0.1 0.1 0.2 0.0 0.2 0.2 0.4 0.2 0.0 0.0 0.0
Maestría ................................ 0.1 0.2 0.1 0.3 0.0 0.2 0.2 1.0 0.1 0.0 0.0 0.0
Doctorado ............................. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0
Superior no universitaria ....... 0.6 0.5 1.0 1.1 0.3 0.8 0.6 1.6 0.4 0.2 0.2 0.2
Vocacional ............................ 0.8 0.9 2.0 1.1 0.8 1.1 0.9 3.0 0.6 0.6 0.8 0.3
Enseñanza especial .............. 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3 0.2
No declarado ........................ 0.4 0.0 0.1 0.0 0.3 0.1 0.1 0.3 0.1 0.2 0.7 0.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Porcentaje total de la población no asegurada, económicamente activa de 15 y más años
de edad, ocupada en las principales ramas de actividad 1 , por provincias, comarcas
indígenas, distritos y corregimientos: Censo de 2010
Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
TOTAL ........................ 3,405,813 47.4 476,749 127,734 83,996 56,411
PROVINCIAS ..................... 3,205,956 44.6 448,799 106,713 82,240 55,933
BOCAS DEL TORO .................. 125,461 53.9 12,188 4,160 1,891 1,242
Bocas del Toro .............................. 16,135 69.7 2,427 888 267 286
Bastimentos .................................... 1,954 69.8 239 45 27 35
Bocas del Toro (Cabecera) .............. 7,366 52.2 1,093 74 185 201
Cauchero ........................................ 2,424 89.6 380 332 16 6
Punta Laurel .................................... 1,730 90.8 312 187 15 8
Tierra Oscura .................................. 2,661 86.2 403 250 24 36
Changuinola................................... 98,310 49.2 8,439 2,771 1,440 836
Almirante .......................................... 12,731 50.3 1,263 198 238 163
Changuinola (Cabecera) ................. 31,223 34.4 2,331 310 603 256
Cochigró .......................................... 1,812 79.9 229 180 9 13
El Empalme ...................................... 18,653 39.5 1,666 338 304 235
Guabito ............................................ 8,387 52.7 685 239 119 65
La Gloria ......................................... 3,046 76.5 276 193 19 18
Las Delicias ...................................... 1,484 91.9 252 212 15 5
Las Tablas ....................................... 9,286 48.6 514 313 43 25
Nance del Risco .............................. 1,760 76.3 114 74 6 11
Teribe .............................................. 2,578 84.1 376 242 28 16
Valle de Agua Arriba ........................ 3,163 86.4 385 241 19 15
Valle del Risco ................................. 4,187 83.7 348 231 37 14
Chiriquí Grande ............................ 11,016 72.9 1,322 501 184 120
Bajo Cedro ...................................... 1,404 88.9 174 114 6 3
Chiriquí Grande (Cabecera) ............. 3,014 70.2 355 54 82 37
Miramar ........................................... 1,232 82.2 130 66 15 14
Punta Peña ..................................... 2,520 65.4 278 71 38 38
Punta Róbalo .................................. 1,164 82.5 202 136 20 10
Rambala .......................................... 1,682 62.4 183 60 23 18
COCLÉ .................................... 233,708 53.5 36,409 13,248 4,891 4,226
Aguadulce ..................................... 43,360 32.2 4,236 487 1,027 582
Aguadulce (Cabecera) ..................... 8,703 26.9 806 43 219 85
Barrios Unidos ................................. 9,390 33.6 1,022 99 280 148
El Cristo ........................................... 4,017 37.0 397 158 43 49
El Roble .......................................... 8,369 30.6 692 120 144 96
Pocrí ................................................ 12,881 34.4 1,319 67 341 204
Antón ............................................. 54,632 54.8 8,511 1,945 1,250 1,525
Antón (Cabecera) ............................ 9,790 44.5 1,327 222 262 232
Caballero ......................................... 3,501 74.2 761 386 76 53
Cabuya ............................................. 2,119 67.3 336 85 28 79
El Chirú ........................................... 3,623 48.1 490 99 66 105
El Retiro .......................................... 2,303 59.3 359 107 29 60
El Valle ............................................ 7,602 58.2 1,578 136 226 431
Juan Díaz ........................................ 2,634 59.3 387 116 47 73
Río Hato ........................................... 15,701 46.4 2,092 307 399 384
San Juan de Dios ............................ 4,797 75.6 763 356 77 55
Santa Rita ....................................... 2,562 59.6 418 131 40 53
La Pintada .................................... 25,639 70.5 5,377 2,734 437 402
El Harino ......................................... 5,455 71.3 1,134 542 128 106

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
El Potrero ........................................ 3,165 53.9 494 202 52 55
La Pintada (Cabecera) .................... 3,882 51.0 664 191 64 94
Las Lomas ....................................... 2,072 81.7 526 324 52 33
Llano Grande .................................. 6,901 83.9 1,697 1,005 98 72
Piedras Gordas ............................... 4,164 72.3 862 470 43 42
Natá .............................................. 18,465 40.3 2,042 869 274 203
Capellania ....................................... 4,512 36.1 388 74 68 59
El Caño ............................................ 3,351 40.3 343 123 47 43
Guzmán .......................................... 943 62.1 135 96 11 2
Las Huacas ..................................... 1,585 88.6 430 371 16 6
Nata (Cabecera) .............................. 6,003 26.1 556 138 104 59
Toza ................................................ 2,071 43.7 190 67 28 34
Olá ............................................... 5,875 65.0 1,051 732 62 85
El Cope ........................................... 1,425 73.1 275 203 11 17
El Palmar ......................................... 1,256 87.7 368 311 11 12
El Picacho ........................................ 331 51.4 69 42 8 7
La Pava ........................................... 1,444 52.7 157 82 21 17
Ola (Cabecera) ................................ 1,419 52.6 182 94 11 32
Penonomé .................................... 85,737 60.4 15,192 6,481 1,841 1,429
Cañaveral ........................................ 7,517 49.6 1,238 155 241 189
Chiguirí Arriba .................................. 10,018 88.8 2,277 1,584 99 80
Coclé ............................................... 4,100 46.1 554 156 104 70
El Coco ........................................... 5,605 48.5 806 119 140 135
Pajonal ............................................ 13,565 62.6 2,395 757 333 328
Penonomé (Cabecera) ..................... 21,748 34.5 2,687 131 655 380
Río Grande ...................................... 3,117 39.4 418 106 80 53
Rio Indio .......................................... 5,240 96.7 1,491 1,370 24 3
Toabré ............................................. 10,203 80.1 2,115 1,393 114 137
Tulú ................................................. 4,624 88.1 1,211 710 51 54
COLÓN .................................... 241,928 46.5 30,469 5,297 7,109 4,184
Chagres ........................................ 10,003 77.2 2,183 1,405 213 168
Achiote ............................................ 771 71.9 171 98 20 11
El Guabo ......................................... 1,330 80.2 300 197 34 16
La Encantada .................................. 2,561 92.7 729 651 32 10
Nuevo Chagres (Cabecera).............. 499 55.5 72 18 9 10
Palmas Bellas ................................. 1,844 64.8 336 136 44 61
Piña ................................................. 836 69.0 140 61 17 15
Salud ............................................... 2,162 77.6 435 244 57 45
Colón ............................................. 206,553 41.5 22,865 1,224 6,339 3,328
Barrio Norte ...................................... 20,579 45.1 2,657 15 988 228
Barrio Sur ........................................ 14,076 45.4 1,988 12 766 170
Buena Vista ..................................... 14,285 43.3 1,637 133 349 323
Cativa .............................................. 34,558 35.1 3,333 38 906 585
Ciricito ............................................. 2,900 72.6 562 295 84 37
Cristóbal .......................................... 49,422 40.2 4,527 97 1,364 582
Escobal ........................................... 2,388 52.9 366 137 67 30
Limón ............................................... 4,665 47.6 609 42 137 103
Nueva Providencia .......................... 5,813 47.5 744 21 186 157
Puerto Pilón ..................................... 16,517 36.5 1,647 50 398 264
Sabanitas ........................................ 19,052 36.0 1,933 13 515 301
Salamanca ...................................... 3,881 57.5 604 223 71 78
San Juan ......................................... 17,430 45.0 2,084 95 489 439
Santa Rosa ...................................... 987 54.9 174 53 19 31
Donoso .......................................... 12,810 87.1 2,852 2,035 172 144

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Coclé del Norte ................................ 3,555 92.9 644 415 38 31
El Guásimo....................................... 2,843 97.1 761 713 11 7
Gobea .............................................. 794 86.0 198 108 33 20
Miguel de La Borda (Cabecera)........ 2,326 90.2 637 482 42 42
Río Indio ........................................... 1,044 80.7 256 148 28 22
San José del General ....................... 2,248 65.3 356 169 20 22
Portobelo ...................................... 9,126 57.6 1,674 295 262 383
Cacique ........................................... 246 67.5 61 17 10 16
Garrote ............................................ 869 72.5 192 61 21 26
Isla Grande ...................................... 1,037 74.3 260 35 35 68
Maria Chiquita ................................. 2,415 44.9 286 41 61 54
Portobelo (Cabecera) ...................... 4,559 57.2 875 141 135 219
Santa Isabel .................................. 3,436 74.1 895 338 123 161
Cuango .......................................... 442 84.4 107 32 12 33
Miramar .......................................... 201 66.2 52 13 12 8
Nombre de Dios ............................. 1,130 70.5 290 109 35 38
Palenque ........................................ 404 65.1 93 23 21 23
Palmira ............................................ 319 89.7 95 57 10 13
Playa Chiquita ................................ 169 74.0 42 22 3 2
Santa Isabel ................................... 284 76.4 99 26 12 23
Viento Frío ...................................... 487 72.5 117 56 18 21
CHIRIQUÍ ................................ 416,873 51.4 65,620 20,413 12,721 7,420
Alanje ........................................... 16,508 53.6 2,363 1,103 299 172
Alanje (Cabecera) ........................... 2,406 47.5 320 85 55 26
Canta Gallo ..................................... 577 62.6 67 44 5 3
Divalá .............................................. 3,457 49.8 410 191 51 31
El Tejar ............................................ 1,961 45.5 225 68 30 22
Guarumal ........................................ 2,418 64.4 500 257 48 33
Nuevo México .................................. 2,101 56.4 239 163 23 12
Palo Grande .................................... 578 63.5 108 77 11 3
Querévalo ........................................ 1,751 51.3 309 118 51 27
Santo Tomás ................................... 1,259 57.7 185 100 25 15
Barú .............................................. 55,775 54.6 7,645 2,957 1,564 507
Baco ............................................... 7,334 60.4 1,129 655 191 47
Limones ......................................... 1,040 71.5 238 126 27 25
Progreso ........................................ 11,402 58.1 1,843 447 537 148
Puerto Armuelles (Cabecera) ......... 20,455 46.5 2,641 601 598 224
Rodolfo Aguilar Delgado ................. 15,544 58.6 1,794 1,128 211 63
Boquerón ..................................... 15,029 53.8 2,531 901 502 234
Bágala ............................................. 2,330 55.3 391 143 75 33
Boquerón (Cabecera) ...................... 3,881 52.2 647 242 140 76
Cordillera ......................................... 590 70.3 160 103 33 5
Guabal ............................................ 884 64.6 154 74 34 3
Guayabal .......................................... 2,111 62.1 440 202 54 33
Paraíso ............................................. 429 76.2 91 55 9 8
Pedregal .......................................... 2,134 47.1 318 34 91 33
Tijeras ............................................. 2,670 42.7 330 48 66 43
Boquete ........................................ 21,370 48.5 3,589 1,296 406 533
Alto Boquete ................................... 6,290 41.9 914 106 140 195
Bajo Boquete (Cabecera) ............... 4,493 49.8 752 241 99 98
Caldera .......................................... 1,560 45.4 222 67 23 25
Jaramillo ......................................... 2,655 47.4 437 139 42 77
Los Naranjos .................................. 4,596 55.9 942 547 81 99
Palmira ........................................... 1,776 53.8 322 196 21 39

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Bugaba ............................................ 78,209 57.6 15,513 5,551 3,127 1,539
Aserrío de Gariché ......................... 11,072 66.4 2,212 725 557 201
Bugaba ........................................... 3,718 49.2 656 59 161 97
Cerro Punta .................................... 7,754 70.6 2,282 1,521 404 83
El Bongo ........................................ 1,448 65.6 321 191 39 25
Gómez ........................................... 2,702 74.9 633 381 120 23
La Concepción (Cabecera).............. 21,356 43.5 3,420 354 843 443
La Estrella ...................................... 4,665 66.1 972 393 160 95
San Andrés ..................................... 2,523 67.4 616 373 76 42
Santa Marta .................................... 3,679 55.6 645 185 135 55
Santa Rosa ..................................... 1,510 71.6 402 233 39 19
Santo Domingo ............................... 2,625 61.8 455 200 81 32
Sortová ........................................... 2,440 65.1 521 223 98 45
Volcán ............................................. 12,717 54.9 2,378 713 414 379
David ............................................ 144,858 41.0 19,752 1,636 4,990 3,033
Bijagual .......................................... 732 61.2 139 81 15 19
Chiriquí ........................................... 4,269 40.4 509 132 99 67
Cochea ........................................... 2,447 49.2 328 123 49 42
David (Cabecera) ........................... 82,907 38.5 11,056 371 2,985 1,635
Guaca ............................................ 1,891 63.1 427 145 61 51
Las Lomas ...................................... 18,769 43.4 2,595 194 625 493
Pedregal ......................................... 17,516 46.8 2,595 210 730 387
San Carlos ..................................... 4,487 44.6 701 132 117 117
San Pablo Nuevo ........................... 1,752 43.0 231 67 44 37
San Pablo Viejo .............................. 10,088 37.3 1,171 181 265 185
Dolega ......................................... 25,102 42.1 3,529 702 577 555
Dolega (Cabecera) .......................... 4,074 41.4 582 64 97 132
Dos Ríos ......................................... 1,634 39.9 205 43 25 33
Los Algarrobos ................................. 9,326 32.8 981 70 231 150
Los Anastacios ................................ 3,236 45.1 485 43 87 106
Potrerillos ........................................ 1,562 62.2 370 189 33 25
Potrerillos Abajo .............................. 1,815 43.6 248 76 32 31
Rovira............................................... 1,925 51.7 338 136 36 28
Tinajas ............................................ 1,530 61.8 320 81 36 50
Gualaca ......................................... 9,750 51.3 1,361 723 126 172
Gualaca (Cabecera) ....................... 5,605 44.1 620 229 75 106
Hornito ........................................... 1,230 63.1 229 153 10 21
Los Ángeles .................................... 715 76.1 138 115 3 10
Paja de Sombrero ........................... 653 69.2 178 133 9 8
Rincón ............................................ 1,547 49.2 196 93 29 27
Remedios ...................................... 4,052 62.7 616 242 146 52
El Nancito ......................................... 607 72.0 83 59 9 4
El Porvenir........................................ 1,325 59.8 186 42 53 20
El Puerto .......................................... 720 78.3 160 82 46 7
Remedios (Cabecera) ...................... 908 45.2 116 25 27 12
Santa Lucía ..................................... 492 68.1 71 34 11 9
Renacimiento ................................ 20,524 78.9 4,709 3,405 413 246
Breñón ........................................... 755 64.4 128 88 7 10
Cañas Gordas ................................ 3,090 80.7 745 597 35 31
Dominical ........................................ 998 80.0 215 163 8 17
Monte Lirio ..................................... 2,771 88.2 743 601 35 32
Plaza Caisán ................................... 2,901 75.8 666 511 37 40
Río Sereno (Cabecera) ................... 5,463 77.1 1,176 674 213 70
Santa Clara .................................... 2,642 79.5 615 456 50 24
Santa Cruz ..................................... 1,904 76.7 421 315 28 22
San Félix ....................................... 6,304 60.1 957 245 176 152

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Juay ............................................... 654 80.6 107 67 12 8
Lajas Adentro ................................. 741 51.4 113 42 22 14
Las Lajas (Cabecera) ..................... 1,521 54.2 238 53 41 39
San Félix ........................................ 2,972 61.0 436 62 92 75
Santa Cruz ..................................... 416 59.4 63 21 9 16
San Lorenzo ................................ 7,507 69.4 1,416 714 189 114
Boca Chica ..................................... 441 67.6 109 51 12 3
Boca del Monte .............................. 2,143 76.8 423 270 50 29
Horconcitos (Cabecera) .................. 996 65.5 209 77 29 24
San Juan ........................................ 1,637 72.4 326 138 54 24
San Lorenzo .................................... 2,290 62.5 349 178 44 34
Tolé ............................................. 11,885 75.5 1,639 938 206 111
Bella Vista ...................................... 683 83.6 100 70 4 6
Cerro Viejo ...................................... 1,768 86.8 223 166 14 13
El Cristo .......................................... 1,500 92.5 151 121 12 2
Justo Fidel Palacios ........................ 656 92.8 117 99 6 3
Lajas de Tolé ................................... 847 81.5 135 103 8 9
Potrero de Caña ............................. 337 88.7 57 30 1 6
Quebrada de Piedra ....................... 1,127 83.6 218 127 36 15
Tolé (Cabecera) ............................. 3,240 54.8 443 138 95 38
Veladero ......................................... 1,727 67.5 195 84 30 19
DARIÉN .................................. 48,378 82.2 12,007 8,153 1,313 568
Chepigana .................................... 30,110 82.2 7,439 5,184 817 313
Agua Fría ....................................... 2,692 83.2 826 583 70 32
Camoganti ...................................... 282 85.1 73 57 7 1
Chepigana ....................................... 704 89.9 190 151 26 2
Cucunatí ......................................... 1,346 88.3 358 300 23 7
Garachiné ....................................... 1,878 80.0 512 317 118 11
Jaqué ............................................. 2,386 84.7 477 260 93 20
La Palma (Cabecera) ..................... 4,205 69.6 770 380 159 57
Puerto Piña .................................... 1,113 70.1 127 72 10 4
Río Congo ...................................... 1,540 89.3 484 447 17 6
Río Congo Arriba ............................ 1,916 91.6 629 536 23 10
Río Iglesias ..................................... 1,672 87.5 507 382 34 27
Sambú ............................................ 931 75.6 187 132 13 14
Santa Fe ........................................ 6,923 83.6 1,838 1,220 172 118
Setegantí ........................................ 558 76.3 148 111 16 3
Taimatí ............................................ 764 90.3 148 116 23 -
Tucutí ............................................. 1,200 85.3 165 120 13 1
Pinogana ..................................... 18,268 82.2 4,568 2,969 496 255
Boca de Cupe ................................ 1,167 85.9 283 227 29 7
Comarca Kuna de Wargandí .......... 1,914 97.4 477 368 14 -
El Real de Santa María (Cabecera)
............................................... 1,183 73.3 210 141 27 14
Metetí ............................................. 7,976 79.0 2,281 1,300 293 161
Paya ............................................... 639 87.0 141 128 7 -
Pinogana ........................................ 405 74.6 98 83 7 4
Pucuro ............................................. 356 87.9 55 51 1 -
Yapé ............................................... 187 92.5 66 54 11 -
Yaviza ............................................ 4,441 81.9 957 617 107 69
HERRERA .............................. 109,955 46.6 18,941 7,259 3,462 1,943
Chitré ........................................... 50,684 35.0 7,364 597 2,044 1,095
Chitré (Cabecera) ........................... 9,092 31.0 1,076 55 336 126
La Arena ........................................ 7,586 38.9 1,312 93 357 184

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Llano Bonito ................................... 9,798 38.0 1,429 118 380 231
Monagrillo ....................................... 12,385 38.2 2,035 269 511 356
San Juan Bautista .......................... 11,823 29.7 1,512 62 460 198
Las Minas .................................... 7,551 80.2 1,915 1,474 120 64
Chepo ............................................ 1,415 89.4 372 323 14 10
Chumical ........................................ 665 66.2 165 104 26 6
El Toro ........................................... 931 91.0 251 222 7 1
Las Minas (Cabecera) .................... 1,975 57.7 373 167 46 28
Leones ........................................... 852 92.7 255 227 9 2
Quebrada del Rosario .................... 794 90.3 235 194 11 6
Quebrada El Ciprián ....................... 919 93.6 264 237 7 11
Los Pozos .................................... 7,478 70.1 1,709 1,144 119 124
Capurí ............................................ 446 75.8 99 78 5 9
El Calabacito .................................. 617 67.4 139 89 12 13
El Cedro ......................................... 503 80.7 107 66 8 13
La Arena ......................................... 559 72.1 155 104 6 12
La Pitaloza ...................................... 674 87.8 195 164 5 8
Las Llanas ...................................... 599 94.7 185 168 5 4
Los Cerritos ..................................... 985 55.3 214 123 20 13
Los Cerros de Paja .......................... 896 85.8 218 157 12 10
Los Pozos (Cabecera) .................... 2,199 54.9 397 195 46 42
Ocú ............................................. 15,539 62.4 3,593 2,146 417 260
Cerro Largo .................................... 1,478 82.9 443 389 17 9
El Tijera .......................................... 588 91.0 183 170 4 3
Llano Grande ................................. 1,062 58.9 245 141 23 24
Los Llanos ...................................... 2,110 74.8 618 430 53 25
Menchaca ....................................... 1,517 74.8 409 297 35 14
Ocú (Cabecera) .............................. 7,006 51.5 1,321 510 224 158
Peñas Chatas ................................. 1,778 56.1 374 209 61 27
Parita ............................................ 8,885 43.3 1,405 633 220 155
Cabuya ........................................... 1,092 50.6 171 92 25 14
Llano de La Cruz ............................ 318 47.8 69 25 10 7
Los Castillos ................................... 745 58.4 143 70 20 12
París ............................................... 1,070 38.1 165 77 32 10
Parita (Cabecera) ........................... 3,723 38.3 536 196 92 82
Portobelillo ..................................... 892 48.9 160 94 17 14
Potuga ............................................ 1,045 42.3 161 79 24 16
Pesé ............................................. 12,397 47.2 2,090 959 359 167
El Barrero ....................................... 1,841 48.5 318 95 87 35
El Ciruelo ....................................... 823 75.1 236 181 23 7
El Pájaro ........................................ 861 62.0 194 122 22 17
El Pedregoso .................................. 1,386 43.9 219 92 56 15
Las Cabras ..................................... 1,914 51.5 337 176 41 15
Pesé (Cabecera) ............................ 2,565 33.4 304 26 84 34
Rincón Hondo ................................ 1,416 42.4 215 108 19 28
Sabana Grande .............................. 1,591 47.7 267 159 27 16
Santa María .................................. 7,421 38.2 865 306 183 78
Chupampa ...................................... 1,231 44.4 171 73 34 13
El Limón ......................................... 1,221 48.7 220 104 41 22
El Rincón ........................................ 1,712 39.3 191 84 34 13
Los Canelos ................................... 1,575 34.9 155 25 44 15
Santa María (Cabecera) .................. 1,682 27.9 128 20 30 15
LOS SANTOS .......................... 89,592 50.2 17,760 7,145 2,464 2,087
Guararé ....................................... 10,381 50.0 2,136 671 342 253

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
El Espinal ....................................... 1,243 52.3 293 120 50 21
El Hato ........................................... 374 69.8 96 64 6 7
El Macano ...................................... 281 62.6 71 48 10 3
Guararé (Cabecera) ....................... 4,524 44.1 851 118 172 122
Guararé Arriba ................................ 394 53.6 77 19 15 7
La Enea .......................................... 1,186 49.5 261 44 47 38
La Pasera ....................................... 897 48.0 168 47 21 37
Las Trancas ................................... 511 61.8 104 70 6 8
Llano Abajo .................................... 550 67.1 129 100 8 4
Perales ............................................ 421 44.9 86 41 7 6
Las Tablas ..................................... 27,146 39.0 4,374 1,165 617 678
Bajo Corral ...................................... 483 63.6 159 105 4 5
Bayano ............................................ 660 75.2 203 121 16 30
El Carate .......................................... 873 44.8 154 46 19 24
El Cocal ........................................... 1,889 44.8 313 66 41 86
El Manantial .................................... 909 41.8 175 53 24 25
El Muñoz ......................................... 376 43.9 60 23 6 12
El Pedregoso ................................... 279 34.8 33 14 2 8
La Laja ............................................ 547 36.6 88 25 7 23
La Miel ............................................ 290 67.6 84 56 5 9
La Palma ......................................... 1,247 38.2 187 72 11 31
La Tiza ............................................ 1,702 36.7 268 32 55 45
Las Palmitas .................................... 2,057 34.7 302 58 51 55
Las Tablas (Cabecera) .................... 8,945 33.4 1,194 97 248 158
Las Tablas Abajo ............................. 1,030 37.9 171 34 32 24
Nuario ............................................. 182 54.9 49 33 1 1
Palmira ............................................ 93 64.5 16 11 - 1
Peña Blanca .................................... 875 40.7 145 31 19 33
Río Hondo ....................................... 206 51.9 55 33 6 6
San José ......................................... 593 35.8 124 44 9 9
San Miguel ...................................... 116 59.5 35 23 - 1
Santo Domingo ................................ 2,050 32.6 255 60 31 53
Sesteadero ....................................... 1,067 35.2 150 29 16 30
Valle Rico ........................................ 400 56.8 92 60 9 5
Vallerriquito ..................................... 277 49.8 62 39 5 4
Los Santos .................................... 25,723 47.5 4,764 1,594 766 570
Agua Buena ................................... 1,117 48.4 221 47 43 15
El Guásimo ..................................... 610 64.8 161 97 11 12
La Colorada .................................... 1,030 68.0 264 133 28 18
La Espigadilla ................................. 1,675 49.7 318 124 63 23
La Villa de Los Santos
(Cabecera) ................................... 7,991 33.3 1,048 119 245 164
Las Cruces ..................................... 1,201 65.9 283 177 27 21
Las Guabas .................................... 677 61.7 186 106 17 21
Llano Largo ..................................... 2,265 52.5 456 120 68 124
Los Ángeles .................................... 868 52.1 184 90 27 13
Los Olivos ...................................... 1,259 48.5 234 113 35 25
Sabana Grande .............................. 1,909 47.4 353 117 39 34
Santa Ana ...................................... 3,329 52.0 700 189 118 61
Tres Quebradas ............................. 717 47.8 114 46 19 9
Villa Lourdes ................................... 1,075 60.5 242 116 26 30
Macaracas ................................... 9,021 66.3 2,135 1,256 224 171
Bahía Honda .................................. 646 88.2 171 148 5 4
Bajos de Güera .............................. 619 80.8 165 134 11 5
Chupa ............................................. 520 49.8 102 65 8 12
Corozal ........................................... 625 73.9 146 107 6 6
El Cedro .......................................... 450 71.6 132 101 6 4

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Espino Amarillo .............................. 193 78.2 51 47 1 1
La Mesa ......................................... 641 77.8 167 116 11 11
Las Palmas .................................... 436 83.0 125 95 9 4
Llano de Piedra .............................. 1,737 64.5 428 217 46 44
Macaracas (Cabecera) ................... 2,890 53.0 567 163 115 75
Mogollón ........................................ 264 77.7 81 63 6 5
Pedasí .......................................... 4,275 53.4 967 413 113 147
Los Asientos ................................... 755 60.5 185 103 9 35
Mariabé .......................................... 319 55.5 76 36 10 9
Oria Arriba ....................................... 297 72.4 116 72 4 8
Pedasí (Cabecera) ......................... 2,410 49.4 504 151 83 85
Purio ............................................... 494 49.2 86 51 7 10
Pocrí ......................................... 3,259 51.9 716 402 66 72
El Cañafístulo ................................. 363 59.5 96 75 3 4
Lajamina ........................................ 514 60.5 138 88 9 16
Paraíso ........................................... 597 47.1 107 57 13 10
Paritilla ........................................... 783 51.6 181 111 7 13
Pocrí (Cabecera) ............................. 1,002 47.8 194 71 34 29
Tonosí .......................................... 9,787 72.0 2,668 1,644 336 196
Altos de Güera ............................... 632 70.1 153 114 4 11
Cambutal ........................................ 511 75.0 141 81 9 21
Cañas ............................................. 650 68.3 217 91 25 41
El Bebedero ................................... 1,332 70.5 367 240 39 16
El Cacao ........................................ 1,049 73.7 274 194 31 16
El Cortezo ...................................... 662 86.7 195 160 6 4
Flores ............................................. 664 77.7 197 124 29 15
Guánico .......................................... 996 76.7 282 210 20 13
Isla de Cañas ................................. 397 80.9 107 51 18 6
La Tronosa ...................................... 2,257 76.8 552 231 143 48
Tonosí (Cabecera) ......................... 637 61.9 183 148 12 5
PANAMÁ ................................. 1,713,070 37.3 212,000 16,159 43,805 30,638
Arraiján ........................................ 220,779 33.8 23,446 530 5,201 3,988
Arraiján (Cabecera) ........................ 41,041 38.2 4,829 59 1,106 822
Burunga ......................................... 39,102 38.7 4,749 95 1,061 1,025
Cerro Silvestre ................................ 23,592 32.5 2,361 75 488 397
Juan Demóstenes Arosemena ........ 37,044 26.9 3,426 42 766 558
Nuevo Emperador .......................... 3,903 44.5 542 82 87 110
Santa Clara .................................... 2,139 45.3 265 28 38 46
Veracruz ......................................... 18,589 42.8 2,121 74 489 339
Vista Alegre .................................... 55,369 27.9 5,153 75 1,166 691
Balboa ........................................... 2,721 71.4 619 192 130 102
La Ensenada ................................... 94 77.7 21 18 2 1
La Esmeralda ................................. 524 89.1 97 56 18 4
La Guinea ....................................... 83 69.9 12 10 - 1
Pedro González............................... 263 73.0 64 14 16 6
Saboga ........................................... 713 56.0 186 12 21 76
San Miguel (Cabecera) ................... 1,044 72.2 239 82 73 14
Capira .......................................... 38,398 67.1 8,045 4,002 859 870
Caimito ........................................... 1,635 68.0 302 101 31 55
Campana ....................................... 2,067 58.4 391 75 86 62
Capira (Cabecera) ........................... 5,181 41.6 714 76 154 135
Cermeño ........................................ 1,946 65.3 386 156 50 47
Cirí de Los Sotos ............................ 2,288 93.5 607 486 18 19
Cirí Grande ..................................... 3,635 93.0 1,025 814 30 40

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
El Cacao ........................................ 4,951 89.1 1,409 1,063 76 59
La Trinidad ..................................... 2,572 88.7 709 473 54 37
Las Ollas Arriba .............................. 1,201 53.8 212 54 29 48
Lídice ............................................. 5,307 55.8 1,000 214 177 196
Santa Rosa .................................... 1,767 94.6 510 417 14 8
Villa Carmen ................................... 1,352 37.6 161 12 28 19
Villa Rosario ................................... 4,496 45.2 619 61 112 145
Chame .......................................... 24,471 55.6 4,688 680 584 1,297
Bejuco ............................................ 5,548 52.4 977 116 142 269
Buenos Aires .................................. 2,030 65.0 411 98 47 121
Cabuya ........................................... 1,666 51.8 275 63 20 86
Chame (Cabecera) .......................... 2,432 39.9 352 43 46 92
Chicá .............................................. 713 67.5 195 64 16 46
El Líbano ........................................ 200 52.5 23 2 1 9
Las Lajas ........................................ 3,431 50.0 646 29 60 179
Nueva Gorgona .............................. 4,075 57.6 834 72 113 259
Punta Chame ................................. 443 57.6 112 26 19 28
Sajalices ......................................... 2,280 67.4 487 80 96 107
Sorá ............................................... 1,653 67.6 376 87 24 101
Chepo .......................................... 46,139 64.5 9,455 4,491 1,479 689
Cañita ............................................. 2,514 58.0 550 248 80 24
Chepillo .......................................... 255 75.7 78 12 58 1
Chepo (Cabecera) .......................... 20,420 50.2 3,245 655 663 393
Comarca Kuna de Madungandí ...... 4,271 95.9 821 685 75 13
El Llano .......................................... 2,819 70.2 720 525 63 29
Las Margaritas ................................ 4,991 51.4 942 345 171 98
Santa Cruz de Chinina ................... 1,572 89.0 501 380 63 11
Tortí ............................................... 9,297 84.2 2,598 1,641 306 120
Chimán ......................................... 3,343 92.7 1,078 792 105 23
Brujas ............................................. 688 92.9 184 133 18 2
Chimán (Cabecera) ......................... 1,205 91.5 432 302 37 5
Gonzalo Vásquez ........................... 91 94.5 25 18 5 1
Pásiga ............................................ 439 95.4 134 88 35 1
Unión Santeña ............................... 920 92.6 303 251 10 14
La Chorrera .................................. 161,470 40.5 22,241 2,293 4,701 3,878
Amador .......................................... 2,996 65.8 556 289 51 52
Arosemena ..................................... 426 72.5 105 68 9 12
Barrio Balboa ................................. 29,589 39.5 3,903 59 933 691
Barrio Colón ................................... 33,214 29.3 3,620 87 839 618
El Arado ......................................... 2,715 50.1 427 144 56 60
El Coco .......................................... 19,603 43.7 2,796 84 609 575
Feuillet ........................................... 2,669 45.7 479 36 89 67
Guadalupe ...................................... 34,242 39.5 4,529 127 978 953
Herrera ........................................... 2,552 40.7 391 191 62 30
Hurtado ........................................... 1,206 60.0 309 166 27 24
Iturralde .......................................... 1,354 61.2 240 120 24 30
La Represa...................................... 681 61.5 144 53 13 16
Los Díaz ......................................... 1,200 66.2 265 85 38 40
Mendoza ........................................ 1,233 59.4 240 102 19 35
Obaldía .......................................... 549 78.1 167 72 20 19
Playa Leona ................................... 8,442 49.0 1,436 208 291 260
Puerto Caimito ................................ 16,951 40.7 2,258 318 573 334
Santa Rita ...................................... 1,848 58.3 376 84 70 62
Panamá ....................................... 880,691 35.5 103,749 2,016 22,611 13,601
24 de Diciembre ............................. 65,404 37.6 7,803 126 1,688 1,300
Alcalde Díaz ................................... 41,292 35.3 5,117 50 1,086 860

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Ancón ............................................. 29,761 42.8 2,604 106 547 208
Bella Vista ...................................... 30,136 30.0 3,557 42 682 150
Betania ............................................ 46,116 23.4 4,414 41 1,062 284
Chilibre ............................................ 53,955 44.1 6,816 326 1,326 1,238
Curundú .......................................... 16,361 47.3 2,249 32 701 279
El Chorrillo........................................ 18,302 42.2 2,347 52 599 275
Ernesto Córdoba Campos ............... 55,784 35.1 6,331 87 1,228 1,157
Juan Díaz ........................................ 100,636 24.7 9,663 69 2,020 1,029
La Exposición o Calidonia ............... 19,108 39.2 2,608 48 676 206
Las Cumbres ................................... 32,867 39.7 4,162 71 842 859
Las Mañanitas .................................. 39,473 35.8 4,487 26 981 735
Pacora ............................................. 52,494 49.4 6,128 365 1,181 1,084
Parque Lefevre ................................ 36,997 31.5 5,209 30 1,050 566
Pedregal .......................................... 51,641 38.3 6,858 102 1,571 969
Pueblo Nuevo .................................. 18,984 27.4 2,249 11 542 155
Río Abajo ........................................ 26,607 33.5 3,280 16 670 316
San Felipe ....................................... 3,262 47.2 588 28 148 57
San Francisco ................................. 43,939 31.9 5,341 82 1,042 327
San Martín ....................................... 4,410 44.5 696 191 85 109
Santa Ana ........................................ 18,210 42.6 2,900 48 1,052 213
Tocumen ......................................... 74,952 33.9 8,342 67 1,832 1,225
San Carlos .................................... 18,920 55.7 3,757 811 450 743
El Espino ........................................ 1,847 61.5 422 59 47 86
El Higo ............................................ 2,710 50.8 441 63 60 87
Guayabito ........................................ 502 63.9 88 24 6 23
La Ermita ........................................ 1,571 49.3 287 53 29 46
La Laguna ...................................... 1,132 74.6 337 162 37 43
Las Uvas ......................................... 1,587 56.7 332 34 56 92
Los Llanitos ..................................... 3,264 67.7 727 317 59 70
San Carlos (Cabecera) ................... 3,578 46.5 642 66 115 140
San José ......................................... 2,729 48.4 481 33 41 156
San Miguelito ............................... 315,019 32.2 34,713 280 7,666 5,409
Amelia Denis de Icaza .................... 38,397 31.8 4,547 29 946 706
Arnulfo Arias ................................... 31,650 44.8 3,852 53 869 714
Belisario Frías ................................ 44,571 37.3 5,394 42 1,210 917
Belisario Porras .............................. 49,367 39.2 6,187 52 1,486 1,191
José Domingo Espinar ................... 44,471 23.3 3,884 43 818 451
Mateo Iturralde ............................... 11,496 30.6 1,449 4 331 224
Omar Torrijos ................................. 36,452 31.5 4,079 21 890 634
Rufina Alfaro .................................. 42,742 19.4 3,342 25 699 271
Victoriano Lorenzo ......................... 15,873 33.7 1,979 11 417 301
Taboga ......................................... 1,119 55.4 209 72 19 38
Otoque Occidente .......................... 262 86.6 66 50 7 5
Otoque Oriente ............................... 126 27.0 9 2 - 2
Taboga ........................................... 731 49.1 134 20 12 31
VERAGUAS ............................ 226,991 59.0 43,405 24,879 4,584 3,625
Atalaya.......................................... 10,205 51.2 1,936 769 287 257
Atalaya (Cabecera) ........................ 4,924 46.5 873 223 118 155
El Barrito ......................................... 899 68.2 253 155 30 20
La Carrillo ....................................... 630 79.8 212 184 7 11
La Montañuela ............................... 786 71.2 202 147 22 12
San Antonio .................................... 2,966 42.2 396 60 110 59
Calobre ........................................ 11,493 71.2 2,735 2,222 120 102
Barnizal .......................................... 435 82.8 123 114 1 1
Calobre (Cabecera) ......................... 2,514 59.4 404 254 34 28

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Chitra ............................................. 1,301 81.9 418 388 11 5
El Coclá .......................................... 608 76.5 182 161 3 4
El Potrer ........................................... 635 78.1 140 112 8 9
La Laguna ....................................... 774 74.8 225 194 6 8
La Raya de Calobre ......................... 496 69.6 126 101 4 8
La Tetilla ......................................... 400 69.5 101 78 3 2
La Yeguada ..................................... 1,353 85.3 302 229 18 16
Las Guías ........................................ 1,712 53.3 300 203 20 17
Monjaras ......................................... 585 65.6 146 124 9 4
San José ......................................... 680 95.7 268 264 3 -
Cañazas ....................................... 16,830 82.4 4,118 3,523 125 109
Cañazas (Cabecera) ...................... 4,836 66.5 863 498 76 73
Cerro Plata ..................................... 1,594 88.4 409 344 9 4
El Aromillo ...................................... 1,359 82.4 343 333 2 -
El Picador ........................................ 3,065 95.1 842 823 7 4
Las Cruces ...................................... 1,364 94.9 390 380 1 1
Los Valles ....................................... 1,200 80.9 288 257 8 4
San José ........................................ 1,936 93.9 610 575 6 6
San Marcelo .................................... 1,476 76.8 373 313 16 17
La Mesa ........................................ 11,631 68.7 2,513 1,850 134 170
Bisvalles ......................................... 2,185 72.2 482 355 31 30
Boro ............................................... 1,757 80.3 488 432 17 10
La Mesa (Cabecera) ....................... 3,338 57.6 652 417 36 63
Llano Grande ................................. 815 76.2 229 174 11 16
Los Milagros ................................... 1,096 62.7 235 148 22 24
San Bartolo .................................... 2,440 72.8 427 324 17 27
Las Palmas ................................... 17,566 82.6 4,205 3,376 233 156
Cerro de Casa ................................. 2,343 94.7 598 561 10 4
Corozal ............................................ 920 75.3 223 195 9 7
El María ........................................... 1,077 81.2 279 240 8 8
El Prado .......................................... 1,074 81.8 308 208 31 17
El Rincón ......................................... 2,574 80.4 575 447 26 35
Las Palmas (Cabecera) ................... 3,106 77.5 719 520 56 29
Lola ................................................. 946 75.8 205 163 10 11
Pixvae ............................................. 820 81.3 196 137 17 16
Puerto Vidal ..................................... 1,671 84.7 409 325 34 9
San Martín de Porres ...................... 1,004 80.4 180 131 12 11
Vigui ................................................ 964 89.0 243 200 16 6
Zapotillo .......................................... 1,067 85.0 270 249 4 3
Mariato ......................................... 5,296 81.1 1,569 1,078 126 140
Arenas ............................................ 663 83.4 228 167 15 16
El Cacao ........................................ 529 85.4 195 173 11 4
Llano de Catival o Mariato
(Cabecera) ..................................... 2,376 76.9 584 351 67 49
Quebro ........................................... 1,129 86.1 374 242 23 57
Tebario ........................................... 599 81.5 188 145 10 14
Montijo ......................................... 6,572 59.9 1,437 824 140 164
Cébaco ........................................... 378 83.6 130 97 5 11
Costa Hermosa .............................. 1,550 63.0 319 145 51 40
Gobernadora ................................... 269 87.7 81 59 5 10
La Garceana .................................. 276 66.7 80 73 3 1
Leones ............................................ 224 90.6 88 61 10 4
Montijo ........................................... 2,288 46.2 387 163 45 57
Pilón ............................................... 890 62.8 203 121 17 15
Unión del Norte .............................. 697 58.1 149 105 4 26
Río de Jesús ................................. 5,102 62.7 1,243 857 92 95

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Catorce de Noviembre .................... 787 76.9 244 201 9 16
Las Huacas .................................... 965 76.8 272 194 29 22
Los Castillos ................................... 552 41.1 101 65 9 7
Río de Jesús (Cabecera)................. 2,484 57.6 558 344 42 46
Utira ............................................... 314 62.1 68 53 3 4
San Francisco .............................. 9,881 68.8 2,122 1,665 88 104
Corral Falso .................................... 469 63.5 89 68 5 4
Los Hatillos ..................................... 1,365 85.3 435 410 6 6
Remance ........................................ 1,618 78.4 413 357 11 12
San Francisco (Cabecera) .............. 2,283 42.2 334 137 28 50
San José ........................................ 2,555 77.1 545 444 27 20
San Juan ........................................ 1,591 71.4 306 249 11 12
Santa Fe ...................................... 15,585 83.5 3,618 2,904 145 175
Calovébora ..................................... 4,397 96.9 851 727 27 16
El Alto ............................................. 1,318 76.9 299 236 9 31
El Cuay .......................................... 1,486 74.1 341 302 9 5
El Pantano ...................................... 658 64.6 142 97 4 14
Gatú o Gatucito .............................. 1,315 96.2 384 368 2 7
Río Luis .......................................... 2,204 91.0 565 450 30 22
Rubén Cantú .................................. 1,160 87.9 381 356 8 8
Santa Fe (Cabecera) ....................... 3,047 63.0 655 368 56 72
Santiago ...................................... 88,997 38.3 12,044 2,073 2,494 1,747
Canto del Llano .............................. 13,331 35.8 1,641 153 340 251
Carlos Santana Âvila ...................... 4,059 40.9 526 99 99 68
Edwin Fábrega ............................... 3,434 42.7 548 122 98 112
La Colorada .................................... 2,128 43.8 426 192 44 35
La Peña ........................................... 3,990 45.1 613 144 123 94
La Raya de Santa Maria .................. 3,268 35.1 315 78 71 39
Los Algarrobos ............................... 5,490 49.0 968 308 156 165
Ponuga ........................................... 2,798 67.5 663 509 46 34
San Martín de Porres ..................... 16,406 38.7 2,195 70 515 384
San Pedro del Espino ...................... 1,629 43.0 225 91 41 29
Santiago (Cabecera) ...................... 31,065 32.6 3,743 199 945 529
Urracá ............................................ 1,399 41.3 181 108 16 7
Soná ............................................. 27,833 67.8 5,865 3,738 600 406
Bahía Honda .................................. 1,037 87.1 254 165 32 20
Calidonia ........................................ 1,419 89.1 404 371 9 5
Cativé ............................................. 822 91.1 229 218 5 2
El Marañón ..................................... 2,322 78.9 604 431 38 29
Guarumal ........................................ 3,239 72.9 705 532 71 31
La Soledad ..................................... 1,517 66.2 300 241 12 12
Quebrada de Oro ........................... 955 77.5 246 207 10 8
Río Grande ..................................... 3,674 81.8 979 601 115 70
Rodeo Viejo .................................... 2,046 87.6 639 581 8 14
Soná (Cabecera) ............................ 10,802 48.2 1,505 391 300 215
COMARCAS .................... 199,857 92.9 27,950 21,021 1,756 478
KUNA YALA ............................ 33,109 88.5 7,177 3,857 675 173
Kuna Yala .................................... 33,109 88.5 7,177 3,857 675 173
Ailigandí ......................................... 11,644 87.4 2,318 1,256 271 65
Nargana (Cabecera) ....................... 14,060 88.9 3,424 1,553 305 75
Puerto Obaldía ............................... 672 70.5 147 35 39 24
Tubualá .......................................... 6,733 91.6 1,288 1,013 60 9
EMBERÁ ................................. 10,001 91.3 2,562 2,089 123 15

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Cémaco ....................................... 7,715 90.7 2,058 1,705 80 12
Cirilo Guainora (Cabecera) ............. 2,197 87.6 556 430 21 4
Lajas Blancas ................................. 3,735 92.1 995 819 47 6
Manuel Ortega ............................... 1,783 91.5 507 456 12 2
Sambú ......................................... 2,286 93.7 504 384 43 3
Jingurudó ....................................... 486 96.7 147 124 17 -
Rio Sábalo ...................................... 1,800 92.8 357 260 26 3
NGÖBE BUGLÉ ...................... 156,747 94.0 18,211 15,075 958 290
Besikó .......................................... 23,532 96.3 2,238 1,872 112 26
Boca de Balsa ................................ 3,053 96.5 309 275 14 3
Camarón Arriba .............................. 2,977 97.3 204 170 5 1
Cerro Banco ................................... 3,913 97.8 378 345 6 2
Cerro de Patena ............................. 1,730 95.0 88 70 3 1
Emplanada de Chorcha ................... 2,348 95.1 271 209 22 6
Namnoní ........................................ 1,867 96.3 239 197 14 3
Niba ............................................... 3,491 98.3 479 428 21 2
Soloy (Cabecera) ............................ 4,153 93.8 270 178 27 8
Kankintú ........................................ 33,121 93.3 3,025 2,253 197 56
Bisira (Cabecera) ........................... 3,200 90.3 214 126 26 4
Burí ................................................ 4,129 89.6 377 247 30 18
Guariviara ....................................... 5,096 94.1 480 334 15 7
Guoroní .......................................... 2,647 95.2 342 285 19 2
Kankintú ......................................... 5,009 88.4 350 227 28 11
Man Creek ...................................... 4,248 97.0 438 359 26 5
Mununí ........................................... 2,742 97.4 246 197 7 2
Piedra Roja .................................... 3,035 98.2 180 149 19 1
Tuwai ............................................. 3,015 92.9 398 329 27 6
Kusapín ....................................... 20,909 92.8 1,213 785 172 28
Bahía Azul ...................................... 3,621 94.4 180 115 33 -
Calovébora o Santa Catalina .......... 2,963 96.1 255 221 2 5
Kusapín (Cabecera) ....................... 3,080 83.8 165 65 39 7
Loma Yuca ..................................... 544 96.1 31 28 1 -
Río Chiriquí .................................... 3,658 91.6 147 99 10 9
Tobobe ........................................... 5,056 93.4 277 135 84 3
Valle Bonito .................................... 1,987 98.1 158 122 3 4
Mina .............................................. 36,075 93.7 4,494 3,918 195 55
Alto Caballero ................................. 3,854 88.7 382 280 31 19
Bakama .......................................... 1,204 94.4 199 175 8 1
Cerro Caña ..................................... 2,146 94.0 317 291 13 4
Cerro Puerco .................................. 4,327 95.6 390 342 11 2
Chichica (Cabecera) ....................... 5,368 90.4 426 337 26 11
Krüa ............................................... 2,180 98.9 297 284 2 2
Maraca ........................................... 3,224 96.5 470 417 16 3
Nibra ............................................... 2,091 94.9 422 390 18 4
Peña Blanca ................................... 3,358 96.9 278 240 10 1
Roka ............................................... 2,697 93.6 480 422 26 4
Sitio Prado ...................................... 3,478 91.7 554 497 23 3
Umaní ............................................ 2,148 94.6 279 243 11 1
Mironó .......................................... 15,010 95.0 1,985 1,651 94 46
Cascabel ........................................ 1,225 97.7 131 108 10 3
Hato Corotú .................................... 2,134 93.3 367 292 14 12
Hato Culantro ................................. 2,110 96.4 222 197 7 1
Hato Jobo ....................................... 1,393 97.7 303 275 14 1
Hato Juli ......................................... 1,504 93.6 144 109 8 10

Población no asegurada
Provincias, comarcas indígenas,
distritos y corregimientos
Total de
población
Porcentaje
total
Número de personas económicamente activas
de 15 y más años de edad
Total de
ocupados
Agricultura y
ganadería
Comercio
Construcción
Hato Pilón (Cabecera) .................... 2,356 96.6 337 284 21 7
Quebrada de Loro .......................... 1,616 90.7 145 93 10 5
Salto Dupí ...................................... 2,672 94.7 336 293 10 7
Nole Duima .................................. 14,928 93.4 1,796 1,484 98 28
Cerro Iglesias (Cabecera) ............... 4,123 92.6 505 396 28 9
Hato Chamí .................................... 3,857 94.7 591 524 19 1
Jadaberi ......................................... 1,476 95.9 210 190 8 -
Lajero ............................................. 2,674 93.8 203 162 15 10
Susama .......................................... 2,798 91.4 287 212 28 8
Ñurum .......................................... 13,172 93.5 3,460 3,112 90 51
Agua de Salud ................................ 3,049 96.9 952 876 20 12
Alto de Jesús .................................. 686 84.0 139 122 7 1
Buenos Aires (Cabecera) ............... 1,856 91.1 397 323 16 9
Cerro Pelado .................................. 2,361 92.4 476 416 17 9
El Bale ............................................ 813 87.1 215 189 4 7
El Paredón ..................................... 1,060 95.6 341 321 2 4
El Piro ............................................ 586 83.6 122 89 13 9
Guayabito ....................................... 1,663 97.4 407 375 6 -
Güibale ........................................... 1,098 98.5 411 401 5 -
1 Corresponde a las actividades donde más se encontraron personas no aseguradas: agricultura, ganadería, caza y
silvicultura, pesca y actividades de servicio; comercio al por mayor y menor; y construcción.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Mapas
Porcentaje de población no asegurada: Censo de 2010

Porcentaje de la población no asegurada ocupada de 15 y más años de edad: Censo de 2010

Número de personas no aseguradas ocupadas en la rama de actividad de agricultura, ganadería, caza, silvicultura,
pesca, y actividades de servicio: Censo de 2010

Número de personas no aseguradas ocupadas en la rama de actividad de construcción: Censo de 2010

Número de personas ocupadas y no aseguradas en la rama de actividad del comercio al por mayor y menor:
Censo de 2010

Rogelio Alvarado
Director
Departamento de Análisis Económico
Tel. (507) 507 7076
Robinson Sucre
Jefe
Ana Sánchez
Carlos Carrasco
Esilda Atencio
Janine Chandler
Jorge Cabal
Joslyn Guerra
María González
María Rojas
Mariel Varela
Omar Araúz
Tanya Almario
Departamento de Análisis Social
Tel. (507) 507 7072
Margarita Aquino
Jefa
Argelis Almanza
Eudemia Pérez
Omar Moreno
Rosa Núñez
Tatiana Lombardo
Vielka de Díaz
Yamileth Castillo
Julio Diéguez H.
Coordinador de Estadísticas e Informática
Diseño de Relaciones Públicas
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