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Opinión
Huánuco, viernes 08
de diciembre de 2017
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DESDE EL CONCEJO
Sobre
vacancias
Análisis caso del regidor provincial
Segundo Ramírez Paredes
CPC Roy Gonzales
La decisión del concejo sobre las vacancias es
relativo, porque la última decisión lo tiene
el JNE. Pero es necesario realizar el siguiente
comentario;
Con fecha 24 de octubre del año 2017 el ciudadano
Carlos Dante Bernardo Beltrán, identificado
con DNI. N° 43962129, solicita al Concejo de la
Municipalidad Provincial de Huánuco,
la vacancia al cargo de regidor
del Sr. Segundo Nelson Ramírez
Paredes, sustentado en la causal
establecido en el la Ley Orgánica de
Municipalidades 27972 Art. 22 inc. 8
, concordante con la Ley 26771 (Ley
de Nepotismo), modificado por la Ley
N° 30294 y su Reglamento Decreto
Supremo 021-2000-PCM modificado
por Decreto Supremo N° 017-2002-
PCM; en tal sentido es necesario el
análisis objetivo de los hechos reales
sucedidos y las normas invocadas
para una correcta tipificación de la
causal de vacancia del cargo de regidor
del Concejo de la Municipalidad
Provincial de Huánuco, considerando
que esta causal descrito establece la
prohibición de ejercer la facultad de
nombramiento y contratación del
personal en el sector público, en caso
de parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad,
Asimismo para contravenir la
restricción establecida en la normas
invocadas, se requiere de la existencia
de acción u omisión de parte de
la autoridad con cual se configure el nepotismo
dentro de la entidad edil, figura que es contradictoria
a los fines de los regidores por el cual fueron
elegidos, para velar por los intereses de la comuna.
En ese sentido para demostrar fehacientemente
la existencia de causal de nepotismo es necesario
identificar los siguientes elementos:
• La existencia de la relación de parentesco en los
términos establecido en la norma, entre el regidor
municipal Segundo Nelson Ramírez Paredes y el
señor Ylion Carhuaricra Reyes.
• La existencia de una relación laboral o contractual
entre la Municipalidad Provincial de Huánuco
y el señor Ylion Carhuaricra Reyes.
• La injerencia u omisión de fiscalización en la
contratación de Ylion Carhuaricra Reyes.
ANALISIS DEL CASO CONCRETO
1. En cuanto al primer elemento, de los documentos
que forman parte del presente proceso de vacancia
se observa la existencia de los siguientes: Certificado
de inscripción N° 00040724-17 del regidor
Segundo Nelson Ramírez Paredes, Certificado de
inscripción N° 00040725-17 de la Sra. Jackeline
Carhuaricra Reyes conviviente del regidor Segundo
Nelson Ramírez Paredes, Actas de nacimiento
originales N° 79054893 y N° 79830432 de los hija
e hijo de Segundo Nelson Ramírez Paredes y
Jackeline Carhuaricra Reyes, Acta de nacimiento
original N° 002011 de la Sra. Jackeline Carhuaricra
Reyes conviviente del regidor Segundo Nelson Ramírez,
Acta de nacimiento N° 002040 original del
señor Ylion Carhuaricra Reyes cuñado del regidor
Segundo Nelson Ramírez Paredes. Del análisis
de los documentos expuestos se establece que la
señora Jackeline Carhuaricra Reyes es hermana
del Sr. Ylion Carhuaricra Reyes. Asimismo, por los
certificados de nacimiento de sus dos menores hijos
de la Sra. Jackeline Carhuaricra Reyes y Segundo
Nelson Ramírez, y los domicilios consignados en
los certificados de inscripción de la RENIEC, se
puede constatar que comparten domicilio común,
conforme lo establece el Art. 33 y 36 del Código
Civil, por lo tanto la convivencia o la unión de hecho
está comprobado, en tal sentido se establece que
la relación de parentesco entre Segundo Nelson
Ramírez Paredes y Ylion Carhuaricra Reyes es de
segundo grado de afinidad, estando dentro de los
alcances de la prohibición de la Ley de Nepotismo
y de la causal de vacancia establecido en el Art. 22
inc. 8 de la Ley Organiza de Municipalidades.
2. Para la demostración del segundo elemento,
para tipificar la causal de vacancia, se requiere la
existencia de la relación laboral entre la Municipalidad
Provincial de Huánuco y el señor Ylion
Carhuaricra Reyes, y esto lo encontramos en el
INFORME 481-2017-MPHCO-GA/SGL, relación
de personal por servicios de terceros, Recibo de
Honorarios, Ordenes de Servicio, en donde se
constatan fehacientemente que Ylión Carhuaricra
Reyes ha laborado en la Municipalidad Provincial
de Huánuco desde el mes de abril hasta agosto
del año 2017.
3. Pero los dos elementos descritos en los párrafos
precedentes no son suficientes para la tipificación
de la vacancia del cargo de regidor, es necesario
la demostración de la injerencia o la omisión de
fiscalización en la contratación señor Ylion Carhuaricra
Reyes, por lo que se tiene que verificar
la existencia de los siguientes supuestos: 1) por
realizar acciones concretas que evidencien una
injerencia sobre el alcalde o los funcionarios que
están facultados para nombramiento, contratación
o designación de personal; y 2) por omitir acciones
de oposición teniendo conocimiento sobre los
hechos de la contratación de su pariente, incumpliendo
su labor de fiscalización como regidor de la
Municipalidad Provincial de Huánuco establecida
en el Art. 10 inc. 4 de la Ley 27972. Sobre el primer
supuesto, no se puede determinar materialmente o
encontrarse plasmado en una prueba documental,
teniendo en cuenta que las funciones del regidor
no son ejecutivas o administrativas; por lo que tenemos
que sustentar el segundo supuesto sobre la
omisión de actos de oposición a la contratación de
su pariente, supuesto que se hace evidente porque
el regidor Segundo Nelson Ramírez Paredes, no
presenta ningún documento donde se manifiesta
expresamente su oposición a la contratación del
señor Ylion Carhuaricra Reyes, pese de haberse
hecho de público conocimiento
mediante el INFORME
481-2017-MPHCO-GA/SGL,
de fecha 04 de abril del 2017,
en donde se hace conocer la
relación de trabajadores por
servicio de terceros, pero sin
embargo el regidor Segundo
Nelson Ramírez Paredes,
pese a tener conocimiento de
la relación contractual con su
cuñado, omite hacer acto de
fiscalización y oposición al
contrato de su pariente.
4. Es pertinente hacer mención,
en el presente caso, la
Ley 30311, que regula: “La
adopción de menores de edad
declarados judicialmente
en abandono por parte de
las parejas que conforman
una unión de hecho”, que en
su única disposición final
complementaria establece:
“La calidad de conviviente
conforme a lo señalado en el
artículo 326 del Código Civil,
se acredita con la inscripción
del reconocimiento de la unión de echo en
el Registro Personal de la Oficina Registral que
corresponda al domicilio de los convivientes”.
Como se puede observar, esta condición de registro
para la acreditación de la convivencia debe
de interpretarse solamente para el cumplimiento
del objetivo de la ley 30311, para la adopción de
menores por parejas de convivientes, cuyo objetivo
es la protección del menor adoptado; y no debe
de ser interpretado como requisito para casos de
vacancia por causal de nepotismo, porque implica
protección de distintos derechos y obligaciones
de los funcionarios y autoridades municipales,
se trata de la tutela de la correcta administración
pública, protegiendo los recursos del Estado, en
un marco de transparencia y reflexión ética en el
cual debe desenvolverse todo funcionario y autoridad
municipal.
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Director: Javier Trujillo Garcia