Impreso jueves 20 enero 2022

12 Act u a l i d a d
El Nacional
J u eves 20 de E n e ro de 2022
Fideicomiso, ¿qué es
eso y su papel en RD?
No es la primera vez que el presidente Abinader trata el tema, ni es la primera vez que un
mandatario usa esta figura jurídica para traspasar propiedades del Estado a particulares
JORGE GONZÁLEZ
j go. j o r ge go n za l ez @ g m a i l . co m
EL DATO
Una controversia se ha
suscitado en el país a través
de los medios de comunicación,
convirtiéndose
además en tendencia
durante varios días en redes
sociales, luego que se
diera a conocer la intensión
del Gobierno de
transferir a un fideicomiso
público todos los bienes y
derechos de la Central Termoeléctrica
Punta Catalina
(CTPC) por un periodo
de 30 años.
Aunque todo inició el
día 3 de septiembre del
año 2021, cuando el presidente
Luis Abinader emitió
el decreto 538-21 sobre
CTPC, no fue hasta el pasado
11 de enero que el
tema de dicho contrato llamó
la atención, luego de
ser aprobado en la Cámara
de Diputados y enviado de
inmediato a comisión a su
llegada al Senado.
Como explica dicho decreto,
en su artículo 2, el
objeto del fideicomiso es
la creación de una estructura
de gestión independiente
para la administración
transparente y eficiente
del patrimonio del
fideicomitido, con el propósito
de asegurar la adecuada
operación de las
plantas de Punta Catalina
así como la ejecución de
las actuaciones y obras necesarias
para su conservación
y mantenimiento.
Es bueno aclarar que este
reportaje no tiene la intensión
de explicar de qué
se trata el fideicomiso de
Punta Catalina, sino más
bien tratar de ayudar a que
se comprenda qué es un
fideicomiso, su origen y
cuáles son sus partes y cara
c t e r í s t i c a s.
Lo primero que se debe
saber es que no es la primera
vez que el presidente
habla y trata de implementar
un fideicomiso,
pero sí es la primera vez
que se arma un reperpero
con este tema.
El 10 de noviembre de 2021,
mediante el decreto 729-21, el
presidente Abinader dispuso
la conformación de un fideicomiso
público para la
administración, pago y garantía
de la transformación
de la Policía Nacional.
Al igual que en el fideicomiso
de la Central
Termoeléctrica Punta Catalina
el Poder Ejecutivo
establece que este tendrá
una duración de 30 años a
partir de la fecha de suscripción
del contrato y que
su objeto será, la gestión,
capacitación, administración
y operación de los
recursos que fueren aportados
al patrimonio del fideicomiso.
¿Pero qué es?
Se llama fideicomiso al acto
jurídico (contrato) por
medio del cual una persona,
llamada fideicomitente
(cliente), transfiere
bienes a una persona llamada
fiduciario, para que
este los administre o disponga
de ellos en favor de
un fideicomisario o beneficiario,
que puede ser el
propio fideicomitente.
Pe rs o n a l es
El primer elemento del fideicomiso
es el fideicomitente
que es la persona
natural o jurídica dueña de
un activo determinado
que traspasa en calidad de
patrimonio autónomo para
que se cumpla un fin ya
deter minado.
También está el fiduciario
o fiduciaria que puede
ser una persona natural o
jurídica (empresa) que es
la persona o entidad que
se dedica habitualmente al
negocio fiduciario (en este
caso la Fiduciaria Reservas,
propiedad del Banco
de Reservas de República
Dominicana).
Por el contrario, el fideicomisario
o beneficiario
es la persona natural o
jurídica a favor de la cual se
constituye el fideicomiso,
aunque es bueno aclarar
que en este caso puede ser
el mismo fideicomitente.
Estos contratos ya sean
públicos o privados llamados
fideicomisos están dirigidos
a todo tipo de persona
natural o jurídica, las
ONG, gobiernos, y por lo
general cualquier ente con
capacidad de ser dueño de
un activo y que tenga un
objetivo específico a lograr
con dicho activo.
Además el fideicomiso
no es un instrumento financiero
exclusivo para
particulares o empresas
con grandes capitales,
también está diseñado para
ser atender transacciones
tan simples como una
compraventa de activo,
donde el fiduciario funge
de intermediario para la
formalización y traspaso
del bien.
F i d e i co m i s os
Los fideicomisos públicos
que es el caso que se trata
en este trabajo son instrumentos
jurídicos creados
por el Estado para
cumplir con una finalidad
lícita y determinada, con
el objetivo de fomentar el
desarrollo económico y
social de una empresa o
entidad a través del manejo
de los recursos públicos
administrados por
una institución fiduciaria.
El objetivo básico de los
fideicomisos públicos es
representar al Poder Ejecutivo
frente a terceros en
todo lo concerniente a la
gestión legal y administrativa
de programa o proyectos
públicos, previa
instrucción dada, garantizando
la transparencia
Ley No. 189-11
El 16 de julio de
2011 el entonces presidente
Leonel Fernández
promulgó la
Ley No. 189-11
creando así un marco
legal unificado para
impulsar el desarrollo
del mercado hipotecario
y de valores de
la República Dominicana;
en donde también
se incorpora la
figura del fideicomiso,
en aras de complementar
la legislación
financiera domin
i ca n a .
Decreto 277-13
Este instrumento legal
emitido por el
presidente Danilo
Medina, el 3 de octubre
de 2013, ordena
la constitución de
un fideicomiso para la
operación, mantenimiento
y expansión
de la red vial principal
de República Dominicana,
RD Vial.
en la administración de
los recursos y la ejecución
de las metas.
O r i ge n
Algunos textos colgados
en WEB explican quela palabra
Fideicomiso viene
del término latín Fideicommissum,
de la unión
de las palabras “Fi d e” que
quiere decir confianza o fe;
y, “Co m m i s s u m” que significa
comisión, lo que se
traduce como un “cometido
de confianza”.
En la antigüedad la Fide
se basaba en ciertas cualidades
humanas, tales como
amistad, probidad, lealtad,
conciencia intachable
y alta moralidad. La fiducia
tuvo su origen jurídico en el
Derecho Romano Clásico,
mediante acciones asimiladas
a la buena fe.