CÓMO IMPONER UNA SANCIÓN DISCIPLINARIA EN EL SECTOR PÚBLICO - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ prevista en el literal j) del artículo 85 de la Ley 30057 que establece que es falta disciplinaria “Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario”. A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda 8 , ergo, solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía 9 . En la tipicidad, rige la prohibición de la analogía que es la prohibición de recurrir a la analogía para crear normas disciplinarias o ampliar los límites de los presupuestos legales 10 , verbi gratia, considerar que concurrir al trabajo en estado de somnolencia es análogo a concurrir al trabajo en estado de embriaguez que es una falta disciplinaria. Asimismo, rige la prohibición de la interpretación extensiva que es la explicación o declaración de una norma administrativa sancionadora en el más amplio o extenso de todos los sentidos posibles 11 , verbi gratia, considerar que el elemento normativo negligencia en el desempeño de las funciones, también incluye la negligencia fuera de la jornada de trabajo, como se puede ver se pretende extender la interpretación de un elemento normativo a supuestos ajenos a la finalidad de la norma disciplinaria que es cautelar el servicio público durante la jornada de trabajo. Sección Derecho Disciplinario Sanción disciplinaria - Autor José María Pacori Cari 4. EXIM<strong>EN</strong>TES DE RESPONSABILIDAD Habiéndose verificado que la conducta o hechos probados tipifican en la descripción normativa de la falta disciplinaria, deberá de verificarse si concurre alguna eximente de responsabilidad disciplinaria, por cuanto es posible que la conducta sea típica, pero está exenta de responsabilidad. De esta manera, constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y, por tanto, determinan la imposibilidad de aplicar la sanción correspondiente al servidor civil 12 : a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente. La capacidad mental del servidor infractor es el estado de las facultades intelectuales o psíquicas del servidor público contra el que se dirige el procedimiento disciplinario, en caso se acredite la existencia de incapacidad mental por parte del servidor público, aunque éste cometa una falta típica, estará exento de responsabilidad disciplinaria, verbi gratia, el servidor público a’ falta de palabra a su superior jerárquico, conducta que tipifica la falta disciplinaria contenida en el literal c) del artículo 85 de la Ley 30057, sin embargo, a través del Dictamen de la Comisión Médica del Seguro Social se acredita que el servidor sufre de esquizofrenia. 8 Cfr. Artículo 248, inciso 4) Decreto Supremo 004-2019-PCM, Perú 9 Cfr. Artículo 248, inciso 4) Decreto Supremo 004-2019-PCM, Perú 10 Cfr. Diccionario Panhispánico del Español Jurídico) 11 Cfr. Diccionario Panhispánico del Español Jurídico) 12 Cfr. Artículo 104 Decreto Supremo 040-2014-PCM, Perú Editorial Legal Affairs – Lima, Perú REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen IV – Octubre 2022 – pp. 42-49 45
REVISTA IURIS DICTIO PERÚ b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados. El artículo 1315 del Código Civil indica “Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso”. Este supuesto exige la debida comprobación, verbi gratia, el servidor público a’ no permite el ingreso al establecimiento estatal para entregar escritos, lo que tipifica como la falta prevista en el literal e) del artículo 85 de la Ley 30057, sin embargo, por Informe de la Unidad de Administración el servidor público a’ acredita que no podía dejar ingresar a los administrados al establecimiento por cuanto un Ministro del Estado había ingresado y estaba en un cuadro de pre infarto que las autoridades y personal competente estaban resolviendo. c) El ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión encomendada, verbi gratia, se imputa al servidor público a’ cometer la falta prevista en el literal d) del artículo 85 de la Ley 30057 por actuar con negligencia al no solicitar copia legalizada del Documento Nacional de Identidad en el procedimiento para la obtención de un beneficio tributario municipal, sin embargo, existe el deber del servidor público a’ de abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos no previstos en la ley, como es la presentación de la copia legalizada de un DNI cuando es suficiente su copia simple conforme al TUPA de la entidad. Sección Derecho Disciplinario Sanción disciplinaria - Autor José María Pacori Cari d) El error inducido por la Administración, a través de un acto o disposición confusa o ilegal, verbi gratia, el servidor público a’ en ejercicio del cargo de Jefe de Recursos Humanos reconoce el subsidio por cumplir treinta (30) años al servidor público b’ sin que éste haya cumplido dicho tiempo de servicios por lo que ha incurrido en la falta prevista en el artículo 85, literal f) de la Ley 30057 sobre la disposición de bienes de la entidad pública en beneficio de terceros, sin embargo, el servidor público a’ otorgó dicho beneficio en mérito a la resolución del titular de la entidad que reconoce un tiempo de servicios a favor del servidor público b’ de treinta (30) años siendo esta la disposición confusa que indujo a error al servidor público a’. e) La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente afectación de intereses generales como la vida, la salud, el orden público, etc., verbi gratia, se imputa al servidor a’ en su calidad de Director del Hospital Público causar deliberadamente daños materiales en emergencia del hospital, conducta que tipifica como la falta prevista en el literal i) del artículo 85 de la Ley 30057; sin embargo, el servidor a’ dispuso la ruptura de las puertas de emergencia por cuanto un terremoto había aprisionado a dos (2) niños en esta área y era necesario sacarlos para salvar su vida. f) La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o relacionados a la salud u orden público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopción de acciones inmediatas para superar o evitar su inminente afectación, verbi gratia, se imputa al servidor a’ en su calidad de Director del Hospital Público utilizar bienes de la entidad pública (saldos presupuestales) en beneficios de terceros (trabajadores en huelga), falta prevista en el literal f) del artículo 85 de la Ley 30057, sin embargo, la disposición de estos saldos presupuestales fue necesaria para pagar los derechos laborales de los trabajadores en huelga para garantizar el servicio público de salud y evitar que fallezcan administrados. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen IV – Octubre 2022 – pp. 42-49 46
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