Listín Diario 02-12-2022

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SANTO DOMINGO, RD. VIERNES, 2 DE DICIEMBRE DE 2022
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La República
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Enfoque.
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JULIO CÉSAR
CASTAÑOS GUZMÁN
Santo Domingo
Es americana la
Constitución dominicana
Nuestro Acto
Jurídico Fundacional,
y
el primer documento
de
la Colección de Leyes de la
República Dominicana es:
la MANIFESTACIÓN de los
Pueblos de la parte del Este
de la Isla antes Española o
de Santo Domingo, sobre las
causas de su separación de la
República Haitiana.
Como es palmariamente
conocido se trata del Acta
de Separación de Haití, documento
de naturaleza preconstitucional
que, después
de 22 años de dominación
haitiana (1822-1844), fue
redactado con la finalidad
más que evidente de sentar
las bases para constituir un
Estado Libre y Soberano que
se llamaría República Dominicana.
La Manifestación tuvo una
evidente influencia del Acta
de Independencia de los Estados
Unidos, del 4 de julio
de 1776, obra de la esclarecida
pluma de Thomas Jefferson,
fue redactada por
Tomás Bobadilla, y es el primer
documento oficial de la
Nación.
No es extraño pues, de
acuerdo a la opinión esclarecida
de don Emilio Rodríguez
Demorizi, que los
constituyentes de 1844,
abrevaran en distintas
fuentes, como por ejemplo
la Constitución de Cádiz,
de la que tomaron las Diputaciones
Provinciales, por
ejemplo. Y las leyes constitucionales
de Francia, cuyas
influencias pudieron
haber recibido de la Constitución
Dominico-Haitiana
de 1843.
Se dice incluso, que el mismo
Dr. José Núñez de Cáceres
tuvo en sus manos la Declaración
de Independencia
de Norteamérica, al redactar
la “Declaratoria de Independencia
del pueblo dominicano”,
del 1ero. de diciembre
de 1821. Es decir, que sin lugar
a dudas, las ideas emancipadoras
de los Estados Unidos
también encontraron
tierra fértil en los patriotas
dominicanos.
Nos refiere el jurista Hernán
Cruz Ayala, en un trabajo
publicado en 1934, refiriéndose
a la raigambre y
procedencia, del Art. 125 de
nuestra primera Constitución
del 6 de noviembre de 1844,
cuando dice: “Ningún tribunal
podrá aplicar una ley inconstitucional…”
, en tanto, afirma
el autor que esta institución
consagrada en nuestro primer
texto: “fue adoptada por nosotros
por imitación de los Estados
Unidos de América, donde
constituye una creación
autóctona.”
Se refiere por supuesto al
impacto de la judicial review,
y a toda la tradición ya extendida
en casi todo el orbe, por
el precedente de la sentencia
Marbury vs Madison, de
la Corte Suprema de los Estados
Unidos, cuya redacción
es atribuida al Magistrado
Presidente John Marshall,
en tanto: “La Constitución debe
ser preferida a la ley y la intención
del Pueblo a la de sus
agentes.”Sentencia que es un
monumento a la argumentación
jurídica como fuente del
derecho y salvaguarda de la
preminencia de la Constitución
por encima de la ley objetiva.
Para algunos, esta sentencia
de 1803, dio nacimiento al
Derecho Constitucional. Antes
de ella, había Teoría Constitucional,
pero no Derecho. Esta
decisión de acuerdo al profesor
García de Enterría, abrió
una época nueva, no solo en la
historia de los Estados Unidos,
sino en la historia universal.
Por otra parte, nuestra primera
Constitución de San
Cristóbal, resultó influenciada
por el Artículo II: Sección 1, de
la Constitución de los Estados
Unidos de 1787, cuando estableció
que “Cada Estado nombrará,
del modo que su legislatura
disponga, un número de
electores igual al total de los
senadores y representantes a
que cada Estado tenga derecho
en el Congreso,…”.
Y sí bien la palabra “Colegio
Electoral” no aparece literalmente
en la pieza de Filadelfia,
no menos cierto es, que
se refiere al Colegio Electoral
americano, que hoy cuenta
con 538 compromisarios,
incluyendo a los adicionados
por la Enmienda XXIII, de
1964, que otorgó 2 al Distrito
de Columbia, electores que
pertenecen a los Partidos Políticos,
y representan a los Estados
y al D. C., que eligen al
Presidente de los Estados Unidos.
La Constitución Dominicana
de 1844, adoptó el voto
indirecto, mediante las Asambleas
Primarias y los Colegios
Electorales.
Art. 163: Las atribuciones de
las Asambleas Primarias son:
Primera: Elegir el número de
electores que cada común deba
enviar al Colegio Electoral
de la Provincia.
Art. 164: Los Colegios Electorales
se componen de los
Electores nombrados por las
Asambleas primarias de las
Comunes.
Art. 169: Todas las elecciones
se hacen por la mayoría
absoluta de votos y por escrutinio
secreto.
Inicialmente, el Art. 165 establecía
que: “Azua de Compostela,
nombra 8 electores y
cada una de sus comunes 2;
Santo Domingo, 10 electores,
sus comunes 2; Seybo 8, idem
4; La Vega 8, idem 4, Santiago
8, Puerto Plata 6, cada una de
sus comunes 2.”
Conforme a don Julio Genaro
Campillo Pérez, en “El Grillo
y el Ruiseñor”, después de
1844, el voto directo, fue establecido
por primera vez en
la República Dominicana, en
la denominada “Constitución
de Moca”, del 19 de febrero de
1858, pero pocos meses después,
fue restablecido el voto
indirecto.
Después de la Restauración
de la República en 1865, ambos
sistemas se alternan, a
conveniencia de los partidos,
los “azules” o “verdes” propiciaban
en voto directo, los “rojos”
el indirecto. El tirano Ulises
Hereaux, en la reforma
constitucional de 1887, impuso
el sistema indirecto, con
Asambleas Primarias, hasta
que finalmente, en la Reforma
Constitucional del 13 de
junio de 1924, se estableció el
Sistema de Voto Directo, hasta
nuestros días, es decir, que
desde hace 99 años ininterrumpidos
hemos tenido Voto
Directo.
Nacimos como República en
1844, con Separación de Poderes,
muy propio de la Constitución
Americana, cuyos Padres
Fundadores Madison,
Hamilton, Jefferson y Franklin
habían embebido de la fuente
inagotable de Montesquieu
en “Del Espíritu de las Leyes”.
La Constitución Americana es
la primera que sin estructuras
monárquicas, adopta la Separación
de los Poderes. El sistema
de “checks and balances”,
pesos y contrapesos, como es
conocido.
En ese sentido nuestra Constitución
del 6 de Noviembre
estableció:
Art. 39. La soberanía reside
en la universalidad de los Ciudadanos,
y se ejerce por tres
poderes delegados, según las
reglas establecidas en la Constitución.
Art. 40.- Los poderes son, el
legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Y sigue Aclarando en el 41
que, “…se ejercen separadamente,
son esencialmente independientes,
responsables y
temporales, y sus delegados
no pueden delegarlos,…”.
Nada más y nada menos,
que orientados en la esencia
de los principios postulados
por John Locke, en sus
reflexiones sobre el Gobierno
Civil, cuando dice que: “Lo
que origina y de hecho constituye
una sociedad política
cualquiera no es otra cosa que
el consentimiento de una pluralidad
de hombres libres que
aceptan la regla de la mayoría
y que acuerdan unirse e incorporarse
a dicha sociedad.
Eso es, y solamente eso, lo que
puede dar origen a los gobiernos
legales del mundo”.
Rodolfo Piza Rocafort, gran
jurista costarricense, en una
conferencia dictada en 1987,
referida a la Influencia de la
Constitución de los Estados
Unidos en las Constituciones
de Europa y de América Latina,
enumera puntualmente
los influjos destacados del texto
americano, y se refiere:
La idea de una constitución
escrita como límite supremo
a la acción del gobernante, un
escrito que esclarece y puede
servir de arado que permite
sembrar ideas en pro del hombre
para que se redima por la
igualdad y la libertad, que le
hace trascender socialmente
los bajos instintos para alcanzar
la luz mediante le civilidad
que socializa y aplaca, para vivir
la justicia y la paz. Un escrito,
que objetivamente contiene
el derecho constitucional
codificado, y la voluntad de la
soberanía popular, a salvo de
los caprichos parlamentarios
cuando legislan en desafuero
procurando complacer, más
no obedecer, al poder constituyente
originario.
Acerca del Presidencialismo.
La Constitución Americana
expresamente contempla
en su ARTÍCULO II: Sección
2, que El Presidente será comandante
en jefe del ejercito
y la marina de los Estados
Unidos y de la milicia de los
diversos Estados cuando se
les llame a servicio activo…”.
La Constitución de San Cristóbal,
disponíasobre el particular
en el Artículo 107 que: “El
Presidente de la República, como
jefe de la administración
general, manda las fuerzas
de tierra y mar; pero no puede
ponerse a su cabeza, sin la
expresa autorización del Congreso.”
Esta idea del Presidencialismo,
es decir, una persona electa
por el pueblo, es jefe del Estado
y jefe del gobierno. “Se
trata de un Presidente con poderes
limitados y contrapesados
con otros poderes y con
otras competencias.”
Es un ejecutivo electo para
que ejerza durante un período
determinado; no es un rey…
tampocoun representante con
prosapia heráldica, porquecarece
de linaje dinástico, ya
que, su unción, no es la de los
reyes cuando se les empapa la
frente con óleo santo, sino que
su soberanía le viene por elección
popular; sin los ritos de
ceremonieros que tienen por
misión colocar una corona, o
por las oraciones de Bossuet,
que invocan la naturaleza divina
de los gobernantes.
El presidencialismo es un
aporte de la Constitución norteamericana,
sin embargo, lamentablemente,
no pocas
veces en nuestra particular
historia republicana, nos ha
acaecido, que en la real politik,
la persona investida de
presidente, se comporta con el
talante de caudillo, dictador o
tirano.
Para finalizar, deseo concluir
que, independientemente de
que en el curso de la historia
hemos tenido con los Estados
Unidos, a guisa de García
Márquez: “unos amores
contrariados”, producto de su
política imperial en el Caribe,
con intervenciones militares y
puntos de vista divergentes, es
en la actualidad nuestro mayor
socio comercial, por la inversión
extranjera, el turismo,
el Tratado de Libre Comercio
y es además, destino migratorio
y residencia de millones de
dominicanos que generan divisas
para nuestra economía
Por tales razones, sorteando
el Destino Manifiesto, el “Big
Stick” y a Monroe con “América
para los Americanos”, es
conveniente rememorar esta
originaria comunión constitucional
que nos acerca en los
principios democráticos, porque
la digna diplomacia casi
siempre es capaz de resolver
los problemas políticos, para
dar paso a que los pequeños,
soberanamente sentados junto
a los grandes, construyan
una paz… pero con honor.