Gouvernance de la diplomatie économique Quel profil pour ... - cafrad

Gouvernance de la diplomatie
économique
Quel profil pour le 21 e siècle ?
Dr/Prof. Mohamed HARAKAT
Professeur de Gouvernance globale –Université Mohammed
v –souissi – Rabat – (Maroc)
Président du Centre des Etudes Stratégiques et de
Gouvernance Globale
Directeur fondateur de la Revue marocaine d’audit et de
développement (REMA)
harakatmohamed@yahoo.fr
www.profharakat.com - 00212661202500

Pourquoi la Gouvernance de la
diplomatie économique ?
• la crise économique et sociale et défis de
développement dans tous les pays (Emploi, croissance,
INDH, économie du savoir ).
• Nécessité d’échanger, coopérer, agir de façon conjointe
• Garantir un environnement économique et social sain et
durable.
• Stimuler l’économie et renforcer la régulation des
marchés ,
• Prêter attention aux méthodes et outils innovants (
résultats concrets et probants).
• Assurer La gestion économique et financière
• Développer la gestion de l’information
• Améliorer la performance économique et financière .

Objectifs de la
communication
• Définir la différence entre gouvernement et
gouvernance de la diplomatie économique;
• Préciser le rôle de développement des capacités
stratégiques des acteurs dans le développement
de la gouvernance économique ;
• Discuter avec les participants le profil et les
compétences nécessaires pour assurer une
performance de la gouvernance de la diplomatie
économique dans les pays africains ;
• Présenter quelques cas : BRICS, pays arabes,
UMA,CCG, Turquie .

Gouvernance de la diplomatie
économique

Plan de la communication
Introduction
1. Du gouvernement à la gouvernance diplomatique et
économique(GDE): enjeux et défis de l’Afrique
2. Objet , mission et stratégie de la GDE et de savoir
Contraintes et perspectives de développement de la GDE
Conclusion
3. Etude de cas : BRICS, pays arabes, UMA,CCG, Turquie .
Conclusion .

• Introduction générale

Objet et complexité de la diplomatie du
21 e siècle dans les pays en
développement
• Environnement international et La prédominance
économique du système diplomatique (marketing
diplomatique, indicateurs de développement humain,
indicateur de développement environnemental, etc.)
• Crise du système productif (crise de 2007)
• Diversité et Compétition entre les acteurs et manque de
vision partagée dans les PED
• Diplomatie parallèle
• TIC
• Regroupement régionaux et
• militarisation de l’économie

1ere partie:
Du gouvernement à la gouvernance de
la diplomatie économique

Du gouvernement à la
Gouvernance diplomatique au 21 e
siècle
Gouvernement Gouvernance
Objet -Affaires publiques
-Affaires privées
Esprit Verticalhiérarchique
Affaires collectives
Démocratiquehorizontal
Décisions Ordre/instruction Négociationconcertation
Humanisation
Finalités Maintien de l’ordre Création –innovation –
Performance –
transparence

Définition et éléments de la
Gouvernance de la diplomatie
économique
Transparence
et CI
Humanisation
du SEF
Ubiquité culturelle
Identité
Vision
stratégique
GOUVERNANCE
STRATEGIQUE
Codification du savoir
Organisation
et
communication
Compétences
humaines
Partenariat
10

II
Objet de la gouvernance
diplomatique et de savoir

Gouvernance
économique
Gouvernance
financières
Gouvernance de
compétence et de
savoir
Gouvernance
politique et
culturelle

Cercle vertueux de la
gouvernance de la diplomatie
économique
Évaluation continue
des risques
Compétence
et innovation
Vision globale
et participative
Organisation , information
communication r

Diplomatie, négociation et
stratégie
• La diplomatie Consiste à conduire les négociations
entre les personnes, les groupes ou les nations en
réglant un problème sans violence.
• Elle se rapporte habituellement à la diplomatie
internationale ( diplomates professionnels).
• Diplomatie et la politique étrangère,.
• La politique étrangère correspond aux choix stratégiques
et politiques des plus hautes autorités de l’État.
• La diplomatie est la mise en œuvre de la politique
étrangère par l’intermédiaire des diplomates.

Fonctions de la mission
diplomatique
Selon l’article 3 de la Convention de Vienne de 1961, les fonctions normales
sont :
• la représentation de l’État accréditant ;
• la protection des intérêts de l’État accréditant et de ses ressortissants, dans
les limites admises par le droit international ;
• la négociation avec l’État accréditaire ;
• l’information par tous les moyens licites des conditions et de l’évolution des
évènements dans l’état accréditaire, avec envoi de rapport à l’état
accréditant ;
• le développement des relations amicales, notamment des relations
économiques, culturelles et scientifiques.
• Les articles 45 et 46 de la Convention de Vienne établissent des fonctions
exceptionnelles. Selon ces articles, un État peut charger sa mission
diplomatique de la protection des intérêts d’un État tiers qui aurait rompu
ses relations diplomatiques avec l’État accréditaire.

III – Stratégie et
gouvernance de la
diplomatie économique

Planification stratégique: quel
modèle de développement?
• « La décision ne peut être saisie par un
modèle unique et universel .La vie est
heureusement plus riche que tous les
modèles »
Achille weinberge

Stratégie
• Le dictionnaire de stratégie définit
la stratégie comme
• la « science ( savoir et méthode)
• ou l’art (si l’on privilégie
l’expérience) de l’action humaine

Étape du processus de
planification stratégique de la
diplomatie économique
• L’énoncé de la mission et les objectifs
• Analyse globale de l’environnement (interne et
externe)
• Déterminer des objectifs et sous objectifs
• Évaluer les forces et les menaces
• Déterminer des activités liées à chaque objectif
• Leadership(compétences)
• Déterminer les ressources nécessaires
• Élaborer un plan financier.
• Évaluation continue des réalisations

Banque de données et
Structure d’analyse
stratégique (Mondial, régional
local et national)
compréhension de l’environnement et des acteurs
de la gouvernance mondiale
’éviter les risques de la spécialisation dans une
période ou les médecins prônent aujourd’hui la
création de « spécialistes de la
généralité »
• la compréhension des mécanismes
institutionnels et économiques régissant les
nouvelles missions de l’Etat
• rendre intelligible les grands risques auxquels
peuvent s’opposer aussi bien la société que
notre planète.

Banque de données et Structure
d’analyse stratégique (Mondial,
régional local et national)
.
• Repenser et reconstruire la pensée stratégique et la place de
l’organisation à l’échelon mondial et régional (Afrique, Asie,
Amérique latine, organisations internationales..) ;
• L’élaboration d’une nouvelle conception de la fonction publique
internationale (spécialisation, enrichissement job, gouvernance
diplomatique, formation continue)
• Faire face à la prépondérance de l’oralité fait que les
réflexes modernes de tout répertorier ne sont pas suffisamment
développés dans les pays africains . Les activités ou les
connaissances sont non codifiées ont une place non négligeable et
en proportion relativement plus importante que celles que l’on
retrouve dans les pays avancés.

• « Lorsque un vieux africain est mort,
c’est toute une bibliothèque qui
brûle »
Ba - 1968

Démarche de la Planification
stratégique participative de la
gouvernance diplomatique
• Étape de conception et de vision (projet,
• Étape d’organisation (qui participera aux travaux et
comment?) jusqu’ou nous sommes disposés à aller dans
l’ ouverture vers les acteurs locaux?
• Étape de diagnostic (questions critiques de
développement,comprendre les clefs,problématique
,etc.)
• Étape de définition des projets et le calendrier (un plan
sans projets et sans responsables concrets, n est qu’un
document d’intentions )

Stratégie de la gouvernance
diplomatique
• Repenser la formation diplomatique et
Investir dans les compétences
• Organisation et communication
diplomatique (coordination entre les
acteurs)
• culture du Partenariat et réseaux
• Diversité culturelle et mondialisation
• Evaluation continue des risques

IV - Contraintes et risque
de la gouvernance de la
diplomatie économique

Risques de la gouvernance
diplomatique à mettre sous contrôle
(Risques opérationnels)
Risque de management( , conventions , textes, risques
stratégique , humain participatif et synergique );
Risque de vision (dynamique économique, opportunités ,
menaces ,etc. );
Risque d’information de communication et de mobilisation ;
Risque système de formation et recherche ( humanisme,
économie du savoir et innovation ,exode et fuite des
compétence, université );
Risque de la gouvernance financière ;
Risque de contrôle (audit , indicateurs de performance );
Risque culturel (individualisme, lenteur respect du
temps,engagement);
Risque de conflits et manque de structures de médiation .
Projet de développement de
l'UCD
26

Une nouvelle diplomatie
axée sur la compétence et la
performance

Non n’ existe pas dans le jargon
diplomatique (traditionnel)
Oui Possible
Possible Non

Diplomatie et culture au pluriel
• Ubiquité du terme « diversité culturelle »
au seuil du nouveau millénaire

la diplomatie du 21 e siècle / PIB ou
BIB ?
• PIB ?
• BIB ?: Bonheur intérieur brut
Pour déterminer si un pays est réellement riche et
puissant, il ne suffit pas d’évaluer la vitesse de
sa croissance économique et ses indicateurs de
gouvernance; il faut avant tout examiner les
sentiments de chaque citoyen
ordinaire(sécurité, bonheur, conviction)

Indicateurs BIB en chine
• Fin des années 1980 :64%
• 1991 :73% (amélioration du niveau de
vie)
• 1996 : 68%

Ethique du diplomate selon
Confucius
• « Un gentilhomme (sbi) doit être robuste
et courageux, le fardeau est lourd et long
le voyage »
• Celui qui passe ses journées sans penser
à autre chose qu’à son petit cercle familial
et à ses affaires personnelles, ne pourra
jamais devenir un gentilhomme.

Que faut il faire pour mériter
d’être gentilhomme ?
• Sagesse :comprendre les autres;
• Sens de l’honneur(différent de l’homme vulgaire),
• Dans les missions qui lui sont confiées en pays
étrangers, ne déshonore pas le prince;
• Etre courtois;
• Intègre;
• Savoir se dominer, avoir un cœur ferme et
constant;
• Fidèle à ses missions
• Modestie.

Ethique du ministre des affaires
étrangères selon Talleyrand
• « Il faut qu’il soit doué d'une sorte d'instinct
qui, l'avertissant promptement, l'empêche avant
toute discussion de jamais se compromettre.
• habile jusque dans le choix de ses distractions;
• Il faut que sa conversation soit simple, variée,
inattendue, toujours naturelle et parfois naïve,
• il ne doit pas cesser un moment dans les vingtquatre
heures d'être ministre des Affaires
étrangères »

Gouvernement diplomatique et
théorie et pratique de la
négligence

Déperdition des ressources et du
temps

Think tanks et vision
stratégique

Thematic Pillars
• 1 .Capacity Building for Leadership and Change
Management
• 2. Capacity Building in Integrated Management of Human
Resources
• 3. Capacity Building in Financial and Assets Management
• 4. Institutional Technical and Pedagogical Capacity Building
in democratic governance and Evaluation
• 5. Capacity Building for Sectoral Interactivity
• 6. Capacity Building for entrepreneurship and innovation
• 7. Capacity Building for Administrative, Secretarial and
Support Staff
• 8. Capacity Building for Strategic think tanks ,Judiciary and
Security Staff

Etude de cas :
L’Afrique et les pays
émergeants : les BRICS
• Brésil ;
• Russie ;
• Inde ;
• Chine;
• Afrique du Sud
Autres : Pays arabes ,CCG,UMA,
Turquie

• La présence chinoise en Afrique et les
leçons de la gouvernance diplomatique
• La présence turc

Cas de la diplomatie
économique de la Turquie

Acteurs de la Diplomatie
économique de la Turquie à
l’assaut de l’Afrique
• Etat
• Entreprise
• Rôle stratégique de la confédération des hommes
d’affaires et des industries de Turquie :(Tuskon fondée
en 2005)
• 30.000 entreprises et 150 organisations de commerçants
• 400 PEM en Afrique
• Université
• Ambassade
• Flottille pour Gaza

Démarche et pratique de la
Diplomatie économique de la
Turquie à l’assaut de l’Afrique
• 1998: redéfinir une identité internationale et une réorientation stratégique
(allié de l’occident, rejet par le conseil européen , en décembre 1997 de la
candidature d’entrée dans l’UE
• Ouverture sur l’Afrique
• 2002 le gouvernement PJD a fait les ajustements
• 2005 année de l’AFRIQUE
• Visite du 1 er ministre (équateur, Afrique du sud, Adis Abeba (siège de l’UA)
• 2007 organisation de du sommet des pays moins avancés (PMA)
• Aide au développement de l’AFRIQUE
• 2008 Inauguration du 1 er centre de recherche appliqué d’études africaine
(université Ankara)
• 2008 1ere rencontre internationale (Turquie – Afrique)
• Automne 2008 (La Turquie obtient le poste de membre non permanent au
conseil de sécurité : soutien de 53 pays du continent noirs

Démarche et pratique de la
Diplomatie économique de la
Turquie à l’assaut de l’Afrique
• Ankara a triplé le nombre de ses ambassades en 10 ans à 25
autant que l’Inde(15 inaugurés entre 2009 et 2
• Participation à 05 missions de maintien de la paix en AFRIQUE
• Membre parmi les membres non régionaux de la Banque africaine
de développement BAD
• Projet de libre échange avec la communauté de l’AFRIQUE de l’ Est
• Union douanière entre le Kenya, Ouganda, Tanzanie, Burundi et le
Rwanda
• Turkish line (24 compagnie aérienne du monde, dessert 14 villes
et 12 pays africains
• le volume des échanges commerciaux entre la Turquie et
notamment l’AFRIQUE DU SUD ET LE NIGERIA .20 milliards de
dollars en 2009
• IMAGE DE marque et bonne réputation des produits (Made in
Turkey )par rapport au concurrent chinois
• Bâtiments , grands travaux (autoroute au Nigeria

Qu’est ce que une économie
émergente dans le contexte de la
gouvernance mondiale ?
• Un revenu par habitant intermédiaire situé entre
10% et 70% de la moyenne de l’OCDE
• Un taux de croissance du PIB supérieur ou égal
à la moyenne mondiale durant la dernière
décennie;
• Les réformes structurelles ayant contribué à les
insérer dans l’économie mondiale
• Un potentiel de croissance important (niveau de
vie)

Poids des pays émergents
• 50 pays répartis sur cinq continents,
• Prés de 50% de la richesse mondiale
• Une dizaine de pays arabe

Que faut il faire pour mériter d’être
gentilhomme ?
• Sagesse :comprendre les autres;
• Sens de l’honneur(différent de l’homme vulgaire),
• Dans les missions qui lui sont confiées en pays
étrangers, ne déshonore pas le prince;
• Etre courtois;
• Intègre;
• Savoir se dominer, avoir un cœur ferme et constant;
• Fidèle à ses missions
• Modestie.

Le peuple et la culture dans la
culture confucéenne
• Le renouveau de l’intérêt du propre
culture en chine
• Le « peuple est la chose la plus précieuse
» Confucius
• L’organisation familiale des entreprises;
• Le sens de la hiérarchie
• Don du soi au profit du bien collectif.

Afrique : état des lieux
• 940 millions d’habitants (12% de la population mondiale)
• 18% de la superficie mondiale (30 millions de KM2)
• 1.5% du PIB mondiale
• 2à 3 % des investissements étrangers directs (IED)
• Balcanisation de l’Afrique (enclave, petite taille, conflits)
• L’Afrique dans les relations internationales
• coopération et Intégration régionale
• Développement local et régional
• Rentes économiques (mine pétrole, informel) et mondialisation
• Conflits , paix et sécurité
• Démocratie

le modèle chinois de la
gouvernance économique et
le pouvoir des valeurs
Contrôle des naissances;
Éradication de la pauvreté;
Droit à la prospérité;
Gouvernance saine et efficace;
Fierté nationale;
Croissance en période de crise (8,5% en 2009)
le retour aux valeurs confucéenne :La chine cite
Confucius pour explique le secret de la réussite
économique des pays asiatiques;
« Le peuple est la chose la plus précieuse »
Confucianisme : un allié d’une démocratisation à la
chinoise

Histoire de la performance
chinoise
• XXIe siècle la chine émerge comme une
nouvelle grande puissance économique
sur la scène mondiale
• En 2006 :
4 e économie mondiale
3 e puissance commerciale

Histoire de la performance
économique et culturelle
chinoise

Histoire de la performance
chinoise
• Confucius , le chinois le plus célèbre au monde
est né à Lu (Shandong) le 28 septembre 551
avant Jésus christ;
• Mise en index du confucianisme durant la
période de Mao;
• Elle s’intensifie même lors de de la révolution
culturelle;
• Mao demande à la jeunesse chinoise de «
quitter les écoles et d’abandonner les livres pour
apprendre la vraie vie dans les champs et les
usines ».

La voie chinoise de 1949 à
1978
Absence de développement économique avant 1949;
« La chine s’est levé » déclarait Mao Tsé –Toung en
1949;
1931- 1945 :développement de l’ industrie lourde sous
l’occupation japonaise ;
La révolution culturelle 1966- 1970;
Retour au calme 1970 – 1978;
Mort de Mao en 1976 (fin de l’économie dirigée)
les réformes lancées en 1978 (stimuler la production et
la productivité)
1978 : acquisition des technologies étrangères
1978 : accorder une place centrale aux importations et
aux investissements étrangers.

Réforme 1980- 1990
• Démantèlement des structures collectives
agricoles (retour à l’exploitation familiale);
• Établissement du profit comme critère de
gestion dans les entreprises (prime de
rendement pour les salariés);
• Ouverture sur l’extérieur;
• Constitution des grands pôles industriels dans le
sud du pays;
• Désengagement de l’Etat et réforme des
entreprises publiques.

Réforme 1990- 2000
• 1992 (économie socialiste de marché)
– Libéralisation des prix (80% des prix du commerce
de gros et de détail
– 1993 : réforme des entreprises de l’Etat
– 1994 :réforme institutionnelle (statut des sociétés
,système bancaire, système fiscal, système de
change)
– 1995 : privatisation et monté du secteur privé
– Réforme constitutionnelle de 1999 reconnaît les
entreprises privées comme une composante
importante de l’économie
– Ouverture des bourses effectuée en 1990 et à
Shenzhen en 1991

Réforme 2000- 2011
• Décembre 2001 : l’entrée de la chine dans l’OMC
(concurrence mondiale)
• La constitution de 2004 assure l’inviolabilité de la
propriété privée(acquise légalement)
• 2004 création d’une commission de surveillance
et d’administration des actifs d’Etat
• 2004 :la capitalisation boursière atteint 450
milliards de dollars (2 e rang international)

La stratégie économique actuelle
(trente glorieuse 1980- 2011)
• Quatre modernisations de Deng
Xiaoping(décembre 1978) pour faire de la
chine une grande puissance politique,
économique et militaire à l’horizon 2000:
Agriculture;
Industrie;
Sciences et technologie
Défense .

Fondements de la
stratégie(1980- 2010)
Transformation des campagnes;
Décentralisation administrative et autonomie des entreprises publiques;
Développement du marché intérieur;
Investissement et l’immersion dans l’économie mondiale (ouverture à l’investissement
direct étranger: diaspora chinoise);
Le système financier mondial: croissance de l’épargne, excédants commerciaux ,
efflux des investissements étrangers ont fait de la chine l’un des principaux financiers
de la planète;
La banque populaire de chine détient en 2009, 2400 milliards $ soit plus de 30% de
la réserve mondiale;
Ces réserves servent à l’achat de bons de trésor américains(elle est devenue en 2008
le 1 er créancier des USA)
Opportunités (limiter la dépendance envers la devise américaine, prêts bilatéraux en
vue d’accroitre et de diversifier son influence économique et diplomatique :Afrique,
Asie)
Manque de convertibilité du Yen (il n est pas encore une monnaie de réserve
mondiale) et son contrôle permet de:
protéger les entrées et sorties brutales de capitaux spéculatifs
permet a de conserver la maitrise du taux de change
Améliorer la compétitivité des exportations

Les sept jalons d’un système performant
d’évaluation des systèmes de gouvernance de la
diplomatie économique
• Repenser les systèmes de gouvernance dans le but
d’élaborer une réflexion stratégique claire
• Focaliser davantage la réflexion sur les manifestations de
la crise du système la gouvernance et les opportunités
• Proumouvoir la production et le partage de la
connaissance diplomatique
• Créer un contexte favorable au développement de la
gouvernance diplomatique et du débat public stratégique
• Reconstruire des acteurs forts et démocratiques fondés
sur l’économie du savoir et de l’innovation
• Combler le gap entre savoir et politique par le biais de la
création de TT stratèges courageux et performants
• Accorder le soutien humain législatif et financier
nécessaires au projet.

Université – Centres de
recherche, étudiants
1. La bonne pratique de gouvernance
économique est un facilitateur de la
contractualisation
2. L’Université et les TT au centre de la réforme
diplomatique ( spécialisation épanouissement,
Débat démocratique)
3. Crise des humanités et Sandarisation du SEF
(LMD) et classement de Shanghai
4. Compétition économique et SEF
5. R – D
6. Internationalisation de l’accueil des étudiants
(200.000.000 en 2015)
7. - « La théorie de la négligence » The importance of
neglect in Policy – making » M. De Vries – IIAS -
2010)
Projet de
développement de
l'UCD 62

Dynamique de l’économie
politique de la connaissance et
des ambassadeurs à vie
• Modification de la fonction Cobb-Douglas en
introduisant la connaissance comme output et
l’éducation et la recherche comme inputs.
C = E .R
C = Connaissance = Output
E = Education =Input
R = Recherche = Input
Le processus de production se réalise sur la base des rendements
croissants (α+ß>1).
63

Projet de
développement de
l'UCD 65

Conclusion :
Quel profil de diplomate de
demain ?
• Compétences transdisciplinaires (économiques,
historiques; géopolitiques , culturelles et humaines)
• Compétences linguistiques et de communication
• Compétences de leadership et d’éthique
• Culture de partenariat et de création des réseaux
• Compétences d’innovation et d’imagination
• Compétences de création de richesse et de valeurs
humaines universelles de tolérance et de
compréhension

The Power of giving
• Engagement ,
• Adhésion
• Mobilisation des acteurs
• Une problématique de culture et de valeur
The sufi Nasruddin tells the history of a person who
is drowning.People shouted at the man « give us
your hand so we can save you » .But the man was
hesitant. Finally , someone said to the man « take
my hand » and the man took it.
This man was more familiar with taking than giving.He
almost died as result
A. Jamal &Harvey Mckinnon-New york 2009,p29,34

Bibliographie :
• The global “go-to Think tanks” The Leading Public Policy Research Organizations In The World
,Revised ,January 31, 2010
• Les think Thanks, Edition du Félin, 2006
• Mohamed Harakat :
• « Les finances publiques à l’épreuve de la transparence et de la performance – Almaarif Aljadida
, Rabat, 2010 .
• « Les finances publiques et les impératifs de la performance , L’Harmattan , Paris , 2011
• Co-author :
• Réflexion stratégique et Think tanks dans les pays arabes – Centre International des études
stratégiques et de gouvernance globale – REMA N° 30/2010
• « Reddition des comptes et comptabilité dans les pays arabes : fondements législatifs et
mécanismes » The Arab anti- corruption Organization (En arabe), Liban, 2007
• « Administration de l’Impôt en France dans le Monde et en France » L’ Harmattan - Paris-
2008.
• « Le contrôle des finances publiques dans les pays arabes » L’Organisation arabe de lutte contre
la corruption –Liban (en arabe), 2009
• Le coût du non Maghreb –Université Caddi Ayyad - Friedérich Ebert Stiftung , 2010.
• K.Dawkins – Global governance :the Balle over PLanetary power – Seven Stories Press,2003,New
york,USA