Rosa Trinchese

Infrastrutture immateriali 

e gioco di squadra 

Roma, 29 novembre 2012 

Rosa Trinchese 

Direzione Centrale Tecnologie per l’Innovazione 

Ufficio Integrazione Applicativa 

© Copyright 2008-2012 

Direzione Centrale Tecnologie per l’Innovazione

Agenda 

Le ultime novità 

Sportello Unico Doganale 

Infrastrutture e interoperabilità 

2

Circolare n° 16/D 

Completamento del percorso di digitalizzazione per le 

dichiarazioni doganali 

Estensione della dichiarazione telematica con firma digitale 

alle operazioni in procedura ordinaria di importazione 

definitiva, perfezionamento attivo, ammissione temporanea 

e introduzione in deposito. 

Estensione dello sdoganamento telematico alle operazioni in 

procedura domiciliata di introduzione in deposito. 

Semplificazione degli adempimenti connessi allo svincolo in 

procedura ordinaria (prospetto di svincolo). 

Scarico automatizzato in caso di manipolazione delle merci 

introdotte in deposito. 

3 



Visita merci in un luogo designato da un AEO in domiciliata 

Il nuovo tracciato IM 

S. Stefano 

Magra 

La Spezia 

30.1 30.2 Tracciato ? 

SI NO OK 

SI SI OK 

NO SI NO 

NO NO NO 

I codici che saranno presenti nei campi 30.1 e 30.2 non sono dell’Ufficio 

doganale ma identificano il luogo dell’operatore (magazzino, ecc.) 

Ambiente di prova - versione 24 maggio 2012 

4 

Deve essere valorizzato solo se l’operatore 

economico AEO richiede di effettuare 

l'eventuale visita merci in un luogo diverso da 

quello di scarico. 



Il portale per l’interoperabilità tra 

amministrazioni e con gli operatori 

L’Agenzia delle Dogane ha sviluppato una nuova 

piattaforma, basata sulla tecnologia SOA (Service 

Oriented Architecture): 

che rende operativi i processi “integrati”, definiti nei 

tavoli funzionali, con le amministrazioni coinvolte 

nello sportello unico (colloquio via web services su 

SPCoop); 

che offre nuovi servizi agli operatori economici per 

il monitoraggio del ciclo di vita della dichiarazione 

doganale e della documentazione a sostegno. 

5 



Il portale per l’interoperabilità: architettura 

AIDA 

Portale per 

l’interoperabilità 

SPCoop 

Internet 

6 

Salute 

MIPAAF 

… 

Operatore 

Economico 



Il portale per l’interoperabilità: servizi per gli operatori 

7 




8 




9 

Stato della dichiarazione: 

dalla registrazione allo 

svincolo on-line 

Elenco amministrazioni 

competenti per i certificati a 

sostegno della dichiarazione 




10 

Stato della dichiarazione: 

dalla registrazione allo 

svincolo on-line 

Elenco amministrazioni 

competenti per i certificati a 

sostegno della dichiarazione 




11 

Selezionando una 

amministrazione, si 

visualizza l’elenco dei codici 

dei procedimenti indicati 

nella casella 44 del DAU 




12 

Selezionando una 

amministrazione, si 

visualizza l’elenco dei codici 

dei procedimenti indicati 

nella casella 44 del DAU 




13 

Dopo la selezione di un 

certificato, si visualizza lo 

storico dei cambiamenti di 

stato 




Le informazioni ottenute “interagendo” con il 

portale per l’interoperabilità possono essere 

fruite (System-To-System) anche attraverso lo 

scambio di messaggi XML via Web Services. 

Integrazione dei sistemi gestionali degli 

operatori con il sistema doganale per ridurre 

costi e tempi di interazione. 

14 



Agenda 




15

Qual è il tempo di sdoganamento? 

Ministero dello 

Sviluppo Economico 

Ministero delle 

Infrastrutture e Trasporti 

In assenza di efficace coordinamento i costi della frammentazione 

ricadono sulle imprese e la colpa sulle dogane 

Azione prioritaria del Piano 

nazionale della logistica 

Ministero delle 

Comunicazioni 

…marchi, qualità e sicurezza prodotti… 

…omologazioni… 

16 

Ministero degli 

Esteri 

…compatibilità elettromagnetica… …autorizzazione per armamenti… 

La Banca Mondiale ha 

stimato fino a 73 

documenti per 

dichiarazione 

doganale, emessi da 

più di 20 enti 

In Italia fino a 68 

documenti/controlli in 

capo a 18 enti 

…CITES… 

Ministero della 

Salute 

…sanitari e veterinari… 

Ministero delle Politiche 

Agricole e Forestali 



Quali sono i tempi di sdoganamento di “dominio” doganale? 

4.000.000 

3.500.000 

3.000.000 

2.500.000 

2.000.000 

1.500.000 

1.000.000 

500.000 

0 

0.29% 

2.34% 

4.82% 

92.55% 

Export – primi 6 mesi 2012 

714.875 

0.0..% 

0.39% 

1.89% 

97.72% 

ORDINARIA SEMPLIFICATA 

CA 661.634 3.847.059 

CD 34.483 74.525 

VM 16.719 15.277 

CS 2.039 7 

3.936.868 

17 

Sdoganamento IMMEDIATO 

per il 97.72% delle procedure 

semplificate e per il 92.55% 

delle procedure ordinarie 

AEO 


H23 per gli operatori AEO 

Nota prot. n. 78736 del 22 giugno 2012 



Quali sono i tempi di sdoganamento di “dominio” doganale? 

2.000.000 

1.800.000 

1.600.000 

1.400.000 

1.200.000 

1.000.000 

800.000 

600.000 

400.000 

200.000 

0 

0.25% 

8.37% 

6.65% 

84.72% 

Import – primi 6 mesi 2012 

527.675 

0.01% 

2.28% 

3.45% 

94.27% 

ORDINARIA SEMPLIFICATA 

CA 446.483 1.792.641 

CD 35.102 65.621 

VM 44.180 43.424 

CS 1.310 122 

1.902.895 

18 


per il 94.27% delle procedure 

semplificate e per l’84.72% 

delle procedure ordinarie 



Lo Sportello Unico Doganale: che fatica … 

• Proposta norma dall’Agenzia nel 2003 inserita nella 

finanziaria 2004 e finalmente … 

• Nella GU n. 10 del 14-1-2011 pubblicato il regolamento di 

attuazione (DPCM n. 242/2010 “Definizione dei termini di 

conclusione dei procedimenti amministrativi che concorrono 

all'assolvimento delle operazioni doganali di importazione ed 

esportazione”) 

• Il DPCM prevede la completa attuazione entro luglio 2014 

19 



Aspettando lo sportello … preparato il terreno … 

Completa telematizzazione delle dichiarazioni doganali (99,92%) 

Completa telematizzazione dei manifesti delle merci (100%), 

trasformando in opportunità i vincoli imposti dal c.d. emendamento 

sicurezza al codice comunitario 

Progettazione e realizzazione dei modelli di interoperabilità per : 

I documenti/controlli prodromici, emessi prima di effettuare le 

operazioni di importazione ed esportazione delle merci (Tabella A 

del DPCM) 

I documenti/controlli contestuali alla presentazione delle merci in 

dogana (Tabella B del DPCM) 

20 



Numero 

documenti 

Codice 

documento 

2.772.906 Y922 

HIT PARADE DEI CERTIFICATI 

Altri prodotti non contenenti pelliccia di cane e di gatto in conformità del Regolamento CE N. 1523/2007 

(GUCE L 343) 

194.463 01CS Autorizzazioni/Nulla Osta sanitari ai sensi del Reg.(CE) n.882/2004. 

116.442 01CV 

Documento veterinario comune di entrata (DVCE) conforme: 

- al Reg.(CE) n. 136/2004, per i prodotti di origine animale; 

- al Reg.(CE) n. 282/2004, per gli animali vivi; 

- al D.L.vo n.223 del 17.06.2003, per l'alimentazione degli animali e 

- al Reg.(CE) n.882/2004, per l'alimentazione degli animali; 

oppure 

- prenotifica all'UVAC (Uff.Veterinari Adempimenti Comunitari)di cui al D.L.vo 28/93 per i prodotti originari 

della Norvegia,Islanda,Svizzera e Liechtenstein. 

87.445 02CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di materiali a contatto con alimenti. 

76.540 09CS Nulla Osta sanitario per l'importazione di indumenti e manufatti imbottiti di piume. 

55.672 N851 Certificato fitosanitario 

51.942 N852 Analisi ufficiali e certificato sanitario 

47.839 C657 Certificato sanitario 

8.579 N853 

Documento veterinario comune di entrata (DVCE) conforme alle disposizioni del regolamento (CE) n. 

136/2004, per i controlli veterinari 

6.938 05CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di prodotti fitosanitari. 

6.299 08CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di dispositivi medici. 

2.368 06CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di farmaci non registrati in Italia. 

1.974 02CC Nulla osta sanitario. 

1.900 07CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di prodotti cosmetici. 

21 



Cosa è stato fatto … sportello funzionante con: 

Ministero Sviluppo Economico 

Titoli Agrim/Agrex 

Formalizzato protocollo d’intesa (10 maggio 2012) 

Ministero degli Affari Esteri 

Operativa la gestione delle licenze globali dal 

12 Settembre 2011 

Ministero della Salute 

Fase di estensione del modello 

Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali 

Scambio dati accise 

22 



Dispositivi Medici: prodotti di occhialeria 

Certificato (13CS) 23.093 

Richiesta (13RS) 818 

Totale 23.911 

1° semestre 2012 

23 

Svincolo doganale 

Vincolo alla 

commercializzazione 



Cosa è stato fatto … nuovi tavoli funzionali … 

2012 

Avviati i tavoli funzionali – procedurali con: 

1. Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali 

(individuazione dei prodotti biologici e definizione dello 

scambio dati); 

2. Agecontrol S.p.A. (riunione di start-up); 

3. Corpo Forestale dello Stato (riunione di start-up e 

ricognizione dei procedimenti); 

4. Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del 

Mare (riunione di start-up e ricognizione dei procedimenti); 

5. Ministero dell’Interno (riunione di start-up e ricognizione 

dei procedimenti); 

6. Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (riunione di 

start-up). 

24 



Modello di interoperabilità con Ministero Salute 

Responsabile MMA 

Invia il MMA e riceve le 

partite di A3 

L’indicazione 

del codice 

NC8 nel MMA 

riduce i 

controlli 

Evoluzione 

ICS, sarà 

obbligatorio 

nella ENS 

Dichiarante 

Richiede al Ministero della 

Salute il certificato 

inserendo i numeri di MMA 

e A3 

Ministero della Salute 

Visualizza il MMA sul 

portale per 

l’interoperabilità 

dell’Agenzia delle Dogane 

25 

Dichiarante 

Trasmette la dichiarazione 

inserendo il numero di 

prenotazione / certificato nella 

casella 44 

AIDA 

Comunica al 

dichiarante se la 

merce è svincolata o 

deve essere 

sottoposta a un 

controllo: 

Doganale o 

Sanitario o 

Concomitante 



Le fasi di attuazione dell’interoperabilità con Salute 

Implementazione di nuovi processi di controllo sulle importazioni di 

prodotti di occhialeria, basati sulla “richiesta di prenotazione” del 

nulla osta sanitario ai fini della commercializzazione. 

Revisione dei certificati presenti nelle tabelle A e B del DPCM 

242/2010 con riguardo ai certificati/controlli di valenza nazionale. 

Predisposto il modello TO-BE “Modello di interoperabilità Agenzia 

delle Dogane – Ministero della Salute” che si articola in quattro fasi 

TO-RUN. 

Implementazione TO-RUN 1: controllo di qualità dei dati dichiarati 

nella casella 44 del DAU. 

Implementazione TO-RUN 2: consultazione dei Manifesti Merci in 

Arrivo. 

Implementazione TO-RUN 3 (Soluzione One-Stop-Shop): integrazione 

dei processi di controllo e unificazione dei controlli fisici. 

Definizione di accordo di servizio le regole del Codice 

dell’Amministrazione Digitale. 

26 

Operativo dal 

09/11/2011 

Completato il 

18/11/2011 

Completato il 

18/11/2011 

Decisione 

Tavolo Bilaterale 

Operativo dal 

21/11/2012 

Decisione 


Decisione 




I procedimenti della tabella B coinvolti nel TO-RUN 3 

2) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di alimenti di origine non animale (OGM compresi) e 

bevande 

3) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di materiali a contatto con alimenti 

4) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti destinati ad una alimentazione particolare, 

integratori alimentari, prodotti di erboristeria, alimenti addizionati di vitamine e minerali, nuovi 

ingredienti e nuovi prodotti alimentari (Novel food) 

5) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti additivi, coloranti e aromi per alimenti 

7) Nulla Osta per l’importazione di indumenti e manufatti imbottiti in piuma d’oca 

8) Nulla Osta ai fini sanitari per indumenti usati, stracci, capelli 

9) Pareri /Nulla Osta per l’importazione di farmaci non registrati in Italia 

10) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti cosmetici 

11) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di dispositivi medici 

12) Autorizzazioni per introduzione/estradizione di parti di cadavere, organi e tessuti a scopo di trapianto 

14) Certificato veterinario per l'importazione e /o il transito di prodotti di origine animale, animali vivi e 

mangimi. 

Concludere 

15) Documento Veterinario di Entrata per l’ importazione di prodotti di origine animale interoperabilità soggetti a 

normativa nazionale, farmaci veterinari e principi attivi ad uso veterinario con TRACES - 

DG SANCO 

16) Certificati veterinari di cui alla decisione 2000/571/CE 

27 



U 

S 

M 

A 

F 

P 

I 

F 

Hit Parade per procedimento (1° semestre 2012) 

2) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di alimenti di origine non animale (OGM compresi) e 

bevande 

87.747 

3) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di materiali a contatto con alimenti 20.183 

4) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti destinati ad una alimentazione particolare, 

integratori alimentari, prodotti di erboristeria, alimenti addizionati di vitamine e minerali, nuovi 

ingredienti e nuovi prodotti alimentari (Novel food) 

5) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti additivi, coloranti e aromi per alimenti 111 

7) Nulla Osta per l’importazione di indumenti e manufatti imbottiti in piuma d’oca 1.153 

8) Nulla Osta ai fini sanitari per indumenti usati, stracci, capelli 26 

9) Pareri /Nulla Osta per l’importazione di farmaci non registrati in Italia 704 

10) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di prodotti cosmetici 331 

11) Autorizzazioni/Nulla Osta per l’importazione di dispositivi medici 23.911 

12) Autorizzazioni per introduzione/estradizione di parti di cadavere, organi e tessuti a scopo di 

trapianto 

14) Certificato veterinario per l'importazione e /o il transito di prodotti di origine animale, animali vivi e 

mangimi. 

15) Documento Veterinario di Entrata per l’ importazione di prodotti di origine animale DG SANCO soggetti - a 

normativa nazionale, farmaci veterinari e principi attivi ad uso veterinario TRACES 

16) Certificati veterinari di cui alla decisione 2000/571/CE 

28 

99 

558 



Hit Parade per ufficio (1° semestre 2012) 

Ufficio Doganale Certificati USMAF Certificati PIF 

A Milano – Malpensa (279100) 33.479 4.989 

P Trieste – Punto Franco Nuovo (129103) 19.209 56 

P Genova – Passo Nuovo (069102) 7.075 2.434 

P Genova – Voltri (069104) 6.846 3.790 

P Livorno (055100) 4.853 3.785 

P Napoli 1 (281100) 4.753 823 

P La Spezia (068100) 4.726 1.176 

A Roma 1 – Ciampino (306101) 4.310 16 

P Ravenna (221100) 2.316 587 

A Roma 2 – Fiumicino (307100) 1.607 5.785 

P Ancona (305100) 958 1.620 

P Trieste – Fernetti (129101) 570 1.506 

29 



Aggiornamento costante delle tabelle A e B 

Le versioni costantemente aggiornate 

delle tabelle A e B saranno pubblicate 

all’interno della sezione Sportello Unico 

Doganale del sito Internet dell’Agenzia. 

30 



L’analisi di impatto per definire la strategia di estensione 

1° semestre 2011 1° semestre 2012 

USMAF 107.976 138.169 

PIF 41.024 38.952 

31 



Hit Parade per ufficio (1° semestre 2012) 

32 

Ufficio Doganale USMAF PIF 

Milano – Malpensa 33.479 4.989 

Trieste Franco Nuovo 19.209 56 

Roma 1 – Ciampino 4.310 16 

Roma 2 – Fiumicino 1.607 5.785 

Genova – Passo Nuovo 7.075 2.434 

Genova – Voltri 6.846 3.790 

Livorno 4.853 3.785 

Napoli 1 4.753 823 

La Spezia 4.726 1.176 

Ancona 958 1.620 

USMAF PIF 

> 4.000 

1.000 < e < 4.000 

< 1.000 

> 4.000 

1.000 < e < 4.000 

< 1.000 



Strategia di estensione: attuazione graduale 

Individuazione degli uffici candidati 

con un basso impatto organizzativo per 

governare eventuali inefficienze da eliminare 

prima del big bang 

che comprendano tutti i possibili scenari. 

Costituzione di una task force 

Dogane/Salute di supporto a livello centrale 

e territoriale. 

33 



Strategia di estensione: attuazione graduale 

Valutazione degli esiti della fase 1 per 

estendere ad altri uffici e per l’estensione su 

tutto il territorio nazionale. 

34

Agenda 




35

Scenario 

Il trasporto marittimo 

è più economico, affidabile e a basso impatto 

ambientale ; 

interessa circa il 70% del traffico commerciale in 

Europa, per circa 2 bilioni di tonnellate. 

Il miglioramento delle “autostrade del mare” (sea 

motorways) è una delle priorità della Commissione 

Europea per rafforzare l'intero sistema di trasporto, 

con particolare attenzione alle direttrici del Mar del 

Baltico, dell'arco Atlantico, del Sud – Est dell'Europa 

e degli assi del Mediterraneo. 

Gli Stati Uniti auspicano che tutti i container in 

ingresso e in uscita dal loro territorio siano dotati di 

sigilli elettronici entro il 2012. Le soluzioni al 

momento disponibili non sono pienamente 

soddisfacenti e sono principalmente orientate al 

mercato americano, più avanzato dal punto di vista 

tecnologico. 

Manca un approccio e uno standard europeo. 

36 © Copyright 2008-2012 

© Copyright 2008 -2012 Direzione Centrale Tecnologie per l’Innovazione 


L'Italia ha una posizione geografica strategica che ha sempre favorito le relazioni 

commerciali fra oriente ed occidente 

In import assistiamo ad uno spostamento dei flussi, spesso soggetti a rischi di frode, 

in altri paesi dell'Unione Europea 

? 

© Copyright 2008 -2012 Direzione Centrale Tecnologie per l’Innovazione

Criticità 

Nei porti URBANI: le aree da dedicare allo 

stoccaggio delle merci sono insufficienti 

Necessità di integrazione con la 

rete logistica (supply chain) 

Gli operatori richiedono tempi più ridotti 

per lo sdoganamento 

… “la” soluzione … 

effettuare minori controlli 


Rilanciare le reti per il trasporto trans-Europeo 

Più attenzione alle infrastrutture di porti e 

dryport (interporti, retroporti, magazzini di 

temporanea custodia, area di stoccaggio 

delle merci con connessioni ferroviarie e via 

gomma) e loro ammodernamento 

Ampliare l'offerta intermodale ed integrare 

il sistema di trasporto (mare, ferro, gomma, 

aereo) 

Promuovere la diversificazione secondo le 

direttrici di traffico e la specializzazione 

della merce 


“Fare dogana” in modo efficiente e moderno 

Lo sviluppo dei nostri porti dipende in modo 

cruciale da investimenti ingenti in infrastrutture 

materiali, tecnologie e logistica. 

Infrastrutture immateriali implicano investimenti 

molto più contenuti e la possibilità di cogliere nel 

brevissimo periodo notevoli benefici. 

Processi informatici standardizzati che facilitano la 

diffusione delle conoscenze sulle regole e sulle 

opportunità aperte e stimolano l’investimento in 

innovazione. 

40 

© © Copyright Copyright 2008-2012 2008-2012 


il Trovatore: obiettivi 

Semplificare ed ottimizzare le procedure, in particolare quelle “manuali” che riguardano la 

verifica all'ingresso / uscita dei container dai varchi doganali 

Promuovere l'interoperabilità con tutti gli stakeholder coinvolti nel processo 

Virtualizzare l'area di stoccaggio delle merci dei porti estendendola alle aree interne (“dryport") 

per attrarre nuovi flussi commerciali 

Incoraggiare il trasporto multimodale 

Applicare nuove tecnologie (sigilli elettronici -> electronic seal) 

Ottimizzare l'utilizzo delle risorse umane (organizzazione ed formazione) 

Identificare un modello logistico, procedurale ed organizzativo che 

possa essere applicato in porti ed aeroporti per facilitare il transito 

attraverso i varchi ed il trasporto alle aree interne (dry-port) 


© Copyright 2008 -2012 Direzione Centrale Tecnologie per l’Innovazione 


La Direttiva 65/2010 

Gli Stati membri dovrebbero approfondire la cooperazione tra le autorità competenti, quali le 

autorità nazionali preposte alle dogane, ai controlli di frontiera, alla sanità pubblica e ai trasporti per 

continuare a semplificare e armonizzare le formalità di dichiarazione all’interno dell’Unione e usare 

nel modo più efficiente i sistemi di trasmissione elettronica dei dati e di scambio delle informazioni, 

al fine di rimuovere quanto più possibile gli ostacoli al trasporto marittimo e, allo stesso tempo, 

realizzare uno spazio marittimo europeo senza frontiere. 

Le parti coinvolte nel commercio e nei trasporti dovrebbero poter presentare informazioni e 

documenti normalizzati tramite un’interfaccia elettronica unica per adempiere alle formalità di 

dichiarazione. I singoli elementi di dati dovrebbero essere presentati solo una volta. 

Nell’adottare nuove misure dell’Unione occorrerebbe garantire che gli Stati membri possano 

mantenere la trasmissione elettronica dei dati e che non sia loro imposto il formato cartaceo. 

Articolo 5 - Trasmissione elettronica dei dati 

Gli Stati membri accettano l’adempimento delle formalità di dichiarazione in formato elettronico e 

la loro trasmissione attraverso un’interfaccia unica nei tempi più brevi e in ogni caso non oltre il 10 

giugno 2015. 

42 



Il Single Window marittimo 

Lo Sportello Unico Marittimo è governato da linee guida della International Maritime 

Organization (IMO) destinate a i differenti attori del settore (armatori, autorità portuali, doganali) 

(formulari IMO/FAL) 

I differenti attori riconoscono l'importanza del coinvolgimento diretto delle autorità doganali, per 

gli aspetti di safety and security e fiscali 

È necessario favorire l'input di dati "una sola volta” 

Potenzialità del tracciamento delle operazioni B2A e B2B 

Riconosciuto a livello mondiale il ruolo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 

(ICT) come fattore abilitante fondamentale per il trasporto marittimo e della logistica 

a livello europeo 

Direttiva 65/2010 dell’Unione Europea 

relativa alle formalità di dichiarazione delle navi in arrivo o in partenza da porti degli Stati membri 

(e che abroga la direttiva 2002/6/CE) 

43 



Lo stato dell’arte del recepimento in Italia 

DECRETO-LEGGE 18 ottobre 2012, n. 179 - Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese 

Art. 8 - Misure per l’innovazione dei sistemi di trasporto (commi 10 – 17) 

Successione delle letture parlamentari - S.3533 - in corso di esame in commissione - 21 novembre 2012 

10. Ai fini dell’attuazione della direttiva 2010/65/UE […] considerata la necessità di 

ottemperare tempestivamente agli obblighi recati dalla direttiva medesima, allo scopo 

di semplificare le procedure amministrative applicate ai trasporti marittimi con 

l’inoltro in formato elettronico delle informazioni e la razionalizzazione dei dati e 

delle dichiarazioni da rendersi dalle navi, in arrivo o in partenza dai porti nazionali, 

[…] le procedure amministrative correlate all’arrivo ed alla partenza si svolgono con 

il ricorso ai seguenti sistemi: 

a) SafeSeaNet: sistema dell’Unione europea per lo scambio di dati marittimi di cui 

all’articolo 2, comma 1, lettera t-bis , del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 196, e 

successive modificazioni; 

b) PMIS, Port management Information System: sistema informativo per la 

gestione amministrativa delle attività portuali di cui all’articolo 14-bis del decreto 

legislativo 19 agosto 2005, n. 196, e successive modificazioni . 

44 

14. L’inoltro delle informazioni in 

formato cartaceo cessa a far data dal 

1° giugno 2015. Fino a tale data le 

informazioni di cui all’articolo 179 del 

codice della navigazione, 

limitatamente ai formulari n. 2, 5, 6 e 

la dichiarazione sanitaria sono 

direttamente inoltrate dal 

comandante della nave anche 

all’autorità doganale, all’autorità di 

pubblica sicurezza di frontiera ed 

all’autorità sanitaria competenti per il 

porto di arrivo. 

Fino al 1 giugno 2015 duplicazione di 

adempimenti: 

FAL 2 e manifesto all’autorità doganale… 

L'8 novembre è scaduto il termine per la presentazione degli emendamenti in Commissione Industria 

del Senato, ma l’Agenzia delle Dogane sta portando all’attenzione le proprie proposte. 



…. 

Cloud degli “sportelli ” … 

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 

Autorità portuale 

Sportello 

Portuale 

Direttiva 65/2010 

(da recepire) 

PMIS 

45 

DPCM 242/2010 

AIDA 

NAVE 

Rilascio nave 

MERCE 

… 

Adempimenti 

demandati alla varie 

autorità nazionali dalla 

regolamentazione 

Info navi 

IMO/FAL 

… 

Sicurezza 

Autorizzazione 

accosto 

Operatori Economici 

Import/Export 

Cargo Manifest 

ENS/EXS 

… 

Agenzia delle Dogane 

18 AMMINISTRAZIONI 

Adempimenti 

demandati alla 

autorità doganale dalla 


comunitaria 



…. 

Cloud degli “sportelli ” … 

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 

Autorità portuale 

Sportello 

Portuale 

Direttiva 65/2010 Sportelli in rete 

Sicurezza DPCM 242/2010 

(da recepire) 

integrazione dei processi, razionalizzazione dei flussi 

Autorizzazione 

informativi per accosto ridurre adempimenti 

PMIS 

AIDA 

NAVE 

Rilascio nave 

MERCE 

… 

Adempimenti 

demandati alla varie 

autorità nazionali dalla 


Info navi 

IMO/FAL 

… 

Gioco di squadra 

Operatori Economici 

46 

Import/Export 

Cargo Manifest 

ENS/EXS 

… 

Agenzia delle Dogane 

18 AMMINISTRAZIONI 

Adempimenti 

demandati alla 

autorità doganale dalla 


comunitaria 



L’intervento del legislatore 

Art. 46 - Collegamenti infrastrutturali e logistica portuale 

Manovra finanziaria 'Decreto Salva Italia' del governo Monti 

Testo ufficiale del Decreto Legge n. 201 del 6 dicembre 2011 

coordinato con la Legge di conversione n. 214 del 22 dicembre 2011 

1. Al fine di promuovere la realizzazione di infrastrutture di collegamento tra i porti e le aree retro portuali, le 

autorità portuali possono costituire sistemi logistici che intervengono, attraverso atti d'intesa e di 

coordinamento con le regioni, le province ed i comuni interessati nonché con i gestori delle infrastrutture 

ferroviarie. 

2. Le attività di cui al comma 1 devono realizzarsi in ottemperanza a quanto previsto dalla normativa comunitaria, 

avendo riguardo ai corridoi transeuropei e senza causare distorsione della concorrenza 

tra i sistemi portuali. 

3. Gli interventi di coordinamento devono essere mirati all'adeguamento dei piani regolatori portuali e 

comunali per le esigenze di cui al comma 2, che, conseguentemente, divengono 

prioritarie nei criteri di destinazione d'uso delle aree. 

4. Nei terminali retro portuali, cui fa riferimento il sistema logistico, il servizio doganale e' svolto dalla 

medesima articolazione territoriale dell'amministrazione competente che esercita il servizio nei porti di 

riferimento, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. 

così modificato dall'articolo 9, comma 3-novies 

legge n. 44 del 2012 

4. Nei terminali retro portuali, cui fa riferimento il sistema logistico, il servizio ai fini dello sdoganamento è svolto 

di norma dalla medesima articolazione territoriale dell'amministrazione competente che esercita il servizio nei 

porti di riferimento, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. 

47 



Riforma della legislazione in materia portuale 

Le recenti modifiche 

Successione delle letture parlamentari 

S.2403 – T.U. con S.143, S.263, S.754 approvato in testo unificato - 12 settembre 2012 

C.5453 - in corso di esame in commissione - 8 novembre 2012 

Art. 12 

(Introduzione dell’articolo 11-bis nella legge 28 gennaio 1994, n. 84, sui sistemi logistico-portuali) 

1. Dopo l’articolo 11 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è inserito il seguente: 

«Art. 11-bis. - (Sistemi logistico-portuali). – 1. Le autorità portuali, d’intesa con le regioni, le province ed i 

comuni interessati, possono costituire sistemi logistico-portuali per il coordinamento delle attività di più porti e 

retroporti appartenenti ad un medesimo bacino geografico o al servizio di uno stesso corridoio transeuropeo. 

2. I sistemi di cui al comma 1 intervengono sugli aspetti di carattere generale di seguito definiti: 

a) d’intesa con i gestori delle infrastrutture ferroviarie, sull’utilizzo delle reti ferroviarie di alimentazione ed 

integrazione del sistema logistico-portuale; 

b) sulla promozione del traffico ferroviario “navetta“ di collegamento tra porti e retroporti, che si può 

estendere anche alla manovra interna ai porti del sistema e che è regolata mediante bandi europei; 

c) sul coordinamento dei nuovi piani regolatori portuali e comunali; 

d) sulla promozione delle infrastrutture di collegamento, avendo riguardo sia ai grandi corridoi individuati in 

sede europea sia alle connessioni con i terminali portuali e retroportuali. 

3. Nei terminali retroportuali cui fa riferimento il sistema logistico-portuale, il servizio doganale è svolto 

dalla medesima articolazione territoriale dell’amministrazione competente che esercita il servizio nei porti di 

riferimento». 

48

www.agenziadogane.it

Rosa Trinchese

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