maggio 2001 - Notizie in... controluce

Notizie in… CONTROLUCE
16 maggio 2001
DIRITTI UMANI
Solamente nel 1907 con la 2a Conferenza Internazionale di Pace
dell’Aja si addiviene ad un primo tentativo di uniformare il concetto
di “saccheggio” e dettarne alle Nazioni contraenti il divieto per il futuro.
La 4a e 9a Convenzione stipulate in quella sede dettano norme
sulle leggi e gli usi della guerra terrestre e sul bombardamento di
obiettivi terrestri da parte di forze navali, escludendo per la prima
volta il diritto di fare bottino delle cose appartenenti al nemico. Tralasciando
le pur rilevanti iniziative di governi, enti internazionali e associazioni
private nel periodo tra le due guerre mondiali al fine di predisporre
testi normativi internazionali dall’approccio più incisivo - quali
in particolare il progetto della Società Olandese di Archeologia di
creare “santuari dell’arte” per proteggere un patrimonio che appartiene
a tutti gli uomini civili nel 1918, e soprattutto il progetto di convenzione
per la protezione dei monumenti e delle opere d’arte nel
corso di conflitti armati dell’Office International des Musees del 1938
- è opportuno prendere in considerazione più da vicino gli sviluppi
della prassi successiva alla fine della 2a Guerra Mondiale. Durante il
conflitto mondiale, la Germania si è distinta nell’attuazione di una
politica di sistematico saccheggio e confisca di opere d’arte in palese
violazione delle norme ormai generalmente accettate del diritto internazionale
bellico e, in particolare, degli artt. 46 e 56 della 4a Convenzione
dell’Aja del 1907. Tali violazioni sono stigmatizzate espressamente
nella Carta di Londra dell’8 agosto 1945 istitutiva del Tribunale
militare internazionale di Norimberga, in base alla quale (Cap.
II, art. 6 dello Statuto della Corte) costituiscono crimini di guerra, fra
gli altri, “il saccheggio di proprietà pubbliche e private, gratuite
distruzioni di città, paesi e villaggi, o la devastazione non giustificata
dalla necessità militare”. Un richiamo esplicito alle norme in
questione ricorre sia nel giudicato dello stesso Tribunale di Norimberga
che condannava il gerarca Rosemberg capo dell’Einsatzstab sia in
alcuni giudicati interni relativi ad alcune azioni di rivendicazione di
opere d’arte asportate durante la guerra. È agevole constatare come
i trattati di pace conclusi al termine della guerra contengano delle
disposizioni confermative degli obblighi internazionali in tema di restituzione
di opere d’arte asportate durante la guerra. Non solo i trattati
di pace conclusi alla fine della 2a Guerra Mondiale confermano l’esistenza
di norme internazionali generali specificatamente rivolte alla
protezione dei beni culturali mobili, ma contribuiscono a rafforzare
decisamente l’idea che anche sul piano del diritto interno a detti beni
in quanto oggetto di spoliazione o confisca non possano essere
applicabili le norme ordinarie in tema di trasferimento e circolazione
dei beni mobili. Su questo background il 14 maggio 1954 viene firmata
all’Aja la Convenzione sulla protezione dei beni culturali in caso
di conflitto armato, che costituisce il primo strumento internazionale
interamente ed esclusivamente dedicato ai beni culturali e il primo ad
utilizzare tale terminologia. La Convenzione si occupa principalmente
della sorte dei beni in questione pendente bello mediante la configurazione
di un sistema di preservazione e conservazione fisica in
senso stretto. Infatti, l’art. 4 impone, tra gli altri, l’obbligo di impedire
e far cessare qualsiasi atto di furto, saccheggio o sottrazione di beni
culturali sotto qualsiasi forma. La questione relativa alla sorte dei beni
una volta terminato il conflitto è invece regolata da un Protocollo alla
Convenzione, sottoscritto lo stesso giorno, che riafferma peraltro
all’art. 3 l’obbligo di restituzione escludendo che i beni culturali esportati
dal territorio occupato, in contrasto con l’art. 1, possano essere poi
trattenuti a titolo di riparazione alla fine delle ostilità. L’art. 4 prevede
poi a carico della Parte contraente che aveva l’obbligo di impedire
l’esportazione dei beni culturali dal territorio occupato, l’obbligo di
indennizzare i possessori di buona fede dei beni da restituire. La
Convenzione dell’Aja del 1954 sulla protezione dei beni culturali in
caso di conflitto armato è composta da: la Convenzione, il Regolamento
di esecuzione, il Protocollo. L’importanza della Convenzione
risiede anche nel fatto che essa ha concentrato tutte le disposizioni
riguardanti la protezione dei beni culturali in un solo strumento, mentre
in passato queste norme erano sparpagliate in vari testi giuridici,
costituendo così un vero e proprio Codice dei beni culturali, i cui
principi fondamentali fanno ormai parte del diritto internazionale consuetudinario.
Dopo le devastazioni e gli orrori della 2a Guerra Mon-
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La protezione dei beni culturali nei conflitti armati
diale, in seguito ad una proposta del Governo Olandese, nel 1949
l’UNESCO iniziò una serie di studi e di consultazioni che condussero
ad un progetto presentato agli Stati nel febbraio 1953 e posto alla
base delle discussioni della conferenza intergovernativa tenutasi all’Aja
dal 21 aprile al 14 maggio, ove furono presenti 56 Stati. Al termine
dei lavori, 37 Stati firmarono l’Atto finale della Conferenza e la Convenzione
per la protezione dei beni culturali in tempo di guerra. Insieme
ad essa furono approvati il Regolamento di esecuzione ed il
Protocollo.
CAMPO DI APPLICAZIONE
La Convenzione dell’Aja per la verità non prevede, per espressa
disposizione dell’art. 33, la sua applicazione a fatti anteriori alla sua
entrata in vigore (7 agosto 1956, con 70 Stati finora ratificanti tra i
quali l’Italia), ma questa limitazione del campo di applicazione ratione
temporis non assume un significato particolare, al pari della circostanza
che l’obbligo di restituzione è contenuto in un Protocollo facoltativo
anziché far parte a pieno titolo del resto della Convenzione.
E infatti sta di fatto che il protocollo è stato ratificato dalla stragrande
maggioranza degli Stati contraenti la Convenzione. Del resto per
espressa statuizione del preambolo e dell’art. 36 la Convenzione
dell’Aja si pone come strumento “supplementare” e non alternativo
rispetto alle Convenzioni di codificazione dell’Aja del 1899 e del
1907 alle quali si affianca. La Convenzione è applicabile ai conflitti
armati internazionali, che sorgano tra due o più Parti Contraenti, anche
se lo stato di guerra non sia riconosciuto da una o più di esse.
Nel caso di conflitto armato non internazionale, sorto nel territorio di
una delle Parti, ognuna delle Parti in conflitto sarà tenuta ad applicare
almeno quelle fra le disposizioni della Convenzione che si riferiscono
al rispetto dei beni culturali. Si deve aggiungere che sono prese in
considerazione solo le situazioni in cui vengono utilizzate le armi convenzionali
classiche. Come per le altre Convenzioni del diritto umanitario,
la questione delle armi di distruzione di massa e di quelle nucleari
fu lasciata da parte.
PREAMBOLO
Il Preambolo, pur non avendo forza di legge, è molto chiaro circa il
motivo della sua adozione e i principi che ne sono alla base ed inizia
con la constatazione da parte della Alte Parti Contraenti dei gravi
danni che i beni culturali hanno subito nel corso degli ultimi conflitti e
con la preoccupazione, rivelatasi esatta, delle sempre maggiori distruzioni
in conseguenza dello sviluppo della tecnica bellica. Il principio
cardine della Convenzione è enunciato al secondo capoverso del
Preambolo, secondo il quale la conservazione del patrimonio culturale
non è affare soltanto dello Stato sul cui territorio si trova il bene,
ma dell’umanità intera, in quanto ogni popolo contribuisce alla cultura
mondiale. Ciò comporta la necessità di assicurare a questo patrimonio
una protezione universale. La nozione di patrimoni culturale
dell’umanità, che ritroviamo nel Preambolo, non è facile da definire,
essa comprende non solo beni mobili ed immobili, come le opere
d’arte ed i monumenti, ma anche le espressioni artistiche quali la
musica, la danza, il teatro, nonché quel patrimonio culturale intangibile
che sono il folklore, i riti, le tradizioni, etc. Questa nozione è stata
ripresa da vari documenti dell’UNESCO e anche nella convenzione
del 1972 riguardante la protezione del patrimonio mondiale culturale
e naturale. Sempre nel Preambolo si ricorda che la protezione dei
beni deve essere organizzata già in tempo di pace, con provvedimenti
sia a livello nazionale che internazionale. Si sottolinea, inoltre,
l’impegno delle Parti Contraenti a prendere tutte le disposizioni possibili
per proteggere i beni culturali. Nel testo originario figurava l’aggettivo
“appropriate” poi sostituito con “possibili”, modificando naturalmente
in senso restrittivo la frase e rendendola più soggettiva.
Troviamo, infine, il richiamo ai principi su cui si fonda la protezione
dei beni culturali in caso di conflitto armato, stabiliti nelle Convenzioni
dell’Aja del 1899 e del 1907 e nel Patto di Washington del 15 aprile
1935. Nonostante il fatto che non siano richiamate le Convenzioni di
Ginevra del 1949, esse hanno largamente influenzato la presente Convenzione
come confermano i suoi lavori preparatori e lo stesso testo.
Il tempo a nostra disposizione non ci consente di analizzare in modo
approfondito i 40 articoli, divisi in 7 capitoli, che formano la Conven-