di Michela Galati - iura orientalia

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M. GALATI – L’Unione Europea e l’allargamento ai paesi dell’Europa centro-orientale.104Successivamente, il Trattato di Nizza, attualmente ancora in vigore,firmato il 26 febbraio 2001 dai quindici paesi membri ed entrato in funzioneil 1 febbraio 2003 16 , prevedeva alcune riforme istituzionali funzionali allariunificazione dell’Europa, in vista del suo allargamento.Infine, il 13 dicembre 2007, gli ormai 27 leader della UnioneEuropea, mettendo fine a diversi anni di negoziati sulla riforma istituzionale,hanno firmato il Trattato di Lisbona che modifica il Trattato della UnioneEuropea e quello che istituisce la Comunità europea, attualmente, in vigore,senza tuttavia sostituirli, dotando la Unione del quadro giuridico e glistrumenti necessari per far fronte alle nuove sfide del futuro 17 .Questo brevissimo excursus vuole semplicemente evidenziare il fattoche la Comunità ha subito continue evoluzioni giuridico-politiche,differenziandosi così da una classica Organizzazione Internazionale,divenendo, da quel lontano 1957, una Comunità di Stati legati tra loro da unlegame giuridico, che, pur ponendosi sul piano del diritto internazionale, almomento della sua istituzione, divenne, nel corso degli anni, qualcosa di piùforte e consolidato, e in cui il diritto comunitario, grazie anche alla funzionefondamentale e preziosa della Corte di Giustizia, col compito di rendereuniforme il diritto comunitario rispetto a quello delle legislazioni nazionali,permise di uniformare le politiche della Comunità.§2. Le competenze della CE e del COMECON: due sistemi a confrontodurante la “guerra fredda”Il Consiglio di mutua assistenza economica, comunementechiamato COMECON, era stato fondato nel 1949 per "sostenere lo sviluppoeconomico dei suoi Stati membri attraverso lo scambio delle risorse e ilcoordinamento delle attività" 18 . I suoi membri erano la Bulgaria, Cuba (dal1972), la Cecoslovacchia, la Mongolia (dal 1962), la Polonia, la RepubblicaDemocratica Tedesca, la Romania, l’Ungheria, l’URSS, il Vietnam (dal1978), mentre l'Albania aveva smesso di partecipare alle attività delConsiglio alla fine del 1961. Gli osservatori di alcuni organi del COMECONerano l’Afghanistan, l’Angola, l’Etiopia, il Laos, il Mozambico, il Nicaraguamentre la Jugoslavia, a partire dal 1965, poteva partecipare ad alcune bendefinite attività. 19. Scopo del COMECON era quello di unificare e coordinaregli sforzi degli Stati membri per migliorare l'integrazione economicasocialista, per un più rapido progresso tecnologico ed economico e inparticolare un maggiore livello di industrializzazione, con un miglioramentocostante delle condizioni di vita. Il commercio internazionale era una delle16 In GU C 80 del 10.03.2001.17 Il Trattato di Lisbona, siglato dai leader della Unione il 13 dicembre 2007, in attesa della ratifica daparte dei paesi membri, mette fine a diversi anni di negoziati sulla riforma istituzionale, soppiantando difatto il progetto di Costituzione europea, fallito a causa della mancata ratifica di alcuni Stati membri. Diciò si parlerà in un prossimo articolo.18Cfr. tutto il primo capitolo della pubblicazione a cura dell’Istituto per gli Studi di PoliticaInternazionale, denominato “ISPI”, I rapporti commerciali fra CEE e COMECON, Milano, 1989; inoltreved.: SCHIAVONE G., Il COMECON dalla cooperazione all’integrazione, in La Comunità internazionale,1975, 15-48.19 Cfr. SCHIAVONE G., op. cit., 16.IURA ORIENTALIA IV (2008), 101-123www.iuraorientalia.net
M. GALATI – L’Unione Europea e l’allargamento ai paesi dell’Europa centro-orientale.105forme più importanti di cooperazione economica, e nel 1985 rappresentavacirca il 60% del commercio totale degli Stati membri 20 . Lo Statuto delCOMECON, del 13 aprile 1960, revisionato nell’estate del 1974 21 , nonprevedeva alcuna politica commerciale comune verso gli Stati terzi,diversamente da quanto stabilito dal Trattato di Roma 22 . Venne scioltoufficialmente il 28 giugno 1991 23.L'epoca della “guerra fredda” era stata contrassegnata dallamancanza di un riconoscimento reciproco fra la Comunità europea, ilConsiglio di mutua assistenza economica (CMAE o COMECON) e i suoiStati membri. La Comunità intratteneva relazioni contrattuali solo con l'ex-Jugoslavia non allineata e con la Romania di Ceausescu attraverso dueintese: l'Accordo preferenziale di commercio e cooperazione del 1970 con laJugoslavia e l'Accordo generale sugli scambi commerciali del 1980 con laRomania, entrambi sospesi per motivi politici, rispettivamente nel novembre1991 e nell'aprile 1989 24 . Inoltre, erano stati siglati alcuni patti di rangominore per facilitare alcune derrate dell’Est sul mercato della Comunità,partendo dalla Polonia, e proseguendo poi con Bulgaria, Ungheria eRomania 25 . Il periodo intercorso tra il 1957 e il 1970 fu quello del disaccordopiù profondo tra le due Organizzazioni, durante il quale si manifestò unatteggiamento di rifiuto ideologico nei confronti della CE, quale nuovosoggetto di diritto internazionale. Il rifiuto, da parte dell’URSS, ariconoscere la Comunità, impediva qualsiasi tipo di accordo bilaterale tra laCE e i paesi aderenti al COMECON, dovendo questi ultimi adeguarsi allapolitica sovietica 26 . Non bisogna dimenticare che a partire dal 1969, dopo lafine del periodo transitorio, si doveva instaurare il mercato comune e ai sensidell’art. 113 del trattato di Roma (ora 138) la competenza a stipulare gliaccordi commerciali si era trasferita dagli Stati membri alla Comunità 27 .Successivamente, dal 1972 al 1984, poiché il Segretario generale del PCUS,BREZNEV, aveva sostenuto una posizione pragmaticamente più aperta neiconfronti della Comunità europea, si era diffusa ad Est l'idea che la CEcostituiva un “processo obiettivo” col quale era possibile cercare un accordo.Nel luglio 1973 si registrarono conseguentemente i primi contatti tra le dueOrganizzazioni, che conducevano, nel febbraio del 1976, all'inaugurazioneformale del dialogo tra i due Gruppi: tuttavia, una diversità di vedute sualcune questioni portò progressivamente ad un raffreddamento degli scambi20 Cfr. ISPI, op. cit., par. 1.1.21 Cfr. SCHIAVONE G., op, cit., 25.22 Cfr. ISPI [= Istituto per gli Studi di Politica Internazionale], op. cit., par. 1.2. Vedi anche l’articolo diMARINI L., I rapporti tra la Comunità europea e i paesi dell’Europa Centro-Orientale nella prospettivadell’adesione, in La Comunità internazionale, 1998, 331, nota 15.23 Cfr. MARINI L., op. cit., 333.24 I due accordi CEE-Romania sono entrati in vigore il 1.1.1981; cf. GUCE L 352 del 29.12.1980.LEQUESNE C., Les accords de commerce et de coopération, in Les relations Communauté européenne-Europe de l’Est, a cura di JEAN-CLAUDE GAUTRON, Parigi, 1991, 358 e sgg. Vedi anche PINDER J., LaComunità europea e l’Europa orientale, Padova, 1992, 34 e sgg.25 PINDER J., op. cit., 34.26 BARONCINI E., op. cit., 131.27MARINI L., op. cit., 331, nota 13.IURA ORIENTALIA IV (2008), 101-123www.iuraorientalia.net
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