Rettsikkerhetsprogrammet Rett og rettferdighet - Advokatforeningen

Den Norske Advokatforening – Rettssikkerhetsutvalget
9. Forvaltningen
Rettssikkerhet i forvaltningen innebærer at den enkelte skal være beskyttet mot
overgrep og vilkårlighet fra myndighetenes side.
Rettssikkerhetsgarantienes formål er å:
■ beskytte det enkelte individ mot overgrep og vilkårlighet i
forvaltningens myndighetsutøvelse
■ legge grunnlaget for at borgeren kan få oversikt over sin rettsstilling
■ underbygge grunnleggende prinsipper om likhet og rettferd
■ foreta avveining mellom rettssikkerhetshensynene på den ene side og
forvaltningsmyndighetenes behov og ønske om vide fullmakter og romslig
skjønn for å utøve sine oppgaver på den annen side
Utgangspunktet er Grunnlovens garanti for individets personlige og
økonomiske rettsstilling, FNs menneskerettserklæring av 1948, Europarådets
konvensjon om beskyttelse av menneskerettighetene og de grunnleggende
friheter fra 1950 og tilleggsprotokollen fra 1952.
I tillegg kommer det regelsett som følger av EØS-loven (de fire friheter), og
ikke minst de prinsipper for individets rettigheter som er utviklet i Den
europeiske menneskerettighetsdomstol (EMD). Den europeiske menneskerettighetskonvensjon
(EMK) er innkorporert i norsk rett og har også forrang.
Forvaltningslovens bestemmelser inneholder gode rettssikkerhetsgarantier,
herunder forvaltningsmyndighetenes undersøkelses- og veiledningsplikt,
kontradiksjon, krav til begrunnelse og varslingsplikt ved klage.
Rettssikkerhetsutvalget vil imidlertid påpeke at oppfølgingen av
forvaltningslovens gode intensjoner i praksis vanskeliggjøres av:
■ tiltakende oppgavemengde og økende arbeidspress, spesielt i
kommunesektoren
■ økt tidsforbruk og dårligere kvalitet i forvaltningsmyndighetenes
vedtak og begrunnelse
■ manglende tilførsel av ressurser – personell og økonomi
Vi mener følgende forhold gir grunn til uro:
■ Rettssikkerheten i forvaltningen lider under økende offentlig armod.
■ Forvaltningens skjønnsmessige vurderinger blir ikke tilstrekkelig
synliggjort.
■ Forvaltningen har som en viktig oppgave å møte et samfunn i sterk
omstilling, men dette blir nedprioritert.
■ Nytenkningen drukner i behandlingen av løpende saker.
19