NOVO PEDEAG 2007-2025 - Seag - Governo do Estado do Espírito ...

NOVO PEDEAG 2007-2025
PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO
Coordenadores:
DA AGRICULTURA CAPIXABA
ESTUDO SETORIAL
SILVICULTURA
Pedro Arlindo Oliveira Galvêas 1
Gilmar Gusmão Dadalto 2
1 Coordenador do Programa de Desenvolvimento Florestal do Incaper
2 Eng. Agrônomo e diretor do CEDAGRO
Vitória – ES
Outubro de 2007
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1 – HISTÓRICO GERAL
O desenvolvimento de plantações florestais tem impacto significativo na produção
de madeira em vários países. No Chile e na Nova Zelândia, por exemplo, o
estabelecimento de extensas áreas de florestas plantadas permite a esses países
suprir sua demanda interna de madeira e também dar suporte às indústrias
exportadoras de produtos de base florestal. No Brasil, as florestas plantadas
suprem 62% do consumo de madeira industrial em toras.
O setor florestal brasileiro tem representado importante instrumento na
alavancagem do desenvolvimento social e econômico do país, com geração de
empregos, distribuição de renda, proteção e recomposição do meio ambiente. Em
muitas regiões do país, com alta densidade demográfica e elevados níveis de
desenvolvimento sociais e econômicos existem extensas áreas de
reflorestamento, que abastecem grandes indústrias e convivem com agricultura
de alta tecnologia. Cerca de 60% do crescimento das indústrias de base florestal
verificado nos últimos cinco anos ocorreu nessas regiões (SBS, 2002).
A produção de madeira oriunda de reflorestamento tem sido um dos principais
agentes de suprimento de matéria-prima para pequenos e médios produtores.
Esta é largamente empregada nas propriedades para fornecimento de energia,
construções rurais, cercas, postes e tutoramento de plantas, contribuindo desta
forma para atenuar a pressão sobre as florestas nativas em função da demanda
de madeira existente nas propriedades rurais brasileiras. Da mesma forma
constitui-se em uma excelente oportunidade para auferir e aumentar a renda na
propriedade rural através do aproveitamento de áreas ociosas e com limitações
para culturas agrícolas mais exigentes.
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De acordo com os estudos realizados pelo Plano Nacional de Florestas - PNF, o
Brasil, apesar de possuir imensas reservas florestais, passou a importar madeira
e seus derivados a partir do ano 2004, por falta de matéria-prima. Os dados
apontaram um decréscimo de cerca de 15% no total de áreas reflorestadas,
gerando uma demanda de plantio na ordem de 300 mil hectares anuais, pelos
próximos dez anos.
O setor florestal capixaba é constituído pelo patrimônio florestal remanescente da
Mata Atlântica, com cerca de 374.086 hectares (8,1% da área estadual), pelos
plantios de eucalipto e pinus, que juntos somam aproximadamente 199.100
hectares de florestas, e pela base industrial, representada pelos setores de
caixotaria, artefatos de uso na construção civil, moveleiro e de celulose. Integram
ainda o setor florestal, as empresas de produção de carvão e fornecedores de
lenha para consumo na industria cerâmica, siderúrgica e de alimentos e bebidas.
Na órbita do setor, encontra-se ainda o segmento de prestação de serviços e
fornecimento de matérias-primas utilizadas nos processos florestais.
O fomento florestal, prática empregada há mais de 10 anos no Estado do Espírito
Santo, através da participação de produtores em parcerias com empresas
privadas e governo estadual, vem possibilitando o incremento de rendas
adicionais ao produtor rural, minimizando os efeitos cíclicos de variação de preços
das principais culturas agrícolas presentes no meio rural capixaba, em especial
do café, sobre a renda total da propriedade rural.
A silvicultura capixaba, ao longo da sua história de desenvolvimento, não se
estabeleceu onde a pecuária é forte e só se expande para áreas antropizadas,
degradadas e deprimidas pela agricultura tradicional, que, em termos de balanço
social, econômico e ambiental, acarretam grandes prejuízos para a sociedade
capixaba.
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As florestas plantadas no Estado que ocupavam menos de 200 mil hectares em
2007, podem ultrapassar 280 mil hectares em 2010, e podem alcançar 612 mil
hectares em 2025. É importante registrar que as novas florestas gerarão crédito de
carbono suficiente para neutralizar a emissão de carbono de toda população do
Estado do Espírito Santo.
1.1 - Uso e ocupação do solo capixaba
O Estado do Espírito Santo era originalmente coberto pela Floresta Atlântica em
torno de 90% do seu território. Do início da ocupação do território capixaba até o
século passado, a ocupação das terras deu-se no litoral, enquanto que as regiões
Norte e Centro-Serrana eram um imenso maciço florestal, barreira natural de
proteção para as áreas ricas em ouro de Minas Gerais.
A ocupação do espaço territorial rural no Espírito Santo foi historicamente
predatória dos recursos florestais, caracterizando-se pelo desmatamento das
áreas para implantação da cafeicultura e da pastagem.
A região do Norte do Estado, poupada da devastação no início da colonização, só
foi ocupada a partir da construção da ponte do rio Doce, em 1928, permitindo o
acesso às áreas com densa floresta de tabuleiro existente naquela região. Essa
região foi responsável por um longo tempo como a produtora e exportadora de
madeiras, cuja contribuição para a geração de empregos e renda do Estado era
uma das mais importantes.
Com a redução da oferta de madeira em tora devido à exaustão dos recursos
oriundos das florestas nativas, a indústria madeireira deslocou-se gradativamente
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para outras regiões, principalmente para o sul da Bahia e Amazônia. Como
resultado deste processo, extensas áreas foram degradadas, abandonadas e
posteriormente manejadas pelo uso do fogo, para pastagens.
O Estado do Espírito Santo caracteriza-se por apresentar o seu quadro agrário
com predominância de pequenas propriedades - 90% menor que 100 ha -,
utilizando mão-de-obra familiar, em sua maioria, possuindo baixo nível de renda.
O setor agrícola produtivo ocupa uma área total de 2.822.465 ha, equivalente a
61,12% da área estadual, conforme quadro 1.
Quadro 1 - Área em Uso Agrícola e sua Participação na Produção do
Estado do Espírito Santo (ano de 2006)
ATIVIDADE
hectares
Área
Percentual sobre a área
agrícola produtiva
Café 550.000 11,91
Pastagem/Produção Animal 1.798.669 38.94
Fruticultura 65.000 1,41
Olericultura 9.530 0,21
Culturas Alimentares Temporárias 118.600 2,57
Culturas Diversas 68.666 1,49
Florestas Plantadas 199.100 4,59
Área em pousio 320.450 6,94
Outros 1.475.496 31,95
Total 4.618.411 100,00
Fonte: IBGE, citado por G. Álvaro em O Fomento Florestal como Vetor para o Desenvolvimento Rural no ES
Os dados econômicos mostram que houve um declínio acentuado da renda
agrícola na última década - cerca de 58% -, e que a baixa renda gerada no
campo é um dos principais fatores de êxodo rural. Esses dados também
demonstram que a estrutura fundiária do Estado, com predominância de
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pequenas propriedades, o que é socialmente relevante para a distribuição de
renda, não tem sido favorável ao seu crescimento. Isso indica que as políticas
públicas do passado não vêm respondendo aos objetivos de crescimento da
renda.
1.2 - Aspectos Fito-fisionômicos
O Estado representa uma das quatro unidades que integram a Região Sudeste do
território brasileiro, com uma área total de 46.184,1 km 2 , equivalente a 0,54% do
território nacional e 4,98% da Região Sudeste.
Atualmente conta com 78 municípios, distribuídos em 12 microrregiões
geográficas, reunidas em 4 mesorregiões geográficas - Noroeste, Litoral Norte,
Central e Sul - com três grandes regiões de relevo - Litoral, Tabuleiros e Área
Elevada do Interior - que determinam, juntamente com outros fatores, a
diversidade dos solos do Estado.
O Estado apresenta ainda 411 km de zona costeira, rica em restingas, mangues,
praias e dunas. Dentre as últimas merecem destaque as areias monazíticas do
balneário de Guaraparí e as dunas de Itaúnas.
O território capixaba é dividido em 12 bacias hidrográficas, sendo que de todas
essas bacias, duas merecem uma especial atenção: a bacia do rio Jucu e a bacia
do rio Santa Maria da Vitória, que são responsáveis pelo abastecimento de água
potável da Região Metropolitana de Vitória. De forma geral, todas essas bacias
apresentam problemas devido às ações antrópicas ocorridas ao longo do tempo.
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A vegetação presente no Espírito Santo é representada por cinco tipos diferentes
de formações vegetais: a floresta ombrófila densa, a floresta estacional
semidecidual, a floresta ombrófila aberta, as áreas com influência fluvial ou flúvio-
marinha e áreas com influência marinha – restingas.
1.3 - Cobertura florestal atual
Formações Naturais
O Espírito Santo possui grande parte de seu espaço territorial dentro da região de
domínio dos ecossistemas da região da Mata Atlântica o que, originalmente,
correspondia a aproximadamente 90% da área do Estado.
Mesmo com toda a degradação afeta à Mata Atlântica, os remanescentes
florestais do Estado do Espírito Santo apresentam uma das maiores
biodiversidades do mundo. Segundo estudos realizados no município de Santa
Teresa, foram encontradas cerca de 550 espécies vegetais/hectare numa unidade
de conservação.
A manutenção desses remanescentes florestais, através de um processo de
fiscalização integrada, executada pelos diferentes órgãos e entidades envolvidas,
e a administração eficaz das unidades de conservação, representam talvez a
mais importante ação pública no âmbito da preservação de recursos naturais, que
possibilitam a preservação de amostras escassas de diferentes ecossistemas da
Mata Atlântica e o cumprimento de uma seleta função reservada a essas
unidades, seja no campo ambiental, científico, cultural e recreativo, ou, ainda,
como elo de ligação com o ecoturismo e a conscientização da sociedade.
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1.4 - Florestas de produção
Como resposta aos incentivos fiscais federais, os reflorestamentos homogêneos
foram amplamente disseminados no Espírito Santo, entre 1967 e 1986, fato de
vital importância para a implantação de um importante pólo industrial de celulose.
Outros mecanismos também contribuíram, de forma menos intensa, para a
ampliação das florestas plantadas no Estado, a exemplo dos programas estaduais
de extensão florestal, bem como os programas de fomento florestal, realizados
por empresas privadas. Em 1975 existiam cerca de 98 mil hectares reflorestados
no Espírito Santo, representando 2,1% da área total do Estado. Esta área
praticamente dobrou num período de 20 anos. Em 1995 o Estado detinha mais de
172 mil hectares reflorestados. No período compreendido entre os anos de 1975 e
1995, houve um crescimento médio anual na área reflorestada do Estado da
ordem de 2,9%.
Após 1995 a área reflorestada no Espírito Santo manteve-se constante até o ano
de 2002 com cerca de 189.600 ha, representando 4.12% da área total estadual.
Nos últimos cinco anos, impulsionada pelo preço da madeira, a área plantada
voltou a crescer e no final de 2006 já era de 199.100 ha. Os principais
proprietários dos plantios florestais no Estado são: Aracruz Celulose, fomentados,
produtores independentes, Suzano Papel e Celulose e CIPRU.
Os pequenos produtores fomentados da Aracruz Celulose e do programa de
extensão da INCAPER são proprietários de 18% da área plantada e os 7%
restantes pertencem a outras empresas da iniciativa privada.
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1.5 - Demanda de produtos e subprodutos florestais
O Espírito Santo foi sempre um dos mais importantes centros de fornecimento de
matéria-prima de origem florestal para a Região Sudeste, principalmente os
centros consumidores dos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. Em 1964,
existiam 1.500 serrarias só na região norte do Estado. No trecho entre Vitória –
Linhares havia outras 124 serrarias produzindo pranchões e dormentes para
ferrovia, dentre outros. A indústria da madeira, em 1959, empregava 25% da mão-
de-obra da indústria estadual e em 1970 esse índice ultrapassava 30%.
No período de 1980 a 1984, segundo dados do Balanço Energético Consolidado
da Região Sudeste (Espírito Santo/SEAG/BANDES, 1989). A participação da
madeira – lenha, para produção de energia primária era superada somente pelo
petróleo. Cerca de 30% de toda energia produzida no Espírito Santo era
proveniente da queima de lenha, tanto para fins industriais como principalmente
para fins domésticos. A lenha, segundo os autores, continuava a ocupar um lugar
de destaque na produção de energia, sendo que em alguns setores industriais,
como siderurgia, cerâmica, alimentos e bebidas, e no setor residencial, a
utilização era fundamental e uma questão estratégica de suprimento.
O Programa Nacional de Florestas – PNF instituído pelo Governo Federal, no ano
de 2000 vem ao encontro dos anseios do setor florestal no que diz respeito à
preocupação dos segmentos consumidores de matéria-prima de origem florestal,
dentre eles a indústria de celulose, energia, movelaria, sólidos de madeira e
outros, cujo cenário é em curto prazo a falta de madeira para essas finalidades.
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1.6 - Extensão e fomento florestal
O Estado do Espírito Santo conta com dois Programas Florestais voltados para o
plantio de essências florestais nas propriedades rurais, sendo um de competência
governamental, denominado de Programa de Extensão Florestal e o outro, de
caráter privado, de responsabilidade da Aracruz Celulose S.A. denominado de
Programa Produtor Florestal.
1.6.1 - Programa de Extensão Florestal do Estado do Espírito Santo
Programa de iniciativa do Governo do Estado, com apoio da Aracruz Celulose
S.A., tendo como objetivo, através do apoio técnico fornecido pelo governo,
promover a ocupação de áreas marginais, nas pequenas e médias propriedades
de todo o Estado do Espírito Santo, no intuito de atingir os seguintes objetivos:
Gerar novas fontes de recursos para os pequenos e médios proprietários
rurais, através da ocupação de terras marginais, degradadas;
Gerar matéria prima florestal excedente para atrair novos empreendedores;
Contribuir para o controle da erosão e degradação do solo;
Promover a auto-suficiência da propriedade em madeira;
Reduzir a pressão sobre os remanescentes de florestas naturais;
Gerar a oferta de madeira através de espécies de rápido crescimento;
Desenvolver a consciência da necessidade do plantio de florestas nos
pequenos e médios produtores rurais;
Gerar emprego de qualidade no campo;
Aumentar a renda no meio rural;
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Contribuir na ligação dos corredores ecológicos, ligando os fragmentos
florestais;
Diminuir o índice GINI e aumentar a renda per capita.
Com o advento do PROBOR I, Programa da Borracha, a maior parte das
atividades nos viveiros do Estado foram direcionadas para a produção de mudas
de seringueira visando ao atendimento deste novo programa
A espécie dominante nos plantios destinados a fins econômicos sempre foi o
eucalipto, seguido pelo pinus, que chegou a ser produzido, num breve período,
em viveiro instalado na Estação Experimental Mendes da Fonseca.
Recentemente, no período de 1996 a 1998, a EMATER foi contratada para
distribuir mudas de pinus produzidas em Santa Catarina e adquiridas pela CIPRU
– Comércio e Indústria de Produtos Rurais Ltda, pertencente ao Grupo
Itapemirim. O interesse da CIPRU estava na Região Serrana.
A partir de 1990, o Programa o Programa de Extensão Florestal ganhou a adesão
da Aracruz Celulose S.A. que passou a doar anualmente número variado de
mudas conforme levantamento prévio de demanda realizada pelo ITCF e a
EMATER/INCAPER, sendo que ambas atuavam com liberdade em todo Estado.
As mudas clonais passaram a ser disputadas pelos agricultores. Em todo o
período de vigência do programa, a distribuição das mudas esteve muito
dependente da ocorrência de chuvas. Quando a disponibilidade era coincidente
com as chuvas era relativamente fácil distribuir as mudas.
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A partir do envolvimento da Aracruz, o programa passou a disponibilizar mudas
de espécies florestais nativas diversas, em torno de 100.000 mudas/ano. Essas
mudas foram utilizadas para revegetação de áreas consideradas de preservação
permanente ou para instalação de unidades demonstrativas em áreas degradadas
do perímetro urbano e rural.
1.6.2 - Programa Produtor Florestal da Aracruz Celulose S.A. - Aspectos
Gerais
Este Programa de Fomento Florestal é de iniciativa privada e tem como conceito
básico proporcionar a parceria no plantio de florestas entre pequenos e médios
proprietários e a Aracruz Celulose S.A.
Depois de implantado no Estado do Espírito Santo, o fomento foi estendido
também para os produtores de Minas Gerais, que o solicitaram à Aracruz
Celulose. No ano de 2001 ele chegou aos agricultores do sul da Bahia.
Em parceria com o estado do Espírito Santo, a Aracruz Celulose passou a levar
os benefícios deste programa para produtores rurais, localizados nas regiões
Noroeste, Sul e Caparaó, que não possuíam tradição de plantio florestal, e
apresentavam grandes problemas sociais e ambientais.
1.7 - Licenciamento Ambiental do Programa de Produtor Florestal
O Programa Produtor Florestal da Aracruz Celulose vem sendo desenvolvido em
duas fases. O Fomento I que teve início em 1990 foi regulamentado através de
licenças de operação emitidas pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente desde
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1992 até o ano de 1998, quando a partir de Pacto Federativo entre o Governo
Federal e o Estado do Espírito Santo, foi delegada a competência para que o
Instituto de Defesa Agropecuária e Florestal – IDAF passasse a cuidar do
licenciamento das atividades de silvicultura. Assim, em 1998 o IDAF emite o
diploma da licença de operação – renovação, pela qual fica autorizada a Aracruz
Celulose a exercer a atividade de fomento florestal relativa à área de 28.000
hectares de plantio de eucalipto nos municípios integrantes do Programa.
Como integrante do licenciamento da terceira fábrica da Aracruz Celulose são
apresentadas 15 condicionantes, das quais destacamos a de número 10 –
“Implantar em 07 (sete) anos, a partir de 2001, programa em parceria com
produtores rurais, para produção de madeira de eucalipto, com área de pelo
menos 30.000 hectares, dando aos produtores a opção contratual para
exploração visando além da celulose a produção de sólidos de madeira,
propiciando dessa forma condição básica para implantação no Estado de pelo
menos uma Unidade de Sólidos de Madeira (Serraria) de grande porte. Prazo: 90
(noventa) dias para junto a SEAMA e SEAG estabelecer as bases do referido
programa” .Em atendimento a esta condicionante foi instituído o Fomento II.
O Estado atua e controla de forma intensa o Programa Produtor Florestal. São
realizadas duas ações importantes ao longo do Programa. A primeira é a vistoria
que é realizada pelos técnicos do IDAF circunscritos à área do projeto específico,
e ocorre quando o produtor solicita o fomento. A partir do protocolo feito onde o
produtor indica a área a ser plantada, os técnicos do IDAF fazem a vistoria para
ver se é possível fazer o plantio. Após a liberação da área é realizado o contrato
entre o produtor e a Aracruz Celulose.
A segunda ação de controle do Governo é a auditoria aos projetos, realizada
anualmente, através dos técnicos do IDAF do escritório central. Nessa auditoria
são avaliados todos os quesitos florestais e ambientais decorrentes do plantio
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florestal e as não-conformidades são encaminhadas através de notificação à
Aracruz Celulose que, em prazo estipulado, informa os procedimentos adotados e
suas justificativas.
1.8 – Programa de Fomento com Seringueira
A importância da borracha natural da seringueira para o Brasil e o mundo se deve
ao fato de não existir um sucedâneo imediato para este produto na fabricação de
centenas de artefatos empregados em diversos setores, tais como: pneumáticos,
aviação, engenharia naval, luvas cirúrgicas, preservativos, eletrônicos,
eletrodomésticos, calçados, mineração e siderurgia, entretenimento e outras
atividades (petrolíferas, saneamento, construção civil e indústria em geral). Além
disso, é uma das atividades do agronegócio de maior importância ambiental pela
elevada captura de carbono do ar, contribuindo assim para a redução do
aquecimento global, e por ser uma espécie florestal que promove alta proteção do
solo e da água.
Com uma produção mundial de 8,5 milhões de toneladas em 2004, o mercado
mundial de borracha natural vem apresentando equilíbrio entre a demanda e
oferta. Porém, de acordo com especialistas da área econômica, há tendência ao
déficit de borracha natural que poderá chegar a 4 milhões de toneladas em 2035,
em função do crescimento acelerado de países em desenvolvimento, a exemplo
da China e Índia.
Para suprir a demanda futura de borracha natural tem-se como principal fator
impeditivo a limitação da expansão dos plantios de seringueira nos principais
países produtores e exportadores de borracha natural. Por outro lado, o Brasil é o
país com maior potencial para expansão da heveicultura e da oferta de borracha
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natural, por possuir muitas áreas disponíveis e aptas para o cultivo da seringueira,
sem a necessidade de desmatamentos
O Brasil, em 2005, produziu um terço do seu consumo; isto é, consumiu 300 mil
toneladas de borracha natural e produziu 100 mil toneladas, o que corresponde a
pouco mais de 1% da produção mundial. O déficit de borracha natural no mercado
interno vem aumentando a cada ano, por falta de investimentos em novos
plantios. Este déficit na produção interna gera uma perda de divisas da ordem de
U$ 1,3 milhões por dia, e coloca a borracha natural junto com o trigo como os
produtos agrícolas em que o país é mais dependente da produção externa. Para o
ano 2020, mantendo-se uma taxa de crescimento do consumo entre 3% e 5%, é
prevista uma demanda de 500 a 600 mil toneladas e uma produção que
dificilmente ultrapassará 200 mil toneladas, mesmo considerando um cenário
otimista. Tal situação sugere a implementação de medidas pelo governo, em
parceria com a iniciativa privada, no sentido de apoiar o setor da borracha,
enfatizando ações de pesquisa, incentivos fiscais e creditícios, fomento,
capacitação da mão-de-obra e transferência de tecnologia.
Com aproximadamente 10.000 hectares implantados em 20 municípios
capixabas, a seringueira é a segunda espécie florestal em importância no Estado
do Espírito Santo.
O cultivo da seringueira foi introduzido no Estado do Espírito Santo em 1943, na
região de Linhares, com o objetivo de sombreamento no consórcio com a cultura
do cacau. Estas plantas ainda hoje se encontram em exploração. Mais tarde, a
Secretária de Agricultura do Estado do Espírito Santo em parceria com um
proprietário rural do município de Vila Velha, implantou no ano de 1962 a primeira
área com seringueira visando à exploração de látex.
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O sucesso da seringueira nestes dois plantios propiciou ao Estado do Espírito
Santo participar dos programas PROBOR II e PROBOR III, beneficiando-se dos
incentivos para estabelecer área com esta cultura.
Na primeira metade da década deste segundo milênio, o plantio da seringueira foi
incentivado no Estado através do programa “Recuperação de Áreas Degradadas
Através do Plantio de Seringueira” em parceria com o Ministério do Meio
Ambiente. Neste programa foram distribuídas 563 mil mudas a 304 produtores
localizados em municípios da bacia do rio Doce. Também foram implantados
jardins clonais de seringueira nos municípios de Viana, Cachoeiro de Itapemirim,
São Gabriel da Palha, Linhares, Sooretama e São Mateus.
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2 – CARACTERIZAÇÃO
2.1 - Setor de celulose
Nessa estimativa considera-se, apenas, a base industrial da Aracruz Celulose
S.A. e a produção industrial no limite máximo da capacidade instalada da
empresa, que é de 2.000.000 toneladas de celulose/ano.
A estratégia de suprimento da indústria é fundamentada na associação entre a
produção em terras próprias nos Estados da Bahia, Minas Gerais e Espírito
Santo, e de propriedade de terceiros, através de programa de fomento florestal.
Visando facilitar os cálculos e a uniformização de coeficientes, adotamos como
produção esperada do eucalipto 210 m³ de madeira/ha/7 anos. Desta maneira,
guardada a relação de 4,00 m 3 de madeira de eucalipto para fabrico de uma
tonelada de celulose, significa dizer que o consumo estimado é de 8.000.000 m³
de madeira/ano, o que equivale a um corte anual de 38.100 ha de eucalipto para
produzir 2.000.000 toneladas de celulose/ano. Considerando-se um ciclo de
corte de sete anos e uma produção média de 210 m 3 /ha/7anos, tem-se uma área
necessária de plantio de 266.700 ha.
Apesar da área total disponível para a Aracruz Celulose no Espírito Santo, em
terras próprias, ser da ordem de 91 mil ha, mais os 14 mil ha adquiridos da
Florestas Rio Doce S.A., ser inferior à área necessária de plantio, tem-se que
considerar a produção em terras próprias nos Estados da Bahia – 95.200 ha - e
em Minas Gerais - 1.600 ha. Além disso, existe o fomento florestal com 35 mil ha
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nos Estados do Espírito Santo, Bahia e Minas Gerais (Relatório anual 2002 da
Aracruz Celulose S.A.).
Pela análise dos números acima há de se considerar que haverá necessidade de
29.900 ha, entre plantios próprios e fomento florestal nos próximos seis anos,
para garantir a auto-suficiência.
A falta de informações oficiais atualizadas sobre o balanço de oferta e demanda
de madeira no Estado do Espírito Santo nos levou a utilizar dados do ano de
2003, quando foi realizado o último estudo deste balanço. Por outro lado, está
previsto, para o ano de 2008, um novo estudo da situação atual deste balanço,
que deverá ser contratado pela Secretária da Agricultura em convênio com a
Aracruz Celulose.
É importante destacar que no Programa de Fomento Florestal II, até 12% da
área poderão ficar à disposição do produtor para serem usadas em diversos fins,
tais como abastecimento interno da propriedade, fabricação de móveis, outras
atividades que necessitam de madeira de maior diâmetro, como também
poderão ser destinadas às produções de celulose, o que provocaria um
acréscimo na necessidade de novos plantios.
2.2 - Setor siderúrgico
A atividade siderúrgica no Estado do Espírito Santo, com tecnologia de produção
baseada no uso de carvão vegetal, está representada por duas empresas
apenas: a Companhia Brasileira de Ferro – CBF, com unidades instaladas em
Viana e João Neiva, e a Siderúrgica Ibiraçu, situada em município de mesmo
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nome, com produção respectivamente, de 300.000 e 72.000 toneladas de ferro-
gusa/ano.
Na década de sessenta, com o advento do Programa Nacional de Incentivos
Fiscais para o Reflorestamento, boa parte dos investimentos foi direcionada para
o setor siderúrgico capixaba, na época representado por empresas de médio e
grande porte como a ACESITA, a METALPEN, a CIMETAL e a BELGO-
MINEIRA. Entretanto, motivos de natureza conjuntural e de logística de produção
levaram estas empresas a desativarem suas atividades no Estado, desfazendo-
se das suas fazendas florestais, cujos adquirentes destinaram as áreas à
produção de madeira para celulose ou optaram por outras atividades
agropecuárias. As que atuam no ramo, sediadas no Espírito Santo, são
dependentes de carvão vegetal produzido por terceiros. Esta dependência é da
ordem de 1.190.400 toneladas de carvão/ano, considerando a produção de
372.000 toneladas de ferro-gusa ano atuais.
A demanda anual para atendimento ao setor é de 1.785.600 m 3 de madeira,
equivalente a um corte de 8.500 ha/ano de floresta plantada de eucalipto.
Considerando-se um ciclo de corte do eucalipto de sete anos, o que garante uma
produção média de 210 m 3 de madeira/ha/7anos, a área necessária de plantio
para suprir a demanda é de 54.520 ha.
É importante ressaltar que o setor siderúrgico, embora ocupando o segundo
lugar dentre os consumidores de madeira, não está dependente da totalidade
das estimativas de plantios para garantir o funcionamento de suas atividades,
pelo menos enquanto permanecer a oferta de resíduos - ponteiros e galhos - dos
plantios destinados à celulose, que disponibilizam um volume anual de madeira
de aproximadamente 640.000 m³ que equivalem a 3.050 ha, baseado num
descarte de 8% de resíduos, aproveitados para o atendimento de atividades
diversas - cerâmicas e olarias - e também na siderurgia. Outras fontes de
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abastecimento, internas ou externas, embora não identificadas, são necessárias
para sustentar a atividade, já que, na prática, ela ocorre. A eliminação desta
hipótese de abastecimento deixará o segmento produtor de gusa carente de
59.500 ha de plantios, já que o setor não dispõe atualmente de áreas próprias de
plantio.
2.3 - Setor de atividade industrial inespecífica
A idéia é reunir neste item as indústrias de alimentos, bebidas, confecções,
cerâmica, olarias, torrefação de café, calcinação, laticínios e frigoríficos, além de
padarias e churrascarias.
Dentre as atividades industriais consumidoras de madeira como energia, este
conjunto de indústrias certamente é o que apresenta maiores alterações na
matriz de consumo, decorrentes de readequações no processo industrial através
da utilização de fontes alternativas de energia, como o óleo combustível, o gás
liquefeito de petróleo e a energia elétrica.
Consiste, seguramente, no grupo com maior grau de dificuldade para uma
estimativa de consumo, seja pelo número de unidades que reúne, seja pela
diversidade de portes, ou porque, na sua grande maioria, são empresas
compradoras do insumo lenha ou carvão vegetal, e apenas uma minoria se vale
de projetos florestais integrados.
Contudo, consideramos factível uma estimativa de consumo de 360.000 m 3 /ano,
equivalente a um corte anual de 2.400 ha de florestas plantadas. Supondo um
ciclo de corte do eucalipto de cinco anos e uma produção média de 150
20

m 3 /ha/5anos, tem-se uma área necessária de plantio de 12.000 ha para
atendimento desse segmento.
2.4 - Setor residencial
Também o setor residencial tem mostrado forte mudança no perfil de utilização
de madeira como fonte de energia. A influência tecnológica, associada à
facilidade de aquisição de novos combustíveis - principalmente gás liquefeito de
petróleo - nas áreas mais distantes do interior, tem proporcionado redução
significativa nos níveis de consumo, quando comparados àqueles vigentes na
década de 80, em que a madeira chegou a representar 52% do balanço
energético residencial no meio rural, liderando a energia elétrica, o GLP e o
querosene.
Estima-se que apenas 20% das residências rurais utilizem madeira como fonte
de energia. Dessa forma, encontramos perto de 24.000 residências -
considerando um universo de 120.000 unidades residenciais no meio rural - que
utilizam ou podem vir a utilizar a madeira como fonte de energia. Estudos
indicam que uma residência consome, em média, 14 m³ de lenha/ano. Deste
modo, teremos 336.000 m³ de madeira consumida pelo setor residencial,
equivalente a um corte anual de 2.240 ha de madeira produzindo 150 m³/ha, aos
cinco anos. Isto significa uma necessidade de se plantar 11.200 ha para suprir a
demanda. Esse setor também aproveita restos da madeira proveniente de outros
usos na propriedade rural, e resíduos de outros segmentos consumidores, a
exemplo do setor de caixotaria.
21

2.5 - Setor agropecuário
O consumo de madeira pelo setor é explicado pela utilização crescente de lenha
na secagem de grãos - especialmente de café - e de sólidos de madeira para a
construção de cercas, quiosques, galpões, pontes, porteiras, etc.
Admite-se, como orientação, que todo imóvel rural tenha demanda potencial por
madeira, cujo volume guarda relação direta com o tamanho do imóvel e com a
atividade principal desenvolvida.
Adotando-se como média um consumo de 5 m³ de madeira por estabelecimento
rural/ano e sendo 75.000 o número de estabelecimentos, temos 375.000 m³ de
madeira como o consumo anual do setor, que corresponde a uma área de corte
de aproximadamente 2.100 ha/ano, produzindo 180 m³ de madeira/ha, aos seis
anos. Em termos de área necessária de plantio, corresponde a 12.600 ha.
Acredita-se, também, que neste setor, especialmente na secagem de grãos, a
maioria dos produtores rurais tem como alternativa de suprimento: a) o
aproveitamento de material descartado pela floresta nativa; b) o aproveitamento
de material em desuso na propriedade e c) a utilização de restos da madeira -
pontas, casca, galhos - usada para outras finalidades na propriedade. Contudo,
um modelo sustentável de produção deve recomendar o cultivo florestal como
fonte de abastecimento.
22

2.6 - Setor da construção civil
A utilização de madeira na construção civil é bastante significativa e variada, e
atende a diferentes necessidades - taipás, caibros, ripas, ripões, alisares,
marcos, rodapés, esquadrias, portas, janelas, fôrmas de concreto, etc. -, nem
sempre provenientes de plantios florestais. Visando manter o raciocínio de
correlacionar consumo de madeira com cultivo florestal, optamos por considerar,
neste caso, apenas, a madeira utilizada no escoramento de lajes, por se tratar,
seguramente, de material proveniente de plantio florestal.
A inclusão desta atividade consumidora de madeira, neste balanço, antes de
objetivar uma estimativa segura, visa a destacar uma atividade que guarda forte
ligação com a floresta plantada, em função, principalmente, de restrições legais
ao uso de madeira da floresta nativa, o que lhe confere elevado potencial de
consumo através do cultivo florestal.
A necessidade de cultivo florestal para atendimento das necessidades do setor
foi mensurada a partir de estimativa do número de construções, ampliações e
reformas presumivelmente realizadas no Estado, por ano. Admitindo-se uma taxa
de crescimento do número de obras e de reformas de 2% sobre o número
presumível de residências existentes, temos um total de 12.000 construções
residenciais. Estimando-se um consumo médio de 3 m³ de madeira por obra,
chega-se a 36.000 m³ de escoras, que são reutilizadas pelo menos uma vez,
registrando-se, assim, um consumo de 18.000 m 3 /ano que equivale a 150 ha/ano
de floresta plantada. Na opção do ciclo de quatro anos com produtividade média
de 120 m³/ha, será necessária uma área reflorestada de 600 ha para atender a
esta atividade.
23

2.7 - Setor de caixotaria
A fabricação de caixas para embalagens de produtos agrícolas, a partir da
madeira de eucalipto, tem sido uma alternativa interessante para pequenas
indústrias de madeira e produtores florestais.
A atividade, inicialmente, esteve concentrada nos municípios serranos de Santa
Teresa, Itaguaçu e Itarana. Atualmente, é desenvolvida em muitos outros
municípios do Estado, como Fundão, Ibiraçu, João Neiva, Aracruz, Colatina,
Linhares, Nova Venécia e São Mateus, dentre outros.
Estima-se uma produção anual de 2,7 milhões de caixas confeccionadas com
madeira de eucalipto. Isto corresponde a uma demanda de 54.000 m³/ano,
equivalente a uma área de corte de eucalipto de 540 ha/ano, com uma
necessidade de área de plantio de 3.780 ha. Esses dados foram obtidos a partir
da relação que 1m³ de madeira produz 50 caixas e que apenas 100 m³ de
madeira/ha possuam características adequadas para essa finalidade aos sete
anos de idade.
Supondo uma produção de 210 m 3 /ha, o resto da madeira – 59.400 m³/ano
poderá ser destinado à atividade residencial, reafirmando a importância dos
resíduos como fonte de suprimento para outros setores consumidores de
madeira.
24

2.8 - Setor moveleiro
O uso de madeira de reflorestamento na fabricação de móveis está confirmado
no Estado já há algum tempo, e a cada ano ganha novos adeptos. Usada
inicialmente na fabricação de estruturas de estofados e armários, a matéria-
prima, atualmente, vem sendo utilizada na confecção de peças mais nobres -
mesas, cadeiras, dormitórios e criados-mudos - como material de acabamento,
conforme se constata nos produtos oferecidos pelos pólos industriais de
Linhares, Colatina e Cachoeiro de Itapemirim, principalmente.
Alguns fabricantes de móveis têm utilizado os produtos Lyptus, produzidos pela
Aracruz Produtos Sólidos de Madeira, empresa sediada no sul da Bahia, produto
este considerada de elevado padrão de qualidade.
Somente a Aracruz Produtos Sólidos de Madeira produziu, em 2002, o
equivalente a 43.388 m³, dos quais 15,5% foram exportados (Aracruz Celulose,
2002 em revista, edição especial), sendo a matéria-prima adquirida de outros
Estados.
A crescente utilização da madeira do eucalipto como modelo de produção
sustentável na fabricação de móveis tem sensibilizado o poder público em
estabelecer mecanismos que garantam a oferta de matéria-prima para o
atendimento da indústria moveleira capixaba. Exemplo disso está nos bem-
sucedidos programas de Fomento Florestal I e II, desenvolvidos pela Aracruz
Celulose S.A. que, ao serem licenciados pelo poder público, estabeleceram,
dentre as condicionantes, a obrigação da empresa resguardar ao fomentado
parte da produção de madeira para uso distinto da celulose.
25

Considerando que a produção de sólidos envolve um rígido processo de seleção,
observado desde as áreas de plantios até o beneficiamento da madeira, estima-
se que a produção média por hectare para a finalidade moveleira não ultrapasse
os 150 m³ de produtos sólidos aproveitáveis, dos 420 m³/ha previstos ao longo
dos 14 anos do ciclo.
Estimando-se que a produção de sólidos de madeira destinados à indústria
moveleira com fluxo de consumo no Estado seja de 40.000 m³, anualmente,
precisamos cortar, aproximadamente, 270 ha/ano de área reflorestada para
atender a este mercado. Considerando um ciclo de corte de 14 anos, a área
necessária de plantio é de 3.780 ha.
Aqui também podemos observar que até completar 14 anos a floresta forneceu,
através de sucessivos desbastes, o equivalente a aproximadamente 72.900
m³/ano, que poderão ser utilizado na produção de carvão vegetal.
Ressalte-se que não foi considerado no cálculo acima o consumo de laminado -
MDF e aglomerado -, que corresponde de 80 a 90% do total de matéria-prima
utilizada na fabricação de móveis - cerca de 300.000 m 3 anuais -, segundo o
SINDIMOL.
2.9 - Setor de carga naval
Essa é uma atividade especializada no uso de madeira de reflorestamento e que,
em termos regionais, envolve apenas as atividades portuárias do Porto de
Tubarão, dada a sua especialidade no transporte de aço.
26

O eucalipto tem mercado garantido na atividade, dadas as suas características
físicas e mecânicas. Este mercado movimenta cerca de 10.800 m³/ano de
madeira aparelhada de diferentes dimensões. Também neste caso, a produção
média por hectare é bastante reduzida, não ultrapassando os 120 m³/ha, dos 360
m³/ha previstos ao longo dos 12 anos do ciclo. Assim, é necessário cortar
anualmente 90 ha de área reflorestada para esta finalidade, o que equivale a
uma área de plantio de 1.080 ha.
Mais uma vez haverá sobra por desbastes da floresta equivalente a 21.600
m³/ano, que poderão ser utilizados na produção de carvão vegetal.
Quadro 2 – Resumo da Estimativa de Demanda de Madeira de Floresta Plantada,
por Setor Consumidor, no Estado do Espírito Santo – 2003
SETORES
Demanda Atual
M³ ha
Ciclo
(anos)
Área Necessária de
Plantio (ha)
Celulose 8.000.000 38.100 07 266.700
Siderúrgico 1.635.600 7.789 07 54.520
Industrial inespecífico 360.000 2.400 05 12.000
Residencial 336.000 2.240 05 11.200
Agropecuário 375.000 2.100 06 12.600
Construção Civil 18.000 150 04 600
Caixotaria 54.000 540 07 3.780
Moveleiro 40.000 270 14 3.780
Carga Naval 10.800 90 12 1.080
TOTAL 10.829.400 53.679 --- 366.260
Fonte: Estimativa SEAG.
27

Quadro 3 – Distribuição de Área de Cultivo Florestal no Estado do
Espírito Santo – 2007
DISCRIMINAÇÃO
Situação Estadual
Área (ha) % Aproximado
Aracruz Celulose - áreas próprias 101.000 47,64
Aracruz Celulose – fomento florestal 23.600 11,13
Suzano Papel e Celulose 16.000 7,54
Extensão florestal e produtores
independentes
37.000 17,64
Florestas Rio Doce S.A.¹ 28.000 13,20
Outros plantios (verticalizados)² 6.000 2,80
TOTAL 199.100 100,00
Nota: ¹ Dessa área, 14.000 ha são destinadas ao setor de celulose capixaba e o restante, à Suzano Papel & Celulose
² CIPRU, CAF, CEIMA, BRASIF Agropecuária.
Fonte: Estimativas SEAG, Aracruz Celulose, PNF/MMA.
Quadro 4 – Área Destinada à Produção de Celulose - 2007
DISCRIMINAÇÃO Área (ha)
Espírito Santo 128.600
• Aracruz Celulose – própria 91.000
• Aracruz Celulose - fomento florestal 23.600
• Florestas Rio Doce 14.000
Fora do ES 108.300
• Aracruz Celulose – própria na Bahia 95.200
• Aracruz Celulose – própria em Minas Gerais 1.600
• Aracruz Celulose – fomento florestal – BA e MG 11.500
TOTAL 236.900
Fonte: Estimativa SEAG.
28

Quadro 5 – Estimativa de Resíduos de Madeira Gerados pelos diversos
Setores no Estado do Espírito Santo – 2007
SETORES
Percentual Aproximado de
Geração de Resíduo
Equivalente em Área (ha)
Celulose 8% 21.336
Caixotaria 52% 1.980
Moveleiro 64% 2.430
Carga naval 67% 720
TOTAL 26.466
Fonte: Estimativa SEAG.
Quadro 6 – Balanço Global de Oferta Total e Demanda Existente Para os
Diversos Setores Consumidores no Estado do Espírito Santo – 2003
DEMANDA
(ha)
Área
Estadual¹
Resíduos
Oferta (ha)
Área
Externa
Total
Saldo
Total (ha)
366.260 161.600 26.466 108.300 296.366 (69.894)
Nota: ¹ Área de cultivo florestal no ES (Quadro 2) , da qual descontados 14.000 ha da Florestas Rio Doce, cujo destino é
para a Suzano/Bahia Sul, no Estado da Bahia.
Fonte: Estimativa SEAG.
A partir das estimativas de demanda de madeira e de floresta plantada por
atividade consumidora no Estado do Espírito Santo, extraímos as seguintes
constatações:
A demanda total de madeira equivalente em área, para os diversos setores
consumidores do Estado do Espírito Santo, de 366.260 ha, é maior que a
oferta estadual de floresta plantada de 189.600 ha - havendo, assim, um
déficit atual de 176.660 ha* de áreas a serem cultivadas, mantendo-se a
lógica da auto-suficiência estadual. No entanto, considerando-se a geração
de resíduos, equivalente a uma área de 26.466 ha, somando-se a área
29

externa (fora do ES), de 108.300 há, que está comprometida com o
abastecimento da Aracruz Celulose e a área estadual (ES) de floresta
plantada (189.600 ha), descontando-se 28.000 ha destinados à Suzano
Papel e Celulose, tem-se uma oferta total para o abastecimento dos setores
consumidores da madeira no Estado do Espírito Santo equivalente a
296.366. Isto significa um déficit atual de 69.894 ha (366.260 menos
296.366). É importante ressaltar que a Aracruz Celulose prevê implantar, no
Espírito Santo, através do Fomento Florestal, cerca de 33.000 ha nos
próximos 6 anos;
* Esta informação, com base nos dados do ano de 2003, não está
atualizada, o que só deverá ocorrer no final do ano de 2008. No entanto,
as tendências dos números apontam para um déficit de madeira, em
2008, maior do que o existente em 2003.
Existe um aproveitamento elevado dos resíduos da madeira descartada por
alguns setores, a exemplo da celulose, movelaria e caixotaria, que suprem
grande parte da demanda de outros setores como o siderúrgico, o industrial
inespecífico, o agropecuário e o residencial, amenizando o déficit de
madeira;
A disponibilização de parte do cultivo do Fomento Florestal II, de 12% de
uma área projetada de 30.000 ha, nos próximos 6 anos, para os produtores
rurais, poderá representar uma fonte alternativa de madeira importante para
os outros consumidores, especialmente o setor agropecuário e o moveleiro,
uma vez que o número de árvores deixadas na área, após o corte seletivo, é
direcionado para este último setor;
Os setores residencial, industrial inespecífico, agropecuário, da construção
civil e da caixotaria, principalmente, têm grande dependência de programas
como o de Extensão Florestal, desenvolvido pela Secretaria de Estado da
Agricultura juntamente com produtores rurais. Além disso, o aumento do uso
de madeira plantada para o setor moveleiro gera uma nova alternativa para
30

os produtores que cultivam floresta, bastando, para isso, orientação quanto
ao manejo da área;
A oferta de matéria-prima proveniente de cultivos florestais no Estado do
Espírito Santo é limitada atualmente a cerca de 189.600 ha, dos quais
114.600 ha pertencem à Aracruz Celulose, na forma de 91.000 ha próprios e
de 23.600 ha no programa de Fomento Florestal com produtores rurais. A
Suzano Papel e Celulose, empresa sediada no Estado da Bahia, detém
cerca de 14.000 ha em terras capixabas e a Florestas Rio Doce possui cerca
de 28.000 ha, sendo que a metade é destinada à Aracruz Celulose e a outra
metade à Suzano Papel e Celulose. Uma área de cerca de 6.000 ha vem
complementar a totalidade da área reflorestada verticalizada - com consumo
comprometido - do Estado do Espírito Santo. Os restantes 27.000 ha
pertencem a produtores rurais dentro do programa de Extensão Florestal,
sob a forma de pequenos plantios com até 2,00 ha, e a produtores não
dependentes de programas governamentais. Esses plantios são
desvinculados de quaisquer empresas florestais;
O consumo da Aracruz Celulose representa 80% do total de floresta plantada
consumida pelos diversos setores;
A produção de madeira através de florestas plantadas no Estado vem
crescendo em importância, representando uma nova alternativa de renda na
lista dos produtos comercializados pelos produtores rurais e empresários
florestais.
31

3 - FATORES LIMITADORES
Apesar da silvicultura capixaba e brasileira apresentarem vantagens comparativas
em relação às regiões tradicionais produtoras em todo o mundo, a produção de
matéria-prima florestal no Brasil encontra-se de certo modo engessada pelas
dificuldades da legislação vigente e a falta de políticas públicas claras e estáveis,
voltadas à produção e ao desenvolvimento sustentável de toda a cadeia produtiva.
No Estado do Espírito Santo as rígidas normas reguladoras para o desenvolvimento
da silvicultura são consideradas únicas e representam o maior entrave ao aporte de
investimentos no setor florestal.
Uma das dificuldades em se estabelecer plantios florestais no Estado do Espírito
Santo é a cultura adquirida, desde que elegeram o plantio de eucalipto como a
origem de todos os males que se pode causar ao meio ambiente.
Seguindo também a mesma linha de raciocínio, muitos ambientalistas elegeram a
silvicultura, especificamente o eucalipto, como a vilã da agricultura capixaba, levando
a opinião pública a formatar conceitos preconceituosos, sem que houvesse
embasamento técnico-científico para tanto.
O preconceito tornou-se tão forte em relação à silvicultura, que nossos legisladores
por razões muitas vezes até obscuras, foram levados a promulgar leis consideradas
abusivas e até inconstitucionais. Como exemplo, vale lembrar as proibições impostas
a cidadãos de alguns municípios de plantarem eucalipto, desrespeitando direitos
constitucionais do cidadão, como a livre iniciativa e o direito de propriedade.
32

Como conseqüência destes fatos, tivemos nestas últimas décadas a migração de
alguns investimentos, muito importantes para o desenvolvimento do “cluster
madereiro capixaba”, deslocados para outras regiões do País.
Inibições desse porte são naturais na iniciativa privada que, após investir milhões de
dólares na implantação de projetos florestais de longo prazo, não querem se sujeitar
às oscilações das normas vigentes por ocasião da renovação de sua licença de
operação.
O papel da empresa é gerar riquezas através de investimentos; o papel do Estado é
criar normas legais coerentes e duradouras.
A falta de uma política florestal justa e participativa que contemple a modernização
e/ou a ampliação de empreendimentos florestais é o pilar dos problemas vivenciados
pelo setor florestal. A falta dessa política também é responsável pela existência de
uma legislação incoerente e discriminatória da silvicultura em relação às outras
culturas agrícolas.
Para que o Estado defina no futuro a política florestal desejável, é necessária a
realização de estudos que possibilitem um conhecimento profundo do mercado de
produtos madeiráveis, dimensionando a demanda e a oferta exata de matéria-prima
florestal pelos diversos segmentos e também avaliem e tornem explícitos os impactos
ambientais advindos desta atividade.
A ausência de zoneamento ecológico-econômico para a silvicultura causa problemas
semelhantes ao estabelecimento de planos de desenvolvimento para todas as outras
atividades agrícolas do Estado que também não possuem este zoneamento. A falta
33

desse zoneamento limita a elaboração e condução da política florestal, dificultando o
planejamento e o desenvolvimento sustentável da silvicultura e da agricultura como
um todo.
No processo de fortalecimento do setor florestal, não podemos deixar de frisar a
importância da existência de mecanismos de crédito e financiamentos florestais
compatíveis com as demais atividades agrícolas. Hoje, apenas a Aracruz Celulose.
Caberá ao Governo do Estado estabelecer mecanismos que motivem e reúnam
todos os envolvidos no processo de fortalecimento e crescimento da silvicultura
capixaba, criando condições estáveis para viabilizar novos investimentos e estimular
o desenvolvimento do setor florestal. Afinal, o Espírito Santo é o cenário propício para
tal, dispondo de condições privilegiadas com suas características edafoclimáticas,
infra-estrutura logística de transporte, entre outros fatores facilitadores que serão
abordados no tópico a seguir.
No que tange ao palmito a sua exploração se caracteriza como atividade predatória e
desordenada, por constituir uma fonte de renda imediata para o pequeno produtor
rural.
A falta de um levantamento da população natural de palmiteiros nos remanescentes
da Mata Atlântica, aliada à ausência de normas que regulamentem o manejo
sustentável, leva o poder público a coibir cada vez mais a sua exploração.
Plantios induzidos não são bem aceitos pelo produtor rural visto que as áreas
mais aptas às palmáceas são aquelas mais próximas aos cursos d’água,
consideradas áreas de preservação permanente - APP e imunes ao corte.
34

O enriquecimento de capoeira seria a alternativa de renda mais viável,
necessitando, para tal, a realização de estudos de viabilidade econômica e
definição de parâmetros técnicos para o licenciamento e sustentabilidade dos
plantios.
A falta de oferta de sementes de boa qualidade é outro fator limitador ao cultivo
de palmáceas; as sementes disponíveis no mercado têm preços abusivos em
função da escassez dessas sementes disponibilizadas para venda.
Sobretudo, a falta de um programa de revitalização do cultivo que contemple
programas de incentivo ao plantio, disponibilização de sementes e mudas e
incentivo à pesquisa é responsável pelo quadro atual. Outra vertente fundamental
nesse programa seria a conscientização do produtor rural sobre o esgotamento
do patrimônio de palmáceas existentes em sua propriedade, caso a exploração
irracional se perpetue.
No Estado do Espírito Santo não são encontrados viveiristas de seringueira que
produzam mudas para atender à demanda atual e crescente no futuro. Este fato
esta limitando a expansão da atividade, pois a heveicultura hoje é restrita, cara e
as mudas apresentam qualidade duvidosa.
35

4 - FATORES FACILITADORES
A importância econômica e social do setor florestal brasileiro é inegável. Os seus
5,8 milhões de ha de florestas plantadas em regime de produção movimentam
recursos relativos a 4% do PIB nacional, geram 6,7 milhões de empregos diretos
e indiretos, R$ 4,7 bilhões em impostos e representam 10% das exportações,
suprindo apenas 62% da demanda de madeira nacional. Dos 320 milhões m 3 de
madeira consumida, apenas 26% são provenientes de florestas nativas.
As perspectivas de expansão do mercado para produtos madeiráveis indicam um
crescimento anual de 3 a 4%. Estima-se que até o ano 2010 o déficit de madeira
será de 880 milhões m 3 .
O déficit de matéria-prima florestal, aliado às características ambientais como
proteção de solos degradados e contenção de erosões e assoreamento dos
cursos d’água, além de se caracterizarem como culturas de ciclo longo e com
poucas intervenções, tornam a silvicultura um dos setores da agricultura mais
propícios a receber investimentos.
A silvicultura integra valores ambientais, sociais e econômicos e, sobretudo,
contribui para diminuir a pressão sobre os remanescentes florestais nativos.
A produtividade das florestas plantadas no Brasil constituiu-se na principal
vantagem comparativa em relação a outros países (Quadro 7), apresentando um
incremento médio anual na ordem dos 65 m 3 /ha/ano em algumas regiões e média
nacional de 45 m 3 /ha/ano, com ciclo de corte de 6 a 7 anos, em função das ótimas
condições climáticas e da agregação tecnológica desenvolvida nas últimas
décadas.
36

ESPÉCIES
UTILIZADAS NA
FABRICAÇÃO DE
CELULOSE
Fibra curta
Quadro 7 - Produtividade Florestal em Países Selecionados
País
Incremento médio
(m 3 /ha/ano)
Rotação
Eucalipto híbrido Brasil 45 7
(idade/ano)
Eucalipto grandis África do Sul 20 8-10
Eucalipto globulus Chile 20 10-12
Eucalipto globulus Portugal 12 8-10
Eucalipto globulus Espanha 10 12-15
Bétula Suécia 5,5 35-40
Bétula Finlândia 4 35-40
Fibra longa
Pinus radiata Chile 22 25
Pinus radiata Nova Zelândia 22 25
Pinus spp. Brasil 16 15-22
Pinus elliotti/P.taeda EUA 10 25
Fonte: JPC Incorpore Consult. Revista Agroanalysis, dez 2000
No Espírito Santo o cenário é similar. Os 189.600 ha de florestas plantadas geram
em toda a sua cadeia recursos na ordem de R$ 2,5 bilhões/ano, representando
16,3% do PIB estadual, ofertando 60.000 empregos diretos e indiretos (2003).
Ao se comparar a área de florestas plantadas com as demais atividades
agrícolas, observa-se que ela representa apenas 4,11% da área total do Estado
contra 36% da pecuária e 11% da cafeicultura.
Estudos elaborados pelo Fórum Socioeconômico do Estado do Espírito Santo, em
1992, apontaram que o Estado possui 1/3 de sua área com aptidão para a
silvicultura, dos quais 3,01% (137.214 ha) são indicados exclusivamente para
silvicultura e 31,67 (1.443.998 ha) com aptidão preferencial para silvicultura.
37

Se considerarmos a oferta estadual de floresta plantada de 199.100 ha em relação a
uma demanda estimada de matéria-prima florestal de 366.260 ha, existe hoje um
déficit de 146.660 ha que poderá ocupar áreas disponíveis propícias à silvicultura,
sobretudo aquelas em processo de degradação que estão estimadas em 600.000 ha.
Existem, no Espírito Santo, 7,45 vezes mais áreas aptas à expansão da silvicultura
(1.581.229 ha) do que as já ocupadas atualmente no Estado (210.600 ha.). Aliam-se
às condições naturais, a logística de transporte instalada no Estado, como a malha
rodoviária (1,8% da malha nacional – 2º maior índice nacional), o projeto Caminhos
do Campo, malha ferroviária atendendo o centro e o sul do Estado, o complexo
portuário, o Corredor Centro-Leste e o avanço tecnológico das últimas décadas na
busca de espécies cada vez mais adaptadas e mais produtivas.
Destaca-se, ainda, o entusiasmo dos produtores rurais capixabas com plantios
florestais. Em sua maioria são propriedades abaixo de 100 ha, com baixo nível de
renda e o uso de mão-de-obra familiar. Esses produtores encontram no mercado de
produtos madeiráveis, além de uma fonte de renda alternativa, uma maneira segura
de manter a estabilidade da economia da propriedade.
O fomento florestal da Aracruz Celulose é uma boa oportunidade de negócio para o
produtor rural capixaba, pois esta modalidade de fomento além de financiar todas as
fases da cultura até o corte e transporte, permite ao produtor reter até 12% da
madeira para uso próprio.
O plantio de florestas de produção, além de outras vantagens, promove a fixação da
mão-de-obra na área rural e apresenta benefícios ambientais como a melhoria das
propriedades do solo, contenção da erosão, regulação do regime hídrico e do
38

equilíbrio climático e diminuição da pressão sobre os remanescentes florestais
nativos.
No que tange às palmáceas, a expansão do consumo de produtos não
madeiráveis, como o plantio do palmito como fonte de alimento no Brasil, remonta
aos povos primitivos. Este hábito alimentar foi absorvido pelos colonizadores e,
até hoje, é utilizado na alimentação, sobretudo no Espírito Santo que,
tradicionalmente, confecciona a famosa “torta capixaba” na Semana Santa.
Com a implantação dos Programas de Desenvolvimento da Cultura de Palmáceas
Produtoras de Palmito no Espírito Santo – PROPALM, em 1990, e de
Repovoamento de Áreas Degradadas no Estado do Espírito Santo com a Cultura
da Palmácea, o setor teve grande impulso e conta hoje com 1.900 ha cultivados
com palmáceas produtoras de palmito e possui, pioneiramente, o domínio da
tecnologia.
Paralelamente, desenvolveu-se a agroindústria que absorve os plantios em larga
escala e os plantios terceirizados com os produtores rurais, que obtiveram com
essa cultura uma alternativa de renda para suas propriedades.
Com a instalação da agroindústria e seu crescimento, aumentaram a demanda de
matéria-prima e os preços do palmito no mercado.
Com o desenvolvimento do Projeto Rede Mata Atlântica de Sementes Florestais
serão disponibilizadas sementes com padrão de qualidade para serem utilizadas
em projetos de monocultura ou de enriquecimento/consorciamento. Além de
apresentar benefícios econômicos, o cultivo de palmáceas traz benefícios
39

ambientais para a fauna e flora, contribuindo para a manutenção da
biodiversidade de nossos remanescentes florestais.
É necessária a retomada urgente de programas de incentivo a plantios
sustentáveis que contemplem a pesquisa, a educação ambiental e o
desenvolvimento da agroindústria em nível artesanal, visando ao aumento da
renda do produtor rural, além de diminuir as tensões e conflitos relacionados com
a exploração clandestina do palmito nativo e aumentando os estoques naturais
das populações de palmiteiros nativos.
Quanto à heveicultura, o Estado do Espírito Santo também possui vastas áreas
para o cultivo da seringueira. Aqui, esta cultura encontra uma situação de climas e
solos ótimos para o seu cultivo, e a região é considerada como área de escape da
principal doença que ataca a cultura da seringueira e limita o seu cultivo, o
Microciclus uley, conhecido como mal-sulamericano-das-folhas-da-seringueira.
Também a estrutura agrária, com predominância de pequenas propriedades, é
um fator positivo e nestas poderão ser plantados novos seringais em sistema
SAF, envolvendo outras culturas com tecnologia já dominada por nossos técnicos
e produtores rurais, como o café, cacau, abacaxi, palmáceas, banana e cupuaçu.
Com todos esses fatores facilitadores, é possível, com a conjugação de esforços
entre Governo do Estado, iniciativa privada e sociedade civil organizada, promover o
desenvolvimento do setor florestal capixaba, através de políticas públicas estáveis e
duradouras, que viabilizem novos investimentos que estimulem o crescimento do
Estado do Espírito Santo.
40

5 – AVALIAÇÃO DO PEDEAG - Período 2003 a 2007
5.1 - Extensão Florestal
5.1.1 - Programa: Extensão Florestal com Eucalipto
Quadro 8 – Número de Mudas Distribuídas, Produtores Atendidos e Área
Plantada
ANO
Mudas Distribuídas
(ud)
Produtores
Atendidos
Área Plantada (ha)
2003 2.000.000 1.050 1.500
2004 3.000.000 1.500 2.250
2005 5.400.000 2.700 4.051
2006 5.350.000 2.500 4.013
2007 5.000.000 2.500 3.750
TOTAL 20.750.000 10.250 15.554
Até dezembro de 2007 foram distribuídas 20.750.000 mudas de eucalipto,
ocupando uma área de 15.554 ha em 10.250 propriedades rurais em todo o
Estado do Espírito Santo.
Sob o ponto de vista regional, deu-se prioridade para a distribuição de mudas de
eucalipto nas Regiões Sul Caparaó do Estado, compreendida pela Microrregião
Caparaó, Microrregião Sul e Microrregião Litoral Sul e a Região Noroeste,
compreendida pelas Microrregiões Extremo Noroeste, Central Norte, Central e
Oeste. A priorização destas duas regiões foi devido à necessidade de um maior
incremento de plantios florestais nestas regiões, em função da sua baixa
cobertura florestal e a existência de áreas antropizadas.
41

A superação das metas com a distribuição de mudas de eucalipto ocorreu em
função da alta demanda, provocada principalmente pela necessidade sentida
pelos produtores rurais em produzir madeira e pela boa distribuição das chuvas.
Quadro 9 - Regiões Beneficiadas com Mudas do Programa de Extensão
Florestal
REGIÃO DO ESTADO %
Nº de Mudas
2003 a 2007
Área (ha)
SUL CAPARAÓ 42,15 8.746.125 6.561
CRDR NOROESTE 24,35 5.052.625 3.790
CRDR NORDESTE 21,90 4.544.250 3.406
CENTRO SERRANO 11,60 2.407.000 1.825
TOTAL 100,00 20.750.000 15.565
5.1.2 - Programa de Apoio à Produção de Mudas
Elaboração do projeto para produção de 1.000.000 de mudas de eucalipto por
ano na Penitenciária Agrícola de Viana. Este projeto faz parte do convênio
assinado entre a Seag/Sejus/Arcel e Incaper.
A partir do ano de 2008 também estarão sendo produzidas 300.000 mudas de
espécies nativas da mata atlântica, com a participação da Vale e do Instituto
Terra.
5.1.3 - Programa: Extensão Florestal com Espécies Nativas
Até dezembro de 2007 foram distribuídas 189.000 mudas de espécies florestais
nativas, dando prioridade ao atendimento do Programa de Assistência Técnica
e Extensão Florestal aos Agricultores da Mata Atlântica no Estado do
42

Espírito Santo, nos municípios de Mimoso do Sul, Muqui, Atílio Vivácqua,
Cachoeiro de Itapemirim, Domingos Martins, Linhares e Pinheiros.
5.1.4 - Programa de Extensão Florestal com Pau-Brasil
Até dezembro de 2007 foram distribuídas 54.000 mudas de pau-brasil como parte
do programa do convênio firmado entre a Seag, Incaper, Instituto Verde Brasil e
prefeituras municipais. Foram beneficiários do programa principalmente os
produtores rurais da região sul quente.
REGIÃO
Quadro 10 – Distribuição de Mudas de Pau-brasil
Mudas Distribuídas
(ud)
Produtores
Atendidos Nº
Pólo Cachoeiro 22.000 440
Caparaó 18.000 600
Serrana 14.000 140
TOTAL 54.000 1.180
5.1.5 - Programa de Extensão Florestal com Palmáceas
Até dezembro de 2007 foram distribuídas 1.562.563 mudas de palmáceas das
espécies jussara, açaí e pupunha e mais 5 toneladas de sementes de pupunha
distribuídas diretamente para os viveiros das prefeituras. Este trabalho priorizou o
atendimento dos produtores localizados nas microrregiões Metropolitana, Central
Serrana e Pólo Cachoeiro.
43

5.2 – Centro de Educação Ambiental de Jucuruaba
A estrutura do tradicional viveiro de Jucuruaba, pertencente ao Incaper, foi
transformada em Centro de Educação Ambiental de Jucuruaba - “CEAJ”. O
projeto tem como objetivo receber crianças que estejam cursando o ensino
fundamental para um contato direto com a natureza e também conhecer os
trabalhos desenvolvidos pelo Incaper. Para tanto foram montadas 10 áreas
demonstrativas de trabalhos em silvicultura em que a harmonia com o meio
ambiente é o fundamental.
No ano de 2007, o CEAJ, recebeu 2.800 alunos, 341 educadores e 1.534
produtores rurais.
5.3 - Programa Seringueira
5.3.1 – Produção de Mudas em Parceria Seag/Incaper/Municípios
Durante o ano de 2005 foi concluída a primeira etapa dos trabalhos de produção
de mudas de seringueira em parcerias com diversas prefeituras do Estado.
Atualmente, o Incaper vem desenvolvendo parcerias diretamente com
associações de produtores e nesta nova modalidade já existem 40.000 mudas em
fase final de produção.
44

Quadro 11 – Programa de Produção de Mudas de Seringueira
MUNICÍPIO Produzidas/ Distribuídas
Pólo Linhares 175.000
Metropolitana 180.000
Pólo Colatina 35.000
Noroeste I 80.000
Noroeste II 35.000
Litoral Norte 11.000
Águia Branca 1 10.000
Anchieta 1 30.000
TOTAL 591.000
Nota: ¹ Em parceria com associação de produtores
Quadro 12 - Municípios Beneficiados com Mudas de Seringueira para
Implantar Jardim Clonal
MUNICÍPIO Nº de Mudas
São Mateus (Prefeitura) 5.000
Linhares 15.000
São Gabriel da Palha 10.000
Sooretama 1.500
João Neiva (Piranema/Incra) 350
Cachoeiro de Itapemirim 10.000
Viana 18.000
Itapemirim (Incra/FEAD) 400
São Mateus (sede) 300
São Mateus (interior) 350
Iconha 150
Boa Esperança 1.000
45

5.3.2 - Ações de Pesquisa e Extensão em Seringueira
Foram iniciados trabalhos de introdução e avaliação de clones de seringueira e a
implantação de diversas Unidades de Observação de Seringueira com clones já
aprovados.
Quadro 13 – Municípios Beneficiados com Ações de Pesquisa e Extensão,
em Seringueira
MUNICIPIO Tipo de Trabalho
Cachoeiro de Itapemirim Competição de clones de seringueira no morro
Cachoeiro de Itapemirim Competição de clones de seringueira em mata
ciliar
Pinheiros 1 Competição de clones de seringueira
São Gabriel da Palha Unidade de Observação
Marilândia Unidade de Observação
Dores do Rio Preto Unidade de Observação
Cachoeiro de Itapemirim Unidade de Observação
Viana Unidade de Observação
Alfredo Chaves Unidade de Observação
Guaçui Unidade de Observação
Venda Nova do Imigrante Unidade de Observação
Santa Maria do Jetibá Unidade de Observação
Nota: 1 Em fase de implantação na propriedade do Dr. Moyses Covre, Pinheiros-ES
5.4 - Proteção de Áreas Degradadas
O Incaper firmou convênio com quatro instituições diferentes a fim de realizar a
meta de proteção de áreas degradadas. O resultado deste trabalho até agosto de
2007 é a proteção em 537 hectares de áreas no Estado do Espírito Santo,
conforme quadro abaixo.
46

Quadro 14 - Proteção de Nascentes no Estado do Espírito Santo
REGIÃO Meta Realizado
Região Sul Caparaó 50 50
Região Noroeste 50 50
Arcel convênio 2005
Região Sul Caparó 50 Em fase final
Região Noroeste 50 Em fase final
Ministério Público
ESTADO 300 315
RODOSOL
GUARAPARI 12 12
CITÁGUA.
Cachoeiro do Itapemirim 10 10
5.5 - AÇÕES DE DIFUSÃO
Fórum Brasileiro de Florestas Plantadas – Madeira Brasil;
Dia Especial em Silvicultura em Dores do Rio Preto em 2004, 2005 e 2006;
Dia Especial de Silvicultura em Marechal Floriano em 2005, 2006 e 2007;
Dia Especial em Silvicultura em Águia Branca em 2005;
Realização do I, II, III e IV Simpósio Estadual Sobre Seringueira;
Palestra Sobre Silvicultura em Ibiraçu (evento sobre cafeicultura);
Madeira Show em 2006 e 2007;
Congresso Brasileiro de Heveicultura;
Encontro de produtores protetores de nascentes.
47

5.6 - ATINGIMENTO DAS METAS – PEDEAG I
AÇÕES
Quadro 15 – Metas PEDEAG no Período 2003-2006
Meta até
31/12/2006 (ha)
Situação em
31/12/2006 (ha)
Plantio de Eucalipto 209.850 212.600
Plantio de Seringueira 12.100 10.000
Plantio de Pinus 3.150 3.150
Plantio de Palmáceas 700 2.000
Plantio de Espécies Não Tradicionais 1.500 1.000
UD’s de Proteção de Nascentes 450 537
OUTRAS AÇÕES PROPOSTAS DO PEDEG
Instituição do ICMS Ecológico no Estado do Espírito Santo N
Implantação do zoneamento ecológico / econômico N
Linhas de crédito S
Sementes de nativas N
Mudas S
Fornecimento de sementes e mudas florestais exóticas N
Estudos da demanda de madeira nos diversos setores N
Estudo do uso e tratamento de madeira pós-colheita S
Estudo da reconversão de terras de silvicultura N
Estudo do uso múltiplo da madeira N
Nota: N – meta não realizada , S – meta realizada
48

6 – VISÃO DE FUTURO
6.1 – Cenário Inercial
Para este cenário, consideramos que o Estado, junto com o setor privado, adote a
política de não investir na expansão da base florestal e na cadeia de negócios
floresta-indústria até o ano de 2025.
Uma visão geral do conceito considerado para o cenário inercial pode ser
observada no quadro 16.
Para este Cenário consideram-se as seguintes premissas:
A base florestal atual, por razões de outras prioridades de desenvolvimento e
uso do solo não é ampliada;
Os crescimentos de longo prazo da indústria de base florestal estariam
condicionados a ganhos de produtividade nos plantios;
Os volumes excedentes atuais serão priorizados para o uso na indústria de
produtos de madeira sólida, sendo, portanto, necessária uma alteração no
manejo dos plantios atuais;
A base florestal com plantios de palmáceas e seringueira não será ampliada;
Novas espécies florestais potenciais para a silvicultura não são introduzidas
e testadas em todo o Estado;
Estudos sobre a realidade florestal do Estado são considerados não-
prioritários;
49

A não-revisão da legislação florestal em nível federal, estadual e municipal;
A indústria moveleira continuará dependente da importação de placas de
aglomerados e MDF.
O principal fator desse cenário seria o volume de matéria-prima limitado. Uma das
alternativas seria o aumento da importação de madeira de Estados vizinhos. No
entanto, isto não deve ser considerado como uma alternativa sustentável em
longo prazo uma vez que os Estados vizinhos possuem programas em
desenvolvimento, os quais prevêem a maximização do uso de seus recursos
florestais.
Dentro desse cenário e considerando a situação atual de produção seriam
esperados os seguintes impactos em 2010 e 2025, respectivamente:
2010
Aumento de aproximadamente 200 mil t na produção de celulose;
Disponibilidade de 550 mil m³/serrados/ano;
Aumento de 20% na produção de látex;
Aumento de 30% na produção de palmito.
Obs.: os aumentos de produção serão decorrentes das novas tecnologias e pequena expansão de área plantada.
2025
Aumento de aproximadamente 1 milhão t na produção de celulose;
Disponibilidade de 800 mil m³/serrado/ano;
Aumento de 100% na produção de látex;
Aumento de 100% na produção de palmito.
50

Os impactos esperados na geração de renda, em se considerando os produtos
primários (serrados, celulose, látex e palmito), são apresentados no quadro 16.
Este aumento é representativo e importante para o desenvolvimento social e
econômico. No entanto, o impacto esperado está, em princípio, aquém das
expectativas para um Estado que se propõe a ter como uma das suas bases de
desenvolvimento social e econômico o setor florestal.
Mesmo que se considere que a produção adicional de madeira serrada seja
levada a um processo de transformação secundário, o impacto a nível estadual,
assim mesmo seria pequeno.
Quadro 16 – Produções e Rendas Adicionais Geradas a Partir da
Adoção do Cenário Inercial Inalterado em 2010
PRODUTO Quantidade Renda (R$ 1.000,00)
Celulose 200.000 t/ano 240.000
Madeira Serrada 550.000 m³/ano 100.000
Látex 2.000 t/BS/ano 7.600
Palmito 4.800 t/ano 9.600
Total 357.200
Quadro 17 – Produções e Rendas Adicionais Geradas a Partir da
Adoção do Cenário Inercial Inalterado em 2025
PRODUTO Quantidade Renda (R$ 1.000,00)
Celulose 900.000 t/ano 1.080.000
Madeira Serrada 750.000 m³/ano 375.000
Látex 140.000 t/BS/ano 532.000
Palmito 4.800 t/ano 881,.600
Total 2.868.600
51

Outro fator que poderia ser agregado é a orientação do processo de
desenvolvimento para um modelo de “cluster” mais expandido. Isto é pouco
provável que frutifique no Estado do Espírito Santo, em se limitando a
disponibilidade de matéria-prima. O mais provável é que os Estados vizinhos,
desenvolvendo uma indústria florestal mais pujante, passem a ser produtores de
outros insumos, bens e serviços que venham a suprir as necessidades do Espírito
Santo a partir daquela localização. Neste caso, a liderança de um possível
“cluster regional” seria perdida para a Bahia ou Minas Gerais.
Quanto à produção de látex de seringueira e palmito, o Estado do Espírito Santo,
ao adotar este modelo de cenário inercial, estará perdendo uma grande
oportunidade de participar com um percentual maior do mercado de produção
desses produtos, já que reúne condições de clima e solo favoráveis a estas
atividades. Além disto, estas duas atividades rurais são geradoras de emprego
estável no meio rural e remuneram satisfatoriamente aqueles que a elas se
dedicam.
6.2 – Cenário Desejável
Para este cenário, considera-se que o Estado do Espírito Santo se decida pela
adoção de uma política progressista para ampliação da base florestal e da
indústria de base florestal até o ano de 2010 e 2025, conforme quadros 18 e 19.
Os grandes números adotados para este cenário desejável são apresentados no
quadro 18, levando-se em consideração um incremento médio de área plantada
com eucalipto de 6,33% ao ano; seringueira 4,65%; pinus 1%, espécies não
tradicionais 14,79% e palmáceas 4,89%, até o ano de 2010. E um incremento
médio de área plantada (quadro 19), com eucalipto de 4,76% ao ano; seringueira
52

11,18%; pinus 1%; espécies não tradicionais 15,28% e palmáceas 5,34% até o
ano de 2025.
Para este Cenário consideram-se as seguintes premissas:
A base florestal tem um incremento anual médio até 2025 de 15.500 há, só
com o plantio de eucalipto;
Uma parte substancial (66%) dos plantios será para aumento de
disponibilidade de madeira para ampliação do suprimento destinado à
celulose;
A área de seringueira se expande 3.421 ha/ano, dentro de um projeto
econômico ambiental;
O plantio de palmácea será expandido em regiões aptas ao cultivo de
palmáceas, junto a pequenos produtores, com intuito não só econômico, mas
também de proteção ambiental nas áreas de exploração;
Serão priorizados os plantios em sistemas agroflorestais – SAF’s;
Novas espécies potenciais são introduzidas em diversos climas do Estado.
Com a adoção deste cenário ter-se-ia, até 2010:
Aumento de aproximadamente 28% na produção de madeira, dos quais 60%
de toras para celulose e o restante para outros fins. Os 17% destinados à
celulose deverão ser acrescidos de 10% oriundos de novas tecnologias
totalizando, assim 27% de aumento na produção de celulose;
Produção de 0,84 milhões de m³/ano de madeira serrada;
Produção anual de 400 mil m³ de painéis reconstituídos.
53

As produções e rendas adicionais previstas para este cenário do ano 2010 são
apresentados no quadro 18. O impacto da implementação deste cenário seria
uma renda adicional de aproximadamente R$ 1.167.400.000,00.
Quadro 18 – Produções e Rendas Adicionais Geradas a Partir da Adoção
do Cenário Desejável até 2010
PRODUTO Quantidade
Renda Adicional (R$
1.000,00)
Celulose 560.000 t/ano 672.000
Madeira Serrada 1.550.000 m³/ano 264.000
Painéis Reconstituídos 400.000 m³/ano 200.000
Látex 8.000 t/BS/ano 30.400
Palmito 500 t/ano 1.000
TOTAL - 1.167.400
Com a adoção do Cenário Desejável, ter-se-ia até 2025:
Aumento de aproximadamente 185% na produção de madeira de eucalipto,
dos quais 60% de toras para celulose e o restante para outros fins. Os 111%
destinados à celulose deverão ser acrescidos de 20% oriundos de novas
tecnologias, totalizando assim 133,2% de aumento na produção de celulose;
Produção de 2,4 milhões de m³/ano de madeira serrada;
Produção anual de 1,0 milhões m³ de painéis reconstituídos.
As produções e rendas adicionais previstos para este cenário são apresentados
no quadro 19. O impacto da implementação deste cenário seria uma renda
adicional de aproximadamente R$ 4.333.957.000,00
54

Quadro 19 – Produções e Rendas Adicionais Geradas a Partir da Adoção
deste Cenário Desejável até 2025
PRODUTO Quantidade
Renda Adicional
(R$ 1.000,00)
Celulose 1.850.000 t/ano 2.260.557,00
Madeira Serrada 3.000.000 m³/ano 1.080.000,00
Painéis Reconstituídos 1.000.000 m³/ano 460.000,00
Látex 140.000 t/BS/ano 532.400,00
Palmito 500 t/ano 1.000,00
TOTAL - 4.333.957,00
Evidentemente, as rendas serão ampliadas a partir do processamento secundário
e especialmente a partir do desenvolvimento de “cluster” florestal e industrial.
Estima-se que o impacto total da adoção de um programa contemplando este
cenário possa ser até superior a 4% do PIB do Estado.
6.2.1 - Benefícios
É difícil, no momento, quantificar os benefícios econômicos, sociais e ambientais
de um programa baseado nas florestas plantadas existentes e a serem
implantadas. De qualquer forma, apresenta-se a seguir o benefício potencial,
considerando-se a adoção do cenário desejável apresentado acima.
a) Benefícios econômicos
Para o cenário desejável, será ampliada a base florestal atual de 199.100 ha para
uma área total de aproximadamente 288.000 ha, em um período de 4 anos (2010)
e para uma área de aproximadamente 621 mil ha em um período de 19 anos
(2025). Esta área ampliada, em se considerando um regime de produção
55

sustentado, poderá dispor de 8,4 milhões de m³ anuais de madeira até 2010 e 13
milhões de m³ anuais até 2025.
Considerando este volume de madeira para a produção de serrados, celulose e
painéis reconstituídos, é apresentado no quadro 20, o potencial de geração de
rendas adicionais a partir da atividade industrial, bem como o impacto no PIB
industrial do Estado do Espírito Santo.
No caso da adoção deste cenário desejável até 2010, verifica-se que a ampliação
da base florestal prevista apresenta um potencial de geração de rendas que,
baseando-se nos cálculos realizados, atingem aproximadamente R$ 1,167 bilhões
por ano (quadro 18) que representam um acréscimo no PIB industrial em torno de
40%. Da mesma forma, se o PIB total do Estado do Espírito Santo fosse
considerado, ainda seu impacto seria bastante significativo.
Quadro 20 – Potencial de Geração de Rendas Adicionais e o Impacto no PIB
do Estado do Espírito Santo
PRODUTO
Renda Adicional Gerada
(R$ 1.000/ano)
Participação no PIB
Industrial (%) ¹
Celulose 672.000 1.12
Madeira Serrada 264.000 0,44
Painéis Reconstituídos 200.000 0.33
Látex 30.400 0,05
Palmito 1.000 0.01
TOTAL 1.167,40 1,95
Nota: 1 Base PIB do Estado do Espírito Santo de R$ 60 bilhões
56

Além disso, a adoção deste cenário poderá representar um importante fator
multiplicativo na geração de rendas, oferta de empregos e arrecadação de
impostos.
O impacto das atividades industriais mediante a arrecadação de impostos, neste
caso, pode ser considerado como de fundamental importância. Se considerarmos
o cenário desejável, a arrecadação de impostos federais (PIS, IPI, CPMF, IR, e
outros) atingirá aproximadamente R$ 400 milhões anuais, enquanto que a
arrecadação de impostos estaduais (ICMS e outros) será de cerca de US$ 240
milhões anuais.
Estes valores não consideram a arrecadação de impostos advindos da ativação
de uma longa cadeia produtiva, que se inicia na silvicultura, passa pelo manejo,
exploração, transporte, processamento primário, agregação de valor, distribuição
e consumo, além das atividades ligadas à produção de insumos, bens e serviços.
b) Benefícios sociais
Dentro deste contexto, o desenvolvimento do potencial floresta-indústria do
Estado deve obrigatoriamente e necessariamente criar condições favoráveis às
populações direta e indiretamente ligadas à utilização dos recursos. Este
desenvolvimento trará ainda de forma significativa e abrangente maior oferta de
empregos, sejam eles ligados diretamente à produção ou não. O número de
empregos diretos irá variar significativamente com a atividade específica,
características dos empreendimentos e com as condições locais. As ofertas de
emprego indiretas são representadas, nesse caso, principalmente por atividades
relacionadas ao suprimento de bens necessários à comunidade formada a partir
do desenvolvimento gerado pelas florestas.
57

No quadro 21 é apresentado o potencial de geração de empregos diretos e
indiretos, considerando as principais atividades ligadas à cadeia produtiva da
silvicultura.
Quadro 21 – Geração de Empregos Diretos e Indiretos com o Pleno
Desenvolvimento Florestal
CENÁRIO/ATIVIDADE
Implantação de Florestas de
Produção
Empregos Diretos Empregos Indiretos
2010 2025 2010 2025
4.600 21.850
- -
Colheita e Transporte Florestal 8.000 38.000 - -
Indústria 1.500 4.500 - -
Exploração da Seringueira 3.000 15.000 - -
Exploração de Palmáceas 2.500 10.000 - -
Espécies Não Tradicionais 600 3.000 - -
TOTAL 20.200 92.350 30.000 138.525
A capacidade de geração de empregos diretos é de aproximadamente 20.200 até
2010 e 92.350 até 2025, enquanto que a capacidade de geração de empregos
indiretos é de 30.000 até 2010 e 138 mil até 2025. O total de empregos gerados
representará um aumento de aproximadamente 5% na população
economicamente ativa do Estado.
Com base no número de empregos diretos a serem gerados com o
desenvolvimento pleno do potencial, estima-se que as rendas de salários poderão
atingir mais de R$ 300 milhões até 2010 e R$ 550 milhões até 2025 ao ano,
representando um grande impacto na economia regional.
58

Estes valores podem ser considerados como conservadores, haja vista que o
efeito multiplicador que, por exemplo, toda a cadeia de produção considerada
pode pagar.
c) Infra-estrutura
O desenvolvimento do potencial florestal-industrial da região exigirá investimentos
do governo e das empresas envolvidas na manutenção e ampliação da infra-
estrutura relacionada à atividade produtiva. A melhoria da infra-estrutura é
fundamental à competitividade dos empreendimentos.
Em um primeiro momento, as condições de infra-estrutura do Estado apresentam-
se adequadas. Porém, a concretização do modelo cluster floresta-indústria irá
exigir novos empreendimentos em infra-estrutura, como duplicação de rodovias
estaduais e federais e construção de novas rodovias e ferrovias.
É importante mencionar que o aumento na arrecadação de impostos poderá
proporcionar melhorias na infra-estrutura ligadas ao saneamento básico,
educação e saúde, impactando diretamente na melhoria das condições de vida da
população.
d) Fixação da mão-de-obra
O desenvolvimento do potencial dos recursos florestais criará condições para que
as populações locais permaneçam na região, reduzindo significativamente o
êxodo para os grandes centros urbanos.
59

Os municípios das regiões deverão estar preparados e organizados para
compatibilizar o desenvolvimento com a nova realidade social na qual estarão
inseridas. Os impostos gerados pela ativação da economia regional deverão ser
canalizados para assegurar melhores condições de vida às populações locais.
e) Benefícios ambientais
A floresta plantada vem cada vez mais sendo uma importante fonte de madeira
para a indústria, reduzindo a pressão sobre as florestas nativas. A alta
produtividade das florestas plantadas (1 hectare de floresta plantada equivale a
10 hectares de floresta nativa) faz com que as áreas a serem trabalhadas sejam
menores.
Além deste fato, as florestas plantadas surgem como um importante componente
dentro dos ecossistemas. Entre os benefícios ambientais decorrentes da
existência da manutenção dos reflorestamentos destacam-se:
Melhoria das propriedades dos solos (estrutura, capacidade de
armazenamento de água, drenagem, fertilidade e aeração);
Melhoria da conservação do solo, evitando a erosão em áreas desprovidas
de vegetação ou inadequadamente utilizadas;
Regulação do regime hídrico e redução do assoreamento das bacias
hidrográficas da região;
Redução da pressão sobre as florestas nativas;
Contribuição no equilíbrio climático, regulando o balanço de gás carbônico
(CO2) na atmosfera;
60

Geração de crédito de carbono suficiente para neutralizar a emissão de
Carbono de toda a população capixaba;
A implantação de florestas de rápido crescimento segue a lei florestal
respeitando as áreas de APP, o que gera novas áreas protegidas;
Possibilidade de implantação de novas florestas em sistemas agroflorestais
(SAF’s).
Outros benefícios ambientais poderiam ser listados, mas com certeza o maior
benefício ambiental para o Estado será obtido pela forma indireta, ou seja, através
da melhoria das condições de vida das populações locais, advindas de ações nas
áreas de saneamento, saúde, educação, infra-estrutura e outras.
Obviamente, o impacto dependerá da capacidade de desenvolver o potencial e a
capacidade de bem distribuir os benefícios obtidos a partir deste
desenvolvimento.
6.3 - Quadros das Metas de Plantio
A seguir são apresentados os quadros (22 a 25) das metas de plantio para
expansão base florestal capixaba, de cada uma das principais espécies
silviculturais, considerando as diferentes regiões de intervenção do NOVO
PEDEAG.
61

Quadro 22 - Ampliação da Base Florestal (2007-2010 e 2007-2025) com Espécies Florestais de Rápido Crescimento
Florestas de
Rápido
Crescimento
Total área
Plantada (x 1.000)
Produtividade
média/ m³/ha
(ciclo de 7 anos)
Caparaó Região Sul
Noroeste I
e II
Pólo
Colatina
REGIÕES
Nota: Produtividades médias (em m3/há/ciclo de 7 anos) de 210 em 2007, 231 em 2010 e 250 em 2025.
Seringueira
Total área
Plantada
(x 1.000)
Produtividade
média
BS/ha/ano (X
1000)
Litoral -
Norte
Serrana Linhares Total
07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25
7,06 15 43 6 24 84 6 27 78 6 15 58 60 65 70 27 39 92 87 87 87 199 271 513
210 231 250
Quadro 23 - Ampliação da Base Florestal (2007-2010 e 2007-2025) com Seringueira
Caparaó Região Sul
Noroeste I e
II
REGIÕES
Pólo
Colatina
Litoral -
Norte
Serrana Linhares Total
07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25
- 0,05 3,5 1 1,9 19,2 0,7 1.0 16,43 0,3 0,4 6,54 3,7 5,5 18,5 0,3 0,9 2,3 2 2,3 8,5 8 12 75
1,5 1,8 2,5
62

Quadro 24 - Ampliação da Base Florestal (2007-2010 e 2007 - 2025) com Espécies Florestais Não Tradicionais
Espécies
Florestais
Não
Nota: 1 Produtividade/m 3 /ha (ciclo de 7 anos). A produtividade será diferente para cada espécie utilizada. Espera-se, no entanto, que até o ano de 2025 algumas das espécies
recomendadas possam apresentar produtividade acima de 30 m 3 /ano.
1 Mogno africano, Nim indiano, Cedro australiano, Teca, Pinho cuiabano, Bolera, Pau-brasil, Araucária australiana, Jaqueira, Jequitibá Rosa, Terminália e acácias, Peroba do
campo e Peroba amarela.
Caparaó Região Sul
Noroeste I e
II
Pólo
Colatina
REGIÕES
Litoral -
Norte
Serrana Linhares Total
Tradicionais 07 10 25 07 10 25 07 10 07 10 25 07 10 25 07 10 07 10 25 07 10 25 10 25
Total área
Plantada (x
1.000)
Palmáceas
Total área
Plantada
(x 1.000)
0,07 0,17 2,2 0,13 0,33 3.3 0,2 0,36 3.4 0,6 1.08 7.7 0,1 0,18 1.7 0,1 0,19 1,7 0,20 0,27 3,,0 1,9 3,3 28,3
Quadro 25 - Ampliação da Base Florestal (2007-2010 e 2007-2025) com Espécies de Palmáceas 1
REGIÕES
Caparaó Região Sul Noroeste I e II Pólo Colatina Litoral - Norte Serrana Linhares Total
07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25 07 10 25
0,02 0,05 0,35 0,46 0,68 1,40 0,08 0,09 0,15 0,02 0,03 0,15 0,42 0,45 0,60 0,62 0,70 1,85 0,28 0,30 0,60 1,9 2,3 5,1
Nota: 1 Produtividade/m3/há (ciclo de 7 anos). O plantio de palmáceas será realizado com pelo menos 5 espécies, que apresentam produtividade e ciclos de maturação diferentes.
Palmito Jussara, açaí, palmeira real, pupunha e híbrido do jussara com açaí.
63

7 - ESTRATÉGIAS
Os problemas atuais afetos ao setor florestal e que certamente irão persistir para
a próxima década caso não haja Interveniência do setor público e do privado, vão
desde a necessidade de se restabelecer a cobertura florestal nativa como forma
de minimizar o processo de degradação dos recursos naturais até a necessidade
de se estabelecer um equilíbrio entre oferta e demanda de matéria-prima florestal.
É necessário que o Plano Estratégico de Desenvolvimento da Silvicultura
contenha uma política de favorecimento a todos os produtores rurais que queiram
participar com o estabelecimento de áreas de reflorestamento com o intuito de
suprir a demanda com matéria-prima florestal e com a proteção ambiental.
As ações propostas, que deverão ser implementadas pelo poder público e privado
como forma de incentivo ao aumento da base florestal, serão sempre orientadas
sob a ótica ambiental e sócio-econômica. Estas ações visam a tornar a expansão
da base florestal no Estado auto-sustentável e constituem-se de ações no âmbito
do Legislativo Estadual, do desenvolvimento tecnológico, da política de captação
de recursos para os investimentos, entre outras.
As principais estratégias elencadas para o Plano Estratégico de Desenvolvimento
da Silvicultura são:
Realização de estudos estratégicos (econômico, sociais e ambientais);
Articulação para criação do Fundo Estadual de Florestas e ICMS ecológico;
Estabelecimento de parcerias para a elaboração do zoneamento
ecológico/econômico;
64

Articulação da cadeia de silvicultura com os agentes de crédito para o
estabelecimento de linhas de crédito compatíveis com atividade;
Articulação com as prefeituras municipais na implementação das ações em
nível local;
Incorporação no currículo escolar do ensino capixaba de noções sobre a
importância da silvicultura no que tange ao meio ambiente e economia.
7.1 - Ações Estratégicas
As ações estratégicas propostas neste plano exigem que algumas premissas
sejam atendidas, pois se revestem de grande importância dentro do contexto do
Plano Estratégico. São elas:
a) Setor público estadual
Para o desenvolvimento das ações propostas torna-se necessário que o setor
público, representado pelo Governo Estadual, nos seus diferentes níveis,
concentre esforços de forma a facultar e facilitar o desenvolvimento das
atividades floresta-indústria no Estado.
A simples disponibilidade de matéria-prima florestal não é suficiente para o
desenvolvimento econômico e social sustentado de uma determinada região. A
floresta representa simplesmente um potencial, e é preciso um agente para
transformá-la em bens e serviços, beneficiando conseqüentemente a sociedade.
65

A política para o setor deve levar em consideração o potencial, o interesse dos
segmentos envolvidos, fatores de mercado, a interação regional e outros
aspectos.
As ações, no âmbito do poder público, devem obrigatoriamente contemplar todas
as fases da cadeia produtiva, desde a base florestal, com todas suas implicações,
até o mercado. Além disso, devem também priorizar a busca de novos
investidores na atividade.
b) Setor privado
É fundamental que o plano estratégico, desde o primeiro momento, desperte o
interesse das corporações de fora do Estado e das que atuam no Estado e são
detentoras da maior parte das áreas florestais existentes.
c) Interação do setor público com o setor privado
Como premissa básica para que se tenha sucesso na expansão da cadeia
produtiva florestal, devem ser respeitados os interesses tanto do setor público
como do setor privado, havendo uma perfeita interação entre estes.
O papel do setor público (agente regulador) e do setor privado (agente de
transformação) devem estar em consonância com o desenvolvimento florestal
sustentado do Estado do Espírito Santo.
66

7.2 – Detalhamento das Ações e Propostas
7.2.1 – Criar o Fundo Estadual de Florestas
A criação deste fundo deve ser proposta em forma de lei, com a finalidade
principal de obter recursos financeiros para financiar as diversas atividades
florestais, principalmente as de reposição florestal.
Os recursos financeiros devem ser de origem pública e privada, de percentual de
infrações cometidas contra o meio ambiente, obedecendo ao princípio poluidor –
pagador, de instituições internacionais de apoio à conservação ambiental, do
Fundo de Reposição Florestal hoje arrecadado pelos órgãos públicos, etc.
7.2.2 – Instituir o ICMS Ecológico no Estado do Espírito Santo
A implantação do ICMS Ecológico no Estado do Espírito Santo é fundamental
como estratégia para o desenvolvimento da silvicultura no Estado. Essa terá a
capacidade de fomentar uma grande mudança de paradigma com relação ao
desenvolvimento municipal e à conservação dos recursos naturais. A partir do
momento em que relaciona aspectos ambientais com o maior recebimento de
recursos por parte dos municípios que apresentam ações concretas do ponto de
vista ambiental, ele cria as bases para o desenvolvimento sustentável,
relacionando aspectos de desenvolvimento social e qualidade de vida de maneira
direta com a proteção ambiental.
7.2.3 – Implantar o zoneamento ecológico/econômico
A expansão de qualquer atividade econômica deve ser orientada de modo a que a
sociedade como um todo possa obter os melhores benefícios econômicos, sociais
e ambientais. Para que isto ocorra, é necessário que o Estado estabeleça áreas
prioritárias para a expansão de uma determinada atividade econômica e
67

dimensione os empreendimentos, e que no prazo de dois anos o Estado proceda
ao Zoneamento Ecológico Econômico para orientar, de maneira organizada, as
áreas a serem cultivadas com as diferentes espécies usadas na agricultura do
Estado do Espírito Santo.
7.2.4 – Fazer gestões junto aos agentes financeiros parta obtenção de linhas
de crédito condizentes com a atividade de Silvicultura
Mesmo com a excepcional precocidade e produtividade, o ciclo de
desenvolvimento das florestas plantadas para o aproveitamento industrial exige
investimento de longo prazo. Segundo estudos do BNDES, os investimentos nos
últimos 20 anos não acompanharam o crescimento industrial. O suprimento de
madeira de florestas plantadas para a indústria nacional já está comprometido no
seu fornecimento.
Considerando que o plantio de florestas é uma atividade essencialmente agrícola,
este deveria ter um programa de financiamento de safra da mesma forma que
existe para a produção de grãos.
Como forma de estabelecer uma política que financie o setor, devem se
empenhar tanto o poder público como o privado para que os fazendeiros florestais
capixabas possam obter créditos com juros e prazos condizentes com a atividade
florestal (de preferência sem o pagamento de juros durante o período de carência
e prazo mais dilatado para pagamento).
68

7.2.5 - Estabelecer política para o fornecimento de sementes e mudas
7.2.5.1 - Sementes de nativas
O setor público capixaba integra o projeto Rede Mata Atlântica de Sementes
Florestais Nativas, que tem por objetivo o fomento de colheita, beneficiamento e
armazenamento de sementes florestais nativas, cujas informações sobre a
disponibilidade de sementes estão contidas no site www.rioesba.com.br
O Estado do Espírito Santo integra a região composta pelos Estados da Bahia,
Rio de Janeiro e Minas Gerais, formando a Rede RIOESBA, cujo proponente
junto ao Ministério do Meio Ambiente foi a Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro.
A rede RIOESBA foi concebida para suprir o mercado de sementes nativas e,
para tanto, está ligada a outras redes que representam outros biomas brasileiros.
Para o sucesso dessa rede, faz-se necessário o apoio do setor público na sua
organização e manutenção, cabendo à iniciativa privada disponibilizar na rede a
oferta de sementes para comercialização.
A iniciativa do Incaper em construir um laboratório de análise e armazenamento
de sementes, bem como contratar um profissional com nível de doutorado, já a
partir de 2006, colocou o Incaper como fonte promissora de recebimento e
fornecimento de sementes de espécies nativas.
Para o próximo período 2008 a 2011, o Incaper trouxe para o Estado do Espírito
Santo a coordenação do projeto RIOESBA.
69

7.2.5.2 - Mudas
O setor agrícola estadual e federal, ao contrário das políticas das últimas
décadas, quando era responsável pela produção e fornecimento de mudas, hoje
já não se responsabiliza diretamente por esta atividade. A responsabilidade está
com as prefeituras e a iniciativa privada.
Porém, cabe ao setor público, principalmente o estadual, estabelecer política para
o setor de viveiros de produção de mudas.
Como forma de incentivar e organizar os viveiros municipais junto às prefeituras e
apoiar também as estruturas de viveiros da iniciativa privada, o Estado deve
estabelecer política para o setor, disponibilizando recursos materiais e financeiros
para que, em cada município, haja pelo menos um viveiro.
O Estado do Espírito Santo deve fazer gestão junto ao Ministério da Agricultura,
afim de que as atividades de certificação e fiscalização de sementes e mudas
sejam transferidas para a responsabilidade do Estado
Os recursos disponibilizados poderão ser aqueles do Fundo Estadual de
Florestas.
7.2.5.3 - Fornecimento de sementes e mudas florestais exóticas
Algumas sementes de espécies florestais exóticas não são disponíveis para
produção em grande escala, gerando dificuldade nos programas e projetos que
necessitam destas espécies. Para minimizar esta situação, se faz necessário
preparar um banco de sementes disponibilizando informação dos fornecedores,
produtores e comerciantes de tais insumos, onde o Estado fomente e incentive os
estudos necessários para a implantação desse banco.
70

As empresas que demandam grande quantidade de mudas e sementes também
são responsáveis pela produção dessas. No caso, como exemplo, somente a
Aracruz Celulose produz 60 milhões de mudas. Nessa produção são usadas
técnicas de propagação vegetativa, micropropagação e por semente.
O fornecimento de sementes de eucalipto para o setor público e privado, no caso
em que esses não estão capacitados para produzir suas próprias sementes e
também não dominam as tecnologias mais avançadas de propagação, é
assegurado através do convênio da SEAG/Aracruz Celulose, que disponibiliza
sementes para o Programa de Extensão Florestal da Secretaria da Agricultura.
Para os próximos anos, esta integração do setor público com o privado deverá
permanecer, pois é do interesse de ambas as partes que os viveiros municipais
continuem produzindo mudas de qualidade com sementes produzidas
principalmente pela Aracruz Celulose. A qualidade dessas sementes é
reconhecida em todo o mundo por possuir as melhores características para o
nosso clima.
Como forma de organizar e assegurar a produção de mudas de eucalipto para o
futuro da silvicultura capixaba, é necessário que no prazo de 2 anos sejam
transmitidos, através de 3 cursos de treinamento para os viveiristas do Estado,
toda a tecnologia de coleta e armazenamento de sementes de eucalipto.
7.2.6 - Implantar e/ou reestruturar viveiros municipais
A maioria dos municípios capixabas possui viveiros florestais financiados de
diversas fontes. A principal, nos últimos anos, foi através do Programa de Apoio à
Agricultura Familiar (PRONAF). Muitos desses viveiros encontram-se em estado
de abandono pelas mais diversas causas, mas a principal que se tem observado
71

é a política de responsabilidade fiscal que impôs sobre os municípios uma forte
política de contenção de gastos nesse período de adaptação.
A ativação desses viveiros e a transformação dos mesmos em fortes aliados para
constituir uma base florestal significativa no Estado requerem investimentos do
setor público estadual e do setor privado, em parceria com os municípios.
A criação do Fundo Estadual de Florestas deve, em curto prazo, constituir-se
como a contrapartida do Estado nesse arranjo com o setor privado e municípios,
em prol da malha municipal de viveiros.
7.2.7 – Realizar estudos da demanda de madeira nos diversos setores da
economia
O conhecimento da realidade capixaba sobre a demanda de consumo em toda a
cadeia do negócio da madeira tornou-se necessário a partir do momento em que
se estima que a demanda estadual esteja acima de 40.000 ha/ano, e não se
conhece com precisão o consumo de cada um dos elos envolvidos no consumo
de matéria-prima florestal. Este conhecimento deverá direcionar a política do
Estado, no sentido de orientar cada elo da cadeia consumidora de matéria-prima
florestal na reposição florestal, estabelecendo parcerias num programa de auto-
sustentação de oferta de madeira.
7.2.8 – Realizar estudo do uso e tratamento de madeira pós-colheita
A perspectiva, para os próximos anos, no uso da madeira de eucalipto como
matéria-prima florestal em substituição às tradicionais “madeiras-de-lei” é uma
tendência nacional.
72

O uso da matéria-prima florestal proveniente de florestas plantadas, ainda
encontra dificuldade no seu uso em alguns setores como o moveleiro, construção
civil e uso rural, neste último por falta de domínio tecnológico por parte da
população em geral. Por outro lado, as grandes corporações têm pleno domínio
destas tecnologias e as utilizam com grande sucesso como pode ser visto na
Home Log, Lyptus, Ceima, etc.
Torna-se necessário que o setor público, juntamente com o privado, faça a
transferência tecnológica do uso do pinus e eucalipto provenientes de florestas
plantadas. Esta transferência deverá ser feita num prazo de 3 anos para os
setores da economia capixaba envolvidos no processamento e transformação da
madeira que não possuem capital para desenvolver esta tecnologia
separadamente.
7.2.9 – Promover estudo da reconversão de terras de silvicultura
A silvicultura ocupa hoje no Espírito Santo, uma área equivalente a 4,12% da
superfície do Estado. Tanto o uso do pinus e principalmente do eucalipto criam
controvérsias quanto ao impacto ambiental causado por estes no solo e nas
reservas aqüíferas. O aprofundamento no conhecimento dos impactos ambientais
é de grande importância na orientação das políticas futuras para o setor e poderá
afastar de forma definitiva toda a polêmica que nos últimos anos vem se
transformando no principal entrave da expansão da base florestal no Estado.
O setor público estadual, federal e as organizações não governamentais (ONG`s)
devem apresentar proposta de pesquisa em “Reconversão de Áreas de
Silvicultura”. A proposta de pesquisa poderá captar recursos junto à iniciativa
privada, FINEP e ao Ministério do Meio Ambiente.
73

7.2.10 – Promover estudo do uso múltiplo da madeira
Grande parte dos plantios de florestas de produção no Espírito Santo foram
manejados almejando apenas massa para a produção de celulose. Técnicas
silviculturais com desbaste e poda, que permitem a obtenção de matéria-prima de
qualidade para produção de serrados e laminados, não são prática comum no
Estado.
O uso múltiplo parte do conceito de que, ampliando-se o ciclo de corte, podem ser
obtidas toras de maior dimensão e, conseqüentemente, de maior valor agregado.
O uso múltiplo é muito comum em países escandinavos. No Brasil, nos últimos
anos, algumas empresas do setor de celulose e papel vêm adotando esta
sistemática.
O uso comum dessa prática, no futuro, disponibilizará matéria-prima de qualidade
e poderá servir como um dos fatores para atrair novos investimentos que venham
a compor o cluster floresta-indústria capixaba.
A transferência dessa tecnologia ao fazendeiro florestal deverá ser feita em 2
anos, utilizando-se para isto o conhecimento das empresas aqui instaladas e de
consultores de outros Estados.
7.2.11 – Realizar estudo do aproveitamento dos resíduos de madeira nos
diversos setores da economia
Os resíduos de madeira de eucalipto, gerados pelos diversos setores
consumidores de madeira, alcançam o volume considerável de 882.900 m 3 /ano.
Este resíduo é direcionado para atender a vários setores da economia que dele
se beneficiam. O melhor conhecimento desta cadeia de aproveitamento de
74

esíduos de madeira poderá orientar o estabelecimento de políticas que venham a
beneficiar a reposição florestal e a melhor construção da matriz energética do
Estado.
Propõe-se que seja realizado, no prazo de 2 anos, o levantamento da origem e
destino de todo o volume de resíduos florestais gerados no Estado e também um
estudo que aponte novas oportunidades para o uso desses.
7.2.12 - Outras ações a serem contempladas, identificadas na oficina setorial
e nos seminários regionais realizados no âmbito do NOVO PEDEAG
Estudo de viabilidade de implantação de planta química para produção de
produtos de limpeza, cosméticos, etc derivados de matéria prima florestal;
Avaliar os sítios de espécies florestais exóticas e nativas para fins
econômicos no Estado do Espírito Santo;
Criar um programa de pesquisa para avaliar as potencialidades das espécies
não tradicionais em sistemas silviculturais;
Atualizar o estudo da oferta e da demanda de madeira para os diversos
setores consumidores;
Fazer um estudo da importância dos produtos não madeiráveis oriundos de
florestas de rápido crescimento;
Propor alterações na legislação florestal (a legislação atual é discriminatória
e inadequada para o desenvolvimento de um programa de desenvolvimento
da silvicultura. Torna-se, portanto, necessário flexibilizar a atual legislação no
sentido de permitir o plantio de algumas espécies florestais perenes de ciclo
longo em áreas de APP);
Fazer gestões junto às indústrias que consomem matéria prima de madeira
para que seja observado Programa Integrado Indústria Floresta – PIF;
75

Envolver diretamente a indústria moveleira nas gestões que visam trazer a
indústria de chapa de madeira para o Estado do Espírito Santo;
Fazer um estudo/levantamento das experiências em Sistema Agroflorestais –
SAF’s;
Realizar pesquisas em SAF’s com as principais espécies florestais
adaptadas;
Promover treinamentos e difundir tecnologias em SAF’s;
Criar um órgão florestal estadual;
Fazer gestões junto aos órgãos responsáveis a fim de diminuir a burocracia
bancária e ambiental (atualmente leva-se 1 ano para obter-se o recurso do
Pop Flora , cujo teto de R$ 140 mil é muito baixo);
Fazer o levantamento da área de eucalipto existente no Estado, levando em
consideração o comprometimento desta com o setor consumidor;
Criar linha de crédito para financiamento de viveiros, com pagamento ao
banco no ato da venda das mudas;
Fazer gestão junto ao Banco do Nordeste para que o recurso do FNE possa
ser repassado por outros bancos;
Fazer um diagnóstico da produção de mudas florestais no Estado do Espírito
Santo;
Avaliar as experiências de recuperação de área implantadas em solo
capixaba á mais de 10 anos.
76

8 - PARCERIAS
Caberá ao INCAPER, ao IDAF e ao IEMA, em conjunto com prefeituras
municipais, a promoção de eventos, treinamentos, reuniões, sensibilização e
articulação das instituições locais. A execução do programa, em nível municipal e
comunitário, será realizada sempre que possível pelas prefeituras, através das
secretarias de agricultura e/ou meio ambiente, principalmente no que se refere às
atividades de seleção das áreas e assistência técnica à implantação e
acompanhamento dos projetos em nível de campo.
Serão envolvidas nesse programa outras instituições públicas e não-públicas
ligadas ao assunto como IBAMA, Companhia de Policiamento Ambiental, CCA-
UFES, Fórum de Secretários Municipais de Agricultura, Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural Sustentável, Fundação São João Batista – Pastoral
Ecológica da Diocese de Cachoeiro de Itapemirim, consórcios de bacias
hidrográficas e organizações representativas dos produtores rurais. Contar-se-á,
ainda, com o apoio técnico e financeiro de órgãos públicos federais, como o
Ministério do Meio Ambiente (MMA) e instituições privadas como a Aracruz
Celulose, Vale, CST, ESCELSA e SAMARCO, entre outras.
Portanto, o estabelecimento de parcerias é uma condição fundamental para o
sucesso do Plano. Por isto, essas parcerias serão realizadas em todos os níveis
da sociedade, sempre buscando em cada parceiro a melhor forma de contribuir,
para o desenvolvimento da silvicultura conforme quadro a seguir:
77

Quadro 26 – Parceiros Potenciais do Plano Estratégico de Desenvolvimento
da Silvicultura
PARCERIA Parceiros Atuais / Potenciais
Setor Público Federal
Setor Público Estadual
Setor Público Municipal
Setor Privado
Organizações Não-
Governamentais
MMA, MDA, EMBRAPA, UFES, IBAMA, UFRRJ,
SENAR, SEBRAE, CCA-UFES
SEAMA, SEAG, INCAPER , IDAF, Polícia Ambiental,
IEMA, BANDES, BANESTES, GERES, SEDU,
Secretaria de Desenvolvimento
Prefeituras Municipais, Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural
Aracruz Celulose, universidades e faculdades privadas
(UVV, FAESA, UNESC e outras), Companhia
Siderúrgica de Tubarão, empresas moveleiras,
SAMARCO, Suzano Papel e Celulose, entre outras
FAES, FETAES, FINDES, APTA, GTZ, FINDES,
SINDIMOL, Sindicato das Indústrias Moveleiras,
FOSEMAG, Consórcio Santa Maria/Jucu, Consórcio
da Bacia do Rio Itapemirim, Instituto Juparanã,
Consórcio Caparaó, Igrejas, Pastorais Ecológicas
78

9 - REFERÊNCIAS
BANDES & SEAG. Programa de Desenvolvimento Florestal do Estado do Espírito
Santo, Diagnóstico. Vitória, 1989,111p.
BERGOLI E., Arranjo Moveleiro. Secretaria de Estado da Agricultura/Grupo de
Estudos e Programação. Vitória, 2003, 19p.
DADALTO, G. G.; BARBOSA, C. A. & SATÓRI, M. Aptidão Florestal das Terras do
Estado do Espírito Santo. Vitória, 1992. 16p.
DADALTO, G. G.; BARBOSA, C. A. & SATÓRI, M. Aptidão Florestal das Terras do
Estado do Espírito Santo. Vitória, 1992. Mapa.
DADALTO, G. G. et alii. Plano de Desenvolvimento Florestal do Estado do Espírito
Santo - SEAG, maio, 2003. 51p.
GARCIA A., “O FOMENTO FLORESTAL COMO VETOR PARA O
DESENVOLVIMENTO RURAL DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO”, Relatório de
Projeto FAO/UTP/BRA, 47p.
GARCIA, A. O Fomento Florestal como Vetor para o Desenvolvimento Rural do
Estado do Espírito Santo, Relatório Final, Vitória, 2002, 30p.
GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO/FORUM SOCIOECONÔMICO.
Proposta de Plano Estadual de Desenvolvimento Florestal. Vitória, 1992, 47p.
GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO/SECRETARIA DE ESTADO DA
AGRICULTURA. Plano de Desenvolvimento Florestal do Estado do Espírito Santo.
Vitória, 2003, 46p.
GOVERNO DE MINAS GERAIS/SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL. Programa Plurianual de Fomento Para
Minas Gerais/Programa Fazendeiro Florestal em Nível de Propriedade Rural. Belo
Horizonte, 1999, 20p.
79

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Programa Nacional de Florestas. Brasília, 2000,
24p.
OPINIÕES. Celulose, Papel & Florestal, set-nov 2007. www.revistaopinioes.com.br.
SILVICULTURE-SE. www.silvivulturese.com.br.
80