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Sumário é a capacidade de resistir aos choques. Assim, a sustentação do progresso rumo aos ODMs e a redução dos riscos e vulnerabilidades para a resiliência humana são mutuamente sinérgicos. Como o cenário do desenvolvimento está sendo inexoravelmente alterado, não é provável que nenhum país, nem mesmo aqueles às margens da economia global, sejam isolados dos impactos de tais choques no âmbito macroeconômico. Na verdade, as famílias mais pobres e mais vulneráveis desses países da periferia da economia internacional frequentemente são as que pagam o maior preço. Considere a recente conjuntura econômica global. Em grande parte do mundo em desenvolvimento, a pior recessão econômica do mundo nos últimos 80 anos ainda mostra efeitos retardados. Depois de um ano de recuperação frágil e desigual, o crescimento econômico global começou a perder força no meio de 2010, e essa desaceleração deverá continuar em 2011 e 2012 (ONU, 2011). A perspectiva de longo prazo também não é muito otimista. A crise pode ter deixado impactos duradouros nos mercados financeiros e, como resultado, o nível potencial do PIB dos países em desenvolvimento pode ser reduzido entre 3,4 e 8 por cento em longo prazo, comparado com a sua tragetória antes da crise. (BANCO MUNDIAL, 2010). Evidentemente, a crise que surgiu entre 2007 e 2009 não será a última que o mundo vivenciará. A frequência das crises econômicas e financeiras aumentou na última década e meia, e aparentemente essa se tornou uma característica sistêmica da economia global. “Ao redor do mundo, a probabilidade de ocorrência de crises bancárias sistêmicas foi dez vezes maior nos anos 90 do que durante o fim da década de 70, que está longe de ter sido um período calmo de atividade econômica” (ERNST e ESCUDERO, 2008). Mesmo que os impactos da última crise ainda estejam sendo documentados, os estragos causados em apenas três anos são surpreendentes. Entre 2007 e 2009, pelo menos 30 milhões de empregos foram perdidos em todo o mundo, e a economia global precisará criar pelo menos mais 22 milhões de postos de trabalho para voltar para o nível de emprego anterior à crise. A Unesco estima uma queda de 20 por cento na renda per capita de 290 milhões de pessoas pobres na África Subsaariana (UNESCO, 2009), e a crise pode resultar em um aumento entre 200 e 400 mil mortes a Choques econômicos e financeiros têm o potencial de reverter os ganhos de desenvolvimento que levaram anos para ser alcançados. mais de crianças por ano (BANCO MUNDIAL, 2009a). Estimativas globais sobre a pobreza indicam que, ao fim de 2010, mais de 64 milhões de pessoas teriam caído na pobreza extrema. Assim, apesar de o mundo estar entrando nos anos finais dos esforços para atingir os ODMs antes do prazo de 2015, entre 2008‐2009 já se observou uma reversão no progresso rumo ao primeiro objetivo do milênio, ODM1, a meta de reduzir a pobreza extrema pela metade. Evidentemente, choques econômicos e financeiros têm o potencial de reverter os ganhos de desenvolvimento que levaram anos para serem conquistados pelos países. Uma vez que avanços no desenvolvimento humano são revertidos, o dano pode ter efeitos duradouros e em cascata. Por exemplo, a deterioração da saúde e da educação hoje podem levar a taxas de mortalidade mais altas amanhã. Investimentos menores podem dificultar progressos futuros no saneamento e abastecimento de água. A presença de menos crianças na escola pode levar a menores taxas de conclusão no futuro. E rendas familiares que caem para abaixo da linha de pobreza podem retardar a saída dessas pessoas da situação de pobreza (BANCO MUNDIAL, 2010). 2 Rumo à resiliência humana: sustentando o progresso dos ODMs em uma era de incerteza econômica
Sumário Se as crises se tornaram características sistêmicas da economia global, então é provável que outros choques atinjam os países em desenvolvimento nos próximos anos, comprometendo ainda mais os progressos feitos para atingir os ODMs. Assim, é contra essa nova realidade que as nações em desenvolvimento precisam proteger e sustentar seus progressos em termos de desenvolvimento; além de acelerar o ritmo para o alcance dos ODMs, os governos precisarão proteger os avanços já realizados. Especificamente, as crises são desencadeadas por várias causas: desastres naturais e antropogênicos; choques ambientais causados pelas mudanças climáticas; o aparecimento súbito e a disseminação de uma doença infecciosa; convulsão social em um país vizinho resultando em um possível fluxo de refugiados; o colapso da demanda de um setor específico (por exemplo, o turismo como resultado de ameaças terroristas reais ou percebidas); ou como consequência de uma crise econômica e financeira global. Todos esses choques em âmbito macroeconômico afetam o bem‐estar em um país. Na verdade, “para ter esse rótulo uma crise tem que haver um impacto negativo dramático na renda per capita. Mas o impacto preciso sobre os padrões de renda e bem‐estar dependerá da origem e da natureza precisas da crise e também dos detalhes da estrutura econômica nesse país” (KANBUR, 2010). Enquanto este relatório reconhece a importância de várias fontes de vulnerabilidade, maior atenção é dada às crises econômicas e financeiras com o objetivo de examinar como os choques em âmbito macroeconômico impactam a sustentabilidade do progresso rumo aos ODMs. Nesse contexto, o relatório examina os conceitos de vulnerabilidade e resiliência, identifica os canais de transmissão pelos quais tais choques impactam a sustentabilidade do progresso rumo aos ODMs e propõe opções de políticas para promover a resiliência a tais eventos adversos. Principais argumentos do relatório Este relatório argumenta que as economias em desenvolvimento são vulneráveis aos choques econômicos e financeiros em razão de condições estruturais específicas, que atuam como condutores dessa vulnerabilidade macroeconômica. Tal vulnerabilidade afeta a sustentabilidade do progresso dos ODMs através de dois canais principais: o fiscal e o de crecimento econômico. Este relatório argumenta que as economias em desenvolvimento são vulneráveis aos choques econômicos e financeiros em razão de condições estruturais específicas, que atuam como condutores dessa vulnerabilidade macroeconômica. Tal vulnerabilidade afeta a sustentabilidade do progresso rumo aos ODMs através de dois canais principais: o fiscal e o de crecimento econômico. Ambos são fundamentais na perspectiva de sustentar o progresso rumo aos ODMs. A importância de um crescimento econômico sustentado para reduzir a pobreza monetária há tempos foi reconhecida, embora a extensão da redução da pobreza dependa, em qualquer país, da natureza do crescimento e dos seus impactos distributivos. Reduções da pobreza monetária, por sua vez, são importantes para sustentar o progresso rumo a outras metas dos ODMs. 1 “Uma maior renda pode reduzir diretamente a desnutrição, diminuir barreiras de acesso a necessidades básicas como educação e saúde, e facilitar, de forma geral, a melhoria das condições de vida” (CLAESSENS e FEIJEN, 2007). Rumo à resiliência humana: sustentando o progresso dos ODMs em uma era de incerteza econômica 3
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