Según el balance del canciller Almagro en el inicio de los ...

100 millones
de dólares al año invierte
OSE en mejorar servicios
Año 8 Número 38 Abril de 2012
Reformas en el Estado
plantean en la Cámara de Comercio
EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
INCERTIDUMBRE Y CAMBIOS
Según el balance
del canciller Almagro
en el inicio de los
Desayunos Útiles 2012

SUMARIO
El mundo que nos toca vivir
La política exterior de un país depende esencialmente de sus variables y de su agenda interna, sostuvo en Somos Uruguay, el
ministro de Relaciones Exteriores, Luis Almagro. Hizo un análisis detallado de la forma en que el gobierno trabaja -junto a los
privados- para consolidar el crecimiento, en un “mundo que ha cambiado profundamente a partir de 2008”. Enfatizó que la
mejora económica de un país como el nuestro tiene un componente fundamental en el comercio internacional. Pág. 9
Editorial
El mejor Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Cómo seguir creciendo en un mundo
de cambios y reales incertidumbres
Ciclo Desayunos Útiles 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Uruguay como polo logístico, el caso Malvinas
y algunos problemas con la Argentina de hoy
Cuatro respuestas del Canciller de la República . . . . . . . . . . .15
Cien millones de doláres al año invierte
OSE para seguir mejorando servicios
La visión del presidente de Obras Sanitarias del Estado . . . . . .18
Poniéndole rostro a la producción:
un paso más en la certificación
de la calidad de nuestras carnes
Diálogo con integrantes del Comité Gerencial del SEIIC . . . . . .22
Se ha estado cerca de una alianza
estratégica Uruguay-Paraguay pero
siempre quedó en agua de borrajas
Visión del representante diplomático de Asunción . . . . . . . . . .26
Perfil económico de Paraguay y evolución
de sus principales indicadores económicos
Informe del Instituto Uruguay XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Bajo la consigna de políticas macroprudenciales
se pueden superar retos del presente
Una opinión autorizada desde el Fondo Monetario. . . . . . . . . .32
Un Data Center de nivel internacional . . . . . 38
Pese a condicionamientos, la economía
uruguaya seguirá progresando durante este año
Una visión desde el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Es necesario llevar adelante reformas concretas
respecto al gasto y estructura estatal
Propuesta de cambio desde la Cámara de Comercio . . . . . . . 41
4 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Interesante alianza energética
concretaron UTE y Eletrobras para
construir parques eólicos
Beneficioso emprendimiento conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Esfuerzos de distintos sectores para
internacionalizar nuestra economía
Informe del Instituto Uruguay XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Perspectiva que se cristaliza: la generación
eléctrica a partir de residuos orgánicos
La visión y experiencia de un estudioso . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Nuevas obras y un cambio de concepción
integran el plan presupuestal de la ANP
Entrevista al presidente de la
Administración Nacional de Puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Uruguay cuenta con una aduana acorde
con las necesidades de nuestro
comercio internacional
Intervención del presidente de ADAU en foro internacional . . .59
Brasil ya siente los problemas
del salvavidas chino
Los problemas del equilibrio con el nuevo gran socio . . . . . . .64
España parece ahora más necesitada
de sus vínculos con América Latina
En una hora de crisis económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Cómo la policía y las FF.AA comunican
mejor en un mundo donde impera
un sistema abierto de opinión pública
Por Román Pérez Senac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Casa de Galicia no quiere ser la mutualista
más grande sino la que da mejor servicio
Con el gerente general Juan José Mouriño . . . . . . . . . . . . . . .74
Libros • Libros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Año 8 - Número 38 - Abril de 2012
Director / Redactor Responsable
Mario Lev Burcikus
Colón 1475
Consejo Editor
Claudio Trobo
Consultor estratégico
María Dolores Benavente
Cámara Nacional de Comercio,
Departamento de Estudios Económicos.
Alejandro Bzurovski
Presidente de Unión de Exportadores
Luis Fratti
Presidente del Instituto Nacional de Carnes
Ernesto Kreimerman
Consultor
Pablo Labandera
Abogado
Daniel Martínez
Senador de la República
Gustavo Penadés
Senador de la República
Román Pérez Senac
Pastpresident de la Confederación
Interamericana de RR.PP
Álvaro Pinedo
Abogado
Carlos Pita
Embajador Uruguayo en España
Rafael Querol
Ex Presidente de ASAPRA
Jimmy Rohr
Empresario
Sergio Silvestri
Gerente de Radio Sarandí
Diseño y edición gráfica
Guillermo Vázquez
willy@netgate.com.uy
Departamento Comercial
Tel.: 29161417- 29168937
Fotografía
Antonio Scuro
Impresión
Mastergraf S.R.L.
D.L. 356.904.
Inscripto en el MEC, como Ley de
Imprenta Nº 16099, Tomo XIV folio 89,
Nº de trámite 1970.
Somos Uruguay
Colón 1475, Montevideo, Uruguay
Tels.: 29161417 – 29168937
e-mail: info@somosuruguay.com
Departamento Comercial:
comercial@somosuruguay.com
Somos Uruguay Digital
www.somosuruguay.com

EDITORIAL
Estamos casi a mitad de camino
de la presente administración, y
es bueno reflexionar sobre lo que
hay en el debe y en el haber de su
propuesta, qué es lo que se está logrando
y las posibilidades que pueden estar
perdiéndose. De qué manera se puede
seguir transformando el país con solidez
y, consecuentemente, consolidando
una plataforma para que la calidad
de vida en Uruguay siga mejorando de
forma sostenida.
Nuestra economía de los últimos tiempos
ha sido más resistente a la recesión
mundial que la de otros países emergentes.
Este logro se vincula, según el
Banco Mundial, a un marco macroeconómico
sólido, una mayor flexibilidad
cambiaria, un volumen de reservas
internacionales creciente y un sistema
bancario mejor regulado, que amortigua
el impacto de la crisis. Con un alto
crecimiento desde 2004, el desempeño
económico del país ha superado las
expectativas, reafirmando las mejoras
estructurales impulsadas tras la crisis de
2002. Es así que se ha completado un
período récord de casi diez años de alto
crecimiento, y en plena incertidumbre
de los mercados internacionales por la
crisis europea, este abril nos fue devuelto
el grado inversor. La decisión se fundamentó
en las sólidas perspectivas de
crecimiento económico, y en la mejora
de los indicadores fiscales y externos,
mientras la inversión extranjera directa
se fortalece y mejora la diversificación
económica. El reconocimiento permite
establecer tasas de interés más bajas a la
hora de colocar deuda en el mercado.
En este tiempo ha habido una indudable
transformación en la producción
agroindustrial, y si bien se aprovecharon
buenos precios internacionales,
tanto nuestras carnes como nuestros
granos han mejorado en calidad y cotización.
Es creciente también el aporte
de algunas industrias y de la actividad
turística. Pero también se ha innovado
6 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
El mejor Uruguay
con otras formas de producción y creación
de riqueza.
Nuestros mercados de exportación se
diversificaron reduciendo la dependencia
de los principales socios comerciales,
lo que hace que hoy políticas como
las del gobierno argentino nos impacten
menos que si no hubiéramos transitado
aceleradamente hacia la apertura
y conquista de nuevos compradores.
El sistema bancario se recapitalizó, al
tiempo que el país bajó el costo de su
deuda internacional, redujo la dolarización
y extendió el perfil de vencimientos
de sus compromisos financieros.
Los logros macroeconómicos incidieron
en un mercado de trabajo, que en
los últimos meses llegó a niveles de
desocupación históricamente bajos.
Pero también la expansión económica
y las políticas aplicadas, mostraron
progresos sustanciales en la reducción
de la pobreza y de la indigencia, en línea
con lo propuesto a partir del Plan
de Equidad y otras iniciativas oficiales
tendientes a alentar la inclusión y participación
social.
Reconozcamos que pese a los avances
en cuanto a la reducción de la deuda,
la misma continúa hoy en niveles relativamente
altos. En materia de diversificación
comercial, decíamos que se ha
avanzado, pero no lo suficiente, y para
reducir este factor de vulnerabilidad,
quizá se deba tener más tenacidad y audacia
futura.
Hoy se torna prioritario obtener más altos
niveles de inversión y concretar reformas
estructurales para hacer competitiva
la economía, especialmente en lo
que se refiere a su capacidad productiva
e infraestructura. Por lo demás, parece
que en el país han disminuido considerablemente
las prevenciones hacia el
capital extranjero.
Es innegable que a la hora de dar un
buen empuje y sostener este crecimiento
de la economía recientemente logrado,
es necesario elevar nuestra capaci-
dad humana y física. En el primero de
los casos, la prioridad es la educación,
aunque también deben ser minuciosamente
bien atendidas la salud, la
seguridad y la vivienda. El tema educativo
debe estar vinculado al patrón
productivo que exige el país del futuro,
sin perjuicio de impulsar una serie de
acentos que hasta ahora no han funcionado
como era de esperar.
Con respecto a la capacidad física, deben
lograrse avances cualitativos en
materia de transporte, infraestructura,
servicios portuarios y energía. En
transporte tienen que ser activados el
ferrocarril como prioridad y la fibra óptica
como paso importante en materia
de telecomunicaciones. En cuanto a
la energía, está pendiente conceptualmente
un real cambio de matriz y un
emprendimiento como la instalación
de la regasificadora en la bahía. En los
servicios portuarios deben resolverse
los desarrollos de las terminales de
Montevideo y Nueva Palmira. En este
particular, para la capital hay un proyecto
de ampliación hacia Puntas de
Sayago que obliga a relocalizar servicios
de la Armada. En Nueva Palmira,
puerto con importante actividad, se
necesita apoyo de infraestructura para
consolidar el acceso como cabecera de
la Hidrovía Paraná-Paraguay. La regasificadora
debe llevarse adelante, con o
sin la participación de Argentina. La interconexión
con Brasil y el crecimiento
del uso de otras fuentes alternativas
generadoras de energía está en marcha.
Al hablar de energía, recordemos que
cuatro nuevas empresas se sumaron a
la búsqueda de yacimientos petroleros
en nuestra plataforma marítima, adicionando
su prospección a las que ya lo
venían haciendo en la cuenca marina
de Punta del Este, tal como lo anunciara
Ancap al dar a conocer los resultados
de la ronda Uruguay II para la exploración
y producción de hidrocarburos
en las cuencas marinas uruguayas. De

acuerdo a las estimaciones del ente y del
Ministerio de Industria, las nuevas empresas
invertirán más de 1.500 millones
de dólares en los trabajos de exploración.
Esto significa un gran volumen de dinero
por parte de las empresas oferentes,
incorpora conocimiento y tecnología, e
implica una demanda importante de servicios.
Los contratos -que se firmarán en
setiembre- establecen que las empresas
ganadoras de cada bloque asumirán los
riesgos y costos generados por las operaciones
durante las fases de exploración
y producción. Ancap se reserva el derecho
de comprar parcial o totalmente la
producción para el consumo interno del
país.
Pero al hablar de inversiones y perspectivas
novedosas, no podemos soslayar
el que es quizá el mayor proyecto productivo,
industrial y logístico para una
gran zona del país, como es el de la explotación
de hierro impulsado por el
conocimiento geológico generado por
Aratirí. En 2011 todos los partidos políticos
acordaron con el gobierno dar al
país una política de Estado para la minería
de gran porte. Para encontrar la
mejor solución a este tema es necesario
un cambio de visión en algunos sectores,
como también lo ha sido para dar
luz verde a los emprendimientos forestales
atados a la fabricación de celulosa
de UPM y Montes del Plata, que hoy están
consolidando su posición.
Estos últimos temas se deben ver en el
marco de los mayores controles ambientales
y de prevención, pero analizándolos
objetiva y seriamente. No se deben
tener prejuicios y pensar que estas actividades
dañan el ambiente y que no lo
hacen las distintas formas de encauzar
la producción agropecuaria, que consiste
para algunos en el único destino
socioeconómico del país. No renunciemos
a estas actividades que tanto nos
significan, pero diversifiquemos. Eso
lleva a un cambio de mentalidad, a una
comprensión más acabada de la realidad
actual del mundo, de la proyección
futura, de lo que nos aguarda de aquí a
veinte o treinta años. Éstos también son
temas para la educación, y de visión estratégica
sobre los que hay que trabajar
permanentemente. Debemos de una vez
por todas acostumbrarnos a mirar lejos
y con confianza. De esa forma, con una
proyectiva adecuada podremos ir encauzando
caminos que si no los reorientamos
adecuadamente, nos habrán de impedir
mañana lograr un desarrollo acorde
con nuestras posibilidades. Mucho
de lo que no hagamos ahora, y que está
dictado por nuestras ventajas comparativas,
lo harán otros y perderemos nuestras
mejores oportunidades. Viéndolo
así, sabemos que debemos trabajar sin
tregua y con un espíritu abierto y serio, y
que no es tema para una ni para dos administraciones,
sino la herramienta para
construir el mejor Uruguay.
Claudio Trobo
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 7

CiClo DESAyUnOS ÚTILES 2012
Cómo seguir creciendo
en un mundo de cambios y reales incertidumbres
Comenzó otro ciclo de los Desayunos
Útiles, en momentos en que las
señales y los desafíos internacionales
se precipitan continuamente,
obligándonos a ser muy precisos y
consecuentes para no desorientarnos
y seguir creciendo en época de crisis.
El panorama general fue descrito
en sus palabras de apertura por el
director de Somos Uruguay.
La presencia del canciller Almagro
en los Desayunos Útiles para abordar
el tema de Cómo seguimos creciendo
en un mundo en crisis, ante un nutrido
grupo de empresarios y formadores de
opinión, es profundamente oportuna,
según el director de esta publicación,
Mario Lev. “Muchas son las incógnitas
y urgencias que nos plantea un mundo
cada vez más complejo. A la crisis económica
internacional generada en Europa,
y que de alguna forma es réplica de una
situación surgida en los países centrales
y continuación de la del 2008 desatada
en Estados Unidos, se suma la disfunción
del Mercosur, las trabas argentinas, y las
ciertas limitaciones del crecimiento chino,
gran motor económico mundial”.
EL MOMEnTO En qUE vIvIMOS
Pero “sin perjuicio de todas estas dificultades,
los uruguayos estamos sinceramente
convencidos de que pese a los vaivenes de
los mercados, debemos ser optimistas en
que nuestro país mantendrá su línea ascendente
de consolidación económica y
social, siguiendo los caminos adecuados”.
Para el disertante “Uruguay ha atravesado
profundas crisis económico-financieras,
pero en estos años ha sabido utilizar
8 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Lev se refirió a las incertidumbres
que plantea el mundo
en buena forma diferentes instrumentos
para lograr la reactivación y un crecimiento
a tasas superiores a las de los otros países
de la región".
"Nuestra base productiva siguen siendo
los recursos naturales aunque éstos se han
diversificado y han adoptado nuevas metodologías.
Las industrias continúan siendo
quienes aportan el mayor valor agregado”.
Dijo también que tenemos buenos empresarios,
y buena mano de obra, y “la
capacidad de dar más valor a la disponibilidad
de recursos naturales de nuestro suelo
e innovar utilizando el conocimiento,
y esos son factores esenciales de nuestra
transformación. No olvidemos, para ser
objetivos, que estamos viviendo un inne-
gable proceso de mejoramiento social y de
mayor calidad de empleo”.
LO qUE vERDADERAMEnTE SE ESTá hACIEnDO
Afirmó luego que hoy que este ciclo de
bonanza parece estar amenazado por factores
externos, lo que es particularmente
preocupante para una economía pequeña
y abierta, resulta imperioso oír al ministro
Almagro sobre la visión del gobierno de estas
realidades. “Saber qué se está haciendo
y cómo, para la obtención de nuevos mercados.
Saber cómo se desarrolla el diálogo
con nuestros principales socios comerciales,
y qué instancias se viven. Ello, sin olvidar
los temas políticos y estratégicos que
son de excluyente importancia”.

El ministro LUIS ALMAgRO AnAlizA Cómo CrECEr En tiEmpos dE Crisis
El mundo
que nos
toca vivir
definitivamente cambió a
partir de la crisis de 2008
La política exterior de un país depende esencialmente de
sus variables y de su agenda interna, sostuvo en Somos
Uruguay, el ministro de Relaciones Exteriores. Hizo un
análisis detallado de la forma en que el gobierno trabaja
-junto a los privados- para consolidar el crecimiento, en
un “mundo que ha cambiado profundamente a partir
de 2008”. Enfatizó que la mejora económica de un país
como el nuestro tiene un componente fundamental en
el comercio internacional. Dijo que debemos trabajar
nuestras ventajas en un mundo que no tiene ideología y
donde las amistades duran mientras dura el interés que
va con ellas. Habló del valor excluyente que tiene Brasil en
nuestra inserción comercial, de la importancia del mercado
regional, del uso de todos los instrumentos disponibles
para consolidar los mercados existentes y la obtención de
nuevas posibilidades. Se ocupó de las nuevas condiciones
internacionales que nos hacen estar más atentos y trabajar
con más intensidad en una realidad que muchas veces
habla de apertura y practica un proteccionismo.
Almagro habló de cómo
combatir la incertidumbre
Para el canciller Luis Almagro,
“generalmente
tenemos la tendencia de
creer que la política exterior
son piezas que movemos en un
tablero, donde los alfiles, los peones,
son los otros países. Y en
realidad la política exterior de
un país depende esencialmente
de sus variables y de su agenda
interna. ¿De dónde surge
la competitividad de nuestras
empresas para exportar? Fundamentalmente
de variables
internas. ¿De dónde surge el posicionamiento
multilateral, en
foros internacionales, como la
Conferencia Mundial Antitabaco
o la presidencia del Consejo
de Derechos Humanos? Surge
de estas variables y condicionamientos
internos del país.
¿De dónde surge que el único
asiento disponible al lado del
presidente Barack Obama en
la cena de la reciente Cumbre
de las Américas -el otro asiento
obviamente era el del anfitrión-
fuera para el presidente Mujica?
Surge de variables internas, de
ese respeto que el país ha sabido
generar. Surge de nuestro desarrollo
y del de nuestra democracia,
componente fundamental
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 9

Mesa Terminal Cuenca del Plata
de libertades, identidades, seguridad,
seguridad jurídica”.
Pero agregó, “también los
temas sociales son fundamentales,
y ahí hablamos de alimentación,
servicios de salud, educación
o vivienda. Por supuesto
que esto no significa que nos celebremos
y nos cantemos a nosotros
mismos. Es más importante
siempre lo que resta por hacer”.
El tema está vinculado con
en qué medida nuestro Estado
garantiza la más plena vigencia
de la Ley, de las inversiones, los
trabajos de la infraestructura,
para brindar los servicios públicos
de la mejor calidad. “Esas
son funciones importantísimas
del Estado, del gobierno. Y las
debilidades con respecto a estas
funciones tienen necesariamente
consecuencias negativas,
no solo en los resultados económicos,
sino en las mejores posibilidades
del país para insertarse
internacionalmente”.
Afirmó que las economías
que no tienen un gasto público
adecuado “son generalmente
aquéllas más pobres. Y basta
comparar a los países más adelantados
del mundo con los
del África subsahariana, para
llevarlo a un ejemplo concreto”
y dijo que los recursos del país
obviamente no se reasignan de
manera automática. “Son nuestras
políticas, consensos, pactos
sociales los que van buscando
evitar la disfuncionalidad que
pueda surgir de la excesiva concentración
de la riqueza, o que
implican la eficacia en otorgar
10 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
bienes públicos de calidad a
aquellos demandantes que son
esenciales a la hora de instalar
inversiones, o cuando queremos
buscar nuevos mercados”.
UnA ECOnOMíA
nECESARIAMEnTE AbIERTA
El crecimiento económico de
un país como Uruguay tiene un
componente fundamental en el
comercio internacional. “Si nosotros
atendemos nuestras propias
condiciones geográficas,
políticas y de población, vemos
que un país de tres millones de
habitantes no puede ser autosuficiente
ni puede consumir todo
lo que produce. El país tiene
que acceder, definitivamente, a
mercados. Tiene que exportar y
atraer las inversiones necesarias.
Tiene la necesidad de encontrar
caminos de acceso a mercados
a través de negociaciones internacionales,
ya sean ellas multilaterales,
regionales, bilaterales,
porque tiene la necesidad de
encontrar los mejores caminos
para esas negociaciones internacionales”.
En el mundo actual se combinan
una serie de elementos
“con discursos que hablan de
combatir el proteccionismo y a
la vez con medidas unilaterales
proteccionistas”, y allí “tenemos
que encontrar las formas
de resolver temas como son
la pérdida de competitividad
arancelaria, o que están presentes
en virtud de una anquilosada
agenda externa del Mercosur,
la que hemos marcado, re-
Mesa Ancap
marcado y vuelto a marcar. Los
caminos de acceso a mercados
implican también las necesarias
habilitaciones sanitarias y fitosanitarias,
que las exportaciones
vayan detrás de esas habilitaciones,
y que los exportadores
vayan detrás de esas habilitaciones.
Implica utilizar las condiciones
de competitividad para
poder diversificar los mercados
y la economía. Una condición
que continúa siendo perversa
para el país es que cuanto a más
mercados exportamos -principalmente
en el hemisferio norte-
menos productos hacemos. Y
cuanto más nos concentramos
en el mercado regional más
diversificamos la economía.
Tenemos que trabajar todos en
esto. Es necesario el más amplio
consenso, la búsqueda de un
consenso que implica las coordinaciones
interinstitucionales,
sectoriales o sociales, y que son
el intercambio de información
entre públicos y privados. Sin
mirarnos unos a otros nuestras
respectivas estrategias, será definitivamente
muy difícil obtener
los resultados que necesitamos
para la mejor inserción de
Uruguay en el mundo”.
Señaló seguidamente que
tenemos que atender algunas
cuestiones que son fundamentales,
como las referidas a la hipótesis
geográfica, al condicionamiento
y determinismo geográfico
que nos genera condiciones
naturales de producción.
“Las mismas pueden ser perfectamente
explotadas o pueden
ser desdeñadas. Pero debemos
encontrar las mejores variables
para trabajar esas condiciones,
que tienen que ver obviamente
también con la productividad
que nos da el suelo, con el clima,
con nuestro mar territorial
y nuestros recursos humanos”.
REALIDADES y COnSOLIDACIOnES
Analizó variables políticas de
integración o de relacionamiento
en materia internacional. “Si
estamos en el Río de la Plata,
obviamente que vamos a integrar
el Mercosur y no la Unión
Europea o el Nafta por mejores
oportunidades que tengamos
allá en ventajas competitivas
o comparativas”. Recordó que
“si las colonias portuguesas
permanecieron siendo un solo
estado y las colonias españolas
se disociaron, eso obviamente
hace que Brasil hoy ejerza una
fuerza centrípeta importante en
nuestro proceso de integración.
Y por eso hemos señalado y
vuelto a señalar antes de asumir
funciones como ministro, que
el mundo a nosotros sin Brasil
no se nos abre sino que se nos
cierra. Y esto está dado en todas
las variables, en las económicas
y en las propias variables políticas.
Pero también en lo que
nosotros hacemos en ese contexto”.
Uruguay en general “ha consolidado
un sistema de equilibrio
democrático en la post
dictadura, evitando en la mayor
medida posible el conflicto
social, que sí tuvo cierta pe-

Mesa Banco República
rennidad entre los 60 y los 70,
especialmente por las dificultades
que teníamos de encontrar
nuestro puesto en el mundo.
Estuvimos desprovistos de políticas
de inversión nacional o extranjera
en ese tiempo, sin encontrar
un esquema exportador
que diera una verdadera inserción
internacional o regional.
Pero tras la dictadura hemos
logrado procesos de equilibrio
democrático que van construyendo
nuestros consensos, que
van generando variables cada
vez más firmes y que van generando
también mayor espacio
para quienes no integran definitivamente
las elites de nuestro
país, pero que sí tienen algo que
decir y pueden participar en el
esquema productivo en aquello
que nos hace definitivamente
un país integrado en oposición
a un país desintegrado. Debemos
trabajar nuestras ventajas
en un comercio internacional,
que no tiene ideología y donde
las amistades duran mientras
dura el interés que va con
ellas. Tenemos sí que trabajar
algunos esquemas para generar
esas fortalezas internas que nos
permiten hacer funcionar mejor
nuestra inserción internacional”.
Esta consolidación interna
del país, es clave a la hora de
presentarnos mundialmente
cuando repasamos algunos de
esos resultados obtenidos por
Latinoamérica en su conjunto
en el último tiempo, pero que
“en Uruguay podemos resca-
tar fácilmente por las cifras de
reducción de pobreza, de la indigencia,
que parecería nuestro
objetivo. Los temas del empleo
y desempleo ¿cómo los hemos
resuelto en este tiempo? ¿Cómo
desde 2005 hasta ahora la
pobreza bajó 25 puntos, de 38
bajó al 13 y hoy está llegando
al 12 por ciento? La indigencia
bajó al 0.3 de los hogares, y el
desempleo a niveles mínimos
de su historia”.
LO MáS TRASCEnDEnTE
ESTá POR hACERSE
Pero “como decía antes, lo más
importante todavía es lo que
queda por hacer, ya que estos
indicadores mencionados, de
por sí no resuelven todo, pero
sí generan esas condiciones de
equilibrio que son fundamentales
a la hora de insertarnos en el
mundo".
"Debemos trabajar externalidades
que tienen que ver con
el capital humano, con el capital
físico y la adquisición de
tecnología. Cuando el país se
ha olvidado de esas variables
es cuando ha tenido mayores
dificultades de inserción internacional
y de generar condiciones
de respeto internacional. La
causa fundamental de nuestro
crecimiento es obviamente que
debemos tener especial cuidado
de nuestro mercado interno y
de sus variables, porque vivimos
en un contexto donde las
asimetrías son de por sí demasiado
evidentes, donde las asimetrías
forman parte de nuestra
En realidad la política exterior de un país depende esencialmente
de sus variables y de su agenda interna
Las economías que no tienen un gasto público adecuado son
generalmente aquellas más pobres
“Si nosotros atendemos nuestras propias condiciones geográficas,
políticas y de población, vemos que un país de tres millones de
habitantes no puede ser autosuficiente ni puede consumir todo lo que
produce”
realidad cotidiana, porque así
lo marcan nuestros tres principales
socios comerciales, o sea
Brasil, China o Argentina”.
Nuestras variables de apertura
económica para atraer esas
inversiones, que lo son desde
actividades sobre resultados que
podamos tener a través de las
embajadas, a través del Instituto
Uruguay XXI para alcanzar sustentabilidad
en ese proceso de
continuar creciendo como país.
Tenemos que generar a partir
de ahí condiciones de mejores
políticas de redistribución,
resolver cualquier conflicto
distributivo que pueda haber.
Tenemos que solucionar cualquier
variable de incremento de
inequidad, y resolver los temas
de asimetrías de la región, debemos
resolver temas de acumulación
de capital, tenemos que
generar las mejores condiciones
de productividad agrícola como
consecuencia del comercio de
commodities, como pasa, podemos
prever atenderlo de la
mejor manera. Y tenemos esas
diferencias que tienen los países
respecto a la productividad agrícola
y esos factores geográficos
que hacen a la agricultura, a la
industrialización de la agricultura
y a los cambios tecnológicos.
¿Cómo podemos fomentar
esos cambios a partir de la
inducción de capital? ¿Cómo
podemos generar mejor competencia
y cómo nuestro país
puede posicionarse cada vez de
una manera más respetada en el
contexto internacional?
“Estamos aquí con motivo
de este encuentro que convoca
a cómo mejorar nuestros mercados
en medio de la crisis económica
mundial. El cambio de escenario
a partir de la crisis actual de la
economía mundial que se manifiesta
principalmente en los
países desarrollados y que nos
obliga a profundizar un enfoque
estratégico de inserción
internacional y a la política de
promoción de exportaciones.
Uruguay ha procurado reorientar
el destino de sus exportaciones,
lo que supone ir en busca
de nuevos mercados para colocar
nuestros bienes y servicios.
Procurar una economía abierta
y fuertemente ligada a las exportaciones
de nuestros productos,
gran parte agroindustriales,
pero también de aquéllos que
exportamos a la región”.
EL MUnDO
DEfInITIvAMEnTE CAMbIó
Dijo Almagro que conocemos
cuál es la realidad que nos toca
vivir hoy en día, y “es que el
mundo definitivamente cambia
a partir de la crisis de 2008.
No es el mismo mundo que conocíamos.
Las variables de presión
sobre nuestro país a través
de las condiciones de mercado,
a través de las condiciones de
capitalización, son absolutamente
diferentes”.
Los principales lineamientos
“sobre los que estamos trabajando
a partir de la coordinación
interinstitucional de la
Cancillería en aras de fortalecer
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 11

Mesa Grupo Ras Mesa Catidu
esa imagen internacional del
país y de generar las mejores
condiciones de acceso a mercados.
Si comparamos con el período
2003-2007 que fue el ciclo
más favorable a la economía
mundial y regional en 40 años,
las perspectivas futuras no son
exactamente las mismas. En la
presente década, tanto la economía
como el comercio internacional
son menos dinámicos,
con mayores tensiones competitivas
y presiones proteccionistas
y con más dificultades de
acceso al financiamiento que
en el período citado. En este escenario
nuestro país, así como
los de la región, deberá redoblar
sus esfuerzos para construir
espacios regionales ampliados
y emprender iniciativas de cooperación
que permitan desplegar
las sinergias de las diversas
subregiones. En eso estamos
permanentemente, y si vemos
nuestros trabajos recientes de
coordinación interinstitucional
y con el sector público y privado,
ellos han sido apuntando
a mantener las tendencias que
teníamos en el pasado, mantener
los flujos de comercio, a resolver
los problemas puntuales
que se han ido presentando”.
Y eso “no solo con una visión
subregional y regional, sino hacia
esa economía global que es
menos dinámica y que requiere
de mayor competitividad
porque cada vez hay más competencia,
y cada vez está más
estructurada en torno a cadenas
regionales y subregionales de
12 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
valor. Resulta indispensable,
fundamental, mantener el comercio
intrarregional. Mantener
la apertura de ese comercio
intrarregional. El comercio implica
como mínimo respetar los
compromisos ya establecidos.
La restricción de las corrientes
de comercio intrarregional afecta
principalmente a las pymes
y actividades con mayor valor
agregado y que son más intensivas
en materia de empleo. En
este sentido hay que impedir
que la integración regional sea
víctima de una crisis regional
que esta zona no ha generado.
Por tanto, incertidumbre y
cambio caracterizarán a la economía
mundial y al comercio
internacional en este año 2012.
Gran parte de este análisis de la
economía mundial se ha focalizado
en el impacto negativo de
las tendencias de recesión y en
el estrés financiero que viven
los países desarrollados, sobre
las economías emergentes. Existe
el riesgo de posibles cambios
abruptos en las reglas del sistema
económico internacional.
Tales cambios potenciales podrían
derivarse de las crecientes
divergencias en las prioridades
de la política económica entre
las economías emergentes y los
países desarrollados, lo que podría
perdurar por años”.
InTEgRACIón En Un COnTExTO
DE InCERTIDUMbRE
El ministro de Relaciones Exteriores
sostuvo que “la economía
mundial está experimentando
un cambio tan rápido que las
proyecciones basadas en el desempeño
pasado podrían ya no
sernos muy útiles. Es probable
que la incertidumbre persista
debido a una divergencia que se
está acentuando en las tendencias
económicas, así como a las
prioridades de quienes formulan
estas políticas económicas
en diferentes partes del mundo.
Muchas economías emergentes
de Asia, África y América Latina
han mantenido un crecimiento
del PBI razonable en los últimos
años, mientras que en los países
más desarrollados han experimentado
una recesión o un crecimiento
muy bajo. Los países
latinoamericanos tienen serios
riesgos de verse afectados por
posibles shocks negativos externos,
pero gran parte de la región
tiene hoy mayor capacidad que
en el pasado para responder
con políticas que mantengan
la estabilidad. En ese sentido la
integración regional ofrece la
posibilidad de ampliar los mercados
regionales y las escalas
de producción, así como de fomentar
el comercio de servicios
y las inversiones intrarregionales.
Permite además el avance
de las pequeñas y medianas empresas,
dada su mayor presencia
relativa en el comercio intrarregional,
y estimula la diversificación
productiva al favorecer las
exportaciones de mayor valor
agregado y contenido manufacturero.
Asimismo la integración
regional puede incentivar
la creación de cadenas de valor
regional y constituye una plataforma
de aprendizaje que
permite una mayor competitividad
a nivel mundial. Cuando
hablamos con Brasil de trabajar
un proyecto de libre circulación
de bienes y personas que verdaderamente
atienda el espíritu y
la letra del Tratado de Asunción,
que aquellas cosas que no puedan
circular tan libremente tengan
que ver con los problemas
de las asimetrías entre nuestros
países, es porque apuntamos a
eso que se ha llamado quizá eufemísticamente,
el perfeccionamiento
del mercado ampliado”.
Acotó que “estos argumentos
tradicionales a favor de la integración
se agregan a las exigencias
derivadas de la actual fase
de la globalización, tales como
las necesidades de crear alianzas
internacionales estratégicas
en los ámbitos de producción,
logística, comercialización, inversión
y tecnología. De esta
manera, los mercados ampliados,
la certidumbre jurídica y
la convergencia de normas y
disciplinas unidas a los avances
en materia de infraestructura,
energía y conectividad, así como
la presencia de redes globales
de valor, pasan a convertirse
en requisitos del mundo actual
para crecer con equidad. La participación
creciente de las economías
emergentes en general,
y de los países asiáticos en particular,
ha afectado la orientación
del intercambio comercial de
América Latina en los últimos
años. Cada vez más el comercio

Mesa Cutcsa
de nuestros países tiene a Asia
como destino. China se ha convertido
en un socio comercial
relevante para la mayoría de las
economías latinoamericanas,
siendo el principal mercado de
destino de las exportaciones
en algunos casos como Brasil y
Chile, y en otros casos el segundo,
como para Uruguay, Argentina,
Costa Rica, Cuba y Perú.
La elevada demanda china de
alimentos, energía, metales y
minerales ha beneficiado a los
países exportadores de estos
productos, mejorando sus términos
de intercambio y estimulando
el crecimiento".
"En cuanto a Uruguay, país
que busca no solo intensificar
sus stocks primarios, sino profundizar
su proceso industrial a
través de la complementación
productiva regional, al tiempo
de acrecentar la prestación de
servicios en cualquiera de los
casos, en virtud de su tamaño
relativo que determina las limitaciones
de su mercado interno,
es un país con clara vocación
exportadora”.
CRECIMIEnTO y
vULnERAbILIDADES
En este sentido, “en el mundo
complejo en que estos discursos
aperturistas se contraponen
con medidas unilaterales proteccionistas,
el papel que tenemos
en la institucionalidad, en
la Cancillería en particular, de
acceso a nuevos mercados y el
fortalecer nuestro papel en los
mercados que ya tenemos, co-
bra un rol estratégico si se pretende
ser funcional a los intereses
nacionales. En nuestro país
las exportaciones de bienes al
cierre del año 2011 alcanzaron
un máximo histórico de 8.022
millones de dólares, lo que significó
un aumento interanual
del 18 por ciento respecto a
2010. Este crecimiento de valor
se produjo fundamentalmente
por el aumento de los precios
de principales productos, y no
por los volúmenes exportados.
Brasil, China y Argentina se
destacaron como los más importantes
mercados de nuestras
ventas externas. A pesar del
contexto internacional incierto,
se espera que el total de nuestras
exportaciones siga creciendo en
los próximos años. No obstante,
es necesario tener presentes
algunas de las vulnerabilidades
que posee la oferta exportable
uruguaya, en particular a la
fuerte exposición a los precios
de algunos commodities. Si bien
estos precios se han mantenido
a precios históricamente elevados
en el 2011, también han
sido históricamente volátiles, lo
que puede generar incertidumbre
en algunos casos”.
Se puede indicar que las
exportaciones en el primer
trimestre de 2012 crecieron
18.2 por ciento con respecto
al mismo período de 2011. El
comercio exterior, entonces, es
una de las claves de la dinámica
de la economía del país, donde
los actores públicos y privados
tienen papeles fundamentales
“El mundo a nosotros sin Brasil no se nos abre sino que se nos
cierra. Y esto está dado en todas las variables, en las económicas y en
las propias variables políticas”
“Debemos trabajar nuestras ventajas en un comercio internacional, que
no tiene ideología y donde las amistades duran mientras dura el interés
que va con ellas”
“Uruguay ha procurado reorientar el destino de sus exportaciones, lo
que supone ir en busca de nuevos mercados para colocar nuestros
bienes y servicios”
“
que cumplir. Para eso es necesario
el diseño de esa estrategia
nacional del comercio exterior,
cuyo objetivo principal es asistir
a los actores que participan.
En ese sentido se está creando
una plataforma nacional de
inteligencia comercial. En ese
marco la Cancillería está trabajando
con la Organización
Mundial del Comercio y el
Centro del Comercio Internacional,
en el desarrollo de un
proyecto piloto en nuestro país,
único en América Latina para
llevar una plataforma de inteligencia
comercial. Asimismo, se
desarrolla otro proyecto financiado
por el BID, con la meta
de fortalecer la capacidad negociadora
y la captación de inversiones.
Los principales organismos
públicos involucrados
en el diseño y ejecución de las
acciones estratégicas en materia
de comercio exterior, son el gabinete
productivo, la Comisión
Interministerial para Asuntos
de Comercio Exterior, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y
el Instituto Uruguay XXI.
UnA fORMA ORgAnIzADA
DE TRAbAjO
Recordó que en 2008, para consolidar
“el crecimiento económico
con justicia social iniciado
en 2005, se constituye el Gabinete
Productivo, y comienza
así un importante trabajo de
coordinación interministerial
que desemboca en la primera
definición de políticas sectoriales
sobre cadenas de valor y su
desarrollo”. En el 2010 se crean
los consejos sectoriales, en ámbito
tripartito de coordinación
entre gobierno, trabajadores y
empresarios, para la definición
de políticas sectoriales. Ellos se
constituyen como una herramienta
de discusión del Uruguay
Productivo, “dotando de un
significado coherente al conjunto
de programas ya existente
en esta materia”.
La Comisión Interministerial
para Asuntos Estratégicos del
Comercio Exterior fue creada
por ley con el cometido de elaborar
las líneas de acción dentro
de las definiciones estratégicas
del país en lo atinente a la inserción
comercial internacional,
la negociación internacional,
la promoción comercial y la
captación de inversiones, así como
los mismos mecanismos de
incentivos. Está integrada por
los ministros de Relaciones Exteriores;
Economía y Finanzas;
Ganadería, Agricultura y Pesca;
Industria, Energía y Minería;
Turismo y Deportes y el director
de la OPP -Oficina de Planeamiento
y Presupuesto-.
Agregó que el MRREE es el
órgano político del Estado encargado
de planificar y dirigir la
política exterior y las relaciones
internacionales de la República.
A la Dirección General para
Asuntos Económicos Internacionales
le compete planificar
y ejecutar en coordinación con
organismos nacionales competentes
las relaciones económicas
internacionales a nivel
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 13

ilateral y multilateral. En lo
referente al área económicocomercial,
el trabajo de la Cancillería
“abarca los siguientes
aspectos fundamentales: la negociación
de acceso a mercados
y la utilización de las embajadas
y consulados como una red de
inteligencia comercial que permita
detectar las oportunidades
comerciales y solucionar los
eventuales obstáculos que puedan
surgir de casos concretos.
Asimismo la Cancillería coordina
con los distintos ministerios
sectoriales y demás actores
públicos y privados vinculados
al comercio exterior. La primera
tarea se realiza en conjunto
entre los profesionales del servicio
exterior especializado en
materia económico-comercial
y los técnicos de distintos organismos
públicos competentes
y en consulta permanente con
el sector privado. Así, por ejemplo,
en 2011 nos encontramos
en medio de la negociación del
acuerdo de asociación entre el
Mercosur y la UE, y en conversaciones
previas con Canadá, y
se cerraron los trabajos técnicos
para el acuerdo entre Mercosur
y Palestina, que siguió al acuerdo
de libre comercio que celebramos
con Israel y con Egipto.
Se culminaron las acciones de
adhesión de la Federación Rusa
a la Organización Mundial del
Comercio”.
En un plano regional el
Mercosur “constituye nuestro
ámbito de negociación permanente
por referencia, dado que
es nuestro principal mercado
de exportación, con mayor impacto
en el caso de productos
industrializados con más valor
agregado. Allí los esfuerzos
son constantes, tanto a través
del bloque como de contactos
bilaterales con los socios que
forman parte de la agenda permanente
con miras a profundizar
en el marco de lo posible los
compromisos asumidos. Todo
14 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
eso sin descuidar el ámbito por
excelencia de relación comercial
que es la OMC, que si bien
nos ha dado algunos disgustos
en estos tiempos, debido a que
la Ronda del Desarrollo ha estado
completamente bloqueada y
al hecho de que las principales
negociaciones comerciales del
mundo no pasan por la OMC
sino fundamentalmente por
el Banco Central de China y la
Reserva Federal de los EE.UU,
porque ahí es donde están las
condiciones de competitividad
de uno y de otro para el futuro”.
TRAbAjO PARA EL CRECIMIEnTO
Reconoció que “es posible
que algunos actores del sector
privado puedan sentir que los
avances son más lentos que
lo deseable. Eso vale también
para nosotros. Pero partimos
de esas condiciones de la realidad
y en ese sentido existen
limitaciones de la actual tendencia
proteccionista ante las
incertidumbres derivadas de
la crisis mundial. Y también
existen limitaciones estructurales
derivadas de los equipos
técnicos disponibles y de su
capacidad para abarcar demasiadas
negociaciones en forma
simultánea."
"Se ha constituido un grupo
de trabajo ad hoc con motivo
de realizar un seguimiento a
nivel departamental y nacional
respecto a las diferentes
posibilidades y oportunidades
de inversión existentes en coordinación
con la OPP y los
gobiernos departamentales a
fin de no superponer tareas y
mantener ubicada y vigente
la información. Dicha información
constituirá un insumo
de trabajo para ser utilizado en
las visitas oficiales realizadas al
exterior por parte del MRREE,
y así contribuir a la captación
de inversores para las diferentes
iniciativas”.
Este grupo de trabajo está
“En la presente década, tanto la economía como el comercio
internacional son menos dinámicos, con mayores tensiones
competitivas y presiones proteccionistas y más dificultades de acceso
al financiamiento que en el período anterior"
“Existe el riesgo de posibles cambios abruptos en las reglas del
sistema económico internacional. Tales cambios potenciales podrían
derivarse de las crecientes divergencias en las prioridades de la política
económica entre las economías emergentes y los países desarrollados,
lo que podría perdurar por años”
“Es probable que la incertidumbre persista debido a una divergencia
que se está acentuando en las tendencias económicas, así como
a las prioridades de quienes formulan estas políticas económicas en
diferentes partes del mundo”
“La integración regional puede incentivar la creación de cadenas de
valor regional y constituye una plataforma de aprendizaje que permite
una mayor competitividad a nivel mundial”
facultado para solicitar el apoyo
de aquellas reparticiones del
Estado que le permitan cumplir
objetivos que le fueran encomendados.
En ese sentido, la
Dirección General de Asuntos
Económicos de Cancillería viene
trabajando coordinadamente
con la CND a fin de identificar
proyectos de inversión
con el sector privado, especialmente
aquéllos que resulten
prioritarios a nivel nacional o
para la apertura de mercados
en el exterior. Se procura la
atracción de inversiones para
la ampliación de capitales para
empresas en ramas donde los
recursos son insuficientes. El
Instituto Uruguay XXI fue creado
por ley en 1996, y desde entonces
ha adaptado su estructura
y funcionamiento al requerimiento
y necesidades del
momento. Está dirigido por un
Consejo de Dirección, donde
convergen distintos sectores
de la actividad pública y representantes
del sector privado. A
los efectos de impulsar el comercio
exterior y atraer inversiones
extranjeras, se aprueba
anualmente un calendario de
decisiones en lo económico y
comercial, así como en la participación
en ferias internacionales.
“Nos abocamos a la apertura
de nuevas embajadas en el exterior,
para seguir condiciones
que mejoren nuestro acceso a
los principales mercados del
mundo. Tenemos que continuar
fortaleciendo el destino
de nuestras principales exportaciones
en el mundo como
Brasil, China o Argentina.
Debemos fortalecer aquellos
nuevos mercados que muestran
un poder específico de
adquisición, como lo han sido
Venezuela y la Federación
Rusa, como ha sido este año el
crecimiento de la exportación
a Israel, por ejemplo. Tenemos
que seguir trabajando y
diversificar las condiciones de
exportación de las principales
empresas nacionales, pero
también diversificando a esas
empresas. Debemos continuar
generando condiciones de
negociación para el país, utilizando
cada uno de los instrumentos
vigentes y disponibles
a partir de los organismos internacionales
y de todo aquello
que genera la posibilidad
de libre comercio, y en el marco
del Mercosur todo aquello
que genera una agenda más
intensa y dinámica”.

Mesa Enviar Servicios Postales Mesa Murillo, Ruffinelli, Moreira y Mario Montemuiño
CUATRO RESPUESTAS dEl CAnCillEr dE lA rEpúbliCA
Uruguay como polo logístico, el caso Malvinas
y algunos problemas con la Argentina de hoy
Temas vinculados con el transporte en la región y la
consolidación del polo logístico uruguayo, la posición de nuestro
país frente al caso Malvinas y el derecho de sus pobladores, el
conflicto entre Argentina y España por el conflicto Repsol-YPF
y las trabas argentinas a productos uruguayos constituyeron la
preocupación de los asistentes al Desayuno Útil, que hicieron
llegar al disertante. El ministro Almagro respondió las dudas.
He aquí esas preguntas y sus respuestas.
Teniendo en cuenta que reiteradamente
el gobierno manifiesta
que una de sus prioridades es
hacer de Uruguay una plataforma logística
regional, y que para alcanzar
ese objetivo es necesario que exista
un marco jurídico básico ¿por qué es
que la Cancillería no impulsa o tramita
la ratificación de los acuerdos que tiene
a su consideración desde hace más
de cinco años y que fueron alcanzados
con las autoridades de transporte de
la región para desarrollar el transporte
multimodal y para regular el contrato
de transporte de carga por carretera?
- Esa es definitivamente una
prioridad nacional, el generar
al país la mejor plataforma logística,
y la logística del transporte
es indudablemente una
de las prioritarias, como ha
sido cada uno de los enfoques
que hemos dado para generar
mejores espacios para la logística.
Está la interconexión
ferroviaria, un tema de navegación
que hemos trabajado
para el dragado de canales, y
nuevas obras de infraestructura
que incluyen un segundo
puente sobre el río Cuareim o
el acuerdo sobre la Hidrovía de
la Laguna Merín.
En relación con la pregunta,
el problema fundamental
ha sido tener un consenso al
respecto. No todo el mundo
está de acuerdo en que esos
acuerdos son beneficiosos para
el país, y sobre ello no coinciden
todas las partes. Y ahí ha
estado el principal problema.
Cada vez que hemos dado un
impulso a esta iniciativa han
venido otros tantos que nos
han dicho, no tan rápido con
esto, porque realmente tenemos
dificultades con el punto.
Esto amerita definitivamente
una reunión, y encuentros
entre todos los sectores priva-
dos y públicos involucrados
para empujar la ratificación
de estos acuerdos, o ver qué
es lo que conviene. Creo que
definitivamente debemos ver
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 15

cuáles son las mejores oportunidades
para nosotros y leerlo
de esa manera.
MALvInAS, EnCLAvES COLOnIALES
y gUAyAnA fRAnCESA
- Cuando el gobierno apoya la pretensión
argentina sobre las Malvinas,
¿desestima la opinión de los habitantes
del archipiélago sobre su destino?
y cuando habla del fin de los enclaves
coloniales en Sudamérica ¿qué piensa
de la guayana francesa?
- Definitivamente Uruguay
apoya la pretensión argentina
de soberanía sobre las islas
Malvinas. Esa es una convicción
profunda y es una política
de Estado que se ha mantenido
a lo largo de décadas.
Uruguay también apoya la
resolución de las Naciones Unidas
en el sentido de que ambas
partes tienen que sentarse para
discutir y resolver de manera
16 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
pacífica, a través de negociaciones,
este diferendo sobre soberanía
en las Malvinas.
Y al aceptar esa resolución
tenemos en cuenta cada una
de las variables que hoy se han
señalado. Sin perjuicio de que
la población de las islas Malvinas
es una población transplantada,
porque los ocupantes
que estaban allí cuando la
ocupación británica fueron
echados de las islas y llevados
a tierra firme. Sin perjuicio de
eso, siempre en el marco de
una negociación, que es lo que
propone Uruguay, lo que propone
el sistema de Naciones
Unidas al respecto, va a haber
soluciones para los habitantes
de las Malvinas, porque definitivamente
no se pueden
soslayar completamente los
derechos de los mismos.
El tema fundamentalmente
El director de Somos Uruguay saluda al Ministro de Relaciones Exteriores
es encauzar las negociaciones,
ya que sin ellas es imposible,
y en estas negociaciones tener
en cuenta las variantes de
soberanía, y los fundamentos
históricos, los fundamentos
geográficos de estas variables
de soberanía, pero también las
soluciones que son correspondientes
a otorgar a los habitantes
de las mismas.
POSICIón SObRE EL COnfLICTO
ESPAñA-ARgEnTInA
- En relación al conflicto generado
a partir de la decisión del gobierno
de buenos Aires sobre Repsol-yPf
¿qué rol está jugando desde el punto
de vista diplomático Uruguay en esta
suerte de mediación que se está
realizando entre España y Argentina y
qué consecuencias puede tener para
nuestro país y el relacionamiento con
España?
- La particularidad que puede
tener este tema para Uruguay
es que ambas partes nos van
a hablar y nos van a hacer
referencia sobre este asunto.
El señor vicepresidente de la
República estuvo en España
prácticamente un par de días
después de que se había producido
esta expropiación, y
obviamente en su entrevista
de consultas con la vicepresidencia
española este tema
surgió. Nosotros con la parte
argentina también tuvimos la
posibilidad de hablarlo durante
la reciente Cumbre de las
Américas.
Pero nadie nos ha pedido
que mediemos, y obviamente
si nadie nos pide que mediemos,
no vamos a ir donde no
nos llaman.
LAS TRAbAS APLICADAS A
LOS PRODUCTOS URUgUAyOS
- En lo que tiene que ver con las trabas
impuestas por las autoridades
argentinas a nuestras exportaciones
¿hasta cuándo el gobierno va a seguir
negociando? y ¿cuándo se habrán de
tomar medidas concretas?
- Negociar es una medida
concreta. Y las soluciones que
hemos podido encauzar en
función de prioridades que
hemos tratado por su contenido
estratégico-comercial y de
contenido social, son también
medidas concretas. Los grupos
negociadores que se han armado
son medidas concretas,
y los trabajos y coordinación
que hemos tenido con el sector
privado al respecto, también
son medidas concretas.
Mientras todos estemos de
acuerdo en negociar, vamos a
seguir negociando. El día que
no estemos más de acuerdo en
negociar, pasaremos a una siguiente
fase que tendrá todos
los componentes.
Ustedes saben, porque hemos
estado en el Parlamento
en reiteradas ocasiones, donde
hemos señalado al respecto
cinco líneas de acción, sin
haber descartado ninguna.
Entonces está ahí todo sobre
la mesa. Hoy lo que se nos ha
pedido es que negociemos y
por tanto continuamos la negociación.

Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 17

año definimos
los lineamientos
“Este
estratégicos para el
organismo, entroncándolos
con un trabajo de mejora que
ya se venía cumpliendo desde
2011. Lo hicimos en conjunto
con todo el equipo gerencial
y de la dirección. Desde el directorio,
y especialmente con
la participación de los otros
dos directores, muy involucrados
con lo que es la empresa
en general, nos pusimos como
meta elaborar el Plan de
acción 2012, más allá de los
requerimientos que tenemos
del Poder Ejecutivo y con la
Presidencia de la República
donde se deben concretar las
obras, objetivos y metas planteadas
a las distintas empresas
públicas y organismos”,
sostiene el ingeniero Milton
Machado, presidente de OSE.
En lo que se refiere en concreto
al ente, “definimos los temas
estratégicos que trascenderán lo
que es el Plan de acción 2012 y
que engloban a todo el período
de la presente administración
hasta 2015. Parte de esos temas
estratégicos, que incluso
ya planteamos al presidente de
la República, se enfocan en primer
lugar a la universalización
de los servicios de inclusión
social, lo que significa mejorar
la cobertura de agua potable y
saneamiento, y además hacerlo
priorizando los sectores más carenciados”.
LA DISMInUCIón DE LAS PéRDIDAS
Un tema relevante de la agenda
también se refiere a reducción
de agua no contabilizada y eficiencia
energética. “Esto quiere
decir, llevar adelante todos los
proyectos y obras de infraestructura
que disminuyan lo
que son aquellas pérdidas que
hay en las distintas líneas. Pese
a que el coeficiente de pérdidas
aún es algo elevado, hemos venido
mejorando y estamos en
18 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Rápido avance de las obras
de saneamiento para Punta del Este
lA visión dEl prEsidEntE dE ObRAS SAnITARIAS DEL ESTADO
Cien millones de doláres al año invierte OSE para
seguir mejorando servicios
El presidente de OSE, Milton Machado, se refiere al Plan de acción 2012, y a lo que supone
y aporta como cambios beneficiosos para la gestión. Dice que en cada uno de los años
de la presente administración, el organismo invertirá cien millones de dólares. Habla de los
objetivos de la propuesta, el mejoramiento logrado en la labor, y de las obras fundamentales
que se están llevando a cabo en este ejercicio. En diálogo con Somos Uruguay, hizo un
análisis de la problemática del ente y de la forma en que se vienen desarrollando las labores.
la actualidad en el orden de un
45 por ciento. Pensamos que
nosotros somos quienes debemos
dar el ejemplo como organismo,
y estamos incentivando
y desarrollando políticas que
minimicen el problema de las
pérdidas”.
En lo que se refiere a las políticas
de sustitución de tuberías,
“tenemos una planificación
anual para las inversiones en
este aspecto, con la modalidad
de ir quitando las tuberías de
la calzada y poniendo doble
tubería en las veredas. Se han
sectorizado determinados ba-
rrios y zonas para tener un mejor
control de lo que es la red y
poder identificar de esa forma,
dónde se registran pérdidas.
Apuntamos a tener un sistema
de automatismos que permita
regular presiones y caudales.
Que tengamos todo automatizado
cuando debemos, así por
ejemplo en la noche, cuando
el consumo es menor, se pueda
disminuir la presión para evitar
la posible rotura de tuberías.
Esta situación referida a la presión
y rotura se da con mayor
frecuencia en los meses de invierno
debido a los fríos. Ésta es
una política que venimos desarrollando
orgánicamente e implica
inversiones muy importantes,
pero ya está planificado
que sistemáticamente nosotros
invirtamos en estos aspectos”.
Un MAyOR APORTE TéCnICO
Otro punto fundamental es el
referido a la calidad del agua y
el cuidado del medio ambiente.
“En la calidad del agua hemos
invertido mucho dinero tanto
en el laboratorio como en los
procesos que permiten mantener
los estándares que se establecen
con parámetros interna-

cionales, controlado tanto por
el Ministerio de Salud Pública
como por la Ursea. En lo que
se refiere a medio ambiente,
queremos por lo menos mencionar
las obras en la represa de
Paso de Severino que es la que
alimenta de agua bruta al sistema
metropolitano, y tenemos
en el interior del país, la necesidad
de construir las usinas de
Durazno y Treinta Tres, que son
lugares donde se inunda”.
Citó la necesidad de obras de
adaptación al cambio climático,
y dijo que otro aspecto estratégico,
es el referido a investigación
y desarrollo. El último
punto del Plan de acción 2012
se refiere a la mejora de gestión
de OSE. “El tema lo venimos
impulsando desde el año pasado,
y el organismo ya viene
trabajando efectivamente en lo
que es la mejora de la gestión
en cuanto a poder tecnologizar el
ente. Se trata, en términos generales,
de un cambio importante
en la gestión comercial, lo cual
ahora llegó a la etapa de consolidación.
Primero se habían
definido los sistemas y luego se
implantó. Ahora lo fundamental
para su avance, es la etapa
de consolidación. Es donde se
ajusta todo el sistema comercial
operativo. Ello se refiere a la lectura
y a cómo se hace esa lectura,
y cómo luego se factura. Hemos
extendido a todo el territorio
nacional una forma única
de trabajo en esta materia. Está
apuntalada en un desarrollo
tecnológico mucho más ajustado
respecto a cómo son los consumos,
a qué tarifas se usan, e
incluso a la posibilidad de reclamos
frente a algunos problemas
que aún tenemos latentes, como
es en los lugares donde no
se puede leer y a veces se promedia.
Allí queremos realizar
algunos pilotos para encarar la
medición a distancia. Se trata de
lo que se llama la telemedida, lo
que va a facilitar la lectura y la
facturación del organismo. Esto
también nos permite ir monitoreando
las pérdidas. Se trata
de medidas estratégicas a largo
plazo, y queremos comenzar a
probar una tecnología existente
en el mercado internacional
que nos permita un mayor
desarrollo y una mejor precisión”.
CIEn MILLOnES DE DóLARES
POR AñO
Dice el ingeniero Machado que
“el organismo seguirá invirtiendo
en los grandes temas estratégicos
que nos propusimos.
Nosotros tenemos estimado
para la presente administración
-hasta el 2015- un nivel de inversiones
de 100 millones de
dólares anuales, de los cuales
ya tenemos acordado con el
Ministerio de Economía el plan
financiero y estamos cerrando
las operaciones con algunos
organismos de crédito internacional,
tanto en lo que se
refiere a refinanciaciones como
a operaciones nuevas. Estamos
concretando para mediados de
este año toda una nueva operación
con el Banco Mundial
del orden de los 80 millones
de dólares. Lo estamos haciendo
también con el BID -Banco
Interamericano de Desarrollo-
para una nueva financiación
complementaria destinada a
las obras que tenemos en funcionamiento,
por un monto
aproximado a los 45 millones
de dólares”.
Agregó que “la principal operación
que estamos cerrando este
año 2012, y para la que esperamos
tener el flujo financiero
correspondiente a comienzos
del segundo semestre del año o
a principio del próximo, es con
la CAF -Corporación Andina
de Fomento-. Ella es del orden
de los 140 millones de dólares.
Pero además estamos trabajando
sobre inversiones próximas
por parte de los tres órganos de
financiamiento internacional a
los que recurrimos, por casi 300
millones de dólares. Ello nos
permite mantener el ritmo de
inversiones previsto del orden
de los 100 millones de dólares
anuales durante toda la presente
administración”.
DOS ObRAS DE gRAn SIgnIfICADO
Dentro de todos los proyectos
y obras en realización, destaca
en primer lugar que continúa
el proyecto integral en Ciudad
de la Costa, de saneamiento,
pluviales y vialidad, compartido
con la Intendencia de Canelones.
“Seguimos cumpliendo
las tareas en la primera zona,
que es un área que cubre una
población de más de 20 mil
personas en 4 mil hogares. Las
labores comenzaron en 2011 y
prevén para la etapa en curso
un lapso de obras de tres años.
Dentro de un cronograma que
se cumple cabalmente, tenemos
ahora para adjudicar una
segunda parte de la obra terrestre
que comprende el área de
Solymar desde la costanera a la
ruta interbalnearia. Allí están
incluidas las obras del emisario
que conectará con la planta de
tratamiento. Hay otra licitación
que tenemos adjudicada y debemos
firmar los contratos, se
refiere al emisor subacuático.
Estamos entonces en plena
adjudicación de las obras principales
que nos faltaban, para
cerrar todos los componentes
que se refieren al saneamiento
de la zona. En paralelo, se sigue
construyendo el sistema de drenaje
pluvial y vialidad por parte
de la intendencia canaria”.
Se ocupó de la obra de saneamiento
de Punta del Este-Maldonado,
“que viene a resolver
todo el sistema ambiental de
la zona. Con los ajustes para-
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 19

métricos decimos que en esa
obra terminaremos invirtiendo
entre 77 y 78 millones de dólares.
Allí tenemos contribución
de préstamos con la CAF
y con fondos locales de OSE
en Maldonado. Recordemos
que la obra incluye la planta
de tratamiento de líquidos residuales,
13 kilómetros de redes
por gravedad, 19 kilómetros de
tuberías de impulsión y 7 pozos
de bombeo que son de gran
importancia. Además de lo
mencionado, hay un emisario
terrestre que es el que desagota
desde la planta de tratamiento
al borde de la playa brava, en
Rincón del Indio, con un emisor
acuático que se interna un
kilómetro en el mar”.
Estos trabajos “vienen desarrollándose
dentro del cronograma
previsto y estimamos
que para fines de este año ya
estarán operativos varios de sus
componentes, y se seguirá en
2013 terminando y ampliando
algunas redes para conectar el
saneamiento. Es, como ya lo
hemos dicho, una obra importante
en un lugar estratégico
del país, donde llegan muchas
inversiones y divisas especialmente
por la actividad turística.
Se trata de una obra que se
previó para dar solución a estos
problemas a una población que
en los picos de temporada llega
a sobrepasar las 400 mil personas.
Cuando esté funcionando
todo este sistema, podremos
decir que estarán saneadas adecuadamente
toda Punta del Este
y la ciudad de Maldonado”.
LAS CAPITALES SObRE
EL RíO URUgUAy
Señala que en otro punto “donde
estamos invirtiendo y para
el que ya se destinaron diez
millones de dólares, es el de
las obras de saneamiento de
la ciudad de Paysandú. Esto es
importante, sobre todo por el
desarrollo industrial que ha
20 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
vuelto a retomar la zona, con
el desarrollo de Ancap y con
todo lo que significa el polo
industrial. Tenemos conciencia
de que estas obras hay que impulsarlas
con dinamismo, pero
aún nos falta el proyecto definitivo
de la planta de tratamiento.
Allí estamos obviamente
coordinando con la CARU
-Comisión Asesora del Río Uruguay-,
ya que en definitiva se
habrá de verter al río. Intervienen
aquí también otros actores,
y nosotros pensamos seriamente
tener el proyecto ejecutado
para antes de que termine la
presente administración”.
Otra obra que está en ejecución
es la de la planta de tratamiento
de líquidos residuales
en la ciudad de Artigas. Esto ya
comenzó, está la empresa implantada
y se iniciaron los trabajos
de ejecución. El proyecto
del actual directorio de OSE es
que queden saneadas en este
período las capitales de todos
aquellos departamentos que
vuelcan sobre el río Uruguay.
Además “estamos llamando
a licitación para este mes de
mayo para la planta de tratamiento
de aguas residuales de
la ciudad de Salto. Es una obra
que habrá de insumir entre 18
y 20 millones de dólares. Ya tenemos
el financiamiento para
esa planta. Y como se ve, continuamos
invirtiendo el dinero
de todos los uruguayos en obras
de saneamiento fundamentales
para la mejora de la calidad de
vida y ambiental de todo nuestro
territorio, tanto continental
como lo que son las aguas territoriales
que corresponden al
país”.
UnA MEjORA CUALITATIvA
Refiere también Milton Machado
que parte de las obras generales
que se cumplen en todo el
territorio nacional, están vinculadas
al programa de reducción
de aguas no contabilizadas y a
la sustitución de tuberías. “Eso
si bien se puede ver menos a
simple vista, constituye un
avance fundamental que mejora
la calidad de la distribución
de agua y además se sustituye
el material hoy inadecuado.
Muchas veces debemos quitar
materiales que ya cumplieron
con creces su vida útil. Son
obras que tenemos dispersas y
extendidas en todo el territorio
nacional, y cuya ejecución va
permitiendo una mejora constante
del servicio”.
Pero también quedó terminada
la sexta línea de bombeo.
“Está operativa desde diciembre
último, lo que mejora el
servicio a toda el área metropo-
Milton Machado habla de
la sostenida inversión de OSE
en la mejora de los servicios
litana donde hay una gran proporción
de la población. Es una
obra que con sus ampliaciones
también muestra su incidencia
en algunas poblaciones de Canelones,
como Toledo, Barros
Blancos, Pando o Sauce. Los resultados
de su operatividad, ya
este último verano, pudieron
apreciarlos los usuarios. Hay
un dato comparativo que da
una señal bien clara de su utilidad.
Es que en los veranos anteriores,
antes de que estuviese
operando, los picos máximos
a que podía suministrar OSE,
llegaban a volúmenes de 600
mil metros cúbicos diarios de
agua corriente. Ese era el caudal
máximo que se podía bombear

“En la calidad del agua hemos invertido mucho dinero tanto en
el laboratorio como en los procesos que permiten mantener los
estándares que se establecen con parámetros internacionales,
controlado tanto por el Ministerio de Salud Pública como por la Ursea”
“Estamos trabajando sobre inversiones próximas por parte de los
tres órganos de financiamiento internacional a los que recurrimos,
por casi 300 millones de dólares. Ello nos permite mantener el
ritmo de inversiones previsto del orden de los 100 millones de
dólares anuales durante toda la presente administración”
“Cuando esté funcionando todo el nuevo sistema, podremos decir
que estarán saneadas adecuadamente toda Punta del Este y la
ciudad de Maldonado”
“Está operativa la sexta línea de bombeo desde diciembre último,
lo que mejora el servicio a toda el área metropolitana donde
hay una gran proporción de la población. Es una obra que con
sus ampliaciones también muestra su incidencia en algunas
poblaciones de Canelones”
OSE ha previsto también en el quinquenio ir solucionando los
temas de la Costa de Oro, que comprende a los balnearios canarios
al este del sistema de Atlántida. Hay ya algunas obras encaminadas
“Estamos mejorando en la atención inmediata de cuando nos
llaman y hay una rotura, el organismo va y lo resuelve. Quizás
demoramos un poco más en las reposiciones de pavimento, tanto
veredas como calzadas, ya que muchas veces esas son obras que
están tercerizadas”
para entregar a esta zona tan
poblada. Pero ahora nosotros,
en días secos de este enero caluroso,
con una demanda desbordada,
llegamos a entregar
660 mil metros cúbicos. Incrementamos
así un poco más del
10 por ciento de lo que era el
máximo de nuestro caudal anterior".
"Ese es un dato clave. Concluimos
que la sexta línea de
bombeo, con las obras ejecutadas,
ha mejorado primero la
cantidad de abastecimiento en
caudal, pero también la presión.
Hay algunos lugares, por
ejemplo los mencionados de
las poblaciones canarias, donde
antes mermaba la presión y era
muy poca el agua que llegaba, y
ahora el servicio puede ser brindado”.
En la zona metropolitana se
continuará además con inver-
siones en la planta de Aguas
Corrientes y mejoras en el sistema
de los filtros y los decantadores,
o sea que se seguirá
invirtiendo en los principales
componentes del sistema.
COSTA DE ORO y ObRAS
En EL nORTE
OSE ha previsto también en el
quinquenio ir solucionando
los temas de la Costa de Oro,
que comprende a los balnearios
canarios al este del sistema
de Atlántida. Hay ya algunas
obras encaminadas. “El problema
que debemos resolver
es el de las fuentes de agua, ya
que resulta insuficiente tanto
el sistema de Atlántida como
el suministro con el tanque
de Araminda. Estamos estudiando
un proyecto que prevé
hacer un troncal que alimente
la zona de esos balnearios, e
incluso la posibilidad de traer
agua desde Maldonado, del
lado de Solís para Jaureguiberry”.
Dijo que en el presente período
“tenemos previsto ir
construyendo las redes necesarias.
Recordemos que allí tenemos
algunas cooperativas que
aún quedan, como el caso de
las de Cuchilla Alta o de Santa
Lucía del Este, que si bien no
tienen fines de lucro, de todos
modos el organismo debe ir
resolviendo las situaciones de
acuerdo a lo que fuera el resultado
del plebiscito de 2004 y el
mandato constitucional. Debe
terminar entonces de tomar
esos servicios, que implican
inversiones millonarias del
orden de los 30 o 35 millones
de dólares para hacer el troncal
que lleve el agua, e ir construyendo
las redes necesarias.
Muchas de las existentes hoy
en la zona, son redes caseras
y pasan de casa en casa, pero
nosotros debemos hacer una
red en forma, que nos permita
la distribución óptima con la
presión y calidad de servicios
que mantenemos en todo el
resto del país”.
Agrega que están haciendo
obras importantes con inversiones
millonarias también
en Rivera, en la represa que
toma del río Tacuarí, donde
habrá de cruzar por el centro
una tubería muy importante.
Eso ayudará a mejorar puntos
a veces críticos en los departamentos
fronterizos.
Históricamente “cuando
hablamos de Artigas, Rivera
y Cerro Largo hay problemas
que ahora estamos solucionando.
En Cerro Largo, este
verano ejecutamos una tubería
de aducción que toma del
río hacia la ciudad, y estamos
estudiando algún otro represamiento
con bombeo para mejorar
los barrios altos de Melo,
que son los que muchas veces
tienen dificultades”.
Con referencia al agua, insistió
en que se van a hacer las
usinas de Durazno y Treinta y
Tres.
UnA ATEnCIón MáS AfInADA
Recapitulando, el presidente
de OSE recordó nuevamente
la importancia de seguir con
el régimen constante de sustitución
de tuberías, de sectorización
de barrios, de mejoras
de lo que hace a la automatización
de los servicios, “para así
tener un control más afinado
de lo que son los consumos
totales del ente. Sabemos que
cuando tenemos pérdidas, debemos
poder detectarlas inmediatamente,
para así resolver
rápidamente el problema”.
Destaca que “estamos mejorando
en la atención inmediata
de cuando nos llaman y hay
una rotura, el organismo va y
lo resuelve. Quizás demoramos
un poco más en las reposiciones
de pavimento, tanto
veredas como calzadas, ya que
muchas veces esas son obras
que están tercerizadas y su coordinación
nos exige algún
tiempo más en tanto se hace la
reparación y se llama al contratista
para que reponga los pavimentos
afectados. Estamos en
un momento de avance y mejora
en este sentido, tenemos
una encuesta bimensual para
recoger la opinión de todos los
uruguayos en todos esos aspectos
que pueden resultar críticos.
Hemos mejorado nuestra
central telefónica con un
0800, el 1871, que utilizamos
para todos los reclamos, y convocamos
a la población para
que nos denuncie lo que vea,
que nos llame, que nos avise
cuando hay pérdidas en la vía
pública, que somos los primeros
interesados en que no se
desperdicie un recurso como el
agua, que precisamos todos los
días y en todo momento”.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 21

diálogo Con intEgrAntEs dEl Comité gErEnCiAl dEl SEIIC
Poniéndole rostro
a la producción:
un paso más en la certificación
de la calidad de nuestras carnes
Poniéndole Rostro a la Producción constituye un paso más en la consolidación
de la seguridad que ofrecen nuestras carnes al consumidor internacional. Daniel
Abraham y la Ing. María del Carmen Vilanova, integrantes del Comité Gerencial
del SEIIC -Sistema Electrónico de Información de la Industria Cárnica- se
refieren a la campaña de captación de productores ganaderos para participar en
las actividades de promoción de la carne uruguaya en el mundo a través de la
trazabilidad. Esto es relevante para INAC -Instituto Nacional de Carnes- porque
así no solo se genera la posibilidad de seguir demostrando que Uruguay tiene
alimentos con historia, y robustece la confianza en el consumidor al señalar el
origen del producto, sino que muestra al país como la única nación que con su
trazabilidad a todo el ganado bovino, puede realizar esta experiencia.
María del Carmen Vilanova, integrante
del Comité Gerencial del
SEIIC, señala que INAC está lanzando
la campaña Poniéndole Rostro a la
Producción. “Esto significa que ya han pasado
cinco años de cajas negras, lo que ha
permitido tener una base de datos en la
cual fueron registrados más de diez millones
de animales, y la idea es ahora ponerle
una foto del productor detrás de cada corte,
para hacer un seguimiento más completo
y que dé aún mayores garantías de los
procesos a los compradores de las carnes
uruguayas. Para ello, la intención del Instituto
es que los productores se presenten, o
llamen a INAC al 0800 4622 o entren a la
página web, se enteren del real sentido de la
propuesta y que nos envíen una foto suya
y otra del campo. Como incentivo además,
quienes lo hagan, podrán participar en un
sorteo para acompañar a la delegación del
22 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
organismo al Salón Nacional de la Alimentación
en octubre próximo en la ciudad
de París. Allí INAC tendrá un salón donde
irán los industriales y los brokers, y tiene el
productor la posibilidad de ver todas las
alternativas de promoción in situ, con los
principales compradores a nivel mundial”.
Asevera que el objetivo fundamental, “es
ahora que tenemos una base de datos tan
completa, sentimos que debemos avanzar
un poco más y ponerle una foto del productor
detrás de cada corte vacuno”.
Por su parte, Daniel Abraham, del Comité
del SEIIC, recuerda que “nosotros decimos
que Uruguay fue el primer país del mundo
en tener una trazabilidad del ganado vacuno
del cien por ciento, en forma obligatoria
y con un sistema de caravaneo con un chip
electrónico. En verdad somos los únicos en
el mundo que tenemos un sistema de cajas
negras y una trazabilidad industrial en
Abraham y Vilanova
destacan el nuevo paso
dado en la certificación
de nuestras carnes
todas las plantas de faena. Ahora seremos
también los únicos en el mundo que vincularemos
un trozo de carne con el rostro de
la persona que la produjo y la imagen del
campo donde ese animal se crió. Hoy no
hay ninguna otra experiencia en país alguno
-que nosotros sepamos- que esté llegando
a este nivel. Este nuevo aporte significa
un agregado más, un valor adicional a lo
que ya se tenía en nuestra propuesta de vender
confianza. Entonces ponemos una frutillita
más arriba de esa confianza. Mostramos que
somos capaces de decirle al comprador en
dónde se produjo esa carne y qué productor
está atrás de su proceso desde el inicio”.
LA CARnE MáS RICA ES TAMbIén
LA MáS SEgURA
Afirma Vilanova que “nosotros siempre
decimos que la carne más rica del mundo,
también es la más segura. ¿Por qué? Por-

que tiene el respaldo de todo un sistema de
trazabilidad que le da indudables garantías
al consumidor internacional. A nosotros
quizá pueda no parecernos demasiado importante
porque estamos acostumbrados
a saborear la carne uruguaya. Pero para un
consumidor europeo que recibe carne de
diferentes países de Europa o de cualquier
otra nación extranjera, indudablemente le
interesa saber quién está atrás de esta producción”.
Anota Abraham que en Europa hay otra
realidad. “El ganado nace en Polonia -por
ejemplo- se engorda en Francia y se faena
y consume finalmente en España. Pero esa
no es nuestra realidad, ya que los ganados
que exportamos son nacidos, criados y engordados
aquí. Y con este sistema nuestro,
no solo lo decimos sino que lo estamos
demostrando con un seguimiento bien
preciso”.
Recuerdan que la trazabilidad es una exigencia
del mercado europeo. Otros países
trazan solo aquellos ganados que se van a
exportar a la Unión Europea. “Dicen por
ejemplo, que van a estar trazados los animales
que se envíen a los frigoríficos para que
se faenen, se procesen y envíen a mercados
de la UE. Pero no hay una obligatoriedad de
trazar todo el rodeo como la hay aquí, donde
se trazó todo el ganado”.
Para la ingeniera Vilanova no debemos
olvidar que Uruguay exporta el 70 por ciento
de su producción bovina y el mercado
interno consume el 30 restante. “Esto es
muy distinto, por ejemplo, a lo de Brasil o
Argentina, ya que ellos consumen un 70 y
exportan el 30 restante. Podermos decir que
nuestra realidad está totalmente trastrocada,
y a nosotros nos va el destino como país,
el exportar esa producción en las mejores
condiciones”.
Cajas negras
Sistema Electrónico de la Industria Cárnica
• 5 años de publicación de informaciones en la web
con 65 mil visitas
• 10 millones de bovinos faenados y registrados en
el sistema
• Productores ganaderos conectados a web, celular
y 0800 4622 0800, INAC
• 2008. 1er. Premio Project Management Institute, a
nivel nacional. Marel
• 2009. 4º Premio Project Management Institute, entre
los mejores del mundo
• 2010. Premio Nova a la Innovación de ANII. INAC
• 2011. Premio Nova a la Innovación de ANII. Validación
mediante ADN. Genia
• Auditado por el BSI British Standardt Institute
ALIMEnTOS y CALIDAD COn hISTORIA
Según Abraham, Uruguay ha contado con
la ventaja de tener muy manejado este tema
en el tiempo a partir de lo que ha sido tener
un organismo como Dicose -División de
Contralor de Semovientes-, “que permitió
tener los campos identificados y registrados.
O sea que se contaba con una estructura
que le permitía impulsar el ambicioso sistema
de forma más general. De todos modos
ha sido y es un gran esfuerzo del país, y de
parte del gobierno que invirtió millones de
dólares para caravanear los millones de animales.
También lo ha sido de los productores
que lo entendieron. Hoy podemos decir
que tenemos la mejor trazabilidad. Y podemos
asegurar con total confianza que lo que
estamos haciendo está bien hecho, y que el
trozo de carne que vendimos, si hubiere alguna
duda, podemos ir hacia atrás para realizar
todo el seguimiento que sea necesario”.
La obligatoriedad de la Unión Europea
entonces, es que se debe trazar todo el ganado
que se embarca para ese destino. “Pero
nosotros no solo trazamos la totalidad de
nuestro ganado, sino que además tenemos
un sistema de trazabilidad industrial, único
en el mundo porque está centralizado y es
homogéneo para todas las plantas frigoríficas
de la industria nacional, calibrado de la
misma manera y con los mismos equipos.
O sea que se conformó un sistema mucho
más completo que el que pueda presentar
cualquier otro país en el mundo”.
Reconocen que las otras naciones tienen
realidades diferentes. “Uruguay es un país
de dimensiones manejables, cuenta con
buenas vías de comunicación, tiene buen
nivel cultural, y con la tradición que se da
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 23

a partir de los números de Dicose desde los
años 70. Bueno, y esto de ahora es una etapa
más, que significó un gran esfuerzo, y en
realidad fue aplicar herramientas electrónicas
a todo aquello que ya se había desarrollado
en su momento, en lo que se refiere al
camino hacia la trazabilidad del ganado. Y
si a eso le sumamos la trazabilidad en la industria,
llegamos a lo que quiere cualquier
comprador exigente”. Por cierto que “todo
esto nos llevó a que los cortes de carne
uruguaya consiguieran precios incluso por
encima de los australianos, neozelandeses o
norteamericanos. Y sabemos que a esos valores
se llega por un conjunto de elementos
positivos en la producción, calidad y promoción
de nuestras carnes”.
LOS éxITOS DE Un TRAbAjO SOSTEnIDO
Afirman los técnicos del SEIIC, que para
los logros obtenidos se ha trabajado desde
la genética, a los aspectos productivos, y “a
la industria frigorífica que ha invertido mucho
para afianzar una industria que hoy es
de punta. Pero enfaticemos que también
está todo lo que trabajó el Estado en políticas
como la trazabilidad, que constituyó un
esfuerzo grande, que como lo decíamos, ha
costado millones de dólares. También reiteramos
el esfuerzo de los productores y de
los frigoríficos. INAC acompaña todo este
proceso”.
Vilanova insiste en que se trata de un
trabajo conjunto, y que todo el mundo tiene
su cuota parte y contribuye activamente a
los buenos resultados logrados. “Nosotros
permanentemente estamos realizando entrevistas
con gente que viene del exterior a
interesarse por el funcionamiento de nuestro
sistema. Hacemos numerosas demostraciones
de trazabilidad. Hay para ello muy
diferentes tipos de eventos. Por ejemplo, vino
el presidente chileno Sebastián Piñera, a
quien se le hizo una demostración con toda
su delegación”.
Trae a la memoria Abraham, que cuando
vino el Primer Ministro de Corea del
Sur, Kim Wwang-Sik, se le sirvió carne
trazada. “Recordemos la importancia de
poder lograr el mercado coreano para
nuestras carnes. Por eso se pensó en dar
un paso más en la búsqueda de su habilitación.
Había que ponerle algo sobre la
mesa para que él viera nuestro esfuerzo y
confiabilidad, y mostrarle que realmente
teníamos un desarrollo tecnológico que
24 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
permitía tener aún mayores seguridades”.
También se ha aprovechado la existencia
de nuestros restaurantes en España, en China
o en Portugal, donde se hacen demostraciones
de trazabilidad. “Se trata de no
perder oportunidad para hacer conocer las
garantías que da el sistema. Y a partir de esos
esfuerzos, permanentemente tenemos pedidos
de gente del exterior que quiere conocer
cómo es el sistema”.
Subrayan que “han venido delegaciones
de Brasil, de Chile, de Colombia, y hace poco
también de México. Incluso han llegado
delegaciones europeas, a quienes les interesa
el sistema y su operativa”.
UnA vERDADERA POLíTICA DE ESTADO
Coinciden los informantes en que para
otros países de América Latina -por ejem-
La trazabilidad es obligatoria para
todo el ganado bovino y para toda planta
frigorífica del país
El proceso comienza en el establecimiento
ganadero con el nacimiento del animal.
Continúa hasta el producto final a través
del Sistema Electrónico de Información de
la Industria Cárnica
Los consumidores pueden conocer a los
productores que participan en el proceso
El sistema ayuda a sumar coanfianza y
constituye un insumo para la promoción de
las carnes uruguayas en el mundo
INAC ha impulsado exitosamente el
SEIIC de la Industria Cárnica, cuyo objeto
es recibir datos sobre la faena y desosado
de bovinos y dar transparencia de gestión
e igualdad de condiciones operativas a
los actores del sector
plo- no es tan fácil como para nosotros
tener un sistema tan totalizador, “porque
tienen problemas de la extensión de sus
territorios, problemas logísticos o de comunicaciones.
Incluso hay casos en que no
saben con cuanto ganado cuentan. Tienen
pantanos, montañas, regiones que son verdaderamente
inaccesibles. Por ejemplo, en
la zona de Mato Grosso norte, donde las comunicaciones
no son muy buenas, tener un
frigorífico que vaya replicando información
a un servidor instalado en otro lado puede
ser sumamente complicado. Nosotros so-
mos más chicos y más homogéneos. Y aquí
vemos una ventaja al ser más chicos”.
Pero además “insistimos en que nosotros
contábamos con Dicose, y ya la gente tenía
una tradición de aportar datos de propiedad
y movimiento, lo que indudablemente
facilitó en mucho el proceso que de por sí
es difícil. Y también hay una industria que
permitió y facilitó. Si bien hay un decreto
que obligaba a la instalación del sistema
de cajas negras, aquí hay una industria que
abrió las puertas y permitió que se le instalara
gran hermano dentro de las plantas. Hoy
en día lo que es cajas negras, forma parte de
la información habitual de los frigoríficos.
Por ejemplo, las estadísticas de INAC salen
de esa información. Los frigoríficos toman
decisiones en base a esos datos que se procesan
a través de cajas negras”.
Y éste es un proyecto “que se ha convertido
en un sistema que hoy viene funcionando,
que atraviesa cuatro administraciones
tanto de gobierno como de INAC. Empezó
en la segunda presidencia de Julio María
Sanguinetti, continuó con las de Jorge Batlle
y Tabaré Vázquez y sigue con la actual presidencia
de José Mujica. Quiere decir que se
constituyó como política de Estado, como
algo verdaderamente estratégico. Y eso institucionalmente
pesa mucho, y no se ve en
todos lados”.
Finalmente los técnicos insistieron nuevamente
en la necesidad de impulsar la
campaña Poniéndole Rostro a la Producción.
“Que los productores entren a la página
web, que allí tienen un banco de datos con
información de los animales que se envían
a faena, y que en ningún otro lugar del
mundo se tiene eso. Que lo aprovechen y
usen para tomar sus decisiones. Que sepan
claramente que está disponible para ellos”.
Por otra parte, el participar de esta iniciativa
“puede permitirles además obtener un
viaje a París para un acontecimiento muy
especial. Ellos están en el inicio de la cadena
cárnica, y la experiencia de esta oportunidad
puede posibilitarles ver realmente en
qué termina su esfuerzo. Acompañar a quienes
están vendiendo allá, donde va a estar
gente de INAC, representantes de la industria
frigorífica, de los brokers, de la Asociación
Rural y la Federación Rural. Podrán ver
lo que ellos empezaron en el campo, qué
desarrollo ha tenido. Y podrán ver la realidad
de lo que ocurre en los otros países que
estarán instalados allí”.

visión dEl rEprEsEntAntE diplomátiCo dE AsunCión sobrE lA REALIDAD REgIOnAL
Se ha estado cerca
de una alianza estratégica Uruguay-Paraguay
pero siempre quedó en agua de borrajas
Hay numerosas áreas posibles de cooperación y buenas posibilidades de incrementar
el comercio entre Uruguay y Paraguay, según el ministro Ricardo Caballero Aquino, a
cargo de la embajada guaraní en Montevideo. El representante diplomático analiza la
vertiginosa caída en los índices de crecimiento de su país en este 2012, y enfoca las
causas que lo motivaron, tras haber llegado a unas tasas enormemente positivas. Habla
de las relaciones de su país con Argentina, la realidad del Mercosur, la posibilidad de
reflotar la Urupabol y las grandes posibilidades que ofrece la Hidrovía para el desarrollo.
Todo indica que este año la economía
paraguaya, que venía creciendo
a buen ritmo, se habrá
de contraer. ¿qué factores cree que
inciden más en este cambio de rumbo?
¿La fuerte sequía registrada en
un país básicamente productor agropecuario?
¿La crisis de los países del
primer mundo? ¿Las trabas impuestas
argentinas a las importaciones? ¿O
hay otros factores que se adicionan
básicamente para este freno económico?
- Es cierto que el panorama internacional
se ha vuelto mucho
más incierto. Pero en el 2011
llegamos casi al 15 por ciento
de crecimiento interanual, lo
que nos posicionó muy cerca
de la envidiable tasa de China.
Eso tuvo que ver con el llamado
viento de cola. Vendimos muy
bien nuestros productos, y entiendo
que América Latina en
general, ha salido bien parada
de esta crisis internacional porque
seguimos siendo productores
de alimentos y la gente tiene
que comer. Paraguay, con una
tierra muy feraz y con el aporte
de su agroindustria tuvo un
mercado realmente excepcional
en el mundo.
26 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Luego llegó una situación
que fue crucial y lamentable. Se
hizo lo que no se debía y fue así
que se negó la aparición de fiebre
aftosa en nuestro ganado.
Es que eso no se puede negar,
es imposible. No lo consiguió
ni la Inglaterra de Tony Blair...
Entonces luego, el gobierno
cambió a las autoridades responsables,
y nombró a excelentes
profesionales, y se procedió
así a encarar la vacunación, y
hoy en día, podemos decir que
estamos saliendo del túnel.
Vivimos esa situación innecesaria
para el país, fue un caso
de descuido, y sinceramente
ese Paraguay que intenta esconder
su realidad, queremos pensar
que ya es cosa del pasado.
Asumimos la responsabilidad y
por tanto empezamos a buscar
la forma propicia para solucionar
efectivamente el problema.
La sequía también tuvo una
incidencia importante. Pero
además hay que reconocer que
hay una serie de problemas sociales
en el país, como es el caso
de los campesinos sin tierra que
de repente se les ocurre invadir
parcelas bien trabajadas, de-
bido al eco que concitan en la
prensa.
Ésta es una situación estructural.
Yo tengo suficiente edad
para recordar el Paraguay de
1:300.000 habitantes, y estamos
entonces ante un país que
triplicó su población en solo 27
años. Y eso significa un 300 por
ciento más de gente demandante,
pero sin infraestructura
ni educación suficiente, por lo
que tuvieron que sufrir algunos
números, pero no así la producción
global. Creció mucho la
soja, por ejemplo, y también la
ganadería, donde nos pusimos
serios, y hoy tenemos una producción
rural que impulsa el
crecimiento.
LAS DIfICULTADES DE
LA TRAnSfORMACIón
- ¿qué está pasando en materia de
diversificación productiva?
- Eso hay que verlo en el campo
de las agroindustrias y también
en el tema ganadero. Tenemos
muchas cosas positivas, pero
también muchos lastres que
no nos sacamos del todo. Hubo
una época en que se decía
que no había nada más impo-
Caballero Aquino cuestiona
la marcha del Mercosur
sible que vender naranjas a los
paraguayos. Hoy nos venden
naranjas los uruguayos, los argentinos
y los brasileños. ¿Y
qué pasó con las naranjas paraguayas?
No hubo el suficiente
cuidado, y quizá estábamos
acostumbrados a la época en
que la fruta crecía prácticamente
sola. Eso ya no ocurre en el
mundo actual, y es así que se
sufrió en cuanto a esa producción.
Por otro lado están el aspecto
gubernamental y el del
trabajo técnico.
En algún momento en los
años de 1930, Argentina exigió
que todas las frutas para ese
país fuesen empaquetadas en cajones
de madera. Y en Paraguay
teníamos a señoras con canastas
que volcaban sus contenidos
de fruta en las bodegas de
algún barco. No parece creíble,
pero aún hoy, poner la fruta en
cajones parece ser una odisea
para el país, siendo en realidad
un problema tan simple. Recuerdo
que recibimos muchísima
ayuda del exterior, ya sea de
Japón, de Estados Unidos, o de
la Unión Europea. Pero parece
que en esas materias de marke-

ting o packaging no recibimos
suficiente apoyo… En esto que
digo hay mucho de autoinculpación,
pero estamos aceptando
ese pasado y estamos queriendo
superarlo.
En cuanto a la diversificación,
tenemos posibilidades
indudables, como es el caso del
sésamo, aun cuando todavía no
fue industrializado en el país.
El aceite de sésamo, que es un
producto de boutique para los
mercados de Estados Unidos o
Europa, es una enorme posibilidad.
Y aquí pienso que quizá,
con la sofisticación y calidad
que hay en materia de diseño y
empaque en Uruguay, podríamos
tener campos para trabajar
juntos, con la producción
paraguaya y el diseño y una
presentación uruguaya atractiva,
como requiere el mercado
mundial hoy en día.
EL RELACIOnAMIEnTO
COn ARgEnTInA
- hay un tema que planteamos inicialmente
y no hemos vuelto sobre él:
¿Cómo están afectando a la economía
paraguaya las trabas impuestas
a la importación de sus productos por
parte del gobierno argentino?
- En Paraguay tenemos un tema
de relacionamiento con Argentina.
Pocos países han sido tan
generosos con nosotros como
Argentina. Siempre nos dieron
un trato preferencial, y cada vez
que Argentina está próspera los
paraguayos se han ido allí. Hoy
tenemos más de un millón de
compatriotas trabajando en ese
país, tanto para ayuda de nuestra
propia gente como para la
grandeza argentina.
El problema suscitado ahora,
se debe a que el mundo se
ha complicado. En materia de
transporte creció mucho el uso
de facilidades paraguayas, porque
en algún momento se liberaron
las banderas, y muchos
de los buques que pagaban
impuestos en Argentina tomaron
bandera de nuestro país.
Los sindicatos argentinos, por
su parte, vieron eso como una
ofensa y comenzaron a hacer
un boicot para la producción
paraguaya que salía al extranjero.
Era una situación legal nueva,
y quizá en algún momento
los sindicatos argentinos se
arrepintieron de no haber re-
suelto el tema oportunamente,
pero hoy es un hecho. El tema
entonces, comenzó por ese lado.
Nosotros siempre tuvimos
algún tipo de trabas argentinas,
que afortunadamente siempre
se resuelven. Pero en verdad,
no siempre a tiempo para las
necesidades del productor, porque
el que está enviando bananas,
no puede esperar cuatro
semanas porque pierde su mercadería.
De todos modos destaquemos
que siempre tenemos una
relación fluida con los argentinos.
En este caso concreto, por
lo menos la gente de la Unión
Industrial de Paraguay, ha estado
protestando por las trabas
a nuestras exportaciones, lo
que está creando problemas de
desempleo, y eso nos pone un
poco tristes porque no hay sociedad
más abierta que la para-
guaya, donde se encuentra desde
whisky escocés a cigarrillos
americanos, y todo otro tipo de
producción, y hoy estamos importando
también panificados
de Uruguay. Todo esto, evidentemente
no lo permitiría una
sociedad más proteccionista.
- ¿Cómo analiza la actual limitación
argentina en el marco de los acuerdos
del Mercosur?
- Quizá para tratar el tema en
ese ámbito, pueda existir una
excusa, y es que el Mercosur es
un instrumento multilateral y
aquí se trata de la relación comercial
bilateral de dos socios.
Ya esta película la vimos en el
sonado caso de la frontera y los
puentes de Argentina con respecto
a Uruguay.
Pero nosotros creemos que la
verdadera integración incluye
los problemas bilaterales en el
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 27

marco de lo multilateral. En la
última cumbre de Montevideo
en diciembre, los presidentes
discutieron en forma bien franca
la necesidad de tratar de poner
coto a este tipo de proteccionismo
que no se compadece
con la idea de una integración.
Un MAyOR ACERCAMIEnTO
COn URUgUAy
- ¿Usted cree que puede incrementarse
el intercambio y la cooperación
entre Uruguay y Paraguay? ¿qué impide
que actualmente haya una relación
más profunda?
- En primer lugar debemos
aceptar cierta condición que tenemos
los países pequeños, hacer
un mea culpa, porque en el
pasado varias veces estuvimos
a punto de lograr una alianza
estratégica y se llegó solamente
hasta el umbral. Luego de alguna
manera el Uruguay se abrazó
a la Argentina y Paraguay al
Brasil, con lo que la unión Uruguay-Paraguay
quedó un poco
en agua de borrajas.
Creo que éste es el momento
en que nosotros debemos
admitir y aceptar los hechos,
y a partir de esa realidad poder
encontrarnos. Tenemos muchísimas
cosas que aprender de
Uruguay, como es el caso de la
disciplina. Yo estuve acá el día
anterior a que entrara en vigencia
la ley que prohibía fumar en
locales públicos, y no se podía
estar en ese ambiente lleno de
tabaco. Y al otro día, ya nadie
fumó. Son cosas que reconozco
que no pasarían fácilmente en
otro país de nuestra América.
Por el lado nuestro, tenemos
para ofrecer a Uruguay una
población joven, con empuje
y con una competitividad que
realmente se merece compartir
eso con otra gente. Son importantes
los intercambios educativos,
los intercambios escolares,
ya que las distancias son muy
cortas y tenemos que encontrar
ese camino… Así como se
28 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
hizo en el fútbol: Paraguay tuvo
los mejores éxitos con técnicos
uruguayos.
- ¿qué vigencia le asigna en la actual
realidad de nuestros países, a un
quizá olvidado marco de integración
como el Urupabol, entre Uruguay, Paraguay
y bolivia?
- Tanto el presidente Mujica
como el presidente Lugo o el
mandatario boliviano, Evo Morales,
parecen muy interesados
en dar vida a esa interesante vía
de trabajo. Recordemos que la
hIDROvíA y OTROS ACUERDOS
- Al mencionar los depósitos, está
hablando de la hidrovía. Le pregunto
entonces ¿cómo podemos hacer más
productiva esa hidrovía?
- Comparado con lo que era
Paraguay treinta años atrás los
ríos están finalmente siendo
utilizados para el transporte.
Sencillamente otra cosa no
tiene sentido. Cada barcaza de
soja es el equivalente a 40 o 50
camiones. Y todo lo que tiene
que ver con camiones enriquece
a otras sociedades y no a la
“Es cierto que el panorama internacional se ha vuelto mucho
más incierto. Pero en el 2011 llegamos casi al 15 por ciento de
crecimiento interanual, lo que nos posicionó muy cerca de la
envidiable tasa de China”
“Se hizo lo que no se debía y fue así que se negó la aparición de
fiebre aftosa en nuestro ganado. Es que eso no se puede negar, es
imposible. No lo consiguió ni la Inglaterra de Tony Blair...”
“Pocos países han sido tan generosos con nosotros como Argentina.
Siempre nos dieron un trato preferencial, y cada vez que Argentina
está próspera los paraguayos se han ido allí. Hoy tenemos más de
un millón de compatriotas trabajando en ese país, tanto para ayuda
de nuestra propia gente como para la grandeza argentina”
gente que trabaja para Urupabol
está ubicada en la misma
Torre Ejecutiva aquí en Montevideo,
por lo cual se está muy
próximo al centro de toma de
decisiones.
Es muy importante que impulsemos
esta posibilidad, y
lo hagamos a partir de cosas
concretas. Mucho debemos
andar. Hay por ejemplo, dos depósitos
en Nueva Palmira, que
fueron concedidos a Bolivia y
Paraguay en la época en que
no existían los containers. Esos
depósitos hoy están desfasados.
Habría que tirarlos al suelo y redimensionarlos.
Pero nosotros,
los latinoamericanos, somos
muy conservadores y tenemos
miedo a cualquier cambio. Y
creo que una entidad como
Urupabol debiera facilitar la
aceptación de esos cambios.
propia. Entonces, no puede
ser. Lo que yo no sé es si los gobiernos
realmente estuvieron
acompañando y facilitando ese
proceso. El que lleva la carga en
un camión, sabe que el policía
mira la chapa y nada más, en
tanto quien va por barco necesita
una cantidad de papeles
que creo que es una herencia de
la época colonial que debemos
ya superar. Debiera ser exactamente
lo mismo, en cuanto a
controles, quien lleva la carga
por mar o por tierra. No tenemos
por qué ser más estrictos
con quien viene por agua, ya
que por esta vía es mucho más
económico. Y esos ríos son una
bendición, y hasta parece ofensivo
no usarlos.
- Incluso Paraguay usa mucho la zona
franca de Palmira para la soja.
- Hay una distorsión en el comercio
bilateral entre ambos
países. Si bien la soja paraguaya
que llega a Nueva Palmira, en
algún momento entra al país,
se la incluye en el comercio entre
las dos naciones, y sin embargo
el destino del producto es
un tercer país y no Uruguay.
Referido al comercio bilateral,
digamos que para nosotros es
aún deficitario, lo que no nos
preocupa mucho, siempre y
cuando podamos seguir abriendo
mercados para nuestros productos.
- Cuando hablamos de comercio bilateral
cabe una pregunta sobre algo de
lo que se habló mucho. Es ¿qué impide
que se concrete la venta de energía
eléctrica paraguaya a Uruguay?
- Creo que hay dos aspectos
de la venta de la energía que
están como paralelos, y ni
se tocan, ni se hablan, ni se
ven. No nos quedemos solo
en el tema político, y no
pensemos en si Argentina da
o no permiso para ese peaje.
Yo creo que debemos dejar
hablar a los técnicos. Tengo
entendido que Uruguay está
dispuesto a pagar el precio de
peaje de mercado, y creo que
Argentina cuando realmente
vea que la energía viene efectivamente
de la usina estrictamente
paraguaya y no de
la binacional, no va a poner
objeciones.
Por ahora me preocupa la no
coincidencia de los técnicos.
Solo hablan las autoridades
políticas. Y creo que una de las
muchas dificultades que tenemos
en Paraguay, es que gran
parte de la agenda política es establecida
por la prensa con afirmaciones
a veces fantásticas, y
que el gobierno no responde
apropiadamente y prestamente
por un lado, o tiene el temor
a exacerbar más esa crítica por
parte de la prensa. Las respuestas
técnicas son necesarias.

informE dEl InSTITUTO URUgUAy xxI
Perfil económico de Paraguay y evolución
de sus principales indicadores económicos
Paraguay, el otro socio pequeño del Mercosur, tiene algo más del doble de la superficie que nuestro país y una población
que oscila en los seis millones de habitantes. Tradicionalmente, y pese a diferentes intentos, la relación no es tan fluida como
podía serlo. El Instituto Uruguay XXI preparó este perfil económico de ese país, en el que incluye la evolución del PBI, de la
inflación, los principales datos de su balanza comercial. También grafica el intercambio con Uruguay y la evolución de ese
comercio bilateral. Todos estos datos, son para tener en agenda en estos tiempos complejos.
Indicadores PARAgUAy
PBI, precios corrientes
PBI per cápita, precios corrientes
Inflación, precios al consumidor promedio
Población
Balance Cuenta Corriente
2004
12,2
2.026
8,1
5,7
1,5
2005
16,9
2.747
10,2
5,7
-1,9
2006
14,2
2.264
2,6
5,9
-0,1
PbI per cápita, precios corrientes (en U$S) PbI, precios corrientes (en miles de millones de U$S)
3.500 25
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009
20
15
10
5
2007
18,4
2.878
4,7
6,0
-2,8
2008
22,3
3.421
8,7
6,1
-3,9
2009
12,2
2.026
8,1
6,2
1,5
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 29

10,5
9,5
8,5
7,5
6,5
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
0
Inflación, precios al consumidor promedio (en U$S) Población (en millones)
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Balanza Comercial: U$S 19.298 millones (2011) Saldo Balanza Comercial: U$S -5.684 millones (2011)
Años – U$S Millones
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Balanza Comercial
30 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
2007
3.001
6.109
-3.108
9.110
2008
4.454
8.885
-4.431
13.339
6,4
6,2
6
5,8
5
2009
3.244
6.902
-3.658
10.146
2010
5.233
11.543
-6.310
16.776
Exportaciones: U$S 6.807 millones fOb (2011) Importaciones: U$S 12.491 millones fOb (2011)
Habas (Porotos, Frijoles) de Soja
Residuos Extracción Aceite Maní
Aceite de Soja
Maíz
Carne Bovina, Congelada
Carne Bovina, Fresca Refrigerada
Trigo y Morcajo (Tranquillón)
Cueros y Pieles de Bovino o Equino
Azúcar de Caña o Remolacha
Arroz
Artículos de Plástico
Semillas y Frutos Oleaginosos
Cigarrillos de Tabaco o Sucedáneos
Carbón Vegetal
Aceite de Girasol, Cártamo o Algodón
Medicamentos, Dosificados
Despojos Comestibles
Desperdicios y Desechos (Chatarra)
Almidón y Fécula, Inulina
Trajes, Conjuntos, Pantalones, Shorts
Total General
2007
FOB
US$
1.036
291
215
273
192
158
64
71
34
22
21
42
15
24
33
15
11
11
7
12
3 .001
2008
FOB
US$
1.491
532
502
175
358
241
170
48
56
42
29
106
16
41
82
18
20
15
9
11
4 .454
2009
FOB
US$
788
386
219
237
280
275
174
43
33
49
37
78
21
38
39
22
22
7
8
13
3 .244
2010
FOB
US$
1.890
535
369
264
371
490
259
92
36
65
45
55
35
36
26
32
32
17
23
20
5 .233
ExPORTACIOnES – socios comerciales:
Uruguay 19%, Argentina 18%, Brasil 14%, Chile 9% y Suiza 5% (2011)
Uruguay aparece como principal destino de las exportaciones de Paraguay, debido a la soja que ingresa
a Zona Franca Nueva Palmira para luego ser reexportada.
2011
FOB
US$
2.891
653
531
430
374
358
186
102
92
88
66
66
48
38
36
34
27
27
25
24
6 .807
Aceites de Petróleo
Computadoras
Partes y Accesorios Identif.
Abonos Minerales o Químicos
Automóviles
Aparatos de Telefonía
Insect., Raticidas, Antirroedores, etc.
Aparatos de Radiotelefonía
Aparatos de Televisión
Aparatos de Radiodifusión
Neumáticos
Art. para Juegos de Soc., Billares
Vehículos p/Transporte de Mercancías
Máquinas y Artefactos p/Cosechar
Poliacetales
Máquinas y Aparatos p/Imprimir
Tractores
Motocicletas
Gas de Petróleo
Tabaco en Rama o sin Elaborar
Total General
2007
CIF
US$
712
190
216
585
99
254
98
170
163
111
131
151
64
59
35
51
57
61
39
48
6 .109
2008
CIF
US$
1.315
311
372
548
219
374
179
290
312
155
153
188
82
96
97
72
105
75
62
61
8 .885
2009
CIF
US$
931
236
261
438
320
215
122
174
280
114
98
103
30
50
98
100
53
56
50
70
6 .902
2011
6.807
12.491
-5.684
19.298
2010
CIF
US$
1.090
832
341
462
492
286
188
210
352
206
192
198
103
100
139
134
1220
76
73
83
11 .543
IMPORTACIOnES – socios comerciales:
Brasil 24%, Argentina 21%, China 15%, EE.UU 15% y Uruguay 6% (2011)
2011
CIF
US$
1.539
700
493
479
457
430
260
258
254
237
197
186
161
160
138
127
110
103
98
96
12 .491

Balanza Comercial Uruguay – Paraguay
Años – U$S Millones
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Balanza Comercial
Exportaciones de Uruguay a Paraguay – Datos en U$S miles Importaciones de Uruguay desde Paraguay – Datos en U$S miles
Aceites de petróleo
Abonos minerales, químicos
Cigarrillos de tabaco
Cementos hidráulicos
Tabaco en rama
Sangre p/ usos terapéuticos
Medicamentos
Cajas y demás envases de papel
Sucedáneos del tabaco
Insecticidas, Raticidas
Abonos fosfatados
Agentes de superficies orgánicas
Hojas y tiras de aluminio
Cueros hechos luego del curtido
Aparatos para corte y seccionamiento
Subtotal
Total
2007
65
16.192
14.215
2.852
4.313
1.881
5.289
1.754
2.288
818
3.197
1.464
1.230
3.459
1.086
77 .615
17 .512
2007
77.615
30.512
47.103
108.127
2008
15.660
17.344
11.841
10.850
5.376
2.750
5.986
2.470
1.952
381
4.430
2.638
1.067
2.763
1.520
108 .845
21 .818
2009
3.288
10.032
16.510
3.597
10.408
4.342
5.445
3.804
3.458
1.320
3.257
2.250
1.212
786
1.028
88 .582
17 .847
2010
36.356
19.381
17.392
7.077
14.606
7.133
6.655
5.186
4.582
1.050
5.228
2.930
1.629
1.179
1.852
159 .324
27 .086
2008
108.845
51.184
57.661
160.029
2011
35.990
34.108
20.490
14.970
13.783
9.086
8.087
7.214
6.751
2.679
2.556
2.405
2.089
1.984
1.939
191 .051
26 .919
2009
88.582
41.362
47.220
88.623
Residuos de la ext. del aceite de soja
Tabaco en rama
Cueros y pieles curtidos
Maíz
Aceite de soja
Transformadores eléctricos
Aceites de girasol, cártamo o algodón
Residuos de ind. azucarera, cervecera
Madera aserrada
Res. sólidos de ext. de aceites veg.
Madera en bruto
Trigo y morcajo
Insecticidas, raticidas y antirroedores
Trajes, conjuntos, chaquetas (sacos)
Madera cepillada
Subtotal
Total
2010
159.324
63.412
95.912
222.736
2007
24
2.996
7.004
597
0
1.197
0
0
1.468
196
818
0
730
657
767
30 .512
14 .056
2008
2.610
4.927
1.818
3.514
0
1.789
1.803
0
2.002
2.176
938
7.577
1.060
913
1.405
51 .184
18 .650
2009
2.886
7.757
229
8.031
0
1.194
1.350
0
1.603
2.029
664
591
1.336
725
1.255
41 .362
11 .712
2011
191.051
81.517
109.534
272.568
2010
10.237
11.867
3.026
3.921
2.076
1.900
1.057
0
1.481
2.452
763
4.103
1.670
867
1.132
63 .412
16 .861
2011
13.625
10.287
6.976
6.658
4.335
2.745
2.544
2.349
2.156
2.128
1.937
1.905
1.823
1.766
1.512
81 .517
18 .771
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 31

Min Zhu, subdirector
gerente del FMI, dijo
en Punta del Este
que el Fondo Monetario
considera que el actual entorno
global probablemente
siga siendo una fuente de
incertidumbre durante algún
tiempo, y ello tiene implicaciones
para América Latina.
Enfatizó sobre las “cuestiones
importantes” desde esta
perspectiva para la ejecución
de políticas macroprudenciales.
Explicó los puntos de
vista sobre el actual entorno
mundial. “Proyectamos un
crecimiento global que se
desacelere a 3 ¼ por ciento
este año, marcado por debajo
del 4 previsto en septiembre
de 2011. La zona del euro se
espera que entre en una recesión
suave, mientras que
otras economías avanzadas
importantes, tienen en perspectiva
un crecimiento débil
e irregular. En EE.UU, la recuperación
es probable que
se mantenga tibia, pese a
que el crecimiento se aceleró
en 2011 y el flujo reciente
de datos ha sido positivo.
El crecimiento será también
moderado en las economías
emergentes, partiendo de
los altos niveles anteriores”.
En Estados Unidos, hay
riesgos a la baja. Hay mensajes
clave sobre aspectos que
la política monetaria tiene
que seguir apoyando, un
plan fiscal en sintonía con
el ciclo debe ser acordado, y
hay medidas de política que
deben introducirse para sanear
los mercados de trabajo
y la vivienda. Éstos son riesgos
a la baja en el corto y mediano
plazo. “El reciente fortalecimiento
de amplia base
en la creación de empleo presenta
cierto potencial al alza
para el ingreso de los hogares
y el crecimiento. Sin embargo,
existen importantes
32 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
El subdirector gerente del FMI
recomienda cautela para mantener
la estabilidad económica
unA opinión AutorizAdA dEsdE El fOnDO MOnETARIO
Bajo la consigna de políticas macroprudenciales
se pueden superar
retos del presente
Desafíos globales para la estabilidad financiera: la visión global y el papel de políticas
macroprudenciales fue el tema planteado por el subdirector gerente del Fondo Monetario
Internacional, Min Zhu, en la Conferencia de alto nivel sobre políticas para lograr la estabilidad
financiera celebrada en Punta del Este. Estuvieron presentes responsables políticos de
América Latina, Estados Unidos, Reino Unido, Corea y Nueva Zelanda. El análisis aporta
nuevos elementos a la interpretación de la realidad internacional. El tema tiene plena vigencia.

iesgos de deterioro interno,
derivados de los mercados de
vivienda y de la política fiscal.
Los precios de la vivienda
podrían recaer, afectando
el consumo y el balance de
los hogares”. Al mismo tiempo,
“la ausencia de un plan
de consolidación fiscal creíble
y global sigue siendo un
gran riesgo a medio plazo.
Las agencias de calificación
crediticia han declarado que,
en ausencia de dicho plan,
lo más probable sería rebajar
la calificación soberana de
EE.UU. Sigue siendo una posibilidad,
un aumento repentino
en las tasas de interés a
largo plazo”.
Destaca la decisión de
mantener las condiciones
monetarias hasta mediados
de 2014 debido a la brecha
del producto y las expectativas
de inflación estables. En
lo fiscal, cree que los políticos
estadounidenses deben
acordar sobre un marco de
consolidación global, pero
al mismo tiempo, “no deben
reducir el déficit demasiado
rápido, para no socavar
la recuperación económica
de EE.UU. La política fiscal
en 2013 podría llegar a ser
muy contractiva, debido a
la expiración simultánea de
las medidas de estímulo y la
reducción de impuestos del
presidente George W. Bush,
así como los recortes del gasto
automáticos activados por
el Comité del Congreso sobre
la reducción del déficit. Y,
por último, hay una falta de
consenso en EE.UU sobre si
el ajuste de mediano plazo en
que todos están de acuerdo
que se necesita, debe venir a
través de recortes de gastos o
de impuestos más altos”.
DEL OTRO LADO DEL ATLánTICO
En la zona euro, las acciones
por parte del Banco Central
Europeo y la decisión para
apoyar el segundo programa
de Grecia “debe ayudar a calmar
las tensiones en el corto
plazo”. La región aún se enfrenta
a retos importantes.
Las medidas adoptadas por
el BCE en diciembre, sobre
todo la introducción de tres
años de operaciones a plazo
más largo, fue decisiva para
calmar temores del mercado
de que los bancos europeos
no podrían satisfacer sus necesidades
de financiación en
2012.
Entiende importante para
Europa ajustar el conjunto
de políticas para proporcionar
un mayor apoyo al crecimiento.
“Con la disminución
de las presiones inflacionarias,
hay cierto margen para
la flexibilización de la políti-
ca monetaria. Habida cuenta
de las tensiones persistentes
en el mercado, el BCE no debe
dudar en utilizar políticas
monetarias no convencionales.
Los países que no están
bajo las presiones del mercado
deben permitir el pleno
juego de los estabilizadores
automáticos, mientras que
los países con espacio fiscal
tienen que reconsiderar el
ritmo de su ajuste fiscal. En
el mediano plazo, las políticas
de demanda deben ser
apoyadas por el crecimiento
que mejora las reformas estructurales,
especialmente
para amparar la eficiencia del
mercado laboral y la competitividad”.
Sostiene en términos generales,
que para anclar la confianza
en el proyecto europeo,
la región tendrá que lograr
una mayor integración fiscal
y financiera. “El Pacto Fiscal
acordado proporciona una
ley marco paneuropea por
primera vez, da mandato a la
adopción de normas fiscales
a nivel nacional y puede ser
un ingrediente importante
para la disciplina fiscal en el
mediano plazo. Sin embargo,
este pacto no dice nada sobre
la distribución de los riesgos
fiscales entre los países. En la
misma línea, la zona del euro
tiene que avanzar hacia una
mayor integración financiera
mediante la adopción de la
supervisión unificada, con un
marco seguro de depósitos y
una autoridad de resolución
bancaria individual con un
respaldo común”.
ALLá, En ExTREMO ORIEnTE
En lo que se refiere a la economía
china, “que ha sido un
punto brillante de crecimien-
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 33

to mundial, está experimentando
una desaceleración
modesta. En nuestro escenario
base, el crecimiento real
del PIB en China se espera
que caiga al 8 por ciento del
9 que tenía en 2011, debido
principalmente a la disminución
de la demanda externa.
Mientras, las exportaciones y
la producción industrial relacionada,
se están desacelerando
y el consumo sigue siendo
fuerte. La política monetaria
es aliviada, y la inflación sigue
siendo manejable”.
Las relaciones financieras
del país con el resto del mundo
“son mínimas, teniendo
en cuenta los controles de
capital de China. Sin embargo,
el país tiene amplios vínculos
comerciales con Europa
y EE.UU, que representan casi
el 50 por ciento de sus exportaciones.
Un colapso de
la demanda mundial podría
tener un impacto negativo en
su sector empresarial y financiero”.
La suerte de China no está
disociada de la suerte del
mundo. Su crecimiento global
se redujo tras el episodio
de Lehmann, pese al crédito
considerable y al paquete de
estímulo fiscal que se llevó
a cabo. “Se estima que, si no
hay políticas adecuadas ante
la crisis en Europa, el crecimiento
chino podría caer
hasta 4 puntos porcentuales
en relación con la línea de base.
En tal escenario a la baja,
sin embargo, China todavía
tiene margen de maniobra
para responder. Un paquete
bien diseñado podría mitigar
el impacto negativo sobre su
crecimiento. La carga frontal
de las medidas fiscales de alrededor
del 3 por ciento del
PIB, se centró en amortiguar
el impacto en los aspectos
más vulnerables a través de
transferencias y programas
34 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
sociales, lo que podría ayudar
a contener el impacto de
una crisis de crecimiento de la
zona del euro a un punto del
PIB. Esto también ayudaría
al tan necesario reequilibrio
hacia el consumo privado.
Sin embargo, se limitan las
preocupaciones residuales del
estímulo de 2009-10 sobre la
calidad del crédito y la fortaleza
de los balances bancarios
que significaría la respuesta
monetaria a una crisis que se
desarrolla en el continente
europeo”.
El gobierno toma una serie
de medidas para reducir
periódicamente presiones al
alza sobre los precios. Estas
presiones serán especialmente
visibles en los precios de
los alimentos. 2) Inversión.
En un 47,8 por ciento del PIB,
la inversión es excesiva. Este
nivel elevado, acumulado
durante años, crea un exceso
de capacidad. 3) El modelo de
crecimiento. En el mediano
plazo, China necesita cambiar
de exportación impulsado
por un consumo interno dinamizado
por el crecimiento.
Esto ayudará a reducir los desequilibrios
externos, así como
las inversiones excesivas.
Los niveles de deuda son excesivos en muchos sistemas
financieros, en los gobiernos y en los hogares de todo el mundo.
Estos altos niveles de deuda necesitan bajar a cotas más
consistentes con los ingresos de los tenedores de deuda
Muchos países recurren a la flexibilización monetaria, ya que
hay poco espacio fiscal a la izquierda en estas economías para
estimular la actividad. Como resultado, la liquidez global supera los
niveles excesivos observados en 2007
Los mercados emergentes tienen significativamente más
fuertes tasas de crecimiento en comparación con las economías
avanzadas, menores tasas de desempleo, una menor deuda y más
fuertes amortiguadores fiscales y monetarios
los riesgos financieros, “los
precios de las propiedades en
algunas regiones son altos,
creando preocupaciones sociales.
El endeudamiento del
gobierno asociado con el paquete
de estímulo es grande.
La buena noticia es que está
tomando medidas estructurales
y financieras para enfriar
el mercado inmobiliario, y
el endeudamiento de los gobiernos
locales ha generado el
capital físico real, ayudando a
aumentar la productividad”.
Min Zhu considera tres
áreas críticas a futuro: 1) La
inflación. China se encuentra
en el punto de inflexión,
donde el crecimiento de los
ingresos empezará a crear
TRES DESAfíOS REALES
En cuanto a la arena global,
destaca tres desafíos.
El primero, es el proceso
de desapalancamiento financiero
global. “Los niveles de
deuda son excesivos en muchos
sistemas financieros, en
los gobiernos y en los hogares
de todo el mundo. Estos altos
niveles de deuda necesitan
bajar a cotas más consistentes
con los ingresos de los tenedores
de deuda".
El segundo, es el exceso
de liquidez global. Muchos
países recurren a la flexibilización
monetaria, ya que
hay poco espacio fiscal a la
izquierda en estas economías
para estimular la actividad.
Como resultado, la liquidez
global supera los niveles excesivos
observados en 2007.
El tercero, es el de grandes
flujos de capital. Los mercados
emergentes tienen significativamente
más fuertes
tasas de crecimiento en comparación
con las economías
avanzadas, menores tasas de
desempleo, una menor deuda
y más fuertes amortiguadores
fiscales y monetarios. Por
otra parte, mientras que los
mercados emergentes producen
cerca de la mitad de
la producción mundial, sólo
ocupan el 19 por ciento de
la riqueza financiera. Estos
factores crean presiones para
que los fondos fluyan hacia
las economías emergentes,
ya que el dinero persigue el
crecimiento y las ganancias.
Sin embargo, la crítica es que
estos flujos son volátiles y se
espera que lo sigan siendo en
el mediano plazo. Mientras
que los flujos de capital a los
mercados emergentes eran
fuertes a principios de 2011,
comenzaron a revertir en el
segundo semestre del año,
cuando empeoró la crisis en
Europa.
LA REALIDAD LATInOAMERICAnA
Según Min Zhu, la mayoría
de la región ha entrado en
este período de turbulencias
desde una posición de fuerza.
“Muchos países tienen sólidos
marcos de política que
han ganado credibilidad y
han proporcionado un ancla
fundamental para la confianza
durante la crisis mundial.
Con marcos creíbles, muchos
países han estado en buena
posición para ejecutar políticas
contracíclicas para mitigar
los efectos recesivos de
los desafíos globales. Los elementos
clave de estos marcos
incluyen un tipo de cambio
flexible, regímenes respalda-

dos por reservas internacionales,
que ofrecen una gama
más flexible de opciones en
una crisis”.
Sostiene que “muchos países
de la región cuentan con
legislación que vincula la
política fiscal a objetivos a
medio plazo, tales como el
nivel de deuda pública, y los
marcos de éstos pueden ser
cruciales para tranquilizar a
la población, que la política
fiscal no va a salirse de cauce y
en última instancia conducir
a una inflación alta o a una
carga insostenible de la deuda
pública”.
Destaca el fuerte compromiso
con una inflación baja.
“Con las expectativas de
inflación bien ancladas y la
política monetaria creíble,
los bancos centrales pueden
adoptar políticas anticíclicas
sin alimentar los temores de
una mayor inflación”.
Anota la supervisión financiera
prudente. “En las consecuencias
de sus propias crisis
bancarias, muchos países de
la región desarrollan una supervisión
muy cautelosa y un
cierre de sus sistemas bancarios,
lo que asegura que los
bancos mantengan el capital
suficiente y provisiones para
pérdidas crediticias y así se
evitan las malas decisiones
de crédito que podrían haber
conducido a altos préstamos
morosos”.
Apoyo de las políticas macroprudenciales.
“Una de las
lecciones de la reciente crisis
financiera mundial es que los
países deben elaborar marcos
de política macroprudenciales
para identificar y mitigar
los riesgos para la estabilidad
financiera sistémica, lo que
debe reducir los costos a la
economía a partir de una perturbación
en los mercados financieros.
Muchos países de
la región tienen una larga experiencia
con estas medidas,
por haberlas adoptado antes
de la crisis financiera mundial
2008-09. En los últimos
años, estas medidas oscilan
entre los requisitos de capital
anticíclico, en sectores específicos
requerimientos de capital
adicionales, la liquidez
y las exigencias de reservas,
y límites a las posiciones en
divisas y las medidas de gestión
de riesgo de créditos en
moneda extranjera, como es
el caso de Uruguay. Muchos
países de la región están desarrollando
las instituciones financieras
de estabilidad para
controlar el riesgo financiero
sistémico y aplicar políticas
macroprudenciales”.
Si bien la desaceleración
mundial “ha afectado a los
equilibrios externos de la región,
la demanda interna en la
mayor parte de la zona crece a
un ritmo saludable, alimentada
por la fuerte expansión del
crédito. A pesar de los términos
de intercambio favorables,
los déficit en cuenta corriente
han seguido aumentando, y
en algunos países los bancos
están confiando cada vez más
en la financiación mayorista
para financiar su expansión
crediticia. Mientras tanto,
las expectativas de inflación
se mantienen ancladas en la
mayoría de los países, lo que
permite poner la política monetaria
en suspenso durante
el período de incertidumbre
global”.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 35

Como resultado de la desaceleración
mundial, “hemos
rebajado nuestras previsiones
de crecimiento del 2012 en
América Latina a 3 ½ por ciento,
a partir de 4 ½ por ciento
en 2011. La desaceleración
es más evidente en los países
más integrados. América del
Sur, México y América Central
han sido menos afectados hasta
ahora, debido en parte a los
resultados relativamente buenos
de la economía de EE.UU.
Parte de la desaceleración en
América del Sur es bienvenida,
ya que ayuda a defenderse de
las restantes presiones de recalentamiento”.
Hay riesgos de descenso para
la región. “Además de los posibles
efectos negativos sobre los
precios mundiales de productos
básicos, los efectos directos
de un episodio de desapalancamiento
que se intensificó en
la zona euro, podrían conducir
a condiciones crediticias más
estrictas. De este impacto no
sólo depende la presencia relativa
de los bancos europeos
en los distintos países, sino
también en las filiales extranjeras
de la estructura de financiación,
la magnitud de los
bancos de préstamo directo a
través de fronteras, y el tamaño
del sistema financiero. Teniendo
en cuenta los grandes
riesgos a la baja, se debe dar
prioridad al refuerzo de tampones
de política fiscal y el fortalecimiento
de la credibilidad.
36 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
La situación fiscal es un poco
más débil que antes de la crisis
en muchos países. Los riesgos
para las perspectivas sugieren
que los altos precios mundiales
de materias primas no durarán
para siempre. Sin embargo, la
consolidación fiscal no debe ir
en detrimento del gasto social
e infraestructura, que son cruciales
para el crecimiento. La
política monetaria debe cen-
Mientras que los mercados emergentes producen cerca de la
mitad de la producción mundial, sólo ocupan el 19 por ciento de
la riqueza financiera. Estos factores crean presiones para que los
fondos fluyan hacia las economías emergentes, ya que el dinero
persigue el crecimiento y las ganancias
Con las expectativas de inflación bien ancladas y la política
monetaria creíble, los bancos centrales pueden adoptar políticas
anticíclicas sin alimentar los temores de una mayor inflación
Una de las lecciones de la reciente crisis financiera mundial es que
los países deben elaborar marcos de política macroprudenciales
para identificar y mitigar los riesgos para la estabilidad financiera
sistémica, lo que debe reducir los costos a la economía a partir de
una perturbación en los mercados financieros.
trarse en mantener la inflación
cerca del objetivo”.
POLíTICAS MACROPRUDEnCIALES
Sostiene que “el panorama
mundial plantea cuestiones
importantes acerca de cómo
diseñar instituciones para la
estabilidad financiera y la manera
de aplicar las políticas
macroprudenciales en una
forma creíble en todo el ciclo.
La política macroprudencial
debe implementar una amplia
gama de herramientas, ya que
una sola es poco probable que
sea suficiente para enfrentar las
diversas fuentes de riesgos sistémicos.
La autoridad macroprudencial
debe ser capaz de adaptar
los instrumentos específicos
a vulnerabilidades particulares.
Entre las herramientas que se
están desarrollando o perfeccionando
y ya existen en algunos
países -son amortiguadores
de capital contracíclicos- están
las restricciones específicas sobre
los préstamos en moneda
extranjera, y de liquidez. Los
países deben abordar el riesgo
de fracaso de las instituciones
sistémicas importantes de forma
individual, y ésta es un área
crítica para América Latina, ya
que la mayoría de sus sistemas
bancarios están concentrados.
Una opción es aplicar mayores
requisitos de capital a estas instituciones”.
Reconoce que la política macroprudencial
“se encuentra
en una fase temprana de aplicación,
y los países deben resolver
tres cuestiones cruciales
para que sea efectiva: la construcción
de un sólido marco
institucional, el diseño de un
marco analítico para vigilar y
evaluar el riesgo sistémico y el
establecimiento de la cooperación
internacional. Mientras
que reflejan las circunstancias
específicas de cada país, los
marcos institucionales deben
fomentar la identificación
eficaz de los riesgos, ya que se
están desarrollando; tienen
que proporcionar fuertes incentivos
para tomar las medidas
oportunas y eficaces para
frenar estos riesgos, y facilitar
la coordinación de las políticas
que afectan el riesgo sistémico”.
Con respecto a los marcos
analíticos para monitorear y
evaluar el riesgo sistémico, “el
debate sobre la mejor manera
de afrontar los riesgos está en
curso. Las autoridades están
avanzando hacia el empleo de
un conjunto de indicadores,
reconociendo que el riesgo
sistémico tiene más de una
dimensión”. También afirma
que “la coordinación internacional
es esencial en esta materia,
porque los auges de crédito
y las burbujas de activos
pueden ser alimentados por la
evolución del mercado de crédito
en el extranjero”.

Un Data Center de nivel internacional
La información es uno de los principales activos para las
empresas. Para mantener este activo bajo máxima seguridad,
Antel pone a su disposición el mejor Data Center del país,
construido siguiendo normas internacionales, lo cuál lo convierte
en un referente nacional en este tipo de soluciones.
El Data Center es un edificio
espacialmente diseñado
para ubicar los
recursos tecnológicos de las
empresas para el procesamiento
y respaldo de información.
Aquí se alojan y se monitorizan
los servidores, las bases
de datos y todos los elementos
de telecomunicaciones.
La utilización del servicio
de Data Center permite que
las empresas, independientemente
de su tamaño, cuenten
con un centro de cómputos
sin tener que realizar las fuertes
inversiones necesarias para
su implementación.
El Data Center de Antel
brinda soluciones a diversos
proyectos relevantes a nivel
público y privado. Principalmente
para el sector público,
sector financiero, proveedores
de servicios sobre Internet,
grandes empresas comerciales,
de tecnología de la información
y sector de la salud.
38 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Para el sector público es relevante
contar con un centro
de cómputos de primer nivel
referente en la región, ya que
permite dirigir sus inversiones
hacia los rubros principales
alineados con su estrategia
corporativa. Asimismo es una
herramienta fundamental para
lograr la eficiencia dentro
del estado, dado que permite
utilizar los recursos de forma
racionalizada de todos sus organismos.
En el Data Center su empresa
puede disponer de:
• Servicios de alojamiento para
equipamiento de Tecnología
de la Información (TI).
• Amplia variedad de servicios
de conectividad con gran
ancho de banda corporativo
y de acceso a Internet.
• Máxima seguridad física y
lógica para sus activos de información.
• Alta disponibilidad para
asegurar la continuidad de
sus negocios y operaciones.
• Soluciones de contingencia.
• Otros elementos necesarios
para brindar condiciones óptimas
en el funcionamiento del
equipamiento que hospeda.
Sistema de seguridad
Fue diseñado siguiendo estrictas
normas de seguridad, las
cuales establecen un ingreso
totalmente restringido a sus
salas. Para esto cuenta con una
cabina de seguridad a la entrada,
permitiendo el ingreso
de una persona a la vez. Esto
asegura la verificación de la
identidad de las personas que
deban ingresar al Data Center
y autoriza el acceso a la zona
correspondiente de acuerdo al
perfil de usuario.
Cuenta con circuito cerrado
de televisión, monitorizado
por guardias de seguridad
las 24 horas los siete días de
la semana.
Infraestructura
La alimentación de energía
eléctrica de todo el Data Center
es realizada mediante equipamiento
redundante, asegurando
la continuidad de las
operaciones.
El cableado especializado
para este tipo de negocios
optimiza espacios, tiempo y
recursos, lo cual se traduce en
un beneficio adicional para
su empresa.
Telecomunicaciones
A nivel de telecomunicaciones,
todos los equipos están
diseñados para grandes empresas
y están respaldados
y preparados para entrar en
operación si detectan falla en
el principal activo. Los mismos
se conectan a la red de
Antel por caminos redundantes
de fibra óptica a centrales
diferentes, lo cual asegura
disponibilidad total de los
enlaces.
Se dispone de una sala de
control de telecomunicaciones,
que a través de diferentes
sistemas de gestión y personal
técnico de primer nivel
supervisa todas las actividades
así como el desempeño
de los distintos equipos y sistemas.
Por tanto este servicio optimiza
la oferta de productos
de Antel como empresa que
lidera y acompaña la evolución
de la tecnología y las
comunicaciones a nivel nacional.

unA visión dEsdE El SECTOR PRIvADO
Pese a distintos condicionamientos la economía uruguaya seguirá
progresando durante este año
Un informe de coyuntura elaborado por la Cámara de Comercio
vaticina menor crecimiento en la actividad económica. Señala
primero que el cuarto trimestre de 2011 registró una caída del
nivel de actividad de la economía de un 1.93 por ciento, si se
la compara con el trimestre anterior inmediato medido a precios
constantes. La razón fundamental de la caída fue el impacto
que tuvo en la industria manufacturera el cierre de la refinería
de petróleo en los últimos meses del año, y las variaciones en la
producción de energía eléctrica a través de la generación térmica
e hidráulica. En 2011 el PBI creció 5.70 por ciento, lo cual muestra
cierta desaceleración en comparación con la tasa de crecimiento
de 8.89 experimentada en 2010. De todos modos, aquí incluimos
su visión de las perspectivas económicas para el resto del año.
El documento presentado
por la Cámara Nacional
de Comercio y Servicios
sobre la realidad económica
del país, antes de pasar a
valorar las perspectivas para
el resto de 2012, señala que
“lamentablemente, mientras
Uruguay se posiciona satisfactoriamente
frente a una
coyuntura muy inestable,
nuevamente se ha desperdiciado
un ciclo de bonanza
que se experimentó durante
años gastando por encima
de las posibilidades en
vez de contribuir a construir
un fondo contracíclico para
afrontar las posibles dificultades
ante una coyuntura
internacional de tanta incertidumbre
como la actual”.
Vayamos a las conclusiones
del texto:
Uruguay se encuentra bajo
un contexto de gran incertidumbre
a nivel internacional,
producto no sólo de la
crisis que se está viviendo en
la Unión Europea y de la economía
estadounidense que
aún se encuentra muy lejos
de ubicarse como motor de
crecimiento mundial, sino
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 39

también debido a los acontecimientos
que están sucediendo
en la región en relación
a la aplicación de continuas
medidas proteccionistas
por parte de estas economías.
Concretamente en la región,
tanto Argentina como
Brasil en el año 2011 presentaron
una desaceleración en
sus tasas de crecimiento respecto
a períodos anteriores,
lo cual unido a la aplicación
de un conjunto de medidas
proteccionistas que se han
intensificado en el último
tiempo, genera efectos negativos
importantes para las capacidades
de crecimiento de
la economía uruguaya.
LO fISCAL y EL PRECIO DEL DóLAR
Respecto a las políticas internas
del país, es necesario
seguir con atención la política
fiscal desarrollada por las
autoridades. Más específicamente
ante un menor déficit
fiscal registrado en las cuentas
públicas del proyectado para
el año 2011, las autoridades
están discutiendo en qué
gastar esta diferencia cuando
por el contrario no se cuestiona
que la meta como gobierno
debería ser alcanzar un
superávit de las cuentas públicas
y de esta forma conformar
un fondo contracíclico.
Para este año una de las
dificultades más grandes que
enfrentan las autoridades es
mantener la inflación bajo
control. Al mismo tiempo se
planeta el objetivo de contener
la baja del precio del dólar
como forma de no seguir
perdiendo competitividad
con los bienes y servicios producidos
en la economía.
Las acciones llevadas adelante
por el gobierno en materia
de política monetaria
(aumento de la TPM) tienen
consecuencias adversas sobre
el tipo de cambio. Como ya se
40 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
ha mencionado en otras oportunidades
un efecto colateral
del aumento de la TPM es que
surge una preferencia por el peso,
sustitución de inversiones
en dólares por inversiones en
pesos y con ello, se producen
presiones a la baja en el tipo
de cambio. Lo deseable en este
sentido sería complementar estas
políticas con acciones enfocadas
en reducir el gasto fiscal,
de modo de mantener un compromiso
firme de contención
de los precios y aumento de
competitividad.
PéRDIDA DE COMPETITIvIDAD
Hoy ya el país está perdiendo
competitividad frente a sus
socios regionales y extra regionales,
por lo tanto si no se
aplican las medidas correctas
de política económica junto
con un dólar que se estima
continuará estando débil en
todo el mundo y presiones
inflacionarias en la economía
local, esta situación actual de
pérdida de competitividad se
profundizará, lo que significa
que Uruguay sería cada vez
más caro en términos de dólares.
A su vez, si a esta situación
de estar cada vez más ca-
qué compraron más los uruguayos
ro para el resto del mundo se
le suma la crisis en la UE que
puede derivar en una pérdida
de mercados para Uruguay
y las medidas restrictivas al
comercio internacional por
parte de Argentina y Brasil,
se encuentra un panorama
complicado para el país en
materia de comercio exterior
e inversiones.
En este marco Uruguay más
que nunca debe replantearse
su política exterior, frente
a un Mercosur que dio suficientes
señales de que dejó
de funcionar hace tiempo. El
único camino a recorrer es la
búsqueda de nuevos mercados,
promoviendo acuerdos
bilaterales entre países y así
diversificar los destinos exportadores.
En términos de competitividad,
también se debe tener
cuidado con los aumentos
salariales por encima de los
fundamentos ya que de continuar
esta situación la ecuación
del empresario es cada
vez menos rentable hasta el
punto que termina erosionando
el desarrollo del sector
privado de la economía,
desincentivándolo a realizar
La Cámara realiza trimestralmente la Encuesta de Actividad de Comercio
y Servicios con el objetivo de reflejar la evolución en el corto plazo
de las ventas reales en el mercado interno en los principales giros, para
la ciudad de Montevideo. En la Encuesta se corroboró en general un
menor nivel de actividad en el cuarto trimestre de 2011 si se lo compara
con el trimestre anterior inmediato. Sin embargo, en el año 2011
respecto al año anterior, todos los sectores incrementaron su nivel de
actividad a excepción de confiterías, cuyas ventas en términos reales
disminuyeron 4.4%, las ventas en bazares cayeron en un 1.4 por ciento,
ferreterías y pinturerías experimentaron una caída menor de 0.2 y
agencias de viajes cuyas ventas se contrajeron un 2.1 por ciento.
Los sectores que más crecieron fueron el de servicios informáticos que
incrementó sus ventas en 2011 un 24.7 por ciento, el de vestimenta de
damas cuyas ventas aumentaron 13.1, ventas de electrodomésticos en
supermercados y cooperativas que creció 11.0 y ferreterías mayoristas
cuyas ventas se acrecentaron 9.1%.
Por otra parte, hay determinados sectores cuyas ventas son recabadas
para todo el territorio nacional. En este caso lideraron las ventas del
sector maquinaria agrícola con un aumento de 46.2, seguido de autos
y camionetas que creció 29.2.
nuevas inversiones en el país
y por lo tanto frenando el crecimiento
de la economía.
UnA vISIón gLObAL
Por último, Uruguay continúa
presentando tasas atractivas
frente a otros países destinos,
sumado a que en el último
mes obtuvo el grado inversor,
y a su vez los capitales
del mundo desarrollado están
ávidos de nuevas oportunidades
de inversión, el ingreso
de inversiones extranjeras
ha sido muy importante y se
espera que se continúe en ese
camino para el próximo año.
Sin embargo, para que estas
inversiones sigan creciendo,
es necesario trabajar activamente
entre el sector público
y privado en lo que tiene que
ver con una de las principales
restricciones de crecimiento
que tiene el país y es la disponibilidad
de mano de obra
principalmente calificada, así
como los excesivos costos laborales
y no laborales, y los
cambios en las reglas de juego
que no hacen otra cosa que
desincentivar el desarrollo de
nuevas inversiones.
Uruguay para el año 2012
continuará una trayectoria de
crecimiento, pero de menor
magnitud que la registrada en
períodos anteriores. Se espera
una tasa cercana al 4 por ciento,
la cual estará fuertemente
condicionada por lo que suceda
con los países en la región y
cómo la aplicación de las medidas
de corte proteccionista
afecten a los sectores productivos
nacionales, así como por
el nivel de competitividad de
la economía medido tanto
a través del tipo de cambio
real como de otras variables
que inciden en la ecuación
de costos de los sectores productivos,
como son los costos
salariales, costos tributarios y
burocráticos.

propuEstA dE CAmbio dEsdE lA CáMARA DE COMERCIO
Es necesario llevar adelante reformas concretas respecto al
gasto y estructura estatal
La Gerencia de Asuntos Institucionales de la Cámara de
Comercio y Servicios analiza el resultado de las cuentas
públicas del último ejercicio. Sostiene que hay una clara
necesidad de llevar adelante reformas concretas respecto a los
gastos y estructura del Estado, no sólo en lo que tiene que ver
con dimensiones del gasto y reasignaciones del mismo, sino
definir una explícita línea de objetivos que se buscará alcanzar
con el gasto asignando, para poder realizar un control posterior
de estos gastos, analizando los resultados alcanzados. En otras
palabras, asignación del gasto basado en resultados.
SECTOR PÚbLICO
El año 2011 cerró con un
déficit en las cuentas
públicas de 0.8% del PIB
según estimaciones de las autoridades
monetarias. Si bien
el déficit ha disminuido, tanto
en términos corrientes como
en porcentaje sobre el PIB, durante
los últimos años, aun en
tiempos de bonanza se siguen
manteniendo resultados negativos
de las cuentas públicas.
Según los datos publicados
por el MEF al mes de diciembre,
en 2011 el resultado global
del sector público fue deficitario
en 422 millones de
dólares corrientes. Por lo tanto,
mejoró su resultado en 8
millones de dólares respecto al
año anterior, lo que representa
una menor pérdida de dinero
de 2 puntos porcentuales,
en comparación con 2010.
Lo más correcto sería realizar
este análisis en términos
constantes, y de esta forma
corregir los efectos de las variaciones
en los precios, en este
caso se registra una mejora
del déficit en torno al 12.7%
entre los años 2011 y 2010. Si
se realiza este mismo análisis
entre 2010 y 2009, en términos
constantes, la mejora del
déficit de las cuentas públicas
Fuente: MEF
Resultado global del sector público (millones de dólares)
fue de 24.8% -en términos corrientes
representó un menor
déficit de 53 millones de dólares-.
Para entender cómo se llegó
a estas cifras, se realizará un
análisis del comportamiento
que registraron los ingresos y
egresos del sector público durante
el último año respecto al
anterior.
Los ingresos del sector público
no financiero y sus egresos
primarios aumentaron, tanto
en términos corrientes como
constantes, en 2011 respecto a
2010, a su vez los ingresos au-
mentaron levemente respecto
a los egresos. En el caso de los
ingresos, el incremento de los
mismos estuvo fuertemente
impulsado por el aumento de
la recaudación percibida por
la DGI, fruto de una economía
que continúa registrando
tasas de crecimiento positivas
aunque más moderadas que
en años anteriores. Del total
de ingresos percibidos por el
sector público no financiero,
el 60.9% de los mismos se recaudan
a través de la DGI.
Al analizar los egresos llama
la atención que los que en rea-
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 41

lidad aumentaron fueron los
egresos corrientes del gobierno
central, más concretamente si
se suma el incremento de gastos
en remuneraciones, gastos
no personales, pasividades y
transferencias, éstos aumentaron
en 1.711 millones de dólares
corrientes. Sin embargo,
los gastos en inversiones tanto
del gobierno central como de
las empresas públicas, disminuyeron
en 151 millones de
dólares.
Si bien algunas cuentas han
mejorado en comparación
con 2010, el país continúa
presentando niveles de déficit,
aun cuando el contexto económico
ha sido relativamente
favorable para el país en el último
año y la incertidumbre a
nivel internacional es más importante.
En términos de déficit fiscal
del sector público medido
como porcentaje del PBI, las
autoridades a la hora de elaborar
la Ley de Rendición de
Cuentas previeron para 2011
un déficit de 1.6% del PBI. Por
lo tanto, los resultados derivan
en un déficit menor de 0.8%
para 2011 que la cifra proyectada
por las autoridades.
Estos resultados de un menor
déficit fiscal que el proyectado
nos permiten determinar
que las autoridades tienen
ahora un espacio fiscal y por lo
tanto discutir dónde se podría
gastar este dinero excedente.
No se puede olvidar que esta
situación de gastar menos o
de recibir mayores ingresos
de los que se previó se da bajo
un contexto de déficit de las
cuentas públicas, en definitiva,
se alcanza una situación
un poco más positiva dentro
del contexto negativo de estar
aún registrando saldos negativos
en las cuentas del Estado.
Por lo tanto, no es correcto
pensar que se tiene más dinero
para gastar sino por el contra-
42 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
rio, el camino a seguir debe ser
lograr que el déficit fiscal sea el
menor posible e incluso registrar
un superávit de las cuentas,
principalmente en estos
momentos en que el país ha
tenido tasas de crecimiento
de su actividad económica por
encima del 4% desde hace más
de 8 años seguidos, con excepción
del 2009 que registró una
tasa de crecimiento de 2.6%
como resultado de la crisis financiera
de Estados Unidos.
Resultado global sector público
1- INGRESOS SECTOR PÚBLICO
NO FINANCIERO
Gobierno Central
DGI
Comercio exterior
Otros
BPS
Resultado Primario Corriente
Empresas Públicas
2- EGRESOS PRIMARIOS SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO (a+b)
a) Egresos Primarios Corrientes
Gobierno Central - BPS
Remuneraciones
Gastos no personales
Pasividades
Transferencias
b) Inversiones
3-RESULTADO PRIMARIO INTENDENCIAS
4- RESULTADO PRIMARIO BSE
5- RESULTADO PRIMARIO SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO (1+3+4-2)
6- RESULTADO PRIMARIO BCU
7- RESULTADO PRIMARIO
SECTOR PÚBLICO (5+6)
8- Intereses
Gobierno Central
Empresas Públicas
Intendencias
BCU
BSE
9- RESULTADO GLOBAL
SECTOR PÚBLICO (7-8)
Fuente: MEF
Si a su vez se analizan estimaciones
del déficit fiscal suponiendo
que el país en 2011
no crezca a una tasa del orden
del 6% sino por el contrario, a
una tasa del 3%, lo que sería
la tasa normal de crecimiento
sostenible en el tiempo, se
determinaría un déficit fiscal
estimado del 1.15% como porcentaje
del PBI.
Para llegar a estos resultados
se supuso como se explicó en
el punto anterior, una tasa de
en millones de U$S corrientes
Año 2010
11.743,5
8.357,6
6.848,0
422,8
1.086,8
2.480,8
905,0
11.085,7
9.658,7
1.955,7
1.464,8
3.541,1
2.697,1
1.427,0
-8,3
142,0
791,5
-34,6
756,9
1.187,2
956,7
54,3
6,9
225,4
-56,0
-430,3
Año 2011
13.483,9
9.871,3
8.207,2
546,2
1.117,9
3.104,6
508,0
12.646,2
11.370,2
2.328,2
1.644,6
4.179,7
3.217,6
1.276,0
39,7
105,2
982,6
-40,5
942,1
1.363,8
1.162,7
39,8
5,6
218,5
-62,8
-421,7
Variacón en
millones de U$S
2011-2010
1.740,5
1.513,7
1.359,2
123,4
31,1
623,8
-397,0
1.560,5
1.711,5
372,5
179,8
638,7
520,6
-151,0
48,0
-36,8
191,1
-5,9
185,2
176,6
206,0
-14,5
-1,3
-6,9
-6,8
8,6
crecimiento del PBI del 3%
para 2011, los ingresos del sector
público no financiero también
se ajustaron a esta nueva
tasa de crecimiento ya que la
mayoría de los ingresos están
asociados al nivel de actividad
de la economía. El resto de las
variables que se utilizaron: resultado
de las intendencias,
resultado del BOS, egresos del
sector público no financiero,
resultado del BCU e intereses.
Se tomaron los datos del 2011
VariacIón % en
millones de U$S
2011-2010
14,8%
18,1%
19,8%
29,2%
2,9%
25,1%
-43,9%
14,1%
17,7%
19,0%
12,3%
18,0%
19,3%
-10,6%
-577,4%
-25,9%
24,1%
17,1%
24,5%
14,9%
21,5%
-26,7%
-18,3%
-3,0%
12,1%
-2,0%
VariacIón % en
precios constantes
2011-2010
2,3%
5,2%
6,7%
15,1%
-8,4%
11,5%
-50,0%
1,6%
4,8%
6,0%
0,0%
5,1%
6,3%
-20,4%
-525,2%
-34,0%
10,6%
4,3%
10,9%
2,3%
8,2%
-34,7%
-27,2%
-13,6%
-0,2%
-12,7%

por entender que éstos son
gastos comprometidos por
las autoridades que ante una
menor actividad económica
no tienen posibilidad de reducirlos.
PRESIón fISCAL
La presión fiscal es la estimación
del conjunto de impuestos
que pagan anualmente
los agentes económicos de un
país, de forma directa e indirecta,
en relación al nivel de
actividad de la economía, medida
a través de PIB. Cuando
las cuentas públicas presenten
un déficit, como es nuestro
caso, lo más correcto es medir
la presión fiscal, comparando
el total de egresos que tiene
el Estado en relación al PIB.
En definitiva, si los gastos son
mayores a los ingresos es claro
que a la larga ese déficit se terminará
financiando con nuevos
ingresos del Estado o con
inflación.
Para determinar el total de
los egresos públicos, se incluyen
los egresos del gobierno
central-BPS y el gasto en
inversiones, debemos tener
en cuenta que no se tiene en
cuenta el gasto de las intendencias,
con lo cual los resultados
van a estar subestimados.
Para 2011 se obtiene una
presión fiscal del 27.4% sobre
el PIB, lo que significa que la
economía destina anualmente
27 dólares para financiar
los gastos del Estado, de cada
100 dólares que se generan
en la economía real. En
2010 la presión fiscal era del
28.4%, de esta forma, se registra
una leve caída de la misma
al comparar con el valor
de 2011, como resultado de
que aumentó no sólo el PIB
sino también los egresos, sin
embargo estos últimos se incrementaron
en menor medida
que lo que aumentó el ni-
vel de actividad económica.
Siguiendo la misma línea de
razonamiento se puede obtener
la presión fiscal per cápita,
la cual establece qué monto
de dinero anual destina cada
persona de un país a pagar impuestos,
tarifas, tasas y otras
contribuciones que recauda el
Estado para financiar sus gastos.
Entonces para 2011, si se
considera al total de egresos
del sector público como la suma
de los egresos del gobierno
central, del Banco de Previsión
Social y el gasto en inversiones,
se determina que la presión
fiscal per cápita asciende a
3.754 dólares anuales. Esto significa
que cada persona destina
anualmente esa suma para
pagar los gastos del Estado, sin
incluir las intendencias.
COnCLUSIOnES fInALES
En momentos de gran incertidumbre
a nivel internacional,
producto no sólo de la crisis
que se está viviendo en la
Unión Europea, sino también
debido a los acontecimientos
que están sucediendo en la
región en relación a la aplicación
de continuas medidas
proteccionistas por parte de
estas economías, parece que el
camino más sano que el país
debería seguir sería reducir la
presión tributaria como forma
de estimular el desarrollo del
sector privado de la economía,
y así incentivarlo para que se
sigan desarrollando inversiones
en el país y por tanto para
que la economía pueda continuar
su senda de crecimiento
en el largo plazo.
Resulta preocupante que
ante un menor déficit fiscal
registrado en las cuentas públicas
que el proyectado para
el 2011, las autoridades estén
discutiendo en qué gastar esa
plata que en definitiva no se
gastó, cuando por el contrario
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 43

no se cuestiona que la meta
como gobierno debería ser
alcanzar un superávit de las
cuentas públicas y de esta forma
conformar un fondo contracíclico.
Las buenas prácticas justamente
indican que el objetivo
debería ser lograr un superávit
en las cuentas para así ahorrar
parte de los mayores ingresos
obtenidos por el crecimiento
de la actividad económica y
que sirvan de protección a la
hora de enfrentar situaciones
adversas en el futuro debido
tanto a la crisis de la Unión
Europea como a una mayor
aplicación de medidas proteccionistas
por parte de los principales
socios comerciales que
afectarán el nivel de actividad
de la economía.
Del análisis de los datos se
desprende que el ritmo de
consolidación fiscal por el que
44 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Presión fiscal
Año 2010 Año 2011
PBI (millones de
pesos corrientes)
Egresos Primarios Corrientes
Gobierno Central + BPS +
inversiones (millones de pesos
783.342 891.750*
corrientes) 222.275 244.118
Presión fiscal como % del PBI 28.4% 27.4%
Total de la Población 2011
Presión Fiscal per Cápita
3.356.584 3.368.595
(dólares corrientes) 3.303 3.754
*Datos del PBI estimados Fuente: MEF, BCU, INE
debe atravesar el país aún continúa
siendo lento y sin cambios
fundamentales necesarios
para lograr una mejor performance
de las cuentas públicas,
basada en una reducción y racionalización
del gasto público
buscando una mejor distribución
y asignación de gasto
hacia determinados rubros y
sectores junto con una mayor
eficiencia y calidad del mismo.
Más concretamente, si se
analizan los últimos datos publicados
por el MEF en febrero
de este año, se determina que
en el año móvil cerrado a enero,
el déficit global del sector
público asciende al 1.2% del
PIB aproximadamente, cifra
mayor al dato cerrado en 2011
donde como se vio anteriormente
se determinó un déficit
del 0.8%. A su vez, la encuesta
de expectativas económicas
del BCU publicada en febrero,
determina que 2012 cerrará
con un déficit del orden del
1.12% del PIB y para el 2013
del 1.08%.
En conclusión, existe la clara
necesidad de llevar adelante
reformas concretas respecto a
los gastos y estructura del Estado,
no sólo en lo que tiene
que ver con dimensiones del
gasto y reasignaciones del mismo,
sino definir una explícita
línea de objetivos que se buscará
alcanzar con el gasto asignando,
para poder realizar un
control posterior de estos gastos,
analizando los resultados
alcanzados. En otras palabras,
asignación del gasto basada en
resultados.

EnEfiCioso EMPREnDIMIEnTO COnjUnTO
Interesante alianza energética
concretaron UTE y Eletrobras para construir parques eólicos
UTE y Eletrobras acordaron
en Brasil formar una alianza
para la generación de
energía eólica. El presidente
de UTE, Ing. Dr. Gonzalo
Casaravilla, informó que se
utilizarán dos modalidades.
Una es la construcción
de un parque eólico para
producir 100 megavatios
en predios del Instituto
Nacional de Colonización.
Para financiar el proyecto,
que tendrá un costo
estimado de 200 millones
de dólares, se colocará
el 30 por ciento del paquete
accionario "en obligaciones
negociables o en la Bolsa".
Además, ambas empresas
concursarán para obtener del
gobierno brasileño préstamos
que otorga para inversiones en
el extranjero. La otra modalidad
de trabajo será participar
como socio en las inversiones
que Eletrobras realice en Uruguay
para parques eólicos.
46 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Los presidentes de Uruguay y Brasil, Mujica y Rousseff con los directores de los entes energéticos de ambos países
EL MARCO DE UnA vISITA
El acuerdo energético suscrito
por Brasil y Uruguay se re concretó
en el marco de la visita
que realizara a la presidente
brasileña, Dilma Rousseff, el
presidente de nuestro país,
José Mujica. La delegación oficial
uruguaya estuvo integrada
por los ministros de Relaciones
Exteriores, Luis Almagro y
de Industria y Energía, Rober-
to Kreimerman; el director de
la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto -OPP- Gabriel Frugoni;
el subsecretario de Economía
y Finanzas, Luis Porto;
el prosecretario de Presidencia,
Diego Cánepa y el presidente
de UTE, Ing. Dr. Gonzalo Casaravilla.
"Que los empresarios se muevan,
que el viento sopla a favor".
De esta forma el presidente Mu-
jica sintetizó el acuerdo político
alcanzado con su par brasileña,
para que ambos países vayan
hacia una integración total en
igualdad de condiciones.
LOS TEMAS EnERgéTICOS
En cuanto a los temas energéticos
específicamente, UTE y
Eletrobras -principal empresa
eléctrica de Sudamérica- firmaron
un acuerdo de enten-

dimiento por el cual ambas
empresas definen trabajar en
un proyecto en el que serán
socios paritarios, para la construcción
de un parque eólico
de 100 megavatios en Uruguay,
aseguró el presidente de
UTE, Gonzalo Casaravilla. El
jerarca de la empresa estatal
dijo que el emprendimiento
estará instalado en predios que
pertenecen a Colonización.
“Una vez que esté maduro el
proyecto y en la eventualidad
de que sea conveniente para
la política macroeconómica
del país, el 30 por ciento del
paquete accionario podrá ser
colocado en obligaciones negociables
o acciones”, afirmó.
Casaravilla también explicó
que la política energética uruguaya
tiene que ver con las interconexiones
y en particular
con Brasil. “Estamos construyendo
una línea de interco-
Con los primeros mandatarios de Brasil y Uruguay, los presidentes de UTE, Gonzalo Casaravilla y de Electrobras, José da
Costa Carvalho Neto.
nexión con una capacidad de
500 megavatios entre ambos
países. Asociado a ello comenzará
la segunda etapa que es
poder comercializar energía
entre las dos naciones”.
COnDICIOnES DE LA ASOCIACIón
El presidente de UTE dio también
algunas informaciones
complementarias sobre el documento
firmado con Eletrobras.
“Esta sociedad será paritaria,
en 50 y 50 por ciento, y
la energía generada se va a comercializar
en el mercado eléctrico
uruguayo, pero cualquier
excedente que tenga puede ser
comercializado en Brasil".
Agregó que fruto de esta
"alianza estratégica", se analizará
"conseguir líneas de financiamiento
del gobierno
brasileño a las que Eletrobras
accede para proyectos que hace
en el extranjero".
En el segundo semestre de
este año se pretende terminar
la interconexión eléctrica entre
los dos países.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 47

sEgún informEs dEl InSTITUTO URUgUAy xxI
Esfuerzos de distintos sectores
para poder internacionalizar aún más nuestra economía
El Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios, trabaja para internacionalizar la
economía uruguaya. Un país como el nuestro tiene grandes opciones de crecer hacia afuera, captando inversión
y promoviendo sus exportaciones al mundo entero. He aquí -parcialmente- un informe preparado por el Instituto
Uruguay XXI, sobre algunos sectores de nuestra actividad productiva.
LA MUESTRA nAvALIA 2012
El sector naval de nuestro país
ha tenido un fuerte impulso
en los últimos años, posicionándose
no sólo
como exportador
sino como
un área capaz de
captar inversión extranjera
de alto impacto y proyección
para la economía nacional.
Acompañando este desarrollo
y con el objetivo de potenciar
la proyección internacional de
esta industria, Uruguay se propone
participar nuevamente
en Navalia, una de las ferias
del sector más importantes
a nivel mundial. La participación
en un evento de estas
características ofrece la posibilidad
de captar socios internacionales,
promoviendo así
el desarrollo tecnológico y la
adquisición de know-how.
La participación del Uruguay
se está coordinando en
conjunto con la Asociación
Cluster de la Industria Naval,
el Consejo Sectorial Naval de
la Dirección Nacional de Artesanías,
Pequeñas y Medianas
Empresas del Ministerio de
Industria, Energía y Minería, y
Uruguay XXI.
Tras el éxito logrado en su
tercera edición, en la que se
consolidó como una de las
cinco primeras ferias navales
a nivel mundial, Navalia pretende
convertirse nuevamente
48 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
en el punto de encuentro del
sector donde las empresas participantes
podrán mostrar sus
avances del 22 al 24 de mayo.
Durante tres días, el
evento congregará a
más de 30.000 visitantes
profesionales
procedentes de más de 4.000
empresas entre los que se incluyen
delegaciones de China,
Rusia, Argentina, Uruguay,
Noruega o la India.
Dentro de los sectores representados
están el de la Industria
auxiliar, Armadores,
Servicios Marítimos, Autoridades
portuarias y Seguridad
marítima.
STAnD PAíS En LA InTERMODAL
Uruguay participó en la Exposición
Intermodal South America,
considerada el segundo
mayor evento del mundo y el
principal en América, en los
sectores de Logística, Transportes
de carga y Comercio
exterior. Consagrada
como la
principal feria de
América Latina,
la 18ª edición
reunió a las más
importantes empresas
de los sectores
Logística,
Comercio exterior y Transporte
mundial. La exposición presentó
nuevas tecnologías, servicios,
maquinaria, productos,
innovación e información,
constituyendo una excelente
oportunidad para los empresarios
y tomadores de decisión
del sector para informarse
acerca de las últimas novedades
y tecnologías.
Según datos de la Organización,
participaron de esta edición
más de 45.450 personas.
El pico de visitantes fue en el
segundo día de la feria, donde
se presentaron más de 20 mil
profesionales del sector. Se registraron
más de 550 expositores,
tanto brasileños como
extranjeros, con una participación
internacional de más de
45 representantes de diferentes
países.
Nuevamente -al igual que
en 2011- Uruguay se presentó
como un Stand País de 36
metros cuadrados. En esta
oportunidad, junto a Uruguay
XXI, participaron el Puerto
de Montevideo, el Instituto
Nacional de Logística -Inalog-
y TodoLogística.
Varios empresarios
uruguayos utilizaron
las instalaciones
del stand para
mantener reuniones,
como lugar
de encuentro para
intercambiar puntos
de vista o para cerrar negocios.
El subsecretario de Transporte
y Obras Públicas, Ing.
Pablo Genta, quien mantuvo
un diálogo con diferentes actores
de los sectores nacional
e internacional, brindó su opinión
sobre los beneficios que
ofrece Uruguay, así como acerca
de los diferentes proyectos
que se están desarrollando en
materia logística y portuaria.
MáS RESPALDO PARA LOS vInOS
Los vinos uruguayos de exportación
contarán con mayor
respaldo institucional al exhibir
la marca Uruguay Natural,
símbolo que identifica al país
en el plano interno y en el exterior.
Firmaron el convenio
para incorporar esa distinción
los ministros de Turismo y Deporte,
Héctor Lescano; de Ganadería,
Agricultura y Pesca,
Tabaré Aguerre, y el presidente
del Instituto Nacional de Vitivinicultura
-Inavi-, José María
Lez.
Aguerre explicó que el protocolo
es parte de una estrategia
cuyo objetivo es insertar
en el mundo “el ímpetu de
un Uruguay agroexportador
de alimentos de calidad, en
sus diferentes acepciones”.
Entre ellas incluyó la calidad
intrínseca, el valor agregado
ambiental, la diferenciación
de los procesos, el cuidado de
los recursos naturales y la labor
de productores y la industria.
Uruguay exporta -dijo- el
70 por ciento de la carne que

p r o d u c e ,
el 65 por
ciento de
su leche y
el 95 por
ciento de
s u a r r o z .
En el caso
de los vinos, precisó que
el país dispone de ocho mil
hectáreas de viñedos, 2.200
productores y 30 mil trabajadores
involucrados en esa
cadena. Destacó, a su vez, la
necesidad de perfeccionar la
inserción comercial y la promoción
del rubro.
Lez, por su lado, subrayó la
importancia de que este embajador,
el vino, tenga en la
actualidad el honor de exhibir
una carta de representación
como es la marca país. La
producción de esa bebida en
Uruguay en 2012 posibilitará
negocios para exportar 20 millones
de litros, un récord para
el rubro, indicaron anteriormente
fuentes de la rama.
PRESEnCIA En fIDAE 2012
Con éxito culminó la participación
del Sector Aeronáutico
Uruguayo en la Feria
Internacional del Aire y del
Espacio 2012 que tuvo lugar
en Santiago de Chile desde
el 27 de marzo al 1° de abril.
Una delegación
de
más de 30
participantes
se hizo
p r e s e n t e
en la Feria
Aeronáutica
más importante
de América del Sur,
representando a 15 empresas,
cámaras y asociaciones
aeronáuticas, Fuerza Aérea
Uruguaya, Ministerio de Industria,
Energía y Minería, y
el Instituto Uruguay XXI.
Por primera vez Uruguay
participó en la feria Fidae con
un Stand País propio, donde
se recibieron delegaciones de
varios países y empresarios
interesados en conocer las
oportunidades de negocios
en el país y se intercambiaron
contactos comerciales
de mutuo interés, en todo lo
relacionado con productos
y servicios aeronáuticos. Los
participantes pudieron observar
las nuevas tendencias
de la industria aeronáutica
y militar en el marco de una
feria con demostraciones aéreas
de las más importantes
fuerzas aéreas de América del
Sur, que generó negocios por
250 millones de dólares, según
cifras preliminares de la
organización.
EL SECTOR ECUESTRE
En los últimos años se percibe
un dinamismo de algunas actividades
asociadas al caballo,
las que están relacionadas a
precios del agro, crecimiento
de la actividad económica,
desarrollo del turismo rural,
resurgimiento de la actividad
hípica o el avance de deportes
como el enduro. Uruguay
cuenta con aproximadamente
425.000 cabezas de equinos,
ocupando el segundo
puesto mundial en relación a
habitantes por caballo, y con
exportaciones anuales de 29
millones de dólares.
Según el estudio Caracterización
y potencialidades del
sector ecuestre en Uruguay, el
87% de los animales corresponde
a las categorías agro y
servicios; entre el 7 y 8 a razas
funcionales; entre el 4 y 5
a deportes ecuestres; y entre
1 y 2 a turismo y enseñanza.
El estudio estuvo a cargo del
Ing. Agr. Alejandro Ferrari, y
fue auspiciado por los ministerios
de Turismo y Deporte;
Ganadería, Agricultura y Pesca;
Educación y Cultura; y coordinado
por Uruguay XXI.
El objetivo del estudio fue
evaluar las características y
potencialidades del sector
con foco en su internacionalización,
así como evaluar el
impacto económico de la actividad.
Dentro de lo deportivo, la
hípica es la que nuclea la mayor
cantidad de animales en
actividad, un 39%; seguida
por enduro con un 22, el raid
con el 11 y el polo con un 5.
Las exportaciones uruguayas
de animales en pie para
actividades deportivas, paseo
o reproducción,
p r o m e d i a n l o s
700 animales y los
5 millones de dólares
anuales.
En lo que refiere
a animales de sangre
pura de carrera,
las exportaciones
varían en función de los negocios
esporádicos excepcionalmente
destacados, mientras
que las exportaciones
de animales de enduro han
crecido en forma sostenida y
regular, pasando de poco más
de 20 caballos en 2007 a 150
entre 2010 y 2011.
La carne y los subproductos
de la faena son el principal
rubro de exportación, representando
unos 23 millones
de dólares anuales.
El sector genera en salarios
y servicios un monto aproximado
a los 106 millones de
dólares anuales en trabajo
directo, correspondiendo el
60% a salarios de peones, vareadores
y capataces que trabajan
con el animal en su cría
y actividad.
El estudio estima que el
aporte económico del sector
ecuestre en su conjunto, ascenderá
a los 335 millones de
dólares anuales. Las exportaciones
totales, incluyendo las
de los frigoríficos, ascienden
a los 9 millones anuales y representan
un 9% del sector.
El principal aporte lo realizan
los propietarios
particulares con
224 millones de
dólares y un 67%
del total. Lo sigue
el aporte del
público a través
de apuestas y turismo
de eventos
con 76 millones y una participación
del 23%. Los aportes
de jinetes no propietarios y
sponsors son relativamente
bajos y sumados representan
menos del 2.
Los principales temas abordados
en el estudio presentado
recientemente fueron:
contexto internacional, existencias
en Uruguay, exportaciones
e importaciones,
segmentación y mapeo del
sector, generación de empleo,
aporte económico y potencial
de exportación y atracción de
inversiones.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 49

lA vISIón y ExPERIEnCIA dE un Estudioso
Perspectiva que se cristaliza:
la generación eléctrica a partir de residuos orgánicos
Gianfranco Premuda es un
investigador de reconocida trayectoria,
fundamentalmente en temas vinculados
con la energía. Se le ha otorgado como
reconocimiento el premio Génesis de
la Dirección Nacional de la Propiedad
Industrial a la mejor patente de
invención, registra 16 patentes como
inventor, y es el ingeniero destacado
número diez, otorgado por la Asociación
de Ingenieros del Uruguay. También es
profesor en la Facultad de Ingeniería del
curso de innovación “Cómo ser Inventor”.
Dialogó con Somos Uruguay sobre temas
energéticos vinculados con la generación
eléctrica a partir de los residuos de
una fábrica, de las posibilidades de
multiplicar el uso de la madera para
estos fines en el país, y de la disposición
uruguaya a una mayor diversificación en
materia de generación eléctrica.
Usted está trabajando en un generador eléctrico
con metano generado por bacterias de
los residuos líquidos de una fábrica. ¿qué
principios básicos fundamentan el proyecto y qué
resultados se obtienen?
- El principio básico es la tradicional utilización
de los residuos humanos y animales,
no para producir energía, sino como abonos.
Yo en Italia, de pequeño, veía que se
utilizaba todo, y esos residuos cargados en
toneles se desparramaban en los campos, y
nunca eran desechados.
Esta utilización es entonces muy vieja, y
creo que volveremos a ella. Ya hay experiencia
en el tema generación, por ejemplo
en Argentina. Los residuos de todo Buenos
Aires se entierran y se espera que produz-
50 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Premuda: las confesiones
de un inventor
can metano. Se saca el metano de ahí. Y
en Uruguay existe una experiencia que se
hizo hace ya unos años, donde todos los
desechos de Punta del Este y de la ciudad
de Maldonado terminan bajo tierra y también
se extrae metano, y así se produce
energía eléctrica.
En el mundo hay infinidad de experiencias
en esta materia. De todos modos creo
que aún no se trata de una tecnología del
todo madura, y dedicándole tiempo hay
sin duda muchas cosas más que se pueden
lograr. Eso es bueno para nuestro país. De
todos modos recordemos que todas las
bacterias no son iguales, y que sí podemos
tener presente que es un tema muy interesante
de cara al futuro.
- ¿qué volúmenes de energía generan? ¿Cuáles son
sus ventajas comparativas? ¿Cómo son sus costos
en relación con otros sistemas de generación?
- En el caso concreto en que estamos trabajando,
pensamos que podremos generar
alrededor de 600 kilovatios/hora en forma
permanente. Podremos tener buena suerte
y lograr algo más, o tener mala, y estar por
debajo de esa cifra. En este proyecto estamos
experimentando desde hace dos años,
pero de todos modos digamos que la realidad
puede indicarnos resultados que quizá
sean diferentes a los que visualizamos hoy.
La fábrica en la que trabajamos produce
un tipo de residuos muy especial porque se
trata de una grasa de oveja mezclada con
agua y con todo lo que sale de la lana, y es

una verdadera maravilla para producir metano.
El porcentaje de metano que se saca es
muy alto y supera el 70 por ciento.
- ¿qué se está haciendo en esta materia en Uruguay
además de lo ya señalado y qué posibilidades
existen de replicar en otros establecimientos del
país el uso de este tipo de generadores?
- Hay otras varias experiencias que yo co-
"En Uruguay existe una experiencia
que se hizo hace ya unos años, donde todos
los desechos de Punta del Este y de la ciudad
de Maldonado terminan bajo tierra, se extrae
metano, y así se produce energía eléctrica”
“En el mundo hay infinidad de experiencias
en esta materia. De todos modos creo que
aún no se trata de una tecnología del todo
madura, y dedicándole tiempo hay sin duda
muchas cosas más que se pueden lograr”
“En el caso concreto en que estamos
trabajando, pensamos que podremos generar
alrededor de 600 kilovatios/hora en forma
permanente. En este proyecto estamos
experimentando desde hace dos años, pero
de todos modos digamos que la realidad
puede indicarnos resultados que quizá sean
diferentes a los que visualizamos hoy”
“El proceso no se hace verticalmente
sino horizontalmente. Quiere decir que
generalmente el flujo donde las bacterias se
encuentran con la comida se hace de abajo
hacia arriba, mientras que en el caso nuestro
fluye, es como un río que fluye de forma
horizontal”
nozco. Pienso que quizá lo nuestro sea
patentable. Da la sensación de que hemos
hecho algo verdaderamente original y
que puede ser patentable. Lo estamos tra-
tando de impulsar internacionalmente.
- ¿qué singularidades tiene?
- Que el proceso no se hace verticalmente
sino horizontalmente. Eso quiere decir que
generalmente el flujo donde las bacterias se
encuentran con la comida se hace de abajo
hacia arriba, mientras que en el caso nuestro
fluye, es como un río que fluye de forma
horizontal. Esto trae nuevos y mayores problemas
que si se hace verticalmente, pero
como contrapartida, es mucho más barato
llevarlo adelante de la forma que nos proponemos.
LA LEñA, ESA vERDADERA ALTERnATIvA
- Usted ha sostenido que para Uruguay es posible
y realmente rentable producir energía eléctrica a
partir de la leña. ¿qué ventajas ofrece para nosotros
frente a otras fuentes? ¿y esa no es una energía
contaminante?
- Empiezo a responder por el final de la pregunta.
Es claramente no contaminante ya
que para producir electricidad a partir de
la leña en forma sostenida se precisan bosques.
Y la cantidad de CO 2 que absorben
esos bosques es mucho mayor que la que se
genera en estos procesos. Ese es el ciclo.
Recuerde que por algo todos estamos preocupados
con que se afecte la Amazonia, si
bien últimamente se descubrió que la Amazonia
genera mucho más CO 2 de lo que se
sospechaba… pero ese es otro tema.
Digamos que en el balance energético,
los resultados en ese sentido son formidables.
Además, es positivo comparado con
algo que se pensaba que era fantástico como
la generación a partir de agua, ya que el
agua es menos contaminante. Sin embargo,
si uno hace un recuento de la cantidad de
metano que larga Rincón del Bonete por los
yuyos disueltos en su fondo, percibe que debe
ser altísimo. Pero de eso no se habla.
Para el primer proyecto grande del país
que permitió que una empresa significativa
de plaza usara la madera igual que el fuel oil
como combustible, insumió dos años convencer
de esta alternativa al directorio más
inteligente del país, lo que al fin se logró. Y la
experiencia mostró que en tres meses se pudo
recuperar toda la inversión. Eso es algo
absolutamente impresionante.
Esto ocurrió por los años70. Luego yo estuve
en Japón y conté que el 60 por ciento
de la industria uruguaya de entonces funcionaba
a partir de la leña. No por la producción
de electricidad, lo que estaba prohibido,
ya que esa generación era un monopolio.
Y nadie en Japón lo podía creer.
Menciono esto para que en el futuro no
suceda lo mismo: y es lo que hizo Ancap
ante esta situación. Abarató tanto el fuel oil,
que llevó al fracaso este tipo de alternativa.
De todos modos reconozcamos que se lograron
ciertos desarrollos, ya que hubo dos
tecnologías generadas en Uruguay que en el
mundo hoy son de punta, como es el caso
específico del gasógeno.
En algún momento, yo presenté un
proyecto a nivel nacional en el que demostraba
que era rentable producir energía
eléctrica a partir de la leña y se lo entregué
al ingeniero Serrato, que entonces
era gerente de UTE, y él lo distribuyó en
todo el mundo. Pero en esta materia, en
verdad desde algunos ámbitos nadie hizo
nada hasta hace muy poco. Evidentemente,
si se tardaron dos años para convencer
al directorio más inteligente, es natural que
tardemos veinte para convencer a unos
gerentes de UTE… Aclaro que no estamos
hablando de la actual administración.
- ¿Cuántos bosques debemos plantar para producir
la energía que necesitamos, sin perder nuestra
riqueza forestal?
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 51

- Yo hice el cálculo para Rincón del Bonete.
Una central térmica funcionando con
leña y entregando la potencia de Rincón
del Bonete, necesita una superficie de bosques
equivalente a la mitad de hectáreas
que lo que hoy ocupa el lago de dicha
represa. El bosque es una pila solar muy
eficiente en nuestro país. Un árbol en Finlandia
tarda 80 años en crecer, mientras
que nosotros podemos cortar árboles para
quemar cada 5 años.
Recordemos que la represa Gabriel Terra
tiene una superficie de lago de 1.070 kilómetros
cuadrados y puede generar 160MW.
Si trabaja veinticuatro horas por día y 360
días por año, puede generar 1:380.000
MWH por año. La superficie de bosque que
permitiría generar lo mismo es de 660 kilómetros
cuadrados (21 MWH por año y Ha.).
Por lo tanto el bosque que ocuparía el lugar
del lago es 62 por ciento más pequeño que
el lago (100%).
LA LOgíSTICA y OTROS ASPECTOS
- Una central eléctrica a leña ¿no plantea problemas
logísticos de compleja solución?
- Quizá tenemos todo a favor de la leña, menos
la logística. En el proyecto que entregué
al ingeniero Serrato, estaba previsto plantar
una franja de cuatro kilómetros alrededor
del Río Negro, tirar la madera al agua y llevarla
flotando hasta la represa. Allí estaría
instalado el equivalente o más de calderas a
vapor con las cuales generaríamos energía.
Claro, hay que manejar a miles de personas
alrededor de ese tema para lograr ese
nivel de producción. No es sencillo, pero yo
sigo pensando que se puede.
Sin embargo debemos reconocer que usar
leña es engorroso, antiestético y primitivo.
Plantar árboles, esperar que crezcan, cortarlos,
transportar la leña a las centrales térmico-eléctricas,
esperar que se seque, moverla
dentro de las centrales y quemarla, da pereza
solo al pensarlo. Y lo peor: no lo hace nadie
en el mundo en gran escala.
Si comparamos esto con la tecnología del
gas, donde llega el combustible por un caño
y alimenta al quemador automáticamente,
no la elegiremos nunca, salvo que sea más
barata. Pero recordemos lo que ya hablamos:
los casos en donde el costo de la inversión
de reconvertirse a leña se recuperó en
tres meses. Todo depende también del valor
político que tenga el gas o el fuel oil.
De hecho el país no dejó la leña por otra
52 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Prototipo de un generador eólico chico -1000 watts- que desarrollaron los ingenieros
Cataldo, Macé y Premuda. Fue parcialmente financiado por el MIEM.
cosa que por rentabilidad y es que UTE bajó
los precios y la ecuación cambió.
- Repasando algunos temas de los que ya hemos hablado.
¿qué experiencia hay en Uruguay sobre tecnologías
referidas a la quema de leña en calderas?
¿qué resultados podemos decir que se lograron?
- Fantásticos. Creo que estamos en el tope
de la tecnología y que de todos modos se
puede mejorar aún más. Además tenemos
la circunstancia de que las dos compañías
que están trabajando en esta materia, debido
a su intensa competencia tienen rendimientos
similares, son muy parecidas en sus
resultados.
Yo me inclino por el gasógeno, lo que
quizá sea un problema más bien de simpatía
por él, por su novedad, por haberlo
visto usar.
Hay algo que también es bueno decir, y es
que en la propuesta donde se utilizó el gasógeno,
en la salida de la chimenea la empresa
instaló una planta para bombear el CO 2 y
usarlo en bebidas. O sea que no hay azufre,
no hay nada contaminante. Se usó para
las bebidas lo que salía de los humos comprimidos.
Y la situación cambió cuando se
pasó a gas natural en la misma instalación,
con el agravante del costo millonario que se
derivó de ello.
EL CAMbIO DE LA MATRIz EnERgéTICA
- Las energías renovables no incrementan el efecto
invernadero. hablamos principalmente de la biomasa,
la eólica y la solar. En un futuro cercano el
desequilibrio energético creado por el efecto invernadero,
será una gran preocupación de la humanidad.
¿qué se está haciendo en Uruguay para darle
un fuerte impulso a las energías renovables?
- Yo creo que se empezó a darle importancia.
Uruguay quizá llegó tarde a eso, pero
parece que al fin llegó. Estoy pensando por
ejemplo en el caso de los calefones. No tiene
asidero que no tengamos calefones solares,
y que no fomentemos la producción nacional
en este sentido. Y que no tengamos
tampoco calefones a viento.
En todo el tema y su amplitud, hay que

tener una forma de concebir y actuar muy
especial.
- y si Uruguay tuviese petróleo ¿qué pasaría con la
posible e incipiente diversificación energética?
- Le cuento dos anécdotas. Una es la de un
japonés, que fue quien diseñó los aviones
Zero, aquéllos que se veían en las películas
y eran fantásticos. Japón era un país que
salía del medioevo y este hombre hizo esos
aviones. Eran cazas de largo alcance em-
“En algún momento, presenté un proyecto a nivel nacional en el que demostraba que era
rentable producir energía eléctrica a partir de la leña y se lo entregué al ingeniero Serrato, que
entonces era gerente de UTE, y él lo distribuyó en todo el mundo”
Si Uruguay tuviese petróleo “la política a seguir debería ser como la de muchos países que cuentan
con petróleo, pero al mismo tiempo invierten en estas otras alternativas energéticas de las que
hemos estado hablando”
pleados por la Armada Imperial Japonesa
desde 1940 hasta 1945. En las primeras
operaciones de combate, el Zero se ganó
una reputación legendaria en combate aéreo
cerrado, logrando excepcional proporción
de victorias.
En el momento de la conferencia que recuerdo,
él tenía 90 años y su charla se llamaba
ingeniería y civilización. Allí él definió
cultura, definió desarrollo y pidió permiso
por llamarle civilización a la cantidad de kilovatios/hora
por persona y por año. O sea,
cuanto más desarrollo tiene una sociedad,
más energía consume. Presentó un gráfico
en el que puso el desarrollo y el año. Durante
la mayor parte de la historia de la humanidad
se gastó muy poco, pero luego se pega
un enorme salto, que visto en esa gráfica
pone los pelos de punta por su impacto. Esto,
dijo, es un regalo de los dioses. “Esto es el
petróleo, que es un regalo de los dioses, y hay
que vivirlo como tal. Pero no se va a dar otra
vez. Por tanto, ustedes que son jóvenes, sepan
aprovechar este regalo de los dioses para
que el desarrollo siga a pesar de que el petróleo
falte”.
Y la otra anécdota se refiere a lo que se
dijo hace tres años acá en el LATU, donde
una experta norteamericana -profesora universitaria-
sostuvo en una conferencia que
se alegraba de que el petróleo faltase en poco
tiempo, “porque sino en poco tiempo lo
que nos faltaría es el oxígeno del aire”. Fue
terminante.
Claro que el petróleo es importante, pero
cada día debemos ser más sabios…
- Son claros e ilustrativos esos ejemplos sobre el
petróleo. Pero de todos modos no ha respondido sobre
el caso concreto de qué ocurriría con el cambio
de matriz energética del país, si como se entiende
factible, Uruguay llegase a tener petróleo o gas en
condiciones de ser explotados.
- Primero, espero vivirlo, porque creo que
a Uruguay le vendría bien el tener esos recursos.
No cabe duda de que eso sería fenómeno.
Pero no sé cómo lo manejaremos, si
lo haremos bien o no. En el caso negativo
podría ser un verdadero desastre.
Creo que la política a seguir debiera ser
como la de muchos países que cuentan
con petróleo, pero al mismo tiempo invierten
en estas otras alternativas energéticas
de las que hemos estado hablando.
De una forma u otra, y así como hemos
desarrollado el uso de la energía de la madera
para nuestro propio fin, podríamos
también poder desarrollar la eólica y otras
alternativas, de la misma manera. Somos
un país creativo y además tenemos una
característica positiva frente a otras naciones,
y es que siendo tan pocos, nos conocemos
todos. Hacer determinados tipos de
trabajos en Uruguay es más fácil, ya que en
otros países cuesta una verdadera fortuna
reunir los recursos. Acá de alguna manera
todos trabajamos en proximidad. Y eso es
una gran ventaja.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 53

EntrEvistA Al prEsidEntE dE lA ADMInISTRACIón nACIOnAL DE PUERTOS
EntrEvistA Al prEsidEntE dE lA
ADMInISTRACIón nACIOnAL DE PUERTOS
nuevas obras
y un cambio de concepción integran
el plan presupuestal de la ANP
54 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
El Directorio de la Administración
Nacional de Puertos -ANP- está actualmente
ajustando detalles para
la presentación de su presupuesto correspondiente
al presente año. Globalmente
digamos que en primera instancia
se realiza la propuesta presupuestaria
en conocimiento y concordancia con
el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
-MTOP-, y luego se presenta ante
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
-OPP- y el Tribunal de Cuentas.
Según lo que recordara el presidente
de la ANP, ingeniero Alberto Díaz, en
todas las etapas previas a su presentación,
el Ministerio de Transporte “toma
conocimiento detallado de lo que estamos
planteando y obviamente que tiene
derecho a observarnos los aspectos que
considere del caso, pero como entidad
no está en la línea de observación. Es nuestro
rector, pero no le pedimos al MTOP
que nos haga nuestro presupuesto, sino
que lo elabora la propia Administración
Nacional de Puertos”.
Cuando está concluido el proyecto, se
eleva a la OPP, “quien hace las observaciones
que considera del caso, y que nosotros
levantamos para que esa oficina lo vuelva
a analizar y una vez que lo aprueba, es
ella misma quien lo envía al Tribunal. En
esta etapa también puede haber nuevas
observaciones. Pero cuando en definitiva
es aprobado, se convierte en decreto. Se
trata entonces, de que la propuesta tiene
el control de dos organismos ajenos al Ministerio
de Transporte y Obras Públicas,
que estudian un presupuesto que cuando
lo presentamos, ya ha tenido el acuerdo
con el ministro del ramo”.
UnA IMPORTAnTE hOjA DE RUTA
Dice el presidente de la ANP que “nosotros
le damos mucha importancia
a lo que es trabajar bajo presupuesto y
cumplir con una línea clara de metas. En
ese sentido la herramienta más útil que
encontramos, es precisamente ese presu-
Una importante batería de obras que impulsa la Administración Nacional de Puertos integra el presupuesto que preparó el
organismo. Tienen allí especial relevancia las expectativas generadas en la zona de Puntas de Sayago y la terminal pesquera de
Capurro. Pero también labores vinculadas con el futuro puerto seco de Rivera, o una eventual terminal en Laguna Merín. Según el
presidente de la ANP, ingeniero Alberto Díaz, además de la realización y planes de obras el documento contiene una idea especial,
que es defenderpara la ANP el concepto de empresa única, y donde no graviten los intereses individuales de cada puerto.

puesto. Tenemos plazos legales para hacerlo
y la particularidad que tiene nuestro
presupuesto, es que se integra en un
Plan Quinquenal, y que si bien contempla
los gastos del año, si se sabe mirar se percibe
que incluye proyecciones que van
de un ejercicio anual al siguiente y a veces
de un período de gobierno a otro”.
Reconoce que “nosotros hoy sabemos
claramente que hay un pequeño atraso en
la ejecución de las obras de infraestructura
encaradas, pero de ninguna manera hay
una detención de las mismas. Las obras
van saliendo paulatinamente y estamos
muy conformes con algunas realizaciones
que ya hemos podido ir inaugurando, y
que comenzaron a operar de forma efectiva
ya al otro día de su estreno. Ese es por
ejemplo, el caso de Palmira con el muelle
de barcazas y la grúa allí instalada. Recordemos
también que en los primeros días
de junio vamos a inaugurar otra grúa en
Paysandú y que las obras en ese muelle ya
se llevaron a cabo”.
Sostiene que para este presupuesto “esperamos
consolidar las distintas etapas en
El presidente de la ANP destaca
las prioridades del presupuesto
del organismo portuario
que se divide la propuesta de Puntas de
Sayago. Deben quedar claros algunos aspectos,
como cuál es el monto que nosotros
vamos a invertir allí y obviamente en
qué vamos a invertir. Éste es un proyecto
que ahora entra en la segunda fase, seguramente
de muchas otras que deberán irse
escalonando”.
Recordemos, por nuestra parte, que
Puntas de Sayago es una ambiciosa iniciativa
de expansión del Puerto de Montevideo,
ubicado en el extremo oeste de la bahía,
donde funcionó el Frigorífico Nacional.
Es un espacio de cien hectáreas cercano
a las redes carreteras y ferroviarias. En
su oportunidad las autoridades de la ANP
han señalado que “el Puerto de Montevideo
está quedando chico y esta administración
apunta al desarrollo de Puntas de
Sayago. Afortunadamente contamos con
espacio y también con empresarios que
confían en el desarrollo”.
Referido a Puntas de Sayazo, señala Díaz
que la primer parte de las obras contemplaba
adecuar el camino interior, asegurar
la conexión con Burdeos y también el lla-
mado a licitación para los primeros siete
predios, para los que ya se han vendido 19
pliegos. Esto último “demuestra que hay
mucho interés en su explotación y tengamos
presente que estos pliegos se abrirán
ahora, el 15 de mayo próximo”.
La licitación se hace, en esta primera
instancia, para depósitos bajo la modalidad
de permisos transitorios mientras el
área no cuente con las condiciones finales
que la ANP proyecta. Luego se tratará de
depósitos bajo la modalidad de concesión
permanente con un régimen a quince
años. Otra parte del área será reservada para
zona industrial y zona franca. La ANP
concibe la logística de este lugar como un
concepto de sumas y no de trabas.
Creemos así que “la parte uno de este llamado
está bien posicionada, aun cuando
debemos esperar para ver si realmente se
concretan esas ofertas. A partir de allí habrá
de comenzar una serie de fases que resultan
necesarias, y sobre las que ya tenemos
los montos de inversión estimados,
pero que luego deberán confirmarse con
las licitaciones. Sí sabemos, que no trata
de una obra que se pueda realizar de un
año para otro, ni tampoco que se pretenda
llevar a cabo y tener los beneficios que
se generen en el muy corto plazo. Es sí,
una inversión que debe ser pagada, pero
en los plazos adecuados”.
PUERTO PESqUERO DE CAPURRO
Otra situación que debe avanzar en su
consolidación, según el presidente de la
ANP, es la que se refiere al sector pesquero
que operará en la zona de Capurro. Acota
que “tenemos aún algunas incertidumbres
sobre si va a haber o no oferentes para
lo que estamos pidiendo”.
Aclaremos que se ha previsto que en
la zona funcione una moderna terminal
pesquera especializada. Para cumplir con
ese objetivo estratégico, se aprontó un llamado
a licitación que permitiría esa construcción,
mientras se encararon las obras
de adecuación en esa zona de la bahía. La
iniciativa previó que las naves pesqueras
-internacionales y nacionales- compartieran
una plataforma común para el amarre
de sus flotas, almacenamiento frigorífico,
reparaciones navales y soporte logístico.
En Capurro “las obras se deben a que
necesitamos llevar la pesca nacional e
internacional de otra manera, y si hay
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 55

oferentes privados para realizar las obras
previstas será mejor, pero si no los hay, ya
está decidido que las vamos a hacer por
medio de la propia Administración. Necesitamos
en esa parte de la bahía tener una
actividad comercial. El canal a La Teja fue
dragado, lo cual nos permite llegar a ese
lugar con los pesqueros internacionales
más grandes, ya que los barcos nacionales
obviamente no necesitan tanto calado.
Allí hay que crear todo el espacio terrestre
para apoyar esa actividad. Estoy diciendo
que no es un proyecto nuevo, pero sí tiene
que quedar clara en este presupuesto
la mecánica que lo impulsará de ahora en
adelante”.
MEjORA PARA LOS DRAgADOS
También se incluye en el presupuesto
elaborado por las autoridades de la ANP,
“y ya hay acuerdo entre los directores, la
compra de una nueva draga de succión
por arrastre, similar a las dos principales
que actualmente tenemos en la Administración.
El dragado es, sin lugar a duda, un
factor que resulta fundamental para la actividad
portuaria tanto en la terminal de
Montevideo como en los distintos puertos
del interior del país. Para la mayor efectividad
y previsibilidad de esta labor, resulta
de gran importancia lograr una relativa
mayor independencia a la hora de encarar
estos trabajos. Una nueva grúa con las
características que habrá de tener, indudablemente
nos posicionará bien en este aspecto.
De todos modos, pese a contar con
este nuevo recurso, la ANP deberá seguir
haciendo licitaciones por disponibilidad
de equipos. Pero insistimos en que esa
nueva draga nos da una indudable capacidad
de maniobra para poder utilizarla en
un lado u otro de acuerdo a los requerimientos
y en forma rápida. Recordemos
que nuestros procesos licitatorios son lentos
y burocráticos. En cambio, un equipo
propio que trabaje tanto en Montevideo
como en Paysandú o La Paloma, dependerá
solo de una decisión administrativa que
es mucho más sencilla y expedita, para
solucionar los problemas que se presentan
en materia de dragado”.
Señaló que se ha hecho un estudio “de
las necesidades que va a tener el Uruguay
en la extracción de barro o arena -según el
puerto de que se trate- y los retos en esta
materia son muy grandes, y por lo tanto
56 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
realmente precisamos adquirir esta nueva
draga. Pero insisto en que ello ciertamente
no cubrirá todas nuestras necesidades, y
seguiremos acudiendo al mercado externo
y es así que los dragadores internacionales
continuarán teniendo trabajo con
nosotros. Pero la labor entonces, será diseñada
más a medida, y en base fundamentalmente
a proyectos específicos”.
COnCEPTO DE EMPRESA ÚnICA
Tras señalar los lineamientos básicos para
lo que es la actividad principal en materia
presupuestal, el ingeniero Alberto Díaz
destacó que “otro concepto que queremos
impulsar es que la empresa es una
sola entidad. Por ejemplo, hoy tenemos
un problema que muchos entenderán.
Los presupuestos que nosotros presentamos
en conjunto, en verdad están separados
por puerto. Y al ser así, nos vemos
con problemas -por ejemplo- a la hora de
trasladar funcionarios de un puerto a otro
o de hacer algunas adquisiciones y luego
darles un destino distinto al de origen,
porque las prioridades de la ANP así lo exijan.
Para evitar estas dificultades, estamos
tratando de hacer un único presupuesto
con criterio de unidad. Obviamente que
los estudios de costos de cada lugar van a
ser considerados atentamente, pero lo que
queremos, es tener una mayor centralidad
Obras de acondicionamiento
para el futuro puerto de pesca
en Capurro
digamos, pero con el objetivo de así apoyar
mejor la descentralización que procuramos.
De esta manera vamos a tener un
mejor aprovechamiento de nuestros recursos
en función de lo que vaya pasando,
de las necesidades concretas de nuestros
planes y prioridades, y evitar de esa forma
lo que a veces puede ocurrir, de que un
plan se atrase y perjudique por otro. Entonces,
la segunda gran línea conceptual
que propugnamos, se refiere a este reordenamiento
imprescindible para optimizar
el manejo de los recursos”.
EL PUERTO SECO DE RIvERA
Otro de los temas “que estamos impulsando
en nuestra propuesta, es por un lado, lo
que tiene ver con el llamado puerto seco de
Rivera, posicionándolo no solamente como
una aspiración conceptual sino contando
con partidas de recursos para poder
trabajar ya junto a AFE y la Intendencia de
Rivera en ese proyecto, en el cual participan
estas tres entidades oficiales”.
También “está en nuestra agenda el
buscar para concretar la tenencia de un
puerto sobre la Laguna Merín, para de
esa forma sumarnos a lo que es la hidrovía
Uruguay-Brasil. Queremos tener allí
esa terminal -quizá decir puerto resulte
hoy demasiado ambicioso- para lo cual
estamos avanzando, y nuestra idea es ya

plasmarlo en el presupuesto, y que quede
como una línea de acción a futuro”.
Señaló que estos aspectos se vinculan
“con nuestro intento de analizar el mapa
productivo de Uruguay, buscando que los
puertos sean herramientas útiles a la producción.
Hoy lo que vemos, es que a una
zona del país le está costando mucho atravesar
el territorio para salir por Nueva Palmira,
y eso, en el caso de que la producción
realmente exista. En otros casos, esa
producción hoy no existe por lo costoso
que resulta acceder a una salida. Estas conclusiones
no las sacamos empíricamente,
sino que atienden a una serie de estudios
que se han venido haciendo en la materia.
Entonces, nuestra intención fundamental
es apoyar al país productivo y darle una
salida conveniente a parte de la producción
nacional por el este del país. Sabemos
que hay proyectos privados que impulsan
soluciones de este tipo tanto en Cerro
Largo como en Treinta y Tres -éste desde
hace más tiempo- pero de todos modos
queremos ser dinamizadores de esa zona
del Uruguay. Tiene que quedar claro que
nuestra intención es que el proyecto de la
ANP sirva para sumar, y no para restar el
interés a los inversores privados”.
“Es así que lo ponemos en nuestro pre-
Una nueva draga adquirirá la ANP
similar a las que ya opera
supuesto, lo incluimos como una idea, lo
impulsamos como un proyecto, y luego
seguirá el decurso de cualquier proyecto,
con un estudio de mercado que pueda
confirmar lo que otros análisis previos ya
sugieren. Y más adelante ver que por lo
menos a la larga, este proyecto tenga tasa
de retorno”.
UnA MAyOR InTEgRACIón
El presidente de la ANP insistió en que el
tema de “Rivera lo venimos trabajando
desde hace mucho y el concepto que lo
moviliza es el de la integración, algo que
obviamente cuando uno establece una línea
de conexión, corre en dos sentidos”.
Agregó que existe la premisa de que la carga
se va a mover por donde le sea más propicio,
y eso es indudablemente cierto. Entonces,
intentamos que nuestros puertos,
nuestro sistema portuario sea el más conveniente
para el usuario. Pero sabemos
que siempre hay casos de mercaderías a
las que les va a convenir salir por otros lados,
ya sea debido a la logística que se tiene
armada o por una situación geográfica
o de distancia física. No es que queramos
hacer un embudo para concentrar esa carga.
Pero sí creemos que esa posibilidad que
impulsamos va a dar algún camino más
conveniente a cargas que hoy salen por
Montevideo. Pero sobre todo, queremos
consolidar un aspecto logístico, donde
puedan haber distintas opciones”.
Señaló que en el estudio de mercado
que se hizo con el puerto seco de Rivera
los consultores no demuestran nítidamente
que haya en verdad un potencial
muy claro. ¿Qué pasa en estas situaciones?
“Hay que tener presente que la ANP
ni compra ni vende productos, sino que
es articuladora del comercio. Entonces
desarrollar ese comercio llevará tiempo a
quienes estén trabajando. Pero si no damos
la infraestructura necesaria, o bien
ese comercio no se desarrolla o busca
otra vía de salida. Entonces la idea es, sin
hacer locuras, analizar seriamente todo
aquello que tiene que ver con la conectividad
y la integración que es lo que interesa
verdaderamente al país”.
ObRAS En COLOnIA
También recordó que “hay un proyecto inconcluso
y que se pretende culminar entre
2012 y 2013 y es la terminal de Colonia,
que quedó muy linda, pero sin la conectividad
adecuada hacia los barcos. Parte de las
obras complementarias que deben resolverse
se tienen que realizar ahora, y debemos
llevar a cabo en 2013 lo que aún esté pendiente,
y se trata de la llegada de mangas a
los distintos puntos de desembarque y embarque
de las naves. Es una obra que va a
terminar de vestir el proyecto de Colonia”.
Puntualizó además que “cada uno de
los puertos que administramos tiene un
proyecto específico, a la medida de las cargas
que se puedan mover por allí o de la
cantidad de pasajeros que pasen por él. O
sea, cada puerto tiene su problemática y
sus necesidades, y se han elaborado proyectos
acorde con esas características. Hay
que ajustar las propuestas en algunos casos
en que se ha avanzado y es necesario
redefinir aún algunos aspectos. En nuestra
concepción, lo que sería una verdadera
catapulta para el puerto de Fray Bentos,
es la realización de un buen dragado entre
Nueva Palmira y esa terminal. En este
caso hay que pensar en las obras que paralelamente
deben realizarse, porque Fray
Bentos se va a convertir en una salida real
de granos y no como es ahora, solo una
terminal que de salida a estos productos
con un carácter secundario”.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 57

58 ı Somos Uruguay ı Abril 2012

intErvEnCión dEl prEsidEntE dE ADAU En foro intErnACionAl
Uruguay cuenta hoy con una aduana acorde con las necesidades de
nuestro comercio internacional
Pedro Castro, presidente de ADAU, al intervenir en la reunión internacional de aduanas señaló que hoy una aduana
moderna, no deja de fiscalizar, sino que lo hace de manera más eficiente, con nuevas metodologías y aprovechando
tecnologías de punta. Pero la modernización no está solo en lo tecnológico, sino también en los nuevos criterios
que las orientan, como el de facilitar el comercio e impulsar y ayudar en el desarrollo de las negociaciones
internacionales. Todos estos avances -dijo- se han ido produciendo en nuestra aduana uruguaya, que ha llevado
adelante un ambicioso programa de modernización que ha dado muy grandes pasos.
La XXXIII reunión de
Directores Nacionales
de Aduanas de América
Latina, España y Portugal
-Comalep- y la XV Conferencia
Regional de Directores
Generales de Aduanas
de América y el Caribe, se
realizó en Punta del Este,
bajo la declaración de Interés
Nacional por el gobierno.
Este encuentro reunió a
los máximos jerarcas de las
aduanas iberoamericanas y
contó con la participación
de las principales autoridades
de la Organización Mundial
de Aduanas. Es el único foro
en el continente que reúne a
los titulares de los servicios
aduaneros de Iberoamérica,
así como a representantes
de los principales organismosintergubernamentales
y privados de la región.
PALAbRAS DEL PRESIDEnTE
Al inicio de su intervención,
el presidente de la Asociación
de Despachantes de
Aduana de Uruguay, Pedro
Castro, agradeció a los organizadores
de la reunión, la
posibilidad que se le diera de
participar como integrante
de un panel que analizaba el
tema con “tanta vigencia en
nuestro país como es el de los
avances y retos regionales en
Una conferencia aduanera
del más alto nivel regional
se celebró en Punta del Este
modernización aduanera”.
Asimismo expresó que era un
orgullo, como presidente de
ADAU, “representar la opinión
de Asapra, organismo
que reúne a las gremiales de
despachantes de aduana de
veinte países de América, España
y Portugal”.
Como primera reflexión
“creo que mi designación se
ha debido a que pertenezco al
país organizador y anfitrión de
este evento, pero por otra parte,
porque también sobre el tema
que estamos considerando
en este panel, hemos sido en
los últimos dos años protagonistas
de uno de los mayores
procesos de modernización y
de cambios positivos que una
aduana pueda sufrir en beneficio
del Estado y de los propios
administrados”.
Agregó que “si bien nuestro
relacionamiento profesional
con las aduanas ha sido
históricamente una de las
principales preocupaciones
institucionales, existiendo
momentos más complejos y
otros de más fluida comunicación,
me animo a afirmar
que en este último período
nuestra vinculación con este
organismo se ha venido
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 59

intensificando de manera
sostenida, existiendo actualmente
un relacionamiento
armónico en función de que
Uruguay cuenta hoy con una
aduana acorde a las necesidades
de nuestro comercio internacional”.
“Hoy una aduana moderna,
que se rige por los principios
que dicta la Organización
Mundial de Aduanas,
no deja de fiscalizar, y sigue
haciéndolo, solo que de una
manera más eficiente, con
nuevas metodologías y aprovechando
tecnologías que
ayer eran impensables, y que
hoy están a nuestro alcance.
Pero la modernización no
está solo en lo tecnológico,
sino también en los nuevos
criterios que ahora orientan a
las aduanas, como el de facilitar
el comercio y sobre todo,
de impulsar y ayudar en el
60 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
desarrollo de las negociaciones
internacionales”.
EL nECESARIO AvAnCE
DE LA MODERnIzACIón
Dijo Castro que “los procesos
de modernización hoy se dan
en la mayoría de las aduanas
debido a que deben afrontar
nuevos retos en cuanto a sus
ya de por sí fundamentales
cometidos. Para ello, como lo
ha venido haciendo la aduana
uruguaya, se han debido
implementar nuevos procedimientos
para salvaguardar
la salud y la seguridad de sus
ciudadanos. Así se han venido
desarrollando perfiles de
riesgo, de manera que pueda
tenerse información que permita
detectar con anticipación
y con el mayor grado de
certeza posible, las irregularidades,
evitando así que los
que se manejan correctamen-
Activa participación de
Pedro Castro, presidente de ADAU,
en conferencia internacional
te en el comercio internacional
se vean perjudicados en
su operativa por controles
que para ellos son innecesarios.
La adecuada utilización
de estos perfiles de riesgo
permite adoptar medidas de
resguardo en cuanto a las personas,
mercaderías, orígenes
o destinos de las mismas con
la anticipación necesaria”.
Agregó que a estos perfiles
de riesgo se les han sumado
en nuestra Aduana otras tecnologías
que actualmente se
encuentran disponibles, como
los escáners, que permiten conocer
qué hay en el interior de
los contenedores sin tener que
abrirlos. “Es un instrumento
confiable, seguro, que permite
no solo reducir tiempos de carga
detenida sino que también
posibilita que el recurso humano
se optimice en tareas más
importantes”.
AvAnCES En nUESTRA ADUAnA
Para el presidente de ADAU,
“hoy prácticamente no se
utilizan procesos manuales.
La transmisión electrónica
de datos se realiza por medios
informáticos, se envían imágenes
de documentos, se utilizan
firmas electrónicas para
asegurar la identidad de los
remitentes y destinatarios, y
se opera on line entre los despachantes
y las aduanas, y
también entre aduanas, que
intercambian información
con otros organismos públicos
que intervienen en la
operativa del comercio exterior”.
“Todos estos avances, tengo
el orgullo de expresarlo,
se han ido produciendo en
nuestra aduana uruguaya,
que ha llevado adelante un
ambicioso programa de modernización
aduanera que ha
dado, sobre todo en lo que
va de este año, muy grandes
pasos, manteniendo siempre
como referencia el denominado
marco normativo de
la Organización Mundial de
Aduanas, al cual se ha alinea-

do para recoger criterios, herramientas
y procedimientos
elaborados por los comités
que trabajan dentro de ese
organismo de lleno para crear
aduanas más eficientes”.
Enfatizó en que es un programa
muy ambicioso “y soy
consciente de que no es fácil
llevarlo adelante. Debemos
tener en cuenta que los recursos
humanos en una etapa
de modernización son fundamentales.
El funcionario es
vital en una aduana moderna,
y resulta básico capacitar
para adquirir los conocimientos
y especializaciones necesarias,
para el manejo de nuevos
instrumentos y tecnologías.
Una aduana no funciona
si no tiene a las personas
idóneas para trabajar en ella”.
Dentro de ese marco de modernización
“se han adoptado
por parte de nuestra Aduana
medidas que tienden a facilitar
el procedimiento de tramitación
de las distintas operaciones,
como ha sido la habilitación
del pago on line de los
tributos aduaneros a través de
distintas entidades bancarias
públicas y privadas”.
Por otra parte “se puso en
práctica el programa Tránsito
Seguro, que consiste en que
todas las operaciones de tránsito,
tanto de contenedores
como de camiones enlonados
que pasen por nuestro territorio
se realizarán con precintos
electrónicos, que serán
monitoreados por Aduana y
por el propio prestador del
servicio. Esta medida, que en
parte ya está en práctica, elimina
riesgos, disminuye cargos
de seguro a las mercaderías
y también prescinde del
uso de custodias”.
Acotó que “hoy podemos
decir que dentro de un plan
piloto ya estamos tramitando
nuestras operaciones aduaneras
con un documento aduanero
prácticamente digital,
donde se utilizan imágenes
de todos los documentos, firmadas
a través de certificado
digital, lo que les da total seguridad
y similar validez jurídica
que el soporte papel”.
DOS IMPORTAnTES MEDIDAS
De forma especial destacó
“dos medidas fundamentales
de esta modernización en
la que los despachantes de
aduana hemos sido protagonistas.
Una de ellas es la de
haber sido reconocidos una
vez más en nuestra función,
otorgándonos a través de una
norma legal, la responsabili-
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 61

dad del archivo documental
de nuestras propias operaciones
aduaneras, tanto en
formato papel como digital.
Así se le reconoce al profesional
despachante un rol
de auxiliar aduanero en el
que la aduana puede delegar
funciones que anteriormente
debía realizar, permitiéndole
de esta forma priorizar su
rol fundamental de control,
y reducir costos en espacio y
recursos humanos”.
En segundo lugar, “en el
marco de un compromiso
que las autoridades aduaneras
han asumido con respecto
al ejercicio transparente de su
gestión, la Asociación de Despachantes
de Aduana suscribió,
al igual que otras entidades
gremiales, un compromiso
de ética con ese organismo,
para trabajar en conjunto con
el objetivo de erradicar cualquier
tipo de conducta que
pueda considerarse corrupta
en el desempeño profesional
y aduanero. Estoy seguro de
que este acuerdo, que ya ha
dado algunos resultados positivos,
es un claro mensaje
a los distintos actores del comercio
exterior, de la forma
en que nuestra aduana procederá
en referencia al tema”.
hACIA UnA nUEvA MEnTALIDAD
Consideró que en mayor
o menor medida todas las
aduanas de América transitan
“por caminos paralelos a los
que he reseñado, en función
a que las necesidades del comercio
internacional cada día
exigen mayor dinamismo en
el desarrollo de las operaciones
y un menor tiempo en su
concreción”.
Estos cambios “deben generar
una nueva mentalidad,
no solo en las aduanas sino
también en el resto de los
ministerios o servicios que se
encuentran vinculados con
62 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
la actividad aduanera, y que
intervienen en la tramitación
de determinadas operaciones
del comercio internacional.
La aduana no es en sí misma
un órgano con fines propios,
es una fundamental unidad
de contralor y de fiscalización
de todos los aspectos que interesan
al Estado. La aduana
no recauda tributos para sí,
sino que lo hace para el Estado.
Tampoco decide por sí
sola cuidar la salud de los ciudadanos,
evitar el ingreso de
pestes agrícolas o ganaderas,
la seguridad nacional o la represión
de sociedades ilícitas.
La aduana actúa por encargo
de otros entes públicos, lo
que debe hacer junto y en colaboración
permanente con
esas reparticiones”.
“Si la aduana debe cuidar
aspectos sanitarios, no podemos
pretender que ella por sí
sola posea toda la información,
la especialización y la
capacidad de prevenir, detectar
o descubrir riesgos en los
cuales son otras las entidades
que poseen la especialización
y la calificación. En ese sentido,
la modernidad aduanera
involucra también a múltiples
instituciones públicas,
no solo porque tendrán que
desarrollar elementos innovadores
para cumplir su labor,
sino que, y sobre todo,
deberán tener claras sus funciones
y responsabilidades”.
Distinción de OMA a Canon
LA vEnTAnILLA ÚnICA DE
COMERCIO ExTERIOR
Como fin de ese camino que
vincula a todos los organismos
intervinientes en cada operativa,
“se encuentra la implementación
de la ventanilla única
de comercio exterior, en la que
también nuestra aduana ha
comenzado a trabajar, con el
objetivo de que un solo órgano
sea el que de futuro aglutine a
todos los organismos u oficinas
que intervienen en el comercio
exterior aportando así un
nuevo elemento que definitivamente
significará un fundamental
aporte a la facilitación
del comercio”.
Se refirió seguidamente
al “trabajo que un grupo
de técnicos aduaneros está
desarrollando actualmente
para implementar en nuestro
país la figura del operador
económico autorizado.
Esta figura, con la que los
despachantes de aduana nos
hemos visto desde un principio
identificados, será seguramente
un elemento más
sobre el cual se trabajará en el
correr de este año para implementar
un régimen de certificación
adecuado a cada una
de las actividades que intervienen
en el comercio exterior,
estableciendo para cada
una de ellas los requerimientos
que se consideren necesarios
para acceder a esta calidad,
y con su cumplimiento
Destaque especial en el discurso del presidente de ADAU, mereció “un
hecho que nos ha enorgullecido como uruguayos, como ha sido la designación
del contador Enrique Canon -Director Nacional de Aduanas de
nuestro país- como vicepresidente para el Área de las Américas de la
Organización Mundial de Aduanas”.
“Este hecho, como dije, no solo nos enorgullece como uruguayos por
haber sido electo un compatriota en tan importante designación, sino
además desde el punto de vista personal, en función de la amistad y
conocimiento que tengo del contador Canon, con quien hemos venido
trabajando, en los sectores público y privado, de forma intensa, con el
objetivo de forjar una nueva aduana, que nos sorprenda día a día y que
se constituya en el mejor aliado del comercio exterior de nuestro país”.
obtener determinados beneficios
en el desempeño de la
tarea”.
Un SOCIO ESTRATégICO
“En todos estos escenarios
los despachantes de aduana,
manteniendo nuestro rol de
especialistas en materia aduanera,
de temas de valoración,
de nomenclatura arancelaria,
sistemas de transporte, tránsito
en sus múltiples modalidades
y tantos otros que conforman
el complejo mundo
del comercio exterior, somos
los primeros que debemos
responder a estos cambios, e
incluso ir delante de ellos. Si
no lo hacemos, no podemos
responder correctamente ni
a las autoridades ni a quienes
contratan nuestros servicios”.
Acotó que en ese sentido
“nuestra especialización tiene
como objetivo colaborar
con la eficiencia aduanera, y
asumir sin costo para el Estado,
aquellas tareas que se
considere que nos pueden ser
delegadas. Históricamente las
aduanas cuentan con un socio
estratégico en la figura del
despachante de aduana”.
Dijo que “es nuestro compromiso
profesional el de trabajar
día a día para asesorar a
particulares y facilitar la operativa
del comercio exterior
de la mejor manera. Con ese
objetivo hoy Asapra tiene a
nivel internacional un sitio
como miembro observador en
la Organización Mundial de
Aduanas, participando en las
reuniones técnicas y del Consejo
en Bruselas, transfiriendo
los conocimientos y experiencias
adquiridas a todas las entidades
nacionales asociadas.
De esa forma, participando en
éste y otros foros, aseguramos
una profesión actualizada, que
brinda la respuesta profesional
adecuada a las necesidades del
comercio internacional”.

los PRObLEMAS DEL EqUILIbRIO Con El nuEvo grAn soCio
Brasil ya siente los problemas del
salvavidas chino
Está pasando aquí, del otro lado de la frontera, pero
se replica también más lejos y más cerca. Es bueno
analizarlo. En la última década, China pasó a ser el
primer socio comercial e inversor extranjero de Brasil.
Pero esta aparente tabla de salvación en tiempos de
crisis global podría acentuar viejos problemas de la
economía más grande de América Latina.
China robó en 2009 a Estados
Unidos el título de
mayor socio comercial
brasileño. Apenas dos años después,
el intercambio bilateral
trepó a los 77.000 millones de
dólares, con un saldo a favor
de Brasil de 11.500 millones de
dólares. Ese fue un salto brutal,
según el director de la Cámara
de Comercio e Industria Brasil-
China -CCIBC-, Kevin Tang,
si se toma como base el año
2000, cuando el comercio entre
los dos países llegaba apenas
a 2.500 millones de dólares.
La nación asiática también
comenzó a invertir a lo grande
en Brasil, una tendencia que se
repite en Chile y en otros países
de América Latina. Un estudio
de la Agencia Brasileña de Promoción
de Exportaciones e Inversiones
APEX-Brasil muestra
inclusive flujos inversores mayores
que las cifras oficiales.
Según el Banco Central de
Brasil, las inversiones extranjeras
directas procedentes de China
sumaron 3.000 millones de
dólares entre 2005 y 2011. De
acuerdo con datos no oficiales
obtenidos por APEX-Brasil, el
flujo de inversiones en sectores
productivos entre 2009 y 2011
fue de casi 17.000 millones de
dólares, contando recursos
64 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
canalizados a través de Hong
Kong y otras vías indirectas.
Tanto en lo que compra como
en lo que invierte, el interés
de China es el mismo que la ha
movido a aumentar su presencia
en otras regiones. Con una
población de 1.300 millones de
personas -la mayor del mundo-,
tiene una avidez creciente de
materias primas y busca garantizar
a futuro su abastecimiento
básico con una dependencia
mínima de importaciones desde
un solo país. El estudio de
APEX-Brasil "La internacionalización
de la economía china,
la dimensión de la inversión
directa", señala que las inversiones
que "comenzaron a intensificarse
en el período pos-crisis financiera
global", se concentran
en sectores intensivos de recursos
naturales como petróleo y
siderurgia.
CUATRO ESTRATEgIAS DE TRAbAjO
La crisis financiera global que
se extendió desde 2008 no frenó
ese proceso. Al contrario,
"es posible sugerir que la crisis
haya creado la oportunidad de
adquisición de activos depreciados",
analiza el estudio publicado
este mes. La mayoría de
las inversiones chinas en Brasil
"buscan el establecimiento de
ofertas para exportación a su
país de productos básicos de los
que somos grandes productores,
como soja, mineral de hierro
y petróleo", dijo a IPS el economista
Rodrigo Branco, de la
Fundación Centro de Estudios
del Comercio Exterior -Funcex-.
Los medios de China para
obtener esos productos se basan
en cuatro estrategias, según
Branco. En primer lugar, la firma
de contratos y términos de
compromiso con empresas brasileñas
abastecedoras, a fin de
establecer cantidades de bienes
exportables a lo largo de un determinado
período.
Segundo, la creación de empresas
de riesgo compartido joint
venture entre socios chinos y
brasileños para la explotación o
producción de ciertos bienes.
Tercero, la compra o fusión
de empresas brasileñas por parte
de compañías chinas.
Y en cuarto lugar, la adquisición
de propiedades para producir
sobre todo bienes agrícolas.
"El principal motivo de invertir
en Brasil es todavía la obtención
de cantidades regulares de
productos básicos para abaste-
cer su demanda creciente", sostuvo
Branco.
Además de las materias primas,
hay otros sectores que
atraen el interés chino, como
el automovilístico. Además de
proveer al mercado de este país
sudamericano con sus ventas,
China podría también construir
fábricas en Brasil. Pero, "mientras
tanto, ese no es el foco de
las inversiones chinas", aclaró.
UnA DEPEnDEnCIA MUy gRAnDE
Datos de la CCIBC refuerzan
el concepto que tiene China
de la "internacionalización" en
este país sudamericano. Las exportaciones
brasileñas a China
están encabezadas por el mineral
de hierro -45 por ciento de
las ventas en 2011-, la soja -25
por ciento-, el petróleo -11 por
ciento- y finalmente alimentos,
dijo Tang a la estatal Apex Brasil
de noticias. Tang no descartó
otros sectores de interés futuro
en los que China también está
invirtiendo, como la energía. El
objetivo en esas áreas es mejorar
las condiciones y abaratar los
costos de exportación, dijo a IPS
el vicepresidente de la Asociación
Brasileña de Comercio Ex-

La producción china sigue
abriendose espacio
en nuestros mercados
terior, Augusto José De Castro.
De Castro interpreta de igual
modo el aumento de los préstamos
de bancos estatales chinos
a la región, que suman unos
75.000 millones de dólares desde
2005, en momentos en que
las fuentes de crédito escasean
por la crisis financiera global y
por las dificultades específicas
de obtenerlo que tienen países
como Argentina, Venezuela y
Ecuador.
"Tenemos, infelizmente, una
dependencia muy grande de
China", constató De Castro.
"China registró un aumento en
el déficit comercial mensual. Es
un hecho nuevo que nadie esperaba.
Los chinos pueden contener
ese déficit o estimular sus
exportaciones. Si eso ocurre van
a desalojar a los países que ya
venden al mercado externo, como
Brasil", alertó De Castro en
una conferencia organizada por
la Fundación Getulio Vargas.
En su opinión, la única manera
de revertir ese panorama es
negociar con China la compra
de productos manufacturados
brasileños y no solo de materias
primas.
"Es evidente que, mantenien-
do el rumbo actual, la integración
con China profundiza la
dependencia latinoamericana
de la vieja estructura agroexportadora",
dijo a IPS el economista
Adhemar Mineiro, del
Departamento Intersindical de
Estadísticas y Estudios Socio-
Económicos.
Un RIESgO ALLí, En EL fUTURO
Según Mineiro, asesor de la
Confederación Sindical de Trabajadores
y Trabajadoras de las
Américas, salvo algunas variantes,
la estructura de comercio
con China replica el modelo
que existe con Europa y con
Japón, en el que Brasil es vendedor
de productos básicos agrícolas,
minerales y energéticos,
y comprador de manufacturas
y otros bienes industriales. "Si
el crecimiento de las relaciones
con China sigue ese patrón,
significará una mayor y nueva
dependencia", advirtió.
En general, los gobiernos latinoamericanos
deberían buscar
alternativas para no "profundizar
la estructura de relaciones
económicas que existe hoy con
China", recomendó. "El modelo
primario exportador mostró
históricamente en América
Latina su característica de concentración
de renta, riqueza y
poder en las manos de pocos, lo
que contraría con la búsqueda
de opciones de profundización
de la democracia y de distribución
de ingresos en la región",
opinó Mineiro.
Una advertencia similar hizo
en 2010 la Comisión Económica
para América Latina y el
Caribe. La presencia de China
se percibe también en la introducción
gradual de su moneda,
el yuan, a través de préstamos.
Ese hecho podría tener influencia
en la economía regional
dependiendo del volumen de
negocios en esa moneda, según
el economista. Pero "la cuestión
es que reduce todavía más el
poder económico de Brasil para
negociar con los chinos, en un
momento en que varios sectores
industriales han enfrentado
dificultades en la competencia
con productos chinos como
calzados, textiles, vestuario y
componentes electrónicos”,
sostuvo.
Branco alertó sobre el riesgo
futuro de fijar cantidades para
las ventas a China ante la posibilidad
de cambios en el escenario
externo que afecten la volatilidad
de los precios. "Si ocurre
eso, podría haber cambios de
interés en el mantenimiento de
contratos y en la intención de
las inversiones, lo que afectaría
el efecto multiplicador de esas
inversiones en la economía brasileña",
consideró.
El problema, dijo el economista
de Funcex, es que no se
puede esperar que las inversiones
chinas garanticen por
sí solas el cambio del perfil exportador
hacia productos con
mayor valor agregado. "Si hay
rentabilidad en bienes básicos
lógicamente habrá más interés
de invertir en ellos, sea de parte
de extranjeros o de brasileños",
consideró.
Brasil debe mejorar las condiciones
internas para su crecimiento
industrial exportador.
El informe de APEX-Brasil
ratifica que el rumbo estratégico
de China -apostar a países
ricos en recursos naturales- es
el mismo en América Latina
que en otras regiones del Sur
en desarrollo, como África y
Medio Oriente. El volumen de
intercambio comercial entre la
región latinoamericana y China
pasó de 12.000 millones de
dólares en 2000 a 188.000 millones
en 2011.
fabiana frayssinet
IPS/Somos Uruguay
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 65

REvERDECIDOS AMORES En tiEmpos rEvuEltos
En una hora de crisis económica
España parece ahora más necesitada de sus vínculos con América Latina
Hoy más que en otras oportunidades
España vuelve a tratar de apoyarse
en América Latina para alentar parte
de su recuperación en medio de una
Unión Europea y un país complicados
en lo económico. En estas latitudes se
han instalado importantes empresas
y bancos hispanos de primer nivel.
Muchas son las expectativas que
estas realidades le despiertan. Ello,
sin perjuicio de encontronazos como
el de Repsol YPF en Argentina, propio
de intereses y realidades que son
acuciantes y encontrados. O también
de la posterior nacionalización de Evo
Morales de una compañía eléctrica
española. Pero en el horizonte de
una política está el no perder lo que
se cree que se tiene, y el premio de
que sus entidades bancarias operando
en estas naciones, recojan además
interesantes ganancias del negocio
latinoamericano con una China cada
vez mejor posicionada. Sin duda, algo
más de oxígeno, para que las cosas le
sean más beneficiosas.
La cooperación euro-latinoamericana
es esencial para España en variados
aspectos como la economía, las
relaciones sociales y la política internacional,
según el ministro de Economía
de ese país, Luis de Guindos. El ministro
destacó el papel que está jugando Brasil,
"una potencia mundial" cuya influencia
en las relaciones internacionales es cada
vez mayor "y que para esas relaciones hispano-latinoamericanas
es trascendente".
En esa línea, consideró muy importante
66 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Las nuevas tentaciones
y los nuevos problemas
de Luis de Guindos
avanzar hacia una consolidación de la Comunidad
Iberoamericana, integrada por los
países de habla española y portuguesa de
América y Europa, que cada año celebran
una reunión cumbre. La próxima se llevará
a cabo el 16 y el 17 de noviembre en Cádiz,
en el suroeste del país.
También esa Comunidad debe fortalecer
mucho más sus relaciones económicas, financieras,
políticas, culturales y científicas,
para impulsar el desarrollo y la estabilidad
de sus países miembros, sostuvo el ministro.
Un ejemplo de lo que se debe hacer lo
dio la Comisión Europea, el órgano ejecutivo
de la Unión Europea -UE- al enviar al
Parlamento Europeo y al Consejo de Europa,
el 30 de mayo de 2007, una comunicación
titulada "Hacia una Asociación Estratégica
UE-Brasil".
En ella se propuso que el bloque de 27
países apoyara medidas flexibles necesarias
para reducir la pobreza y mejorar la situa-
ción económica, política y ambiental de la
ahora sexta potencia del mundo.
El documento destacó que "la primera
prioridad consiste en estimular los intercambios,
los contactos y la transferencia de
conocimientos técnicos entre la UE y Brasil,
con el fin de mejorar la inclusión social, reducir
las desigualdades y aumentar los conocimientos
mutuos".
CUAnDO LA CRISIS SE hA InSTALADO
Las relaciones de la UE y en especial de España
con América Latina y el Caribe son
también muy importantes para enfrentar
la dramática crisis económica y social que
afecta a este país y a otros del bloque europeo,
planteó el miembro del gobierno del
derechista Mariano Rajoy, en el poder desde
diciembre.
De Guindos anticipó en una intervención
este mes, en un acto del Forum Europa,
que el producto interno bruto español

se mantuvo en caída durante el primer trimestre
del año, en un nivel "muy similar" al
del trimestre precedente, cuando la economía
se contrajo en tres décimas. Reconoció
que tanto la contracción económica como
el desempleo, que agobia a más de cinco
millones de los 47 millones de habitantes
del país, 23 por ciento de la población activa,
no mejorarán durante el año, si bien
puntualizó que no cree que la situación "vaya
a ser mucho peor" a la actual.
Calificó de ineludible el inédito ajuste
fiscal establecido para este año, dado el "inaceptable
déficit" que heredó el gobierno.
También defendió la reducción del gasto
en cerca de 20 por ciento, como base para
impulsar el crecimiento económico y las reformas
necesarias, además de enfrentar "las
tribulaciones de los mercados".
LA CRECIEnTE PRESEnCIA ChInA
Respecto de América Latina, el ministro
destacó que la región en esta coyuntura
tan negativa para la UE, puede jugar un
papel especial para que el bloque desarrolle
sus relaciones económicas, comerciales
y financieras con China, país que avanza a
transformarse en la gran potencia mundial.
Sobre este punto, Alfredo Sáenz, consejero
delegado del Banco Santander, uno
de los más grandes de España y con presencia
destacada en América Latina, afirmó
que "los lazos comerciales y de inversión"
que mantiene China con esa región
van a crear grandes oportunidades de negocio
para su banco.
José Galán Zazo, profesor de la pública
Universidad de Salamanca, consideró que
antes de 2015, China desplazará del puesto
a la UE como segundo socio de América
Latina, detrás de Estados Unidos.
Ante ello, cree que "posicionarse en
China es ir pisando terreno de lo que será
la locomotora del siglo XXI y ello genera
tanto riesgos como oportunidades". Un
ejemplo ya lo puede dar la privada compañía
Telefónica de España, con fuerte
presencia en América Latina y que ya es-
tableció una alianza estratégica con China
Unicom.
Las dos operadoras cuentan conjuntamente
con 640 millones de clientes en
el mundo y ofrecen cobertura en Europa,
Asia y América Latina. Telefónica tiene un
9,6 por ciento del capital de China Unicom,
que a su vez posee un 1,37 por ciento
del de la operadora española.
Pero el mejor ejemplo de la fuerte presencia
española en América Latina lo dan
sus dos grandes bancos, el Santander y
el Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), que
obtienen en esa región en torno al 50 por
ciento de sus utilidades. Los participantes
del Forum Europa consideraron que un
país como España, sin perspectivas de recobrar
la senda de la recuperación económica
y social hasta avanzado 2013, puede
mejorar su situación si intensifica sus
nexos con las áreas dinámicas del Sur, en
especial los países latinoamericanos.
Tito Drago
IPS/Somos Uruguay
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 67

¿nUEvAS fROnTERAS pArA lAs rElACionEs públiCAs?
Cómo la policía y las FF.AA comunican
mejor en un mundo donde impera
un sistema abierto de opinión pública
por ROMán PéREz SEnAC*
Consejo Editor de Somos Uruguay
68 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Policía, Fuerzas Armadas, Gobierno, una Opinión Pública abierta con renovados paradigmas. El
rol de las RPS consagrando la Ética y los Valores en el campo emergente de la comunicación
política, es el tema de Román Pérez Senac en el que los públicos más diversos se convierten en
protagonistas en un inusitado entorno político y social.
Jesús Ibáñez Taborda es un referente natural de
la utilización eficiente y eficaz de las Relaciones
Públicas Superiores -RPS- en el Instituto
Policial. Lo conocí muy joven, a fines de la
década del 70, cuando se interesaba por mis cursos
de Relaciones Públicas por entonces de incipiente
marcha. Al cabo de los años fue alumno destacado
y luego profesor, organizó y coordinó cursos de la
materia en la Escuela Nacional de Policía culminando
su carrera en el Instituto Policial como Director
Nacional de la Policía Técnica. Su familia siguió su
huella. Sus hijos y su esposa María del Cármen López,
finalizaron con destaque mis cursos y ella obtuvo
un diploma especial al término del Manager en

1991, acreditando cero falta
en todo el año lectivo.
El tema viene al tapete
porque en el final de mi
artículo anterior en Somos
Uruguay sobre las RPS en la
administración municipal
transgrediendo tabúes, arribé
a inesperadas conclusiones,
considerando la vigencia de
una comunidad de públicos en
lugar de la sociedad de masas y
anuncié un nuevo enfoque a
dicha temática.
A nivel de gobierno, sea
central, municipal o las fuerzas
armadas y la policía, es
fundamental identificar y
formar los públicos atendiendo
sus requerimientos y
legitimando las interacciones.
Hoy ningún gobierno,
ningún municipio, ninguna
institución estatal pueden ignorar
la nueva dimensión de
la opinión pública como elemento
positivo frente a la espiral
del silencio y la ignorancia
pluralista, cual lo expresé en
el artículo de referencia.
EL DESARROLLO hISTóRICO
Empero, creo oportuno recurrir
a la altivez profética de la
historia. Data de 1907 la primera
oficina de RR.PP que se
conoce en las fuerzas armadas.
Fue establecida por el Cuerpo
de Infantería de Marina de los
Estados Unidos, denominándose
Chicago Publicity Bureau.
Su misión consistía en enviar
informaciones y publicidad
gráfica a los periódicos del
Oeste Medio para atraer reclutas
a sus filas. Diez años
más tarde un oficial del Departamento
de Guerra de los
Estados Unidos, en plena conflagración
mundial, fue nom-
brado enlace con la prensa. Los
corresponsales en Washington
lo calificaron como un
excelente hombre de RR.PP. Era
Douglas Mac Arthur, héroe en
la Segunda Guerra Mundial.
En el Uruguay las FF.AA fueron
pioneras en la creación de
oficinas de Relaciones Públicas
y varios de sus jerarcas figuran
como miembros fundadores
de la Asociación Uruguaya de
Relaciones Públicas -AURP-.
En 1963 el entonces Inspector
General de la Fuerza Aérea,
Conrado Sáez, fue designado
socio honorario por su apoyo
para que la delegación de la
AURP -que integré- pudiera
utilizar un avión para participar
en la II Conferencia Interamericana
en Santiago de Chile.
El hoy Brigadier General
Carlos Pache formó parte del
grupo fundador de la AURP
y es distinguido miembro del
Tribunal de Honor, que me
honro en compartir con él.
Jorge Ureta, Capitán de Navío
(R) proyectó y organizó
las RPS en la Armada e integró
varias directivas de la AURP,
siendo también hoy miembro
del Tribunal de Honor.
El prematuramente fallecido
marino Eduardo Morassi, integró
sucesivamente el Consejo
Directivo de la AURP y fue docente
en la materia. El Past President
de la AURP, coronel de
la fuerza aérea, Gustavo Aresse,
actuó activamente en planes
de RPS de la institución y
actualmente es Consejero Académico
del Ciesurp y docente
universitario. En el ejército, el
hoy Coronel (R) Roberto Molina,
proyectó y organizó el primer
curso específico de RR.PP
para oficiales con trato directo
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 69

con públicos que se efectuó
hace pocos años vía Internet
y en el que aporté el programa
de estudios y su seguimiento.
Molina también organizó las
jornadas de RPS en el ejército
que se cumplieron en varios
períodos. Fue activo integrante
de sucesivas comisiones directivas
de la AURP, Presidente
de la Comisión Fiscal, alumno
y profesor en la materia. Hoy
continúa integrando el Consejo
Directivo en carácter de Tesorero.
Sus iniciativas sobre la
utilización de RPS las trasladó
al deporte y muy especialmente
al ámbito internacional.
Las fuerzas armadas y la
policía son parte de la comunidad
y como tal pertenecen
al pueblo. Por ello requieren
mantenerse en comunicación
estrecha con la ciudadanía.
Hoy en día no pueden concebirse
como una isla en medio
de una colectividad indiferente.
Por el contrario, al igual
que todos los que tienen la
responsabilidad de servir a la
comunidad necesitan identificarse
con ellas. A las RPS
les corresponde cimentar los
nexos con los ciudadanos en
general, creando conciencia
sobre el hecho de que existen
para servir a las necesidades
societarias.
LA POLICíA, EL POLICíA y
LAS RR.PP: MÚLTIPLE OPCIón
Retornando a la policía, en
1968 en ocasión de dictar un
Los seis principios básicos
70 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
seminario en Asunción del
Paraguay, conocí al Inspector
General de Policia y Licenciado
en Relaciones Públicas de aquel
país, Abelardo Burgos. En ese
tiempo había publicado el libro
La policía, el policía y las RR.PP
que me obsequió autografiado.
Se trata de un aporte original de
singular relevancia, que aborda
facetas concretas de las RPS
aplicadas a la policía, se examinan
las necesidades policiales
en la materia y se esboza una
adecuada planificación.
Como un adelantado a los
tiempos, sostiene Abelardo
Burgos que la policía no puede
seguir ciñéndose a los viejos
conceptos y permanecer
como antes "imperturbable,
encerrada en su torre de vigía,
guardando con avaricia su intimidad
divulgable, rodeada
por un especial y melancólico
muro de silencio. Ahora, es necesario
que salga a la calle a exhibir
su nueva imagen, a pregonar
su verdad, a revelar su
personalidad y a hacer conocer
su realidad institucional".
Enfatiza los puntos más importantes
para una sana práctica
de las RPS en la policía, según
los siguientes postulados:
• Alentando la confianza, la
amistad y la cooperación.
• Evitando roces innecesarios
y malas interpretaciones.
• Permitiendo que la policía
ejerza el control que sus deberes
le imponen sin desmedro
del apoyo popular.
1 . Difundir comunicados de prensa que contengan información institucional
y técnica sobre el organismo policial.
2 . Atender los requerimientos de los periodistas.
3 . Hacer conocer a la prensa la buena disposición del organismo para
mantener una fecunda intercomunicación.
4 . Mantener un "fichero al día" donde figuren los periodistas clave en
prensa escrita, radio, TV, páginas web-Internet.
5 . Una vez por año designar El Día de la Prensa e invitar a una reunión
especial al periodismo, a modo de agasajo.
6 . Invitar a la prensa a todos los actos, reuniones, celebraciones, que
tengan al Instituto Policial como protagonista.
• Disminuyendo la resistencia
del público a las leyes, ordenanzas,
edictos y reglamentos.
• Haciendo que la comunidad
sea más consciente de sus
deberes y obligaciones y más
considerada con las tareas policiales.
• Aumentando la comprensión
del pueblo hacia los problemas
que atañen a la Institución.
• Despertando mayor consideración
y respeto de la opinión
pública por la policía y sus servidores.
• Ayudando a crear comprensión,
simpatía y cooperación
entre el pueblo y los agentes
del orden.
• Educando a la sociedad acerca
de sus responsabilidades
ciudadanas.
• Preparando a la gente a convertirse
en buenos colaboradores
de la policía.
Las RPS ayudan también a la
policía de muchas otras maneras:
• Permitiéndole una mejor selección
de personal.
• Dándole el apoyo popular
para conseguir equipos y elementos
de servicio.
• Ganando para ella la buena
voluntad de la comunidad para
impulsar sus programas de
acción.
• Ayudándole a obtener mejores
asignaciones y condiciones
de trabajo.
• Proporcionándole el aliento
popular necesario para cristalizar
en realidad sus proyectos.
Las RPS facilitan el trabajo policial
y lo hacen agradable, por
las siguientes razones:
• Crean respeto para la profesión
policial.
• Suavizan la crítica cuando se
cometen errores.
• Educan al público para una
más leal colaboración con los
representantes de la autoridad,
enseñándole a recibirlos
mejor en sus domicilios, cuando
llegan en solicitud de un
informe, para usar el teléfono
o por las razones que fueren.
• Ayudan a combatir la indiferencia,
o la misma oposición
a las leyes consideradas impopulares,
o poco prácticas.
• Desalientan a las personas
propensas a criticar a la Institución
y disminuir su prestigio.
En forma coincidente con mi
relación con Abelardo Burgos,
conocí al marino paraguayo
Héctor Oxilia, antiguo impulsor
de las RPS y autor de Las
RR.PP y las Fuerzas Armadas,
donde adelanta una planificación
práctica y de concretas
aplicaciones sobre el tópico.
Oxilia presidió en varias oportunidades
la Asociación de
RR.PP de su país y concurrió a
congresos y eventos internacionales.
Sostenía, como presagio
de nuevos tiempos, adelantándose
a lo que vendrá, que: "En
una sociedad pluralista como
la nuestra, el público representa
grupos que expresan su opinión
y ejercen su influencia.
Tanto los consumidores como
el gobierno, los empleados como
los electores, los estudiantes
como los comerciantes, todos
tienen una voz y una influencia
que determinan el éxito o el
fracaso de una organización o
del propio gobierno".
LA COnSTRUCCIón SOCIAL
DE LA REALIDAD
Retomando el concepto relativo
a la policía, constituye
misión específica de los organismos
policiales combatir
la delincuencia por todos los
medios. El término policial
designa a la fuerza pública civil
de un Estado, a la cual se le
ha confiado la obligación de
mantener el orden público y
vigilar la observancia de las leyes
para prevenir delitos.
¿Es posible que una organización
de estas características

mantenga RPS? Entiendo que
es perfectamente viable. Más
aun, resulta imprescindible.
Sucesos recientes vividos
en el Uruguay, en hospitales y
centros de salud, son ejemplos
contundentes y corroboran
como vital que existan medios
de información y opinión
acerca de los hechos delictivos
y los programas y campañas
que se ejecutan para frenarlos.
Lo mismo ocurre con los pseudorelacionistas
y espurios profesionales
que en Montevideo
y Buenos Aires conmovieron y
confundieron a la opinión pública.
Las instituciones se inician
por necesidad pública y
existen por aprobación pública.
Sólo perduran mientras el
público las apruebe. La aprobación
del público depende de
la capacidad y eficacia de los
servicios suministrados para la
observancia de la ley de la seguridad
colectiva.
Una dependencia de RPS
policiales -innovación para
muchos países- tiene el trascendente
rol de lograr la comprensión
del público sobre la
compleja acción policial, con
el fin de crear un sentimiento
de simpatía y cooperación
hacia un organismo que está
al servicio de la sociedad. El
modo de operar en esta área
en lo esencial, no es diferente
al indicado para otros organismos.
Requiere, eso sí, una
permanente atención hacia
la prensa, con salas para los
periodistas en la propia Jefatura
de Policía y comunicados
diarios, reiterados tantas veces
como los sucesos lo indiquen.
También abarca singular importancia
la difusión de noticias
referentes a la acción de
carácter social que cumpla el
Instituto Policial. Y, por supuesto,
no puede descuidarse
la parte interna, fomentando
la faz humana y solidaria de
todos sus integrantes. Una dependencia
de esta naturaleza
debe tener especial jerarquía,
depender de la máxima autoridad
-Ministro, Jefe de Policía,
Director General- para el mejor
cumplimiento de sus finalidades
y responsabilidades,
la difusión de sus iniciativas y
propósitos y sus repercusiones
en la opinión pública.
En el Recuadro 1 enumero
seis puntos concretos para
cumplir con un plan de acción
policial enmarcado en una coherente
planificación. De lo
enunciado se desprende que
la comunidad como público
concreto en lo externo, y los
propios funcionarios policia-
les en lo interno, son los protagonistas
de las RPS aplicadas
a nivel policial.
Jesús Ibáñez en el trabajo
publicado en 1992 en Relaciones
Públicas & Comunicación,
revista auspiciada por Confiarp-Aurp,
brinda pautas concretas
con miras al cambio, a la
transformación y al desarrollo de
la Institución. Las mismas son:
• Desarrollar tareas de planificación
institucional por
medio de las relaciones con la
comunidad.
• Elaboración de planes de
información y comunicación
orientados hacia la dirección
a fin de que contribuyan a la
toma de decisiones de carácter
general que beneficien la imagen
y el prestigio del cuerpo de
policía nacional.
• Desarrollar planes tendientes
a fortalecer la moral del
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 71

funcionario, integrándolo plenamente
a la Institución.
• Desarrollar planes de incentivos
para el personal, dándoles
a éstos la importancia de
que son personas integradas
plenamente al quehacer de la
organización policial.
• Establecer sistemas de comunicación
integral y de información
orientados a un
contacto permanente tanto
con el público interno como el
externo.
• Desarrollar planes eficaces
de capacitación y adiestramiento
profesional y cultural
dirigidos a los integrantes de
la corporación policial para la
puesta en ejecución al servicio
de la comunidad.
• Desarrollar planes tendientes
al fortalecimiento de una
imagen de eficacia y eficiencia
en la acción de servicio destinada
a la sociedad.
• Creer que la información y
comunicación permanentes
son la esencia para el desarrollo
de la acción relacional y comunicacional.
Con respecto a la ética y los
valores del Instituto Policial,
Ibáñez enfatiza que "El Cuerpo
de Policía debe tener muy en
cuenta que su acción debe ser
desarrollada sobre la base de la
dignidad humana y derechos
de las personas, por lo tanto
no puede negar a persona alguna
protección igual de las
leyes. La vida, la libertad y la
propiedad son privilegios de
los ciudadanos consagrados
por la Constitución y a los
cuales la policía debe presentar
el máximo de celo en defensa
de los mismos".
En el Recuadro 2 incluyo
acciones que Ibáñez proclama
para legitimar la imagen y el
concepto público de la policía.
El ejercicio de las RR.PP gubernamentales
está condicionado
a la existencia del libre juego
de la opinion pública y la re-
72 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
ciprocidad de las comunicaciones.
Un gobierno no debe
quedar a la espera de que el
pueblo adivine sus intenciones
y mucho menos el instituto
policial.
Se ha comparado a la opinión
pública con un tribunal.
Un tribunal sin poder jurídico,
pero el tribunal más temido.
El símil es profundamente
exacto. En el mundo actual
no es posible evadirse de la acción
avasallante de la opinión
pública. Esta época se rige por
el lema de que el público es el
que decide, y por lo tanto se
impone consultar al público
para satisfacer sus demandas,
sus anhelos, sus caros deseos.
En consecuencia y abordando
así uno de los aspectos centrales
de este artículo, constituye
axioma primordial de las RPS
comprender la naturaleza, significado
y desarrollo de la opinión
pública y de los distintos
públicos que la componen.
OPInIón PÚbLICA E IMAgEn
POLíTICA: ¿MAqUIAvELO?
Según la conocida sentencia de
James Russell Lowel: "la presión
que ejerce la opinión pública es
comparable a la de la atmósfera.
No se la puede ver. Pero no
por eso deja de pesar 16 libras
por pulgada cuadrada". Es decir,
la opinión pública crea una
atmósfera psicológica en la que
las organizaciones prosperan o
mueren.
En su American Government
editado en Nueva York, James
L. Mc Camy, establece tres
aspectos esenciales: 1. La opinión
pública es, en su sentido
más amplio, la vida de una
nación o lo que los sociólogos
denominan la cultura de un
pueblo. 2. La opinión pública
es la disposición de ánimo
prevalente de un pueblo, o al
menos una parte considerable
de éste. 3. La opinión pública
es un conjunto de opiniones
individuales emanadas de un
grupo humano cuya atención
se centra en un sujeto, objetivo,
preferencia o aversión comunes.
Vinculado directamente a
nuestro tema, es imposible
hoy, aun en el mundo web
con el Homo Internet, ignorar
la trascendencia de la opinión
pública ordenando o modificando
actitudes sociales, actuando
como el gran juez del
tribunal supremo, influyendo
decisivamente en el comportamiento
colectivo.
Un SOLO MUnDO,
vOCES MÚLTIPLES
Mi amigo y colega en la Universidad
Complutense de Madrid,
Cándido Monzón, en
su libro Opinión Pública, Comunicación
y Política de 1996,
subraya el surgimiento de la
opinión pública al amparo
de la publicidad política y el
desarrollo de las libertades públicas.
Dice que "estamos en la
época de los espacios públicos
-económico, legal, europeo,
internacional, ecológico, comunicativo,
simbólico- entendidos
como aquellos espacios
por donde la gente puede
transitar, admirar y participar
Universo policial: concepto público
en la actividad correspondiente".
Son espacios abiertos a todo
el mundo, ajenos a lo privado
y exclusivo y contrarios a la
opresión, el miedo o el misterio.
Así la "nueva" opinión pública
"forma parte de los espacios
público, político y comunicativo;
está relacionada con
el desarrollo de los derechos y
libertades del hombre y hace
posible el cambio de un régimen
de autoridad a un régimen
de opinión”. Mi egregio
amigo y colega rosarino, Abel
Bonaro, enciclopedista y Past
President de Confiarp, diría
que para el estudio de la opinión
pública, la comunicación
política es el campo específico
en el que, al converger distintas
corrientes y disciplinas, podemos
encontrar la visión más
acertada de la misma. Y no le
faltaría razón.
Junto a la opinión pública,
el uso de la razón y el diálogo
público transforman al
hombre en ciudadano, hacen
posible el nacimiento de la
conciencia pública y, sobre todo,
los públicos se convierten
en protagonistas de la sociedad
política y civil. El libro de
Monzón se centra en el desa-
Cometido fundamental del cuerpo de policía en el desarrollo de su función
es la protección de la libertad individual de todos los ciudadanos
ante la acción delictiva de elementos fuera de la Ley. El policía debe
tener muy en cuenta que su acción tiene que desarrollarla sobre la base
de la dignidad humana y derechos de las personas, por lo tanto no puede
negar a persona alguna protección igual de las leyes. La vida, la libertad
y la propiedad son privilegios de los ciudadanos consagrados en la
Constitución y a los cuales la policía debe presentar el máximo de celo
en defensa de los mismos.
La acción de la policía debe estar basada en planes, cuyas actividades
logren obtener el apoyo, la confianza y seguridad del público en la prestación
del servicio. Elemento fundamental del quehacer policial es la observancia
y respeto por la Ley.
Los integrantes del Cuerpo de Policía que se mantengan dentro de los
cánones de respeto a la Ley, están a su vez estimulando una buena opinión
del público y presentando una buena imagen. Se debe servir al público
de una manera amistosa, impersonal y sin prejuicios.
Jesús Ibáñez Taborda: “Las Relaciones Públicas y la Policía” . Revista RR.PP & Comunicación,
AURP, Montevideo, Junio, 1992 .

ollo histórico de la opinión
pública, las teorías que han intentado
explicar este concepto
y su función en la sociedad y
las disciplinas científicas que
se han ocupado de ello: ciencia
política, derecho, psicología
social, sociología y ciencias
de la comunicación. Irrumpe,
de tal forma, una renovada
visión interdisciplinaria que
en las últimas décadas se ha
apoyado con intensidad en el
campo emergente de la comunicación
política.
En una sociedad pluralista
el público representa grupos
que expresan su opinión y
ejercen su influencia. Tanto
los consumidores como el gobierno,
los empleados como
los electores, los estudiantes
como los comerciantes, todos
tienen una voz y una influencia
que determinan el éxito
o el fracaso de una empresa,
de un producto comercial, de
un movimiento cultural y social
o del propio gobierno. Mi
longevo amigo español Antonio
Noguero, catedrático de
la Universidad de Barcelona,
en su libro La función social de
las Relaciones Públicas. Historia,
Teoría y Marco Legal, 1995,
enuncia su inquietud por esta
reactualización que "tiende
hacia la reestructuración de
la opinión pública; hacia su
privatización. En la actualidad
resulta imposible pensar en la
opinión pública de la forma
como lo harían los ilustrados
del siglo XVIII o los liberales
del siglo XIX en tanto que resultado
de la discusión pública,
libre y racional de los grandes
temas del debate social".
Estima que: "Desde la constitución
definitiva de la sociedad
de masas y la formación
del moderno sistema comunicativo,
la tendencia ha sido el
establecimiento de funciones
institucionales mediadoras
que superen la imposibilidad
del libre acceso del público a
la totalidad de los temas de interés
público". Añade que: "Pasó
la época de la prehistoria de
la opinión pública. Los modelos
actuales están cargados de
tensión y desconfianza".
En nuestros días el crecimiento
vertiginoso del mundo
ha desatado una serie de
problemas no sólo de tipo
cuantitativo sino también
cualitativo. La complejidad de
las cuestiones propuestas exige
abandonar las tradiciones y
la herencia social que demostraron
ser incompatibles, para
encontrar y dilucidar las soluciones
requeridas.
Vuelvo al pensamiento de
Ibáñez en el sentido que la
policía, con su ética y sus valores,
debe aceptar el desafío, y
que los distintos escalones del
mando policial, comprendan
con claridad y exactitud, los
aspectos que incidirán en las
relaciones con la comunidad
por un lado y con el personal
por otro. Si no fuera así es seguro
que quedaremos relegados,
fuera de época y por lo
tanto sin vigencia.
En una conferencia pronunciada
en Montevideo en 2007,
el referente de Confiarp, Past
President y Miembro Emeritus,
mi apreciado amigo Julio Corredor,
reflexionaba que las
nuevas formas organizativas
y de relacionamiento consolidan
una razón, una ética y una
configuración en los espacios
académicos, profesional y cultural
de las RPS y propician su
legítima inserción en la organización
moderna y post moderna:
a) Una Razón: El logro
del equilibrio. b) Una Ética: El
valor de la reputación. c) Una
Configuración: La relevancia
estratégica.
En la misma ocasión la excelsa
presidenta de Confiarp,
Neysi Palmero, Decana de la
Facultad de RR.PP de la Uni-
versidad Autónoma del Estado
de Guerrero, Acapulco, México,
desarrolló el tema: RR.PP
en las organizaciones no gubernamentales,
y como acciones
específicas de la comunicación,
enunció "transmitir valores
y generar una percepción
de la organización a todos los
públicos de interés que proyecten
y generen confianza y
reputación".
El camino está abierto. La
opinión pública está ahí. Los
valores existen. El dilema para
captar el mensaje es ahora de
todos y cada uno los que leen
estas páginas. El problema no
consiste en que las RPS carezcan
de definición apropiada,
sino precisamente en que involucran
demasiadas cosas diferentes.
Aplicarlas cabalmente
es el punto prioritario.
En síntesis: En este tiempo
que es el nuestro, impera el
sistema abierto de opinión
pública y la cabal legitimación
de los distintos públicos
que la integran: gobiernos,
dependencias estatales, municipios,
alcaldías, etc., y las
organizaciones están inmersas
en esta realidad. La policía y
las fuerzas armadas no son la
excepción. Y las RPS tienen
una gran tarea que cumplir
como auténtica ciencia de la
comunicación que se sustenta
en principios metodológicos,
con funciones básicas, específicas,
que requieren conocimientos
técnicos y humanistas
que consagren la ética y
sus valores. Tal vez así reactualice
su significación el centenario
concepto del penetrante
Ortega y Gasset, que: "El Estado
es el estado de la Opinión
Pública".
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 73

Con unA historiA dE CASI Un SIgLO dE ACtividAd
Casa de Galicia no quiere ser la
mutualista más grande sino la que
da mejor servicio
Juan José Mouriño, gerente general de Casa de Galicia,
analiza la realidad y perspectivas de una entidad que
apuesta a la mejora continua de sus servicios. Habla
del impacto que se ha producido en la gestión por
el ingreso al Sistema Nacional de Salud, y se refiere
también a las ventajas de la infraestructura con que
cuenta la institución, la calidad de sus profesionales
médicos y no médicos, las transformaciones operadas
en la mutualista, los reconocimientos obtenidos, los
nuevos servicios y las perspectivas futuras.
entiende que está
posicionada hoy Casa de
¿Cómo
galicia? ¿Cuáles destacaría
como sus puntos más fuertes en
el cumplimiento de la función mutual?
- Casa de Galicia está posicionada
como una de las instituciones
de Montevideo que
integra el Sistema Nacional
de Salud -SNS-, y cuenta hoy
con más de 62 mil socios. La
entidad tiene un muy buen sanatorio
con sus cuatro niveles
de atención y con 380 camas.
Tenemos dos CTI, uno de los
cuales es polivalente y el otro
cardiológico. Y brindamos todos
los servicios con un alto
nivel de asistencia.
Hoy estamos apostando, a
partir de los cambios producidos
por el ingreso al Sistema
Nacional de Salud, al primer
nivel de atención. Para ello
contamos con una serie de policlínicas
zonales en distintos
puntos de Montevideo, y también
en Las Piedras y Lagomar.
Las policlínicas de la capital
están instaladas en el Cerro,
la Unión, Avenida Italia y Bo-
74 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
livia, y el Parque Posadas. Y
también tenemos nuestra Policlínica
Central instalada en la
avenida 18 de Julio.
bEnEfICIOS y PERjUICIOS
- ¿Cómo cree que afectó a la mutualista
la implantación del Sistema
nacional de Salud?
- Diríamos que la nueva realidad
para nosotros ha tenido
sus fortalezas y sus debilidades.
En realidad nuestra experiencia
muestra que no hemos
integrado muchos nuevos
socios a partir de su instauración,
pero sí hemos tenido un
pequeño crecimiento. Además
debemos decir que hoy
estamos vendiendo camas
al sistema por intermedio de
UCAR; le estamos vendiendo
al Hospital Pasteur, al Banco
de Previsión Social y al Banco
de Seguros del Estado.
Por nuestra parte hemos
cumplido las metas que ha
planteado el SNS y estamos
insertos en él. Pero recordemos
que la entidad también
venía de una crisis importan-
Mouriño define la propuesta
de Casa de Galicia
te, y que el ingresar al Sistema
nos ha beneficiado en algunos
casos y nos ha perjudicado en
otros.
- ¿En qué sentido tuvieron esos beneficios
y perjuicios?
- Tuvimos la adecuación de
nuestros socios que pagaban la
cuota particular, que pasaron
a pagar la cápita que abona el
Fondo Nacional de Salud. Como
tenemos muchos afiliados
mayores de 65 años, no ingresaron
todos al Sistema, sino
que ingresaron aquéllos que
se jubilaron de cierto tiempo
en adelante, pero luego quedó
una cantidad de socios que habrán
de ingresar recién ahora a
partir de julio de este año. Eso
nos perjudicó, porque la gente
que gasta siguió gastando
con la cuota que ya pagaba y
que es del orden de los 1.500
pesos, y no con la cápita que
paga el Fonasa, que va de los
2.400 a los 2.800 pesos.
Los que sí ingresaron mucho,
fueron los jóvenes, que
pagaban una cuota de mil y
pico de pesos y que empezaron
a pagar la cápita que para
este caso fue menor. Y eso
¿con qué se compensó? Con
que hubo un ingreso mayor
de asociados. Pero consideramos
que también fue importante
la integración de los
menores.
En realidad nuestros ingresos
por facturación al Fondo
Nacional de Salud aumentaron,
pero también se acrecentaron
algunos costos para
cumplir las metas y objetivos
que estaban dentro del contrato
de gestión con el SNS.

fORTALEzAS InSTITUCIOnALES
- De acuerdo a algunos conceptos
manejados, ¿usted entiende que las
instalaciones constituyen una realidad
muy positiva?
- Sin duda alguna, tenemos
muy buenas instalaciones,
aunque siempre estamos tratando
de mejorar. Hemos
hecho una sustanciosa transformación
en nuestra emergencia,
que la ha convertido
en una de las más modernas
del país, y en la que se circula
de mejor forma y con el menor
tiempo de espera. En ella
al paciente lo ve de inmediato
el médico y rápidamente también
se deriva a piso, o si es del
caso, se le da el alta.
- ¿La atención en los CTI es una de
las fortalezas de Casa de galicia?
- Nosotros actualmente tenemos
un CTI neonatal, que
es de gran importancia. Hace
poco tiempo tuvimos un nacimiento
prematuro con características
muy especiales.
Se trata de un niño que pesaba
496 gramos, y que tras estar 76
días en el CTI, finalmente salió
de terapia intensiva con un
peso de un kilo 600. Se trataba
de una parturienta que había
llegado de Durazno por medio
del Banco de Previsión. Hay
un informe del médico sobre
este caso, de que no existen
antecedentes escritos de un caso
similar de recuperación. O
sea que nuestro CTI neonatal
es una gran fortaleza.
Pero también tenemos un
CTI pediátrico que está funcionando
muy bien, y por el que
también vendemos nuestros
servicios al BPS.
Además tiene especial significación
nuestro CTI polivalente,
y el que está operativo
para uso cardiológico exclusi-
vo, destinado al equipo de cirugía
cardíaca.
La institución tiene tres
IMAE -Institutos de Medicina
Altamente Especializada- en el
campo de la hemodiálisis, hemodinamias
y cirugía cardíaca.
La medicina altamente especializada
requiere de gran concentración
de recursos humanos y
materiales para un escaso número
de pacientes en los que
está en juego el pronóstico vital
o funcional, articulados en forma
tal que permitan obtener la
excelencia en la asistencia.
Nuestros IMAE están bien
posicionados en lo local. En
cirugía cardíaca somos pioneros,
ya que en nuestras dependencias
se hizo el primer
transplante de corazón que
hubo en el Uruguay.
CALIDAD DE LOS PROfESIOnALES
- ¿Cómo puede caracterizar al staff
médico de la institución?
- En un tiempo fuimos caracterizados
como la Universidad
del Norte, porque todo el mundo
sostenía que teníamos a los
mejores catedráticos trabajando
en Casa de Galicia. Y eso se
refería en términos generales y
a las más distintas especialidades,
yendo desde la dirección
profesional a las diferentes disciplinas.
Pero también debemos destacar
la idoneidad del personal
auxiliar. Tenemos especial
atención con todo el personal
de enfermería y de las tecnologías
médicas. Actualmente
estamos concretando un convenio
con la Universidad de la
Empresa, donde se conforma
un curso de capacitación para
distintas tecnologías médicas,
donde los aspectos teóricos se
habrán de cursar en las instalaciones
de la UDE y las cla-
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 75

Infraestructura
• El sanatorio más grande de la zona
norte de Montevideo
• Policlínicas distribuidas por toda el
área urbana
• Más de 3 mil metros cuadrados reformados
en un año
• Sanatorio en uno de los espacios
más naturales de la capital
• La mejor relación socio-infraestructura
• Luz natural en todas las salas del
sanatorio
Puntos altos
• Maternidad premiada por el trato a
futuras madres
• Centro cardiológico de referencia en
la región
• CTI pediátrico que reúne tecnología
y un calificado equipo humano
• Emergencia moderna y con el menor
tiempo de espera
• Unidad de Dolor Toráxico que permite
un tratamiento inmediato en
cuadros agudos
• Reconocido staff de profesionales
de la salud
Sanatorio universitario
Casa de Galicia fue habilitada como
Unidad Docente por la Facultad de
Medicina -Escuela de Graduados-.
Por esa condición está habilitada en la
docencia de especialistas.
Tiene convenio con la Facultad de
Enfermería, por lo cual los estudiantes
de licenciatura de enfermería -nurses-
hacen parte de su estudio en
el sanatorio de la entidad en el área
Materno-Infantil y en Policlínica Parque
Posadas en el área de Pediatría.
Para los más jóvenes
• Centro de Tratamiento Integral del
Niño
• Policlínica del Adolescente
• Clínica del Deporte
• Policlínica del Joven
• Emergencia
76 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
ses prácticas tendrán lugar en
nuestro sanatorio social, a cargo
de los docentes de ambas
instituciones.
Pero recordemos que además
de este convenio con la
Universidad de la Empresa,
tenemos otro con la Universidad
de la República para la
capacitación en materia de
enfermería. O sea que a nivel
docente y de preparación de
nuestros recursos humanos,
estamos permanentemente
buscando el mejor perfeccionamiento.
Y en lo que se refiere a la
parte de administración y de
higiene ambiental, como en
algunos otros temas, estamos
buscando permanentemente
mejorar los servicios.
- Usted comentaba inicialmente el
fortalecimiento que Casa de galicia
está dando a su red de policlínicas.
¿Cómo viene evolucionando esa labor
y qué respuesta tienen de los socios
sobre estos servicios?
- Nosotros ya desde antes de
esta integración al Fonasa teníamos
esas policlínicas, pero
ahora con el énfasis a la atención
primaria de la salud, las
estamos potenciando para que
esos centros zonales den respuesta
a los requerimientos de
los usuarios, tratando de que
deban trasladarse lo menos
posible para ser atendidos, y
allí en su propia zona, encuentren
la respuesta adecuada a su
necesidad en materia de salud.
nUEvA InSTAnCIA InSTITUCIOnAL
- hace algunos momentos señalaba
que la institución tuvo algunas dificultades
que luego ha ido superando.
¿Se estaba refiriendo concretamente
a problemas de índole económica?
- El tema en este aspecto lo damos
hoy por superado; pero
fue una crisis penosa para una
institución como la nuestra,
que tras ser una de las mejores
entidades que tenía el país en
Una Junta Directiva altamente representativa
la materia, pasó a vivir dificultades,
que por lo demás las sufría
el propio Uruguay en ese
tiempo. Nos estamos refiriendo
a la crisis del 2000-2002 y
su impacto en la sociedad uruguaya
a distintos niveles. Pero
podemos decir que hoy gracias
a Dios, nos encontramos ya en
otra situación.
En verdad debemos destacar
que muchos actores han colaborado
para que lográramos
reequilibrar nuestra situación.
En primer, lugar cabe referirse
a nuestros funcionarios, ya
que los gremios, tanto médico
como no médico, han sabido
firmar con nosotros acuerdos
que apuntaban mucho más al
puesto de trabajo que al salario.
Y es así que se ha logrado
superar la crisis.
Sin duda debemos señalar
también, el importante aporte
de los acreedores para que
ello fuera posible, así como el
esfuerzo de los socios y de las
autoridades que lograron mantener
ese hierro caliente en las
manos en momentos que fueron
realmente difíciles.
Hoy no queremos pensar
más en lo que fue ese problema
ya ampliamente superado,
sino que queremos enfocarnos
hacia adelante, hacia el futuro
y comprobar así que Casa de
Galicia se ha posicionado nuevamente
en una ubicación como
la que supo tener. No siendo
la entidad más grande, sino
la que brinda el mejor servicio
de salud en el país.
- ¿y entiende que ese objetivo se ha
logrado?
- Creo que vamos en camino
de conseguirlo plenamente.
Pero ya que hemos hecho esta
reflexión sobre los últimos
años de la vida de la entidad,
quiero agradecer especialmente
a dos bastiones de la institución,
que son el señor José Arijón
Rama, quien fuera el Presidente
que tomó el comando
de la mutualista cuando vivía
la crisis del 2000. Y también
al señor Manuel Ramos Pérez,
que es el Presidente actual, y
que fue el que ha continuado
su obra. Ese reconocimiento
debemos extenderlo indudablemente
a las juntas directivas
de Casa de Galicia.

Debemos tener claro que
lo que se ha logrado no es la
obra de ninguna persona sola
en particular, sino que es el
resultado del esfuerzo de un
equipo. Yo estoy a cargo de la
gestión, pero detrás de mí hay
un conjunto de hombres y
mujeres que están trabajando
todo el día para el bienestar de
los usuarios. Ésta es una institución
de servicio, y nos debemos
a los usuarios.
Los dueños de esta entidad
son los asociados. Otras instituciones
que pueden aparecer
como similares a la nuestra, en
realidad son diferentes porque
se trata de cooperativas médicas
o sociedades de otro tipo. Nosotros
somos una mutualista,
rango que cumplen muy pocas
entidades en el país. Nuestros
asociados son los dueños, pueden
integrar la junta directiva y
tienen derecho a voz y voto en
las asambleas. Hay una asamblea
general de socios a la que
van todos los asociados mayores
de 18 años. Luego hay una
asamblea representativa que es
votada el día de las elecciones
y que está conformada por 150
integrantes. Y después, está la
junta directiva. Cualquiera de
nuestros asociados puede llegar
a ser directivo de Casa de Galicia.
EL PATRIMOnIO DE UnA hISTORIA
- ¿Cuándo fue fundada la institución?
- Somos de las viejas entidades
que formaban las colectividades
extranjeras que se asentaban
en el país, y así se les
permitía mejorar la calidad de
vida. Casa de Galicia fue fundada
en 1917. En sus primeros
tiempos comenzó como una
institución gallega que procuraba
dar a sus asociados salud,
instrucción, y una serie de
elementos de apoyo que eran
fundamentales. No hay que
olvidar que el emigrante que
se asentaba en el país, muchas
veces lo hacía con muy pocos
recursos. Y esta institución,
para cumplir sus funciones de
mejor forma, constituyó una
comisión de sanidad, que tenía
como propuesta que todo
gallego enfermo debía ser cuidado
por un gallego sano.
En principio entonces, era
una entidad de apoyo básicamente
social, y así fue creciendo
en sus primeros tiempos.
De todos modos, desde sus
inicios, Casa de Galicia veló
siempre con celo por la salud
de sus asociados. Pero poco a
poco vemos en nuestra historia
institucional, cómo la parte
de la salud se desarrolló mucho
más que las otras actividades
que se despliegan desde el
principio.
De todos modos hoy mantenemos
una comisión de cultura,
damos clases de inglés y
tenemos otras actividades de
distinto tipo, pero lo referido a
la asistencia médica se ha convertido
en el motor principal
de nuestro desarrollo. Se mantiene
siempre firme ese espíritu
solidario que ha caracterizado
nuestra evolución, y que
nos convierte en una entidad
sin fines de lucro.
Todo aquello que obtenemos,
todo lo que recaudamos,
se destina al mejoramiento de
la institución. Pero no olvidemos
que la mayor parte de
nuestros ingresos es absorbida
por los salarios. Repetimos
para que se bien interprete,
que tenemos una constructiva
relación con los dos gremios
-médico y no médico- y ellos
defienden a capa y espada sus
principios, lo que nos parece
muy bien. Y nosotros, por
nuestra parte, defendemos la
institución. Pero en nuestros
diálogos siempre ha estado
por delante la defensa del
puesto de trabajo. Y por supuesto
la defensa prioritaria
del bienestar del usuario.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 77

LIbROS ● LIbROS
El mundo en 2050
Las cuatro fuerzas que determinarán
el futuro de la civilización
Laurence C. Smith
Editorial Debate, 238 páginas
Barcelona, 2011
Un ensayo ambicioso que
hace interesantes aportes
para el vaticinio de cómo será
el mundo dentro de cuatro
décadas, momento en el que
la población sobrepasaría los
9 mil millones de habitantes,
la temperatura de la atmósfera
estaría varios grados por
encima de la actual, el nivel
del mar consecuentemente
habría de crecer, la globalización
continuaría abriéndose
camino y los recursos naturales afrontarían
desafíos aún mayores que los presentes.
El esfuerzo de Smith combina investigaciones
geográficas e históricas, analiza posibles
derroteros de crecimiento y patrones de conducta
que parecen hoy previsibles, dentro de
un equilibrio de fuerzas políticas y económicas
que intentan imponer sus intereses ante
nuevos retos de subsistencia y paradigmas
existenciales. La obra es un llamado a la reflexión,
al análisis, a la clarificación dentro de
un panorama lleno de incógnitas, pero poblado
también por las certidumbres que surgen
de las tendencias y perspectivas en que puede
enfocarse desde el presente vislumbrable
la realidad de nuestro mundo en 2050.
El autor se anticipa para su modelo de predicción,
a señalar que lo hace en base a
algunos fundamentos que parecen básicos
desde nuestros días, como son el que en las
próximas décadas los avances tecnológicos
serán graduales, que no habrá una tercera
guerra mundial, y que tampoco imagina una
depresión generalizada que dure años o una
pandemia letal de gran escala. Anota que algunas
de las conclusiones a que finalmente
llega, derivan de experimentos hechos con
modelos por ordenador para esclarecer
fenómenos complejos, como el clima o la
economía. Los modelos son instrumentos,
no oráculos, por lo que tienen fallas y limitaciones.
Para prever el mundo dentro de cuatro décadas,
estudia lo que pasa hoy y sus por qué.
También razona que el futuro no está prede-
78 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
terminado, sino que lo que ocurra de aquí a
cuarenta años dependerá en gran forma de
lo que hagamos o dejemos de hacer en ese
lapso.
La obra se basa en la incidencia y desenvolvimiento
de cuatro fuerzas globales. La
primera es la demografía, el crecimiento, decrecimiento
o movimientos de
los distintos grupos. Anota la
aceleración del incremento de
la población mundial que hace
12 mil años apenas si llegaba
al millón de habitantes,
y que hace 200 años llegaba
solo a los mil millones.
La segunda, es la creciente
demanda que los hombres
imponen a los recursos y servicios
naturales y al acervo
genético de nuestro planeta.
Recursos naturales referidos
a bienes finitos como los combustibles fósiles
y aguas subterráneas, y recursos renovables
como los ríos, la tierra cultivable o los
bosques.
La tercera, es la globalización. Este término
se refiere a la progresiva internacionalización
de los flujos comerciales y de capital, pero
también tiene dimensiones políticas, culturales
e ideológicas. La globalización está
vista como un conjunto de procesos que van
haciendo que el mundo esté cada vez más
comunicado e interdependiente.
La cuarta, es el cambio climático. La actividad
industrial está modificando la composición
química de la atmósfera y generando
los problemas derivados de lo que se da en
llamar efecto invernadero.
Pero hay una quinta fuerza, que se imbrica
con las otras, y es la tecnología. Cómo ella
incide en las comunicaciones, los servicios,
o la asistencia sanitaria. Cómo los avances
técnicos pueden ser impulsores o frenos para
afrontar los retos que nos plantea el futuro
visible.
El joven Liova
Marcos Aguinis
Novela
Plaza y Janés Editores, 432 páginas
Barcelona, 2011
El joven Liova narra la primera
etapa en la vida de León Trotsky:
la infancia, adolescencia y juventud de quien
partiendo de una comunidad judía rusa llegó
a convertirse con el tiempo en el revolucionario
que todo el mundo conocería como una
figura central de la Revolución de Octubre,
que acabó con el régimen zarista. Fue también
creador del Ejército Rojo. Liova era el
sobrenombre con que su familia llamaba a
Trotsky. El autor busca acercarnos a un personaje
indudablemente importante y controvertido
del proceso revolucionario que marcó
el siglo XX.
En este relato de iniciación, y a través de la
visión que tenían sus padres, otros familiares,
su comunidad, las mujeres que formaron
parte de su vida, los compañeros revolucionarios,
e incluso a través de la mirada del
propio Trotsky, nos encontramos diferentes
testimonios que se entrelazan hasta configurar
la historia propuesta.
Se nos presentan andanzas y acontecimientos
que hicieron su camino apasionado y
contradictorio: su origen en Ucrania, las
maquinaciones subversivas en Odesa, la
peripecia afectiva que tuvo con quien sería
su mujer, Alexandra, su confinamiento en
Siberia, su fuga esteparia, el exilio europeo,
su relación con Lenin o Stalin, la creación del
Ejército Rojo tan importante en la propuesta
bolchevique.
Una mezcla de relato de aventuras y biografía
es la herramienta del autor para dar atractivo
a la obra, al tiempo que profundiza en la
naturaleza moral y la conciencia ideológica
del protagonista, desde su humilde condición
social hasta los círculos del poder.
Dado a juzgar ésta, su propia obra, Aguinis
dice creer que “la pondría entre los libros de
aventuras, pese a que es una biografía novelada
que respeta minuciosamente los datos
o hechos marcados como reales por la coincidencia
documental. Pero es tan intensa la
cantidad de peripecias que corren a lo largo
de las páginas que debo aceptar que estamos
ante una novela de aventuras. Incluso lo
fui escribiendo con ese
entusiasmo, el mismo
que alimentó a Alejandro
Dumas o Julio Verne”.
Piensa que “es una novela
de iniciación que
narra las aventuras de un
joven idealista con quien
pueden identificarse una
gran cantidad de personas,
ya que casi todos

nosotros hemos sido jóvenes idealistas alguna
vez. Hoy en día la juventud parece ya no tener
ese mismo incentivo por los ideales, está como
pasiva, indiferente. Quizás este libro sea una
suerte de invitación a que esa juventud pueda
ver lo maravilloso que es tener ideales por los
que luchar. Esa lucha por los ideales fue lo que
más me importó a mí de la vida de Trotsky a la
hora de escribir el libro. Más que el éxito o los
beneficios que brinda el poder”.
Aguinis, nacido en Córdoba en 1935, fue el primer
escritor latinoamericano en lograr el Premio
Planeta. Muchas de sus obras han sido traducidas
a varias lenguas con gran éxito de crítica y
público. Entre ellas, Refugiados: crónica de un
palestino, La conspiración de los idiotas, o La
gesta del marrano.
Somos lo que hacemos
Reflexiones para ejecutivos
políticamente incorrectos
Juan José García
Editorial Conecta, 158 páginas
Montevideo, 2012
García afirma que
“somos lo que hacemos”
y “haciendo
nos hacemos, porque
vamos siendo
hijos de nuestras
propias acciones”.
Reflexiona que la
entereza de una persona
se mide no sólo
por las cosas buenas
que ha hecho y hace,
sino también por aquéllas de las que es capaz
de arrepentirse. Ello “siempre que ese arrepentimiento
sea sincero, porque parecería que se ha
puesto de moda pedir perdón públicamente por
alguna actuación del pasado que en el presente
ha empezado a considerarse políticamente incorrecta.
Lo que tiñe a esos pedidos de perdón
de un tono excesivamente publicitario: daría la
impresión de que se trata de un salvoconducto
para continuar disfrutando de una imagen pública
que podría haber quedado opacada por una
actuación más inoportuna que dañina”.
La publicación es un compendio de sus clases
en la Escuela de Negocios de la Universidad
de Montevideo y de sus artículos más incisivos
orientados hacia ejecutivos, empresarios o personas
con miras a serlo. Es una herramienta de
reflexión dada desde una larga experiencia pro-
fesional. El autor espera que “esta publicación
sea un aporte para la reflexión sobre la conducta
de la persona que es todo directivo y que es
inseparable de su tarea directiva. Pero que ésta
además de su dimensión técnica, de saber hacer
lo que hay que hacer, tiene otra dimensión inseparable
que es el cómo, la honestidad con que
se hacen las cosas”.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 79

LIbROS ● LIbROS
80 ı Somos Uruguay ı Abril 2012
Aborda la responsabilidad social de la empresa
como inherente a todos quienes trabajan
en la empresa y se pregunta, ¿qué
puedo hacer yo en y desde la empresa en
que trabajo para mejorar la sociedad en que
vivo? Párrafo especial merece su análisis
sobre El ejecutivo estilo K, donde dice que
por proximidad geográfica a nadie escapa
ese manejo “prepotente, autoritario, casi
siempre arbitrario. El extinto presidente
argentino Néstor Kirchner y su sucesora y
esposa Cristina Fernández de Kirchner han
dejado una huella que trasciende el gobierno.
El poder se entiende exclusivamente
como dominio, para lo que es necesario
generar permanentemente conflictos en los
que se triunfe”.
Enrique Baliño en el prólogo del libro señala
que para el lector uruguayo ofrece un condimento
adicional porque incluye análisis
“muy interesantes sobre aspectos de la
uruguayidad, vistos desde la óptica de un
argentino que conoce y quiere mucho a los
uruguayos”.
El autor es doctor en filosofía de la Universidad
Católica Argentina, es docente de la
Escuela de Negocios de la Universidad de
Montevideo, columnista del diario El Observador
y colaborador de la Revista de Antiguos
Alumnos del IEMM. Es argentino, pero
actualmente reside en Uruguay.
El libro de las almas
Glenn Cooper
Novela
Editorial Grijalbo, 401 páginas
Barcelona, 2011
Glenn Cooper, neoyorquino y
licenciado en arqueología en
la Universidad de Harvard y
en medicina en la Tufts University,
es además guionista
y productor, y preside una
empresa de biotecnología.
Debutó en narrativa con La
Biblioteca de los muertos,
obra que no solo constituyó
una revelación sino que le
permitió vender un millón de
ejemplares.
El presente trabajo, un entretenimiento válido,
es continuación del anterior y surge a
partir de la misma biblioteca misteriosa, pero
se concentra en un solo libro, un volumen
de 1527, que desapareció hace tiempo y
surge inexplicablemente en una subasta en
Londres, tras siglos de permanecer olvidado
en un estante en Cantwell Hall: una casa señorial
en el sur de Inglaterra.
Digamos que la nueva novela plantea un reto:
encontrar un libro que revela el destino
último de la humanidad. Cuando un hombre
a las puertas de la muerte encarga al
ex agente del FBI, Hill Piper, su búsqueda,
éste no lo duda. En ese volumen antiguo
descubrirá un secreto: una misteriosa epístola
escrita por Félix, el último superior de la
abadía de Vectis, donde deja constancia de
los extraños acontecimientos relacionados
con la biblioteca de los muertos y revela la
naturaleza de la última fecha registrada: el 9
de febrero de 2027... el fin de la humanidad.
Piper deberá enfrentarse a un dilema moral
de difícil solución: revelar abiertamente una
verdad aterradora o callar. Pero antes de
ese desafío, todo iba bien para él, en Nueva
York con el sueño de la pesca en Florida y
tratando de mantenerse alejado de la botella
de whisky que guardaba en el armario
debajo de la televisión... Cuando se le ofrece
involucrarse en la biblioteca una vez más,
es reticente, pero luego lo seduce la posibilidad
de que con ello se vivirá con intensidad.
Él y otros dos hombres se inician en una
misión para descubrir la verdad detrás de la
última fecha en el mencionado volumen. Su
progreso es seguido de cerca por los Vigilantes,
el Área 51 del equipo de seguridad,
que están tan determinados como con voluntad
para resolver este misterio.
Las cosas se ponen tensas cuando Will es
perseguido a través del Atlántico en una
carrera para comprar el libro
y descubrir la verdad. El problema
es que los Vigilantes
quieren que todo se conserve
en secreto, por lo que el Área
51 puede seguir siendo utilizada
para el beneficio económico
del gobierno de Estados
Unidos.
El libro tiene una estructura
similar a su predecesor. Hay
tres líneas diferentes, pero
conectadas entre sí, los plazos
y swaps de trama entre
ellos. La primera línea sigue la suerte de los
Abbott del priorato Vecti, después del fuego
que cree que ha destruido la biblioteca. La
segunda se refiere a cómo el volumen de
1527 termina en Cantwell Hall y la tercera
es el día de hoy, en el que están tratando de
reconstruir todo.
El nombre de las cosas
Fernando Beltrán
Editorial Conecta, 254 páginas
Barcelona, 2011
El autor es poeta y
filólogo, fundador
del estudio creativo
El Nombre de las
cosas, y docente del
Instituto Europeo de
Diseño. También es
director de la revista
poética El Hombre
de la calle y creador
del Aula de las Metáforas.
Pero también
ha publicado varios
poemarios y gusta definirse como poeta y
nombrador, ya que pese a que la poesía es
su constante pasión, ha hecho de su oficio
el dar nombre a las cosas.
Evidentemente todas las cosas tienen su
nombre, y por tanto deben ser nombradas.
La búsqueda de la palabra justa que dará
pie a una nueva marca o a la creación de
un nombre, son momentos trascendentales
que determinarán mucho del destino y
derrotero de un producto, de un servicio o
de un proyecto durante mucho tiempo. Por
tanto el desarrollo de una marca, el bautizo
de un plan, la creación del nombre para
un local representa uno de los momentos
más críticos en cualquier tipo de negocio,
ya que signará muy probablemente su
ruta. Beltrán explica cuál es el particular
proceso que emplea para crear nombres,
algunos de los cuales han adquirido una
relevancia singular.
El texto de la propuesta acompaña la explicación
del proceso de creación de marcas
con la narración de ejemplos tomados de
la literatura, de la historia y del mundo de
los negocios, que muestran por qué hay
determinados nombres que han conseguido
permanecer en nuestra mente a través
de generaciones.
En el libro podemos seguir los comienzos
de Fernando Beltrán en estas lides, allá
por la década de los 80, cuando especificó
claramente que su especialidad es en realidad
crear nombres y no marcas, porque
a diferencia de las marcas, cargadas de

tipografía, color y publicidad, el nombre refleja
y contiene fundamentalmente los atributos de
lo que hay que nombrar. Es una identidad que
servirá para que la marca y el marketing lo lleven
al espacio público. En España, los ejemplos
de éxito del autor son numerosos con marcas
que hoy son paradigma, y donde todo parece
deberse a su experiencia y profesionalidad para
condensar en una sola palabra los atributos
de algo.
Confiesa que ha vivido a lo largo de estos años
varios momentos señalados, en los que realmente
sintió cumplido su deseo de crear un
nuevo oficio. Pero recuerda uno especial, en el
origen y por un pedido infantil, en que se sintió
más satisfecho “al ver que a las profesiones de
bombero, médico, astronauta, policía o futbolista,
que siempre quieren ser de mayores los
niños, se añadía ahora y espero que para siempre,
la de nombrador”.
La cura
Robin Cook
Novela
Plaza y Janés Editores,
431 páginas
Barcelona, 2011
La apuesta en esta narración
es a crear una tensa
intriga que descubra el
mundo de los grandes
laboratorios farmacéuticos
y hasta dónde están
dispuestos a llegar para
asegurar sus beneficios
millonarios. El autor escribe
thrillers médicos. Su
premisa es sencilla: “Podría escribir artículos
sobre temas de medicina, pero la mayoría solo
tomará conciencia de estos problemas si se los
presentan como una novela”. Sus novelas están
consideradas de las mejores inspiradas en
la ciencia médica de nuestro tiempo.
Es un neoyorkino nacido en 1940, médico y escritor
de profesión. Se doctoró en medicina en
la Universidad de Columbia en 1966, trabajó en
el Queen's Hospital en Hawaii y luego sirvió a
la marina estadounidense. Su primer libro, de
1972, es Year of the Intern. Trabajó como oftalmólogo
en el Massachusetts Eye and Ear Infirmary
asociado al Harvard Medical School en
Boston desde 1971 a 1975. Durante esta época
siguió siendo un apasionado de la ficción y leyó
muchos best-sellers buscando determinar qué
era lo que captaba la atención de los lectores.
Desarrolló su propia fórmula y escribió su
primera novela según estos patrones. Coma,
publicada en 1977 se convirtió en best-seller
y a poco fue convertida en película.
Cook ha estado casado dos veces y no tiene
hijos.
En La Cura, Laurie Montgomery, doctora forense
de la ciudad de Nueva York, ha vuelto
al trabajo después de una larga baja por
maternidad. Preocupada por haber perdido
facultades después de dieciocho meses en
casa, Laurie dedica el máximo de atención
y cuidado a su primera autopsia: un joven
japonés que murió en el andén del metro aparentemente
por causas naturales y sin ningún
documento que lo identifique.
En otro momento, Montgomery tal vez habría
firmado el certificado de defunción sin pensarlo
dos veces, pero en esta ocasión hay algo que la
hace dudar e insiste en revisar todas las grabaciones
de las cámaras de seguridad del metro.
Descubre que detrás del fallecido se encontraban
dos japoneses y uno de ellos le apuntaba
con un paraguas. Además, cuando la policía
logra identificar el cadáver, parece aún
más probable que fuese un asesinato: el
fallecido es Satoshi Machito, un científico
prestigioso propietario de una patente
de células madre con diversidad de
potencialidades, de cuyo descubrimiento
quieren apoderarse bandas, ya que
reportarán mucho dinero a la industria
biomédica. Cuando las mafias ven que
Laurie está empeñada en llegar al fondo
de la investigación sobre esta muerte,
deciden secuestrar a su hijo para impedir
que siga investigando. En ese tenso
marco se desarrolla y florece la acción
de esta inquietante historia.
El desertor
La leyenda de las Malvinas
Pablo Vierci
Novela
Editorial Sudamericana, 318 páginas
Montevideo, 2012
En el momento en que llegábamos a las tres
décadas de la guerra entre Argentina y Gran
Bretaña por las islas Malvinas -o Falkland- apareció
la novela de Vierci que a su manera recrea
el conflicto y da algunos significados especiales
a una cierta realidad que de allí surge. Los
hechos históricos se precipitaron por la invasión
del archipiélago por el ejército argentino el
2 de abril de1982, que desató un contencioso
armado que duró
más de 10 semanas
y dejó casi un millar
de muertos en el
campo de batalla:
649 militares argentinos,
255 británicos
y tres civiles isleños.
Ese enfrentamiento
se ha convertido
desde entonces en
tema central para los
argentinos, y de empecinamiento
británico, y no solo por un tema
ideológico, sino por los enormes recursos que
tienen esas islas.
La propuesta narrativa relata la historia de
un militar e ingeniero aeronáutico argentino,
el capitán Diego Narbona, que se ve obligado
a desertar en el marco de una de las conflagraciones
más singulares del siglo XX. Su hijo
Tomás, un estudiante de veinte años, jugado
hasta lo más íntimo en la causa de la argentinidad
del archipiélago, vive la deserción de su
padre como una experiencia decepcionante y
humillante.
Al recrear los hechos muy cargados de repercusiones
y simbolismos del aún tenso conflicto,
tanto desde el lado argentino como desde
el británico, la obra va ingresando en una dimensión
donde las actitudes y los conceptos
parecen tener un diferente significado, ya se
trate de traidor, héroe, soldado y, en especial,
desertor. Son vocablos que comienzan a adquirir
otros significados y son observados desde
nuevas perspectivas.
Las concepciones que no alteran su sentido sino
que se enriquecen, son las referidas a los
vínculos existentes entre padres e hijos, los que
crecen y se magnifican a lo largo de la historia,
tornando a la guerra de las Malvinas, en el fin
del mundo -donde todos serán, de un modo u
otro, barridos por el viento más inclemente del
planeta-, en el escenario propicio para descubrir
facetas nuevas de emociones constantes y
universales.
Pablo Vierci nació en Uruguay en 1950. Su primera
novela, Los tramoyistas (1979), fue reeditada
como Los gringos (2000). Escribió también
las novelas Pequeña historia de una mujer
(1984); Detrás de los árboles (1987), 99%
asesinado (2004) y Artigas - La Redota (2011).
En 2009, se publicó su libro testimonial, La sociedad
de la nieve, y en 2010, su libro de humor
De Marx a Obama. Escribió también guiones
para telefilms y largometrajes.
Abril 2012 ı Somos Uruguay ı 81