EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA EN ...

Ciclo de Charlas:
“El Derecho y la Problemática del Agua en el Perú”
GESTIÓN LOCAL DE AGUA Y
LEGISLACION NACIONAL
Jan Hendriks
Servicio Holandés de Cooperación
al Desarrollo (SNV – Perú)

Legislación y Megadiversidad
En el Perú hay una gran pluralidad de realidades
locales (en lo fisiográfico, económico, político,
social, cultural, ambiental)
La referencia predominante para concebir la
Legislación de Aguas en el Perú ha sido la realidad
hídrica de la Costa Norte del Perú
(particularmente: grandes sistemas de riego regulado)

Principales cuerpos legales
• 1969: DL 17.752 : Ley General de Aguas.
• 1989: DS 037-89-AG transfiere responsabilidades de
operación , mantenimiento y administración de
sistemas de riego a las Juntas de Usuarios.
• 1990: D.S. 003-90-AG, Reglamento de Tarifa y Cuotas
por el Uso del Agua.
• 2000: D.S. 057-2000-AG, nuevo Reglamento de
Organización Administrativa del Agua.

Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua
La legislación nacional contempla tres tipos de derecho de uso:
‣ Por Autorización (uso transitorio)
‣ Por Licencia
‣ Por Permiso
En muchas realidades locales el usuario tiene
derecho de uso de agua por (ejemplos):
‣ Por ser miembro habilitado de la Comunidad Campesina (por
derecho local comunal).
‣ Por haber contribuido en la construcción del sistema de riego (por
formar parte de un grupo de impulsores).
‣ Por arreglo con personas o comunidades donde se origina la fuente
de agua.
Nota: mayormente, no se trata de una inscirpción formal de derechos de agua,
sino una situación “de facto” por usos, costumbre y memoria colectiva.

Criterios de Asignación de Agua
En cuanto a uso agrícola, la Legislación Nacional
contempla una asignación de volúmenes de agua en
función de la demanda de agua del cultivo (Plan de
Cultivo y Riego).
Criterios de Distribución de Volúmenes de Agua muy
usados al interior del país:
‣ En proporción fija con la superficie agrícola de cada predio, como alícuota
entro los usuarios de un sistema (“distribución proporcional”).
‣ Asignación de agua en proporción del aporte que hace cada usuario (familia)
en la construcción, mejoramiento, mantenimiento del sistema de riego.
‣ Distribución en volúmenes iguales para todos los usuarios que compartan el
sistema.
‣ En función de los pisos ecológicos en una determinada realidad local.
‣ Otros criterios (“ventanas temporales”, etc.).

Tarifas, Cuotas y Aportes
La Legislación Nacional contempla pago de la Tarifa de
Agua por Unidad de Volumen (m3)
En muchas realidades locales los aportes de los usuarios se
realizan en función de (ejemplos):
‣ Un pago fijo de un derecho comunal, para mantenerse habilitado
como usuario del sistema.
‣ Un monto fijo por superficie agrícola, independientemente del
cultivo.
‣ Un monto fijo por cultivo, por unidad de superficie
‣ Una obligación de un monto de pago que es igual para todos.
‣ Otras formas.

Traspaso (de derechos) del uso de agua
Las Aguas son propiedad de la Nación y se prohibe el traspaso
(arriendo, “venta”) de agua entre usuarios (tanto en su calidad
de derecho como en su concepto físico de líquido elemento)
En la mayoría de las realidades locales existen situaciones o
costumbres de traspaso de agua entre usuarios:
‣ Venta de agua a otros sectores de uso.
‣ Arriendo de agua (p.e. de aguas bombeadas a usuarios vecinos).
‣ Intercambio de turnos de riego entre usuarios (“entresaque”, etc.)
‣ Otros.

Organizaciones de Regantes
La Legislación Nacional de Aguas contempla una figura y estructuración de
Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios, a cargo de la operación y
mantenimiento de un sistema de riego; en ello, los Comités de Regantes son
accesorios.
En muchas realidades locales, las estructuras organizacionales son de otra índole,
responden a otras jerarquías, y a otra concepción de “sistema de riego”
‣ Comités de Regantes, como instancia orgánica de una Comunidad Campesina.
‣ Operación & mantenimiento de un sistema local bajo responsabilidad
municipal.
‣ Normalmente, el ámbito territorial de una Junta de Usuarios en la Sierra
incorpora un sinnúmero de pequeños sistemas, no operados por una Junta
sino manejados muy localmente por pequeñas organizaciones. (no hay
integración de sistemas como en la costa).
‣ Otros.

Consecuencias de las disfuncionalidades
entre legislación nacional y realidades locales
• A menudo: inaplicabilidad local de normas legales nacionales.
• Insuficiente capacidad (técnica, legal y administrativa) en organizaciones de
usarios para responder a las exigencias administrativo-legales.
• Grandes dificultades para los Administradores Técnicos de Distritos de
Riego en compatibilizar nociones de derecho local con la legislación
nacional.
• Disfuncionalidades entre normas locales y legislación nacional contribuyan
a agravar conflictos de agua en vez de resolverlos (cita: “el 90% de los
conflictos de agua encuentran parte de su causa en la legislación”).
• Vulneración de la seguridad jurídica de las organizaciones y de los usuarios
en aquellos sistemas de uso donde no se logra aplicar la normativa
nacional.
• Pérdida de la legitimidad de los derechos y de la gestión en sistemas locales
debilita la identidad, la identificación y la responsabilidad de los usuarios en
relación con su sistema y con su organización.

Posibles caminos de solución
• Realizar esfuerzos más sistemáticos para conocer las
distintas realidades locales en torno a las nociones de
derecho y de gestión de agua.
• Compartir estos conocimientos entre los niveles
profesionales y políticos que inciden en procesos de
innovación legislativa.
• Cambiar la práctica del “parche legislativo” por un proceso
lógico, concentrado y concensuado para depurar e innovar
la legislación de agua en el país, bajo criterios de
pluralismo legal, equidad, cohesión social y sostenibilidad.

Gracias