Primer Plano - Consejo General de Procuradores de España

Primer planoRegula el proceso formativo previo a la colegiaciónAprobado el Reglamento de laLey de acceso a las profesionesde abogado y procuradorNº 93/Agosto 2011El pasado 16 de junio apareciópublicado en el Boletín Oficialdel Estado (BOE) el Real Decreto775/2011, de 3 de junio, por elque se aprueba el Reglamentode la Ley 34/2006, de 30 deoctubre, sobre el acceso alas profesiones de abogado yprocurador de los tribunales.Esta ley, que entrará en vigor elpróximo 1 de noviembre, tienecomo objetivo principal “mejorarla capacitación profesionalde abogados y procuradoresen cuanto colaboradoresrelevantes de la Administraciónde Justicia”.EL sistema de formación seestablece en tres etapas: la realizaciónde un curso formativo específico,el desarrollo de un periodode prácticas externas, y la realizaciónde una evaluación de la aptitudque culmina el proceso decapacitación con carácter previo ala inscripción en el correspondientecolegio profesional.La norma no afectará a los yacolegiados, sino a los licenciados ygraduados del curso 2011-2012. Losprimeros cursos de formación sepondrán previsiblemente en marchaen el curso 2012-2013, tras lapublicación de una orden conjuntade los Ministerios de Justicia y Educación,la firma de convenios entrelas universidades, los colegiosde abogados y procuradores, y elConsejo General del Poder Judicial(CGPJ), y la elaboración y acreditaciónde los programas.El Reglamento establece comorequisito previo para acceder a loscursos específicos de formaciónposeer un título universitario queacredite la adquisición de determinadascompetencias jurídicas queexpresamente se determinan. Y conel fin de que las personas que deseenformarse para las profesionesde abogado o procurador de lostribunales puedan hacerlo con independenciade los medios económicosde que dispongan, el Gobiernootorgará becas en el marcodel régimen de las becas y ayudaspersonalizadas al estudio.En el texto finalmente aprobadose contempla un instrumento12Procuradores

Primer planocolegio de procuradores, con objetode garantizar el cumplimiento de losrequisitos del periodo de prácticas establecidosen el Reglamento. Cuandouna universidad ofrezca esta posibilidad,los colegios cuya colaboración sereclama no podrán rechazar la celebracióndel convenio salvo que acreditela imposibilidad de asumir las obligacionesque impone, o que la entidadofrezca unos términos y condicionesalternativos que sean razonables paraalcanzar los objetivos propuestos. LaUniversidad Nacional de Educación aDistancia podrá también acordar colaboracióninstitucional con los correspondientesconsejos generales de procuradoresy abogados.60 créditosEn conjunto los planes de estudiosdeberán comprender 60 créditos ECTS(sistema utilizado por las universidadeseuropeas) que contendrán toda laformación necesaria para adquirir lascompetencias para el desempeño delas dos profesiones. El personal docentede todos los cursos de formacióndebe tener una composición equilibradaentre abogados o procuradores, segúnel caso, y profesores universitarios,de forma que en conjunto cada uno deestos colectivos no supere el sesentapor ciento ni sea inferior al cuarenta porciento. Además, los abogados o procuradoresque integren el personal docentedeberán haber estado colegiadoscomo ejercientes al menos desde tresaños antes y los profesores universitariosposeer relación contractual establecon una universidad.Las prácticas externas supondrán30 créditos ECTS adicionales, y tienenlos siguientes objetivos: enfrentarse aproblemas deontológicos profesionales;familiarizarse con el funcionamientoy la problemática de institucionesrelacionadas con el ejercicio de las profesiones;conocer la actividad de otrosoperadores jurídicos y de profesionalesrelacionados con el ejercicio de su profesión;recibir información actualizadasobre el desarrollo de la carrera profesionaly las posibles líneas de actividad,así como acerca de los instrumentospara su gestión; y en general, desarrollarlas competencias y habilidades necesariaspara el ejercicio de la Abogacíay la Procura.Las prácticas se desarrollarán totalo parcialmente en juzgados o tribunales,fiscalías, sociedades o despachosprofesionales de abogadoso procuradores,departamentos jurídicoso de recursos humanosde las AdministracionesPúblicas e institucionesoficiales o empresas.Siempre que lasprácticas consistan enactividades propias dela Abogacía o de laProcura, una parte deellas podrá ser tambiéndesarrollada en establecimientospoliciales,centros penitenciarios,de servicios sociales o sanitarios, y engeneral en entidades que desarrollanactividades de interés general.Las prácticas externas estarán tuteladaspor un equipo de profesionales,al frente de los cuales deberá designarsea abogados o procuradores quehayan ejercido la profesión durante almenos cinco años. Los equipos de tutoríadeberán redactar semestralmenteuna memoria explicativa de las actividadesque han llevado a cabo en elejercicio de sus funciones, que deberácomprender una referencia sucinta dela evolución de cada alumno.Competencias profesionalesNº 93/Agosto 2011EN el Reglamento aprobado por el Gobierno sedetallan también las competencias que debengarantizar los cursos de formación de los nuevosprofesionales de la Procura y la Abogacía. En el caso delos procuradores, son las siguientes:➣➣Poseer, comprender y desarrollar habilidades queposibiliten aplicar los conocimientos académicosespecializados adquiridos en el grado a la realidadcontinua y cambiante a la que se enfrentan losprocuradores, que les permitan garantizar y asegurarla gestión de los intereses de sus representadosantes, durante y después del procedimiento judicial.➣➣Conocer y ser capaz de integrar la postulación delos derechos de los representados en el marcode los sistemas de tutela jurisdiccional nacionales einternacionales.➣➣Conocer las técnicas procesales y ser capaz deejecutar cuantos actos les encomienden o para cuyarealización estén facultados en los distintos órdenesjurisdiccionales, con especial atención a los plazos,actos de comunicación, ejecución y vías de apremio.➣➣Conocer y saber aplicar los derechos y deberesdeontológicos profesionales que informan lasrelaciones del procurador con el cliente,con las otras partes, con el tribunal o autoridadpública y entre los procuradores y demásprofesionales.➣➣Conocer y evaluar las distintas responsabilidadesvinculadas al ejercicio de la actividad profesional,incluyendo el funcionamiento básico de la asistenciajurídica gratuita y la promoción de la responsabilidadsocial del procurador de los tribunales.➣➣Conocer y aplicar las técnicas dirigidas a laidentificación y liquidación de derechos arancelarios,obligaciones tributarias, de constitución de depósitosjudiciales y de atención de cuantos gastos y costassean necesarios para garantizar la efectiva tutelajudicial de los derechos de sus representados.➣➣Saber identificar conflictos de intereses y conocerlas técnicas para su resolución, establecer el alcancedel secreto profesional y de la confidencialidad, ypreservar la independencia de criterio.14Procuradores

Evaluación finalTras los cursos de formación y lasprácticas externas, los aspirantes a procuradoresy abogados deberán superarunas pruebas que serán únicas eidénticas para cada profesión en todoel territorio español. Habrá al menosuna convocatoria cada año, y no sepodrá limitar el número de plazas. Lasevaluaciones irán dirigidas a comprobarla formación práctica suficientepara el ejercicio de la respectiva profesión.La prueba será escrita y constaráde dos partes que se realizarán en elmismo día. El primer ejercicio consistiráen una prueba objetiva decontestaciones o respuestas múltiples,y el segundo en resolverun caso práctico previamente elegidopor el aspirante entre variasalternativas.La evaluación del primer ejercicioincorporará en su calificaciónla obtenida en el curso deformación para el ejercicio de larespectiva profesión ponderandoen un veinte por ciento. Lano superación del primer ejercicioimpedirá la corrección delsegundo. La nota final de todoel proceso será “apto” o “noapto”, y se prevé un trámite de revisióny reclamación.El contenido de la evaluación sefijará para cada convocatoria por elMinisterio de Justicia. Las comunidadesautónomas, el Consejo Generaldel Poder Judicial, las universidades, elConsejo General de Procuradores y elConsejo General de la Abogacía podránrealizar sus propuestas.En cada Comunidad Autónomaexistirá una comisión evaluadora parael acceso a la Abogacía y una comisiónevaluadora para el acceso a la Procura,a quien corresponderá también la ordenación,dirección y gestión de losejercicios, su confidencialidad así comoel anonimato de las personas que sepresenten. Para cada convocatoria elMinisterio de Justicia y el de Educacióndesignarán a los integrantes dela comisión de evaluación, así como asus suplentes. En el caso de la pruebade acceso a la Procura, esta comisiónestará compuesta por:❐❐Un representante del Ministeriode Justicia.❐❐Un representante del Ministeriode Educación.❐❐Un representante de la ComunidadAutónoma correspondiente.❐❐Un procurador con más de cincoaños de ejercicio profesional,propuesto por el Consejo GeneralProcuradores.❐❐Un profesor universitario.❐❐Un representante del ConsejoGeneral del Poder Judicial.La comisión de evaluación dependeráfuncionalmente del Ministerio deJusticia, a cuyo representante corresponderála presidencia, ostentando lasecretaría el representante del Ministeriode Educación. qREDACCIÓNPrimer plano➣➣Disponer de la capacidad de actuar de acuerdo conlas exigencias que impone el entorno organizativo,de gestión y comercial de la profesión de procuradorde los tribunales, así como su marco jurídicoasociativo, fiscal, laboral y de protección de datos decarácter personal.➣➣Capacidad para elegir los medios más adecuados queofrece el ordenamiento jurídico para el desempeñode una representación técnica de calidad.➣➣Desarrollar las habilidades y destrezas necesariaspara la correcta y eficaz realización de los actos decomunicación a las partes en el proceso, y para unacolaboración eficaz con los tribunales en la ejecuciónde las resoluciones judiciales, conociendo ydiferenciando los intereses privados que representade los de carácter público cuya ejecución la Ley y lostribunales le encomienden.➣➣Desarrollar las destrezas y habilidades necesariaspara la utilización de los procedimientos, protocolos,sistemas, y aplicaciones judiciales, que requieranlos actos de comunicación y cooperación con laAdministración de Justicia con especial atencióna los de naturaleza electrónica, informática ytelemática.➣➣Disponer de las habilidades necesarias paraauxiliarse de las funciones notarial y registral,en el ejercicio de su representación técnicade calidad.➣➣Conocer, saber organizar y planificar los recursosindividuales y colectivos disponibles para el ejercicioen sus distintas modalidades organizativas de laprofesión de procurador de los tribunales.➣➣Saber exponer de forma oral y escrita hechos,y extraer argumentalmente consecuencias jurídicas,en atención al contexto y al destinatario al que vayandirigidas, de acuerdo en su caso con las modalidadespropias de cada ámbito procesal y gubernativo.➣ ➣ Desarrollar destrezas que permitan al procuradorde los tribunales mejorar la eficiencia de su trabajoy potenciar el funcionamiento global del equipoo institución, bien sea de carácter específico ointerdisciplinar. qNº 93/Agosto 2011Procuradores15

Las claves del Reglamentoy su tramitaciónPrimer planoNº 93/Agosto 2011FRANCISCO CERRILLO. Presidente de la Comisión de Formacióndel Consejo General de ProcuradoresAL límite de los cinco añosde vacatio legis de laLey de acceso, y cuatromeses antes de su entrada envigor, el Gobierno ha conseguidoaprobar el Reglamento que ladesarrolla. ¿Cómo se ha gestadoeste texto? Han sido necesariosseis borradores de proyecto dereglamento durante los dos últimosaños, en los que los ministerioscompetentes escucharon poco a lasinstituciones implicadas (abogados,procuradores y universidad), lo quedio como resultado un proyectode reglamento que no satisfacíaa nadie. Especialmente a losprocuradores, a quienes se nosintentó marginar previendo unmáster de la Procura con la mitadde créditos que el de la Abogacía.Estamos hablando ya del últimoborrador convertido en proyectode reglamento; los anterioresborradores eran aún peores paranosotros.Afortunadamente, el Consejode Estado, ese órgano meramenteconsultivo del que casi siempre nosolvidamos, dio la talla jurídica quetiene y en su informe del proyectono dejó títere con cabeza. Entreotras muchas objeciones hizohasta nueve con el carácter deesencial, entre ellas la principalreivindicación hecha por el ConsejoGeneral de Procuradores encuanto a la equiparación de ambosmásteres en número de créditos.Ante esta situación imposible ycasi vergonzosa, a los ministeriosproyectantes no les quedó otraque hacer lo que debieron haberhecho dos años antes: reunir a laspartes implicadas en una ComisiónMixta, escuchar sus propuestas yelaborar un proyecto conforme conel espíritu de la ley.En este último proceso hay quealabar a los ministerios de Justiciay Educación, y especialmente ala capacidad y receptividad deldirector de Gabinete del ministro deJusticia, José Luis Rodríguez, quienpresidió esa Comisión Mixta para laelaboración de un nuevo proyecto,esta vez sí consensuado, legal y entiempo récord. Dos rectores, dosdecanos de facultades de Derecho,dos miembros del Consejo Generalde la Abogacía, dos miembros delConsejo General de Procuradores,los secretarios generales técnicosde Justicia y Educación, y el propiodirector de Gabinete del ministro,estuvimos reunidos durante dosmeses y medio para consensuar elReglamento que hoy es ya derechopositivo con el dictamen favorabledel Consejo de Estado.No cabe explicar aquí lacomplejidad y dificultad de lasnegociaciones. Desde luego no fueni en la primera ni en la segundade las reuniones cuando losministerios dieron su brazo a torceren cuanto a la duración del másterde la Procura, pero finalmentese consiguió convencerles, sinobjeción de ninguna de las partes,de lo absurdo de su interpretaciónen el sentido de creer que la Leyde acceso, después de establecerla misma duración de ambosmásteres, deslegalizaba a favordel Gobierno la regulación de laduración del nuestro.El texto elaborado yconsensuado por esta ComisiónMixta fue aprobado, no sindificultad y con leves retoques,por el Consejo de Ministros. Ellofue debido a la oposición delMinisterio de Economía y Hacienda,sin duda influenciado por el desiempre, quien sin argumentostécnicos ni jurídicos está realizandouna cruzada fanática y personalcontra nuestra profesión desde lapresidencia de la ComisiónNacional de la Competencia (CNC).16Procuradores

“Es importanteconfigurar losmásteres de laProcura con lamayor independenciaposible de los de laAbogacía, rehuyendola natural tendenciaeconomicista de lasuniversidades a crearmódulos comunes aambos másteres ya la convalidaciónde créditosBasta leer el informe que seha hecho desde la CNC sobreel Reglamento aprobado, sinque nadie se lo pidiera, dondedemuestra su integrismo y falta deconocimientos y de argumentos;todos estamos equivocados,incluido el legislador, y sólo éltiene razón. Afortunadamenteeste señor cesa por expiracióndel mandato el próximo mes deseptiembre. Espero sinceramenteque esta vez no lo vuelvan a colocardigitalmente en un cargo públicode responsabilidad, y pueda asítriunfar en el mundo profesionaly en competencia con el resto deprofesionales.Volviendo al Reglamento, ydejando claro que a nosotros, alGobierno, a la Universidad, a laAgencia Nacional de Evaluación dela Calidad y Acreditación (ANECA)y a los abogados sí que nos gusta,y mucho, intentaré dar tres clavesimportantes que complementen eleditorial que publica esta revista.La primera es que la Ley deacceso no se encuentra a fechade hoy plenamente desarrollada.Falta la orden ministerial conjuntade Justicia y Educación, aunqueel completísimo Reglamento le dejapoco margen regulatorio.Por otro lado, faltan las necesariasmodificaciones en los estatutosgenerales de la Procura y laAbogacía. En lo que nos concierne,nuestra reforma estatutaria está entrámite de enmiendas y sin duda seaprobará en el próximo Pleno delConsejo General de Procuradores.Nosotros tenemos los debereshechos, pero faltará la aprobaciónde nuestro Estatuto por el Consejode Ministros.Tampoco se han puesto enmarcha por el Ministerio lascomisiones mixtas encargadasde la elaboración de las pruebaspiloto previstas en el Reglamento,cuyo trabajo será esencial para lainterpretación de las competenciasy capacidades que deben adquirirlos profesionales, y por tanto parala elaboración de los planes deestudio. A pesar de esta faltade desarrollo, el Reglamentoaprobado permite empezar atrabajar a universidades y colegios,en tiempo límite ya por los plazoslegales necesarios si se quieretener organizado un máster para elcurso 2012-2013.La segunda clave delReglamento es sin duda laconsolidación de nuestra profesióncon el mismo nivel de exigenciaacadémica y como una profesiónindependiente de la Abogacía.Resulta evidente, y por ello hemosluchado, que si nuestro másterhubiera requerido la mitad decréditos que el de los abogadosautomáticamente nos habríamosconvertido en una profesión inferioro en un primer nivel antes de llegara ser abogado, o lo que es lo mismo,tendríamos una única profesióncon dos niveles de capacitación.Esto se ha evitado, pero faltaba lapieza necesaria: esta pieza es elartículo 11 del Reglamento, es decir,unas competencias, capacidadesy habilidades profesionalesclaramente diferenciadas de lasde los abogados.Nosotros hacemos otras cosasdistintas a las que hacen ellos“Ser valorados yrespetados enpara el futuro dela Universidad es,en mi opinión, muchomás importantenuestra profesión quetodas las directivaseuropeas juntas(representación, actos decomunicación y actos de ejecución)y por tanto estudiaremos ysabremos de esas materias conmucha más profundidad.Esa especialización es la quejustificará la independencia eincompatibilidad de ejerciciode ambas profesiones. Por ello,es importante configurar losmásteres de la Procura con lamayor independencia posible delos de la Abogacía, rehuyendo lanatural tendencia economicista delas universidades a crear móduloscomunes a ambos másteres y a laconvalidación de créditos.La tercera y última claveque me gustaría transmitir es laimportantísima responsabilidadque se nos encomienda a colegiosy profesionales. Vamos a trabajarcodo con codo con la Universidad;es una gran oportunidad para quela Universidad comprenda de unavez por todas nuestro trabajo,nos respete y nos valore. Estaoportunidad la debemos asumircon la mayor responsabilidad,coordinación y rigor posiblesdesde el Consejo General deProcuradores. Conseguir eseobjetivo, ser valorados y respetadosen la Universidad, es, en mi opinión,mucho más importante parael futuro de nuestra profesiónque todas las directivaseuropeas juntas. qPrimer planoNº 93/Agosto 2011Procuradores17