ESTRATEGIA ESTRATEGIA AMBIENTAL - PROMECOM
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<strong>ESTRATEGIA</strong> <strong>AMBIENTAL</strong><br />
PROYECTO MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE<br />
LA ECONOMIA RURAL EN YORO<br />
<strong>PROMECOM</strong><br />
GestĭoAmbiens<br />
Morazán, Yoro Mayo 2011<br />
José José José Rubén Rubén Rubén Palacios<br />
Palacios<br />
Palacios<br />
Especialista en Gestión Ambiental<br />
Eje Transversal Ambiental-<strong>PROMECOM</strong><br />
Ambiental
1. Marco Conceptual<br />
Para entender la finalidad de la estrategia definiremos que es Gestión Ambiental:<br />
“ proceso político y técnico mediante la cual se organizan las actividades productivas<br />
que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,<br />
previniendo o mitigando los problemas ambientales.”responde al "cómo hay que<br />
hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible (producir sin<br />
contaminar) e integra el concepto del manejo de recursos naturales.<br />
Para desarrollar la estrategia se analizaron los instrumentos de país que plantean la<br />
visión de Honduras con respecto a los aspectos ambientales; estos instrumentos rigen<br />
la toma de decisiones y definen los compromisos adquiridos por el País, en nuestro<br />
caso con FIDA y BCIE y sus consideraciones legales-ambientales.<br />
Se incluyó aspectos del documento interno “Situación y Gestión Ambiental del<br />
Proyecto, documento No 9” y el documento de la Estrategia general del <strong>PROMECOM</strong>.<br />
Se revisó el Plan Estratégico Territorial de la Mancomunidad de Municipios de la<br />
Cuenca del rio Aguan y Cuyamapa (MAMUNCRAC) y Adicionalmente, se tomaron en<br />
consideración las metas institucionales, contempladas en el componente DOGT y<br />
Marco Lógico.<br />
2. Marco Jurídico.<br />
La Estrategia Ambiental del <strong>PROMECOM</strong> se fundamenta y obedece a los siguientes<br />
instrumentos jurídicos:<br />
En primera instancia las condicionantes y el mandato de los convenios de los<br />
prestamos FIDA y BCIE; estipulan respetar las salvaguardas ambientales y enunciado<br />
en los artículos siguientes:<br />
a) Decretos ejecutivos No 58-2008 y 53-2009 (Convenio de préstamo No 743-HN,<br />
enmienda 759-HN)<br />
Sección II, disposiciones complementarias, Numeral 2, factores ambientales,<br />
respecto a la aplicación de prácticas ambientales adecuadas, uso de plaguicidas.<br />
Numeral 5, protección de los recursos en relación a que el prestatario deberá<br />
tomar las medidas razonables para asegurar que se respeten las disposiciones<br />
legales en vigor relativas a la salvaguarda del agua, los bosques y los recursos de la<br />
vida silvestre.<br />
Apéndice No 1, numeral 4 propósito, ítem relacionado con asegurar la<br />
sostenibilidad económica, social y ambiental, la variable ambiental será parte<br />
inherente a las actividades desarrolladas al proyecto.<br />
b) Contrato de Préstamo 1947 Entre Gobierno de Honduras y BCIE (Gaceta No<br />
32108 del 8 de enero 2008)<br />
Sección 9.03 Normas Ambientales, Cumplir con los compromisos, normas y<br />
medidas de conservación y protección ambiental que se encuentren vigentes,<br />
tanto en los reguladores en el ámbito nacional y local, contenidas en la legislación<br />
ambiental nacional, así como las que oportunamente le señale BCIE, incluyendo la<br />
autorización ambiental correspondiente para cada obra del proyecto.<br />
c) Instrumento PRODOC, firmado entre PNUD-SAG-FIDA, de fecha 13 de septiembre<br />
2010 para la administración del <strong>PROMECOM</strong>, en el mismo se hace referencia y
específicamente en el numeral 1.5 Estrategia del Proyecto hace referencia en el<br />
inciso e), que el enfoque se centra entre otros, en asegurar la sostenibilidad<br />
ambiental y la variable ambiental será inherente a las actividades desarrolladas por<br />
el proyecto.<br />
d) Legislación Ambiental Nacional<br />
El recurso forestal, está regulado en el decreto No 98-207 de fecha 29 de<br />
Septiembre del 2007 que contiene la ley forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre<br />
que crea el Instituto de Conservación Forestal (ICF), que sustituye la<br />
Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR). En materia ambiental<br />
propiamente dicha, la Ley General del Ambiente, Decreto 104-93, contiene varios<br />
de los principios derivados de convenios internacionales de los cuales Honduras es<br />
signataria, ejemplo de estos principios: Utilidad pública e interés social; el que<br />
contamina paga; utilización racional y el manejo sostenido.<br />
En forma complementaria a la Ley General del Ambiente hay varias leyes que ya<br />
incorporan el componente ambiental como parte de sus regulaciones, por ejemplo<br />
la Ley de Municipalidades (Decreto 134-90) y sus Reformas (Decreto 48-91), que<br />
establecen normas para la protección del ambiente, la generación de ingresos<br />
derivados del aprovechamiento de recursos naturales y su reinversión de manera<br />
preferente en la protección del entorno ecológico municipal.<br />
a. Beneficiarios<br />
Beneficiar e incluir a los beneficiarios de los Planes de inversión a financiar por el<br />
proyecto; incluyendo a personal de la Unidades Ambientales Municipales, y otros<br />
actores como Juntas de agua, patronatos, población indígena, comunidades de<br />
influencia de los proyectos.<br />
- Grupos Organizados-Población meta<br />
- Unidades Ambientales Municipales<br />
- Juntas de Agua- Microcuencas productoras de agua<br />
- Comunidades indígenas<br />
- Comunidades de influencia de los proyectos (zonas productoras, áreas protegidas)<br />
- Fundaciones, Comanejadores, Ong’s y en general Sociedad Civil vinculada al<br />
manejo de recursos naturales del departamento.<br />
b. Área de influencia<br />
La intervención de la estrategia supone un área de influencia departamental, ya que se<br />
interviene en los once municipios del departamento de Yoro; sin embargo la ejecución<br />
de actividades y/o acciones son específicas a una región o área, con beneficios<br />
globales.<br />
Área de intervención departamento de Yoro<br />
Olanchito Arenales Jocon Yoro Sulaco Victoria<br />
Yorito Morazán El Negrito Santa Rita Progreso
3.0 Objetivos<br />
3.01 Objetivo general<br />
a) Implementar de manera articulada y coherente un conjunto de acciones y<br />
prácticas que posibilite el cumplimiento de la legislación ambiental del país,<br />
especialmente el manejo de recursos naturales y los preceptos ambientales como<br />
elemento fundamental del desarrollo sostenible.<br />
3.02 Objetivos específicos<br />
a) Incorporar acciones, aspectos y medidas de control ambiental a los planes de<br />
inversión del proyecto bajo el enfoque de responsabilidad ambiental y social,<br />
considerando el tema de cambio climático y producción más limpia.<br />
b) Generar capacidad de gestión ambiental municipal para desarrollar, implementar,<br />
administrar y aplicar instrumentos reguladores ambientales a las intervenciones<br />
productivas; siendo innovadores en el esquema integral de competitividad de la<br />
economía rural.<br />
c) Articular esfuerzos con la sociedad civil y propiciar alianzas estratégicas para<br />
apoyar iniciativas en manejo de recursos naturales y de concientización ambiental.<br />
4.0 Lineamientos Estratégicos<br />
La estrategia ambiental del proyecto está condicionada a la reducción de impactos<br />
ambientales negativos del proyecto, así como a mejoramiento de las condiciones<br />
ambientales en el área de influencia y mejoramiento de la calidad de vida de la<br />
población atendida; para lograr esto se deberá interactuar con la políticas<br />
ambientales, los Gobiernos locales, la institucionalidad local, los grupos comunitarios,<br />
los proyectos que tiene competencias similares tanto en la parte productiva como<br />
ambiental, la comunidad educativa y las organizaciones ambientalistas locales. La<br />
estrategia ambiental se sustenta en los siguientes lineamientos estratégicos:<br />
Lineamientos Estratégicos:<br />
Gestion territorial<br />
Prevención de Riesgos y Vulnerabilidad<br />
Regionalidad<br />
Coordinación y Articulación<br />
Valoración de los recursos naturales.<br />
Enfoque mancomunado<br />
Promoción de la gestión y culturaambiental.<br />
Transversalidad ambiental en los planes de inversión (PMC, PDO, PN).<br />
Monitoreo y evaluación ambiental.<br />
Normativa, control y calidad<br />
Enfoque participativo
4.1 Gestion Territorial: Dado que la mayoría de los municipios y<br />
departamentos seleccionados ya cuentan con sus planes de ordenamiento<br />
territorial es imprescindible que este enfoque cruce con la estrategia ambiental del<br />
proyecto, de tal manera que se haga un aprovechamiento racional y sostenido de<br />
los recursos naturales finitos especialmente agua, suelo y bosque. El<br />
Departamento de Yoro cuenta con tres regiones agrícolas: Litoral Atlántico.<br />
Nororiental y Norte, Regiones Agrícolas Yoro; está distribuido además en cinco<br />
regiones forestales: Atlántida, Francisco Morazán, Olancho Oeste, Olancho Este y<br />
Yoro.<br />
“Además el territorio es de fuerte vocación forestal-agrícola, paradójicamente en<br />
los municipios con más recurso forestal existe mayor pobreza, situación que se<br />
debe aprovechar para potenciar esos recursos e incrementar la economía rural.”<br />
4.2 Prevención de Riesgos y Vulnerabilidad al cambio climaticoeste<br />
elemento es importante porque está vinculado a la producción agrícola y manejo<br />
de recursos naturales, la herramienta es la generación y socializaciónde mapas de<br />
vulnerabilidad y acciones sostenibilidad y prevención, que aunque no totalmente<br />
operativizadas sobre la prevención de riesgos y mitigación de desastres naturales,<br />
son un referente invaluable para la planificación de actividades del proyecto.<br />
En este marco se tiene que identificar los tipos de vulnerabilidad; tales como<br />
vulnerabilidad por Inundaciones, deslizamientos, sequia, incendios, deforestación y<br />
en menor escala vulnerabilidad por movimientos telúricos; se tendrá de referencia<br />
la riqueza hidrográfica presente y en donde convergen cuatro de las más importantes<br />
cuencas hidrográficas como ser: Cuenca del Río Aguan o Romano; Cuenca del Río Patuca;<br />
Cuenca del Río Ulúa; y Cuenca del Río Cangrejal. Además un subsistema de Subcuencas de<br />
los ríos: Mame, Aguán, Macora, Jalegua, Sulaco, Cuyamapa, Comayagua, Ulua, Guaimón,<br />
Locomapa y Agalteca.<br />
4.3 Coordinación y articulación local e interinstitucional.En el área de<br />
intervención del proyecto convergen diferentes agencias de cooperación y<br />
asistencia técnica, privadas, ONG/OPS, prestadoras de servicios y grupos<br />
comunitarios diversos que interactúan para la reducción de impactos ambientales<br />
negativos. Existen además programas y proyectos gubernamentales y<br />
especialmente el Gobierno local; para ello es vital el fortalecimiento operativo a las<br />
UAM’s como aliados locales para el seguimiento y validación de las acciones de<br />
mitigación ambiental inherentes a los planes de inversión.<br />
4.4 Regionalidad.Las regiones se conforman por distintos territorios que son<br />
adscritos a un área geoecológica definida generalmente por la cuenca hidrográfica.<br />
La cuenca como unidad de planificación facilita las intervenciones institucionales y<br />
permite la eliminación de límites geopolíticos en territorios pequeños y que son<br />
fuertemente impactados por las malas prácticas ambientales.<br />
El componente IPM, debe llevar un registro de los proyectos ubicados en las<br />
regiones de desarrollo vinculadas al Plan de Nación de Honduras, así como impacto<br />
a la economía de las regiones, la implementación de actividades productivas,<br />
ambientales y sociales.
4.5 Enfoque mancomunado.Los departamentos y los municipios han<br />
encontrado una nueva forma de asociación que les permite enfocarse a la solución<br />
de problemas territoriales regionales, compartidos y causados por los problemas<br />
de manejo ambiental inadecuado. Los efectos en cadena que producen las buenas<br />
o malas prácticas ambientales han sido visualizados por las Mancomunidades y han<br />
asignado algunos recursos de acuerdo a sus posibilidades para crear o fortalecer<br />
sus Unidades Ambientales Municipales, unidades técnicas que deberá aprovechar<br />
el proyecto para la operativización de sus acciones municipales mancomunadas, se<br />
deberá implementar acciones regionales a través de la MAMUNCRAC.<br />
4.6 Enfoque participativo.Se debe involucrar a todos los actores de la cadena<br />
técnica y productiva (UCP, PST, Beneficiarios, comunidades) de tal manera que se<br />
apropien del proceso de gestión ambiental, la problemática y que asuman<br />
responsablemente la protección de los recursos naturales; los procesos<br />
participativos serán parte inherente de la estrategia y se buscarán alianzas que<br />
ayuden a solucionar la problemática ambiental producida por las intervenciones<br />
productivas no controladas.<br />
4.7 Promoción de la gestión y cultura ambiental.Todo el proceso de<br />
formación, capacitación o educación ambiental que emprenda el proyecto o que<br />
dinamice con otras iniciativas locales, deberá encaminarse a la eliminación de las<br />
malas prácticas ambientales en la producción, se sistematizarán experiencias<br />
innovadoras en este sentido de tal manera de tener mayores impactos en la<br />
población. Para el caso, desarrollar pilotos de certificación ambiental, principios y<br />
criterios ambientales municipales, buenas prácticas ambientales agrícolas o agro<br />
industriales, tecnologías limpias, manejo de desechos, tratamiento de agua<br />
potable, manejo de desechos y otros.<br />
4.8 Valoración de los recursos naturales.El proyecto por ser de carácter<br />
productivo y de competitividad deberá fortalecer una estrategia que incluya la<br />
valoración objetiva de los recursos naturales y el ambiente, de tal manera que las<br />
poblaciones reconozcan que los recursos naturales son finitos y que el ambiente es<br />
degradable, se hará énfasis siempre en el valor del agua, del suelo, y del bosque<br />
como principales recursos más susceptibles a la degradación y extinción y que son<br />
afectados directamente por las prácticas de producción, así mismo el enfoque de<br />
conservación de la Biodiversidad.<br />
4.9 Normativa, control y calidad ambiental. Parte inherente del proceso de<br />
entrega de servicios será la aplicación de la normativa ambiental regulada para<br />
este fin por la Secretaría de Ambiente SERNA a través de la Dirección de Evaluación<br />
y Control Ambiental DECA, Las normas de permisos ambientales, Auditorías<br />
Ambientales, Diagnósticos Ambientales Cualitativos y Evaluaciones de Impacto<br />
Ambiental serán parte inherente tanto a los requisitos de los proyectos que se<br />
generen como a las obligaciones de cumplimiento efectivo por parte de<br />
facilitadores (PST) y beneficiarios; el trabajo de los implementadores a nivel de IPM
y en menor medida DOGT, deben velar por el cumplimiento simultaneo en los<br />
planes de inversión en campo.<br />
4.10 Monitoreo y evaluación ambiental.El proyecto deberá contar con un<br />
grupo básico de indicadores, que partiendo de su línea de base puedan ser<br />
alimentados y monitoreados por la unidad de Planificación y Seguimiento,<br />
pudiendo de esta forma realizar mediciones periódicas de impactos ambientales<br />
que estén incidiendo en la calidad de vida de los beneficiarios.<br />
4.11 Transversalidad ambiental en los planes de inversión (PMCRN,<br />
PDO, PN) y planificaciones anuales del proyectoa nivel de la preinversión<br />
(perfiles de proyectos) se vigilará que los prestadores de servicios y otros servicios<br />
técnicos contratados, tengan dentro de su experiencia el manejo de la parte<br />
ambiental, garantizado su efecto multiplicador a los/as beneficiarios/as del<br />
proyecto, e incluyendo los temas ambientales puntuales en sus programas de<br />
capacitación. Así mismo deberán considerar todas las incidencias y trámites de<br />
licenciamiento ambiental requeridos por los proyectos y la transferencia de<br />
conocimiento a las poblaciones sobre la normativa ambiental.<br />
Planificación anual: Dentro de la planificación anual del proyecto serán incluidas<br />
las actividades de los proyectos relacionadas con el ambiente, así como sus costos<br />
operativos y de servicios contratados que garanticen el cumplimiento de la<br />
normativa ambiental y la reducción de los impactos negativos.<br />
5.0 Líneas de Acción<br />
Se han definido dos líneas de acción-intervención y sus respectivas medidas<br />
operativas.<br />
1. Fortalecimiento ambiental a los planes de Inversión (PMC, PDO y PN)<br />
2. Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Territorial<br />
5.1 Fortalecimiento ambiental a los planes de Inversión (PMC, PDO y<br />
PN)<br />
Para que se cumpla el concepto de transversalización establecida por el mismo<br />
<strong>PROMECOM</strong>, se debe incorporar al interno de la ejecución de los diferentes planes<br />
de inversión, ciertas medidas ambientales, que buscan al final asegurar la correcta<br />
implementación de las inversiones y liberar de cualquier responsabilidad al<br />
proyecto, respecto, a las salvaguardas ambientales para proyectos productivos; y<br />
que se incorporan como parte integral en el convenio de administración de recurso<br />
financieros. (Acuerdo de Subsidio de Micro capital)<br />
Medidas:<br />
1. Incorporación de requisitos ambientales en guías de perfiles<br />
2. Incorporación de elementos ambientales en estudios de planes de inversión<br />
3. Incorporar temas de capacitación ambiental y cambio climático.
4. Incorporar para cumplimiento prácticas ambientales como BPA, MPA,<br />
medidas de mitigación ambiental en los convenios de administración de<br />
recursos financieros (Acuerdo de Subsidio de Microcapital)<br />
5. Categorización y Licenciamiento Ambiental (Convenio SAG-SERNA)<br />
PMCRN PDO PN<br />
Medidas ambientales DAC DAC<br />
BPA Licencia ambiental Licencia ambiental, BPA<br />
MPA CMM CMM<br />
Legislación ambiental C y S A C y S A<br />
6. Fortalecimiento a UCP y PST en temas ambientales y cambio climático (plan<br />
de capacitación, promoción y divulgación)<br />
5.2 Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Territorial<br />
Medidas<br />
1. Implementación de Gestión Ambiental a las UAM`s (fortalecimiento tomando<br />
de base la caracterización institucional de UAM’s y Convenio SAG-SERNA)<br />
2. Apoyo a iniciativas ambientales-cambio climático en el territorio (áreas<br />
protegidas, municipios), bajo el esquema de alianzas estratégicas<br />
institucionales (MAMUNCRAC, ICF, COMANEJADORES, ONG`s, Bosque<br />
Modelo),manejo de microcuencas, reforestación, educación ambiental, otras)<br />
3. Propiciar Iniciativas de producción forestal sostenible (Industrialización, valor<br />
agregado, diversificación, generación de empleo, iniciativas indígenas)<br />
Líneas de Acción Medidas<br />
1. Fortalecimiento ambiental<br />
a los planes de Inversión<br />
(PMC, PDO y PN)<br />
1. Incorporación de requisitos<br />
ambientales en GUIAS de perfiles<br />
2. Incorporación de elementos<br />
ambientales en estudios de planes<br />
de inversión<br />
3. Incorporar temas de capacitación<br />
ambiental y cambio climático<br />
4. Incorporar para cumplimiento<br />
prácticas ambientales como BPA,<br />
MPA, medidas de mitigación<br />
ambiental en los convenios de<br />
administración de recursos<br />
financieros(Acuerdo de Subsidio<br />
de Microcapital)<br />
5. Categorización y Licenciamiento<br />
Ambiental (Convenio SAG-SERNA)
2. Fortalecimiento a la<br />
Gestión Ambiental<br />
Territorial<br />
5.3 Temas de Capacitación a Transversalizar.<br />
6. Fortalecimiento a PST en temas<br />
ambientales y cambio climático<br />
(Plan de Capacitación)<br />
1. Implementación de Gestión<br />
Ambiental a las UAM`s<br />
(fortalecimiento tomando de base la<br />
caracterización institucional de<br />
UAM’s y Convenio SAG-SERNA)<br />
2. Apoyo a iniciativas ambientales en el<br />
territorio (áreas protegidas,<br />
municipios), bajo el esquema de<br />
alianzas estratégicas institucionales<br />
(MAMUNCRAC, ICF,<br />
COMANEJADORES, ONG`s, Bosque<br />
modelo), manejo de microcuencas,<br />
reforestación, educación ambiental,<br />
otras)<br />
3. Propiciar Iniciativas de producción<br />
forestal sostenible (Industrialización,<br />
valor agregado, diversificación,<br />
generación de empleo)<br />
a) Manejo de recursos naturales, Impacto y Medidas de Mitigación Ambiental<br />
b) Responsabilidad Ambiental productiva y empresarial(BPA, MPA)<br />
c) Producción más Limpia (P+L)<br />
d) Cambios climático y agricultura, implicaciones en el medio rural (adaptación y<br />
mitigación)<br />
e) Normativa Ambiental<br />
f) Producción forestal sostenible, su impacto en zonas de pobreza<br />
g) Guías Ambientales (sector café, agroindustria, transformación)<br />
h) Manejo de cultivos en zonas frágiles (microcuencas, áreas protegidas)