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Journées d’étude des responsables
fédéraux sur la vie associative
1 er au 3 février 2012
Les actes
plénières & ateliers

Actes des journées d’étude
des responsables fédéraux (JERF)
consacrées à la vie associative
Les JERF se sont tenues
les 4 et 5 février 2012 à Paris.
Organisées chaque année, les JERF
proposent un temps de réflexion et de
mobilisation du réseau de la Ligue de
l’enseignement autour d’une question
structurante, en vue de l’élaboration
d’une orientation stratégique.
Ces actes présentent les
communications d’intervenants
extérieurs et la synthèse des ateliers
organisés durant les JERF.
Les actes : février 2012
3

SOMMAIRE
Introduction 3
par Nadia Bellaoui
Plénière 1 9
Panorama du paysage associatif français et des grandes
tendances en matière de bénévolat, de financement
et d’emploi associatif
Plénière 2 23
Concurrence, performance et commande publique :
les associations face aux mutations institutionnelles.
L’initiative associative est-elle condamnée ?
Plénière 3 39
L’engagement contemporain : les raisons d’agir et le sens
des mutations
Plénière 4 47
Professionnalisation, quête de performance :
le modèle de l’entreprise s’impose-t-il aux bénévoles,
aux salariés et aux volontaires des associations ? »
Plénière 5 61
Éducation populaire et vie associative au XXI e siècle :
refondation, adaptation ou… fin de l’histoire ?
Synthèse des ateliers 83
Bibliographie 99
4 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Introduction
Toutes les enquêtes d’opinion le montrent, les associations sont
plébiscitées et considérées par nos concitoyens comme des recours
face à la crise. Pourtant, malgré quelques fulgurances et des années de
construction patiente d’une représentation nationale et européenne, les
associations ne parviennent pas à s’imposer comme un acteur à part
entière de la décision publique et pas davantage comme un acteur spécifique
de la scène économique. Pourtant, alors que notre société connaît
des transformations profondes, les associations paraissent les subir au
lieu de les anticiper voire de les provoquer.
L’enjeu des journées d’étude des responsables fédéraux de la Ligue
de l’enseignement, dont vous découvrez les actes, était de se donner
collectivement du pouvoir d’agir sur les transformations en cours, pour
rompre avec un certain climat de fatalisme.
La première question qui se pose alors est de savoir s’il y a vraiment
un destin commun entre la « petite association de membres », « l’association
militante » et l’association du « modèle gestionnaire ». Sans
doute l’existence d’associations appartenant au « modèle mixte », pour
reprendre la terminologie complète de Viviane Tchernonog (voir p. 9),
fournit une première réponse. Mais il est sans doute utile de rappeler surtout
que faute de destin commun, l’ambition démocratique du « monde
associatif » organisé a vécu. Le plébiscite de l’association cache mal, en
effet, une conception instrumentale, qui n’est pas incompatible avec une
puissance publique réduite au minimum, mobilisant une « sous fonction
publique » contenue dans la mise en œuvre. Or, ce qui fait le lien entre
les petites et les grandes associations, les fédérées et les isolées, c’est
bien une conception de l’action publique qui prévoit l’action citoyenne,
l’idée que la société civile peut/doit s’auto-organiser pour répondre à
ses besoins, sociaux, économiques et démocratiques, quelle que soit
la délégation qu’elle accorde, par ailleurs, à ses élus pour conduire les
affaires publiques.
Concurrence, performance et reporting : la nouvelle donne du « new
public management » (voir p. 27) rend d’autant plus essentielle l’expression
d’une vision alternative de ce que peut être une action publique
forte, façonnée par les réalités territoriales, et concertée. S’il est évident
que l’évaluation des politiques comme la plus grande transparence des
fonds publics sont essentielles, elles ne sont pas incompatibles avec
Les actes : février 2012
5

une vie associative dotée d’une vraie capacité d’initiative, d’innovation
sociale et formulant une critique constructive des politiques publiques.
S’il est une certitude qui traverse nos travaux, c’est bien l’urgence
d’une nouvelle alliance entre pouvoirs publics et associations fondées
sur une conception, que l’on pourrait attribuer à Pierre Rosanvallon,
d’une démocratie de la délibération, qui va au-delà de l’autorisation
donnée par une majorité électorale à un groupe pour agir et qui suppose
des corps intermédiaires – dont les associations- capables d’activer la
démocratie, entre deux élections, de façon permanente.
Élargissant la problématique initiale de l’importation du modèle de
l’entreprise capitalistisque dans les associations (voir p. 47), l’horizon
d’une socio-économie plurielle, développée par Jean-Louis Laville,
fondée sur une pluralité d’acteurs et de principes (la redistribution, la
réciprocité et la domesticité), bien au-delà de la seule loi du marché, aura
marqué aussi ces journées d’étude.
Approfondissant la critique du réductionnisme économique en cours,
Patrick Viveret a réitéré l’urgence de « reconsidérer la richesse » et a proposé
la création d’une procédure d’alerte pour contrer le risque de « dépôt
de bilan écologique et social » comme il en existe pour le risque financier.
Il a rappelé combien l’enjeu de la formation, comprise comme un « accompagnement
vers le meilleur de soi-même », était central (voir p. 61).
Encore faut-il que les associations, et les mouvements d’éducation
populaire en particulier, continuent de fabriquer de la connaissance et de
l’engagement. S’il est indispensable de rappeler combien le bénévolat se
porte bien dans notre pays, il est tout aussi nécessaire de prendre acte
de la (nouvelle ?) donne de l’engagement (voir p. 39) : les hommes et les
femmes ne s’effacent plus derrière les militants ; si le pacte associatif est
fondé sur des valeurs, elles doivent se vivre dans les faits. Les institutions
associatives héritières d’une époque où les idéologies et les appartenances
politiques et confessionnelles étaient beaucoup plus structurantes
ont d’autant plus d’efforts à fournir pour répondre à ces évolutions
qu’elles ont aussi connu le grand tournant de la professionnalisation.
Comment rendre compte de la vivacité du sens derrière l’action quand
les impératifs de l’agir rendent difficiles le débat sur sa pertinence ?
Comment laisser s’épanouir une certaine culture de l’indignation voire
de la transgression quand la confiance des pouvoirs publics est fondée
sur une certaine respectabilité ? Comment transformer l’indignation en
engagement sur la durée pour des causes pas toujours médiatiques ?
6 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Les participants aux journées d’étude des responsables fédéraux
ne se seront pas défilés. Ces actes rendent mal compte, en effet, de ce
qui a été sans doute l’essentiel dans ces travaux : une certaine capacité
à affronter nos propres faiblesses et contradictions. L’échange,
en plénière, autour de la stratégie associative de notre Union régionale
du Centre, a été très riche de ce point de vue : « Les dispositifs sont à
considérer pour ce qu’ils produisent et non pour ce qu’ils sont », « nous
avons besoin de formation politique et stratégique », « notre implication
dans les collectifs consiste trop souvent à nous partager le gâteau »,
« faire rentrer une personne dans un CA ne résout rien ; il faut faire rentrer
des groupes, susceptibles de remettre en cause le fonctionnement de la
fédération », « ça prend du temps de trouver des opportunités », « nous
devons avoir une relation différente aux politiques et rejeter le copinage ;
on peut faire des coups avec des copains mais on ne fait pas de politique
», « il nous faut rompre les rapports de domination vis-à-vis des
élus ». Autant de considérations courageuses et nécessaires si l’on veut
véritablement prendre le risque de joindre l’acte à la parole.
Nadia Bellaoui,
secrétaire nationale chargée de la politique associative
Les actes : février 2012
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SéAnce plénière 1
Panorama du paysage associatif français
et des grandes tendances en matière de
bénévolat, de financement et d’emploi
associatif
Intervention de Viviane Tchernonog, chargée de recherche au CNRS
Les financements des associations
Jusqu’à une période récente, les budgets des associations étaient
composés, à part relativement équivalente, de ressources privées et de
ressources publiques.
Les ressources privées sont composées, pour une grande partie
(45 %), de la participation des usagers aux services rendus par l’association
sous formes de cotisations, de ventes et, pour 5 %, du mécénat
et des dons privés.
Les financements publics ont des origines et des formes très différentes
: Il s’agit, pour 20 %, de commandes publiques et pour 30 % de
subventions publiques de toutes origines.
Les deux premiers partenaires des associations sont l’État (entre 12
et 15 % — chiffres 2005) et les communes. Ces deux collectivités sont
généralistes, elles financent tous types d’associations.
L’État ne finance schématiquement que les grosses associations.
Les communes financent aussi les grandes et les moyennes, mais
c’est aussi le seul partenaire des petites associations, et notamment de
nombreuses associations d’Éducation Populaire.
Les conseils généraux financent de façon importante les grandes
associations qui interviennent dans le champ de l’action sociale, les
conseils généraux étant chefs de file en matière d’action sociale.
Les actes : février 2012
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Les conseils régionaux sont des partenaires financiers un peu en
retrait ; ils financent essentiellement les secteurs de l’éducation et de la
formation, ce qui représente 3 à 4 % du financement du secteur associatif.
Les conseils généraux financent une part importante des politiques
d’action sociale.
En 2005, les financements des conseils généraux représentent 1/10 e
du budget total du secteur associatif. Ces grandes tendances vont durer
jusqu’à la crise (2009-2010).
Cette période (2005-2010) a connu une augmentation en volume des
financements publics, contrairement aux discours tenus sur leur raréfaction.
Dans cette période, globalement, quelles que soient les formes et
les origines, le financement public a continué de croître et à un rythme
qui n’était pas négligeable de 1,8 % annuel, en volume, corrigé de l’inflation.
C’est-à-dire, à un rythme assez proche de l’augmentation du PIB,
donc de l’augmentation des richesses nationales. Même si les financements
publics ont augmenté durant cette période, le secteur associatif
a augmenté encore plus rapidement, en moyenne de 2,5 % par an. Ce
qui signifie concrètement qu’il s’est appuyé surtout sur des financements
d’origine privée pour pouvoir assurer son développement. Dans cette
période, les financements privés ont augmenté deux fois plus rapidement
que les financements publics : 3,5 % pour 1,8 %.
Au-delà de cette augmentation globale, le secteur associatif a été
chahuté par un certain nombre d’événements qui expliquent et alimentent
les discours qui sont tenus. Dans cette période, on assiste à une
baisse de plus en plus importante des financements de l’État et à une
montée en charge des financements émanant des collectivités locales.
La baisse des financements de l’État a plusieurs origines :
• La décentralisation, qui contribue mécaniquement à atténuer le rôle
de l’État et à augmenter le poids des collectivités locales, et a une
incidence sur cette évolution.
• Les déficits publics jouent un rôle dans la contraction croissante
des financements de l’État en direction des associations.
• Un changement de philosophie de l’État matérialisé par le rapport
Langlais 1 qui donne une certaine ligne de conduite de ce que
devrait être le financement de l’État en direction des associations.
1. « Pour un partenariat renouvelé entre l’État et les associations », 2008.
10 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Les formes d’interventions des pouvoirs publics
Dans ses conclusions, le rapport Langlais préconise d’en finir avec
« la culture de la subvention » aux associations. Ce rapport va marquer,
au niveau de l’État, un tournant. Même si l’on ne peut pas le mesurer
aujourd’hui, j’espère que l’enquête en cours nous fournira des outils, le
niveau des subventions a baissé et le niveau des commandes publiques
a augmenté.
À cette transformation de plus en plus rapide s’ajoute l’évolution des
réglementations au sens large du terme. Il y a le cadre réglementaire européen,
les circulaires fiscales et autres, qui peuvent générer des risques
juridiques. Cela amène de plus en plus les pouvoirs publics à recourir à un
financement par le biais de petites commandes ou de petits appels d’offres.
De ce point de vue, la montée en charge des collectivités locales dans
le financement de la vie associative accélère beaucoup la transformation
des subventions publiques. Il est clair que les acteurs locaux préfèrent,
depuis un certain temps, largement cette forme de financement qui leur
donne une plus grande visibilité au niveau local. Cela donne à voir aux
citoyens l’articulation des financements à des politiques publiques mises
en place localement. Tout cela relève de la décentralisation. C’est un
élément de la démocratie, même si c’est un élément un petit peu pervers.
Les collectivités locales sont prises, beaucoup plus que ne l’était l’État,
dans une logique d’actions à court terme, visibles. Les mandats sont de
cinq ans. La première année, on fait un état des lieux, la dernière année,
on prépare les élections, et en trois ans il faut faire et montrer les choses
que l’on a faites et promises. Tout cela accélère considérablement cette
transformation.
Toute une série d’importantes mutations jusqu’à la crise ont déjà
fragilisé le secteur dans la période précédente. Dans un certain nombre
d’associations très chahutées par ces changements, on assiste déjà à
d’importantes restructurations : des disparitions, des fusions, des rapprochements,
spontanés ou le couteau sous la gorge ou forcées par les
pouvoirs publics.
Le bénévolat
Il n’y a pas de crise du bénévolat. Le travail bénévole connaît, au
contraire, un rythme de croissance tout à fait considérable. Les différents
travaux qui sont conduits auprès des associations permettent de
conclure que le bénévolat est en plein essor.
Les actes : février 2012
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Les dernières données nous permettent de conclure aujourd’hui que
32 % des français âgés de plus de 18 ans ont une activité bénévole, ce qui
nous fait à peu près 16 millions de bénévoles ; on arrive, grosso modo, à un
équivalent temps plein de plus de 1 million d’emplois, ce qui est tout à fait
considérable. Pour autant, le travail bénévole connaît un certain nombre
de difficultés qui explique les discours tenus sur la crise du bénévolat. Si
les bénévoles sont nombreux à vouloir s’engager, souvent ils ne disposent
pas des qualifications qui sont nécessaires aux besoins des associations.
Beaucoup de candidats au bénévolat ne trouvent pas d’association prête
à les accueillir. Le monde associatif s’est considérablement professionnalisé,
et les associations ont besoin aujourd’hui de bénévoles de plus
en plus qualifiés et formés. Ce besoin est particulièrement aigu en ce qui
concerne les fonctions de dirigeants bénévoles.
Notre dernière enquête avait tracé le profil de ces bénévoles, qui sont
surtout des hommes, des seniors issus des catégories sociales les plus
qualifiées et les plus favorisées. Les associations demandent de plus en
plus à leurs dirigeants d’avoir des compétences en matière de gestion,
et en matière juridique et sociale et d’avoir aussi des réseaux, un carnet
d’adresse, etc. Est-ce que l’on veut imposer la professionnalisation de
l’association ?
Autre difficulté : le comportement des bénévoles. Il est souvent reproché
aux nouveaux bénévoles de « zapper ». On constate que le profil
des bénévoles a changé depuis une dizaine d’années. Ils sont devenus
beaucoup plus exigeants. Ils sont nombreux à souhaiter maîtriser leur
parcours de bénévoles, à vouloir diversifier les expériences. Ils préfèrent
souvent certains secteurs d’activités.
Les jeunes préfèrent faire du bénévolat dans la culture ou l’humanitaire
et d’autres secteurs sont délaissés. Les nouveaux bénévoles
veulent avoir une prise sur le projet de l’association. Ils ne veulent pas
être de simples exécutants, ce n’est plus du travail gratuit. Ils veulent
aussi pouvoir infléchir un certain nombre d’actions de l’association. Dans
les dernières années, au moment où l’on parlait de la crise du bénévolat,
les petites associations ont, sans aucun problème, pu mobiliser les
bénévoles dont elles avaient besoin. Celles qui ont connu davantage de
difficultés pour pouvoir trouver et mobiliser des bénévoles, ce sont les
grandes associations dans lesquelles l’éloignement avec le projet associatif
est plus grand. Autant d’évolutions que les associations n’arrivent
pas à anticiper et n’ont peut-être pas forcément toujours intégrées.
Aujourd’hui, il y a un niveau élevé et croissant d’engagement ; les dif-
12 Les journées d’étude des responsables fédéraux

ficultés en matière de travail bénévole proviennent surtout, pour l’essentiel,
des niveaux en formation et en qualification des bénévoles.
L’emploi salarié
Il y a beaucoup de choses à dire sur l’emploi salarié parce qu’il se
dit aussi beaucoup de choses qui ne sont pas toujours très exactes.
Le niveau de l’emploi salarié associatif dans notre pays est tout à fait
considérable et sa croissance impressionnante. Dans un contexte de
chômage, le secteur associatif continue à créer des emplois, au point
qu’il est même devenu, au grand dam des associations, un outil des
politiques de l’emploi. Il est vrai que le secteur a une grande capacité à
créer des emplois, mais n’oublions pas non plus, pour bien interpréter
cette croissance, que le secteur associatif crée des emplois tertiaires,
des emplois sociaux et quand l’économie perd des emplois souvent ce
sont des emplois industriels, ceci explique un petit peu la croissance
importante du secteur associatif, même si ça n’explique pas tout.
Sur la question du volume, on utilise souvent le chiffre de 1,8 million
de personnes salariées dans les associations pour expliquer l’importance
du travail dans les associations. On utilise aussi ce chiffre pour faire le
ratio du nombre d’emplois salariés au nombre d’emplois privés le plus
souvent. C’est trompeur, car le secteur associatif emprunte des formes
tout à fait particulières.
D’abord, l’emploi associatif est caractérisé par énormément d’emplois
à temps partiel dans de nombreuses associations, occasionnels
ou saisonniers sans aucune comparaison avec les autres emplois du
secteur privé. Il est marqué par la fonction d’insertion professionnelle des
associations. Plusieurs milliers d’emplois sont des emplois d’insertion, il
s’agit donc de temps partiels, de Cdd, de contrats à court-terme, etc.
Pour un certain nombre de postes de travail, l’emploi est une activité
complémentaire à une activité principale. Par exemple, un prof de gym
qui donne deux heures de cours de danse dans une association, sera
compté parmi ces 1,8 million emplois.
L’emploi salarié dans les associations est souvent un emploi plus
formé et plus qualifié que la moyenne des emplois privés.
Alors, 1,8 million de personnes… de bulletins de paye : oui, d’emplois
: non. Abandonnons cette manière de compter les emplois qui
nous amène à des contresens phénoménaux et qui gênent les associa-
Les actes : février 2012
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tions dans leur stratégie de lutte face à la crise, face aux défis qu’elles
rencontrent. Certains organismes dont l’Acoss (Agence centrale des
organismes de Sécurité sociale) ont dit que le secteur associatif résistait
à la crise. Comment pouvait-il y résister si les financements baissent ?
Vraisemblablement, il s’est passé, à ce moment-là, une précarisation
croissante des emplois salariés dans les associations et qui font que les
CDI n’ont pas été remplacés par des CDI, mais par une combinaison
particulière de CDD, d’emploi de bénévoles, de stagiaires, etc. Cela
explique que l’on compte le nombre d’emplois au nombre de personnes
percevant un bulletin de salaire. Évacuons de nos têtes cette manière
d’évaluer l’emploi.
Aujourd’hui, la meilleure manière d’apprécier le volume et l’évolution
de l’emploi salarié c’est de travailler sur la question de la masse salariale ;
même si ce n’est pas pleinement satisfaisant, c’est l’indicateur qui permet
le mieux de l’apprécier. On peut donc dire que l’emploi salarié, c’est
5,5 % de la masse salariale globale privée et publique du pays et c’est
sans doute, 6 à 6,5 % du volume de l’emploi privé (et pas 10, 12,14 %
comme certains l’annoncent). Cela suffit tout à fait pour montrer la visibilité
du secteur en terme d’emplois.
Autre aspect à prendre en compte pour l’emploi salarié, les besoins
en qualification et le contexte de professionnalisation des associations.
Les associations sont embarquées dans un mouvement de professionnalisation
qui s’impose à elles, parce qu’elles ne vivent pas en vase clos.
Leurs interventions sont devenues de plus en plus techniques. Elles ont
besoin de plus en plus de qualification, parce qu’aujourd’hui on a davantage
besoin qu’hier de gérer, de communiquer pour se faire connaître,
pour les plus petites, et de compétences plus élargies, pour les plus
grandes. Cette professionnalisation est aussi un moyen d’accéder à des
ressources, à des financements qui vont permettre de mettre en place
les projets. D’une façon générale, l’accès au financement nécessite des
qualifications. La professionnalisation devient obligatoire parce que les
normes, les réglementations sont de plus en plus précises et contraignantes,
la société est davantage judiciarisée, etc.
Face à une professionnalisation qui s’impose à elles, les associations
éprouvent des difficultés à recruter les qualifications qui leurs
sont nécessaires, pour un certain nombre de raisons, notamment parce
qu’elles n’offrent pas les salaires qui sont nécessaires pour accéder à
ces formations. Les associations manquent de ressources pour assurer
des financements comparables aux secteurs public ou privé, mais il y a
14 Les journées d’étude des responsables fédéraux

aussi une certaine réticence culturelle en matière de rémunération. Que
font les associations pour contourner cette difficulté ? Elles assurent
elles-mêmes, dans un certain nombre de domaines, la formation de leurs
salariés, ce qui génère pour elles, un certain coût. La rotation des salariés
est très forte, car les salariés, une fois formés, font des passages assez
courts dans les associations et vont vers le secteur privé qui offre des
rémunérations plus attrayantes ou vers un secteur public qui offre une
stabilité de l’emploi plus grande. Cette rotation (turnover) est source de
coûts et de difficultés chroniques pour les associations.
L’augmentation du nombre des associations
Grosso modo, il s’est créé dans la décennie, en moyenne annuellement,
de 60 à 65 000 associations (chiffre des enregistrements en
préfecture). Il y a une mortalité prénatale importante, mais aussi une
mortalité périnatale ou postnatale, qui n’est pas négligeable et qui, au
final, s’ajoute à un renouvellement normal du secteur ; un certain nombre
d’associations disparaissent.
Nous avions fait des calculs, dans la précédente enquête, pour tenter
de repérer le nombre d’associations supplémentaires que le secteur
comptait chaque année. L’estimation assez basse par rapport à ces
soixante-cinq mille enregistrements qui ne correspondent pas toujours à
des réalités ; le secteur s’enrichit chaque année de 37 000 associations
supplémentaires. Cela ne parait pas beaucoup, mais 37 000 associations
supplémentaires, c’est une croissance moyenne de 4 à 4,5 % et c’est
supérieur à tous les ratios d’évolution de croissance des financements
publics et privés. Cela explique le fait que les associations ont exprimé
un sentiment croissant de raréfaction des ressources.
L’impact de la crise
La crise de 2009 et plus généralement l’état de récession dans lequel
se trouve le pays (crise de la dette etc.), accélère toutes les tendances
que nous avons vues précédemment : baisse des financements de l’État,
capacité de prise en charge par les collectivités locales, privatisation,
transformation des subventions en commandes, etc.
En 2009, l’État a baissé de façon très brusque les subventions en
direction des associations, l’État étant immédiatement confronté à la
récession (baisse des rentrées fiscales et des cotisations sociales) et le
secteur associatif a subi tout ceci de plein fouet.
Les actes : février 2012
15

Mais les collectivités locales qui ont une fiscalité légèrement différente,
n’ont été touchées par la crise qu’avec un certain décalage par
rapport à l’État. Elles ont pu compenser, mais dans quelle mesure, une
baisse des financements de l’État ? On se pose un certain nombre de
questions aujourd’hui, auxquelles il est très difficile de répondre : Dans
quelles proportions le financement de l’État a baissé en 2010 ? Est-ce
que les collectivités locales ont pu compenser, ou plus que compenser,
comme dans le passé ? Nous n’en savons rien. On ne peut pas déduire
que la masse des financements publics ait globalement baissé. Dans
quelle mesure le financement privé et l’accroissement des ventes des
associations ont-ils compensé une éventuelle baisse des financements
publics ? Nous ne sommes pas en mesure de le dire.
Avec les données que nous avons à notre disposition, essayons
d’appréhender et de comprendre l’impact de la crise. D’abord les discours
tenus. Il faut les écouter, mais il ne faut pas écouter que ça, car on se
laisse influencer par des associations plus bruyantes, sans doute, parce
qu’elles ont perdu d’importants financements, tandis que les associations
pour lesquelles tout va bien, ont tendance à faire moins de bruit. Mais ces
discours ont été largement relayés au plus haut niveau puisque c’était par
le ministre au moment du forum national de la vie associative et dans les
administrations des services déconcentrés de l’État. Ce qui est extraordinaire,
c’est que l’État n’est pas du tout en mesure d’apprécier la baisse des
financements, il s’adresse même à nous pour le savoir […] !
Il y a eu ici, une baisse totalement aveugle des financements. Un
certain nombre d’enquêtes nous montrent que les financements des
communes restent globalement stables. La question se pose pour les
Conseils généraux parce que c’est eux qui sont en mesure de compenser
ou pas, la baisse des financements de l’État. Nous conduisons
actuellement une enquête auprès de 35 conseils généraux sur l’impact
de la crise sous toutes les formes de financement en direction des associations.
Quels enseignements en tirons-nous ? D’abord, les situations sont
très variables entre les départements. Dans certains départements, les
subventions en direction du secteur ont baissé ; dans d’autres, ils sont
restés stables ; dans d’autres ils ont augmenté. En moyenne sur les 35
départements qui représentent un peu plus de la moitié de la population,
entre 2009 et 2010, les financements se sont stabilisés, ils ont augmenté
en euros courants, mais ça été annulé par l’inflation, donc ils sont restés
stables. Comme on sait que les financements de l’État ont baissé, on
16 Les journées d’étude des responsables fédéraux

peut en déduire que les financements en direction des associations ont
globalement baissé. Un des indicateurs qui nous permet de le penser
très fortement, c’est la baisse de l’emploi qui est intervenue pour la première
fois dans l’histoire du monde associatif, qui confirme ce constat.
De très nombreuses études montrent que les formes et le volume de
l’emploi salarié dans les associations sont dépendants des formes et du
volume des financements publics. L’emploi salarié est un thermomètre
de ce point de vue.
Cette baisse qui est encore très petite, commencée en 2010 et qui
continue en 2011, est très préoccupante. Il y aura un avant et un « après
2 010 ». Les associations ont une activité paracyclique assez forte. Une
part importante de leurs emplois, de leur budget, etc. ne cède pas aux
éléments conjoncturels. Il y a une certaine résistance du secteur de ce
point de vue.
Cette baisse de l’emploi, même légère, paraît donc particulièrement
importante. Dernier élément de cette enquête auprès des Conseils
généraux, la très forte accélération de la transformation des subventions
publiques, même si les financements publics se sont maintenus globalement
: En une seule année, les seules subventions publiques ont baissé
de 7 %. C’est assez phénoménal, le paysage des financements est totalement
métamorphosé. Il est probable que la subvention publique telle
que nous la connaissions a vécu. Il est sans doute urgent, pour la sauver,
d’imaginer d’autres formes de subventions.
Les conséquences à plus long terme
Les ressources publiques, il faut toujours les demander avec force et
énergie. Les pouvoirs publics ont besoin de faire produire par les associations
un certain nombre de choses, ça leur coûte moins cher, mais les
financements publics sont appelés à se contracter.
Alors, quelles sont les solutions possibles ? Cela reste les financements
privés. Dons et mécénat sont appelés à augmenter vraisemblablement
de façon importante puisque l’on dit que la France dispose de
la meilleure fiscalité dans ce domaine. Dons et mécénat ensemble, c’est
5 % du budget total du secteur associatif. Pour compenser la baisse
du financement qui représente, à peu près, la moitié du financement du
secteur associatif, c’est difficile.
Concrètement aujourd’hui, on le constate déjà, la seule marge de
manœuvre des associations, c’est de faire participer davantage l’usager.
Les actes : février 2012
17

La première conséquence, on la voit tout de suite, c’est un déplacement
progressif et insidieux. Les associations ne s’en rendent pas compte car
il ne se voit pas dans l’instant. À moyen terme, c’est quelque chose qui
pourrait s’affirmer et devenir préoccupant, avec le développement de
projets associatifs vers des catégories plus solvables. Un éloignement
des associations des publics populaires, des couches moyennes moins
favorisées etc. Cela pourrait marquer l’évolution du secteur associatif
demain.
Jusqu’à présent, l’État, avait dans ses interventions, un certain
nombre de qualités et de défauts, mais sa politique était appliquée avec
une certaine équité sur l’ensemble du territoire. Or, on sait qu’en France,
il y a des territoires riches, il y a des territoires pauvres, il a des territoires
en plein développement où il n’y a pas beaucoup de chômage, beaucoup
d’entreprises implantées, beaucoup d’emplois. Il y a donc ici des
capacités de financement du secteur associatif qui sont beaucoup plus
importantes que dans des territoires en déclin. Le secteur associatif de
demain sera-t-il constitué d’une diversité de secteurs dont le niveau de
développement sera égal au niveau de développement des territoires ?
C’est un élément aux conséquences importantes.
Les commandes publiques conduisent les associations à produire
des services qui sont plus ou moins complètement formatés par la puissance
publique et la baisse des subventions handicape sérieusement la
capacité d’innovation du secteur. Les pouvoirs publics n’ont rien contre
la capacité d’innovation du secteur, qui a inspiré de très nombreuses
politiques publiques tout au long de l’histoire, mais c’est un mouvement
de fait vers lequel nous allons.
Il ne faut pas idéaliser la subvention publique telle que nous l’avons
connue. Elle avait un certain nombre d’avantages et en tout cas elle favorisait
l’innovation. Elle avait aussi un certain nombre d’inconvénients : le
manque de transparence, la reconduction systématique, un frein à l’innovation
; parfois, elle installait les associations dans un certain ronron où
elles refaisaient toujours la même chose, très utile par ailleurs.
Quand le nombre d’adhérents baisse, cela veut dire souvent que le
projet associatif ne correspond plus aux besoins de la population dans
les formes dans lesquelles il avait été pensé ; souvent, d’autres associations,
plus jeunes, plus récentes, faisant les choses différemment, sont
venues progressivement répondre aux besoins de ces publics.
18 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Conclusion
Est-ce que l’on va dans le sens d’un rapprochement du modèle de
l’entreprise, avec le développement des prestations par les associations ?
Est-ce que les associations s’orientent naturellement vers cette voie
pour survivre ?
Est-ce que les incitations qui sont faites aujourd’hui au monde associatif
de se rapprocher, de mutualiser, de grandir, de se professionnaliser,
de mieux gérer, d’améliorer sa gouvernance etc. vont-elles, in fine,
accélérer cette évolution ? Auraient-elles ces objectifs ?
L’observation des associations, leur financement, leur stratégie etc.,
apparaît dans les enquêtes avec une grande diversité. Quand on parle du
« modèle associatif », quels sont les scénarios possibles ?
Il semble que nous abordons le problème de façon un petit peu biaisée
si l’on considère qu’il n’y a qu’un seul modèle économique associatif.
Il faut appréhender la réalité sous l’éclairage de quatre modèles associatifs
qui seraient différents.
C’est un travail qui a débuté dans l’enquête de 2005 et qui est en
cours d’actualisation.
Nous pouvons donc distinguer quatre grands modèles économiques
associatifs : Il y a deux types sans salarié, et deux types employeur.
• Modèle des petites associations de membres : Il s’agit du modèle
le plus courant. On y trouve les associations sportives, culturelles et
de loisirs, de vie sociale locale. Elles sont très nombreuses (56 %) ;
cela concerne plus de la moitié du nombre total d’associations.
Elles ont des petits budgets, elles n’ont pas d’emploi salarié. Elles
représentent 12 % du budget cumulé du secteur associatif, donc
un petit poids, mais elles concentrent la moitié du travail bénévole
dans les associations. Leur modèle économique n’est pas compliqué.
Il est constitué du bénévolat pour l’essentiel, des cotisations,
et de quelques subventions communales.
• Le modèle « militant » : Ce sont des associations sans salarié. Ce
sont des associations militantes à tire principal ou secondaire :
parents d’élèves, défense d’une cause, des droits, de locataires,
propriétaires, de cadre de vie, d’environnement, etc. Cela représente
30 % du nombre total d’associations, c’est donc important.
Elles réalisent 5 % du budget cumulé du secteur associatif, mais
Les actes : février 2012
19

elles concentrent 28 % du travail bénévole qui a la particularité
d’être militant et qualifié. Elles n’ont pas d’emploi salarié. Le
modèle économique est assez simple : travail bénévole et cotisations.
Elles ne touchent pas de subvention. Elles vivent de dons et
de quelques ventes.
• Le modèle dit « gestionnaire » : Ce sont des associations qui
remplissent des missions de service public, qui gèrent des hôpitaux,
des écoles, des établissements médico-sociaux, etc. Elles
sont peu nombreuses, au total cela ne fait que 3 à 4 % du nombre
total d’associations, mais elles ont un poids économique tout à fait
considérable. Elles réalisent de 30 à 40 % du poids économique
du secteur associatif et elles concentrent une grande majorité des
financements publics. Elles vivent quasi exclusivement de financements
publics : de l’État, des Conseils généraux et régionaux,
des organismes de sécurité sociale. Elles ont des salariés, le plus
souvent en CDI, à temps plein, avec des conventions collectives,
donc un emploi un peu plus traditionnel. Dans ces associations, il y
a moins de travail bénévole, il s’agit surtout du travail bénévole des
dirigeants. Les conseils d’administration sont composés de représentants
des autorités de tutelle, des financeurs, etc. Leur modèle
économique est assuré par des financements publics, ce qui ne
veut pas dire qu’elles n’ont pas parfois de difficulté. Elles font
l’objet, parfois, d’incitation et de pression à des regroupements,
mutualisations, fusions, etc.
• Le modèle mixte qui est fondé à la fois sur un engagement citoyen
et un partenariat avec les pouvoirs publics, mais qui dépasse la
dimension militante, au sens où il est impliqué dans l’action et la
production de services sociaux. Ce type d’associations est principalement
constitué par des petits et moyens employeurs, il y a
néanmoins quelques grandes associations. Les associations de
ce modèle représentent, à peu près, entre 8 et 10 % du nombre
total d’associations. Elles concentrent 15 à 20 % du travail bénévole
dans les associations. Elles vivent à partir de montages très
complexes de ressources, c’est d’ailleurs une part de leur fragilité.
Elles ont un besoin vital du travail bénévole. Elles ont besoin des
cotisations des membres. Elles touchent quelques dons. Elles
vivent de recettes d’activités, cela représente 70 % de leur budget.
Elles ont des subventions publiques de différentes formes : des
contrats passés, des subventions, mais globalement, les ventes
sont majoritaires dans ce modèle. Ce sont elles, qui aujourd’hui
sont concernées par les baisses des financements publics, ce
20 Les journées d’étude des responsables fédéraux

n’est pas le modèle précédent. Elles ont besoin de se professionnaliser
parce qu’elles sont complètement insérées dans le marché
et elles sont aussi en concurrence avec les entreprises privées.
On le voit aujourd’hui, par exemple, dans le secteur de l’aide à
domicile qui représente bien cette situation. Ce sont elles qui ne
sont pas en mesure de payer les salaires au juste prix et qui sont
obligées de former leurs salariés et qui les perdent ensuite. Elles
sont très immergées dans le marché. Elles subissent de plein fouet
la concurrence des entreprises privées. Elles sont destinataires
aujourd’hui du message de regroupement, de rapprochement,
de bonne gouvernance, de professionnalisation, etc. L’enjeu pour
elles est de survivre. Leur mortalité est la plus importante. On voit
bien dans les enquêtes que leur moyenne d’âge est plus jeune.
Les associations du modèle dit gestionnaire ont été créées, pour
la plupart, entre 1960 et 1970. D’une enquête à l’autre, ce bloc
bouge relativement peu. Le type d’association du modèle mixte est
lui très vulnérable, très fragile, à très forte mortalité, avec un renouvellement
qui est important. Quelles sont les perspectives pour ce
type d’associations ? C’est ici que beaucoup de choses se jouent.
Je n’ai pas de solution à proposer.
Est-ce que la question des secteurs d’activités est très opérante
aujourd’hui ? C’est très compliqué. Cela tient sans doute à l’histoire et à
la constitution des réseaux et du découpage fonctionnel des administrations.
Tout dépend de la manière dont on veut travailler. Il me semble tout
de même que sur la question du modèle économique associatif, il faut
être très prudent parce que la réalité est plus complexe.
Les actes : février 2012
21

Réponses de Viviane Tchernonog aux questions de la salle
Pour les collectivités territoriales, en particulier les conseils généraux,
les financements en direction des associations s’élèvent à 18 % du budget
global départemental (60 milliards d’euros).
Pour la question du double comptage des bénévoles, ceux agissant
dans plusieurs associations, il n’y a pas de double comptage dans l’enquête
du CNRS puisque nous avons pris en compte les déclarations des
associations. Nous avons 19 millions d’engagements bénévoles pour
16 millions de bénévoles.
Sur la question du vieillissement, la population des bénévoles n’est
pas spécialement âgée. Ce sont les dirigeants bénévoles qui sont plus
âgés que les autres.
Il est vrai que les associations du modèle 3 captent la plus grande
partie des financements des conseils généraux. L’État, dans un document
qui s’appelle l’effort financier de l’État en direction des associations,
comptabilise tous les financements publics, dont ceux attribués
aux associations gestionnaires, qui sont là car elles savent mieux faire
et qu’elles sont moins chères. C’est une manière pour l’État de produire
moins cher. Les financements publics vont aussi au modèle 4. Actuellement,
quand on contracte les financements publics, on ne contracte que
ceux du modèle 4, les autres sont intouchables, car liés à la gestion d’un
équipement ou d’un dispositif. On ne peut pas supprimer un équipement
collectif, mais on va supprimer les petites subventions aux associations.
Sport, culture, loisirs ne représentent qu’une toute petite part des subventions
départementales en direction du monde associatif, l’essentiel
des financements vont vers les grosses associations du type 3, dans le
cadre de l’action sociale et médico-sociale.
22 Les journées d’étude des responsables fédéraux

SéAnce plénière 2
Concurrence, performance
et commande publique : les associations
face aux mutations institutionnelles.
L’initiative associative est-elle condamnée ?
Intervention de Thomas Kirszbaum, chercheur associé à l’Institut
des sciences sociales du politique (ENS Cachan, CNRS UMR 7220) *
Rapide mise en perspective historique
Les relations entre les associations et les pouvoirs publics sont
marquées par un double héritage historique : celui de la Révolution française
qui, en excluant les corps intermédiaires du lien direct entre les
individus et un État incarnant l’intérêt général, a engendré une tradition
de méfiance réciproque avec les associations ; celui de la pensée républicaine
et du solidarisme qui ont cherché à incorporer les associations à la
sphère publique au nom d’un devoir de participation (Barthélemy, 2000 ;
Demoustier, 2005). C’est dans cette seconde logique de l’État « instituteur
du social » (Rosanvallon, 1981) qu’une intégration des interventions
associatives dans les politiques de l’État se réalisera au cours des Trente
glorieuses, notamment dans les secteurs social et médico-social, de
l’éducation populaire, de la culture et du sport.
À la faveur des grandes lois de décentralisation du début des années
1980, l’implication du monde associatif va se prolonger dans une action
publique territorialisée, prenant en charge de nouveaux besoins (exclusion
sociale, banlieues défavorisées, éducation, environnement…). La
reconnaissance du secteur associatif culmine avec les Assises de la vie
associative en 1999, puis la célébration du Centenaire de la loi de 1901
* Ce texte en forme de brève revue de la littérature n’a pas la prétention de couvrir
de manière exhaustive un sujet qui a suscité une abondance de travaux. Il s’agit
d’apporter des éclairages ponctuels sur quelques contraintes environnementales
pesant aujourd’hui sur le monde associatif français.
Les actes : février 2012
23

marquée par la signature d’une charte d’engagements réciproques entre
l’État et quatorze coordinations associatives. Toutefois, dans la grande
variété des structures associatives, toutes ne sont pas parties prenantes
de l’action publique. Selon Viviane Tchernonog (2007), les associations
dont le projet s’inscrit dans une politique publique seraient même très
minoritaires puisqu’elles représentent 15 % de l’ensemble du secteur ;
elles pèsent néanmoins 83 % du budget cumulé de l’ensemble des
associations 1 .
L’émergence de ces associations comme acteurs des politiques
publiques consacre l’estompement des frontières public/privé au sein de
l’action publique (Hély, 2006). Cela permet de rappeler la nature pluraliste
du service public « à la française », ouvert depuis longtemps à des
acteurs privés 2 , même si la prise en charge d’un service public par les
associations « loi de 1901 » ne sera juridiquement reconnue que dans
les années 1970 3 . Une circulaire du 27 janvier 1975 visant à clarifier les
« rapports entre les collectivités publiques et les associations assurant
des tâches d’intérêt général » a alors posé que « l’État et les collectivités
n’ont pas le monopole du bien public ».
L’ère ouverte par la décentralisation a été marquée par le développement
des contractualisations locales visant à constituer une capacité
locale d’action collective pour répondre aux enjeux des territoires (Duran,
Thoenig, 1996). Bien que ce modèle pluraliste d’action publique ait
largement sollicité les notions de « partenariat », de « coproduction »,
de « gouvernance » ou de « réseaux », les associations ont exprimé de
façon persistante la crainte de se voir instrumentaliser au détriment de
leurs objectifs propres. Le Conseil national de la vie associative s’en était
inquiété au début des années 1990, dans un avis sur « les associations
dans la décentralisation » soulignant que les pouvoirs publics locaux
recherchent avant tout des exécutants des politiques qu’ils pilotent sans
réelle négociation avec des partenaires associatifs porteurs de projets
1. Selon la typologie de Tchernonog, les « associations de membres » orientées
vers la pratique d’une activité, constituent la majorité du tissu associatif (56 %) ;
elles pèsent 12 % du budget associatif et mobilisent la moitié des bénévoles.
Les associations à « contenu militant » (incluant les associations humanitaires)
représentent 29 % du monde associatif et réalisent 5 % de son budget total.
2. À propos des services urbains, Dominique Lorrain (1990) a rappelé
l’existence d’un « second modèle » de service public local, fondé
sur des contractualisations entre municipalités et entreprises privées.
3. Conseil d’État, Fédération française d’articles de sport, 22 novembre 1974.
24 Les journées d’étude des responsables fédéraux

autonomes (CNVA, 1992). Depuis les années 2000, cette préoccupation
de l’instrumentalisation est redoublée par des évolutions institutionnelles
qui convergent pour cantonner les associations dans une fonction de
prestataires de services.
Les transformations du contexte européen et national
Le niveau européen 4
Les régulations européennes sont devenues centrales dans les inquiétudes
exprimées par les acteurs associatifs des politiques publiques, surtout
depuis que le droit européen a fixé, en 2005, un cadre réglementaire
définissant les modalités de financement des services par les collectivités
publiques. Cherchant à contrôler l’impact des aides accordées aux
opérateurs économiques par les États-membres (État et collectivités
territoriales) sur les conditions de la concurrence, la Commission européenne
a adopté une vision extensive de la notion d’activité économique.
La réglementation communautaire ne tient aucun compte de la nonlucrativité
des associations, qu’elle considère comme des opérateurs
économiques dès lors qu’elles offrent des biens ou des services, à titre
onéreux, sur un marché concurrentiel – cela quelle que soit leur finalité
sociale ou leur mode financement.
La directive « services », dite « Bolkenstein », du 12 décembre 2006,
dont l’objectif est de libéraliser le marché intérieur des services, a suscité
une polémique très nourrie en France, très relayée au sein du monde
associatif. Si la majorité des activités associatives est exclue du champ
d’application de la directive, celle-ci s’applique largement aux services
sociaux, en particulier l’accompagnement scolaire, l’aide aux personnes
âgées, la gestion des centres sociaux de quartier ou le tourisme social 5 .
Pour se voir exclues du champ de la directive, ces activités doivent être
qualifiées comme « services sociaux d’intérêt général » (SIEG), ce qui
suppose de remplir des critères précis qui ne se retrouvent pas toujours
dans les modes de reconnaissance des associations par l’État français.
4. Les développements qui suivent sont principalement tirés du travail de Samuel Le
Floch (2011) pour la FNARS.
5. Seuls se trouvent exclus « les services sociaux relatifs au logement social, à l’aide
à l’enfance et à l’aide aux familles et aux personnes se trouvant de manière temporaire
ou permanente dans une situation de besoin, qui sont assurés par l’État, par
des prestataires mandatés par l’État ou par des associations caritatives reconnues
comme telles par l’État ».
Les actes : février 2012
25

Les règles relatives aux aides publiques attribuées aux opérateurs
économiques chargés de SIEG ont été précisées par un texte de
novembre 2005 dénommé « paquet Monti-Kroes », notamment l’exigence
d’un mandatement prenant la forme d’un acte officiel de la collectivité
publique qui finance l’opérateur chargé du service. Or, jusqu’à la
circulaire Fillon du 18 janvier 2010 sur les relations entre les associations
et les pouvoirs publics, qui introduit un nouveau modèle de convention
pluriannuelle d’objectif, le régime juridique français de la subvention
n’était pas compatible avec la réglementation européenne sur les aides
d’État (l’acte officiel de contractualisation qui en découlait ne constituait
pas un mandatement au sens européen du terme). Il y avait donc un
risque avéré de généralisation de la commande publique – notamment
de recours aux procédures du Code des marchés publics – comme instrument
de contractualisation entre les associations et les collectivités
publiques.
Des coalitions d’acteurs associatifs, notamment français, ont cherché
à infléchir la réglementation européenne – et certains de leurs arguments
ont été repris dans la contribution française à l’évaluation du « paquet
Monti-Kroes » de septembre 2010. Les associations plaident en particulier
pour une reconnaissance de la spécificité des Services sociaux
d’intérêt général (SSIG) mis en œuvre par le secteur associatif. Elles font
valoir que la notion communautaire d’activité économique s’applique
à l’ensemble des activités associatives, notamment à caractère social,
alors que certaines ne relèvent pas de l’existence d’un marché. Elles
contestent également l’impact de leurs activités sur les échanges intracommunautaires
et le risque d’atteinte à la concurrence. Elles soulignent
enfin la disproportion d’une réglementation européenne établie pour les
grands services de réseau (télécommunication, transport, etc.) quand
elle s’applique à de petites structures associatives qui développent des
besoins sociaux, peu ou mal pris en compte par le marché.
Le prisme économique de la Commission européenne semble
en passe d’évoluer puisqu’elle devrait publier de nouvelles règles de
contrôle, en 2012, dans le cadre du « paquet Almunia », donnant plus
de souplesse au financement des services locaux (notamment sociaux)
dont l’impact sur les échanges intracommunautaires est jugé limité. De
même, le seuil en dessous duquel les aides financières allouées aux
services d’intérêt général échappent aux règles européennes devrait être
augmenté et l’appel à projets devrait être reconnu comme mandatement
compatible avec le droit européen et comme alternative au marché
public pour certains services. Cependant, la Commission européenne
26 Les journées d’étude des responsables fédéraux

a limité ces dispositions aux « besoins sociaux essentiels », lesquels ne
font l’objet d’aucune définition précise.
Le niveau national
Le cadre national de conception et de mise en œuvre des politiques
publiques a connu des évolutions substantielles ces dernières années,
qui affectent l’intervention associative. Ces transformations renvoient
pour l’essentiel au succès rencontré par le New Public Management
(« Nouvelle gestion publique ») comme source d’inspiration de la transformation
des organisations publiques, à commencer par l’État. Les
grands principes guidant les réformes « néo-managériales » de l’État
sont : la séparation nette entre les fonctions de stratégie, de pilotage et
de contrôle d’un côté, les fonctions opérationnelles de mise en œuvre
et d’exécution de l’autre ; la fragmentation des grandes bureaucraties
verticales en unités administratives autonomes chargées d’une politique
publique ; le renforcement des responsabilités et de l’autonomie des
gestionnaires en charge de la mise en œuvre de ces politiques, auxquels
sont fixés des objectifs de résultats (Bezès, 2008).
L’entrée en vigueur de la Loi organique relative aux lois de finances
(Lolf), depuis le 1 er janvier 2006, décline ces principes et notamment le
passage d’une logique de moyens à une logique de résultats. L’autre
réforme majeure de l’État est la Révision générale des politiques
publiques (RGPP), engagée depuis 2007. Présentée comme la déclinaison
hexagonale de la « Revue générale des programmes » canadienne
qui avait permis de réinterroger les politiques publiques dans tous leurs
aspects et dans une démarche participative, la RGPP relève essentiellement
d’un exercice technocratique et descendant de réorganisation
administrative, dont le but essentiel est de réduire le nombre de fonctionnaires
de l’État (RFAP, 2 010).
Bien qu’elles ne soient pas juridiquement concernées par la Lolf et
la RGPP, les collectivités territoriales sont concernées par la diffusion de
la culture du New Public Management. Des rapports officiels les incitent
à s’inspirer des principes de la Lolf pour développer leurs propres systèmes
de mesure de performances (Lambert, Migaud, 2005 ; Richard,
2006). Avec la RGPP, l’État les sollicite aussi indirectement pour partager
les conséquences de son endettement et de ses déficits, en appelant
les collectivités territoriales à financer des activités désormais jugées
secondaires au regard de son « cœur de métier » (Pissaloux, Supplisson,
2 010). En accentuant l’affaiblissement de l’État départemental au profit
du niveau régional, devenu le niveau territorial de droit commun du pilo-
Les actes : février 2012
27

tage de l’ensemble des politiques publiques, la RGPP confère également
un rôle accru aux collectivités territoriales comme acteurs des territoires.
Le phénomène de « résidualisation » des services départementaux de
l’État était déjà sensible avec l’Acte II de la décentralisation (2004) qui
avait organisé le transfert de nombreux agents de l’État vers les collectivités
locales (Epstein, 2010).
Concurrence
Le monde associatif dénonce avec insistance, depuis quelques
années, la volonté des pouvoirs publics de les placer en concurrence
pour accéder aux financements publics. La réglementation européenne
se trouve souvent incriminée. De fait, elle est souvent mise en avant par
les pouvoirs publics français pour justifier le recours aux procédures de
mise en concurrence prévues par le Code des marchés publics. Il semble
que les collectivités publiques redoutent avant tout de voir requalifier
les subventions en commandes publiques. De fait, si le droit européen
n’interdit pas les subventions, il a créé une insécurité juridique importante
(Le Floch, 2011). Cette insécurité n’a été que partiellement levée par la
circulaire Fillon du 18 janvier 2010, critiquée par des fédérations d’associations
pour le manque de concertation qui a présidé à sa conception
et pour les lacunes dans le suivi de sa mise en œuvre (Clavagnier, 2011).
Principaux financeurs des associations, notamment dans le domaine
social, les collectivités territoriales n’ont pas été non plus associées à
l’élaboration de la circulaire et n’en sont pas officiellement destinataires.
Les collectivités territoriales ont donc tendance à privilégier la commande
publique (Le Floch, 2011).
Des secteurs et des formes de concurrence diversifiés
Il convient de relativiser le poids des marchés publics comme mode
d’allocation des ressources publiques aux associations. Le régime de la
subvention et celui de la tarification dans l’action sociale restent les modes
de contractualisation les plus répandus ; mais les commandes publiques
représentent d’ores et déjà près de la moitié du montant cumulé des
subventions et la tendance de fond semble être celle d’une substitution
progressive des subventions par des commandes publiques, même si les
données chiffrées restent rares sur ce sujet (Tchernonog, 2010).
Une récente enquête conduite par la Conférence permanente des
coordinations associatives et de France Active auprès de 877 associations
montre que les associations ayant conclu au moins un marché
public avec l’État et/ou une collectivité territoriale sont surtout des
28 Les journées d’étude des responsables fédéraux

associations de taille significative (plus de 500 000 euros de budget). La
même enquête indique que le poids des marchés publics est fortement
corrélé au secteur d’activité des associations : l’environnement (55 %
de marchés publics), le développement économique (39 %) et l’action
sociale (26 %) (CPCA, France active, 2012).
Soumis au Code des marchés publics dès 2003, le secteur de la
formation professionnelle est souvent considéré comme précurseur.
Depuis lors, les petites associations locales cèdent le pas face à de
grosses entreprises d’intérim ou de consulting pour l’accompagnement
des demandeurs d’emploi (La Vie associative, 2009). L’aide aux devoirs
est un autre secteur où les entreprises commerciales font leur entrée sur
le « marché éducatif local » (Rousseau, 2001). Dans le champ des services
sociaux, la mise en concurrence des opérateurs se développe par
plusieurs voies : de manière implicite dans la sélection des associations
qui se voient délivrer des autorisations, ou à travers des procédures plus
formelles pour les activités sortant du champ réglementaire des autorisations
(c’est le cas notamment d’associations œuvrant dans le champ
de la prévention spécialisée, de la petite enfance ou de la lutte contre les
exclusions). Enfin, l’ouverture à la concurrence s’est traduite par l’arrivée
d’entreprises ou de groupes privés à but lucratif dans des secteurs
comme l’hébergement des personnes âgées, les services à la personne
ou la garde d’enfants. Ce phénomène a été favorisé par des mécanismes
de solvabilisation de l’usager (par exemple avec l’APA en 2002 ou le plan
Borloo de 2005) (Marival, 2008). Plus récemment, la loi « Hôpital, patient,
santé, territoire » du 21 juillet 2009 introduit l’appel à projets dans la
procédure d’autorisation des établissements et services, en ne prenant
en considération que les activités de la structure, indépendamment du
statut juridique du gestionnaire (Lafore, 2010).
Si l’on entend par « mise en concurrence », l’arrivée d’entreprises
du secteur lucratif sur un marché donné, on voit que ce phénomène
n’atteint pas la même intensité selon les secteurs, ni ne repose sur les
mêmes instruments. Plus souple qu’un marché public, l’appel à projets
peut constituer une alternative à l’appel d’offres, même si les acteurs
publics considèrent ce procédé comme juridiquement moins sécurisé
que celui des marchés publics (Guézennec, 2011). Si l’on retient une
acceptation de la concurrence plus large que la procédure des marchés
publics, la compétition peut se dérouler de façon quasi-exclusive entre
associations. C’est le cas par exemple dans la politique de la ville où la
procédure de l’appel à projets est courante. Cependant, son impact sur
le choix des opérateurs est à relativiser car on observe une tendance
Les actes : février 2012
29

à la reconduction des subventions aux mêmes porteurs de projets, en
particulier aux plus grosses associations œuvrant dans les quartiers
(Kirszbaum, 2009).
Le spectre de la banalisation
C’est à propos du développement de la concurrence par le secteur
privé lucratif dans le domaine social et médico-social que les commentaires
les plus critiques ont été formulés. Le principe du « libre choix »
du prestataire par l’usager ne prendrait pas en compte les effets pervers
liés aux comportements opportunistes d’entreprises privées qui tireraient
parti des asymétries d’information pour offrir des services de moindre
qualité (Petrella, Richez-Battesti, 2011). Alors que la mise en concurrence
permet en théorie de bénéficier d’un service au meilleur prix, passer un
marché se traduirait par un surcoût de l’ordre de 15 % à prestation comparable
dans les services sociaux (La Gazette des communes, 2012).
L’impact de la concurrence sur les associations mêmes qui se lancent
dans la compétition est l’objet de nombreuses analyses. Le concept
d’« entreprise associative » (Marchal, 1992), qui semble faire figure
d’oxymore, recouvre des réalités très diverses selon que l’entreprise
associative est gestionnaire, partenaire, marchande ou mécénale (Hély,
2009). C’est en fait la réduction de l’association à une simple fonction de
prestataire de service qui nourrit la critique. Michel Chauvière évoque par
exemple un phénomène de « chalandisation » à propos d’associations
qui se définissent moins comme des institutions fondatrices de la société
que comme des organisations productives de certaines prestations
(Chauvière, 2007, 2009).
La question est bien celle-ci : qu’est-ce qui différencie l’association
prestataire de service de n’importe quel autre acteur marchand ? Le
danger serait celui de la banalisation à travers un processus d’homogénéisation
des comportements associatifs relevant d’un phénomène
d’« isomorphisme institutionnel » affectant les organisations qui évoluent
au sein d’un même champ organisationnel (Di Maggio, Powell, 1991).
Dans cette perspective, l’environnement créé un modèle dominant exerçant
diverses pressions sur les organisations qui le composent. En quête
de légitimité, ces organisations chercheraient à mettre leurs pratiques
en conformité avec les exigences de leur environnement (en termes de
procédures, de valeurs et objectifs poursuivis, etc.). S’agissant des associations,
l’incertitude sur les financements et l’ouverture à la concurrence
les conduirait à rechercher des modèles auxquels se référer et à adopter
des solutions déjà connues et reconnues comme efficaces. C’est ainsi
30 Les journées d’étude des responsables fédéraux

que des techniques de management et des outils de gestion (gestion
par projet, démarches qualité, gestion des ressources humaines, etc.)
auraient tendance à être importés du monde de l’entreprise marchande
(Marival, 2008). Ces évolutions sont à la source de tensions identitaires
importantes traversant le monde associatif. Or, ce qui fait (ou faisait) la
spécificité des associations est un modèle d’organisation des services
distinct de celui des entreprises lucratives, notamment du point de vue
de la participation d’une pluralité des parties prenantes dans la gouvernance
de l’organisation (bénévoles, usagers, salariés) (Avare, Sponem,
2008 ; Nyssens, Petrella, 2009 ; Petrella, Richez-Battesti, 2011).
La réception du modèle de management de l’entreprise privée ne se
fait sans doute pas de la même manière selon les types d’association.
Plus une association est un partenaire privilégié de la mise en œuvre
d’une politique publique et plus son organisation aura tendance à se
calquer sur un modèle bureaucratique plutôt que sur celui de l’entreprise
marchande ; positionnée en prestataire de service, l’association sera
davantage contrainte de développer sa technicité et sa réactivité face
à des opportunités d’accéder à des marchés (Laville, 2004). Il existe
cependant une troisième voie, celle de la « démocratisation de l’économie
» portée notamment par l’économie sociale et solidaire (Chanial et
Laville, 2006). Fondée sur un principe de solidarité plutôt que de profit,
la crise économique et financière d’aujourd’hui paraît lui donner toute
son actualité.
Performance
Les acteurs publics font rarement l’apologie ouverte de la concurrence
dans le contexte culturel français où la logique du marché continue
d’avoir mauvaise presse. Il en va différemment de la quête de performance
qui a envahi le vocabulaire des politiques publiques au cours de la
décennie précédente. La performance est notamment au cœur de la Lolf
et tend à se confondre avec l’exigence d’évaluation, elle-même rabattue
sur la production d’indicateurs. L’exigence de performance n’est pas
sans lien avec le système de concurrence car l’évaluation est censée
permettre une sélection optimale des opérateurs les mieux à même de
garantir l’efficacité et l’efficience de l’action publique.
Dans le cadre de la Lolf, les gestionnaires des programmes publics sont
tenus de définir de tels indicateurs à chaque niveau d’intervention de l’État
afin de rendre compte au Parlement des résultats des politiques mises en
œuvre. Mais la culture du résultat déborde très largement les frontières de
Les actes : février 2012
31

l’État et concerne de manière directe les associations inscrivant leur action
dans le cadre d’une politique publique. En effet, contrairement à ce que
souhaitaient ses promoteurs, la Lolf tend à cantonner les agents locaux de
l’État dans une fonction d’exécution des programmes définis à l’échelon
central et vis-à-vis duquel ils doivent rendre des comptes par des activités
de reporting. Or, le surcroît de contraintes supportées par ces agents tend
à être reporté sur leurs partenaires dont ils deviennent dépendants pour
atteindre leurs objectifs. Ceci les conduit à évaluer la performance de leurs
partenaires associatifs (Dubost, Zoukoua, 2011).
Les indicateurs de performance devant mesurer l’efficience des
subventions versées par l’État, les associations se trouvent dans l’obligation
de se doter d’outils de gestion et de comptabilité permettant de
mesurer les résultats des actions (Avare, 2008). C’est à cet effet qu’un
« Guide Lolf à l’usage des associations » a été publié par le ministère
de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative. En sus
du compte rendu financier prévu par la loi, l’association bénéficiant d’un
financement doit fournir à l’administration une évaluation de l’action ou
des actions subventionnées. En amont du financement, l’association
souhaitant bénéficier d’un financement de l’État doit proposer à celuici
un ou plusieurs objectifs « réalistes » et des indicateurs « simples et
objectifs » dans la fiche du dossier de demande de subvention prévue à
cet effet. Les objectifs en question doivent traduire au moins l’une des
caractéristiques de la performance, définie comme l’efficacité socio-économique,
la qualité du service à l’usager et/ou l’efficience de la gestion
(Raynaut, Aïm-Tuil, 2011).
L’hégémonie du quantitatif
Le « Guide Lolf » demande aux associations de fournir un bilan sur la
base d’indicateurs à la fois qualitatifs et quantitatifs. En pratique, la priorité
est donnée aux indicateurs quantitatifs, lesquels doivent seulement
être « complétés » par des indicateurs qualitatifs « permettant d’appréhender
la richesse des interventions des associations qui contribuent à
la mise en œuvre des politiques publiques ». Le guide précise d’ailleurs
que les indicateurs qualitatifs peuvent être quantifiés et que l’évaluation
a pour objet de mesurer à court terme « les écarts négatifs ou positifs »
par rapport aux objectifs fixés ; à long terme, il s’agit d’analyser « les
effets directs ou indirects » de l’action. Le guide recommande la vigilance
des associations par rapport à ces exigences car ces éléments peuvent
conditionner le renouvellement de la subvention (Raynaut, Aïm-Tuil,
2011).
32 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Le tropisme quantitativiste de l’évaluation conçue dans ces termes
a des effets bien connus de la littérature sur l’évaluation. Il s’agit plus
exactement d’effets pervers car les systèmes articulant une profusion
d’objectifs et d’indicateurs, des activités de reporting systématique et
des procédures d’audits réguliers produisent d’importantes distorsions
dans les politiques menées. Ils incitent en particulier les opérateurs à
se concentrer sur les activités les plus « rentables », car mesurables, et
non vers des tâches plus qualitatives et plus complexes à mesurer ou
simplement mal renseignées par les indicateurs définis par les bailleurs
de fonds (Bevan, Hood, 2006 ; Salais, 2010).
Ainsi, à propos du secteur social, l’injonction de performance risque
d’inciter les associations à se conformer aux exigences de rendement et
d’effectuer un tri entre les bénéficiaires, au détriment des situations les
plus difficiles et des publics les plus défavorisés (Le Floch, 2011).
Le cas de la politique de la ville, qui procède essentiellement par
appel à projets et non par appels d’offres, éclaire cependant les limites
de l’exercice évaluatif rabattu sur la production d’indicateurs de performance.
Les opérateurs de quartier, notamment associatifs, sont encore
loin d’avoir intégré la logique de performance promue au niveau national
et relayée jusqu’à un certain point par leurs financeurs locaux. Le
moment-clé de leur « évaluation » repose en fait sur la production d’un
bilan annuel faisant une large place à la description littéraire de l’action
financée. L’impact de celle-ci sur les bénéficiaires – estimé par l’opérateur
lui-même – apparaît difficilement traduisible dans des indicateurs
quantitatifs, dont la production est vécue comme un exercice obligé,
pour ne pas dire inutile, et dans tous les cas très coûteuse en temps,
au détriment précisément de l’action auprès des bénéficiaires. En outre,
les performances associatives servent très rarement à juger du bienfondé
des projets et à orienter les financements en conséquence. Il est
d’autant moins aisé de mettre fin au financement de certaines actions
que les structures qui les portent sont généralement très dépendantes
des crédits de la politique de la ville pour assurer leur survie (Kirszbaum,
2009). D’autres enquêtes locales concernant des associations sportives,
culturelles, d’insertion ou de prévention de la délinquance, montrent
pareillement que l’ajustement des moyens alloués aux résultats obtenus
est très relatif. Une tendance au maintien des ressources allouées par
les municipalités est observable, avec des phénomènes de cliquet à la
baisse, y compris quand les exigences du financeur municipal ne sont
pas satisfaites (Fabre, 2005 ; Batac, Carassus, 2005).
Les actes : février 2012
33

Mesurer l’utilité sociale
Comme les effets de la concurrence, la méthode de l’évaluation
quantitative risque d’oblitérer l’originalité des productions associatives.
En particulier, l’évaluation quantitative ne permet pas de penser le sens
de l’action, un sens qui est pourtant l’un des moteurs essentiels de la
dynamique associative (Avare et al., 2008). La conception dominante de
l’évaluation se fonde sur la mesure d’un écart à une norme qui est le plus
souvent déterminée par la puissance publique et qui porte sur un système
fermé (un dispositif, une action, une organisation). Cette approche
fait abstraction de la spécificité des associations, laquelle réside principalement
dans leur mode d’organisation et dans les effets indirects de
leurs activités. Si l’évaluation souffre d’un déficit de légitimité auprès des
acteurs associatifs, c’est qu’elle est avant tout perçue comme un outil de
contrôle qui ne prend pas en compte les modes et les principes d’organisation
interne comme facteurs potentiels d’utilité sociale (personnalisation
de la relation avec l’usager, mobilisation des parties prenantes,
impacts en termes de capital social…) (Trouvé, Jolivet, 2009).
La notion d’utilité sociale des associations a donné lieu à des
réflexions théoriques d’importance, même si ses traductions concrètes
dans l’évaluation restent peu développées en France. L’un des obstacles
vient de ce que la quantification de certaines dimensions d’utilité sociale
(lien social, estime de soi, autonomie existentielle, sociabilité, qualité de
vie, démocratie locale, innovation sociale…) risque fort d’en appauvrir
le contenu (Gadrey, 2005). Des référentiels d’utilité sociale sont donc
à construire pour chaque type d’association, au niveau fin, pour rendre
compte auprès de toutes les « parties prenantes » (financeurs publics,
donateurs, bénéficiaires, salariés, bénévoles…) de ce que l’association
produit, mais aussi de son impact sur les bénéficiaires, les territoires ou
la société (Archambault, 2010). Les démarches d’auto-évaluation de l’utilité
sociale s’inscrivent dans cette perspective. L’évaluation s’apparente
alors à une démarche participative – inévitable du fait de la diversité des
représentations de l’utilité sociale selon les statuts des différentes parties
prenantes – susceptible de déboucher sur la constitution d’une représentation
commune de l’utilité sociale et de ses indicateurs pertinents
(Trouvé, Jolivet, 2009).
En l’état actuel, et à l’instar des effets internes de l’environnement
concurrentiel des associations, l’injonction de performance contribue à la
diffusion du « managérialisme » au sein des associations. Les dispositifs
utilisés pour donner une image de l’association en externe ont tendance
à se diffuser dans le fonctionnement interne des associations. Le risque
34 Les journées d’étude des responsables fédéraux

pour les acteurs associatifs est alors de centrer leur attention sur ce qui
est chiffré, mesuré et mesurable, aux dépens d’autres activités pouvant
avoir elles aussi une certaine efficacité (Avare, Sponem, 2008 ; Avare
et al., 2008). La tendance à la normalisation des pratiques de mesure
de l’utilité sociale par les procédures fiscales, ou par la publication de
guides méthodologiques émanant du monde associatif lui-même, laisse
finalement à d’autres le soin de donner la définition légitime de l’utilité
sociale. Le monde associatif risque alors de se voir privé de son principe
d’autonomie (Hély, 2010).
Commande publique
Dès lors qu’une association est en capacité de démontrer que son
projet relève de l’intérêt général (ou possède une utilité sociale) et qu’il
s’inscrit dans le cadre d’une politique publique, c’est le critère de l’initiative
qui détermine le régime de la subvention. Dans le cas d’une commande
publique, la logique est inverse puisque la collectivité publique
formalise de manière unilatérale des besoins avant de se tourner vers
des opérateurs potentiels mis en concurrence avant d’être sélectionnés
(Le Floch, 2011). Passer de la culture de la subvention à celle de la commande
publique, comme le préconise par exemple le rapport Langlais
(2008), menace ainsi l’un des fondements de la vie associative : la capacité
d’initiative. Il n’est plus question pour l’association d’initier un projet
propre, mais de prendre en charge un service dont les modalités et les
objectifs auront été fixés par d’autres (La Vie associative, 2009).
D’une tutelle à l’autre
Dans le cadre français, le danger de la commande publique pour l’initiative
associative est accentué en raison d’une caractéristique essentielle
du financement des associations : la très large prépondérance des ressources
monétaires d’origine publique (près des deux tiers) et la faiblesse
corrélative des dons et du mécénat privés (moins de 10 %) (Archambault,
2006a). Toutefois, on ne doit pas perdre de vue que la plupart des associations
fonctionnent sans ou avec très peu de financements publics,
lesquels se concentrent sur un petit nombre d’associations fonctionnant
en articulation avec l’action publique (Tchernonog, 2 010).
Le développement de la commande publique matérialise le dilemme
des associations bénéficiant de fonds publics : elles redoutent un
désengagement financier qui limiterait leurs possibilités d’action, mais
le recours aux financements publics risque aussi de restreindre leur
initiative propre. La question n’est pas nouvelle car les associations ont
Les actes : février 2012
35

toujours regardé le financement public, et les nombreuses contraintes
dont il est assorti, comme un risque d’instrumentalisation par les pouvoirs
publics (Archambault, 2006b). Historiquement, le degré ultime de
cette instrumentalisation est la régulation de type « tutélaire » qui s’est
développée en particulier dans le secteur social et médico-social à partir
des années 1970 (Enjolras, 1995) et qui se traduit un contrôle des investissements,
des coûts, de la qualité, des prix et de la démographie des
équipements (Marival, 2008).
Cette régulation tutélaire est le fait de l’État et des organismes
sociaux. Mais on assiste à une baisse significative de leurs financements
et à un effort accru des collectivités territoriales depuis la fin des années
1990 (Tchernonog, 2007). L’Acte II de la décentralisation (loi du 13 août
2004 relative aux libertés et responsabilités locales) y a contribué en
confiant de nouvelles compétences aux conseils généraux, positionnés
comme « chef de file » en matière d’action sociale et médico-sociale.
Cela ne veut pas dire que le rôle d’encadrement de l’État a disparu.
Dégagé des contraintes de gestion, il se recentre justement sur son rôle
de cadrage et de production de normes, plus ou moins marqué selon les
secteurs (Marival, 2008). Dans la politique de la ville, on voit également
l’État « gouverner à distance » par le truchement d’agences nationales
qui s’assurent de la mise en œuvre performante de leurs programmes
par des acteurs territoriaux appelés à se conformer aux objectifs définis
par ces agences (Epstein, 2 010).
Couplée au relatif désengagement financier de l’État (CPCA, France
active, 2012), la décentralisation (Acte I puis Acte II) n’en place pas
moins les associations dans une relation de face à face de plus en plus
exclusive avec les collectivités locales. Les municipalités et les conseils
généraux sont devenus les premiers bailleurs de fond des associations
(Tchernonog, 2007). La RGPP accentue ce mouvement en organisant le
recentrage de l’État sur ses « missions essentielles ». Les associations
ont alors tendance à se tourner vers les municipalités, une tendance qui
pourrait s’accentuer encore si les régions et départements perdaient leur
clause de compétence générale dans le cadre de la « réforme territoriale
». La pression qui s’exerce sur les municipalités est donc très forte
pour financer les associations, car elles ne peuvent pas se défausser sur
un échelon inférieur ; d’autant moins que la crise accentue les demandes
sociales et que les administrés sont indifférents aux partages institutionnels
des compétences (Pissaloux, Supplisson, 2 010).
Dans le cadre de la décentralisation, le croisement des niveaux de
36 Les journées d’étude des responsables fédéraux

compétence et de décision avait multiplié les financements croisés, ce
qui augmentait la marge d’autonomie financière d’associations moins
dépendantes qu’elles ne le sont avec un seul financeur (Demoustier,
2005). Même payées au prix fort par des lourdeurs de gestion, les associations
risquent de perdre cette liberté relative vis-à-vis d’un interlocuteur
unique. L’État pousse en ce sens et le rapport Langlais s’est fait
l’écho de cette volonté en recommandant de mettre fin au système des
financements croisés (Langlais, 2008). Pour certaines associations, les
inconvénients du rapport de sujétion induit par la commande publique
pourraient se déplacer de l’État vers les élus locaux.
Relation asymétrique ou dépendance réciproque ?
Une dépendance accrue envers les municipalités n’est pas sans
risque pour les associations. L’Acte I de la décentralisation avait déjà
permis de constater la contradiction forte entre le leadership mayoral et
l’idéal participatif incarné par les associations (Blondiaux et al., 1999).
Les nouveaux dispositifs d’action publique territorialisés, nés en particulier
dans le sillage de la politique de la ville, étaient révélateurs du
caractère asymétrique de l’échange avec les institutions financeurs. La
rhétorique du « partenariat » et de la « coproduction » des politiques
sociales territorialisées ne pouvait masquer le fait que les associations
étaient absentes des arènes où se font les vrais choix de politique locale
(définition des objectifs, choix des modes d’action, etc.) (Maillard, 2002).
Les relations des associations avec les élus sont en fait variables,
selon l’attitude plus ou moins interventionniste de ces derniers, allant du
clientélisme ou du copinage jusqu’au respect absolu de l’autonomie des
associations (Koulytchizky, Pujol, 2001) 6 . Un examen plus attentif des
relations mairies-associations montre en fait que la subordination supposée
des associations est relative. Plusieurs facteurs viennent freiner
la capacité des élus à régenter l’action associative sur leur territoire. La
commande publique pose la question de l’existence proprement dite d’un
projet politique des élus. Les municipalités peuvent avoir des finalités
incertaines et être marquées par des conflits internes qui ne valident pas
forcément l’idée de « maire entrepreneur » (Maillard, 2004). De leur côté,
les associations déploient diverses stratégies pour limiter leur dépendance
et préserver leur autonomie tout en accédant aux ressources qui
6. Le cas de figure inverse est celui des associations parapubliques fondées, dirigées
et financées par les autorités publiques. Ces associations représentent un dévoiement
de l’intention du législateur de 1901, qui concevait l’association comme un
contrat civil fondé sur la volonté individuelle des sociétaires (Amblard, 2001).
Les actes : février 2012
37

leur sont nécessaires. L’association peut ainsi s’efforcer de créer une
situation de dépendance mutuelle, en développant par exemple des
relations personnelles avec les élus et les fonctionnaires territoriaux, de
façon à apparaître comme un partenaire non-substituable (Fabre, 2006).
Comme le rappellent plus largement Christian Hoarau et Jean-Louis
Laville (2008), la relation des associations aux pouvoirs publics prend
rarement la forme d’une contrainte unilatérale : si les politiques publiques
influent sur les associations, la réciproque n’est pas exclue.
La théorie de la « dépendance à l’égard des ressources » forgée par
Pfeffer et Salancik (2003) fournit une grille d’analyse des stratégies permettant
aux associations de réduire leur dépendance à l’égard de l’administration.
Sur le plan technique, elles peuvent développer une expertise
afin d’augmenter la dépendance de la collectivité vis-à-vis d’elles. Sur
le plan économique, elles peuvent renforcer leurs ressources propres
afin de réduire leur propre dépendance. Enfin, elles peuvent déployer
des stratégies de négociation au sein de coalitions d’acteurs et chercher
à peser sur les modes d’allocation des ressources (Marival, 2008).
Mais dans le contexte d’un développement des logiques de marché
pouvant aiguiser les comportements individualistes des associations, se
regrouper pour peser devient à la fois plus difficile et plus nécessaire. Ce
peut-être en effet un moyen d’éviter des coopérations imposées par les
pouvoirs publics via les marchés publics (Le Floch 2001). Les fédérations
et autres coordinations interassociatives s’apparentent aujourd’hui à des
protections (au moins potentielles) face aux contraintes exercées par les
pouvoirs publics.
38 Les journées d’étude des responsables fédéraux

SéAnce plénière 3
L’engagement contemporain :
les raisons d’agir et le sens des mutations
Intervention de Catherine Lenzi, sociologue, chercheuse associée au
laboratoire Printemps/CNRS, responsable du pôle enseignement supérieur,
recherche et international à l’IREIS Rhône-Alpes
Avant de traiter de l’engagement contemporain et de ses évolutions,
il me faut au préalable éclairer la notion même d’engagement. En
France, l’engagement est fortement lié à l’action partisane ou au militantisme
politique. On a longtemps considéré que l’engagement « noble »,
l’engagement par excellence était l’engagement politique, suivi de
l’engagement syndical. Les autres formes d’engagement (engagement
associatif ou bénévolat) étaient assez dépréciées. Pour preuve, ce n’est
que récemment que des chercheurs, sociologues et politistes ont inclus
l’engagement bénévole et associatif dans l’étude des formes de participation
au débat public. Cet aveuglement général sur l’action bénévole et
associative comme engagement citoyen rend difficilement perceptibles
les modalités d’engagement contemporaines qui se concentrent essentiellement
dans le champ associatif.
Si on entend derrière le terme engagement, l’engagement partisan
ou politique, il ne fait donc pas l’ombre d’un doute que les individus
aujourd’hui ne se reconnaissent plus dans ces modes de participation
collective qu’ils perçoivent comme sacrificielle et en désaccord profond
avec les valeurs individuelles et d’autonomie qui les animent. Ce n’est
donc pas anodin si les acteurs associatifs se définissent davantage
comme des individus « engagés » et affranchis des logiques d’appareil,
que comme des militants, terme associé au « petit soldat de la cause ».
Suivant cette même logique, les individus engagés dans une action
collective et plus généralement les bénévoles associatifs, se définissent
souvent comme apolitiques ou apartisans, quand bien même tout dans
leur pratique, témoigne du contraire.
Ainsi, l’engagement contemporain apparaît plus distancié que par le
passé. Cette évolution des pratiques est analysée par certains (y compris
des chercheurs) comme la marque d’un désintérêt pour la chose
Les actes : février 2012
39

publique et, de façon plus précise, pour la ou le politique. Mais ces
formes de mobilisations relèvent-elles de logiques si différentes et diamétralement
opposées aux formes « traditionnelles », qu’il faille nécessairement
opposer « ancien » et « nouveau » militantisme ?
Dans un premier temps lors de cette intervention, il s’agira d’interroger
la réalité de ce « désengagement » et de cette « nouveauté » pour
mettre en évidence dans un second temps, que loin d’être désinvestis,
les individus s’engagent toujours mais dans des collectifs plus fragiles et
moins en capacité de répondre à leurs attentes.
Préambule à une analyse théorique de l’engagement
contemporain : déconstruire le clivage ancien/nouveau
Un éclairage historique et sociologique du militantisme nous enseigne
que la thématique du « nouveau » était déjà présente dans les années 70
au moment où s’affaiblit le mouvement ouvrier et où l’appareil théorique
marxiste de la conflictualité sociale se trouve limité pour appréhender
des formes de mobilisations autrement que d’un point de vue matérialiste.
Il en est ainsi des mouvements féministes, écologistes, étudiants
ou régionalistes, entre autres, identifiés par Albert Melucci qui analyse
« une politisation de la sphère privée, une vive attention à la dimension
corporelle (et sexuelle), un intérêt pour les marges et la déviance, un désir
d’autonomie et d’indépendance à l’égard de l’État et de ses appareils
de contrôle social (joint à un désintérêt marqué à l’égard des enjeux de
pouvoir), un fort accent sur la solidarité, la spontanéité et la participation
directe, un rejet des hiérarchies, de l’autorité et de la délégation de pouvoir
». (Melucci, 1980 in Mathieu, 2004a, p. 30).
Ainsi, le passage à un nouveau registre de l’action collective, relatif
à la défense de l’autonomie et de l’identité personnelle (Cohen, 1985)
est l’enjeu de la rhétorique postmatérialiste. La thèse, alimentée par
les travaux de Ronald Inglehart (1977), tendant à démontrer qu’à partir
du moment où les sociétés occidentales satisfont les besoins matériels
immédiats, les revendications évoluent vers des enjeux postmatérialistes,
qualitatifs, culturels et identitaires (qualité de vie, souci de l’environnement
et de soi…), va également dans ce sens.
À l’opposé des Trente Glorieuses, le chômage de masse et la précarisation
de l’emploi, ont rapidement recentré les mobilisations sur
des enjeux matériels. Néanmoins, au-delà des faiblesses préjudiciables
du modèle d’analyse, on peut malgré tout reconnaître à la théorie des
40 Les journées d’étude des responsables fédéraux

« nouveaux mouvements sociaux » le mérite d’avoir favorisé un dépassement
des modèles réducteurs d’interprétations de l’action collective
hérités de l’analyse économique (Neveu, 1996). Grosso modo, au-delà
de l’interprétation centrale de l’action collective, comme réponse aux
contradictions du système capitaliste, deux acceptions à partir des
années 70 se font jour. La théorie de la mobilisation des ressources,
constitue le cadre théorique de référence dans les années 80. De filiation
olsonnienne (1978), impulsée entre autres par Anthony Oberschall (1973)
et Charles Tilly (1986), elle se fonde sur la théorie du choix rationnel ou
de l’utilitarisme et prête aux acteurs sociaux une capacité à reconnaître
les fins de leur action et à se doter des moyens pour tenter d’y parvenir.
À côté d’une lecture économique des conduites militantes, la seconde
approche, celle de la théorie des « nouveaux mouvements sociaux »
considère que l’action fait « sens » (Touraine, in Wieviorka, 2000). La
rencontre entre les deux acceptions permettra in fine d’enrichir les acquis
de la « mobilisation des ressources » en limitant le modèle de l’homo
economicus à ses justes proportions. Pour partie, ces transformations
conceptuelles visent à une complexification du modèle rationnel justifiant
que des incitations d’ordre social et identitaire (et pas seulement matériel)
expliquent l’action.
En outre, Erik Neveu (1996) précise que la science politique a longtemps
analysé le militantisme par un travail d’objectivation des déterminants
macrosociologiques, tels que le statut social et la socialisation
familiale. Ce faisant, elle laissait de côté tout un pan ethnographique de
la construction des engagements qui explore l’expérience vécue du militantisme
comme système de « rétribution » et déterminants de l’action.
Dès lors, « une meilleure compréhension du militantisme implique aussi
de le penser au quotidien » (Neveu, 1996, p. 72). Afin de comprendre
pourquoi certains militent, tandis que d’autres demeurent passifs – point
obscur de la théorie de la « mobilisation des ressources » – il importe
de comprendre les « intérêts » en action des militants (Ibid.). S’inspirant
d’une lecture olsonnienne de l’engagement, Daniel Gaxie (1977) a montré,
en étudiant le parti communiste, que le militantisme dépendait de
rétributions, à la fois symboliques et matérielles. La notion de rétribution
comme incitation engageant à l’action collective, au cœur de l’approche
olsonnienne, se charge ici d’un souffle nouveau. L’auteur dresse une liste
des gains, pratiques, émotionnels et identitaires que procure un parti et
qui constituent autant d’incitations à l’engagement. Procédant de cette
même logique, l’anthropologie de l’intérêt de Pierre Bourdieu dépasse la
notion réductrice de l’utilitarisme (calculs/intérêts) pour y adjoindre celle
de raison d’agir ou d’action raisonnable. Ainsi, le « sens » symbolique
Les actes : février 2012
41

que produit l’action collective peut avoir un effet engageant, intensifiant
la mobilisation et le dévouement de certains. Par l’angle d’approche de
l’économie des pratiques, se trouve explicité le militantisme de certains
qui réside dans le fait que l’action collective confère une reconnaissance
sociale ou un entre-soi, à l’origine d’implications « disproportionnées »
(effets surimpliquant).
Comparativement à la logique des prédispositions ou de l’appartenance
sociale (socialisations antérieures) et à celle des intérêts dans la
gratification matérielle et symbolique tirées de cette adhésion, les analyses
contemporaines sur l’engagement militant visent à dépasser ces
deux positions, afin d’adopter un angle de vue plus processuel (Fillieule,
2001). Ces analyses accordent un intérêt significatif au contexte. Au-delà
d’une analyse objectivante en termes de structures et de ressources, en
empruntant à un cadre d’analyse constructiviste, elles tentent d’éclairer
la façon dont les mobilisations produisent des justifications (gratifications
symboliques) et renvoient aussi à l’expérience subjective de
l’engagement. Dans cette perspective, on peut citer l’apport des travaux
de Johanna Siméant (1998 ; 2001) sur les sans papiers, qui se donnent
comme objectif, en articulant les trois logiques explicatives de l’engagement
– intérêts, prédispositions et contexte ou facteurs déclenchants,
actualisant des prédispositions –, de mettre au jour les raisons pour
lesquelles certains restent actifs et d’autres se désengagent.
Procédant d’une logique analogue, des travaux récents 1 interrogent
les engagements non plus comme la seule conséquence d’intérêts et de
choix personnels, pour lesquels l’action collective marque des rétributions
ou gratifications (matérielles ou symboliques) ou comme la résultante de
normes héritées de socialisations antérieures qui façonnent les conduites
militantes (habitus politiques, socialisation religieuse…), mais comme le
produit d’un processus d’ajustement (Sawicki, 2003 ; Haward-Duclos et
Nicourd, 2005) fragile qui fait le lien entre une trajectoire personnelle et
une organisation qui le suscite. Cette posture entend rompre avec les
analyses issues d’un individualisme « optimiste », illustré notamment en
France par les travaux de Jacques Ion (1999, 2005), qui expliquent les
changements actuels dans le paysage militant comme la marque d’une
mutation des formes de mobilisation, et dépeignent un activisme plus
distancié et affranchi, valorisant la réflexivité du « nouveau » militantisme.
1. Voir notamment : A. Collovald, 2002 ; B. Havard Duclos et S. Nicourd, 2005 ;
O. Fillieule, 2001 ; Péchu, 1996-2001 ; Sawicki, 2003.
42 Les journées d’étude des responsables fédéraux

« Au militant dévoué et fidèle, fonctionnant à l’appartenance identitaire
et à l’engagement illimité, aurait succédé un militant plus autonome à
l’égard des organisations, mobilisé sur des objectifs concrets, modestes
et spécialisés mais utiles, sur des durées limitées. L’action deviendrait
plus importante que l’affiliation, dans un idéal tout autant libéral que libertaire
» (Havard-Duclos et Nicourd, 2005, p. 171).
Comprendre les « raisons d’agir » et le sens des engagements
pour une analyse plus complexe des défections
Suivant cette même approche, nous proposons de rendre lisibles les
raisons d’agir qui motivent et orientent les conduites des individus qui, si
elles ne sont pas forcément liées à la thèse utilitariste, ne sont pas pour
autant des « actes gratuits », c’est-à-dire non motivés.
Afin de rendre compte des logiques d’engagement, nous choisissons
d’emprunter la lecture offerte par Pierre Bourdieu dans « Raisons
pratiques » (1994) de l’acte d’investissement, comme d’un acte désintéressé,
sans pour autant que celui-ci n’obéisse à aucune logique ou
raison d’agir.
Dans nombre de cas, le sens de l’acte d’engagement renvoie moins
à la notion d’intérêt – au sens d’un calcul stratégique et rationnel – qu’à
celle d’illusio, théorisée par Pierre Bourdieu : « L’illusio, c’est le fait d’être
pris au jeu, d’être pris par le jeu, de croire que le jeu en vaut la chandelle,
ou, pour dire les choses simplement, que ça vaut la peine de jouer »
(Bourdieu, 1994, p. 151). Toutefois, le jeu n’a de signification pour les
individus que s’ils sont pris dans un champ d’actions qui permet de
connaître et de reconnaître le jeu et ses enjeux, ce qui aura d’autant
plus de chances de se produire que l’individu aura été ou non structuré
conformément aux structures du champ en question. Ainsi le sens du
jeu ou de l’engagement est à rechercher dans les habitus collectifs, mais
aussi individuels – ou dispositions congruentes (Lahire, 2005) – incorporés
dans les différentes expériences de socialisations antérieures, que
l’expérience de l’engagement dévoile en quelque sorte.
Dès lors, ce qui nous intéresse ici est moins de mettre en lumière un
hypothétique « nouveau » militantisme, forcément mieux que l’ancien,
qui participe à jeter un discrédit sur les mouvements plus traditionnels,
mais bien de cibler la façon dont l’expérience même de l’engagement
produit ou non du sens pour les individus qui y participent et justifie leur
adhésion dans la durée.
Les actes : février 2012
43

Bénédicte Havard-Duclos et Sandrine Nicourd, à partir d’une analyse
des processus d’engagement observés dans des associations de
solidarité, ont montré que l’intensité des engagements dépendait de
la façon dont les organisations répondent aux attentes des militants
sur quatre registres : « l’utilité sociale, le sens de l’engagement pour la
trajectoire personnelle, le plaisir apporté par une sociabilité et un statut
satisfaisants, la légitimité de l’engagement au regard des normes sociales
dominantes » (Havard-Duclos et Nicourd, 2005, p. 194).
Les associations étant porteuses pour les individus de ressources
diverses, tant matérielles, que symboliques ou identitaires, les auteures
observent que le degré de mobilisation des militants est corrélé avec
la possibilité qui leur est donnée de compenser ou non leur investissement
dans l’association dans d’autres sphères du monde social. Grosso
modo, plus l’individu est soutenu par des liens sociaux denses (familiaux
ou professionnels par exemple) et plus son investissement est distancié
et inversement : des personnes « fragiles » ayant peu de lien d’attache
ont tendance à créer des liens de dépendance forts qui les font se rapprocher
du « militant total ».
Dès lors, nous retenons à travers ce modèle d’analyse que les collectifs
sont pourvoyeurs de ressources : rétributions matérielles/symboliques/identitaires,
qui sont les conditions indispensables à l’implication
des militants. La manière dont le collectif met en scène la sociabilité militante,
dont il construit les reconnaissances est fondamentale pour expliquer
pourquoi certaines attentes des individus sont prises en compte
alors que d’autres ne sont saisies nulle part.
Pour limiter les défections, fidéliser, entretenir les vocations, les associations
doivent donc répondre aux bénévoles sur les quatre registres
identifiés plus haut. Si l’utilité de l’engagement n’est plus perceptible,
tant de la part des professionnels, des bénévoles, que des personnes
destinataires de l’action, les raisons de partir prennent le dessus. Quand
il y a absence de résonance biographique et moins d’enjeux identitaires,
on observe plus de désengagement.
Dès lors, les raisons du turnover ou du désengagement sont moins à
chercher dans la montée de « l’individualisme » ou le désintérêt de nos
concitoyens pour la cité que dans les difficultés pour les associations de
définir les réponses qu’elles sont susceptibles d’apporter aux attentes
individuelles (Havard-Duclos et Nicourd, 2005, p. 194).
44 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Pour conclure : le contexte socio-économique et la fragilité
des collectifs d’engagement
Le contexte socio-économique actuel place activement les associations
dans le champ de l’action sociale et modifie en profondeur
leur mode d’organisation. Acculées à se transformer en prestataire de
service, les associations mutent en profondeur et sont traversées de
logiques contradictoires. La nécessité de leur survie économique impose
des critères de fonctionnement proche de l’entreprise : on le voit dans
les pratiques, dans les opportunités d’emplois qui y sont créés, dans
les critères d’évaluation : (avoir des résultats démontrables, dépenser
une énergie à chercher des subventions sont autant de contraintes qui
imposent d’avoir une solide détermination politique pour ne pas se replier
sur l’assistance ou des pratiques dérivées de la réparation).
Comment, dans un tel contexte de rationalisation, les associations
peuvent continuer à produire des normes politiques ? Traversées par une
logique de professionnalisation accrue à mesure qu’elles se technicisent
pour répondre à la commande sociale, comment peuvent-elles encore
produire de « bonnes raisons d’agir » ?
La sociabilité des associations continue à retenir, mais la complexité
des relations entre professionnels et bénévoles peut produire des défections.
La reconnaissance accrue des associations par la professionnalisation
participe à discréditer le bénévolat. De la même façon, le discours
dominant de résultat, d’efficacité des actions contribue à rendre difficile
pour les associations de défendre des logiques émancipatrices et éducatives
qui s’inscrivent dans la durée et produisent du sens pour l’action.
En effet, la culture de l’urgence qui traverse toutes les associations
contribue à rendre difficile la défense d’actions éducatives, inscrites dans
des temporalités plus longues que celle de la réparation et plus difficilement
mesurables et quantifiables.
Du coup, s’il est moins question d’observer un « nouveau » militantisme,
on peut faire le constat d’une tendance générale de la fragilité des
collectifs à tenir dans la durée les engagements des militants à travers
des gratifications fortes.
Ne s’agit-il pas pour elles de se recentrer sur le projet associatif, de
se réapproprier l’espace commun, de re-politiser l’action ? De redonner
du sens à l’action (sens collectif et individuel) ? Et de reconnaître la portée
politique des engagements ?
Les actes : février 2012
45

Ne s’agit-il pas pour ces associations de déconstruire cette rhétorique
du résultat, de l’urgence, pour repenser les actions dans le long
terme ? Les associations sont mobilisées sur des objectifs courts, ce qui
affaiblit la capacité qu’elles ont à construire des marges de manœuvre
garantes de leur capacité d’expérimentation sociale et de transformation
sociale.
De cette façon, les associations ont à l’avenir à réfléchir à la façon
dont elles peuvent résister aux injonctions des financeurs et aux injonctions
des destinataires de l’action. À la façon dont elles peuvent continuer
à produire des ressources identitaires, des reconnaissances fortes
pour ceux et celles qui s’y engagent, tout en s’organisant pour la survie
de leur structure.
C’est peut-être aussi et surtout dans le lien paradoxal qu’elles entretiennent
avec l’État, que les associations ont à réfléchir leur action. On dit
partout que les associations sont fondamentales pour la création du lien
social, qu’elles sont utiles, mais les recompositions des financements
fragilisent la pérennité des actions et des emplois et donc la possibilité
d’inscrire les actions dans la durée et de produire un travail de fond,
de prévention, d’éducation qui produit du sens pour les personnes qui
s’engagent et les destinataires de l’action.
46 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Séance plénière 4
Professionnalisation, quête de performance :
Le modèle de l’entreprise s’impose-t-il
aux bénévoles, aux salariés
et aux volontaires des associations ? »
Intervention de Jean-Louis Laville, sociologue et économiste,
professeur au Conservatoire national des arts et métiers (Cnam)/Lise. Ifris,
CNRS *
De la légitimité à la professionnalisation
Contrairement à l’entreprise qui est formée par des actionnaires
attendant un retour sur leur investissement, l’association tire sa légitimité
d’un autre registre : sa création s’explique par l’importance accordée
à un bien commun sur lequel se rassemblent les membres fondateurs.
Toutefois, pour s’inscrire dans la durée, l’association doit trouver la
possibilité d’étayer la référence à ce bien commun sur des conceptions
partagées et des dispositifs susceptibles de conforter l’action collective
initiée par les créateurs.
Plusieurs logiques peuvent ainsi être distinguées à partir de l’observation
des trajectoires associatives.
• La logique d’entraide met l’accent sur l’égalité entre les participants
et la priorité accordée à leur auto-organisation d’une activité économique,
elle est mise en œuvre par des membres qui sont aussi
des usagers pour les services qu’ils promeuvent.
• La logique de mouvement part plus d’une revendication et d’une
volonté de transformation sociale ; elle privilégie l’expression poli-
* Cette contribution a pour objet d’indiquer quelques repères théoriques visant à
analyser la professionnalisation des associations et à susciter un débat sur les enseignements
pour l’action. Il ne s’agit que d’éléments rassemblés à titre exploratoire et
appelant un travail collectif d’approfondissement.
Les actes : février 2012
47

tique par rapport à la production, l’engagement par une même
« cause » et la mobilisation en faveur de celle-ci.
• La logique d’aide relève plus de la compassion et de la bienveillance
vis-à-vis des plus démunis, les promoteurs se différenciant
des bénéficiaires de l’action.
• La logique domestique privilégie les liens affectifs, la cooptation
autour d’un leader charismatique qui conçoit la structure comme
l’extension du domaine privé et valorise la fidélité au groupe fondateur
et les relations personnelles.
Les associations qui se définissent par leur identité laïque se
retrouvent d’abord autour des logiques de mouvement et d’entraide
sans toutefois que les autres logiques soient absentes, les logiques
domestique et d’aide pouvant être à l’origine de certaines démarches.
Impulsées à partir d’une ou plusieurs de ces logiques dans lesquelles
elles puisent leur légitimité, les associations comme tout autre action
collective se trouvent confrontées avec le temps à un processus de
rationalisation 1 organisationnelle cherchant à concilier division et coordination
des activités.
Comme l’a mis en évidence Jean Gadrey 2 , ce processus peut
toutefois emprunter deux modalités : la rationalisation taylorienne qui
repose sur une séparation tranchée entre les tâches de conception et
d’exécution devient le modèle dominant dans l’industrie ; mais il existe
une rationalisation professionnelle dans laquelle la formalisation procède
par construction de routines, typification des cas et apprentissage par
échanges entre les salariés. Cette seconde rationalisation va jouer un
rôle majeur dans la trajectoire de multiples associations. En effet, dans
la période d’expansion dite des « Trente Glorieuses », le fonctionnement
associatif peut s’appuyer sur une augmentation forte des financements
publics, accru par les connivences entretenues avec les responsables
de l’appareil d’État et prenant source, par exemple, dans les réseaux
de résistance. Il en résulte une importance des associations dans l’institutionnalisation
des professions au sein de différents champs d’activité
(éducation populaire, social, culture…).
Ainsi, les associations d’éducation populaire, dès 1945, créent des
formations diversifiées pour le personnel de maisons d’enfants, pour les
1. La contribution fondatrice à cet égard est celle de M. Weber pour qui le processus
de rationalisation caractérise la société moderne, cf. M. Weber, « Economie et société
– Les catégories de la sociologie », tome 1, Paris, Plon, 1995 (traduction française).
2. J. Gadrey, « Services : la productivité en question », Paris, Desclée de Brouwer, 1996.
48 Les journées d’étude des responsables fédéraux

maîtres d’internat du second degré, pour les moniteurs d’adolescents et
les cadres de villages d’enfants auxquelles s’ajoutent, à partir de 1949,
les stages infirmiers d’hôpitaux psychiatriques. Dans les années 1960
et 1970, les diplômes d’état de moniteurs et de directeurs de colonies
de vacances sont créés, les éducateurs spécialisés se voient régis par
une convention collective et des diplômes sont institués avec habilitation
des associations.
Comme les associations concernées participent de cette reconnaissance
de nouvelles professionnalités une confusion s’instaure entre ce
rôle et les logiques qui ont présidé à leur création. En fait, les logiques
mentionnées précédemment présentes lors de l’émergence sont rabattues
progressivement sur une logique publique c’est-à-dire qu’une
banalisation s’exerce amenant à ce que les associations se rapprochent
de services publics. Le poids des professionnels de métier devient
important parce que leur expertise les amène à définir les demandes des
usagers et parce que les postes de direction et d’encadrement supérieur
sont prioritairement affectés à ces professionnels dotés d’une forte expérience
dans les métiers pratiqués.
La professionnalisation apparaît alors comme le prolongement de ce
qui était visé dans des logiques initiales d’entraide ou de mouvement
passant désormais au second plan. Son analyse comme phénomène
central aux associations de la période d’expansion met en évidence plusieurs
caractéristiques qui font ressortir sa complexité dès lors que l’on
entre dans le détail.
• Les rapports générationnels à la professionnalité peuvent s’avérer
très différents, ce qui amène à identifier les principaux « groupes
générationnels » tels qu’ils ressortent de l’histoire. La différenciation
des comportements au travail selon ces groupes générationnels
apparaît très explicative de démarcations dans les pratiques
sociales des salariés.
• L’évolution du répertoire des professionnalités peut être une source
importante de différences internes. Il peut s’agir de variantes de la
définition de professionnalité au sein d’un même métier souvent
liées aux différences de génération qui viennent d’être citées. Il
peut s’agir aussi du passage d’une profession unique à une pluralité
de professions.
Des professionnalités peu définies quant à leur contenu peuvent
engendrer des identités au travail mal assurées. La définition formelle des
activités peut être en retard sur les activités réellement exercées. Dans
Les actes : février 2012
49

de nombreux cas, c’est la confrontation directe à des problèmes sociaux
et culturels d’époque qui l’explique : les associations sont souvent « en
première ligne » face à des problèmes pour lesquels les règles héritées,
y compris professionnelles, sont dépassées. D’où l’importance et la
difficulté d’une analyse approfondie du patrimoine collectif de savoirs
et de savoir-faire détenus par l’association. Quand il y a absence de
correspondance actualisée en principes généraux d’action et pratiques
sociales en œuvre, on pourrait dire que les pratiques sont en avance sur
leur conceptualisation.
En outre, l’explicitation de la professionnalité n’est pas une opération
aisée. Répertorier les savoirs neufs, les transformer en compétences
opératoires et transmissibles dans le cadre d’une formation sur le tas
ou théorique ; se réapproprier de la reconnaissance de cette professionnalisation
par rapport à de nouvelles demandes sociales : toutes ces
exigences et contraintes peuvent conduire à s’éloigner du projet associatif.
C’est le constat déjà réalisé dans le cadre des fonctionnements
organisés du travail social en entreprises, dans les quartiers, dans les
administrations et collectivités locales. L’esprit militant et les capacités
professionnelles de travailleurs sociaux se heurtent bien souvent aux
enjeux statuaires et au souci de carrière ou encore aux contraintes des
rapports organisés, au point de perdre le désir d’innovation originel 3 . De
tels changements peuvent aussi bien guetter les volontés associatives.
En somme, les processus de professionnalisation ne peuvent pas
être saisis de manière statique, ils sont à reconstruire chronologiquement.
Les professions qui sont légitimées par l’existence de conventions
collectives et de négociations sociales régulières sont à distinguer des
professions en émergence comme des statuts relevant du traitement
social du chômage.
Une succession de crises
Cette emprise de la professionnalisation est perturbée par la succession
de crises qui s’amorce dès les années 1970 avec une première
crise des valeurs. À cette époque, de nouveaux mouvements sociaux
(écologiques, féministes,…) soulignent que la conflictualité sociale ne se
réduit pas à la lutte entre capital et travail. L’effritement de l’idéologie du
progrès et du patriarcat, qui avait constitué un socle culturel implicite de
la société antérieure, commence à se manifester. L’une des questions
3. Le problème de la réponse professionnalisée à une demande sociale neuve a été
particulièrement étudié par G. Latrielle, La naissance des professions, Lyon, 1982
50 Les journées d’étude des responsables fédéraux

posées dans cette première crise concerne le déficit démocratique de
l’État social traditionnel : trop confiant envers les qualifications des salariés
professionnels, il a pu considérer les usagers plus comme des assujettis
que comme des co-concepteurs des activités les concernant. À
l’exclusion de la parole des salariés quant à l’organisation du travail dans
le paradigme taylorien fait écho l’invalidation de l’expression des usagers
dans l’État providence. À partir de ce moment-là, en réaction contre
le pouvoir des professionnels, des innovations dans la société civile
se fixent pour objectif de considérer les usagers comme des citoyens
et de les impliquer dans la co-construction de services associatifs, de
même que les volontaires. Des structures juridiques sont adoptées dans
plusieurs pays pour faciliter cette démarche et instaurer une nouvelle
logique, une logique multilatérale qui vise à garantir la participation des
différentes catégories d’acteurs (salariés, bénévoles, usagers auxquels
peuvent s’adjoindre les collectivités publiques…)
À cette crise de valeurs succède une crise « économique » s’amorçant
dans les années 1980 pour aller jusqu’à la crise systémique actuelle.
Les théoriciens monétaristes qui incitent les gouvernements à abandonner
les préceptes keynésiens plaident pour une compétitivité supposant
le désengagement de l’État considéré comme trop envahissant et coûteux.
Traduction en termes de gestion, le « new public management » se
diffuse et propose des méthodes importées des grandes entreprises privées,
censées améliorer l’efficacité et efficience. C’est une autre étape de
la professionnalisation qui s’impose, non pas fondée sur le métier mais
sur la gestion, les cadres dirigeants sont désormais sélectionnés plus
pour leur maîtrise de la gestion que pour leur expérience des activités.
Fréquemment, ils ont été les agents d’un isomorphisme mimétique en
se faisant les promoteurs d’une logique privée que « le développement
de contraintes législatives, en termes de comptabilité et d’audit, proches
de celles des sociétés commerciales » 4 a renforcé (plan comptable spécifique
et règlement 99-01 du 16 février 1999 du Conseil national de la
comptabilité, loi comptable 99-01 et loi du 15 mai 2001, instruction fiscale
de 1998, loi organique aux lois de finances entrée en vigueur le 1 er janvier
2006 pour faire passer l’État d’une « culture de moyen » à une « culture de
résultat »). Autrement dit, les associations ont été touchées par le managérialisme
5 , ce système de description, d’explication et d’interprétation du
4. P. Avare, S. Sponem, « Le managérialisme et les associations », in C. Hoarau,
J.L. Laville, La gouvernance des associations, Toulouse, Erès, 2009.
5. J.F. Chanlat, Sciences sociales et management. Plaidoyer pour une anthropologie
générale, Québec, Presses de l’Université Laval, Éditions Eska, 2000.
Les actes : février 2012
51

monde à partir des catégories de la gestion caractérisé « par la place qu’il
accorde à la notion de performance, par l’importance prise par la rationalité
instrumentale et par la mise en avant des concepts d’auditabilité et de
responsabilité » 6 . Une partie des associations se tourne vers une logique
privée qui ne prend plus référence sur le modèle public mais sur l’entreprise
privée, privilégiant les alliances avec les grands groupes comme cela
a été conceptualisé dans l’approche du « social business » 7 .
De l’analyse à l’action
En résumé, le rapport à la professionnalisation s’avère complexe.
Dans la période d’expansion, les associations ont été reconnues par un
État aux moyens croissants. Elles sont devenues des auxiliaires fonctionnels
des pouvoirs publics afin de corriger les effets perturbateurs
du marché et assurer la cohésion sociale. L’État-providence a financé
de fortes créations d’emploi dans les associations. Ceci a conduit à
valoriser le travail des professionnels. La nécessité et l’obligation d’une
technicité demandée par l’État aux associations renforcent l’importance
du professionnalisme par rapport au bénévolat et l’effacement des activités
volontaires dans les associations gestionnaires au profit du travail
salarié. Dans les années 1970 le rôle prééminent des professionnels a été
contesté au nom du droit d’expression des usagers et des volontaires.
Depuis les années 1980 une autre vague de professionnalisation s’est
pourtant répandue, une professionnalisation gestionnaire.
La récapitulation de tous ces éléments amène à une position nuancée.
Le fonctionnement associatif se trouve confronté à une dynamique
sociale spécifique de la professionnalisation. D’une part, la professionnalisation
doit être suffisante pour survivre et se pérenniser. D’autre part, la
professionnalisation doit être contrôlée, voire autolimitée pour respecter
les valeurs du projet et l’engagement. Trop de spécialisations professionnelles
engoncent la dynamique sociale dans le carcan des spécialisations
et des fragmentations. Inversement, trop de bénévolat rend la gestion
impossible du moins engluée dans la difficulté à retenir les bénévoles, à
les stabiliser et à les rendre capables d’apprentissages nécessaires à la
crédibilité extérieure des services rendus. Concrètement, pour résister
à la pression managérialiste et à l’attraction du modèle privé, plusieurs
pistes concrètes peuvent être mentionnées pour initier un débat.
6. P. Avare, S. Sponem, op-cit.
7. M. Yunus, Vers un nouveau capitalisme, Paris, le Livre de poche, 2008 (traduction
française).
52 Les journées d’étude des responsables fédéraux

• Se réapproprier l’histoire de l’association dans sa singularité à
travers l’articulation entre les logiques (opposition, complémentarité,
synergie). Un travail sur cette histoire permet de récapituler
une mémoire et un patrimoine collectifs qui sont autant de points
d’appui pour éviter le rabattement sur la dimension organisationnelle
et tenir compte de la dimension institutionnelle du projet.
Quelles logiques ont été mobilisées dans l’association (entraide,
mouvement, domestique, aide, multilatérale, privée, publique) et
quels agencements ont été trouvés pour leur coexistence ?
• Veiller à l’expression concrète des différentes parties prenantes
(professionnels mais aussi usagers et volontaires) par la mise en
place d’espaces de participation et d’élaboration collective pour
des enjeux quotidiens ; examiner la composition des instances de
gouvernance et de dirigeance pour veiller à les rendre plus accessibles
à ces parties prenantes dans leur diversité.
• Structurer des réseaux inter-associatifs à la fois sectoriels et territoriaux
afin d’opposer une coopération volontaire à des injonctions
au regroupement émanant des pouvoirs externes ; constituer des
forums ou arènes qui soient en mesure de valoriser le rôle des
associations dans l’économie et la vie des territoires.
• Engager des démarches de co-construction des politiques
publiques incluant une réflexion sur l’évaluation multicritères et
multi-acteurs contre le réductionnisme des procédures importées
des entreprises, une mise en évidence de la connaissance de
proximité des demandes sociales acquises par les associations,
une formalisation des régulations basées sur des conventions
d’objectifs contrastant avec les régulations plus tutélaires ou
concurrentielles 8 .
8. Pour une mise en perspective entre les défis posés aux associations d’éducation
populaire et d’action sociale, il peut être stimulant de consulter F. Batifoulier (dir.),
Manuel de direction en action sociale et médico-sociale, Paris, Dunod, 2011 et
J. Haeringer (dir.), La démocratie : enjeu pour les associations d’action sociale, Paris,
Desclée de Bouwer, 2008.
Les actes : février 2012
53

DÉBAT AVEC LA SALLE
Réponses de Jean-Louis Laville aux questions de la salle
Usagers ou clients, est-ce la même chose ?
Précisions sur les termes « usager » et « client » :
Il faut refuser la terminologie de client pour de multiples raisons et
promouvoir une désignation qui n’est pas évidente, autour de l’usager,
mais aussi du citoyen. L’adoption de cette notion de client, avec des
différences selon les champs associatifs, est peut-être plus marquée
dans le champ de l’action sociale et médico-sociale que dans d’autres
champs ; cela vient entériner cette forme de repli néo-managérialiste. La
notion de client, par son référentiel consumériste, n’est pas adaptée à
cette logique d’action publique, qui me semble présente dans la spécificité
associative.
L’affirmation de la logique gestionnaire ne serait-ce pas la
disparition des services publics en direction de la vie associative et
l’affirmation de l’économie sociale et solidaire ?
C’est un vrai problème de la théorisation sociale de l’économie
sociale. Si on regarde l’histoire de la théorisation de l’économie sociale,
le modèle coopératif est au cœur de la théorisation de l’économie sociale.
La vie associative n’a jamais été considérée véritablement comme étant
centrale dans l’approche de l’économie sociale pour plusieurs raisons.
Il y aujourd’hui une inadéquation entre cette théorisation et la réalité de
l’économie sociale et solidaire, si on raisonne en ces termes. La réalité
économique, si on reste sur le plan économique, mais on pourrait l’évoquer
sur le plan sociopolitique, la réalité de l’économie sociale et solidaire
est constituée à 80 % par le monde associatif. La manière dont se focalisent
les débats sur l’économie sociale et solidaire est absolument en
décalage par rapport à la réalité de cette économie sociale et solidaire.
Voyez comment les débats peuvent s’agréger autour de la reprise
des entreprises en coopératives par leurs salariés. Périodiquement, on
voit ce dossier réapparaître. Or, dans la réalité de l’économie sociale et
solidaire, ça ne représente quasiment rien. Il faut travailler le décalage
entre la représentation, y compris par elle-même, de l’économie sociale
et solidaire et sa réalité. Le problème n’est pas d’abandonner l’économie
sociale et solidaire, mais au contraire de refonder son approche. Il faut
54 Les journées d’étude des responsables fédéraux

esituer la vie associative comme une problématique constitutive d’une
autre forme d’économie, mais cette autre forme d’économie ne peut pas
être abordée avec les outils théoriques, uniquement de la tradition de
l’économie sociale et solidaire. Celle-ci n’a pas suffisamment travaillé
sur la composante associative qui est aujourd’hui la majeure partie de
l’économie sociale et solidaire. C’est un point clé.
Assimilation de la professionnalisation à l’efficience
et à l’efficacité ?
Tout ce qui s’est joué pendant la période d’expansion autour de la
professionnalisation a permis que soit reconnu dans la société, à travers
les statuts et les conventions collectives, un certain nombre de fonctions
qui auparavant étaient des fonctions qui n’étaient pas publiques.
Ce mouvement de professionnalisation, qui a permis la reconnaissance
de professions, de répertoire de professionnalité, de métiers, a été un
mouvement qui est très important. Il ne peut pas du tout être ramené à
la professionnalisation gestionnaire qui a eu lieu après. Sans rentrer dans
les détails, à travers un certain nombre d’approches, il faut reprendre de
manière détaillée, comment s’est fait ce mouvement de professionnalisation,
en considérant que ce qui est important dans l’aspect organisationnel
des associations se joue justement autour de ces professionnalités.
La dimension de professionnalisation est extrêmement importante. Le
problème qu’a créé ce mouvement de professionnalisation, c’est qu’en
tant que moyens, la professionnalisation a pu devenir une finalité en soi.
Comme si elle garantissait la réalisation des objectifs associatifs.
C’est cette croyance, qui a été remise en cause à partir des crises
des années 70 et des crises suivantes. C’était l’idée que la professionnalisation
pouvait permettre de réaliser les finalités. Il est important qu’il y
ait une professionnalisation et qu’elle soit analysée dans sa complexité.
Il y a des niveaux de professionnalisation dans une même association qui
ne sont pas les mêmes. Il y a des générations de professionnels qui ne
vont pas être les mêmes. Il faut reprendre cette professionnalité dans sa
complexité et en même temps arriver à faire que cette professionnalisation
n’envahisse pas tout et pouvoir réserver une place aux autres parties
prenantes que les professionnels.
« Ni rejet de cette professionnalisation, ni envahissement par celle-ci » :
C’est cet équilibre qui doit être au centre de l’interrogation sur la gouvernance
associative. La professionnalisation gestionnaire n’est pas soluble
dans la nouvelle gestion publique. Ce qui est en train de se dessiner au
niveau de l’action, comme au niveau de la réflexion international, c’est le
Les actes : février 2012
55

fait que l’on peut aujourd’hui avoir une réflexion sur la professionnalisation
gestionnaire qui ne soit pas calquée sur la nouvelle gestion publique.
Ce qui est en train de changer, c’est que beaucoup de dirigeants
associatifs avaient internalisé, à leur corps défendant ou non, cette nouvelle
gestion publique. Il y a d’autres manières de gérer les associations
qui sont tout à fait possibles. On voit aujourd’hui un frémissement de
changement de paradigme dans la gouvernance associative, qui permet
d’alimenter la question sur la professionnalisation gestionnaire.
Ceci s’inscrit dans un moment de déstabilisation des financements
publics. Il est évident que les associations vont être mises en accusation
en regard du droit du travail. Il est absolument essentiel que les associations
soient en mesure de répondre sur ce plan-là et il ne faut pas valider
des stratégies massives de désengagement public.
Le rôle des pouvoirs publics dans la professionnalisation
Les strates successives de professionnalisation n’ont pas été pensées
de la même façon. La première strate avait pris la figure du permanent,
celui qui s’est investi de manière bénévole et qui, dans le prolongement
de son engagement bénévole, devient un permanent de l’association.
Ces chronologies, ces strates historiques de professionnalisation, font un
rapport aux logiques évoquées avant et suivant les différents itinéraires.
Il faudrait reprendre plus en détail ces strates qui se sont succédé. Les
glissements sémantiques sont tout à fait emblématiques de ce point de
vue-là.
Sur le rôle des pouvoirs publics, là aussi, il faudrait rentrer plus dans
le détail. La régulation qui s’était diffusée pendant la période d’expansion
est une régulation que l’on peut qualifier de régulation tutélaire. Les activités
associatives étaient financées par les pouvoirs publics sous réserve
du respect des règles établies par les tutelles. Cela conforte le scénario
d’une forme de sous-traitance associative d’un certain nombre de fonctions
publiques, donc l’avènement de la logique publique.
Avec l’arrivée du monétarisme, dès les années 80, en particulier au
Royaume-Uni avec Margaret Thatcher, s’est mise en place une autre
forme de régulation, qui a été théorisée à ce moment-là, et qui est une
régulation concurrentielle. Dans la lignée monétariste, on considère qu’il
y a du gaspillage et du gâchis dans l’affectation des moyens publics. La
théorie qui émerge à ce moment-là c’est la théorie des quasi-marchés
qui visent à réorganiser l’affectation des fonds publics sur le modèle du
marché. C’est l’irruption des appels d’offres dans la régulation publique.
56 Les journées d’étude des responsables fédéraux

C’est l’abandon des financements structurels pour les associations, au
profit de financement sur des actions ponctuelles dans le cadre d’appels
à projets.
Il y a tout ce glissement d’une régulation tutélaire vers une régulation
beaucoup plus concurrentielle, avec des émergences de régulation plus
conventionnée qui repose plus sur une logique de convention d’objectifs
que sur une régulation concurrentielle. On a cette complexité de régulations
publiques qui sont des régulations non cohérentes dans le temps.
Elles ne se sont pas succédé, mais sédimentées ; on peut les retrouver
à différents niveaux. Cette approche des régulations peut aider, en les
déclinant selon des secteurs d’activités parce qu’il y a des pondérations
différentes en fonction des secteurs d’activités, à saisir les contraintes
auxquelles sont soumis un certain nombre de fonctionnements associatifs.
Sur la question du professionnalisme, quand on évoque le monde
associatif avec les journalistes ou avec les responsables publics, on
fait face à des représentations stéréotypées, y compris avec ceux qui
se disent opposés au néo-managerialisme. Un des clichés récurrents
consiste à situer les associations forcément dans l’amateurisme, alors
que les entreprises privées sont dans une logique de professionnalisme.
Ces représentations sont liées à tout un ensemble d’intériorisations
qui ont été faites, y compris par les pouvoirs publics, quelle que soit
leur couleur politique. On va considérer que la marchandisation est un
vecteur de professionnalisme. On le retrouve dans la succession des
politiques publiques menées par des gouvernements d’obédiences différentes,
dans les champs des services aux personnes et dans les services
de proximité. On a une assimilation entre des notions qui doivent être
différenciées analytiquement.
On voit bien que le discours général est extrêmement difficile à faire
passer. La manière de se démarquer de ces clichés doit s’arrimer sur
deux leviers. Le premier, c’est l’accumulation d’expériences pour constater
que le professionnalisme n’est pas toujours du côté de l’entreprise
privée et que l’amateurisme n’est pas toujours du côté des associations.
Les formes de régulations concurrentielles, avec leurs effets pervers,
nous donnent des exemples concrets que l’on peut mobiliser dans la
communication car, dans certains cas, les professionnalismes plutôt sont
du côté associatif que du côté de l’entreprise privée, dans les champs
d’activités où opèrent ces associations.
Les actes : février 2012
57

En même temps, il y a un débat beaucoup plus conceptuel à mener
sur ce qu’est l’économie, et cela renvoie à la question de l’économie
sociale et solidaire. Une autre faiblesse de la théorisation de l’économie
sociale, c’est d’avoir considéré que le nec plus ultra de l’économie
sociale, c’est de réussir sur le marché. En fait, si l’on se fixe ce type
d’objectif, on ne peut que se prêter au mouvement d’isomorphisme
mentionné plus haut.
La trajectoire de l’économie sociale peut se résumer par cette
phrase : « les coopératives pensaient changer le marché, mais en fait,
c’est le marché qui a changé les coopératives. »
On ne peut pas se contenter d’avoir comme optique de réussir sur le
marché et de dire que l’on est une alternative au capitalisme.
Toute l’école de pensée, que l’on appelle l’école de socio-économie
ou l’école d’anthropologie économique met en évidence qu’il n’y a pas
un principe économique – le marché –, mais qu’il y a une pluralité de
principes économiques : marché, mais aussi redistribution, réciprocité,
administration domestique. Une analyse économique fondée sur cette
pluralité met en évidence, dans le fonctionnement concret des associations,
l’hybridation des ressources. On a des arguments extrêmement
précis sur ce que peut-être un positionnement d’une autre économie.
Par exemple, on vient de faire une recherche européenne sur l’insertion
par l’économique.
En France, les tenants de l’insertion par l’économique, pour beaucoup
très « social business », vont dire qu’ils sont de vrais acteurs sur le
marché et qu’ils sont sérieux. La réalité de leur fonctionnement économique
est différente. Les marchés sur lesquels ils sont des marchés tout
à fait particuliers, des marchés que l’on peut appeler socio politiquement
encastrés.
80 % des marchés de l’insertion par l’économie sont exécutés avec
des collectivités publiques de proximité. Elles confient ces marchés aux
acteurs de l’insertion parce qu’il y a une convergence avec les finalités
des collectivités publiques.
On ne peut pas du tout parler de marché, au sens habituel du marché,
mais, on doit parler de marchés locaux dont on doit saisir la spécificité.
Cela permet de déconstruire cette espèce de rapport au marché, qui
infériorise les acteurs associatifs. Il faut montrer que plutôt que de parler
58 Les journées d’étude des responsables fédéraux

d’un marché, on doit parler de marchés au pluriel, mais aussi d’autres
principes économiques de redistribution et de réciprocité pour arriver à
saisir réellement ce qu’est le fonctionnement économique d’une association.
Sinon, on se laisse embarquer, comme trop d’acteurs de l’insertion,
dans un référentiel au marché qui finit par en faire des sous-traitants
des grosses boîtes qui veulent se faire un peu de promotion à travers
quelques actions très ponctuelles d’insertion.
Les actes : février 2012
59

60 Les journées d’étude des responsables fédéraux

séAnce plénière 5
Éducation populaire
et vie associative au XXI e siècle :
refondation, adaptation ou…
fin de l’histoire ?
Introduction de Nicolas Sadoul, secrétaire national de la Ligue de
l’enseignement
Je suis heureux que nous nous retrouvions ce matin pour poursuivre
notre réflexion sur l’avenir de la vie associative.
Nous avons souhaité lier volontairement notre réflexion sur la question
de Congrès 2013 de Marseille « Cap sur 2016 : un avenir par l’éducation
populaire » à ce devenir et aux mutations qui touchent la vie associative.
La formule de « vie associative d’éducation populaire » renvoie
aujourd’hui, et depuis les années 50, à des réseaux d’associations, en
partie subventionnés par les pouvoirs publics : Il s’agit de moins de 400
associations agréées « jeunesse et éducation populaire » regroupées
pour la plupart au sein du Cnajep et où interviennent professionnels et
bénévoles.
Agissant dans des domaines divers du sport, des loisirs, de la culture,
de l’animation en direction des jeunes, de l’action sociale, de l’éducation
à l’environnement, les principes et les pratiques de ces associations ont
bien évolué depuis leurs fondations, en même temps sans doute que
les politiques publiques de l’État social, de l’émergence des collectivités
locales comme acteurs locaux, en même temps que l’école publique
connaît une révolution inédite tant elle est prise dans la révolution cognitive
à l’œuvre notamment par l’avènement des TICE, et ses acteurs, au
premier rang desquels les instituteurs, les professeurs du secondaire
dont la sociologie, la démographie sont aussi totalement différentes de
celles qui ont permis la structuration de ces réseaux… du moins pour le
courant laïque dont la Ligue est la pierre angulaire.
Les actes : février 2012
61

Il est donc sans doute pertinent de lire dans l’histoire contemporaine
des associations dites d’éducation populaire, l’histoire des rapports de
la construction d’une citoyenneté active articulée à une démocratisation
des savoirs, des connaissances nécessaires pour pouvoir agir dans la
cité au sein d’associations locales, au sein de collectifs de parents, de
sportifs, de spectateurs, de jeunes, plutôt fédérées, encadrées par des
mouvements organisés, hiérarchisés, institutionnalisés.
Cela a fait dire que l’éducation populaire, dans une lecture structuraliste,
pouvait être appréhendée comme « l’histoire d’une domestication »
par l’État au cours du XX e siècle. Je ne reviendrai pas en détail sur les
étapes historiques des différents courants ouvriéristes, laïques et éducatifs,
confessionnels mais également anarchistes et anarchosyndicalistes
qui ont nourri cette éducation populaire comme processus d’émancipation
sociale, de formation des citoyens, d’accès à la culture d’espace
pour « faire société » pour les uns, de critique radicale de la société,
d’agir prop’et d’intervention subversive pour d’autres.
Cependant, si les associations d’éducation populaire évoluent, se
développent et agissent dans un rapport étroit avec l’État, dans une institutionnalisation
forte, dans une cogestion même (formation, diplômes,
Fonjep…) il est donc nécessaire, au moment où l’État social explose
dans ses formes classiques (dont l’apogée fut celle dites des « Trente
Glorieuses »), de se réinterroger sur l’avenir de cette dimension fondamentale
d’intervention dans la cité.
Nous l’avons vu hier, passer d’une logique de subvention à celle de
la vente, par l’intégration des logiques d’appels d’offres rend difficile
l’action d’éducation auprès des plus défavorisés dans le but de leur permettre
d’intervenir réellement dans la cité, surtout dans un désarrimage
avec les institutions structurantes que sont l’École, les politiques culturelles
et sportives nationales…
Or, les révolutions économiques, écologiques et cognitives rendent
désormais urgentes notre repositionnement en matière d’éducation
populaire comme processus d’émancipation sociale et culturelle dans
un contexte où le temps passé devant les écrans augmente significativement,
au moment où les rapports sociaux dématérialisés explosent
dans des réseaux sociaux ectoplasmiques qui ne font plus des rapports
physiques, corporels la première dimension du « faire société » ; où le
désintérêt pour la chose publique et le bien commun, que nous pourrions
appeler « la politique », se manifeste fortement chez les plus jeunes de
nos concitoyens notamment celles et ceux qui sont les plus pauvres.
62 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Alors la question de l’éducation populaire n’est-elle pas plus que
jamais celle de l’approfondissement démocratique, celle de l’apprentissage
d’une éducation à l’esprit critique, à une éducation aux convictions
et à l’action délibérée pour porter d’autres modèles de société ?
Le fait que nous invitions ce matin une dirigeante d’ATD 1 Quart
Monde a du sens : association créée par Joseph Wresinski 2 ; ce n’est
bien sûr pas un hasard, tant les modalités d’intervention dans leurs
dimensions idéologiques, spirituelles, historiques et pratiques diffèrent
de celles de notre réseau.
Quelques indications
De même, alors que l’une des alternatives contemporaines pour
l’éducation populaire dans de nouvelles modalités d’interventions sont
constituées par la promotion de l’EEDD 3 et de l’ESS 4 , accueillir Patrick
Viveret est aussi bienvenu : lui qui est l’un des penseurs/acteurs majeurs
sur les questions d’évaluation des politiques publiques, des indicateurs
sur la production de la richesse, mais aussi il est un observateur/acteur
des mouvements sociaux altermondialistes qui ont pu, et peuvent encore
constituer des foyers de productions d’idées nouvelles, d’émergence de
collectifs nouveaux, de formes d’intervention et de production d’idées
contestataires, de rapports de force inédits.
Car n’y a-t-il pas pour notre mouvement qui a solennellement appelé
à (re)faire société, la nécessité impérieuse de reposer la question du
conflit, du/des lieux des conflits ?
1. Agir Tous pour la Dignité.
2. Le père Joseph Wresinski est né dans une famille d’immigrés pauvres. Alors qu’il
aurait pu oublier le monde de la misère, il choisit d’y retourner ; il rejoint en 1956
un camp de familles sans abri à Noisy-le-Grand près de Paris et habite 11 ans ce
« camp provisoire ». « J’ai été hanté par l’idée que jamais ces familles ne sortiraient
de la misère aussi longtemps qu’elles ne seraient pas accueillies dans leur ensemble,
en tant que peuple, là où débattaient les autres hommes. Je me suis promis que si
je restais, je ferais en sorte que ces familles puissent gravir les marches du Vatican,
de l’Élysée, de l’ONU… » Il s’oppose à la soupe populaire et propose aux familles
un jardin d’enfants et une bibliothèque. « Ce n’est pas tellement de nourriture, de
vêtements qu’avaient besoin tous ces gens, mais de dignité, de ne plus dépendre du
bon vouloir des autres ». Une chapelle, des ateliers pour les jeunes et les adultes, une
laverie, un salon d’esthétique pour les femmes vont être réalisés peu à peu. Avec les
familles du camp et quelques amis, est créée une association qui prend le nom de
« Aide à Toute Détresse » (ATD).
3. Éducation à l’environnement et au développement durable.
4. Économie sociale et solidaire.
Les actes : février 2012
63

Car nous sommes dans une société qui refoule le conflit, et qui préfère
le consensus faux, voire la violence. Or, nos sociétés ultra-violentes
pour les citoyens, les parties constitutives de ce peuple introuvable,
doivent sans doute intégrer dans une éducation populaire, une éducation
au conflit.
En effet, pour éviter le conflit destructeur et la violence destructrice
des biens, des rapports sociaux, des rapports de vie et destructeurs des
individus (solitude, stress, burn out, suicides,…), ne faut-il pas pouvoir
mettre des mots sur les réalités ? Ne faut-il pas réapprendre à « faire
conflit » pour faire réellement société : c’est-à-dire au lieu de cacher les
contradictions, les réveiller pour mieux déclencher des processus d’observation,
de compréhension et alors de transformation. Paul Ricœur,
qui n’est pas à proprement parler un révolutionnaire a tenté de définir
la société démocratique en disant « une société est démocratique parce
qu’elle sait qu’elle est divisée ». Les divisions de la société sont patentes,
les contradictions existent a fortiori quand un pouvoir les invente en permanence
(story telling) pour mieux jouer avec, créer des peurs et mieux
les instrumentaliser. Cet approfondissement démocratique par l’éducation
populaire ne doit-il pas intégrer cette capacité réelle de s’exprimer
sur ces contradictions, de les analyser et de les arbitrer ?
Reste également à savoir avec qui (peuple) et où ? Comment ce
processus d’éducation populaire peut-il participer à créer un espace
d’émancipation politique dans l’espace social. Car aujourd’hui, en reprenant
une notion forte de Jürgen Habermas, de l’École de Francfort, la
question n’est-elle pas plus que jamais celle de l’espace public, c’està-dire
la réunion en un lieu public de personnes privées qui font une
utilisation publique de leur raison critique. Où sont ces espaces publics
aujourd’hui ? Ils sont plutôt réduits et ne peuvent être limités, circonscrits,
réduits aux seuls réseaux sociaux.
Nous pensons en tant qu’acteurs de la société civile, que les collectifs,
les associations doivent continuer à être ces lieux de passage entre
l’espace privé et l’espace public. Or, les pouvoirs publics, les politiques
publiques ont de plus en plus de mal avec ces espaces, puisqu’ils leur
préfèrent le marché dans bien des cas. Ce passage espace privé/espace
public est essentiel tant pour l’expression de sa parole (individualités), de
soi-même (y compris avec ses aspirations spirituelles d’où la question du
rapport à la laïcité). C’est bien sûr essentiel dans la capacité à prendre la
parole publique dans des débats publics, notamment aujourd’hui quand
ils sont saturés par la communication, la prise de parole médiatique
64 Les journées d’étude des responsables fédéraux

continuelle des professionnels de la vente, de la consommation, pour
capter du « temps de cerveau disponible » pour vendre tous les biens
de consommation dont les politiciens actuels sont les experts reconnus.
Mais aussi dans des débats apparents, insignifiants pour la plupart et
qui ne se déroulent que par machines interposées. Il y a donc toujours
un accompagnement à susciter entre espaces privés aujourd’hui multiformes
et espaces publics qui sont profondément élargis et qui transforment
la nature même de la démocratie par les TICE, et par Internet en
particulier. Avant son avènement, la séparation entre espace de sociabilité
(privé) et espace public existait : il y avait même entre les deux des
gardiens, des surveillants de la frontière : des journalistes, des éditeurs
(des gate-keepers). Je pense que nous, acteurs de l’éducation populaire,
étions/sommes sans doute encore un peu des contrebandiers de l’éducation,
de la culture et de la politique, des aides à forcer ces frontières
pour remettre en cause les principales oppositions qui structurent l’espace
public : Conversation/information, individus/citoyens, privé/public,
marché/politique notamment en forçant l’espace clos de la politique et
de l’information, et des industries culturelles.
En explosant les interactions entre les individus, la technologie
brouille la frontière entre les sphères, bouleverse et casse certaines
castes visibles en permettant aux non professionnels de l’information,
de l’édition, de la politique, mais aussi aux non professionnels de l’éducation
et du militantisme d’étendre le périmètre de la prise de parole et
peut être de la démocratie. La ligne de partage entre sociabilité privée et
débat public est donc trouée.
Les débats personnels s’exposent dans les réseaux sociaux, et les
tissages des liens personnels et des enjeux publics deviennent permanents.
Alors une double révolution a lieu devant nos yeux par, d’une part,
un élargissement du droit à la parole en public à la société tout entière et,
d’autre part, l’incorporation d’une partie des conversations privées dans
l’espace public.
Ce processus d’approfondissement et de radicalisation de l’individualisme
contemporain doit être accompagné, relayé pour pouvoir
nourrir effectivement l’approfondissement démocratique notamment en
lui permettant de trouver d’autres débouchés physiques et collectifs. Il y
a là sans doute un enjeu fort pour l’éducation populaire moderne.
Les actes : février 2012
65

Intervention de Patrick Viveret, Philosophe
Nous sommes en présence de trois grandes questions qui suscitent
trois chantiers importants.
La première question est liée à la vie associative elle-même, qui,
par définition, produit un type de richesse qui est en grande partie non
monétaire et dont le mode de rémunération est la gratification, qui est,
elle-même, en grande partie non monétaire. Le premier grand chantier
concerne la richesse. C’est aussi, la question du chantier de la lutte
contre la pauvreté. Il s’agit de considérer la pauvreté en tant qu’envers
de la dignité. La question est celle de l’alternative à la misère ; comme l’a
montré Majid Rahnema 5 dans son livre Quand la misère chasse la pauvreté
(Ed. Fayard/Actes Sud, 2003), il peut y avoir de la pauvreté digne.
Là où le problème devient de plus en plus insupportable, c’est la
création d’une situation de misère, c’est-à-dire lorsque des personnes
n’accèdent pas à la dignité. Ce qu’ATD Quart Monde démontre, c’est
comment il est possible de construire des éléments de dignité, y compris
en partant des savoirs des personnes qui sont concernées par les
situations de pauvreté.
Le premier chantier, c’est donc la question de la richesse. Il est
aujourd’hui d’autant plus important, alors que l’on prétend que les
caisses sont vides. L’essentiel des argumentations en faveur des programmes
d’austérité sociale sont liées à cette prétention selon laquelle
la richesse, au sens monétaire du terme, serait tarie. On aurait dépensé
trop et on n’a plus les moyens de faire face à un certain nombre d’exigences
et en particulier à la toute première exigence, celle de l’État social
lui-même.
On comprend bien que l’on ne peut avancer sur ce chantier que si
on arrête de réduire la richesse à son expression monétaire. Dans la
richesse exprimée, au sens monétaire du terme, et dans les comptabilités
monétaires, qu’elles soient publiques, nationales, ou générales,
dans les comptabilités d’entreprises, d’un côté, il y a toute une partie
de richesses (au sens monétaire) qui, en réalité, correspondent à des
nuisances ou à des destructions. Toute activité qui génère un flux monétaire,
même si au début cette activité est une activité dangereuse ou
destructrice, va générer des flux monétaires de remplacement, d’indemnisation,
de réparation, etc.
5. Majid Rahnema est diplomate et ancien ministre iranien, né en 1924 à Téhéran.
66 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Dans nos systèmes comptables, il n’y a pas une colonne qui indiquerait
que les valeurs ajoutées monétaires sont liées au départ à une activité
dangereuse et destructrice. On peut prendre l’exemple du pétrolier
l’Erica qui a pollué les côtes bretonnes en 1999 : Du point de vue de la
comptabilité nationale, l’Erica a contribué à l’augmentation du fameux
Produit Intérieur Brut. Avec l’échouement et la marée noire, il a fallu remplacer
le pétrolier, ce qui a fait fonctionner la valeur ajoutée monétaire
de la fabrication de pétroliers ; même chose pour les indemnisations
d’assurance, etc. Inversement, les bénévoles qui ont participé gratuitement
à la dépollution des plages ont été considérés, du point de vue de
la comptabilité nationale, comme des inactifs improductifs.
À aucun moment, ils ne sont apparus dans les comptes. Si on avait
fait appel à du personnel rémunéré pour dépolluer les plages, cela aurait
généré des flux monétaires, ce qui serait apparu dans la comptabilité
nationale. En résumé, le bénévolat est globalement un élément qui, du
point de vue de la richesse calculée en Produit Intérieur Brut, a tendance
à la faire baisser. Ce n’est pas une absurdité propre à l’industrie pétrolière,
cela vaut pour n’importe quel accident, n’importe quelle situation
de destruction ou de nuisance.
C’est comme ça que l’agriculture intensive a pu détruire les nappes
phréatiques, désertifier, générer des nuisances très coûteuses. On a
considéré comme élément positif la production de biens agroalimentaires
sur le modèle industriel. Tout le reste – la préservation de la nature,
l’aménagement du territoire, le lien social –, était induit.
Plus nous arrivons à une situation d’insoutenabilité du modèle économique
dominant et plus la question du chantier de la richesse se réouvre.
Nous avons besoin de procéder à ce qu’on pourrait appeler un audit
des véritables richesses et des véritables destructions de richesses. Nos
comptabilités ne nous renseignent pas sur cette question essentielle.
C’est un point absolument décisif, car quand on nous dit que des
pays risquent la faillite ou que les caisses sont vides, de quoi parle-t-on
exactement ? On nous dit que pour remplir nos caisses, nous allons faire
des programmes d’austérité qui vont réduire, par exemple, la possibilité
de se soigner. En réalité, on est en train de détruire des richesses réelles.
Même chose sur le plan éducatif, même chose quand on ne fait pas les
investissements écologiques qui sont nécessaires si on veut éviter des
catastrophes futures sur le dérèglement climatique et sur le maintien de
la biodiversité.
Les actes : février 2012
67

La création de valeurs, c’est de la création de force de vie. Quand on
parle de valeur ajoutée, on devrait parler de valeur de force vie supplémentaire
et inversement, la destruction de valeur, c’est quand on détruit
de la force de vie. Comme les deux formes fondamentales de la richesse
sont soit des richesses naturelles qui nous viennent de la nature, soit des
richesses humaines, soit la combinaison des deux. À chaque fois qu’il y a
une destruction de richesses naturelles ou une destruction de richesses
humaines, il y a donc destruction de valeur.
Une des réformes essentielles à conduire, y compris sur le plan juridique,
c’est d’instaurer le risque d’un dépôt de bilan écologique ou d’un
dépôt de bilan social. Si des seuils d’insoutenabilité sont franchis, une
procédure d’alerte devrait permettre aux travailleurs des entreprises ou
des institutions concernées de pouvoir se saisir du problème et d’alerter
les pouvoirs publics.
Par exemple, si à la suite de destruction d’écosystème important, il
y a un risque de dépôt de bilan écologique, ou si une entreprise génère
une telle souffrance au travail, que son taux de suicide est alarmant, ça
générerait ce risque de dépôt de bilan écologique ou de dépôt de bilan
social. À travers cette question du chantier d’une autre approche de la
richesse, on va du même coup réouvrir le fait que l’économie monétaire
n’est qu’un sous-ensemble d’une économie de la richesse au sein de
laquelle les formes non monétaires de la création et d’échanges de
valeurs jouent un rôle absolument déterminant.
C’est le passage d’une économie de production à une économie de
contribution. Quand on raisonne sur une économie de contribution, on va
voir quantité de richesses non monétaires qui vont apparaître comme décisives,
et, inversement, quantité d’éléments qui sont qualifiés de richesses au
sens monétaire du terme, qui en réalité relèvent de la destruction.
Au passage, il n’est pas sans intérêt de revisiter la notion de bénéfice.
Le mot bénéfice vient du latin « Beneficium » ; cela veut dire « faire
le bien » ; les bénéfices, ce sont des bienfaits. Ce mot « bénéfice » vient
de la comptabilité du salut. Quand on remonte dans l’histoire, l’une des
grandes mutations a été ce que Max Weber 6 avait appelé « le passage
de l’économie du salut au salut par l’économie ». C’est le cœur de sa
thèse dans l’éthique protestante et l’esprit du capitalisme. Quand on
regarde les éléments de l’économie du salut, on a les deux éléments clés
6. Max Weber, sociologue et économiste allemand, est l’un des fondateurs de la
sociologie moderne.
68 Les journées d’étude des responsables fédéraux

de l’économie, que sont la comptabilité et la monnaie.
Du point de vue de la comptabilité, jusqu’à l’invention du purgatoire
à la fin du XI e siècle, l’au-delà était structuré de façon binaire : enfer ou
paradis. Autant dire que la seule question importante de l’ici-bas, c’était
comment on évite la damnation dans l’au-delà.
Pour cela, il y avait un outil de repérage qui s’appelait la comptabilité
du salut. Dans la comptabilité du salut, il y avait, d’un côté, la colonne
des bienfaits et, de l’autre côté, la colonne des méfaits ; ces méfaits,
c’était les fameux péchés. Dans les péchés, vous aviez une gradation. Il
faut rappeler que le péché le plus grave, qui vous envoyait sans rémission
à la damnation, ce n’était ni le meurtre, ni la luxure, ni les sept
péchés capitaux, c’était le prêt à intérêts, en particulier sous la forme de
l’usure. C’était le blasphème suprême.
Prétendre que l’argent était créateur dans le temps, c’était mettre
l’argent au même niveau que Dieu. Seul Dieu est créateur dans le temps.
C’est au cœur de toutes les civilisations et en particulier dans la civilisation
occidentale, dans l’ancien testament. C’est l’alternative par rapport
au veau d’or. On le retrouve dans le christianisme avec la fameuse parabole
: « Il est plus difficile à un riche de rentrer dans le royaume des cieux,
qu’à un chameau de passer pas le trou d’une aiguille ».
L’Islam a repris aussi cette tradition, mais c’est aussi issu de la civilisation
grecque. Il ne faut jamais oublier qu’Aristote 7 avait caractérisé le
dérapage de l’économie.
Aujourd’hui, l’un des problèmes majeurs de la crise financière, c’est la
démesure de l’économie spéculative. Bernard Lietaer 8 , ancien directeur
de la Banque Centrale de Belgique, avait mis en évidence dès 2007 que
sur les trois mille deux cents milliards de dollars échangés quotidiennement
sur les marchés financiers, moins de 3 % correspondaient à des
biens et des services effectifs. Le reste, les 97,3 %, c’était de l’économie
spéculative qui tournait sur elle-même. C’est ce que l’on pourrait appeler
en terme aristotélicien « une crise chrématistique ». En terme judéochrétien,
c’est le nouveau péché mortel qui peut conduire les sociétés
et les économies qui adoptent ce mode de croissance vers de nouvelles
formes de damnation.
7. Aristote, philosophe grec.
8. Bernard Lietaer est un économiste et universitaire belge.
Les actes : février 2012
69

Inversement, nous avons besoin de repérer, dans le questionnement
d’un développement humain soutenable, où sont les activités bénéfiques
et où sont les activités nuisibles.
Il est intéressant de noter, par exemple, que le Conseil régional
des Pays de la Loire, en partenariat avec l’Observatoire de la décision
publique et avec le Forum pour d’autres indicateurs de richesse, ont
conduit une enquête publique auprès d’un panel de la population, autour
de la question « Qu’est-ce qui fait richesse pour vous ? Qu’est-ce qui
compte pour vous ? Qu’est-ce qui menace ces richesses ? ». On a vu
apparaître des éléments absolument fondamentaux, qui n’apparaissent
dans aucunes comptabilités, par exemple, la question du rapport au
temps. Le sentiment de dégradation par rapport au temps, à cause des
logiques de vitesse, de productivité, de rentabilité, permet du même
coup de construire d’autres politiques publiques. Quand vous posez la
question : « où sont les bénéfices ? », et « où sont les nuisances ? », vous
avancez considérablement du point de vue des politiques publiques à
mettre en œuvre.
Cela permet de faire le lien avec le chantier autour de la démocratie ;
c’est toute la question de l’éducation à la qualité démocratique et pas
simplement au processus démocratique défini par la loi du nombre. C’est
toute la question de la citoyenneté. Dans ce chantier sur la démocratie,
le problème du discernement et de la délibération est tout à fait fondamental.
Si l’on reprend les questions « où sont les bénéfices ? », « où sont les
nuisances ? », vous allez avoir une troisième colonne à côté des « B » ou
des « N » que vous pouvez graduer par degré d’importance, et faire la
nique aux agences de notation qui sont, évidemment, incapables de faire
cette opération. À côté de ces éléments clairement identifiés comme bénéfiques
ou au contraire, comme nuisances, vous allez avoir des éléments
qui vont faire doute ou débat. On peut appeler ça, la colonne « D ».
Certains éléments qui sont considérés comme des bienfaits par certains
sont considérés comme des méfaits ou comme des nuisances par
d’autres. À chaque fois que vous avez des éléments qui font doute ou
débat, c’est là que l’intelligence démocratique va être prioritaire. C’est là
que l’on a besoin d’un supplément de discernement, d’évaluation, mais
d’évaluation au sens de délibération sur la valeur, c’est-à-dire « qu’est-ce
qui fait force de vie ? », et non pas au sens réducteur de simple mesure,
mais aussi de construction de désaccord.
70 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Ce qui est toxique dans un débat, ce n’est jamais la divergence,
c’est le malentendu, le soupçon, c’est le procès d’intention. Le propre
de l’intelligence démocratique, c’est d’aller construire une délibération de
plus grande qualité. Cette délibération ne peut pas se faire sans que l’ensemble
des parties prenantes concernées soient également présentes.
Par exemple, dans le cas d’ATD Quart Monde, si les personnes en situation
de très grande pauvreté, avec leur expérience et leur propre savoir
ne sont pas présentes dans ces délibérations, il y a une très grande partie
des connaissances de ce qui est bénéfique, de ce qui est nuisible et de
ce qui suscite doute et débat qui va être absent.
C’est la question du chantier démocratique : il porte sur la qualité
démocratique, et pas simplement sur la quantité démocratique. La loi
du nombre, sur le plan quantitatif, n’est pas négligeable ; sortir du suffrage
censitaire et avoir des procédures de décisions, qui fait que l’on
va choisir plutôt à 50 % plus 1, qu’à 10 %, ou même moins. Dans des
systèmes oligarchiques, c’est un progrès. La démocratie ne se réduit
pas à la forme quantitative. C’est tout l’enjeu qualitatif qu’est la formation
du jugement, la citoyenneté, directement liée au processus éducatif.
Le processus éducatif ne se réduit pas au seul système scolaire. Cette
dimension qualitative de la démocratie est fondamentale ; la dimension
quantitative, par exemple, n’a jamais empêché le basculement dans un
système despotique, voire totalitaire.
Hitler est d’abord arrivé au pouvoir par des voies légales et démocratiques.
Il a fait son coup d’État après. Louis-Napoléon Bonaparte
a d’abord été élu Président de la République française de la Seconde
République, au suffrage universel. Comprenons bien ! Du point de vue
de la qualité démocratique, la loi du nombre est un élément absolument
insuffisant. Quand bien même dans une collectivité, une toute petite
minorité exprimerait un point de vue différent, du point de vue de la qualité
démocratique, ça va être une ressource fondamentale.
On va appeler ça des lanceurs d’alertes, alors que du point de vue
de la quantité démocratique, on considère que comme ils sont moins
de 10 %, cela n’est pas intéressant. S’il y a une écoute de positions
différentes, divergentes, quand bien même elles seraient minoritaires, la
construction des désaccords devient un élément clé de la délibération.
De la même façon, la construction des conflits est une alternative à la
violence ; il faut arrêter de confondre les deux. C’est quand il n’y a pas
eu à temps formation d’un conflit que la violence apparaît.
Exemple typique : les émeutes urbaines. Il n’y a pas eu de formation
Les actes : février 2012
71

à temps du conflit. Pour qu’il y ait formation du conflit, il faut là encore
que l’ensemble des acteurs puissent être présents et puissent dire :
« pour nous, cette situation est insoutenable », tels que les dix millions
de Français qui sont dans des situations de mal-logement actuellement.
C’est le chantier démocratique qui se nourrit de la perspective éducative.
Il faut donner tous leur sens aux mots. Le mot éducation est un
mot beaucoup plus fort que le mot formation. À certains égards, c’est
presque l’inverse, Ex-ducere : conduire au dehors.
Permettre à des êtres humains d’accéder pleinement à leur condition
d’être humain. À la capacité d’élaborer leur propre projet de vie : le droit
au métier. Le droit au métier est sur un axe fondamental de la question :
« qu’allons-nous faire de nos vies ? », et pas simplement : « que faisonsnous
dans la vie ? ». Ce chantier-là qu’est le chantier éducatif par excellence
nous permet de revisiter la troisième grande question, la troisième
grande insoutenabilité du système dominant actuel, qui est justement le
problème de société qui réduit la notion de métier à la notion de travail,
ou à la notion d’emploi.
Vous avez trois mots très forts, très différents dans leur substance,
qui renvoient historiquement à des fonctions différentes. Ces trois mots
sont : vocation, qui a gardé son sens premier, qui est sur l’axe du projet
de vie ; métier, décliné plus avant ; et profession.
À l’origine, on ne peut professer que si l’on est habité parce que
l’on professe ; il faut donc vivre ce que l’on professe. Mais quand on
entend parler d’une professionnalisation d’un milieu, cela veut dire que
l’on est rentré dans une logique de réduction techniciste, qui s’éloigne,
au contraire, de la vocation. Profession, vocation, métier sont sur l’axe
fondamental du « droit de tout être humain de faire de sa vie une œuvre »,
pour reprendre la grande distinction de Hannah Arendt entre le travail et
l’œuvre.
Si pour des raisons pédagogiques, on veut à tout prix garder le mot
travail, il faut au moins faire la grande distinction d’André Gorz entre travail
choisi et travail contraint. Ce n’est pas du tout la même chose. Pour
le travail choisi, on se situe dans un trépied positif, où on est reconnu par
une collectivité, avec une reconnaissance sociale. On bénéficie des éléments
de base, en termes de revenus et de protection sociale, pour éviter
de basculer dans la misère. On construit sa propre estime de soi, en lien
avec cette reconnaissance sociale : c’est le droit au travail au sens positif
du terme, tel que le mouvement ouvrier a voulu le promouvoir.
72 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Ce droit au travail là n’a rien à voir avec le sens étymologique et
historique du mot travail, le fameux tripalium (instrument de torture), qui
renvoyait à de la dépendance, de la souffrance, pour des raisons de
nécessité. Ce n’est pas du tout la même chose de savoir si une société
fixe comme objectifs l’éducation au projet de vie, l’éducation au métier,
l’éducation au droit de chacun à faire de sa vie une œuvre, le droit au
travail choisi. Si l’on garde le mot travail ou, au contraire, la formation
adaptatrice, à des jobs, à des emplois ou à des travaux, au sens de
labeurs dépendants, dans des logiques de nécessité et de survie : ce
n’est pas du tout le même projet social.
De la même façon qu’il y a une insoutenabilité économique du modèle
actuel, de l’hyper capitalisme, fondé sur la seule richesse monétaire qui
est en train d’exploser sous le poids de sa propre démesure spéculative,
il y a une démesure du côté social qui se traduit par le creusement des
inégalités sociales, tant à l’échelle mondiale que dans nos propres sociétés.
Une formation qui se veut purement adaptatrice à des techniques
ou à des jobs, qui, de toute façon, auront toute chance d’avoir disparu,
entre le moment où ils ont été choisis, et le moment où ils se réalisent, à
cause de la rapidité de l’évolution des technologies, cette formation ne
nous permet pas de répondre à toutes les questions qui sont celles du
chômage de masse.
Inversement, si vous prenez le problème par le droit au métier, on
peut dire que tout être humain a au moins deux métiers matriciels dont
vont dépendre tous les autres. Tout être humain a un métier de chef de
projet, chef de projet de sa propre vie. C’est l’intérêt de la société que,
grâce à l’éducation, que ce métier (ou ces métiers, on peut avoir plusieurs
projets de vie essentiels) ait pu être construit, préparé, repéré et
qu’il soit ensuite exercé dans de bonnes conditions. Une personne qui
n’arrive pas à prendre en charge sa propre vie, non seulement se détruit
elle-même, mais les dégâts collatéraux qu’elle va faire autour d’elle vont
coûter très chers à la société.
Le mot coût est à écrire aussi bien au sens de coût que de coups. Ce
sont l’ensemble des coups de maltraitance qui viennent du fait, que l’on
a des humains qui n’ont pas accédé à la capacité de se mettre debout
et d’assumer leur projet.
ATD Quart Monde, les Réseaux d’Échanges Réciproques de Savoirs,
entre autres, l’ont mis en évidence : tout être humain, y compris dans des
situations dites défavorisées, est porteur de savoirs, de savoir être, de
savoir-faire, de savoir de compétences, etc. À partir du moment où l’on
Les actes : février 2012
73

permet à ces personnes, aussi bien individuellement que collectivement, de
comprendre qu’elles sont elles-mêmes porteuses de savoirs, elles peuvent
alors à la fois les échanger et les transmettre. Le processus de construction
de leur propre estime, leur propre fierté va se trouver bouleversé.
Il y a un lien direct entre le chantier d’une autre approche de la
richesse, le chantier d’une autre approche de la démocratie et le chantier
d’une autre approche des questions de l’emploi, en reprenant le
problème en terme de métier, en organisant la nécessité de politiques
de temps de vie, depuis l’accompagnement de la naissance jusqu’à
l’accompagnement de la mort. Comment permettre à des êtres humains,
aussi bien sur le plan personnel, que sur le plan collectif, d’aller vers le
meilleur de leurs potentialités créatrices ? C’est la notion d’accompagnement
vers ce qu’Amartya Sen 9 appelait les capabilités, les potentialités
créatrices, plutôt que des logiques compétitives, qui va nous intéresser.
Pour évoquer des éléments de perspectives stratégiques, pour avancer
sur ces trois chantiers, qui sont au cœur de la nouvelle éducation
populaire, pour permettre de la refonder de façon dynamique, on peut
utiliser ce que lors des états généraux de l’économie sociale et solidaire
ont a appelé « le trépied du R.Ê.V.E. ».
C’est-à-dire, le lien nécessaire entre la résistance, une résistance
créatrice, qui n’est pas une révolte désespérée, une résistance qui va
être productrice de conflits alternatifs à la violence, le R de la résistance
créatrice. Le V de la vision transformatrice, ce qui débloque l’imaginaire
permet de sortir de la pensée TINA (There Is No Alternative), phrase de
Margaret Thatcher 10 que l’on nous ressort sous des formes différentes
tout le temps. À chaque fois que le Président de la République actuel
veut passer en contrebande ses projets de régression sociale, il nous dit
« c’est ça, ou le chaos ». C’est le propre des acteurs de l’économie et de
la politique dominante de mettre en avant la pensée TINA.
9. Amartya Kumar Sen (Bengali) est un économiste. Il a reçu le prix Nobel d’économie
en 1998, pour ses travaux sur la famine, sur la théorie du développement humain, sur
l’économie du bien-être, sur les mécanismes fondamentaux de la pauvreté, et sur le
libéralisme politique. Il est l’initiateur de l’approche par les capabilités.
10. There is no alternative (TINA « il n’y a pas d’alternative » en français) est un slogan
politique couramment attribué à Margaret Thatcher lorsqu’elle était Premier ministre
du Royaume-Uni qui signifie que le marché, le capitalisme et la mondialisation sont
des phénomènes nécessaires et bénéfiques et que tout régime qui prend une autre
voie court à l’échec.
74 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Le déblocage de l’imaginaire se manifeste à travers le E de l’expérimentation,
mais d’une expérimentation anticipatrice, qui va dire : « ici et
maintenant, nous allons le plus loin possible dans la démonstration que
cet autre monde est déjà possible ».
C’est toute l’histoire du mouvement ouvrier. Si vous prenez la fin du
XIX e , avec ce capitalisme industriel à la Zola et son caractère d’insoutenabilité,
vous avez le R de la résistance, mais vous avez le V de la vision,
pas simplement sur la vision politique. Quand vous regardez la façon
dont est né le projet de création de la sécurité Sociale, cela paraissait à
l’époque une utopie totalement insensée. Cette représentation qu’un jour
il serait possible de construire un système de sécurité sociale, permettait,
par ce déblocage de l’imaginaire, le E de l’expérimentation anticipatrice
de l’époque, qui était la création des caisses de secours mutuel.
Nous avons besoin aujourd’hui que nous mettions en œuvre ce trépied
en permanence, et que nous le fassions ensemble. Si l’on dissocie
la résistance de la vision et de l’expérimentation, il y a un moment où la
résistance tourne à la révolte désespérée. Si la vision n’est pas incarnée,
vous pouvez vous lever tous les matins en disant qu’un autre monde est
possible, mais c’est un horizon qui s’éloigne ; à la fin, au lieu d’être une
source d’énergie, cela devient un sentiment d’impuissance.
Si vous découplez l’expérimentation de la résistance et de la vision
transformatrice, vous serez pris inévitablement dans une contradiction,
même en déployant une énergie créatrice formidable.
Cette énergie créatrice permet de limiter la casse du système ou
est instrumentée par le système dominant. Un exemple typique récent,
c’est l’histoire du microcrédit. Au départ, le microcrédit, notamment tel
qu’il est pensé par Muhammad Yunus 11 , est une critique en acte du
macrocrédit. Il faut voir la sévérité de Yunus sur le système bancaire
officiel et donc, la partie de résistance présente. De la même façon, il
est possible de changer radicalement les règles du crédit, y compris à
l’échelle macro-internationale, avec une vision transformatrice. Dans les
faits, on a découplé le microcrédit de sa part de résistance et de sa part
de vision transformatrice : le microcrédit se contente de limiter la casse
des dégâts du macrocrédit.
11. Muhammad Yunus est un économiste et entrepreneur bangladais connu pour
avoir fondé la première institution de microcrédit, la Grameen Bank, ce qui lui valut le
prix Nobel de la paix en 2006. Il est surnommé le « banquier des pauvres » [1].
Les actes : février 2012
75

Ainsi, des banques françaises, celles-là même qui refusent de
faire crédit à leurs populations les plus pauvres, ont créé des comités
d’éthique et, à coup de plaquettes magnifiques, nous expliquent qu’elles
sont en partenariat avec la Grameen Bank 12 , qu’elles sont dans une
perspective de Social Business, etc. Pour reprendre la comparaison
historico-théologique énoncée plus avant, c’est l’équivalent du trafic
d’indulgences !
Quand vous prenez des valeurs fondamentales et que vous les marchandisez
parce que vos caisses sont vides, vous allez créer une crise
généralisée du crédit, entendue comme crise de confiance et comme
crise de foi, le mot finance ne veut pas simplement dire confiance, mais
aussi foi. Toute grande crise financière est à analyser dans les catégories
d’une grande crise religieuse, de ce point de vue-là.
Ce trépied du rapport entre la résistance, la vision et l’expérimentation,
c’est un élément de stratégie dynamique pour une nouvelle forme
d’éducation populaire et de vie associative. L’énergie qui met en place
ce trépied du rêve, c’est l’énergie du désir. Quand on évoque la pensée
TINA, qu’est-ce qu’une pensée qui créé un sentiment d’impuissance,
y compris pour les victimes d’un système ? C’est ce que l’on appelle
le phénomène de la sidération. La sidération, c’est quand vous êtes
dans un tel état, que même si vous êtes victime d’un système, vous
êtes convaincu, au fond de vous-même, qu’il n’est pas possible de faire
autrement.
Comment sort-on de la sidération ? Les mots sont intéressants à revisiter,
le contraire de la sidération, la désidération. Cet état de sidération
se manifeste à travers la fascination de l’argent. Si l’argent fascine tant
nos sociétés, c’est que fondamentalement, il permet de traiter l’angoisse
de mort par une fascination du règne minéral. Ce minéral qui brille, on
comprend bien que cela remplit une autre fonction positive.
L’alternative à la sidération, c’est l’énergie du désir. Encore faut-il que
les acteurs de la vie associative, de l’éducation populaire et de l’économie
sociale et solidaire, se remettent à croire à leurs valeurs comme
source de vie.
12. La Grameen Bank (littéralement, « Banque des villages ») est une banque spécialisée
dans le microcrédit. Elle a été créée officiellement en 1983 par Muhammad
Yunus au Bangladesh.
76 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Le diagramme de Dark Vador. (Cf. schéma exécuté sur tableau) :
créativité
compétition coopération
bureaucratif
Dans le diagramme de Dark Vador, vous avez le côté obscur de
la force. Vous prenez un double axe, qui est caractéristique de toute
collectivité humaine, COOPÉRATION/COMPÉTITION, et un autre axe
CRÉATIVITÉ/BUREAUCRATIE. Si l’on prend les acteurs de l’économie
sociale et solidaire, de l’éducation populaire, de la vie associative, leurs
valeurs affichées sont de l’ordre de la coopération créative, au croisement
de l’axe coopératif et de l’axe créatif. Si, dans un mouvement de
perte d’énergie, vous gardez la coopération, vous n’êtes plus vraiment
dans la créativité, alors vous commencez à aller sérieusement vers des
modèles bureaucratiques. Vous êtes alors dans le modèle de la coopération
bureaucratique qui commence à être énergétiquement moins
intéressant. Ce sont les Yalta, dont l’économie sociale est une grande
spécialiste. Des institutions se mettent en place, au sein desquelles on
organise le partage des territoires et des puissances, dans une logique
bureaucratique. Imaginez, qu’il y ait une nouvelle dégradation d’énergie,
vous n’êtes même plus dans la coopération bureaucratique, mais vous
êtes dans la compétition bureaucratique. À ce moment-là, vous êtes
dans la double peine. Vous n’avez plus les avantages de la coopération,
mais une compétition féroce avec tous les acteurs.
En plus, vous avez à gérer le poids des logiques bureaucratiques.
On comprend bien que, quand l’économie de marché fonctionne à
peu près correctement, ce qui n’est pas le cas du capitalisme, c’est-àdire
qu’elle est dans la compétition créative, vous vous retrouvez en deçà
de l’économie de marché. En prime, si vous êtes dans la compétition
Les actes : février 2012
77

ureaucratique et que vos valeurs sont dans la coopération créative,
vous allez porter vos valeurs comme des boulets, c’est la double peine.
Il n’y a de possibilité, dans une stratégie du désir, qui met en œuvre
la stratégie du rêve, que si les conditions de la coopération créative sont
recréées. Cela s’appelle l’aide mutuelle à la joie de vivre, la seule énergie
qui met en mouvement des êtres humains, individuellement ou collectivement.
Le danger est de recréer par-derrière de nouvelles logiques
de captation et de domination, c’est le problème majeur de toutes les
collectivités humaines. Vous pouvez être lucide sur l’accaparement de
richesse, mais si vous êtes aveugle sur l’accaparement de pouvoir, vous
avez le drame historique qu’a été celui du communisme. Si vous êtes
aveugle sur l’accaparement du sens, vous pouvez avoir des révolutions
fondamentalistes à l’iranienne.
La grande question est d’éviter, parce que l’on a été victime, de
devenir soi-même bourreau. Le fait d’être victime n’est en aucune façon
un vaccin définitif contre le fait de devenir bourreau. La seule énergie qui
bloque à la racine la recréation de nouvelles formes de captation et de
domination, existe quand l’accès à l’intensité de vie que chacun éprouve
est telle que non seulement on n’a pas envie de rentrer en rivalité avec
autrui, mais on a, au contraire, plutôt envie que les autres participent de
cette même intensité.
C’est le passage du couple excitation/dépression, qui est au cœur
de la finance, au cœur des médias, au cœur de nos systèmes de représentation,
pour un autre couple, qui est le couple intensité/sérénité, qui
correspond exactement à ce que Spinoza appelait la joie de vivre. Oser
dire que nous avons à nous entraider mutuellement pour considérer que
le droit d’être heureux est une alternative à des logiques de maltraitance
et de mal de vivre qui sont au cœur de tous systèmes de domination. En
même temps, il nous faut sortir définitivement ce que l’on peut appeler le
« militantisme sacrificiel ».
Quand on a des formes de militantisme qui remettent les projets de
« lendemains qui chantent » au lendemain justement, et qui s’interdisent
de favoriser les conditions qui nous permettent de vivre cette intensité
de vie dès aujourd’hui, nous n’avons pas, à ce moment-là, l’énergie suffisante
pour nous opposer à toutes les logiques. Les logiques peuvent être
soit les logiques mortifères, soit les logiques dites « du divertissement »,
au sens pascalien du terme, tout ce qui va faire que le capitalisme va
nous susurrer : « bien sûr, que nous déshumanisons, mais c’est pour
votre bien, chers amis ».
78 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Remettez l’humain au centre, ce que vous ne cessez de dire. On va
voir ce que cela donne ! Si remettre l’humain au centre, c’est remettre au
centre une espèce humaine qui va de la Saint Barthélémy au Rwanda en
passant par Hiroshima et Auschwitz, d’une telle capacité de prédation
et de destruction, pour les autres ou pour elle-même, ce n’est pas une
idée absolument extraordinaire. Remettre l’humain au centre n’a de sens
que si les conditions de la question éducative sont créées. Dans cette
perspective, c’est une question centrale.
C’est le meilleur de l’humanité et non pas le pire de l’inhumanité que
nous remettons au centre. Comment construit-on les éléments d’une
qualité supérieure d’humanité ? C’est toute la grande question de la
fraternité et, osons le mot, de la question de l’amour. On n’arrête pas
de considérer que l’on tombe en amour, qui est l’inconscient collectif
profond, de la plupart des traditions humaines : on tombe en amour, on
tombe amoureux.
De la même façon, le bonheur est associé à l’idée d’ennui, « les
peuples heureux n’ont pas d’histoire », « ils furent heureux et ils eurent
beaucoup d’enfants », fin de l’histoire ! L’amour est associé à la chute, le
bonheur est associé à l’ennui, et le sens très souvent à la guerre ! Quand
on a le sentiment d’avoir trouvé quelque chose de vital, qui répond à
la question fondamentale du sens de sa vie face à sa mort, là encore,
c’est un enjeu collectif et individuel, la peur d’être déstabilisé par le sens
d’autrui devient important.
Tant que l’on ne réouvre pas le chantier « A.B.S. », il est possible
de s’élever en Amour et non pas de tomber. Il est possible de vivre à la
Bonne heure, c’est-à-dire vivre l’intensité, la présence et la qualité de la
vie, c’est une formidable aventure, collective et individuelle et non pas un
ennui. Il est possible de se nourrir de la pluralité des traditions de Sens,
cela s’appelle le dialogue des civilisations et l’espace de la spiritualité
laïque. À ce moment-là, cette nourriture est une formidable chance pour
l’humanité de s’élever.
Pour réaliser ce chantier-là, nous avons besoin de croire que la joie
de vivre est possible, qu’elle est praticable, qu’elle est une valeur, au
sens de force de vie.
Les actes : février 2012
79

DÉBAT AVEC LA SALLE
Réponses aux questions et remarques de la salle
« Les Trente Glorieuses »
Il est intéressant de faire du « tri sélectif » sur cette période dite des
« Trente Glorieuses » Ce qui est contestable sur cette période, c’est
qu’il y a un double point aveugle. Le point aveugle le plus évident est
écologique : à aucun moment on ne se pose la question écologique.
Le deuxième point aveugle est spirituel. Tous les mouvements de 1968
se sont levés contre l’extraordinaire pauvreté comme objet social de
société, dont le seul objet était la consommation, l’alternative au « métro,
boulot, dodo ».
Il y a un vrai double point aveugle dans ces fameuses « trente glorieuses
», qui fait, qu’à juste titre, le terme glorieux est totalement inadapté.
En revanche, il y a une différence tout à fait fondamentale de ces
trente années-là par rapport aux quarante dernières années que nous
venons de vivre, qui sont non seulement piteuses, mais même odieuses,
à bien des égards. Non seulement, elles n’ont pas rétabli la question
du double point aveugle, l’écologie et le sens, mais en prime, elles ont
recréé les conditions de ce que Karl Polanyi 13 , avait appelé des « sociétés
de marchés », et non plus des « économies de marchés », ou ce que
l’on peut appeler un « ultracapitalisme ». La période d’après-guerre est
une période qui, du point de vue économique et financier, est marquée
par de la régulation.
Le phénomène de l’économie spéculative sous sa forme explosive
n’existe pas. Le phénomène même de l’endettement n’existe pas. Le
creusement des inégalités sociales était en permanence attaqué à la
racine par la fiscalité. Aux États-Unis, sous l’administration d’Eisenhower,
qui n’est pas spécialement connu pour être un alternatif, le taux
d’imposition de la tranche supérieure était de plus de 90 %. Roosevelt
l’avait mis à 95 % ; on est loin du bouclier fiscal. S’il y a eu des formes
de développement qui ont permis en particulier la croissance des classes
13. Karl Polanyi était un historien hongrois de l’économie. Socialiste influencé par le
marxisme, il est principalement connu pour son livre La Grande Transformation.
80 Les journées d’étude des responsables fédéraux

moyennes, qui est un élément clé du point de vue démocratique, c’est
parce que l’on avait de l’économie régulée.
Aujourd’hui, nous sommes dans une situation que l’on peut appeler
le système DCD : Dérégulation à outrance, Compétition à outrance,
Délocalisation à outrance, cela donne les « quarante piteuses » que nous
sommes en train de vivre. Redécouvrir, dans une prochaine perspective
historique, sortir de l’insoutenabilité du modèle DCD, reprendre ce qui,
dans la période d’après-guerre, avait été positif, du point de vue de
la justice sociale et de la régulation, c’était tout l’enjeu des bases du
Conseil National de la Résistance.
La question de l’évaluation
C’est le moment, y compris quand j’évoque le trépied du rêve,
d’ajouter le E sans aucun problème. Aussi bien dans la résistance, que
dans la vision, que dans l’expérimentation, on a besoin de faire œuvre
de discernement, donc d’évaluation. On peut redonner toute sa force
au mot évaluation à partir du sens du mot valeur. Si l’évaluation est une
délibération sur ce qui est force de vie, ou, au contraire ce qui est nuisible,
on va retrouver les deux dimensions de l’évaluation. Les éléments
de quantification, de mesure, sont des outils au service de la qualification
et non l’inverse. La quantification n’est pas une finalité. C’est un outil
au service de la qualification. Il y a quantité de situations où il n’y a pas
besoin de quantification. La quantification n’a de sens que référée à la
question de la qualification. C’est ce qui fonde la démocratie. Si tout
était quantifiable, il suffirait de sociétés à pilotage automatique avec
les bons logiciels et les bons indicateurs, nous n’aurions pas besoin de
délibération.
La question évaluative est à inscrire pleinement. L’évaluation est une
fonction de la démocratie, c’est une bataille qu’il faut continuer à mener
aujourd’hui. On ne peut pas dissocier l’évaluation du processus démocratique.
Les valeurs et le réel
Il faut arrêter de nous laisser intimider par la conception du pseudoréalisme
qui est lié au modèle dominant. Qu’est-ce que l’irréalisme total
pour des êtres humains ? Pour reprendre une phrase fameuse des traditions
de sagesse, ce que l’on peut définir comme l’irréalisme total « ce
sont des humains qui vivent sans savoir qu’ils vont mourir et qui meurent
sans savoir qu’ils ont vécus ». C’est l’irréalisme total.
Les actes : février 2012
81

Le véritable réalisme anthropologique est celui qui épouse pleinement
la condition humaine et qui se pose la question éducative par excellence
: « Comment je vais vivre cette condition ? », « Comment vais-je
m’élever dans cette condition ? », « Comment faire de cette condition
humaine un voyage dont les autres vont être des compagnons de route
et non pas des rivaux ? ».
Ce sont ces questions qui constituent le véritable réalisme anthropologique.
82 Les journées d’étude des responsables fédéraux

SYnthèse des ateliers
THÈME 1
« Concurrence, performance et commande
publique : Les associations face aux mutations
institutionnelles. L’initiative associative est-elle
condamnée ? »
Le réseau associatif de la Ligue de l’enseignement est présent et
agit au niveau de tous les échelons territoriaux du pays. De ce fait,
chaque composante du mouvement se trouve directement prise dans
les mouvements qui se sont amorcés depuis plusieurs années : mise
en concurrence du secteur associatif avec le secteur marchand par le
recours de plus en plus fréquent aux appels d’offres, mise en application
de nouvelles règles de management public qui se répercutent sur nos
rapports avec l’État et les collectivités territoriales, volonté politique de
soumettre les associations à des procédures et des modes d’évaluation
pensés, conçus en dehors d’elles et inadaptés à leur réalité.
Il est particulièrement difficile de résister à ce mouvement de fond.
Le secteur associatif pris dans différentes contraintes ne réussit pas toujours
à faire valoir d’autres approches et à revendiquer une place qui va
bien au-delà des différents services ou prestations auxquels il est identifié.
Nos relations avec les pouvoirs publics et les collectivités territoriales
en sont affectées.
Cette problématique, déclinée à partir des notions de compétition et
performance, dit bien tout l’enjeu qu’il y a à réussir à se détacher d’une
identité de fournisseur de services pour retrouver une place d’acteur
de la démocratie dans une société où les crises économique et sociale
nécessitent des corps intermédiaires solides, indépendants et en capacité
de contribuer à une transformation de la société.
Les actes : février 2012
83

n Conception et évaluation des politiques publiques
Comment le secteur associatif peut-il peser davantage dans la
conception et l’évaluation des politiques publiques pour éviter d’être
cantonné à un rôle de mise en œuvre ?
Dans cette question, l’enjeu du projet politique de la Ligue apparaît
central. Le projet est réaffirmé comme étant notre principal outil. L’affirmer,
le diffuser, le rendre plus visible et plus lisible doit nous permettre
d’aller vers une reconnaissance qui dépasse celle des différentes activités
que nous développons. Le projet définit ce que nous sommes à
savoir un corps intermédiaire, un collectif constitué dans une perspective
d’action collective organisée. Il nous donne donc la capacité et la légitimité
à participer au débat public d’une part et à contribuer à l’élaboration
des politiques nationales ou territoriales d’autre part.
Face à une idéologie libérale dominante, peser dans l’espace public
suppose de porter une autre vision de la conception et de l’évaluation
des politiques publiques. C’est un cheminement que nous ne pouvons
pas faire seuls. C’est pourquoi, il est important de renforcer et de développer
des collaborations avec le milieu universitaire. Ceci dans un mouvement
réciproque d’enrichissement : offrir des terrains de recherche aux
universitaires et nous donner les moyens d’étayer notre discours mais
aussi nos actions, de les faire évaluer (produire autrement des richesses,
évaluer autrement…).
S’attacher à diffuser, partager notre projet politique dans les différentes
instances de gouvernance des collectivités est une façon de
pousser nos interlocuteurs, nos partenaires, à revenir dans le champ du
politique dans les relations que nous entretenons avec eux.
Les objectifs à poursuivre
• Investir tous les espaces du politique en renouant un dialogue
direct avec les élus et revendiquer une place dans l’élaboration
des politiques publiques. Il s’agit d’être présent dès le 1 er niveau de
réflexion initié sur les politiques publiques, dans tous les espaces
de débat, dans toutes les instances de concertation, de consultations
(conseil de développement, diagnostic de pays…). Cette
forme de « reconquête » suppose d’inciter et d’accompagner notre
réseau afin que la démarche s’enclenche à tous les échelons de
notre mouvement. La formation des élus, mais aussi celle des
techniciens des collectivités locales (ex. sur les différentes formes
84 Les journées d’étude des responsables fédéraux

de contractualisation, de conventionnement, de modalités de partenariat),
font partie des options que nous devons prendre.
Le niveau d’action le plus pertinent semblerait être le niveau régional,
même s’il apparaît que l’organisation régionale de notre réseau n’est
actuellement pas la plus structurante et la plus structurée.
• Organiser le dialogue civil implique de renforcer notre discours sur
cette question et de l’articuler à celle de la démocratie participative,
sur leur complémentarité. Notre point d’ancrage doit clairement se
situer dans une démarche d’éducation populaire, qu’il conviendra
de réactiver et de remobiliser. Nous sommes un réseau associatif,
mais nous ne pouvons pas agir seul hors des différentes coordinations
associatives auxquelles nous sommes rattachés. Il s’agit
donc de mieux les investir, de maintenir notre présence dans
l’ensemble des réseaux associatifs et de contribuer au développement
de stratégies collectives. Légiférer pour l’institutionnalisation
du dialogue civil est aussi une piste évoquée.
Mener la bataille de l’évaluation consiste à porter, auprès des pouvoirs
publics et des élus territoriaux, une autre vision de l’évaluation.
En premier lieu, Il s’agit de contrer la simple évaluation quantitative, qui
appauvrit la compréhension de notre action et d’élaborer des propositions
alternatives. L’évaluation nécessite du temps et des moyens, des
conditions de dialogue avec toutes les parties prenantes d’une action,
autant d’éléments à faire valoir pour aller vers une autre approche de
la question. Sur ce point, l’accompagnement et la formation de notre
réseau associatif à des démarches d’évaluation, axées sur l’aspect qualificatif
des actions, seront déterminants. Des pistes très concrètes sont
aussi évoquées : redonner de la place à des formes d’évaluation telles
que le récit capable de rendre compte des vécus d’expériences et de
l’utilité sociale de l’action, développer nos propres formes et contenus
d’évaluation ; les diffuser en complément des évaluations imposées par
l’externe.
En conclusion, la Ligue de l’enseignement pourra davantage peser
sur la conception et l’évaluation des politiques publiques par la recherche
d’une ligne de conduite cohérente dans l’ensemble des composantes de
notre réseau.
Les actes : février 2012
85

n Territoires pertinents de la vie associative
Quels sont les territoires les plus pertinents aujourd’hui pour la vie
associative ? Quelles évolutions des compétences et de la gouvernance
des collectivités publiques pourraient favoriser, à chaque échelon
pertinent, de véritables partenariats entre les associations et la puissance
publique, impliquant d’autres acteurs territoriaux, dans une démarche de
développement local ?
Pour un réseau tel que le nôtre, tous les niveaux de territoires sont
pertinents en matière d’actions et de développement de la vie associative.
Les spécificités de notre organisation territoriale méritent d’être
précisées. La Ligue de l’enseignement constitue un réseau associatif
présent sur l’ensemble du territoire. Son but est d’accompagner et
d’appuyer les associations pour leur permettre de faire émerger et de
développer leurs projets de territoire.
Ainsi, il s’agirait de valoriser le fait qu’à chaque niveau territorial correspond
un rôle spécifique pour notre réseau :
• la proximité des actions dans une volonté de mutualisation se jouerait
au niveau des communes et des regroupements de communes.
• Le niveau départemental serait le lieu ressource, dont la mission
spécifique pourrait être de promouvoir une logique de projet.
• la région serait le niveau structuration de notre action territorialisée,
en particulier en matière de jeunesse, d’éducation et de formation,
mais seulement à la condition d’associer le local dans les prises
de décisions.
La redéfinition des niveaux que nous investissons dans l’objectif de
développer et d’organiser la vie associative implique de re-questionner
nos rapports avec les élus. Notre positionnement doit prendre en compte
plusieurs éléments. Tout d’abord, considérer que les financements
publics dont bénéficient les associations ne doivent pas être perçus
comme une dépendance. Ils sont le signe de la contribution des associations
à une politique d’intérêt général, dont les collectivités ne sont pas
les seules dépositaires et qu’elles ne peuvent assumer seules.
En parallèle, les associations et leurs dirigeants doivent, face aux
élus, veiller à ne pas se laisser enfermer dans la position de l’opérateur,
du prestataire. L’influence croissante du rôle des techniciens des
86 Les journées d’étude des responsables fédéraux

collectivités est de, ce point de vue, repérée comme un véritable frein ;
leur approche technicienne prend le dessus aux dépens d’une approche
politique, véritable attribution de l’élu.
La réforme des collectivités territoriales, dont l’application est prévue
dès 2014, va chambouler l’organisation des territoires et impacter nos
actions, nos rapports avec les élus. La réforme des collectivités territoriales
aura des répercussions sur nos actions. Pour interpeller le bon
niveau de compétences, un travail doit être mené pour clarifier les compétences
des différents échelons politiques et leur articulation.
Trois objectifs ont été définis
• Renforcer notre capacité à nous organiser collectivement, l’enjeu
étant de réaffirmer le secteur associatif dans son rôle de corps
intermédiaire, à tous les échelons territoriaux, à la fois acteur de
la vie démocratique et acteur de développement sur ces différents
territoires. Pour y parvenir, nous devons d’ores et déjà anticiper les
réformes à venir (réforme des collectivités territoriales) en identifiant
dès maintenant ceux qui seront nos interlocuteurs en matière de
développement de la vie associative. Un des moyens pour atteindre
cet objectif sera de nous attacher à informer et former l’ensemble
de notre réseau.
• Préserver notre capacité d’initiative, de manière à ne pas se
laisser enfermer dans un rôle de prestataire. Nous devons, pour
cela, nous emparer de la question de la mesure de l’utilité sociale.
Cette mesure suppose d’en définir les indicateurs qui s’appuient à
l’interne sur nos pratiques de management inspirées de l’ESS et à
l’externe sur la valorisation de nos spécificités en termes d’actions
et d’effets.
• Participer à la définition des politiques publiques. Concourir à la
mise en œuvre de démarches de diagnostics partagés, valoriser le
caractère de service public de nos actions. Œuvrer pour la mise en
place d’un conseil de développement à la vie associative dans les
communautés d’agglomération et de communes.
Les actes : février 2012
87

n Pratique vertueuse de la commande publique
Comment favoriser une pratique vertueuse de la commande publique (à
la fois par le commanditaire et les associations) permettant de concilier
l’objectif d’une utilisation pertinente et transparente de l’argent public et
celui de conforter le secteur associatif dans sa dimension civique et sa
faculté à détecter les besoins sociaux ?
Le terme de commande publique est associé à la procédure de mise
en concurrence que sont les appels d’offres. Cette forme de définition
des besoins et de réponse à ces besoins évacue de nombreuses questions
qui se situent en amont : la définition des besoins, les acteurs susceptibles
de contribuer à cette définition, le choix opéré quant au type de
réponse, les modes d’évaluation.
Les objectifs définis
• Travailler à une critique globale de la commande publique et être
en capacité d’analyser et de répondre par d’autres propositions,
continuer de promouvoir le modèle de conventionnement auprès
des décideurs ;
• Dans les relations avec les élus, se positionner comme acteur associatif
en capacité d’identifier des besoins sur les territoires, et donc
de co-construire avec les collectivités ;
• Élaborer et revendiquer notre propre culture de l’évaluation, en
proposant, même si ce n’est pas attendu, des critères qualitatifs.
n Influence de la réglementation européenne
Comment infléchir les règles communautaires du marché intérieur et
de la concurrence pour favoriser les initiatives associatives, et plus
largement, de l’économie sociale, au nom de leur contribution à l’intérêt
général ? Comment utiliser le droit européen (ex : en matière de lutte
contre les discriminations) comme un levier ?
Réussir à nous repérer dans une architecture européenne complexe,
tant au niveau politique qu’institutionnel, est un enjeu pour notre réseau
associatif. Promouvoir l’association et ses spécificités, dans un cadre
européen, en est un autre.
88 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Des objectifs qui ont été définis
D’un point de vue politique, nous avons à renforcer le lien avec le
niveau européen en développant des logiques d’influence auprès des
parlementaires européens. Comme au niveau national, il s’agit aussi de
transformer nos rapports avec les décideurs politiques par des actions
de promotion et de défense d’une logique de conventionnement plutôt
qu’une logique d’appels d’offres.
La formation demeure un objectif prioritaire. Il s’agit de développer
et de renforcer pour notre réseau la connaissance et la compréhension
des enjeux qui se jouent à ce niveau territorial ainsi que celles des mécanismes
institutionnels de l’UE.
Il est souhaitable de nous inscrire dans une approche européenne en
participant à la réflexion sur l’homogénéisation des pratiques associatives
au niveau européen.
Une question reste en suspend, et mériterait d’être approfondie :
Quelle utilité et quelle opérationnalité pour un statut de l’association
européenne ?
Les actes : février 2012
89

THÈME 2
L’engagement contemporain :
les raisons d’agir et le sens des mutations
Constats
n Engagement et nouveau rôle pour les fédérations
Une lecture claire de l’évolution des formes d’engagement est complexe
et difficile à établir : Comment appréhender la réalité d’un effritement
et d’une atomisation de l’engagement ?
Il apparaît cependant nécessaire de déconstruire les représentations
sur les formes de mobilisation collective et de réaffirmer l’existence
encore vivace des valeurs citoyennes qui ont amené à la fondation de la
Ligue de l’enseignement il y a 150 ans.
Il y a une plus grande distanciation aujourd’hui dans l’engagement. À
titre d’exemple, pour les enseignants, cela faisait partie de la fonction il y
a quelques décennies, la question ne se posait pas ; elle faisait partie de
la professionnalisation.
Le fonctionnement des fédérations associatives pose question. Elles
sont devenues parfois des prestataires ou des auxiliaires de services
auprès des collectivités. De plus, une logique d’appareil descendante
pénalise l’ouverture sur une base militante renouvelée.
Enfin, on constate un défaut de visibilité et de légitimité des coordinations
associatives institutionnalisées comme la CPCA.
Enjeux et pistes d’actions
n Intégrer les nouvelles générations et favoriser les relations
intergénérationnelles
Les nouvelles générations nous regardent comme étant institutionnalisés
et recherchent un chemin alternatif. Nous sommes dans une forme
organisée de la militance et de la formation face à de nouvelles générations
ayant d’autres préoccupations.
Quels moyens inventer pour travailler ensemble ? Quelles places pour
90 Les journées d’étude des responsables fédéraux

celles et ceux qui refusent les logiques d’appareil : quelle adaptation de
nos logiques ? Comment faire en sorte que cette émergence profite à
l’associatif ? Nous devons être capables de les penser légitimes dans leur
modèle d’engagement.
Les jeunes n’ont pas grand-chose de spécifique dans leurs modalités
d’engagement : la question de la transmission doit se penser de la
même manière pour eux comme pour les retraités débutants sur le tard
l’engagement associatif.
En revanche, une attention particulière a été consacrée par les pouvoirs
publics à des leviers de participation spécifiques comme le service
civique et il ne faut donc pas rater cette opportunité. Cela passe aussi par
la conduite d’une réflexion stratégique sur les dispositifs susceptibles de
favoriser l’engagement comme les juniors associations.
La valorisation individuelle de l’engagement peut être envisagée
comme rétribution mais aucunement comme déclencheur de l’engagement
sous peine de l’annihiler.
Enfin, un plus grand renouvellement est à rechercher au sein des instances
associatives, en limitant par exemple les mandats dans le temps.
n Du bénévole au militant : organiser le passage
Il n’y a jamais eu d’âge d’or du bénévolat mais le passage du bénévolat
au militantisme doit se travailler différemment dans une société où
les idéologies sont moins structurantes. Les processus d’élaboration
collective sont décisifs dans cette montée en généralité que réclame le
militantisme.
Il faut réfléchir à des formes de délibération qui permettent de traiter
de tout (y compris de la gestion) sans techniciser le débat (toujours faire
apparaître le sens derrière l’action) ; penser la convivialité ; laisser plus de
place à l’expression individuelle.
n Initier une complémentarité avec les nouveaux collectifs
associatifs informels
Au sein de la ligue, nous n’agissons pas trop dans l’immédiateté
de l’action, mais plutôt dans la structuration. A contrario, les nouveaux
collectifs associatifs nous aident en questionnant nos modes d’action.
Les actes : février 2012
91

Comment peut-on et doit-on s’approprier les modes de fonctionnement
de ces nouveaux collectifs ? On peut apprendre notamment de
l’utilisation qu’ils font de la communication. Nous devons par ailleurs
être un repère de structuration pour eux et travailler avec les collectifs
informels.
Nous devons aussi en tirer des enseignements pour faire évoluer
notre mouvement. Peut-on encore longtemps se passer d’une communication
large (type campagne d’opinion et actions de plaidoyer) et
envisager en même temps une mobilisation importante ? Nous pouvons
apprendre des collectifs dans la conduite d’une action militante, à l’heure
des médias de masse et de l’internet communautaire.
Il est donc nécessaire d’organiser une veille collective par rapport à
ces collectifs pour rentrer en contact. Les associations telles que Génération
précaire, Don quichotte, et les Indignés, mais aussi les collectifs
ponctuels de défense d’une cause (par ex la fermeture de classes dans
les écoles publiques) sont utiles même s’ils ont vocation à s’éteindre
aussi vite qu’ils se sont créés ; organisons une complémentarité avec
eux.
Les collectifs associatifs doivent pouvoir compter sur les associations
plus installées pour conduire leur travail d’alerte mais aussi prendre en
compte les réalités de terrain dont elles ignorent souvent tout.
Réactiver notre travail sur les valeurs et le sens politique de nos
actions et faire évoluer notre gouvernance
Au sein de la Ligue de l’enseignement, l’engagement doit devenir
premier et l’appareil second.
Une piste pourrait être la création d’espaces d’expression non statutaires
et l’évolution des modalités de délibérations des instances pour
produire du sens, de la parole partagée et lui donner de l’écho. Il ne
faut pas limiter la démocratie interne au droit de vote dans les décisions
statutaires.
Comment intégrer toutes les parties prenantes de la Ligue dans le
message de la fédération (salarié, volontaire, militant, partenaires, usagers,
etc.) et faire évoluer la gouvernance ?
92 Les journées d’étude des responsables fédéraux

n Renforcer le rôle des instances de la société civile dans
l’élaboration des politiques publiques
Dans la démocratie consultative organisée par les collectivités, il faut
repenser les conditions d’une réelle contribution des parties prenantes
aux processus qui se revendiquent d’une logique publique (réappropriation
des méthodes de l’éducation populaire – voir, comprendre, agir).
Cela passe aussi par la promotion du dialogue civil organisé au
niveau local : organisation de conférences départementales sur la vie
associative ; renforcement du rôle des CESER (conseils économiques et
sociaux régionaux) et des Conseils de développement en rendant leur
consultation obligatoire et systématique.
Les actes : février 2012
93

THÈME 3
« Professionnalisation, quête de performance : le
modèle de l’entreprise s’impose-t-il aux bénévoles,
aux salariés et aux volontaires des associations ? »
n Évolution manageriale de la vie associative
L’approche de l’engagement par la question des compétences met en
évidence une évolution managériale de la vie associative. Bien au-delà
de l’emploi associatif, ce sont tous les processus de production qui sont
concernés. Dans quelle mesure les associations peuvent-elles (doivent-
elles) expérimenter d’autres modes de fonctionnement que l’entreprise
capitalistique ?
Une part de nos difficultés s’explique par la pression qu’exerce la
puissance publique sur le secteur associatif pour créer de l’emploi. Certains
financements de collectivités territoriales sont conditionnés au fait
que l’association soit employeuse.
Les associations peuvent participer à une politique de l’emploi, mais
le cœur doit rester le projet partagé par des bénévoles.
Le respect du droit du travail reste une bonne garantie pour les
personnels associatifs, qu’on peut être tenté de mobiliser plus que de
raison au nom de leur engagement. Il faut à la fois que les salariés associatifs
soient associés au projet de l’association et qu’ils aient des droits
comme dans n’importe quelle entreprise.
Le phénomène de professionnalisation touche aussi les bénévoles
qu’on a plus tendance à instrumentaliser dans des processus plus normés.
Or, la spécificité de nos structures réside précisément dans leur
caractère hybride, mobilisant à la fois des salariés et des bénévoles, qui
discutent de la façon dont ils se répartissent la charge et se complètent.
Il faut donc trouver des modalités de définition collective des processus
de travail dans une association. Les instances doivent se pencher sur le
sujet et pas seulement sur la santé financière de la structure (« état des
lieux de l’entreprise »).
94 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Un projet associatif fort, partagé et régulièrement questionné, permet de
bien répartir les rôles entre les parties prenantes, au-delà de leurs statuts.
Nous avons un devoir d’exemplarité dans les méthodes de travail et
la capacité à impliquer les salariés comme les bénévoles et nous devons
le revendiquer. Cela passe aussi par l’invention d’un vocabulaire spécifique
(pas de décalque du secteur lucratif, pas de « nov langue », pas
d’anglicismes non plus).
n Statut du volontariat de l’animation
La Ligue promeut la création d’un statut du volontariat de l’animation
et est fortement engagée dans le service civique. Quelle place entendons-nous
faire à cette nouvelle partie prenante du projet associatif ?
Comment éviter le « sous-emploi » ? Le volontariat peut-il renforcer
l’engagement bénévole ?
Le volontariat doit être une façon de découvrir la vie associative. Il
faut donc inscrire le volontaire dans des cadres qui lui permettent de
donner du sens à son action et de se projeter dans l’engagement, audelà
de la mission accomplie.
• Créer des espaces d’expression pour les volontaires ; prendre en
compte réellement leur vision des choses jusque dans nos instances
décisionnaires ;
• Former les volontaires par une démarche participative et collective ;
développer leur sens critique ; transmettre aussi les valeurs de
l’association ;
• Proposer des parcours d’engagement. Dans la Ligue, les passerelles
ne sont pas faites entre l’Usep, les juniors associations, les
associations étudiantes d’Animafac, le service civique ou le contrat
d’engagement éducatif.
Les actes : février 2012
95

n Conditions pour un emploi associatif de qualité
L’une des fonctions sociales majeures des associations a été de créer
de l’emploi. Quel bilan tirons-nous aujourd’hui de l’arrivée massive
de salariés dans les associations ? La contribution à l’effort de lutte
contre le chômage (notamment par les emplois aidés) est-elle toujours
aussi importante à nos yeux ? Quelles sont les conditions d’un emploi
associatif de qualité ?
Les associations ne répondraient pas aussi bien aux attentes de la
société à leur égard si elles n’avaient pas développé le salariat, qui a
enrichi les projets associatifs et haussé le niveau d’exigence. Toutefois, il
ne faut pas sous-estimer le risque toujours grand, pour une structure, de
ne pas maîtriser son développement ou de mal gérer les conflits sociaux
qui sont inéluctables et d’autant plus mal vécus par des dirigeants portés
par leur engagement.
L’emploi ne peut être qu’un moyen de mener à bien le projet de
l’association. Pour autant, nous devons assumer pleinement notre rôle
d’employeur en cohérence avec nos valeurs de solidarité. C’est pourquoi,
nous devrions développer une vraie politique de réduction de l’emploi
précaire dans nos structures, investir encore plus dans la formation
et la qualification de nos personnels etc.
La notion de salarié-militant est compliquée. Il est évident (mais pas
toujours vrai) que les salariés doivent être impliqués dans la conduite des
projets mais il ne faut pas que tout l’espace soit occupé par les salariés.
Sinon, la captation de l’association par ses salariés empêche l’implication
de bénévoles.
96 Les journées d’étude des responsables fédéraux

n De l’association à la coopérative
De plus en plus d’acteurs associatifs se questionnent sur l’intérêt de faire
évoluer le statut de leur association vers la coopérative quand le projet
économique l’emporte sur la dimension citoyenne voire pour donner plus
de place aux salariés dans la conduite du projet. N’est-ce pas possible
dans une association ? La transformation de l’association en coopérative
permet-elle de mieux faire face aux impératifs économiques ? Quel bilan
de l’utilisation du statut de SCIC ?
Il n’est pas envisageable de « produire de la citoyenneté » dans un
cadre coopératif, plus adapté à la production de services. Mais ne faut-il
pas que la Ligue fasse des choix parmi ses nombreuses finalités et crée
des coopératives pour créer et gérer certaines de ses activités. Cela permettrait
d’offrir un cadre plus impliquant aux salariés de ces structures
et, peut-être, de générer des moyens financiers plus importants pour
financer les secteurs non marchands.
Nous pourrions ainsi créer un système mixte fait d’associations et
de coopératives. À cet égard, nous ne devons pas craindre d’investir
de nouveaux champs d’intervention et de créer de nouvelles activités et
de nouveaux services. La coopérative semble permettre la créativité par
l’implication forte des salariés et l’ancrage territorial par la réponse à un
besoin identifié.
Les actes : février 2012
97

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106 Les journées d’étude des responsables fédéraux

Journées d’étude des responsables fédéraux
sur la vie associative
Dans un contexte de recomposition de l’action publique, de banalisation
du fait associatif dans une logique exacerbée de mise en
concurrence, d’hypermarchandisation de la société ou encore de crise
démocratique, les associations sont interrogées sur leur capacité à
être des lieux d’engagement citoyen, de transformation sociale, mais
aussi en tant qu’acteur économique spécifique revendiquant sa finalité
d’utilité sociale.
Les journées d’étude des responsables fédéraux avaient pour finalité
de fournir une grille de lecture et une culture communes afin de donner
au réseau de la Ligue de l’enseignement une capacité d’agir collectivement
sur les transformations qui affectent le monde associatif.
Ces travaux se voulaient aussi une étape décisive pour préparer un
texte d’orientation en matière de vie associative.
Pour construire cette dynamique collective, les JERF ont proposé :
- un état des lieux du paysage associatif ;
- des plénières de réflexion prospective sur les enjeux associatifs
autour de trois thématiques stratégiques : évolution des relations
contractuelles entre associations et collectivités ; nouveau rôle des
fédérations dans un contexte d’affaiblissement des formes instituées
de l’action collective ; impact de la professionnalisation sur les associations
;
- une table ronde autour de la problématique « éducation populaire
et dynamique associative », dans la perspective de la question du
Congrès de 2013 ;
- des temps d’ateliers.
Laïque et indépendante, la Ligue de l’enseignement réunit des hommes et des femmes qui
agissent au quotidien pour faire vivre la citoyenneté en favorisant l’accès de tous à l’éducation, la
culture, les loisirs ou le sport.
Des centaines de milliers de bénévoles et plusieurs milliers de professionnels se mobilisent, partout
en France, au sein de près de 30 000 associations locales et d’un important réseau d’entreprises
de l’économie sociale. Tous y trouvent les ressources, l’accompagnement et la formation nécessaires
pour concrétiser leurs initiatives et leurs projets. Tous refusent la résignation et proposent
une alternative au chacun pour soi. Rejoignez-nous...