-جميلة38-14

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
المدن الجديدة في التشريع الجزائري
جميمة دوار
كمية الحقوق و العموم السياسية
-1955
أوت جامعة 20
سكيكدة
ممخص
لقد ساىم اىتمام السمطات العمومية في تركيز مختمف األنشطة السياسية و اإلدارية و االستثمارات و المشاريع االقتصادية
بالمدن الكبرى في جعميا مركزا استقطابيا،‏ مما أدى إلى نموىا بصورة كبيرة وسريعة وفوضوية أحيانا.‏ إن تصحيح ىذه
الوضعية يقتضي إنعاش المراكز الصغيرة انطالقا من إعادة تنظيم البنية الحضرية،‏ وا نشاء أقطاب جديدة تخفف من قطبية
المدن الكبرى وقوة جذبيا والتي يمكن أن تشكل سياسة المدينة الجديدة إحدى أدواتيا.‏ ييدف موضوع المقال إلى تحديد
األحكام القانونية المتعمقة بإنشاء المدن الجديدة من حيث عناصرىا،‏ شروطيا و ىيئاتيا و مدى مساىمتيا في إرساء سياسة
عمر انية تتماشى ومتطمبات التنمية المستدامة.‏
الكممات المفاتيح:‏ تهيئة اإلقميم،‏ العقار العمراني،‏ المدينة الجديدة،‏ التنمية المستدامة.‏
Résumé
La centralisation des projets économiques et des différentes activités économiques et
administratives que tentent de réaliser les autorités publiques aux niveaux des grandes villes
afin de les rendre plus attrayantes a abouti à un progrès rapide mais aussi chaotique.
Remédier à cette situation nécessite le relancement des petits centres afin de réorganiser
l'infrastructure urbaine, et l'installation de nouveaux pôles afin de réduire la domination des
grandes villes et leur force d'attraction, ceci peut être réalisé à travers une nouvelle politique.
Cette étude tente de déterminer les dispositions juridiques relatives à l'installation de
nouvelles villes en termes de leur démographie, des conditions de leur création et des
institutions à y installer et l'étendu de leur contribution dans l'adoption d'une nouvelle
politique urbaine qui répond aux besoins du développement durable.
.
Mots clés: Aménagement du territoire, développement durable, nouvelles villes, espace
urbain.
Abstract
The interest of Public authorities to create different political and administrative activities as
well as investments and economic projects in big cities for the purpose of attracting more
people, led to a rapid progress, but sometimes chaotic. Remedying this situation needs
relaunching small centers through reorganizing the urban infrastructure, and establishing
small poles to alleviate the domination of big cities and their power of attractions, which may
be achieved through a new city policy. The topic of this essay aims to determine judiciary
laws regarding the establishment of new states in terms of their components, conditions and
institutions and to what extent these new cities could contribute to adopt an urban policy
which respond to long-lasting development requirements.
Keywords: Territory management, real estate, new city, sustainable development.
225

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
مقدمة
يعرف العالم اليوم تحوالت و تغيرات كبرى
ناجمة عن التعمير الواسع النطاق،‏ وعن مسار
عولمة المبادالت وكثافة العالقات المتميزة بالتطور
التكنولوجي وتطور االقتصاد المعرفي،‏
فيذه الظاىرة
المشتركة عالميا بين بمدان العالم والتي ترجمت
في
ظاىرة تزايد سكان الحضر،‏ اختمفت في نسبة تزايد
(1)
الناتج الداخمي الخام ،
ففي الوقت الذي يتضاعف
فيو معدل تزايد السكان مرتين عمى مستوى البمدان
المصنعة وبمدان الشمال يتضاعف الناتج الداخمي
الخام ثالث مرات.‏
وفي الجزائر،‏ فإن نسبة التزايد ليست بيذا
الشكل،‏ إذ عرفت تحوالت عميقة منذ االستقالل إلى
يومنا
ىذا وتظير
بصمات ىذه التحوالت جمية في
الوضع الذي يعرفو التراب الوطني بشكل عام والمدن
(2)
الكبرى بشكل خاص .
فقد ساىم اىتمام السمطات
العمومية بتركيز مختمف األنشطة السياسية واإلدارية
و االستثمارات والمشاريع االقتصادية في جعميا مرك از
استقطابيا،‏ مما أدى إلى نموىا بصورة كبيرة وسريعة
وفوضوية أحيانا.‏
فعممية النمو العمراني لم تتمكن من استيعاب
التطور السكاني،‏ إذ تجاوز عدد السكان ىياكل
االستقبال وطاقات
االستيعاب،‏ فتعطمت بذلك
وظيفتيا الطبيعية وتحولت الحياة فييا إلى جممة من
االختناقات،‏
أن‎%65‎
فحسب اإلحصائيات السكانية تبين
من الجزائريين متمركز ون في شمال البالد
عمى مجال نسبتو‎%4‎
فقط من مساحة القطر
الجزائري،‏ في حين تضم مناطق اليضاب
العميا‎25‎‏%من سكان الوطن موزعة عمى
نسبة‎%9‎
من المساحة اإلجمالية الوطنية،أما الجنوب الذي
%87 يشكل
من القطر الجزائري،‏
(3)
‏%من مجموع سكان الوطن .
فال يضم إال
األمر الذي يدعو إلى البحث عن وسيمة إليجاد
فضاء مدني مالئم يخدم اإلنسان وييسر لو سبل
العيش واالستقرار ويمكن من استدراك األوضاع
وتخفيف الضغط عن
ىذه المدن الشمالية وتوجيييا
لما يخدم التنمية االقتصادية واالجتماعية لمبالد وذلك
ضمن سياسة تييئة اإلقميم وتنميتو
المستدامة،‏
فارتأت الحكومة في منتصف الثمانينات إنشاء خطة
s.n.a.t وطنية
التي تعتبر كأداة ضرورية لترجمة
أىداف سياسة خاصة بالتييئة العمرانية عمى القطر
ككل،‏
معرفة من الميثاق الوطني وقرارات المؤتمر
الخامس ومن مختمف دورات المجنة المركزية لجبية
التحرير الوطني وشكمت اإلطار االستداللي لتوزيع
األعمال التنموية
وتعيين أماكنيا عمى المدى
)4(
الطويل وقد أضفي الطابع الرسمي ليذه األىداف
وبشيء من التفصيل في المواد
القانون‎03-87‎
المؤرخ في
المتعمق بالتييئة و التعمير،‏
27
‎25‎الى‎32‎
جانفي
من
1987
لكن رغم ما كانت
تيدف إليو الخطة الوطنية لمتييئة العمرانية
،s.n.a.t إال أنيا وقعت في تناقض واضح بين
النظري
)5(
و التطبيقي ، إذ أن تطبيق ما جاءت بو
كان محدودا جدا،‏
مما قمل من فعالية ىذه الخطة
ميدانيا ليشيد مطمع التسعينات إنشاء المخطط
)6(
التوجييي لمتييئة والتعمير )P.D.A.U( وتدعيمو
)7(
بآلية تفصيمية تتمثل في مخطط شغل األراضي
كآليتين استعجاليتين
ضروريتين إلعادة قولبة البنية
الحضرية والتييئة المتوازنة لممجال الوطني.‏
ورغم
كل ىذه اإلجراءات والتعديالت التي تم إدخاليا في
)8(
ميدان التييئة والتعمير إال أن المشاكل بقيت عالقة
تحتاج إلى التعجيل بسياسة جريئة لتنظيم التراب
الوطني.‏
إذن أمام ىذا الوضع غير
المتجانس بين الزيادة
السكانية والبيئة العمرانية،‏ كان البد من تفكيك
10
226

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
مفاتيح ىذه المعادلة لموصول إلى إستراتجية تتالءم
مع ىذه المعطيات،‏ تستجيب لمرىانات المستقبمية،‏
وفي ىذا اإلطار بادرت الدولة وفي إطار سياسة
)9(
اإلقميم والتنمية المستدامة
إلى تنمية مجموع اإلقميم
الوطني تنمية منسجمة عمى أساس خصائص
ومؤىالت كل فضاء جوي.‏
ويندرج إذن إنشاء المدن
الجديدة ضمن السياسة الوطنية الرامية إلى تحقيق
المقاصد أعاله،‏ بحيث يتم استحداثيا من أجل إعادة
توازن البنية العمرانية التي تيدف إلييا أدوات تييئة
اإلقميم من جية،‏ وتييئتيا بما يتالءم مع تنظيم
وتنمية المنشآت القاعدية الكبرى والمرافق الجماعية
ذات المنفعة الوطنية المقررة في المخططات المنبثقة
عن المخطط الوطني لتييئة اإلقميم.‏
إلى أي مدى يمكن أن تساهم المدن الجديدة
المستحدثة في ظل القانون
08/02
2002 ماي 08
المؤرخ في
في إرساء سياسة عمرانية
تتماشى ومتطمبات التنمية المستدامة؟
وبالرغم من حداثة القانون المتعمق بشروط إنشاء
المدن الجديدة وتييئتيا في الجزائر والندرة الممحوظة
لمدراسات القانونية ليذا الموضوع،‏
الذي ييدف إلى
الوقوف عمى سياسة المدينة الجديدة واألحكام
ليا،‏ المنظمة
وىذا رغم وعورة مسالك ىذا الميدان
ودقة موضوعاتو السيما في إطار التنمية المستدامة
اليادفة إلى بناء مشروع نيضوي عمراني يرتقي
بالعمران وبالتييئة الحضرية وبالتالي بالمدينة
الجزائرية.‏
وبناء عميو نتناول بمنيج وصفي تحميمي دراسة
مفيوم المدينة الجديدة في التشريع الجزائري و دورىا
في تحسين النسيج العمراني وذلك في مبحثين:‏
المبحث األول:‏
الجزائري.‏
مفهوم المدينة الجديدة في التشريع
المبحث الثاني:‏
نموذجا.‏
المبحث األول:‏
الجزائري.‏
المدينة الجديدة لحاسي مسعود
مفهوم المدينة الجديدة في التشريع
عرفت بعض بمدان العالم تجربة
المدن الجديدة
بيدف خمق التنظيم والتوازن في المجال الوطني ليذه
البمدان،‏
ففي بداية الثورة الصناعية في أوربا وازدياد
حركة توطين الصناعات وجذب السكان من
المجتمعات الريفية إلى المراكز الصناعية كان لذلك
تأثير
واضحا في ظيور حركة إنشاء التجمعات
الجديدة لتكون مكتفية ذاتيا من حيث فرص العمالة
(10)
و اإلسكان والخدمات الالزمة لمعاممين .
الحرب العممية الثانية،‏
في دول أوربا،‏
ىولندا،‏ فرنسا،‏
انتعشت
وبنياية
حركة المدن الجديدة
حيث بدأت في بريطانيا ثم في
ألمانيا وا يطاليا،‏ ثم انتقمت الفكرة في
فترة السبعينات إلى بعض البمدان
السعودية،‏
القانون رقم
(11)
اإلمارات .
08-02
العربية كمصر،‏
وأخيرا الجزائر بمقتضى
2002 ماي 08 المؤرخ في
(12)
المتعمق بشروط إنشاء المدن الجديدة وتييئتيا ،
لذلك نتطرق في ىذا المبحث إلى مفيوم المدينة
الجديدة في التشريع الجزائري لنحمل شروط
فكيفية تييئتيا.‏
المطمب األول:‏
القانوني.‏
إنشائيا
نشأة المدينة الجديدة و أساسها
إن التكفل بكل المشاكل التي سبق ذكرىا
يقتضي إنعاش المراكز الصغيرة انطالقا من إعادة
تنظيم البنية الحضرية،‏
وا نشاء أقطاب جديدة تخفف
من قطبية المدن الكبرى وقوة جذبيا والتي يمكن أن
تشكل سياسة المدينة الجديدة إحدى أدواتيا.‏
إن المدينة الجديدة تعرف ككيان مبرمج،‏ تم
تصور إنشاءه ضمن إطار السياسة الوطنية وتتميز
بطرح متجدد لمتنظيم العمراني،‏
227

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
فحسبP.MERLIN
فإن المدينة الجديدة ىي مدينة
مخططة يتم إنشاءىا بقرار إداري بصفة شاممة في
إطار سياسة تييئة
اإلقميم،‏ وتكون
المدن الجديدة
مكتفية ذاتيا من حيث فرص العمالة واإلسكان
والخدمات الالزمة لمعاممين كما تضم مختمف
(13)
التجييزات واألنشطة .
فيو تكون
وبصفة عامة ىي مكان
كل ىذه المجاالت متداخمة فيما بينيا
لتشكيل مركز حياتي ممتع تتواجد بو جل الوظائف
(14)
الحضرية ‏.أما المشرع الجزائري،‏ فقد جاء
في نص المادة ‎03‎ف‎4‎ من القانون
في
20-01
12
ديسمبر‎2001‎
تعريفو
المؤرخ
والمتعمق بتييئة اإلقميم
وتنميتو المستدامة بأنيا تجمع حضري مبرمج بكاممو
في موقع خال أو انطالقا من
السكنات الموجودة،‏
الجديدة غامضا
خمية أو خاليا
وعمى كل يبقى مفيوم المدينة
الختالفو من بمد ألخر وذلك لعدم
وجود نقاط تشابو بين المدن الجديدة في العالم،‏
واالختالف قد يرجع إلى
بحجم المدينة و التكتل
ونوع السكان السائد
أسباب حضرية تتعمق
وتموضعيا و التييئة الداخمية
وطبيعة صاحب المشروع
والعالقة مع الجماعات المحمية وغيرىا من المشاكل
(15)
التمويمية .
ومن
بين المدن الجديدة التي ظيرت في العالم
(16)
يمكن تمييز نوعين :
أ-‏
مدن جديدة تابعة:‏
المدينة األم،‏ تبعد عنيا بحوالي
وتكون داخل نطاق تأثير
كمم 50 إلى 25
وتستفيد من البنية األساسية والقاعدة االقتصادية
المتوفرة،‏ وتقوم بدور تخفيف الضغط عن المدينة
التي تنتمي إلييا
السكاني.‏
ب-‏
كما
تستوعب جزءا من الفائض
مدن جديدة قائمة بذاتها:‏ و ىي المدن القائمة
عمى قاعدة اقتصادية مستقمة و تكون مركزا إشعاعيا
لتجمعات عمرانية في مراحل تالية،‏ ومثال ذلك
العواصم الحديثة لبعض الدول كالبرازيل بتجمع
سكاني قدر ب
كمم
أ
500
ألف نسمة عمى بعد
من ريودي جانيرو العاصمة السابقة
ما تكون التكمفة االقتصادية لمثل
5،965
(17)
وعادة .
ىذه المدن
المستقمة كبيرة جدا ومعدل النمو بيا غير سريع.‏
المطمب الثاني:‏
(18)
عناصر المدينة الجديدة
لما كانت الحاجة ممحة لقواعد قانونية وتنظيمية
تضبط سموك اإلنسان في تعاممو مع النسيج
العمراني عمى نحو يحقق تييئة اإلقميم،‏ بات من
الضروري بما كان أن يستقطب ىذا الفضاء عناية
المشرع بأن تدخل بالتقنين والتنظيم،‏ فظيرت ما
(19)
أصطمح تسميتو بسياسة المدن الجديدة .
إن ىذه المدن الجديدة و إن كانت عممية عند
بعض البمدان،‏ إال أنيا ال تزال نظرية عند
اآلخر نظرا الختالف
الظروف
البعض
والخصائص ال
سيما االقتصادية والمالية والخبرة و التجربة من بمد
آلخر،‏ لكن ىذا ال يمنع من أنيا تتقاسم عمى األقل
العناصر التالية:‏
-
التجمعات البشرية:‏
نظرا الشتداد الضغوطات
الديمغرافية و االقتصادية والنمو المفرط في البمدان
الكبرى خاصة،‏ فقد أعطيت األولوية إلقامة المدن
الجديدة في المناطق الشمالية وذلك المتصاص جزء
(20)
من فائضيا السكاني . وعميو فالتجمع البشري ىو
نسبة الكثافة السكانية التي ستتمركز في ىذا الفضاء
الجديد لتحقيق احتياجاتيا الراىنة وحفظ حقوق
(21)
األجيال القادمة .
- ب
الموقع الخال:‏
ال شك أن السمطات العمومية
لدول العالم قد أدركت حجم المشكالت الناجمة عن
سرعة التعمير و تضخم المدن الكبرى وثقل أدائيا
الوظيفي،‏ كما أدركت أيضا أن مخططات التعمير
التي وضعتيا لم تتمكن من أداء وظيفتيا بشكل
عام،‏ مما دفعيا إلى التفكير،‏ ثم تبني سياسة عمرانية
228

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
شاممة تعتمد عمى إستراتيجية المدن الجديدة لمتييئة
وذلك لضمان االنسجام بين األنسجة الحضرية
(22)
القائمة والنمو الجديد .
لذلك يتم إنشاء المدن الجديدة في األوساط
اإلقميمية و المناطق والجيات التي تعاني صعوبات
وذلك من أجل تفعيميا
سكانيا
ج
.
-
الطابع الحضري:‏
معتبرة من أجل
استقرارىا
وضمان استمرار واستقطاب
إن
استقطاب كثافة سكانية
يقتضي تشجيع المشاريع
التنموية بقدر كبير من الرعاية واالىتمام وتحسين
مستوى الخدمات بخمق فضاء تتوازن فيو اإلمكانيات
االجتماعية واالقتصادية والبشرية،‏ بما يوفره
(23)
فرص التشغيل واإلسكان والتجييز .
المطمب الثالث:‏ أهداف المدن الجديدة
من
ساىمت وعجمت التشجيعات التي وجيت من
قبل السمطات العمومية لتنمية وتييئة المجال
الحضاري عبر سياسة المدن الجديدة من الوصول
إلى تحقيق األىداف التالية
(24)
:
تخفيف 1-
. والمدن الكبرى
الضغط عمى السواحل والحواضر
‎2‎‏-ترقية المناطق الجبمية واليضاب العميا والجنوب.‏
-3
-4
التحكم في نمو المدن وتنظيميا.‏
تقويض العوائق الطبيعية و الجغرافية لممناطق
واألقاليم لضمان
و اعماره بشكل متوازن.‏
-5
تثمين اإلقميم الوطني وتنميتو
دعم األنشطة االقتصادية بيذه األماكن وضمان
توزيعيا وانتشارىا وتدعيميا في كافة تراب اإلقميم
الوطني.‏
-6
تصحيح التفاوت في الظروف المعيشية
من
خالل نشر الخدمات العمومية ومحاربة كل أسباب
التيميش واإلقصاء.‏
و أخيرا السعي الدائم لتطوير نوعية الحياة
اإلنسانية بتمبية احتياجات ومتطمبات األجيال
الحاضرة دون المساس بحقوق األجيال المقبمة
.(25)
وبما أن المدن الجديدة في التشريع الجزائري
مشروع ذو
منفعة وطنية مقررة في المخططات
القطاعية المنبثقة عن المخطط الوطني لتييئة
اإلقميم،‏ فإن ىناك شروطا ينبغي احتراميا في
إنجازىا وأدوات يجب مراعاتيا في تييئتيا،‏ سوف
نحمميما في المطمبين المواليين.‏
: المطمب الرابع
إن المدينة قديمة قدم
شروط إنشاء المدن الجديدة
.
التاريخ وعريقة عراقة
الحضارة،‏ وقد ضمت عمى مر التاريخ فضاء لإلبداع
اإلنساني،‏ و ىي اليوم كما كانت في الماضي وأزيد.‏
فيي
األساسي
وال شك مفتاح بوابة الحضارة،‏ وىي في الموقع
إلنشاء الثروة وتراكميا،‏ وىي الفضاء
المفضل لمتنظيم ولييكمة اإلقميم،‏ و ىي في النياية
مركز كل
السمطات السياسية واالقتصادية والثقافية
والتكنولوجية،‏ وىي المرآة العاكسة لكل أنشطة
اإلنسان
القانون
(26)
.
لذا حدد المشرع الجزائري في الباب الثاني من
08/02
شروطا 2002 ماي 8 المؤرخ في
ثالثة إلنشاء المدن الجديدة مفصمة عمى النحو
التالي:‏
‎1‎‏-الموقع:‏
الجزائر من المدن التي تعاني مدنيا
الكبرى من ظاىرة التوزيع غير العادل لمسكان،‏ فكان
التوجو األكبر نحو مدينة الجزائر العاصمة التي
شكمت عمى الدوام قطبا جاذبا،‏ و تميو المدن الثالثة
األخرى:‏
وىران،‏ قسنطينة،‏ عنابة،‏ ليذه األسباب ال
يمكن إنشاء مدن جديدة إال في اليضاب العميا
(27)
والجنوب ،
غير أنو وبصفة استثنائية وتخفيفا
لمضغط عمى المدن الكبرى الواردة أعاله،‏ يمكن
إنشاء مدن جديدة في المناطق الشمالية لمبالد (28) .
229

عدد - 83 جوان 4102
-1
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
و أراد المشرع الجزائري من وراء ذلك
خمق
الظروف المالئمة لتنمية الثروة الوطنية والحث عمى
التوزيع المناسب بين
-2
في
العقار:‏
المناطق واألقاليم .
تطبيقا ألحكام القانون
25/90
1990 سبتمبر 18
المؤرخ
المتعمق بالتوجيو العقاري،‏ ال
يمكن إنشاء ىذه المدن بصفة كمية أو
جزئية فوق
أراضي صالحة لمزراعة وذلك مراعاة لألحكام
القانونية والتنظيمية المتعمقة بالتييئة العمرانية الرامية
إلى تحديد القواعد العامة التي تنظم إنتاج األراضي
القابمة لمتعمير(‏‎29‎‏)‏
و تكوين وتحوير اإلطار المبني
في إطار التسيير االقتصادي لألراضي والموازنة بين
وظيفة السكن والفالحة والصناعة وأيضا وقاية
المحيط واألوساط الطبيعية والمناظر والتراث الثقافي
و التاريخي عمى أساس احترام مبادئ وأىداف
السياسية الوطنية
.
اإلجراء:‏ 3-
يقرر إنشاء مدينة جديدة بموجب
مرسوم تنفيذي استنادا إلى أدوات تييئة اإلقميم
الموافق عمييا،‏ وىذا بعد أخذ رأي الجماعات
(30)
اإلقميمية المعنية ،
(31)
الخصوص ما يأتي :
ويحدد نص اإلنشاء عمى
أ-‏ تعيين أو ذكر البمدية أو البمديات المعنية.‏
ب-‏
تحديد محيط تييئة المدينة الجديدة الذي يشمل
كامل تراب البمدية أو البمديات المعنية أو جزء منيا.‏
ج-‏ تحديد محيط حماية المدينة.‏
د-البرنامج العام لممدينة الجديدة ووظائفيا األساسية.‏
بعد إنشاء المدينة الجديدة ينبغي تييئتيا بما
يتوافق ومفيوم التييئة
المطمب الموالي.‏
العمرانية،‏ نحمل ىذا األمر في
المطمب الخامس:‏ أدوات تهيئة المدينة الجديدة
تقوم
تييئة المدينة الجديدة في التشريع الجزائري
عمى أداتين رئيسيتين ىما:‏
هيئة المدينة الجديدة:‏ تحدد الدولة جميع تدابير
التشجيع و الدعم والمساندة الالزمة
من أجل إنجاز
المدينة الجديدة وتتولى تكوين كل جزء من المحافظة
العقارية التي تتخذ من أموال عمومية
(32)
وتتنازل عنيا لييئة المدينة الجديدة .
وعاء ليا
تؤسس لكل مدينة جديدة ىيئة تسمى ىيئة
المدينة الجديدة بموجب مرسوم تنفيذي،‏
(33)
الييئة عمى الخصوص ما يأتي :
تتولى ىذه
أ-إعداد وا دارة أعمال الدراسات واإلنجاز ليذه
المدينة الجديدة،‏ بالتنسيق مع الجماعات اإلقميمية
المعنية.‏
ب-إنجاز عمميات المنشآت األساسية والتجييزات
الضرورية لممدينة الجديدة لحساب الدولة بصفتيا
صاحب المشروع المفوض.‏
ج-‏ القيام باألعمال العقارية وجميع عمميات التنسيق
والتسيير والترقية التجارية الضرورية إلنجاز المدينة
. الجديدة
و أخيرا ال يجوز لييئة المدينة الجديدة
أن تتنازل
عن قطعة األرض المكتسبة إال بعد إتمام التييئة أو
اإلنجاز و التنازل عنيا يكون بالبيع لممستعممين
(34)
اآلخرين وفقا لمتشريع المعمول بو .
-2
مخطط تهيئة المدينة الجديدة
:
ينشأ لكل مدينة
جديدة،‏ مخطط يسمى مخطط تييئة المدينة الجديدة،‏
ويغطي ىذا المخطط
محيط التييئة المحدد ليا
ومحيط حمايتيا،‏ وتراعى فييا الخصوصيات الثقافية
(35)
واالجتماعية لممنطقة .
كما يحدد برنامج األعمال العقارية ذات المدى
القصير والمتوسط والبعيد،‏ وبرنامج العمل المتعدد
السنوات لمتجييزات والمنشآت العمومية حسب كل
قطاع،‏ وباألساس مخطط تمويل سنوي يشمل جميع
التخصصات والمساعدات واإلعانات المخصصة
(36)
لمسكن .
230

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
ويمكن لمالكي العقارات الواقعة داخل محيط
المدينة الجديدة أن يشاركوا في مجيود تييئتيا
وترقيتيا بإقامة مشاريع خاصة،‏ معرفة في إطار
تييئة المدينة الجديدة و ضمن احترام الوظائف
(37)
والتنظيمات المتعمقة بالمناطق المعنية .
وأخيرا ينشأ داخل محيط تييئة المدينة الجديدة
حق الشفعة لفائدة ىيئة المدينة الجديدة عمى بيع
(38)
األرض المطموب تعميرىا .
وبعد تحديد مفيوم المدينة الجديدة وشروطيا
وأدوات تييئتيا،‏ تقتضي الدراسة لإللمام بالموضوع
الوقوف في المبحث الثاني عند المدينة الجديدة
لحاسي مسعود نموذجا.‏
المبحث الثاني:‏
نموذجا.‏
المدينة الجديدة لحاسي مسعود
الجزائر من بين البمدان التي تبنت مؤخرا سياسة
المدن الجديدة،‏ حيث تعتبر ىذه السياسة
استجابة
من نوع جديد بصفتيا قطبا،‏ الذي يجب أن يكون
محدد المعالم،‏ األىداف
(39)
المدن وتوجيييا و،‏
و اإلشعاع لتنظيم توسيع
ا حدى الركائز التي تعمل عمى
تحقيق ال مركزية األنشطة والسكن انطالقا من
الشمال،‏ وتساعد عمى فك الخناق المضروب عمى
المدن الكبرى التي تواجو صعوبات
حادة تحث
السمطات العمومية والييئات المختصة عمى تحديد
القواعد الكبرى المتعمقة بالسكن،‏ البناء،‏ تنظيم النقل،‏
األراضي و االحتياطات العقارية التي تم استنزافيا
في غياب النظرة المستقبمية التي تحدد نمو المدن
ووضعيا أمام خطر استنفاذ االحتياطي المخصص
ألفاق بعيدة،‏ بصورة كاممة قبل اآلجال المخططة
)40(
ليا .
ولمعالجة ىذا الوضع
ىو إنشاء المدن الجديدة.‏
يتجمى أن
الحل األفضل
المطمب األول:‏
الجزائري
إن
استراتيجيات
لمبنية
التالي:‏
تنظيم المدن الجديدة في التشريع
إنشاء المدن الجديدة في الجزائر ىو
إحدى
التنمية الحضرية وطريقة إلعادة التوازن
الحضرية عبر التراب الوطني وفقا
لمتقسيم
‎1‎‏-المدن الجديدة من الطوق األول:‏ إن قدرات
المنطقة الشمالية من البالد في االستيعاب تبدو
محدودة بشكل كبير،‏ إذ أنيا ستستقبل حسب
التقديرات أكثر من
بحمول عام
06
2015
ماليين نسمة إضافية
وتتميز بجيوب زلزالية واسعة
ومرتفعات جبمية محصورة ومكتظة بالسكان ومواقع
ساحمية صعبة المسالك
يجب حفظيا و أراض
إضافة إلى
مناطق سياحية
(41)
فالحيو البد من حمايتيا .
وربما جاء الطوق األول الذي يتمثل في إنشاء أربع
مدن جديدة حول العاصمة والتي تتمثل في سيدي
عبد
(43)
(42)
اهلل العفرون،‏ بوعينان
والناصرية لتخفف
عن الجزائر العاصمة الفائض من سكانيا الذي لم
تعد قادرة عمى استيعابو.‏
-2
المدن الجديدة من الطوق الثاني:‏
الطوق
الثاني يضم كل من واليات الشمف،‏ عين الدفمى
المدية،‏ البويرة،‏ تيزي وزو وبجاية التي لم تنم
وتتطور بالشكل المطموب في العشريتين الماضيتين
بالرغم مما تتوفر عميو من طاقات وا مكانيات من
(44)
المجال والبنية التحتية والتجييزات ، ستعاد
ىيكمتيا في إطار ىذه السياسة الجديدة بخمق التوازن
عبر المجال الوطني عامة والقسم الشمالي خاصة،‏
وذك بتثبيت واستقرار السكان في مجاالتيم من
جية،‏ وا عادة توجيو جزء من سكان النطاق المدني
العاصمي من الحزام األول نحوىا من جية
(45)
أخرى .
231

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
-3
المدن الجديدة من الطوق الثالث:‏
إنشاء أربع مدن جديدة في اليضاب العميا،‏
تتمثل في
وتتمثل
في العريشة،‏ واد الطويل،‏ بوغزول وبئر العاتر.‏
وسيتم تطوير المراكز الريفية الموجودة بيده األقطاب
الثالث لكي تسمح باستقبال التجييزات المييكمة
وبرامج سكن موجية لفئة العمال الشباب المجدين
وىو ما
(46)
جاء في المشروع الكبير لميضاب العميا ،
كما أن ىذه األقطاب ستنظم انطالقا من إنشاء
مناطق أنشطة لكي تستقبل وحدات صناعية صغيرة
ومتوسطة في مجال الفالحة الغذائية،‏
األنشطة شبو
الفالحية،‏ الصيانة،‏ سمسمة التبريد،‏ مواد البناء،‏
الصناعة التقميدية والخدمات
وذلك
(47)
التكامل مع النسيج الصناعي الشمالي .
-4
المدن الجديدة من الطوق الرابع:‏
خمق مراكز حضرية جديدة في الجنوب
حسب نظرة
تتمثل في
بيدف خمق
استقرار السكان والحد من اليجرة إلى الشمال،‏
وتدعيم دور بعض المراكز الحضرية كعين صالح
وتمنراست لتمعب دورا في الترابط المغاربي
(48)
اإلفريقي .
إذن إن الضغط عمى مدن الساحل لن يتوقف
مالم توجد لو سياسة نشطة ومنظمة لتنظيم
التعمير
داخل البالد عمى مستوى المناطق كميا السيما
اليضاب العميا والجنوب،‏
لذا سنتوقف في المطمبين
المواليين عند التجربة الجزائرية الخاصة بتييئة
منطقة الجنوب،‏
مسعود نموذجا.‏
المطمب الثاني:‏
مسعود
وقد اخترنا
المدينة الجديدة لحاسي
إنشاء المدينة الجديدة لحاسي
المدينة الجديدة لحاسي مسعود مشروع وطني
استراتيجي
ذو أبعاد اقتصادية و اجتماعية وخدماتية،‏
تقع عمى إقميم بمدية حاسي مسعود بوالية ورقمة
وتغطي حدود المدينة الجديدة مساحة أربعة آالف
وأربع مئة وثالثة وثمانين
ىكتار)‏‎4483‎ه((‏‎49‎‏).موزعة عمى النحو
(50)
التالي :
1161*
965*
ىكتار في محيط التوسع المستقبمي.‏
ىكتار محيط منطقة نشاط اإلمداد.‏
‏*‏‎313‎ىكتار تمثل محيط حماية المدينة الجديدة.‏
يحدد البرنامج العام لممدينة الجديدة لحاسي مسعود
كما يمي:‏
‏*فضاءات لبرنامج السكن الموجو لممواطنين
بعدد‎80‎ألف.‏
‏*تجمعات الطاقة في محيط قدره
ىكتار.‏ 858
‏*تجييزات إدارية ومؤسسات لمرياضة والشباب.‏
‏*معاىد جامعية ومراكز لمتكوين والبحث.‏
‏*أماكن ومراكز لمعبادة.‏
‏*مناطق نشاطات موجية عمى الخصوص إلى إنتاج
السمع و الخدمات.‏
‏*منشآت قاعدية أساسية كالطرقات والسكك الحديدية
وكذا نوافل الطاقة والماء واالتصاالت السمكية
والالسمكية.‏
وأخيرا تسعى المدينة الجديدة لحاسي مسعود
لتحقيق الوظائف
و الرياضية ونشاطات التسمية.‏
المطمب الثالث:‏
مسعود
الطاقوية والجامعية
و الثقافية
هيئة المدينة الجديدة لحاسي
ىيئة المدينة الجديدة لحاسي مسعود مؤسسة
عمومية ذات طابع صناعي وتجاري،‏
تتمتع
بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتدعى في
(51)
صمب النص المؤسسة .
تسير المؤسسة حسب
القواعد اإلدارية في عالقاتيا مع الدولة وتخضع
(52)
لمقواعد التجارية في عالقاتيا مع الغير .
بالطاقة،‏
توضع المؤسسة تحت وصاية الوزير المكمف
يدير المؤسسة مجمس إدارة يرأسو الوزير
232

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
الوصي ويتكون من ممثمي الوزارات،إضافة إلى والي
الوالية ورئيس المجمس الشعبي البمدي لواليتي ورقمة
(53)
وحاسي مسعود .
األخير
(54)
بالطاقة ،
(55)
نفسيا .
ويسيرىا مدير عام،‏ يعين
ىذا
بمرسوم بناء عمى اقتراح الوزير المكمف
وتنتيي ميامو حسب األشكال
تكمف المؤسسة في إطار الميام المخولة
بمقتضى أحكام المادة
المؤرخ في
07
من القانون
08-02
2002 ماي 08
السيما بما يمي
:
‏*اقتناء وتييئة العقارات لتييئة المدينة الجديدة.‏
‏*القيام بكل عممية تجارية من شأنيا أن تساعد في
تنميتيا.‏
‏*إنجاز عمميات التسيير.‏
‏*ممارسة
(56)
حق الشفعة .
‏*استالم المنشآت األساسية والتجييزات المنجزة
وتوابعيا القابمة لالستغالل حسب المقاييس المعمول
بيا وتحويميا لإلدارات والمؤسسات المعنية طبقا
(57)
لمشروط والكيفيات المعمول بيا .
إلى المناطق الداخمية وفك الخناق عن الحواضر
الكبرى وخاصة العاصمة وبالتالي تحقيق توزيع
أحسن لمسكان وا ذابة الفوارق الجيوية والحفاظ عمى
الثروات الطبيعية وا عادة التوازن المجالي.‏
إن األحكام التي جاء بيا القانون
‎08-02‎من
شأنيا أن تعكس بصورة مشرفة الجيود التي تبذليا
الدولة لتحسين النسيج العمراني وتحقيق التنمية
المستدامة لإلقميم إذ حاول ىذا القانون تحديد القواعد
التي تجعل من المدينة كيانا قادرا عمى تسيير
التحوالت االقتصادية واالجتماعية في إطار التنمية
الشاممة الرامية إلى مجابية التحديات واألفاق
المسطرة إلى غاية
2025
السكان المرتقب نحو المدن.‏
والرامية إلى مواجية تدفق
الخاتمة
إن ظاىرة النمو العمراني السريعة والعفوية التي
نتجت عن سوء تنظيم المجال وذلك في غياب
سياسة عمرانية في إطار سياسة تنموية شاممة لم
تبمغ مرحمة الخطورة إذا ما
اتخذت
إجراءات وتدابير
و االنطالق في سياسة عمرانية ناجعة ومالئمة
(58)
لذلك .
وتعتبر سياسة المدن الجديدة في نظر
السمطات العمومية والييئات المتخصصة الوسيمة
األفضل إلمكانية توجيو ظاىرة اليجرة من الشمال
233

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
الهوامش:‏
234
-1
-2
اإلحصائيات معتمدة من قبل وزارة السكن والعمران.‏
تم سن أيضا المرسوم التنفيذي
رقم‎26‎لسنة
175/91
1991 ماي 28 المؤرخ في
.1991
‎3‎‏-ىذا المخطط أنشأ بموجب المرسوم التنفيذي
178/91
ماي 28 المؤرخ في
الذي حدد القواعد العامة لمتييئة والتعمير الجريدة الرسمية
1991
الجريدة الرسمية رقم‎26‎لسنة
.1991
-4
تم سن أيضا المرسوم التنفيذي
رقم‎26‎لسنة
175/91
1991 ماي 28 المؤرخ في
.1991
-5
أنظر أىداف القانون
رقم‎77‎لسنة
20/01
2001 ديسمبر 12 المؤرخ في
الذي حدد القواعد العامة لمتييئة والتعمير الجريدة الرسمية
والمتعمق بتييئة اإلقميم وتنميتو المستدامة الجريدة الرسمية
.2001
6-Yves Chalas:Villes nouvelles et pratiques habitantes, Documentation Française 1998 page 32.
7-Yves Chalas :opcit page35.
.2002 34
9-Pierre Merlin: dictionnaire de l'urbanisme et de l'aménagement, P.U.F Mars 1988 page 203.
-8
ىذا القانون منشور في الجريدة الرسمية رقم
لعام
‎10‎‏-مقداد اليادي:‏ السياسة العقارية في ميدان التعمير والسكنى،‏ مطبعة النجاح الجديدة،‏ طبعة‎2000‎‏،‏ ص‎59‎‏.‏
11- Remy (J):La ville vers une nouvelle définition, édition Harmattan Paris 1992 page79.
12-Deutsch(J): Villes et développement durable, édition CE grène Paris1997 page 25.
13-Deutsch(J) : opcit page25.
14-Ghora Gobin: Pensez la ville de demain, édition Harmattan Paris 1994 page102.
‎15‎‏-الحوات عمي:‏ التخطيط الحضري،‏ دار الجماىير لمنشر،‏ طبعة 1990، ص 75.
‎16‎‏-الحوات عمي
المرجع نفسو،‏ ص‎76‎‏.‏
17-Sedjari:Les politiques de la ville,imprimerieElMaarif Al jadida 2006 page14.
إشكالية المدن الجديدة،‏ مذكرة ماجستير،‏ جامعة الجزائر‎2004‎‏،‏ ص‎36‎‏.‏
19- Dorien Appril:Villes et environnements ,Sedes Paris 2006 page22.
2003 19 10/03
:
-18
كسيرة عبد القادر:‏
‎20‎‏-أعتمد المشرع الجزائري في ىذا الخصوص القانون
المستدامةالجريدة الرسمية رقم‎43‎ لسنة‎2003‎‏.‏
المؤرخ في
جويمية
‎21‎‏-بوسطيعة صالح:‏ التعمير في القانون التونسي،‏ المطبعة الرسمية لمجميورية التونسية،‏ تونس
‎22‎‏-كسيرة عبد القادر:‏ المرجع السابق ص
‎23‎‏-أنظر المادة
المتعمق بحماية البيئة في إطار التنمية
1999 ص‎47‎‏.‏
.89
من القانون 02 فقرة 04
‎24‎‏-أنظر في ىذا الخصوص القانون
لسنة‎1990‎
08/02
2002 ماي 08 المؤرخ في
29/90
1990 ديسمبر 01 المؤرخ في
والمتعمق بشروط إنشاء المدن الجديدة.‏
المتعمق بالتييئة والتعمير الجريدة الرسمية رقم
52
.
‎25‎‏-أنظر المادة
من القانون 01 الفقرة 06
08/02
-26
أنظر المادة‎06‎ الفقرة
02
من القانون ذاتو.‏
‎27‎‏-كسيرة عبد القادر:‏ المرجع السابق ص‎109‎‏.‏
‎28‎‏-أنظر المادة
من القانون 2 فقرة 7
08 02
السالف الذكر.‏
السالف الذكر.‏
29-Yves Chalas:opcit page63.
-30
: الحوات عمي
المرجع السابق،‏ ص
‎31‎‏-مقداد اليادي:‏ المرجع السابق،‏ ص
.49
.137
-32
من القانون 13 أنظر المادة
08/02
-33
15 أنظر المادة
من القانون ذاتو.‏
‎34‎‏-أبو دقة فوزي:‏ المرجع السابق ص‎34‎‏.‏
‎35‎‏-أبو دقة فوزي:‏ المرجع نفسو ص‎37‎‏.‏
السالف الذكر.‏

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
-36
أبو دقة فوزي:‏ المرجع نفسو ص‎65‎‏.‏
2006
10
305/06
-37
أنظر المرسوم التنفيذي
المؤرخ في
سبتمبر
المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لسيدي عبد اهلل وتنظيميا
وكيفيات سيرىا الجريدة الرسمية رقم‎56‎ لسنة‎2006‎‏.‏
-38
أنظر المرسوم التنفيذي
303/06
سيرىا الجريدة الرسمية رقم‎56‎ لسنة‎2006‎‏.‏
2006 سبتمبر 10 المؤرخ في
-39
كسيرة عبد القادر:‏ المرجع السابق ص
‎40‎‏-كسيرة عبد القادر:‏ المرجع نفسو ص
.117
.117
المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لبوعينان وتنظيميا وكيفيات
41-Yves Chalas:opcit page99.
42- Remy(J):opcit page 101.
43-Deutsch(J):opcit page62.
-44
كسيرة عبد القادر:‏ المرجع نفسو ص
45-Yves Chalas:opcit page99.
46-Remy(J):opcit page 101.
47- Deutsch(J):opcit page62.
.117
-48
كسيرة عبد القادر:‏ المرجع نفسو ص
49-Yves Chalas:opcit page99.
50- Remy(J):opcit page 101.
51-Deutsch(J):opcit page62.
.117
-52
أنظر المادة
‎53‎‏-أنظر المادة
02
03
من المرسوم التنفيذي‎321-06‎المؤرخ في ‎18‎سبتمبر المتضمن إنشاء المدينة الجديدة لحاسي مسعود.‏
من ذات المرسوم.‏
322-06
أنظر المادة 02
من المرسوم التنفيذي
المؤرخ في
‎18‎سبتمبر المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لحاسي مسعود
-54
وتنظيميا وكيفيات سيرىا.‏
‎55‎‏-أنظر المادة
‎56‎‏-أنظر المادة
04
05
من ذات المرسوم.‏
من ذات المرسوم.‏
‎57‎‏-أنظر المادتين‎16‎و‎17‎
من ذات المرسوم.‏
‎58‎‏-صدر في ىذا الشأن القانون
06-06
فيفري 20 المؤرخ في
2006 والمتضمن القانون التوجييي لممدينة الجريدة الرسمية رقم‎15‎
2006. لسنة
المراجع المعتمدة:‏
I‏(النصوص الرسمية:‏
أ-القوانين:‏
‎1‎‏-القانون
‎2‎‏-القانون
‎3‎‏-القانون
29/90
المؤرخ في
المؤرخ في
المؤرخ في
ديسمبر 01
ديسمبر
1990
المتعمق بالتييئة والتعمير الجريدة الرسمية رقم
52
2001
12
20/01
لسنة‎1990‎‏.‏
والمتعمق بتييئة اإلقميم وتنميتو المستدامة الجريدة الرسمية رقم‎77‎لسنة
.2001
08
08/02
2002 ماي
والمتعمق بشروط إنشاء المدن الجديدة الجريدة الرسمية رقم‎34‎ لسنة‎2002‎‏.‏
2003
19
‎4‎‏-القانون 10/03
المؤرخ في
جويمية
المتعمق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامةالجريدة الرسمية رقم‎43‎
لسنة‎2003‎‏.‏
‎5‎‏-القانون
06-06
ب-المراسيم:‏
‎1‎‏-المرسوم التنفيذي
2006 فيفري 20 المؤرخ في
والمتضمن القانون التوجييي لممدينة الجريدة الرسمية رقم‎15‎ لسنة
.2006
175/91
1991 ماي 28 المؤرخ في
الذي حدد القواعد العامة لمتييئة والتعمير الجريدة رقم
.1991 لسنة 26
‎2‎‏-المرسوم التنفيذي
المؤرخ في
ماي
المحدد لشروط إعداد المخطط التوجييي لمتييئة و التعمير
الجريدة الرسمية
28
177/91
رقم‎26‎لسنة‎1991‎‏.‏
235

عدد - 83 جوان 4102
التواصل في االقتصاد واإلدارة والق انون
‎3‎‏-المرسوم التنفيذي
178/91
1991 ماي 28 المؤرخ في
.1991
-4
المرسوم التنفيذي
303/06
الجريدة الرسمية رقم‎56‎ لسنة‎2006‎‏.‏
2006 سبتمبر 10 المؤرخ في
-5
المرسوم التنفيذي
305/06
المؤرخ في
سيرىا الجريدة الرسمية رقم‎56‎ لسنة‎2006‎‏.‏
2006 سبتمبر 10
-6
.2006
-7
المحدد لشروط إعداد مخطط شغل األراضي الجريدة الرسمية رقم‎26‎لسنة
المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لبوعينان وتنظيميا وكيفيات سيرىا
المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لسيدي عبد اهلل وتنظيميا وكيفيات
المرسوم التنفيذي‎321-06‎المؤرخ في ‎18‎سبتمبر المتضمن إنشاء المدينة الجديدة لحاسي مسعود الجريدة الرسمية رقم‎21‎ لسنة
المرسوم التنفيذي
322-06
الجريدة الرسمية رقم‎21‎ لسنة
II‏(المؤلفات بالمغة العربية:‏
.2006
1
2
3
المؤرخ في ‎18‎سبتمبر المحدد لميام ىيئة المدينة الجديدة لحاسي مسعود و تنظيميا وكيفيات سيرىا
- أبو دقة فوزي:‏ النمو والتسيير العمراني في مدينة الجزائر،‏ رسالة ماجستير،‏ جامعة الجزائر،‏ 1995.
- بوسطيعة صالح:‏ التعمير في القانون التونسي،‏ المطبعة الرسمية لمجميورية التونسية،‏ تونس . 1999
‏-جمال عبد الناصر مانع:‏
العدد‎12‎ جوان‎2008‎‏.‏
4
5
6
سياسة المدينة والتنمية المستدامة،‏
- الحوات عمي:‏ التخطيط الحضري،‏ دار الجماىير لمنشر،تونس طبعة 1990.
مقال منشور بمجمة العموم القانونية،‏
- كسيرة عبد القادر:‏ إشكالية المدن الجديدة،‏ مذكرة ماجستير،‏ جامعة الجزائر‎2004‎‏.‏
- الياديمقداد:‏ السياسة العقارية في ميدان التعمير والسكنى،‏ مطبعة النجاح الجديدة،‏ المغرب طبعة 2000.
III‏(المؤلفات بالمغة الفرنسية:‏
كمية الحقوق جامعة عنابة،‏
1- Deutsch(J): Villes et développement durable, édition CE grène Paris1997.
2- Dorien Appril:Villes et environnements ,Sedes Paris 2006.
3- Remy (J):La ville vers une nouvelle définition, édition Harmattan Paris 1992.
4- Ghora Gobin: Pensez la ville de demain, édition Harmattan Paris 1994.
5- Pierre Merlin: dictionnaire de l'urbanisme et de l'aménagement, P.U.F Mars 1988.
6- Sedjari:Les politiques de la ville,imprimerieElMaarif Al jadida 2006.
7- Yves Chalas:Villes nouvelles et pratiques habitantes, Documentation Française 1998.
236