Forbrænding af affald - Finansministeriet

Kapitel 8. Sammenligning af scenarier
Kapacitetstilpasning
Kapacitetstilpasningen vil – afhængigt af scenariet - overvejende være drevet
af markedet eller overvejende af reguleringen. I mix- og licitationsscenariet vil
kapacitetssituationen således være baseret på kommercielle betragtninger om
forventet prisdannelse som følge af udbud og efterspørgsel. I basis- og
prisloftscenariet vil det i stedet være regulering i form af kommunal kapacitetsforpligtelse
og statslig prisregulering, der vil styre kapacitetsopbygningen.
Kombinationen af kommunale kapacitetspligt og basisscenariets ”hvile-i-sig-selv”regulering,
gør det risikofrit for kommunerne at etablere forbrændingskapacitet
og dermed også fjernvarme til borgere og virksomheder. Dette forventes derfor at
føre til overinvesteringer i forhold til det samfundsmæssige optimale, hvilket vil
øge omkostningerne og i sidste ende affaldsgebyrerne. Det medfører en risiko for,
at danske virksomheder eksporterer erhvervsaffald til udlandet, fordi nogle af de
danske forbrændingsanlæg ikke kan tilbyde konkurrencedygtige affaldstakster.
Dermed vil de danske forbrændingsanlæg have incitament til at udnytte den ledige
kapacitet ved at importere affald fra udlandet samt til at tilbyde lave takster for
forbrænding af erhvervsaffald. Såfremt kapaciteten baserer sig på det forbrændingsegnede
affald fra Danmark og tager højde for ændringer i mængderne indenfor
anlæggenes levetid, så vil den danske kapacitet være højere end mængden af dansk
forbrændingsegnet affald. Det er derfor sandsynligt, at der vil være en nettoimport
af affald.
Prisloftscenariet kan potentielt resultere i større overkapacitet, end det er tilfældet
i basisscenariet. Mulighederne for at få en fornuftig forrentning afhænger af
niveauet for prisloftet i prisloftscenariet. Er prisloftet for højt, så ventes kommunerne
at etablere den nødvendige kapacitet – og mere til - fordi affaldsforbrændingsanlæg
og prisregulering forventes derfor at blive nettoimport af affald for at udnytte
kapaciteten, jf. boks 1.1 i afsnit 1.3. Hvis prisloftet derimod er sat for lavt, vil
der ikke være et kommercielt forretningsgrundlag, og kommunerne kan blive
tvunget til at etablere kapaciteten qua kapacitetspligten og indkassere underskud.
Sidstnævnte vil være uholdbart, hvorfor der vil være en tendens til hellere at sætte
prisloftet for højt end for lavt. 82 Hvorvidt prisloftscenariet kan resultere i en højere
kapacitet og dermed højere nettoimport af affald end basisscenariet vil afhænge af,
om myndighederne kan begrænse kapacitetsopbygningen.
82) Informationsgrundlaget for at fastsætte prisloftet vil pr. definition hvile på historiske data og være
utilstrækkeligt. En selvstændig udfordring er at energipriserne og dermed substitutionspriserne for varme
varierer betydeligt.
Forbrænding af affald 177