Jacob Torfing, professor, Insistut for Samfund og Globalisering, RUC ...

En innovativ offentlig sektor,
der skaber kvalitet og fælles ansvar
Jacob Torfing
Debatoplæg om dansk forvaltningspolitik
Videnscenter for Velfærdsledelse, 28. Juni, 2012

Baggrund for vores debatoplæg
Et spørgsmål om timing:
– Ny regering, stigende frustration over NPM
og behov for nye pejlemærker
Ikke NPM bashing, men erkendelse af:
– Positive effekter: ledelse, målstyring og evaluering
– Uopfyldte ambitioner: færre regler, større decentralt
råderum, store gevinster ved udlicitering og mere
innovation
– Utilsigtede negative konsekvenser: Øget
regelstyring, ressourcekrævende og skævvridende
tælleregime, medarbejdere der handler opportunistisk
og borgere der reduceres til krævende kunder
Behov for bevare og udvikle de ting i NPM der
virker og udbedre skaderne ved at supplere NPM
med en ny styringstænkning

Udgangspunkt: paradigmeskift
New Public
Management
Offentligt ansatte er
egennyttemaksimerende
Problemet er det offentlige
monopol
Offentlig-privat konkurrence
gennem privatisering og
udlicitering
New Public
Governance
Mixed motives: egennytte og
fagligt understøtte altruisme
Problemet er den voksende
kompleksitet
Offentligt-privat samarbejde
gennem netværk og
partnerskaber
Effektive siloer Interorganisatorisk samarbejde
Borgere som kunder
Borgere, frivillige og
civilsamfundsorganisationer som
medproducenter

Den aktuelle udfordring
NPM problemer:
– Politikerne isoleret i toppen
og udøver svagt politisk
lederskab
– Strategiske topledelse
mangler politisk opbakning
– Ledere på forvaltningsniveuaet
har problemer
med policy-eksekvering og
føler sig afkoblede
– Medarbejdernes indre
motivation forsvinder pga.
mistillid og kontrol
NPG løsninger:
– Politikerne skal i dialog
med omverdenen og lede
frem for at styre
– Involvere politikere i teambaseret
politikudvikling
– Større inddragelse af
implementeringsniveauet
og private interessenter i
policy design
– Sikre at måling opleves
understøttende frem for
kontrollerende

Udvikling af nye politikerroller
Problem:
– Politikerne er blevet administratorer og administratorerne
er blevet politikere
– Dagsordensætning og målformulering kræver input fra
omgivelserne
Løsning:
– Politikerne skal lave mindre sagsbehandling og mindre
regelstyring
– De skal lede mere og styre mindre
– De skal ud af huset og i dialog
med det omgivende samfund
Ledelsesudfordring:
– Indgyde jeres politikere mod til at insistere på at lave
robuste løsninger gennem dialog
– Designe dialogprocesser og skabe rum hvor politikerne
kan være søgende uden at få ørene i mediemaskinen

Styrk medarbejdernes motivation
Problem:
– Selvforstærkende regelstyrings- og kontrolsystemer
undergraver medarbejdernes motivation og
fagprofessionalisme
Løsning:
– Revidere målinger så de bliver understøttende og
fremmer læring og innovation
– Give mere plads til fagprofessionalismen uden at bringe
professionsvældet tilbage
Ledelsesudfordring:
– Måle på resultater og inddrage dem der måles i designet
af målesystemet
– Understøtte udvikling af nyt kodeks for god
fagprofessionalisme: selvkritik/justits, åben og
dialogsøgende og villig til at blive kigget efter i kortene

Netværk og partnerskaber med
private interessenter
Problem:
– Ideologisk slagsmål: stat vs. marked har været
frugtesløst
– Behov for mere tværgående vidensdeling, koordination
og problemløsning
Løsning:
– Pragmatisk valg mellem hierarki, marked og netværk ud
fra situation og opgave
Ledelsesudfordring:
– Indrette økonomi- og målstyringssystemer så de
understøtter tværgående samarbejde og fjerne barrierer
for etablering af OPP
– Metastyre styringsnetværk og partnerskaber gennem
design, rammesætning, processtyring og deltagelse
– Undgå såvel under- som overstyring

Sæt stikket i borgeren
Problem:
– Kundeliggørelsen har øget forventningspresset, givet
informationstab og betyder at borgerne ikke er en del af
løsningen
Løsning:
– Skabe et aktivt medborgerskab, der mobiliserer
ressourcer og skaber fælles ansvar
Kompetent fortolker af eget liv
Selvhjulpen når den rette hjælp gives
Aktiv medspiller i den offentlige indsats
Frivillig bidragsyder til velfærdsproduktion
Medproducent af offentlige løsninger
Ledelsesudfordring:
– Offentlig ledelse af frivillige der ikke kan ledes vha.
ordrer og belønninger
– Se kommende rapport fra VfL

Offentlig innovation
Problem:
– Skærpet krydspres, flere wicked problems og øget
globaliseringspres skaber behov for innovation
– Indtil nu har der været alt for stort fokus på diverse
innovationshelte
Løsning:
– Samarbejdsdrevet innovation, der sikrer at alle aktører
med relevante innovation assets inddrages
Ledelsesudfordring:
– Offentlige ledere skal træde i karakter som konvenere,
facilitatorer og katalysatorer for samarbejdsdrevet
innovation

Spil CLIPS-spillet
Lær at lede
samarbejdsdrevet
innovation ved at
spille CO-CREATOR
Et forskningsbaseret
spil om
offentlig innovation