Danske valgsystemer: Fordelingsmetoder ... - Ny Intranet
Danske valgsystemer: Fordelingsmetoder ... - Ny Intranet
Danske valgsystemer: Fordelingsmetoder ... - Ny Intranet
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong>:<br />
<strong>Fordelingsmetoder</strong>, spærreregler,<br />
analyseredskaber<br />
af<br />
Jørgen Elklit<br />
Institut for Statskundskab<br />
Aarhus Universitet<br />
9. udgave, august 2005<br />
ISBN 87-91610-00-1
Forord<br />
Dette notat har til formål at dække et undervisningsbehov for en kortfattet, men dog<br />
dækkende oversigt over (1) de danske <strong>valgsystemer</strong> og (2) nogle af de redskaber, der<br />
er nødvendige for at forstå, hvorledes sådanne systemer virker, ikke bare ved danske<br />
folketingsvalg og kommunalvalg, men også mere generelt.<br />
Målgruppen er i første række statskundskabsstuderende på grunduddannelsen; andre<br />
vil forhåbentlig også kunne have nytte af oversigten.<br />
I gennemgangen af folketingsvalgsystemet i afsnit 2 henvises til nogle af tabellerne i<br />
Danmarks Statistiks hæfte i serien “Befolkning og valg” med titlen “Folketingsvalget<br />
den 8. februar 2005 – Revideret opgørelse (2005:7; 2. marts 2005), som indeholder<br />
Indenrigsministeriets officielle redegørelse for det pågældende valg. For at lette anvendelsen<br />
og øge overskueligheden er de pågældende tabeller medtaget her.<br />
Samtlige tabeller vil i øvrigt også kunne findes – om end med en anden nummerering<br />
– i Indenrigs- og Sundhedsministeriets afsluttende publikation om valget, Folketingsvalget<br />
den 8. februar 2005. Danmark, Færøerne, Grønland, når den udkommer. I<br />
mellemtiden er ministeriets hjemmeside (www.im.dk) en god hjælp.<br />
Forskellige kolleger og venner har læst og kommenteret tidligere versioner af notatet,<br />
hvad jeg er taknemmelig for. Denne udgave adskiller sig primært fra den foregående<br />
ved opdateringen på grund af folketingsvalget i februar 2005 og ved tilføjelsen af et<br />
nyt afsnit, der kort berører de problemstillinger, som Strukturreformen aktualiserer.<br />
Århus, 8. juli 2005 Jørgen Elklit
INDHOLDSFORTEGNELSE<br />
Forord ............................................................................................................................3<br />
1. Valgsystemer og fordelingsmetoder..........................................................................7<br />
2. Folketingsvalgsystemet ...........................................................................................13<br />
2.1. Mandatfordelingen ...........................................................................................13<br />
2.2. Folketingsvalgsystemets udvikling ..................................................................32<br />
2.3. Strukturreformens konsekvenser for folketingsvalgloven ...............................33<br />
3. Det kommunale valgsystem ....................................................................................35<br />
3.1. Opstillingsformer/personlige stemmer/kandidat-udvælgelse...........................38<br />
3.2. Faktiske spærregrænser (eller tærskelværdier).................................................40<br />
4. Analyseredskaber ....................................................................................................44<br />
4.1. Disproportionalitet............................................................................................44<br />
4.2. Det effektive antal partier.................................................................................45<br />
4.3. Volatilitet..........................................................................................................47<br />
Litteratur ......................................................................................................................49
1. VALGSYSTEMER OG FORDELINGSMETODER<br />
Valgsystemer regulerer, hvorledes politiske holdninger og synspunkter via stemmeafgivelse<br />
transformeres til mandater. De spiller derfor en betydelig rolle for, hvorledes<br />
mandatfordelingen – og dermed magtfordelingen – bliver i det valgte organ, uanset<br />
om det er et nationalt parlament, et byråd eller en privat forenings bestyrelse.<br />
Hensigten med dette arbejdspapir er at præsentere og diskutere de vigtigste elementer<br />
i de to centrale danske <strong>valgsystemer</strong>, der regulerer valgene af henholdsvis Folketinget<br />
og kommunalbestyrelserne.<br />
Det er nemt at finde eksempler på, at <strong>valgsystemer</strong> på dramatisk vis har haft afgørende<br />
betydning for de pågældende landes politiske udvikling – valget i Chile i 1970 af<br />
præsident Allende og parlamentsvalget i Sydafrika i 1994 er kun to sådanne eksempler<br />
– men også på et mindre dramatisk niveau er det nemt at påvise den betydning,<br />
<strong>valgsystemer</strong> har for struktureringen af de politiske indflydelses- og påvirkningsmuligheder.<br />
Og derfor kan det ikke undre, at de politiske partier vogter nøje på, hvorledes<br />
ændringer i <strong>valgsystemer</strong>ne – eller bare forslag herom – vil påvirke mandat- og<br />
magtfordelingen i det valgte organ. 1<br />
Ville den politiske udvikling i Danmark i 1970’erne – og senere – være blevet anderledes,<br />
hvis valgmåden – eller bare den nuværende spærreregel – havde været anderledes?<br />
Det lader sig naturligvis diskutere, men det er betegnende, at det er de store og<br />
etablerede partier, der normalt har været interesseret i at hæve spærregrænsen, medens<br />
de små og/eller nye ikke har syntes, at det var en god idé, snarest tværtimod<br />
(Svensson, 1996: 281-285; Ginsberg, 1981). Under alle omstændigheder kan det fastslås,<br />
at institutionelle regler af denne type kan have selvstændig indflydelse på den<br />
politiske proces.<br />
Somme tider bliver betegnelsen “valgsystem” i øvrigt brugt meget bredt, nemlig når<br />
man lader begrebet dække ikke bare alle de elementer, der kan have indflydelse på<br />
stemmeafgivning og det endelige valgresultat, såsom kredsinddeling, regulering af<br />
valgkampen, mandatfordelingen og meget andet, men også for eksempel den måde,<br />
valgene administreres på (således Harrop & Miller, 1987: 41ff; se også Hague & Harrop,<br />
2004: 145ff). Her vil begreberne “folketingsvalgsystemet” og “kommunalvalgsystemet”<br />
dog blive brugt snævrere, således som det fremgår af afsnittene om de to systemer.<br />
I nogle sammenhænge ser man imidlertid valgsystem-begrebet blive brugt endnu<br />
snævrere, nemlig alene som betegnelse for den måde, hvorpå de afgivne stemmer<br />
transformeres til mandater. Man bruger også udtrykket “valgmåde” om denne helt<br />
snævre betydning, en praksis, der også vil blive fulgt her.<br />
Litteraturen om <strong>valgsystemer</strong> og -måder er præget af omhyggelige – og ofte lidt omstændelige<br />
– forsøg på at opstille en systematik over de forskellige valgmåder. Som<br />
regel er det dog nok at sondre mellem to grundtyper: flertalsvalg og forholdstalsvalg.<br />
1 Diskussionen i England om et ændret valgsystem til Underhuset er særligt illustrativ. Folketingets aktuelle<br />
beskæftigelse med de mulige konsekvenser af Strukturreformen peger i samme retning, jfr. afsnit 2.3 nedenfor.<br />
7
8<br />
Jørgen Elklit<br />
Flertalsvalg er fællesbetegnelsen for de valgmåder, hvor en kandidat for at blive<br />
valgt skal have enten et relativt flertal af stemmerne – dvs. flere stemmer end nogen<br />
anden kandidat (på engelsk taler man om plurality) – eller et absolut flertal – dvs.<br />
over halvdelen af de afgivne stemmer (på engelsk: majority). Flertalsvalg vil altså typisk<br />
dreje sig om valg af én kandidat i hver valgkreds, selv om der også findes forskellige<br />
former for flertalsvalg, hvor der skal vælges flere kandidater i hver valgkreds.<br />
Forholdstalsvalg er en fællesbetegnelse for de valgmåder, der ved fordelingen af<br />
mandaterne bevidst tilstræber en vis grad af forholdsmæssighed – proportionalitet –<br />
mellem partiernes andele af stemmerne og deres andele af mandaterne. Forholdstalsvalg<br />
vil altså typisk dreje sig om, at der skal vælges mere end én i hver valgkreds,<br />
samtidig med, at der ved afgørelsen af, hvor mange og hvem der skal vælges, tilstræbes<br />
en form for proportionalitet i forhold til partiernes stemmeandele.<br />
I nogle systematiseringsforsøg opererer man med forskellige mellemformer mellem<br />
flertalsvalg og forholdstalsvalg, men det er hverken hensigtsmæssigt eller nødvendigt.<br />
Den grundlæggende sondring er mellem flertalsvalg og forholdstalsvalg, og den<br />
vil derfor blive brugt her, specielt fordi den er tilstrækkelig i en dansk sammenhæng,<br />
hvor man dels ikke bruger mellemformerne, dels kun sjældent bruger flertalsvalg ved<br />
offentlige valg (dog blandt andet ved Folkekirkens bispevalg, hvor valgmåden er<br />
“flertalsvalg med omvalg” (Christoffersen, 1996)).<br />
Blandt andre har den tyske politolog Dieter Nohlen (1990: 106) peget på, at man skal<br />
være opmærksom på, at de to grundtyper tjener forskellige formål: Flertalsvalg skal<br />
sikre, at der kan dannes klare flertal i de valgte organer (for eksempel parlamenter)<br />
for at sikre disses funktionsduelighed, medens brugen af forholdstalsvalg først og<br />
fremmest skal sikre en rimelig afspejling af de forskellige opfattelser og interesser<br />
blandt vælgerne. Formålene er altså forskellige; derfor er der heller ikke megen idé i<br />
at sammenligne de to slags valgmåder for at finde ud af, hvilket der er “bedst”. Man<br />
er i hvert fald nødt til først at spørge: “Til hvad?”.<br />
Det er nok så væsentligt at se på, hvorledes valgmåderne faktisk fungerer, når stemmerne<br />
skal transformeres til mandater, dvs. til folketingsmedlemmer, byrådsmedlemmer,<br />
amtsrådsmedlemmer, medlemmer af Europa-Parlamentet eller biskopper.<br />
Det vil dog kun ske for forholdstalsvalgmåderne, da det er dem, der er af betydning i<br />
Danmark.<br />
Den basale sondring mellem flertalsvalg og forholdstalsvalg er vist i Figur 1, der også<br />
angiver den vigtigste underopdeling inden for hver af de to hovedgrupper. Flertalsvalgmådernes<br />
opdeling efter, om de kræver relative eller absolutte flertal, er allerede<br />
nævnt.<br />
Tilsvarende kan der ved forholdstalsvalgmåderne sondres mellem to hovedgrupper af<br />
metoder, nemlig divisormetoder og kvotametoder. De vil blive gennemgået nedenfor,<br />
til dels i sammenhæng med den generelle gennemgang af henholdsvis det danske folketingsvalgsystem<br />
og det kommunale valgsystem.<br />
Figur 1 viser også, at der til to af valgmåderne knytter sig særlige problemer: Hvis<br />
man forlanger et absolut flertal, må man naturligvis have en løsningsmulighed, hvis
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 9<br />
ingen af kandidaterne har fået mere end halvdelen af de afgivne stemmer. 2 Og tilsvarende<br />
må man i forbindelse med forholdstalsvalg med brug af en af kvotametoderne<br />
have en løsning på, hvad man skal gøre, når der optræder såkaldte “restbrøker” (et<br />
begreb, som præsenteres i det følgende afsnit).<br />
Figur 1. Den analytiske grundsondring mellem flertals- og forholdstalvalgmåder<br />
Flertalsvalgmåder Forholdstalsvalgmåder<br />
Relativt flertal Absolut flertal Divisormetoder Kvotametoder<br />
Kilde: Nohlen (1990: 78).<br />
Omvalg eller<br />
alternativ vote?<br />
Restbrøksproblemet?<br />
Kvotametoderne er hver især karakteriseret ved en eller anden kvota, der bruges til at<br />
fordele mandater med: Kvotaen (for eksempel udregnet som det samlede stemmetal<br />
divideret med det samlede mandattal, der skal fordeles, altså S/M) divideres op i<br />
hvert af partiernes stemmetal, hvorefter partiet får så mange mandater, som kvotaen<br />
går op i stemmetallet. Som allerede nævnt vil det imidlertid næsten altid gå sådan, at<br />
ikke alle mandater kan fordeles på denne måde, og derfor må man have en mekanisme,<br />
der kan sikre, at også det (eller de) sidste mandater kan blive fordelt.<br />
I Danmark bruges kun en af disse kvotaer til mandatfordeling. Til gengæld er det i<br />
forbindelse med den overordnede – og politisk helt afgørende – fordeling af de 175<br />
folketingsmandater mellem de partier, der har klaret den såkaldte spærregrænse. Det<br />
er altså simpelthen Folketingets sammensætning, der afgøres på den måde!<br />
Den kvota, der bruges i den forbindelse, er den ovenfor nævnte, såkaldte simple kvota<br />
(eller Hares kvota), der udregnes som det samlede stemmetal for de partier, der skal<br />
have mandat, divideret med antallet af mandater, der skal fordeles, altså S/M. Dette<br />
tal forhøjes til det næstfølgende heltal, som så er kvoten (eller valgkvotienten, som<br />
den kaldes i valglovgivningen).<br />
Loven siger, at eventuelle ufordelte mandater skal fordeles på baggrund af den faldende<br />
størrelsesorden af de “restbrøker” (eller decimaler), som udregningen uvægerligt<br />
resulterer i; det er det, der kaldes “største brøks metode”, og som mange umiddelbart<br />
opfatter som prototypen på en forholdstalsmetode, selv om det altså kun er én<br />
af varianterne i den ene af de to hovedkategorier af forholdsvalgmetoder.<br />
Det er dog værd at understrege, at “største brøks metode” er den fordelingsmåde, der<br />
giver den højeste grad af proportionalitet – den bedste overensstemmelse – mellem<br />
stemmefordelingen og mandatfordelingen.<br />
Divisormetoderne er karakteriseret ved, at partiernes stemmetal (herunder stemmetallene<br />
for eventuelle kandidater uden for partierne) divideres med en række divisorer,<br />
der er karakteristisk for den pågældende divisormetode, og at partierne derefter tildeles<br />
mandater i en rækkefølge, der svarer til de opnåede kvotienters størrelse. En ræk-<br />
2 Den samme situation kan opstå, hvis der i en og samme valgkreds skal vælges flere kandidater ved flertalsvalg<br />
(såkaldt flertalsvalg i flermandskredse), og der kræves absolut flertal for at opnå valg.
10<br />
Jørgen Elklit<br />
ke konkrete eksempler ses i “Folketingsvalget den 8. februar 2005 – Revideret opgørelse”<br />
(Befolkning og valg, 2005:7, Tabel 6-7, pp. 14-18). En vigtig egenskab ved divisormetoderne<br />
er, at alle mandater fordeles direkte, og at der ikke som ved kvotametoderne<br />
kan optræde ufordelte mandater, som så må fordeles efter et eller andet system.<br />
Den simpleste og mest udbredte divisormetode er den d’Hondtske, som er opkaldt efter<br />
en belgisk matematiker, Victor d’Hondt, der udviklede metoden i slutningen af<br />
forrige århundrede. 3 Rækken af divisorer er i dette tilfælde 1,2,3,4, .., n, ..., altså en<br />
differensrække, hvor afstanden mellem divisorerne er 1.<br />
Figur 2 er en opstilling over de divisormetoder, der er relevante i en dansk sammenhæng.<br />
Det er værd at bemærke, at i Danmark bruges ikke mindre end fire forskellige<br />
divisormetoder i forbindelse med enten folketingsvalg eller kommunalvalg. Det skyldes,<br />
at de forskellige metoder har forskellige fordelingsmæssige egenskaber, som af<br />
partipolitiske eller andre grunde er blevet anset for hensigtsmæssige i forskellige<br />
sammenhænge – for eksempel til at sikre en vis spredning af de valgte kandidater på<br />
de forskellige amts- og storkredse, således at en lokal indflydelse også kan gøre sig<br />
gældende, eller at en bestemt fordelingsmåde (d’Hondt) er mere gunstig for de store<br />
end for de små partier, hvad der får de kommunalpolitisk stærke partier til at fastholde<br />
den ved kommunalvalg (Elklit, 2004).<br />
En mere systematisk præsentation af valgmåderne følger nedenfor, i de to afsnit om<br />
henholdsvis folketingsvalg og kommunalvalg (som her vil blive brugt som fællesbetegnelse<br />
for de forskellige typer af valg, der i Danmark afholdes efter dette system).<br />
Forklaringen på, at de forskellige divisormetoder er mere eller mindre gunstige over<br />
for bestemte partistørrelser, ligger i afstanden mellem de enkelte divisorer i de forskellige<br />
differensrækker (jf. Figur 2): Jo mindre differensen er (dvs. jo tættere kvotienterne<br />
ligger på hinanden), jo bedre er det for de store partier (og jo værre er det derfor<br />
for de små) (Taagepera & Shugart, 1989: 34). Det er allerede nævnt, at differensen<br />
i den d’Hondtske metode er 1, medens den i de to Sainte-Laguë-metoder 4 er 2 og<br />
i den særlige “danske” metode 3. 5 Der er derfor intet mærkeligt i, at de i forskellig<br />
grad bidrager til repræsentationen af henholdsvis større og mindre partier og enheder,<br />
jf. eksemplet i Tabel 1 nedenfor.<br />
Analysen af de forskellige fordelingsmetoders fordelingsmæssige egenskaber er i øvrigt<br />
et særligt studiefelt, der ikke skal forfølges her (se for eksempel Gallagher, 1992).<br />
For at illustrere forskellige forholdstalsmetoders virkning på mandatfordelingen er i<br />
Tabel 1 vist den mandatfordeling, som henholdsvis de fire divisormetoder og største<br />
brøks metode ville have ført til, hvis de var blevet anvendt ved fordelingen af kredsmandater<br />
i Århus Amtskreds ved folketingsvalget i 2005.<br />
Opstillingen i Tabel 1 har først og fremmest til formål at vise, hvorledes forskellige<br />
fordelingsmetoder i nogle tilfælde vil føre til forskellige mandatfordelinger, hvilket<br />
3 Metoden var dog allerede tidligere blevet udviklet af Thomas Jefferson, men det blev altså d’Hondt, der fik<br />
sit navn knyttet til den – i hvert fald uden for USA.<br />
4 Opkaldt efter franskmanden A. Sainte-Laguë, der levede i det 19. århundrede.<br />
5 I den modificerede Sainte-Laguë-metode er afstanden mellem de to første elementer dog kun 1.6.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 11<br />
Figur 2. Divisormetoder brugt i Danmark<br />
Metode Divisorrækken Anvendelse Kommentarer<br />
d’Hondt 1, 2, 3, ... , n, ... 1. Ved folketingsvalg:<br />
Sainte-Laguë 1, 3, 5, ... ,<br />
2n – 1, ..<br />
Modificeret<br />
Sainte-Laguë<br />
1.4, 3, 5, ... ,<br />
2n – 1, ...<br />
(dvs. kun det første<br />
element afviger fra<br />
Sainte-Laguë)<br />
“den danske” 1, 4, 7, ... , 3n –<br />
2, ...<br />
a) Fordeling af kredsmandater<br />
1920-53.<br />
Fordelingen af de to færøske og<br />
de to grønlandske folketingsmandater<br />
siden henholdsvis 1956 og<br />
1974<br />
2. Ved kommunalvalg:<br />
Den almindelige mandatfordeling<br />
siden 1909<br />
3. Andre valg, der bruger samme<br />
valgmåde (amtsrådsvalg, Europaparlamentsvalg,menighedsrådsvalg,<br />
skolebestyrelsesvalg og valg<br />
af bydelsråd i København)<br />
Ved folketingsvalg:<br />
Fordeling af partiernes tillægsmandater<br />
på landsdele (siden<br />
1920)<br />
Ved folketingsvalg:<br />
Fordeling af kredsmandater siden<br />
1953-valgloven<br />
Ved folketingsvalg:<br />
Fordeling af partiernes tillægsmandater<br />
på amts- og storkredse<br />
inden for de tre landsdele (siden<br />
1953)<br />
Fordel for det største (eventuelt de<br />
største) parti(er) – især ved en meget<br />
skæv størrelsesfordeling, dvs. hvor<br />
ét parti relativt er meget større end<br />
de øvrige<br />
Normalt fordelagtig for små og<br />
mindre enheder; det spiller dog ingen<br />
rolle i denne konkrete anvendelse<br />
Det er svært at vurdere, om metoden<br />
er til fordel for bestemte størrelser af<br />
partier: Den første divisor (1.4) gør<br />
det vanskeligt for små partier at få<br />
det første mandat, medens divisorrækken<br />
i øvrigt er gunstig for små<br />
og mindre partier.<br />
En særlig dansk variant, der sikrer,<br />
at tillægsmandaterne spredes godt<br />
ud – dvs. også på amts- og storkredse<br />
med forholdsvis små stemmetal<br />
(især vigtigt for de små og mellemstore<br />
partier)<br />
naturligvis betyder, at valget af fordelingsmetode har politiske konsekvenser! Den<br />
skal altså først og fremmest illustrere de forskellige metoders forskellige egenskaber,<br />
hvor det kan være nyttigt at huske på, at kun to af metoderne faktisk bruges til mandatfordeling<br />
mellem partier ved folketingsvalg (henholdsvis den modificerede Sainte-<br />
Laguës og største brøks metode), d’Hondt bruges tilsvarende ved kommunalvalg<br />
(samt som nævnt også valg til Europa-Parlamentet, amtsråd og menighedsråd), medens<br />
de to sidste bruges til at sprede tillægsmandater ud på henholdsvis landsdele og<br />
amts- og storkredse.<br />
Tabel 1 viser det forventede mønster: Den d’Hondtske fordelingsmåde er mindst positiv<br />
over for de små partier (eller mest positiv over for de store), og det ses, at her får<br />
Enhedslisten ikke noget mandat, samtidig med, at det er den eneste fordeling, der giver<br />
Venstre fem mandater. Den rene Sainte-Laguë er mere positiv over for de små, og
12<br />
Jørgen Elklit<br />
her får Enhedslisten så et mandat på bekostning af Venstre. Den modificerede Sainte-<br />
Laguë-metode – som jo er den fordelingsmåde, der faktisk anvendes ved fordelingen<br />
af kredsmandater – gør det lidt sværere at få det første mandat, så Enhedslisten fik ikke<br />
noget mandat her – til gengæld fik de konservative for en gangs skyld to.<br />
Den særlige ”danske metode” diskriminerer lidt til fordel for de små partier – jf. den<br />
store afstand mellem divisorerne – og man ser da også, at her ville begge de to store<br />
partier kun have fået fire mandater, medens de konservative fik to igen. Og Kristeligt<br />
Folkeparti var ikke så langt fra et mandat ved denne fordelingsmåde som ved de øvrige<br />
metoder.<br />
Største brøks metode giver partierne de mandattal, der mest præcist afspejler stemmernes<br />
procentuelle fordeling. I det konkrete eksempel falder denne fordeling således<br />
ud, at den er identisk med fordelingen efter den rene Sainte-Laguë-metode, hvilket<br />
man ofte ser, jf. Elklit (2004).<br />
Tabel 1. Sammenlignende anvendelse af fem mandatfordelingsmetoder på stemmetallene<br />
fra Århus Amtskreds ved folketingsvalget i februar 2005<br />
Parti A B C D F K M O V Ø<br />
Uden<br />
for<br />
partierne<br />
I alt<br />
Stemmetal 120.526 40.354 39.950 4.023 25.259 7.383 1.236 45.398 116.041 15.151 87 415.408<br />
Stemmeandel 0.290 0.097 0.096 0.010 0.061 0.018 0.003 0.109 0.279 0.037 0.000 1.000<br />
D’Hondt 5 2 1 - 1 - - 2 5 - - 16<br />
Sainte-Laguë 5 2 1 - 1 - - 2 4 1 - 16<br />
Modificeret<br />
Sainte-Laguë 5 2 2 - 1 - - 2 4 - - 16<br />
Den danske 4 2 2 - 1 - - 2 4 1 - 16<br />
Største brøk 5 2 1 - 1 - - 2 4 1 - 16<br />
Note: Den modificerede Sainte-Laguë-metode er fremhævet med fed skrift, fordi det er den, der bruges til kredsmandatfordelingen<br />
(jf. tabel 6, pp. 17-19).<br />
Det fremgår også af Tabel 1, at forskellene mellem de fem metoders fordelingsmæssige<br />
virkninger ikke er store. Det viser sig dels ved, at seks af partierne (B, D, F, K,<br />
M og O) havde fået samme mandattal ved alle fem fordelingsmetoder, dels ved, at<br />
fordelingen for de fire øvrige (A, C, V og Ø) kun viste udsving på ét mandat mellem<br />
den mest gunstige og den mest ugunstige mandatfordeling.<br />
Ved sammenligning mellem disse fem mandatfordelingsmetoder får man normalt dette<br />
mønster, selv om man skal huske på, at det konkrete mønster naturligvis afspejler<br />
den givne stemmefordeling mellem partierne i netop denne amtskreds ved netop dette<br />
valg. Derfor kan udsvinget også en sjælden gang blive større, om end det sjældent er<br />
mere end to mandater.
2. FOLKETINGSVALGSYSTEMET<br />
Valgsystemer rubriceres i henhold til forskellige faktorer, hvoraf de to vigtigste er<br />
kredsstørrelsen (dvs. det gennemsnitlige antal mandater pr. kreds, der skal fordeles<br />
ved det pågældende valg) og valgmåden (dvs. valgsystemet i den allersnævreste forstand).<br />
Folketingsvalgsystemet er karakteriseret ved, at ikke mindre end 175 mandater skal<br />
fordeles efter et system, der – alt efter synsvinklen – kan ses som enten ret kompliceret<br />
eller ret simpelt, medens det kommunale valgsystem under alle omstændigheder er<br />
mere enkelt. I dette og det følgende afsnit vil de to <strong>valgsystemer</strong> blive gennemgået<br />
mere detaljeret.<br />
Det danske folketingsvalgsystem hører til en særlig gruppe af forholdstals<strong>valgsystemer</strong><br />
(Elklit & Roberts, 1996), der er karakteriseret ved sammenhængende mandatfordeling<br />
på to niveauer:<br />
1. En overordnet (national) forholdsmæssig mandatfordeling blandt de partier, der<br />
stemmetalsmæssigt ligger over en eventuel spærregrænse.<br />
2. En regional (eventuelt lokal) selvstændig fordeling af en væsentlig del af mandaterne.<br />
Dette suppleres så med et system, der sikrer, at de regionalt (eller lokalt) fordelte<br />
mandater trækkes fra det mandattal, partierne “har krav på” på landsplan, således at<br />
punkterne 1. og 2. i videst mulige omfang kan opfyldes samtidigt. “Tillægsmandaterne”<br />
fungerer som kompensation for de forskellige skævheder, der er opstået under<br />
den regionale/lokale mandatfordeling, og derfor kaldes de nu som regel compensatory<br />
seats i den internationale faglitteratur.<br />
Denne gruppe af <strong>valgsystemer</strong> er på grund af punkt 1’s status som overordnet udgangspunkt<br />
karakteriseret ved en høj grad af proportionalitet mellem stemmefordelingen<br />
på partierne og den overordnede mandatfordeling (Lijphart, 1994: 30ff; Elklit<br />
& Roberts 1996). Valgsystemer, der hører hjemme i denne kategori, ses nu – udover i<br />
Danmark – blandt andet også i Sverige, Norge, Tyskland, New Zealand, Sydafrika,<br />
Venezuela, Lesotho og Estland.<br />
2.1. Mandatfordelingen<br />
Selv om den overordnede nationale fordeling er den vigtigste i denne kategori af<br />
<strong>valgsystemer</strong>, er det alligevel mest hensigtsmæssigt at starte med fordelingen af de<br />
mandater, der skal fordeles lokalt (eller regionalt).<br />
Et valg kræver en klar afgrænsning af, hvem der kan deltage, dels som vælgere (valgretsbestemmelserne),<br />
dels som partier og kandidater (opstillingsregler), hvilke valgkredse<br />
der er (inddelingssystemet), mandaternes fordeling på kredse 6 (som skal være<br />
fastlagt på forhånd) og endelig også hvilken fordelingsmetode, der skal bruges. For<br />
6 I relation til danske folketingsvalg drejer det sig henholdsvis om de 135 kredsmandaters fordeling på amts-<br />
og storkredse og de 40 tillægsmandaters fordeling på de tre landsdele.<br />
13
14<br />
Jørgen Elklit<br />
valgene til Folketinget er alt dette (og meget mere) fastlagt i Folketingsvalgloven,<br />
hvis nuværende udgave er fra 1987 (men med diverse senere små ændringer).<br />
Partier er uden videre opstillingsberettigede, hvis de blev repræsenteret i Folketinget<br />
ved sidste folketingsvalg, og ved udskrivelsen af det nye folketingsvalg stadig er repræsenteret<br />
i Folketinget. Alternativt kræves, at partiet i rette tid har fået godkendt en<br />
partianmeldelse, som skal være ledsaget af et antal erklæringer fra vælgere, der støtter<br />
partiets opstilling. Antallet af erklæringer skal være 1/175 af det samlede antal gyldige<br />
stemmer ved det seneste folketingsvalg, dvs. indtil det første folketingsvalg efter<br />
2005 er kravet:<br />
3.357.212 : 175 = 19.184<br />
Fordelen ved at stille op som parti er blandt andet adgangen til tillægsmandatfordelingen<br />
(hvis man kommer over en af spærregrænserne). Enkeltpersoner kan stille op<br />
som “kandidater uden for partierne”, hvis deres opstilling støttes af mellem 150 og<br />
200 af vælgerne i den pågældende opstillingskreds. Kandidater – både i og uden for<br />
partierne – kan i øvrigt kun stille op i én amts- eller storkreds.<br />
Den valgadministrative inddeling i Danmark består af fem niveauer:<br />
1. Hele landet.<br />
2. De tre landsdele (tidligere kaldt hovedområder) Jylland, Øerne og København-<br />
Frederiksberg.<br />
3. 17 amts- og storkredse, som er valgsystemets centrale niveau. Uden for København<br />
og Frederiksberg svarer amtskredsene til de 14 amter, medens København<br />
og Frederiksberg i stedet er inddelt i tre storkredse, en inddeling, der går tilbage til<br />
1920, medens amtsinddelingen blev justeret i 1970. Storkredsene svarer derfor<br />
størrelsesmæssigt til de noget mindre amter, man havde før 1970.<br />
4. 103 opstillingskredse, som er fordelt inden for de 17 amts- og storkredse. Opstillingskredsene<br />
er et levn fra det tidligere system med flertalsvalg i enkeltmandskredse,<br />
som blev brugt fra 1848 til og med 1918; de har primært til formål at opretholde<br />
forestillingen om en form for forbindelse mellem vælgerne i kredsen og<br />
“deres” repræsentant. Opstillingskredsene består af flere kommuner, bortset fra de<br />
store kommuner (København, Frederiksberg, Gentofte, Odense, Ålborg og Århus),<br />
som er opdelt på flere opstillingskredse, og Gladsakse, Helsingør, Randers<br />
og Morsø, hvor kommunen lige netop er identisk med opstillingskredsen. Den<br />
præcise kredsafgrænsning fremgår af valgkredsfortegnelsen, som er en del af Folketingsvalgloven.<br />
5. Ca. 1.900 afstemningsdistrikter, dvs. den praktiske inddeling efter, hvor man rent<br />
faktisk skal stemme.<br />
I Danmark foregår mandatfordelingen som beskrevet i det følgende (jf. Folketingsvalget<br />
den 8. februar 2005, pp. 2-4; se også Elklit & Pade, 1996: 1-19). Beskrivelsen<br />
følger ret nøje Indenrigsministeriets officielle publikationer om folketingsvalg.<br />
Efter offentliggørelsen af folketallet pr. 1. januar 2000, 2005 osv. bekendtgør Indenrigsministeriet<br />
den forholdsmæssige fordeling af såvel de 135 kredsmandater (hvis
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 15<br />
antal altså ikke er identisk med antallet af opstillingskredse) på de 17 amts- og storkredse<br />
som de 40 tillægsmandater på de tre landsdele. Grundlaget er i begge tilfælde<br />
en forholdsmæssig beregning med udgangspunkt i landsdelenes og amts- og storkredsenes<br />
kombinerede (1) folketal, (2) vælgertal ved det seneste folketingsvalg og (3) en<br />
arealfaktor, 7 der er en måde at tage hensyn til områdernes befolkningstæthed på, således<br />
at de tyndt befolkede (især jyske) amters forholdstal bliver større, end det ellers<br />
ville være blevet. Derfor placeres der lidt flere kredsmandater i disse amter (og mandater<br />
i det hele taget i Jylland), end hvis man for eksempel kun havde set på vælgertallet.<br />
Denne fordeling gælder indtil næste bekendtgørelse foreligger. 8<br />
Disse beregninger fastlægger antallet af kredsmandater i hver enkelt amts- og storkreds<br />
for en femårsperiode. Århus Amtskreds havde således i perioden 1990-94 15<br />
kredsmandater, men befolkningsudviklingen har ført til, at tallet siden 1995 har været<br />
16. Da antallet af kredsmandater (135) ligger fast, må enhver ændring i kredsmandattallet<br />
i en stor- eller amtskreds nødvendigvis modsvares af en modsatrettet ændring i<br />
en anden stor- eller amtskreds. Fordelingen af kredsmandater har selvfølgelig ikke<br />
betydning for partiernes samlede mandattal. Derimod har den betydning for, hvor<br />
nogle af de yderste mandater bliver placeret – og dermed også for hvilke personer,<br />
der faktisk kommer til at sidde i Folketinget.<br />
1. trin<br />
Første trin i mandatfordelingen er fordelingen af kredsmandaterne i hver af de 17<br />
amts- og storkredse ved hjælp af den modificerede Sainte-Laguës metode, dvs. den<br />
metode, der dividerer stemmetallene for partier (og kandidater uden for partierne)<br />
først med 1.4, så med 3, 5, 7 osv.<br />
For første gang siden 1953 lykkedes det i 1994 en kandidat uden for partierne (Jacob<br />
Haugaard) at erobre et kredsmandat – på trods af, at en form for “naturlig spærregrænse”<br />
gør sig gældende i hver af amts- og storkredsene, 9 og på trods af, at 1.4 som<br />
første divisor blandt andet blev indført for at gøre det sværere – både for små partier<br />
og kandidater uden for partierne - at få et kredsmandat i en amts- eller storkreds. Netop<br />
denne ændring – som var socialdemokratisk system-import fra Sverige – er et godt<br />
eksempel på, hvorledes meget forskelligartede hensyn blander sig, når detaljer i valglovgivningen<br />
skal udformes (Elklit, 1999). I øvrigt er den eneste begrundelse for tallet<br />
1.4, at detaljerede beregninger havde vist, at det for det svenske socialdemokrati<br />
ville være en god førstedivisor at få indført, fordi det med den givne partistruktur i<br />
Sverige ville gøre det mindre attraktivt for de borgerlige oppositionspartier at indgå<br />
valgalliancer (von Sydow, 1989).<br />
7 Arealfaktoren er arealet i kvadratkilometer multipliceret med 20.<br />
8 Valget i februar 2005 foregik derfor efter bekendtgørelsen fra 2000, fordi den nye først kom efter valget (Indenrigs-<br />
og sundhedsministeriets Bekendtgørelse nr. 198 af 21. marts 2005). Mandatfordelingen var dog den<br />
samme overalt.<br />
9 Se nærmere om de naturlige spærregrænser i afsnit 3 om kommunalvalg. Der gør sig et tilsvarende fænomen<br />
gældende i amts- og storkredsene, hvor der kræves en stemmeandel, Tr, for bare at have en chance for et<br />
kredsmandat, som kan beregnes efter følgende formel: Tr = (1.4): (2 m + 1.4 n - 2.4), hvor m er antallet af<br />
kredsmandater i den pågældende amts- eller storkreds og n er antallet af partier (inkl. kandidater uden for<br />
partierne). Se i øvrigt Lijphart & Gibberd (1977).
16<br />
Jørgen Elklit<br />
Fordelingen af kredsmandater er dokumenteret som Tabel 6 i “Folketingsvalget den<br />
8. februar 2005 – Revideret opgørelse”, Befolkning og valg, 2005:7, pp. 14-16.<br />
Kredsmandatfordelingen er endelig, dvs. at uanset, hvad der eventuelt senere viser sig<br />
af skævheder, kan et parti ikke miste de kredsmandater, det engang har fået.<br />
Reglen om kredsmandatfordelingens endelighed betød i 1930’erne og begyndelsen af<br />
1940’erne, at Venstre fik for mange mandater i forhold til en strengt forholdsmæssig<br />
fordeling, dels fordi man brugte d’Hondts fordelingsmåde, dels fordi partiernes styrke<br />
dengang var mere geografisk skævt fordelt end nu, samtidigt med, at amtskredsene<br />
var mindre end de nuværende amtskredse, der stammer fra Kommunalreformen i<br />
1970. Denne kombination betød, at regionalt stærke partier (især Venstre) fik en fordel,<br />
fordi det er sværere at opnå bare tilnærmelsesvis forholdsmæssighed, jo mindre<br />
kredsene er. Hertil kom, at man før 1948 ikke havde indbygget en automatisk omfordeling<br />
med passende mellemrum af kredsmandaternes og tillægsmandaternes fordeling<br />
i takt med befolkningsudviklingen.<br />
Lovændringen i 1948 skyldtes dog især, at “Hovedstadens Venstre” ved folketingsvalget<br />
i 1947 opstillede som et særligt parti for at få andel i tillægsmandaterne i Hovedstadsområdet,<br />
hvilket ellers var udelukket på grund af Venstres styrke i Jylland,<br />
hvor partiet normalt havde fået så mange kredsmandater, at man ikke også skulle have<br />
tillægsmandater. Fidusen gav gevinst, idet de to ”afdelinger” af Venstre tilsammen<br />
ikke bare fik fire kredsmandater mere end en strengt forholdsmæssig fordeling tilsagde,<br />
men også tre tillægsmandater i Hovedstadsområdet.<br />
De andre partier blev så forargede over denne omgåelse af lovens ånd, at de nævnte<br />
ændringer i valgloven kunne gennemføres meget hurtigt, således at Venstre ved folketingsvalget<br />
i 1950 dels ikke havde nogen tilskyndelse til igen at stille op under forskellige<br />
etiketter i de forskellige hovedområder, dels også mistede den generelle fordel,<br />
partiet tidligere havde haft i Jylland. Diskussionen om disse emner blev vanskeliggjort<br />
af, at partierne samtidigt var optaget af udformningen af valglovsbestemmelserne<br />
i den nye Grundlov. I 1953-valgloven genindførtes kredsmandaternes endelighed<br />
som led i et kompliceret kompromis som led i grundlovsforhandlingerne (Elklit,<br />
1999). Heri indgik også en form for forståelse om, at ingen i fremtiden måtte “bøje”<br />
opstillingsreglerne i stil med, hvad “Hovedstadens Venstre” havde gjort i 1947.<br />
Det er usandsynligt – men trods alt ikke helt udelukket – at fænomenet kan forekomme<br />
nu, primært på grund af den samlede virkning af de forskellige ændringer i valglovgivningen,<br />
partiernes gradvist mere ensartede styrke i landets forskellige egne og<br />
amtskredsenes større gennemsnitsstørrelse efter 1970.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 17
18<br />
Jørgen Elklit
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 19<br />
2. trin<br />
Det næste trin er at finde ud, hvilke partier der har klaret mindst ét af spærregrænsens<br />
tre krav, og som derfor har ret til at deltage i fordelingen af tillægsmandaterne. De tre<br />
krav er:<br />
1. Partiet har opnået mindst et kredsmandat i en af de 17 amts- eller storkredse, hvad<br />
de fleste af partierne – dvs. de store og halvstore – ikke har problemer med. I 2005<br />
fik syv af de ti opstillede partier således mindst et kredsmandat.<br />
2. Partierne kan også klare spærregrænsen, hvis de i to af de tre landsdele (Jylland,<br />
Øerne eller København og Frederiksberg) har fået mindst lige så mange stemmer<br />
som det gennemsnitlige antal gyldige stemmer, der i de pågældende landsdele er<br />
afgivet pr. kredsmandat. Dette krav afspejler en gammel forestilling om, at det<br />
også burde kunne sikre repræsentation, hvis partierne har den gennemsnitlige<br />
styrke i bestemte landsdele, men på grund af udviklingen i partiernes styrkemæssige<br />
fordeling – dvs. den større ensartethed hen over landet – og fordi man ikke<br />
(som før 1953) kun skal opfylde kravet i en af hovedlandsdelene (jf. Figur 3 nedenfor),<br />
spiller dette krav ikke længere nogen rolle.<br />
3. Det gør til gengæld den tredje måde at komme over spærregrænsen på, nemlig<br />
kravet om mindst 2 pct. af de afgivne, gyldige stemmer.
20<br />
Jørgen Elklit<br />
De relevante stemmetalskrav for valget i 2005 er gengivet i nedenstående Tabel 2 fra<br />
“Folketingsvalget den 8. februar 2005 – Revideret opgørelse”. Det fremgår heraf, at<br />
hverken CD, Kristendemokraterne eller Minoritetspartiet opfyldte nogle af disse betingelser<br />
for deltagelse i tillægsmandatfordelingen.<br />
3. trin<br />
Det tredje trin er den overordnede, nationale mandatfordeling blandt de partier, som<br />
har klaret mindst et af spærregrænsens krav. Fordelingen er simpel, og fremgår i øvrigt<br />
af Tabel 3 i Indenrigsministeriets officielle redegørelse for valget (indsat side 21).<br />
Stemmetallene for de partier, der skal indgå i beregningerne (syv ved dette valg),<br />
lægges sammen, hvorefter det samlede stemmetal divideres med det antal mandater,<br />
der skal fordeles, altså normalt 175. Resultatet af denne division var i 2005<br />
18.601,143, 10 og med dette tal divideres derefter hvert af partiernes stemmetal. De hele<br />
tal i de fremkomne kvotienter angiver de mandater, som partierne i hvert fald skal<br />
have, men de summerer normalt ikke til det samlede mandattal på 175. I 2005 blev<br />
171 mandater fordelt ved hjælp af heltal, og de sidste fire måtte så findes ved hjælp af<br />
de fire største decimalbrøker (i størrelsesorden: Dansk Folkeparti, SF, Socialdemokratiet<br />
og Det Radikale Venstre). Det er almindeligt, at ca. halvdelen af partierne får<br />
deres sidste mandat på denne måde. Fordi det er tilfældigt, hvor store eller små restbrøker<br />
de enkelte partier ender med, kan der ikke være nogen form for systematisk<br />
fordel for enten store eller små partier i denne fordelingsmåde – modsat hvad Nohlen<br />
synes at mene (1990: 83). Det bidrager naturligvis til metodens uangribelighed.<br />
For partier, der har klaret spærregrænsen, sker den overordnede fordeling af folketingsmandater<br />
altså udelukkende på grundlag af denne simple fordeling ved hjælp af<br />
“største brøks metode” (eller Hares kvota, som den internationale betegnelse er). Det<br />
er altså forkert, når man somme tider ser anført, at fordelingsmåden i Danmark er den<br />
modificerede Sainte-Laguës metode. Den bruges – som beskrevet i 1. trin – til en intern<br />
fordeling af nogle af mandaterne, men det er forkert at se den som fordelingsmåden.<br />
10 Nemlig 3.255.200/175.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 21<br />
Når partiernes samlede mandattal er opgjort, findes deres tillægsmandattal ved simpel<br />
subtraktion, nemlig ved at trække det opnåede antal kredsmandater fra det samlede<br />
mandattal, partiet har krav på. Dersom et parti har fået flere kredsmandater, end det i<br />
alt har krav på, foretages en ny mandatberegning uden det eller de partier, der ikke<br />
har krav på tillægsmandater. Denne procedure er nødvendig, da én gang vundne<br />
kredsmandater jo ikke kan mistes. Der vil altså stadig skulle fordeles 40 tillægsmandater,<br />
men de vil i denne situation – som dog ikke er forekommet siden 1953 – ikke<br />
være nok til at sikre den fulde forholdsmæssighed. 11<br />
4. trin<br />
Fjerde trin vedrører tillægsmandatfordelingen. De 40 tillægsmandater er nu fordelt på<br />
de partier, der skal have dem (jfr. Tabel 3), men de skal også – naturligvis under<br />
streng hensyntagen til denne overordnede fordeling – placeres på landsdele og videre<br />
ud på amts- og storkredse, så de kan blive placeret på konkrete personer. I første omgang<br />
divideres de pågældende partiers stemmetal i hver af de tre landsdele med de<br />
divisorer, der fremgår af Sainte-Laguës fordelingsmåde. For hvert parti i hver landsdel<br />
ses så bort fra lige så mange kvotienter, som partiet har opnået kredsmandater i<br />
den pågældende landsdel, hvorefter de 40 største kvotienter giver et tillægsmandat til<br />
det pågældende parti i den pågældende landsdel – idet der ses bort fra de enkelte partier<br />
eller de enkelte landsdele, når de har fået det antal tillægsmandater, de har krav<br />
på (partierne), eller som er tillagt dem (landsdelene). Tabellerne 7 og 8 nedenfor viser<br />
systemet.<br />
11 Det er netop for at klare denne type problem, at man i Tyskland har de såkaldte Überhangmandate, som forøger<br />
Forbundsdagens medlemstal med det nødvendige antal mandater i den pågældende valgperiode. Problemet<br />
kan nemmere opstå i Tyskland, fordi de lokalt fordelte mandater fordeles ved hjælp af flertalsvalg i<br />
enkeltmandskredse, hvorved risikoen for disproportionalitet er større end ved den danske fordeling af<br />
kredsmandater i flermandskredse.
22<br />
Jørgen Elklit
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 23
24<br />
Jørgen Elklit<br />
5. trin<br />
Femte trin er det andet led i den lokale fordeling af tillægsmandaterne, som i 4. trin<br />
blev fordelt på partier og landsdele, men ikke på amts- og storkredse. Nu divideres<br />
partiernes stemmetal i amts- og storkredsene med elementerne i “den danske” divisorrække<br />
(1,4,7...), hvor den store differens (3) sikrer en god spredning, så også de<br />
amter, hvor partierne eventuelt står mindre stærkt, har en rimelig chance for i hvert<br />
fald at få et tillægsmandat. Igen ses der bort fra de kvotienter, der svarer til antallet af
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 25<br />
allerede opnåede kredsmandater, og på denne måde afgøres det, hvor tillægsmandaterne<br />
havner. Tabel 9 nedenfor viser, hvorledes det foregik i februar 2005.<br />
Empirisk viser dette led i fordelingsproceduren sig at være af særlig betydning for de<br />
små og mellemstore partier (dvs. i 2005 alle andre end Socialdemokratiet og Venstre<br />
og måske Dansk Folkeparti), som ofte kun får forholdsvis få kredsmandater, og som<br />
derfor skal have en forholdsvis stor del af deres mandater som tillægsmandater. De<br />
store partier er under normale omstændigheder ret sikre på at få valgt mindst én kandidat<br />
i alle amts- og storkredsene. Tabel 10 nedenfor viser, hvorledes partiernes mandater<br />
i februar 2005 fordelte sig på de 17 amts- og storkredse.<br />
6. trin<br />
Det sjette og sidste trin i fordelingsproceduren er det, hvor man skal finde ud af, hvilke<br />
personer der skal have mandaterne, idet alle 175 mandater nu er fordelt såvel på<br />
partier (herunder eventuelle kandidater uden for partierne) som på amts- og storkredse.<br />
Ved personudvælgelsen gøres der ingen forskel mellem de kreds- og tillægsmandater,<br />
et parti skal have, idet de fordeles i samme fordelingsrunde. Derimod er det<br />
vigtigt, hvilken opstillingsform partiet har benyttet sig af.<br />
Den grundlæggende sondring er mellem sideordnet opstilling og kredsvis opstilling,<br />
hvor forskellen primært består i, hvorledes de såkaldte partistemmer fordeles mellem<br />
partiets kandidater.<br />
Ved sideordnet opstilling – hvor flere kandidater formelt er opstillet i samme opstillingskreds<br />
12 – fordeles partistemmerne mellem partiets kandidater i forhold til deres<br />
personlige stemmetal i kredsen. En kandidats stemmetal vil således bestå af hans eller<br />
hendes personlige stemmer fra alle amts- eller storkredsens opstillingskredse plus<br />
forholdsmæssige andele af partistemmerne fra de opstillingskredse i amts- eller storkredsen,<br />
hvor vedkommende er opstillet (normalt, men ikke altid, alle opstillingskredsene).<br />
Siden begyndelsen af 1970’erne har flere og flere partier i flere og flere<br />
amts- og storkredse valgt at opstille sideordnet. Forklaringen er blandt andet, at det<br />
umiddelbart opleves som mest demokratisk at maksimere vælgernes indflydelse på,<br />
hvem der faktisk vælges til Folketinget. I 2001 var 84 pct. af samtlige partiers opstillinger<br />
i de 17 amts- og storkredse under ét sideordnet, så det er virkelig blevet den<br />
dominerende opstillingsform (Elklit, 2005). Til gengæld minimeres partimedlemmernes<br />
indflydelse, hvad der af andre grunde må beklages. Som illustration er beregningerne<br />
for Socialdemokratiet i Århus Amtskreds ved valget 8. februar 2005 vist nedenfor<br />
(side 30). 13 Tallene for alle partier og amter kan ses på: http://www.im-valg.dk<br />
Ved kredsvis opstilling er hver kandidat opstillet alene i sin opstillingskreds, 14 og<br />
vedkommende får så dels alle sine personlige stemmer fra samtlige opstillingskredse,<br />
dels samtlige partistemmer fra sin egen opstillingskreds. Det kan forekomme, at en<br />
12 Også selv om en af dem ofte vil være ‘nomineret’, dvs. anmeldt som den, der på stemmesedlen i netop denne<br />
opstillingskreds skal stå øverst blandt partiets kandidater.<br />
13 Tallene for alle amter og opstillinskredse kan ses på: http://www.im-valg.dk<br />
14 Normalt vil andre kandidater fra samme parti være opstillet i amts- eller storkredsens øvrige opstillingskredse,<br />
og alle partiets kandidater optræder derfor på stemmesedlen. Kredsens egen kandidat står øverst, de øvrige<br />
i alfabetisk orden.
26<br />
Jørgen Elklit
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 27
28<br />
Jørgen Elklit<br />
kandidat opstilles på denne måde i flere opstillingskredse i samme amts- eller storkreds;<br />
i så fald får vedkommende naturligvis partistemmerne fra samtlige de opstillingskredse,<br />
hvor han eller hun er opstillet. Som eksempel på beregningerne ved<br />
kredsvis opstilling vises som eksempel nedenfor (side 31) beregningerne for Venstre i<br />
Ribe Amtskreds ved valget i februar 2005.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 29<br />
Hvis et parti benytter sig af denne opstillingsform, kan det yderligere anmelde såkaldt<br />
partiliste. Konsekvensen er, at de kandidater, der ikke er kredsens egen kandidat, optræder<br />
på stemmesedlen i partilistens nummerorden (altså ikke alfabetisk, som det ellers<br />
er tilfældet), og at særlige regler kommer i anvendelse, når det skal afgøres, hvem<br />
der er valgt. 15 Det har normalt været partier på venstrefløjen – tidligere også Socialdemokratiet<br />
– der har opstillet på partiliste. Forklaringen har som regel været det pågældende<br />
partis repræsentationsteoretiske grundopfattelse. Nedenfor vises SF i Århus<br />
Amtskreds i februar 2005 som eksempel på et parti, der opstiller på partiliste.<br />
Uanset om opstillingsformen er sideordnet (med eller uden nominering) eller kredsvis<br />
(med eller uden partiliste), ender beregningerne med, at hver kandidat har et antal<br />
stemmer, som er vedkommendes samlede stemmetal. Det antal mandater, partiet skal<br />
have fordelt i amts- eller storkredsen (kreds- og eventuelle tillægsmandater under ét),<br />
placeres så på kandidaterne i henhold til faldende stemmetal (bortset fra de situationer,<br />
hvor et parti med anmeldt partiliste skal have mandat, hvor de i fodnote 14 anførte<br />
regler følges). Ikke-valgte kandidater bliver stedfortrædere i tilsvarende rækkefølge.<br />
15 Det afgørende er, at partiets eventuelle mandater fordeles i partilistens rækkefølge - dvs. uden hensyntagen<br />
til de opnåede stemmetal - bortset fra, at kandidater, der har flere stemmer end det såkaldte ‘fordelingstal’, er<br />
valgt umiddelbart, dvs. uden hensyn til deres placering på partilisten. Fordelingstallet beregnes som partiets<br />
samlede stemmetal i amts- eller storkredsen divideret med et tal, der er én større end det antal mandater, partiets<br />
skal have i amts- eller storkredsen. Det fremkomne tal forhøjes til det næste hele tal (også hvis det er et<br />
heltal); dette tal er partiets fordelingstal i den pågældende amts- eller storkreds. Fordelingstallet kaldes i den<br />
internationale faglitteratur Droop’s kvota.
Kandidaternes stemmetal i de enkelte opstillingskredse i Århus Amtskreds og stemmer i alt den 8. februar 2005<br />
Jylland Århus Amtskreds<br />
A. Socialdemo-<br />
kratiet<br />
1.<br />
Århus<br />
Øst<br />
2.<br />
Århus<br />
Nord<br />
3.<br />
Århus<br />
Syd<br />
4.<br />
Århus<br />
Vest<br />
5.<br />
Mari-<br />
ager<br />
6.<br />
Ran-<br />
ders<br />
7.<br />
Ham-<br />
mel<br />
8.<br />
Grenaa<br />
9.<br />
Skan-<br />
der-<br />
borg<br />
10.<br />
Silke-<br />
borg<br />
Stem-<br />
Hüseyin Arac 928 1.657 764 1.892 120 315 381 96 192 304 6.649 2 T<br />
Svend Auken 8.585 8.065 7.136 8.256 3.536 5.499 5.686 2.105 3.475 5.627 57.970 1 K<br />
mer<br />
i alt<br />
Valgt<br />
nr.<br />
Sted-<br />
for-<br />
træder<br />
Lars Bang 33 79 40 51 2.277 219 49 33 29 28 2.838 2<br />
René Skau<br />
Björnsson<br />
980 1.270 1.052 4.747 76 108 577 74 183 155 9.222 3 K<br />
Kirsten Brosbøl 599 507 548 535 154 177 299 95 5.479 595 8.988 5 K<br />
Torben Hansen 62 33 23 42 851 7.205 105 46 17 67 8.451 1 T<br />
Anne-Marie<br />
Meldgaard<br />
899 868 3.235 1.449 356 507 675 204 435 626 9.254 2 K<br />
Jørn Pedersen 13 27 6 26 28 21 51 95 11 4.982 5.260 1<br />
Jan Petersen 94 53 36 56 276 138 402 7.976 33 90 9.154 4 K<br />
Rita Vinding 60 80 53 99 21 63 2.202 73 30 59 2.740 3<br />
I alt stemmer 12.253 12.639 12.893 17.153 7.695 14.252 10.427 10.797 9.884 12.533 120.526<br />
Partistemmer 4.527 4.606 4.594 6.038 3.262 6.104 4.464 2.956 3.402 5.283 45.236<br />
Personlige stemmer 7.726 8.033 8.299 11.115 4.433 8.148 5.963 7.841 6.482 7.250 75.290<br />
Hüseyin Arac 585 1.053 492 1.226 69 180 218 70 126 176 4.195<br />
Svend Auken 5.413 5.126 4.593 5.350 2.037 3.144 3.252 1.529 2.279 3.255 35.978<br />
Lars Bang 21 50 26 33 1.312 125 28 24 19 16 1.654<br />
René Skau<br />
Björnsson<br />
618 807 677 3.076 44 62 330 54 120 90 5.878<br />
Kirsten Brosbøl 378 322 353 347 89 101 171 69 3.593 344 5.767<br />
Torben Hansen 39 21 15 27 490 4.119 60 33 11 39 4.854<br />
Anne-Marie<br />
Meldgaard<br />
567 552 2.082 939 205 290 386 148 285 362 5.816<br />
Jørn Pedersen 8 17 4 17 16 12 29 69 7 2.882 3.061<br />
Jan Petersen 59 34 23 36 159 79 230 5.792 22 52 6.486<br />
Rita Vinding 38 51 34 64 12 36 1.259 53 20 34 1.601<br />
nr.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 31<br />
Kandidaternes stemmetal i de enkelte opstillingskredse i Århus Amtskreds og stemmer i alt den 8. februar 2005<br />
Jylland Århus Amtskreds<br />
F. Socialistisk<br />
Folkeparti, partiliste<br />
1.<br />
Århus<br />
Øst<br />
2.<br />
Århus<br />
Nord<br />
3.<br />
Århus<br />
Syd<br />
4.<br />
Århus<br />
Vest<br />
5.<br />
Mari-<br />
ager<br />
6.<br />
Ran-<br />
ders<br />
7.<br />
Ham-<br />
mel<br />
8.<br />
Grenaa<br />
9.<br />
Skan-<br />
der-<br />
borg<br />
10.<br />
Silke-<br />
borg<br />
Stem-<br />
1. Morten Homann 540 2.373 347 369 45 72 103 71 110 135 4.165 1 K<br />
mer<br />
i alt<br />
Valgt<br />
nr.<br />
Sted-<br />
for-<br />
træder<br />
2. Pernille Frahm 3.234 644 512 746 205 284 351 192 409 651 7.228 1<br />
3. Eigil Andersen 54 55 37 2.218 4 13 23 9 12 15 2.440 2<br />
4. Rasmus<br />
Lindblom<br />
30 26 13 28 0 0 3 6 3 2.254 2.363 3<br />
5. Jonas Dahl 61 42 27 25 69 1.335 27 35 13 8 1.642 4<br />
6. Kirstine Bille 100 55 70 56 20 37 52 1.362 24 50 1.826 5<br />
7. Joan Friis<br />
Frausing<br />
54 40 2.146 92 3 10 7 8 20 14 2.394 6<br />
8. Michael Tersbøl 20 13 11 12 2 5 1.208 4 13 2 1.290 7<br />
9. Mogens Christian<br />
Bedsted<br />
10 7 6 3 1 3 2 3 1.185 6 1.226 8<br />
10. Helge Jensen 6 5 2 10 632 9 8 4 3 6 685 9<br />
I alt stemmer 4.109 3.260 3.171 3.559 981 1.768 1.784 1.694 1.792 3.141 25.259<br />
Partistemmer 2.460 1.894 1.882 2.024 588 1.091 1.095 786 1.088 1.872 14.780<br />
Personlige stemmer<br />
heraf kredsens<br />
kandidat<br />
Fordelingstal:<br />
12.630<br />
1.649 1.366 1.289 1.535 393 677 689 908 704 1.269 10.479<br />
774 479 264 194 44 244 113 576 97 382 3.167<br />
Kandidaternes stemmetal i de enkelte opstillingskredse i Ribe Amtskreds og stemmer i alt den 8. februar 2005<br />
Jylland Ribe Amtskreds<br />
1. 2.<br />
Varde Esbjerg<br />
3. 4. Stem- Valgt<br />
Ribe Grind- mer nr.<br />
sted i alt<br />
nr.<br />
Stedfortræder<br />
nr.<br />
V. Venstre, Danmarks Liberale Parti<br />
Christian Lund Jepsen 8.759 1.352 789 299 11.199 1<br />
Kurt Kirkegaard 511 258 708 11.471 12.948 2 K<br />
Preben Rudiengaard 1.209 2.134 7.666 1.684 12.693 3 K<br />
Ulla Tørnæs 1.280 12.428 1.296 1.561 16.565 1 K<br />
I alt stemmer 11.759 16.172 10.459 15.015 53.405<br />
Partistemmer 3.644 7.589 3.452 5.364 20.049<br />
Personlige stemmer 8.115 8.583 7.007 9.651 33.356<br />
heraf kredsens kandidat 5.115 4.839 4.214 6.107 20.275
32<br />
2.2. Folketingsvalgsystemets udvikling<br />
Jørgen Elklit<br />
Det nuværende folketingsvalgsystem går i sin grundstruktur tilbage til 1920, hvor det<br />
blev udformet i en partitaktisk overordentlig interessant forhandlingssituation mellem<br />
– især – indenrigsminister Ove Rode fra Det radikale Venstre og den konservative<br />
Asger Karstensen (Elklit, 1988; Fink, 2000). Det er bemærkelsesværdigt, hvor få ændringer<br />
det er undergået siden da, og derfor må man finde en række af forklaringerne<br />
på Folketingsvalglovens udseende dels i de pågældende forhandleres vurdering af,<br />
hvad der ville være hensigtsmæssigt for deres eget parti, dels i deres forhandlingspositioner.<br />
Det er i denne forbindelse særlig vigtigt, at den overordnede nationale mandatfordeling<br />
mellem de partier, der har klaret spærregrænsen, i mere end 80 år er foregået på<br />
samme måde, dvs. efter største brøks metode, således som det fremgår af Figur 3, der<br />
giver en sammenfattende oversigt over folketingsvalgsystemets udvikling siden 1920.<br />
Nogle af de mere systeminterne – og derfor nok mindre vigtige – elementer er dog<br />
blevet ændret fra tid til anden, og derfor kan man på baggrund af Folketingets samlede<br />
mandattal, spærrereglens udformning, kredsmandatfordelingens endelighed og<br />
fordelingsformlen for kredsmandater alligevel sondre mellem fem faser. Betydningen<br />
af de forskellige skift kan blandt andet analyseres med de analyseredskaber, der vil<br />
blive omtalt i afsnit 4 (se i øvrigt Shugart, 1992; og Elklit, 1993).<br />
Afslutningsvis kan der være grund til at fremhæve, at udformningen af det danske<br />
folketingsvalgsystem – både i bredere og snævrere forstand – afspejler, hvorledes de<br />
involverede politikere og partier stedse – ud over eventuelle partiinteresser – har søgt<br />
at tilgodese tre forskellige hensyn, nemlig<br />
1. afspejling af forskellige holdninger og interesser blandt vælgerne,<br />
2. sikring af Folketingets arbejdsdygtighed, og<br />
3. sikring af en betydelig lokal repræsentation<br />
Afspejlingshensynet er som bekendt indbygget i Grundloven (§ 31) og sikres ved<br />
brug af forholdstalsvalg på begge niveauer.<br />
Hensynet til Folketingets arbejdsdygtighed er den formelle begrundelse for at have en<br />
spærreregel, der kan udelukke de helt små partier, der ellers med et enkelt eller et par<br />
mandater både kunne trække forhandlingerne i langdrag og vanskeliggøre flertalsdannelsen.<br />
Endelig er hele mandatfordelingssystemet bygget op på en måde, der sikrer, at der altid<br />
vil kunne være en betydelig lokal repræsentation fra landets forskellige dele i Folketinget,<br />
også selv om den overordnede mandatfordeling afspejler partiernes nationale<br />
styrke så direkte og tydeligt, som tilfældet er. At det har været muligt at kombinere<br />
de to hensyn – national proportionalitet og lokal repræsentation – er noget af det, udlændinge<br />
kan have vanskeligt ved at forstå, og det er naturligvis også denne hensyntagen<br />
til den lokale repræsentation – folketingsmandaternes domicilering, som det<br />
sommetider kaldes – der kan give det indtryk, at folketingsvalgsystemet er en anelse<br />
indviklet. En diskussion af mulige forbedringer af det nuværende folketingsvalgsystem<br />
findes i Elklit (2001).
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 33<br />
Figur 3. Oversigt over folketingsvalgsystemets udvikling siden 1920<br />
Periode<br />
(efter valgår)<br />
April – Juli<br />
1920<br />
September<br />
1920 – 1947<br />
1950 –<br />
April 1953<br />
September<br />
1953 – 1960<br />
1964 –<br />
Antal valg 2 10 2 3 17<br />
Overordnet mandatfordelings-formel<br />
største brøks<br />
metode (Hare)<br />
Spærreregler et kredsmandat<br />
eller<br />
Er kredsmandat-<br />
fordelingen<br />
endelig?<br />
Antal mandater i<br />
Folketinget (bortset<br />
fra Færøerne og<br />
Grønland)<br />
Heraf<br />
tillægsmandater<br />
Tillægsmandater i<br />
pct. af alle mandater<br />
Antal stor- og<br />
Amtskredse<br />
Gennemsnitligt<br />
antal kredsmandater<br />
Fordelingsformel<br />
for kredsmandater<br />
så mange stemmer<br />
i et af de tre<br />
hovedområder,<br />
som der i hele<br />
landet er afgivet<br />
i gennemsnit pr.<br />
mandat<br />
do do Do Do<br />
do do<br />
et kredsmandat eller<br />
60.000 stemmer<br />
eller<br />
i hvert af de tre hovedområder<br />
så<br />
mange stemmer,<br />
som der i gennemsnit<br />
er afgivet pr.<br />
kredsmandat<br />
et kredsmandat<br />
eller<br />
2 pct. af de afgivne,<br />
gyldige stemmer<br />
eller<br />
i to af de tre hovedområder<br />
så mange<br />
stemmer, som der i<br />
gennemsnit er afgivet<br />
pr. kredsmandat<br />
ja do nej Ja Do<br />
139 148 149 175 Do<br />
29 31 44 40 Do<br />
21 do 30 23 Do<br />
22 23 23 23<br />
5.0 5.1 4.6 5.9<br />
d’Hondt do do<br />
Modificeret<br />
Sainte-Laguë<br />
2.3. Strukturreformens konsekvenser for folketingsvalgloven<br />
23 til 1970,<br />
17 derefter<br />
5.9 til 1970,<br />
7.9 derefter<br />
Den Strukturreform, der er vedtaget til gennemførelse pr. 1. januar 2007, og hvis implementering<br />
her i 2005 forberedes overalt i de berørte dele af den offentlige administration,<br />
får også konsekvenser for kommende folketingsvalg, idet der er behov for at<br />
se på hensigtsmæssigheden af den gældende inddeling i landsdele, stor- og amtskredse<br />
samt opstillingskredse.<br />
Folketinget har derfor nedsat en såkaldt ”parlamentarisk arbejdsgruppe” – altså hverken<br />
en kommission eller et udvalg, men netop en arbejdsgruppe – til at se på disse<br />
spørgsmål, således at der kan udarbejdes et forslag til folketingsbeslutning, og derefter<br />
fremsættes et lovforslag om ændring af folketingsvalgloven. Arbejdsgruppen for-<br />
Do
34<br />
Jørgen Elklit<br />
ventes at afslutte sit arbejde inden 1. februar 2006, således at beslutningsforslag og<br />
lovforslag kan gennemføres inden sommeren 2006 og dermed være på plads i god tid<br />
inden Strukturreformens ikrafttræden.<br />
Arbejdsgruppen skal altså overveje behovet for ændringer i folketingsvalglovens forskellige<br />
geografisk-administrative inddelinger i lyset af de ændringer, der gennemføres<br />
i den kommunale og regionale inddeling.<br />
Behovet for sådanne overvejelser er åbenbart: Den kommende Hovedstadsregion og<br />
den kommende Region Syddanmark går på tværs af inddelingen i de tre landsdele i<br />
den nuværende lov, amterne nedlægges (og i nogle tilfælde ender dele af et amt i hver<br />
sin af de nye regioner), de tre små storkredse i hovedstadsområdet er et levn fra en<br />
anden tid, og etableringen af de nye og større kommuner går mange steder helt på<br />
tværs af opstillingskredsene, som derfor også må lægges om – eller i hvert fald ændres<br />
på en eller anden måde.<br />
I skrivende stund er arbejdet i den parlamentariske arbejdsgruppe i fuld gang, men da<br />
det er mørklagt for at sikre arbejdsro fra alle de mulige interessenter, er det ikke muligt<br />
at sige noget om, hvordan det vil ende, dvs. hvad arbejdsgruppen til sin tid vil foreslå.<br />
Men gætte kan man jo altid, og et kvalificeret gæt kunne være:<br />
1. Bevarelse af noget, der minder om de tre landsdele. Ud fra folketal ville det<br />
være oplagt at lade den ene enhed på det niveau være Hovedstadsregionen. Så<br />
kunne Region Syddanmark og Region Sjælland være den anden og Region<br />
Midtjylland og Region Nordjylland den tredje.<br />
2. Etablering af et mindre antal valgkredse end de nuværende 17. Forskellige<br />
overvejelser vil dog nok trække i hver sin retning, og derfor kan man ikke vide,<br />
om arbejdsgruppen for eksempel vil foretrække en model med måske kun<br />
10-11 valgkredse eller en model med lidt flere.<br />
3. Opstillingskredsene er ikke så vigtige, som de har været, men folketingsmedlemmerne<br />
ser dem trods alt som et vigtigt element i hele valgsystemet, fordi<br />
det er der, de via opstillingen er koblet sammen med deres lokale partiorganisation(er)<br />
og mange af deres vælgere. I et nyt system vil der under alle omstændigheder<br />
være færre kommuner i hver opstillingskreds end der er nu, og<br />
det vil måske betyde, at folketingsmedlemmernes lokale forankring styrkes –<br />
og de vil så måske i højere grad blive set som repræsentanter for kun den ene<br />
eller de to kommuner, der mange steder vil komme til at udgøre de nye opstillingskredse.<br />
En stor del af de nuværende 103 opstillingskredse vil givetvis<br />
skulle lægges om. Om antallet også vil blive ændret, kan man ikke vide noget<br />
om på nuværende tidspunkt.
3. DET KOMMUNALE VALGSYSTEM<br />
Det kommunale valgsystem i Danmark er enkelt: Hver kommune er en enhed for sig,<br />
og det antal mandater, som den siddende kommunalbestyrelse før valget har bestemt,<br />
at der skal være i den kommende valgperiode, fordeles slet og ret mellem de i valget<br />
deltagende kandidatlister på grundlag af den d’Hondtske fordelingsmåde.<br />
Systemet vil af hensyn til den sproglige enkelhed kun blive omtalt som “det kommunale<br />
valgsystem”, men det er vigtigt at være opmærksom på, at det også bruges – i<br />
ganske samme form – ved valg af amtsråd og ved valg af de 16 danske medlemmer af<br />
Europa-Parlamentet. Hertil kommer, at det også bruges ved menighedsrådsvalg. I øvrigt<br />
henvises til Elklit (1997).<br />
Mandattallet i primærkommunerne skal nu være et ulige tal mellem 9 og 31. 16 Fordelingen<br />
af mandaterne foregår på den måde, at kandidatlisternes stemmetal divideres<br />
først med 1, så med 2, så 3 osv., så langt som det er nødvendigt. Størrelsen af de<br />
fremkomne kvotienter afgør derefter, hvilke partier der skal have mandater – og hvor<br />
mange. Fordi der ikke opereres med tillægsmandater ved de kommunale valg, er der<br />
heller ingen grund til at sondre mellem “partier” og “kandidater uden for partierne”:<br />
Alle opstiller på kandidatlister, og disse kan så – som det som regel sker – være stillet<br />
op af et politisk parti eller en gruppe lokale vælgere i form af en såkaldt “lokalliste” –<br />
eller det kan være en enkelt person, der stiller op alene, helt som ved et folketingsvalg.<br />
Men formelt sondres der ved kommunalvalg ikke mellem de forskellige kandidatlister.<br />
17<br />
Den d’Hondtske fordelingsmåde favoriserer – om end kun i forholdsvis beskedent<br />
omfang – de store kandidatlister, dvs. de partier og lister, der får mange stemmer, på<br />
bekostning af de små (Gallagher, 1991: 34; Lijphart, 1994: 23; Schuster et al., 2003;<br />
Elklit, 2004). Det viser sig ved, at der er en tendens til, at store partier systematisk får<br />
en større andel af mandaterne, end de ville få ved en fordeling efter største brøks metode,<br />
medens små partier som regel får en mindre andel (også selv om der må tages<br />
højde for, at kommunalbestyrelsesmedlemmer – lige så lidt som folketingsmedlemmer<br />
– ikke forekommer som decimalbrøker).<br />
For at støtte hinanden – og derved blandt andet modvirke de store listers fordel – kan<br />
kandidatlisterne – i modsætning til, hvad tilfældet er ved folketingsvalg – indgå valg-<br />
eller listeforbund. Valgforbund indgås mellem kandidatlister med forskellig bogstavbetegnelse,<br />
listeforbund mellem kandidatlister med samme bogstavbetegnelse, for eksempel<br />
tre Venstre-lister, der repræsenterer forskellige områder i kommunen. 18 Systemet<br />
med to slags mulige forbindelser mellem kandidatlister blev indført i 1954 på<br />
Venstres foranledning, men også tidligere var det muligt – og ganske udbredt – at<br />
forskellige kandidatlister indgik forbund af denne art. I øvrigt er det ikke kun små<br />
kandidatlister, der kan finde ud af at indgå valgforbund. I nogle tilfælde ser også store<br />
16<br />
Bortset fra i København, hvor mandattallet i Borgerrepræsentationen er 55. Mindstetallet blev sat op fra 7 til<br />
9 i 1993.<br />
17<br />
Bortset fra med hensyn til at bruge de såkaldte ‘reserverede bogstavbetegnelser’, dvs. de velkendte partibogstaver.<br />
18<br />
Et listeforbund kan herudover selv indgå i et valgforbund.<br />
35
36<br />
Jørgen Elklit<br />
lister deres fordel i at etablere et valgforbund, der kan sikre dem endnu bedre, således<br />
som det vil fremgå af et eksempel nedenfor.<br />
Formålet med disse forbund er at forhindre stemmespild ved at etablere de størst mulige<br />
“enheder” til at indgå i mandatfordelingen. Formålet er altså – egentlig noget inkonsekvent<br />
– at forhindre, at en af de konsekvenser, der netop følger af anvendelsen<br />
af den d’Hondtske fordelingsmåde – og som nogle ser som en af dens fordele – slår<br />
igennem med fuld kraft. Man ser dog også af og til, at lokalt store lister går i valg-<br />
og/eller listeforbund – antageligt for at høste den størst mulige mandatgevinst, når nu<br />
systemet virker, som det gør.<br />
Mandatfordelingen i en konkret kommune (Odder) ved valget i november 2001 er<br />
vist i faktaboksen nedenfor. Det bemærkes især, at mandatfordelingen i første omgang<br />
sker dels til de fritstående kandidatlister, dels til de valgforbund/listeforbund,<br />
der er anmeldt, men altså ikke til de individuelle kandidatlister, der indgår i et valgforbund/listeforbund.<br />
Man vil altså i første omgang typisk have færre “fordelingsenheder”<br />
end opstillede kandidatlister.<br />
Når stemmerne er fordelt på de fordelingsmæssige enheder, der optræder på dette niveau,<br />
fortsættes med en helt identisk fordeling inden for hvert af de valgforbund, der<br />
har opnået mandater. Dersom der har været anmeldt listeforbund – der som nævnt<br />
ovenfor kun kan anmeldes af kandidatlister med samme listebetegnelse – gentages<br />
operationen, dersom listeforbundet har fået mandat(er). Herefter er omsider alle mandater<br />
fordelt på de opstillede lister, uanset om de har deltaget i valget alene eller har<br />
indgået i valgforbund og/eller listeforbund.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 37<br />
Faktaboks: Beregning af mandatfordelingen i Odder kommune 20. november 2001<br />
I Odder Kommune blev der ved kommunalvalget i 2001 afgivet 13.381 gyldige stemmer, som fordelte sig på kandidatlisterne<br />
på denne måde:<br />
Kandidatliste A B C F H L O V<br />
Stemmetal 4.204 442 2.135 1.035 765 509 579 3.712<br />
Først fordeles de 19 mandater, der skulle vælges, på kandidatlister og valgforbund efter den d’Hondtske metode.<br />
Tallene i parentes angiver den rækkefølge, hvori mandaterne er blevet fordelt:<br />
Valgforbund, uforbundnekandidatlister<br />
samt evt. listeforbund,<br />
der ikke er<br />
i valgforbund:<br />
A + F B + L C + V + O H<br />
Samlet stemmetal 5.239 951 6.426 765<br />
Divideret med 1: 5.239,00 (2) 951,00 (12) 6.426,00 (1) 765,00 (16)<br />
Divideret med 2: 2.619,50 (4) 475,50 3.213,00 (3) 382,50<br />
Divideret med 3: 1.746,33 (6) 2.142,00 (5)<br />
Divideret med 4: 1.309,75 (8) 1.606,50 (7)<br />
Divideret med 5: 1.047,80 (11) 1.285,20 (9)<br />
Divideret med 6: 873,17 (14) 1.071,00 (10)<br />
Divideret med 7: 748,43 (17) 918,00 (13)<br />
Divideret med 8: 654,88 (19) 803,25 (15)<br />
Divideret med 9: 582,11 714,00 (18)<br />
Divideret med 10: 642,60<br />
De 18 mandater, som er tilfaldet de tre valgforbund – otte til A og F, ni til C, V og O og et til B og L– fordeles<br />
derefter på samme måde mellem de forbundne kandidatlister:<br />
Valgforbund: A + F B + L C + V + O<br />
Kandidatlister A F B L C V O<br />
Stemmetal 4.204 1.035 442 509 2.135 3.712 579<br />
Divideret med 1: 4.204,00 (2) 1.035,00 (11) 442,00 509,00 (12 2.135,00 (3) 3.712,00 (1) 579,00<br />
Divideret med 2: 2.102,00 (4) 517,50 254,50 1.067,50 (9) 1.856,00 (5)<br />
Divideret med 3: 1.401,33 (6) 711,67 (15) 1.237,33 (7)<br />
Divideret med 4: 1.051,00 (8) 533,75 928,00 (10<br />
Divideret med 5: 840,80 (14) 742,40 (13<br />
Divideret med 6: 700,67 (17) 618,67 (18<br />
Divideret med 7: 600,57 (19) 530,29<br />
Divideret med 8: 525,50<br />
Hermed er alle 19 mandater i Odders kommunalbestyrelse fordelt, idet A har fået syv mandater, B ingen, C tre, F<br />
et, H et, L et, O ingen og V seks.
38<br />
3.1. Opstillingsformer/personlige stemmer/kandidat-udvælgelse<br />
Jørgen Elklit<br />
Når man har fundet ud af, hvor mange pladser i kommunalbestyrelsen hver af de opstillede<br />
lister skal besætte, skal der findes et tilsvarende antal personer fra de pågældende<br />
kandidatlister. Fremgangsmåden ved kandidatudvælgelsen afhænger af den opstillingsform,<br />
kandidatlisten har anmeldt, partiliste eller sideordnet opstilling. Som<br />
det vil fremgå nedenfor, har både opstillingsformen og kandidaternes personlige<br />
stemmetal betydning ved udvælgelsen.<br />
Partiliste-opstilling<br />
Når en kandidatliste, der har anmeldt partilisteopstilling, har fået mandat, beregner<br />
man først det såkaldte fordelingstal (Droop’s kvota) ved at dividere listens stemmetal<br />
med det antal mandater, listen skal have, + 1. Det fremkomne tal forhøjes til næste<br />
hele tal, også selv om det eventuelt selv er et heltal. Fordelingstallet beregnes altså på<br />
samme måde ved folketingsvalg og kommunalvalg.<br />
Fremgangsmåden er nu den, at man ser på – fra toppen af listen – om kandidaterne<br />
har opnået et stemmetal, der svarer til fordelingstallet, enten direkte i form af deres<br />
personlige stemmer eller – hvis det ikke er tilfældet – ved at lægge så mange af listestemmerne<br />
til de pågældende kandidaters personlige stemmetal, at de lige præcis når<br />
op på et tal, der svarer til fordelingstallet. Fremgangsmåden, når partier, der har anmeldt<br />
partiliste, skal placere mandaterne, er altså anderledes ved kommunalvalg end<br />
ved folketingsvalg. Motivet bag brug af partiliste er dog i begge tilfælde det samme,<br />
nemlig at fastholde partiorganisationens størst mulige indflydelse på, hvem af de opstillede<br />
kandidater der faktisk bliver valgt.<br />
I Tabel 2 er vist et konkret eksempel, nemlig Socialdemokratiet i Odder ved kommunalvalget<br />
i 2001. Med 4.204 stemmer og 7 mandater beregnes fordelingstallet som<br />
4.204 divideret med (7 + 1); resultatet af denne division er 525,50, som forhøjes til<br />
næste heltal, altså 526. 19<br />
Ved partilisteopstilling anføres kandidaterne i en nummerorden, der også bruges på<br />
stemmesedlen. I dette tilfælde har både nr. 1. og nr. 2 på listen, Elvin J. Hansen og<br />
Elsebeth D. Bertelsen fået mere end 526 personlige stemmer. De er derfor valgt uden<br />
videre, dvs. uden tildeling af listestemmer (og i partilistens rækkefølge). De tre følgende<br />
(fra og med Mona Langballe til og med Svend Erik Jensen) kan alle få tildelt<br />
så mange af listestemmerne, at de når op på fordelingstallet (altså 526), således at de<br />
kan vælges direkte på dette grundlag (og i den rækkefølge).<br />
Hvis der stadig er listestemmer tilbage, tildeles de den næste i partilisterækkefølgen<br />
(her Frede Borg-Jensen), men han når ikke op på fordelingstallet, og vælges derfor<br />
ikke på den måde. Da Socialdemokratiet skal have fundet to kandidater mere end de<br />
allerede valgte fem, ser man nu på størrelsen af de personlige stemmetal (med tillæg<br />
af eventuelle resterende listestemmer). De to, der nu har de største stemmetal, er så<br />
valgt, ikke i partilistens rækkefølge, men i samme rækkefølge som størrelsen af deres<br />
stemmetal; det er forklaringen på, at listens nr. 8 (Hans Carstensen) blev valgt sam-<br />
19 Bemærk, at der også skulle have været forøget, hvis decimaltallet havde været mindre end 0,50.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 39<br />
Tabel 2. Personudvælgelsen af valgte socialdemokratiske kandidater ved kommunalvalget<br />
i Odder, november 2001. Partiliste-opstilling, 7 pladser skal besættes<br />
Kandidatnavn<br />
1.<br />
Personlige<br />
stemmer<br />
2.<br />
Tillagte listestemmer<br />
3.<br />
Stemmer i<br />
alt<br />
4.<br />
Valgt som<br />
listens nr.<br />
1. Elvin J. Hansen 1.134 0 1.134 1<br />
2. Elsebeth D. Bertelsen 565 0 565 2<br />
3. Mona Langballe 304 222 526 3<br />
4. Bent Olsen 141 385 526 4<br />
5. Svend Erik Jensen 205 321 526 5<br />
6. Frede Borg-Jensen 44 238 282 6<br />
5.<br />
Stedfortræder<br />
nr.<br />
7. Lars Grønlund 164 0 164 1<br />
8. Hans Carstensen 182 0 182 7<br />
9. Torben Jeppesen 42 0 42 5<br />
10. Vera Bruus Jørgensen 102 0 102 2<br />
11. Poul Erik Grubbe 26 0 26 6<br />
12. Poul Jørgensen 66 0 66 3<br />
13. Kim Nørgaard 63 0 63 4<br />
I alt personlige stemmer 3.038<br />
I alt listestemmer 1.166 1.166<br />
I alt stemmer 4.204 4.204<br />
men med Frede Borg-Jensen, og at han altså, som det kaldes, ”sprængte partilisten”.<br />
De kandidater, der ikke er blevet valgt, bliver stedfortrædere i en rækkefølge, der stilles<br />
op på samme måde, altså efter stemmetallene.<br />
Sideordnet opstilling<br />
Ved en ændring af valgloven i 1985 blev det også muligt at opstille sideordnet ved<br />
kommunalbestyrelsesvalgene, dvs. på en måde, hvor det udelukkende er kandidaternes<br />
personlige stemmetal, der afgør, hvem der bliver valgt. Det foregår lige ud ad<br />
landevejen, så der er ingen grund til at vise et eksempel.<br />
Ved de fem kommunalvalg siden indførelsen af muligheden for sideordnet opstilling<br />
har der været en klar udvikling i retning af, at denne mulighed bruges mere og mere.<br />
Det fremgår af tabel 3, at andelen af opstillinger med sideordnet opstilling er vokset<br />
fra 48 pct. i 1985 til 74 pct. i 2001. Da der jo kun er to opstillingsformer, er andelen<br />
som er partilisteopstillinger, naturligvis faldet tilsvarende. Det må forventes, at denne<br />
udvikling vil fortsætte ved kommende valg, om end ændringstakten ser ud til at være<br />
aftagende. I betydeligt omfang er det de samme partier, der opstiller på partiliste ved
40<br />
Jørgen Elklit<br />
folketings- og kommunalvalg, selv om der dog også er variationer på grund af lokale<br />
forhold.<br />
Tabel 3. De opstillede lister fordelt på anvendt opstillingsform. Pct.<br />
1981 1985 1989 1993 1997 2001<br />
Partiliste 100 52 39 31 27 26<br />
Sideordnet opstilling . 48 61 69 73 74<br />
I alt 100 100 100 100 100 100<br />
Kilde for 1985-97: Buch, 2001: 46.<br />
3.2. Faktiske spærregrænser (eller tærskelværdier)<br />
Ved kommunalvalget i november 1993 fik Venstre i Farum Kommune ikke mindre<br />
end 10 af de 15 mandater i kommunalbestyrelsen, altså nøjagtig 66.6 pct., for kun lidt<br />
over halvdelen af stemmerne, 52.3 pct. Under ekstreme omstændigheder kan der altså<br />
findes eksempler på væsentligt større skævheder, end man ville tro det muligt i et<br />
“almindeligt” dansk valg, som afholdes efter en af de gængse forholdsvalgmetoder.<br />
Forklaringen på dette skæve resultat i Farum består af flere dele. En af dem er, at der<br />
faktisk eksisterer en form for spærregrænse også ved kommunalvalg, selv om den<br />
kommunale valglov overhovedet ikke taler om det – i modsætning til Folketingsvalglovens<br />
detaljerede redegørelse for de tre krav, hvoraf mindst et skal være opfyldt, for<br />
at et parti kan få del i tillægsmandaterne.<br />
Forklaringen på, at der ikke omtales en sådan grænse i Kommunalvalgloven, er, at<br />
der ikke er tillægsmandater på det kommunale niveau, og at alle mandaterne kan og<br />
skal fordeles direkte, således som det er beskrevet ovenfor.<br />
Alligevel findes der i det kommunale valgsystem en form for “naturlige” spærregrænser,<br />
som sætter nogle grænser for, hvor små partier der kan blive repræsenteret i<br />
en kommunalbestyrelse. Hvis der i et byråd er 25 mandater, kan det vel ikke heller<br />
være den helt store overraskelse, at der ligger en grænse et eller andet sted i nærheden<br />
af fire pct.<br />
Faglitteraturen om <strong>valgsystemer</strong> har for længst påvist, at der i virkeligheden er to<br />
grænser, der skal tages hensyn til, og de præcise formler er også blevet teoretisk udledt<br />
(for eksempel Lijphart & Gibberd, 1977; Gallagher, 1992). Den ene kalder man<br />
“udelukkelses-tærsklen”, 20 fordi en kandidatliste kan risikere at blive udelukket fra<br />
repræsentation, hvis man har en stemmeandel under denne værdi. Med en stemmeandel<br />
over den værdi eksisterer denne risiko ikke – så er man tværtimod sikker på at<br />
komme ind.<br />
20 Threshold of exclusion, Te. Den beregnes ved d’Hondts fordelingsmåde som 1/(m + 1), hvor m er antallet af<br />
mandater, der skal fordeles. Den beregnes på samme måde ved andre fordelingsmåder, hvis antallet af partier<br />
- 1 mindst er lige så stort som antallet af mandater, der skal vælges (Lijphart & Gibberd, 1977: 225).
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 41<br />
Den anden grænse kaldes “repræsentationstærsklen”, 21 fordi en liste har mulighed for<br />
at blive repræsenteret, hvis dens stemmeandel ligger over den grænse, medens den ikke<br />
under nogen omstændigheder kan blive repræsenteret, hvis dens stemmeandel ligger<br />
under den pågældende værdi.<br />
Den faktiske størrelse af de to tærskelværdier afhænger i høj grad af, hvor mange<br />
mandater der skal fordeles i valgkredsen (her altså: i kommunen), og derfor skal man<br />
kende dette tal, før man kan begynde at beregne, hvor de to tærskelværdier ligger i<br />
konkrete kommuner og ved konkrete valg. “Repræsentationstærsklen” afhænger desuden<br />
af, hvor mange kandidatlister, partier eller “enheder” der indgår i beregningerne,<br />
og derfor må man også kende dette tal. 22<br />
I tabellerne 4 og 5 er vist, hvorledes de to tærskelværdier varierer for relevante kombinationer<br />
af mandattal og antal opstillede partier, lister og valgforbund ved danske<br />
kommunalvalg. 23 Desuden er tabellernes tal brugt til i Figur 4 at vise de to tærskelværdier<br />
for en kommune, hvor der skal fordeles 25 mandater. Det ses af figuren, at<br />
der er et område mellem udelukkelsestærskelen og repræsentationstærsklen (altså<br />
mellem linjerne Te og Tr), som angiver det felt, hvor der er mulighed for at blive repræsenteret,<br />
men ikke nogen sikkerhed. Det afgørende er den faktiske fordeling af<br />
stemmerne på alle kandidatlister og valgforbund mm., og den kan af gode grunde<br />
først analyseres efter valget. Det fremgår også af Figur 4, at den “grå zone” vokser,<br />
hvis antallet af partier/lister/enheder, der deltager i valget, vokser. Det giver også intuitivt<br />
god mening.<br />
Man kan naturligvis beregne tilsvarende tærskelværdier for et valgforbund som for en<br />
hel kommunalbestyrelse, men først når man kender antallet af mandater, der skal fordeles,<br />
dvs. efter valget. I et valgforbund, der får tre mandater, skal man således have<br />
mindst 1/4 af det samlede stemmetal på partierne i valgforbundet for at være sikker<br />
på mandat – og hvis der kun er to deltagere i valgforbundet, glider Te- og Trværdierne<br />
i øvrigt sammen, således at der ikke er en grå-zone, hvor man måske kan<br />
være heldig.<br />
Tabel 4 gør det også muligt at aflæse en af konsekvenserne af ændringer i kommunalbestyrelsens<br />
størrelse, og nu vender vi tilbage til problemet med Farum Kommune.<br />
Før valget i november 1993 besluttede flere kommunalbestyrelser at nedsætte antallet<br />
af kommunalbestyrelsesmedlemmer, således som de efter loven har mulighed for. For<br />
eksempel nedsatte både Blåbjerg og Farum antallet af kommunalbestyrelsesmedlemmer<br />
med ikke mindre end seks, henholdsvis fra 17 til 11 og fra 21 til 15. Betydningen<br />
heraf med hensyn til tærskelværdier kan umiddelbart aflæses af Tabel 4, hvor det ses,<br />
at udelukkelsestærsklen (som er den vigtigste af de to tærskelværdier) herved blev sat<br />
21 Threshold of representation, Tr. Den beregnes ved d’Hondts fordelingsmåde som 1/(m + n - 1), hvor m stadig<br />
er antallet af mandater, der skal fordeles, medens n er antallet af ‘enheder’, dvs. summen af såvel enkeltstående<br />
kandidatlister som valg- og listeforbund.<br />
22 Derfor er det svært at lave disse beregninger på forhånd, dvs. før diverse opstillingsfrister er udløbet.<br />
23 Tabellerne kan også bruges for at finde størrelsen på de to tærskelværdier i forbindelse med amtsrådsvalg.<br />
For Københavns vedkommende er Te 1.786 pct., medens Tr varierer mellem 1.754 pct. og 1. 1.449 pct., når n<br />
stiger fra 3 til 15. Fordi m i København er så høj (55) i forhold til n, varierer Tr mindre end i de øvrige kommuner.<br />
For valgene til Europa-Parlamentet kan tærskelværdierne findes ud fra formlen eller ved interpolation<br />
i tabellerne.
42<br />
Jørgen Elklit<br />
Tabel 4. “Udelukkelsestærsklen”, Te, i procent, for relevante værdier af m. Tallene er<br />
den værdi, som sikrer et parti eller en liste repræsentation, hvis det har en<br />
procentdel af de afgivne, gyldige stemmer, som er lig med eller større end<br />
det anførte tal<br />
M 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31<br />
Te 10.00 8.33 7.14 6.25 5.56 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13<br />
op med næsten tre pct. i Blåbjerg (fra godt 5.5 pct. til godt 8.3 pct.) og med næsten to<br />
pct. i Farum (fra godt 4.5 pct. til 6.25 pct.).<br />
I Farum var der ved valget i november 1993 to store valgforbund (hver med fem partier/kandidatlister)<br />
og en lille liste, der ikke var med i noget af valgforbundene. Det<br />
betød, som det kan aflæses i Tabel 5, yderligere, at der ved valget var en Tr-værdi på<br />
ikke mindre end 5.882 pct. Spørgsmålet er imidlertid, hvorledes denne grænse skal<br />
oversættes til noget analyserbart inden for valgforbundene.<br />
Tabel 5. “Repræsentationstærsklen”, Tr, i procent, for relevante værdier af m og n.<br />
Tallene er den værdi, som et partis eller en listes procentandel skal være lig<br />
med eller større end, hvis partiet (listen) skal have blot en teoretisk mulighed<br />
for at blive repræsenteret. Ved lavere værdier er repræsentation udelukket,<br />
så tallene repræsenterer også den absolutte spærregrænset<br />
n\m 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31<br />
3 9.09 7.69 6.67 5.88 5.26 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03<br />
4 8.33 7.14 6.25 5.56 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94<br />
5 7.69 6.67 5.88 5.26 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86<br />
6 7.14 6.25 5.56 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94 2.78<br />
7 6.67 5.88 5.26 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86 2.70<br />
8 6.25 5.56 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94 2.78 2.63<br />
9 5.88 5.26 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86 2.70 2.56<br />
10 5.56 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94 2.78 2.63 2.50<br />
11 5.26 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86 2.70 2.56 2.44<br />
12 5.00 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94 2.78 2.63 2.50 2.38<br />
13 4.76 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86 2.70 2.56 2.44 2.33<br />
14 4.55 4.17 3.85 3.57 3.33 3.13 2.94 2.78 2.63 2.50 2.38 2.27<br />
15 4.35 4.00 3.70 3.45 3.23 3.03 2.86 2.70 2.56 2.44 2.33 2.22<br />
Som nævnt ovenfor, skal det enkelte valgforbund ses som et nyt valgområde, hvor<br />
mandattallet er det i første omgang opnåede, og antallet af “fordelingsenheder” er antallet<br />
af kandidatlister, som er med i valgforbundet. Internt i det af Venstre dominerede<br />
valgforbund var udelukkelsestærsklen på 9.09 pct., og kun Venstre selv lå over<br />
dette niveau. Repræsentationstærsklen lå på 7.14 pct., men kun de konservative lå
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 43<br />
over denne værdi (med 7.8 pct. af valgforbundets stemmer), men den samlede stemmefordeling<br />
internt i valgforbundet var uheldig set fra de konservatives side, og derfor<br />
førte den teoretiske mulighed for repræsentation ikke til, at det alligevel lykkedes<br />
for de konservative at opnå repræsentation. Venstre scorede altså virkelig kassen, og<br />
derfor kunne partiet i denne ekstreme situation få 2/3 af mandaterne for lidt over<br />
halvdelen af stemmerne.<br />
I kommuner med listeforbund, der indgår i valgforbund, er det nødvendigt at kombinere<br />
sådanne analyser tre gange for at finde de faktiske tærskelværdier; det kan naturligvis<br />
være lidt besværligt. For en generel diskussion af de problemer, der knytter sig<br />
til brugen af den ene eller den anden valgmåde ved denne type valg, henvises til<br />
Elklit (2004).<br />
Figur 4. Udelukkelsestærskel, Te, og repræsentationstærskel, Tr, ved valg efter<br />
d’Hondts fordelingsmåde og med 25 mandater, der skal besættes<br />
Andel af stemmer (%)<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16<br />
Antal partier/valgforbund (n)<br />
Te<br />
Tr
4. ANALYSEREDSKABER<br />
Analysen af valgmåderne og deres forskellige egenskaber – herunder deres virkning<br />
på partisystemerne – kræver nogle redskaber, der klart og præcist kan belyse de forhold,<br />
man er interesseret i. I det følgende præsenteres tre sådanne redskaber, som det<br />
er hensigtsmæssigt at kende.<br />
4.1. Disproportionalitet<br />
Når forholdstalsmetoderne først og fremmest skal sikre forholdsmæssig repræsentation<br />
af de politiske partier, har man brug for et proportionalitets- eller disproportionalitetsmål,<br />
der kan belyse, i hvilken grad de forskellige metoder faktisk opfylder denne<br />
overordnede målsætning.<br />
Forskellige udtryk har været brugt i årenes løb, men det mest hensigtsmæssige er<br />
utvivlsomt Gallaghers indeks (eller: Least Square Indeks), som ireren Michael Gallagher<br />
(1991: 40ff) har udviklet. Udregningen af Gallaghers indeks starter med, at<br />
man beregner forskellen mellem hver enkelt partis (eller kandidatlistes eller kandidat<br />
uden for partiernes) procentandel af stemmerne (vi) og andel af mandaterne (si). Hvis<br />
et parti har fået 32.1 pct. af stemmerne og 34.4 pct. af mandaterne, er forskellen naturligvis<br />
2.3. Denne værdi kvadreres, dels for at store afvigelser kan komme til at veje<br />
tungt, dels for at fjerne betydningen af, om det ene eller det andet af de to tal er størst.<br />
Udregningen gennemføres for alle partier, hvorefter værdierne summeres, og summen<br />
divideres med 2 for at tage højde for, at der hele tiden er den sammenhæng mellem<br />
over- og underrepræsentation, at summen af de overrepræsenterede partiers afvigelse<br />
pr. definition er lig med summen af de underrepræsenterede partiers afvigelse.<br />
Kvadratroden udregnes, og denne værdi er så Gallagher’s indeks (eller LSI). Beregningerne<br />
kan naturligvis også gennemføres med andele, altså for eksempel 0.321 i<br />
stedet for 32.1 pct.<br />
Den vigtigste egenskab ved Gallaghers indeks – som principielt går fra 0 til 100, selv<br />
om 100 er en overordentlig teoretisk værdi 24 – er, at store afvigelser på grund af kvadreringen<br />
kommer til at veje forholdsvis tungere i det samlede indeks end små afvigelser,<br />
hvis indflydelse bliver minimal. Det er også lige meget, om afvigelserne forekommer<br />
ved store eller små partier. Der er dog også - og med en vis ret - blevet argumenteret<br />
for, at man bør tage hensyn til, om det er vælgermæssigt store eller små<br />
partier, der rammes af skævheder i de andele, hvormed de repræsenteres (Li, 1995:<br />
159ff).<br />
Formlen for Gallaghers indeks er altså: ½ (<br />
1994: 60f).<br />
∑ vi -s i)<br />
2 (Gallagher, 1991: 40f; Lijphart,<br />
Ved folketingsvalget i 1998 blev værdien så lav som 0.47, langt den laveste værdi registreret<br />
i perioden 1971-98 (hvor gennemsnitsværdien for Gallaghers indeks i Danmark<br />
er 1.66). Forklaringen på den lave disproportionalitetsindeksværdi i 1998 var<br />
24 I praksis viser det sig dog, at de fleste indeksværdier som regel ligger mellem 1 og 10 (Gallagher, 1991: 46;<br />
Lijphart, 1994: 160-162; Elklit & Roberts, 1996: Table 2; Elklit, 2004).<br />
44
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 45<br />
primært, at kun ét meget lille parti ikke kom i Folketinget. I 2001 nærmede værdien<br />
sig igen det normale, idet den steg til 1.6, og i 2005 var den på samme niveau, nemlig<br />
1.8. Danmark ligger således fortsat absolut i den lave ende af disproportionalitetsskalaen<br />
sammen med de øvrige lande, hvis parlaments<strong>valgsystemer</strong> er karakteriseret ved,<br />
at mandatfordelingen først og fremmest foregår på det nationale niveau. Det er i øvrigt<br />
bemærkelsesværdigt, at disproportionaliteten opgjort ved Gallaghers indeks ikke<br />
var lavere i mellemkrigstiden end nu, når både spærrereglen var mildere og antallet af<br />
små partier – i hvert fald i gennemsnit – var mindre (Svane Kristensen, 1996: 74-75;<br />
Elklit, 1993: 46-49).<br />
I gruppen af lande med en høj grad af proportionalitet er der alligevel visse forskelle.<br />
De skyldes især forekomsten af eventuelle spærreregler – hvoraf den tyske på fem<br />
pct. er særligt mærkbar – partisystemets karakter og parlamenternes størrelse, altså<br />
hvor mange mandater der skal fordeles. Samspillet mellem blandt andet disse faktorer<br />
er forklaringen på, at Sydafrika ved valget i april 1994 havde en af de laveste disproportionalitetsværdier,<br />
der nogensinde er set, nemlig 0.37, medens den tilsvarende<br />
værdi ved det tyske forbundsdagsvalg i 1994 var 2.30 (Elklit & Roberts, 1996: Tabel<br />
2).<br />
4.2. Det effektive antal partier<br />
Hvis man har en fordeling af enheder af forskellig størrelse – partier, firmaer, lande<br />
eller noget helt fjerde – kan det være hensigtsmæssigt med et udtryk for den grad af<br />
henholdsvis opsplittethed (eller koncentration), som kendetegner den pågældende<br />
fordeling. Antallet af enheder vil sjældent være nok, uanset om det er partier, firmaer<br />
eller lande, man studerer. Man er også nødt til at se på elementernes relative størrelse<br />
for at få et udtryk for fordelingens indre struktur.<br />
I forbindelse med partisystemer er udtrykket “det effektive antal partier” – som naturligvis<br />
er noget helt andet end “antallet af effektive partier” – blevet det dominerende<br />
mål i forbindelse med analyser af partisystemer, uanset om det er blandt vælgerne eller<br />
partigrupperne i et parlament.<br />
Som det var tilfældet med proportionalitetsmålene, er der også blevet udviklet forskellige<br />
mål for fraktionaliseringen i for eksempel partisystemer, men der sker nu tilsyneladende<br />
en samling om dette udtryk, som er udviklet af Markku Laakso og Rein<br />
Taagepera (1979).<br />
Udgangspunktet for beregningen af det effektive antal partier er et andet indeks, Herfindahl-Hirschman-indekset,<br />
som måler graden af koncentration i en gruppering, dvs.<br />
hvor mange enheder der er, og hvor store de er. Herfindahl-Hirschman-indekset (HH)<br />
beregnes som summen af de enkelte enheders relative størrelse, vejet med deres egen<br />
størrelse (dvs. ganget med sig selv). Herved kommer store enheder til at tælle mest,<br />
og små enheder tæller næsten slet ikke.<br />
HH beregnes altså som Σ pi 2 , hvor pi er element i’s relative andel; det effektive antal<br />
enheder (N) – i denne forbindelse altså det effektive antal partier – beregnes derefter<br />
således:<br />
N = 1 : HH = 1 : Σ pi 2
46<br />
Jørgen Elklit<br />
En af fordelene ved N er, at det er meget lettere at visualisere end de tidligere benyttede<br />
fraktionaliseringsmål. For to præcist lige store partier – dvs. hvor partiernes størrelsesandele<br />
begge er 0.5 – bliver N lig med 2 og for fire lige store partier er N lig<br />
med 4.<br />
N kan mere teoretisk defineres som det hypotetiske antal lige store partier, som ville<br />
føre til samme grad af fraktionalisering i partisystemet som det faktiske antal partier<br />
af forskellig størrelse (Taagepera & Shugart, 1989: 79). I virkelighedens verden vil<br />
værdierne kun yderst sjældent ramme præcist på heltal; men også værdier i intervallerne<br />
mellem de hele tal giver et godt indtryk af det pågældende partisystems koncentrationsgrad.<br />
Også det andet vigtige fraktionaliseringsmål – Rae’s fraktionaliseringsindeks, F – kan<br />
det være nyttigt at kende, da der også hyppigt fortsat er henvisninger til det i faglitteraturen<br />
(således Svensson, 1996: 374-375). 25 Ligesom N beregnes F også med udgangspunkt<br />
i HH, idet formlen for F er:<br />
F = 1 – HH = 1 – Σ pi 2<br />
De to fraktionaliseringsmål er altså forbundet gennem udtrykket N = 1/(1 – F), (Taagepera<br />
& Shugart, 1989: 80), hvilket viser, at de grundlæggende er to forskellige måder<br />
at udtrykke det samme på. Det bliver derfor smag og behag, der afgør, hvilket af<br />
dem man foretrækker.<br />
N kan naturligvis beregnes både for vælgerpartier (Nv) og parlamentspartier (Ns), og<br />
det viser sig næsten altid, at Nv > Ns. Den relative forskel mellem Nv og Ns udtrykker<br />
i øvrigt, hvorledes det benyttede mandatfordelingssystem virker med hensyn til at øge<br />
koncentrationen i den pågældende struktur.<br />
Figur 5 viser de danske N-værdier for folketingsvalgene i perioden 1918-2005. Det er<br />
bemærkelsesværdigt, at de to kurver ligger tættere sammen før grundlovsændringen i<br />
1953 end efter. Forklaringen er skærpelsen af spærrereglen (jf. Figur 3, side 33).<br />
Imidlertid viser den senere udvikling, at også andre forhold spiller ind. Her er det oplagt<br />
at pege på antallet af små partier som en selvstændig faktor.<br />
Allerede i slutningen af 1960’erne begyndte partisystemet at ændre sig, og det ændrede<br />
billede i 1970’erne (især 1973) og 1980’erne fremstår tydeligt i figuren. Ved<br />
valget i 1998 var Nv 4.74 og Ns 4.72, hvad der dels bekræfter indtrykket af en øget<br />
koncentration i det danske partisystem efter 1970’erne og 1980’erne, dels bekræfter<br />
at valgsystemet i 1998 ikke bidrog til en mindre fraktionalisering i Folketinget end<br />
blandt vælgerne. I 2001 var Nv = 4,70 og Ns = 4,48; forklaringen på forskellen er, at<br />
to af de opstillede partier ikke fik mandater, og derfor er koncentrationen lidt større i<br />
Folketinget end blandt vælgerne.<br />
Ved valget i februar 2005 var Nv = 5,12, og Ns = 4,89. Graden af ”ligestorhed” mellem<br />
partierne voksede altså både på vælgerplan og i Folketinget. Det passer godt<br />
sammen med, at de to store partier gik tilbage, samtidig med at fire af de øvrige fem,<br />
der kom ind, fik større tilslutning end i 2001.<br />
25 Pedersen, 1980, giver en god diskussion af F og en række andre fraktionaliseringsmål.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 47<br />
Figur 5. Det effektive antal partier ved danske folketingsvalg 1920-2005, henholdsvis<br />
blandt vælgerne, Nv, og i Folketinget, Ns<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
Effektive antal partier, 1918-2005<br />
1920-04<br />
1920-07<br />
1920-09<br />
1924<br />
1926<br />
1929<br />
1932<br />
1935<br />
1939<br />
1943<br />
1945<br />
1947<br />
1950<br />
1953-04<br />
1953-09<br />
1957<br />
1960<br />
1964<br />
1966<br />
1968<br />
1971<br />
1973<br />
1975<br />
1977<br />
1979<br />
1981<br />
1984<br />
1987<br />
1988<br />
1990<br />
1994<br />
1998<br />
2001<br />
2005<br />
4.3. Volatilitet<br />
Valgår (-måned)<br />
N(v) N(s)<br />
Det tredje analyseredskab, der skal præsenteres her, knytter sig – i modsætning til de<br />
to foregående – ikke specielt til <strong>valgsystemer</strong>nes egenskaber, men derimod til analysen<br />
af partisystemers forandring eller stabilitet på grundlag af den aggregerede valgstatistik.<br />
Det er denne kobling til valgstatistikken, der gør det naturligt at medtage volatilitetsmålet<br />
her, selv om hovedemnet er <strong>valgsystemer</strong> og mandatfordelingsproblemer.<br />
Normalt er det nationale partisystemer, der analyseres på denne måde, men der er intet<br />
til hinder for også at bruge volatilitetsmålet som redskab til analyser af lokale, dvs.<br />
først og fremmest kommunale, partisystemer.<br />
Volatiliteten (på engelsk: electoral volatility) betegner den større eller mindre grad af<br />
“flyvskhed”, der kan konstateres hos vælgerne, altså deres tilbøjelighed til at skifte<br />
parti fra et valg til det næste. Et højt volatilitetsniveau er udtryk for manglende stabilitet<br />
i det politiske system, men det er naturligvis ikke det samme som manglende legitimitet.<br />
For eventuelt også at kunne drage den slutning er man nødt til at se på, om<br />
de partier, vælgerne skifter til, er loyale, semiloyale eller disloyale over for den demokratiske<br />
styreform (Svensson, 1996: 299).
48<br />
Jørgen Elklit<br />
Volatiliteten defineres som nettoændringerne i partiernes procentvise andel af de afgivne<br />
stemmer fra et valg til det næste, dvs. uden hensyntagen til ændringer i valgdeltagelsen<br />
eller lignende. Den summerede ændrede tilslutning for alle partier divideres<br />
med 2 som udtryk for, at nettogevinsterne for partier med fremgang er lig med nettotabene<br />
for partier med tilbagegang (inkl. partier, der ikke længere stiller op) (Pedersen,<br />
1979: 4; Pedersen, 1980: 399; Svensson, 1996: 298).<br />
En mere systematisk og dækkende analyse af vælgernes samlede bevægelsesmønster<br />
og tilbøjelighed til at skifte parti fra et valg til et andet – altså vælgernes bruttobevægelser<br />
– kræver inddragelse af overgangstabeller af den type, vælgerundersøgelser,<br />
der bygger på surveys, normalt producerer. At volatilitetsberegningerne må bygge på<br />
nettobevægelserne, betyder derfor også, at der er tale om minimumstal for de pågældende<br />
bevægelser.<br />
Volatiliteten beregnes nemmest som summen af nettogevinster for partier med fremgang<br />
(inkl. kandidater uden for partierne). Som kontrolberegning kan man undersøge,<br />
om den fundne værdi er identisk med summen af nettotabene for de partier, der har<br />
haft tilbagegang (inkl. dem, der ikke længere stiller op).<br />
Volatilitetsmål kan enten bruges til komparative analyser af partisystemers udviklingstræk<br />
(Pedersen, 1979), til diakrone analyser af udviklingen i enkelte partisystemer<br />
(Svensson, 1996) eller som indikator på udviklingen i en flerhed af bagvedliggende<br />
forhold (Elklit, 1991: 66-67).<br />
Tabel 6. Udviklingen i den gennemsnitlige, aggregerede volatilitet 1950-2005<br />
Periode (valgår) 1950-57 1960-68 1971-79 1981-88 1990-98 2001-05<br />
Gns. volatilitet 5.5 9.0 17.1 9.7 12.5 10.6<br />
Kilde: Pedersen, 1979: 9; Svensson, 1996: 299; Elklit, 1991: 67. Småafvigelser mellem disse og tidligere anførte<br />
tal skyldes blandt andet afrundingsproblemer, forskellig behandling af kandidater uden for partierne etc.<br />
Efter den tilsyneladende tilbagevenden til en større stabilitet med hensyn til nettoforandringerne<br />
i partiernes tilslutning ved folketingsvalg i løbet af 1980’erne har<br />
1990’erne igen været præget af et højere volatilitetsniveau, som også kunne konstateres<br />
i 2001 (13.3). Et fald i 2005 til 7.8 bringer dog gennemsnittet for de to valg, der<br />
foreløbigt har været i dette årti, ned på 10.6. En diskussion af årsagerne hertil ligger<br />
dog uden for formålet med dette papir.
LITTERATUR<br />
Bekendtgørelse af lov om valg til Folketinget, Indenrigsministeriets bekendtgørelse<br />
nr. 261 af 18. april 2001.<br />
Buch, Roger (2001). Kommunalvalgene i perspektiv, Odense: Odense Universitetsforlag,<br />
2001.<br />
Christoffersen, Lisbeth (1996). “Bispevalg i folkekirken”, Juristen, 78. årgang, nr. 6<br />
(juni), pp. 224-232.<br />
Elklit, Jørgen (1988). “‘Den laveste Partiegoismes allerbrutaleste Fjæs’? Eller: Noget<br />
om valglovene i 1915 og 1920”, pp. 61-96 i Hans Chr. Johansen, Mogens N. Pedersen<br />
og Jørgen Thomsen (red.), Om Danmarks historie 1900-1920. Festskrift til<br />
Tage Kaarsted, Odense: Odense Universitetsforlag.<br />
Elklit, Jørgen (1991). “Faldet i medlemstal i danske politiske partier. Nogle mulige<br />
årsager”, Politica, 23. årgang, nr. 1, pp. 60-83.<br />
Elklit, Jørgen (1992). “The Best of Both Worlds? The Danish Electoral System 1915-<br />
20 in a Comparative Perspective”, Electoral Studies, Vol. 11, No. 3, pp. 189-205.<br />
Også i Peter Gundelach & Karen Siune (eds.), From Voters to Participants. Essays<br />
in Honour of Ole Borre, Århus: Politica, 1992, pp. 236-254.<br />
Elklit, Jørgen (1993). “Simpler than its Reputation: The Electoral System in Denmark<br />
since 1920”, Electoral Studies, Vol. 12, No. 1, pp. 41-57.<br />
Elklit, Jørgen (1997). “Valgsystemet: Teori og praksis”, kapitel 2 i Jørgen Elklit og<br />
Roger Buch Jensen (red.), Kommunalvalg, Odense: Odense Universitetsforlag.<br />
Elklit, Jørgen (1999). “What Was the Problem If a First Divisor of 1.4 Was the Solution?”,<br />
pp. 75-101 i Erik Beukel et al. (eds.), Elites, Parties and Democracy. Festschrift<br />
for Professor Mogens N. Pedersen, Odense: Odense University Press.<br />
Elklit, Jørgen (2001). ”Bør folketingsvalgloven revideres?”, Politica, 33. årg., nr. 1,<br />
pp. 19-32.<br />
Elklit, Jørgen (2002). ”The Politics of Electoral System Development and Change:<br />
The Danish Case”, pp. 29-66 i Bernard Grofman & Arend Lijphart (eds.), The<br />
Evolution of Electoral and Party Systems in the Nordic Countries, New York:<br />
Agathon Press.<br />
Elklit, Jørgen (2004). ”Er der virkelig ingen argumenter for at ændre det kommunale<br />
valgsystem?” Politica, 36. årg., nr. 3, pp. 333-351.<br />
Elklit, Jørgen (2005). ”Denmark: Simplicity Embedded in Complexity (or is it the<br />
Other Way Round?)”, pp. 453-471 i Michael Gallagher & Paul Mitchell (eds.),<br />
The Politics of Electoral Systems, Oxford: Oxford University Press.<br />
Elklit, Jørgen & Anne Birte Pade (1996). Parliamentary Elections and Election Administration<br />
in Denmark, København: Indenrigsministeriet.<br />
49
50<br />
Jørgen Elklit<br />
Elklit, Jørgen & Nigel S. Roberts (1996). “A category of its own? Four PR two-tier<br />
compensatory member electoral systems in 1994”, European Journal of Political<br />
Research, Vol. 30, pp. 217-240.<br />
Fink, Jørgen (2000). Storindustri eller middelstand. Det ideologiske opgør i Det konservative<br />
Folkeparti 1918-20, Århus: Aarhus Universitetsforlag.<br />
“Folketingsvalget den 20. november 2001”, Befolkning og valg, 2001: 14 (4. december<br />
2001), København: Danmarks Statistik.<br />
Folketingsvalget den 20. november 2001. Danmark, Færøerne, Grønland, København:<br />
Indenrigsministeriet, 2003.<br />
Gallagher, Michael (1991). “Proportionality, disproportionality and electoral systems”,<br />
Electoral Studies, Vol. 10, No. 1, pp. 33-51.<br />
Gallagher, Michael (1992). “Comparing Proportionality Presentation Electoral Systems:<br />
Quotas, Thresholds, Paradoxes and Majorities”, British Journal of Political<br />
Science, Vol. 22, pp. 469-496.<br />
Ginsberg, Georg (1981). “Slaget om valglovens spærreregler”, Weekendavisen Berlingske<br />
Aften, 26. juni – 2. juli.<br />
Hague, Rod & Martin Harrop (2004). Comparative Government and Politics. An Introduction,<br />
6 th ed., Houndmills, Basingstoke: Palgrave.<br />
Harrop, Martin & William L. Miller (1987). Elections and Voters. A comparative introduction,<br />
Houndmills, Basingstoke: Macmillan.<br />
Laakso, Markku & Rein Taagepera (1979). “‘Effective’ Number of Parties: A Measure<br />
with Application to Western Europe”, Comparative Political Studies, Vol. 12,<br />
pp. 3-27.<br />
Li, Jin-Shan (1995). L’analyse comparative des systèmes électoraux japonais et allemand,<br />
Louvain: Université Catholique de Louvain.<br />
Lijphart, Arend (1994). Electoral Systems and Party Systems. A Study of Twentyseven<br />
Democracies 1945-1990, Oxford: Oxford University Press.<br />
Lijphart, Arend & Robert W. Gibberd (1977). “Thresholds and Payoffs in List Systems<br />
of Proportional Representation”, European Journal of Political Research,<br />
Vol. 5, pp. 219-244.<br />
Nohlen, Dieter (1990). Wahlrecht und Parteinsystem. Über die politischen Auswirkungen<br />
von Wahlsysteme, 2. udg., Opladen: Leske Verlag+Budrich<br />
Pedersen, Mogens N. (1979). “The Dynamics of European Party Systems: Changing<br />
Patterns of Electoral Volatility”, European Journal of Political Research, Vol. 7,<br />
pp. 1-26. Genoptrykt i uddrag i Peter Mair (ed.), The West European Party System,<br />
Oxford: Oxford University Press, 1990, pp. 195-207; og i sin helhed i Hans<br />
Daalder & Peter Mair (eds.), Western European Party Systems: Continuity and<br />
Change, London: SAGE Publications, 1983, pp. 29-66.
<strong>Danske</strong> <strong>valgsystemer</strong> 51<br />
Pedersen, Mogens N. (1980). “On Measuring Party System Change. A Methodological<br />
Critique and a Suggestion”, Comparative Political Studies, Vol. 12, No. 4, pp.<br />
387-403.<br />
Schuster, Karsten, Friedrich Pukelsheim, Mathias Drton, & Norman R. Draper<br />
(2003). „Seat biases of apportionment methods for proportional representation“,<br />
Electoral Studies, Vol. 22, No. 4, pp. 651-676.<br />
Shugart, Matthew Soberg (1992). “Electoral reform in systems of proportional representation”,<br />
European Journal of Political Research, Vol. 21, pp. 207-224.<br />
Svane Kristensen, Søren (1996). De skandinaviske landes partisystemer – en analyse<br />
med udgangspunkt i Giovanni Sartoris teori, upubliceret speciale, Institut for<br />
Statskundskab ved Aarhus Universitet.<br />
Svensson, Palle (1996). Demokratiets krise? En debat- og systemanalyse af dansk politik<br />
i 1970’erne, Århus: Politica.<br />
Taagepera, Rein & Matthew Soberg Shugart (1989). Seats and Votes. The Effects and<br />
Determinants of Electoral Systems, New Haven and London: Yale University<br />
Press.<br />
Tonsgaard, Ole (1986). “Valglovgivningen – en kritisk gennemgang”, pp. 369-382 i<br />
Jørgen Elklit og Ole Tonsgaard (red.), Valg og vælgeradfærd. Studier i dansk politik,<br />
2. udg., Århus: Politica.<br />
Valgene til kommunalbestyrelserne og amtsrådene den 20. november 2001, Befolkning<br />
og valg, 2002:13 (15. oktober 2002), København: Danmarks Statistik.<br />
von Sydow, Björn (1989). Vägen til enkammarriksdagen. Demokratisk författningspolitik<br />
i Sverige 1944-1968, Stockholm: Tidens förlag.