Udviklingen på sygedagpengeområdet - Åben - Ringsted Kommune

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 1
Jobcenter Ringsted
August 2008
NOTAT
Udviklingen på sygedagpengeområdet
Ringsted 2007 / 2008

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 2
Der har i det seneste halve år været en dramatisk stigning i antallet af sygemeldte borgere i
Ringsted Kommune.
Som det fremgår af nedenstående tabel, er dette en tendens, der er kendt på landsplan og som er
startet i 2006.
På landsplan er der samtidig en tendens til, at sygedagpengeperioderne for borgerne bliver af
længere og længere varighed, hvilket hænger sammen med, at der bliver flere psykiske diagnoser.
Figur 1 - Udviklingen i antallet af sygedagpengesager i Østdanmark fra marts 06 til marts 08
Begge forhold betyder forøgede udgifter til sygedagpenge.
Den landspolitiske udvikling har da også ført til, at sygefravær er blevet et af de mest omtalte emner
i beskæftigelsespolitikken, og alene i 2007 skete der en stigning i de samlede udgifter hos det
offentlige i Danmark på 1.4 mia. kr.
Desværre er der ingen tegn på, at denne udvikling bedres - tvært imod. der kan derfor med stor
sandsynlighed forventes endnu flere sygemeldte borgere i 2008 / 2009 og fremover.
Regeringen har lige offentliggjort en handleplan for nedbringelse af sygefravær, som nu er til
forhandling med KL. De væsentligste elementer i denne plan er indsats for bedre arbejdsmiljø, og
en mere aktiv kommunal indsats i forhold til opfølgning på sygedagpengemodtagere.
I sommeren 2006 besluttede byrådet i Ringsted at iværksætte en forøget indsats på
beskæftigelsesområdet. Dels for at sikre at borgerne kom hurtigere tilbage på arbejde, og dels for at
spare penge på kommunens udgifter til forsørgelse.
I alt blev der givet en merbevilling på godt 5 mio. kr. Til gengæld blev der hjemtaget en besparelse
på ca. 18 mio. kr. - altså en besparelse på 13 mio. kr. netto, som har holdt i 2007, og som ser ud til
at holde for området samlet i 2008.

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 3
Dog er der en kraftig merudgift på sygedagpengeområdet p.t., fordi der er en markant forøgelse af
tilgangen. På nuværende tidspunkt forventes derfor et merforbrug i 2008 på ca. 9 mio. kr. netto til
sygedagpenge.
Som det ses af nedenstående graf, er der ca. 100 flere aktive sygedagpengesager i maj 2008 end i
maj 2007, svarende til en stigning på hele 28 %.
Figur 2 - Antal dagpengesager i Ringsted
Jobcenter Ringsted gør det ellers rigtig godt på sygedagpengeområdet.
Som det fremgår af de nedenstående grafer er Ringsted en af de kommuner, der har den laveste
andel af sager over 26 uger og over 52 ugers varighed, og også en af de kommuner, der har den
korteste gennemsnitlige sagsbehandlingstid. Af figur 5 kan man se, at den gennemsnitlige
sagsbehandlingstid i Ringsted er 8,6 uger, mens den i hele landet er 10,6 uger.
Figur 3 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 26 ugers varighed – kommuner i
Østdanmark.

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 4
Figur 4 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 53 ugers varighed – kommuner i
Østdanmark
Figur 5 - Beskæftigelsesregion Øst - gruppe 4 – udvikling i antal og gennemsnitlige varigheder
i sygedagpengesager 1. kvartal 2008
De flotte resultater i Ringsted skyldes i høj grad merbevillingen til en forøget indsats i 2006. Den
sikrede på det tidspunkt, at medarbejderne i sygedagpengeopfølgningen kom ned på et sagsantal pr.
medarbejder (ca. 45) så sagerne kunne følges effektivt op, og dermed afsluttes hurtigere.
Som det fremgår af figur 2 og figur 5 er der imidlertid sket en markant stigning i antallet af
sygedagpengesager i Ringsted. Ringsted er blandt de bedste til at følge op på - og afslutte - de
indkomne sager, men dette kan ikke forhindre, at borgere melder sig syge, og Ringsted er en af de
kommuner, der har oplevet den største tilgang i det seneste halve år.

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 5
Særlige forhold i Ringsted
Selv om Jobcentret i Ringsted klarer sig godt sammenlignet med andre jobcentre, ændrer det ikke
ved, at Ringsted har et vanskeligere udgangspunkt end gennemsnittet, og at Ringsted derfor er mere
sårbare overfor udsving i fraværsmønstret blandt borgerne.
Som der fremgår af figur 6 er Ringsted blandt de kommuner med den højeste andel af sygemeldt
borgere i Østdanmark. Dette hænger sammen med, at Ringsted har dårligere rammevilkår end
kommunerne generelt.
Figur 6 - Procentvis andel af arbejdsstyrer der vare sygemeldt i 1. kvartal 2008 - Østdanmark
Der er 3 hovedårsager til, at Ringsted har risiko for særlig forøgelse af sygemeldinger:
1 Dårlige rammevilkår
Ringsteds befolkningssammensætning er kendetegnet ved i meget høj grad at tilhøre de erhverv, og
den lave uddannelsesgrad, der i dag medfører størst risiko for sygdom.
Nedenstående opgørelse fra regionens analyse viser, at Ringsteds er placering blandt nederste 1/3
del af kommunerne risikomæssigt i forhold til Østdanmark.
Figur 7

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 6
2 Tilflytterkommune
Ringsted er en tilflytterkommune, befolkningen øges med ca. 500 borgere om året.
Tilflytterne bliver lige så ofte syge som alle andre. Alene af denne grund vil der være en stadig
forøgelse af antallet af sygemeldte i Ringsted.
3 Ringsted Kommune som arbejdsgiver
Ringsted Kommune er desværre en af de kommunale arbejdsgivere, der har det højeste sygefravær
blandt sine ansatte. I 2006 havde Ringsted Kommune således det femte højeste fravær bland sine
ansatte. I forvejen har den kommunale sektor det højeste fravær med gennemsnitlig 12,9 sygedage
om året pr. ansat mod ca. 8,3 dage i staten og den private sektor.

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 7
Tilsammen medfører dette, at Ringsted i dag har så mange igangværende sager, at sagsbehandlerne
i perioder er oppe på over 60 sager pr. medarbejder, og dermed ”sander” opfølgningen på sagerne
”til”, med det resultat at varighed af sager forøges stille og roligt.
Dette har store konsekvenser for budgettet.
Budgetopfølgningen for juni 2008 viser, at der på dette tidspunkt er en budgetoverskridelse på 9,2
mio. kr. brutto på sygedagpengeudgifterne. Dette skal holdes op mod, at der til gengæld hjemtages
statsrefusioner for 4.9 mio. kr. mere end budgetteret, altså et overforbrug til og med juni 2008 på
4,3 mio. kr.. Omregnet til hele 2008 svarer dette til et samlet overforbrug på ca. 9 mio. kr. netto på
sygedagpengeudgifter.
Figur 8 - Uddrag af budgetrapport juni 2008 – beskæftigelse
Mio. kr. Forbrug Budget Periode-
30.06.08 30.06.08 afvigelse
Sygedagpenge under 5 uger med 100 % ref. 9,3 8,1 -1,2
Sygedagpenge 5-52 uger med 50 % refusion 30,4 23,2 -7,2
Sygedagpenge over 52 uger uden refusion 3,3 2,5 -0,8
Sygedagpengeudgifter i alt juni 08 42,0 33,8 -9,2
Statsrefusion sygedagpenge -24,4 -19,5 4,9
Merforbrug sygedagpenge netto juni 08 18,6 14,3 -4,3
I forhold til budgettet for 2009 forventes et samlet merforbrug på 12 millioner kr. netto til
sygedagpengeudgifter.
Jobcentret har allerede internt gjort, hvad der er muligt for at imødegå den negative udvikling. Der
er således flyttet 2 medarbejdere fra andre områder over i sygedagpengeopfølgningen, uden dette
dog er tilstrækkeligt. Det vil ikke være muligt at flytte flere resurser internt, uden at det vil betyde
merudgifter til forsørgelse på andre områder (kontanthjælp, integrationsydelse revalidering
ledighedsydelse, m.m.).
Hvis Ringsted skal imødegå det forøgede antal sygedagpengemodtagere, og bevare den korte
sagsbehandlingstid, og det lave antal langvarige sager, er det nødvendigt at forøge indsatsen på
sygedagpengeområdet og i ydelseskontoret.
Forslag til imødegåelse af de forøgede sygedagpengeudgifter i 2008, 2009 og 2010.
Socialforvaltningen forslår, at der hurtigst muligt iværksættes en ekstraordinær indsats på
sygedagpengeområdet i resten af 2008, 2009 og 2010.

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 8
Det er altafgørende for en god kommunal indsats på sygedagpengeområdet at:
• der sker en god og grundig visitation
• der sker en indsats så tidligt som muligt
• borgeren holdes så aktiv som muligt
• der hele tiden følges op på sagerne
• der hele tiden er en intensiv faglig sparring på sagerne
Målsætningen for at opnå den mest effektive sagsbehandling er, at en sagsbehandler har mindre end
40 igangværende sager gennemsnitligt på årsplan. (i dag er tallet gennemsnitligt over 50). I forhold
til det nuværende sagsantal byder det, at der er behov for 10 årsværk i sagsbehandlingen - i dag har
vi 8. Der vil altså med fordel kunne tilføres 2 sagsbehandlere til sygedagpengeopfølgningen.
Det har hidtil været Ydelseskontoret i Borgerservice, der ud over de løbende udbetalingsopgaver
har stået for visitationen af sygedagpengesagerne. Med en forøgelse af udbetalingssager på over
25 %, har det ikke længere været muligt at visitere grundigt, og sagerne overgives nu til jobcentret
uden visitation. Dette betyder, at der overdrages sager, der ikke behøver at blive overdraget, og at
kostbar tid og viden går tabt. Det er derfor nødvendigt at udvide sygedagpengeberegnergruppen i
ydelseskontoret med yderligere 1 sagsbehandler.
En forøget indsats i sygedagpengeopfølgningen vil ikke kunne imødegå hele den forventede
merudgift på ca. 12 mio. kr. i 2009. Det vil imidlertid være muligt at fastholde den meget korte
gennemsnitlige sagsbehandlingstid, og at forhindre, at en større andel af sagerne bliver langvarige,
og derfor vil det være muligt at imødegå en væsentlig andel af den forventede merudgift.
Det er forvaltningens vurdering, at det med en forøget indsats på 3 medarbejdere og en aktivering af
de flere sygemeldte borgere, vil kunne lade sig gøre at halvere den forventede netto merudgift.
Et regnestykke for imødegåelse af den forventede merudgift ved en yderligere sygedagpengeindsats
i 2009 vil derfor se således ud:
Øgede udgifter til sygedagpenge forventet 12.000.000
2 sagsbehandlere opfølgning 800.000
1 sagsbehandler udbetaling 350.000
Øgede midler til aktivering 300.000
I alt udgifter til indsats 1.450.000
Forøgede udgifter i alt inkl. indsats 13.450.000
Besparelse ved kortere sagsbehandlingstid
3 uger * 3500 kr. * 1300 sager * 50 % 6.825.000
Forøgede udgifter efter indsats 6.625.000
Samlet besparelse ved indsats -5.375.000

Notat Udviklingen på Sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 – Jobcenter Ringsted 9
Der vil altså kunne opnås en besparelse på 5.375.000 kr. i forhold til den forventede merudgift på
sygedagpengeområdet på 12.000.000 kr. i 2009, ved en forøget indsatsen. Hvis indsatsen
iværksættes hurtigst muligt, vil der kunne opnås et kvartals effekt allerede i 2008.
Konkret foreslås derfor, at der hurtigst muligt etableres 2 stillinger i Jobcentrets
sygedagpengeopfølgning, og 1 stilling i Ydelseskontorets sygedagpengeberegnergruppe.
Det foreslås at denne forøgelse tidsbegrænses til og med 2010.
Aktivitetsforøgelsen finansieres ved at nedbringe de forventede udgifter til forsørgelse på
sygedagpengeområdet. Aktivitetsudvidelsen vil derfor ikke betyde en samlet merudgift, men
derimod en samlet mindreudgift i det forventede budget for 2009