Afgift som følge af for sent indsendt årsrapport ikke eftergivet. (2011 ...

ERHVERVSANKENÆVNET
Kampmannsgade 1 * Postboks 2000 * 1780 København V * Tlf. 33 30 76 22 * Fax 33 30 76 00
Ekspeditionstid 9-16 * www.erhvervsankenaevnet.dk
Kendelse af 13. februar 2012 (J.nr. 2011-0024477).
Afgift som følge af for sent indsendt årsrapport ikke eftergivet.
Årsregnskabslovens §§ 151 og 152.
(Kirsten Aaskov Mikkelsen, Suzanne Helsteen og Jan Uffe Rasmussen)
Ved skrivelse af 11. april 2011 har advokat A klaget over, at Erhvervs- og
Selskabsstyrelsen ved skrivelse af 8. april 2011 har pålagt ham som direktør en afgift
på 500 kr. for ikke rettidig indsendelse af årsrapporten - likvidationsregnskabet - for
perioden 23. marts 2010 til 30. september 2010 for K I LIKVIDATION.
Sagens omstændigheder:
I anledning af klagen har Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i en redegørelse af 30. maj
2011 om sagens faktiske omstændigheder udtalt:
”…
Sagens faktiske omstændigheder
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen pålagde den 8.04 2011 advokat A en afgift
på 500 kr. som følge af, at årsrapporten for 2010 for K ApS I LIKVIDA-
TION (OPLØST), CVR-nr. … var modtaget for sent i styrelsen.
Selskabets ordinære årsrapport pr. 30.09 2010 skulle være Erhvervs- og Selskabsstyrelsen
i hænde senest den 28.02 2011. Den 4.03 2011 sendte styrelsen
et påkravsbrev til likvidator på pågældendes adresse med anmodning
om at indsende årsrapporten, så den var modtaget i styrelsen senest den
16.03 2011. Det fremgår af påkravsbrevet, at hvis Erhvervs- og Selskabsstyrelsen
modtager årsrapporten senere end 16.03 2011, ville hvert medlem af
selskabets øverste ledelse blive pålagt en afgift.
Den 17. marts 2011 modtog styrelsen et likvidationsregnskab for perioden
23.03 2010 – 14.01 2011. Den ordinære årsrapport for 1. regnskabsperiode
23.03 – 30.09 201[0] er derimod aldrig modtaget.
I betragtning af at selskabet ved dets likvidation og ophør er uden fremtidsudsigter
og således mindre relevant for regnskabsbrugere, vurderede styrelsen
ud fra en pragmatisk og praktisk holdning, at det modtagne likvidationsregnskab
helt undtagelsesvis i denne konkrete sag kunne erstatte den ordinære
årsrapport. Styrelsens vurdering baserede sig på, at denne fremgangsmåde
ville medføre, at selskabet kunne undgå administrativt besvær og omkostninger
ved at udarbejde den manglende ordinære årsrapport. Styrelsen
inddrog endvidere i sin betragtning, at da selskabet var opløst tjente det intet

- 2 -
formål at fastholde modtagelse af den ordinære årsrapport, idet fastholdelsen
ikke kunne håndhæves ved sanktionering.
Idet likvidationsregnskabet - som erstatning for den ordinære årsrapporten -
blev modtaget den 17.03 2011 efter fristens udløb i styrelsens påkravsbrev
af 04.03. 2010 , men dog i den første måned i henhold til 5 måneders fristen,
blev advokat A, som direktør, pålagt en afgift på 500 kr.
Advokat A har i brev af 11.04 2011 anmodet Erhvervsankenævnet om at
omgøre Erhvervs- og Selskabsstyrelsens afgørelse om pålagt afgift. Dette
begrunder han med, at årsrapporten (Likvidationsregnskabet) skulle være
modtaget i styrelsen den 16.03 2011. Som dokumentation herfor har han
vedlagt kopi af sin mail af 16.03 2011 uden nogen tekst i øvrigt men med
vedhæftede filer, herunder likvidationsregnskabet i word-format.
Selskabets likvidationsregnskab (årsrapport) i papirudgave er modtaget i
styrelsen den 17.03 2011, og den 18.03 2011 sendte styrelsen en kvittering
for modtagelsen af årsrapporten (likvidationsregnskabet).
Den 08.04 2011 sendte styrelsen afgiftsbrev til advokat A, da han som
likvidator i selskabet er ansvarlig for regnskabsindsendelsen.
…”
I klageskrivelsen har advokat A anmodet om, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsens
afgørelse omgøres, idet mail 16. marts 2011 viser, at regnskabet er indsendt rettidigt.
I føromtalte redegørelse af 30. maj 2011 har Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i øvrigt
udtalt:
”…
Sagens retlige omstændigheder
Efter årsregnskabslovens § 138, stk. 1, skal virksomhedens årsrapport indsendes
til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, så denne er modtaget i styrelsen
uden ugrundet ophold efter godkendelse og senest 5 måneder efter regnskabsårets
afslutning. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen eller anden myndighed
kan ikke dispensere herfra. Det skal i denne forbindelse også nævnes, at
det fremgår udtrykkeligt af årsregnskabslovens § 139, at virksomheder, som
er under likvidation, skal fortsætte med at indsende årsrapport til styrelsen i
henhold til § 138, indtil likvidationen er afsluttet med virksomhedens opløsning.
Modtages årsrapporten ikke inden for fristen i årsregnskabslovens § 138,
sender styrelsen, jf. lovens § 150, et brev med påkrav til virksomhedens ledelse
på virksomhedens adresse om at indsende årsrapporten. I påkravsbrevet
angives en frist på 8 hverdage til indsendelse af årsrapporten.
Årsregnskabslovens § 151, stk. 1, indeholder en bestemmelse om en adfærdsregulerende
afgift, der pålægges de enkelte medlemmer af selskabets

- 3 -
bestyrelse, direktion eller lignende ansvarligt organ, såfremt årsrapporten er
modtaget efter udløbet af fristen på 8 hverdage efter påkravsbrevets datering.
I henhold til årsregnskabslovens § 152, stk. 1, kan Erhvervs- og Selskabsstyrelsen
helt eller delvist fritage et ledelsesmedlem for betaling af en allerede
pålagt afgift under ganske særlige omstændigheder. Fritagelsen er betinget
af, at den pågældende kan godtgøre at have søgt at fremme indsendelsen,
og at forsinkelsen derfor ikke kan lægges den pågældende til last.
I henhold til årsregnskabslovens § 152, stk. 2, fritager det ikke i sig selv et
ledelsesmedlem for ansvar, hvis det ansvarspådragende forhold er begået af
virksomhedens ansatte, rådgivere eller lignende.
I henhold til årsregnskabslovens § 8, stk. 2, 3. pkt., har hvert enkelt ledelsesmedlem
ansvar for, at årsrapporten, hvis revision er krævet, kan revideres
og godkendes i tide.
I henhold til årsregnskabslovens § 8, stk. 2, 4. pkt., har hvert enkelt medlem
af det øverste ledelsesorgan ansvar for, at årsrapporten indsendes til Erhvervs-
og Selskabsstyrelsen inden for de i årsregnskabsloven fastsatte frister.
Det fremgår desuden af indsendelsesbekendtgørelsens § 12, stk. 1, at når en
årsrapport er modtaget i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, sender styrelsen
automatisk en elektronisk udskrevet kvittering til indsenderen eller virksomheden.
Styrelsens udtalelse
Den godkendte ordinære årsrapport for selskabet for 2010 skulle indsendes
til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen uden ugrundet ophold efter godkendelsen
på generalforsamlingen, og skulle være modtaget i styrelsen senest 5 måneder
efter regnskabsårets afslutning.
Selskabets regnskabsår løber fra 01.10 - 30.09 med første regnskabsår fra
23.03 2010 – 30.09 2010. Som følge heraf skulle selskabets årsrapport for
det første regnskabsår være modtaget i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen senest
den 28.02 2011.
I henhold til påkravsbrevet af 04.03 2011 skulle den ordinære årsrapport
være styrelsen i hænde senest den 16.03 2011, såfremt ledelsesmedlemmerne
skulle undgå at blive pålagt afgift.
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har imidlertid først den 17.03 2011 modtaget
likvidationsregnskabet, som erstatning for den ordinære årsrapport, jf.
under sagens faktiske omstændigheder. Modtagelsesdatoen var således 1
dag senere end datoen for undgåelse af afgift i styrelsens påkravsbrev. På
denne baggrund pålagde styrelsen derfor afgift.

- 4 -
Klager mener, at han har indsendt regnskabet rettidigt, idet dette er afsendt
som vedhæftet fil i klagers e-mail af 16.03 2011. Styrelsen besvarede den
17.03 2011 klagers mail af 16.03 2011, hvilken klager for fuldstændighedens
skyld burde have medsendt i kopi. I styrelsens svarmail gjorde styrelsen
opmærksom på, at i henhold til indsendelsesbekendtgørelsen, som blev
oplyst med linkhenvisning, kan styrelsen ikke godtage årsrapporter i digital
form, medmindre der er tale om anvendelse af styrelsens digitale XBRLløsning
– Regnskab 2.0, ligeledes med linkhenvisning.
Almindeligt brev med likvidationsregnskab (årsrapport) er dateret 16.03
2011, og dette er modtaget i styrelsen den 17.03 2011. Da styrelsen som
nævnt ikke godkender modtagelse af årsrapporter m.v. i anden digital form
end XBRL-løsningen, har styrelsen set bort fra klagers e-mail og alene anerkendt
modtagelsen af regnskabet med den almindelige post.
Styrelsen fremsendte den 18.03 2011 en kvittering for modtagelsen den
17.03 2011 af den ordinære årsrapport (likvidationsregnskabet).
Styrelsen finder ikke, at der i denne sag foreligger de i årsregnskabslovens §
152, stk. 1, omhandlede ganske særlige omstændigheder, der kan begrunde,
at klager kan fritages for den pålagte afgift på 500 kr.
Det forhold, at styrelsen i kvitteringsbrevet og afgiftsbrevet henviser til den
ordinære årsrapport, selvom der rent faktisk er tale om modtagelse af et likvidationsregnskab,
har efter styrelsen opfattelse ingen betydning for
spørgsmålet om afgift. Baggrunden for denne benævnelse i brevene er i øvrigt,
at likvidationsregnskabet anses for en erstatning for den årsrapport,
som selskaber, herunder selskaber under likvidation, har pligt til at indsende
til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, jf. årsregnskabslovens § 139.
…”
Advokat A har ved skrivelse af 19. juli 2011 bemærket:
”…
Klagens hovedproblem er om regnskabet kan anses for fremsendt rettidigt,
når det er fremsendt pr. mail til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen eller om
regnskabet ikke kan fremsendes elektronisk med mindre det er indberettes
digitalt.
Mail er et anerkendt og sædvanligt anvendt kommunikationsmiddel mellem
en borger og offentlige myndigheder. En forvaltningsmyndighed har ikke
kunnet stille krav om, at korrespondance, der kan fremsendes med almindelig
post ikke også med samme retsvirkning kan fremsendes pr. mail.
En forvaltningsmyndighed kan ikke stille krav, at korrespondance pr. mail
skal ske i en bestemt form, når mailkorrespondancen i øvrigt er af normal
karakter og foregået på en sådan måde, som normalt accepteres i samfundet
og af andre offentlige myndigheder.

- 5 -
Det er således min grundlæggende holdning, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsen
som myndighed ikke kan afvise at modtage korrespondance og regnskaber
pr. mail. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det indenfor domstoelene
er almindelig bekendt, at processkrifter anses for rettidig indgivet, hvis
de fremsendes pr. mail eller telefax selvom originalmaterialet først modtages
dagen efter i papirform.
I det omfang Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ikke måtte anse sig for bundet
af den indenfor samfundet almindelig anerkendte fremgangsmåde ved fremsendelse
af mail, har Erhvervs- og Selskabsstyrelsen haft en pligt til at vejlede
herom herunder at gøre tydelig opmærksom på herpå i forbindelse med
fremsendelse af Erhvervs- og Selskabsstyrelsens skrivelse af 4. marts
2011.Alternativt har Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ved modtagelse af
mailen af 16. marts 2011 været forpligtet til at meddele en frist til berigtigelse
af forholdet, idet det har været åbenbart at fremsendelse af regnskabet
pr. mail den 16. marts 2011 af mig er anset som værende rettidig.
Sammenfattende er det således mit standpunkt, at indsendelsesfristen ikke
kan anses for overskredet, når materialet er fremsendt rettidigt pr. mail og i
øvrigt modtages i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i papirform dagen efter.
Det er yderligere mit standpunkt, at Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ikke kan
afvise en normal elektronisk kommunikation med en borger med den begrundelse,
at der skal ske elektronisk indberetning. Det er mit standpunkt, at
borgeren har to valgmuligheder. Den ene er fremsendelse af regnskabet ved
anvendelse af sædvanlig og anerkendte kommunikationsformer den anden
fremgangsmåde er at anvende den digitale indberetning.”
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har den 11. august 2011 anført blandt andet:
”…
Det fremgår af årsregnskabslovens § 155, stk. 2, at årsrapporter og andre
dokumenter, som styrelsen modtager i henholdt til årsregnskabsloven, kan
være i såvel papirbaseret som elektronisk form.
Det fremgår desuden, at styrelsen fastsætter regler om elektronisk
indsendelse af årsrapporter, herunder at indsendelse skal ske i en af styrelsen
fastsat struktureret form.
Muligheden for elektronisk indsendelse af årsrapporter som alternativ til
papirbaseret indsendelse fremgår af indsendelsesbekendtgørelsens § 4.
…
Efter bestemmelsen stilles der krav og betingelser til elektronisk
indsendelse, som skal være opfyldt, bl.a. skal indsendelsen ske i XBRLformat
i en af styrelsen fastsat taksonomi og i et præsentationsdokument.
Indsendelse af årsrapporter i pdf-format eller doc/docx-format, som det er
tilfældet i klagesagen, accepteres ikke af styrelsen. Årsagen, til at styrelsen
ikke accepterer andre digitale formater end den i § 4 fastsatte, er, at

- 6 -
styrelsen ikke har udviklet it-systemer til at håndtere modtagelsen og
offentliggørelsen af sådanne regnskaber, jf. indsendelsesbekendtgørelsens §
4, stk. 1.
Til klagers bemærkning om styrelsens pligt til at vejlede om indsendelse,
skal styrelsen oplyse, at en sådan vejledning fremgik af styrelsens
påkravsbrev af 4. marts 2011. Heri blev det oplyst, at det papirbaserede
årsrapport skal sendes til den i brevet nævnte adresse eller ved elektronisk
fremsendelse gennem den digitale indberetningsløsning ”Regnskab 2.0” på
virk.dk.
Med hensyn til klagers bemærkning om, at styrelsen alternativt ved
modtagelse af mailen af 16. marts 2011 fra hans sekretær har været
forpligtet til at meddele frist til berigtigelse af forholdet, idet klager åbenbart
har anset fremsendelsen af mailen med vedhæftet docx-fil som værende
rettidig, skal styrelsen anføre, at der ikke kan dispenseres fra
indsendelsesfristen, jf. årsregnskabslovens § 138, stk. 1. Efter lovens § 150
sender styrelsen påkravsbrev ved overskridelse af fristen, men dette er ikke
en udsættelse af indsendelsesfristen. Da der ikke kan dispenseres for fristen,
og da denne allerede ved fremsendelse af påkravsbrevet var overskredet, er
det således udelukket for styrelsen at give frist til berigtigelse.
…”
Ankenævnet udtaler:
Af årsregnskabslovens § 155, stk. 2, 4. pkt. fremgår, at Erhvervs- og Selskabsstyrel-
sen fastsætter regler om elektronisk indsendelse af årsrapporter, herunder at indsen-
delse skal ske i en af styrelsen fastsat struktureret form.
Det fremgår af bekendtgørelse nr. 1526 af 13. december 2007 om indsendelse og of-
fentliggørelse af årsrapporter m.v. i Erhvervs- og Selskabsstyrelsen (indsendelsesbe-
kendtgørelsen) § 4, stk. 1, at årsrapporten kan indsendes til Erhvervs- og Selskabssty-
relsen elektronisk som digitalt regnskab i det omfang styrelsen har udviklet it-syste-
mer til at håndtere modtagelsen og offentliggørelsen af sådanne regnskaber. Af stk.
2, fremgår, at det digitale regnskab skal indsendes i XBRL-format specifikation 2.1, i
en af styrelsen fastsat taksonomi med nærmere angivne krav til præsentationsdoku-
mentet, og af stk. 3, fremgår, at det digitale regnskab indsendes til Erhvervs- og Sel-
skabsstyrelsen via hjemmesiden www.eogs.dk eller www.virk.dk, forsynet med
indsenderens digitale signatur efter styrelsens nærmere bestemmelse.

- 7 -
Elektronisk indsendelse pr. e-mail af regnskaber, som sket med likvidationsregnska-
bet for K I LIKVIDATION, er således ikke en forskriftsmæssig indsendelsesmåde.
Henset hertil, og da der i øvrigt ikke foreligger sådanne særlige omstændigheder, at
A kan undtages for betaling af afgift efter årsregnskabslovens § 151, finder
ankenævnet ikke, at der kan ske fritagelse for betaling af afgift, jf. års-
regnskabslovens § 152.
Ankenævnet tiltræder derfor den af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ved skrivelse af
8. april 2011 pålagte afgift.