Markedsgørelse af den offentlige sektor Bedre og billigere??
Markedsgørelse af den offentlige sektor Bedre og billigere??
Markedsgørelse af den offentlige sektor Bedre og billigere??
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Modulbeskrivelse<br />
<strong>Markedsgørelse</strong> <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong><br />
Valgfag MPG – 6 ECTS<br />
Thomas Bredgaard, thomas@dps.aau.dk<br />
Tlf.nr. 9940 2605<br />
<strong>Bedre</strong> <strong>og</strong> <strong>billigere</strong>??<br />
Sted: AUB, Langagervej 2, 9220 Aalborg Øst<br />
Kompetencebeskrivelse<br />
<strong>Markedsgørelse</strong>n <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> er et <strong>af</strong> de væsentligste kendetegn ved de seneste tre årtiers<br />
reformer <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>. Den overordnede målsætning har været at skabe en bedre, <strong>billigere</strong> <strong>og</strong><br />
mindre bureaukratisk offentlig <strong>sektor</strong>. Dette er kommet til udtryk ved at bringe principper <strong>og</strong> redskaber fra<br />
<strong>den</strong> private <strong>sektor</strong> i anvendelse i styringen <strong>og</strong> organiseringen <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>: Privatisering,<br />
udlicitering, frit valg, kontraktstyring, konkurrenceudsættelse <strong>og</strong> forskellige former for offentlig-privat<br />
samarbejde.<br />
Hensigten med valgfaget er at de studerende opnår en grundlæggende forståelse for de ten<strong>den</strong>ser,<br />
drivkræfter <strong>og</strong> konsekvenser, der kendetegner en moderne <strong>og</strong> markedsgjort offentlig forvaltning. Desu<strong>den</strong><br />
tilstræbes det, at de studerende bliver bedre i stand til at agere i <strong>og</strong> med <strong>offentlige</strong> organisationer, der er<br />
underlagt disse nye styringsinitiativer. Dette sker gennem dial<strong>og</strong>baseret undervisning <strong>og</strong> varierende former<br />
for aktiv stu<strong>den</strong>terdeltagelse.<br />
Valgfaget er i særlig grad et supplement <strong>og</strong> uddybning til de ledelsesfaglige grundmoduler i ”Offentlig<br />
styring” <strong>og</strong> ”Ledelse <strong>af</strong> reform <strong>og</strong> forandring”.<br />
Indhold<br />
Selvom <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> i Danmark altid været kendetegnet ved en blanding <strong>af</strong> offentlig <strong>og</strong> privat<br />
opgavevaretagelse, så har markedsgørelse <strong>af</strong> <strong>offentlige</strong> opgaver været et fast indslag i bestræbelserne på at<br />
modernisere <strong>og</strong> effektivisere <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> si<strong>den</strong> Schlüter regeringens moderniseringspr<strong>og</strong>ram fra<br />
1983. Der er udkæmpet ideol<strong>og</strong>iske kampe om grænserne mellem offentlig <strong>og</strong> privat <strong>og</strong> om, hvilke opgaver<br />
der egner sig til konkurrenceudsættelse. Om markedsgørelsen medfører en bedre <strong>og</strong> <strong>billigere</strong> offentlig<br />
<strong>sektor</strong> er <strong>og</strong>så fortsat omdiskuteret.<br />
1
Der er efterhån<strong>den</strong> mange eksempler på markedsgørelse in<strong>den</strong>for forskellige politikområder. På stadig<br />
flere områder kan der iagttages øget brug <strong>af</strong> udbud <strong>og</strong> udlicitering, frit valg <strong>og</strong> offentlig-private<br />
partnerskaber <strong>og</strong> som følge her<strong>af</strong> en ny arbejdsdeling mellem det <strong>offentlige</strong> <strong>og</strong> det private. I kølvandet på<br />
disse ændringer opstår et behov for monitorering, måling <strong>og</strong> evaluering <strong>af</strong> <strong>offentlige</strong> organisationers<br />
præstationer <strong>og</strong> resultater. <strong>Markedsgørelse</strong> medfører ikke nødvendigvis mindre offentlig regulering, men<br />
nye former for evaluering, kontrol <strong>og</strong> regulering.<br />
Såvel i Danmark som i andre lande er markedsgørelsen blevet forbundet med begrebet om New Public<br />
Management (NPM), som på kort formel er lig med indførelse <strong>af</strong> privat<strong>sektor</strong>-inspirerede ledelses-<br />
/managementmetoder i de <strong>offentlige</strong> (service)ydelser. Dette fælles tankesæt til trods er det d<strong>og</strong> lige så<br />
evi<strong>den</strong>t, at de danske udviklinger <strong>og</strong>så udviser en række særtræk, som må forstås med baggrund i <strong>den</strong><br />
konkrete historiske udvikling <strong>og</strong> organisering <strong>af</strong> <strong>den</strong> danske <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>.<br />
Organisering<br />
Valgfaget udbydes som tre kursusgange over to dage, hvor følgende emner blandt andet vil blive<br />
præsenteret <strong>og</strong> diskuteret:<br />
Hvad er markedsgørelse <strong>og</strong> hvilke teorier <strong>og</strong> begreber kan vi anvende for at forstå ten<strong>den</strong>serne til<br />
markedsgørelse <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>?<br />
Hvordan har markedsgørelsen udviklet sig historisk som element i moderniseringen <strong>af</strong> <strong>den</strong><br />
<strong>offentlige</strong> forvaltning?<br />
Hvilke effekter har udlicitering i forhold til pris, kvalitet <strong>og</strong> ledelse <strong>af</strong> offentligt ansatte?<br />
Hvilke erfaringer der er opnået med privatisering <strong>og</strong> selskabsgørelse <strong>af</strong> statslige virksomheder?<br />
Hvordan anvendes mål- <strong>og</strong> kontraktstyring internt i <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>?<br />
Under hvilke omstændigheder det er muligt at <strong>af</strong>bureaukratisere <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong>?<br />
Det er de danske særtræk, som seminaret vil tage udgangspunkt i med et komparativt blik på udviklingen i<br />
andre lande. Valgfaget vil eksemplificere de generelle diskussioner om markedsgørelse ved at sætte fokus<br />
på udvalgte velfærdsstatslige service- <strong>og</strong> ydelsesområder:<br />
Sundhedsområdet<br />
Ældreplejen<br />
Beskæftigelsesindsatsen<br />
Efterløn, pension <strong>og</strong> sociale overførsler<br />
Der vil løbende i seminaret være en aktiv inddragelse <strong>af</strong> de studerendes egne erfaringer <strong>og</strong> refleksioner i<br />
forhold til ledelse <strong>og</strong> praksis. Desu<strong>den</strong> benyttes eksterne eksperter til at præsentere <strong>den</strong> nyeste<br />
forskningsbaserede vi<strong>den</strong> in<strong>den</strong>for emneområderne.<br />
2
Foreløbig lektionsplan (med forbehold for ændringer)<br />
Seminar 1 (dag 1): 28. februar 2012<br />
09:00-09:45: Velkomst <strong>og</strong> præsentation <strong>af</strong> pr<strong>og</strong>ram <strong>og</strong> deltagere<br />
09:45-10:30: <strong>Markedsgørelse</strong>ns mange former – begrebs<strong>af</strong>klaring <strong>og</strong> <strong>af</strong>grænsninger (TB)<br />
10:30-10:45: Pause<br />
10:45-12:00: <strong>Markedsgørelse</strong>ns historik – moderniseringen <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> forvaltning (TB)<br />
12:00-13:00: Frokost<br />
13:00-14:00: <strong>Markedsgørelse</strong>ns teoretiske grundlag I – institutionel økonomisk teori (public choice,<br />
principal agent teori, transaktionsomkostningsteori) (TB)<br />
14:00-14:30: Pause<br />
14:30-15:15: <strong>Markedsgørelse</strong>ns teoretiske grundlag II – Ledelsesteori <strong>og</strong> politol<strong>og</strong>isk teori (HRM, quasimarkedsteori)<br />
(TB).<br />
Seminar 1 (dag 2): 29. februar 2012<br />
09:00-09:15: Opsamling fra dagen før<br />
09:15-10:00: Kritiske perspektiver på markedsgørelsen <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> (TB)<br />
10:00-10:15: Pause<br />
10:15-11:15: Effekter ved udlicitering <strong>af</strong> <strong>offentlige</strong> opgaver (Ole Helby Petersen, AKF)<br />
11:15-12:00: Offentlig-privat partnerskab (OPP) <strong>og</strong> offentlig-privat innovation (OPI) (Ole Helby Petersen,<br />
AKF)<br />
12:00-13:00: Frokost<br />
13:00-14:00: Hvilke udfordringer <strong>og</strong> muligheder rejser udlicitering for <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> leder (gruppearbejde<br />
<strong>og</strong> plenumdiskussion)<br />
14:00-15:00: New public management som ramme for markedsgørelse <strong>og</strong> nyere diskussioner om livet<br />
efter NPM (TB)<br />
Seminar 2 (dag 1): 28. marts 2012<br />
09:00-09:45: <strong>Markedsgørelse</strong>ns omfang <strong>og</strong> karakter i <strong>den</strong> danske <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> (TB)<br />
09:45-10:30: Privatisering <strong>og</strong> statslige virksomheder (Carsten Greve, CBS)<br />
10:30-10:45: Pause<br />
10:45-11:30: Mål- <strong>og</strong> kontraktstyring i <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> (Carsten Greve, CBS)<br />
11:30-12:30: Frokost<br />
12:30-13:30: ”Tilgiv os- vi vidste ikke, hvad vi gjorde” (Henrik Hjortdal/Claus Nielsen)<br />
13:30-13:45: Pause<br />
13:45-15:00: Forslag til kvalitets- <strong>og</strong> <strong>af</strong>bureaukratiseringsreform <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> <strong>sektor</strong> (gruppearbejde<br />
<strong>og</strong> plenumdiskussion)<br />
3
Seminar 2 (dag 2): 29. marts 2012<br />
09:00-09:15: Opsamling fra dagen før<br />
09:15-10:30: Afbureaukratisering <strong>og</strong> effektivisering <strong>af</strong> <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> forvaltning (oplæg ved <strong>og</strong> debat med<br />
repræsentant fra Finansministeriet)<br />
10:30-10:45: Pause<br />
10:45-12:00: Muligheder <strong>og</strong> udfordringer ved konkurrenceudsættelse <strong>af</strong> <strong>offentlige</strong> opgaver (oplæg fra <strong>og</strong><br />
debat med repræsentanter fra Dansk Industri <strong>og</strong> Offentligt Ansattes Organisationer)<br />
12:00-13:00: Frokost<br />
13:00-14:30: Konkurrencestaten: Den effektive stat <strong>og</strong> <strong>den</strong> fleksible organisation (Ove Kaj Pedersen)<br />
Seminar 3 (dag 1): 2. maj 2012<br />
09:00-09:15: Introduktion til gennemgang <strong>af</strong> markedsgørelsen på udvalgte serviceområder (TB)<br />
09:15-10:30: Privatisering, markedsgørelse <strong>og</strong> partnerskab på sundhedsområdet (Karsten Vrangbæk, AKF)<br />
10:30-10:45: Pause<br />
10:45-11:30: Frit valg i ældreplejen (Martin Bækgaard, KREVI)<br />
11:30-12:30: Frokost<br />
12:30-13:30: Udlicitering <strong>af</strong> beskæftigelsesindsatsen: Danmark, Holland <strong>og</strong> Australien (TB)<br />
13:30-14:15: Brugen <strong>af</strong> andre aktører i beskæftigelsesindsatsen i Aalborg Kommune (Peter Thomsen,<br />
Jobcenter Aalborg)<br />
14:15-14:30: Pause<br />
14:30-15:30: Udlicitering <strong>og</strong> arbejdsmiljø (Ole Busck)<br />
Seminar 3 (dag 2): 3. maj 2012<br />
09:00-09:15: Opsamling fra dagen før<br />
09:15-10:30: Privatisering <strong>af</strong> sociale risici – Efterløn, pension <strong>og</strong> sociale overførsler (Jørgen Goul Andersen)<br />
10:30-10:45: Pause<br />
10:45-12:00: Kunder i politikken – På sporet <strong>af</strong> <strong>den</strong> forbrugeristiske medborger (Johannes Andersen)<br />
12:00-13:00: Frokost<br />
13:00-15:00: Stu<strong>den</strong>teroplæg (udvalgte studerende præsenterer deres erfaringer med markedsgørelse <strong>af</strong><br />
service- <strong>og</strong> tjenesteydelser in<strong>den</strong> for deres arbejdsfelt <strong>og</strong> perspektiverer over, hvordan<br />
seminaret kan informere deres praksis)<br />
Afleveringsfrist for synopsis opgave: 30. maj, kl. 12:00.<br />
Eksamensdatoer: 13.-14. juni 2012.<br />
4
Change language