Standard skabelon - Statsforvaltningerne

Statsforvaltningens brev af 17. april 2012 til en kommune
Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af
11. januar 2012 i sagen om Kerteminde Kommune og delegation
af myndighedskompetence.
Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2012
Statsforvaltningen har noteret sig, at Kerteminde Komm une
vil genoptage alle de sager, hvor CRS har meddelt a fslag
på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Soc iale
Nævn, med henblik på at kommunen træffer afgørelse
i sagen.
Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm unen
undtager de sager, hvor borgeren efterfølgende måtte
være død, eller hvor borgeren er flyttet til en anden ko mmune,
ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger
til, at de sager, hvor en borger efterfølgende har fået b evilget
det, der tidligere er blevet givet afslag på, heller
ikke vil blive genoptaget.
Statsforvaltningen har heller ikke bemærkninger til, at
kommunen eventuelt indhenter nye oplysninger, hvor der
konkret vurderes at være behov herfor.
Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a dministration
i overensstemmelse med lovgivningen.
Perioden 6. februar 2012 og fremefter
Det er statsforvaltningens opfat telse, at Kerteminde
Kommune, som arbejdsproceduren er beskrevet i notat af
6. marts 2012, påtager sig sit myndighedsansvar, og en
sagsbehandling i overensstemmelse med notatet indeb ærer
således ikke delegation af myndighedskompetence.
Statsforvaltningen foretager ikke mere i sagen.
Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en
nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse.
Sagens baggrund:
17- 04- 2 0 1 2
T I L S Y N E T
M E D K O M M U N E R N E
I R E G I O N S Y D D A N M A R K
S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K
S T O R E T O R V 1 0
6200 A A B E N R A A
J O U R N A L N R . : 2 0 0 9 - 6 1 3 / 5 7 3
S A G S B E H A N D L E R : S B S O E
D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 8 2
T E L E F O N : 7 2 5 6 8 2 8 6
T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9
E A N - N R . 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1
SE- N R . 2 9 3 7 6 2 7 1
t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g . d k
w w w . s t a t s f o r v a l t n i n g . d k
E K S P E D I T I O N S T I D :
M A N D A G - O N S D A G : 0 9 . 0 0 - 1 4 . 0 0
T O R S D A G : 0 9 . 0 0 - 1 6 . 0 0
F R E D A G : 0 9 . 0 0 - 1 3 . 0 0
T E L E F O N T I D :
M A N D A G - O N S D A G : 0 9 . 0 0 - 1 2 . 0 0
T O R S D A G : 1 2 . 0 0 - 1 5 . 0 0
F R E D A G : 0 9 . 0 0 - 1 2 . 0 0

Statsforvaltningen har den 11. januar 2012 udtalt følge nde
om Kerteminde Kommune og delegation af myn dighedskompetence:
” Perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011
Det er st atsforvaltningens opfattelse, at det ikke har v æret
i overensstemmelse med lovgivningen, at Kerteminde
Kommune har overladt det sagsforberedende arbejde til
CRS, da samarbejdet , som d et i hvert fald er beskrevet i
notat af 20. januar 2009, medførte ulovlig delegation af
myndighedskompetence.
Kerteminde Kommune har derfor, som det fremgår n edenfor,
som udgangspunkt pligt til at genoptage behan dlingen
af de sager, hvor CRS har givet afs lag på det ansøgte,
og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn.
Kommunen anmodes om at oplyse, hvad den agter at f oretage
sig i den anledning.
Perioden 30. maj 2011 og fremefter
Selvom der er sket ændringer i om fanget af CRS’s sag sforberedende
arbejde i forhold til ovenfornævnte peri ode,
kan det ikke udelukkes, at tilrettelæggelsen af CRS’s
sagsforberedende arbejde fort sat indebærer delegation
af myndighedskompetence fra kommunen.
Som samarbejdet er beskrevet i notat af 30. maj 2011,
kan det ikke udelukkes, at udredning og vurdering af,
hvilke hjælpemidler der er bedst egnede og billigst, i ndebærer
CRS’s stillingtagen til, om betingelserne for at
bevilge det ansøgte er opfyldt.
Det kan heller ikke afvises, at indsendelse af ”relevante
vurderinger mv.” medfører, at der ikke sker indsendelse
af ”samtlige indhentede oplysninger af betydning for s agen”,
og at dette i sig selv kan påvirke forvaltningspr ocessen
og forvaltningsaktens indhold, også selvom det
er kommunen, der skal træffe afgørelsen.
Derudove r fremgår det ikke af komm unens besvarelse,
hvorledes kommunen forholder sig til sagerne, når de
modtages i komm unen, ud over oplysningen om, at ”det
herefter er komm unen, der blandt andet på dette grun dlag
t ræffer afgørelse i sagen”.
Hvis kommunen ikke i forbindelse med modtagelsen af
sagens oplysninger fra CRS forholder sig kritisk til s agens
oplysninger, foretager afvejningen af modsatrett e-
S I D E 2

de hensyn og foret ager en selvst ændig prøvelse af, om
betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt, vil
det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra CRS er
uden indflydelse på forvaltningsprocessen og forval tningsaktens
indhold.
I så fald vil der være t ale om delegation af myndighed skompetence
fra kommunen til CRS, og dette vil være i
strid med lovgivningen .
Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger
om, hvorledes kommunen har tilrettelagt sin sagsb ehandling
af de omhandlede sager, når den modtager s agerne
fra CRS, til brug for stat sforvaltningens vurdering
af, om kommunen har varetaget sit myndighe dsansvar.”
Kerteminde Kommune har den 29. marts 2012 oplyst fø lgende:
”Med henvisning til brev af 11. januar 2012 fra Statsfo rvaltningen
Syddanmark, Tilsynet , samt telefonisk ko ntakt
til Tilsynet den 8. februar 2012 skal det herved
meddeles, at Kerteminde Kommune vil genoptage b ehandlingen
af de sager, h vor Center for Rehabilitering og
Specialrådgivning (CRS) har givet afslag på det ansøgte,
og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn. Dette
gælder sager i perioden fra 1. januar 2007 og frem til 6.
februar 2012.
På møde med CRS den 6. februar 2012 blev det blandt
andet aftalt, at man for de her omhandlede sager fre mover
ville følge den procedure, som tidligere var blevet
aftalt mellem CRS og Oden se Kommune, hvilket blandt
andet for Kerteminde Kommunes ve dkommende medfører,
at det efter nævnt e dato er kommunen, der træffer
afgørelse i sagerne.
Den nye procedure vedrøren de sam arbejdet med CRS
fremgår af vedlagte not at, dateret 6. marts 2012.
Til brug for genoptagelse af ovennævnte sager har Ke rteminde
Kom mune således fra CRS fået tilsendt liste
over, hvilke borgere CRS har givet afslag i ovennævnte
periode, samt skærmprint på den enkelte borger. Kert eminde
Komm une har efterfølgende anmodet CRS om af
få tilsendt relevante sagsakter til brug for nærmere a fklaring
af den enkelte sag. Sådanne sagsakter er nu for
de fleste sagers vedkommende modtaget i kommunen.
Man vil fra Kerteminde Kommune for ovennævnte peri ode
genopt age de sager, hvor CRS har givet afslag, med
undt agelse af de sager, h vor borgeren eft erføl gende
S I D E 3

måtte være død, eller hvor borgeren er flyttet til en a nden
kommune. Dette sidste som følge af , at borgeren har
fået ny opholdskommune. Sager, hvor en borger efterfø lgende
har fået bevilget det, der tidligere var blevet givet
afslag på, vil heller ik ke blive genopt aget . En afgørelse
vil så vidt muligt blive truffet ud fra de foreliggende o plysninger,
men hvis sagen tilsiger det , vil der blive in dhentet
nye oplysninger til brug for sagens afgørelse.
For så vidt angår de sager, der vil blive genoptaget , vil
den enkelte borger fra Kerteminde Kommune få tilsendt
et brev med oplysning om baggrunden for, at sagen ge noptages.
I tilfælde af at sagen er tilst rækkeligt belyst ,
vil nævnte brev blive ledsaget af en afgørelse i sagen. I
tilfælde af at sa gen ikke fin des tilst rækkeligt belyst , vil
borgeren blive anmodet om yderligere oplysninger.”
Følgende fremgår af notatet af 6. marts 2012:
”Procedure for samarbejdet mellem Kerteminde Ko mmune
og Center for Rehabilitering og Specialrådgivning
( CRS) inden for rammerne af serviceloven
Kerteminde Kommune
-Ved henvendelse fra borgeren til kommunen sendes a nsøgningsskema
med tilhørende samtykkeerklæring til
indhentelse af oplysninger ud til borgeren. Alternat ivt
vejledes borgeren om at finde og udfylde ansøgning sskemaet
på komm unens hjemmeside samt sende det
elekt ronisk.
-Såfremt borgeren indledningsvist henvender sig t il CRS,
vejleder CRS borgeren om, at ansøgningsskema skal u dfyldes
og sendes til kommunen.
-Ved indkommen ansøgning med tilhørende samt ykkee rklæring,
hvor kommunen vurderer, at der er behov for
CRS konsulentydelser, sendes bekræftelse til borger
med oplysning om , at sagen videresendes til CRS med
henblik på oplysning/udredning af sagen.
-Ansøgning og samtykkeerklæring videresendes til CR S
sammen med eventuelle sagsakter og andet relevant m ateriale.
Alt i kopieret form .
CRS
-Kontakter borger vedrørende møde eller hjemmebesøg.
S I D E 4

-Møde eller hjemmebesøg afsluttes med en opsummering
af oplysninger (part shøring), og det anføres i journ alen/sagsakterne.
-Indhenter alle relevant e oplysninger.
-Part shører borgeren vedrørende event uelle nye oply sninger
med en frist på 14 dage.
-Udarbejder funkt ionsbeskrivelse (objektiv sagsfremst i lling
af de fakt iske forhold uden indstilling eller tilke ndegivelser
i øvrigt).
-Foret ager i alle tilfælde praktisk afprøvning og indhe nter
tilbud med henblik på afklaring af det billigst egnede
hjælpemiddel og eventuel særlig indretning heraf.
-Udarbejder en rapport vedrørende resultaterne af a fprøvningen
(objektiv rapport indeholdende de faktiske
resultater af afprøvning m.v., herunder en beskrivelse af
den forventede effekt af borgerens brug af produktet
uden indst illing eller tilken degivelse i øvrigt).
-Fremsender alle sagsakter herunder funktionsbeskrive lse
og rapport vedrørende afprøvning af hjælpemiddel til
Kerteminde Kommune.
Kerteminde Kommune
-Træffer afgørelse om bevillin g eller afslag.
-I tilfælde af bevilling træffes endvidere afgørelse om ,
hvilket hjælpemiddel der kan bevilges.
NB
Såfremt der er tale om en borger, der tidligere har fået
en bevilling, og hvor Kerteminde Kommune på baggrund
af det allerede eksist erende sagsm ateriale kan træffe
afgørelse om bevilling på det foreliggende grundlag,
sendes sagen til CRS med oplysning om, at bevilling g ives
på ny. CRS kan herefter gå direkte til afprøvning og
indhentning af tilbud med henblik på afklaring af det
billigst egnede hjælpemiddel.”
Statsforvaltningen konstaterer, at dette notat indhold smæssigt
svarer til den samarbejdsaftale, som Freden sborg
Kommune har indgået med en privat aktør, som den
er beskrevet i Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse
af 1. februar 2010, og som svarer til den procedure som
Odense Kommune har udarbejdet den 11. oktober 2011.
S I D E 5

Statsforvaltningens udtalelse:
For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det
retlige grundlag henvises til udtalelsen af 11. januar
2012.
Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2012
Statsforvaltningen har noteret sig, at Kerteminde Komm une
vil genoptage alle de sager, hvor CRS har medd elt afslag
på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Soc iale
Nævn, med henblik på at kommunen træffer afgørelse
i sagen.
Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm unen
undtager de sager, hvor borgeren efterfølgende måtte
være død, eller hvor borgeren er flyttet til en anden ko mmune,
ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger
til, at de sager, hvor en borger efterfølgende har fået b evilget
det, der tidligere er blevet givet afslag på, heller
ikke vil blive genoptaget.
Statsforvaltningen har heller ikke bemærkninger til, at
kommunen eventuelt indhenter nye oplysninger, hvor der
konkret vurderes at være behov herfor.
Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a dministration
i overensstemmelse med lovgivningen.
Perioden 6. februar 2012 og fremefter
Som statsforvaltningen forstår notatet af 6. marts 2012
om proceduren for samarbejdet mellem Kerteminde Ko mmune
og CRS, foretager CRS det sagsforberedende arbe jde,
der består i afdækning af de faktiske forhold og
partshøring i den forbindelse.
CRS foretager endvidere en bedømmelse af, hvilke - relevante
– oplysninger, der skal indhentes, ligesom CRS for etager
en praktisk afprøvning og indhenter tilbud med
henblik på en afklaring af det billigst egnede hjælpemi ddel.
Isoleret betragtet kan disse vurderinger efter statsforval tningens
opfattelse – ikke uden andre holdepunkter – ikke
antages at være åbenbart uden indflydelse på forval tningsprocessen
og forvaltningsaktens indhold.
Statsforvaltningen har imidlertid noteret s ig, at CRS ikke
afgiver indstilling til kommunen om sagens resultat, men
at CRS afleverer alle sagens oplysninger til kommunen
S I D E 6

med henblik på, at kommunen selv træffer afgørelse i s agen.
Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at
Kerteminde Kommune som følge heraf foretager en sel vstændig
sagsbehandling, og forholder sig kritisk til sagens
oplysninger om herunder, blandt andet kontrollerer, at de
fornødne oplysninger for afgørelsen foreligger, foretager
en afvejning af modsatrettede hensyn o g foretager en selvstændig
prøvelse af, om betingelserne for at bevilge den
ansøgte ydelse er tilstede.
Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at Ke rteminde
Kommune under disse forudsætninger påtager
sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandl ing i overensstemmelse
med notatet af 6. marts 2012 indebærer
således ikke delegation af myndighedskompetence.
Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen.
I øvrigt:
Social- og Integrationsministeriet og Det Sociale Nævn
har modtaget en kopi a f dette brev.
Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo rvaltningens
hjemmeside på internettet
(www.statsforvaltning.dk).
Med venlig hilsen
Ninna Würtzen
Direktør
/Stella Bøttger
specialkonsulent
S I D E 7