SJ__1_ - 28-07-09 Udtalelse _2 - Statsforvaltningen

Lemvig Kommune
Administrationsbygningen
Rådhusgade 2
7620 Lemvig
28- 07- 2009
TILSYNET
Kommunens j.nr. 00.01.00k03-0006
Vedr. beregning af priser på frit valgs området.
STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND
ST. BLICHERS VEJ 6
POSTBOX: 151
6950 RINGKØBING
Konkurrencestyrelsen henvendte sig ved brev af 21. oktober
2008 til Statsforvaltningen Midtjylland. Det var styrelsens
opfattelse, at Lemvig Kommune ikke havde overholdt
servicelovens (lovbekendtgørelse nr. 979 af 1. oktober
2008 om social service med senere ændringer) regler for
beregning af priser for fritvalgsydelser på ældreområdet.
Konkurrencestyrelsen har bl.a. anført, at det efter styrelsens
opfattelse, er i strid med reglerne, at Lemvig Kommune
har baseret priserne for kommunens fritvalgsydelser
på en skønsmæssig udvalgt del af kommunens samlede
hjemmepleje, uanset om denne del af kommunen vurderes
som værende repræsentativ for hele kommunen.
Styrelsen har henvist til, at det fremgår af fritvalgsbekendtgørelsen
(bekendtgørelse nr. 1614 af 12. december
2006 om kvalitetsstandarder og frit valg af leverandør af
personlig og praktisk hjælp m.v.) § 13, stk. 4, at kommunen
kan vælge at opdele kommunen i distrikter og hvis de
gennemsnitlige, langsigtede omkostninger varierer mellem
distrikterne, kan kommunen fastsætte forskellige priser
for distrikterne. Lemvig Kommune har imidlertid ikke
valgt dette. Det er styrelsen opfattelse, at fritvalsordningen
ikke tillader fritvalgspriser gældende for hele kommunen,
hvis de ikke er fastsat på grundlag af den kommunale
leverandørvirksomheds samlede omkostninger.
JOURNAL NR.: 2008- 613/427
SAGSBEHANDLER: STRAAR
DIREKTE TELEFON: 7256 8554
TELEFON: 7256 8575
TELEFAX: 9732 4517
GIRO: 887 3747
EAN- NR. 5798000362314
midtjylland@statsforvaltning.dk
www.statsforvaltning.dk
TELEFONTID:
MANDAG - ONSDAG: 09.00- 15.00
TORSDAG: 12.30- 17.00
FREDAG: 09.00- 12.00
EKSPEDITIONSTID:
MANDAG- ONSDAG 09.00- 15.00
TORSDAG 09.00- 17.00
FREDAG 09.00- 12.00
Det fremgår af serviceloven § 91, stk. 6, at kommunens
priskrav skal fastsættes ud fra en kalkulation af de gennemsnitlige,
langsigtede omkostninger ved levering af
personlig og praktisk hjælp. Af fritvalgsbekendtgørelsen §

14, stk. 2 fremgår, at kalkulation af kommunens gennemsnitlige,
langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed
af personlig og praktisk hjælp skal
omfatte alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet
med levering af personlig og praktisk hjælp.
Lemvig Kommune har i brev af 28. maj 2009 til statsforvaltningen
oplyst, at kommunen ved beregning af priser
på fritvalgsområdet har taget udgangspunkt i omkostningerne
på et delområde i kommunen, Lemvig Området, idet
det er kommunens opfattelse, at dette område er repræsentativt
for omkostningerne på fritvalgsområdet i kommunen.
Kommunen har valgt Lemvig Området, da dette er
det største område, og det eneste område som ikke har
blandet brug af personale i fritvalgsområdet og i plejeboligerne.
Såfremt fritvalgstaksten skulle beregnes på baggrund
af omkostninger for hele kommunen, ville det efter
kommunens opfattelse ikke føre til andre takster, men beregningerne
ville være forbundet med væsentlig flere vurderinger
og skøn, da de andre områder har sammenblandet
personaleforbrug mellem fritvalgsområdet og plejeboligerne.
Konkurrencestyrelsen har i brev af 9. juli 2009 til statsforvaltningen
anført, at det fortsat er styrelsens opfattelse,
at prissætning af fritvalgsydelser skal baseres på den
kommunale leverandørs samlede omkostninger. Derved
undgås en risiko for en for lav prissætning ved frasortering
af enheder i den kommunale hjemmehjælp, der er
mere omkostningstunge end den øvrige del af hjemmeplejen.
Styrelsen anfører endvidere, at den del af hjemmeplejen,
som Lemvig Kommune har baseret sine priser på, ikke
omfatter de dele af hjemmeplejen, der også har opgaver
uden for fritvalgsområdet. Omkostningerne ved den
hjemmehjælpsgruppe, der tillige har opgaver uden for
fritvalgsområdet, kan være højere end for grupper, der
alene leverer fritvalgsydelser. Det skyldes, at deres levering
er spredt på flere typer af opgaver, så de ikke i samme
grad har mulighed for at udnytte stordriftsfordele,
f.eks. ved tilrettelæggelse af ruter mv.
Statsforvaltningen påser i henhold til kapitel VI i kommunestyrelsesloven
(lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni
2009), at kommunerne efterlever lovgivningen. De regler,
statsforvaltningen som tilsynsmyndighed påser, er nærmere
afgrænset i styrelseslovens § 48. Blandt de lovregler,
tilsynet påser overholdelsen af, er de almindelige
forvaltningsretlige grundsætninger. Hertil hører bl.a.
magtfordrejningsgrundsætningen, hvorefter en myndigheds
beslutninger ikke må være dikteret af hensyn, der er
usaglige i forhold til den lovgivning, der administreres, og
dens formål.
SIDE 2

Statsforvaltningens tilsyn angår alene legaliteten af kommuners
handlinger, undladelser og beslutninger. Tilsynet
kan således ikke tage stilling til hensigtsmæssighedsspørgsmål.
Inden for de rammer, der er omfattet af tilsynet,
skønner kommunalbestyrelser selv, herunder om den
måde, hvorpå den kommunale opgavevaretagelse tilrettelægges.
Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at anfægte lovligheden
af, at Lemvig Kommune har valgt at beregne
fritvalgstakster med udgangspunkt i et repræsentativt delområde
af kommunen. Statsforvaltningen finder dernæst
ikke i de oplysninger, der er afgivet af Konkurrencestyrelsen
og kommunen, grundlag for at tilsidesætte kommunens
vurdering af, at Lemvig Området er repræsentativt i
denne sammenhæng.
Statsforvaltningen finder på baggrund heraf ikke grundlag
for at antage, at kommunen ved at beregne enhedspriserne
med udgangspunkt i Lemvig Områdets enhedsudgifter
handler i strid med serviceloven § 91, stk. 6.
Det fremgår endvidere af kommunens brev af 28. maj
2009, at der ved beregning af a conto prisen for 2008
blev anvendt en budgetteret borgerrelateret tid for Lemvig
Området, og at kommunen har udbetalt eventuelle differencer
mellem a conto prisen og den efterkalkulerede tid.
Statsforvaltningen anmodede på baggrund heraf oplyst,
hvor meget Lemvig Kommune havde udbetalt på baggrund
af differencen mellem a conto prisen og den efterkalkulerede
tid.
Det fremgår af fritvalgsbekendtgørelsen, § 12, stk. 1 at
kommunen mindst en gang om året skal fastsætte takster
på fritvalgsområdet. Taksterne skal baseres på de gennemsnitlige
langsigtede omkostninger. Hvor det efterfølgende
viser sig, at de fastsatte takster er lavere end de
faktiske omkostninger er kommunen forpligtiget til at efterbetale
private leverandører jf. fritvalgsbekendtgørelsen
§ 19, stk. 1. Det vil sige, at de gældende takster altid er
baseret på et foreløbigt grundlag.
Lemvig Kommune har i brev af 8. juli 2009 til statsforvaltningen
bl.a. oplyst, at taksten på praktisk bistand
blev omregnet midt i 2008. På baggrund heraf steg
timetaksten fra 270 kr. til 286. Den efterkalkulerede pris
for 2008 blev 303 kr. Kommunen har i begge tilfælde
foretaget efterbetaling på ca. 40.000 kr.
Da det har vist sig, at de takster Lemvig Kommune beregnede
på baggrund af den budgetterede borgerrelaterede
tid for Lemvig Området ikke varierer væsentligt fra den
SIDE 3

efterkalkulerede tid, giver dette ikke statsforvaltningen
anledning til bemærkninger.
Statsforvaltningen foretager sig på baggrund af ovenstående
ikke yderligere i sagen.
Kopi af dette brev er sendt til Konkurrencestyrelsen
Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen
hjemmeside på internettet
(www.statsforvaltning.dk).
Med venlig hilsen
Martin Basse
/Stine Rask
SIDE 4