Holbæk Kommune - ændring af alkoholbevilling ... - Statsforvaltningen

Statsforvaltningens brev af 31. juli 2007 til en borger:
De har rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland,
Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland.
De har gjort gældende at ændringen i Deres fornyede alkoholbevilling
til diskotek NN ikke er begrundet.
Tilsynet har nu afsluttet behandlingen af sagen.
Det er Tilsynets opfattelse, at Holbæk Kommune har tilsidesat
bestemmelserne i forvaltningslovens kapitel 5 om
partshøring og kapitel 6 om begrundelse.
Dette medfører, efter Tilsynets vurdering, at Holbæk
Kommunes økonomiudvalgs afgørelse af 31. august 2005
samt Byrådets afgørelse meddelt ved brev af 24. november
2005 ikke kan anses for at være lovlige.
Tilsynet finder, at det herefter påhviler Holbæk Byråd at
træffe en fornyet afgørelse, der også skal være i overensstemmelse
med bestemmelserne i forvaltningslovens kapitler
5 og 6.
Den 31. juli 2007
TILSYNET
STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND
DRONNINGENSGADE 30
4800 NYKØBING F
JOURNAL NR.: 2007- 613/78
SAGSBEHANDLER: JHJVE
DIREKTE TELEFON: 7256 7620
TELEFON: 7256 7600
TELEFAX: 5482 1864
GIRO: 0616 10202027
EAN- NR. 5798000362628
sjaelland@statsforvaltning.dk
www.statsforvaltning.dk
Indtil denne fornyede afgørelse foreligger må den tidligere
bevilling anses for fortsat at være gældende.
Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere
begrundelse for Tilsynets opfattelse.
Sagens baggrund:
Ved ansøgning af 3. august 2005 søgte De om fornyelse af
alkoholbevilling. Den tidligere bevilling var gældende i
perioden 1. oktober 2003 til 30. september 2005.
Holbæk Kommunes økonomiudvalg traf den 31. august
2005 afgørelse om en forlængelse af bevillingen for et år
med begrænsninger i forhold til den tidligere bevilling.
Den udvidede åbningstid blev indskrænket fra kl. 05:00 til
kl. 04:00 fortsat på torsdage, fredage og lørdage, og nu

med krav om lukning i minimum 4 timer, d.v.s. til klokken
08:00. Der var ikke i den tidligere bevilling krav om lukketid.
Øvrige dage fastsattes åbningstiden til kl. 02:00.
Der blev indsat en aldersgrænse på 18 år for unges adgang
til diskoteket. Også dette var et nyt krav i bevillingen.
Diskoteket havde selv indført en sådan aldersgrænse.
Der blev udstedt forbud mod aggressiv markedsføring.
Økonomiudvalgets afgørelse blev påklaget til byrådet, der
ved brev af 24. november 2005 i det væsentligste tiltrådte
økonomiudvalgets afgørelse, dog blev lukketiden fastsat
til kl. 05:00.
Hverken økonomiudvalgets eller byrådets afgørelser var
begrundet.
Ved Deres klage samt ved Deres mail af 8. september
2006 har De nøje redegjort for Deres forhold, derunder for
de forretningsmæssige konsekvenser, som den nu foreliggende
bevilling medfører for Deres virksomhed.
Tilsynets udtalelse:
Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Tilsynet påser,
at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt
gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale
forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning.
Statsamtmanden kan ikke tage stilling til, om kommunernes
dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller
til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves
inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Der
henvises til §§ 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes styrelse
(lovbekendtgørelse nr. 968 af 2. december 2003 som
ændret ved lov nr. 439 af 9. juni 2004).
Bestemmelsen i forvaltningslovens § 19 har følgende ordlyd:
§ 19. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt
med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger
vedrørende faktiske omstændigheder, må der ikke
træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten
bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til
at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun,
hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende
part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse.
Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den
nævnte
udtalelse.
Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis
1: det efter oplysningernes karakter og sagens beskaffenhed
må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i
sagen på det foreliggende grundlag,
SIDE 2

2: udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt
frist for sagens afgørelse,
3: partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes
at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller
private interesser, der taler imod en sådan udsættelse,
4: parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i
kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger,
5: den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt
kreds af personer, virksomheder m.v., eller hvis forelæggelsen
af oplysningerne for parten i øvrigt vil være
forbundet med væsentlige vanskeligheder, eller
6: der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer
parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget
for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse
til sagen, inden afgørelsen træffes.
Bestemmelserne i forvaltningslovens §§ 22 og 24 har følgende
indhold:
§ 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være
ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen
fuldt ud giver den pågældende part medhold.
§ 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en
henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen
er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler
beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen
tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende
for skønsudøvelsen.
Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde
en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende
sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt
væsentlig betydning for afgørelsen.
Stk. 3. § 24, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2, gælder ikke i
de sager, der er nævnt i § 9, stk. 4. Begrundelsens indhold
kan i øvrigt begrænses i det omfang, hvori partens
interesse i at kunne benytte kendskab til denne til varetagelse
af sit tarv findes at burde vige for afgørende
hensyn til den pågældende selv eller til andre private
eller offentlige interesser, jf. § 15.
Det er Tilsynets opfattelse, at hverken Holbæk Kommunes
økonomiudvalgs afgørelse af 31. august 2005 eller byrådets
afgørelse meddelt ved brev af 24. november 2005 har
anført, hvilken lovgivningsmæssig hjemmel der foreligger
som baggrund for de trufne afgørelser.
En indstilling fra en myndighed til en anden myndighed
indeholder faktiske oplysninger, som medfører, at en sådan
indstilling er omfattet af høringspligten i forvaltningslovens
§ 19, stk. 1.
Ved sagens behandling i såvel økonomiudvalg som byråd
ses denne bestemmelse ikke at have været overholdt.
SIDE 3

Reglerne om alkoholbevilling er fastsat i lovbekendtgørelse
om restaurations- og hotelvirksomhed m.v. kap. 3. Det
fremgår blandt andet af bestemmelsen i § 10, at en bevilling
gives og fornys af kommunalbestyrelsen efter forhandling
med politiet. Dette betyder, at det alene er kommunalbestyrelsen
som har kompetence og myndighed til at
afgøre spørgsmålet om alkoholbevillinger.
Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke, som sin begrundelse,
henvise til en indstilling, afgivet af politiet.
Det er endvidere i bestemmelsen anført, at en bevilling
normalt udstedes for en periode af 8 år. Dette medfører,
at der skal foreligge tungtvejende grunde til, at en bevilling
alene udstedes for en kortere periode.
Da den fornyede bevilling er en indskrænkning i forhold til
den tidligere bevilling, skal denne begrundes blandt andet
ved angivelse af de hovedhensyn, der har været bestemmende
for de skøn, der ligger til grund for afgørelsen.
De anførte regler i forvaltningsloven har karakter af en
retsgaranti.
Kommunens manglende overholdelse af disse bestemmelser
medfører derfor, efter Tilsynets opfattelse, at afgørelserne
må anses for at være ulovlige, og dermed ugyldige.
Økonomiudvalgets efterfølgende brev af 14. december
2005 ændrer ikke herved. Dette brev citerer et brev fra
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, indeholdende et fortolkningsbidrag
til nogle bestemmelser i restaurationsloven.
I økonomiudvalgets ovenfor nævnte brev anføres, at Holbæk
Politi i sin indstilling af 14. oktober 2005 har anført,
hvorfor denne myndighed har skønnet, at der skal være en
lukketid.
Der er ikke anført faktiske forhold, som kan danne grundlag
for dette skøn.
Ved sin fornyede behandling af sagen må byrådet endvidere
tage stilling til det lovmedholdelige i politiets ændring
af bevillingspraksis i form af en indstilling til byrådet
Tilsynet imødeser at modtage byrådets fornyede afgørelse.
Indtil denne foreligger, må den tidligere udstedte bevilling
anses for at være gældende med de der anførte åbnings-
og lukketider.
SIDE 4

I øvrigt:
Tilsynet har ligeledes sendt dette brev til Holbæk Kommune
samt til Midt- og Vestsjællands Politi.
Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Tilsynets
hjemmeside på internettet (www.statsamt.dk). (Kun hvis
udtalelsen ikke indeholder personfølsomme/fortrolige oplysninger.)
Vibeke Larsen
Jørn Jørnow
fm.
SIDE 5