LIBRO 47 DELANTE - LEU - Universidad del Bío-Bío

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Tema 2 Sistemas de Información y
Ordenamiento Territorial/
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information and regional
planning/systems
ESTRATEGIA COGNITIVA PARA EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS COMPU-
TACIONALES EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
Leonardo Lavanderos, Alejandro Malpartida y Ricardo Acevedo
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA EL DESARROLLO SUSTEN-
TABLE DE LAS CIUDADES CHILENAS
Hugo Romero, Christian Henríquez, Gerardo Azócar, Aléxis Vásquez, Naircylene do
Souza, Sebastían Riveros y Andrés Morán
MODELO DE USO ÓPTIMO DEL TERRITORIO EN EL PRDU. REGIÓN DE LA
ARAUCANÍA.
Fernando Peña Cortes, Miguel Escalona, Carolina Mellado, Gonzalo Rebolledo y Erika
Alvarez
SIG_PDUT, APLICACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA ARAU-
CANÍA
Fernando Peña-Cortés, Miguel Escalona, Gonzalo Rebolledo, Gustavo Donoso y
Fredy Lara
USO DE MODELOS DIGITALES EN LA PLANIFICACIÓN URBANA
Mirta Romero, Aldo Zaragoza, Gustavo Martín
SIGU & HABILITACIÓN URBANA EN VENEZUELA
Mercedes Ferrer, Katty Santarelli, Victor Díaz,Rosario Giusti
INTEGRATING REMOTE SENSING/GIS METHODS IN HOUSING ANALYSIS
Peter Ward y Paul A Peters
SÍNTESIS INVESTIGATIVA EN VIVIENDA SOCIAL. RINCONADA DE MAIPÚ, SAN-
TIAGO.
Javier Ruiz-Tagle
INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN LOS NIVELES DE CALIDAD DE
VIDA DE LOS CIUDADANOS
Hector Polanco
FRAGMENTATION OF URBAN SPACE IN LATIN AMERICA: A GIS APPROACH TO
THE ANALYSIS OF SEGREGATION IN LIMA
Paul Peters
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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ASENTAMIENTOS IRREGULARES EN LA ESCENA URBANA: SUPERPOSICIÓN
DE ÁMBITOS Y ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN
Cesar Castellano Caldera
LA EXPERIENCIA DE LOS SIC EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y SU IM-
PACTO EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Igor Bacigaluppi
“TERRITORIO 3”_ SISTEMA DIGITAL DE INVESTIGACIÓN TERRITORIAL EN UR-
BANISMO, GEOGRAFÍA URBANA Y GEOGRAFÍA DE SUELOS.
Ernesto López Morales, Carmen Paz Castro, Pedro Soza Ruiz.
HERRAMIENTAS DE GRÁFICA DIGITAL Y SIG APLICADAS A INTERACCIÓN DE
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICA DE CONCEPCIÓN CON LA URBE. (SIGLO
XVIII AL XX).
Digital Graphic Tools and SIG applied to interaction of Geographic characteristics of
Concepción with the city. (XVIII to XX century).

Estrategia cognitiva para el desarrollo de
herramientas computacionales en
planificación territorial.
COGNITIVE STRATEGIES FOR COMPUTATIONALS TOOLS DESIGN
IN TERRITORIAL PLANNING
Abstract
Territorial Planning acquires the complex category due to the relational dynamics that different
implicated actors print into the style and the narrative associated. The way of systematizing
the complexity of opinions and styles, on the selection of decisions, are not
supported on the computational tools themselves, but on the epistemological base that
underlies to the culture of organization or organizations implicated in territorial planning
.This work aims to integrate, from an organization’s cognitive base, a series of computational
tools that until now are used in an individual way. Integration is based on methodology
named Cognitive Strategies.
Keywords: Territorial Planning, Decisionmaking
processes, Complexity, Technological
condition, Cognitive Strategies
1. Introducción
De alguna u otra manera el concepto de
Territorio ha permitido hoy en día dar
cuenta que independiente de dónde se
produzcan y cuales sean las causas, los
efectos siempre terminan manifestándose
en éste. Por lo mismo, su utilización
en el plano argumental predica del tipo
cognitivo desde el cual el observador, o
planificador en este caso, genera sus
distinciones y criterios de satisfacción
para construir tal concepto.
Hoy en día con la aparición y potencial
utilización de los SIG a las prácticas de
planificación existe la idea de que la in-
corporación de la dimensión espacial
debería disminuir el nivel de incertidumbre
y complejidad, propios del análisis
territorial, en la medida que permite escenificar
a través de mapas unidades de
Planificación. Desgraciadamente como
lo enunciara Korzybski (1941), el mapa
no es el territorio, por lo que este tipo de
soluciones por si solas solo disminuyen
la angustia para aquellos que fueron
educados en el lenguaje de mapas. Otra
perspectiva es acompañar este tipo de
soluciones con un cambio en la epistemología
de base. Esto significa flexibilizar
el dominio cognitivo o el proceso de
conocimiento asociado a la elaboración
del mapa. Lo que implica, en definitiva,
explicitar el cómo o camino cognitivo
que hace el planificador para construir
Leonardo Lavanderos
corpsintesys@entelchile.net
Corporación SINTESYS
Santiago, Chile, 161339
Alejandro Malpartida
corpsintesys@entelchile.net
Corporación SINTESYS
Santiago, Chile, 161339
Ricardo Acevedo
ric@inf.utfsm.cl
Universidad Técnica Federico Santa María
Departamento de Ingeniería Informática
Valparaíso, Chile
su mapa.
Durante las dos décadas pasadas, la visión
de mundo desarrollada a partir de la
Ciencias Cognitivas, ha constituido una
alternativa al paradigma clásico positivista
de explicación en ciencias. El ámbito
de la Planificación u Ordenamiento Territorial
no ha estado ajeno a esta alternativa.
En la medida que toda proceso
decisional se construye sobre una unidad
conceptual previa, resulta imprescindible
explicitar cuales operaciones de
distinción establecemos cuando construimos
nuestra unidad territorial y sobre
que fundamentos lo hacemos. La importancia
de este razonamiento se justifica
en la medida que ya no es posible aceptar
una realidad única o un observador
universal como idea base en la genera-
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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ción de conocimiento. En el caso de lo
que denominamos Territorio las consecuencias
son directas ya que al manejar
una visión objetual, independiente del
observar del observador, suponemos
que la autoridad pública o el profesional
a cargo de la toma de decisiones y el
consultor acceden al mismo territorio, lo
que permite la ilusión de las prácticas
generalizables.
2. Aproximaciones epistemológicas y
sus consecuencias en el proceso de
construcción de unidades territoriales
La construcción de unidades territoriales
para la planificación puede ser analizada
y realizada a la luz de la teoría de sistemas
(ordenamiento sistémico de las distinciones).
Para esto es imprescindible
aclarar el concepto de Territorio que se
utilizará y las consecuencias de éste en
la toma de decisiones. De acuerdo con
esto, el territorio puede ser tomado como
una “cosa” independiente o externa
susceptible de ser representada, o, como
un concepto que involucra una situación
compleja en la que éste es dependiente
y generado desde la comunicación
humana. Desde esta segunda distinción
epistemológica, el proceso decisional
se relaciona con la selección de
configuraciones entre criterios, valoraciones
de alternativas de acción dentro
de una red comunicacional, muchas veces
restringida por su historia. Por lo
tanto, el Territorio no es un experienciable
como objeto físico (cosa), sino, como
la construcción de una red de relaciones
(espacio comunicacional humano), que
generan su organización a partir de una
estructura en la que se dan operaciones
que portan el sentido de agenciamiento,
de pertenencia y de identidad a partir del
cual, se configuran los arreglos espaciales
y temporales de una cultura. En este
sentido, como lo señalamos antes, el territorio
es la emergencia de organización
en esa relación, la cual necesariamente
se encuentra centrada en la cultura pero
también en la co-dependencia de mutuas
interacciones. Sobre la base de lo
anterior, el diseño y desarrollo de herra-
mientas computacionales deben incorporar
aproximaciones cognitivas de manera
explícita con el propósito de cambiar
la idea de adaptación tecnológica
por la de condición tecnológica. Para este
objetivo hemos construido una base
metodológica denominada Estrategia
Cognitiva (Lavanderos y Malpartida,
2001).
3. La integración tecnológica como
respuesta a los desafíos de la planificación
en sistemas territoriales complejos
El desarrollo de los Sistemas de Información
Geográfica marcó un nuevo avance
en las aplicaciones de los sistemas de
información, ya que se hizo posible representar
espacialmente, todo tipo de
dato que tiene una referencia geográfica.
Esto potenció el análisis geográfico de
problemas de distinto tipo, incluyendo a
los propios de la geografía. Inicialmente
su uso fue orientado a generar una cartografía
automática, que se basó en los
análisis clásicos de cartografía temática
o politemática. En la actualidad son sistemas
dotados de una serie de operaciones
de análisis espacial y de álgebra de
mapas, que hace posible el tratamiento
de sistemas de mayor complejidad. El
desarrollo posterior de los SIG se ha
orientado a mejorar la potencia de los
sistemas, con énfasis en la capacidad
de manejar mayores volúmenes de información,
su capacidad gráfica, su amigabilidad
para el usuario. Los SIG pueden
modelar aspectos físicos como la
geomorfología de un área, así como representar
problemas en el espacio, como
resultado de modelos conceptuales
de otros ámbitos del conocimiento, entre
los cuales se encuentran los de desarrollo,
que tienen sus propios supuestos,
fundados en sus disciplinas de origen.
En síntesis, los SIGs han permitido que
el profesional genere contexto espacial
para los problemas de la planificación independientemente
de que este profesional
haya sido formado en el ámbito de la
geografía o cartografía. En otras palabras,
le ha obligado a introducir en su
lenguaje la dimensión espacial del pro-
blema a que se ve enfrentado en el campo
de la planificación. Sin embargo, los
SIGs fueron fundamentalmente diseñados
para organizar una representación
estática, con limitaciones de diseño en
procedimientos, en lo que se refiere a incorporar
jerarquías multicriterios, y altamente
compartimentados en sus funciones
de análisis lo que los transforma en
herramientas limitadas y engorrosas a la
hora de sintetizar un proceso decisional
para un profesional no especializado en
su uso. Una solución a las limitaciones
mencionadas es utilizar el SIG como herramienta
de base representacional entrada_salida.
El significado de lo anterior puede encontrarse
en el desarrollo de herramientas
Multicriterio asociadas al Análisis Jerárquico
de Procesos AJP (Saaty, 1996)
lo que implica que la construcción de
vías de solución al problema que se
plantea un planificador debe pasar obligatoriamente
por un modelo previo a su
representación, por esto una vez lograda
la construcción de vías de solución a través
del AJP su representación reside en
el SIG (entrada). Algunos SIG como IDRI-
SI han incorporado AJP, pero su principal
limitación es que lo confunden con un algoritmo
más de los múltiples que IDRISI
posee. Luego de esto lo compartimentan
y generan el mismo problema descrito
anteriormente.
En otra vertiente de solución a los problemas
de representación estática de los
SIG para la planificación, se encuentra el
desarrollo de los modelos de autómatas
celulares (White and Engelen, 1993,
1994(a), 1994(b). Estos modelos permiten
la incorporación de la incertidumbre
en la predicción de escenarios futuros.
En su aplicación requieren operar sobre
un SIG para obtener los elementos gráficos
sobre los que se aplicarán las reglas
de transición, las funciones de relación y
sobre el cual expresar el resultado de la
evolución temporal. De esta manera, se
integran la dimensión espacial de los SIG
y la dimensión temporal de los autómatas
celulares. Es lo que hemos denominado
el componente de salida.
Por otro lado, aproximaciones computa-
cionales como es el caso de las redes
neuronales proponen sistemas de inteligencia
artificial que son capaces de obtener,
desde la situación actual, las reglas
de interacción ente los elementos
del sistema y de esa manera construir las
reglas de transición y las formulaciones
para la simulación de escenarios futuros
alternativos. Estos procedimientos también
necesitan descansar sobre un SIG
con el objeto de espacializar los resultados
(Benwell, G. et al.,1995). Tanto en los
autómatas celulares como en las redes
neuronales, los SIG actúan simplemente
como bases de datos y como herramientas
de espacialización de los resultados,
pero no existe una integración de los sistemas
de manera de generar una herramienta
única para enfrentar la problemática
que se plantea en el proceso decisional.
El desafío, es integrar estas tecnologías
a partir de las prácticas locales de planificación
de manera que el usuario obtenga
soluciones rápidas basadas en la información
disponible y mediante un
proceso estructurado, explícito y que
pueda expresar sus resultados de un
modo gráfico simple.
Sobre la base de lo anterior, el proceso
de fortalecimiento y modernización del
sector público será viable en la medida
que se integren sus conceptos y herramientas
como capital de la experiencia
acumulada en ese sector, especialmente
en lo que se refiere a vencer las limitaciones
que emergen de los procedimientos
de recolección, procesamiento y gestión
de datos, porque éstos operan transversalmente
afectando el proceso decisional.
En el dominio de la Informática, esta
concepción se traduce en el desarrollo
de sistemas de información que son capaces
de responder a las demandas de
datos territoriales, pautados o determinados
por la estructura de las redes de
relaciones que el Estado genera en sus
diferentes ámbitos decisionales.
De acuerdo con lo anterior, el proceso de
planificación y toma de decisiones con
relación a la gestión territorial, debe ser
apoyado a través de tecnologías y prácticas
cotidianas que soporten el lenguaje
de las instituciones de manera transparente,
además de no producir alteraciones
negativas al interior de la estructura
institucional. Estas tecnologías han sido
concebidas como “traductores y organizadores
de la comunicación” para que
permitan una amplia participación de los
actores en la toma de decisiones. En este
sentido, apuntan a aumentar la eficiencia
de la gestión territorial tanto pública
como privada, a través del desarrollo
de interfaces que integran los sistemas
de datos con aproximaciones analíticas
adicionales, lo que genera la noción
de Sistemas de Conocimiento Aplicado
a Procesos Decisionales (Knowledge Applied
Decisional System KADS).
Definimos un KADS como un modelo de
configuraciones decisionales que opera
sobre una topología territorial. Tal modelo
se diseña sobre la base de una concepción
relacional de los componentes
cultura-naturaleza explicitados en la narrativa
de la organización territorial la que
al mismo tiempo debe cumplir con características
integradoras para guiar al
proceso de toma de decisiones. Esta
aproximación se fundamenta en que los
procesos de territorialidad se generan
en el lenguaje del proceso decisional.
Por lo mismo, la forma de entender este
tipo de proceso es modelando el proceso
cognitivo asociado al tomador de decisiones
para un contexto de significado
específico. De esta manera, la denominada
Información Territorial emerge de la
enunciación de criterios que permiten
generar una estrategia abierta, se trata,
en última instancia, de proyectar la toma
de decisión, que es necesariamente selectiva
para generar y/o simular los procesos
que se desencadenan en la planificación
territorial. La perspectiva propuesta
confiere importancia a la red de
relaciones, en su espectro de diversidad
(intrainstitucional, interinstitucional, profesionales,
comerciales, etc,) que generan
identidad en el operar diario de las
personas. Así no existe, dentro de esta
perspectiva, el concepto de organismo
público en un espacio independiente del
accionar de las personas, de sus conocimientos,
de sus expectativas y de su
manera de conocer. La perspectiva relacional
define al ámbito público, con relación
a su proceso de diferenciación, como
la red de relaciones que lo genera en
un contexto o entorno que le es propio.
Esto tiene como resultado emergente el
espacio de planificación. Desde esta
aproximación, la planificación entendida
como estrategia en la selección de alternativas
posibles de toma de decisión,
tiene como objetivo mantener la red de
relaciones Territorioalidad-Estado en el
seno de una organización heterárquica
más que jerárquica. Así, la información
territorial, dentro del concepto de estrategia
cognitiva, necesita de la explicitación
de reglas o pautas de ordenamiento
y el contexto en que éstas operan. Funcionalmente
la configuración de sistema
incorpora flujos de datos y funciones de
articulación cultural que permiten distinguir
aquel conjunto de relaciones, elementos
y procedimientos que guían la
toma de decisiones territoriales. De esta
manera, se constituye a partir de los
procesos de seguimiento, valoración y
evaluación de cambio de las relaciones
territoriales asociadas a la organización
de la unidad cultura-naturaleza local. La
concepción anterior, incorpora la relación
cultura-naturaleza en los procesos
de planificación y gestión del desarrollo
económico del territorio elegido. Para lograr
tal fin, es necesario involucrar en el
lenguaje a los sectores productivos (para
conseguir su compromiso con la protección
y desarrollo de aquella relación), a la
población local (para generar desde la
base las estrategias destinadas a resguardar
el capital producto de la relación
cultura-natural y/o cultural), y a las instituciones
estatales y no gubernamentales
(para velar porque se incluya el marco
de este capital en sus actividades de
planificación y gestión). Es decir, cuando
se plantea una estrategia de infraestructura,
por parte del de un gobierno local,
ésta lleva asociada de manera implícita o
explícita una forma taxonómica territorial
y un proceso clasificatorio. Las operaciones
sobre las cuales deberá desarrollarse
la estrategia, tienen que ver con los
dominios cognitivos o de experiencia de
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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los involucrados desde los cuales será
legitimada la actividad de ordenamiento.
Por lo mismo, una estrategia territorial
Municipal para la infraestructura es,
desde esta perspectiva, un conjunto de
operaciones de toma de decisión determinadas
a través de un contexto o escenario
que pauta el ordenamiento o taxonomía
a través de un proceso de selección
de alternativas. Los productos generados
permitirán superar la pérdida de
la funcionalidad analítica y prospectiva,
disminuir los costos de inversión institucional
en capacitación e intensificar la
comunicación para la toma decisiones.
La metodología diseñada para la integración
la hemos denominado Estrategia
Cognitiva. Esta será explicada a continuación.
4. Marco teórico metodológico
4.1 Estrategia Cognitiva (EC)
La Estrategia Cognitiva (EC) es un modelo
en relación con un problema que
orienta su solución, a partir de lo que un
conjunto de observadores (Contraparte
Técnica, Autoridades Políticas, etc.) define
como constitutivo de ese problema
para un determinado contexto de significados.
Se le denomina Estrategia, por
su significado de cambio y reorientación
constante. Cognitivo, por conocimiento,
por lenguaje experiencial en el
ámbito de las decisiones. De esta manera,
el Equipo del Gobierno Local (EGL)
co-construye (junto al equipo consultor)
el conjunto de distinciones y las rutas de
opciones que son propiedad de su experiencia
en relación con la solución de
un tema específico dentro de su cotidianeidad.
La Estrategia Cognitiva se compone de
tres etapas de modelación: Cognitiva,
Decisional, y Comunicacional.
La aplicación de esta metodología consiste
en reformular, a partir de las tres
etapas mencionadas, el proceso de distinciones
y las relaciones entre éstas,
como práctica que el Equipo Municipal
(EM) utiliza para explicar y decidir en torno
a la generación de Ordenación Territorial.
En otras palabras se modela de
manera explícita la línea argumental con
que el (EGL) construye su definición de
Territorio (T).
A continuación se detallan los componentes
de la Estrategia Cognitiva:
4.1.1 Modelo Cognitivo
Es una reformulación del proceso discursivo
del equipo (EGL) en relación con
la generación de Territorio a partir de sus
descripciones e interpretaciones. Este se
lleva a cabo a partir de un cartografiado
computacional de los conceptos o ideas
que los tomadores de decisión utilizan
(sintagmas). Su análisis permite entender,
cuales son hitos o conceptos obligados
en relación con la explicación de territorialidad
y como el EGL relaciona estos
conceptos cotidianamente (paradigma).
A partir de éstos se guían las pautas
de diseño y semántica de la Modelación
Multicriterio de esta manera, se
orienta la preparación, la forma de aplicación.
El resultado de este Modelo es un conjunto
de criterios desde los cuales el EGL
explica su Territorialidad para la planificación
y que será traspasada como pauta
obligatoria en el diseño de las Configuraciones
Decisionales.
TABLA N° 1
METODO DE JUICIOS VERBALES
4.1.2 Modelo de Configuración Decisional
Es un ordenamiento -o priorización- mediante
valoración cruzada de las distinciones
y los criterios asociados a la territorialidad.
El tipo de pregunta asociado
se formula a partir de las distinciones generadas
al relacionar un objetivo, los criterios
que permiten distinguir la prioridad
entre las acciones y las acciones propiamente
tales.
El establecer el nivel de jerarquías asociadas
a los criterios, desde las experiencias
y distinciones de los observadores
del EGL, permite configurar los elementos
de análisis antes de recoger la información.
Así, la jerarquía que se modela
se establece a partir de las configuraciones
de distinciones de cada actor. Debido
a que todas las partes de la jerarquía
están relacionadas, es fácil ver cómo
cambia un factor con otro y de qué forma
afectará a los otros factores. A partir de
éstas jerarquías se genera el puntaje
asociado a las preguntas del cuestionario,
como se muestra a continuación en
la tabla Nº 1.
Valor Numérico Escala Verbal Explicación
1.0 Igual importancia Los dos elementos contribuyen
de igual forma
3.0 Importancia Moderada Experiencia y valoración a favor
de uno
5.0 Importancia Fuerte Un elemento es fuertemente
favorecido en relación al otro
7.0 Importancia muy fuerte Un elemento es dominante
9.0 Importante extrema Un elemento es favorecido al
menos en un orden de magnitud.
Este modelo se desarrolla a partir de Talleres, el resultado específico permite generar
una ponderación para el conjunto de criterios obtenidos en el Modelo Cognitivo.
4.1.3 Modelo Comunicacional
Este modelo es una síntesis operativa de
los Modelos anteriores. Fundamentalmente
permite expresar gráficamente las
vías cognitivas o relaciones entre los
conceptos utilizados para explicar la territorialidad.
Lo que expresa un pensamiento
o una idea, puede implícitamente
porbocar otras ideas y pensamientos, no
idénticos a los que se pretende comunicar.
Por lo mismo, este modelo pauta
qué conceptos son mayormente valorados
y con cuales de los conceptos pertenecientes
a subcategorías están obligatoriamente
asociados. Estas vías cognitivas
son conjuntos de conceptos que
permiten la formulación de preguntas, de
esta manera, el procedimiento comienza
a gestarse en un proceso recursivo, consensuado
y priorizado donde el EM formula
las distinciones que operan en el
contexto de Información Territorial y que
reconocen los vacíos que invalidan el
proceso de construcción de territorialidad.
5.0 Integración de herramientas según
etapas de la estrategia cognitiva
De acuerdo a las etapas descritas anteriormente,
el Modelo Cognitivo se desarrolla
desde la narrativa, desde la cual un
observador o un grupo de observadores
clasifican una configuración determinada
de distinciones como unidad, sistema o
subsistema territorial. Las herramientas
computacionales asociadas tienen como
objetivo graficar las distinciones (criterios,
creencias etc) y las relaciones de tipo
asociativas y/o de causa_efecto, que
se explicitan en la narrativa. La idea central
es poder hacer explícitos los principios
explicativos y centralizadores de
discurso (atractores), los cuales fundamental
la concepción de Unidad Territorial
desde la cual habla o narra el observador
su proceso decisional. Una vez
calculados, tales tipos de conceptos, el
siguiente paso es explicarlos (resolverlos)
desde una configuración de alternativas
y criterios o Modelo Decisional. Este
se calcula a partir de un programa basado
Análisis Jerárquico de Procesos
AJP el cual entrega como resultado una
estrategia de alternativas priorizada según
la valoración de criterios empleada.
Una segunda fase consiste en espacializar
las configuraciones de criterios elegidos
asociando mapas o variables espaciales
para contextualizar las alternativas.
Esta fase se logra integrando un SIG
y el AJP. Una vez espacializadas las alternativas,
los posibles cambios témporo_espaciales
se simulan a través de Autómatas
Celulares los cuales, a partir del
mapa de alternativas o estado inicial, generan
nuevas configuraciones espaciales
sobre la base de posibles transiciones
entre los estados o valores de las
unidades construidas y sus relaciones de
vecindad. Estas transiciones son orientadas
desde un modelo dinámico que
permita definir una Unidad Territorial de
Planificación desde criterios Económicos,
Políticos, Técnicos, Congruencia
Territorial, Conectividad, etc.
6.0 Conclusión
La metodología expuesta anteriormente,
así como el marco epistemológico en el
que se ha fundamentado, apuntan directamente
a evitar el reduccionismo
tecnológico y su implantación en sistemas
culturalmente clausurados cuya
condición tecnológica está determinada
por sus propios procesos de pertenencia
y agenciamiento territorial.
La Estrategia Cognitiva es un proceso de
co_construcción de significados los cuales
permiten al informático acceder a
configuraciones decisionales desde la
narrativa de la organización. De esta manera,
la objetividad de los requerimientos
para el diseño recae en la forma de relacionar
o configurar distinciones y no en
la simbología en sí. Lo anterior obliga a
no confundir el mapa con el territorio y a
entender que cuando hablamos de
adaptabilidad, sin considerar la clausura
comunicacional de significados, más
que adaptar estamos imponiendo estilos
que no necesariamente son legitimados
dentro de la cultura de la organización.
Referencias
• Korzybski, A. Science and Sanity,
Science Press, 1941
• Lavanderos, A y Malpartida, A. 2001.
Cognición y Territorio. Editorial Universitaria
Universidad Tecnológica Metropolitana
150 pp
• Saaty, T L., 1996. Decision Making
With Dependence And Feedback: The
Analytic Network Process. 370 pp
RWS Publications
• White, R. y Engelen, G. 1993. Cellular
automata and fractal urban form: a cellular
modelling approach to the evolution
of urban land-use patterns. Environmental
Planning A. 25 : 1175 -
1199.
• White, R. y Engelen, G. 1994. Urban
systems dynamics and cellular automata:
Fractal structures between order
and chaos. Chaos, Solitons &
Fractals (4)4: 563- 583.
• White, R. y Engelen, G. 1994. Cellular
dynamics and GIS: Modelling spatial
complexity. Geographical Systems. 1:
237 - 253.
• Benwell, G. et al. 1995. Spatial analysis
with artificial neural network. VIII
Australian Intelligence Conference.
Proceedings of the Workshop on AI
and the environment. N.S.W. Australia.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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Sistemas de Información Geográfica para el
Desarrollo Sustentable de las ciudades chilenas
SIG FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF CHILEAN CITIES
Abstract
The process of urban sprawl of Chilean metropolis and médium-size cities have been
analyzed using models and statistical tools provided by Geographical Information
Systems, like multiple regression and logistic analyses, Markov Chains and Celular
Automats. Environmental impacts of urbanization, such as urban heat, biomass and soil
moisture islands have been measured integrating air photographs, satellite images and
digital cartography. As a consequence, important observed levels of environmental
degradation and social segregation are urgently requiring environmental planning and
management for sustainable development of large and intermediate cities.
Key words: Geographical Information
Systems, Spatial Modeling, Urban Sustainability.
1. Introducción
Los problemas de sustentabilidad del
desarrollo de las ciudades chilenas son
crecientes, múltiples y complejos. De
acuerdo al último Censo de Población y
Vivienda de 2002, el 87% de la población
nacional vive en ciudades y pueblos, y
durante los últimos años son las ciudades
intermedias las que han reemplazado
a las grandes ciudades y las metrópolis
en la atracción de la población. Metrópolis
y ciudades intermedias han capitalizado
los efectos de la globalización y
las necesidades de abastecimiento de
bienes y servicios que ha acompañado el
despliegue de las inversiones nacionales
y extranjeras destinadas a las exporta-
ciones de materias primas y productos
elaborados, que ha caracterizado el modelo
reciente de desarrollo nacional. La
ocupación de las tierras rurales por usos
urbanos se ha acentuado en todo el país
como consecuencia de la preferencia
por las bajas densidades residenciales y
la adopción de patrones de crecimiento
complejos. La clasificación de los tipos
y formas de crecimiento de las ciudades
ha sido posible mediante el empleo de
sistemas de información geográfica que
ocupan como insumos series multitemporales
de fotos aéreas, imágenes satelitales
y cartografía digital.
Complementariamente, se ha avanzado
en la modelación y explicación de los patrones
espaciales de crecimiento urbano,
empleando las Cadenas de Markov para
establecer las secuencias temporales y
probabilidades de sucesión de los usos y
Hugo Romero123 , Christian
Henríquez4 , Gerardo Azócar2 , Aléxis
Vásquez13 , Naircylene do Souza3 ,
Sebastían Riveros1 Andrés Morán3 1Departamento de Geografía de la
Universidad de Chile,
hromero@uchile.cl
2Centro EULA de Ciencias Ambientales
de la Universidad de Concepción,
gazocar@udec.cl
3Magister en Gestión y Planificación
Ambiental de la Universidad de Chile,
mapa@uchile.cl
4Instituto de Geografía de la Pontificia
Universidad Católica de Chile,
chenriq@puc.cl
coberturas del suelo a partir de los cambios
observados en las últimas décadas;
los factores espaciales que determinan
los cambios de usos se han evaluado
mediante la construcción de modelos
de regresión múltiple y sus variaciones,
tales como las regresiones logísticas
(Aguayo et. al, en preparación; Henríquez
et al., 2005), así como a través del
seguimiento de los cambios mediante la
aplicación de análisis de autómatas celulares.
Una segunda vertiente de las investigaciones
se ha concentrado en la identificación,
clasificación y evaluación de los
impactos ambientales de los cambios de
usos y coberturas del suelo. Para ello se
han empleado modelos de análisis multiespectral
de las imágenes satelitales
Landsat TM, destinados a identificar y
caracterizar el reemplazo de terrenos ru-
rales y pérdida de suelos agrícolas, cambios
en las temperaturas superficiales,
contenido de humedad del suelo, biomasa
y productividad vegetal (). La urbanización
ha implicado una importante pérdida
de los bienes y servicios ambientales
y el desarrollo de islas y archipiélagos
de calor, humedad y biodiversidad (Romero
et al., 2003; Romero et al., 2004).
Los estudios anteriores han considerado
a la Ecología de Paisajes Urbanos, analizando
sobre las fotografías aéreas e
imágenes satelitales, estructuras y atributos
espaciales de las áreas verdes que
representan funciones ecológicas fundamentales
para la salud ambiental de las
ciudades (Romero at al., 2005). Dichas
funciones están siendo alteradas o eliminadas
por el crecimiento desaprensivo
de las ciudades, y están representadas
principalmente por la presencia de parches
y corredores vegetales, áreas-fuentes
de aire y de aguas, refugios de biodiversidad
y de servicios ambientales.
De igual manera se ha puesto énfasis en
la Urbanización de Cuencas, tratando de
establecer el conjunto de efectos que alcanza
este proceso sobre las componentes
del ciclo hidrológico a escala de
subcuencas, laderas y piedemontes, que
ha caracterizado parte del avance urbano
en el país. Empleando las Áreas Totales
de Impermeabilización, se han conocido
los efectos de la urbanización sobre
las tasas de escorrentía e infiltración
de las aguas, las relaciones entre niveles,
fases y tipos de urbanización y sus impactos
sobre la cantidad y calidad de las
aguas (Romero et al., 2005).
Los impactos biogeofísicos causados
por la urbanización, deben ser complementados
con los patrones socio-económicos
y su relación con las condiciones
ambientales. En las ciudades del
país predominan importantes niveles de
segregación socio-ambiental, debido a
que accede a niveles ambientales y de
calidad de vida según sean sus ingresos
económicos. Los estratos ricos residen
en áreas que alcanzan la mejor calidad
ambiental y los menores riesgos naturales.
Los estratos más pobres, por el
contrario, se localizan en las áreas que
concentran la contaminación del aire,
agua y suelos o bien que ocupan sectores
inundables y más vulnerables a los
riesgos naturales.
Si bien los sistemas de información geográfica
están colaborando activamente a
la identificación y clasificación de las diferencias
socio-ambientales, no es menos
cierto, que aún falta por precisar su
rol en el modelamiento territorial de los
planes de sustentabilidad que contribuyan
a internalizar las externalidades ambientales
negativas, otorgando mayor representatividad
y democracia a las instituciones
de gobierno de la ciudad como
proyecto colectivo, social e histórico.
Finalmente, una parte importante de los
esfuerzos de investigación se han orientado
a la comprensión y simulación de
los cambios futuros asociados a la proyección
de los procesos de urbanización
de las grandes y medianas ciudades. Para
ello se ha propuesto el empleo sistemático
e integrado de las Cadenas de
Markov, Autómatas Celulares, Evaluación
Multicriterio y Coeficientes de Similitud
(Henríquez et al., 2005). Es evidente
que los patrones de urbanización difusa,
el peso creciente de la segregación socio-espacial,
la comodificación de los territorios
y paisajes urbanos y los cambiantes
factores socioeconómicos y culturales,
tornan el análisis de cambios y
tendencias de urbanización altamente
inciertos y en ciertos casos, francamente
azarosos y caóticos. De allí surge la necesidad
de precisar las evaluaciones de
los procesos recientes de urbanización,
tratando de interpretar lo ocurrido con
áreas últimamente urbanizadas, como es
el caso de la Comuna de Maipú en Santiago
Surponiente, y lo que ocurriría con
la concretización de proyectos urbanos
tales como el Portal Bicentenario de Cerrillos
y algunas otras Áreas de Urbanización
Condicionada, que corresponden a
los nuevos instrumentos que reemplazan
a los tradicionales planes reguladores.
Las enseñanzas más importantes de estas
experiencias de investigación dicen
relación con la necesidad de utilizar crecientemente
las nuevas fuentes de información
espacial, en particular las imáge-
nes satelitales de alta y media resolución,
y muy especialmente las posibilidades
de modelamiento que brindan los
sistemas de información geográfica, por
sobre su empleo casi exclusivo como
cartografía computacional. Los sistemas
de información geográfica pueden y deben
contribuir al progreso de los conocimientos
científicos acumulados respecto
a los patrones, efectos y significados de
los cambios en las superficies, diseños y
estructuras urbanas. La planificación y
gestión de las ciudades sustentables debiera
tener en cuenta la existencia de tales
conocimientos y reemplazar paulatinamente
la intuición por información
científica válida en la adopción de decisiones.
2. Los patrones y procesos de crecimiento
urbano.
El crecimiento ilimitado de las superficies
urbanizadas es un fenómeno que afecta
a las metrópolis y a las ciudades grandes
y pequeñas de país. Lo cierto es la expansión
urbana como mancha de aceite,
que aumentaba las superficies urbanizadas
por la acreción de terrenos borderos,
ha dejado paso a patrones espaciales
más complejos, donde predomina el crecimiento
tentacular a lo largo de las principales
vías de comunicación y el crecimiento
tipo “salto de rana” que protagonizan
las suburbanizaciones y establecimiento
de núcleos urbanos aislados y
vallados, localizados muchas veces en
medio de zonas rurales. Los factores
que explican estos cambios son múltiples
y complejos y algunos de ellos se
encuentran en plena consolidación.
Las investigaciones practicadas indican
que es posible apreciar la existencia de
rasgos comunes relevantes y de efectos
ambientales semejantes en los patrones
espaciales de crecimiento, pero que al
mismo tiempo las condiciones geográficas,
la historia urbana y los mecanismos
de adaptación frente a los cambios e incertidumbres,
terminan por imponer diferencias
importantes en el comportamiento
y evolución de las ciudades (Fig.1)
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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54
Figura 1: expansión urbana en el área de Concepción, periodo 1975 - 1990 - 2000.
La automovilización es uno de los princi- restricciones a la libre ocupación de las
pales factores que han acompañado la tierras, poniendo en jaque definitivo a
ocupación de tierras cada vez más aleja- los instrumentos de planificación territodas
de las áreas centrales de las ciudarial.des, alargando crecientemente las cur- La importancia de la automovilización se
vas de decaimiento distancia y las iso- aprecia en el peso que adquiere la discronas
críticas. El transporte privado tancia a los caminos y autopistas en la
mediante el aumento creciente y la distri- localización de las áreas urbanizadas,
bución social más amplia del automóvil como lo demuestra la aplicación de mo-
amenaza con quebrar las experiencias delos de regresión múltiple que buscan
históricas de urbanización, a lo que se predecir las áreas de mayor potenciali-
debe sumar el auge de los sistemas de dad para extender las ciudades. Es evi-
telecomunicaciones, con lo cual, la cendente que la construcción de complejas
tralidad urbana pierde importancia. infraestructuras viales, unidas a la locali-
Lo importante es resaltar, que tanto las zación remota de centros comerciales y
tasas de automovilización como las de de servicios, coopera significativamente
funciones y servicios urbanos remotos en la generación de estímulos para la ex-
(teletrabajo, telemercados o teleservitensión ilimitada de las áreas urbanas. A
cios), son aún incipientes en el país, por ello se debe agregar la comodificación
lo que cabría esperar su verdadero de- de los territorios y con ello la generación
senvolvimiento en los años venideros. de mercados activos no sólo para los
Ello implica que las fuerzas directrices suelos urbanizables sino que también
socio-económicas-culturales y el control para acceder a aire, agua y paisajes de
de los mercados de la tierra por empre- calidad, sin importar lo alejados que essarios
privados, partidarios de la expantén de los centros de bienes y servicios.
sión ilimitada de las ciudades y de la La conformación de espacios sociales
construcción de segundas y terceras re- segregados es otro importante factor de
sidencias, se expresarán como presio- crecimiento espacial de las ciudades. En
nes crecientes para levantar todo tipo de la ciudad polarizada y fragmentada, la
distancia física ha actuado como una representación
importante de la distancia
social. En la medida que la globalización
y el modelo neoliberal ha incrementado
la polarización social, ha aumentado la
necesidad de los sectores sociales a vivir
más alejados entre sí y a acceder a
centros de bienes y servicios hipersegmentados.
Las ciudades valladas han
acentuado la segregación socio-espacial
de los residentes urbanos, y responden
además de la segregación social, a las
crecientes necesidades reales y simbólicas
de seguridad, que se trasforma en
un bien escaso en la medida que ha aumentado
la pérdida de control de los espacios
públicos.
Sería posible asegurar de que continuar
las actuales tendencias económicas, sociales
y culturales, cabría esperar la continuación
del proceso de crecimiento ilimitado
de las ciudades, con énfasis en el
establecimiento de áreas aisladas de
asentamientos que representan la localización
de los estratos sociales precisos
y diferentes. Mientras los grupos de más
altos ingresos ocupan las áreas más alejadas
en virtud de su capacidad de automovilización,
valorización social y apreciación
de la calidad medioambiental, los
sectores de menores ingresos deben residir
en las áreas cada vez más alejadas
y de menor calidad ambiental en virtud
de la creciente escasez de suelos urbanos
a precios convenientes para la instalación
de viviendas sociales.
3. La sustentabilidad ambiental urbana
Los impactos ambientales de la urbanización
han sido claramente adversos en
todas las regiones del país, independientemente
del tamaño de las ciudades.
En el caso de las ciudades-oasis de las
áreas áridas y semi-áridas de Chile, han
ocupado crecientemente las áreas agrícolas
regadas, mientras la agricultura se
desplaza hacia las laderas de los valles.
Sin restricciones normativas y sobre la
base de la especulación de los mercados
de tierras, miles de hectáreas de los
mejores suelos agrícolas han sido sustituidos
por superficies urbanizadas en
Chile Central y Sur. Otro tanto ha ocurri-
do con los remanentes de áreas ocupadas
por humedales, lechos de ríos, bosques
y matorrales, todo lo cual ha provocado
efectos adversos sobre los bienes
y servicios ambientales (Figuras 2, 3 y 4).
Las coberturas y usos del suelo ocupadas
por vegetación ofrecen múltiples
funciones ecológicas y servicios ambientales
que debieran ser convenientemente
evaluados antes de autorizar los cambios
de usos. Entre esas funciones destacan
la mitigación de las islas de calor y
con ello su contribución a la generación
de sistemas de ventilación locales y de
capacidad depuradora de la atmósfera
frente a los contaminantes industriales y
vehiculares. Las formaciones vegetales
filtran y reciclan los contaminantes atmosféricos
por lo que su desaparecimiento
implica el fin de sus servicios de
secuestro y con ello un aumento de la
vulnerabilidad de las ciudades ante la
contaminación atmosférica. Chile es un
país de climas bajo inversiones térmicas,
por subsidencia y radiación, que obstruyen
o limitan severamente la capacidad
de renovación de la atmósfera de las ciudades,
tanto en el norte como en el centro
y sur del país. El control de las fuentes
de emisión y el aumento de la capacidad
depuradora de la atmósfera es una
responsabilidad pública que afecta a todo
el sistema urbano nacional y que debe
estar convenientemente priorizado en
las estrategias ambientales.
La localización de las ciudades en medio
o aguas debajo de las cuencas ambientales
es otro hecho mayor de nuestra
geografía. Desde el punto de vista de la
cuenca geomorfológica, cualquier intervención
de los paisajes ubicados agua
arriba (como la deforestación o la sustitución
del bosque nativo), tendrán inmediatas
repercusiones en la calidad y cantidad
de los sedimentos que escuren a
través de los cauces. Si a ello se suma el
incremento en los coeficientes de escorrentía,
debido a las reducciones de los
de infiltración, el aumento del poder erosivo
de los cauces, y la pérdida de las
funciones de protección de los suelos
por parte de la vegetación, no debería
resultar sorprendente la ocurrencia cada
Figura 2: efectos ambientales de la expansión urbana en el área de Concepción, periodo
1990 - 2000.
Figura 3: productividad vegetal en el área de Concepción año 1990.
Figura 4: productividad vegetal en el área de Concepción año 2000.
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56
vez mayor de inundaciones, remociones
en masa y aluviones, en lo cual nuevamente
caben relevantes responsabilidades
a las políticas e instituciones públicas.
Tal como se aprecia, parte importante de
los efectos ambientales negativos tiene
que ver con las modificaciones sobre los
componentes del ciclo hidrológico causados
por la llamada urbanización de
cuencas hidrológicas. La ocupación urbana
de los suelos significa pasar de cifras
muy bajas de impermeabilización -
que caracterizan a las coberturas de
bosques, matorrales y aún cultivos agrícolas-,
a altas tasas de escorrentía superficial
y subterránea, que no sólo provocan
la ocurrencia de inundaciones con
menos lluvias y en un menor tiempo, sino
que también, implican alterar significativamente
los coeficientes de intercepción
de los follajes sobre las aguas lluvias,
y el reemplazo de las zonas de recargas
por áreas de descarga de los
acuíferos. Por otro lado, las ciudades se
han transformado crecientemente en la
más importante fuente de contaminación
difusa de las aguas y cauces fluviales,
por substancias tales como aceites,
grasas, combustibles, restos de neumáticos
y carrocerías, directamente aportadas
por los sistemas de transporte urbano.
El impacto de la urbanización de las
cuencas sobre la salud ambiental de las
ciudades requiere considerar no sólo las
tasas de urbanización, sino que también
la naturaleza y relevancia del resto de los
usos del suelo y coberturas que cubren
las superficies restantes de las subcuencas
hidrográficas.
Las cuencas aéreas son otro elemento
relevante para asegurar la salud de las
ciudades. Al interior de las cuencas circulan
flujos de aire asociados a las escalas
sinóptica, regional y local, los que
pueden acoplarse o desacoplarse, dependiendo
de la estación del año y horas
del día. En el caso de las cuencas chilenas
predominan los flujos del SW y ascendentes
(de valle a montaña) y las brisas
de mar a continente, durante las estaciones
de primavera y verano y a partir
de las primeras horas de la mañana. En
las noches y madrugadas se establecen
los flujos descendentes de montaña a
valle y las brisas de continente a mar.
Los flujos de aire, representados por
vientos y brisas, transportan las masas
de aire y las plumas de contaminación
de un sector a otro de las cuencas y entre
las ciudades y sus periferias industriales
o agrícolas. En consecuencia, no
sólo debe continuar preocupando la localización
de las instalaciones industriales,
las vías de circulación del transporte
o la presencia de chimeneas domésticas,
sino que también es de vital relevancia
lo que se decida respecto a las coberturas
vegetales que rodean a las ciudades.
Para la sustentabilidad de las ciudades
chilenas es de fundamental importancia
comprender que el país es una sucesión
de cuencas ambientales y que entre las
tierras altas y las tierras bajas, ocurren
importantes flujos de agua, sedimentos,
aire y biodiversidad, y que las ciudades
deben estar integradas a dichos flujos y
no obstaculizarlos o perturbarlos al punto
de amenazar su propia existencia.
4. La articulación de las ciudades a las
estructuras y funciones de la naturaleza.
Interpuestas en medio de sistemas ambientales
altamente complejos e integrados,
las ciudades deben respetar y funcionalizar
dichos sistemas. Las áreas
verdes son parte fundamental de la sustentabilidad
de las ciudades. Dependiendo
de su localización, composición y estructura
espacial se encuentran los servicios
y funciones ambientales que prestan
a las ciudades. Lo importante es
destacar aquí que las estructuras espaciales
de las áreas verdes incluyen no
sólo las plazas, parques o terrenos públicos,
especialmente diseñados como tales,
sino que también los humedales, los
márgenes vegetados de ríos y quebradas
(llamados buffers riparianos), los remanentes
de bosques nativos, los campos
cultivados y, esencialmente, los jardines
y patios de las instituciones (regimientos,
universidades, conventos, industrias)
y de los ciudadanos comunes.
La complejidad y calidad de las funciones
ambientales que cumplen las áreas
verdes se relacionan directamente con la
superficie que ocupan, es decir con el
tamaño de los parches, con lsu complejidad,
continuidad espacial a través de
corredores (lechos de quebradas, esteros,
canales, bandejones centrales de
autopistas, calles arborizadas) y exposición
de sus bordes a la interacción de
flujos entre la matriz urbana y el resto de
los paisajes. Mientas más largos sean los
perímetros de las áreas verdes, así como
mientras más circunvalados sean sus
bordes, aumentan las posibilidades de
interacción, lo que exige diseños espacialmente
articulados y ecológicamente
más valiosos que la actual contemplación
de parques y jardines. También debería
ser revisado el concepto de límite
urbano, un fijo que interrumpe flujos, sin
que necesariamente se conozca su valor
ecológico (Romero et al., 2005).
Lamentablemente las evaluaciones existentes
en ciudades intermedias y metrópolis
del país, concluyen en una completa
alteración de los sistemas de áreas
verdes. Los parches vegetales han disminuido
su superficie a la mitad en el
mejor de los casos, los corredores han
sido interrumpidos por residencias y caminos,
y los bordes circunvalados que
caracterizan a la naturaleza han sido
sustituidos por la rectitud del trazado de
las calles o la canalización de ríos y esteros
(Romero et al., 2003)
La Ecología de Paisajes es una disciplina
emergente que combina los enfoques de
la geografía con los de la ecología y emplea
los atributos espaciales de los paisajes
para representar las estructuras y
funciones ecológicas y medioambientales.
Esta disciplina entonces, es básicamente
espacial, y por ello su avance ha
ido directamente vinculado al desarrollo
de los sistemas de información geográfica.
5. Una ecología urbana para los hombres
La ciudad es el principal nicho ecológico
de la humanidad y como tal representa el
conjunto de conocimientos, prácticas y
valores societales. Una sociedad polari-
zada y segregada construirá una ciudad
de iguales características. Una sociedad
violenta se representará en un medio
ambiente agresivo, con escaso respeto
por la naturaleza y el medio ambiente.
La segregación socio-ambiental es, entonces,
el más importante problema ambiental
que amenaza la sustentabilidad
de las ciudades. La ciudad es un medio
ambiente único e integrado y las intervenciones
que ocurran en uno de sus
barrios, tendrá repercusiones inmediatas
y acumulativas en el resto del hábitat
urbano.
La contaminación del aire, la degradación
de los suelos, las pérdidas de biodiversidad
o la reducción en la calidad y
cantidad de las aguas son síntomas adversos
que denuncian las perturbaciones
y agravios practicados por la sociedad
sobre el medio ambiente. En el tamaño,
estructura y funciones de la ciudad
se encuentran las verdaderas causas
de la degradación ambiental y no en
las relaciones “end of pipe” que han caracterizado
el análisis y supuesta solución
de los problemas: control de los tubos
de escape de micros y automóviles,
construcción de colectores gigantes de
las aguas lluvias, establecimientos de
emisarios marinos para las aguas servidas,
localización de vertederos inmensos
cada vez más lejanos, establecimiento
de parques nacionales o sitios de
protección de la naturaleza.
Es imprescindible repensar sobre el rol
de la planificación ecológica y ambiental
de nuestras ciudades y territorios. Uno
de los componentes que requiere ser
fortalecido es el rol de la ciencia en la
gestión y planificación urbana, dentro de
lo cual es posible posicionar adecuadamente
la utilidad de los sistemas de información
geográfica. Dentro de las
ciencias espaciales, tales como el urbanismo,
la ecología o la geografía, los sistemas
de información geográfica son
significativas herramientas de análisis,
pero también fuentes de inspiración de
hipótesis, y oportunidades de modelaje
y simulación de las situaciones futuras.
La precisión y la predicción siguen siendo
requisitos en la elaboración de parte
del conocimiento científico. Ello implica
ubicar a los instrumentos en la verdadera
dirección, otorgada por la creciente
complejidad y dificultades para la solución
de los problemas sociales en nuestras
ciudades.
La segregación socio-ambiental, no sólo
implica que los sectores más ricos de la
población tengan acceso a medios ambientes
de calidad superior mientras los
más pobres deben residir en áreas de
riesgos naturales e inferior calidad ambiental.
También implica que los primeros
pueden desplazarse con mayor libertad
fuera de los límites urbanos, tanto
para establecer sus residencias como
mediante la adquisición de una segunda
vivienda en el campo o la playa. Todo
ello significa que la justicia ambiental es
una materia de bien público y por ello,
preocupación principal de las instituciones
y las políticas públicas. A mayor
abundamiento, la producción de contaminantes
(aire, agua y suelos) se relacionan
directamente con los niveles de ingreso
de la población. El consumo de
agua, la producción de contaminantes
atmosféricos y la cantidad de desechos
sólidos en los barrios ricos de nuestras
ciudades puede superar varias veces la
de los sectores más pobres En consecuencia,
la degradación ambiental es
una externalidad negativa que tiene orígenes
geográficos espacialmente bien
delimitados. Sin embargo, dichas externalidades
son transferidas espacialmente
hacia los sectores más bajos de las
ciudades, donde se concentra en consecuencia,
la población mayormente afectada
por las enfermedades y patologías
relacionadas con el medio ambiente: respiratorias
agudas, gastrointestinales, delincuenciales.
La restitución de la integridad, centralidad
y continuidad espacial de las ciudades
es una tarea de alta incidencia en la
sustentabilidad urbana de las metrópolis
y ciudades chilenas. La construcción de
áreas y sitios de convergencia social y la
reducción de las distancias sociales que
separa crecientemente a sus habitantes
es una tarea ineludible, que requerirá de
nuevos instrumentos de análisis y propo-
sición. Igual cosa ocurre con la necesaria
reposición del respeto por la integridad
ecológica y la protección de la naturaleza.
La ciudad no puede ser sólo una
fábrica económica. Para ser sustentable
debe considerar necesariamente las dimensiones
físicas y simbólicas, sociales,
culturales y ambientales. Posiblemente
se encuentre aquí la más noble de las tareas
asignadas a los sistemas de información
geográfica.
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GEOlibros, Santiago de Chile, 291-
298.
Modelo de Uso óptimo del territorio en el
PRDU. Región de La Araucanía.
Abstract
The Regional Urban Development Plan (UDRP) for the Araucanía Region was prepared
using methods taken from ecology-based physical planning and from the integrated
analysis of natural systems. In this way, a series of processes for aggregation, extraction,
map algebra and logic operators was produced, making the best use of the analytical potential
of ArcView(c) and its Spatial Analyst extension, in order to develop a GIS model to
determine the optimum multi-purpose use of the territory, which was the basis used for
the proposed zoning of this regional planning instrument.
Keywords: ecological planning, optimal
use model, GIS modeling, regional planning,
planning instrument.
1.- Introducción
El Plan Regional de Desarrollo Urbano
(PRDU) es el instrumento que orienta el
desarrollo de los centros poblados y la
ocupación del territorio, estudia todo el
territorio regional con el fin de determinar
la capacidad de los distintos sectores
para absorber crecimiento urbano futuro;
para localizar actividades económicas; y
establecer las relaciones territoriales estratégicas
que promuevan el desarrollo
socioeconómico de la región.
En el PRDU, se utilizaron elementos de
la planificación física con base ecológica
surgida de la concepción de McHarg
(1969; 1980), Lynch (1975) y Tarlet,
(1985); y que ha tenido un importante desarrollo
dentro de la planificación siendo
de utilidad para analizar el sistema territorial:
en forma integrada, involucrando
una combinación dinámica de elementos
geográficos diferenciados, naturales y
antrópicos, percibidos a escala de paisaje
en un conjunto indisociable que evoluciona
en bloque, tanto bajo el efecto de
las interacciones entre los distintos elementos
constituyentes, como bajo el
efecto de la propia dinámica de cada
uno de ellos. Con base ecológica, porque
los estudios apuntan directamente al
ordenamiento del medio biofísico y del
uso de los recursos naturales.
Existen numerosas experiencias internacionales
que utilizan lineamientos de este
tipo, en el Hemisferio Norte, autores
como González Alonso (1979), Lewis
(1964), Ramos y Ayuso (1974), Mc Harg
(1980), Tarlet (1985) y en Chile Mardones
et al. (1993), Jaque (1996) y Peña-Cortés
& Mardones (1999) han aplicado el enfoque
ecológico en sus métodos de planificación.
El proceso de identificación y proposición
del uso óptimo del territorio como
base para la planificación territorial se
Fernando Peña-Cortés1 ,
Miguel Escalona1 ,
Gonzalo Rebolledo1 ,
Carolina Mellado1 y
Erika Alvarez2 .
fpena@uct.cl;
1Laboratorio de Planificación Territorial.
www.uct.cl/lpt.
Universidad Católica de Temuco. Chile
2Actualmente se desempeña en
SEREMI MINVU -
Región de La Araucanía.
fundamenta en el análisis de diversos
elementos de los ámbitos evaluados en
la etapa de diagnóstico territorial de los
instrumentos de planificación territorial
(IPT). De esta forma y a partir de las características
intrínsecas del territorio determina
la oferta de espacio como producto
de la ponderación de diversas variables
que condicionan el uso productivo
(Peña-Cortés & Mardones 1999; Mardones
et al. 1993). A su vez, considerando
elementos estructurales, tendencias e
indicadores globales determina la demanda
sobre este territorio como producto
de las condiciones antrópicamente
adquiridas. Finalmente pondera el grado
de compatibilidad del uso actual a fin
de proponer un uso óptimo (Jaque,
1996; Peña-Cortés & Mardones 1999).
2. Metodología
2.1.- Area de Estudio
El área de estudio corresponde a la Región
de La Araucanía. La dinámica de
población regional indica un crecimiento
poblacional con una tasa levemente de-
59
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

60
creciente en los últimos 50 años, a diferencia
de la tasa país que ha disminuido en
forma creciente en el mismo intervalo de
tiempo. A pesar que el proceso de urbanización
en la Región ha sido rápido, la población
rural en el año 2002 corresponde a
casi un tercio de toda la población regional.
2.2.- Soporte SIG
Para el modelamiento espacial se utilizaron
las herramientas aportadas por
ArcGis(tm) v8.2 de Esri, utilizando el modulo
Spatial Analyst. En la preparación
de las fuentes de información se utilizó
además, los software PCI Geomatics
v8.2, para análisis de sensores remotos;
PC ArcInfo(tm) de Esri, para la digitalización
vectorial; y MS Access, para el manejo
y preparación de bases de datos temáticas
utilizadas.
Se emplearon funciones de superposición,
extracción, generalización, operaciones
de tabla y de redes en formatos
vector y raster, con lo cual se generaron
los distintos layers para la agregación
matricial; se utilizaron operaciones de
proximidad, análisis de distancia, álgebra
de mapas y operadores condicionales en
formato raster, para generar el modelo de
uso óptimo del territorio. Las fuentes de
información vectorial fueron convertidas
a formato raster para el análisis.
2.3.- Unidades de diagnóstico
En la etapa de diagnóstico del PRDUyT
se definieron unidades de síntesis para el
análisis del territorio regional basados en
la metodología descrita por Bertrand
(1978), Geosistemas y geofacies, como
unidades de comprensión del paisaje regional
(Figura 1), estas unidades se presentan
a continuación:
1 Unidad Territorial Andina Volcánica de
Alta Naturalidad y Aptitud Diversa.
2 Unidad Territorial de Alta Intervención y
Aptitud Agroganadera.
3 Unidad Territorial Costera Degradada
de Alta Intervención.
4 Unidad Territorial Costera de Uso y Expansión
Forestal.
5 Unidad Territorial Costera de Uso Agrícola
Intensivo y Expansión Forestal Reciente.
Figura 1: Unidades territoriales definidas en el PRDU - Región de La Araucanía.
2.4.- Uso óptimo
Para la propuesta y análisis de los criterios
de planificación ecológica se utilizó
la metodología propuesta por Tarlet
(1985), que consiste en el análisis de las
condiciones biofísicas para la determinando
de uso o aptitud.
La Oferta de Espacio se analizó a través
de la agregación de los componentes
ambientales para cada tipo de uso o actividad
económica, los cuales corresponden
a: uso forestal, agrícola, ganadero,
turístico, de hábitat humano y de conservación.
Se utilizaron matrices de evaluación
para cada uso, que consideraron
factores que describen la configuración
del territorio como cobertura actual de
suelo, series de suelo, pendientes, exposición
de laderas, geología y geomorfología,
además se utilizaron elementos
específicos, importantes en la definición
de ciertos usos, como la presencia de
atractivos turísticos, la oferta turística de
atractivos, los sitios prioritarios para la
conservación y las zonas de aptitud biológica
definidas en la Estrategia Regional
de Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad. Este modelo llevó a la determinación
del nivel de aptitud en cuatro
categorías: Nula, Mínima, Media y
Máxima (Tabla 1).
Tabla 1. Matriz de evaluación tipo aplicada
en la planificación ecológica.
Por su parte, la obtención de la Demanda
de Espacio se realizó para cada tipo
de uso o actividad económica a realizar
por los agentes sociales, públicos o privados.
Se construyeron matrices de evaluación
considerando elementos condicionantes
o que reflejan directa o indirectamente
tendencias de uso, como
son la variación en las superficies de uso
y cobertura vegetal, los niveles y sectores
de inversión, la mano de obra comunal,
la accesibilidad, políticas de gobierno,
etc.
Se determinaron los niveles de conflicto
de Uso entre Oferta y Demanda de espacio,
para esto se desarrolló una matriz de
combinaciones de las distintas categorías
de Oferta y Demanda donde se determinó
el grado de compatibilidad del
uso. Posteriormente, para confeccionar
la propuesta de Uso Optimo del Territorio
regional se aplicó una función condicional
de discriminación con modelo de
datos Raster utilizando los elementos de
la Oferta, la Demanda y la Compatibilidad/Conflicto,
siendo el criterio de discriminación
la aptitud del territorio.
3. Resultados
3.1 Aptitud del territorio regional por
unidad Territorial
3.1.a. Andina Volcánica de Alta Naturalidad
y Aptitud Diversa: Presenta como
aptitud dominante la conservación
con un 45,5%, le siguen la actividad preferentemente
forestal con un 15% y pre-
ferentemente de conservación con un
11,08%. Alta concentración de áreas
SNASPE y bosque nativo cordillerano,
además de áreas reconocidas en la Estrategia
Regional de Conservación y Uso
Sustentable de la Biodiversidad. Para el
caso de la aptitud turística (2,2%) y de
turismo - conservación (3,8%), se encuentran
asociadas a la presencia de
cuerpos de agua, edificios volcánicos y
SNASPE.
3.1.b. Alta Intervención y Aptitud Agroganadera:
Presenta como aptitud dominante
la preferentemente agrícola y ganadera
con un 41,56% la que se distribuye
en torno a toda esta unidad. El segundo
lugar corresponde a la aptitud
agrícola y de hábitat humano con un
16,7%, y luego la aptitud ganadera con
un 13,42%.
3.1.c. Unidad Territorial Costera Degradada
de Alta Intervención: Presenta
como aptitud dominante la preferentemente
agrícola y ganadera con un
46,35%. En segundo lugar corresponde
a aptitud forestal con un 17,13% y el tercero
a preferentemente forestal con un
11,62%. Estas últimas se emplazan en
toda esta unidad pero asociadas a relieves
de mayor pendiente.
3.1.d. Unidad Territorial Costera de
Uso y Expansión Forestal: Presenta como
aptitud dominante la aptitud forestal
con un 45,17%. En segundo lugar se encuentra
la categoría preferentemente
agrícola y ganadera con un 20,95%. En
tercer lugar se encuentra la categoría de
conservación con un 13,0% de la superficie,
esta se asocian a unidades de conservación
propuestas en la Estrategia
Regional de Conservación y Uso Sustentable
de la Biodiversidad, SNASPE y las
áreas prioritarias propuestas por la WWF.
3.1.e. Unidad Territorial Costera de
Uso Agrícola Intensivo y Expansión
Forestal Reciente: Esta unidad presenta
como aptitud dominante la preferentemente
forestal con un 35,49% de su superficie,
En segundo lugar se encuentran
los terrenos preferentemente agrícola y
ganadero con un 29,3% de la superficie,
estos requieren considerar las restricciones
por tipo de suelo, procesos de ane-
gamiento e inundación. La conservación
representa un 11,49%, se encuentra
asociada a humedales (sitios prioritarios
de conservación de la biodiversidad),
además, actualmente ésta es un área de
prohibición de caza y pesca.
3.2 Demanda de espacio
3.2.a. Unidad Territorial Andina Volcánica
de Alta Naturalidad y Aptitud Diversa:
Presenta una mayor demanda por
actividades preferentemente de conservación
con un 39,60%, le siguen las actividades
preferentemente ganaderas
con un 27,41% y las actividades propiamente
de conservación con un 14,37%.
Esto explicado por la concentración de
áreas del SNASPE. Hoy existe un creciente
interés por desarrollar las actividades
turísticas a través de proyectos como
Sendero de Chile, Ruta Inter Lagos,
Ruta de Los Volcanes, Araucanía Andina
y otros, ésta presenta solo una demanda
incipiente del 6,2% y de 3,38% junto a la
conservación del medio natural.
3.2.b. Unidad Territorial de Alta Intervención
y Aptitud Agroganadera: Presenta
mayor demanda para las actividades
preferentemente agrícola/ganadera-
/forestal con un 57,08% del total, le sigue
la actividad ganadera con un
15,15% y en menor proporción la actividad
preferentemente agrícola / ganadera
con un 8,45% del territorio. Esto se explica
debido a la inexistencia de una demanda
definida sino más bien los requerimientos
de actividades que apuntan al
desarrollo de la agricultura, ganadería y
actividad forestal, con gran cantidad de
predios de pequeños propietarios.
3.2.c. Unidad Territorial Costera Degradada
de Alta Intervención: Esta unidad
presenta mayor demanda por las
actividades preferentemente agrícola-
/ganadera/forestal con un 45,39%, le siguen
demanda forestal con un 15,85% y
agrícola con 14,0% de la superficie del
territorio.
3.2.d. Unidad Territorial Costera de
Uso y Expansión Forestal:
Esta unidad presenta mayor demanda
por las actividades preferentemente agrícola/ganadera/forestal
con un 30,15%,
le siguen las actividades preferentemente
de conservación con un 28,49% y las
preferentemente forestal / ganadero con
un 17,0% del territorio. Esto se relaciona
con el emplazamiento de esta unidad en
plena Cordillera de la Costa presentando
un relieve variado que propicia el desarrollo
de una gama de actividades y una
estructura de pequeña propiedad.
3.2.e. Unidad Territorial Costera de
Uso Agrícola Intensivo y Expansión
Forestal Reciente.
Esta unidad presenta mayor demanda
por las actividades preferentemente agrícola/ganadera/forestal,
le siguen las actividades
preferentemente turismo/conservación
con un 25,73% y las preferentemente
ganadera con un 13,45%. Esta
unidad se emplaza en el borde costero
de la región, presentando mayor variedad
de actividad producto de la topografía
y recursos del sector, es importante
destacar que en esta área se concentra
un importante número de población mapuche,
especialmente en el Área de Desarrollo
Indígena Lago Budi (ADI Budi).
3.3 Propuesta de usos óptimos del territorio
A continuación se describe la propuesta
de uso óptimo:
3.3.a. Unidad Territorial Andina Volcánica
de Alta Naturalidad y Aptitud Diversa:
Presenta en general niveles de
conflicto entre el desarrollo de actividades
turísticas y de conservación. Se demanda
un uso turístico, especialmente
relacionado a ecosistemas especiales
(Lagos, bosque nativo, montañas y volcanes)
y una oferta de conservación, resultando
la propuesta final en la conservación
la que sin embargo permite usos
alternativos compatibles, en este caso el
turismo puede ser un uso regulable y se
debe considerar en la planificación de
estas áreas los siguientes aspectos:
1 Desarrollo de actividades forestales reguladas
y controladas por planes de manejo
y consideraciones relacionadas a la
conservación del paisaje.
2 Desarrollo de actividades turísticas que
no impacten significativamente la naturalidad
de esta unidad, ya que esta últi-
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
61

62
ma característica le permite ser considerada
como un área de potencial turístico
por las políticas regionales actuales.
3 El desarrollo de actividades acuáticas
en los lagos cordilleranos pertenecientes
a esta unidad deben ser normados determinado
la capacidad de carga de estos
cuerpos y regulando la cantidad de vehículos
acuáticos que circulan en estos.
- 3.3.b.Unidad Territorial de Alta Intervención
y Aptitud Agroganadera: Presenta
en general moderado nivel de conflicto
en el uso de su territorio y sólo en
áreas muy definidas se registran niveles
altos de conflicto, es el caso de dos
áreas emplazadas al sur del río Toltén,
las que presentan demanda para la actividad
ganadera y aptitud (oferta) agrícola,
definiéndose como óptimo el desarrollo
de actividades agrícolas.
3.3.c.Unidad Territorial Costera Degradada
de Alta Intervención: Presenta
en general moderado y alto nivel de conflicto
en el uso de su territorio ya que posee
una amplia gama de ofertas y demandas,
no siendo correspondientes entre
ellas. La propuesta de usos óptimos
del territorio registra una mayor superficie
para el desarrollo de actividades preferentemente
agrícola/ganadero/forestal
con un 41,47%. Se debe considerar los
siguientes aspectos en su planificación:
1 La actividad forestal debe desarrollarse
dentro de las áreas propuestas y requiere
en estricto a los planes de manejo propuestos.
2 Las actividades agrícolas y ganaderas
se deben realizar considerando las limitantes
y restricciones de la unidad territorial,
por lo que deben incorporarse técnicas
de recuperación de suelo en el caso
de la agricultura y de multiplicidad de
usos implementando sistemas silvoagropecuario.
3 Se deben resguardar las quebradas y
cauces con vegetación nativa de manera
de asegurar la cuota de agua necesaria
para desarrollar actividades agrícolas y
ganaderas.
4 En las áreas de uso ganadero forestal
se debe priorizar la implementación de
sistemas silvopecuario.
3.3.d.Unidad Territorial Costera de
Uso y Expansión Forestal: Esta unidad
presenta en general alto y moderado nivel
de conflicto en el uso de su territorio
debido a que el área posee aptitud forestal
en su mayoría y las demandas apuntan
hacia las actividades agrícolas, ganaderas,
de conservación y forestales.
Se ha propuesto para la mayoría del territorio
las actividades preferentemente
agrícola/ganadero/forestal. La planificación
de estas áreas requiere considerar
los siguientes aspectos:
5 Favorecer el desarrollo de la actividad
forestal respetando las especies nativas
en quebradas y cauces.
6 Evaluar los sistemas de cosecha de las
plantaciones para evitar el deterioro del
recurso suelo.
7 Los usos preferentemente ganadero y
agrícola deben desarrollarse en las áreas
propuestas.
8 Desincentivar el uso de técnicas agrícolas
tradicionales.
3.3.e.Unidad Territorial Costera de
Uso Agrícola Intensivo y Expansión
Forestal Reciente: Esta unidad presenta
en general alto y moderado nivel de
conflicto en el uso de su territorio, lo anterior
se debe a que en esta área existe
una alta demanda por las actividades
agrícolas, ganadera y forestal no siendo
espacialmente concordante con la zonificación
que ofrece la oferta (aptitud) del
territorio. Sobre la base de lo anterior se
debe tener presente las siguientes consideraciones:
- Las áreas de humedales presentes en
el lago Budi y en los humedales del Toltén
deben ser conservados como recurso
natural y cultural.
- El desarrollo de la actividad forestal debe
ser controlado y restringido a las
áreas señaladas en la propuesta.
- Las actividades agrícolas deben desarrollarse
con mayor fuerza en las áreas
aptas para esta actividad y con la incorporación
de técnicas de control y recuperación
de suelos.
Agradecimientos:
Estudio realizado en el marco del proyecto
Actualización Plan Regional de Desarrollo
Urbano. Región de La Araucanía. Ministerio
de Vivienda y Urbanismo Región de
La Araucanía. Codigo BIP: 20185733-0.
Referencias Bibliográficas
• Bertrand G; “Lo paysage entre la natura
et la societé”. R.P.G.S.O. Francia.
Tome 49(2): 23- 58. 1978.
• González-alonso S; “Planificación física
y Ecología. Modelos y métodos”.
E.M.E.S.A. España. 1979.
• Hills J; “Developping a Better Environment”.
Ontario Economic Council Toronto,
Canada 1970.
• Lewis H; “Quality Corridprs for Visconsin”.
Landscape Architecture Quarterly
1:100-107. 1964.
• Lynch K ; “Ou l’approche conceptuelle
trois apprales americaines”. Urbanisme.
129:11-14. 1975.
• Jaque E; “Análisis integrado de los
sistemas naturales de la cuenca del río
Andalien: Bases para la planificación
ecológica del territorio de la cuenca”.
Tesis Doctorado en Ciencias Ambientales.
Universidad de Concepción.
1996.
• Mc Harg L; “Desing with nature”, Natural
History Press. Nueva York. 1969.
• Mc Harg L; “Composer Avec Nature”.
I.A.U.R.I.F. París. 1980.
• Mardones, M; “Planificación ecológica
en el sector Icalma - Liucura (IX Región):
Proposición de un método”.
Universidad de Concepción. 92 pp.
1993.
• Peña-Cortes F; “Planificación ecológica
del curso inferior del río Itata. VIII
Región Chile”. Revista Geográfica de
Chile Terra Australis. 44: 45-62. 1999.
• Ramos A; “El medio ambiente. Un esquema
metodológico para la planificación
de áreas rurales”. Boletín de la
Estación Central de Ecología 3, 6: 19-
25. 1974
• Tarlet J; “La Planification Ecologique.
Méthodes et technique”. Ed. Economica.
141 pp. 1985.
SIG_PDUT, aplicación para la
planificación territorial de
La Araucanía.
Abstract
The development of GIS tools involves the generation of territorial information, organized
according to the specific consultation, input and processing requirements of a
group of users, and must be sufficiently flexible to meet both present and future requirements.
In the context of the Regional Urban Development Plan (UDRP) for the Araucanía
Region, a GIS application has been developed as a set of Avenue scripts for
ArcView(c) 3.x, in order to administer the information generated by the project, making
use of the potential offered by GIS and its extensions, in a customized GUI, oriented
towards loading, display, consultation, cleanliness and graphic products.
Keywords: GIS tools, GIS applications,
Avenue scripts and territorial planning.
1.- Introducción
Los sistemas de información geográfico
(SIG), son una herramienta informática y
se definen como el conjunto de datos,
medios y actividades, así como las relaciones
entre estos distintos elementos,
que permiten un adecuado tratamiento
de la información (Guimet, 1992). Un SIG
es un “sistema compuesto por hardware,
software y procedimientos para capturar,
manejar, manipular, analizar, modelar y
representar datos georreferenciados,
con el objetivo de resolver problemas de
gestión y planificación”. El SIG está
compuesto por una base de datos georreferenciada,
debido a que los atributos
principales, presentan un componente
espacial (Bosque, 1992). Por lo tanto, la
utilización de un SIG para efectos de generar
y mantener un Sistema de Información
Territorial, permite una visión más
sistémica e integrada de los distintos fenómenos
a escala regional, provincial y
comunal. El desarrollo del sistema de información
geográfico involucra la generación
de un soporte de información territorial
organizada según los requerimientos
de un grupo de usuarios de manera
de responder a las necesidades de
consulta, ingreso de información y procesamiento
específicos. Debe ser lo suficientemente
flexible para los requerimientos
de los usuarios presentes y futuros.
ArcView(tm) 3.xx, es actualmente una de
las herramientas inform*ticas de an*lisis
SIG m*s extendida a nivel mundial, siendo
el formato de archivos Shapefile de
Esri un est*ndar para la administración
de bases de datos geogr*ficas a nivel nacional.
ArcView(tm), posee diversas potencialidades
posibles de aprovechar
para el diseño y puesta en marcha de un
sistema de información territorial SIG,
dadas por sus herramientas y extensiones
para análisis y administración de datos
específicos, como por la capacidad
de ser personalizado (agregar nuevas
opciones, nuevos botones, nuevos ico-
Fernando Peña-Cortés,
Miguel Escalona,
Gonzalo Rebolledo,
Gustavo Donoso y Fredy Lara.
fpena@uct.cl
Laboratorio de Planificación Territorial.
www.uct.cl/lpt
Universidad Católica de Temuco.
Temuco-Chile.
nos de ejecución, etc.). Por lo tanto a
partir de la interfase comercial de Arc-
View(tm), es posible generar una aplicación
completamente personalizada con
fines específicos, provista por información
territorial local, y funciones que faciliten
el quehacer de los usuarios del sistema
(Peña-Cortés et al. 2001).
El entorno de desarrollo del Gis de Arc-
View(tm) consiste en un lenguaje de programación
orientado a objetos, exclusivo
de Esri, denominado Avenue, y una interfaz
gráfica para la personalización (Carretero,
1998; Razavi, 2004). Este lenguaje
está muy bien documentado en los
manuales del software, y existen varios
libros que tratan el lenguaje y el desarrollo
de extensiones para ArcView. La interfaz
gráfica, incluye la Caja de Diálogo de
Personalización (Customize) y el Editor
de Scripts, que le permiten escribir, ejecutar
y depurar el código de Avenue y la
personalización de la interfaz de usuario
gráfica standard (GUI), mientras trabaja
en el entorno de desarrollo familiar de
ArcView.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
63

64
En el marco del Plan Regional de Desarrollo
Urbano (PRDU) de la Región de La
Araucanía, se ha implementado una aplicación
SIG, como Scripts de Avenue para
ArcView 3.x, a fin de administrar la información
generada por el proyecto
aprovechando las potencialidades de
consulta y análisis de ArcView y sus extensiones
en una interface personalizada.
Para la construcción de las funcionalidades
esperadas según prerrequisitos
del prototipo se construyó un conjunto
de scripts básicos parametrizables para
carga, despliegue, consultas, limpieza y
salidas gráficas. La aplicación permite el
acceso rápido y automatizado a la mapoteca
digital del plan, su visualización,
consulta de bases de datos, operaciones
de geoprocesamiento, análisis espacial
de tipo vectorial y actualización de la información
territorial del Plan. Los
Scripts, adicionan menús contextuales y
botones a las aplicaciones básicas de
Arcview. Esta aplicación ha sido desarrollada
para ser usada por el equipo técnico
del DDUI de la SEREMI MINVU - Región
de La Araucanía, a fin de que la información
generada por el PRDU sea accesible
en los procesos de planificación
Regional y Local.
2.- El SIG_PDUT: estructura de la aplicación
El Sistema ha sido desarrollado bajo la
modalidad de extensiones de ArcView
3.x(tm), usando para su implementación
scripts en lenguaje Avenue. Por lo cual el
requerimiento mínimo necesario es que
ya tenga instalado ArcView 3.x en su
computador, en caso contrario no se
aconseja la instalación.
Existen 10 Script Avenue estándar para
la construcción de nuevas funcionalidades.
La gran mayoría de ellos requieren
de parámetros que indican las acciones
a seguir:
1 General.Abrir.Vista Principal
2 General.Cargar.Cobertura
3 General.Cargar.Cobertura con Leyenda
4 General.Cargar.Cobertura Consulta
5 General.Cargar.Imagen
6 General.Consulta
7 General.Consulta.Centrar
8 General.Eliminar.Actual
9 General.Eliminar.Todo
10 General.Zoom.Centrar
2.1.- Proceso de Instalación
La instalación del software consta de
una serie de pasos guiados, mediante
los cuales se copian el software y los directorios
y archivos de la mapoteca digital
del PRDU en su computador. Cada
uno de estos pasos será brevemente
descrito en el presente manual, específicamente
a través de la imagen de la ventana
en proceso de ejecución.
2.2.- Activación de la Aplicación
La aplicación se puede activar directamente
a través de uno de los tres accesos
directos disponibles luego de la instalación,
haciendo doble clic con el mouse.
Otra alternativa es, a través del uso
de ArcView, seleccionando el proyecto
de Plan Regional (corresponde al archivo
prduyt.apr). Con ello se desplegará una
interfase de usuario típica de ArcView
con las extensiones definidas para el
presente sistema.
2.2.- Opciones de Menú
Se ha considerado que parte de las extensiones
realizadas a ArcView se agruparán
en Opciones de Menú. El objetivo
de estas opciones es establecer rutas
cortas para las acciones que se puedan
realizar. Específicamente estas opciones
se agrupan en:
Básicas: Permite apoyar el despliegue de
las coberturas que se consideran básicas
desde la perspectiva regional, como límites,
comunas, caminos, ríos, entre otras.
Temáticas: Las coberturas temáticas
corresponden a aquellas que agrupan información
específica desde las perspectivas
física-biótica (climas, altitud, capacidad
de uso del suelo, etc.), socio-cultural
(identidad territorial, tierra mapuche,
cobertura de servicios, etc.) y económico-productivo
(zonas agroclimática,
atractivos turísticos, etc.).
Análisis: En la opción de análisis, principalmente,
se agrupan las opciones de
despliegue rápido de aquellas coberturas
relacionadas con análisis realizados
desde la perspectiva de la planificación
territorial (índice de centralidad, flujos
viales, coberturas de análisis de peligrosidad
y riesgo, etc.).
Propuesta Plan: La propuesta del Plan
Regional agrupa las propuestas de zonificación,
la identificación de áreas y las
propuestas específicas.
Consultas: Desde la perspectiva de
apoyar el proceso de visualización-información
se ha elaborado una serie de
consultas que permiten realizar exploraciones
específicas a la información que
considera el plan.
Imprimir: Esta opción agrupa aquellos
procesos que permiten generar salidas a
la impresora de la información visualizada.
Ayuda: Manual de ayuda del Sistema y
reconocimientos.
2.3.- Consultas Generales
Mediante las consultas generales se
pueden obtener vistas específicas de la
información disponible. Esto se logra a
través de la selección de una serie de
opciones que están siendo establecidas
por el sistema, que se traducen finalmente
en el despliegue de información
alfanumérica asociada a los datos requeridos
y el despliegue de información espacial
asociada a éstos. En general los
puntos de interés se despliegan como un
punto de color amarillo.
2.4.- Consultas Específicas
Son consultas que se realizan para una
unidad territorial específica, por ejemplo
comunas, y que permiten individualizar
una o varias unidades las cuales son
desplegadas de manera que sean visualmente
identificables. En este sentido, se
hace un acercamiento a la unidad o a las
unidades seleccionadas. La información
que se consulta y despliega, en este caso,
es la que está disponible en las vistas
activas.
Las siguientes imágenes muestran una
consulta específica por comunas:
El resultado de una consulta como la anterior
permitirá el despliegue resaltado
de las comunas seleccionadas y la ampliación
de la visualización en la medida
de lo posible.

65
sarrollo Urbano. Región de La Araucanía.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Región
de La Araucanía. Codigo BIP:
20185733-0.
Referencias Bibliográficas
• Bosque, J. “Sistemas de Información
Geográfica. Ediciones Rialp”, S. A.
Madrid - España. 1992.
• Carretero S; “Programando con Avenue”
Esri press. 1998
• Guimet J. “Introducción conceptual a
los Sistemas de Información Geográfica
(S. I. G.)”. Estudio Gráfico Madrid.
1992.
• Peña-Cortés F; “SIG-SERNATUR región
de La Araucanía”, Universidad
Católica de Temuco - SERNATUR,
Chile, 2001.
• Razavi A “ArcView GIS Developer’s
Guide (Paperback)” ESRI Document.
ponible, se optó por generar una política
de desarrollo que permitiese que el código
generado pueda servir de base a
otros desarrollos de la misma naturaleza,
ya sea dentro de ámbito del Laboratorio
de Planificación Territorial como de las
mismas reparticiones públicas. Para ello
se pensó en establecer dos documentos
de trabajo que estaban orientados a describir
los aspectos principales de los
script de modo que ellos sean claros de
ser intervenidos:
2.5.- Botones. Análisis por Tablas de
Frecuencia
Es el botón que activa una nueva funcionalidad
de Análisis de Frecuencia, que
permite para una cobertura en particular,
la posibilidad de agrupar por alguna característica
y de sumar por otras. Es un
proceso, especialmente adecuado cuando
se desea conocer, para alguna unidad
territorial, la presencia de un aspecto
con distintas características. Por ejemplo,
si se quiere conocer por comuna la
cantidad de kilómetros totales de caminos
de tierra, ripio y asfalto; o de hectáreas
susceptibles de ser inundadas en
distintos grados, etc.
La operación genera una base de datos
dbf, que puede ser exportada a otras
aplicaciones como MS Excel para su
análisis posterior.
USA. 2004.
3.1.- Marco de Trabajo
Este documento describe un conjunto de
script básicos parametrizables que permitirán
el desarrollo posterior de las funcionalidades
esperadas, estos script se
agrupan en:
Carga: Cargar coberturas o imágenes.
Consulta: Consultas por comunas.
Eliminación: Descargar las coberturas o
imágenes.
Otros.
Así, el marco de trabajo establece las
formas básicas generales de los script
que se usaran en el desarrollo de las funcionalidades
y su documentación. En este
documento se establece la forma que
tendrán los ladrillos constructivos de la
aplicación.
3.2.- Manual de Uso de Script
En el Manual de Uso se describe todos
los Script Avenue específicos que se han
definido para la construcción de nuevas
funcionalidades. La gran mayoría de
ellos parametrizables, que agrupan funcionalidad
y generan una respuesta a esta
utilización.
En este manual están descritos los ladrillos
que pueden ser utilizados en el logro
de la funcionalidad requerida por el sistema.
Tanto el Marco de Trabajo como el Manual
de Uso de Scripts entregan al desarrollo
de sistemas basados en esta plataforma y
esta versión de software los elementos necesarios
para hacerla replicable.
Agradecimientos:
Estudio realizado en el marco del proyecto
Actualización Plan Regional de De-
3.- Consideraciones técnicas del Desarrollo
SIG_PDUT
Como experiencia de desarrollo de aplicaciones
de uso en el Sistema Público
de Chile, se piensa que el SIG_PDUT es
un claro ejemplo de un buen aprovechamiento
del entorno tecnológico disponible
en tales reparticiones.
Básicamente el SIG_PDUT se plantea
como un conjunto de scripts Avenue de
la versión 3.x de ArcView. Desde esta
perspectiva hay dos aspectos que es importante
destacar: primero, el uso de una
versión desactualizada de ArcView y, en
segundo lugar, la consideración que el
uso de script hablan de una política de
código abierto disponible para futuros
desarrollos.
Si bien, en general las tendencias de desarrollo
tecnológico apuntan al uso de
las últimas versiones del software y al de
plataformas tecnológicas actuales, en la
selección tanto de la plataforma y del
software del SIG_PDUT el criterio estuvo
dado por el impacto que se espera tenga
la aplicación en el Sistema Público de
la región, la filosofía detrás de esto es
que uno de los aspectos de la calidad
del software está dado por el uso que de
él se haga.
Otro aspecto que se consideró es que al
ser los scripts de ArcView un código dis-
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

66
Uso de Modelos Digitales en la Planificación
Urbana.
USE OF DIGITAL SIMULATION MODELS IN URBAN PLANNING
Abstract
This paper describes the results of the project developed in IRPHa (Instituto Regional de
Planeamiento y Hábitat, National University of San Juan, Argentina). It consists in the development
of a Territorial Organization Plan for the Zonda Department in San Juan’s country,
as first stage of the Strategic Development Plan of Zonda.
The project uses GIS technology as support of space analysis and includes the elaboration
of a Plan of Space physical Organization and a Plan of Socioeconomic Organization.
This tool allows us to simulate different social, economic, space and environmental scenarios.
Modifying the main variables can be observed alternative to diverse action courses
or decision to be taken.
Keywords: Urban Planning - Digital Simulation
Models - GIS
1. Introducción
Los actuales procesos de transformación
del estado, han puesto en el centro
de la escena a los gobiernos municipales,
quienes han pasado a ser los “protagonistas”
de políticas de descentralización
y modernización de la administración
pública. Son estos entes, los que
por la naturaleza intrínseca de su función,
conocen exhaustivamente el territorio,
sus habitantes y las necesidades
que ellos sufren. Así también son los organismos
gubernamentales que deben
canalizar y ejecutar las inquietudes de la
comunidad, persiguiendo como objetivo
final el bien común.
No obstante, la definición de políticas
destinadas al desarrollo sustentable de
las comunidades, el crecimiento armónico
de las ciudades y la asignación de recursos,
resulta una tarea muy difícil en el
ámbito de los municipios. La escasa información
con que se cuenta, la falta de
infraestructura para conseguirla y las dificultades
económicas para mantenerla
actualizada, son las causas más frecuentes
de esta situación. Este problema,
que se repite en mayor o menor medida
en casi todos los entes municipales, se
agrava por el hecho de no contar con recursos
humanos capacitados para implementar
soluciones económicamente
viables y técnicamente eficientes. Los
sectores técnicos en los que se apoya la
gestión municipal, están permanentemente
resolviendo los conflictos cotidianos
y coyunturales, que plantean las urgencias
de los vecinos, resultando de
este modo imposible abordar estudios
que orienten las estrategias de solución
para los problemas de mediano y largo
plazo.
Por ello, no es suficiente la identificación
del problema y la voluntad de superarlo,
sino que se hace necesario adquirir las
Mirta Romero, Aldo Zaragoza,
Gustavo Martín
miromero@farqui.unsj.edu.ar
azaragoza@unsj.edu.ar
Instituto Regional de Planeamiento y
hábitat (IRPHa), Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseño
(FAUD), Universidad Nacional De San
Juan, Argentina.
competencias y herramientas que contribuyan
a resolver de manera eficiente,
productiva y a la velocidad de los cambios
actuales, los problemas que presenta
un nuevo concepto de “gestión pública”.
El crecimiento sustentable se consolida
sobre la base de un acabado conocimiento
del territorio y de los recursos
que se asientan en él, así como la aplicación
de adecuadas políticas impositivas,
que apoyadas en información confiable,
permiten definir criterios de equidad
en la distribución de las cargas tributarias
y planificar estrategias de desarrollo
orientadas a favorecer a la comunidad.
El municipio debe, entonces, hacer un
doble aprendizaje: a) sobre las nuevas
problemáticas que le competen; y b) sobre
nuevas metodologías de acción, tanto
en lo que refiere a su organización interna,
como a su intervención externa.
No sólo ha cambiado el papel hacia la
comunidad (que ahora requiere nuevas
formas de intervención socio-comunitarias
más democráticas, con mayor participación
de distintos sectores), sino que
internamente la organización municipal
debe sufrir un proceso de modificaciones
que la convierta en una institución
políticamente viable y socialmente estratégica.
El Dpto. Zonda de la provincia de San
Juan, Argentina, es un centro rural donde
se está produciendo un crecimiento
desordenado e inadecuado de su área
urbana. Este crecimiento se evidencia a
través de procesos de densificación y
extensión en la planta urbana. La densificación
se produce bajo una modalidad
que supone la subdivisión de terrenos incorporados
a la planta urbana y la construcción
de nuevas unidades en las mismas
parcelas.
Este proceso ha sido inducido en parte
por la proximidad al Dique de Ullum, habilitado
en la década del 80, con un espejo
de agua de importantes dimensiones,
que fue generando el cambio de usos del
suelo. Se intensificó la actividad turística
de la zona e importantes superficies de
tierras aptas para cultivos, se destinaron
para la construcción de viviendas con
ocupación de carácter temporario. Estas
urbanizaciones en general se encuentran
dispersas en el área agrícola tradicional
del Sur del departamento. Con el mismo
uso se advierte una tendencia a la ocupación
del piedemonte precordillerano.
Es factible que esta situación se acentúe
más aún, cuando se terminen las obras
hidráulicas de los Diques Caracoles y
Punta Negra. Por otro lado, la puesta en
marcha del Plan de Promoción Agropecuario,
más conocido como “Diferimientos
Impositivos”, a partir de los primeros
años de la década de los noventa, permitió
la localización de un grupo de empresas
agropecuarias que, utilizando una
nueva tecnología de riego, generaron
una producción de alta rentabilidad económica,
con destino a la exportación. Esta
red de emprendimientos trajo aparejada
la construcción de plantas de frío,
destinadas particularmente a conservación
de la fruta.
El área urbana actual tiene una superficie
de 1383 Has., verificándose una tendencia
de urbanización sobre terrenos agrícolas
que se ha visto contenida durante
los últimos 2 años por la implementación
de una Zonificación Preventiva a través
de la Dirección de Planeamiento Urbano.
Ante la necesidad de ordenar los procesos
que estaban afectando la calidad de
vida del departamento, las autoridades
municipales solicitaron la colaboración
del Gobierno de la Provincia, para la elaboración
de un Plan de Ordenamiento
Territorial, como primera etapa de un
Plan de Desarrollo estratégico del Departamento.
Dicho Plan debía, desde una visión integradora,
plantear estrategias de desarrollo
que preservaran las características
de identidad propias del Departamento,
permitiendo un uso racional del suelo
para evitar, entre otras cosas, la excesiva
subdivisión de la tierra rural y el deterioro
del paisaje. Asimismo deberían estructurarse
mecanismos de planificación
apropiados para la toma de decisiones
estratégicas.
Se conjugaron las acciones simultáneas
de entidades gubernamentales como el
Consejo Federal de Inversiones -ente financiador
- la Dirección de Geodesia y
Catastro y la Dirección de Planeamiento
y Desarrollo Urbano de la provincia de
San Juan - entidades de coordinación y
desarrollo conjunto- y la Universidad de
San Juan, por medio del Instituto Regional
de Planeamiento y Hábitat (IRPHa) de
la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y
Diseño, el Centro de Fotogrametría, Cartografía
y Catastro (CEFOCCA) de la Facultad
de Ingeniería y el Gabinete de Investigaciones
Socioeconómicas (GISE)
de la Facultad de Ciencias Sociales, como
unidades ejecutoras, para llevar a cabo
el Programa denominado: Plan Estratégico
de Desarrollo del Departamento
de Zonda.
2. Desarrollo
2.1Diseño e implementación del Sistema
de Información geográfica.
Se incorporó la tecnología de los Sistemas
de Información Geográfica (GIS). La
construcción de un GIS implica la definición
de un modelo en el cual, a partir de
la selección de una serie de variables, es
posible simular escenarios sociales, económicos,
espaciales, ambientales, en los
que si se modifican dichas variables,
pueden observarse alternativas a diversos
cursos de acción o decisión.
Por lo tanto es posible contar con una
herramienta que permite la optimización
y agilización de la geo - gestión municipal
mediante operaciones de búsqueda
y análisis espacial sobre el territorio departamental.
En función de los objetivos planteados,
se propuso:
- Realizar un Diagnóstico de la situación
del Municipio de Zonda que permitiera
analizar la Viabilidad de la transformación
requerida para el uso y aplicaciones
de la Información territorial generada por
Organismos Provinciales y/o Nacionales.
El aspecto más novedoso que tenía implícito
el presente proyecto lo constituía
la posibilidad de utilizar la cartografía digital
generada por diferentes organismos
Provinciales, como soporte para la integración
con otros datos que habitualmente
administra la Municipalidad vinculados
con el cobro de tasas, el diseño de
planes de obras, la planificación y monitoreo
del uso del suelo, la identificación
de conflictos ambientales y definición de
áreas de impacto, la optimización de redes
de servicios Municipales, etc. Debieron
evaluarse distintas soluciones y estrategias
ajustadas a los requerimientos
de la Municipalidad, para solucionar el
problema existente de que la cartografía
que utilizan ciertas reparticiones, está
apoyada en sistemas de georreferenciación
y en mapas provistos en diferentes
escalas. Esta situación generaba problemas
a la hora de compatibilizar algunos
niveles de la información disponible.
Se realizó un relevamiento del tipo de
datos que maneja la Municipalidad, seleccionando
aquellos que pueden asociarse
como atributos de algún rasgo
geográfico o espacial. En todos los casos
se evaluó la posibilidad de compatibilizar
el modelo de datos que contiene
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68
la información, con las estructuras capaces
de establecer los vínculos entre la
información gráfica y los nuevos atributos
a través de campos comunes que
permitan su integración.
- Identificar los elementos propios del
ámbito Municipal que actuaban como
retardatarios o facilitadores en el proceso
de modernización del mismo.
Con el fin de desarrollar el diseño de un
Sistema de Información Geográfico que
fuera efectivo y ajustado a la realidad y
necesidad del municipio, se implementó
la tarea de un relevamiento exhaustivo
de las distintas áreas que componen
la entidad, con el fin de conocer con
precisión antecedentes relacionados a
funciones de las distintas áreas, datos,
equipamiento, programas, recursos humanos
y flujo de la información.
- Elaborar propuestas adaptadas a las
capacidades reales de gestión del Municipio,
que permitieran la implementación
y desarrollo del SIG.
- Implementar en el Municipio la propuesta
que resultara aconsejable, con el
propósito de probar el grado de confianza
y ajuste de la información provista,
capacitando los recursos humanos necesarios
para administrar y mantener
actualizado el Sistema.
Se seleccionaron y homologaron estructuras,
escalas y sistemas de proyección
de los distintos niveles gráficos (manzanas,
parcelas, ejes de calles, redes de
servicios, edificación, etc.) más convenientes
para conformar la base de datos
geográfica y la cartografía digital de base
sobre la que se apoyarán todas las
consultas y análisis espaciales que se
hagan en el municipio. Con el mismo
criterio se puso énfasis en la elección de
los datos descriptivos en formato tabular,
que acompañan a los rasgos gráficos
según los distintos niveles de información.
Se desarrollaron los siguientes aspectos:
Aspecto Físico Natural
Incluyó las siguientes coberturas: Capas
Hipsométricas, Cuencas Hidrográficas,
Curvas de Nivel, Modelo Digital de Terreno,
Geología, Suelos, Ríos, Imagen
Satelital Georreferenciada, Mosaico Aéreo
Georreferenciado, Zonas del Humedal,
Fallas activas. Terrenos factibles de
sufrir licuefacción.
Aspecto Físico Construido:
Incluyó las siguientes coberturas: Planta
urbana actual, Zonificación preventiva
D.P.D.U., Usos del suelo, Barrios, Espacios
verdes, Equipamiento, Uso agrícola.,
Etc.
Figura 1. Usos dominantes.
Aspecto Político-Administrativo
Incluyó las siguientes coberturas: Parcelario,
Manzanero, Límite departamental,
Edificación, Parcelas posesorias.
Aspecto Social - Poblacional
Incluyó las siguientes coberturas: Población
- vivienda - densidad poblacional, etc.
Redes De Servicios
Incluyó las siguientes coberturas: Red
de calles, Riego arbolado público, Canales,
Red de agua Potable, Área cubierta
con servicio de agua potable, Recolección
de residuos domiciliarios, área con
recolección de residuos domiciliarios,
Red de pozos de extracción de agua
subterránea, canales de conducción,
Red de Telefonía, Desagües, Red eléctrica,
Red Transporte Público, Área asistida
por el Transporte Público, Red de
Red de puntos de control y ajuste GPS.
2.2 Resultados
El trabajo incluye un estudio acabado del
territorio, a través del análisis y la dimensión
de los aspectos del medio físico natural:
geología, geomorfología, clima,
suelo, agua superficial y agua subterránea,
flora y fauna; los asentamientos humanos:
población, equipamiento social,
infraestructura física y económica y vialidad,
como así también las principales
actividades productivas (agrícolas, comerciales,
turísticas y de servicios) y la
organización político - administrativa.
Se ha efectuado un diagnóstico integral
que considera variables estructurales
que involucran la mayor cantidad de aspectos
posibles de la realidad.
Se han identificado los potenciales, las
limitantes y los problemas del territorio,
generándose una base de información
que permite una clara concepción para
la identificación y formulación de los proyectos
de inversión en el ámbito público,
privado y social. Esto es un paso importante
en la formulación de instrumentos
que sirvan de guía para el funcionamiento
de un equipo de planificación del municipio.
Se inventariaron, analizaron y valoraron
los objetos patrimoniales y se elaboraran
estrategias para su conservación direccionándolas
en cuatro aspectos princi-
pales: Concientizar a la comunidad, generar
o adaptar normativas para la preservación,
intervenir los bienes patrimoniales
para su conservación y el desarrollo
del turismo rural.
Dado que el Dpto. Zonda se encuentra
en una de las áreas de mayor peligrosidad
sísmica del país, se realizó la evaluación
del riesgo sísmico, como elemento
esencial a tener en cuenta dentro
de la formulación del plan de desarrollo.
Para ello se generaron, a través del uso
de los modelos digitales, escenarios para
evaluar el riesgo sísmico ante distintas
IMM, de acuerdo a los valores posibles
de producirse en la zona. Se determinaron
las pérdidas colaterales esperables
en términos de muertos y heridos.
Fig. 2. Estado de daños a la edificación ante un sismo de IMM IX.
Fig. 3. Número de muertos ante un sismo de IMM IX.
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70
También se evaluó el riesgo de inundación
de determinadas áreas. Ello permitió
definir recomendaciones y estrategias
de intervención en cada zona.
El proyecto propone estrategias territoriales
para optimizar las estructuras urbanas
y rurales en función de sus potencialidades.
Se efectuó una zonificación que consta
de ocho áreas diferenciadas en cuanto
al uso y un nodo con destino para espacios
verdes y equipamientos urbanos
menores, interrelacionadas a través de
la red vial departamental existente y propuesta
de ampliación y mejoramiento.
Fig. 4. Estructura urbana propuesta.
Así también, las propuestas de ampliación
y mejoramiento contemplan al resto
de las redes de servicios.
En las distintas etapas se ha trabajado
en contacto directo tanto con la población
involucrada, como con las autoridades
municipales. La participación de los
distintos referentes sociales fue uno de
los ejes en la elaboración del plan, ya
que su viabilidad social depende de la
participación y el consenso como pilares
fundamentales.
3. Conclusiones
Estamos convencidos de que la utilización,
difusión y transferencia de estas
tecnologías del entorno SIG, y por consiguiente
de los procedimientos que posibilitan
el conocimiento de escenarios alternativos,
permiten apoyar hacia una
mejor definición de los Planes de Desa-
rrollo. Contribuyen de esta manera a privilegiar
la participación democrática de
los sectores sociales y a sustentar estrategias
con el menor costo ambiental posible.
También contribuyen a lograr situaciones
viables, dentro del marco de las
actuales condiciones socio-económicas
del Departamento
Sabemos que la información es la base
fundamental para la toma responsable
de decisiones. Si no hay información, o
esta es insuficiente y/o defectuosa, las
decisiones podrán ser erróneas y sus
efectos podrían ocasionar consecuencias
imprevisibles. Pero, también es cierto,
que la superabundancia indiscriminada
de datos, aunque sean exactos, dificulta
y no trae acierto alguno en esa instancia
de toma de decisiones.
La ecuanimidad podrá alcanzarse en la
medida que se disponga entre otros, de
una información, exacta, confiable, oportuna
y de fácil comprensión, que posibilite
a la vez una representación efectiva
de los actores sociales. Esto permitirá
que quienes tienen la responsabilidad
política de procurar el desarrollo armónico,
sostenido y sustentable de la comunidad
del departamento puedan atender
las diferentes problemáticas con una
adecuada y oportuna toma de las decisiones.
Si la importancia de la información radica
en el uso adecuado de ella, entonces
es imprescindible, el análisis de qué datos
se requieren, cuáles deberán ser recogidos,
y cuáles, deberán ser generados.
La tarea no resulta sencilla, más aún
si consideramos, la prontitud con que
varían determinados parámetros, que
describen la realidad del departamento.
No obstante, se debe tener también presente,
el valor intrínseco que reúnen
aquellos datos de carácter históricos,
cuando se desean conocer “procesos
de cambio” acontecidos en el departamento
(estableciendo cortes espaciotemporales
significativos). También son
ineludibles los estudios prospectivos para
toda geo-gestión municipal.
Por otra parte, la factibilidad de complementación
de los datos vectoriales y
raster (imagen satelital y fotografía aérea
georreferenciados) en el entorno SIG, los
dispone como recursos para trabajar indicadores
de diversa índole, además de
lograr interpretaciones no sólo de carácter
cartográfico, sino también estadístico.
Un monitoreo a través de estos datos
(en una escala local), se constituye
en importante, por lo que debe ser promovido
su uso y facilitado para consultas
en la repartición.
Finalmente, para el logro de los resultados
que se buscan resulta ineludible
concientizar al personal de los municipios,
de que la utilización de la información
georreferenciada, constituye un
nuevo modelo de datos, que contribuye
a la Geo-gestiòn municipal y que es necesaria
la formación en el uso de esta
herramienta.
Bibliografía
- Barredo, José I; “Sistemas de Información
Geografica y Evaluación Multicriterio
en la Ordenación del Territorio”. Editorial
RA-ma, 1996.
- Burrough, Peter A. and McDonnell Rachel
A; “Principles of Geographical Information
Systems”. Editorial Oxford University
Press, 1998.
- Centro de Fotogrametría, Cartografía y
Catastro (CEFOCCA); Proyecto “Modernización
de los Catastros Municipales” a
través del programa Financiamiento de
los Municipios - Unidad Ejecutora Provincial.
Prov. de Mendoza, 1999.
- Centro de Fotogrametría, Cartografía y
Catastro (CEFOCCA); “Los Sistemas de
Información Geográfico aplicados al
Planeamiento y a la Gestión Urbana”.
Presentación congreso Usuarios de Erdas
- ArcInfo. Bs.As,1998.
- Chrismas,Nicholas; “Exploring Geographics
Information”. Editorial John Wile
and Sons Inc, 1997.
- Martinez,Yovanny; “Sistemas de Información
Geográfica aplicados a Catastro
territorial”, IGAC.Bogota .Colombia,
1994.
- Moldes,F. Javier; “Tecnologías de los
Sistemas de Información Geográfica”.
Editorial Ra-ma, 1995.
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72
SIGU & Habilitación Urbana en Venezuela
UMIS & URBAN HABILITATION IN VENEZUELA
Abstract
The paper describes the Urban Management Information System (UMIS) designed to monitor
and evaluated the execution of the Actions and Investments Program (AIP) elaborate
with the actors implied in the urban HABILITATION of neighbourhoods, policy implemented
by the National Housing Counsel (CONAVI) in Venezuela. This Geographical Information
and Territorial Management System, permits the visualization and recognition
of the plan’s advance through the execution of the AIP and makes possible the application
of corrective actions to achieve a sustainable habitat, all of which impacts positively
the quality of life in poor neighbourhoods, the urban agents legitimacy and the local gobernability.
Keywords: UMIS, neighbourhood habilitation,
AIP, Venezuela.
Introducción
Uno de los problemas más graves que
presenta Venezuela al igual que la mayoría
de los países de América Latina, es la precariedad
del hábitat que se expresa en la
proliferación de ocupaciones espontáneas
e ilegales de barrios pobres en la periferia
urbana. Casi la mitad de la población venezolana
habita en esas áreas, ubicadas
en muchos casos en zonas no urbanizables.
Cilento (1999) señala en este sentido
que en Venezuela el desalojo compulsivo
de los barrios está siendo sustituido por
programas de habilitación y de aseguramiento
de la tenencia de la tierra.....que requieren
un enfoque integral y de carácter
estructural para garantizar, de manera permanente,
la integración plena de los ba-
rrios pobres al resto de las redes y tramas
de la ciudad.
Para superar esta problemática y como
parte de la Política Habitacional del Estado
que ejecuta el Consejo Nacional de la
Vivienda (CONAVI) desde los 90, están
previstos un conjunto de Programas de
Habilitación Física de Barrios (PHB) conducentes
al mejoramiento progresivo de
las condiciones ambientales, urbanas y de
tenencia de la tierra en las áreas de barrios
de Venezuela (CONAVI, 2000). En este
contexto, el Sistema de Información de
Gestión Urbana (SIGU) objeto de esta ponencia
es un Sistema de Información Geográfica
y de Gestión Territorial, tiene tres
objetivos fundamentales: superar la crisis
del planeamiento en Venezuela expresada
en la desvinculación planificación-gestión;
llenar el vacío existente de SIG para la
Gestión Urbana y fortalecer la ejecución-
Mercedes FERRER Dra.,
Víctor DÍAZ EGU **+
Rosario GIUSTI MA**+
Katy SANTARELLI MSc*
mferrer_98@yahoo.com,
victor_diaz2020@hotmail.com;
rosario_giusti@hotmail.com;
ks431@telcel.net.ve
* Facultad de Arquitectura y Diseño
(FAD). Universidad del Zulia.
** AT, SYSTEMS. Maracaibo, Venezuela.
gestión de los planes apoyándose en la
tecnología de los SIG con el fin de facilitar
y hacer más eficiente el monitoreo, control
y evaluación de la gestión de los PHB.
1. Habilitación de Barrios, Programa de
Actuaciones e Inversiones (PAI) y SIGU
La política nacional de desarrollo planteada
por el Ministerio de Planificación y Desarrollo
(MPD, 2001) en el Plan de Desarrollo
Económico y Social 2001 - 2007, se
fundamenta en la transformación del país
superando los actuales desequilibrios territoriales,
socioeconómicos, políticos e
institucionales. En este marco amplio de
acción y para contextualizar el PHB, como
propuesta de desarrollo integral que define
actuaciones físico - espaciales y sociopolíticas,
se relacionó el PHB con los diferentes
objetivos terminales del Plan Nacional,
constatándose su enmarcado en las
políticas nacionales planteadas en dicho
Plan, específicamente en su dimensión
territorial, social, económica y ambiental y
su contribución por vías distintas, al desarrollo
de las estrategias y al logro de los
objetivos de los distintos polos de equilibrio
planteados (Cuadro 1).
Cuadro 1: Vinculación Plan Nacional y Programa de Habilitación de Barrios
El Artículo 12 del Decreto con rango y
fuerza de Ley que regula el Subsistema de
Vivienda y Política Habitacional (CONAVI,
2000) contempla diferentes programas
entre los cuales se inserta el Programa II
de Habilitación Física de las Zonas de Barrios,
cuyo objetivo general es de acuerdo
a CONAVI, ejecutar acciones de habilitación
física integral hasta homologar las
condiciones habitacionales de los residentes
en barrios con los del resto de los
venezolanos. El PHB se aborda básicamente
a tres niveles, el primer nivel “macro”,
corresponde a los Planes Sectoriales
(PS); el segundo “intermedio”, corresponde
a las Unidades de Planificación Física
(UPF) y el tercero “micro”, las Unidades
de Diseño Urbano (UDU), que son
proyectos específicos de habilitación de
barrios. Según CONAVI (2000) la habilitación
es una política urbana integral para
atacar estructuralmente la problemática
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73

74
de las zonas de barrios. Para lograr este
objetivo y su total incorporación a la sociedad
urbana contemporánea es necesario
urbanizar los barrios existentes, proyectar
y construir adecuadas infraestructuras locales
de vialidad y servicios, suficientes
equipamientos comunales, viviendas que
sustituyan a las afectadas por altos riesgos
y por el propio proceso de Habilitación
Física, organizando la actual ocupación
del espacio hasta alcanzar para los
residentes, el mismo nivel de urbanización
del resto de los venezolanos. En una escala
mayor, la Habilitación Física consiste en
integrar adecuadamente las grandes zonas
de barrios con el resto de la ciudad.
En este sentido y para incluir el concepto
de sustentabilidad urbana, el equipo de investigación
de la FAD-AT, complementó el
concepto habitabilidad de CONAVI incluyendo
los planteamientos de Precedo
(1996:21), con los que coincidimos cuando
señala que la ciudad debe ser sobre todo
un espacio vital, un lugar habitado y
habitable. Es decir, un medio donde el
hombre encuentre un ambiente favorable
para su desarrollo armónico y solidario, en
lo personal y en lo social, en lo psicológico
y en lo sociológico. En este sentido y
para Precedo (1996:21), la ciudad habitable
nos sitúa en un nuevo paradigma urbano
en el cual, el logro de equidad y cohesión
social se constituye en un objetivo
prioritario. Precedo señala así mismo que
hay que combinar la habitabilidad-equidad,
con la sostenibilidad medioambiental
y económica, para diseñar un marco viable
y sustentado, desde una óptica multifactorial,
diferente a los reduccionismos
funcionalistas y economicistas.
Es necesaria entonces una aproximación
integral a la ciudad cuyo centro de interés
sea la calidad de vida de la persona y de
la familia, que debe reflejarse en bienestar
social, el derecho al trabajo, el acceso a la
cultura, la reducción de desigualdades y
en las relaciones de justicia personal y social.
En síntesis, asumimos el enfoque de
Precedo porque complementa y hace sustentable
la filosofía que orienta la política
de Habilitación de Barrios de CONAVI. El
PHB está destinado a la estructuración -
articulación de las grandes zonas de ba-
rrios con el resto de la ciudad y su objeto
es la construcción, reconstrucción, ampliación,
mejora y dotación de equipamientos,
de infraestructura y construcción
y mantenimiento de obras para prevenir
riesgos geológicos y lograr un hábitat sustentable.
El PHB incluye la realización de
estudios y trabajos sociales para desarrollar
capacidades comunitarias, fortalecer
el capital social y emponderar al ciudadano
con el objeto de que participe en la elaboración
y gestión del mismo mediante la
propuesta de un Programa de Actuaciones
e Inversiones Urbanísticas (PAI) donde
se establecen las acciones y proyectos
que hay que acometer para habilitar la
UPF o UDU en estudio.
El PAI, según el Artículo 29 de la Ley Orgánica
de Ordenación Urbanística (LOOU, 1987)
incluye las acciones acordadas con los diferentes
agentes urbanos para habilitar, en este
caso, la UPF o la UDU correspondiente y
su objetivo es resolver los problemas identificados
y lograr el escenario visionado. El PAI
incluye tres tipos de acciones:
* Acciones de tipo organizativo como la
conformación de estructuras organizativas,
temporales y permanentes que
operativizan el PHB.
* Acciones requeridas para consolidar los
barrios, relacionadas con el mejoramiento
y dotación de equipamiento urbano.
* Acciones de mejoramiento y dotación
de servicios de infraestructura.
El PAI incluye así mismo la ubicación de la
acción o proyecto, los actores involucrados
en su ejecución, el plazo: inmediato,
corto, mediano y largo y el costo de la inversión.
Se priorizarán aquellas acciones
cuya realización depende de la capacidad
de gestión municipal y de los actores seleccionados:
accesibilidad interior y del
transporte, hábitat de calidad, mejora de
áreas recreacionales y la promoción del
PHB para atraer inversiones.
En este contexto y para hacer más eficiente
la gestión del PAI, se diseño el SIGU.
Como antecedentes del SIGU se encontraron
los siguientes casos: El City Council
y la comisión de planificación de la ciudad
de Manhattan Beach, California utiliza
el SIG (mapas de proximidad) para visualizar
proyectos que se encuentran en eva-
luación, mapas de proyectos de infraestructura
y servicios (organizados y categorizados),
y los proyectos públicos planificados
y en desarrollo.
El departamento de planificación de la
Ciudad de Phoenix, Arizona (Land Use by
Parcel) genera mapas de uso del suelo y
los utiliza para ayudar a los barrios a comprender
sus tendencias de desarrollo y por
ende cuales son sus necesidades con el
objeto de mejorar los servicios y la estructura.
Es importante destacar que ambas
aplicaciones son de visualización, no de
monitoreo-evaluación.
El Sistema de Información de Gestión Urbana
(SIGU), diseñado tiene dos objetivos
básicos: 1º Monitorear y evaluar la gestión
de los PHB a través del avance de la ejecución
del PAI y 2º Facilitar y simplificar la
información y consulta-evaluación (base
de datos georeferenciada) del Programa
en sus tres ámbitos de actuación: Plan
Sectorial (PS), Unidades de Planificación
Física (UPF) y Unidades de Diseño Urbano
(UDU). El SIGU se fundamenta en los principios
siguientes:
1 La información urbanística es patrimonio
de la ciudad y de los ciudadanos.
2 La gestión urbanística se hace esencialmente
con los actores urbanos.
3 Los planos representan distintas bases
de datos que deben compartirse.
4 Las bases de datos las actualizan quienes
las elaboran y/o gestionan.
5 El seguimiento y evaluación de la información
esta asociada a diferentes
agentes urbanos y debe ser compartida
y validada con ellos.
2. Diseño y Desarrollo-Aplicación del
SIGU: caso de estudio UDU Palo negro
El desarrollo del prototipo SIGU se basó
en el análisis y diseño de sistemas y se estructuró
en cuatro etapas: 1ª Etapa preliminar
o planteamiento conceptual; 2ª Etapa
de diseño lógico; 3ª Etapa desarrollo de
la aplicación y 4ª Etapa de implementación.
Las dos últimas etapas están en proceso
de elaboración. Estas etapas se organizaron
de la forma siguiente:
1ª Etapa preliminar o planteamiento
conceptual:
En esta primera etapa se reviso y recopilo
la bibliográfica referente a la utilización de
los SIG en procesos de gestión urbana y
se selecciono la plataforma base para la
generación del prototipo. En este caso se
eligió la plataforma Arcview (visualización
y consulta) para la aplicación del SIGU,
por cumplir con los criterios siguientes:
1 Capacidad de almacenar y manejar diversidad
de tipos de datos, realizar distintas
operaciones y establecer relaciones
entre la información.
2 Interfaz amigable, susceptible de ser
personalizada en forma sencilla.
3 Capacidad de trabajar en ambientes
Windows, Unix.
Para la producción y depuración de la
cartografía digital se utilizara ArcGIS. Es
importante destacar una vez evaluado el
prototipo, la aplicación migrara a ArcIMS
con el objeto de publicar la información
2ª Etapa de diseño lógico:
En esta segunda etapa se identificaron,
determinaron y recopilaron los datos espaciales
y descriptivos y sus características,
para ser representados y consultados.
Por ser un prototipo, los datos recopilados
fueron de la Unidad de Diseño
Urbano 2.7 Palo Negro localizada en la
periferia noroeste de la ciudad de Maracaibo,
en la Parroquia Idelfonso Vásquez
del Municipio Maracaibo, que pertenece
a la zona de barrios identificada como
Unidad de Planificación Física (UPF 2),
según el III Inventario Nacional de Barrios
(Fig.1).
Fig. 1. Localización UDU 2.7 Palo Negro
La UDU Palo Negro según Giusti et al
(2002), tiene una densidad promedio de
150 habitantes por hectárea y una significativa
población indígena guajira (Wayüu).
La intervención urbana mantuvo el patrón
espacial de ocupación por estar fuertemente
vinculado a la cultura indígena a
pesar de los costos de urbanización asociados
al mismo por el tamaño de las parcelas.
Para la ubicación de equipamientos
se aprovecho el espacio público disponible
para evitar expropiaciones y se analizaron
las propuestas con la comunidad en
mesas de trabajo. La comunidad en este
caso identificó como primer proyecto a
ser ejecutado o “primer frente de obra” la
canalización de la cañada que atraviesa
toda la UDU.
Los datos que alimentaran la aplicación a
desarrollar son:
En la fase de diagnóstico, para realizar el
análisis de sitio, los datos de la localización
espacial de:
4 Plano Plan Sectorial y Plano UPF-2
5 Ámbitos territoriales de la UDU (barrios
que la constituyen; limites de manzanas)
6 Aspectos socio-demográficos de la
UDU (distribución de la población por
barrios, necesidades sentidas de las
comunidades y sus prioridades) y de la
UPF-2.
7 Aspectos de estructura urbana existente
de la UDU (uso del suelo, equipamiento,
estado de la construcción, evaluación
de los equipamientos urbanos,
vialidad)
En la fase de propuesta, que incluye la
formulación del PAI para realizar el Anteproyecto
Urbano de la cañada de la UDU
Palo Negro, la localización espacial de:
8 Ámbitos primarios de la UDU y sus limites
9 Aspectos socio-demográficos (proyección
de la población por barrios, años
2005 al 2015)
10Aspectos de estructura urbana (generación
de alternativas de organización
espacial, dotación de equipamiento urbano
requerido, propuesta integral de
diseño urbano, propuesta de conjunto
del primer frente de obra que engloba
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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76
las propuestas de Vialidad, Canalización
de la Cañada y Acondicionamiento
Urbano-Paisajístico del recorrido de
la Cañada)
* Definir y diseñar las bases de datos
Las mismas fueron desarrolladas en Access
e identificadas con los siguientes
nombres:
poblacion.dbf, conteniendo los campos:
barrio, cod_barrio, sectores, cod_sector,
2000, 2005, proy_2010, proy_2015; equipamiento.dbf,
conteniendo los campos:
barrio, cod_barrio, sectores, cod_sector, tipo_equipa,
area, pob_servida; necesidades.dbf,
conteniendo los campos: barrio,
cod_barrio, sectores, cod_sector, nec1,
pri-nec1, nec2, pri-nec2 hasta la necesidad
10 y su prioridad; pau-udu.dbf, conteniendo
los campos: barrio, cod_barrio, sectores,
cod_sector, espacio, uso, frenteobra,
accion, codaccion, tipoaccion, plazos,
cantidad, preciounit, costo_total; actores.dbf,
conteniendo los campos: barrio,
cod_barrio, sectores, cod_sector, actor, tipo_actor,
cod_tipoact
* Determinar los enlaces entre las bases de
datos espaciales y descriptivas: Los campos
claves para todas las bases de datos
tanto espaciales como descriptivas son:
barrio, cod_barrio, sectores, cod_sector
3ª Etapa de desarrollo de la aplicación
(en elaboración)
Básicamente, en esta etapa se realizan tareas
orientadas a la producción de la cartografía
digital base y en la misma se contempla
la realización de las siguientes tareas:
Tarea Nº 1: Transformación de la información
digital recopilada en coordenada catedral
a coordenadas UTM, Digitalización de
la información analógica recopilada en formato
digital, Rasterización de la información
analógica recopilada en formato digital
Tarea Nº 2: Construcción de la topología.
Tarea Nº 3: Integración y vinculación entre
las bases de datos, espaciales y descriptivas.
Tarea Nº 4: Personalización de la interfaz
del usuario.
Tarea Nº 5: Generación de macros para los
procesos de consulta.
A continuación se presentan las figuras 2,
3 y 4 ilustrando el avance del desarrollo
del prototipo.
Fig. 2. Ámbitos Territoriales UDU 2.7 Palo Negro
Fig. 3. Programa de Actuación e Inversión (PAI) UDU 2.7 Palo Negro
Fig. 4. Sección Anteproyecto Urbano UDU 2.7 Palo Negro
4ª Etapa de implementación (en elaboración):
Esta etapa incluye la puesta en marcha de
la aplicación, generación del listado de
ventajas y desventajas del proceso de
gestión a través del uso del instrumento
informático desarrollado y evaluación del
coste beneficio. Para el desarrollo de la
aplicación se trabajo con una computadora
personal Pentium III a 1.00 GHz de 256
MB Ram, disco duro de 60 GB, sistema
operativo Windows XP Profesional versión
2002 con Service Pack 2
3. Conclusiones
El SIGU diseñado teóricamente y en fase
de finalización del prototipo, articula los
procesos de planificación y gestión, llena
el vació existente de SIG para la Gestión
Urbana y fortalece la fase de ejecución de
planes, ya que es un instrumento que permite
el monitoreo y evaluación de los programas
de gestión de los mismos (PAI) y
que en Venezuela es de vital importancia
para mejorar la sustentabilidad del hábitat,
legitimar a los actores involucrados y ampliar
la gobernabilidad local.
Si bien el caso presentado esta vinculado
a la mejorar de los barrios, el prototipo es
igualmente aplicable a todo proceso de
gestión de planes, programas y proyectos,
así como en las diferentes escalas territoriales,
nacional, regional y/o local. Es importante
destacar que el SIGU en su fase
teórica se diseño en AT Sistemas a solicitud
de CONAVI y que el mismo se ha incorporado
como materia en el nuevo Programa
de Especialización en Gestión Urbana
que se dicta desde 1994 en la División
de Posgrado de la Facultad de Arquitectura
y Diseño de la Universidad del Zulia
(Maracaibo, Venezuela).
El SIGU facilita a los agentes urbanosusuarios,
mediante el uso de elementos
espaciales (mapas, planos, fotografías)
asociados a bases de datos, la generación
y almacenamiento de planos o mapas inteligentes
y la consulta, el seguimientocontrol
y Evaluación de la Gestión, para
tomar decisiones concertadas entre los diferentes
agentes urbanos implicados - policy
making urbano - dirigidas a lograr el
desarrollo sustentable de los barrios y superar
la pobreza urbana en Venezuela.
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
77

78
Integrating Remote Sensing/GIS Methods in
Housing Analysis
Abstract Code 50
This paper develops a methodology for integrating Remote Sensing and GIS techniques
to identify low income informal homestead subdivisions (AKA colonias) in peri-urban areas
of US metropolitan areas. Unlike their self-build counterparts in Latin American cities,
housing production is self-managed (trailers and manufactured homes), situated on poorly
or un-serviced lots. Now that we have begun to understand the logic and rationale
underpinning their existence, and know where (spatially), and what (physical) “footprints”,
to look for, this paper will present data for central Texas in order to report on the methodology
adopted to identify and quantify these peri-urban settlement phenomena.
Keywords: Colonias, remote sensing,
GIS, peri-urban sprawl,
1. Poverty, “The American Dream” and
the Rise of Informal Homestead Subdivisions
Relatively little systematic research
exists about how low-income urban populations
in the United States gain access
to residential land and participate in
the American Dream by becoming home
owners. Since the 1990s an exception
has been the growing concern and
analysis of so-called colonias in Texas
and other border states (Davies and
Holz, 1992; Office of Attorney General,
1993, Ward, 1999, 2003; Larson, 1995,
2002; Donelson and Holguin 2001). However,
almost exclusively this is construed
primarily as a rural border-housing
phenomenon for Mexican-origin populations.
In fact, the majority of these colonias
house urban populations, even
though their actual locations are often
buried in the rural hinterland of cities,
from which these working poor commute
to engage in low-paid service activities.
And although colonias are indeed
concentrated in the US-Mexico border
cities where they are also characterized
by some of the worst housing conditions,
they are not exclusive to that region. In
Texas alone there are estimated to be
over 400,000 people living in some 1600
or more colonias (Ward, 1999; Ward et al,
2003; see also http://twdb.state.tx.us-
/colonias/index/htm ), and if one extends
the definition to areas outside of the border,
the numbers rise still further. In New
Mexico and Arizona the numbers are lower.
In Arizona, the 1990 Census suggested
that approximately 162,000 people
lived in 77 so-called “colonias designated
areas,” while in New Mexico, it indicated
that 70,000 lived in 141 settlements.
The starting point for this analysis is that
preliminary research suggests that colonias
and similar types of low-income (homestead)
sub-divisions are widespread
Peter M. Ward Ph.D and
Mr. Paul Peters
peter.ward@mail.utexas.edu
“Paul A Peters”
papeters@prc.utexas.edu
Institution(s), Unit Name(s), Country.
(Ward) University of Texas at Austin,
Lyndon B. Johnson School of Public
Affairs, USA
(Peters) University of Texas at Austin,
Dept. of Sociology, USA
in the peri-urban areas outside of a wide
range of cities such as Austin and Lubbock
in central and north Texas; Albuquerque
and Santa Fe in New Mexico;
Tucson and Phoenix in Arizona; in so-called
“gateway” cities such as Charlotte
and Greensboro in North Carolina; and
Dalton and Atlanta, in Georgia. And while
these interior US city communities do
not show the extreme poverty levels associated
with classic border colonias, informal
homestead subdivisions (IFHSs
for short) are, in fact, ubiquitous throughout
the United States and are likely to
be found wherever relatively low cost
land markets exist and there are low-income
populations wishing to embrace
home ownership. For them informal homestead
sub-divisions (a.k.a. colonias)
are often the only viable option given
their low absolute household incomes
and/or the irregularity of workers’ earnings,
and their subsequent ineligibility
for formal finance (mortgage) assistance.
For many of these households, so-called
“manufactured” housing represents one
lower cost alternative to home ownership
(Ward, 2003). Manufactured housing is
built entirely in the factory under a federal
building code administered by the
U.S. Department of Housing and Urban
Development and homes may be single
or multi-section, and are transported to
the site for installation. Manufactured
homes do not include travel trailers, motor
homes, or modular housing. The latter
“modular” homes while also manufactured
either in units or as prefabricated
parts, these are built to the state or
local building codes and are also transported
to the site and installed, but they
do not possess integral transportation
gear. Both types of structure are common
in colonia type subdivisions examined
here.
Elsewhere (Ward and Koerner, 2004) we
identified a typology of different types of
colonia and homestead subdivisions:
1.1 Classic border colonias in the border
region, comprise very low-income, often
Mexican or Mexican-origin populations.
1.2 Non-border peri-urban informal subdivisions
are very similar to colonias, although
they have not they are usually not
quite as poor, and being further from the
border they are less Hispanic and more
mixed, or even dominantly Anglo. Servicing
levels, while austere, are much less
likely to be entirely absent. These subdivisions
are buried in the peri-urban rural
areas, are low density, with homes located
on large individual lots, and streets
are often unpaved (see Image 1). This
less well recognized housing alternative
is the primary focus of this study.
< Image 1. About here. Typical informal
homestead subdivision in the peri-urban
area of Austin, (Bastrop County, Texas)>
1.3 Semi-urban or rural housing subdivisions
are usually extensive low-density
settlements with similar physical dwelling
structures and serious servicing deficiencies;
they are often much older (nineteenth
century or early to mid-twentieth
century), and their populations are more
likely to be elderly.
1.4 Recreational colonias and subdivisions
come in various shapes, sizes, and
types. While they share the remote rural
locations, low level of servicing, and trailer-type
dwellings, they provide housing
for better off working-class populations
whose hobbies or preferences are for
outdoor life or those wishing to have an
affordable second residence for weekends
and vacations.
1.5 Retirement colonias are often physically
similar to recreational ones, but provide
relatively low cost options to so-called
downsizers-parents whose children
have left home and who are now living on
modest or limited savings and pensions
(Huntoon and Becker, 2002).
The next two categories comprise manufactured
homes that are located in formal
subdivisions, usually within city jurisdictions
rather than in the peri-urban (rural)
area but we mention them here because
they form an important mode of manufactured
housing for low income groups,
and are readily differentiated from the
housing that we examine in this paper.
They are:
1.6 Mobile Home Communities which offer
an option for the moderately poor
who can afford to buy a modular home or
a new trailer home and lease or purchase
the fully serviced lot site. Developed
within code, they usually occupy low
cost peripheral locations of cities and enjoy
full services.
1.7 Trailer parks are also located within
the city limits or its Extra Territorial Jurisdiction
(ETJ), and homes that are owned
or rented, on small sites with full services
that are rented.
2. The Methodology: Triangulating Remote
Sensing and GIS Methods
Our principal aim is to develop a national
inventory of the aforementioned settle-
ments and we argue that a national
needs assessment can best be achieved
by triangulating informal subdivisions
identified through remotely sensed systems
of data capture (satellite and aerial
photographs) with Geographic Information
Systems data retrieved from the National
Census at the “block” or “block
group” level.
The following discussion summarizes the
procedures and stages in the testing and
refinement of the methodology. Stage
One of the strategy was to review and
measure the results of various methods
against known examples of settlements
in the typology discussed above. By referencing
data for a spectrum of known
examples, we hoped to be able to develop
“search-and-identify” protocols that
could be applied generically to the periurban
hinterlands of metropolitan and other
major urban areas. The goal was to
tie these procedures to GIS data that
could be mobilized for the pinpointed
settlements. Stage Two was designed to
apply the methodology to a number of
previously un-researched environments
beyond the border region. The aim here
was to test whether our procedures
would work, and determine the kind of
data that we could expect to generate.
2.1. Stage One: Development of the
Methodology.
Remote sensing offers both automated
(digital) and visual (digital or analog) based
approaches for extracting thematic
information from satellite imagery and
aerial photography.
2.1.1. Automated Classification of
Multispectral imagery present a characteristic
“texture” of spectral response
in order to identify particular search protocols
that might be used to: i) identify;
and ii) distinguish between the IFHSs in
different parts of the country, working at
different spatial resolutions (e.g., Landsat
systems [MSS, TM, and perhaps ETM+],
IKONOS). The latter provide spatial resolution
down to 1 and 4 meters, whereas
the former provides 30 and 60 meter
resolutions. However, a trade-off
exists between spatial resolution and the
spatial extent covered by a single image.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
79

80
A high-resolution satellite image covers a
smaller extent (e.g., an IKONOS scene
covers a 10 km by 10 km area) than a
coarser resolution image (e.g., a Landsat
image covers an area of 185 km by 185
km). It quickly became apparent that it
would not be feasible to use automated
search protocols as a starting point
(Messina et al.) as we had hoped, and
that we need to begin with other image
and data sources for known (or suspected)
IFHS sites).
2.1.2. Visual interpretation of High
Spatial Resolution Images (e.g., aerial
photos or high spatial resolution multispectral-IKONOS)
is not automated, but
requires systematic search, identification,
and delineation of the target features
(i.e., IFHSs) by the analyst. Thus individual
images viewed systematically
and require expert knowledge and additional
data to ensure effective identification
of these features. However, it is highly
time consuming and is not feasible for
searching over extensive areas. But once
possible settlements are identified,
the high spatial resolution images do offer
an excellent basis for confirming and
characterizing the settlements within the
typology. In many cases this is feasible
using standard digital orthophotos that
are available in most states or (higher
cost) images (e.g., commercially available
up-to-date aerial photographs) which
may be purchased or often consulted
free on line.
Once suspected IFHSs are identified these
can be triangulated to census data
using data from Summary File 1 (SF1) linked
to TIGER/Line(r) files provide the primary
source of information about settlements.
TIGER/Line(r) files have been stored
in ESRI’s Personal Geodatabase format
to facilitate rapid spatial and database
queries.1 Alternatively, the procedure
can be reversed with variables in the
SF1, combined with spatial analysis
techniques in ESRI’s ArcGIS 8.3, allow
peri-urban areas to be searched systematically
in order to identify possible locations
of IFHSs. Population variables
using block-level summary data from the
SF1 are dynamically linked to block poly-
gon and block centroid spatial data layers
created from TIGER/Line(r) files.
From these linked data, possible IFHSs
can be identified through tabular queries
on key Census variables such as those
we developed in Table 1, which were
weighted in such a way as to allow the
identification of different types of settlement
in the typology. Thus, clusters of like
population groups can be identified
through geospatial techniques, and the
results can be mapped thematically for
visual inspection. Once Census blocks
in the peri-urban area that characterize likely
IFHSs have been identified, these
can then be triangulated with corresponding
locations from the images acquired
from 2.1.1 and especially 2.1.2 (above).
Table 1. Census Query Search Criteria>
2.2. Testing and Developing the Application
Framework.
These techniques were applied to a
number of known colonias and IFHSs in
a variety of different contexts of Texas:
border-v-interior; arid, semi-arid, and
sub-tropical; intensive-v-extensive agricultural;
large-v-small metropolitan, etc.
Triangulation of the two techniques,
complemented where necessary by
commercially available high spatial resolution
photographs, allowed for confirmation
of IFHS status and the type of
settlement observed. The results and data
were then integrated into a preliminary
database.
Given that the main goal of this research
project is to identify and develop an inventory
and understanding of IFHSs outside
of border regions where we have little
experience of how these might be
readily identified, we sought to develop
the analysis for central Texas, using in
the first instance the peri-urban area of
Austin, Texas as follows:
First, an orthorectified Landsat 7 ETM+
scene (28.5m resolution, acquired on
October 25, 2001) covering the peri-urban
area of Austin was classified using
an unsupervised ISODATA classifier. But,
as outlined above, it quickly became apparent
that the level of spatial resolution
offered by these images alone was too
imprecise to provide a nuanced identification
of different settlements in our typology.
In contrast, However, this will require
further research and we resolved
only these images as one element, in
combination with our other techniques.

81
then be visually inspected using overlaid
imagery and thematic maps and the specific
settlement type can be identified.
Users with minimal GIS experience can
fairly quickly develop this level of expertise
of analysis, and, working in pairs, can
combine remote sensed images to GIS
data, identify preliminary settlement locations,
engage in cross checks to ascertain
IFHS type, and store the results in a
shared database.
wever, not all cases are so clear-cut, and
where more precise resolution is required
(or a more recent image), then these may
be viewed at no cost on the Internet (e.g.,
GlobeExplorer, Terraserver), and can be
purchased and downloaded from commercial
Web sites, costing between $15
and $45. This provides resolution down
to approximately 0.5 meter.
The flow chart in Image 3 portrays the various
stages adopted to integrate the two
principal techniques. These results can
Instead, using Census database queries,
spatial querying, thematic mapping, and
identification of population clusters we
identified a number of search-and-identify
possibilities (see Table 1). Census
data are analyzed using these screening
criteria, and, where seven of the nine criteria
are found to apply for a settlement,
that settlement is then located and cross
checked against the high spatial resolution
spatial image. One difficulty encountered
is that some definitive classificatory
variables (e.g., income levels,
dwelling type and value, etc.) are only
available at the Block Group level only
which invariably embraces several other
settlements.2 However, although the results
from Census database queries and
spatial analysis are not definitive, they
become so when triangulated and interpreted
against high spatial resolution
images. Image 2 is an example of the level
of detail that is available from digital
orthophotos. It shows the clear initial
identification of possible IFHS/colonia
sites from the Census data, and offers a
close up of one of the settlements confirming
that it is, indeed, an IFHS. Ho-
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

82
3. Case Study Test Application: IFHSs
in the peri-urban area of San Antonio,
Texas.
The aforementioned methodology was
applied in several of the 362 metropolitan
areas as defined by the US Census. In
addition to Austin, these included San
Antonio, TX; Dalton, GA; and Greensboro,
NC. In each case, the research procedure
followed the following steps. 1)
The peri-urban “search area” (SA) was
identified as the area outside the Central
City, but within the Metropolitan Statistical
Area (MSA).3 2) Next, we identified
and downloaded the digital orthophotos
for the relevant quadrants (DOQs) corresponding
to the SA, and then 3) systematically
examined all sections of the
DOQs in the SA, marking-out possible
IFHSs. 4) Meanwhile, we ran queries on
selected Census variables for different
types of settlement in the typology (as
per Table 1 above) and identified clusters
of Census blocks possibly corresponding
to an IFHS. Where the DOQs were
not (immediately) available, or where it
proved too time consuming to scan all of
them exhaustively, this “Census query
methodology” provided a guide to the
selection of the relevant DOQ or commercial
images. 5) The results of the two
analyses were then compared and reviewed
systematically in order to arrive at a
definitive identification by type of IFHS,
and then the detailed data relating to the
block group containing the specific Census
blocks identified was downloaded
from American FactFinder.4 6) Where
necessary other high spatial resolution
images were also reviewed (and sometimes
purchased) in order to make a more
accurate determination.5 7) Once identified,
IFHS locations and linked Census
summary data were stored in a Microsoft
Access database, allowing for simple data
retrieval and export to formats such as
Microsoft Excel. 8) Given the dynamic
relational database structure that we are
proposing to use, additional data can be
added to the inventory at the block or
block group level as needed.
Our aim in this paper has been primarily
methodological, and lack of space prevents
us from elaborating the detailed
database structures or findings either in
tabular or graphical form, but examples
of these and of other images are available
for review upon application to the
author. Image #4 and the integrated
summary Table give an example of the
findings for this particular case study of
the San Antonio peri-urban analysis. In
summary it reveals 168 separate IFHSs
and a total population of 29,692 (with a
further 12 trailer parks containing a population
of 1477). This constitutes almost
an additional 2 percent of the San Antonio
metropolitan population that for all in-
tents and purposes are “invisible” within
contemporary urban analysis.
In conclusion the authors are satisfied
that we have the method and procedures
described here work well (although they
will benefit from further fine tuning especially
in the area of automated classification
of multi-spectral imagery). If this research
application were applied to all
362 metropolitan areas, as we propose,
it will possible to develop a comprehensive
and spatially referenced database
about the nature and extent of informal
homestead subdivisions nationwide - our
initial rough estimates suggest between
3-5 million people-and how such developments
can be monitored through au-
tomated remote sensing techniques. Additionally,
the data will offer an important
first step in analyzing the legal and land
market factors that shape IFHS, paving
the way for more informed policy-making
in those metropolitan areas where they
form an important feature of the peri-urban
low-income housing landscape.
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these logos are registered trademarks of
the U.S. Bureau of the Census.
2 Only in the border region of Texas has
there been any significant attempt (in the
2000 Census) to configure the blocks
that correspond to colonias into single
settlement Census Defined Places
(CDPs).
3 Note: the analysis search area is defined
by those counties that are within ten
miles of the central city of each MSA, as
defined by the US Census Bureau in
2003.
4 The inclusion of this step allowed for
further characterization of the selected
IFHS according to detailed Summary File
3 and Summary File 4 Census Block
Group data available via American Fact-
Finder, which also provided background
information to assist in identifying the
particular IFHS type.
5 This was necessary where the RS images
were more than several years old,
and did not show corresponding settlements
clearly identified by the Census
and GIS analyses.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
83

84
Síntesis Investigativa en Vivienda Social.
Rinconada de Maipú, Santiago.
SOCIAL HOUSING RESEARCH SYNTHESIS. RINCONADA DE MAIPÚ, SANTIAGO.
Abstract
In behalf of the public programme ChileBarrio, for a study of 3 settlements in Rinconada
de Maipú, to make a Plan of Improvement, the Instituto de la Vivienda (INVI) makes a physical-social
cadastre, case to case of the houses, elaborating so many cards. It became
necessary the implementation of a SIG to give a general concept of each settlement, with
3 different aims; the legal-institutional decisions of ChileBarrio, decisions of design of the
office that will project the PMB, and as a substrate for INVI’s later investigations.
Keywords: Social Housing, poverty,
multidimensional problematic, didactic
platform, informational housing system.
1. Resumen
Dado el encargo que ChileBarrio hace a
la FAU (U. de Chile), para un estudio del
estado de 3 asentamientos en Rinconada
de Maipú (Joaquín Olivares, El Maitén
y Rinconada Lo Vial) en los cuales se
realizará un Plan de Mejoramiento de Barrio
(PMB), el Instituto de la Vivienda (IN-
VI) realiza un catastro físico-social caso a
caso de las viviendas, elaborando un
sinnúmero de fichas.
Se hizo necesaria la implementación de
un SIG que logre dar una idea general de
cada asentamiento, con 3 destinos dis-
tintos; la toma de decisiones legales-institucionales
de ChileBarrio, las decisiones
de diseño de la oficina de arquitectura
que proyectará el PMB, y como sustrato
de investigaciones posteriores del
INVI.
2. Objetivos
i) Construir una plataforma SIG para el
acopio y manejo de datos cuantitativos y
gráficos (sociales, legales y arquitectónicos).
ii) Establecer una síntesis general
de cada asentamiento, que se convierta
en herramienta eficaz para la toma de
decisiones. iii) Elaborar una “plataforma
didáctica” para el análisis y revisión caso
a caso, tomando en cuenta la naturaleza
de cada demandante.
Javier Ruiz-Tagle
javier1@mi.cl
Instituto de la Vivienda,
Universidad de Chile. (Asesoría externa).
3. Metodología
Primero se acopió las fichas arquitectónicas
de cada terreno (en CAD) y se insertó
en el plano general de cada asentamiento
(definición de polígonos de
análisis). Por otro lado, se juntaron las fichas
individuales de los catastros (físico
y social), con respecto al estado de la vivienda
y a la situación social-legal de sus
habitantes. El segundo paso fue generar
los vínculos necesarios (datos y gráfica)
para esclarecer las temáticas más relevantes
y a partir de eso, generar los cruces
necesarios para dar respuesta a las
diferentes demandas de información, y
entregar la base de datos como ‘plataforma
didáctica’.
4. Marco teórico: un sistema de información
para la vivienda.
Se puede definir el proceso de información
como las diversas etapas a través
de las cuales los datos y la información
proveniente de diversas fuentes, es organizada
y transformada en investigación
nueva, para satisfacer necesidades
específicas (HARAMOTO, 2002).
La vivienda forma parte del proceso de
interacción entre el habitante y su medio
ambiente. Su propósito es dar satisfacción
a las necesidades y aspiraciones
que pueden ser logradas mediante la
provisión de terreno, infraestructura,
equipamiento social, y casa dentro de un
contexto dado. El proceso habitacional,
relacionado a los grupos de menor ingreso,
y el esfuerzo para mejorar sus condiciones
habitacionales se denomina, según
la concepción de Haramoto, vivienda
social. De esta manera, el control del
proceso habitacional puede ser incrementado
y mejorado por el desarrollo y
uso de un sistema de información eficiente.
Hasta el momento el énfasis ha estado
en los niveles programáticos del problema
con un uso de información cuantitativa.
Es necesario, por lo tanto, definir
básicamente el problema a nivel de planteamiento,
para lo cual es fundamental
manejar información de carácter cualitativa.
El énfasis del sistema de información esta
en el manejo de la información cualitativa,
sin desconocer la cuantitativa, para
aplicarlo a la realidad de la situación habitacional
chilena. La elaboración del sistema
de información considera un método
que comprende la interacción entre
procedimientos teóricos y prácticos. Los
procedimiento teóricos comprenden la
comprensión conceptual y lógica (proceso
habitacional, proceso de decisión,
proceso de información), y los procedimiento
prácticos consideran el desarrollo
del sistema mediante su aplicación
práctica (información pertinente).
5. Descripción del caso de estudio.
Los asentamientos de Rinconada de
Maipú (Joaquín Olivares, El Maitén y Rin-
conada Lo Vial), en la comuna de Maipú,
tienen su origen en subdivisiones de terreno
que hicieron sus habitantes a partir
de la cesión que hace el antiguo dueño
del fundo a sus inquilinos, hace más de
50 años. De su origen eminentemente
rural, han pasado a conformar pequeños
núcleos urbanos, debido a la constante
densificación y subdivisión de sus terrenos,
el crecimiento de la mancha urbana
de Maipú, y las mejoras a las viviendas
que han hecho por sus propias manos, o
través de alguna entidad organizadora.
Actualmente los tres asentamientos permanecen
fuera del radio urbano de Santiago,
y en una zona de prohibición de
construcción, ya que son terrenos inundables
del Sanjón de la Aguada. La condición
de los asentamientos por lo tanto,
es ilegal. La infraestructura se les ha proporcionado
con el tiempo. Primero la
empresa de electricidad instaló el tendido
eléctrico y medidores en cada vivienda,
y luego la municipalidad suministró
un servicio de agua potable en cisternas
donde, mediante un sistema de bombas
de agua, se asegura la dotación a todos
los terrenos. El sistema de alcantarilla sigue
siendo el de pozo negro, con graves
problemas de contaminación de napas
subterráneas (una de las principales razones
de las acciones de saneamiento
del Estado).
Según la política del presente gobierno
de terminar con los campamentos y de
darle solución a la extrema pobreza, se
da la iniciativa de implementar un Programa
de Mejoramiento de Barrio, a cargo
de ChileBarrio. Dicha entidad, fue
nombrada como ente transversal del gobierno
para que enfrente de manera integral
los problemas de la pobreza, de manera
de aglomerar las diferentes acciones
que emanan de los organismos estatales.
Sin embargo, se ha quedado en
ser un órgano más del Ministerio de Vivienda,
asumiendo el tema de la pobreza,
solo por medio de la solución habitacional.
5.1 El Plan para Rinconada de Maipú
El plan para el sector apunta a solucionar
todos los aspectos (legales, técnicos y
sociales), para la consolidación de los
asentamientos en el mismo lugar. Se
pretende canalizar el cauce del Sanjón
de la Aguada, para levantar la prohibición,
solucionar la tuición y demarcación
de terrenos de manera legal, dotar de infraestructura
de agua potable, alcantarillado
y electricidad, a toda el área, y entregar
soluciones de ampliación (caseta
sanitaria o espacio habitable) a las casas
de los habitantes que lleven al día su situación
con ChileBarrio (ficha CAS II,
ahorro, etc).
El programa ChileBarrio, por su parte,
encarga a la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile, el
trabajo de catastrar la situación habitacional
actual y el diseño de la nueva solución.
El catastro físico y social queda a
cargo del Instituto de la Vivienda (INVI) y
el diseño a cargo de la oficina de arquitectura
del profesor Carlos Maldonado.
El catastro físico que plantea el INVI considera
la revisión de todas las viviendas y
terrenos existentes, en términos de obtener
materialidades y estado de conservación
de todas las partes de las viviendas
(cierros, fundaciones, estructura de
muros, base pavimentos, revestimiento
de pavimento, revestimientos interiores,
estructura de tabiques, cielos, revestimientos
exteriores, techumbre, estructura
de techo, puertas, ventanas, red de
agua potable, sanitarios, y red eléctrica),
y en todos su espacios habitables (estar,
comedor, dormitorios, baño, cocina, bodegas).
A esto se suma la elaboración de
una planimetría tanto del terreno como
de la casa.
El catastro social, por su parte, planteaba
una encuesta con un sinnúmero de
tópicos que esclarecían las situaciones
de allegamiento, habitantes del hogar,
ocupación de los habitantes, percepción
del lugar, y una síntesis de datos legales
para ChileBarrio.
6. El SIG como ‘plataforma didáctica’.
El carácter del catastro realizado por el
INVI, las distintas demandas de información
y su naturaleza, pero sobre todo, la
realidad del problema habitacional de los
asentamientos de Rinconada Lo Vial, llevaron
a pensar cuál podría ser la mejor
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manera de exponer los datos y facilitar la
toma de decisiones.
El problema habitacional en Rinconada
Lo Vial tiene diferentes dimensiones. Por
una parte, la cantidad de años que lleva
funcionando como asentamiento precario
e ilegal y sin apoyo gubernamental,
ha llevado a continuas transformaciones
en el espacio construido, por parte de
sus habitantes, dependiendo siempre de
los medios de los que dispongan. Por
esto se dan diferencias desde la más
profunda indigencia, hasta desarrollos
con un alto grado de dignidad y un excelente
trabajo de construcción. A esto se
le puede sumar que cada familia, como
lo demuestran las lógicas cíclicas de la
pobreza, tiende a acoger a sus generaciones
posteriores en el mismo terreno,
aumentando la cantidad de construcciones,
la densidad habitacional, y las problemáticas
legales de todo ello.
Otra dimensión del problema tiene que
ver con los terrenos mismos y su origen.
Cada asentamiento se formó de una manera
distinta, teniendo dos de ellos (Rinconada
Lo Vial y Joaquín Olivares) una
condición más rural, y el otro (El Maitén)
un carácter eminentemente urbano, hecho
que se ve expresado en la densidad
habitacional, en los tamaños prediales, y
en las características de los problemas
sociales.
En síntesis, se tenía por un lado, que cada
asentamiento era distinto, que coexistían
la condición urbana y la rural, que
habían distintos niveles sociales presentes,
que habían grandes diferencias en la
calidad de la construcción y del espacio
por habitante, y que las condiciones legales
de tenencia y de inscripción a ChileBarrio
diferían mucho de caso en caso,
y por otro lado, que debía llevarse a cabo
un programa de mejoramiento que favoreciera
a la totalidad de sus habitantes,
con sistemas constructivos eficientes
que mediante alguna estandarización
y tipologización, logren dar soluciones
masivas a problemas diferentes.
La enorme cantidad de información catastrada
representaba entonces, para la
etapa de diseño y de manejo legal, una
gran complicación para tomar decisio-
nes en el corto plazo. Es por esto que se
hacía necesaria, una ‘plataforma didáctica’
que permitiera manejar grandes volúmenes
de información, que pudiera dar
luces tanto para decisiones micro como
decisiones macro, y en distintos frentes
de la gestión del proceso habitacional.
La plataforma SIG se presentó para este
caso, como una herramienta fundamental
para acopiar y manejar la información
de carácter cuantitativa, cualitativa y
gráfica (de elementos sociales, legales y
arquitectónicos), para establecer una
síntesis general de cada asentamiento,
como herramienta eficaz para la toma de
decisiones, y como herramienta para satisfacer
las necesidades de cada demandante;
esto es, ChileBarrio como ente
organizador, la oficina de arquitectura
como ente diseñador y el Instituto de la
Vivienda como ente investigador y a cargo
del catastro.
7. Resultados de la Experiencia de Investigación
Como resultado, ChileBarrio pudo obtener
respuestas específicas acerca de la
situación legal y social de sus beneficiarios,
la localización de estos y el estado
de los habitantes que no pertenecen a
sus registros, en una dimensión general.
Como la investigación incluía como producto
la base de datos, ChileBarrio pudo
hacer uso de esta como ‘plataforma didáctica’
para llevar a cabo estudios caso
a caso, sobre sus beneficiarios con información
gráfica y de datos.
Por su parte, la oficina de arquitectura de
Carlos Maldonado, obtuvo catastros generales
de usos de suelo, materialidad y
estado de las viviendas (zonas húmedas,
zonas privadas y zonas públicas), disponibilidad
de terrenos, presencia de equipamientos,
estados de urbanización, redes
domiciliarias, etc. También para
ellos, resultó eficiente el hecho de hacer
revisiones individualizadas caso a caso,
debido a las grandes diferencias, en las
viviendas y en los terrenos, antes esbozadas.
Finalmente, para el Instituto de la Vivienda,
representó un aporte fundamental
para el proceso de investigación hacia la
implementación de un Sistema de Información
en Vivienda, proyecto que se viene
trabajando hace años, y para la comprensión
multidimensional de la problemática
habitacional tanto teórica, como
aplicada a este caso.
8. Conclusión; Aplicación de Medios
Digitales en Trabajos Urbanos
El uso de la plataforma de sistemas de
información geográfica (SIG) en trabajos
urbanos, sintetiza el paradigma en el que
está inserto el urbanismo hoy, en términos
de ser herramienta para estudios
(generalmente cuantificables) de cualquier
naturaleza, insertando el componente
territorial como un actor más. La
adición del factor urbano y de los temas
de ciudad, en todas las ramas del conocimiento
y de la práctica, está siendo cada
vez más determinante, a tal punto
que llega a decirse, en ámbitos de pobreza,
que su caracterización esta hoy,
mucho más ligada a lo territorial que a lo
material (TIRONI, 2003).
Y el tema del uso de los sistemas de información,
en Vivienda Social resulta categórico;
la creciente multidimensionalidad
con que se está investigando esta
problemática (y la de la pobreza en ge-
neral), hace fundamental el uso de SIG’s,
como plataforma que pueda manejar
una mayor cantidad de variables.
Sin embargo, se puede hacer el hincapié
en que una vez superada la obnubilación
que genera la visualidad digital, el manejo
de datos y el salto tecnológico, podremos
concentrarnos en preocupaciones
más sustanciales sobre la vida y la pobreza
en las ciudades, ya que las decisiones
éticas fundamentales siguen estando
en manos de las personas, y de la
participación y complementación de los
diferentes actores en los procesos urbanos
y habitacionales.
9. Bibliografía
• DE RAMÓN, Armando. “La Población
Informal. Poblamiento de la Periferia
de Santiago de Chile”. Revista Eure.
Vol XVI, Nº 50, pp 5-17, Santiago de
Chile, 1990.
• DUCCI, María Elena. “Área urbana de
Santiago 1991-2000: expansión de la
industria y la vivienda”. EURE (Santiago),
dic. 2002, vol.28, no.85, p.187-
207. ISSN 0250-7161.
• FERNÁNDEZ, Raúl. “El problema de la
vivienda y el origen de las políticas de
vivienda”. En “Formulación y evaluación
de políticas y programas sociohabitacionales”,
de la red HABITED,
Instituto de la Vivienda, Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad
de Chile, 1999.
• HARAMOTO, Edwin. “Un sistema de
información en vivienda. Una proposición
preliminar”. Revista INVI, nº 44
volumen 16, Santiago, 2002.
• TIRONI, Manuel. “Nueva pobreza urbana.
Vivienda y capital social en Santiago
de Chile, 1985-2001”. Santiago:
Universidad de Chile, Predes. RIL Editores
(2003).
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
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Incidencia de la Planificación Urbana en los
niveles de calidad de vida de los ciudadanos.
INFLUENCE OF URBAN PLANNING IN CITIZENS
Abstrac
Lack of planning and management has affected the citizens’ quality life levels in most of
urban centers; such is the case in Coro City, Venezuela. It is necessary to evaluate the basic
variables that have direct influence in the inhabitants’ confort, among them: basic services,
education, health, transportation, safety, enviroment and employment. The creation
of an interdisciplinery comisión for propousing planed growing scheme is necessary
in order to undertake such an evaluation.
Keywords: Planning,management,confort,variables,plan
La necesidad e interés de los diferentes
países a nivel mundial, para ordenar y
planificar el funcionamiento y crecimiento
de las ciudades que los conforman, ha
sido siempre una preocupación, lo cual a
llevado a las autoridades a promulgar leyes
y reglamentos que permitan orientar
y coordinar las acciones dirigidas a planificar
el ordenamiento de las ciudades y
pueblos que integran un país o región.
En Venezuela existen básicamente tres
leyes que rigen la organización del territorio
y la ordenación y planificación urbanística;
ellas son: La Ley Orgánica de
Régimen Municipal promulgada el 09-
08-1988, La Ley Orgánica para la Ordenación
del Territorio del 26-07-83, La Ley
Orgánica de Ordenación urbanística del
16-12-87 y el Reglamento de la Ley Orgánica
de la Ordenación urbanística del
30-03-90.
Este es el marco leal que debe regir el
proceso de planificación, ordenación y
desarrollo urbanístico, siguiendo un orden
jerárquico desde el nivel nacional,
hasta el nivel local y viceversa, quedan-
do establecido que este proceso de planificación
y ordenamiento para el desarrollo
físico espacial, es con el fin de lograr
una armonía territorial para el mayor
bienestar de la población .
Es importante destacar que la jerarquía
en el proceso de planificación urbanística
es la siguiente:
a) El Plan Nacional de Ordenación del Territorio
b) Los Planes regionales de Ordenación
del Territorio
c) Los Planes de Ordenación Urbanística
d) Los Planes de Desarrollo Urbano Local
e) Los Planes especiales.
El caso que ocupa y pertinencia principal
de este trabajo es lo referente a los Planes
de Desarrollo Urbano Local y el cual
es competencia de los Municipios.
Con base a lo antes planteado, se considerará
el Plan de Desarrollo Urbano como
el instrumento mediante el cual, el
Ejecutivo nacional organiza espacialmente
los centros urbanos, señala los
usos generales del suelo con sus correspondientes
intensidades y delimita el
área urbana.
De aquí se generan los planes de desa-
Héctor Polanco
Héctor_polanco@hotmail.com
Universidad Francisco de Miranda.
Venezuela
rrollo urbano local, cuyo radio de acción
es particular y aplicado a cada ciudad o
pueblo dependiendo del caso, y siempre
estará en concordancia con el plan de
ordenación urbana.
La ciudad de Santa Ana de Coro está
ubicada al norte de Venezuela a 600 Kms
de la ciudad Capital, Caracas. Es una
ciudad constituida por una zona de valor
histórico, por el cual obtuvo el reconocimiento
de la UNESCO como Patrimonio
Cultural de la Humanidad. Este factor ha
impedido que se produzcan modificaciones
de carácter físico en calles y edificios,
generando: congestionamiento del
tránsito en el casco central de la ciudad,
tiempo de viajes altos y un acumulado
numero de edificaciones con carácter
colonial en ruina, debido a que la comisión
pro- patrimonio restringe, a través
de sus normas y engorrosa permisología,
que los dueños puedan repararlas .
También esta ciudad no escapa del crecimiento
urbano acelerado que ha tenido
el país en los últimos 20 años, generando
una expansión en forma desordenada
debido a la falta de planificación y gerencia,
lo que trae como consecuencia un
bajo nivel en la calidad de vida de los
ciudadanos por no existir una verdadera
coordinación de competencia de los organismos
encargados para tal efecto.
Como se sabe por medio del planeamiento
urbano se debe crear conciencia
pública sobre las deficiencias y carencias
en las ciudades y las soluciones que
existan para su corrección, entonces, el
proceso de urbanismo debe estar orientado
hacia el desarrollo humano y la satisfacción
de las necesidades principales
de los ciudadanos. Por eso el confort y
calidad de vida, se mide por el grado de
satisfacción de las necesidades en calidad,
cantidad y en función del tipo de
bienes a los que tiene acceso y de su
medio ambiente. Entonces es necesario
plantearse una evaluación de las variables
que influyen en el confort de los habitantes
como son: Demográficas: población
urbana, densidad, mortalidad infantil,
esperanza de vida. Sociales: agua
potable, energía eléctrica, Redes cloacales,
vialidad, transporte, teléfono, educación,
salud, seguridad, analfabetismo,
medio ambiente. Económicas: Empleo.
1. demográficos:
1.1 La población de Coro para el año
2000 era de 171.619 habitantes ( fuente
OCEI ) y se estima que para el 2005 sea
de 180.750 habitantes, del cual el 40 %
pertenece a la ciudad establecida hasta
1980 y el 60% se ubica en las áreas urbanizadas
alrededor de la ciudad.
1.2 Las urbanizaciones que se han construido
en los últimos 20 años, presentan
una densidad neta alta debido al modelo
de vivienda propuesto ( con unas escasas
excepciones del sector privado) ,
ya que presentan un área de construcción
pequeña comparado con el número
de personas que las habitan.
1.3 Otra sub- variable considerada es la
mortalidad infantil que se ha incrementado
en los últimos 5 años debido a la desnutrición
( fuente : Ministerio de Salud y
Desarrollo Social). Este incremento se ha
observado en edades comprendidas entre
0-2 años.
1.4 En cuanto a la esperanza de vida, este
factor se ha mantenido en los últimos
10 años en promedio de 70 años.
2. variable social : Los aspectos de carácter
social que intervienen en la calidad
de vida de los ciudadanos son diversos
y se pueden citar los siguientes :
2.1 Agua potable: básicamente la ciudad
de Coro se abastece de agua potable de
la presa el Isiro, ubicada a 7 Km de la
ciudad y en los últimos 8 años la población
está sometida a un racionamiento
del servicio debido a la escasa lluvia en
la zona. Además la deficiencia en el suministro
se ha incrementado debido a la
falta de control y planificación en la
construcción de nuevos desarrollos ya
que ha sido necesario interconectar varias
urbanizaciones y barrios a redes
existentes para otros sectores trayendo
como consecuencia la disminución de la
presión a diferentes sectores, todo esto
debido a que no se está cumpliendo lo
establecido en la Constitución Bolivariana
de Venezuela que establece la creación
de oficinas de planificación municipales,
que controlen y planifique técnicamente
todo lo referente al crecimiento
urbano.
2.2 Energía eléctrica: La prestación de
este servicio es uno de los peores en todo
el estado y específicamente en la ciudad
de Coro se presentan faltas hasta
de 5 h/d continuas y en las horas pico se
presentas deficiencias diariamente, debido
a la sobrecarga no planificada, por
que fueron redes construidas para alimentar
a un sector y con el tiempo se
han anexado a otras urbanizaciones, lo
que trae como consecuencia el colapso
de las redes.
2.3 Redes cloacales : La mayoría de los
colectores datan da mas de 30 años , y
la falta de supervisión y mantenimiento
generan con frecuencia la caída de los
mismos. Y a la fecha existen varios barrios
sin este servicio, lo que obliga a disponer
las aguas servidas en pozos sépticos.
En cuanto a los nuevos desarrollos,
se han presentado algunos problemas
en cuanto a este servicio, por no realizar
revisiones rigurosas en las fases de anteproyecto
y proyecto, generando pendientes
contrarias a la dirección del flujo,
ocasionando derrames de aguas negras
de desarrollos recientes.
2.4 Vialidad: La vialidad urbano se encuentra
en franco deterioro donde un
70% se encuentra en mal estado y se
puede observar que únicamente las calles
y avenidas de mayor transito están
en buenas condiciones, existiendo la
misma proporción en el resto de la región.
Básicamente el problema vial se
debe a la falta de inversión y al no cumplimiento
de los controles de calidad exigidos
por las normas, lo que trae como
consecuencia el deterioro a corto plazo.
2.5 Transporte: El transporte público está
clasificado en tres niveles: Microbuses,
Vehículos de 5 puestos (por puesto)
y privado (taxi) ahora bien, la cobertura
en la ciudad es de un 50 % debido a que
las rutas de transporte están diseñadas
para que el 90% circule por la misma vía,
lo que implica que el resto de la ciudad
debe caminar largas distancias para poder
abordar una unidad de transporte
público o de lo contrario usar el transporte
de taxi, y en algunas zonas esto no
es posible debido a que algunos transportista
se niegan a prestar el servicio
por el mal estado de las calles. Otro factor
que limita el acceso al transporte en
algunas urbanizaciones de corta data, es
que su configuración espacial a través
de una trama vial es poco interconectada
donde predominan los cul- de- sac o
calles ciegas ( Friedman, 1994) con lo
cual se pretende conservar la privacidad
y tranquilidad de las áreas residenciales.
También en las grandes ciudades y medias
venezolanas, y en particular Caracas,
se ha tenido a un patrón de desarrollo
urbano similar. En Caracas las actividades
urbanas se concentran en el eje
central de ciudad y los nuevos desarrollos
de carácter residencial se alejan cada
día mas, aumentando los tiempos de
viaje y en algunas zonas limitadas en horarios
de prestación de servicio.
2.6 Teléfono: de acuerdo a información
prestada por la compañía prestataria del
servicio, CANTV manifiesta que un 50%
de la población tiene acceso a este servicio,
un 25% no lo disfruta por razones
económicas, y el otro 25 % aplica a nuevos
desarrollos donde no fue planificado
este servicio o no le participaron a la em-
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presa con antelación, para subsanar estas
deficiencias; la compañía telefónica
ha otorgado concesiones a entes privados,
para las construcción de centros y
así poner a disposición del público este
servicio
2.7 Educación: En esta área la ciudad
está parcialmente cubierta, debido a que
funcionan 8 instituciones de educación
superior , 90 entre educación media y
preescolar. Sin embargo los nuevos desarrollos,
el 90% no posee edificaciones
escolares, algunos por no cumplir lo exigido
por las normas ( mas de 1000 hab.)
otros por que todavía no se han construido
a pesar de las exigencias de sus habitantes
que se les dificulta el acceso a
centros educacionales por problemas de
transporte.
2.8 Salud: En esta área la ciudad cuenta
con 2 hospitales públicos ( uno lo administra
el seguro social) y 10 ambulatorios
urbanos los cuales no son suficientes
para cubrir las necesidades de la población
y muchas personas se ven obligadas
a recurrir a clínicas privadas, aunque
implique tarifas exageradas. Pero el problema
mas grave se presenta en los nuevos
desarrollos, que no contemplan ni siquiera
pequeños ambulatorios para
atender emergencias primarias aunque
la mayoría cumple con los requisitos para
tal fin, ahora bien en cuanto a equipamiento
, estas instituciones públicas se
encuentran en situación precaria,
2.9 Seguridad: Esta ciudad se puede
contar entre las mas seguras de Venezuela,
ya que cuenta con vigilancia de recorrido,
en las áreas de mayor concentración
de personas en horas diurnas y
nocturnas, logrando así un sentimiento
de seguridad entre sus habitantes, sin
embargo hay zonas que en horas nocturnas
son intransitables, como en muchas
ciudades en el mundo, pero en general,
por este factor no hay mucha preocupación
en las personas.
2.10 Medio ambiente: En este punto hay
muchos factores que influyen en el medio
ambiente aunque la ciudad presenta
un bajo impacto ambiental debido a que
no existen zonas específicas generadoras
de malos olores o contaminación vi-
sual. Y es importante citar que en esta
ciudad impera un clima cálido, con temperaturas
que oscilan alrededor de los
40ºC . Y este factor a llevado a varias
personas e instituciones a sugerir a la
municipalidad la idea de utilizar espacios
para la construcción de áreas verdes y
recreativas que le permita a los habitantes
contar con áreas que contribuyan a
un mejor confort. En cuanto a la limpieza
de la ciudad, se puede observar que las
zonas más transitadas se encuentran totalmente
limpias, en cambio el resto de
la ciudad debe esperar hasta una semana
para la recolección de los desechos.
En líneas generales la ciudad de Coro es
muy acogedora, pero la falta de gerencia
ha generado un deterioro progresivo
3. Económico :
3.1 Empleo : En esta parte se tratará únicamente
este factor por ser el que influye
mas en el bienestar y confort de las
personas ya que el ingreso promedio de
la fuerza laboral, en un 80% no alcanza a
200$ al mes, lo que influye directamente
en factores como: alimentación, servicios
básicos, y adquisición de bienes.
Esto se debe a que la fuente principal
generadora de empleo es el estado a
través de instituciones de carácter nacional
y local. No existen fábricas de
gran tamaño que puedan palear esta situación,
de forma que muchas personas
se ven obligadas a generar ingresos a
través del comercio informal. Es importante
citar que esta ciudad cuenta con
un potencial turístico, como muy pocas
en el país, ya que aquí se encuentran los
Médanos, que es un atractivo turístico,
en su género, único en el país , pero no
se ha explotado lo suficiente para que
sea mas atractivo tanto localmente como
para el turista, ya que no cuenta con
instalaciones de servicios públicos y privados
que contribuyan al bienestar de
las personas y a la vez sería una fuente
de ingreso para muchos y contribuiría a
disminuir la tasa de desempleo, que actualmente
se ubica en 20% ( datos
OCEI). También es importante citar la poca
influencia que tienen las dos grandes
refinerías ubicadas en Paraguana, con a
esta ciudad si se considera su cercanía,
que es relativamente corta (80 Km). A
pesar de que estas empresas aportan
gran parte del parte del presupuesto nacional,
no se ve reflejado el retorno de
estos ingresos en las áreas de influencia.
En líneas generales se puede concluir
que la ciudad de Coro es de aspecto
acogedor y cálido, la cual por sus características
históricas de asiento de colonizadores,
inicio muy temprano su proceso
de urbanización derivado de la arquitectura
europea, pero progresivamente se
ha alejado en las últimas décadas de esa
arquitectura antigua para vincularse a la
arquitectura moderna e iniciar un acelerado
proceso de urbanización similar al
ocurrido en Venezuela en los últimos 25
años. Ahora bien, del estudio realizado
se puede señalar que en Coro se está
presentando un proceso desordenado
indeseable de concentración de población
en áreas comparativamente pequeñas
del territorio específicamente en los
desarrollos urbanísticos de interés que
por sus características de inversión pública
para reducir costos se limita espacio
tanto en el área de parcela como en
el área de construcción propiamente dicho
lo que ha generado en los últimos 10
años grandes relaciones de densidad en
estos desarrollos. Al igual que se ha generado
problemas con los servicios públicos
; caso mas relevante como el de la
red de distribución de aguas blancas cuya
presión de entrada a los desarrollos
urbanísticos ninguno supera o iguala la
presión mínima en centros urbanos,
igualmente se prevee sobrecarga en el
colector principal que desaloja las aguas
servidas en el sector oeste de Coro, que
trae como consecuencias problemas hidrosanitarios
debido a que los desarrollos
urbanísticos que se ejecuten en esta
zona pondrán en peligro el colector antes
mencionado. En cuanto al servicio de
energía eléctrica la situación es mas o
menos parecida por cuanto la capacidad
generada por las subestaciones eléctricas
no es suficiente para cubrir la demanda
requerida. Tales perspectivas son
desalentadoras, si se consideran los problemas
sociales que habrían de generar-
se en la ciudad. Por otro lado si se concibe
la actividad urbanística como una
resultante de la convergencia de factores
claves que condicionan un proceso de
transiciones, uso de la tierra, etc, viene a
ser claro que, en la última década, los
esfuerzos de las instituciones responsables
de guiar el desarrollo de la ciudad se
han visto seriamente disminuidos por no
contar con el personal capacitado y también
por razones políticas. El resultado
ha sido un divorcio creciente en los principios
que orientan la actividad urbanística
, y el tipo de desarrollo que en realidad
han venido presentado la ciudad. A
pesar de todo lo expuesto, podemos
considerar la ciudad de Coro como una
ciudad libre de ranchos. Comparativamente
con otras ciudades urbanizadas,
Coro presenta una imagen de una ciudad
organizada sin ranchos en su periferia
aún cuando existen zonas de bajos
recursos económicos, sus viviendas son
desarrolladas con sistema constructivos
tradicionales, es decir, paredes mampostería
y pisos de cemento.
4. Recomendaciones:
4.1 Implementar acciones de tipo organizacional
en la Alcaldía del Municipio Miranda
a fin de crear la Oficina Municipal
de Planificación Urbana, la cual se encargará
de planificar, reglamentar y controlar
el desarrollo urbano de la ciudad, y
orientar su crecimiento a futuro para poder
proyectar los servicios a satisfacción
4.2 Recomendar la creación de una comisión
técnica interdiscplinaria, coordinada
por el gobierno local y conformada
por los representantes de los demás entes
gubernamentales y privados involucrados
con el tema de la planificación urbana,
para la orientación de un crecimiento
verdaderamente planificado.
4.3 Implementar un sistema de transporte
con rutas que cubran aquellos desarrollos
urbanísticos y áreas urbanas las
cuales no están siendo cubiertos por las
rutas existentes.
Bibliografía:
• Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
1.987
• Ley Orgánica de Régimen Municipal
1.988
• Reglamento de la Ley Orgánica de Ordenación
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Venezuela.
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• Bonalde. P y Martínez. R(2003) Evaluación
del Equipamiento Económico
en Coro.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
91

92
Fragmentation of Urban Space in Latin
America: A GIS approach to the analysis of
segregation in Lima
Abstract
The complex nature of urban space within Latin America’s major cities limits the applicability
of many empirical measures of segregation. However, the development of integrated
spatial measures allows for the measurement of highly localised patterns of segregation
between multiple groups across multiple dimensions. This paper presents a methodology
for integrating spatial analysis and GIS tools as an explicit part of investigating the nature
and patterns urban segregation. Using Lima, Peru and an example, the related processes
of segregation and fragmentation are unpacked across multiple social dimensions
and spatial scales. Additionally, this paper empirically tests the theoretical proposition that
social groups in Latin America are becoming increasingly fragmented rather than segregated.
Keywords: Spatial Segregation, GIS, La- much research has addressed segregatin
American Cities
tion in Latin America from a theoretical
perspective, little empirical evidence has
Introduction
been produced that measures the nature
The history of urban development and and extent of segregation in the regions
planning in Latin American cities has led major cities. This gap between theory and
to divergent forms and highly localized empirical evidence is due in large part to
patterns of urban spatial segregation. the lack of appropriate analytic tools em-
Despite this, Latin American metropolitan ploying relevant measures for the measu-
regions do not empirically indicate high rement of segregation in this context.
levels of spatial segregation between so- The primary objective of this paper is to
cial groups. However, when examined in present a general methodology for the
greater detail at the regional and local le- analysis of segregation in Latin American
vels, extreme values of segregation are cities using custom GIS tools. First, a
indeed evident. This gap suggests that broad outline of segregation analysis is
the scale and nature of segregation in La- presented, adapting the significant literatin
America is such that social groups are ture on empirical methods and applica-
more fragmented within the urban envitions to the Latin American context. In
ronment rather than segregated. While particular, the use of GIS as an appropria-
Paul A. Peters
papeters@prc.utexas.edu
Population Research Center
Department of Sociology
University of Texas at Austin
te tool for the analysis of segregation is
highlighted and previous examples of
such research are cited. Second, the development
of a general GIS tool for the
analysis of urban segregation patterns is
outlined, specifying the data requirements,
analytic process, and functional
requirements. Third, the application of
this tool within Metropolitan Lima is presented.
Building upon existing literature
on the nature of segregation in Lima, the
scale of segregation within the region is
tested. The outcomes of this analysis
highlight the possibility for integrating
complex analytic procedures within a
common framework, resulting in a usable
tool for the analysis and planning of
changing urban centres.
Analysis of Segregation with GIS
The most widely used definition of segregation
is “the degree to which two or more
groups live separately from one another,
in different parts of the urban environment”
(Massey and Denton 1988:
282). This definition encompasses segregation
as between different racial/ethnic
groups, different social classes, or some
other unique population characteristic
such as education or employment status.
Importantly, segregation is not uni-dimensional
and five key characteristics of
segregation are often cited: evenness,
exposure, isolation, clustering, and centralization
(Massey and Denton 1988).
This definition recognises that segregation
operates across a variety of dimensions
and through multiple processes. In
the Latin American context, this definition
is limiting in how it is applied to the structure
large urban centres, underemphasizing
the relationships between space and
social processes (Peters and Skop 2005).
In this paper, the inherent spatiality of urban
segregation is recognised, and thus,
space and spatial processes are an explicit
component of the analytic methodology.
Segregation is taken to be a sociospatial
phenomenon with complex connections
between unequal social groups.
As such, places are shaped by social processes,
which, in turn, are influenced by
the nature of physical space (Giddens
1984). Reardon and O’Sullivan (2004) note
that with the traditional definition of segregation,
evenness and exposure are taken
as aspatial, while clustering, centralisation,
and clustering are explicitly spatial.
However, this distinction is an artefact
of reliance on census sub-areas for
analysis rather than explicit locations of
individuals in space (Schnell 2002).
Rethinking segregation in explicitly spatial
terms, two primary definitions can be
developed. First, spatial exposure is the
extent that members from one social
group encounter members of other social
groups in their local spatial environments.
Second, spatial evenness is the extent to
which different social groups are similarly
distributed across space. In this manner,
spatial exposure and evenness are dis-
tinct from each other, while related to
clustering and isolation. Unlike with the
Massey and Denton definition, centralisation
and clustering are subcategories of
spatial unevenness. This definition, which
stresses not only the social distance between
social groups, but the ways in
which social environments are visibly demarcated
across the urban landscape,
better reflects the realities in Latin America
mega-cities. The explicit role of social
processes and the recursive and influential
nature of physical space is thus included
within the analytic framework and
thereby, measurement tools.
Measurement of Segregation
The choice and use of appropriate indicators
is widely debated in segregation literature.
While little firm consensus has been
achieved on what specific indicators are
best able to capture desired aspects of segregation,
several effective approaches to
the measurement of socio-spatial segregation
have been identified (Massey and
Denton 1988; Reardon and Firebaugh
2002; Reardon and O’Sullivan 2004).
Many segregation indices have been developed
in the context of the United States
to measure the degree of separation between
two racial/ethnic groups across one
dimension. However, measures of segregation
between two-groups can only capture
partial interaction between the target
population; although this can be addressed
to some extent by using multiple trials
of two-group populations (Fischer, Stockmayer,
Stiles, and Hout 2004). Given that
segregation typically occurs between multiple
groups, many traditional measures
have been adapted for multi-group environments,
some of which will be presented
in this paper.
Accompanying multi-group methods are
multi-level approaches that measure segregation
at various levels of urban structure.
Social groups cluster not only in
specific subdivisions and neighbourhoods,
but also is different communities,
areas, or regions (Peters and Skop 2005).
These approaches assume that individuals
interact within and between communities
at the neighborhood, district,
and regional levels, not necessarily defined
by political boundaries. Thus, individual
action reinforces the processes that
lead to segregation, but these processes
are also reinforced by social groups and
actors at higher geographic levels, interacting
not only within, but also between
each level. Thus, using a multi-level approach
will address the important influences
of local-level group interactions at
higher levels of geographic aggregation
(Peters and Skop 2005).
Of particular importance to this paper,
there has been increased recognition of
segregation as an inherently spatial phenomenon,
manifested simultaneously
across physical and social space (Grannis
2002; Wong 1993; Wong 2003a). Given
this, the analysis of segregation and
selection of analytic measures must take
into account the spatial nature of the urban
environment in which social interaction
occurs. Conventional aspatial measures
of segregation may mask these
characteristics as only within a local context
does the extent of fragmentation between
different groups become apparent
(Wong 2002). This paper addresses this
shortcoming by placing the framework
for measuring segregation directly within
a spatial analytic tool.
Each of the indicators selected for this
analysis relies on detailed population data
at a specific spatial analytic scale. Most
commonly, analysis is conducted within
statistical packages that are capable of
processing large datasets efficiently and
accurately. However, the inclusion of spatial
interaction requires software that is
able to incorporate spatial data for the
analysis of proximity, adjacency and the like.
Thus, the use of GIS tools for analysing
segregation is a logical move, allowing researchers
to easily incorporate tabular data
that are linked directly to spatial data
(Wong 2003b). Additionally, unlike in statistics
packages that include spatial objects,
results can be viewed via a common interface
and general patterns easily compared.
The following section elaborates on
this with the presentation of a GIS decision
support tool for the analysis of urban spatial
segregation.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
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94
GIS Decision Support Tool
GIS data structures that link spatial information
and custom databases, powerful
scripting languages, and advanced visualisation
capabilities make GIS a logical
platform for analysis of urban segregation.
Despite this, few tools have been
developed to fully incorporate spatial segregation
measures into a computing environment
(see Apparicio 2000; Wong
2003b; Wong and Chong 1998: for important
exceptions). While GIS software
has become easier to use over time, developing
custom scripts to analyse segregation
patterns and integrating results
with tested statistical measures has remained
difficult. To address this shortcoming,
this paper presents results from an
integrated analysis tool within the GIS
package ArcGIS, incorporating both traditional
aspatial measures of segregation
with advanced spatial measures. This
section outlines the conceptual framework
for a GIS-based segregation tool
and a basic analytic process for exploring
segregation at the metropolitan level.
A generalised GIS-based segregation
analysis tool integrates tabular and spatial
data with combined tabular and visual
outputs. The first and perhaps most
time-consuming step in undertaking GISbased
analyses is the preparation of both
tabular and spatial data. Most recent
census datasets in North and South
America have complete summary results
available at small spatial scales and individual-level
results available as samples
at higher-levels. Additionally, since the
early 1990s many government agencies
have produced corresponding spatial
datasets down to the city block level that
can be linked to census tables. Table 1
presents the available data for Lima as
an example of what data are available for
other urban areas and to provide a basic
outline of what data cleaning and conversion
are required to perform a detailed
empirical analysis of segregation at the
local level.
Table 1: Available tabular and spatial data for Lima, 1993.
For the analysis of segregation, tabular information
can include information on nearly
any comparable population characteristic.
For the segregation indicators presented
in Table 1, all population characteristics
are summarised at the group level, although
some measures are available that
utilise individual-level characteristics (Schnell
2002; Schnell and Benjamini 2001).
Most commonly, segregation is measured
along racial / ethnic lines, such as the white
/ black division in the USA. In Latin America
where racial divisions are less clear and
census data is not collected on ethnic origin,
other social divisions such as poverty,
education, housing quality, and employment
status are used (Luco and Vignoli
2003; Peters and Skop 2005; Sabatini
2003). Data are summarised by geographic
level and calculated on raw population
counts or population proportions, depending
on the indicator used.
The amount of conversion required for
spatial data is dependent upon the level
of analysis and the indicator employed.
In general, two different types of spatial
data are required for aspatial or spatial
analyses. For the analysis of aspatial segregation,
where measurements of adjacency
and proximity are not calculated,
double-line polygon layers are sufficient.
For analysis of segregation at the metropolitan
or municipal district level, contiguous
census zones are sufficient for
most indicators. Each district contains a
minimum number of census zones, all of
which are contiguous to other tracts allowing
for the measurement of adjacency,
boundary length, area, and perimeter.
However, for local spatial measures that
include elements of polygon adjacency,
proximity, or shared boundaries, a singleline,
contiguous polygon block layer is required.
For many indicators city blocks
polygons as provided are satisfactory,
allowing comparison of population characteristics
within census tracts or within
districts. However, to include many spatial
measures at the local level, a contiguous
single-line city block network must be
created. In the absence of a single-line
block network provided by official sources,
there are many options available for
creating a single-line block network; however,
for this paper and the GIS-based
tool described, the thiessen polygon approach
is used.
The analytic flow for this analysis begins
with the input of tabular and spatial data;
specification of indicators and variables;
further analysis of tabular output; and, visualisation
of outputs. Starting with an
input population table that contains either
population counts or proportions,
combined with either a single- or doubleline
polygon layer, a selection of indices
can be calculated. The software developed
for this paper uses raw population
counts and re-calculates field values as
proportions as required. Likewise, if a
single-line contiguous polygon layer is
not available, a function for calculating
thiessen polygons from block centroids
is available. From these inputs, all the
available indices can be calculated, allowing
tabular results to be exported to
software such as Excel or SPSS for further
analysis and visualised in ArcGIS
using basic mapping techniques. The following
section presents an analysis of
urban segregation in Metropolitan Lima,
using a variety of indicators and techniques
to measure the nature and extent of
socio-spatial segregation.
Context and Case Study
Lima provides an interesting case for the
analysis of urban segregation processes
in Latin America. While the city grew
along similar patterns as other cities in
the region, changing state controls and
uneven economic development have
changed the structure of the urban environment.
Like many cities in the region,
rapid population growth from the middle
of the 20th century due to rapid rural-urban
migration and high fertility created intense
pressure on urban governments to
provide even basic infrastructure and
control for residents. Given the lack of
adequate housing or effective land controls,
many new residents opted to look
outside the formal markets and settled
land through informal means, either
constructing new residences within the
existing urban area or invading new lands
at the periphery.
At the same time, the growing middleclass
and elite populations in Lima continued
to develop lands in the Central and
Eastern Cones of the city, moving in a linear
pattern along major transportation
routes. This pattern of development has
led to large areas of middle-class and elite
housing concentrated in only a few
areas of the city, with the remaining population
making up the majority of the urban
space. Elite and middle-class populations
are relocating to traditionally popular
areas, creating “pockets” of poverty
and wealth which can be seen in localised
patterns of segregation.
Table 2: Metropolitan-level segregation
Using a custom GIS tool, this paper outlines
the analysis of segregation across
multiple social dimensions, reducing the
scale of analysis from the metropolitan to
the local level. At the metropolitan level,
Lima displays relatively low levels of segregation
via many standard measures
when compared to North American cities.
In the Latin American context where segregation
does not centre on racial/ethnic
lines of Black/White/Hispanic, generalised
measures at the metropolitan level
may be misleading as to the actual degree
of segregation experienced across
the city. Thus, to further describe the nature
of segregation, several other measures
are included that address multigroup,
multi-level, and spatial components
of urban social segregation.
Figure 1: Elliptical distribution of SES,
entropy score of SES.
Figure 1 displays the spatial distribution
of segregation at the regional level. The
elliptical rings correspond to the spatial
distribution of SES at the household level
as measured by the national census. The
S indicator provides a purely spatial view
of segregation, measuring the difference
between different SES groups as the intersection
between the elliptical distribution
of individual groups across a region
(Wong 1993). This index of spatial segregation
expands upon the common statistical
measures of the D- and entropy-indices,
allowing for a visual comparison of
different social groups across different
spatial regions. While at the metropolitan
level the selected indicators do not necessarily
indicate a high level of segregation,
it is apparent that there are broad
differences at smaller spatial scales.
Combined with the spatial entropy score
at the census tract level, the pattern of
segregation between regions is clearly
evident.
Figure 2: Local fragmentation and segregation
of SES using spatial entropy index.
Further reducing the scale of analysis, Figure
2 presents a view of fragmentation
at the local level in several areas of the
Metropolitan region. From this overview,
pockets of local-level fragmentation are
clearly evident segregation values differ
widely from those in immediately surrounding
blocks. The case illustrated
here displays pockets of low segregation,
suggesting greater potential for the
mixing of SES groups, amongst high segregation
levels. When compared to the
metropolitan, district, or even tract level,
this picture of segregation illustrates the
degree to which different social groups
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
95

96
cluster within space, either due to formal
development processes or informal
means. By methodically reducing the
scale of analysis, it is possible to detect
local-level differences in population characteristics.
Conclusion and Discussion
The research presented in this paper supports
the hypothesis that the nature of
segregation in Lima is such that social
groups are fragmented within the broader
fabric of urban space. At the metropolitan
level, empirical segregation values are relatively
low as compared to other world
cities; however, segregation values are
quite high at smaller spatial scales with
pockets of fragmentation or segregation
visible across the region. By reducing the
scale of analysis, using multi-group measures,
and including social interaction
across space, segregation is indeed evident
across the metropolitan region.
The methodology for analysis presented
here allows for complex data sources to
be integrated easily within a GIS-based
environment. This integration allows for
the analysis of segregation using both
statistical and visual methods, available
within commonly available GIS software.
Additionally, results of segregation analyses
can be linked directly to statistical
software for further analysis. It is hoped
that this tool can be used to further measure
segregation in other Latin American
cities and empirically test common theories
of urban development.
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Asentamientos irregulares en la escena
urbana: Superposición de ámbitos y
escenarios de intervención
IRREGULAR SETTLEMENTS IN THE URBAN SCENE: SUPERPOSITION OF
AMBITS AND INTERVENTION SCENES
Abstract
The intervention of the irregular settlements has evolved upon the successes and errors
of policies that normally do not consider an integral vision of the urban system. Among
the numerous integral interventions in Latin American, Venezuela has developed three
scopes of intervention proposed by Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) by creating
Pograms for the improvement and the rehabilitation of these areas. Currently two
scenes are superimposed: one national that proposes Centers of Endogenous Development
to decentralize and disperse; and the other Regional, made up of the Urban Land
Committees directed towards regularize the ownership of the land; and the Local Councils
of Public Planning who guarantee the main participation. These scenarios look toward
eradicating the precariousness tie to a phenomenon that, instead of being looked at as a
threat, bust be looked at as an opportunity to incorporate them into a suitable urban plan.
Keywords: urban transformation, superimposed
ambits, Endogenous Development,
main participation.
1. Asentamientos irregulares en la era
urbana: desafíos para alcanzar el desarrollo
La intervención de los asentamientos
irregulares ha evolucionado sobre aciertos
y desaciertos de políticas que -habitualmente-
no contemplaron una visión
integral del fenómeno. A fines del siglo
XX, su repercusión comprendía 2.800
unidades de barrios venezolanos donde
habitaban más de 11.000.000 de personas
que ocupaban más de 140.000 has.,
reflejando el nivel de pobreza bajo el cual
subsiste más del 60% de la población
urbana (Baldó y Villanueva, 1997).
El impacto de su dimensión no constituyó
suficiente razón para que Gobiernos
Estatales iniciaran, desde los años 60,
Programas de mejoramiento en Latinoamérica
sin prever medidas para su mejor
estructuración y ordenamiento; evidenciándose
una desconexión entre las políticas
nacionales y locales.
La importancia de enfrentar el fenómeno
Arq. César Castellano Caldera,
MSc.
ccastell_luz@yahoo.com
Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Arquitectura y Diseño,
Universidad del Zulia,
Venezuela.
se acentúa hacia los 90, cuando surge
un “conjunto de programas de mejoramiento
de barrios que tiene lugar en gobiernos
nacionales como locales, formando
parte de la agenda principal de
organismos mundiales de financiamiento
como el Banco Interamericano de Desarrollo”
(Fernández,2004); estos programas
integraron estrategias de mejoramiento
urbano y social más ambiciosas
al cabo de tres generaciones de políticas
Estatales, junto a una mayor injerencia
de organismos internacionales (Cuadro
1).
PATRIMONIO URBANO/
URBAN HERITAGE
97

98
Cuadro 1. Políticas de Estado para mejoramiento barrial en Latinoamérica
Fuente: Fernández (2004)
Las políticas venezolanas frente al fenómeno
han estado dirigidas principalmente
a reducir el déficit habitacional,
desestimando el desarrollo integral de
políticas urbanas y habitacionales. El actual
déficit de viviendas exige mayor incremento
de su producción, que al no
ser alcanzada continúa lejos de superar
el déficit existente; el ministro de Vivienda
y Hábitat señaló que “...el despacho
se centra en terminar las unidades de
los programas de 2001 y 2002, las cuales
ascienden a 72 mil viviendas. Durante
siete meses se ha ejecutado parte,
pero hasta la fecha sólo se han entregado
17 mil soluciones, lo cual representa
24% del total” (Cámara Venezolana de la
Construcción, 2005).
A inicios de los 90, despuntó en Venezuela
un escenario de Actuaciones integrales
al que se han superpuesto dos
escenarios: uno territorial que plantea la
creación de Núcleos de Desarrollo Endógeno;
y otro local dirigido a regularizar
la tenencia del suelo y a garantizar la
participación protagónica. El devenir de
estos escenarios se debate hoy entre la
“exclusión” o la “unión” de los avances
ya logrados con los nuevos escenarios
planteados.
2. Escenario I: Políticas de actuación
integral a distintos ámbitos
Hace casi una década, surgió un escenario
nacional que reunió equipos de
técnicos, comunidades organizadas,
ONG, académicos y miembros del CO-
NAVI, para elaborar el primer “Plan sectorial
de incorporación a la estructura urbana
de las zonas de los barrios del área
Metropolitana de Caracas y de la Región
Capital”, encargado por MINDUR para
una superficie de 4.600 has (Cuadro 2).
Cuadro 2. Cuantificación de Unidades de Planificación y Diseño Urbano en barrios
Fuente: Baldó y Villanueva (1997)
A diferencia de otros, estos Planes definen
y orientan las obras e inversiones requeridas,
proyectando infraestructuras y
equipamientos para su dotación e integración
urbana; este conjunto de actuaciones
formó parte del Subprograma
Habilitación Física de barrios, perteneciente
al Programa Nacional Hábitat Urbano
1999-2004, en el cual CONAVI
(1998) estableció tres ámbitos: 1) Macro:
Planes Sectoriales para el total de asentamientos
de una ciudad, 2) Intermedio:
Planes específicos para grandes zonas
urbanas de barrios, contemplados como
Unidades de Planificación Física (UPF),
y 3) Local: Proyectos de Urbanización
para cada Unidad de Diseño Urbano.
Los planes del último quinquenio incorporaron
aspectos físico-espaciales con-
templados en la primera generación de
planes, así como aspectos económicosociales
y ecológico-ambientales bajo
una visión integral. Esta tercera generación
de planes del CONAVI, contó con
herramientas que aportaron recursos y
programas tecnológicos necesarios para
el registro y procesamiento de información
georeferenciada, entre otras.
A continuación se destacan los recursos
utilizados en el 2002, al elaborar un Plan
intermedio para más de 4.000 hectáreas
que conformaron la Unidad de Planificación
Física-2 (UPF-2), desarrollada en
Maracaibo según Convenio interinstitucional
y bajo coordinación del Instituto
de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura
y Diseño.
2.1. Ciudades fragmentadas, revolución
tecnológica y recursos virtuales
Hacia 1992 se efectuó un convenio entre
FUNDACOMUN y la Oficina Central de
Información para realizar el III Inventario
Nacional de Barrios que produjo valiosa
información cartográfica y demográfica
sobre estas áreas.
Pasada una década, dicha información
constituyó un soporte complementado
por nueva tecnología incorporada en la
UPF-2 al desarrollar un Sistema de Información
Geográfico (SIG) bajo el programa
ArcView 3.2, que comprendió: “...la
definición, establecimiento del formato,
escala y resolución de la base de datos
para el área de estudio. Asimismo el
ajuste, unificación y compatibilización de
la información registrada en la base de
datos y la producción en Autocad de planos
de variables (físico geográficas, económicas,
estructura urbana, vialidad,
transporte, entre otras). Finalmente, el
SIG comprendió la producción del Atlas
de Información Cartográfica Básica de la
UPF-2, la Base de Datos, el Listado de
Atributos y el Listado de Códigos” (UPF-
2, 2002), los formularios y reportes se
desarrollaron en MS Access 2000, empleando
equipos Pentium IV y fotos y videos
vinculados al programa Hot Potatoes”.
El desarrollo del SIG se basó en información
cartográfica suministrada por el
CONAVI (levantamiento Aerofotogramétrico
Digital de Maracaibo a escala
1:1.000), e información de encuestas, levantamientos
de campo y datos de organismos
involucrados en el Plan. Esta base
automática de datos con características
del SIG, permitió manipular información
estadística y cartográfica con propiedad
de referencia espacial; y posibilitó
la captura, registro, edición y despliegue
de información sobre esta compleja
y diversa realidad, así como graficar datos
relacionados, constituyendo un sistema
de apoyo para generar respuestas y
tomar decisiones.
Dicha plataforma tecnológica funcionó
como herramienta gerencial al favorecer
el desarrollo de las fases metodológicas
y permitir el trabajo conjunto entre distintos
equipos y disciplinas involucrados a
un fenómeno que -como en muchas ciudades
latinoamericanas- presenta un
proceso de ocupación no uniforme que
evidencia la expansión dispersa de fragmentos
irregulares.
El avance logrado al respecto, puede ser
“reemplazado” o “absorbido” por la superposición
de escenarios que -antes de
considerarse opuestos- pueden complementarse
sin suplantar lo adelantado y
formar parte de las políticas de Estado
que atienden este fenómeno.
3. Escenario II: Descentralización,
desconcentración y Transformación
endógena
Una vasta extensión al sur de Venezuela
presenta baja densidad de población,
concentrando casi todo el potencial y de
recursos, a instancias de lo cual sigue rezagado
su desarrollo y aprovechamiento.
Ante esa situación, el Ministerio de Hábitat
y Vivienda instrumentó un modelo
que articula la acción de comunidades
organizadas en unidades productivas,
para conformar Núcleos de Desarrollo
Endógeno (NDE) ubicados apropiadamente
en el territorio.
La estrategia territorial del Ministerio de
Planificación y Desarrollo plantea la
“descentralización desconcentrada”,
sustentada en el Desarrollo Endógeno,
ello implica un proceso de acción y
transformación sostenida del ámbito político,
social, cultural y económico. En
Venezuela se cuentan 31 NDE que pueden
recibir soporte Estatal mediante
“...apoyo financiero, capacitación para el
trabajo y la adopción de valores cooperativos
y participativos; ello implica un desarrollo
basado en el rescate de las tradiciones,
respeto por el ambiente y relaciones
equitativas de producción” (Ministerio
de Hábitat y Vivienda, 2005).
El tratamiento de asentamientos irregulares
en 21 estados, es competencia de la
MISIÓN HÁBITAT (Ministerio de Hábitat y
Vivienda), a través del Plan Estratégico
“Transformación Endógena de Barrios”;
sus lineamientos son compatibles con
las políticas manejadas por el CONAVI
hasta el 2002, ya que entre sus objetivos
dicha Misión abarca: “las áreas de habitabilidad,
las respuestas a los problemas
de las comunidades tanto en materia de
construcción como del desarrollo del hábitat
y comenzar a levantar urbanismos
integrales, que dispongan de todos los
servicios, desde educación hasta salud”
(Ministerio de Hábitat y Vivienda, 2005).
Aunado a estos escenarios Nacionales,
se definen otros en el ámbito local sujetos
a la creación de nuevas organizaciones
para regular la tenencia del suelo y
mecanismos de participación protagónica
que conforman el tercer escenario.
4. Escenario III: Intervención para la
regulación del suelo y la participación
ciudadana.
Además de crecimiento urbano incontrolado,
la intervención de estos asentamientos
implica establecer medidas a nivel
del sistema territorial-urbano, mediante
actuaciones donde se inserten infraestructuras,
equipamientos sociales y
espacios públicos, considerando las deficiencias
y carencias de cada zona, tanto
al interior como en sus bordes. Tal inserción
requiere la localización espacial y
combinatoria de usos, para lo cual debe
recuperarse “...el máximo de suelo inutilizado
y subutilizado en la ciudad, que
nos permita contar con una mayor superficie
de terreno disponible” (Suchar,
1997).
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS
99

100
Al ordenar barrios es indispensable la
existencia de suelo disponible que admita
nuevos desarrollos y proyectos. En
este sentido, las densidades y el suelo
desocupado constituyeron elementos
fundamentales en la UPF-2, para lo cual
se utilizó un Sistema georeferenciado
que mediante registros por parcela permitió
cuantificar las áreas vacantes, su
extensión, así como el porcentaje de
ocupación en cada barrio, parroquia y
en la superficie total.
Según cálculos oficiales, “las tierras improductivas
en Venezuela abarcan casi
un millón de hectáreas. El presidente del
INTI, asegura que hay 500 terrenos ociosos
y 56 latifundios, entendidos como
terrenos de más de 5.000 hectáreas improductivas”
(Americaeconomica.com,
2005). El interés por las tierras vacantes
ha generado iniciativas particulares y del
Gobierno amparadas en la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario reavivada en el
año 2001, donde según consideraciones
de la Cámara Inmobiliaria de Venezuela
(2002) se “establecen innovaciones contrarias
al principio de propiedad privada”.
La política del Instituto Nacional de Tierras
(Ministerio de Agricultura y Tierras)
persigue eliminar los latifundios y repartir
tierras ociosas, según decreto 3.408,
para establecer la “Reorganización de la
tenencia y uso de tierras con vocación
agrícola”. En agosto de 2003, se entregaron
1.340.000 hectáreas rurales, a
más de 62.800 familias a través de las
cartas agrarias, cumpliéndose la primera
fase de la entrega masiva de tierras en
Venezuela.
La regularización de tierras ocupadas
por barrios y urbanizaciones populares,
será manejada según decreto 1.666, del
año 2002, mediante la conformación de
Comités de Tierras Urbanas (CTU) para
entregar títulos de propiedad a quienes
han auto construido viviendas (Cuadro
3)
Cuadro 3. Resultados de Comités de Tierras Urbanas
Fuente: Ministerio de Hábitat y Vivienda
(2005)
La labor de los CTU ha otorgado certificados
de propiedad de tierras; según indicó
la Coordinadora de la Unidad de
Tierras de Maracaibo “Para mediados
de año, se piensan entregar de 2.000 a
3.000 títulos y para 2005 se podría llegar
a 7.000” (Mejías, 2005). Estos Comités y
los Consejos Locales de Planificación
Pública (CLPP) son nuevos instrumentos
que permiten la participación protagónica
de las comunidades. A su vez, los
CLPP son la instancia local de planificación
y participación pública donde las
comunidades organizadas y otras organizaciones
civiles, pueden compartir un
espacio democrático para el desarrollo
de políticas y proyectos que contribuyan
al mejoramiento y solución de sus problemas,
bajo la aprobación y consulta
de toda intervención ante esta instancia.
Aunque se han desarrollado escenarios
semejantes en países latinoamericanos,
el proceso venezolano tiene la peculiaridad
de la participación de los ciudadanos
organizados en estos CTU y CLPP.
Sin embargo, lejos de menoscabar sus
intenciones y concebidos como oportunidades
para el mejoramiento de asentamientos
irregulares, estos escenarios
deberán admitir su continua evaluación
y adecuación, antes que imponerse como
reglas reproducibles o imitables frente
a las particularidades de países con
enormes desequilibrios.
Conclusiones
La estrategia de “descentralización desconcentrada”
para reducir la pobreza y
disminuir los desequilibrios del territorio
venezolano, debe concretar procesos integrales
de desarrollo local, territorial y
tecnológico basados en el aprovechamiento
de las potencialidades y recursos
del medio rural y urbano.
Si en teoría existe consenso sobre la necesidad
de intervenir estos asentamientos,
incorporando novedosos sistemas y
herramientas tecnológicas que introduzcan
cambios a todo nivel y faciliten procesos
de gestión, participación y desarrollo
verdaderamente eficaces; la práctica no
expresa tal consenso, evidenciando la
existencia de enfoques y acciones contradictorios
entre los organismos responsables
de las políticas públicas.
Aun cuando muchas comunidades ganaron
espacios de participación, numerosos
habitantes vivien al margen de las ciudades
-en el sentido físico- y al margen de
las esferas donde se toman las decisiones.
En este sentido, las Agencias autogestionarias
de Desarrollo Urbano Local,
así como los nuevos CTU y CLPP, ceden
un espacio de encuentro para la participación
del conjunto de actores sociales en la
toma de decisiones.
La planificación y gestión urbanas requieren
nuevas “institucionalidades” que avalen
una participación social amplia en las
políticas a mediano y largo plazo. De lograrse
coordinar esfuerzos conjuntos, estas
intervenciones podrán mejorar los niveles
de vida, fortalecer la responsabilidad
de la gestión gubernamental, conferir poder
a los habitantes y coadyuvar al desarrollo
educativo-tecnológico, las inversiones
y el crecimiento socioeconómico.
La metodología desarrollada durante más
una década por CONAVI, ha sido suspendida
frente a nuevos escenarios que -lejos de
tener filosofías contrastantes- son semejantes
y complementarios. Esta metodología sigue
vigente, por cuanto admite las diversas
iniciativas y actores que conforman un escenario
Estatal que apuesta por un desarrollo
integral y endógeno, como vía de solución al
fenómeno de la exclusión.
Aunque existen numerosas prácticas de
mejoramiento de barriadas impulsadas
por los gobiernos, su impacto continúa
siendo mínimo frente a la complejidad y
velocidad de este fenómeno; sumándose
en ciertos casos, un erróneo tratamiento
de aspectos normativos, atraso tecnológico
o ausencia de políticas sobre los mercados
de la tierra y el financiamiento para
acceder al suelo y a la vivienda.
La incorporación y desarrollo del SIG en la
UPF-2, constituyó un instrumento gerencial
que facilitó: el avance de las fases metodológicas,
manejo de data compleja e
interrelacionada a diferentes ámbitos, la
toma de decisiones y el trabajo conjunto
entre distintas disciplinas y equipos involucrados
a un fenómeno que refleja la expansión
dispersa de fragmentos irregulares.
Otras ventajas del SIG fueron su precisión,
la actualización continua de datos,
visualización integrada y generación de
posibles modelos.
Los planes integrales desarrolladas por
CONAVI, emplearon sistemas georeferenciados
y herramientas informáticas que admitían
la continuidad y actualización de estos
instrumentos; estos planes han sido
sustituidos por escenarios de planeamiento
y gestión territorial que plantean el desarrollo
endógeno, la regularización de la tierra y
la participación protagónica. El devenir de
estos escenarios se debate entre la “exclusión”
de los avances alcanzados o su “integración”
con los nuevos escenarios, a fin
de complementarse bajo el propósito de
seguir buscándole solución al fenómeno
irregular instalado en el siglo XXI.
Bibliografía
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en Venezuela”, (disponible en:
http://www.americaeconomica.com/numeros4/300/reportajes/2Gema300.htm),
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de la autogestión”, Proceeding del Seminario
internacional sobre Mejoramiento y
Reordenamiento de asentamientos urbanos
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consideraciones de la Cámara Inmobiliaria
de Venezuela sobre las leyes
aprobadas recientemente por el Ejecutivo
Nacional” (http://camarainmobiliaria.org-
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(http://www.urbared.ungs.edu.ar/) 2004
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el Medio Ambiente, PNUMA, “Asentamientos
humanos en América Latina y el
Caribe”, contribución del Comité Técnico
Interagencial a la XIV Reunión del Foro de
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Latina y el Caribe, (http://www.pnuma.org-
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de Arquitectura y Diseño (IFAD),
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Nacional de la Vivienda - Instituto de
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Endógeno” (http://www.mhv.gob.ve-
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•- SUCHAR, Ziva, “Prototipo automatizado
para generar alternativas de densificación
para la ciudad de Maracaibo”. Universidad
del Zulia, Maracaibo, 1997.
101
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

102
La experiencia de los sistemas de
información comunal (SIC) en la
administración municipal y su impacto
en la ordenación del Territorio
ANTECEDENTES PREVIOS
La Unidad de Desarrollo Territorial y Sistemas de Información Comunal (UDT&SIC) de la
Asociación de Municipalidades de la Región del Bío Bío (AMRBB), se crea a partir de la
experiencia de un grupo de políticos, profesionales y técnicos, con validación y apoyo institucional
que le aportan las municipalidades, a través de un directorio de alcaldes y concejales
que representan los “intereses comunales” frente a los distintos organismos sectoriales
gubernamentales, públicos y privados.
A partir de este “mandato”, se organiza un equipo de trabajo que comienza a desarrollar
líneas de acción tendientes a apoyar la planificación, gestión y ordenamiento del territorio
comunal, en diversas áreas temáticas que operan a través de convenios, los cuales
se implementan a partir de iniciativas que surgen de la relación cotidiana con el sectorialismo.
En ese sentido una de las líneas principales de trabajo, es el “desarrollo e implementación
de Sistemas de Información Geográficos (SIG) con enfoque Comunal y Territorial” en
las municipalidades de la región del Bío Bío, con el propósito de incorporar el concepto
de administración y gestión de la Información Espacial o Territorial, la que es organizada
para su consulta y análisis en un “Banco Integrado de Información Territorial”, disponible
para los diversos actores que participan en la planificación comunal, misión que se
cumple y ordena a partir cuatro componentes de trabajo: Gestiones Multisectoriales para
el fortalecimiento institucional, Mesas Técnicas de coordinación y planificación, Asistencia
Técnica y Capacitación en temas vinculados al Ordenamiento Territorial (OT).
INTRODUCCIÓN
Actualmente el escenario de planificación
y administración publica, ofrece
múltiples instrumentos e iniciativas para
el Ordenamiento Territorial de la región, a
los distintos niveles de gobierno: Nacional,
Regional, Territorial y Comunal, a
continuación se describen los de mayor
pertinencia para la planificación territorial:
1. La Estrategia Regional de Desarrollo
(ERD) con nueve territorios de planificación
y sus respectivos Planes de Desarrollo
Territorial (PDT)
2. El Plan Regional de Desarrollo Urbano
(PRDU), que se encuentra en elaboración.
3. El Plan Regulador Metropolitano del
Gran Concepción (PRMC) actualmente
en vigencia.
4. El convenio de Programación del Mi-
Igor Bacigaluppi A.
mailto:igor@munitel.cl
Unidad de Sistemas
de Información Comunal
Asociación de Municipalidades
Región del Bío Bío _Chile
nisterio de Vivienda y Urbanismo y el Gobierno
Regional para dotar a las municipalidades
de dos instrumentos que por
ley deben desarrollar y utilizar los municipios,
son el Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO) y el Plan Regulador Comunal
(PRC)
5. El Asociativismo Municipal en diferentes
niveles de coordinación y planificación,
él territorial, el regional y el nacional.
6. Las mesas de participación sectorial
entre los diferentes actores públicos y
privados en el ámbito comunal, territorial
y regional para fortalecer la gestión técnica
y política en el territorio y de esta
manera apoyar y mejorar la toma de decisiones
haciéndola más eficiente.
Ver figura Nº: 1
Diagrama de relaciones entre el Gobierno
Regional y las Municipalidades organizado
a través de sus instrumentos de gestión
que deben contar y utilizar por ley.
Bajo este marco, para desarrollar una
adecuada planificación comunal, es fundamental
disponer de la mayor cantidad
de información “Territorial, geográfica o
Espacial” (1) sectorial existente y permitir
compartirla entre los diversos actores que
participan en el proceso de”ordenación
del territorio”, para lograr representar lo
más fidedignamente posible la realidad
territorial local. Esta información debe
ser actualizada e integrada en un “Banco
de Información” disponible para su consulta
y análisis, para que los diversos actores
que influyen en la “toma de decisiones”
puedan interoperar con ella.
A partir de este desafió la UDT&SIC crea
un programa dirigido a las municipalidades
de la región para desarrollar e implementar
Sistemas de Información Comunal
(SIC), con el fin de apoyar la gestión y administración
del “territorio comunal”. Estos
SIC se desarrollan, considerando su
“integración” dentro de un Modelo de
Gestión Territorial (MGT) considerando las
diversas perspectivas sectoriales sobre el
territorio aportando de esta forma una vinculación
coherente entre los distintos niveles
de planificación (nacional, regional,
territorial y comunal)
SISTEMA NACIONAL DE INFORMA-
CIÓN TERRITORIAL (SNIT).
El SNIT es una iniciativa de Gobierno
promovida a través del instructivo presidencia
Nº 14 del año 2001, en el cual se
instruye al aparato del Estado chileno en
su conjunto, sobre el necesario desarrollo
de la Información Territorial (IT) georeferenciada
en la planificación, en el se
habla de la captura y estandardización
de la IT para hacer más eficiente su intercambio
e interoperabilidad.
El SNIT está presente en todas las regiones
a través de sus secretarias técnicas,
en el caso de la región del Bío Bío tiene
asiento en la SEREMI de Bienes Nacio-
nales y en la cual participan: varios servicios
del estado incluida la AMRBB
apoyada técnicamente por el programa
región activa de la GTZ.
El SNIT, establece 7 áreas temáticas de
clasificación de información territorial
básica:
1. Recursos Naturales
2. Propiedad
3. Social
4. Patrimonio
5. Infraestructura
6. Planificación Territorial
7. Riesgos
Para más información se puede dirigir a:
http://www.snit.gob.cl/
Desde la AMRBB se apoya esta iniciativa
a través de los SIC, porque para su
construcción es necesario coordinarse
con los servicios del estado, que son los
que mayoritariamente generan información
territorial.
103
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

104
PROYECTO DE UN SISTEMA DE IN-
FORMACIÓN COMUNAL (SIC)
El SIC, es un poderoso instrumento de
administración y gestión que hace más
eficiente y precisa la planificación, porque
otorga un manejo integrado y eficaz
al gran volumen de información generada
por la gran cantidad de actores de un
territorio determinado.
Todas las etapas de diseño, construcción
e implementación de un SIC se desarrollan,
involucrando a los usuarios
desde el principio en su creación, para
sensibilizarlos sobre las ventajas de contar
con un instrumento capaz de organizar
y administrar la información territorial,
aportada por los actores que tiene relación
con un territorio determinado.
El desarrollo de un SIC debe ser visto
como un proceso que comienza y no
termina y en ese sentido debe existir
claridad de sus componentes principales,
para trabajarlos por separado pero
integrados en un “modelo de gestión”
que permita coordinar todas las actividades
derivadas de su este.
Las componentes centrales de la estructura
del Sistema de Información Comunal
son:
1. Diseño de la “Red de Usuarios”
Las Redes de Personas involucradas en
todos sus niveles: operadores, usuarios
(técnicos, públicos y privados), políticos
y comunidad
2. Diseño de la Información
Construir un Banco Integrado de Infor-
mación Territorial compuesto por datos
alfanuméricos, espaciales e imágenes,
vinculados e integrados a través de la
georeferenciación en un sistema de referencia
común (2)
3. Diseño Informático (Hardware y
Software)
El soporte físico (hardware), servidores,
ordenadores, redes informáticas, periféricos
para ingresar información y para
salidas graficas en layout Web y cartográfica.
El software (s) para la “carpintería” de
datos (recopilación, actualización y consulta)
4. Diseño de Aplicaciones
Las aplicaciones informáticas sobre plataformas
Web y multimedia, para facilitar
y organizar protocolos de operación y
difusión de los contenidos para la gestión
del conocimiento.
5. Diseño de Protocolos de Gestión.
Son los convenios marco de asistencia
técnica, expresados en protocolos de
operación.
Cada componente es vital en la estructura
del SIC e influyen en su éxito, por lo
tanto en la planificación y gestión de las
actividades se deben considerar todos
sus aspectos, es así como en la organización
y coordinación de todas las actividades
debe existir una claridad del Rol
que juega cada actor en la orgánica interna
del modelo de gestión del SIC. Ver
figura Nº 2.
BIIT:
Banco Integrado
Información Territorial.
OBJETIVO GENERAL DE LOS SIC:
Fortalecer la gestión y planificación comunal
a través del manejo eficiente e integrado
de información territorial, para
contribuir a la modernización de la administración
comunal en las municipalidades
de la Región del Bío-Bío.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DELOS SIC
1. Construir un SIC como instrumento
de planificación que permita articular las
miradas comunales y sectoriales desde
la perspectiva Territorial.
2. Instalar en los equipos técnicos municipales
capacidades para construir, operar
y actualizar el banco de datos del
SIC.
3. Fortalecer redes de trabajo público,
privada y sociedad civil a través de la
construcción participativa del SIC y uso
de este.
4. Entregar a la comunidad en general,
instituciones públicas y privadas de información
territorial (cartografía temática,
información estadística, bases de
datos, entre otras)
PROPÓSITOS DEL SIC
1. Mejorar la elaboración y uso de los
Instrumentos de Planificación Territorial,
para fortalecer gestión municipal.
2. Mejorar la confección y actualización
de los catastros e inventarios municipales.
3. Mejorar la gestión de los impuestos
territoriales.
4. Mejorar los servicios municipales.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada para abordar el
desarrollo de un SIC y cumplir con los
objetivos planteados, se resume a la ejecución
de las siguientes etapas:
- Taller de sensibilización Ordenamiento
Territorial y Sistemas de Información
Geográfica
- Elaboración de Convenios entre los actores
participantes.
- Construcción Banco de Datos SIC, con
la información priorizada por los usuarios.
- Capacitación a funcionarios municipales
en distintos niveles complejidad.
- Implementación del SIC en la Municipalidad
para consulta y análisis.
- Difusión y comunicación del SIC, a través
de eventos y jornadas con la comunidad
- Aplicación Web para consulta de cualquier
usuario.
CONTEXTO ACTUAL DE LOS SISTE-
MAS DE INFORMACIÓN COMUNAL
EN LA REGIÓN DEL BÍO BÍO
Visión sinóptica del contexto de desarrollo
de Sistemas de Información Geográfica
(SIG) existentes y en proceso de desarrollo
en la región del Bío Bío por parte
de la AMRBB, para ir conformando la
Infraestructura de la Información Territorial,
bajo el alero del Sistema Nacional de
Información Territorial (SNIT), que es la
instancia nacional que orienta las directrices
de la captura y estandarización de
la información territorial.
Las municipalidades que participan del
programa de SIC de la AMRBB son:
Yumbel, Los Ángeles, Yungay, Las de la
Asociación de Municipios del Punilla
(San Carlos, Coihueco, San Fabián, Ñiquén),
Territorio de Reconversión (Lota
Coronel) y actualmente se incorporan a
través de nuevos convenios Hualpén,
San Pedro y San Ignacio.
105
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

106
CONCLUSIÓN
Los SIC presentan un campo fértil de
desarrollo pero también muchos desafíos
por a su baja resonancia en los funcionarios
de la orgánica municipal, esto
es debido a que la planificación comunal
es bastante incipiente, departamentalizada
y carente de institucionalidad; de
ahí que los tres instrumentos de gestión
del municipio ()3 , no se construyen y
elaboran en forma integrada existiendo
entre ellos una escasa vinculación lo que
incide finalmente en una precaria gestión
municipal.
A lo anterior se puede agregar también
que las bases de información existentes
en el municipio no constituyen una línea
de base organizada y sistematizada, por
lo que aparece con gran fuerza la idea
de resolver este problema a través de la
confección y actualización de los “catastros
de propiedad” por ser la unidad
mínima espacial en el territorio comunal,
los cuales en la actualidad son bastante
precarios y en algunos casos inexistentes
en los municipios.
A partir de este problema se puede inferir
la “utilidad” que puede prestar un catastro
digital de propiedad de la comuna
completa (urbana y rural) como
herramienta de administración y ges-
tión territorio comunal, al permitir la
vinculación e integración espacial de toda
la información sectorial relevante pudiendo
transformarse paulatinamente en
un instrumento de apoyo al desarrollo
económico local, por la versatilidad para
localizar espacialmente y con bastante
precisión las diversas problemáticas
de fiscalización, control y monitoreo de
impuestos, recursos e inversiones.
1 Información Territorial o Espacial: Información
que tiene una ubicación en el
espacio territorial o geográfico, debido a
que se encuentra georeferenciada en
coordenadas espaciales (x, y, z)
2 Sistema de Referencia: Corresponde a
la utilización de un mismo sistema de
coordenadas espaciales, lo que permite
el cruce de información y análisis espaciales
o territoriales.
3 El Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco);
Plan Regulador Comunal (PRC) y el
Presupuesto Municipal.
“Territorio 3” - Sistema Digital de Investigación
Territorial en Urbanismo, Geografía Urbana y
Geografía de Suelos.
TERRITORY 3. DIGITAL SYSTEM OF TERRITORIAL INVESTIGATION IN URBANISM,
URBAN GEOGRAPHY AND GROUND GEOGRAPHY.
Abstract
The project territorio3 articulates diverse theoretical fields and scales in a same space of
investigation. Its objective is to create a digital system of academic use that integrates the
development of cross-sectional investigations in courses of Geography and Urbanism,
allowing to an analysis of the process of urban expansion of Santiago and their local impacts.
This project tries to resolve the typical educational incompatibilidades between students of
different courses and levels - from hours, work differences and lack from physical space
that vanish in a virtual atmosphere, conserving the autonomy to discipline of each course.
Keywords: Urbanism, Geography, Digital,
Research, Territory.
1. Introducción.
El proyecto territorio3 articula diversos
campos teóricos y escalas en un mismo
espacio de investigación. Su objetivo es
crear un sistema digital de uso académico
que integre el desarrollo de investigaciones
transversales en cursos de Geografía
y Urbanismo, permitiendo un análisis del
proceso de expansión urbana de Santiago
y sus impactos locales (el primer semestre
de 2005 se investigo la expansión urbana
en las comunas de Huechuraba y Quilicura).
Este proyecto intenta solventar las típicas
incompatibilidades docentes entre estudiantes
de distintos cursos y niveles -horarios
de trabajo distintos y falta de espacio
físico- que se desvanecen en un ambiente
virtual, conservando la autonomía
disciplinar de cada curso.
El sistema consta de dos niveles. El primero,
transversaliza la información a todos
los estudiantes sin distinción, ni restricciones
de acceso, ofreciendo documentos
de trabajo (marco referencial, glosario de
léxico transversal, papers, etc.), cartografías,
imágenes -aéreas y en terreno- y modelos
inmersivos. El segundo nivel direcciona
a tres sitios, propios de cada curso,
Ernesto López Morales
erlopez@uchile.cl
Arquitecto,
Departamento de Urbanismo.
Carmen Paz Castro
cpcastro@uchile.cl
Geógrafo,
Departamento de Geógrafia.
Pedro Soza Ruiz
psoza@uchile.cl
Arquitecto,
Departamento de Ciencias de la
Construccion.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
Universidad de Chile.
Chile.
con el fin de asegurar un espacio interno
para éstos. Se han utilizado las plataformas
WebCT y Moodle, implementadas en
servidores de la Universidad y de la Facultad,
con servicios de foro, calendario, descarga
de textos, pizarra y correo interno
de cada curso.
Las diversas cartografías-base debieron
ser georeferenciadas y unificadas en formato
DWG en AutoCad 2005. Este software
posee un sistema de exportación para
la visualización en Browser de Internet
mediante el formato DWF1. El interés mayor
de estas cartas radica en que deberán
ser desarrolladas por los alumnos de los
cursos involucrados en la medida en que
107
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

108
las investigaciones avancen. El uso de esta
tecnología permite tanto la visualización
on-line, como un cierto grado de manipulación
de los archivos. De tal forma, es posible
interactuar con herramientas de visualización
(zoom, pan), manejar capas
(prender y apagar layers), insertar hiperviculos
en el dibujo vectorial y algunas opciones
de impresión.
Se cuenta también con un volumen considerable
de datos raster, tanto aerofotografías
como imágenes satelitales. Estos documentos
muestran la situación actual del
territorio y su evolución en el tiempo (incluyéndose
imágenes antiguas de alto interés
en el análisis del crecimiento urbano). Respecto
a los modelos inmersivos, mediante
panoramicas se implementó una visualización
virtual aérea, alternativa a la generación
de modelos tridimensionales inmersivos
(w3d, vrml). Estos se basan en imágenes
raster levantadas con mantos generados
a partir de coberturas de curvas de nivel
en ArcView. Su potencial radica en la
capacidad de “visualización aérea” sobre
el espacio.
Más que aspectos técnicos de demasiada
complejidad, el proyecto apunta al ingreso
de distinto tipo de alumnos a estudios territoriales
a través de medios digitales; a la
utilización de medios digitales para la investigación
territorial (acercamiento al SIG
por parte de los arquitectos, por ejemplo),
a crear un espacio virtual de docencia y
encuentro de resultados de investigaciones;
a la articulación entre softwares SIG,
CAD, de navegación y edición de imágenes,
y sobre todo, a la acumulación de conocimientos
y experiencias posibles de
ser utilizadas en investigaciones futuras.
2. Problemática.
Los temas que convocan a las disciplinas
del Urbanismo, la Geografía Urbana y Pedología
son: la planificación de la ciudad,
la explicación de su estructura funcional,
social y económica, y las condiciones del
territorio habitable, y de qué manera estas
categorías se afectan sistémicamente.
Sin embargo, la investigación transversal
de pregrado entre estas disciplinas encuentra
ciertas resistencias conceptuales,
metodológicas e incluso de programación
curricular, al momento de aplicar sus iniciativas.
En efecto, transcurrido un semestre
de acercamiento interdisciplinario previo,
algunas de nuestras conclusiones
parciales nos permiten reconocer:
Ciertas carencias de lenguaje disciplinar
común entre estudiantes de ambas carreras,
lo que dificulta el intercambio de información
y el debate acerca de los avances
de las investigaciones.
Distintos enfoques conceptuales, metodológicos
y prácticos propios de cada disciplina.
Diferencias en el desarrollo entre cursos
anuales (Geografía) y semestral (Arquitectura),
con ritmos de avance dispares.
Incompatibilidades de horario entre tres
cursos distintos, lo que redunda en un dificultoso
acercamiento interpersonal.
Sin embargo, ¿son estas circunstancias -
eventuales- necesariamente impedimentos
para la investigación transdisciplinaria
de pregrado, entre Arquitectura y Geografía?
Nuestra apuesta es a que, mediante el
manejo de ciertas condiciones necesarias,
puedan desarrollarse investigaciones
plausibles, solventando aquellos impedimentos
ya mencionados, sin perder la autonomía
disciplinaria, logrando solventar
las diferencias conceptuales, teóricas,
metodológicas y curriculares de cada disciplina.
Estas condiciones son:
Una temática de investigación territorial
común, que convoque las investigaciones
tanto de docentes como de estudiantes.
En el primer semestre 2005 se investigo el
fenómeno de la fragmentación urbana en
la periferia norte de Santiago, por ser un
tema de común interés interdisciplinario y
de alta relevancia investigativa.
Una metodología de trabajo que posibilite
la integración armónica entre el accionar
propio de los diferentes cursos y el sistema
a implementar.
Un sistema digital que recopile, centralice
y logre difundir la información entre los
alumnos y docentes participantes, con
mecanismos de comunicación virtuales,
además de una plataforma-soporte para
la cartografía y los planos, en sus distintas
escalas de análisis (georeferenciada).
3. Objetivo General.
El objetivo general es implementar un sistema
y una metodología -apoyados en
sistemas digitales- que permitan integrar
el desarrollo de investigaciones en temas
comunes de los cursos participantes (Urbanismo,
Geografía Urbana y Pedología),
sin perder su autonomía disciplinar, y que
puedan ser replicables en el futuro.
De tal forma, se apunta -en esta primera
fase de “Investigación de Docencia”- a la
implementación de una metodología y
plataforma virtual, a través de la alimentación
de una base de datos y de cartografía,
que sea progresiva, constructivista
(por agregación constante) y de utilización
durante el desarrollo de los trabajos prácticos
de los cursos.
Para materializar la iniciativa, se ha seleccionado
una problemática que está referida
al análisis del proceso de crecimiento
físico y fragmentado de la ciudad de Santiago,
que se ha visto reflejado en el surgimiento
de espacios cerrados, segregación
social, barrios industriales, centros comerciales
excéntricos, desplazamiento de servicios
de alto rango, entre otros (Monclús;
Dematies; Borsdorfs; Mertins; Ortiz).
Se ha definido un área común a ser abordada
por las tres asignaturas: las comunas
periféricas del sector norte de Santiago
(Quilicura, Huechuraba, Colina), por ser
precisamente estas entidades las que, en
el último tiempo, han venido manifestando
patrones espaciales como los referidos
con anterioridad, además de constituirse
en sectores del Gran Santiago que han registrado
una dinámica demográfica bastante
significativa. Por otro lado, se suma
el hecho de que sus territorios han incorporado
al uso urbano suelos agrícolas y
áreas de riesgos naturales. En estos territorios
expansivos, la investigación del espacio
local y de la arquitectura urbana adquieren
un alto significado y relevancia.
Esta investigación apunta a estructurar un
contenido conceptual común, una metodología
transversal y un sistema digital de
relaciones entre investigadores. Posteriormente,
se plantea una “Experiencia Docente”,
a través de la cual se aplicarían estas
variables en el desarrollo de los cursos
involucrados.
4. Relevancia.
Creemos reconocer dos tipos de relevancia
en esta iniciativa. El primer tipo, refiere
a la manera en que este sistema y metodología
podrían integrarse y mejorar los
estándares pedagógicos de nuestros cursos,
así como la calidad y oportunidad en
la aplicación práctica de los conocimientos
recibidos en aula.
El segundo tipo de relevancia, apuntaría al
establecimiento de una metodología posible
de integración entre: la investigación
territorial de pregrado (transversal), el dominio
digital y los canales de comunicación
virtuales.
De tal forma, el proyecto apuntaría a:
4.1. Relevancia a la formación disciplinar:
Un mejoramiento en los canales de comunicación
(o un nuevo canal, que permita
intercambiar no sólo conocimientos, sino
experiencias, inquietudes, tanto entre docentes
y estudiantes, como entre los estudiantes
de las distintas carreras).
Traspasos de vocabularios específicos y
un mejoramiento en la capacidad de comprensión
del fenómeno de desarrollo del
territorio y de la ciudad chilena en la actualidad,
debido precisamente a la alimentación
con otras áreas disciplinares afines.
Una experiencia de trabajo transdisciplinar
entre arquitectos y geógrafos, o un adelanto
de las condiciones de trabajo interdisciplinar
existente en el mundo profesional
vinculado al territorio.
4.2. Relevancia a los modos de investigación
digital:
El proyecto puede ser una base de trabajo
con los medios digitales, de manera
constructiva, modificando el rol del usuario/estudiante/docente
-de ser tradicionalmente
un mero espectador y receptor de
información (que utiliza comúnmente Internet)-
a un generador de datos y constructor
de información común integrada
(utilizando un Internet “sistematizado”).
El proyecto apunta a una exploración de
un sistema de información multimedial de
utilización abierta (por usuarios exteriores
incluso), en este caso especifico la constitución
incipiente de una “infoteca” o “mapoteca
digital” para su utilización posterior.
Pretendemos que esta plataforma
pueda ser extrapolada a otras asignaturas.
Finalmente se vislumbra la posibilidad de
acceder a sistemas expeditos de acercamiento
entre la información territorial, su
expresión cartográfica y las tecnologías de
información digitalizadas.
5. Objetivos.
* Aprovechar la capacidad exploratoria, de
observación y análisis de los cursos en
función del estudio de un caso común.
* Trabajar en un área de análisis con una
problemática transversal, a escalas diversas,
centralizando los avances progresivos
en una plataforma central.
* Analizar aspectos tales como la diferenciación
del espacio social, la dispersión
urbana, algunas variaciones en el uso e intensidad
del suelo, planes de regulación
urbanísticas e impactos del proceso de urbanización
sobre el medio físico-natural.
* Generar un sistema digital y una metodología
de trabajo que permitan integrar el
avance, en los ámbitos descritos, de las
investigaciones de los tres cursos (Urbanismo,
Geografía Urbana y Pedología).
* Producir un vocabulario técnico enriquecido
entre los alumnos de distintas carreras,
mediante la interacción entre/con los
profesores y alumnos, y exposiciones presenciales
o virtuales en los cursos respectivos.
* Generar canales de integración, debate e
intercambio de información entre alumnos
de las carreras.
* Utilizar y optimizar la capacidad informacional
de los sistemas digitales de la FAU
(existentes y futuros), a través de bases de
datos relacionales, navegadores de mapas
y cartografías dinámicas.
* Diseñar y construir una plataforma básica
como base para la recopilación e intercambio
de la información de los cursos
participantes, integrando toda la potencia
de los medios. Así, prevemos su traspaso
a la comunidad académica de la Facultad.
6. Resultados.
En esta primera fase de “Investigación en
Docencia”, en base a la determinación de
una problemática común a las tres disciplinas,
se propone obtener, tanto una metodología
de trabajo transdisciplinario, co-
mo un sistema digital de distribución y organización
de avances.
De tal forma, estaríamos respondiendo a
las tres áreas: Conceptual, Metodológica y
Digital. En este contexto, los resultados específicos
esperados, tras esta primera parte
de la investigación, se ordenarían según
los tres lineamientos básicos, a saber:
6.1. Resultados Conceptuales.
Un marco teórico de base (transversal) para
el desarrollo de las investigaciones, con
centro en los marcos explicativos de la
geografía Urbana contemporánea, enfocados
en la polinuclearización y fragmentación
del territorio urbano actual (Bordsdorf,
Ortiz, Mertins.)
Determinación de lenguajes y vocabularios
específicos (relevantes de ser transversalizados),
constituyendo un Glosario
Común alimentado por y para las tres disciplinas.
Una bibliografía base de documentos de
estudio, propios o citados, referidos específicamente
a la fragmentación urbana,
proveniente de las tres disciplinas.
6.2. Resultados Metodológicos.
Se apunta a la determinación de los aspectos
metodológicos principales de cada
disciplina, a ser presentados y expuestos
de manera comparativa, con el fin de
aprovechar la utilización integrada de sus
resultados.
El proyecto persigue también la identificación
de factores positivos y negativos para
una investigación transversal de este tipo.
En base a éstos, se perfilan los contenidos
y acciones metodológicas potenciadoras
o correctivas.
El proyecto presentará una modalidad de
evaluación de la participación en el sistema
por parte de los alumnos. Asimismo,
se incluirá una modalidad de evaluación
de la pertinencia y efectividad del sistema
(en el mejoramiento de la docencia), percibido
por los estudiantes. De tal forma, se
evalúan tanto metodología como sistema,
de manera bidireccional, por parte de docentes
y alumnos.
6.3. Resultados Digitales.
Diseño de una plataforma Web con acceso
via Internet, que pueda contener y recibir
una base de datos dinámica a partir de
la recolección de estos generada por par-
109
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

110
te de académicos y alumnos participantes
(pensamos un sistema Web de cartográfia y
modelos interactivo con información georeferanciada
en formatos GIS, DWF, VRML y
W3D, mas el acceso a la base de datos).
Esto nos permitirá la integración de tablas y
atributos con datos gráficos en 3D.
Los GIS aportaran al modelo urbano 3D
los beneficios de los atributos más todas
las posibilidades de análisis espacial. Así,
la información a través de link e hipertextos,
documentación sobre normativa y
planeamiento formaran el centro del sistema.
Finalmente, la comunicación interactiva,
el diseño de interfaces y la toma de decisiones
para análisis de datos se vera enriquecida
y facilitada en un ambiente 3D.
El sistema debe proveer la capacidad de
georeferenciar la información territorial
que se vaya ingresando, de manera constructiva,
por parte de los alumnos que investigan.
Asimismo, el sistema debe permitir las diferencias
de escala en la información, desde
las usuales 1/50.000 hasta 1/200 o incluso
1/100, para los casos más puntuales.
La estructura de la plataforma deberá ser
lo suficientemente flexible para adaptarse
al soporte de otras asignaturas de la facultad,
así como aportar instancias comunicaciones
en las mismas.
Cabe señalar que experiencias similares
se han desarrollado Argentina, Brasil, Alemania,
Holanda y Estados Unidos por
nombrar algunos.
7. Metodología.
La forma de estructurar la investigación en
tres líneas temáticas, la conformación del
equipo y como la especialización de sus
integrantes, permiten establecer un método
de trabajo basado en “encargados” de
áreas, a saber:
Ámbito Conceptual: Jorge Ortiz.
Ámbito Metodológico: Carmen Paz Castro.
Ámbito Digital: Pedro Soza (más Ernesto
López).
Enlace: Ernesto López.
La metodología plantea el avance paralelo
de cada una de las líneas investigativas,
con reuniones de coordinación bisemanales.
Sin embargo, el avance por líneas no
implica compartimentalización del trabajo,
sino labores colaborativas e integradas,
con un responsable del avance de cada
área.
El rol del “Enlace” es la recopilación y difusión
del avance a todo el equipo, así como
asegurar la implementación, tanto del sistema
en los servidores, como de los contenidos
y procedimientos en el soporte a
utilizar.
La metodología específica de cada línea
se plantea de la siguiente manera:
7.1. Conceptual.
Indagación bibliográfica de contenidos
ofrecidos por los marcos conceptuales de
las disciplinas participantes. Diseño de entrevistas
semiestructuradas o test simples,
para detectar falencias lingüísticas y conceptuales
en los alumnos.
Identificación conjunta entre los académicos
del vocabulario base a ser transversalizado.
Búsqueda y recopilación en distintos medios
de documentos relevantes referidos a
la temática de la fragmentación urbana.
7.2. Metodologica.
La metodología general comprende una
serie de actividades por parte de los investigadores
involucrados en el proyecto,
a ser implementados tanto en el desarrollo
de la “Experiencia Docente”, como en los
análisis específicos de los cursos:
Evolución del espacio social: Utilización
de base de datos Redatam del Instituto
Nacional de Estadísticas (2003) de las comunas
en estudio. Aplicación de análisis
multivariado a variables seleccionadas
(establece dimensiones latentes de espacio
social a espacializar cartográficamente,
cuyos resultados se expresarían en SIG
y Navegadores de Mapas).
Dispersión urbana: Cuantificación de los
movimientos migratorios. índice de disimilitud
de Duncan e índice de Lieberson y -
mediante el uso de SIG- filtros Kernel para
analizar configuraciones espaciales de
la población migrante.
Variaciones del uso e intensidad del uso
del suelo y planes de regulación urbanísticos:
Se utilizarán índices de centralidad de
Murphy y Vance, para el ámbito del anillo
periférico, examinando datos, clasificados
y sistematizados y aplicando variables
normalizadas de las Circulares MINVU.
Impacto en el medio físico-natural: a partir
de la vulnerabilidad de las áreas de expansión
urbana explosiva, a los peligros naturales
y a la pérdida de suelos agrícolas y
de vegetación.
Incidencias en la estructura local territorial:
en relación con los sistemas de movilidad,
de localización de actividades y relación
entre habitante y espacio público (en sus
consideraciones formales, funcionales,
securitarias, etc.).
Asimismo, nuestra propuesta metodológica
plantea el estudio de variables posibles
referidas a dos circunstancias: en primer
lugar, la evaluación de niveles de participación
en el sistema por parte de los estudiantes;
luego, la pertinencia del sistema y
metodología en la formación de los mismos.
7.3. Digital.
Indagación bibliográfica referida al manejo
de soportes digitales y experiencias realizadas.
Verificación y evaluación de los casos
en línea.
En base a la información recopilada por
las líneas conceptual y metodologica, desarrollo
de la propuesta tecnológica a utilizar.
Evaluación de alternativas.
Prueba y ajuste del modelo desarrollado.
Evaluación de alternativas, correcciones y
aportes.
Puesta en línea.
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Modelado de bases de datos georeferenciados.
SIGraDi biobio2001 - Proceedings of
1 Debe reconocerse que se trata de un
sistema primario, cerrado y poco apropiado,
por lo que se piensa implementar en el
futuro un visor GIS, donde directamente
se pueda trabajar mediante browser.
the 5th Iberoamerican Congress of Digital
Graphics / ISBN 956-7813-12-4.
Concepcion (Chile) 21-23 november
2001, pp. 315-318
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de una base de datos de fragmentos urbanos
de ciudades argentinas y latinoamericanas
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the 6th Iberoamerican Congress of Digital
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2002 - Proceedings of the 6th Iberoamerican
Congress of Digital Graphics
Caracas (Venezuela) 27-29 november
2002, pp. 159-162
111
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

112
Herramientas de gráfica digital y SIG aplicadas a
interacción de características geográfica de
Concepción con la urbe. (siglo XVIII al XX)1.
DIGITAL GRAPHIC TOOLS AND SIG APPLIED TO INTERACTION OF GEOGRAPHIC
CHARACTERISTICS OF CONCEPCIÓN WITH THE CITY. (XVIII TO XX CENTURY).
Abstract
The process of urbanisation of the city Concepción, has historically been affected by the
characteristics of his natural environment, in origin, evolution and development.
The city in its evolution hasprovoked important modifications of the natural landscape.
In the study, is presented the application of geographic information systems and digital
graphic tools to sudy the interaction between geographics characteristics and the city.
Since 1752 to 2000. For that, it was digitalised and rebuilded through SIG and COREL.
The most importants plans that has ruled the urban development of Concepción.
Keywords: GIS, historic cartography-
,landscape and city
Palabras claves: SIG, cartografía histórica,
ciudad y paisaje.
1.-Introducción:
El proceso de urbanización que ha experimentado
la ciudad de Concepción, a lo
largo de su historia, a estado influido por
las características de su entorno natural,
en su origen, evolución y desarrollo. Basta
mencionar la serie de terremotos que han
afectado la estructura urbana a lo largo de
su historia 1570, 1657, 1709,1751, 1835,
1939 y 1960. Es más, las consecuencias
del terremoto de 1751 determinó el traslado
de la urbe. De igual modo, en la elección
del sitio las características geográficas
del Valle de la Mocha, también jugaron
un rol importante.
En cuanto a la localización, dimensión y límites
de la trama urbana fundacional, fueron
delimitadas a partir de las características
del relieve, la presencia de cuerpos y
cursos de agua y tipo de suelo, entre
otros.
Paralelamente, la ciudad en su evolución
ha generado importantes modificaciones
en el paisaje natural. Entre ellas podemos
mencionar la eliminación de áreas que
cumplían un importante rol ecológico, paisajístico
y recreacional. Así durante los siglos
XVIII y XIX se rellenaron las Lagunas
Chepe, Gavilán y de los Negros, a objeto
de utilizar los terrenos para expansión urbana.(Carrasco
& Mahias , 1981) Junto a
ello, el relleno de paleocanales; contaminación
de rios y lagunas por descarga indiscriminada
de residuos líquidos y sólidos;
disminución de cobertura vegetal e
intervención de laderas de cerros. Todo
esto contribuye a potenciar la ocurrencia
de catástrofes naturales, específicamente
inundaciones, anegamientos y derrumbes.
Las transformaciones del entorno natural
generadas por una mala intervención del
hombre en el sistema natural, deben ser
analizadas desde una perspectiva históri-
Claudia Vidal
cvidalg@ubiobio.cl
Roberto Lira
rlira@ubiobio.cl
Laboratorio de Estudios Urbanos
Universidad del Biobío-Chile
ca y espacial, visión que permite comprender
las modificaciones producto de la
dinámica urbana, la actual ocupación del
territorio urbano y sus modificaciones en
la naturaleza, así como determinar sus futuras
tendencias e impactos y por ende
mitigarlos o prevenirlos.
El artículo tiene como objetivo estudiar la
interacción de Concepción con sus características
geográficas desde 1752 al 2000.
Ello será abordado mediante la aplicación
de herramientas de SIG y de gráfica digital
(Corel 14). Estos sistemas de computación
son de gran utilidad para la reconstrucción
de cartografía histórica y para el
análisis espacio temporal. Ellos permiten
el almacenamiento y comparación de distintas
fuentes cartográficas y de datos relacionados.
Así podemos rotar mapas,
agregar información, comparar y combinar
planos de la misma o de diferentes
ciudades en distintos períodos de tiempo.
METODOLOGÍA:
La metodología utilizada contempló reco-

pilación y análisis de fuentes históricas, tales
como crónicas, informes de viajeros,
artículos de periódicos (El Faro del BioBío;
El Correo del Sur, La Revista del Sur y El
Sur, etc.). Además se acudió a bibliografía
especializada.
Junto a lo anterior, contempló recopilación
de fotografías y cartografía histórica que
ha regido el desarrollo urbano de la ciudad
desde el siglo XVIII al XX. La recopilación
se obtuvo desde archivos de Biblioteca
Nacional; archivo de historia regional perteneciente
al depto. de Historia y Ciencias
Sociales Universidad de Concepción y
fuentes secundarias destinadas al estudio
de la Historia Urbana de Concepción.
A continuación, se procedió a la digitalización
y reconstrucción de fotografías y planos
históricos .
Ello contemplo las siguientes actividades:
-Escaneo de fotografías y posterior tratamiento
gráfico, mediante Software Corel
14.
-Escaneo de cartografías y georreferenciación.
La georreferenciación se realizo
ajustando la imagen de los planos históricos
a la trama actual, mediante la definición
de puntos de control, tomando como
base las manzanas del casco antiguo de
la ciudad. No obstante, dada la antigüedad
de las cartografías y carencia de precisión,
este calce se pierde hacia los sectores
periféricos de la urbe.
-Digitalización. Una vez georreferenciada
la cartografía se procede a su digitalización,
mediante SIG ArcView 3.2. La digitalización
contemplo el cien por ciento de
los elementos presentes en el plano, tales
como: cursos y cuerpos de agua, vegetación,
trama urbana, equipamiento, división
predial etc.
En muchos casos, dada la antigüedad de
las cartografías y el pésimo estado de estas,
la digitalización implicó la reconstrucción
de los planos. Dicha reconstrucción
se efectuó con apego al plano original.
-Finalmente, se procedió al tratamiento
gráfico de cartografía mediante Corell 14.
Ello contempló colorear los planos conservando
las tonalidades del plano original;
resaltando tanto las características
naturales del emplazamiento, como los
elementos de la trama urbana.
Paralelamente, se interpreto iconografías
desde el siglo XVIII al XX y fotografías aéreas
de los años 1955 (vuelo HYCON escala
1:70.000), 1961 (vuelo OEA escala
1:20.000), 1978 (vuelo SAF Chile escala
1:30.000), 1994 (vuelo SAF Chile escala
1:20.000) y 2000 (escala 1:10.000), con la
finalidad de detectar las principales transformaciones
en el paisaje natural, a contar
de la segunda mitad del siglo XX.
Para ello, se corrigió computacionalmente
las diferentes escalas fotográficas, de
acuerdo con la escala de la cartografía base
(1:10.000), mediante Modulo Image
Analysis del SIG ArcView 3.2.
Finalmente, se procedió a la interpretación
de cartografías y elaboración del informe
final.
RESULTADOS
El estudio será parcelado en tres periodos
1752-1835; 1836-1939; 1940-2000.
1.Concepción y su geografía (1752-
1835) :
1.1Emplazamiento y características
geográficas del sitio de fundación:
La ciudad tras dos siglos desde su fundación
en su emplazamiento original, es trasladada
al Valle de la Mocha, debido a las
sucesivas destrucciones ocasionadas por
la guerra de Arauco y principalmente por
los periódicos sismos y maremotos que
afectaron a la ciudad en los años
1570,1657,1730 y 1751, el último de los
cuales destruyó y sepultó bajo las aguas a
Concepción.
En la elección del sitio las características
geográficas del Valle de la Mocha, jugaron
un rol importante. Siendo escogido por la
la extensión del plano; abundancia de
agua; su localización estratégica y presencia
de cobertura vegetal, necesaria para la
construcción y leña.
Al momento del trazado, la ciudad es localizada
en la parte más alta de la terraza
aluvial formada por sedimentos fluvio volcánicos
transportados por el río Bío-Bío,
evitando ocupar los terrenos más deprimidos
y cercanos a las lagunas, dada la humedad
y el peligro de ocurrencia de anegamientos
e inundaciones.
Así límita al norte con el cerro Amarillo y
con la Laguna Gavilán. Hacia el noreste, le
sirve de limite la laguna Tres Pascualas, al
este el estero Nonguén y el río Andalién y
por el sur limita con el escarpe occidental
de la Cordillera de la costa, de la cual se
desprenden una serie de cursos de agua
como las Aguadas de Cárcamo y Martínez,
las que drenan hacia el río Andalién.
Dichos cursos de agua son de vital importancia
para la actividad agrícola, en pequeñas
chacras, ubicadas a los pies del
Cerro Caracol. Por el oeste la ciudad es
rodeada por el río Bío Bío, el cual posee en
su ribera una arboleda que protege a la
población de los vientos y crecidas. (Fig.
1).
Figura Nº1: Plano de la Nueva Concepción
situada en el Valle de Rozas 1752 (original
modificado).Elaborado por el agrimensor
Diego Vilugrón.
Fuente: Atlas Cartográfico del Reino de
Chile. Siglos XVII-XIX. Instituto Geográfico
Militar. Stgo.1981, lámina Nº43.
1.2 Alteraciones al paisaje natural producto
de la expansión urbana:
Una vez asentada la ciudad en su actual
emplazamiento, su sitio original quedó
superado por el crecimiento de la planta física
de la urbe.
La expansión experimentada por la ciudad
se efectúo hacia el norte y este del Valle de
la Mocha. Pese que la propiedad del suelo
y las actividades agro - ganaderas,
practicadas mayoritariamente hacia el este,
limitaban su crecimiento hacia ese
sector.
El crecimiento urbano se realizó sobre importantes
ecosistemas aledaños a los
deslindes de la ciudad, tales como Lagu-
113
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

114
na y Cerro Gavilán, Laguna y cerro Chepe.
Otra modificación experimentada por el
paisaje natural es la sufrida por el cerro
Caracol, parte importante del actual cerro,
sufrió pérdida de cobertura vegetal. Esto
se explica por la presencia faenas extractivas
de materia prima para la elaboración
de adobes y ladrillos. Cabe destacar que
durante el proceso de cocido de ladrillos y
tejas se requería de abundante leña la que
era obtenida de los cerros circundantes.
1.3 Evolución urbana y desastres naturales:
Consecuencias del terremoto “La
Ruina”.
Tras los efectos causados por la Guerra
de Independencia comienza una nueva
etapa de desarrollo de Concepción, la que
se vio interrumpida por un fenómeno natural
catastrófico, el terremoto “La Ruina”.
Dicho terremoto (1835), debe su nombre
a los graves consecuencias provocadas
en Concepción.
Las consecuencias generadas por el terremoto
de 1935, ponen término a la primera
fase de desarrollo de la ciudad, destruyendo
lo avanzado en materia urbana hasta
ese momento. Tras el desastre la estructura
urbana debió ser reedificada,
conservándose sólo su plano anterior.
2. Concepción y su geografía (1836-
1939):
Hacia la segunda mitad del siglo XIX Concepción
y el país en general, experimentan
un notable crecimiento y desarrollo urbano
ligado a la modernización de la economía
y al proceso de industrialización. El
auge económico regional se basa en la
explotación carbonífera y triguera y en la
introducción de nuevas tecnologías en la
agricultura, la industria y las comunicaciones.
Este proceso económico generó una mayor
oferta de trabajo y mejores posibilidades
de ingreso. Esto se tradujo en un fuerte
proceso migratorio campo ciudad a
partir de la segunda mitad del siglo XIX.
El proceso migratorio se refleja en las estadísticas
demográficas que dan testimonio
del crecimiento de la población.
A contar de la década del cincuenta la población
migrante en Concepción está so-
bre el 50% de la población total y entre
1885-1895 la ciudad experimenta la tasa
de crecimiento más alta de su historia
(5,1%), pasando de 24.180 habitantes a
84.000 (Hernández, 1983)
2.1 Alteración del paisaje natural producto
de la expansión urbana.
El crecimiento demográfico genera una
significativa expansión urbana sobre el territorio,
lo que intensifica la ocupación del
suelo con fines habitacionales. Esta presión
demográfica trae consigo drásticas
modificaciones en el paisaje.
A mediados del siglo XIX la trama urbana
de Concepción se extendía en la parte
más alta de la terraza aluvial.(Fig.2), expandiéndose
principalmente hacia el norte.
Efectivamente, la ciudad debe su límite
norte al relleno de la Laguna Gavilán realizado
en 1802.(López,2000) De igual modo,
en el plano de 1892 se constata la desaparición
de la Laguna Chepe localizada
a los pies del Cerro del mismo nombre. Dicho
cuerpo lacustre se transformó posteriormente
en pajonal (Fig.3)
Más al norte, otros sectores de expansión
lo constituyen cercanías a la Laguna Las
Tres Pascualas y Laguna de los Negros.
Dichas lagunas se ven afectadas por la
eliminación de desechos a sus aguas.
Figura Nº2: Plano de la ciudad de Concepción, trazado por Don
Pascual Binimelis en 1856 (original modificado).
Fuente: Schneider, Carlos “LIBRO DE ORO DE LA HISTORIA DE
CONCEPCIÓN IV CENTENARIO 1550-1950”. Edit. Concepción,
1950.
Figura Nº3: Plano de la ciudad de Concepción en 1892, levantado por Edmundo Larenas
y dibujado por Roberto Hascke.
Fuente: Colección privada del Arquitecto Augusto Iglesias.
Años más tarde, amparados en la Ordenanza
de Basurales de 1898, la Laguna
de los Negros fue rellenada para aumentar
la disponibilidad de terrenos urbanizables.
Esto se verifica al comparar el plano
de 1892 con el de 1932 (Fig.4).
Figura Nº4: Plano de la ciudad de Concepción en 1932 con la numeración oficial de la
Asociación Chilena de Aseguradores contra incendio.
Fuente: Plano perteneciente a colección privada del Sr. Raúl González Goldenberg
Hacia el noroeste la ciudad se extiende
sobre las laderas del cerro Amarillo quedando
finalmente inserto en la trama urbana.
Este cerro isla experimentó drásticas
modificaciones, dado que su estructura
fue cortada por las actuales calles
Caupolicán y Rengo, niveladas y aplanadas
sus laderas por el proceso urbanizador.
Otro foco de expansión se orienta hacia el
oeste de Concepción, sector cercano a
pajonales y paleocauce del río Bío Bío, en
invierno al aflorar las napas subterráneas
se generaban anegamientos.
Por otro lado, al extremo sur, la ciudad experimentó
una rápida expansión, por lo
que se debió eliminar la denominada
Punta de la Mocha, “La Puntilla”, estribación
del cerro Caracol que se proyectaba
hacia la ribera del río Biobío, conformando
el actual barrio de Pedro de Valdivia.
Al sureste, el centro poblado se expande
sobre vastas extensiones destinadas a
uso agrícola. Siendo invadidas la Chacra
del Seminario, Quinta Agrícola donde serán
localizados posteriormente los regimientos
de Infantería Chacabuco y el de
Caballería Guias Benavente y Chacra La
Toma, donde se conformará el Barrio Universitario
y el Campus de la Universidad
de Concepción.
Para su urbanización se canalizaron vertientes
de agua y se rellenaron sectores
anegadizos y pajonales. (ver planos 1892
y 1932).
2.3.-Evolución urbana y desastres naturales:
La ciudad junto con modificar las características
del sitio se ve afectada por los embates
de la naturaleza. Entre las catástrofes
más devastadoras, podemos mencionar
las inundaciones de 1899 y 1932, el
Tornado de 1934 y el terremoto de 1939.
El violento terremoto del ‘39 pone el sello
trágico al periodo estudiado, generando
daños en vidas humanas y materiales, se
estimaron en 30.000 las víctimas entre
Chillán y Concepción. Entre los daños
materiales se cuenta la destrucción de al
menos el diez por ciento del total de inmuebles
que existían a la fecha en Concepción.
(Urrutia & Lanza, 1993)
115
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL/
INFORMATION AND REGIONAL
PLANNING/SYSTEMS

116
De esta manera culmina una etapa de crecimiento
y auge de la ciudad que se caracterizó
por una serie de adelantos urbanos,
un estilo arquitectónico expresado en
hermosos edificios públicos y privados y
fuertes modificaciones en el paisaje natural.
Iniciándose tras el terremoto de 1939
una nueva etapa en su desarrollo urbano.
3. Concepción y su geografía (1940-
2000)
A contar de 1940 la ciudad experimenta
una importante expansión de su planta física,
debido al incremento demográfico
derivada de la migración campo-ciudad.
Dicho proceso esta sociado a la de industrialización
que experimenta nuestro país.
En los años cuarenta, se implemento la
política de “sustitución de importaciones”
que incentivó el desarrollo de la industria
nacional a través de la creación de la Corporación
de Fomento (CORFO).
El proceso de industrialización de las ciudades
del litoral penquista se acentúa en
los años 50 con la instalación en Talcahuano
de la Compañía Siderúrgica de Huachipato,
ya que su presencia atrae a numerosas
industrias complementarias, conformando
un conglomerado industrial con
importancia a nivel nacional. Nuestra ciudad
gracias a su tamaño, su desarrollo
institucional y su condición de centro político
y administrativo se constituye en centro
direccional del conglomerado de ciudades
industriales. (Hernández, 1983)
3.1 Alteración del paisaje natural producto
de la expansión urbana.
Concepción experimentó un acelerado ritmo
de crecimiento en el periodo 1940-
1992, cuando su población pasó de
87.482 a 216.061habitantes.(Censo, 1940,
2002). Entre 1992-2002 presentó una variación
intercensal de 4,5% y se espera
una tasa de 1,5% para el periodo 2002-
2018, con una población estimada de
318,488 (INE, 2005).
Estudios realizados por Hernández (1988),
indican que la población de la ciudad experimento
un crecimiento de un 3,1%,
2,9% y 1,6%, entre 1940-1952, 1952-
1960 y 1960 a 1970, respectivamente. Tasas
superiores a la regional (1,3%), en el
intercenso 1940-1952. (Hernández, 1983)
En cuanto a la expansión urbana, se estima
que entre 1955 y 2000, la ciudad incremento
su superficie en un 138%.
La situación de explosión urbana, unido a
su evolución histórica, llevó a la ciudad a
ensanchar sus límites y a densificar su
planta sobre el territorio, alterando con ello
el paisaje.
Si bien el paisaje de Concepción ha sido
sometido permanentemente a lo largo de
su historia a elevadas presiones por la actividad
humana, es a contar de la década
del 40 que presenta la mayores transformaciones.
La ciudad sufre un desarrollo
desproporcionado, su emplazamiento original
se hace reducido y nacen núcleos de
gravitación urbana producto de la ocupación
espontánea.
La población atraída por la industria se
asienta sobre unidades físicas marginales,
sobre modelados dunarios, en áreas inundables
y anegadizas, rellenando vastas
extensiones aledañas a su emplazamiento
como paleocanales del río Biobío y en las
riberas bajas de los ríos Bío Bío y Andalién
o bien ocupando las laderas y alterando
las laderas de los cerros islas .(Mardones,
1978). Igualmente, aumenta la contaminación
de cursos y cuerpos de agua por
descarga indiscriminada de residuos líquidos
y sólidos domiciliarios, fenómeno que
aceleró el proceso de eutroficación de las
lagunas.
Las principales modificaciones experimentadas
por el sistema natural son:
1. Alteraciones geomorfológicas: Estas
están ligadas a rellenos artificiales de sectores
inundables y anegadizos, principalmente
en la hoya del río Andalién, en la ribera
del río Bío Bío y paleocanal Chepe.
Junto a ello, se presentan procesos erosivos
tales como: extracción de arcillas, de
áridos y cortes de terreno. Dichas actividades
se encuentran ligadas a procesos
de urbanización, tanto en la preparación
del terreno para la construcción, como
para la extracción de materiales para la
edificación. Esta acción al dejar desprovista
la ribera aumenta el riesgo de inundación.
2.Alteraciones hidrógraficas: las modificaciones
a los cursos y cuerpos de aguas
son mediante la contaminación de ríos y
lagunas y encauzamiento de cursos de
agua.
Los ríos Bío Bío, Andalién y el Estero Nonguén
han sido sometido durante las últimas
décadas a fuertes procesos de contaminación
por evacuación de aguas servidas
provenientes de viviendas aledañas.
En el caso del río Bío Bío se descargan 9,1
m3/seg. de aguas de uso doméstico y
11,5 m3/seg. de aguas de uso industrial.
En cuanto a las lagunas. Estas han experimentado
desde la segunda mitad del siglo
XX un fuerte proceso de contaminación
y deterioro producto de la evacuación
clandestina de: aguas servidas de uso doméstico,
de vertimiento de basura y eliminación
de residuos líquidos provenientes
de actividades productivas desarrolladas
en el sector.
Esto a contribuido a acelerar el proceso
natural de eutroficación de cuerpos de
agua.
3.2 Evolución urbana y desastres naturales
3.2.1 Incremento en la frecuencia de
desastres naturales producto de la expansión
urbana:
Los cambios generados por la expansión
urbana en el medio natural han provocado
un aumento en la frecuencia de catástrofes
en el período más reciente 1960-1990.
Especificamnte se han incremento los
eventos de procesos de remoción en masa;
inundaciones fluviales, asociadas al río
Andalién y Estero Nonguén y anegamientos.
Así lo documentan Alarcón y Essmann
en estudios que registran la frecuencia de
desastres naturales en la comuna de Concepción.
Frecuencia de Desastres naturales en la
comuna de Concepción . Períodos 1885-
1920 y 1960-1990. Número de casos registrados
por el Diario El Sur.
Período Tipo de Desastre
Derrumbes Anegamientos Inundación
1885-1920 10 35 53
1960-1990 24 132 33
Fuente: Alarcón, 1995 ; Essmann, 1997.
Una excepción lo constituyen las inundaciones
vinculadas al río Bío-Bío, las cuales
han disminuido. Esto podría explicarse
por el manejo de su ribera Norte , desde
la década del ‘60 a la fecha.(Mardones &
Vidal, 2001)
En cuanto a la expansión urbana, se estima
que en el periodo 1955 - 2000, la ciudad
incremento su superficie en un 138%,
de las cuales el 71% corresponden a
áreas de peligrosidad natural, de distinto
tipo. Situación que se seguirá acentuando
ya que las zonas exentas de peligrosidad
están densamente pobladas, más aún si
se contempla que para el año 2018 se
prevé un total de 318.488 habitantes.(I-
NE,2005).
3.2.3Evolución urbana y desastres naturales
Si bien, la evolución de la ciudad a generado
importantes modificaciones en el
paisaje, El proceso de urbanización, también
ha estado influido por las características
de su entorno natural, basta mencionar
las consecuencias de los terremotos
del 21 y 22 de Mayo de 1960. El segundo
de ellos, ha sido calificado como uno de
los más violentos y destructivos que a registrado
la historia de Chile.
CONCLUSION
De acuerdo a los resultados obtenidos se
concluye que los Sistemas de Información
Geográfica (SIG) y software de gráfica digital
constituyen herramientas de gran utilidad
en la reconstrucción de cartografía
histórica y el estudio espacio temporal de
la ciudad y su paisaje natural.
No obstante lo anterior, se suscitan problemas.
Es difícil desarrollar mapas confiables
basados en fuentes cartográficas
que varían en escala y precisión, etc. Especialmente
mapas históricos que no poseen
la precisión y rigurosidad técnica ac-
tual. Ello se traduce en diferencias de
confiabilidad entre mapas, o entre diferentes
partes del mismo mapa, esto se debe
no solamente a las técnicas de medición
de antaño sino también a su función y
contexto originales de uso.
En cuanto a temática de aplicación se
concluye que el proceso de urbanización
que ha experimentado la ciudad de Concepción,
a lo largo de su historia, ha estado
influido por las características de su
entorno natural, en su origen, evolución y
desarrollo.
Es más, creemos que el modelo de la ciudad
colonial impuesto contribuyó a generar
alteraciones al paisaje. Ya que el plano
de Damero se implementa en el proceso
de fundación de ciudades en forma rígida
sin contemplar las particularidades geográficas
de las ciudades. En el caso de
Concepción no existe una consideración
por integrar al tramado urbano los ríos, esteros,
lagunas y cerros de su entorno, resaltando
la visión utilitaria que se le asigna
a la naturaleza.
Esta valoración se plasma en Las Leyes
de Indias, las que hacen mención a cursos
o cuerpos de agua sólo como suministradores
de agua para consumo y riego
sin hacer referencia alguna a su valor paisajístico.
De igual modo la ciudad en su evolución
ha generado importantes modificaciones
en el paisaje natural.
Las malas intervenciones en el paisaje han
traído como consecuencia el incremento
en la frecuencia y magnitud de los desastres
naturales y por ende la disminución
de la calidad de vida de la población.
Finalmente, creemos que la perspectiva
espacio - temporal puede contribuir a
comprender cabalmente la dinámica urbana
de Concepción y su relación con las
modificaciones en el medio natural, pues
al reconstituir momentos del pasado po-
demos explicar muchas de sus características
de la actualidad y así prever sus
futuras tendencias e impactos y por ende
prevenirlos o mitigarlos. Ello debe contribuir
a desarrollar en el futuro una gestión
más adecuada por parte de los planificadores
territoriales. Creemos que un proceso
de desarrollo urbano sustentable debe
considerar las características del soporte
natural en la asignación de usos y la forma
como interactúan con el sitio natural
en que se hallan instaladas y que ocuparán
crecientemente como consecuencia
de su expansión futura.
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Concepción, a través de la información
del Diario El Sur”, Memoria para optar al
título de Licenciado en Educación, Universidad
de Concepción. 1995.
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de Concepción”. Seminario de título.
Escuela de Arquitectura. Universidad del
Bío-Bío.
• Essmann, Cecilia “Zonificación, análisis y
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área metropolitana de Concepción, entre
los años 1985-1920”. Memoria para optar
al título de profesor en Historia y Geografía.
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2005.
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paisaje en la identidad local de las ciudades
de Concepción y Valdivia”. Universidad
del Bío Bío, 2000.
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