Agenda Nacional Compartida - PNUD

Agenda Nacional Compartida
® Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Europlaza, 5 a avenida 5-55 zona 14,
torre IV nivel 10
Tel: (502) 384-3100 ext. 1145
www.pnudguatemala.org
® Instituto Holandés para la
Democracia Multipartidaria
Av. Reforma 10-00 zona 9
Nivel 12, oficina 12 “B”
Tel: (502) 331-8683
E-mail: nimdgua@intelnett.com
Instancia de asesores
Programa de diálogo multipartidario
1. Doris Cruz
2. Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay)
3. Eduardo Núñez (Costa Rica)
4. Ana Garita (Costa Rica)
5. Rolando Castillo
6. Raquel Zelaya
7. Ricardo Gómez Gálvez
8. Edelberto Torres-Rivas
9. Fernando Masaya
10. Christina Elich (Holanda)
11. Elena Díez Pinto
12. Miguel Balcárcel
13. Ronaldo Robles
Equipo del Programa
■ Miguel Ángel Balcárcel
■ Ronaldo Robles
■ Marisol Godínez
■ Cristina de Mansilla
Durante 2002 también formó parte del equipo Fernando Sánchez
Primera edición: octubre de 2003
Impreso en Guatemala
ISBN: 99922-69-84-7
Diseño y diagramación: José Bolaños
Fotografías: Ricardo Ramírez Arriola/archivo
Diseño de portada: Juan Carlos Aguilar
Edición al cuidado de Ariel Ribeaux
2
Metodología de proceso
■ Elena Díez Pinto
Apoyo logístico
■ Sonia González
■ Alicia Morales
■ Scarleth Gomar
■ Luis Larios
Diseño y edición: Magna Terra editores S.A.
5 a avenida 4-75, zona 2
Tels.: (502) 238-0175, 250-1031 y 251-4298 Fax: (502) 251-4048
E-mail: magnaterra@hotmail.com

¿QUÉ ES LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA? / 9
EL DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO Y LA CONSTRUCCIÓN
DE LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 13
PREÁMBULO A LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 17
Nuestra inspiración / 17
Nuestros propósitos / 17
Algunos desafíos puntuales / 19
EL NUEVO ROL DEL ESTADO / 23
ÁREA POLÍTICA / 27
Sistema político y factores de poder / 27
* Cultura democrática / 27
* Profundización de la democracia representativa / 28
* Modernización del sistema político / 28
* Modernización del sistema de partidos políticos / 29
* Partidos políticos y poderes fácticos / 31
* Construcción de ciudadanía / 32
Política exterior / 34
* Hacia una nueva visión de la política exterior / 34
* Promoción del comercio exterior, las inversiones
y el turismo / 34
* La competitividad: clave del éxito económico
y de las relaciones comerciales / 35
* Lo regional, lo continental y lo global / 35
ÁREA ECONÓMICA / 39
Hacia un nuevo modelo económico / 39
* Características del modelo económico / 39
* Reducción de la pobreza / 40
* El desarrollo rural, una prioridad / 40
* Nuevos motores de la economía / 41
* El Estado que requiere este nuevo modelo económico / 42
* Nuevas relaciones sociales de producción / 42
* Política nacional contra la corrupción / 43
3
CONTENIDO

CONTENIDO
Agenda Nacional Compartida
Tributación y gasto público / 44
* Reactivación del Pacto Fiscal / 44
El contexto de la mundialización / 45
* Guatemala en la globalización / 45
ÁREA PROCESO DE PAZ /47
Los Acuerdos de Paz como compromiso nacional / 47
* Nuestra visión de los Acuerdos de Paz / 47
* La institucionalidad de la paz / 48
* El financiamiento de la paz / 48
* Agenda Legislativa para la paz y la reconciliación / 49
Derechos humanos y conciliación / 51
* Promoción de una cultura de derechos humanos y paz / 51
* Fortalecimiento de la legislación e institucionalidad
en derechos humanos / 51
* Cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad / 52
* Programa Nacional de Resarcimiento / 52
Seguridad y justicia / 54
* Seguridad democrática / 54
* Justicia y fortalecimiento del Estado de derecho / 55
Fuerzas armadas / 56
* El ejército en un Estado democrático / 56
ÁREA SOCIOAMBIENTAL / 59
Educación / 59
* El Estado y la educación / 59
* Reforma educativa / 59
* Desarrollo educativo y mejoramiento
de la calidad educativa / 61
* Compromiso legislativo con la educación / 62
* Educación superior, ciencia y tecnología / 62
Salud y seguridad social / 64
* El Estado y la salud / 64
* Una reestructura impostergable / 64
* Seguridad social / 66
* Acceso a medicamentos / 67
* Compromiso legislativo y financiero / 67
4

Vivienda / 69
* Vivienda y asentamientos humanos / 69
* La política de vivienda y la institucionalidad / 69
* El financiamiento de la vivienda / 70
Empleo y política laboral / 72
* Política laboral / 72
* Promoción del empleo digno / 73
* Legislación laboral / 73
* Formación y capacitación profesional / 74
* Atención a la mujer trabajadora / 75
* Erradicación del trabajo infantil / 75
Desarrollo Rural / 76
* Base del nuevo modelo productivo / 76
* Hacia una política de desarrollo rural / 77
* Desarrollo rural y conflictividad agraria / 77
* Ordenamiento territorial / 77
* Acceso a la tierra / 78
* Diversificación de la economía rural / 79
* Asignaciones presupuestarias / 79
Gestión ambiental / 80
* Nuestra visión de la gestión ambiental / 80
* Fortalecimiento y coordinación institucional / 81
* Legislación ambiental / 81
* Producción limpia / 81
* Educación ambiental / 82
Temas para el debate futuro / 85
ANEXOS
Anexo 1: Acuerdo ético político para el desarrollo
del proceso electoral 2003 / 91
* Justificación / 91
* Objetivos / 93
* Compromisos fundamentales / 94
* Mecanismos de seguimiento / 97
* Convocatoria a los otros actores políticos
y sociales nacionales e internacionales / 98
* Declaración final / 99
Anexo 2: Declaración del compromiso con la plena vigencia e
implementación de los Acuerdos de Paz / 101
* Preámbulo / 101
* Naturaleza de la Declaración / 102
* Compromisos fundamentales / 104
* Corolario de cierre / 107
5
CONTENIDO

CONTENIDO
EQUIPO DE DIÁLOGO: DELEGADOS PARTIDARIOS / 109
EXPOSITORES QUE COLABORARON EN EL PROCESO
DE LA AGENDA NACIONAL COMPARTIDA / 113
PROGRAMA DE DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO / 121

No juntamos nuestras ideas, sino nuestros propósitos.
Y nos pusimos de acuerdo, entonces decidimos
7
POPOL VUH

Agenda Nacional Compartida
8

La Agenda Nacional
Compartida es un
compromiso político
multipartidario que
busca contribuir a la
transformación de
Guatemala.
¿QUÉ ES
LA AGENDA NACIONAL
COMPARTIDA?
Esta Agenda es una construcción colectiva de
20 partidos políticos que representamos una
amplia diversidad de opciones políticas en Guatemala.
En julio del año 2002, por designación de nuestros
secretarios generales y con la anuencia de nuestros
comités ejecutivos nacionales, conformamos un grupo
de Diálogo Multipartidario, con el propósito de analizar
y profundizar nuestros conocimientos sobre la realidad
guatemalteca, comprenderla, y desarrollar un
mínimo de acuerdos multipartidarios para generar una
visión sobre cómo alcanzar el desarrollo del país.
Acordamos impulsar un intenso programa de trabajo,
que implicó nuestra participación en más de 40
reuniones, talleres y encuentros a los que invitamos a
más de 100 expertos y políticos nacionales e internacionales,
líderes de movimientos sociales y empresariales,
así como a destacados académicos.
La Agenda Nacional Compartida es un compromiso
político multipartidario que busca contribuir a la transformación
de Guatemala. Contiene una visión de largo
plazo, fundamentada en los Acuerdos de Paz y en las
propuestas estratégicas y el programa de desarrollo
que éstos ofrecen. Esta propuesta debe entenderse
como un primer paso de los partidos políticos y debe
ser discutida con y enriquecida por los aportes de
sectores y actores sociales para impulsar, conjuntamente,
una visión compartida.
A su vez, la Agenda Nacional Compartida es un
esfuerzo multipartidario encaminado a la construcción
de la gobernabilidad y puede ser el sustento principal
9

Agenda Nacional Compartida
para iniciar un acuerdo nacional que fortalezca al
Estado y a la sociedad civil, así como el punto de partida
de los acuerdos destinados a definir una nueva
Agenda Legislativa. Su implementación podría constituir
una inmensa fortaleza para quien gobierne, así
como para quien haga oposición, porque define la ruta
básica para alcanzar el desarrollo nacional.
Cuatro principios básicos rigen esta Agenda:
1. Busca el bien común.
2. Representa una visión y un compromiso de largo
plazo para y con el país.
3. Requiere de otros actores sociales y grupos representativos
de la sociedad para enriquecerla e implementarla.
4. Será sujeta a revisión permanente.
En su elaboración, tuvimos en cuenta tres requisitos
básicos:
1. Viabilidad política: Que tuviera una clara concepción
de lo que es posible realizar así como el reconocimiento
de que la viabilidad la daremos las
propias organizaciones políticas y la unificación de
nuestra voluntad para impulsarla.
2. Calidad técnica-política: Implica el compromiso
de impulsarla y de generar las condiciones para su
cumplimiento en el mediano y largo plazo.
3. Pertinencia electoral: Por constituir esta Agenda
un insumo básico para la elaboración de las plataformas
programáticas de nuestras organizaciones.
10
Su implementación
podría constituir una
inmensa fortaleza para
quien gobierne, así
como para quien haga
oposición, porque define
la ruta básica para
alcanzar el desarrollo
nacional

El instrumento
fundamental para la
construcción de la
Agenda fue el Diálogo
Multipartidario, por
medio del cual se
generó un espacio sin
precedentes para el
aprendizaje, el debate
con respeto y el acuerdo
entre partidos políticos.
¿Qué es la Agenda Nacional Compartida?
El instrumento fundamental para la construcción
de la Agenda fue el Diálogo Multipartidario, por medio
del cual se generó un espacio sin precedentes para el
aprendizaje, el debate con respeto y el acuerdo entre
partidos políticos.
La dinámica generada por el proceso de diálogo
gestó entre los participantes la idea de conformar una
instancia de partidos políticos, contribuyendo a establecer
las condiciones para la creación del Foro Permanente
de Partidos Políticos.
A su vez, el Diálogo Multipartidario propició la
construcción de confianza y de un lenguaje común
entre los políticos. De ahí que la elaboración de la
Agenda Nacional Compartida también haya sido un
medio para iniciar el fortalecimiento del sistema de
partidos políticos, el cual, reconocemos, aún es débil
y requiere de nuevas relaciones entre partidos políticos
y la sociedad civil.
De la Agenda Nacional Compartida necesariamente
tendrán que desprenderse un plan y un conjunto de
acciones concretas y políticas públicas de corto, mediano
y largo plazo que aseguren su cumplimiento.
Queremos dejar constancia que fue una decisión
política nuestra explicitar los “qué” y los “por qué”,
mas no los “cómo”, que deben desarrollarse en un proceso
de concertación más amplio e implementarse de
acuerdo con los marcos ideológicos y doctrinarios de
cada partido político.
Para darle viabilidad a lo anterior, hemos previsto
implementarla en el marco del trabajo del Foro Permanente
de Partidos Políticos, que a su vez diseñará
el mecanismo idóneo para su seguimiento y revisión
continua.
El proceso de Diálogo Multipartidario que produjo
esta Agenda Nacional Compartida fue propiciado y
ha sido acompañado por el Instituto Holandés para la
Democracia Multipartidaria (NIMD) y el Programa de
11

Agenda Nacional Compartida
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que también
lo facilitó, para quienes dejamos constancia de
nuestro profundo agradecimiento y reconocimiento
por su respaldo y apoyo al fortalecimiento del sistema
de partidos políticos en Guatemala.
12

Los problemas
complejos sólo pueden
ser resueltos si los
actores están
involucrados en la
definición de la solución
y en su implementación.
EL DIÁLOGO MULTIPARTIDARIO
Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA
AGENDA NACIONAL COMPARTIDA
En el Diálogo Multipartidario de Guatemala, un
grupo de políticos provenientes de 20 partidos
políticos del país construimos durante más de
un año, a través del diálogo, una Agenda Nacional
Compartida (ANC), que constituye un conjunto de
acuerdos mínimos para transformar el futuro de Guatemala.
El desafío primordial que enfrenta un diálogo como
éste, es superar el mismo fenómeno al que se enfrentan
personas en diversidad de organizaciones y países
alrededor del mundo: reconocer que los problemas
complejos no pueden ser resueltos de forma satisfactoria
por un “jefe”, sea éste electo o no. Las iniciativas
de diálogo democrático que se están desarrollando
son respuestas innovadoras a este importante reto de
nuestros tiempos.
El diálogo democrático es innovador en dos sentidos:
por las personas que se involucran en la conversación
y por la forma en que conversan. Los problemas
complejos sólo pueden ser resueltos si los actores están
involucrados en la definición de la solución y en su
implementación.
Los problemas complejos también requieren de un
tipo específico de conversación, que no sólo repite la
realidad existente, sino que permite crear una realidad
diferente. El diálogo democrático, entonces, no es simplemente
una negociación convencional o un debate
sobre ciertas ideas o posiciones, sino una conversación
por medio de la cual emergen nuevas perspectivas,
propuestas y patrones de acción.
13

Agenda Nacional Compartida
El Diálogo Multipartidario constituye un tipo de
diálogo democrático. El equipo de diálogo estuvo
conformado por alrededor de 40 delegados de 20
partidos políticos.
Durante más de 40 talleres, encuentros y reuniones,
participamos en conversaciones facilitadas, encaminadas
a reflexionar sobre lo que ha pasado, lo que
está pasando, lo que podría suceder en Guatemala y
lo que nos comprometemos a hacer al respecto. Intercambiamos
criterios, conocimientos y experiencias con
políticos y expertos nacionales, latinoamericanos y
europeos.
El Diálogo Multipartidario consiste en un ciclo entre
dos actividades. La primera es un descubrimiento de
la realidad, es decir, construir un entendimiento compartido
por el grupo sobre la complejidad del problema,
tan profunda y sistemáticamente como sea posible,
formando así perspectivas diferentes. Y la segunda,
crear una nueva realidad a partir de un entendimiento
compartido.
El grupo de Diálogo Multipartidario ha completado
esta primera fase, durante la cual mantuvimos un
permanente intercambio de criterios con nuestros
comités ejecutivos nacionales, teniendo como primer
resultado concreto la Agenda Nacional Compartida.
Por medio de las conversaciones abiertas que sostuvimos
unos con otros, con los expertos, con otros políticos,
con líderes de movimientos sociales y empresariales,
así como con destacados académicos que
invitamos a nuestras actividades, logramos un entendimiento
no sólo profundo, sino compartido de la realidad
del país.
Ello nos posibilitó construir la Agenda Nacional
Compartida, que sintetiza y comunica este entendimiento
común sobre el presente y nuestros propósitos
sobre el futuro de Guatemala.
14
Por medio de las
conversaciones abiertas
que sostuvimos unos
con otros, logramos un
entendimiento no sólo
profundo, sino
compartido de la
realidad del país

Nuestras acciones
podrán ser pequeñas o
grandes, lentas o
rápidas, formales o
informales, individuales
o colectivas. Pero sólo
mediante ellas, nuestros
partidos políticos
podrán traducir este
entendimiento del
presente y nuestros
compromisos en un
nuevo futuro para
Guatemala.
E l D i á l o g o M u l t i p a r t i d a r i o
El reto más grande para el Diálogo Multipartidario
será completar la segunda parte del ciclo. Ahora necesitamos
actuar para cambiar la realidad que conocimos
a profundidad y transformarla, de conformidad con
nuestra visión consensuada. Y no hay recetas para
hacerlo.
Nuestras acciones podrán ser pequeñas o grandes,
lentas o rápidas, formales o informales, individuales
o colectivas. Pero sólo mediante ellas, nuestros partidos
políticos podrán traducir este entendimiento del presente
y nuestros compromisos en un nuevo futuro para
Guatemala.
Esta Agenda y la continuación del Diálogo Multipartidario
tienen también el potencial de realizar una
contribución significativa para superar la dinámica de
fragmentación y desconfianza que subsiste en Guatemala.
Al haber construido puentes de confianza entre
nosotros y entre nuestras organizaciones partidarias,
logramos construir una visión común alrededor de
nuestros propósitos y compromisos, de cara a nuestra
responsabilidad con el país.
Mas aún, queremos dejar testimonio que, pese a
nuestra diversidad ideológica y doctrinaria, es posible
ponernos de acuerdo en función del bienestar de la
nación. Estos logros necesitan continuarse y ampliarse,
y, en el corto plazo, necesitaremos traducir la Agenda
en planes, acciones y políticas públicas concretas.
Si el Diálogo Multipartidario, por medio del ciclo
de descubrir, crear, dialogar y actuar, contribuye a
transformar el futuro de Guatemala, será un modelo
importante a seguir, inspirador y sin precedentes, no
sólo para otras iniciativas en el país, sino alrededor
del mundo para quienes luchan con retos similares.
15

Agenda Nacional Compartida
16

PREÁMBULO DE LA AGENDA
NACIONAL COMPARTIDA
Nuestra inspiración
Los partidos políticos de Guatemala declaramos
que nos inspira nuestra vocación política, como
la forma en que materializamos nuestro compromiso
por nuestra patria Guatemala.
Entendemos la política como la actividad ciudadana
que encarna nuestra vocación de servicio y como un
esfuerzo por construir una nueva y renovada visión
de la actividad política, concibiéndola como esencia
de la vida social y como opción humana para labrar un
destino común cualitativamente superior para todos y
todas las guatemaltecas.
Entendemos lo político como la actitud ciudadana
que, ante las vicisitudes de la problemática común de
la vida social, propone vivir como pensamos y hacer
lo que proclamamos.
Por ello, creemos firmemente que ética y política
constituyen dos nociones que bien entendidas son
inseparables, ya que representan dos facetas de una
misma realidad: la de la vida social, que no puede ser
otra cosa que la solidaridad y la búsqueda incesante
de la armonía y la paz. Una actividad política sin ética
es una aventura individual y una irresponsable actitud
ciudadana.
Nuestros propósitos
Los partidos políticos estamos convencidos de que
nuestro quehacer debe enmarcarse en el contexto de
la dinámica mundial, que ofrece grandes oportuni-
17

Agenda Nacional Compartida
dades y amenazas. Ésta se caracteriza por la velocidad
de los grandes cambios, por la transición que experimentan
las sociedades —pasando del autoritarismo
centralizado a formas en las que la legitimidad tiene
que ser reconquistada permanentemente—, y por el
gran debate respecto a la forma de ejercicio del poder
en el mundo, a lo que se suma la crisis sobre la credibilidad
de la política y los políticos.
Teniendo en cuenta los elementos de la mundialización
y la dinámica nacional, los partidos políticos
hemos preparado la Agenda Nacional Compartida, que
se constituye, entre otras cosas, en un salto cualitativo
que nos permite alcanzar el presente y sentar las bases
para el diseño del futuro.
Nos proponemos, entonces, con la formulación de
esta Agenda, dar el primer paso en un proceso político
inconcluso: el de construir colectivamente, como instituciones
de derecho público, representantes de los
intereses de la sociedad y como instituciones del Estado,
un proyecto de nación consensuado que sirva de
cimiento a la construcción de una nación para todos.
Para ello, creemos fundamental dignificar el quehacer
político y electoral, 1 devolviéndole credibilidad
mediante la democratización e institucionalización del
sistema de partidos políticos, basándonos en la necesidad
de garantizar una mayor responsabilidad política
mediante el fortalecimiento de la participación
ciudadana, proponiendo que sea el Foro Permanente
de Partidos Políticos la instancia multipartidaria encargada
de promover y facilitar ese esfuerzo a través de
la implementación de la Agenda Nacional Compartida.
En ese sentido, nos proponemos desarrollar y fortalecer
el multipartidismo como expresión de la plura-
1 Veáse anexo 1: Acuerdo Ético para el Desarrollo del Proceso
Electoral 2003, firmado por el Foro Permanente de Partidos
Políticos el 10 de julio de 2003.
18
Nos proponemos
construir
colectivamente, como
instituciones de derecho
público, representantes
de los intereses de la
sociedad y como
instituciones del Estado,
un proyecto de nación
consensuado que sirva
de cimiento a la
construcción de una
nación para todos.

Estamos convencidos de
la necesidad de
promover la
concertación entre los
partidos políticos,
tomando como
referentes
fundamentales la
Constitución de la
República, los Acuerdos
de Paz y esta Agenda
Nacional Compartida.
Preámbulo de la Agenda Nacional Compartida
lidad característica de Guatemala, proponiendo la valoración
y fortalecimiento de lo local como forma de
construir lo nacional.
Consideramos de especial importancia aumentar
la equidad en el funcionamiento del sistema político,
fortaleciendo su representatividad mediante la creación
de mecanismos que fortalezcan la participación
ciudadana y comunitaria.
Estamos convencidos de la necesidad de promover
la concertación entre los partidos políticos, tomando
como referentes fundamentales la Constitución de la
República, los Acuerdos de Paz y esta Agenda Nacional
Compartida, con el objetivo de asegurarle una base
mínima de gobernabilidad al país, avanzando en la
creación de condiciones para un Acuerdo Nacional
para la Gobernabilidad Democrática.
Estamos conscientes de las persistentes limitaciones
del sistema de partidos políticos, lo cual requiere abordar
los temas prioritarios en un esfuerzo común, con
miras a emprender una acción conjunta para su superación,
siendo la aprobación de esta Agenda el primer
paso firme en esa dirección.
Dadas las condiciones por las que atraviesa el país
y su sistema democrático, nos comprometemos a continuar
y fortalecer este ejercicio de Consenso Multipartidario,
como punto de partida de las complejas
acciones de concertación social que deben emprenderse
para resolver las tensiones crónicas que registra
la historia política de Guatemala.
Algunos desafíos puntuales
Consideramos urgente reducir los prejuicios entre sectores
sociales, que ponen en peligro la paz social y el
mantenimiento del proceso democrático que tanto sacrificio
ha costado al pueblo guatemalteco.
19

Agenda Nacional Compartida
Por lo anterior, consideramos crucial reducir las
grandes desigualdades económicas y sociales, fortalecer
un eficaz Estado de derecho, garantizando por parte
del Estado la seguridad de las personas y sus bienes,
y desconcentrar en forma definitiva el poder público,
transparentando su ejercicio a partir de un eficaz control
social del mismo.
Enfatizamos también en la necesidad de dar cumplimiento
a la Convención Internacional sobre la Eliminación
de las Distintas Formas de Discriminación
Racial, con los propósitos anteriormente mencionados,
y para fortalecer el carácter pluricultural, multilingüe
y multiétnico de la nación guatemalteca.
Creemos en la importancia de facilitar el acceso a
la justicia estatal por parte de los pueblos indígenas y
de reconocer el ejercicio del Derecho Indígena, para
darle pleno cumplimiento a las normas constitucionales
y al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas.
Ratificamos nuestro respeto a la espiritualidad y
lugares sagrados de los pueblos mayas, pues la espiritualidad
indígena forma parte de la riqueza cultural
de los guatemaltecos que debe ser enaltecida y protegida.
Afirmamos que no puede haber interculturalidad
mientras no haya igualdad de trato y de oportunidades
para todos y todas las guatemaltecas sin distingo
alguno, que es, en esencia, el espíritu de un verdadero
sistema democrático.
Por ello, asumimos el compromiso de promover el
reconocimiento de los pueblos indígenas como integrantes
de la unidad nacional, con igualdad de derechos
y oportunidades, actor igualitario de la construcción
de una nación para todos los guatemaltecos.
Asumimos, asimismo, la importancia de un proyecto
político con enfoque de género, como la búsqueda
20
Consideramos crucial
reducir las grandes
desigualdades
económicas y sociales,
fortalecer un eficaz
Estado de derecho,
garantizando por parte
del Estado la seguridad
de las personas y sus
bienes.

Asumimos el
compromiso de
promover el
reconocimiento de los
pueblos indígenas como
integrantes de la unidad
nacional, con igualdad
de derechos y
oportunidades, actor
igualitario de la
construcción de una
nación para todos los
guatemaltecos.
Preámbulo de la Agenda nacional Compartida
de la igualdad, de la felicidad, y de la equidad entre
hombres y mujeres. Con ese propósito apoyamos firmemente
el fortalecimiento institucional de todas las
instancias estatales relacionadas con el tema.
Finalmente, expresamos nuestro compromiso con
la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las
Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades
2001-2006, como paso fundamental para
crear las condiciones para la incorporación de todas
las mujeres guatemaltecas a la vida política y social.
21

Agenda Nacional Compartida
22

El Estado debe
promover la rendición
de cuentas y
transparencia de los
actos del poder público
para garantizar la
vigilancia social de las
libertades democráticas.
EL NUEVO ROL
DEL ESTADO
Los partidos políticos nos comprometemos a que
el Estado guatemalteco asuma las siguientes
características: democrático, participativo, representativo,
solidario, subsidiario, 2 descentralizado,
pluricultural y catalizador de las demandas de la sociedad.
Para el efecto, el rol del Estado debe encaminarse a
ser el coordinador y conductor del esfuerzo nacional,
así como el promotor, con sentido de equidad, de la
unidad nacional dentro de la diversidad cultural. Debe
asumir el papel de guía del desarrollo sostenido y
sostenible en lo político, social, económico y ambiental,
constituyéndose en garante de la seguridad jurídica
y ciudadana.
El Estado debe promover la rendición de cuentas
y transparencia de los actos del poder público, para
garantizar la vigilancia social de las libertades democráticas.
Para que el Estado cumpla con este rol, debe ser
reformado y fortalecido con un adecuado desarrollo
institucional. Pero no basta simplemente reformarlo,
sino que existe la imperiosa necesidad de que sea
expresión de un poder político fuerte e independiente
de los poderes fácticos.
El Estado debe garantizar el ejercicio pleno de los
derechos humanos y autorregularse legalmente,
garantizando la plena independencia de los poderes
2 Entendemos la subsidiariedad como la acción que el Estado
lleva a cabo para garantizarle a la sociedad lo que ésta no
puede alcanzar por sí misma.
23

Agenda Nacional Compartida
públicos, así como de la autoridad electoral, de manera
que se fortalezca plenamente un Estado de derecho.
Su fortalecimiento democrático requiere asegurar
la más amplia participación ciudadana, en especial de
mujeres, jóvenes e indígenas. Para que este Estado y
sus instituciones gocen de legitimidad se requiere de
mayor participación electoral, de partidos políticos
institucionalizados, democráticos e independientes, y
de una sociedad civil con presencia y alcance nacional.
En su accionar, el Estado debe estar orientado al
bien común; a promover un régimen económico y
social, fundamentado en principios de justicia social;
a propiciar un diálogo participativo entre los actores
económicos, y a garantizar el crecimiento económico
con equidad y el desarrollo humano sostenible.
Todo lo anterior requiere que se dote a la administración
pública de los mejores recursos humanos,
técnicos y financieros para hacer eficiente su capacidad
de gestión de los bienes públicos, asegurando
la sostenibilidad de las políticas de Estado en el largo
plazo.
24

En su accionar, el Estado debe
estar orientado al bien común;
a promover un régimen
económico y social,
fundamentado en principios de
justicia social; a propiciar un
diálogo participativo entre los
actores económicos, y a
garantizar el crecimiento
económico con equidad y el
desarrollo humano sostenible.
25

Agenda Nacional Compartida
26

Cultura democrática
ÁREA POLÍTICA
Sistema político
y factores de poder
Los partidos políticos nos comprometemos a
promover, construir y consolidar la cultura democrática
en Guatemala, con el propósito de
superar la cultura autoritaria y excluyente que aún
prevalece. La base fundamental para la democratización
es una eficaz y organizada participación ciudadana,
objetivo central de esta Agenda Nacional
Compartida.
Para ello, asumimos la responsabilidad de contribuir
al desarrollo de una ciudadanía participativa,
creando las condiciones para fortalecer su rol como
principal protagonista del proceso democrático y promoviendo,
en especial, la participación de las mujeres
y de los pueblos indígenas en la toma de decisiones.
Esta ciudadanía participativa está llamada a demandar
el cumplimiento del papel del Estado, apoyar las
iniciativas de los distintos sectores de la sociedad y,
en su caso, participar en la definición de políticas públicas
con las cuales debe sentirse identificada, y aquéllas
del Estado que sean de beneficio social.
27

Agenda Nacional Compartida
Profundización de la democracia
representativa
Se dará prioridad al fomento de la democratización
interna de las organizaciones de la sociedad política y
civil, para que no se replique el modelo actual: autoritario
e ilegítimo.
La democracia representativa debe profundizarse
mediante la reforma del sistema político, asegurando
la apertura de nuestras organizaciones partidarias a la
población, en especial a los indígenas, a los jóvenes y
a las mujeres, y el establecimiento de mecanismos
encaminados a alcanzar un sistema representativo con
equidad.
Entendemos que la democracia participativa no
sustituye a la democracia representativa, sino constituye
un elemento para su profundización y eficacia.
Modernización del sistema
político
Nos comprometemos a modernizar el sistema político
de nuestro país, con el objetivo de superar la contradicción
entre la democracia institucional contenida
en las normas de la Constitución Política de la República
y la ausencia de prácticas y valores democráticos
en el ejercicio real del poder público, situación que
provoca una honda insatisfacción en la población con
relación al funcionamiento del sistema político.
Anotamos la relación que existe entre esta situación
y la peligrosa dependencia hacia los poderes fácticos
tradicionales, tanto nacionales como internacionales,
además de que en la actualidad se evidencia la presencia
y el accionar de nuevas expresiones de estas
manifestaciones de poder, originadas y vinculadas con
actividades ilegales y el crimen organizado.
28
Nos comprometemos a
modernizar el sistema
político de nuestro país,
con el objetivo de
superar la contradicción
entre la
democracia
institucional contenida
en las normas de la
Constitución Política de
la República y la
ausencia de prácticas y
valores democráticos en
el ejercicio real del
poder público.

Nos proponemos
modernizar e
institucionalizar el
sistema de partidos
políticos por la vía de su
reforma democrática,
privilegiando el
fortalecimiento de su
función intermediadora.
Área política/ Sistema político y factores de poder
Reconocemos las deficiencias y desproporciones del
sistema electoral y el notorio desbalance en el funcionamiento
del sistema de poder, lo cual ha producido
una aguda crisis de la forma de ejercicio del poder,
que exige ser encarada con el fin de garantizar la gobernabilidad
democrática.
Afirmamos la necesidad de considerar la inseguridad
ciudadana, la violación a los Derechos Humanos,
la ausencia de autonomía financiera y la falta de transparencia
en el uso de los recursos financieros como
factores críticos de deslegitimación del sistema político,
siendo prioritario promover los consensos necesarios
para adoptar las políticas públicas y de Estado
pertinentes para superar estas debilidades.
Modernización del sistema
de partidos políticos
Nos proponemos modernizar e institucionalizar el sistema
de partidos políticos por la vía de su reforma
democrática, privilegiando el fortalecimiento de su
función intermediadora. Para ello impulsaremos, entre
otras acciones, las siguientes:
a. Fortalecer un multipartidismo representativo y eficaz,
como expresión de pluralidad, con el fin de
fortalecer las posibilidades de expresión política de
la sociedad guatemalteca y, de esa manera, dignificar
el quehacer político.
b. Institucionalizar y fortalecer el Foro Permanente
de Partidos Políticos como mecanismo de diálogo
e interacción de la sociedad política con otras expresiones
de la comunidad nacional e internacional.
c. Promover programas de formación política para
dotar a la nueva ciudadanía participativa de instrumentos
eficaces de participación e intermediación.
29

Agenda Nacional Compartida
d. Promover el fortalecimiento de la autoridad electoral.
e. Promover la creación de un ente fiscalizador de las
propuestas electorales de los partidos políticos, con
el propósito de cualificar la forma de hacer política
y ganar credibilidad frente a la ciudadanía.
f. Coadyuvar al establecimiento de un espacio de encuentro,
análisis, investigación y formación política,
de carácter multipartidario.
La modernización del sistema de partidos políticos
pasa por la reforma de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos, misma que deberá realizarse en el corto plazo,
en congruencia con lo establecido en los Acuerdos
de Paz, y con el ánimo de fortalecer el rol de intermediación,
la participación ciudadana, la democratización
interna, la transparencia en el uso de los recursos financieros,
y el financiamiento de los partidos políticos.
Nos proponemos implementar como capítulo
especial del proceso de reforma de los partidos la apertura
a la participación de las mujeres en los espacios
partidarios, tales como puestos de dirección, cargos
de elección popular, designación en puestos administrativos
en los gobiernos nacional, regional y local,
así como en los tres poderes del Estado. El propósito
es asegurarles oportunidades igualitarias para ejercer
los cargos, con base en el mérito, la preparación y el
ejercicio de las virtudes ciudadanas.
Para asegurar estos objetivos, tomaremos las medidas
necesarias para brindar oportunidades de formación
política a las mujeres.
Anotamos la carencia de una visión de país por
parte de los partidos y de los gobiernos de la República,
lo cual ha provocado una disfunción en los roles del
gobierno y de la oposición, situación que se produce
30
Nos proponemos
implementar como
capítulo especial del
proceso de reforma de
los partidos la apertura
a la participación de las
mujeres en los espacios
partidarios.

Nos proponemos
disminuir la desmedida
influencia que sobre
nosotros ejercen algunos
poderes fácticos, con el
propósito de superar el
desbalance existente en
el sistema de poder.
Área política/ Sistema político y factores de poder
por la ausencia de una clara y necesaria política de
alianzas, formulada a partir de esta Agenda Nacional
Compartida y de los intereses legítimos de todos los
guatemaltecos.
Y en ese sentido, enfatizamos el compromiso de
retomar para el sector político la agenda de la paz,
ratificando nuestra convicción en el sentido que la mencionada
agenda constituye el único proyecto nacional
que compartimos mayoritariamente los guatemaltecos,
en el marco del Estado constitucional de derecho. Este
compromiso ya fue hecho público por parte del Foro
Permanente de Partidos Políticos, del cual los partidos
signatarios formamos parte.
Partidos políticos
y poderes fácticos
Nos proponemos disminuir la desmedida influencia
que sobre nosotros ejercen algunos poderes fácticos,
con el propósito de superar el desbalance existente
en el sistema de poder. Esta situación requiere de un
cuidadoso examen interinstitucional, a través de un
diálogo franco y abierto, así como de un consenso
construido a partir de los intereses del país y no de
sector alguno.
Señalamos también la acción de estos poderes
fácticos que rechazan los cambios estructurales que
demanda la vida económica, social, cultural, ambiental
y política del país, y que obstaculiza la conjunción
armónica de esfuerzos multisectoriales para su solución,
socavando y debilitando el rol de los partidos
políticos, al distorsionar su normal funcionamiento
por la vía de la violencia política, el tráfico de influencias
y la corrupción estatal y privada.
Por lo tanto, nos comprometemos a efectuar las
acciones políticas y legislativas necesarias para fortalecer
el Estado de derecho, la transparencia y la lucha
31

Agenda Nacional Compartida
contra la corrupción como marco indispensable para
garantizar la gobernabilidad democrática y erradicar
el clima de impunidad que favorece el accionar de los
poderes fácticos.
De esa cuenta, declaramos nuestra voluntad de promover
un pacto a favor de la transparencia y contra la
corrupción, tanto privada como estatal, por el peligro
que encarna este flagelo contra la estabilidad política.
Construcción de ciudadanía
Asumimos la promoción de la participación ciudadana
como base de la nueva relación entre los partidos
políticos y la sociedad civil, así como de la construcción
de un nuevo Estado.
Reconocemos la necesidad de descentralizar el sistema
político hacia la sociedad, con la finalidad de
acercar la toma de las decisiones a la población, generando
gobernabilidad democrática.
Respaldamos y apoyamos la implementación de las
nuevas leyes de descentralización (la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley General de Descentralización,
el Código Municipal y la Ley de Idiomas
Nacionales) como mecanismos idóneos para el
fortalecimiento del poder local y para superar el centralismo
existente en la toma de decisiones políticas y en
la asignación de los recursos financieros para satisfacer
las necesidades de la población guatemalteca.
Efectuaremos y apoyaremos las acciones encaminadas
a velar porque los medios de comunicación
contribuyan a construir un verdadero sistema democrático
y a relanzar la reforma educativa, dada su importancia
y trascendencia como instrumentos para
elevar la calidad ciudadana de todos los guatemaltecos
mediante la información y la educación.
32
Reconocemos la
necesidad de
descentralizar el
sistema político hacia la
sociedad, con la
finalidad de acercar la
toma de las decisiones a
la población, generando
gobernabilidad
democrática.

En el caso de los
pueblos indígenas, nos
comprometemos a
impulsar y respaldar
las acciones
encaminadas a cumplir
con el Convenio 169 de
la Organización
Internacional del
Trabajo (OIT), para
hacer efectivo el
ejercicio pleno de sus
derechos.
Área política/ Sistema político y factores de poder
Asimismo, señalamos la trascendencia de dar la más
amplia participación a todo nivel a los pueblos indígenas,
a las mujeres y a los jóvenes, como mecanismo
idóneo para construir ciudadanía.
En el caso de los pueblos indígenas, nos comprometemos
a impulsar y respaldar las acciones encaminadas
a cumplir con el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), para hacer efectivo el
ejercicio pleno de sus derechos.
No puede haber una real participación ciudadana
mientras exista inequidad entre hombres y mujeres,
razón por la cual también propondremos y apoyaremos
las acciones encaminadas a generar una política
de equidad de género y a erradicar la discriminación
por razón de género, sobre todo cuando se trata de
mujeres indígenas.
33

Agenda Nacional Compartida
Hacia una nueva visión
de la política exterior
Nos proponemos convertir la política exterior en una
herramienta básica del Estado que, teniendo en consideración
una visión global y la dinámica nacional,
refleje el desarrollo de un Estado de derecho y de un
desarrollo humano sostenible. La política exterior debe
ser un ejercicio de soberanía nacional, congruente con
los intereses nacionales, tanto en lo político y económico
como en lo social, cultural y ambiental.
En lo político, nos proponemos construir y promover
relaciones internacionales basadas en la equidad y la
solidaridad, así como impulsar una estrategia de alianzas
regionales e internacionales, para fortalecer nuestra
posición política en el concierto de las naciones.
En lo económico, propugnaremos por asegurar el
acceso a mercados en condiciones de equidad, ampliar
y diversificar nuestras relaciones comerciales y asegurar
una política dinámica de negociación para posicionar
a Guatemala en el proceso de mundialización,
con el objeto de no ser simples espectadores o socios
de tercera categoría en los fenómenos internacionales
de nuestro tiempo.
Promoción del comercio exterior,
las inversiones y el turismo
Nos comprometemos a desarrollar una política de
coordinación permanente entre los ministerios de
Relaciones Exteriores y de Economía, con el propósito
de que nuestras misiones diplomáticas ejecuten las
acciones encaminadas a promover, entre otras cosas,
34
Política exterior
En lo político, nos
proponemos construir y
promover relaciones
internacionales basadas
en la equidad y la
solidaridad, así como
impulsar una estrategia
de alianzas regionales e
internacionales, para
fortalecer nuestra
posición política en el
concierto de las naciones.

Como base de nuestra
política exterior, los
partidos políticos nos
comprometemos a dar
prioridad a la
integración
centroamericana,
Área política/ Política exterior
el comercio, las inversiones y el turismo, buscando la
generación de riqueza y de nuevas fuentes de empleo.
A efecto de lo anterior, estimamos necesaria la capacitación
y el establecimiento de una red de agregados
comerciales que corresponda a un proceso de profesionalización
del servicio exterior y el restablecimiento
de la carrera diplomática.
Nuestro esfuerzo anterior estará acompañado de
un decidido apoyo a la pequeña y mediana empresa,
así como a las empresas asociativas, ligadas al comercio
exterior.
La competitividad:
clave del éxito económico
y de las relaciones comerciales
Creemos que la competitividad, con un enfoque sistémico
e integral, debe constituir el eje central del aspecto
económico de la política comercial, siendo responsabilidad
compartida del Estado, de la sociedad y
de los empresarios, lograrla por medio del diálogo interno,
con el objetivo de definir una agenda multisectorial.
Lo regional,
lo continental y lo global
Como base de nuestra política exterior, los partidos
políticos nos comprometemos a dar prioridad a la integración
centroamericana, con el propósito de fortalecer
la posición de Guatemala y del istmo en el mundo,
atendiendo al hecho de que Centroamérica es
nuestro segundo socio comercial más importante y
para aprovechar que unidos constituiríamos el tercer
mercado más grande de América Latina.
En el contexto regional, estamos convencidos de
la necesidad de darle continuidad a una política de
35

Agenda Nacional Compartida
Estado encaminada a resolver el diferendo territorial
con Belice en el marco de la Constitución de la República.
Para ello, entendemos que es fundamental generar
un consenso amplio y realista que conduzca a la
celebración de la consulta popular que establece nuestro
ordenamiento jurídico constitucional, a fin de encontrar
una solución satisfactoria, ecuánime y digna.
En lo económico social, nos proponemos consensuar,
en el corto plazo, una política multipartidaria
para encarar los desafíos de iniciativas continentales,
tales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos de América, el Plan Puebla Panamá
(PPP) y el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), tomando como base la necesaria integración
centroamericana y de El Caribe. Esta política también
deberá ir encaminada a fortalecer nuestras relaciones
políticas y comerciales con el resto de países de
América Latina
En lo global, y de cara a los foros internacionales,
reiteramos la necesidad de definir una política multipartidaria
y un consenso multisectorial que, asumiendo
los intereses nacionales, se refleje en una
política de Estado coherente, sostenida y comprometida
con el multilateralismo. Adicionalmente, promoveremos
nuevas relaciones políticas y comerciales
con los grandes bloques del mercado mundial.
Las áreas de posicionamiento fundamental deben
ser: el ataque frontal al terrorismo, al narcotráfico, a
la corrupción y al contrabando, así como el apoyo a
la democracia, los derechos humanos, los derechos
de propiedad intelectual, la biodiversidad y la biogenética.
Especial atención debe merecer la construcción de
una política de Estado destinada a darle pleno apoyo
a la población que ha decidido migrar a otros países.
Ésta debe asegurar el ejercicio de sus derechos —establecidos
en los convenios internacionales y en las leyes
36
En lo global, y de cara
a los foros
internacionales,
reiteramos la necesidad
de definir una política
multipartidaria y un
consenso multisectorial
que, asumiendo los
intereses nacionales, se
refleje en una política
de Estado coherente,
sostenida y comprometida
con el
multilateralismo.

Las áreas de
posicionamiento
fundamental deben ser:
el ataque frontal al
terrorismo, al
narcotráfico, a la
corrupción y al
contrabando, así como
el apoyo a la
democracia, los
derechos humanos, los
derechos de propiedad
intelectual, la
biodiversidad y la
biogenética.
Área política/ Política exterior
de sus países destino—, promover su identidad cultural,
la integración familiar y comunitaria, su desarrollo
integral y su plena participación en la vida nacional.
37

Agenda Nacional Compartida
38

ÁREA ECONÓMICA
Hacia un nuevo
modelo económico
Características del modelo
económico
En conjunto con la sociedad, los partidos
políticos promoveremos la generación de un
modelo económico incluyente, basado en el
crecimiento con equidad, la generación de oportunidades
para todos y que garantice la equidad en el
disfrute de la riqueza generada. Su objetivo central
debe ser el mejoramiento de la calidad de vida de los
y las guatemaltecas y el impulso del desarrollo humano
de manera sostenible, en sus diversas acepciones
culturales.
El modelo económico debe basarse en los recursos
y posibilidades del país, su riqueza cultural y su
biodiversidad, de manera que fortalezca la nación
guatemalteca multiétnica, pluricultural y multilingüe.
Que sea capaz de aprovechar las potencialidades de
la economía de mercado con responsabilidad social y
ambiental, de crear las condiciones para incorporar a
la población a los beneficios del modelo económico
con justicia social, y de fortalecer el mercado regional,
generando bienestar y gobernabilidad.
En ese sentido, destacamos que este modelo debe
caracterizarse por el impulso de una economía mixta,
en la cual sea posible entender la subsidiariedad, como
39

Agenda Nacional Compartida
una responsabilidad del Estado y como un derecho
de la sociedad.
Consideramos, en ese contexto, la importancia de
fortalecer el mercado interno de bienes y servicios, en
el marco de una estrategia regional centroamericana y
de El Caribe, capaz de potenciar nuestras fortalezas
en esa dimensión, con el fin de enfrentar los desafíos
de la globalización de la economía mundial.
Asumimos como base de este modelo económico
los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.
Reducción de la pobreza
Nos proponemos, como meta de corto plazo, la reducción
de la pobreza y la erradicación de la pobreza
extrema, realidad que ofende la dignidad y la sensibilidad
del pueblo guatemalteco, y que pone en duda
la validez y eficacia de las instituciones.
El desarrollo rural, una prioridad
Impulsaremos y otorgaremos prioridad al desarrollo
rural, ya que de él depende, en gran medida, alcanzar
el desarrollo económico del país. Esta prioridad involucra
la urgencia de redefinir y modernizar el uso y la
tenencia de la tierra, tomando las medidas necesarias
para convertirla en un factor dinámico del mercado,
de la productividad y de la generación de empleo.
Como garantía del desarrollo rural, consideramos
prioritario promover un adecuado ordenamiento territorial
e impulsar las medidas necesarias para desarrollar
la infraestructura productiva, a fin de garantizar
una modernización de los sistemas de producción en
el área rural, respetando la diversidad cultural del país
reconocida en los Acuerdos de Paz.
40
Nos proponemos, como
meta de corto plazo, la
reducción de la pobreza
y la erradicación de la
pobreza extrema,
realidad que ofende la
dignidad y la sensibilidad
del pueblo
guatemalteco, y que
pone en duda la validez
y eficacia de las
instituciones.

Asumimos el
compromiso de promover
nuevos motores de
la economía, otorgando
especial interés al
turismo, la
agroindustria, los
textiles y el vestuario,
así como al impulso de
la producción forestal
sostenible y, en general,
a otros tipos de producción
alternos a la
actividad agrícola.
Área económica/ Hacia un nuevo modelo económico
Nuevos motores de la economía
Con el propósito de favorecer la transformación productiva
del país, asumimos el compromiso de promover
nuevos motores de la economía, otorgando
especial interés al turismo, la agroindustria, los textiles
y el vestuario, así como al impulso de la producción
forestal sostenible y, en general, a otros tipos de producción
alternos a la actividad agrícola.
El desarrollo de estos nuevos motores de la economía
requiere de condiciones internas y externas que
propicien la confianza entre los propios agentes económicos,
sociales y el Estado, generando reglas claras
y estables que favorezcan una visión de mediano y
largo plazo.
En este sentido, se hace igualmente importante fortalecer
el mercado interno y el comercio exterior, sustentados
en el incremento de la competitividad sistémica
y la promoción de las exportaciones, vinculadas
estratégicamente a los nuevos motores de desarrollo.
De trascendental importancia resulta el estímulo a
las diversas fuentes de recursos para la inversión, la
transparencia de las mismas y una fuerte responsabilidad
social y ambiental del sector productivo, a
manera de asegurar una producción limpia.
Para garantizar la puesta en práctica de los nuevos
motores de desarrollo, se hace imprescindible implementar,
de manera consensuada, un nuevo modelo
educativo que favorezca el desarrollo de capacidades
y destrezas para la inserción laboral de la población,
especialmente de los jóvenes. Asimismo, el desarrollo
y la modernización de la infraestructura de apoyo al
esquema productivo.
41

Agenda Nacional Compartida
El Estado que requiere este nuevo
modelo económico
Nos comprometemos a impulsar la reforma y modernización
del Estado guatemalteco, ejecutando proyectos
de reforma estructural del mismo y dotándolo
de recursos financieros para ejecutar programas de
gasto público de calidad, dado que en la actualidad,
el aparato estatal es ineficiente en lo que hace y muy
débil y limitado para lo que debería hacer.
Es necesario un Estado orientado al bien común,
que promueva un régimen económico y social que se
funde en principios de justicia social, que propicie el
diálogo participativo entre los actores económicos y
funcione de manera independiente de los poderes
fácticos.
Para ello, es necesario realizar una reingeniería de
la administración pública, así como la regulación y
redefinición de los servicios públicos que presta el
Estado, en función de asegurar la eficiencia y eficacia
de los mismos.
Para garantizar la eficacia del modelo económico,
es imprescindible llevar adelante un programa de
desconcentración y descentralización que transfiera la
capacidad de decisión y de asignación del gasto al nivel
local, promoviendo que el poder local asuma un rol
proactivo, como parte del nuevo modelo económico.
Nuevas relaciones sociales
de producción
Apoyaremos e impulsaremos nuevas relaciones sociales
de producción, garantizando el desarrollo de una
política laboral constantemente actualizada y consensuada.
Igualmente, el efectivo cumplimiento de la legislación
laboral y una política dinámica y moderna
de empleo, destinada a alcanzar, bajo condiciones de
estabilidad, el desarrollo del país como objetivo co-
42
Es necesario un Estado
orientado al bien
común, que promueva
un régimen económico y
social que se funde en
principios de justicia
social, que propicie el
diálogo participativo
entre los actores
económicos y funcione
de manera
independiente de los
poderes fácticos.

Impulsaremos una
política nacional contra
la corrupción para
atajar los perjuicios que
provoca este flagelo,
que ocasiona graves
daños a la moral social
y a la confiabilidad
hacia las instituciones
públicas y privadas.
Área económica/ Hacia un nuevo modelo económico
mún, así como la satisfacción de las necesidades inherentes
al ser humano y a su dignidad.
En consecuencia, nos comprometemos a promover
políticas públicas encaminadas, de manera específica,
a erradicar las condiciones que propician el trabajo
infantil.
Política nacional
contra la corrupción
Impulsaremos una política nacional contra la corrupción
para atajar los perjuicios que provoca este flagelo,
que, además, ocasiona graves daños a la moral social
y a la confiabilidad hacia las instituciones públicas y
privadas.
Estamos convencidos de que la corrupción, entendida
como un fenómeno de doble vía, constituye una
amenaza para la democracia. Por lo tanto, nos comprometemos
a convertir en derecho positivo y vigente las
normas contenidas en la Convención Americana contra
la Corrupción, de la cual Guatemala es signataria.
43

Agenda Nacional Compartida
Reactivación del Pacto Fiscal
Comprendemos que el desarrollo y la estabilidad macroeconómica
no puede alcanzarse si no se incrementa
la eficiencia y eficacia fiscal del Estado. Para ello, nos
comprometemos a retomar el espíritu y la integralidad
del Pacto Fiscal, resultado de un amplio proceso de
consenso entre las diversas expresiones de la sociedad
guatemalteca.
En ese sentido, los partidos asumimos como base
de la política fiscal los principios y compromisos del
Pacto Fiscal, que constituyen un acuerdo nacional
sobre el monto, origen y destino de los recursos con
que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones.
El Pacto Fiscal no debe entenderse únicamente como
la resolución de la problemática tributaria o captación
de impuestos, sino como una verdadera política
fiscal que comprende: el gasto público, la deuda pública,
los ingresos del Estado, el patrimonio del Estado,
la administración tributaria, el control y evaluación
del gasto, la descentralización y el combate a la
corrupción y la impunidad.
Dada la necesidad de fortalecer las finanzas de un
Estado al servicio de la población y de la creación de
condiciones para generar la competitividad de la
economía nacional, los partidos políticos estamos
convencidos de la necesidad de incrementar la meta
fiscal pactada en los Acuerdos de Paz.
44
Tributación
y gasto público
Los partidos asumimos
como base de la política
fiscal los principios y
compromisos del Pacto
Fiscal, que constituyen
un acuerdo nacional
sobre el monto, origen y
destino de los recursos
con que debe contar el
Estado para cumplir
con sus funciones.

nos comprometemos a
impulsar una visión
multipartidaria que
posibilite las acciones y
alianzas regionales y
mundiales del país, que
nos permitan una
mayor capacidad de
negociación y la
superación de nuestras
vulnerabilidades.
El contexto de la
mundialización
Guatemala en la globalización
Frente al fenómeno de mundialización y de globalización
económica, los partidos políticos reconocemos
una serie de oportunidades y amenazas. En
función de ello, nos comprometemos a impulsar una
visión multipartidaria que posibilite las acciones y
alianzas regionales y mundiales del país, que nos
permitan una mayor capacidad de negociación y la
superación de nuestras vulnerabilidades.
Consideramos estratégica la diversificación de
nuestras relaciones comerciales, garantizando el acceso
a mercados, así como la defensa de la dimensión
laboral, ambiental, cultural y de derechos de propiedad
intelectual, sin menoscabo de los legítimos intereses
nacionales.
45

Agenda Nacional Compartida
46

ÁREA PROCESO
DE PAZ
Los Acuerdos de Paz como
compromiso nacional
Nuestra visión
de los Acuerdos de Paz
Los partidos políticos asumimos los Acuerdos de
Paz como acuerdos de Estado y, en ese sentido,
reiteramos nuestro compromiso con su plena
vigencia. Los mismos constituyen un proyecto común
de sociedad y horizonte ético de desarrollo humano
para Guatemala, por lo que nos comprometemos a
llevar adelante su efectivo cumplimiento, en profundo
apego con las disposiciones constitucionales.
En congruencia con la Declaración de Compromiso
con la Plena Vigencia e Implementación de los Acuerdos
de Paz, 3 firmada por el Foro Permanente de Partidos
Políticos el 10 de julio de 2003, entendemos el
proceso de paz como un proyecto nacional y lo consideramos
como base de un gran Acuerdo Nacional para
la Gobernabilidad Democrática.
Entendemos que el espíritu de los Acuerdos de Paz
está orientado a lograr transformaciones estructurales
en la sociedad guatemalteca, en lo económico, político,
sociocultural y ambiental, así como a promover nuevas
relaciones entre la sociedad y el Estado.
3 Véase anexo II: Declaración de Compromiso con la Plena
Vigencia e Implementación de los Acuerdos de Paz, firmada
por el Foro Permanente de Partidos Políticos el 10 de julio
de 2003.
47

Agenda Nacional Compartida
Los acuerdos son metas mínimas que constituyen
la única agenda nacional que goza del apoyo de los
guatemaltecos. Ésta se define a sí misma como la base
fundante y el marco de referencia de un proceso de
mediano y largo plazo, destinado a construir una nación
para todos, unida en la conciliación y la reconciliación
de los guatemaltecos.
Los compromisos derivados de los Acuerdos, son
realmente un programa de acción para varios gobiernos,
lo cual encarna un gran paso adelante en la
materialización de las condiciones históricas necesarias
y novedosas, para dar sostenibilidad al esfuerzo común
destinado a forjar una nueva nacionalidad democrática,
incluyente y pluricultural. El Estado deberá asumir
para estos efectos el papel que como estratega,
conciliador y negociador le corresponde.
La institucionalidad de la paz
Para darle nueva vitalidad a la implementación de los
Acuerdos de Paz, reiteramos nuestra determinación
de propiciar y participar en un debate nacional encaminado
a definir el alcance y estructuración de una
nueva institucionalidad para la paz.
Para dinamizar el proceso de cumplimiento de los
Acuerdos de Paz se necesita, además, un esfuerzo de
concertación entre los partidos políticos, los sectores
organizados de la sociedad y la nueva institucionalidad
de la paz para definir, con especial atención, la
responsabilidad que le compete al Estado como actor
determinante para garantizar su cumplimiento.
El financiamiento de la paz
Toda acción política vinculada a dinamizar el cumplimiento
de los Acuerdos de Paz debe estar acompañada
de una clara decisión de asignar los recursos
48
Los acuerdos son metas
mínimas que
constituyen la única
agenda nacional que
goza del apoyo de los
guatemaltecos.

nos comprometemos a
orientar el gasto público
a la atención de los
sectores sociales,
especialmente los más
vulnerables, y a las
víctimas del
enfrentamiento
armado, por ejemplo,
en salud, educación,
seguridad y proyectos
productivos, entre otros.
Área proceso de paz/ Los Acuerdos de Paz...
financieros correspondientes a los programas y proyectos
de la paz.
En correspondencia con lo anterior y con nuestra
firme voluntad de implementar como meta nacional
la reducción de la pobreza y el desarrollo humano,
nos comprometemos a orientar el gasto público a la
atención de los sectores sociales, especialmente los
más vulnerables, y a las víctimas del enfrentamiento
armado, por ejemplo, en salud, educación, seguridad
y proyectos productivos, entre otros.
Para que este compromiso sea viable se hace
necesario incrementar la eficiencia y eficacia fiscal del
Estado, ante lo cual reiteramos nuestro compromiso
de reactivar en su integralidad el Pacto Fiscal y aumentar
la meta fiscal pactada en los Acuerdos de Paz.
Este esfuerzo financiero nacional, que consideramos
debe ser el más importante, no obsta para que la comunidad
internacional continúe su acompañamiento
en la construcción de la paz.
Para garantizar la direccionalidad de los recursos
financieros para la paz, nos comprometemos a aprobar
las asignaciones presupuestarias en congruencia con
las prioridades y espíritu de los Acuerdos de Paz y a
regular las transferencias presupuestarias de manera
que el financiamiento social no sea objeto de reducciones.
Agenda legislativa
para la paz y la reconciliación
Con el propósito de dinamizar el cumplimiento de
los Acuerdos de Paz, los partidos políticos nos comprometemos
a promover con urgencia la aprobación
de las leyes derivadas de los Acuerdos de Paz, encaminadas
a lograr las transformaciones estructurales
necesarias en lo político, económico, social y ambiental
y, congruente con ello, una programación y asignación
49

Agenda Nacional Compartida
presupuestaria que garantice su implementación a
largo plazo.
Desde nuestra óptica, la legislación debe favorecer
las transformaciones socioculturales, que pasan por
la conciliación o reconciliación de la sociedad guatemalteca,
así como el impulso de la cultura de paz.
Estamos convencidos de que estas transformaciones
están determinadas por los procesos de formación de
valores en la sociedad, que privilegien el diálogo, la
tolerancia, el reconocimiento de la diversidad, la solidaridad
y la resolución pacífica de conflictos.
En aras de consolidar esta cultura de paz y fortalecer
el multipartidismo, nos comprometemos a promover
el diálogo y el debate respetuoso, en el marco de esta
Agenda Nacional Compartida, que privilegie los
intereses nacionales como características permanentes
de las legislaturas venideras.
50
Desde nuestra óptica, la
legislación debe
favorecer las
transformaciones
socioculturales, que
pasan por la
conciliación o
reconciliación de la
sociedad guatemalteca,
así como el impulso de
la cultura de paz.

Consideramos
impostergable erradicar
la impunidad y lograr
el compromiso de la
sociedad, para
denunciar las
violaciones de los
derechos humanos, a
efecto de alcanzar una
conciencia ciudadana
generalizada sobre la
cultura de respeto al
ejercicio de las
libertades y derechos
fundamentales.
Derechos humanos
y conciliación
Promoción de una cultura de
derechos humanos y paz
Los partidos políticos nos comprometemos a crear las
condiciones materiales, políticas e institucionales,
necesarias para garantizar una evolución sostenida y
positiva de los derechos humanos, prestándole especial
atención a los derechos específicos de los pueblos
indígenas.
En virtud de lo anterior, apoyamos la política de
reforma educativa y los programas de profesionalización
docente, como vías complementarias para
generar una nueva cultura de respeto a los derechos
humanos y la paz, terminando, de esa manera, con la
cultura de violencia, intolerancia y exclusión.
Consideramos impostergable erradicar la impunidad
y lograr el compromiso de la sociedad, para
denunciar las violaciones de los derechos humanos, a
efecto de alcanzar una conciencia ciudadana generalizada
sobre la cultura de respeto al ejercicio de las
libertades y derechos fundamentales.
Fortalecimiento de la legislación e
institucionalidad en derechos
humanos
Con el objeto de garantizar la plena vigencia y evolución
de los derechos humanos, asumimos el compromiso
de fortalecer las instituciones y la legislación
relacionadas con la materia.
En particular, nos comprometemos a priorizar el
cumplimiento del mandato constitucional de la Comi-
51

Agenda Nacional Compartida
sión de Derechos Humanos del Congreso, atendiendo
que ésta tiene carácter multipartidario. Ello implica
darle cumplimiento al capítulo V de la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo, así como al apoyo a la agenda
legislativa en materia de derechos humanos.
Asumimos también el compromiso de apoyar
institucional y financieramente a la institución del
Procurador de los Derechos Humanos, de manera que
se garantice, además de sus atribuciones específicas,
el proceso de verificación del cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, al retiro de la Misión de Verificación
de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA).
Cuerpos ilegales y aparatos
clandestinos de seguridad
Nos comprometemos a definir y ejecutar una política
de Estado, consensuada y con visión multipartidaria,
con el firme propósito de erradicar la impunidad y
fortalecer el Estado de derecho, eliminando así la injerencia
y el accionar de poderes al margen de la autoridad
legítimamente constituida.
En ese sentido apoyaremos, de manera prioritaria,
la acción efectiva e independiente de la Comisión para
la Investigación de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos
de Seguridad (CICIACS), hasta que desaparezcan
las condiciones que propician su creación.
Programa Nacional de
Resarcimiento
Asumimos el compromiso de apoyar, institucional y
financieramente, el Programa Nacional para el Resarcimiento
de las Víctimas del Conflicto Armado, atendiendo
a todos los afectados, manteniéndose independiente
de cualquier interés particular, político o sectorial.
52
Asumimos también el
compromiso de apoyar
institucional y
financieramente a la
institución del
Procurador de los
Derechos Humanos,

Asumimos el
compromiso de apoyar,
institucional y
financieramente, el
Programa Nacional
para el Resarcimiento
de las Víctimas del
Conflicto Armado,
Área proceso de paz/ Derechos humanos y conciliación
Entendemos que la reconciliación de la sociedad
guatemalteca pasa, necesariamente, por el desagravio
moral, el apoyo a programas que permitan la satisfacción
de las necesidades fundamentales de la
población, para incorporarla rápidamente al desarrollo
nacional, y por la ejecución de otras acciones, como
las establecidas en las recomendaciones de la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico (CEH).
53

Agenda Nacional Compartida
Seguridad democrática
Los partidos políticos entendemos el tema de seguridad
de manera global e integral, de conformidad con
la Constitución Política de la República y los Acuerdos
de Paz, y así enmarcaremos nuestro accionar. La seguridad
es una condición que implica ausencia o disminución
de riesgos y amenazas, en sentido amplio.
El concepto de seguridad democrática implica, entonces,
la condición de bienestar, por la acción de desarrollo
promovida por el Estado, así como las medidas
destinadas a contrarrestar los riesgos y amenazas
sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad
y sus instituciones.
Nos empeñaremos en construir el consenso político
y social necesario para la formulación de una Política
de Seguridad Democrática, que contribuya a materializar
los conceptos fundamentales de la misma.
Consideramos de trascendental importancia la
creación de un Consejo Nacional de Seguridad, como
órgano rector del sistema de seguridad y asesor del
Organismo Ejecutivo en la toma de decisiones en asuntos
de seguridad, con el propósito de definir políticas
y estrategias en el tema.
Estimamos oportuno que, como parte de la seguridad
preventiva, se institucionalice un órgano de
protección o defensa civil, con la más amplia participación
de las instituciones estatales y de la sociedad
civil.
54
Seguridad
y justicia
Nos empeñaremos en
construir el consenso
político y social
necesario para la
formulación de una
Política de Seguridad
Democrática, que
contribuya a
materializar los
conceptos
fundamentales de la
misma.

Reconociendo el
carácter pluricultural,
multiétnico y
multilingüe de la nación
guatemalteca, nos
comprometemos a
hacer efectivo el
cumplimiento del
Acuerdo sobre Identidad
y Derechos de los
Pueblos Indígenas.
Área proceso de paz/ Seguridad y justicia
Justicia y fortalecimiento
del Estado de derecho
Asumimos como un compromiso multipartidario
otorgar prioridad al fortalecimiento del Estado de
derecho, garantizando la independencia de poderes,
y poniendo en práctica o apoyando las acciones necesarias
para asegurar un proceso de modernización,
fortalecimiento financiero y reforma de los sectores
justicia y seguridad, para responder eficazmente a estas
importantes demandas de la sociedad guatemalteca.
Reconociendo el carácter pluricultural, multiétnico
y multilingüe de la nación guatemalteca, nos comprometemos
a hacer efectivo el cumplimiento del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas,
en especial en lo referido al reconocimiento de la normativa
tradicional que estos pueblos utilizan desde
tiempos ancestrales para resolver sus conflictos, siempre
y cuando no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional
e internacional.
En aquellos casos donde se requiera la intervención
del sistema jurídico nacional, nos comprometemos a
asegurar, en congruencia con los Acuerdos de Paz y
con la nueva Ley de Idiomas Nacionales, la asesoría
gratuita y la impartición de la justicia en el propio
idioma.
En ese sentido, nos proponemos impulsar, entre
otras acciones, la reforma del Sistema Policial, el Sistema
Penitenciario, la Defensa Pública Penal y el Sistema
de Investigación Criminal (Ministerio Público),
emprendiendo las acciones políticas y legislativas necesarias,
con el fin de evaluar, revisar y corregir el marco
jurídico e institucional de operadores de justicia,
que han demostrado su ineficacia y obsolescencia.
55

Agenda Nacional Compartida
El ejército en un Estado
democrático
Fuerzas armadas
Reiteramos nuestro compromiso de promover el cumplimiento
del Acuerdo sobre el Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad
Democrática, con el propósito de garantizar la subordinación
de las fuerzas armadas al poder civil políticamente
representado.
Nos comprometemos a conciliar los roles asignados
al ejército en la Constitución Política de la República
y en los Acuerdos de Paz promoviendo, dentro del
marco de la Carta Magna, las reformas encaminadas a
que las fuerzas armadas concentren sus funciones en
la defensa exterior.
Entendemos que lograr el objetivo anteriormente
descrito debe ser consecuencia de un proceso encaminado
a fortalecer las instituciones civiles de seguridad
y el poder político, con el propósito de disminuir
las atribuciones extraordinarias otorgadas al ejército.
En congruencia con el rol que le debe corresponder
al ejército, nos proponemos promover y apoyar la
modernización de las fuerzas armadas, la profesionalización
de sus cuadros, el respeto a su institucionalidad
y la no utilización de éstas con fines político partidarios.
56

Nos comprometemos a conciliar
los roles asignados al ejército en
la Constitución Política de la
República y en los Acuerdos de
Paz promoviendo, dentro del
marco de la Carta Magna, las
reformas encaminadas a que
las fuerzas armadas concentren
sus funciones en la defensa
exterior.
57

Agenda Nacional Compartida
58

ÁREA
SOCIOAMBIENTAL
El Estado y la educación
Los partidos políticos estamos convencidos de que el
Estado debe fortalecer su rol de rector y orientador de
la educación en el país, constituyéndose en promotor
de la integración del conjunto de valores sociales y
morales necesarios para construir la nueva expresión
de la nacionalidad guatemalteca: democrática, incluyente
y pluricultural.
Afirmamos que la educación es una responsabilidad
no sólo del poder público, sino también de la sociedad
y del poder local, razón por la cual debe generarse
una alianza estratégica entre el Estado, la sociedad civil
y el sector privado, entendiendo la educación como
un compromiso de largo plazo.
Por nuestra parte, manifestamos nuestra voluntad
de prestarle especial atención a este tema, lo que implica
un compromiso político de continuidad con los programas
educativos y seguimiento a las políticas probadas
como buenas, así como de cumplimiento de los Acuerdos
de Paz en lo referente al tema educativo.
Reforma educativa
Asumimos el compromiso político de darle continuidad
al proceso de reforma educativa que se encuentra
en ejecución, dinamizando sus alcances, propósitos
59
Educación

Agenda Nacional Compartida
y ejecución de compromisos. Ésta debe estar encaminada
a formar el ciudadano y la nación descritos en la
misma reforma y a afrontar grandes retos como:
aumentar la cobertura, mejorar la eficiencia del sistema
y la calidad del gasto, mejorar la calidad de los métodos
de enseñanza y de aprendizaje, reducir el analfabetismo,
dar formación laboral, incrementar la inversión
pública y erradicar la exclusión.
La reforma educativa debe llevarse a cabo como
consecuencia de grandes procesos de consulta y
diálogo con los sectores sociales y los actores de la
educación, destinados a alcanzar acuerdos acerca de
la forma en que debe reestructurarse el sistema educativo,
logrando que sea acorde con los principios de
equidad, acceso y pertinencia de la educación, así
como con el desarrollo de un nuevo modelo productivo
para el país.
Un elemento clave en la reforma educativa lo
constituye la inclusión de contenidos que fortalezcan
la unidad nacional en el respeto de la diversidad
cultural.
Otros elementos clave son, según nuestra visión
política, un proceso real de descentralización y regionalización
que asegure la atención a los grupos sociales
marginados, en extrema pobreza y rurales, garantizándoles
su inserción y permanencia en el sistema
escolar, mediante el otorgamiento de incentivos de
tipo nutricional, programas de becas —especialmente
para niñas—, y textos escolares, entre otros.
Para abonar en lo anterior, apoyamos el contenido
de la reforma educativa en cuanto a la flexibilización
del ciclo y los contenidos, de acuerdo con las características,
necesidades y potencialidades de cada región.
En la orientación de la reforma educativa merece
especial atención la educación bilingüe intercultural;
los enfoques de género y ecológico; la formación de
valores cívico democráticos; la revisión permanente
60
La reforma educativa
debe llevarse a cabo
como consecuencia de
grandes procesos de
consulta y diálogo con
los sectores sociales y
los actores de la educación,
destinados a
alcanzar acuerdos
acerca de la forma en
que debe
reestructurarse el
sistema educativo,

Nos proponemos
también cumplir con la
Meta del Milenio
acordada en la
Organización de las
Naciones Unidas (ONU)
en cuanto a la
educación y alcanzar,
para el año 2015, la
universalización de la
educación primaria y el
fortalecimiento de la
educación inicial.
Área socioambiental / Educación
del currículo para adoptarlo a los requerimientos del
desarrollo y de los avances tecnológicos, de la informática
y comunicación; y el desarrollo integral del
recurso humano en la educación, así como la profesionalización
y dignificación de los docentes.
Consideramos importante convertir en una política
de Estado el fortalecimiento y desarrollo de la educación
extraescolar, de manera que las personas, en especial
los jóvenes, que no puedan acceder a una educación
formal puedan obtener una educación integral
para el trabajo y la vida, reforzando sus destrezas y
habilidades en carreras técnicas coherentes con las
vocaciones y necesidades comunitarias. Una política
de esta naturaleza requiere de grandes acuerdos entre
el Estado, el sector empresarial y las comunidades.
Desarrollo educativo y
mejoramiento de la calidad
educativa
Hacemos público nuestro compromiso político de
poner en marcha todas las acciones necesarias para
incrementar la cobertura educativa en todo el país, que
constituye uno de los grandes retos de nuestro sistema.
Nos proponemos también cumplir con la Meta del
Milenio acordada en la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) en cuanto a la educación y alcanzar, para
el año 2015, la universalización de la educación
primaria y el fortalecimiento de la educación inicial.
Nuestros esfuerzos irán encaminados a que desde
el poder público se garantice también que los estudiantes
reciban, al menos, 180 días efectivos de educación,
asegurando jornadas que incluyan un tiempo
destinado a promover la creatividad, la formación de
valores y el deporte.
Con el propósito de asegurar la calidad educativa,
que consideramos de vital importancia, deben desarro-
61

Agenda Nacional Compartida
llarse estándares para la evaluación sistemática y
crearse procesos de evaluación y supervisión de carácter
autónomo, estimulando la participación ciudadana
mediante la auditoría social, de manera que se garantice
la eficiencia, transparencia y calidad del proceso
educativo.
Compromiso legislativo
con la educación
Los partidos políticos, a través de nuestra representación
parlamentaria, nos comprometemos a mantener,
desde el Congreso, una política multipartidaria en
apoyo a la educación. En tal sentido aseguraremos,
vía el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación,
una asignación creciente a la educación.
Nuestro compromiso es garantizar que en el mediano
plazo la educación reciba, como mínimo, un 4%
del Producto Interno Bruto (PIB) hasta alcanzar, en el
largo plazo, un 7%. Al mismo tiempo, fomentaremos
un proceso de fiscalización del gasto mediante la
auditoría social.
Educación superior, ciencia
y tecnología
En el mundo actual resulta crucial para el desarrollo
humano sostenible la promoción de la ciencia y la
tecnología. Por ello, es urgente redefinir una política
de Estado sobre la educación superior y el desarrollo
tecnológico y científico, que permita renovar la estructura
universitaria tradicional, los procesos de formación
con el incremento de la productividad, las nuevas
dinámicas de desarrollo tecnológico y científico.
Estamos convencidos de que sin ciencia y tecnología
no puede impulsarse un auténtico desarrollo del
país, por lo tanto debe propiciarse la investigación
62
Nos comprometemos a
mantener, desde el
Congreso, una política
multipartidaria en
apoyo a la educación.
En tal sentido
aseguraremos, vía el
Presupuesto de Ingresos
y Egresos de la Nación,
una asignación
creciente a la
educación.

Nuestro compromiso es
garantizar que en el
mediano plazo la
educación reciba, como
mínimo, un 4% del
Producto Interno Bruto
(PIB) hasta alcanzar, en
el largo plazo, un 7%.
Al mismo tiempo,
fomentaremos un
proceso de fiscalización
del gasto mediante la
auditoría social.
Área socioambiental / Educación
integral para conseguir este objetivo. Asimismo, debe
hacerse efectivo el cumplimiento de las normativas
nacionales e internacionales sobre transferencia tecnológica.
63

Agenda Nacional Compartida
Salud y seguridad social
El Estado y la salud
Los partidos políticos asumimos el compromiso de
fortalecer institucional y financieramente el sistema
público de salud, con el propósito de que el Estado
cumpla con su papel de rector, promotor y regulador
en el tema, mediante la construcción de un sistema
nacional coordinado de salud.
El objetivo de una política multipartidaria en este
sentido es asegurar el acceso universal al sistema de
salud, que debe caracterizarse por una alta calidad,
ser pertinente, efectivo en sus servicios y de una amplia
cobertura. La misma debe garantizar el desarrollo
humano sostenible y atender, con prioridad, a los grupos
vulnerables y a la población en extrema pobreza.
Una reestructura impostergable
Declaramos nuestro compromiso de atender la salud
como un tema prioritario, accionando para que, en el
corto plazo, se ponga en marcha una reestructura del
sector, cuya definición, alcances y objetivos deberá ser
resultado de un amplio proceso de diálogo y consenso.
Esta reforma del sector salud deberá tomar como
punto de partida la urgente necesidad de satisfacer el
derecho social a la salud integral de toda la población.
Conjuntamente con la visión integral de la Agenda
Nacional Compartida, esta reingeniería contribuirá a
superar aquellos factores que impiden la salud y el
desarrollo humano de los guatemaltecos: la pobreza,
la exclusión social y la discriminación étnica, la falta
64
Declaramos nuestro
compromiso de atender
la salud como un tema
prioritario, accionando
para que, en el corto
plazo, se ponga en
marcha una
reestructura del sector,
cuya definición,
alcances y objetivos
deberá ser resultado de
un amplio proceso de
diálogo y consenso.

asumimos el
compromiso de darle
continuidad al Sistema
Integrado de Atención
en Salud (SIAS),
ejecutando las acciones
necesarias para
fortalecerlo y extender
su cobertura.
Área socioambiental / Salud y seguridad social
de acceso y calidad de los servicios básicos, el deterioro
del medio ambiente y la carencia de una vivienda digna,
entre otros.
Como políticas de largo plazo para darle sostenibilidad
a un sistema de salud satisfactorio y de calidad,
consideramos impostergable priorizar la salud preventiva,
asignándole el 60% del presupuesto del
sistema, mientras que a la salud curativa el 40%.
Otras políticas deben ir encaminadas a mejorar la
coordinación entre las instituciones del Estado y de
éstas con otras instancias vinculadas con el tema; la
modernización de los procedimientos administrativos
y técnicos; el respeto y fomento de la medicina indígena
tradicional y alternativa; así como a garantizar a
la población indígena el acceso a los servicios de salud
en su propio idioma, poniendo en marcha servicios
médicos multilingües.
La salud debe tener como uno de sus componentes
más importantes un amplio involucramiento comunitario
y social, característica que deberá tomar en cuenta
cualquier proyecto que sea puesto en marcha. En ese
sentido, asumimos el compromiso de darle continuidad
al Sistema Integrado de Atención en Salud (SIAS),
ejecutando las acciones necesarias para fortalecerlo y
extender su cobertura.
La prevención de la enfermedad y las acciones curativas
y de rehabilitación deben dejar de ser problemas
verticales y ministeriales, para transformarse en problemas
horizontales y comunitarios, con la rectoría del
Estado. En este sentido, la descentralización y la desconcentración
de los servicios juegan un papel preponderante
en una nueva estrategia nacional de salud
y de seguridad social.
Siendo la salud un bien público, es indispensable
la universalidad del aseguramiento y, por lo tanto, la
65

Agenda Nacional Compartida
articulación y coordinación entre las políticas de salud
y las de seguridad social.
Seguridad social
Entendemos a la seguridad social como una parte
fundamental del sistema de salud y previsión social.
Ésta constituye un mecanismo de solidaridad humana,
con el cual se contribuye al bienestar social y se sientan
las bases para la estabilidad, el desarrollo económico,
la unidad nacional y la paz. Por lo tanto, esta materia
es igualmente susceptible de la generación de una política
pública definida, de manera conjunta y consensuada,
entre el Estado, los trabajadores y el sector empresarial.
Asumimos el compromiso de hacer nuestro mayor
esfuerzo mediante las medidas políticas, legislativas y
financieras que correspondan, para dotar de nueva
vitalidad al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), devolviéndole, en primera instancia, su plena
autonomía, promoviendo una gestión financiera
transparente, eficaz y eficiente, que garantice el incremento
de su cobertura a la mayor parte de la población
y, en especial, a los grupos organizados del sector denominado
“economía informal”.
Impulsaremos las medidas necesarias para lograr
que el propio gobierno, las municipalidades y el sector
privado cumplan con los pagos correspondientes por
cuota patronal al IGSS, pues estamos convencidos de
que los constantes retrasos y moratorias, así como la
inadecuada administración de los recursos, han provocado
graves daños a la integridad financiera de esta
institución.
Estamos comprometidos a respaldar una reorientación
de los servicios que actualmente presta el IGSS,
pues se han concentrado en el área metropolitana
cuando la demanda fundamental proviene de traba-
66
Asumimos el
compromiso de hacer
nuestro mayor esfuerzo
mediante las medidas
políticas, legislativas y
financieras que
correspondan, para
dotar de nueva
vitalidad al Instituto
Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS),

Nos comprometemos a
impulsar y respaldar
las acciones necesarias
para garantizar la
extensión y fortalecimiento
del
Programa de Acceso a
Medicamentos (PROAM),
con el propósito de
acompañar la extensión
de cobertura de la salud
integral, asegurar el
abastecimiento,
abaratamiento y
calidad de los mismos.
Área socioambiental / Salud y seguridad social
jadores en el área rural, que esencialmente son mujeres
y son indígenas.
Acceso a medicamentos
Nos comprometemos a impulsar y respaldar las acciones
necesarias para garantizar la extensión y fortalecimiento
del Programa de Acceso a Medicamentos
(PROAM), con el propósito de acompañar la extensión
de cobertura de la salud integral, asegurar el abastecimiento,
abaratamiento y calidad de los mismos.
En el sentido anterior, se deberán aplicar modalidades
de compra que aseguren la transparencia en la
negociación comercial, la calidad y bajo precio de los
medicamentos, prestándole especial atención a los
medicamentos básicos o genéricos.
Compromiso legislativo
y financiero
En congruencia con nuestra determinación multipartidaria
de darle prioridad al tema de la salud, nuestro
compromiso es impulsar, desde nuestras representaciones
partidarias en el Congreso, las acciones encaminadas
a reestructurar y modernizar el sistema de salud
y de seguridad social, haciéndolo más eficiente.
Nos comprometemos a revisar la legislación vigente,
modernizarla o aprobar una nueva, con el propósito
de hacerla congruente con lo establecido en los Acuerdos
de Paz y en esta Agenda Nacional Compartida.
Especial atención merecerán las reformas al Código
de Salud, la tipificación de los delitos contra la salud
y la negligencia asistencial.
También hacemos público nuestro compromiso de
fortalecer financieramente el sistema de salud, vía el
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación, promoviendo
incrementos anuales hasta llegar al 3.5%
67

Agenda Nacional Compartida
respecto del Producto Interno Bruto, en el mediano
plazo.
Por constituir la salud una prioridad en el gasto
social, los partidos políticos nos comprometemos a
respetar las asignaciones presupuestarias aprobadas y
a regular las transferencias, de manera que este financiamiento
no sea objeto de reducciones.
68
Nos comprometemos a
revisar la legislación
vigente, modernizarla o
aprobar una nueva, con
el propósito de hacerla
congruente con lo
establecido en los
Acuerdos de Paz y en
esta Agenda Nacional
Compartida.

Asumimos y ratificamos
nuestro compromiso de
establecer, en consenso
con la sociedad y las
instancias regionales,
departamentales y
municipales de
desarrollo, una política
pública de ordenamiento
y planificación
territorial.
Vivienda y asentamientos
humanos
Los partidos políticos hemos constatado la ausencia
de una política y legislación nacional de ordenamiento
territorial, que asocie la dimensión ambiental con la
geografía humana. 4
Por lo anterior, asumimos y ratificamos nuestro
compromiso de establecer, en consenso con la sociedad
y las instancias regionales, departamentales y municipales
de desarrollo, una política pública de ordenamiento
y planificación territorial, que tenga en cuenta
las áreas de riesgo y conservación, la utilización y manejo
de las cuencas y los bosques, así como el patrimonio
cultural y el manejo de desechos, entre otros.
La política de vivienda y la
institucionalidad
Nos comprometemos a asumir como contenidos de
una política pública lo preceptuado en la Ley de Vivienda
y Asentamientos Humanos, aprobada por el
Congreso en 1996, garantizando su observancia y
cumplimiento. Esta normativa constituye el instrumento
legal idóneo, pues establece la base institucional,
técnica y financiera para la atención de las
necesidades básicas de las familias guatemaltecas, tanto
en vivienda como en los servicios básicos conexos.
69
Vivienda
4 La geografía humana es la ciencia que piensa el territorio y los
efectos que produce la interacción ser humano-naturaleza.
Su objeto de estudio, por tanto, son los paisajes humanizados
o antrópicos.

Agenda Nacional Compartida
Hacemos público nuestro compromiso de retomar
el proceso iniciado en el año 2000, que tenía por objeto
generar una política nacional de vivienda y asentamientos
humanos, considerando como factores esenciales
el desarrollo humano, el acceso a la tierra, el
financiamiento habitacional, la política de subsidios
directos, la producción y calidad de vivienda, así como
el fortalecimiento y reforma del marco operativo de la
vivienda.
La política nacional de vivienda y asentamientos
humanos debe orientarse a enfrentar, con mayor énfasis,
el déficit cualitativo de la misma. El Estado debe
fomentar la integración y coordinación interinstitucional,
estimular los sistemas de financiamiento con
aportes y recursos presupuestarios, y formular programas
de vivienda orientados, prioritariamente, a los
grupos más desfavorecidos.
En ese sentido, nos comprometemos a fortalecer
el Viceministerio de Vivienda y a institucionalizar la
participación de la sociedad civil, integrando el Consejo
Nacional de la Vivienda (CONAVI), cuya creación
tuvo lugar en 1993 pero nunca se conformó.
El financiamiento de la vivienda
Conscientes de los altos niveles de pobreza del país,
del deterioro del poder adquisitivo de la población,
de la ausencia de un mercado que otorgue condiciones
aceptables de acceso a recursos blandos y bajas tasas
de interés, nos comprometemos a impulsar todas las
acciones necesarias para fortalecer el sistema financiero
nacional destinado a la vivienda.
Propiciaremos la creación de un ente que pueda
proporcionar financiamiento a programas de vivienda
y la constitución de un fondo de garantía que estimule
a la banca privada a otorgar créditos a las familias de
bajos recursos.
70
Nos comprometemos a
fortalecer el
Viceministerio de
Vivienda y a
institucionalizar la
participación de la
sociedad civil,
integrando el Consejo
Nacional de la Vivienda
(CONAVI), cuya creación
tuvo lugar en 1993 pero
nunca se conformó.

Apoyaremos el
establecimiento de
convenios con instituciones
especializadas en
microfinanzas, para
impulsar programas de
crédito que respondan a
la capacidad
adquisitiva de los
sectores más
necesitados de la
población.
Área socioambiental / Vivienda
Nos proponemos, además, alentar un mercado
secundario de hipotecas que permita operativizar y
apoyar el financiamiento de los fideicomisos públicos
y privados ya constituidos y evaluar la creación de
otros, para acelerar la disponibilidad de recursos para
vivienda.
También promoveremos programas de microcréditos
para el mejoramiento y construcción de vivienda,
estimulando los ya existentes. Asimismo, apoyaremos
el establecimiento de convenios con instituciones especializadas
en microfinanzas, para impulsar programas
de crédito que respondan a la capacidad adquisitiva
de los sectores más necesitados de la población.
En cuanto a la política de subsidios, consideramos
que deben ser entregados directamente a la familia y
no a intermediarios, con el propósito de que los mismos
constituyan un “premio” al esfuerzo de la familia.
Por considerarlo de trascendental importancia, apoyaremos
el establecimiento de programas de ahorro
para vivienda, especialmente dirigidos a los trabajadores
del sector público y privado.
71

Agenda Nacional Compartida
Política laboral
Empleo
y política laboral
Los partidos políticos, conscientes de la realidad nacional
y de los cambios experimentados por la economía
mundial, expresamos nuestro compromiso de
participar activamente en la creación y definición de
una política laboral que tenga como objetivo generar
nuevas relaciones laborales y que enfrente los grandes
déficit de oferta de empleo en calidad y cantidad,
la denegación de los derechos del trabajo, la protección
social inadecuada y las deficiencias en el diálogo social.
Estamos conscientes que los cambios experimentados
por la economía mundial han configurado un
nuevo escenario estructural, caracterizado por los procesos
de globalización, privatización, liberalización
económica y democratización, así como por las expectativas
de la población para que los beneficios económicos
y la eficiencia del Estado impacten en sus
condiciones de vida.
Frente a este nuevo escenario, del que forman parte
los tratados de libre comercio, nos comprometemos a
cumplir y hacer que se cumplan con los convenios internacionales
en esta materia, cuyos contenidos constituyen
las normas mínimas de aceptación internacional.
El proceso de democratización constituye un marco
apropiado para promover el diálogo y la negociación
colectiva, así como la solidaridad y el establecimiento
de alianzas estratégicas entre el Estado, los trabajadores
y el empresariado, con el fin de armonizar esfuerzos
comunes para lograr el desarrollo del país.
72
expresamos nuestro
compromiso de
participar activamente
en la creación y
definición de una
política laboral que
tenga como objetivo
generar nuevas
relaciones laborales y
que enfrente los grandes
déficit de oferta de
empleo en calidad y
cantidad, la denegación
de los derechos del
trabajo, la protección
social inadecuada y las
deficiencias en el
diálogo social.

Nos comprometemos,
en especial, a fomentar
el empleo mediante el
apoyo al desarrollo de
la micro y pequeña
empresa.
Área socioambiental / Empleo y política laboral
Para ello sugerimos, a partir de nuestra propuesta
contenida en esta Agenda Nacional Compartida, el
establecimiento de un diálogo social permanente entre
empresarios, trabajadores y actores políticos, con el
fin de definir una visión común de país.
Este ánimo de negociación y búsqueda de consensos
y objetivos comunes debe privar también en el
diálogo tripartito orientado a la fijación del salario mínimo.
Promoción del empleo digno
Reiteramos nuestro compromiso de promover nuevas
relaciones sociales de producción, favorecer los procesos
de diálogo y negociación, y propiciar un clima
atractivo para las inversiones, con el propósito de
facilitar la promoción del empleo digno, estimulando
una ocupación productiva bien remunerada, sobre
todo entre los sectores más vulnerables de la población.
Estamos convencidos de que el desarrollo de nuevos
motores de la economía, como los sugeridos en esta
Agenda Nacional Compartida, se constituirá en un
factor determinante para la generación del empleo, que
a su vez constituye un elemento clave para lograr el
desarrollo humano sostenible de la población.
Nos comprometemos, en especial, a fomentar el
empleo mediante el apoyo al desarrollo de la micro y
pequeña empresa.
Legislación laboral
Hacemos público nuestro compromiso de cumplir y
velar porque se cumpla la legislación laboral nacional
e internacional, contenida en los convenios fundamentales
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
ya ratificados por el Estado de Guatemala.
73

Agenda Nacional Compartida
Además, estamos convencidos de que es necesario
armonizar la legislación laboral con la realidad, a efecto
de superar los obstáculos existentes para facilitar la
contratación y para garantizar el respeto a la integridad
y derechos de los trabajadores. Las modificaciones pertinentes
o la creación de nuevas normativas debe tener
por objetivo abonar en una visión nacional de largo
plazo y nunca en detrimento de los derechos y libertades
de los trabajadores establecidos en nuestra legislación
laboral.
Especial atención nos merece impulsar todas las
acciones necesarias para convertir en derecho positivo
y vigente los contenidos de los convenios de la OIT, en
especial los referidos a la Libertad Sindical y Protección
del Derecho de Sindicación, Derecho de Sindicación
y Negociación Colectiva, y Discriminación en Materia
de Empleo y Ocupación, respectivamente.
Para garantizar el cumplimiento de la ley nos comprometemos
a fortalecer institucionalmente el Ministerio
de Trabajo, en particular la Inspección General
de Trabajo, así como a respaldar las medidas encaminadas
a modernizar y hacer eficiente la administración
de justicia laboral.
Formación y capacitación
profesional
Nos comprometemos a formular políticas de empleo
y de formación para el empleo, que incluyan mecanismos
que permitan a la clase trabajadora estar mejor
preparada para condiciones especiales de trabajo y de
movilidad laboral.
Hacemos público el compromiso de impulsar el
desarrollo de un sistema nacional de formación de
recursos humanos, que articule y coordine los diversos
recursos institucionales de formación, al Ministerio
de Trabajo, a las organizaciones de empleadores, a los
74
Nos comprometemos a
fortalecer
institucionalmente el
Ministerio de Trabajo,
en particular la
Inspección General de
Trabajo, así como a
respaldar las medidas
encaminadas a
modernizar y hacer
eficiente la administración
de justicia
laboral.

Nos comprometemos a
velar porque en la
política de empleo se
brinde pleno respaldo a
las mujeres, mejorando
sus condiciones de
trabajo y promoviendo
su traslado de empleos
precarios a empleos
formales.
Área socioambiental / Empleo y política laboral
sindicatos y a las organizaciones de la sociedad civil
dedicadas al tema.
Atención a la mujer trabajadora
Atendiendo las condiciones especiales de las mujeres
trabajadoras, nos comprometemos a velar porque en
la política de empleo se brinde pleno respaldo a las
mujeres, mejorando sus condiciones de trabajo y promoviendo
su traslado de empleos precarios a empleos
formales. En especial, debe atenderse la situación de
las mujeres en la industria de la maquila.
Esa política deberá incorporar también un apoyo
explícito a las mujeres en el ámbito de la micro y pequeña
empresa, garantizando la igualdad de remuneración
y de prestaciones entre la mano de obra masculina
y femenina, por un trabajo de igual valor, tal como
lo establece el convenio sobre igualdad de remuneración,
de la OIT.
Erradicación del trabajo infantil
Congruente con nuestro objetivo de erradicar la pobreza,
reiteramos nuestro compromiso de eliminar
progresivamente el trabajo infantil, evitando que los
niños se encuentren en situaciones peligrosas o de esclavitud
y que esta forma de trabajo contribuya a perpetuar
el círculo vicioso de la pobreza.
El trabajo infantil atenta contra la oportunidad de
un trabajo digno y decente y contra la formación y
capacitación de recursos humanos, por lo que nos
comprometemos a cumplir y hacer que se cumplan
los convenios de la OIT que regulan la edad mínima
para iniciarse en el trabajo, y la necesidad de erradicar
las peores formas de trabajo infantil.
75

Agenda Nacional Compartida
Base del nuevo modelo productivo
Los partidos políticos nos comprometemos a brindarle
especial atención al desarrollo rural y a priorizarlo en
nuestro accionar, pues el mismo constituye uno de
los pilares para el desarrollo del país.
En ese sentido, hacemos público nuestro compromiso
de emprender todas las acciones necesarias para
incentivar y promover la reconversión del modelo
productivo y la reactivación de la economía en el área
rural, generando las condiciones que favorezcan la
inversión, la competitividad, y la generación de empleo
digno, con el propósito de ampliar las oportunidades
para los guatemaltecos en el área rural.
Para ello, nos comprometemos al fomento de nuevos
sistemas de producción alternos a lo agrícola, a la
creación de incentivos económicos y a promover la
búsqueda de nuevos mercados.
Igualmente, haremos los esfuerzos para garantizar,
mediante los cambios legislativos necesarios, estabilidad
y reglas claras, como factores que propicien la
permanente atracción de inversiones, sobre todo las
destinadas al área rural.
Nos comprometemos, asimismo, a generar la infraestructura
y servicios necesarios que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida y las oportunidades
de la población rural.
76
Desarrollo rural
hacemos público
nuestro compromiso de
emprender todas las
acciones necesarias
para incentivar y
promover la reconversión
del modelo productivo y
la reactivación de la
economía en el área
rural, generando las
condiciones que
favorezcan la inversión,
la competitividad, y la
generación de empleo
digno, con el propósito
de ampliar las
oportunidades para los
guatemaltecos en el
área rural.

Asumimos como
prioridades la
realización del catastro,
el fortalecimiento
institucional y
descentralización de los
Registros de la
Propiedad, la creación
de un Código Agrario y
la dotación de recursos
financieros a las
instancias encargadas
de promover la
resolución de conflictos
sobre la tierra.
Área socioambiental / Desarrollo rural
Hacia una política
de desarrollo rural
Reconocemos y valoramos positivamente las múltiples
iniciativas y esfuerzos propositivos de diversos sectores
de la sociedad, encaminados a buscar la generación
de una política de desarrollo rural.
En razón de lo anterior, hacemos público nuestro
compromiso de promover el diálogo y la concertación
entre todos los sectores, para formular y adoptar una
política pública de consenso sobre desarrollo rural.
Desarrollo rural
y conflictividad agraria
Si bien el tema del desarrollo rural no debe entenderse
únicamente como la problemática agraria, los partidos
reconocemos que se encuentra íntimamente ligado a
ella y, por lo tanto, orientaremos nuestros esfuerzos a
solucionarla de manera integral.
En ese sentido, asumimos el compromiso de desarrollar
las acciones encaminadas a garantizar la seguridad
jurídica de los derechos de uso, tenencia y propiedad
la tierra; a la resolución pacífica de los conflictos
agrarios y a propiciar el acceso equitativo a la tierra.
En consecuencia, los partidos asumimos como
prioridades la realización del catastro, el fortalecimiento
institucional y descentralización de los Registros
de la Propiedad, la creación de un Código Agrario y la
dotación de recursos financieros a las instancias encargadas
de promover la resolución de conflictos sobre
la tierra.
Ordenamiento territorial
Los partidos políticos estamos convencidos de que una
de las claves para el desarrollo rural es el ordenamiento
77

Agenda Nacional Compartida
territorial, basado en las necesidades humanas y en la
sostenibilidad ambiental.
El ordenamiento territorial debe ser participativo,
incluyente, y tener como objetivos, entre otros, el desarrollo
humano, el aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos naturales, el desarrollo de
infraestructura que favorezca las inversiones y que
propicie la descentralización, así como la disminución
de riesgos para la población.
Dicho ordenamiento, debe considerar, entre otros
aspectos, la cultura, la conservación, y el uso racional
de las cuencas hidrológicas, siendo el catastro multifinalitario
el instrumento fundamental para ello.
Acceso a la tierra
Los partidos políticos entendemos que uno de los
factores determinantes en la conflictividad agraria es
el acceso inequitativo a la tierra. Por lo tanto, hacemos
público nuestro compromiso de ejecutar las medidas encaminadas
a propiciar el acceso equitativo a este
recurso.
En ese sentido, nos comprometemos a revisar la
estructura del Fondo de Tierras (FONTIERRAS), con el
propósito de adecuarlo a las condiciones actuales y
fortalecerlo. Entendemos que hasta el momento esta
instancia se ha constituido en el mecanismo para el
acceso a tierras, pero el Estado debe facilitar, además,
el uso de mecanismos alternos, como el otorgamiento
de créditos para acceder a los activos extraordinarios
de los bancos y otros sistemas, poniendo especial atención
especial al tratamiento de las tierras ociosas, sin
que ello signifique la pérdida de áreas silvestres valiosas
para la conservación de la biodiversidad.
Consideramos que el tema de la tierra debe verse
con una visión más amplia, que propugne por la
reforma y modernización del agro, la productividad
78
Nos comprometemos a
revisar la estructura del
Fondo de Tierras
(FONTIERRAS), con el
propósito de adecuarlo
a las condiciones
actuales y fortalecerlo.

Asumimos el
compromiso de hacer
las asignaciones
presupuestarias
congruentes con nuestra
visión política de
desarrollo rural. Para
financiar el desarrollo,
los partidos políticos
reiteramos nuestro
compromiso de retomar,
en su integralidad, el
Pacto Fiscal.
Área socioambiental / Desarrollo rural
en el uso y tenencia de la tierra, así como por el desarrollo
de proyectos productivos y mercados, sin dejar
de tener en cuenta que, en función del carácter pluricultural
de la nación, la tierra no es un simple factor
de producción, sino un elemento inherente a la identidad
y derechos de los pueblos indígenas.
Diversificación
de la economía rural
En congruencia con nuestra visión sobre el desarrollo
económico del país, los partidos políticos asumimos el
compromiso de promover las condiciones que permitan
la diversificación productiva del país, fomentando
nuevos motores de la economía, como la agroindustria,
la producción forestal sostenible, el turismo, los textiles
y el vestuario, y el establecimiento de zonas industriales
de desarrollo, entre otros.
Lo anterior no impide, por supuesto, la necesidad
de promover las acciones necesarias para revisar la
situación agraria del país, con el fin de modernizarla
y adecuarla a nuestras aspiraciones de desarrollo
humano y de búsqueda del bien común.
Asignaciones presupuestarias
En virtud de considerar el desarrollo rural como una
de nuestras prioridades, asumimos el compromiso de
hacer las asignaciones presupuestarias congruentes
con nuestra visión política de desarrollo rural. Para
financiar el desarrollo, los partidos políticos reiteramos
nuestro compromiso de retomar, en su integralidad,
el Pacto Fiscal.
79

Agenda Nacional Compartida
Nuestra visión
de la gestión ambiental
Gestión ambiental
Nos comprometemos a promover el cambio de paradigma
para que la dimensión ambiental se entienda
como una oportunidad y no como una amenaza.
En este sentido, entendemos la gestión ambiental
como el conjunto de políticas, instituciones e instrumentos
que permitan proteger, mejorar y conservar
el medio ambiente.
Nos comprometemos, entonces, a promover los
cambios necesarios para entender la gestión ambiental
como un componente esencial del desarrollo sostenible
económico y social. Esto demanda, además, una
amplia participación comunitaria intercultural en la
formulación y aplicación de políticas públicas, así como
en la propia auditoría social de la gestión ambiental.
En la dirección anterior, expresamos nuestra voluntad
política de cumplir y velar porque se cumplan
las leyes de la materia y, en aras de la descentralización
con la cual estamos comprometidos, fortalecer la gestión
municipal en lo referente al tema ambiental.
La dimensión ambiental debe asumirse con un
carácter de transversalidad, pues es consustancial a
todas las políticas públicas, en especial a las referidas
al desarrollo rural, turismo, educación, salud, energía
y desarrollo de infraestructura, entre otras.
80
Nos comprometemos
a promover los
cambios necesarios
para entender la
gestión ambiental
como un componente
esencial del
desarrollo sostenible
económico y social.

Nos comprometemos a
elaborar, de manera
participativa, las leyes y
reglamentos
encaminados a
dinamizar la gestión
ambiental, a hacerla
congruente con nuestra
visión de desarrollo
nacional, fortaleciendo
la transparencia y
evitando la corrupción.
Área socioambiental / Gestión ambiental
Fortalecimiento
y coordinación institucional
Reconocemos que la estructura estatal a cargo del tema
ambiental no ha funcionado de manera adecuada,
razón por la cual nos comprometemos a revisar y reestructurar
la institucionalidad ambiental, con el fin de
fortalecerla y promover, entre otros aspectos, la coordinación
interinstitucional, la formación y capacitación
de recursos humanos, y el nombramiento de personas
idóneas en las distintas instituciones.
Congruente con ello, asumimos el compromiso de
asignar los recursos financieros necesarios al sistema
de gestión ambiental, para alcanzar una mayor eficiencia
y eficacia, prestando especial atención al manejo
de las áreas protegidas de nuestro país.
Legislación ambiental
Nos comprometemos a elaborar, de manera participativa,
las leyes y reglamentos encaminados a dinamizar
la gestión ambiental, a hacerla congruente con nuestra
visión de desarrollo nacional, fortaleciendo la transparencia
y evitando la corrupción.
Los partidos políticos consideramos de particular
importancia dotar al país de una Ley de Aguas, por el
carácter estratégico que este bien natural posee y sus
implicaciones para la sostenibilidad y la calidad de
vida de los guatemaltecos.
Asumimos, además, el compromiso de cumplir con
los convenios internacionales en materia ambiental,
de los cuales Guatemala es signataria.
Producción limpia
Nos comprometemos a establecer incentivos para la
producción más limpia y a promover una nueva cultura
ecológica, capaz de reconciliar a la especie hu-
81

Agenda Nacional Compartida
mana con su hábitat, procurando nuevas formas autosostenibles
de producir y consumir.
Asumimos la responsabilidad de impulsar un
proceso de concertación social sobre los aspectos
relacionados con un nuevo enfoque ecológico de la
producción, que fortalezca su concepción autosostenible
y autosustentable, que minimice la vulnerabilidad
y los riesgos ambientales, y que promueva la
investigación aplicada para el desarrollo de eco-tecnologías.
Educación ambiental
Los partidos políticos asumimos el compromiso de
impulsar un cambio de actitud nacional mediante la
puesta en práctica de una educación ambiental permanente,
que permita generar una cultura de relaciones
armónicas entre el ser humano y la naturaleza,
y que, en el contexto nacional, tome en cuenta los
valores y las prácticas de las culturas indígenas en su
relacionamiento con la naturaleza.
82
Asumimos la
responsabilidad de
impulsar un proceso de
concertación social
sobre los aspectos
relacionados con un
nuevo enfoque ecológico
de la producción, que
fortalezca su concepción
autosostenible y
autosustentable, que
minimice la vulnerabilidad
y los riesgos
ambientales,

Agenda Nacional Compartida
84

TEMAS
PARA EL DEBATE
FUTURO
Como conclusión de esta Agenda Nacional Com
partida, los partidos políticos queremos dejar
constancia que hay temas que no fueron tratados en
nuestras deliberaciones, pero que deben ser incluidos
en una discusión más amplia, que incluya no sólo a
los políticos, sino también a otros actores sociales. Asimismo,
hubo temas sobre los cuales no fue posible
alcanzar un consenso multipartidario, por lo que
requieren ser retomados en un futuro cercano. Entre
ellos:
1. La contradicción entre la democracia institucional
y la ausencia de prácticas y valores democráticos.
2. La forma de garantizar una apertura de los partidos
políticos a la participación ciudadana.
3. El poder desmedido de los servicios de inteligencia
militar.
4. Cómo disminuir la injerencia de los poderes fácticos
en la vida nacional.
5. El derecho a la información y los medios de comunicación.
6. El papel de los medios de comunicación en la definición
de la agenda nacional.
7. Cómo institucionalizar los partidos políticos por la
vía de su reforma democrática.
85

Agenda Nacional Compartida
8. Las tensiones crónicas entre las agendas del poder
económico y las agendas partidarias.
9. Mecanismos para la apertura al diálogo y trabajo
conjunto entre los partidos políticos y sectores de
la sociedad civil.
10. La revocatoria del mandato.
11. Los sistemas de financiamiento para los partidos
políticos.
12. La pertinencia y viabilidad de reformar la Constitución
Política de la República.
13. La necesidad de generar una visión multipartidaria
de cara a la negociación de tratados de libre comercio.
86

Suscriben esta Agenda Nacional
Compartida los secretarios
generales de los siguientes
partidos políticos, en la ciudad de
Guatemala a los trece días del mes
de octubre de 2003.
PABLO MONSANTO
Alianza Nueva Nación
ANN
MARIO RODERICO MAZARIEGOS
Centro de Acción Social
CASA
JORGE LUIS ORTEGA
Desarrollo Integral Auténtico
DIA
ARÍSTIDES CRESPO VILLEGAS
Frente Republicano
Guatemalteco
FRG
87
(En orden alfabético)
RUBÉN GARCÍA LÓPEZ
Bienestar Nacional
BIEN
VINICIO CEREZO ARÉVALO
Democracia Cristiana
Guatemalteca
DCG
FEDERICO ARNOLDO ZEA
Democracia Social
Participativa
DSP
RODOLFO ROSALES GARCÍA-SALAS
Los Verdes

Agenda Nacional Compartida
FRANCISCO BIANCHI CASTILLO
Movimiento de Principios
y Valores
MPV
LEONEL LÓPEZ RODAS
Partido de Avanzada Nacional
PAN
JORGE GALLARDO
Partido Solidaridad Nacional
PSN
FRITZ GARCÍA-GALLONT
Partido Unionista
JORGE CANALE NANNE
Unión Nacional
UN
88
ALFREDO SKINNER-KLÉE
Movimiento Reformador
MR
OTTO PÉREZ MOLINA
Partido Patriota
PP
JUAN PABLO CABRERA
Partido Transparencia
RODOLFO PAIZ ANDRADE
Unión Democrática
UD
GERARDO VILLEDA GUERRA
Unidad Nacional Auténtica
UNA

F i r m a n t e s
ÁLVARO COLOM CABALLEROS
Unidad Nacional de la
Esperanza
UNE
89
ALBA ESTELA MALDONADO
Unidad Revolucionaria
Guatemalteca
URNG

Agenda Nacional Compartida
90

FORO PERMANENTE DE
PARTIDOS POLÍTICOS
Acuerdo ético político para
el desarrollo del proceso
electoral 2003
I. Justificación
Guatemala, desde su transición formal a la
democracia en 1984, ha venido desarrollando
procesos electorales claramente respetuosos de la
legalidad y competitivos entre las fuerzas políticas participantes.
De este hecho fundamental ha derivado la
legitimidad básica de los resultados de las elecciones
y, obviamente, de las autoridades que han resultado
electas en cada comicio realizado.
Este aprendizaje histórico continuo ha permitido
que los partidos políticos aprendamos el arte de la
competencia electoral como aquel proceso en el cual
luchamos por diferenciarnos unos de otros para ganar
las elecciones, sin que ello signifique generar dinámicas
de destrucción del oponente. Esto es, luchar por ser
diferentes y por movilizar las voluntades democráticas
de nuestro pueblo a favor de nuestra organización
política, sin introducir dinámicas de destrucción política
que en última instancia dañen el desarrollo del
proceso democratizador en Guatemala.
Todas las elecciones desarrolladas dentro de ese
proceso de democratización reciente han estado
marcadas por signos de amenaza derivados de grupos
y sectores dentro y fuera de los partidos, que asumen
las elecciones como un espacio para el desarrollo de
batallas ajenas a la política electoral o, peor aún, que
91
Anexo 1

Agenda Nacional Compartida
quieren introducir prácticas políticas destructivas.
Fenómenos como la violencia, la poca transparencia,
el bajo debate ideológico y programático, y la existencia
de campañas negras contra determinado partido
o candidatura no han predominado, pero tampoco
han sido fenómenos ajenos a nuestros procesos electorales.
La elección actual no es la excepción. A dos meses
de haberse convocado oficialmente el proceso electoral
de noviembre de este año, encontramos algunos eventos
amenazadores: existe una pauta de violencia política
entre algunos partidos, y entre éstos y determinados
sectores sociales o comunidades, que ha implicado
actos violentos e incluso muertes de dirigentes
políticos; resulta evidente que por más esfuerzos que
se realizan para construir agendas nacionales interpartidarias
o elaborar programas políticos consistentes,
el debate político no pasa por las propuestas sino, en
algunos casos, por un clima de ataques personales;
circulan diversos rumores y otros instrumentos de
campañas negras, que si bien no se han convertido en
elementos predominantes del actual proceso, ya están
presentes en la competencia electoral; en la lucha por
ganar las elecciones y dadas las restricciones que la
Ley Electoral y de Partidos Políticos tiene, los partidos
estamos sujetos a la amenaza del financiamiento ilegal
de las campañas políticos, lo cual no sólo amenaza la
autonomía de los mismos en el ejercicio de gobierno,
sino la equidad misma de la competencia electoral
actual.
Este cuadro ciertamente no agota la caracterización
de las amenazas que se ciernen sobre el proceso actual,
pero indican claramente la necesidad de que, más allá
del respeto a la legalidad con el cual estamos comprometidos,
los partidos políticos legalmente inscritos
para el presente proceso electoral acordemos acciones
92
A dos meses de haberse
convocado oficialmente
el proceso electoral de
noviembre de este año,
encontramos algunos
eventos amenazadores:
existe una pauta de
violencia política entre
algunos partidos, y
entre éstos y determinados
sectores
sociales o comunidades,
que ha implicado actos
violentos e incluso
muertes de dirigentes
políticos;

hemos acordado firmar
este Acuerdo ético
político para el
desarrollo del proceso
electoral como un
instrumento básico de
regulación
complementaria a la
Constitución Política y
a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, que
permita no sólo reducir
las amenazas
enumeradas
anteriormente, sino que
expresa el compromiso
de los partidos con
desarrollar prácticas
políticas y electorales de
corte claramente
democráticas.
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral
adicionales de corte claramente político, que sirvan
de marco o límites éticos para la campaña actual.
Por ello hemos acordado firmar este Acuerdo ético
político para el desarrollo del proceso electoral como
un instrumento básico de regulación complementaria
a la Constitución Política y a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, que permita no sólo reducir las amenazas
enumeradas anteriormente, sino que expresa el
compromiso de los partidos con desarrollar prácticas
políticas y electorales de corte claramente democráticas.
Para la elaboración del Acuerdo nos hemos enriquecido
de la experiencia latinoamericana en la materia,
en donde múltiples países han firmado acuerdos similares,
en su mayoría convocados por organizaciones
sociales y grupos de notables. En esta ocasión, los
partidos guatemaltecos damos un paso adelante en
este sentido, porque el presente Acuerdo se firma por
iniciativa autónoma de los partidos, constituyéndose
en un gesto político de humildad y madurez ante la
sociedad guatemalteca.
II. Objetivos
El presente Acuerdo ético político para el desarrollo
del proceso electoral 2003 tiene como objetivos fundamentales
los siguientes:
1. Garantizar a la sociedad guatemalteca el compromiso
de los partidos políticos que competimos en
el proceso actual, el completo respeto a la legalidad
existente en el país y establecida en la Constitución
Política y en la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
2. Promover el debate activo de ideas y propuestas
entre los partidos políticos y alianzas electorales que
compiten, como base para que la ciudadanía cuente
con criterios básicos para ejercer su derecho al voto.
93

Agenda Nacional Compartida
3. Establecer un claro compromiso con el desarrollo
de una campaña basada en el respeto a los y las
oponentes, evitando el uso de las campañas negras.
4. Favorecer el manejo transparente de las finanzas
de la campaña electoral, tanto a nivel de partidos
como de los y las candidatas.
5. Promover un proceso electoral basado en el principio
fundamental de la no violencia y el respeto a
la vida de los y las eventuales competidoras.
6. Motivar a la población a participar activamente del
proceso, mediante el ejercicio del sufragio y, más
aún, mediante su incorporación a las diversas expresiones
organizacionales que participan del proceso
electoral.
7. Convocar a la sociedad civil organizada, los medios
de comunicación social, a la comunidad internacional
acreditada en Guatemala y cualquier otro
actor vigente en el proceso actual, a que asuma como
propio este compromiso y lo ponga en práctica.
III. Compromisos fundamentales
El presente Acuerdo ético político es un conjunto de
compromisos orientados a promover el desarrollo de
un proceso electoral pacífico, transparente y competitivo.
Para ello, cuenta con los siguientes compromisos
básicos para la presente campaña electoral:
Primero
Compromiso con la legalidad
Los partidos políticos legalmente inscritos nos comprometemos
con el respeto a la legalidad del proceso
electoral, como garantía de legitimidad de los resultados
que emerjan de la presente elección. Ese respeto
se expresa en nuestro compromiso por preservar la
vigencia de la Constitución Política y la Ley Electoral
94
El presente Acuerdo
ético político es un
conjunto de
compromisos orientados
a promover el
desarrollo de un proceso
electoral pacífico,
transparente y competitivo.

Los partidos políticos
signatarios de este
Acuerdo rechazamos
con determinación el
uso de campañas
negras, que afectan la
integridad y buen
nombre de
determinados
candidatos y candidatas
o de determinadas
organizaciones
políticas.
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral
y de Partidos Políticos. Asimismo, manifiesta su confianza
en la imparcialidad y capacidad jurídica y técnica
del Tribunal Supremo Electoral para conducir el
presente proceso electoral.
Segundo
Compromiso con la no violencia
Los partidos políticos legalmente inscritos asumimos
un profundo compromiso con el desarrollo de una
campaña electoral basada en el principio de la no violencia.
Condenamos los actos de violencia que ya se
han presentado y nos comprometemos a promover a
todos los niveles de nuestras organizaciones políticas
una política de no agresión y respeto hacia el oponente.
Tercero
Compromiso con una campaña de respeto
Los partidos políticos signatarios de este Acuerdo rechazamos
con determinación el uso de campañas negras,
que afectan la integridad y buen nombre de
determinados candidatos y candidatas o de determinadas
organizaciones políticas. Nos comprometemos
con una campaña orientada al debate y no al
ataque de nuestros oponentes políticos, e invitamos a
los medios de comunicación y a las organizaciones
sociales involucradas en el actual proceso electoral, a
coadyuvar con el control de este problema.
Cuarto
Compromiso con una campaña
de debate responsable
La democracia en Guatemala requiere que la clase política
y la sociedad en general comprendamos los límites
propios de la misma para atender la diversidad de
demandas y necesidades de las personas. Por ello,
95

Agenda Nacional Compartida
creemos firmemente en la necesidad de debatir activamente
nuestras propuestas e ideas, pasando de la promesa
al debate de propuestas consistentes sobre los
problemas nacionales. Esto implica el compromiso de
nuestros partidos políticos por presentar a la ciudadanía
guatemalteca ofertas consistentes y responsables,
que sean objeto de debate interpartidario e incluso,
de valoración crítica por parte de la sociedad
civil organizada. Para ello promoveremos la difusión
de la Agenda Nacional Compartida que nuestros partidos
han venido estudiando y la realización de foros
presidenciales que garanticen el debate activo de las
propuestas de todos los partidos que compiten en la
presente elección.
Quinto
Compromiso con la promoción del voto informado
Es nuestro compromiso promover la participación activa
de la ciudadanía en el proceso electoral, al menos a
través del ejercicio del voto. Para ello, nuestros partidos
se comprometen a apoyar campañas informativas
sobre el proceso de votación que se desarrolla, de manera
que los y las ciudadanas cuenten con información
básica para que puedan ejercer libremente el sufragio.
Sexto
Compromiso con la transparencia
en las finanzas electorales
Los partidos políticos que competimos en esta elección
nos comprometemos con un manejo transparente de
nuestras finanzas de campaña. Por tanto, rechazamos
el uso de recursos procedentes del narcotráfico, el crimen
organizado y la corrupción. Nos comprometemos,
asimismo, a trabajar en el fortalecimiento de las
capacidades de fiscalización del Tribunal Supremo
Electoral en esta materia.
96
nuestros partidos se
comprometen a apoyar
campañas informativas
sobre el proceso de
votación que se
desarrolla, de manera
que los y las ciudadanas
cuenten con información
básica para que
puedan ejercer
libremente el sufragio.

Todos los partidos que
suscribimos este
Acuerdo nos
comprometemos a
denunciar aquellas
situaciones en donde se
dé un uso incorrecto de
los recursos del Estado
con fines electorales.
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral
Séptimo
Compromiso con el no uso de los recursos
del Estado en la campaña electoral
Los partidos políticos en competencia electoral manifestamos
nuestro compromiso de no hacer uso de los
recursos propios de las instituciones del Estado, en
tanto el uso ilegal de los mismos afecta la equidad en
las condiciones de participación de los distintos partidos
en el proceso electoral. Todos los partidos que
suscribimos este Acuerdo nos comprometemos a
denunciar aquellas situaciones en donde se dé un uso
incorrecto de los recursos del Estado con fines electorales.
IV. Mecanismos de seguimiento
El Foro Permanente de Partidos Políticos, si bien entiende
que no puede ser juez y parte en esta materia,
se compromete a monitorear directamente el cumplimiento
de estos acuerdos y a recibir todo tipo de manifestaciones
de parte de los actores sociales y políticos
acerca del cumplimiento del Acuerdo aquí firmado.
Para ello, propone la creación de una Comisión de
Monitoreo del cumplimiento del presente Acuerdo,
que derivada del Foro Permanente de Partidos Políticos,
actúe como monitora práctica del mismo. Esa
Comisión deberá estar conformada por:
1. Dos representantes de organizaciones de sociedad
civil no partidaria, incluyendo aquéllas que impulsan
el Proyecto de Observación Electoral Nacional.
2. Un representante de cada una de las Misiones de
Observación Internacional acreditadas ante el
Tribunal Supremo Electoral, tales como las conformadas
por la Unión Europea y la Organización de
los Estados Americanos.
97

Agenda Nacional Compartida
3. Tres representantes del Foro Permanente de Partidos
Políticos especialmente designados para este fin.
4. Dos representantes notables que sean sugeridos,
uno por la Cámara Guatemalteca de Periodismo y
otro por la Asociación de Periodistas de Guatemala.
V. Convocatoria a los otros actores
políticos y sociales nacionales
e internacionales
El Foro Permanente de Partidos Políticos propone a
la sociedad guatemalteca y sus actores fundamentales
asumir este Acuerdo como materia propia de sus funciones
de promoción, movilización, educación y control
político. Por ello, consideramos que todos y todas
aquellas interesadas deben asumir un papel para
propiciar el cumplimiento del presente Acuerdo:
1. El Tribunal Supremo Electoral debe garantizar la
aplicación de las reglas establecidas en la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, asegurando términos
equitativos de participación. En razón de ello,
nos comprometemos a acatar y apoyar las resoluciones
que el mismo emita como resultado de su
mandato constitucional y legal.
2. Los medios de comunicación social cumplen un
papel determinante para promover la no violencia,
la transparencia, el debate programático y el respeto
mutuo. Asimismo, cumplen una misión fundamental
como contralores sociales de los procesos
políticos y como garantes de condiciones equitativas
de participación para las diferentes fuerzas políticas
en competencia. Por ello los invitamos a comprometerse
con una política de cobertura del proceso
electoral que garantice: la promoción de un debate
fructífero, el acceso equitativo y la cobertura efectiva
de todos los partidos, la divulgación de las fichas
98
El Tribunal Supremo
Electoral debe
garantizar la aplicación
de las reglas
establecidas en la Ley
Electoral y de Partidos
Políticos, asegurando
términos equitativos de
participación. En razón
de ello, nos
comprometemos a
acatar y apoyar las
resoluciones que el
mismo emita como
resultado de su
mandato constitucional
y legal.

A las organizaciones de
la sociedad civil,
especialmente aquéllas
vinculadas a la
iniciativa de Observación
Electoral Nacional,
las invitamos a actuar
como fiscalizadoras del
proceso electoral y de
los presentes
compromisos.
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral
técnicas y cuestionarios base de las encuestas de
opinión pública y la eliminación de tarifas diferenciadas
para la publicidad electoral.
3. A las organizaciones de la sociedad civil, especialmente
aquéllas vinculadas a la iniciativa de Observación
Electoral Nacional, las invitamos a actuar
como fiscalizadoras del proceso electoral y de los
presentes compromisos.
4. A la comunidad internacional, especialmente aquélla
que estará organizando Misiones de Observación,
la invitamos a asumir un compromiso claro de
fiscalización con el proceso electoral, no sólo desde
la óptica de las condiciones técnicas y jurídicas de
organización electoral, sino —especialmente— desde
la perspectiva de las condiciones políticas objetivas
en las cuales se desarrolla el proceso electoral.
VI. Declaración final
Los partidos políticos, sus candidatos y candidatas,
asumen este Acuerdo como un compromiso formal y
se encuentran en disposición a someterse a la fiscalización
activa de la sociedad guatemalteca y sus actores
fundamentales.
Igualmente, invita a esos actores, en especial a los
medios de comunicación social y a las organizaciones
de la sociedad civil, para que promuevan su difusión,
participen como contralores y se comprometan con
el impulso de una campaña electoral competitiva,
equitativa y transparente.
Nosotros garantizamos la difusión interna de este
Acuerdo, haciéndolo llegar a todos los niveles departamentales,
municipales y de base, de manera que sea
un acuerdo de amplio efecto sobre el proceso electoral.
Dado en la ciudad de Guatemala, a los diez días
del mes de julio de 2003.
99

Agenda Nacional Compartida
100

FORO PERMANENTE DE
PARTIDOS POLÍTICOS
Declaración de compromiso
con la plena vigencia e
implementación de los
Acuerdos de Paz
Preámbulo
La sociedad guatemalteca ha estado históricamente
marcada por la confrontación y el desencuentro entre
sus ciudadanos y ciudadanas, al punto de vivir una
prolongada guerra de más de 30 años. No obstante
ello, esa misma sociedad ha demostrado capacidad
de cambio y visión de futuro, como lo demuestra la
decisión histórica de iniciar y concretar un proceso
de paz, cuyo corolario fundamental se dio a finales de
1996, con la firma de la Paz Firme y Duradera.
Configurando una nueva visión de país, los Acuerdos
de Paz representan un horizonte política y éticamente
viable de ser construido por el conjunto de la
sociedad guatemalteca. No obstante, cuando se revisa
su estado actual de cumplimiento, encontramos un
balance dual en donde los avances sensibles que se
han alcanzado en algunas materias se ven confrontados
por estancamientos, omisiones y retrocesos que amenazan
su viabilidad.
Este cuadro de situación quedó claramente reflejado
en las evaluaciones recientes que sobre el cumplimiento
de los Acuerdos de Paz realizaron múltiples
organizaciones y sectores sociales, y que quedó bien
101
Anexo 2

Agenda Nacional Compartida
reflejado en el balance final del reciente Grupo Consultivo
—13 y 14 de mayo de 2003—. De la amplia
discusión desarrollada en ese escenario, quedó
claramente establecida la necesidad de que la totalidad
de actores económicos, sociales y políticos del país,
renueven su compromiso con la plena vigencia y efectiva
implementación de los Acuerdos de Paz, de manera
que no pierdan centralidad en la discusión y ejecución
de la agenda pública de los próximos años.
Coincidente con ello y en el espíritu de compartir
con la sociedad guatemalteca nuestros pensamientos
y propuestas de agenda política de desarrollo, los
partidos políticos conformados en este Foro Permanente
consideramos pertinente presentar esta Declaración
de Compromiso con la Plena Vigencia e Implementación
de los Acuerdos de Paz, que sirva como
un gesto político autónomo que busca incorporar la
discusión sobre la Agenda de la Paz en el proceso
electoral y garantizar compromisos básicos a nivel de
acciones del futuro gobierno y Congreso de la República.
Naturaleza de la Declaración
El Foro Permanente de Partidos Políticos ha venido
desarrollando una serie de esfuerzos orientados a
fortalecer el sistema de partidos, dotar de reglas éticas
al proceso electoral que se desarrolla, promover la
recuperación del prestigio de la política guatemalteca,
y especialmente constituir un espacio efectivo de diálogo
y encuentro con la sociedad en su conjunto. Complementariamente,
desde hace aproximadamente diez
meses, los partidos políticos representados en este Foro
han desarrollado un activo y consistente proceso de
discusión multipartidaria para definir una Agenda
Nacional Compartida, que integre las mejores ideas
de los programas políticos de cada organización y las
organice como programa común que será implemen-
102
Los partidos políticos
conformados en este
Foro Permanente
consideramos
pertinente presentar
esta Declaración de
Compromiso con la
Plena Vigencia e
Implementación de los
Acuerdos de Paz, que
sirva como un gesto
político autónomo que
busca incorporar la
discusión sobre la
Agenda de la Paz en el
proceso electoral y
garantizar
compromisos básicos a
nivel de acciones del
futuro Gobierno y
Congreso de
la República.

El Foro Permanente de
Partidos Políticos ha
venido desarrollando
una serie de esfuerzos
orientados a fortalecer
el sistema de partidos,
dotar de reglas éticas al
proceso electoral que se
desarrolla, promover la
recuperación del
prestigio de la política
guatemalteca y
especialmente constituir
un espacio efectivo de
diálogo y encuentro con
la sociedad en su
conjunto.
Declaración de compromiso con la plena vigencia...
tado a nivel del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo
durante el próximo período de gobierno 2004-2008.
Hoy comprendemos que estos procesos de construcción
de una nueva política para Guatemala se
verían incompletos si no asumimos una posición consistente
en materia del tipo de acciones fundamentales
de gobierno que queremos llevar adelante, especialmente
cuando las mismas están vinculadas al principal
capital político común de la sociedad guatemalteca:
los Acuerdos de Paz. Por ello, esta Declaración representa,
entre muchas cosas:
1. Un documento de compromiso en el cual los
partidos políticos firmantes, constituidos en este
Foro Permanente, se ponen de acuerdo con relación
a las acciones prioritarias que desarrollarán en el
nuevo período de gobierno, para impulsar la efectiva
implementación de los Acuerdos de Paz.
2. Un acuerdo mínimo en torno a una agenda de
acciones de gobierno y de negociación legislativa,
que no inhabilita cualquier otra iniciativa en materia
de los Acuerdos de Paz que cualquiera de los firmantes
quiera impulsar según su programa político.
3. Un compromiso mínimo vinculado a la vigencia de
los Acuerdos de Paz que no invalida el proceso de
construcción de la Agenda Nacional Compartida,
sino que le sirve de base y se enriquece de las discusiones
generadas en el marco de la misma.
4. Un punto de partida para participar de aquellos
procesos de diálogo que la sociedad guatemalteca
considere autónomamente que debe desarrollar,
para garantizar su efectiva gobernabilidad.
103

Agenda Nacional Compartida
Compromisos fundamentales
El Foro Permanente de Partidos Políticos, posterior a
un profundo proceso de discusión interpartidaria y
con el respaldo de los Comités Ejecutivos Nacionales
de cada partido miembro, se presenta ante la sociedad
guatemalteca y la comunidad internacional para
manifestar lo siguiente:
1. Su compromiso público con la plena vigencia de
los Acuerdos de Paz en tanto acuerdos de Estado,
proyecto común de sociedad y horizonte ético de
desarrollo humano para Guatemala. Por tanto, su
voluntad de llevar adelante su cumplimiento efectivo
en profundo apego a las disposiciones constitucionales
vigentes.
2. Su compromiso activo con integrar de manera
profunda los contenidos propios de la agenda de la
paz en sus programas políticos, sus ofertas y discursos
electorales para el proceso 2003, y promover
su instalación en el debate público nacional.
3. Su determinación de propiciar y participar en un
debate nacional sobre el tipo, alcance y estructuración
de la nueva institucionalidad de la paz,
con especial atención en la responsabilidad primaria
del Estado como eje fundamental para garantizar
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
4. Su propuesta concreta de que los partidos políticos
sean considerados como sujetos de diálogo permanente
del proceso de paz, para lo cual demandan
su efectiva inclusión en las múltiples instancias de
la institucionalidad de la paz, en especial, en la
Comisión de Acompañamiento.
5. Su decisión firme de consensuar una agenda de
políticas y acciones concretas que otorguen una nueva
vitalidad a la implementación de los Acuerdos
104
Su compromiso público
con la plena vigencia de
los Acuerdos de Paz en
tanto acuerdos de
Estado, proyecto común
de sociedad y horizonte
ético de desarrollo
humano para
Guatemala.

Impulsar la efectiva
implementación de las
CICIACS, como parte de
una estrategia más
amplia para proteger a
los operadores de
derechos humanos.
Declaración de Compromiso con la Plena Vigencia...
de Paz. Dentro de esa agenda fundamental, el Foro
se compromete especialmente a:
5.1 Impulsar de manera decidida un profundo
proceso de reforma al sistema de partidos
políticos y al sistema electoral, retomando
el debate sobre las acciones que posibiliten
la equidad en la participación político partidaria
entre hombres y mujeres. Así como
los procedimientos de financiación y
fiscalización a los partidos que garanticen
la participación efectiva de todas las corrientes
de pensamiento. Este Foro se
compromete a constituirse en el espacio
privilegiado dentro del cual los partidos
políticos discutirán las reformas al sistema
que luego serán debatidas con el conjunto
de la sociedad guatemalteca y llevadas al
Congreso de la República para su aprobación.
5.2 Impulsar la efectiva puesta en vigencia del
Programa Nacional para el Resarcimiento
de las Víctimas del Conflicto Armado, con
especial atención a viudas y huérfanos.
5.3 Completar la desmovilización del Estado
Mayor Presidencial y la reducción del presupuesto
militar para adaptarlo a las nuevas
realidades de una sociedad de postguerra.
5.4 Impulsar la efectiva implementación de
las CICIACS, como parte de una estrategia
más amplia para proteger a los operadores
de derechos humanos.
5.5 Acelerar la implementación del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
105

Agenda Nacional Compartida
Indígenas y dentro de éste, todo lo relacionado
con mujeres indígenas.
5.6 Impulsar la creación de una agenda legislativa
mínima que garantice un renovado
impulso en el cumplimiento de los Acuerdos
de Paz. En razón de ello, invita a la
Comisión de Acompañamiento, a otras
instancias de la institucionalidad de la paz
y a la sociedad guatemalteca en general a
presentar sus propuestas de priorización
de la agenda legislativa de la paz.
6. Su comprensión de que ninguna de las acciones
anteriores tendrán viabilidad si no se incrementa la
eficiencia y eficacia fiscal del Estado. Por ello, asume
el compromiso de reactivar el Pacto Fiscal y promover
un acuerdo para la reestructuración del
Presupuesto General de la Nación, como condición
que libere recursos para el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
7. Su reconocimiento de que los grados de confianza
y tolerancia social hacia la política y sus actores
fundamentales es cada día menor como resultado
del flagelo de la corrupción y la impunidad. Por
ello, se compromete con el impulso de acciones concretas
de lucha por la transparencia, cuya primera
expresión es su voluntad de firmar hoy mismo un
Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso
electoral 2003 .
8. Su comprensión de que esta Declaración de compromiso
encontrará mayor eco y vitalidad si forma
parte de la agenda del diálogo que se implementa
actualmente. Por ello, manifiesta su apoyo al proceso
de las Mesas Intersectoriales de Diálogo que
impulsan la Organización de los Estados Americanos
y el Sistema de las Naciones Unidas, y se
106
Impulsar la creación de
una agenda legislativa
mínima que garantice
un renovado impulso en
el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.

El Foro Permanente de
Partidos Políticos
asume estos
compromisos ante la
sociedad guatemalteca
de manera autónoma,
pública y formal.
Declaración de Compromiso con la Plena Vigencia...
compromete desde ahora a participar activamente
de aquellas iniciativas que buscan concretar una
visión común de país.
Corolario de cierre
El Foro Permanente de Partidos Políticos asume estos
compromisos ante la sociedad guatemalteca de manera
autónoma, pública y formal. Para darle realce a este
compromiso, firman tanto los secretarios y secretarias
generales de los partidos políticos como sus candidatos
presidenciales, poniendo como testigos a los
honorables representantes diplomáticos de las embajadas
de países amigos que conforman el Grupo de
Diálogo en Guatemala.
Es nuestra expectativa que esta Declaración de compromiso
incentive un renovado debate en la sociedad
guatemalteca, de manera que todos los actores políticos,
económicos y sociales iniciemos el camino para
construir una nueva sociedad.
107

Agenda Nacional Compartida
108

EQUIPO DE DIÁLOGO:
DELEGADOS PARTIDARIOS
1. Alianza Nueva Nación ANN
Edgar Augusto Ortíz
César Montes
2. Bienestar Nacional BIEN
Hugo Cardoza
Miguel Ángel Boche
3. Centro de Acción Social CASA
Alfonso Tobar/Jesús Cifuentes
Luis López Coronado/Américo Girón
4. Democracia Cristiana Guatemalteca DCG
Lizeth de Ponce
Carlos Cerezo
5. Desarrollo Integral Auténtico DIA
Ronaldo Porta España
Estuardo Calderón/Sergio Marroquín
6. Democracia Social Participativa DSP
María Verónica Sic Vásquez
7. Frente Republicano Guatemalteco FRG
Sulema Paz/Lucrecia Marroquín de Palomo
Jorge Mario Ríos/Carlos Cáceres
8. Partido Los Verdes LOV
Roberto Cáceres/Matilde Baján
César Barrientos
109

Agenda Nacional Compartida
9. Movimiento Principios y Valores MPV
Roberto Castellanos
Ricardo Guzmán
10. Movimiento Reformador MR
Rubén Chavén/David Ortíz
Alfredo Monzón
11. Partido de Avanzada Nacional PAN
Luis Mendoza
Oscar Martínez
Allan Salazar Juárez
12. Partido Patriota PP
Paula de Castellanos
Valentín Gramajo
13. Partido Solidaridad Nacional PSN
Aníbal Menchú
Sergio Camargo
14. Partido Transparencia PT
Pedro Chitay
Jorge Antonio García
15. Partido Unionista PU
Luisa María Salas
Alessandra Gallio
16. Unión Democrática UD
Perla Lam
José Mauricio Rodríguez
17. Unión Nacional UN
Carmen Leonor Izás
Antonio De León
18. Unidad Nacional Auténtica UNA
María de los Ángeles Molina
René Rosal Chacón
110

Equipo de diálogo: delegados partidarios
19. Unidad Nacional de la Esperanza UNE
Eduardo Meyer/Lucy Lainfiesta
Mario Palencia/François Dubois
20. Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca URNG
Héctor Nuila/Wilson Romero
Edgar Alberto Samayoa/Estuardo Orantes
También participaron
Patricia Orantes *
Olga Camey de Noack *
* Iniciaron el proceso como delegadas del Partido Unionista,
del cual se retiraron. El equipo de diálogo decidió que
continuaran participando sin representación partidaria.
111

Agenda Nacional Compartida
112

EXPOSITORES QUE
COLABORARON EN EL PROCESO
DE LA AGENDA NACIONAL
COMPARTIDA
Situación mundial: ¿Cómo está el
mundo? ¿Dónde estamos?
1. Jesús García Ruiz
2. Álvaro Pinto (Holanda)
3. Juan Alberto Fuentes Knight
4. Luis Ferraté
Moderadora: Raquel Zelaya
Sistema político y sistemas
de poder
1. Dinorah Azpuru
2. Eduardo Núñez (Costa Rica)
3. Héctor Alejandro Gramajo
4. Rodolfo Mendoza
5. Richard Aitkenhead
Moderador: Miguel Balcárcel
Factores de poder
1. Miguel Ángel Reyes
2. Giovanni Duarte
Sociedad civil, Estado
y partidos políticos
1. José Serech Sen
2. María Dolores Marroquín
3. Elmer Velásquez
113

Agenda Nacional Compartida
4. Julio Reyes
5. Rolando Castillo
6. Jesús Puente (España)
7. Ricardo Gómez Gálvez
Los medios de comunicación
y la sociedad guatemalteca
1. Gustavo Berganza
2. Evelyn Blanck
Nuevas leyes de descentralización
1. Nineth Montenegro
2. Álvaro Hugo Rodas
3. Mario Marín
4. Héctor Nuila
Hacia un nuevo
modelo económico
1 ra parte
Conferencia “Desafíos del crecimiento económico
de Guatemala”
1. Vittorio Corbo (Chile)
2. Alexander Segovia (El Salvador)
3. Sigfrido Lee
4. Juan Alberto Fuentes Knight
5. Ricardo Páez de Barros (Brasil)
6. Ludger J. Loening (Alemania)
7. Estuardo Morán
Comentaristas: Ana de Molina
Willy Zapata
Juan Carlos Castañeda
Wilson Romero
114

E x p o s i t o r e s
2 da parte
Hacia un nuevo modelo económico
1. Eduardo Velásquez
2. María del Carmen Aceña
3. Juan Alberto Fuentes Knight
4. Lionel Figueredo
Moderador: Alfredo de León
Pacto fiscal, tributos
y gasto público
1. Enrique Álvarez
2. Ana de Molina
Tratado de Libre Comercio entre
Centro América y Estados Unidos
de América
1. Pablo Rodas Martini
2. Raúl Moreno (El Salvador)
Moderador: Miguel Balcárcel
Paz, conciliación y reconciliación
1. Thierry Delrue (Bélgica)
2. Ana Garita (Costa Rica)
3. Mesas Intersectoriales de Diálogo
a. Leopoldo Sandoval
b. Carlos Sarti
c. Mariel Aguilar
d. Guillermo Pacheco
4. Adrián Zapata
5. Eduardo Aguirre
6. Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay)
7. Catalina Soberanis
8. Ricardo Stein
115

Agenda Nacional Compartida
Presentación del estudio “Evaluación del comportamiento
del electorado guatemalteco: proceso
electoral 2003” Fundación Soros
1. Ricardo Stein
2. Alberto Aragón (Estados Unidos de América)
3. Ricardo Gómez Gálvez
Seminario internacional “Ideología y programa
en los partidos políticos”
1. René Cuperus (Holanda)
2. Carlos Figueroa Ibarra (México)
3. Ludolfo Paramio (España)
4. Henrik Ehrenberg (Suecia)
5. Álvaro Pinto (Holanda)
6. Sigfrido Reyes (El Salvador)
Moderadores: Ricardo Gómez
Juan Pablo Corlazzoli (Uruguay)
Karin de Maldonado
Seminario internacional: “Sistema de partidos políticos:
factores constitutivos y desafíos contemporáneos,
mejores prácticas en Europa y América
Latina”
1. Steve Griner (Estados Unidos de América)
2. Álvaro Pinto (Holanda)
3. Otilia Lux de Cotí
4. Eduardo Núñez (Costa Rica)
5. Nick Sigler (Inglaterra)
6. Carlos Navarro (México)
7. Rubén Correa Freitas (Uruguay)
8. Ludolfo Paramio (España)
9. Edmundo Urrutia
10. Sergio Micco (Chile)
11. Jan Hoekema (Holanda)
Moderadores: Helena Flores (España)
Edmundo Urrutia
Raquel Blandón
116

E x p o s i t o r e s
Derechos humanos, seguridad,
justicia y fuerzas armadas
1. Birgit Gerstenberg (Alemania)
2. Fredy Ochaeta
3. Sergio Morales
4. Claudia Samayoa
5. Bernardo Arévalo
6. Héctor Rosada-Granados
7. Carlos Martínez
Moderadores: Elena Díez Pinto
Ronaldo Robles
Miguel Balcárcel
Relaciones étnico-culturales
1. Audelino Sac Coyoy
2. Alma López
3. Lina Barrios
4. Juan Antonio Chaj
5. María Toj
6. Félix Sarazúa Patzán
Moderador: Alfredo Cupil
Desarrollo rural
y gestión ambiental
1. Patricia Monje
2. Carlos Paz
3. Clara Arenas
4. Adrián Zapata
5. Erwin Garzona
6. Yuri Mellini
7. Claudio Cabrera
8. Magalí Rey Rosa
Moderadores: Arnoldo Aval
Carlos Camacho
Miguel Balcárcel
117

Agenda Nacional Compartida
Educación
1. Virgilio Álvarez
2. Floridalma Meza
3. Manuel Salazar
4. Bienvenido Argueta
Moderador: Roberto Moreno
Política exterior
1. Fernando Andrade Díaz Durán
2. Fernando González Davison
3. Guillermo Castillo
Moderador: Carlos Ramiro Martínez
Género
1. Aracely Castillo Cristales
2. Raquel Blandón
3. Elizabeth Quiroa
Moderadora: Reyna de Contreras
Salud y seguridad social
1. Hilda Leal de Molina
2. Marco Tulio Sosa
3. Silvia Castañeda
4. Carlos Gehlert Mata
Moderadora: Karin Slowing
Vivienda y desarrollo urbano
1. Alfredo Trinidad
2. Sandra Drummond
3. Miguel Ángel Santa Cruz
Moderador: Eduardo Aguirre
118

E x p o s i t o r e s
Conferencia “El reto de las relaciones internacionales
en el nuevo orden mundial”
Bert Koenders (Holanda)
Empleo y política laboral
1. Homero Fuentes
2. Luis Felipe Linares
3. Roberto Ardón
Moderador: Ricardo Changala (Uruguay)
Presentación del estudio: “2 da Encuesta nacional
de medios de comunicación”
1. Gustavo Berganza
Evaluación del comportamiento del electorado guatemalteco.
Proceso electoral 2003. Fundación Soros
1. Ricardo Stein
2. Ricardo Gómez Gálvez
3. Alberto de Aragón (Estados Unidos de América)
Intercambio acerca de la experiencia del Acuerdo
Nacional del Perú
Rafael Roncagliolo (Perú)
119

Agenda Nacional Compartida
120

PROGRAMA DE DIÁLOGO
MULTIPARTIDARIO
El Programa de Diálogo Multipartidario nació en
el año 2002 con el propósito de promover el fortalecimiento
del sistema de partidos políticos en Guatemala,
inspirado en los propósitos de los Acuerdos
de Paz, de construir instituciones políticas sólidas y
coherentes con los anhelos democráticos y de desarrollo
de la sociedad guatemalteca.
El objetivo central es apoyar a los partidos políticos
en la creación de una Agenda Nacional Compartida,
en la que se identifiquen los principales problemas
del país y las grandes líneas para resolverlos, tomando
como base fundamental los Acuerdos de Paz y los Informes
Nacionales de Desarrollo Humano del PNUD;
así como contribuir al desarrollo de los programas
electorales y a la formulación de planes de gobierno y
agendas políticas de oposición.
Ha sido promovido por el Instituto Holandés para
la Democracia Multipartidaria (NIMD) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Para su ejecución, el programa fue dividido en cuatro
fases:
1. Las organizaciones políticas trabajan juntas en la
identificación de las principales necesidades nacionales
para construir la Agenda Nacional Compartida.
2. Mediante diálogos multipartidarios se generan los
componentes de la Agenda Nacional Compartida,
tomando como base los Acuerdos de Paz y los Informes
de Desarrollo Humano.
121

Agenda Nacional Compartida
3. Se proporciona apoyo específico a las organizaciones
políticas para que integren la Agenda Nacional
Compartida a sus programas de gobierno —de cara
al proceso electoral—, así como para promover procesos
de análisis y discusión dentro de cada estructura
partidaria.
4. Se brinda asesoría técnica a los partidos políticos
para promover una etapa de transición de sus programas
electorales a su plan de trabajo gubernamental,
para el que gane o para la consolidación de
una agenda política de oposición, para los partidos
con representación parlamentaria, siempre dentro
del marco de la Agenda Nacional Compartida.
El Programa de fortalecimiento del sistema de
partidos políticos en Guatemala cuenta, además del
componente de Diálogo Multipartidario de un segundo
componente que es el Programa de cooperación
bilateral, el cual es administrado por la representación
del Instituto en Guatemala, y abre la posibilidad de
realizar un intercambio directo entre las organizaciones
políticas holandesas y las guatemaltecas.
Este aspecto es de vital importancia, ya que genera
una oportunidad para los actores políticos de conocer
distintas experiencias relacionadas con los sistemas
políticos en democracias consolidadas. Asimismo,
posibilita la transferencia y el intercambio de conocimientos,
tecnología, prácticas y experiencias, y contribuye
a la formación de cuadros partidarios en temáticas
específicas vinculadas con la Agenda Nacional
Compartida.
122

123

Agenda Nacional Compartida
La edición de Agenda Nacional Compartida. Un esfuerzo multipartidario
para la Guatemala del Siglo XXI se terminó de imprimir en los talleres
litográficos de Magna Terra editores (4 a calle 4-66 zona 2,
ciudad de Guatemala) en octubre de 2003.
El tiro sobre bond 80 gramos consta de 10,000 ejemplares.
124