El municipio: una institución diseñada para el fracaso

IntroduccIón
ciudades disfuncionales
México es un país de ciudades. Desde 1960, la población urbana 1 del país ha
sido mayor que su población rural. 2 En 2010, casi el 80% de los mexicanos
vivían en una localidad urbana. 3 En México, como en el resto del mundo,
las ciudades son sitios que impulsan la productividad de los individuos. Sin
embargo, en muchos aspectos nuestras ciudades no están funcionando
bien. La capacidad de las ciudades mexicanas para elevar la calidad de vida
de sus habitantes en el mediano y largo plazo se ve limitada por el deficiente
desempeño de las instituciones encargadas de gobernarlas. Los efectos del
mal funcionamiento de las ciudades están a la vista: las manchas urbanas
se expanden de forma caótica a través de enclaves de vivienda remotos y
desvinculados del resto de la ciudad, las calles se saturan de vehículos que
generan congestión y contaminan el aire, el suministro de agua no alcanza
a cubrir a toda la población, los espacios públicos lucen deteriorados y
abandonados, la mayoría de la población manifiesta sentirse insegura y
no confía en las instituciones locales de seguridad pública. Todos estos
síntomas hacen de las ciudades mexicanas lugares menos atractivos para
vivir, invertir y trabajar. Lo anterior es resultado de instituciones de gobierno
mal diseñadas, sin los recursos técnicos, organizacionales y financieros para
llevar a cabo sus tareas de forma eficiente.
Para elevar la competitividad de las ciudades del país es necesario contar
con gobiernos locales profesionalizados, eficaces y estables, capaces de
entregar resultados y de trabajar de manera conjunta con otras autoridades.
Pretender que las ciudades mexicanas pueden funcionar mejor sin
modificar sus instituciones de gobierno (incorporadas en el municipio, la
unidad básica jurídico-administrativa en México) es ingenuo. Sin innovación
institucional, el municipio es una institución diseñada para el fracaso.
Las ciudades mexicanas deben transformar sus instituciones de gobierno
para ser más productivas y competitivas, y así elevar la calidad de vida de
INTRODUCCIÓN
sus habitantes. En concreto, las ciudades deben contar con instituciones
profesionales de carácter metropolitano con suficientes atribuciones, recursos
e incentivos para entregar resultados.
Instituciones para gobernar ciudades
Una de las ideas centrales que presentamos en este informe es que
nuestras ciudades carecen de instituciones de gobierno eficaces y
profesionales. Esto es en gran parte el resultado de un diseño institucional
de gobierno local que no ha logrado evolucionar a la par de los cambios
demográficos del país. La mayoría de las atribuciones y funciones de
los municipios mexicanos datan de la Constitución de 1917, 4 cuando
la población de México era de aproximadamente 14 millones –de los
cuales sólo 4 millones habitaban en ciudades. 5 Actualmente, la población
urbana del país es de casi 90 millones y existen 11 ciudades de más de
un millón de habitantes. 6 Las instituciones de gobierno local que fueron
pensadas para un país con un territorio despoblado y mayoritariamente
rural, ahora deben responder a las necesidades de un México altamente
urbanizado. 7
Gráfica 1. Indicadores del proceso de metropolización de México, 1960-2005
Gobernar eficazmente las ciudades del país se ha convertido en una
labor compleja no solo por su acelerado crecimiento, sino por su
metropolización. La mayoría de las ciudades grandes y medias del
país se han convertido en zonas metropolitanas –esencialmente,
ciudades que se extienden sobre el territorio de dos o más municipios
o entidades federativas. 8 El Valle de México se convirtió en la primera
zona metropolitana del país en los años 40 con la conurbación entre
la delegación Miguel Hidalgo del Distrito Federal y el municipio de
Naucalpan en el Estado de México. 9 A 2005, CONAPO identificaba
56 zonas metropolitanas en el país, que concentraban al 56% de la
población nacional y al 79% de la población urbana del país. Lo anterior
quiere decir que México no es sólo un país urbano –estrictamente
hablando, sino que es un país de zonas metropolitanas.
Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010*
Zonas metropolitanas 12 26 37 55 56 56
Delegaciones y municipios metropolitanos 64 131 155 309 345 345
Entidades federativas con ZMs 14 20 26 29 29 29
Población total (millones) 9.0 26.1 31.5 51.5 57.9 66.2
Porcentaje de la población total 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0 58.9
Porcentaje de la población urbana 66.3 71.1 67.5 77.3 78.6 77.8
Fuente: CONAPO (2007). Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005, p.10.
*Estimación IMCO con datos del Censo 2010
PROPUESTAS PARA LA GESTIÓN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES
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