PDF - UNICEF - UNICEF Colombia

2
El desarrollo de este encuentro no hubiese
sido posible sin la decidida contribución que
las distintas universidades le prestaron al
mismo.
COOPERACIÓN:
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Externado de Colombia
Pontificia Universidad Javeriana
Universidad INCCA de Colombia
Universidad del Rosario
Universidad de la Sabana
Universidad del Valle
Universidad de Manizales
Universidad del Norte
Corporación Universitaria de Ibagué
COORDINACIÓN GENERAL
Jorge Iván Bula
Nelson Ortiz
Área de Políticas Públicas UNICEF
ÁREA DE COMUNICACIÓN Y MOVILIZACIÓN SOCIAL
UNICEF
Sara Franky Calvo
COORDINACIÓN EDITORIAL
Lina María Cabrera
LOGISTICA DEL ENCUENTRO
Nohora Lavado
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Taller Creativo de Aleida Sánchez
Guillermo E. Calvache Erazo
IMPRESO POR:
Editora Guadalupe Ltda.
Diciembre 2001
1.000 ejemplares
ISBN: 958-96931-8-0
Bogotá D. C. - Colombia
Sur América
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
- UNICEF
Oficina de Área para Colombia y Venezuela
Copyright ©
Todos los derechos reservados

3
ÍND ÍNDICE
ÍND ICE
GEN GENERAL
GEN ERAL
Introducción ........................................................................................................ 15
Descripción y objetivos .................................................................................. 17
Apertura
Jorge Iván Bula
¿Una Década Perdida Para La Infancia?
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF ..............................18
Exclusión, Integridad e Indivisibilidad de los Derechos ................................... 20
Los Retos Hacia el Tercer Milenio .................................................................. 22
DERECHOS DEL NIÑO ................................................................................ 24
Barranquilla
Ponencia
Jorge Palacio
Estrés Post-traumático y Resistencia Psicológica en
Jóvenes Desplazados........................................................................................ 44
Algunos estudios sobre desplazamiento y estrés pt ....................................... 44
Violencia y desplazamiento ........................................................................... 44
El estrés pt y la violencia política .................................................................... 45
El ptsd en niños, niñas y jóvenes .................................................................... 46
Metodología................................................................................................... 48
Resultados y discusión .................................................................................. 48
Los factores de protección psicológica .......................................................... 50

4
¿Un ambiente favorable? ............................................................................... 50
¿O con una personalidad problemática?........................................................ 51
Ponencia
Laura Marcela Pardo Moratto
Diagnóstico Preliminar de Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre ..........52
Introducción ................................................................................................... 52
Estrategias metodológicas: ........................................................................... 52
Antecendentes y Marco conceptual ................................................................ 53
Resultados..................................................................................................... 60
Análisis de los niños desplazados en el departamento de Sucre ................... 63
Consecuencias del desplazamiento violento en Sucre ................................... 63
Análisis comparativo niños desplazados de la muestra municipal,
departamento de sucre, 1996-1998 ............................................................... 65
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 66
Propuesta homogénea para la implementación de un sistema de
información sobre maltrato infantil de las institucionales municipales
del departamento de Sucre. ........................................................................... 67
Bibliografía .................................................................................................... 69
Ponencia
Cielo del Carmen Rodríguez - Euriloco Levi -
Dinámica de las familias de los menores que presentan conducta de
contravención en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Sincelejo ....... 73
Descripción ................................................................................................... 73
Contenido ...................................................................................................... 73
Bibliografía .................................................................................................... 74
Ponencia
Elvia Rosa Caballero - Carmen Edith
Linan Aroca - Nancy Martínez Barranco
Características psicosociales de las familias de menores Maltratados en el
Municpio de Plato Magdalena ............................................................................ 76
Justificación................................................................................................... 76
Síntesis de los fundamentos teóricos de la investigación. ..............................77
Planteamiento del problema .......................................................................... 79

5
Objetivos ....................................................................................................... 79
Metodología................................................................................................... 80
Conclusiones
Encuentro interuniversitario región caribe Sobre los derechos del niño ..........81
Ponencias Presentadas ................................................................................. 85
Bogotá D.C.
Ponencia
María Inés Baquero Torres
De la atención institucionalizada a la
integración social de la niñez infractora privada de la libertad ............................ 86
La construcción social de la niñez infractora................................................... 86
La política pública, prevención y participación en el marco de la
convención de los derechos de la infancia .....................................................91
Ponencia
Carmen Cecilia Galvis de Romero
Especialización en Desarrollo Infantil con énfasis
en niños en condiciones de alto riesgo............................................................... 95
En defensa de los derechos de la niñez ......................................................... 95
Una acción del especialista en desarrollo infantil ........................................... 95
Ponencia
Gladys de Navarrete
La Universidad y la Reivindicación de los
Derechos del Niño ............................................................................................. 99
Programa familia e infancia ......................................................................... 100
Ejercicios de clase ...................................................................................... 101
Cobertura .................................................................................................... 103
Evaluación ................................................................................................... 103

6
Ponencia
María Cristina Salazar
El derecho a la supervivencia y a la participación
de niños, niñas y jóvenes en la construcción de la democracia. ........................ 104
Introducción ................................................................................................. 104
El derecho a la supervivencia....................................................................... 104
El derecho a la participación........................................................................ 105
Los derechos fundamentales ....................................................................... 105
Comunicación y participación ...................................................................... 106
Derechos procedimentales y de participación ............................................. 106
El derecho del niño a ser escuchado............................................................ 106
El derecho a expresar sus opiniones ........................................................... 107
Participación y representación ..................................................................... 108
Experiencias de procesos participativos...................................................... 109
Beneficios de la participación ...................................................................... 110
La paz y la democracia ................................................................................ 110
Algunas recomendaciones........................................................................... 111
Bibliografía .................................................................................................. 111
Ponencia
Olga Alicia Carbonell - Gloria Alzate M.
María del Rosario Bustamante
Seguridad vincular y sensibilidad materna ....................................................... 113
Marco conceptual del proyecto..................................................................... 113
Metodología utilizada en el proyecto ............................................................ 115
Presentación de resultados ......................................................................... 116
Otros resultados generales .......................................................................... 116
Referencias bibliográficas ........................................................................... 122
Ponencia
Jaime Bueno Henao
Practicas de crianza en niños de 0 a 5 años en dos
comunidades indígenas: Ingas y kamsa del valle de sibundoy-putumayo ......... 124
Objetivo ....................................................................................................... 124
Justificación y antecedentes ........................................................................ 124
Aspectos metodológicos ............................................................................. 125

7
Ponencia
María Claudia Duque Páramo
Cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos
socioculturales ................................................................................................. 127
Resumen ..................................................................................................... 127
Objetivos:..................................................................................................... 127
Ponencia
Martha Nubia Bello
Niños y niñas en situación de desplazamiento
en la ciudad: .................................................................................................... 129
Entre la frustración y la resistencia creativa
1. Han vivido y han visto la guerra ............................................................ 129
2. Han sido socializados para sobrevivir en la guerra. ............................. 130
3. Han tenido perdidas abruptas y significativas ...................................... 132
Del campo a la ciudad: Destrucción y reconstrucción ................................... 133
1. El deterioro de la calidad de vida Ciudad: hacinamiento,
hambre y frío. .......................................................................................... 133
2. Estigmatización y exclusión: de ser nosotros, ahora somos los otros. .. 134
3. Transformaciones y amenazas para la realidad social y la identidad. ... 134
4. Entre la entre la seducción y la frustración: nuevas ofertas
de consumo............................................................................................. 135
Referencias bibliográficas ........................................................................... 138
Ponencia
María Lucía Rapacci Gómez
Angélica María Ocampo Talero
Jóvenes y participación política ........................................................................ 139
Grupo de Rap .............................................................................................. 139
Enunciado # 1: Los jóvenes son apolíticos, no participan, no les interesa nada,
no tienen identidad, no saben para donde van. ............................................ 140
Enunciado #·2: La participación política se expresa exclusivamente en lo
institucional
como única forma de hacerse parte de la sociedad. .................................... 143

8
Ponencia
Jorge F. Larreamendy-Joerns, Ph.D - Silvia Diazgranados
Marcela Tenorio
El desarrollo del pensamiento histórico como condición para la
tolerancia política ............................................................................................. 147
Referencias ................................................................................................. 154
Ponencia
Marcela Gutiérrez
Justicia y niñez ................................................................................................. 156
Concepto de justicia .................................................................................... 156
Convención internacional de la niñez y justicia ............................................. 157
Normatividad colombiana frente a la normatividad internacional .................. 158
Realidad, desarrollo y paz de los niños en Colombia ................................... 159
Índices de crisis en desarrollo humano en Colombia .................................... 159
Conclusiones ............................................................................................... 160
Ponencia
Sonia Carrillo
El rol del padre en el desarrollo social y emocional del niño.............................. 162
Referencias ................................................................................................. 163
Ponencia
Claudia Ivette Galvis
Modelo de formación y desarrollo de niñas, niños y jóvenes
trabajadores en el sector informal de la economía ............................................ 164
Una alternativa para la erradicación progresiva del trabajo infantil por
medio de la
transformación de la cultura ......................................................................... 164
Resumen ..................................................................................................... 164
Ponencia
Nelson Ortiz Pinilla
El derecho al desarrollo y a la educación en Colombia .................................... 165

9
Avances y desafíos. ..................................................................................... 170
La educación como derecho........................................................................ 171
Algunas conclusiones: ................................................................................. 176
Amigo Maestro ............................................................................................ 179
Escuela territorio de paz! ............................................................................. 179
Bibliografia .................................................................................................. 180
Cali
Apertura. .......................................................................................................... 181
Luisa Fernanda Rebolledo - Oscar Rojas Rentería - Elizabeth Villa
Ponencia
María Cristina Tenorio
Centro de Investigaciones en
Psicología Cognición y Cultura ......................................................................... 182
Concepciones de niñez desde la psicología cultural .................................... 186
¿Qué quiere decir Ariés con invención social de la niñez? .......................... 188
En conclusión .............................................................................................. 195
Ponencia
Constanza Moncada Galvis - María Ruth Ospina
El juego: Su papel en el desarrollo y
en la educación ................................................................................................ 197
* Categorías de juego encontradas: ............................................................. 199
(1, 2 y 3 aparecen con frecuencia mezclados,
4 principalmente en colegios y escuelas) ..................................................... 199
Ponencia
Rebeca Puche Navarro
Concepciones de niñez desde las .................................................................... 201
Psicologías culturales y cognitivas ............................................................... 202
EL EI ........................................................................................................... 202
El modelo final ............................................................................................. 204

10
Las representaciones: Noción de la revolución cognitiva.............................. 204
Concepciones, pre-concepciones, ideas implícitas y la mente del niño ........ 206
Referencias ................................................................................................. 207
Ponencia
Sonia Muñoz
Jóvenes en Discusión ...................................................................................... 208
La noción de juventud .................................................................................. 208
Jóvenes de la Ciudad De Cali ..................................................................... 210
Ponencia
Iván Valencia Laharenas
Secuestro y desaparición de niños en Colombia.............................................. 212
Sobre el secuestro y la desaparición: Sus diferencias ................................. 213
Las víctimas................................................................................................. 214
Sobre los victimarios ................................................................................... 215
Conclusiones. .................................................................................................. 218
Del intercambio ........................................................................................... 218
De los panelistas con el público .................................................................. 218
Entidades oficiales de prevención, .............................................................. 221
protección y atención integral de la niñez. ................................................... 221
Entidades participantes: .............................................................................. 221
Objetivo del panel: ....................................................................................... 221
Panel interinstitucional
Defensoría del Pueblo
Patricia Bedoya
La privación de la libertad y los menores de edad ............................................ 222
Sexo ............................................................................................................ 224
Distribución según tipo de discapacidad ..................................................... 224
Estado civil .................................................................................................. 225
Personas con quienes vive el menor ............................................................ 225
Escolaridad ................................................................................................. 225
Ocupación ................................................................................................... 225

11
Infracciones ................................................................................................. 225
Niños y adolescentes infractores.................................................................. 226
Comisarías de familia
María Consuelo Quintero .................................................................................. 227
Antecedentes .............................................................................................. 227
¿Cómo está organizada? ............................................................................ 227
Situación de vulnerabilidad de los derechos de la niñez y su
protección institucional................................................................................. 228
Situación de vulneración de los Derechos de la Niñez.................................. 229
Caracterización de la familia que vulnera los derechos de los menores ....... 229
Protección institucional de los Derechos de la Niñez .................................... 229
Al interior de nuestra Institución: ................................................................... 229
Al exterior de nuestra Institución: .................................................................. 230
Propuestas institucionales ........................................................................... 231
Niños y niñas del valle del cauca vulnerabilidad de sus derechos ................. 232
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Nancy Stella España
Intervención del estado en el ambito familiar ................................................ 232
La familia como elemento esencial de la convivencia colectiva .................... 233
Los derechos de los niños ........................................................................... 234
Fiscalía seccional
Mónica Amparo Gaitán Muñoz
Derechos de los niños: ..................................................................................... 235
Art. 44 C.N. .................................................................................................. 235
Unidad de delitos contra la administracion de justicia y varios ..................... 235
Violencia intrafamiliar ............................................................................... 235
Diagnostico de la gestión ......................................................................... 236
Proyecto sala de atención a la víctima ...................................................... 236
Mesas de trabajo. ............................................................................................ 237
Desarrollo Personal. ........................................................................................ 237
Caracterización del grupo y metodología de trabajo: .................................... 237
Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 238
Estado presente .......................................................................................... 238
Escenario futuro........................................................................................... 240

12
Escenario probable .................................................................................... 240
Escenario deseable..................................................................................... 241
Participación.................................................................................................... 243
Caracterización del grupo: ........................................................................... 243
Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 243
Consideraciones varias: .............................................................................. 243
Estado presente ..........................................................................................245
Escenario futuro........................................................................................... 246
Plan de acción .............................................................................................247
Protección........................................................................................................ 249
Caracterización del grupo y metodología de trabajo: ....................................249
Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 250
Escenario presente...................................................................................... 251
Escenario futuro........................................................................................... 252
Plan de acción .............................................................................................254
Supervivencia. ................................................................................................. 256
Caracterización del grupo y metodología de trabajo: ....................................256
Desarrollo de las fichas de trabajo: .............................................................. 257
Estado presente ..........................................................................................258
Plan de acción .............................................................................................259
Evaluaciones. .................................................................................................. 260
Algunas evaluaciones .................................................................................. 265
de los asistentes ..........................................................................................265
Manizales
Ponencia
Álvaro Díaz Gómez
La participación de las niñas y los niños y la formación
de ciudadanía .................................................................................................. 267
Caras de deshumanización .........................................................................267
Caras de humanización. .............................................................................. 271
De qué hablamos cuando nos referimos a los derechos de participación

13
de los niños y las niñas. ............................................................................... 271
Alternativas de participación desde los adultos para crear condiciones
de participación de las niñas y los niños. ..................................................... 275
Programas humanitarios en el área de la salud comunitaria. ........................ 275
Programas educativos. ................................................................................ 275
Programas de comunicación social. ............................................................ 275
Programas de derecho alternativo. .............................................................. 275
Programas de campamentos para los desplazados. ................................... 276
Programas de movilización social contra la guerra....................................... 276
Programas para el desarrollo de fuentes de empleo, generación de
microempresas y subsidios económicos para los desempleados. ............... 276
Programas de investigación y desarrollo comunitario................................... 276
Bibliografia .................................................................................................. 277
Ponencia
Francia Helena López López
Protección de la infancia en Colombia*............................................................ 278
1. Se encuentre en situación de abandono o de peligro: .............................. 279
2. Falta de atención y cuidados suficientes para satisfacer las
necesidades básicas. .................................................................................. 280
3. Patrimonio del menor amenazado por aquellos que lo administran. ......... 280
4. Comisión de una infracción bien sea como autor o partícipe. ................... 281
5. Ausencia de representante legal. ............................................................. 281
6. Deficiencias físicas, sensoriales o mentales. ........................................... 281
7. Consumo o riesgo de consumo de sustancias sicoactivas. ...................... 281
8. Trabajo en condiciones ilegales. .............................................................. 281
9. Situaciones especiales que atentan contra los derechos y la
integridad del menor: ................................................................................... 281
Bibliografía .................................................................................................. 286
Ponencia
Jorge Iván Bula
Condiciones socioeconómicas para un adecuado
desarrollo humano
de la niñez........................................................................................................ 287
Dotaciones iniciales y capital global ............................................................ 287
Enfoque de capacidades y derechos ........................................................... 289
Las condiciones del Desarrollo Humano ...................................................... 290

14
Ejemplos de mecanismos a través de los cuales las condiciones
socioeconómicas
influyen en el crecimiento de los niños: ......................................................... 290
Impedimentos para un adecuado Desarrollo Humano .................................. 291
Dilemas para una política social .................................................................. 292
Entorno macroeconómico y condiciones socioeconómicas de la familia...... 292
Una perspectiva del desarrollo humano........................................................ 296
El Indice de Riesgo de los Niños (IRN) ......................................................... 296
Población con acceso a servicios básicos, 1990-1997 ............................... 296
Hacia un concepto de la justicia económica ................................................. 296
Referencias ................................................................................................. 297
Ibagué
Ponencia
Nidia Beatriz Rozo Barragán
Catedrática Derecho de Familia y Menores de Coruniversitaria....................... 298
Derecho a la protección especial ................................................................. 298
Ponencia
Fanny Barragán Ávila
Derecho de participación de niñas, niños
y adolescentes ................................................................................................ 300
Desarrollo del derecho de participació n de los ninos en Colombia ............. 305
Derecho de participación............................................................................. 307
Ponencia
Dra. Betty María del Pilar Lima Azuero.
Catedrática Facultad de Ciencias Jurídicas de Coruniversitaria....................... 313
Ineficacia de la acción penal frente al punible de inasistencia alimentaria .... 313

15
INTRODUCCIÓN
Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia,
UNICEF
"Creemos que las condiciones están dadas como nunca para el cambio social, y que la
educación será su órgano maestro. Una educación desde la cuna hasta la tumba, inconforme
y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quiénes somos
en una sociedad que se quiera más a sí misma. Que aproveche al máximo nuestra creatividad
inagotable y conciba una ética -y tal vez una estética- para nuestro afán desaforado y legítimo
de superación personal. Que integre las ciencias y las artes a la canasta familiar (... ). Que
canalice hacia la vida la inmensa energía creadora que durante siglos hemos despilfarrado
en la depredación y la violencia(... ). Por el país próspero y justo que soñamos: al alcance de
los niños"
Con estas palabras Gabriel García Márquez cerraba su intervención (La Proclama) como
comisionado de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo. Al igual que él y que otros
muchos en el país y en el mundo creemos que el futuro de las Naciones depende de forma
vital de la educación de sus ciudadanos y de su capacidad investigativa y creativa.
Aunque la humanidad ha visto el nacimiento de un nuevo milenio, la violencia física y psicológica
dentro y fuera del hogar, la prostitución, la inclusión dentro del conflicto armado, las condiciones
de trabajo crueles, la pobreza, el conflicto con la ley, los asesinatos, la falta de salud, hogar y
educación son sólo algunos de los problemas de millones de niños y niñas en el mundo que
aun persisten. Desde los niños soldados en Uganda, a los niños de la calle en Latinoamérica,
los trabajadores textiles en Pakistán y la prostitución infantil en Tailandia, los niños y niñas del
mundo piden a los adultos, ayuda y protección.
La totalidad de las naciones del mundo -exceptuando dos- ratificaron la Convención de los
Derechos del Niño redactada en 1989, la cual define aspectos básicos para garantizar la
calidad de vida y bienestar de la niñez. Estos derechos han sido agrupados en cuatro
categorías, supervivencia, protección, desarrollo y participación; y se ha asignado el
compromiso de su promoción y cumplimiento a los gobiernos, comunidades y familias.
El aumento mundial de la pobreza, la inequidad, la injusticia, la desigualdad sociales son
factores que impiden el cumplimiento pleno de los derechos de la infancia, pasar de la teoría
a la práctica sigue siendo aún un gran desafio. La Convención aún no ha sidoejecutada
plenamente, y los objetivos establecidos en la Cumbre Mundial a favor de la infancia de 1 990
todavía están lejos de ser cumplidos.

16
Colombia en su reforma constitucional de 1991, incluyó en su totalidad los derechos de la
infancia en el artículo 44 en el cual se explicita a través de su parágrafo, que éstos prevalecerán
sobre los de los demás-, de esta forma el país adquirió un compromiso ineludible con sus
niños y niñas.
El mayor reto que enfrentará Colombia en este nuevo milenio deberá ser entonces el desarrollar
las formas prácticas y sostenibles de aplicar la Convención. Uno-de los actores principales
en la búsqueda de este objetivo es la Universidad, entendiéndola como el lugar desde el cual
se reflexiona y se produce conocimiento valioso para el desarrollo social y económico, al
mismo tiempo que forma nuevas, generaciones de profesionales y técnicos. La labor de
estudiantes, docentes e investigadores debería tener como una prioridad la promoción de los
Derechos de los Niños.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF en
alianza con 1 0 universidades del país, realizó el año pasado 5 foros en diferentes ciudades
de Colombia, que se constituyeron en el Primer Encuentro lnteruniversitario sobre los derechos
de la niñez y la juventud. El presente material es la memoria de dicho evento, e incluye 27 de
las ponencias presentadas en el mismo.
El Encuentro hizo parte de las actividades realizadas para el décimo aniversario de la
Convención. Esperamos que sus resultados aporten al debate sobre la situación actual de la
infancia y promuevan el diseño de respuestas a las problemáticas de la niñez, que hoy están
demandando soluciones urgentes.

17
DESCRIPCIÓN Y
El Primer encuentro interuniversitario sobre los derechos de la Niñez y la Juventud se realizó
por medio de cinco foros desarrollados en diferentes ciudades colombianas. En ellos se
presentó la labor realizada por una gran variedad de investigadores de diferentes universidades
del país comprometidos con la protección y promoción de los derechos de la niñez.
Incluyo trabajos relacionados por más de 35 investigadores y contó con una asistencia de
más de seis centenares de personas, entre estudiantes y docentes, además de la intervención
de representantes del gobierno local involucrados en diferentes sectores relacionados con el
bienestar de la infancia.
En Algunas ciudades, tras la apertura al evento y la posterior presentación de las diferentes
ponencias, se desarrollaron mesas de trabajo y paneles institucionales con el fin de generar
vínculos tangibles entre el rol de la universidad y el de la política en el país.
El encuentro se propuso
OBJETIVOS
Contribuir al debate sobre la vigencia y el cumplimiento de los derechos de la niñez en la
sociedad colombiana.
Dar a conocer e intercambiar los trabajos y experiencias, construidos desde la Universidad
sobre la infancia y sus derechos.
Reflexionar sobre la responsabilidad de la universidad en este campo.
El encuentro se centró en el análisis de la situación de los niños, niñas y jóvenes colombianos,
desde la perspectiva de sus derechos. Por ello los temas a tratar se refirieron a los grupos de
derechos propuestos por la convención:
Los relacionados con la supervivencia.
Los relacionados con el desarrollo personal.
Los relacionados con la participación y la libre opinión.
Los relacionados con la protección.

18
APERTURA
Jorge Iván Bula
Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, UNICEF
Hace diez años, la comunidad internacional ratificaba y actualizaba a la vez, los derechos de
los niños y las niñas en la misma fecha en que fue consignada y aprobada por la Asamblea
General la declaración de sus derechos el 20 de noviembre de 1959. Fue en un 20 de
noviembre del año 1989 que la comunidad internacional casi en su totalidad adoptaba la
Convención Internacional de los Derechos de la Infancia, buscando con ello reafirmar la
condición de sujeto de derechos y en consecuencia de calidad de ciudadanos de niños y
niñas, de todos los países, razas, clases sociales y creencias.
Nuestro país ratifica la convención en el año 1991. Al finalizar esta década y más aún este
milenio, una breve mirada retrospectiva de lo que ha supuesto para la infancia colombiana
este acto de soberanía de suscribir un pacto que expresa los consensos de la comunidad
internacional sobre los derechos de ésta, se hace hoy más que necesario. Con ese propósito
y con el de señalar los desafíos que aún hoy nos señala la Convención en el camino del
cumplimiento de los derechos allí consignados, es que UNICEF ha querido aunar sus esfuerzos
con la comunidad universitaria, convocando los diferentes saberes que permiten acercarnos
a una mejor comprensión de la realidad de la infancia del país, vinculando igualmente a aquellas
instituciones de la sociedad colombiana, que de una u otra forma mantienen un compromiso
directo en la búsqueda de unas mejores condiciones de vida para nuestras jóvenes
generaciones presentes y futuras.
¿Una Década Perdida Para la Infancia?
Permítaseme simplemente en estos breves minutos adelantar algunas reflexiones e
interrogantes en torno a los avances, los logros, las ausencias y aún los retrocesos del país
frente al compromiso que adquirió de cara a sus hijos e hijas menores de 18 años.
En primer lugar cabe señalar un paso esencial dado por el conjunto de la sociedad colombiana,
al proclamar en un acto de reconstitución del pacto social, con la promulgación de la
Constitución Nacional de 1991, el reconocimiento expreso de los derechos de los niños y
niñas, y del interés superior del niño al anteponer dichos derechos a los de los demás, tal cual
lo establece el artículo 44 de Carta Magna.
Sin duda, este reconocimiento expresa esencialmente un deber ser de las cosas y no
garantiza, el cumplimiento pleno de los derechos de la niñez en el país.

19
Al observar algunos de los avances en lo que concierne al cumplimiento y las garantías
para el goce de tales derechos, desafortunadamente, pareciera que son pocos los terrenos
en los cuales se han hecho progresos significativos. Entre ellos cabe resaltar el hecho de
la acreditación que mereció a Colombia en 1998, como un país libre de enfermedades
causadas por la deficiencia de hierro, contribuyendo así a mejorar uno de los aspectos del
derecho a la supervivencia de los niños y las niñas.
Avances similares se han hecho para garantizar el consumo de sal yodada en las familias
colombianas, evitando así enfermedades como el cretinismo y el bocio. Sin embargo, es
de señalar que las garantías de salud y nutrición hoy se ven afectadas y aparentemente
deterioradas por la crisis del sistema hospitalario y del sector agrícola colombiano.
Si observamos un aspecto como el derecho a la educación, se constata que alrededor de
una tercera parte de la población infantil no termina el quinto año de primaria, y que los
niveles de deserción y repitencia son aún bastante elevados. Algunos estudios sugieren
que hay problemas de equidad en el acceso a la educación, y que estos problemas se
dan con mayor frecuencia en niños y niñas de estratos más pobres, quienes en buena
medida, por razones económicas ven frustrado su ingreso a la escuela. Ello sin mencionar
las desigualdades en cuanto a los niveles de calidad de educación a la que tienen
oportunidad de acceder los niños y las niñas de los distintos estratos sociales. Problemas
de cobertura y calidad aún afectan en consecuencia la posibilidad de gozar de unos de
sus derechos esenciales, como es el derecho al desarrollo de su personalidad a través
de la educación formal.
Este factor está sin duda ligado a la situación a veces visible, pero en muchos casos
invisible, de la proliferación del trabajo infantil. La posibilidad de acceso a la educación
debido a la situación económica de las familias, se traduce en una mayor vinculación de
los niños y niñas a las diferentes expresiones del mercado laboral, bajo condiciones severas
e inseguras que incluyen de paso el trabajo sexual de niños y niñas. Expuestos a todo tipo
de abusos y maltratos. No escapa a esta situación algunas creencias populares que
pretenden a través del trabajo formar con mano férrea el carácter del niño como una
forma de legitimación de la explotación de su fuerza de trabajo.
El derecho a la protección se ve pues vulnerado por estas situaciones a las que se aúnan
las diferentes manifestaciones de maltrato infantil, a pesar de los progresos hechos por el
país en la creación de mecanismos para su prevención y sanción, toda vez que los niveles
del maltrato y de abuso de niños y niñas adquiere dimensiones alarmantes, que una
conservadora estimación coloca por encima de los dos millones anualmente afectados
por esta situación.
Estas condiciones aquí mencionadas, dejan por fuera un buen número de aspectos que
aún cabría señalar; no obstante, muestran un triste panorama de la situación de la infancia
en Colombia, el cual se ve agravado por el deterioro del conflicto armado por un lado, y de
la violencia generalizada que afecta a campos y ciudades del país por el otro, segando a
las niñas y niños, la posibilidad de ofrecerles un entorno más propicio para su propio
desarrollo y supervivencia. A la vez que el tipo de desarrollo seguido por la sociedad

20
colombiana no garantiza tampoco un medio ambiente sano, comprometiendo las condiciones
de salud y la calidad de vida de las generaciones futuras, que ven dilapidados sin merced, los
recursos hídricos, los recursos naturales renovables y no renovables, así como el ambiente y
el aire que respiran jóvenes y niños en nuestras grandes ciudades.
Los niños y niñas víctimas del conflicto armado, ya sea por vinculación directa en los
enfrentamientos a través del reclutamiento por parte de los actores del mismo, como víctimas
de las acciones de estos actores, de forma directa o indirecta, tales como la pérdida de sus
progenitores o familiares protectores, colocándolos en condición de orfandad, y de la pérdida
incluso de algún miembro de su diminuto cuerpo como producto de las minas antipersonales
sembradas de manera indiscriminada de parte y parte de tales actores, o como efecto del
desplazamiento forzoso, son algunas de las principales manifestaciones de esta situación.
Para algunos niños y niñas colombianos, estas condiciones se agravan en razón de sus
características étnicas, como es el caso de los hijos y las hijas de las comunidades indígenas
y de las familias afrocolombianas. A pesar de los avances en la normatividad respecto a los
derechos de estos grupos étnicos, la situación de marginación en la que viven estos grupos
afecta aún más las condiciones de acceso a la salud, a la educación y en general a condiciones
de vida digna dentro del marco de un diálogo multicultural con sus tradiciones y su cultura.
Una mirada a los espacios de participación de la infancia, muestra avances no desdeñables
en particular aquellos que ofrecen las nuevas estructuras de las escuelas y al posicionamiento
que va adquiriendo la opinión de los niños y los jóvenes dentro de la sociedad colombiana. No
obstante, es mucho el trabajo que queda por hacer para que desde la familia misma reconozca
a la niña y el niño, como sujetos activos con capacidades de forjar y expresar su propia opinión.
El desarrollo de una cultura por el respecto a los derechos de la niñez que se traduzca en
cambio de actitudes por parte de los distintos actores de la sociedad colombiana supone aún
ingentes esfuerzos y acciones que conduzcan a una mejor comprensión de los mismos.
Al hacer este somero recuento de cómo se aprecia la situación de las niñez colombiana al
cabo de los diez años de haberse pronunciado la Convención, pareciera que ésta hubiese sido
una década perdida para ella, sin dejar de reconocer los pequeños avances logrados.
Exclusión, Integridad e Indivisibilidad de los
Derechos
Pero una mirada de este tipo, de por sí incompleta, lo sería aún más si no busca comprender
las razones de esta situación. Y para ello se requiere entender una sociedad de individuos
libres en el goce de sus derechos de manera integral e indivisible.
El derecho a la vida, el derecho a la ciudadanía y al ejercicio de las libertades civiles y políticas,
el goce de los derechos económicos, sociales y culturales, y el poder vivir en un medio ambiente
sano y ausente de confrontaciones armadas, son un cuerpo indivisible y en consecuencia

21
integral, y como tal deben comprenderse igualmente los derechos de la niñez. Como tela de
fondo para el disfrute y garantías de este conjunto de derechos, prevalece uno, sin el cual
sería imposible garantizar todos los demás, y este es el derecho al desarrollo, tal como fue
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1986. Como derecho
inalienable, es aquel que contribuye y posibilita gracias a un desarrollo económico, social,
cultural y político, que los individuos realicen sus derechos humanos y libertades fundamentales
(articulo 1).
Una sociedad que no ofrece a sus ciudadanos las condiciones de desarrollo para el pleno
ejercicio de sus derechos, es una sociedad que cercena las potencialidades y la expansión de
las capacidades de las personas para su propia realización. Y desafortunadamente, éste
parece ser el caso de la sociedad colombiana.
La fotografía que hemos presentado previamente, tiene sus raíces en los modelos de desarrollo
por los cuales ha transitado la sociedad colombiana, que han mostrado una marcada tendencia
a la exclusión de los beneficios del crecimiento y de la modernización a amplios sectores de
la sociedad. Hoy es reconocido que América Latina es el continente que muestra una mayor
desigualdad del ingreso del planeta, y Colombia es después de Brasil el país de mayor iniquidad
del subcontinente. Eso nos coloca entre uno de los países más inequitativos del globo. La
brecha que separa el 20% más rico de la población del 20% más pobre, es de 20 veces,
superando con creces las brechas de los países desarrollados que en promedio se sitúan
cuatro veces, e incluso de un país con un alto porcentaje de población en condiciones de
pobreza como la India, donde esta brecha es de 12 veces.
Cerca de la mitad de la población vive en condiciones de pobreza, y una quinta parte en
condiciones de indigencia, a la vez que un gran porcentaje se encuentra vinculada al sector
informal de la economía. Esto significa que un buen número de familias colombianas no tiene
garantizado el acceso a un ingreso estable y suficiente que le ofrezca unas condiciones de
vida digna, lo cual se traduce en una grave deficiencia de dotaciones iniciales en materia de
capacidades y oportunidades para los hijos de estas familias, impidiéndoles un adecuado
desarrollo que les permita entrar en igualdad de condiciones en sus vidas futuras, frente al
resto de la sociedad.
Los niveles de concentración de los activos económicos y sociales que a su vez priva de
recursos adecuados a un amplio sector de la población para el ejercicio de sus derechos
civiles y políticos, acompañados con graves procesos de debilidad institucional, que impiden
el ejercicio y el cumplimiento de las normas del estado de derecho, conducen a un
resquebrajamiento de la cohesión social de la sociedad colombiana.
Estudios del Departamento Nacional de Planeación muestran cómo en aquellas regiones que
evidencian mayores grados de iniquidad, se observan también los más altos niveles de violencia.
Si a esto se le suma la pérdida del monopolio del uso legítimo de la fuerza por parte del
Estado, la desprotección a la cual se enfrentan los diferentes sectores de la sociedad civil y en
particular la población infantil y las mujeres, se configura un marco poco prometedor para

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garantizar el ejercicio de los derechos humanos en todas sus dimensiones.
De otro lado, el proceso de desindustrialización y desagriculturación que ha seguido la
economía colombiana, en particular en las dos últimas décadas, y el indebido uso de algunos
recursos y bienes públicos, limita aún más las posibilidades de acceso a un ingreso digno y
estable de las familias colombianas y a garantizar unas condiciones mínimas de seguridad
alimentaria y de calidad de vida para la población.
Sin duda a estos factores que aquí se mencionan en sus rasgos más evidentes y que
reflejan algunos de los aspectos estructurales de la sociedad colombiana, es necesario
añadirle el contexto internacional dentro del cual se enmarca este proceso de desarrollo. La
preeminencia que ha adquirido el sector financiero sobre el sector real de la economía es
notoria, privilegiándose así la actividad especulativa en detrimento de la actividad productiva;
esto explica la crisis internacional que hoy afecta a las economías de América Latina,
generando altos niveles de desempleo, y convirtiendo a Colombia en el país que refleja las
mayores tasas de toda la región. Esto permite inferir los impactos que tal situación habrá de
tener en el grado de empobrecimiento de las familias .
El proceso llamado de globalización, si bien puede constituirse en una oportunidad de
desarrollo económico y social, es también, y hasta ahora pareciera ser, la tendencia
predominante; un proceso que amplía la brecha entre los países ricos y los países pobres
del planeta , generando oportunidades distintas de inserción a dicho proceso a los diferentes
grupos sociales. Dicho de otra forma los beneficios de la globalización una vez mas adquieren
un carácter excluyente, distribuyéndose de manera inequitativa entre los diferentes sectores
de la población. Ello obliga a pensar en estrategias de inserción dentro de la dinámica de la
globalización, que a la vez conduzcan a una mayor integración nacional y a un desarrollo
sostenible sobre la base de una mayor equidad.
Los Retos Hacia el Tercer Milenio
Una sociedad que quiere caminar por el sendero de un desarrollo sostenible, que permita
crear las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales de sus ciudadanos y ciudadanas, debe estar en capacidad de pensarse a sí
misma, y de introducir los cambios estructurales necesarios para alcanzar este propósito,
que no son más que los consensos mínimos que la comunidad de naciones ha establecido
como base de la convivencia pacífica de los pueblos.
Una sociedad, por tanto, que esté empeñada en hacer respetar el interés superior del niño,
garantizándole el pleno ejercicio de sus derechos individuales, económicos, sociales, culturales
y ambientales, debe mirar hacia el futuro, al tiempo que garantice el cumplimiento pleno de
tales derechos.
De ahí la importancia que adquiere, y el desafío que supone, para la universidad colombiana
en primera instancia como institución del saber y, para las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales, el reflexionar sobre dichas condiciones. Ello obliga a develar las comple

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jas relaciones que explican el escaso desarrollo de la Convención Internacional de los
Derechos de la Niñez en nuestro país, y a ofrecer alternativas hacia el futuro, propiciando los
cambios institucionales, sociales, políticos y culturales, que enruten a toda la sociedad
colombiana en una cultura del cumplimento y respeto de los derechos humanos, y en particular
de los derechos de los niños, niñas y jóvenes del país.
Es por ello que con el evento que hoy se instala en la ciudad de Cali, se inicia una serie de
encuentros en diferentes ciudades del país, liderados por distintos centros universitarios
regionales y nacionales que confluirán en un encuentro nacional en la ciudad de Bogotá, el
20 de noviembre (día del aniversario de la Convención), el cual aspira concluir con un plan
de trabajo que convoque a la comunidad universitaria y a través de ella a la sociedad, para
asumir el desafío que ésta nos impone a todos.
Porque para un país que literalmente se debate entre la vida y la muerte, las palabras de un
antiguo Director Ejecutivo de UNICEF, Henry Labouisse, pronunciadas con motivo de la
entrega del premio Nobel de la Paz a nuestra agencia, adquieren aún mayor significación
cuando enfatiza que: “…el bienestar de los niños de hoy está íntimamente relacionado con
la paz del mañana”.

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DERECHOS DEL NIÑO
Convención sobre los
Derechos del Niño
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 de Noviembre de 1989.
Preámbulo
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y
que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de la libertad.
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaración Universal
de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distinción alguna, por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas
proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe recibir la
protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro
de la comunidad.
Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe
crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Considerando que el niño debe estar plenamente preparado para una vida independiente en
sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.

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Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección especial ha sido
enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y en la Declaración
de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y
reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (en particular, en los artículos 23 y 24 ) , en el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artículo 10 ) y en los
estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones
internacionales que se interesan en el bienestar del niño,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, «el niño,
por su falta de madurez física y mental necesita protección y cuidado especiales, incluso la
debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento «.
Recordando lo dispuesto en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a
la protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación
en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas mínimas de las
Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la
Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto
armado.
Reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones
excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial consideración.
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de
cada pueblo para la protección y el desarrollo armonioso del niño.
Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento de las
condiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los países en desarrollo,
han convenido en lo siguiente:
Parte I
Artículo 1
Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor
de 18 de edad, salvo que, en virtud de la ley que la sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayoría de edad.
Artículo 2
1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y
asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de
otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos
físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se
vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición,

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las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de
sus familiares.
Artículo 3
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que
sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por
las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y
competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión
adecuada.
Artículo 4
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo
que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.
Artículo 5
Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los
padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según
establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del
niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación
apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención.
Artículo 6
1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el
desarrollo del niño.
Artículo 7
1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde
que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer
a sus padres y a ser cuidado por ellos.

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2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su
legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos
internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro
modo apátrida.
Artículo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o
de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas
con miras a restablecer rápidamente su identidad.
Artículo 9
1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la
voluntad de éstos , excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades
competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que
tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede ser
necesaria en casos particulares, por ejemplo en los casos en que el niño sea objeto de
maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven separados y debe
adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño.
2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo,
se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a
conocer sus opiniones.
3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o de ambos
padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo
regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño.
4. Cuando esa separación sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte,
como la detención, el encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido el
fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté bajo la custodia del Estado)
de uno de los padres del niño, o de ambos, o del niño, el Estado Parte proporcionará,
cuando se le pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro familiar, información básica
acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial
para el bienestar del niño. Los Estados Partes se cerciorarán, además, de que la
presentación de tal petición no entrañe por sí misma consecuencias desfavorables para
la persona o personas interesadas.
Artículo 10
1. De conformidad con la obligación que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto
en el párrafo 1 del artículo 9, toda solicitud hecha por un niño o por sus padres para entrar
en un Estado Parte o para salir de él a los efectos de la reunión de la familia será atendida

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por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes
garantizarán, además, que la presentación de tal petición no traerá consecuencias
desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares
2. El niño cuyos padres residan en Estados diferentes tendrá derecho a mantener
periódicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos
directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligación asumida por los
Estados Partes en virtud del párrafo 2 del artículo 9, los Estados Partes respetarán el
derecho del niño y de sus padres a salir de cualquier país, incluido el propio, y de entrar en
su propio país. El derecho de salir de cualquier país estará sujeto solamente a las
restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional,
el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de otras personas
y que estén en consonancia con los demás derechos reconocidos por la presente
Convención.
Artículo 11
1. Los Estados Partes adoptarán medidas para luchar contra los traslados ilícitos de niños al
extranjero y la retención ilícita de niños en el extranjero.
2. Para este fin, los Estados Partes promoverán la concertación de acuerdos bilaterales o
multilaterales o la adhesión a acuerdos existentes.
Artículo 12
1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al
niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y
madurez del niño.
2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento
judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un
representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento
de la ley nacional.
Artículo 13
1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar
, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por
el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente
las que la ley prevea y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o
b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o
la moral públicas.

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Artículo 14
1. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión.
2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de
los representantes legales, de guiar al niño en el ejercicio de su derecho de modo
conforme a la evolución de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religión o las propias creencias estará sujeta únicamente
a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad,
el orden, la moral o la salud públicos o los derechos y libertades fundamentales de los
demás.
Artículo 15
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y la
libertad de celebrar reuniones pacíficas.
2. No se impondrán restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional o pública, el orden público, la protección
de la salud y la moral públicas o la protección de los derechos y libertades de los
demás.
Artículo 16
1. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputación.
2. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques.
Artículo 17
Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de
comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material
procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información
y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y
su salud física y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés
social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;
b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión
de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales,
nacionales e internacionales;
c) Alentarán la producción y difusión de libros para niños;
d) Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta
las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea
indígena;

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e) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda
información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones
de los artículos 13 y 18.
Artículo 18
1. Los Estados Partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del
principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a los padres o, en su caso, a los representantes
legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación
fundamental será el interés superior del niño.
2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convención,
los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres y a los representantes
legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta a la crianza del niño y
velarán por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de los
niños.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para que los niños cuyos
padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda
de niños para los que reúnan las condiciones requeridas.
Artículo 19
1. Los Estados Partes Adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico
o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual,
mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o
de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos
eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la
asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de
prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación,
tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y,
según corresponda, la intervención judicial
Artículo 20
1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior
interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y
asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado para esos niños.
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de guarda, la
kafala del derecho islámico, la adopción, o de ser necesario la colocación en

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instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se
prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación
del niño y a su origen étnico,religioso, cultural y lingüístico.
Artículo 21
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de
que el interés superior del niño sea la consideración primordial y:
a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades
competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos
aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopción
es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres,
parientes y representantes legales y que cuando así se requiere, las personas
interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción
sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro medio de
cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o
entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el
país de origen;
c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de salvaguardias y
normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en el país de origen;
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en en el caso de adopción
en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes
participan en ella;
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante la
concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarán, dentro
de este marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país se efectúe por
medio de las autoridades u organismos competentes.
Artículo 22
1. Los Estados Partes adoptarán medidas adecuadas para lograr que el niño que trate de
obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con
el derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si
esta solo como si está acompañado de sus padres o de cualquier otra persona, la
protección y la asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos
pertinentes enunciados en la presente Convención y en otros instrumentos
internacionales de derechos humanos o de carácter humanitario en que dichos Estados
sean partes.
2. A tal efecto los Estados Partes cooperarán, en la forma que estimen apropiadas, en
todos los esfuerzos de las Naciones Unidas y demás organizaciones
intergubernamentales competentes u organizaciones no gubernamentales que
cooperen con las Naciones Unidas por proteger y ayudar a todo niño refugiado y localizar
a sus padres o a otros miembros de su familia, a fin de obtener la información necesaria
para que se reúna con su familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno
de

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los padres o miembros de la familia, se concederá al niño la misma protección que a
cualquier otro niño privado permanente o temporalmente de su medio familiar, por
cualquier motivo, como se dispone en la presente Convención.
Artículo 23
1. Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le
permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la
comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño impedido a recibir cuidados
especiales y alentarán y asegurarán, con sujeción a los recursos disponibles, la
prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su
cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y a las
circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él.
3. En atención a las necesidades especiales del niño impedido, la asistencia que se preste
conforme al párrafo 2 del presente artículo será gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situación económica de los padres o de las otras personas que cuiden del
niño, y estará destinada a asegurar que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la
educación, la capacitación, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitación, la
preparación para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el niño logre la integración social y el desarrollo individual, incluido
su desarrollo cultural y espiritual, en la máxima medida posible.
4. Los Estados Partes promoverán, con espíritu de cooperación internacional, el intercambio
de información adecuada en la esfera de la atención sanitaria preventiva y del tratamiento
médico, psicológico y funcional de los niños impedidos, incluida la difusión de
información sobre los métodos de rehabilitación y los servicios de enseñanza y
formación profesional, así como el acceso a esa información a fin de que los Estados
Partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en
estas esferas. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades
de los países en desarrollo.
Artículo 24
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible
de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la
salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de
su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.
2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular,
adoptarán las medidas apropiadas para:
a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
b) Asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria que sean
necesarias a todos los niños, haciendo hincapié en el desarrollo de la atención
primaria de salud;

33
c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de
la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el
suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable, teniendo en cuenta
los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente
d) Asegurar atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;
e) Asegurar que todo los sectores de la sociedad, y en particular los padres de los
niños, conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños , las
ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas
de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban
apoyo en la aplicación de sus conocimientos;
f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, la orientación a los padres y la educación
y servicios en materia de planificación de la familia.
3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para
abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños.
4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperación internacional
con miras a lograr progresivamente la plena realización del derecho reconocido en el
presente artículo. A este respecto, se tendrán plenamente en cuenta las necesidades
de los países en desarrollo.
Artículo 25
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección
o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del tratamiento a que
esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación.
Artículo 26
1. Los Estados Partes reconocerán a todos los niños el derecho a beneficiarse de la
seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarán las medidas necesarias para
lograr la plena realización de este derecho de conformidad con su legislación nacional.
2. Las prestaciones deberían concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los
recursos y la situación del niño y de las personas que sean responsables del
mantenimiento del niño, así como cualquier otra consideración pertinente a una solicitud
de prestaciones hecha por el niño o en su nombre.
Artículo 27
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño.

34
3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario,
proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto
a la nutrición, el vestuario y la vivienda.
4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de
la pensión alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la
responsabilidad financiera por el niño, tanto si viven en el Estado Parte como si viven
en el extranjero. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera
por el niño resida en un Estado diferente de aquel en que resida el niño, los Estados
Partes promoverán la adhesión a los convenios internacionales o la concertación de
dichos convenios, así como la concertación de cualesquiera otros arreglos apropiados.
Artículo 28
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho, deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida
la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y
tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de
la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de deserción escolar.
2. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño
y de conformidad con la presente Convención.
3. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones
de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo
en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos
modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las
necesidades de los países en desarrollo.
Artículo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño
hasta el máximo de sus posibilidades;

35
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario
y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre; con espíritu
de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los
pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena;
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el articulo 28 se interpretará como
una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios
enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en
tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado.
Artículo 30
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de
origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea
indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a
emplear su propio idioma.
Artículo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al
juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la
vida cultural y en las artes.
2. Los Estados Partes respetarán y promoverán el derecho del niño a participar plenamente
en la vida cultural y artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento.
Artículo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación
económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso o
entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social.
2. Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y
educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito y
teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales,
los Estados Partes, en particular:
a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;
b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;
c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicación
efectiva del presente artículo.

36
Artículo 33
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra
el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los
tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la
producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias.
Artículo 34
Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de
explotación y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular,
todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias
para impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual
ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.
Artículo 35
Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños
para cualquier fin o en cualquier forma.
Artículo 36
Los Estados Partes protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación
que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Los Estados Partes velarán por que:
Artículo 37
a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de
excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad;
b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el
encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se
utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el periodo más breve que
proceda;
c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la
dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tenga en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo niño privado de libertad
estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al interés
superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y de visitas salvo en circunstancias excepcionales;
d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurídica y otra asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la

37
privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción.
Artículo 38
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas
del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados
y que sean pertinentes para el niño.
2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las
personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente
en las hostilidades.
3. Los Estados Partes se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas
que no hayan cumplido los 15 años de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido
15 años, pero que sean menores de 18 , los Estados Partes procurarán dar prioridad a
los de más edad.
4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario
de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los Estados Partes
adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los
niños afectados por un conflicto armado.
Artículo 39
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la
recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de:
cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y
reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí
mismo y la dignidad del niño.
Artículo 40
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad
y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la
importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función
constructiva en la sociedad.
2. Con ese fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarán, en particular:
a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o
declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones
que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento
en que se cometieron;

38
b) Que todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
I) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme
a la ley;
II) Que será informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente,
por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
pesan contra él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia
apropiada en la preparación y presentación de su defensa;
III) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme
a la ley, en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y, a
menos que se considerare que ello fuere contrario al interés superior del niño,
teniendo en cuenta en particular su edad o situación y a sus padres o
representantes legales;
IV) Que no será obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podrá
interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participación
y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
V) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta
decisión y toda medida impuesta a consecuencia de ella, serán sometidas a
una autoridad u órgano judicial superior competente, independiente e imparcial,
conforme a la ley;
VI) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un intérprete si no comprende
o no habla el idioma utilizado;
VII) Que se respetará plenamente su vida privada en todas las fases del
procedimiento.
3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de de leyes procedimientos, autoridades e instituciones específicos
para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se
acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños
no tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de medidas para tratar esos
niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se
respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales.
4. Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación
y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda,
los programas de enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades
alternativas a la internación en instituciones, para asegurar que los niños sean tratados
de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción tanto con sus
circunstancias como con la infracción.

39
Artículo 41
Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean
más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar recogidas
en:
a) El derecho de un Estado Parte; o
b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado.
Parte II
Artículo 42
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y
disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos
como a los niños.
Artículo 43
1. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por los Estados Partes en la presente Convención, se
establecerá un Comité de lo Derechos del Niño que desempeñará las funciones que
a continuación se estipulan.
2. El Comité estará integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida
competencia en las esferas reguladas por la presente Convención. Los miembros
del Comité serán elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y ejercerán
sus funciones a título personal, teniéndose debidamente en cuenta la distribución
geográfica, así como los principales sistemas jurídicos.
3. Los miembros del Comité serán elegidos, en votación secreta, de una lista de personas
designadas por los Estados Partes. Cada Estado Parte podrá designar a una persona
escogida entre sus propios nacionales.
4. La elección inicial se celebrará a más tardar seis meses después de la entrada en
vigor de la presente Convención y ulteriormente cada dos años.
Con cuatro meses, como mínimo, de antelación respecto de la fecha de cada elección,
el Secretario General de las Naciones Unidas dirigirá una carta a los Estados Partes
invitándolos a que presenten sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario
General preparará después una lista en la que figurarán por orden alfabético todos los
candidatos propuestos, con indicación de los Estados Partes que los hayan designado,
y la comunicará a los Estados Partes en la presente Convención.
5. Las elecciones se celebrarán en una reunión de los Estados Partes convocada por el
Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunión, en la que la
presencia de dos tercios de los Estados Partes constituirá quórum, las personas
seleccionadas para formar parte del Comité serán aquellos candidatos que obtengan
el mayor número de votos y una mayoría absoluta de los votos de los representantes
de los Estados Partes presentes y votantes.

40
6. Los miembros del Comité serán elegidos por un período de cuatro años. Podrán ser
elegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros
elegidos en la primera elección expirará al cabo de dos años; inmediatamente después
de efectuada la primera elección, el Presidente de la reunión en que ésta se celebre
elegirá por sorteo los nombres de esos cinco miembros.
7. Si un miembro del Comité fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa no
puede seguir desempeñando sus funciones en el Comité, el Estado Parte que propuso
a ese miembro designará entre sus propios nacionales a otro experto para ejercer el
mandato hasta su término, a reserva de la aprobación del Comité.
8. El Comité adoptará su propio reglamento.
9. El Comité elegirá su Mesa por un período de dos años.
10. Las reuniones del Comité se celebrarán normalmente en la Sede de las Naciones
Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que determine el Comité se reunirá
normalmente todos los años. La duración de las reuniones del Comité será
determinada y revisada, si procediera, por una reunión de los Estados Partes en la
presente Convención, a reserva de la aprobación de la Asamblea General.
11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionará el personal y los servicios
necesarios para el desempeño eficaz de las funciones del Comité establecido en
virtud de la presente Convención.
12. Previa aprobación de la Asamblea General, los miembros del Comité establecido en
virtud de la presente Convención recibirán emolumentos con cargo a los fondos de
las Naciones Unidas, según las condiciones que la asamblea pueda establecer.
Artículo 44
1. Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comité, por conducto del Secretario
General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan adoptado
para dar efecto a los derechos reconocidos en la Convención y sobre el progreso que
hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos:
a) En el plazo de dos años a partir de la fecha en la que para cada Estado parte haya
entrado en vigor la presente Convención;
b) En lo sucesivo, cada cinco años.
2. Los informes preparados en virtud del presente artículo deberán indicar las
circunstancias y dificultades, si la hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la presente Convención. Deberán asimismo, contener
información suficiente para que el Comité tenga cabal comprensión de la aplicación de
la Convención en el país de que se trate.

41
3. Los Estados Partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comité no
necesitan repetir, en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto
en el inciso b) del párrafo 1 del presente artículo, la información básica presentada
anteriormente.
4. El Comité podrá pedir a los Estados Partes más información relativa a la aplicación de
la Convención.
5. El Comité presentará cada dos años a la Asamblea General de las Naciones Unidas,
por conducto del Consejo Económico y Social, informes sobre sus actividades.
6. Los Estados Partes darán a sus informes una amplia difusión entre el público de sus
países respectivos.
Artículo 45
Con objeto de fomentar la aplicación efectiva de la Convención y de estimular la
cooperación internacional en la esfera regulada por la Convención:
a) Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y
demás órganos de las Naciones Unidas tendrán derecho a estar representados en el
examen de la aplicación de aquellas disposiciones de la presente Convención
comprendidas en el ámbito de su mandato. El Comité podrá invitar a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos
competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento
especializado sobre la aplicación de la Convención en los sectores que son de
incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comité podrá invitar a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y demás órganos de
las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicación de aquellas
disposiciones de la presente Convención comprendidas en el ámbito de sus actividades;
b) El Comité transmitirá, según estime conveniente, a los organismos especializados, al
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros órganos competentes, los
informes de los Estados Partes que contengan una solicitud de asesoramiento o de
asistencia técnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las observaciones
y sugerencias del Comité, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones;
c) El Comité podrá recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que
efectúe, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos
del niño;
d) El Comité podrá formular sugerencias y recomendaciones generales pasadas en la
información recibida en virtud de los artículos 44 y 45 de la presente Convención.
Dichas sugerencias y recomendaciones generales deberán transmitirse a los Estados
Partes interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si
los hubiere, de los Estados Partes.

42
La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados.
Artículo 46
Artículo 47
La presente Convención está sujeta a ratificación. Los instrumentos de ratificación se
depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artículo 48
La presente Convención permanecerá abierta a la adhesión de cualquier Estado. Los
instrumentos de adhesión se depositarán en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
Artículo 49
1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día siguiente a la fecha en que
haya sido depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la Convención o se adhiere a ella después de haber sido
depositado el vigésimo instrumento de ratificación o de adhesión, la Convención entrará
en vigor el trigésimo día después del deposito por tal Estado de su instrumento de
ratificación o adhesión.
Artículo 50
1. Todo Estado Parte podrá proponer una enmienda y depositarla en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará la enmienda
propuesta a los Estados Partes, poniéndoles que le notifiquen si desean que se convoque
una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a
votación. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificación un
tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el
Secretario General convocará una conferencia con el auspicio de las Naciones Unidas.
Toda enmienda adoptada por la mayoría de Estados Partes, presentes y votantes en la
conferencia, será sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su
aprobación.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo entrará
en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
y aceptada por una mayoría de dos tercios de los Estados Partes.
3. Cuando las enmiendas entren en vigor serán obligatorias para los Estados Partes que
las hayan aceptado, en tanto que los demás Estados Partes seguirán obligados por
las disposiciones de la presente Convención y por las enmiendas anteriores que hayan
aceptado.
Artículo 51
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibirá y comunicará a todos los Estados
el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificación o
de la adhesión.

43
2. No se aceptará ninguna reserva incompatible con el objeto y el propósito de la presente
Convención.
3. Toda reserva podrá ser retirada en cualquier momento por medio de una notificación
hecha a ese efecto y dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
informará a todos los Estados. Esa notificación surtirá efecto en la fecha de su recepción
por el Secretario General.
Artículo 52
Todo Estado Parte podrá denunciar la presente Convención mediante notificación hecha
por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtirá efecto un
año después de la fecha en que la notificación haya sido recibida por el Secretario
General.
Artículo 53
Se designa depositario de la presente Convención al Secretario General de las Naciones
Unidas.
Artículo 54
El original de la presente Convención, cuyos textos en árabe, chino, español, francés,
inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General
de las Naciones Unidas. En testimonio de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios,
debidamente autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente
Convención.

Barranquilla
44
PONENCIA
Jorge Palacio
Estrés Post-traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes
Desplazados
Colombia es un país que ha sufrido de violencia a lo largo de toda su historia. Esta violencia ha
generado un sinnúmero de transformaciones en la vida de todos sus habitantes y una de
estas transformaciones la vemos reflejada en las consecuencias psicológicas de las personas
desplazadas. Dentro de esta población desplazada sin duda son los niños, niñas y jóvenes
los más afectados, así como las mujeres y los ancianos. Este sufrimiento se ve reflejado
generalmente en el miedo, las pesadillas, los pensamientos repetitivos sobre los hechos
dolorosos, el deseo de huir de lo que recuerda momentos difíciles, etc., y es lo que se llama
Estrés Post-Traumático (EstrésPT). De acuerdo al principio del EstrésPT se espera que todas
las personas sometidas a un hecho doloroso, como lo es el desplazamiento forzoso, presenten
los síntomas antes mencionados. Sin embargo esto no es la regla y en Colombia tampoco se
cumple en todos los casos, de hecho, investigadores como Sadlier que en 1997 realizó una
investigación con niños colombianos, indicaba que tenían un EstrésPT más bajo y menos
frecuente del esperado. Por lo tanto, no todos los jóvenes que han sido expuestos a estas
situaciones presentan los comportamientos esperados. Es como si una parte de los jóvenes
“destinados” a sufrir estas consecuencias salieran adelante a pesar de los hechos adversos
que los han rodeado. A este hecho se le llama Resistencia Psicológica.
Los resultados de la investigación con los jóvenes desplazados indicaron en muchos de ellos
un alto nivel de EstrésPT, en especial de pensamientos sobre el evento doloroso y un estado
de alerta incrementado, además de comportamientos depresivos y ansiosos. Sin embargo
fueron las niñas y jóvenes las que se presentaron como las más afectadas en el ámbito de su
resistencia psicológica con respecto a los niños y jóvenes.
Algunos estudios sobre desplazamiento y estrés pt
Violencia y desplazamiento
Algunos estudios muestran como la violencia se volvió un hecho normal, aceptado y virtualmente
común en Colombia. Varios antropólogos como Taussig (1989) y Uribe (1990), citados por
Sadlier, consideran que los colombianos viven en una cultura del miedo donde ellos son
permanentemente víctimas o testigos de la violencia. Los grupos armados sin distinción han
sido los responsables del desplazamiento forzoso de por lo menos un millón de colombianos

45
desde 1985. De allí surge tanto el interés como la necesidad del estudio de las reacciones
psicológicas presentadas en niños, niñas y jóvenes desplazados por la violencia política
en Colombia.
Como sujeto desplazado se entenderá a toda persona y/o grupo familiar forzado a emigrar
en el interior del país, que deja el lugar donde vive trabaja porque u vida su integridad
física, su seguridad y libertad personal han sido violadas o son amenazadas por uno o
varios eventos mencionados aquí causados por el hombre: conflicto armado interno,
problemas y tensiones internas, violaciones en masa de los derechos humanos,
infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias originadas por
las situaciones anteriores que podrían alterar o alteran de una manera drástica el orden
público (IIDH, 1993).
El estrés pt y la violencia política
Con respecto al Estrés PT, uno de los primeros signos o síntomas psicológicos en la
población desplazada es el miedo. Miedo que se refleja, por ejemplo, en los campesinos
que son uno de los grupos más afectados en la inhibición de sus comportamientos de
protesta, de contestación, de organización ya que los integrantes o dirigentes de ese tipo
de movimientos son amenazados o asesinados, lo cual dificulta aún más la acción de los
líderes comunitarios para su reorganización. El miedo y todas las emociones unidas a él,
son reflejo de los eventos traumáticos vividos por la población que se manifiestan en
momentos diferentes después del evento o los eventos traumatizantes y a través de
diferentes reacciones comportamentales, cognitivas y conductuales llamadas
generalmente síntomas de Estrés PT.
De acuerdo al DSMIV, el Estrés PT es una reacción patológica ansiosa que ocurre
posteriormente a la exposición de un evento “fuera de lo común y capaz de inducir la
tristeza emocional en la mayoría de los individuos”. El desarrollo de este desorden implicaría
una predisposición individual de la persona.
Baddoura (1989), señala los síntomas que caracterizan este estado:
El recuerdo insistente del hecho traumatizante (ejemplo: pesadillas reiterativas),
El desorden de los afectos y evitar todo aquello que está unido al evento (como la
incapacidad de recordar los aspectos importantes del evento traumático),
Síntomas de PTSD se observan comúnmente en los campos de refugiados y en
poblaciones que han sido afectadas por eventos catastróficos naturales (tornados,
inundaciones, incendios, etc.) como sociales (atentados, guerras, secuestros, etc.).
Con respecto al impacto psicológico de la violencia en los desplazados de Colombia,
Castaño (1994), en un estudio con 83 pacientes durante 1991 (46 mujeres, 11 hombres y
26 menores de edad), los cuales habían sido víctimas de violencia política, encontró que
los sobrevivientes de masacres presentan problemas de adaptación y síntomas de
EstrésPT, así como desconfianza y un miedo crónico. Ella observó también que en ciertos
momentos el afecto de la penuria económica era más devastador que la pérdida del ser

46
querido. En esta población encontró que en 23% de los casos se daba una reacción
normal al trauma, 19% tendía hacia un problema de adaptación de tipo depresivo, 17%
presentaba depresión mayor y 7% un trastorno adaptativo con estado de ánimo ansioso.
Los demás se distribuían en diversos síndromes depresivos y ansiosos, problemas del
desarrollo y del aprendizaje, alteraciones de las emociones y del comportamiento. La
misma autora señala al interior de las familias un proceso de culpa y destrucción de los
lazos afectivos. Se presentaba una pérdida del sentido de la vida e identidad de la familia,
lo cual llevaba a una reproducción del caos social en su interior.
El ptsd en niños, niñas y jóvenes
Ladd y Cairns (1996) en una revisión sobre los efectos de la violencia étnica y política en
los niños encontraron que los traumas eran muy variados. Se observaron problemas del
comportamiento, alteraciones del sueño, problemas somáticos, disfuncionamientos
cognitivos y del razonamiento moral.
En otro estudio de Garbarino y Kostelny (1996) se observó una fuerte correlación existente
en el efecto de este tipo de violencia en los niños palestinos y los problemas
comportamentales. Se encontró más riesgo acumulado para los niños que para las niñas,
y más problemas en los niños más jóvenes respecto a los de más edad.
Punamaki (1996), encontró que la falta de un compromiso ideológico (glorificación de la
guerra, patriotismo y comportamiento desafiante al enemigo) parecen en los casos de
exposición a la violencia política, aumentar los síntomas de ansiedad, inseguridad, depresión
y sentimientos de derrota. Esto podría asimilarse a la creencia que da un sentido al
evento potencialmente traumático o aún a la resistencia psicológica (Masten y col, 1990,
citado por Sadlier, 1997), de esta manera mientras más sentido tenga el sufrimiento menos
consecuencias traumáticas se presentarán.
Miller (1996), Ajdukovic, M. y coll, (1993) encontraron una relación entre la salud mental de
los hijos e hijas y los niveles de estrés de sus padres. En particular entre los síntomas
depresivos en las niñas y un estado de salud degradado de sus madres.
Laor, Wolmer y col., (1996) observaron igualmente una reacción más elevada al estrés en
los niños refugiados de la zona correspondiente a la ex Yugoslavia cuando las madres
reaccionaban ellas mismas al desplazamiento con un estrés elevado.
Estos estudios indican como las reacciones de los niños frente al traumatismo de la
guerra están íntimamente ligadas a las reacciones de su entorno. La actitud de los adultos,
especialmente la de sus padres y, de manera más específica de la de su madre, modulará
la actitud de los niños y las niñas, y es esta actitud la que le dará la connotación al evento
traumático mismo, lo que sería el origen del trastorno en el niño (Baddoura, 1998).
Los estudios realizados durante y después de la Segunda Guerra Mundial permitieron a
los investigadores afirmar que cuando el ambiente es peligros, es preferible que los niños

47
se queden con su familia y no sean separados. Esto se debe a que la ansiedad de los
padres y la separación del medio familiar son elementos más perturbadores que la
intensidad de los bombardeos (Baddoura, 1998).
Leyens y Mahjoub (1994) en una revisión de investigaciones de la Segunda Guerra Mundial
sobre los efectos psicosociales en los niños, niñas y adolescentes, encontraron que el
cambio de vida familiar (37.2%) y la evacuación (32.5%) son los principales orígenes de
problemas. En especial para los niños que en ese momento tenían menos de cinco años
y que fueron evacuados. Los problemas más frecuentes fueron ansiedad, falta de
concentración, agresividad, perturbaciones del sueño, enuresis y problemas
psicosomáticos, presentándose frecuentemente más de dos síntomas a la vez. Los
autores señalan que los factores potencialmente traumáticos (por ejemplo, un bombardeo)
lo devienen cuando son mediados por otros factores sociales (la muerte de un ser querido,
el alejamiento de la familia o las reacciones familiares a estos eventos).
Con respecto a la situación colombiana, las evacuaciones o desplazamientos masivos o
individuales (personas o familias solas), forzados o por incapacidad de vivir en zonas de
conflictos, ha generado una serie de trastornos en la persona, la familia y la sociedad que
se vislumbran en la medida en que se adelantan las investigaciones sobre su impacto y,
en particular, sobre sus consecuencias en el ciclo reproductor de la violencia de hoy a
veinte años.
En Colombia, por ejemplo, con datos de 1997 y de acuerdo al CODHES, alrededor de
412500 niños y niñas habían huido con sus familias por la presión ejercida por parte de los
grupos armados. Su difícil situación sólo se agrega a la precaria condición general de los
niños y las niñas de toda Colombia; según un informe del Estado, en 1994 2.508 niños y
niñas fueron asesinados, y en 1995 115 niños y niñas fueron secuestrados.
Sadlier 1997) estudió en los niños y las niñas de Colombia el efecto de la exposición
crónica a la violencia sociopolítica y el estado de PTSD unido al medio ambiente social.
Se trató de determinar el nivel de exposición a la violencia sociopolítica de 140 niños y
niñas colombianos y de establecer la relación de esta violencia con los síntomas de PTSD.
De esta muestra, 60 niños y niñas provenían de escuelas de clase alta y 80 de clase
media, Los niños y niñas llenaron un cuestionario acerca de Las Cosas que Yo he Vivido
(Ritchers y Martínez, 1993, citados por Sadlier, 1997), que es una escala sobre el PTSD
en los niños y las niñas, y una escala de actitudes con respecto a la violencia sociopolítica
(creada especialmente para esta investigación).
Los resultados del estudio indicaron que casi la totalidad de los niños y las niñas estuvieron
expuestos de manera crónica a la violencia sociopolítica, pero pocos presentaron síntomas
de EstrésPT. El autor explica esta ausencia por varias razones, una de ellas es a través
del concepto de Resistencia Psicológica (resiliencia psicológica) comprendida como una
adaptación funcional a las situaciones potencialmente patógenas o destructoras. De esta
manera los niños y las niñas conviven de manera cotidiana con la violencia sin sentirla
como traumatizante. Esta resistencia se refuerza por la familia, los estilos de adaptación
(coping) y el sistema de creencias. La pertenencia a una clase acomodada no protegió a

48
los niños y las niñas ni de la exposición a la violencia ni de los síntomas de EstrésPT. En
este estudio surgen ciertos interrogantes, ambos grupos están en colegios y es legítimo
preguntarse si, por un lado, los niños y las niñas en situaciones realmente precarias
reaccionarían de la misma forma a esta exposición, y por el otro si la capacidad de la
familia a ofrecer el soporte social necesario frente a este tipo de violencia varía en función
de su estrato. No se conoce tampoco la reacción de las familias y niños y niñas que han
sido desplazados recientemente.
El estudio que se pasa a describir ahora tenía como objetivos aumentar el conocimiento
acerca de los síntomas de EstrésPT en los jóvenes en situación de desplazamiento frente
a los no desplazados y aumentar el número de estudios con la población colombiana y en
particular en la región del Atlántico.
Metodología
Sujetos: En un censo realizado por la Cruz Roja, el departamento contaba con
aproximadamente 621 familias desplazadas (2.618 personas) de las cuales el 74% (463)
estaban en el Municipio de Malambo. En estas familias 1.321 personas eran hombres y
1.297 mujeres (CERES, 1998). Para efectos de la muestra, de la población desplazada
de Malambo se escogieron al azar 49 niños, niñas y jóvenes de ambos sexos, entre los 7
y los 16 años de edad, que habían llegado desde hace más de un mes con sus familias de
otras regiones del país. Como grupo de control se escogieron en el mismo barrio 50
sujetos con las mismas características pero que no habían sido desplazados. El tamaño
de la muestra total fue de 100 sujetos.
Instrumentos: Para obtener los datos, se usaron los métodos de observación directa y la
entrevista semi-directiva a través de tres cuestionarios sobre el impacto de la violencia y
los síntomas de EstrésPT (Childhood War Trauma Questionnaire, Macksoud, 1998, CWTQ;
Post-Traumatic Stress Reaction Checklist for Children, Pocaw, 1990, PTSRC; Child
Behavior Inventory, Pocaw, 1990, CBI). Los cuestionarios fueron validados en una
aplicación piloto con 15 sujetos de la misma población.
Procedimiento: Inicialmente se hizo contacto con las familias por medio de uno de los
líderes comunitarios del barrio de invasión Villa Esperanza, donde viven familias
desplazadas y no desplazadas. La investigación se presentó como una entrevista de
estudiantes de psicología desarrollando sus prácticas de Psicología Social y sus actividades
se orientaban a los y las jóvenes de la comunidad. Al interior de cada familia se escogió
al azar uno de los jóvenes que respondería a los cuestionarios y al terminar la aplicación
se explicaban más en detalle los objetivos perseguidos. Las respuestas fueron analizadas
con el programa SPSS, por medio de tablas de frecuencia y estadísticas inferenciales.
Resultados y discusión
Los resultados indican que los y las jóvenes desplazadas presentaron mayor frecuencia
en los comportamientos depresivos (t = 4.748; p

49
que quienes no habían sido desplazados. En estos resultados son los sujetos de sexo
femenino los más marcados en su comportamiento. Las jóvenes presentan
significativamente comportamientos más depresivos (t = -2.57; p

50
Los síntomas más frecuentes eran un elevado nivel de alerta (30%) y los pensamientos
(sueños e ideas) sobre el evento traumático (40%). En una proporción más repartida
(12% y 18%), las personas desplazadas presentaron una disminución de sus respuestas
hacia el ambiente. El 86% de los sujetos señalan haber reaccionado o sentido este tipo
de síntomas desde el mismo momento del evento doloroso.
Los factores de protección psicológica
Lo anterior conduce al cuestionamiento acerca de si es la familia el factor que actúa
como un factor de protección o si es acaso otro el que serviría de ayuda a la resistencia
psicológica contra los comportamientos agresivos o de tendencia depresiva.
Para Guedeney (1998), citado por Cirulnik (1998), la resistencia psicológica se define
como el mantenimiento de un proceso normal de desarrollo a pesar de las condiciones
difíciles.
Si bien las personas que se han visto forzadas al desplazamiento han sido mucho más
afectadas que quienes no lo han sido, según lo esperado; sin embargo, se desconoce la
razón por la que los sujetos de sexo femenino en todas las condiciones fueron más
afectadas que los de sexo masculino. Un resultado diferente fue dado en la investigación
de Garbarino y Kostelny (1996). Ellos observaron una fuerte correlación entre el efecto de
la violencia política en los niños palestinos y los problemas comportamentales. En esta
investigación se encontró un riesgo acumulado mayor en los niños que en las niñas, y
más para los pequeños con respecto a los mayores.
Una respuesta posible para resolver esta contradicción puede encontrarse en el
comportamiento de las madres: Miller (1996), Ajdukovic, M. y Ajdukovic, D. (1993)
observaron una relación entre la salud mental y los niveles de estrés de los niños y niñas
y sus padres. En particular, entre los síntomas depresivos de las niñas y un estado de
salud degradada de sus madres.
Laor, Wolmer y col., (1996) observaron igualmente un nivel más elevado de reacción al
estrés en los niños refugiados de la ex Yugoslavia cuando las madres reaccionaban al
estrés por hecho del desplazamiento.
Estos estudios llevan al cuestionamiento sobre la existencia de uno o más factores de
protección o de resistencia psicológica con respecto a la depresión en los niños o al nivel
de relación entre las niñas y sus madres.
En el caso de existencia de este factor de resistencia psicológica el o ellos se relacionarían
más con:
¿Un ambiente favorable?
Para Guedeney (1998), los factores protectores del desarrollo, a pesar de la existencia de
circunstancias traumatizantes, son entre otros:

51
Una actitud parental competente.
Una buena relación con al menos uno de los dos padres.
El apoyo del entorno.
Una buena red de relaciones sociales informales, que no se encuentren ligadas a
obligaciones sociales o profesionales.
La educación y el compromiso religioso bajo la forma de participación a un grupo de
escucha del otro, de reflexión sobre sí mismo y sobre el grupo.
¿ O con una personalidad problemática?
Según Lemay (1998), citado por Cirulnik (1998), el niño tendría un precio psicológico que
pagar por su resistencia, esto explicado por varias características que se encuentran
presentes en algunos de ellos:
Un relativo nivel de desprendimiento o indiferencia, diferente del autismo.
La obsesión con respecto a puntos de apoyo en el espacio y en el tiempo.
Una reconstrucción imaginaria del pasado.
El fantasma de una madre idealizada, sobrepotente que repara la herida narcisista del
abandono.
El riesgo de una hiperactividad.
El riesgo de manifestaciones psicosomáticas que descargan en el cuerpo una
sobrecarga emocional.
Esos planteamientos conducen a proyectar una investigación que profundizará las
relaciones entre variables con el fin de observar las complejas interacciones a la base de
los factores protectores y de las estrategias adaptativas en el ámbito familiar y el individual
en aquellos grupos de personas que han sido víctimas de desplazamiento forzoso a causa
de la violencia en la zona de la Costa Caribe de Colombia.

52
PONENCIA
Laura Marcela Pardo Moratto
Antropóloga investigadora Corporación Universitaria del Caribe
Diagnóstico Preliminar de Maltrato Infantil en el
Departamento de Sucre
Dada la complejidad del fenómeno del Maltrato Infantil, el diagnóstico realizado se basó en
el análisis de diferentes tipologías, teniendo en cuenta que se trata de niños, niñas y jóvenes,
desde recién nacidos hasta los dieciocho años, registrados en 1996, 1997 y 1998, en
doce municipios seleccionados del departamento de Sucre. Las tipologías son un conjunto
de indicadores que permiten caracterizar problemas en profundidad y el impacto del
desarrollo humano en la comunidad local y regional.
En este artículo se muestran los resultados de las tipologías de Maltrato en los municipios
estudiados y las recomendaciones que permitirán a la Red del Buen Trato priorizar y
focalizar poblaciones infantiles y juveniles más vulnerables y mostrar caminos para la
profundización del tema.
Introducción
El proyecto Diagnóstico Preliminar del Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre se
realizó desde dos frentes fundamentales: la concertación Institucional y el trabajo de campo
empírico, con observación participante realizada en los municipios.
Para la concertación institucional se estudiaron alrededor de 116 instituciones relacionadas
de manera directa o indirecta con la problemática; y para el trabajo de campo se
consideraron 12 municipios que constituyen una muestra significativa del 50%: Sincelejo,
Betulia, Corozal, Chalán, Galeras, Los Palmitos, Ovejas, San Benito, San Marcos, San
Onofre y Tolú.
El objetivo de esta investigación es fortalecer la Red Departamental del Menor Maltratado
mediante un conjunto de sugerencias que permitan el análisis de las prioridades, la
planeación conjunta e integral de estrategias, políticas y acciones para la búsqueda de
soluciones y mejoramiento del problema.
Estrategias metodológicas:
Revisión analítica de la bibliografía departamental y nacional, que permitió determinar
las áreas del Departamento donde no se cuenta con ninguna información teórica y

53
dar mayor sustento conceptual a las diferentes tipologías de maltrato propuestas
para diagnosticar el problema.
Las técnicas de trabajo de campo empíricas y metodológicas utilizadas por la
antropología (método etnográfico) y del trabajo social permitieron darle un enfoque
interdisciplinario a un problema multifactorial. Cabe destacar que desde el punto de
vista del método etnográfico se emplearon las técnicas de Observación Participante
(Metodología de Investigación, Acción, Participación. IAP), como herramienta esencial
para lograr un verdadero “Acercamiento Comunicativo” en una región con un contexto
sociopolítico de la CULTURA DE VIOLENCIA que hace de la adquisición de datos e
información de las fuentes directas, una tarea que no está exenta de riesgos.
Investigación periodística y construcción de historias de vida permitió combinar la
información cualitativa con la cuantitativa.
Antecendentes y Marco conceptual
Exceptuando las fragmentadas estadísticas de las entidades gubernamentales encargadas
de enfrentar el fenómeno del Maltrato Infantil y los informes que, dentro de sus funciones,
les corresponde rendir a las instancias superiores y a los mismos programas institucionales
que manejan el tema; en el Departamento de Sucre no existen registros documentales ni
información escrita completa, integral e interdisciplinaria que analice con profundidad la
realidad de la problemática del maltrato al menor.
Con la expedición del Código del Menor en 1989, se inicia en el ámbito Departamental una
primera comprensión y reconocimiento del Maltrato Infantil como problema de orden jurídico.
En 1990, con la firma, por parte de Colombia de la Declaración Mundial sobre
Supervivencia, Protección y Desarrollo de la Niñez, se subraya la gravedad y la urgencia
de enfrentar este factor de vulneración social.
Estos antecedentes inmediatos crearon un ambiente favorable para la expedición de la
Constitución Política de 1991, que consagró en su artículo 44 los derechos fundamentales
de los niños y la responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado en su protección.
Desde entonces, el análisis y la conceptualización sobre el Maltrato Infantil se extendió a
todos los espacios de debate y comunicación: el hogar, la escuela, los medios de
comunicación y las instituciones estatales, favorecidos por el respaldo jurídico y político
dado por los derechos del niño, pero sin contar con estudios de aproximación a la realidad
vivida por el Departamento de Sucre en dicha materia que favoreciera su detección,
prevención y control.
En 1997 la Red Departamental del Menor Maltratado inició un plan de acción para
implementar el Pacto por la Infancia en el cual se comprometen instituciones estatales y
ONGs encargadas de la protección del Menor Maltratado, tales como Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Comisaría de Familia de Sincelejo, Fundación Niños de la Calle,
Plan Internacional y la Fundación Hijos de la Sierra Flor, entre muchas otras.

54
De este plan de acción, surge un documento en el que brevemente se explica el estado
del Maltrato Infantil a partir de sus distintas modalidades, causas y factores de riesgo sin
emitir cifras o datos concretos sobre la verdadera situación, a manera de un formulario
guía para un posible futuro diagnóstico.
En 1998, la oficina de Asuntos Sociales de la Gobernación de Sucre proyectó un plan de
educación comunitaria de prevención y control del Maltrato Infantil, para fortalecer la Red
del Menor Maltratado, detectando la necesidad de disponer de un estudio sistemático y
científico que diagnostique la realidad acerca de esta problemática en el Departamento.
Precisamente, el objetivo principal de la presente investigación es fortalecer la Red
Departamental del Menor Maltratado mediante un diagnóstico de la problemática del Maltrato
Infantil en el Departamento de Sucre; que permita a las entidades estatales nacionales,
departamentales y municipales, abordar el análisis de prioridades, la planeación conjunta
e integral de estrategias, políticas y acciones para la búsqueda de soluciones y
mejoramiento del problema.
El Departamento de Sucre no es ajeno a la situación de miseria, ignorancia, explotación,
abuso y violencia socio - política que caracteriza a la mayoría de la población colombiana.
Aproximadamente 17 millones de colombianos son menores de 18 años. De los cuales,
los menores de 15 años de edad, constituyen el 48.3% de la población en la miseria y el
43.9% de la población pobre del país. En Colombia mueren 39 niños por cada 1000 que
nacen, antes de cumplir un año de vida. (UNICEF, 1990).
Más de 2.5 millones de niños, desde recién nacidos hasta de 5 años de edad, sufren
Desnutrición y el 40 % no tiene acceso a los programas de salud. De cada 100 niños que
entran a primer grado, desertan sesenta.
Anualmente en Colombia más de 20.000 niños son abandonados por sus padres; más de
100.000 casos son registrados como Maltrato Físico y Explotación Sexual. Cálculos
estimativos dicen que más de 5000 niños viven en la calle y casi un millón trabajan en
condiciones infrahumanas. Sin tener en cuenta a las víctimas de desastres naturales, a
los discapacitados y a los desplazados por la violencia y el conflicto bélico.
De ninguna de las anteriores circunstancias se haya libre la población infantil de Sucre,
muy por el contrario, los niveles de pobreza, que históricamente presenta el Departamento,
la hacen más vulnerable y propensa al Maltrato en todas sus manifestaciones.
Ante el reto de impulsar políticas globales de desarrollo y planificar integralmente los
programas de lucha contra la pobreza, como principal agente de violencia, el Departamento
de Sucre necesita fortalecer el frente de su política social, teniendo como uno de sus
retos inmediatos, aliviar y detener el deterioro de vida de la población infantil y juvenil del
Departamento.
El desconocimiento sobre la situación real del Maltrato Infantil es un obstáculo para la
implementación de programas transparentes de desarrollo social. Sin la garantía de una

55
población socialmente sana, libre de las graves secuelas que genera el maltrato en la
niñez, ninguna política social puede alcanzar las metas mínimamente deseadas.
El Maltrato Infantil, una de las manifestaciones más repulsivas de la violencia, es en
consecuencia y a la vez un factor poderoso de generación y retroalimentación constante
de la violencia. El Maltrato Infantil rompe con la armonía y desajusta el orden social en su
base medular: la familia.
Un niño maltratado crece bajo la sombra nefasta del odio y rechazo al adulto que lo maltrata,
desarrollando en respuesta un perfil psicosocial adaptativo a la actitud y reacción violenta,
involucrándola como norma natural en su conciencia.
El niño maltratado crece asimilando y aceptando activamente la violencia como
componente dominante de su conducta. La necesidad de un estudio exploratorio del
problema de maltrato a la niñez en el Departamento de Sucre, compromete un alto grado
de valoración y rigor en el manejo del fenómeno, en la importancia de establecer canales,
planes y estrategias para el control y la racionalización de las múltiples implicaciones que
el fenómeno puede tener en la vida de la sociedad de Sucre y Colombia.
Por otro lado, conceptualizar el problema del Maltrato Infantil en Colombia y en Sucre no
es tarea fácil, por el hecho de ser un problema que está estrechamente relacionado con la
compleja realidad sociocultural y el orden estructural del país. En el documento Investigación
sobre el Maltrato Infantil en Colombia realizada por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y la Fundación para el Desarrollo de la Educación Superior FES se plantea:
“El maltrato infantil es un fenómeno complejo que involucra diferentes disciplinas y ámbitos
profesionales, puede ser considerado, con distintos propósitos, como un problema
médico, que necesita ser diagnosticado y tratado (enfoque médico y/o psiquiátrico);
como un comportamiento criminal que necesita ser definido en términos legales y
perseguido (enfoque jurídico); como un problema social que necesita ser analizado
como fenómeno social (enfoque social); como un problema de protección del menor,
mediante la dotación e intervención de los servicios de protección (enfoque legal); como
un problema familiar, que necesita entenderse en el contexto de la dinámica familiar
(enfoque psicosocial); como un problema de comportamiento, que necesita ser tratado
terapéuticamente (enfoque psicológico); como un problema de falta de educación, que
necesita ser atendido a través de capacitación a padres y a la comunidad en general
(enfoque educativo); como un problema de la violación de los derechos humanos (enfoque
ético) o como todos estos problemas, lo cual nos lleva a la necesidad de entenderlo y
tratarlo como un problema multifactorial que debe ser tratado de manera coherente e
integral, a través de un enfoque transdisciplinario y que abarque a todos los actores”.. 1
Ahora bien, a pesar de que el fenómeno del Maltrato Infantil sea multifactorial y se preste
a diversos enfoques, en esta investigación se partió de la siguiente hipótesis central:
1 Investigación sobre el Maltrato Infantil en Colombia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Fundación para el
Fomento de la Educación Superior (FES). 1997:40-41.

56
A mayor carencia, pérdida o deterioro de cualquiera de las estructuras vitales integrales
del equilibrio social, en los grupos humanos, se propician mayores manifestaciones y
evolución acelerada del Maltrato Infantil, en todas sus expresiones y tipologías; haciendo
evidente y preocupante el daño social que genera a largo plazo, y el impacto inmediato, de
sus efectos casi siempre irreparables.
Es de vital importancia aclarar que si bien la problemática del maltrato a la niñez no puede
desligarse de los determinismos socio-culturales, socioeconómicos, socio-políticos y
psicosociales, por su carencia, pérdida o deterioro, como lo plantea la hipótesis central; la
verificación de la misma arrojará luces a las incógnitas referidas al hecho preocupante, de
que en algunas sociedades o grupos poblacionales con niveles aceptables u óptimos de
calidad de vida, se presenten situaciones de Maltrato Infantil en el orden físico o psicológico.
La dinámica del desajuste sociocultural del país, en los últimos años, indiscutiblemente
alcanzó a los habitantes del territorio sucreño absorbiéndolos en un escenario de conflictos
generados por la violencia política. Por consiguiente, es indiscutible que el Departamento
de Sucre sea una región donde afloren múltiples expresiones de violencia, en todos los
espacios; y cuya trascendencia se ha evidenciado en la extensión e intensificación de
maltrato a la población infantil propiciando un agregado importante de casos a las
estadísticas del fenómeno en el ámbito nacional.
Problemas como la falta de políticas sociales, acordes a las necesidades reales, la
agudización del conflicto armado, la guerrilla, el paramilitarismo, los desplazados por la
violencia, las prácticas productivas ilícitas, los altos niveles de pobreza, la delincuencia
común, entre otros; son propios del nuevo concepto de “Cultura de la Violencia” y le han
dado nuevos matices a la caracterización y tipologías del Maltrato Infantil en Sucre y en
Colombia, en especial en las últimas dos décadas.
Para realizar el diagnóstico se partió de la siguiente definición del concepto de Maltrato
Infantil:
“Toda forma de perjuicio o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente,
malos tratos o explotación, incluido el acoso o abuso sexual, las torturas, los tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes de los que ha sido objeto niño/a o adolescente
por parte de sus padres representantes legales o de cualquier otra persona que tenga o
no relación con el menor de edad”. 2
Cabe anotar, que todas las definiciones surgen de lo que es aceptado culturalmente por
determinada sociedad frente a las prácticas aceptables o inaceptables acerca de la crianza,
socialización y educación de los niños.
Igualmente, se trabajaron múltiples Factores de Riesgo del Maltrato Infantil, partiendo de
los siguientes fundamentos:
La Historia de los Padres: teniendo en cuenta las manifestaciones de privación
psicoafectiva.
2 ICBF, 1997: 42. Definición presentada en el Plan Nacional de Acción en Favor del la Infancia. PAFI. Santafé de
Bogotá. Julio de 1996.

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La Percepción Negativa del Niño: de él mismo, de sus padres u otras personas
relacionadas.
Las Crisis Familiares.
El abuso del Alcohol y la Drogadicción: de los niños, padres u otras personas
relacionadas
Violencia Corporal como Práctica Cultural: familias en las cuales la violencia corporal
es aceptada como práctica.
Enfermedades o Deterioro: salud física y mental de los padres, de los cuidadores y
de los mismos niños.
Padres Adolescentes y Madres Solteras: quienes muestran incapacidad para
establecer vínculos afectivos con su hijo.
Desconocimiento: de las capacidades de los niños, niñas o jóvenes de acuerdo con
las etapas de desarrollo.
Ignorancia: de las leyes y de las instituciones que protegen al menor.
La ausencia del Estado: como forma de maltrato macro-social, que se manifiesta
en un conjunto de factores de riesgo «estructurales» relacionadas con las carencias
de los aspectos fundamentales para una vida armónica como la educación, la salud,
el trabajo (la economía), la paz y la democracia (la política), entre otras. 3
Unificar criterios sobre cuáles deben ser las Tipologías de Maltrato Infantil que más se
ajusten a la realidad y que sean lo más completas e integrales posibles para la elaboración
de los Sistemas de Información Institucionales, que verdaderamente permitan la planeación,
la evaluación y el seguimiento de los estudios, programas y/o proyectos es una tarea
difícil, ya que cada institución tiene enfoques y objetivos específicos. Para el caso de este
estudio se partió de un esquema de tipologías definido en el Estudio de la Defensoría del
Pueblo (1994-1995) que define las siguientes Tipologías:
A. Maltrato físico:
Toda forma de agresión infligida al menor por sus padres, responsables o adultos,
producida por el uso de la fuerza física no accidental. Su gravedad y época de ocurrencia
se gradúa de acuerdo a lo establecido por Medicina Legal: leve, moderado o grave y
antigua, reciente o recurrente. (Lesiones por golpes, quemaduras, inmersión, entre otros).
Sus consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte.
B. Maltrato psicológico o emocional:
Se genera por carencia, exceso, alteración o combinación de las anteriores, en las
relaciones interpersonales que inicialmente se dan en los niños a través de los padres o
cuidadores y que se van extendiendo a lo largo de la vida, produciendo alteraciones en su
desarrollo psicoafectivo, motor del lenguaje, de socialización y de adaptación. Algunos
indicios de Maltrato Psicológico son angustia, miedos injustificados, sumisión, agresividad
y negativismo, falta de confianza básica, entre otros. Es la forma de Maltrato más frecuente
y recurrente pero también la más difícil de comprobar ya que no deja huellas visibles.
3 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Definición presentada en el Plan Nacional de Acción en Favor del la
Infancia. PAFI. Bogotá. Julio de 1996. Los primeros ocho puntos son tomados del estudio de Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 1997: 43. Ver Bibliografía.
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C. Maltrato social:
No satisfacción de necesidades básicas como consecuencia de falta de garantías estatales
para el acceso a los servicios sociales de subsistencia, o por parte de quienes tienen a
cargo su crianza, bien sean los progenitores o quienes hagan sus veces. Las formas de
Maltrato Social están relacionadas con los ordenes y estructuras socio-culturales y se
caracterizan de acuerdo a los contextos específicos; aspecto que permite a su vez, la
generación de múltiples manifestaciones. Es importante aclarar que dichas expresiones
se caracterizan por tener un carácter sistémico en el que todas las partes están
mutuamente interrelacionadas y son interdependientes.
Esta tipología se puede considerar como una «Macro-tipología», de diversas
manifestaciones; en algunos estudios aparece como catalogada como «Negligencia o
Descuido», y se refiere a la privación de las necesidades básicas cuando se pueden
brindar (alimentación, educación, salud y cuidado) para garantizar al niño un desarrollo
normal. Existen formas de negligencia o descuido al interior de la Familia y las formas de
negligencia o descuido de la sociedad (instituciones y Estado)
Las modalidades de Maltrato Social más conocidas en Colombia, y las cuales también se
han aplicado a la presente investigación son:
Niños Abandonados Parcial o Totalmente (Orfandad)
Niños Deteriorados Socialmente: esta categoría a su vez se puede deslindar en
formas estrechamente interrelacionadas e interdependientes, de ahí su carácter
sistémico:
* Niños en la Prostitución (Trata de blancas y/o Pornografía).
* Niños en la Drogadicción (Vendedores y Consumidores).
* Niños Infractores (Subdivididas en Hurto, Contravenciones o Delitos, de
acuerdo al tratamiento específico de cada institución).
* Niños en la Calle.
* Niños Vinculados a la Guerra o Actos Terroristas.
Niños Desplazados.
Niños Militantes de Organizaciones Políticas.
Niños Huérfanos por la Violencia Política.
Niños Trabajadores.
Esta categoría se define por su participación en la fuerza laboral que caen en la
ilegalidad, la informalidad o el trabajo no remunerado en sus hogares o fuera de los
mismos. Generalmente, los oficios del hogar no son típicamente incluidos en la
definición, a pesar de que es ejercido por muchos menores, y especialmente por
parte de las niñas que a menudo tienen que reemplazar a sus madres. Estas
estrategias de sobrevivencia y de utilización del tiempo tienden afectar negativamente
las posibilidades escolares del niño y del adolescente. En algunos sectores como el
rural y el minero se cometen muchas injusticias y los efectos del trabajo son
devastadores para el desarrollo. (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 1997:
46). Las categorías del Niño Trabajador se pueden subdividir en:

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* Menor Vendedor.
* Menor en el Servicio Doméstico.
* Menor Trabajador en el Turismo.
* Menor Labrador de la Tierra.
* Otras formas.
D. Abuso sexual infantil:
Todo acto de tipo sexual (con o sin contacto entre un niño o niña (hasta los dieciocho
años) con un adolescente o adulto al menos cinco años mayor, con el cual se pretende
satisfacer las necesidades sexuales del abusador o de un tercero. Generalmente, se
realiza sometiendo al menor a la fuerza, mediante engaños y sobornos, chantaje emocional
o aprovechándose de la relación de mando o poder. Por ejemplo, cuando se ha dejado al
abusador cuidando a la niña o niño y aquel le dice que tiene que obedecerle en todo y
portarse juicioso. Otra característica, común en estos casos, es que el abusador le exige
al niño mantener este comportamiento en secreto.
El abuso sexual, en sus diversas manifestaciones, es un delito, en la medida que viola los
derechos fundamentales del niño, consagrados en la Constitución Nacional de 1991, a
saber:
Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Derecho a la libertad.
Derecho a la integridad física y psicológica.
Derecho a la protección integral.
Derecho a la inocencia.
Los tipos de abuso sexual
Abuso Sexual con Contacto:
comportamientos que involucran contacto físico con la boca, pechos, genitales, ano o
cualquier otra parte del cuerpo de un niño, y el objeto de ese contacto es la excitación o
satisfacción sexual del agresor o de un tercero. Este tipo de abuso incluye tanto el tocar y
el acariciar, como la penetración genital, anal u oral.
Abuso Sexual sin Contacto:
comportamientos que no implican contacto físico con el cuerpo del niño, pero sí repercuten
en su salud mental al igual que las víctimas por abuso sexual con contacto. Aquí se incluyen:
a. Exhibirse con fines sexualmente insinuantes.
b. Masturbarse en presencia de un niño o una niña.
c. Producir material pornográfico con el menor.
d. Mostrarle material pornográfico.
e. Expiarlo mientras se viste y/o se baña.
f. Dirigirle repetidos comentarios seductores o sexualmente explícitos.
g. Realizar llamadas telefónicas obscenas.
El Abuso Sexual Infantil es quizás uno de las experiencias más incomprensibles y de
difícil manejo. Provoca un trauma emocional, no sólo por sus características, sino porque

60
las víctimas se encuentran generalmente en una situación de dependencia, al no saber a
donde ocurrir y a quien recurrir. (Defensoría del Pueblo, 1995).
E. Maltrato al niño en gestación:
Conductas que por acción u omisión agreden a la mujer embarazada poniendo en peligro
el desarrollo normal del feto. Su gravedad está dada según el riesgo directo o indirecto
para el desarrollo del niño por nacer. La falta de atención prenatal o el suministro de drogas
perjudiciales hacen parte de esta categoría, al igual que la violencia conyugal que en
ocasiones, hace daño tanto a la madre como al niño.
F. Síndrome del bebé zarandeando:
Lesiones cerebrales que se producen por sacudir o zarandear severamente al bebé,
generalmente menor de dos años, sin que evidencie lesión física externa y en la cual se
presenta hematoma subdural o hemorragia interhemisférica. El mecanismo por el que se
produce se describe como producto de la aceleración y desaceleración.
G. Síndrome De Munchausen By Proxy:
Padres que enferman deliberadamente a sus hijos para lucrarse de ello o por otras distintas
razones. La existencia de alteraciones, crisis convulsivas, depresiones del SNC, diarreas
inespecíficas, vómitos y fiebres sin explicación razonable hacen pensar que pueden ser
los padres o cuidadores quienes han actuado para enfermar al niño.
Es importante aclarar que las dos últimas tipologías descritas: Síndrome del Bebé
Zarandeado y Síndrome de Munchausen By Proxy no se encontraron registradas, ni
detectadas durante el proceso de la investigación.
En el presente diagnóstico, el manejo de las tipologías contó con el marco conceptual
predeterminado en la propuesta; sin embargo la confrontación con la realidad generó un
proceso de construcción y reformulación de las mismas.
Debido las características «sistémicas» de las tipologías manejadas, el proceso de
tabulación de las mismas no estuvo exento de dificultades, ya que se estudiaron casos
graves, en los cuales las tipologías se superponen, es decir la presencia de una de ellas
puede llegar al desencadenamiento de las otras. En estos casos, el criterio de tabulación
que se tuvo fue clasificar al menor dentro de la tipología de su estado actual o final en el
proceso de la cadena.
Tipologías de maltrato
Resultados
Es importante aclarar que los datos consolidados en esta tabla no deben ser tomados de
manera rígida ni literal, ya que a través de la investigación se ha demostrado la ausencia
de los registros; en otras palabras, los datos analizados compiten, algunos con ventajas
y otros con desventajas. El análisis puede ser susceptible de varias interpretaciones:
Municipios donde mayormente se presentaron los casos o municipios que más registraron
los casos.

61
Incidencia y prevalencia de tipologías sobre los casos
registrados en El Análisis Municipal, Sucre,1996-1998
TIPOLOGÍA CASOS PORCENTAJE
Violencia Intrafamiliar 2556 23.07
Inasistencia Alimentaria 2165 19.54
Maltrato Físico 2005 18.10
Niños Desplazados 1963 17.72
Lesiones Personales 777 7.01
Niños Abandonados Parcial o Totalmente 431 3.89
Violaciones 277 2.50
Registro Al Menor 230 2.07
Desnutrición 220 1.98
Pandillas Juveniles 170 1.53
Niños Infractores 122 1.10
Jóvenes Embarazadas 63 0.56
Niños Trabajadores 47 0.42
Drogadicción 26 0.23
Niños Vinculados a la Guerra 10 0.09
Prostitución 8 0.07
Niños en la Calle 2 0.01
Hurto 3 0.02
Maltrato Verbal 0 -
Alcoholismo 0 -
TOTAL 11.075
Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre Laura Marcela Pardo Moratto, 1999.
Ahora bien, la competencia se ha hecho con el número de casos, y no con el número
correspondiente a los porcentajes, ya que el número poblacional de cada uno de los municipios
es distinto. A continuación se nombrarán los tres municipios en que más se presentaron cada
una de las Tipologías.
Violencia Intrafamiliar: Sincelejo, Corozal y San Pedro.
Maltrato Físico: Sincelejo, Corozal y Galeras.
Inasistencia Alimentaria: Sincelejo, Corozal y Ovejas.
Niños Abandonados Parcial o Totalmente: Sincelejo, Galeras y San Marcos.
Violaciones: Sincelejo, Corozal y San Marcos.
Pandillas Juveniles: Sincelejo y San Onofre.
Niños Trabajadores: Sincelejo, Galeras y San Pedro.
Niños Infractores: Sincelejo, Betulia y San Marcos.
Jóvenes Embarazadas: Sincelejo, San Marcos y Tolú..
Prostitución: Sincelejo y San Marcos.
Desnutrición: Corozal, Ovejas y San Marcos.
Registro al Menor: Corozal, San Marcos y Los Palmitos.
Niños Vinculados a la Guerra: Chalán, Ovejas y Sincelejo.
Niños Desplazados: Ovejas, San Onofre y Chalán.
Niños en la Calle: Chalán y Galeras.
Hurto: Galeras y Ovejas.

62
En ningún municipio se encontraron registros de Maltrato Verbal y Alcoholismo sin embargo
dichas tipologías acompañan todas las formas de maltrato.
Drogadicción: El municipio más destacado es Tolú.
Lesiones Personales: Corozal, San Pedro y Betulia.
Efectividad institucional
Para analizar el porcentaje de Efectividad de las Instituciones con registros es necesario
tener en cuenta que dichos datos no se pueden interpretar de forma literal, ya que el
presente trabajo se ha demostrado que existe una alta carencia de los registros. Por
ejemplo, en la presente tabla Sincelejo (70%) aparece con una alta efectividad, sin embargo
éste dato no implica que variadas instituciones tengan incompletos sus registros; seguido
por Galeras (66.6%), San Marcos (60%) y Ovejas (57.1%). En otras palabras, es posible
afirmar que los municipios anteriormente mencionados son los que mejor manejo tienen
de sus Sistemas de Información.
Ahora bien los municipios que peor están en cuanto al manejo de registros y sistemas de
Información son: Tolú (20%), Betulia (23.80%) y Chalán (28.57%).
Para analizar el Porcentaje del Número de Casos Sobre la Población Municipal es necesario
no olvidar que existe una alta carencia de registros, sin embargo, es posible afirmar que
los municipios con más alto índice registrado de Maltrato Infantil son: Ovejas (12.79%),
San Pedro (9.4%), Chalán (8.52%) y Galeras (8.16%).
Ahora bien los municipios con menor índice registrado de Maltrato Infantil son: San Marcos
(1.70%), San Onofre (4%) y San Benito (3.62%). (Ver Conclusiones y Recomendaciones
Generales).
Efectividad de las instituciones con registros, Departamento
de Sucre, 1996-1998
MUNICIPIOS
% DE EFECTIVAD
INSTITUCIONES CON REGISTROS
% NÚMERO DE CASOS SOBRE
LA POBLACIÓN MUNICIPAL
Sincelejo 70 5.81
Galeras 66.6 8.16
San Marcos 60 1.70
Ovejas 57.1 12.79
San Pedro 47.6 9.4
San Onofre 38.09 4
San Benito 35 3.62
Los Palmitos 33.3 4.58
Corozal 33.33 7
Chalán 28.57 8.52
Betulia 23.80 8.9
Tolú 20 0.42
Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre Laura Marcela Pardo Moratto, 1999.

63
Análisis de los niños desplazados en el
Departamento de Sucre
Según el estudio Construcción de una Infraestructura de Convivencia Democrática en los
Montes de María (1997), dicha problemática se caracteriza por una clara violación a los
derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Consiste en una disputa territorial,
cuya tendencia es una mayor agudización y radicalización de las fuerzas en contienda: Estado,
Grupos Guerrilleros y Paramilitares. El desplazamiento violento representa un proceso de
Desculturización que irremediablemente desencadena un proceso de descomposición social
que se manifiesta en problemas como la delincuencia común, prostitución y mendicidad,
entre otros.
En Sucre, estos escenarios de confrontación armada tienen su epicentro más crítico en la
subregión de La Mojana y Montes de María y menos incidencia en los municipios de Galeras
y San Onofre. Esta subregión comprende los municipios de Ovejas, Chalán, Colosó, Morroa
y Sincelejo, siendo un área geopolítica donde los impactos de los enfrentamientos armados y
las masacres repercuten en las cabeceras de los municipios. Esto ha llevado a la aparición
de barrios de invasión marginales, construidos sin ninguna norma urbanística, que presionan
sobre los irregulares servicios públicos de estas ciudades y la saturación del espacio público,
por la cantidad de vendedores ambulantes, que contribuyen a agudizar la crisis urbana de los
municipios receptores.
Características del desplazamiento violento
Existe población que es expulsada de las áreas críticas de Montes de María, Mojana y San
Onofre, de la subregión del Golfo de Morrosquillo y Los Palmitos de la Subregión Sabanas,
algunos se desplazan a ciudades del Departamento, como son Sincelejo y Corozal.
La población se puede desplazar hacia otros Departamentos como Bolívar, Atlántico y a
ciudades como Bogotá y Medellín, entre otros.
También existe población procedente de otros Departamentos como Bolívar, Córdoba,
Chocó y Antioquia.
El desplazamiento puede ser momentáneo con retorno, sin retorno, o cuando el núcleo familiar
se ve afectado por un suceso criminal.
Consecuencias del desplazamiento violento en
Sucre
A. Económicas
Pérdida y abandono de bienes y propiedades.
Agudización de la pobreza.
Descampenización del Agro.
Disminución de la producción agrícola.
Aumento de los cinturones de miseria en las ciudades.
Invasión de terreno y crecimiento urbanístico descentralizado.

64
Pérdida de la capacidad de competencia en la búsqueda de trabajo por la incompetencia
para desempeños de trabajos técnicos.
Deterioro de la calidad de vida.
Acaparamiento y limitación de tierras fértiles.
B. Sociales
Ruptura del tejido social, abandono de su hogar de origen y destrucción de experiencias
de cohesión social.
Pérdida del Horizonte Social y Vital (Futuro sin esperanza).
Destrucción de los hogares nucleares con grave impacto psicosocial especialmente
en niños y adolescentes.
Aumento de la Violencia Intrafamiliar.
Pérdida de valores éticos causando Drogadicción, Prostitución, Alcoholismo, y otras
formas de Descomposición Social.
Cambio brusco de las relaciones sociales.
Asentamiento improvisado.
Desorganización total del entorno social.
C. Psicológicas
Depresión ante la pérdida.
Baja autoestima.
Pérdida de la identidad.
Fobias y Temores.
D. Culturales
Modificación del contexto cultural de las costumbres.
Choque intercultural.
Cambio de roles culturales (transición de rural a urbano o suburbano).
Deserción escolar.
Resquebrajamiento y pérdida de valores.
E. Políticas
Temor a la organización y a la participación activa.
Intolerancia de los sectores a donde llegan los desplazados.
Complejidad de los problemas de desarrollo.
Violación, quebrantamiento y dificultad para el ejercicio de los derechos humanos.
Desconfianza e inseguridad en las personas e instituciones oficiales, privadas y ONGs.
Utilización del desplazado por razones políticas electorales.
F. Jurídicas
Indocumentación.
Sindicación como guerrilleros, delincuentes, simpatizantes o milicianos de la guerrilla.
Sindicación a quienes trabajan con los desplazados.
Pérdida de los soportes legales (documentos) de las propiedades que les permitan
reclamar sus derechos o la posesión pacífica de la tierra.

65
Descomposición de las instancias jurídicas.
Inseguridad y desprotección: alto riesgo como objetivos militares.
Impunidad del Estado, que se hace cómplice de los que violan sus derechos por acción
y omisión.
Violación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. (Ibíd.,
1997. Documento sin paginar .
Las Entidades que integran el Comité Departamental de Atención a la población Desplazada
por la Violencia son:
Gobernación de Sucre: realiza los convenios con otras entidades para ayudar a la
solución de los problemas de los desplazados.
Red de Solidaridad: ayuda a la organización de los desplazados.
Cruz Roja Colombiana: les presta ayuda de primeros auxilios cuando se requiera.
Sena: le dicta cursos de enseñanza a los desplazados.
Incora: les brinda apoyo económico para contribuir a mejorar su situación.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: se encarga de ayudar a los menores
desplazados.
Defensoría del Pueblo: se encarga de hacer valer sus derechos, que las entidades
encargadas les brinden apoyo necesario a los desplazados.
Brigada de Infantería de Marina: se encarga de la organización de los desplazados.
Dasalud: le brinda los servicios médicos a los desplazados.
Diócesis: se encarga de la organización de los desplazados y de arreglarles la situación
civil, como son sus documentos.
Caja Agraria: les brinda préstamo a los desplazados para ayudarles a mejorar su
situación económica.
Análisis comparativo niños desplazados de la muestra
municipal, Departamento de Sucre, 1996-1998
MUNICIPIO NIÑOS DESPLAZADOS %
Ovejas 778+Indeterminado 39.83
San Onofre 660+Indeterminado 33.79
Chalán 250+Indeterminado 12.80
Los Palmitos 175+Indeterminado 8.96
Galeras 90+Indeterminado 4.60
San Marcos Presente +Indeterminado -
Corozal Presente +Indeterminado -
TOTAL MUESTRA 1953 100
Fuente: Diagnóstico Preliminar De Maltrato Infantil en el Departamento de Sucre. Laura Marcela Pardo Moratto, 1999.
Los municipios con más alto índice de menores de edad desplazados son Ovejas con
39.83% y San Onofre con 33.79%, seguido por Chalán (12.80%), Los Palmitos (8.96%) y
finalmente Galeras con 4.60%. (Para análisis más específicos ver Análisis Municipales y
Recomendaciones Generales).

66
Conclusiones y recomendaciones
Para un mejor entendimiento de las conclusiones del presente trabajo es necesario retomar
analíticamente los objetivos iniciales de la propuesta y mirarlos a la luz de los resultados
de la realidad estudiada.
Se determinaron las diferentes tipologías del Maltrato Infantil dentro de las cuales
cabe destacar las que se presentan con mayor incidencia y prevalencia: la Violencia
Intrafamiliar, la Inasistencia Alimentaria, el Maltrato Físico y los Niños Desplazados
dentro de una muestra significativa del 50% de la totalidad del Departamento.
Se determinaron los municipios con más Alto Índice Registrado: Ovejas, San Pedro,
Chalán y Galeras.
Se estudiaron las diferentes tipologías de Maltrato Infantil para el Departamento de
Sucre, dentro de las cuales se identificaron 21 tipologías o formas distintas, aunque
interrelacionadas de Maltrato.
Se identificaron las causas principales del Maltrato Infantil en todas sus formas, dentro
de las cuales cabe destacar los factores de riesgo macro-estructurales entendidos
como carencia, pérdida y deterioro de las condiciones vitales: educación, salud y
saneamiento básico, los altos índices de pobreza y la violencia política junto con las
barreras socioculturales enraizadas atávicamente como el machismo y las prácticas
relacionadas con el tabú sexual.
Se dilucidaron las graves consecuencias del Maltrato Infantil en todas sus formas y
como resultado de una carencia, pérdida y/o deterioro de los valores éticos, morales
y de los derechos humanos evidenciados en la descomposición social de casos tan
espeluznantes como el padre que viola a su hija y la deja en estado y los casos
recientes de una joven que bota su hijo en gestación de 5 meses en un frasco a un
basurero o el caso del tío que sale de la cárcel para violar a su sobrina de 7 años y
enterrarla viva.
Se elaboraron Historias de Vida con rica información cualitativa y descriptiva útil para
la sensibilización que requiere dicha problemática.
Existe una carencia de los registros, o están mal estructurados los sistemas de
información, en múltiples formas, tampoco se llevan constancia en su manejo, lo cual
imposibilita encontrar datos consolidados.
Los funcionarios requieren mayor capacitación para el manejo de los sistemas y del
seguimiento mismo de la problemática. Algunos no son conscientes de la importancia
de los registros para la planificación, ejecución y evaluación. Tampoco se ha
desarrollado una cultura investigativa interdisciplinaria que permita el trabajo de campo
y la recolección primaria de los datos.
No hay homogeneidad en la manera de llevar los registros, en seccionales diferentes
de una misma institución, ni mucho menos entre instituciones distintas. Es importante

67
aclarar que si bien cada una de las instituciones tiene funciones específicas en el abordaje y
seguimiento del problema, por lo menos los datos generales o básicos de cada caso
deben ser homogéneos. (Ver recomendación para Sistemas de Información
Institucionales).
En la mayoría de los municipios estudiados se presentan tasas altas de incidencia y
prevalencia del Maltrato Infantil en sus múltiples formas, pero un porcentaje muy alto no
es denunciado a las autoridades competentes, por miedo, ignorancia y/o negligencia,
aspectos que están íntimamente relacionados con los factores de riesgo de altos grados
de analfabetismo y de pobreza.
Algunos aspectos de la información requerida contienen características que son
clasificadas por algunas instituciones como Reserva Sumarial y por lo tanto son
confidenciales, de difícil o de imposible acceso.
Es muy complicado conseguir la información en la primera entrevista o visita de campo,
los encargados no tienen tiempo, no llevan en orden sus registros o no se encuentran en
los momentos del seguimiento. La investigación empírica debe irse profundizando cada
vez de acuerdo con los límites de tiempo y el presupuesto.
No hay una adecuada coordinación interinstitucional y trabajo interdisciplinario en la manera
de llevar los programas ni aún dentro de las mismas instituciones que operan a nivel
departamental y local.
Las mismas instituciones trabajan de forma diferente en cada municipio a nivel presencial,
semi presencial o ausentes de acuerdo con las políticas, estrategias, factores, dificultades
y desaciertos particulares.
La mayoría de instituciones cuentan con programas cuyos enfoques son netamente
asistenciales, los cuales aunque necesarios, desconocen la importancia de los enfoques
preventivos que tienen sus bases en la concientización, educación y autogestión de las
poblaciones. Sin embargo, para que dichos programas puedan mostrar resultados reales
se requiere de seguimiento, acompañamiento, planeación y evaluación conjuntas
(institución-comunidad) y permanentes; ser pensados a mediano y a largo plazo. Es
necesario focalizar y priorizar con urgencia las poblaciones infantiles y juveniles más
vulnerables, por la falta de las condiciones básicas vitales.
De acuerdo al presente diagnóstico se recomienda focalizar y priorizar con urgencia la
población de Niños Desplazados de los municipios de los municipios de Ovejas, San
Onofre, Chalán, Los Palmitos, Galeras, San Marcos y Corozal.
Propuesta homogénea para la implementación de un sistema
de información sobre maltrato infantil de las institucionales
municipales del departamento de Sucre.
A lo largo del trabajo se detectaron los graves problemas de los registros y los sistemas de
información institucionales; por tal razón, se presenta un esbozo de una propuesta

68
para ser desarrollada como futura investigación y proyección del presente trabajo. Dentro
de la cual se requiere incluir los siguientes parámetros:
1. Origen Familiar: Procedencia del Niño y de los Padres. Lugar de Residencia. Barrio.
(Casi ninguna institución estudiada tiene en forma completa este tipo de datos, por lo
tanto fue imposible realizar la investigación y sistematización desde el punto de vista
de los estratos socio-económico y de los grupos socio-culturales. Los únicos datos
que ofrecen esta información están son los presentados por la Oficina del Trabajo).
2. Edad y Sexo del Niño: (Muchas de las instituciones estudiadas no discriminan en sus
datos el sexo de los niños; instituciones como por ejemplo La Fiscalía, en sus registros
consolidados no tienen en cuenta la edad de las víctimas o de los implicados).
3. Tipo de Maltrato:
Violencia Intrafamiliar
Inasistencia Alimentaria
Desnutrición
Maltrato Físico
Lesiones Personales
Maltrato Psicológico
Maltrato Verbal
Jóvenes Embarazadas
Registro al Menor
Niños Abandonados Parcial o
Totalmente
TIPOLOGÍAS DE MALTRATO INFANTIL
Niños en la Calle
Niños Trabajadores
Niños Infractores
Hurto
Violaciones
Prostitución
Drogadicción
Alcoholismo
Pandillas Juveniles
Niños Vinculados al Conflicto Armado
Niños Desplazados
4. atos Cualitativos y Descriptivos: en cuanto a los procedimientos, seguimiento y
características descriptivas del maltrato, rehabilitación, cadenas de instituciones y
procesos que intervienen. Duración del maltrato: incidencia y prevalencia, causas y
consecuencias del mismo.
5. Informes parciales cualitativos y cuantitativos de programas y actividades realizadas
en cada institución.
6. Para el manejo de datos más específicos desde el punto de vista médico y psicológico
ver modelo empleado en el Anexo 5. Historias.
El esquema anterior debe complementarse con una asesoría en sistemas para su
diseño electrónico y puede ser parte de una propuesta más amplia de CAPACITACIÓN
para los funcionarios de las instituciones municipales.
Finalmente, se sugiere desarrollar investigaciones más profundas sobre las tipologías
identificadas en este trabajo (Ver recomendaciones específicas en cada uno de los
municipios).

69
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del año 1998” en Sincelejo. Octubre de 1998.

73
PONENCIA
Cielo del Carmen Rodríguez
Euriloco Levi
Dinámica de las familias de los menores que presentan
conducta de contravención en el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - Sincelejo
Descripción
Estudio que describe los aspectos comunes de la dinámica de las familias de los niños y
niñas que ingresaron al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Sucre en el
período comprendido entre 1996 y 1997 basándose en el enfoque de la Teoría de Sistemas.
Contenido
Esta investigación tuvo como propósito describir e intentar asociar los aspectos comunes
de la dinámica de las familias que tienen niños y niñas que ingresaron al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) por conducta de contravención, en el período comprendido
entre enero de 1996 ya julio de 1997.
Para el desarrollo de la investigación se trabajó bajo el enfoque sistémico, a partir de un
diseño metodológico No Experimental de tipo descriptivo con 37 familias, aplicándole una
entrevista formalizada a cuatro de sus miembros, siguiendo los lineamientos establecidos
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en 1993.
La variable dependiente Dinámica Familiar se analizó en las siguientes dimensiones:
estructura familiar, comunicación, relaciones familiares, autoridad, afectividad, educación,
religión, economía y participación comunitaria.
Los resultados arrojados por la investigación muestran que las familias son extensas en
cuanto a su estructura; incompleta en cuanto a su tipo de conformación y permanente,
en cuanto al tipo de relación, unión y vínculo, tomando el concepto del jurista Eduardo
Umaña Luna.
Por otro lado, son familias en donde la autoridad se diluye entre los miembros, presentando
la tendencia a la permisividad por parte de los padres con quien convive el menor
contraventor.
Existen intercambio de ideas en todos los aspectos de su vida diaria (procesos de inputsoutputs
o lazos de retroalimentación), primando los económicos, que en ciertos momentos
consiste en el factor predisponente a presentar conflictos en la familia. Sin embargo,

74
mantienen diálogo, pero de tipo funcional, adaptándolo a la definición de comunicación
manifestada por el psiquiatra Luis Carlos Restrepo.
Son familias de bajos recursos económicos, que entre todos los miembros de edad
productiva sostienen el hogar. Sólo el 11% de los niños y niñas contraventores trabajan
más no aportan a la economía familiar, pues el dinero lo invierten en la satisfacción de
necesidades personales, primando el pago para el consumo de sustancias psicoactivas
y la compra de material bélico.
De igual manera, es bajo su nivel educativo, que en un 45% no sobrepasa la educación
básica primaria, primando en los niños y las niñas la tendencia a la deserción escolar.
Estas familias tienen definida una práctica religiosa, sobresaliendo la católica, siendo ésta
el factor de participación comunitaria, porque en otros eventos, demuestran carencia de
una cultura de participación.
Lo anterior es significativo porque demuestra que de acuerdo al capital humano y social
de los padres se obtiene un desarrollo positivo en el capital humano de los hijos que, a la
postre, redundará en el suprasistema sociedad.
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Investigativa cuando el Objeto de Investigación es una «Realidad Social» en el Campo
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Sociojurídico. Bogotá, 1996.

76
PONENCIA
Elvia Rosa Caballero
Carmen Edith Linan Aroca
Nancy Martínez Barranco
Características psicosociales de las familias de menores
Maltratados en el Municpio de Plato Magdalena
Universidad del Norte Maestría en Desarrollo Familiar
Barranquilla - 1998
Justificación
Con la elaboración de esta investigación que fue realizada en los barrios menos favorecidos
del municipio de Plato, Magdalena, se pretende resaltar la importancia con que cuenta el
ambiente familiar en donde primordialmente se maltrata al niño, por medio del uso del
regaño, el autoritarismo, la humillación y el desprecio, pasando por golpes y llegando
hasta al abandono. Estas otras razones motivan a realizar la presente investigación.
La familia y la vida de pareja se ven influencias por el medio, generando varios de los
desequilibrios que aquejan a la sociedad (desempleo, bajo ingreso familiar, proceso
migratorio, etc.), lo cual trae como consecuencia procesos agudos de violencia, produciendo
conflictos tanto al interior del núcleo familiar como a cada uno de sus integrantes.
Es importante el adelanto de esta investigación porque responde a la necesidad de una
sociedad que se muestra vulnerable y desprotegida, donde existen carencias económicas,
habitacionales, de desempleo, de oportunidades educativas, y también existe insensibilidad
por parte de la comunidad frente al maltrato, influencia frente a los medios de comunicación,
repetición de una generación a otra de pautas violentas de crianza, negligencia y perdida
de progenitores e hijos no deseados, entres otros aspectos.
Los investigadores, como funcionarios del ICBF en la actividad laboral prestan atención a
numerosos casos de maltrato infantil y por lo tanto no pueden ser ajenos a esta
problemática.

77
Para cumplir con el objetivo de capacitar y formar a la familia para la tan delicada tarea, de
formar al niño y la niña y propiciar un desarrollo armónico integral, se hace necesario
definir el papel de la familia para que con conciencia plena de su responsabilidad asuman
que son modelos de identificación, teniendo en cuenta que con la participación de la familia
se facilita la convivencia interna de la democracia y de la participación activa; los padres
de familia dejan de ser espectadores pasivos de su acción y se van transformando en
gestores de su propio desarrollo, las relaciones autoritarias y verticales que lesionan al
niño, se convierten en relaciones dialógicas, amorosas y comunitarias.
Síntesis de los fundamentos teóricos de la
investigación.
La historia del maltrato a menores ocurre desde que el ser humano se encuentra en la faz
de la tierra. Por lo tanto, debe entenderse y aceptarse que este es un fenómeno tan antiguo
como la humanidad misma y no una característica peculiar de la sociedad moderna.
Aristóteles señalaba que «un hijo o un esclavo son propiedad y nada de lo que se hace
con la propiedad es injusto».
El pasaje bíblico de Abraham, en el que dice «Dios, le dijo, toma a Isaac tu único hijo al que
tanto amas y ofrécelo en holocausto». (Génesis 22. 1 1-12)
En la sociedad precolombina se destacan los sacrificios de niños y adolescentes que
llevaban a cabo los aztecas para calmar a sus deidades y así recibir favores.
En 1946 Caffey publico los hallazgos de facturas múltiples y hematomas subdural en 6
niños, es posible decir que realmente se inicio la descripción de lo que en la actualidad se
conoce como síndrome del niño maltratado (S.N.M.).
Kempe y Silverman introdujeron el termino de «síndrome del niño golpeado».
En los últimos anos se ha empezado a reconocer otras formas de maltrato infantil, ejemplo:
el aborto y el zarandeo.
En Colombia se dio un paso en la protección de los niños cuando se aprobó con la
Constitución Nacional en el articulo 44 los derechos de los niños.
La función del ICBF es propender el fortalecimiento integral de la familia, velar por el
cumplimiento de los derechos del niño.
Tipos de maltrato
Maltrato físico: Dentro de este tipo de maltrato se clasifican los golpes, las quemaduras,
signos de estrangulamiento o asfixia. Se entiende como toda acción que en forma
intencional produce daño sobre el cuerpo o en la salud pudiendo o no dejar secuelas
transitorias o permanentes. A estos datos jurídicamente se les denominan lesiones.

78
• Abandono físico: Para los efectos legales se entiende que un menor se halla en estado de
abandono físico cuando carece de las personas que según la ley deban suministrarle
alimentos o cuando existiendo estas no tengan la capacidad para suministrárselas. Articulo
41, ley 83 de 1946.
Abusos sexuales: «los abusos sexuales se definen como la implicación de niños y
adolescentes dependientes, e inmaduros en cuanto a su desarrollo, en actividades sexuales
que no comprenden plenamente y para las cuales son incapaces de dar un consentimiento
informado; o que violan los tabúes sociales o los papeles familiares.
Maltrato moral o emocional: Tratamiento que se le de al menor con palabras, acciones u
omisiones y la intimidación premeditada y continua produciendo perturbaciones psíquicas,
tales como amenaza que le produce un estado de angustia y miedo, así mismo se puede
tipificar este caso con el secuestro y el abandono moral. Cuando se dedica a la mendicidad
o a la vagancia.
Amenazas: Intimidación que conduce a un menor a adoptar una conducta que va contra
su voluntad en razón que le produce angustia y miedo.
Vinculación laboral en situaciones desventajosas a muy temprana edad: Actividades que
ponen en peligro al menor a cambio de salarios irrisorios y con una explotación máxima de
capacidad laboral.
Características de la familia de la Costa Atlántica.
Las características de la familia de la costa Atlántica son diferentes a las demás regiones,
para tal efecto se realizan comparaciones que resalten tales aspectos en cuanto a la fecundidad
se refiere, es mas alta en la costa Atlántica que en las demás regiones; las diferencias también
se reflejan en la nupcialidad, separaciones, estructura del hogar, por otro lado son varios los
tipos de familia existentes. familia nuclear, compuesta y la extensa.
Los hogares se solidarizan con sus hijos casados que han vivido separaciones conyugales y
tienen hijos menores a su cargo.
En los hogares de máxima pobreza una de las estrategias de supervivencia mas común
tanto para los hombres como para las mujeres consiste en asegurar la cooperación y apoyo
de un conyugue. Entre las mujeres es común escuchar que aunque la relación de pareja no
sea satisfactoria o deben sufrir el maltrato de parte de su compañero, permanecen a su lado
siempre y cuando coopere con el sostenimiento del hogar.
La comunicación base de la familia
El hombre de por si necesita comunicarse con sus semejantes, por eso la importancia de
realizarla de manera correcta, adecuada, sin dualidad en los mensajes que desean enviar
con el fin de lograr objetivos propuestos.

79
La base de una relación, es la comunicación; a través de esta se logra el establecimiento
de pautas y normas que sin comunicación seria imposible de aprender a transmitir y
apropiarse luego de la misma, con el fin de obtener con el éxito la socialización.
Planteamiento del problema
Se ha evidenciado en los últimos años en el municipio de Plato, Magdalena, un incremento
en la situación de violencia intrafamiliar, que refleja claramente en las estadísticas del
Instituto Colombiano de BienestarFamiliar (ICBF). Es así como en el año 1990 de un total
de 50 menores que recibió maltrato en el núcleo familiar la cifra de niños maltratados en el
año de 1991 se eleva en 2%, en 1992 se registro un aumento del 0.5%. Los casos de
niños atendidos por maltrato en el año 1993 y 1994 presentaron un incremento del 5.0%,
aumentándose este, alarmante en el año de 1995 y 1996 en un 9.3%.
Además los fenómenos de narcotráfico, guerrilla, sicariato, grupos paramilitares, vinculación
de la niñez a los grupos alzados en armas, secuestro, delincuencia común y demás han
extendido y agudizado la problemática social y familiar.
Se partió de la reflexión sobre el maltrato, las relaciones familiares del menor maltratado
de las historias sociofamiliares, de los usuarios que soliciten el servicio del ICBF y es así
como se planteó el siguiente interrogante: ¿Cuales son las características psicosociales
de las familias de menores maltratados en el municipio de Plato?
Objetivo general
Objetivos
Describir las características psicosociales de las familias de menores maltratados en
el Municipio de Plato, Magdalena.
Objetivos específicos
Identificar la estructura y funcionamiento de las familias de menores maltratados en el
Municipio de Plato Magdalena.
Identificar las características psicosociales y las interacciones emocionales de las
familias de menores maltratados
Identificar los sistemas de comunicación al interior de las familias de menores
maltratados.
Establecer la incidencia de la economía, estructura de poder y valores en las familias
de menores maltratados.

80
Metodología
Para realizar la investigación se empleo un nivel descriptivo y la población de interés
estuvo representada por las familias de niños y niñas que están en situación de maltrato
según casos reportados al ICBF de Plato, Magdalena, que de acuerdo con los registros
que se llevan en dicho centro corresponden a 40 familias.
El estudio no solo permitió tener datos cuantitativos o estadísticos, para lo cual se elaboraron
tablas que representaron gráficamente el comportamiento de las variables de estudio,
sino que además se utilizaron técnicas cualitativas de interpretación de los resultados,
contrastando los fundamentos teóricos de la investigación.
Entre las técnicas utilizadas para la recolecci6n de datos se emplearon la observación y
la encuesta.La encuesta para padres o adultos esta constituida por siete paginas con
ocho indicadores relacionados así:
Datos Generales. Composición General y Nivel Socio - Económico. Historia Personal de
los Padres. Relaciones Intrafamiliares. Toma de Decisiones y Manejo de Autoridad.
Cumplimiento de Funciones. Relaciones Socio - Afectivas o Psicosociales. Maltrato.
Posteriormente se obtuvo la información relativa a la población en el centro zonal del
distrito ICBF y paralelamente se elaboraron instrumentos haciendo una prueba piloto y
validándolo a partir del criterio de jueces expertos.

81
CONCLUSIONES
Encuentro interuniversitario región caribe
Sobre los derechos del niño
Con motivo de la celebración de los 10 años de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, el fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-COLOMBIA
y la Fundación Universidad del Norte a través del Centro de Investigaciones en Desarrollo
Humano CIDHUM, llevaron a cabo el “Encuentro Interuniversitario en torno a los Derechos
del Niño”, en el cual se dieron a conocer investigaciones y proyectos que a nivel universitario
se adelantan en la Costa Caribe.
El maltrato infantil es en gran medida el factor primordial en cuanto a violación de los
derechos del niño se refiere, debido a que impide en el niño el desarrollo de su personalidad,
de sus habilidades y talentos, además los discrimina, les niega la protección especial y
ayuda, así como los beneficios de la educación y cuidado de la salud reconocidos en el
texto de la Convención de los Derechos del Niño de 1989. Todos los años mueren 700 mil
menores de 5 años y aproximadamente a 6 millones se les roba su niñez porque están
atrapados en el trabajo infantil. A pesar de éste cuadro poco optimista, como bien lo expuso
el Dr. José Amar, Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la
Universidad del Norte en su ponencia de instalación, la Convención de los Derechos del
Niño ha ensanchado las sociedades para los niños. Cada día hay una mayor conciencia
mundial sobre el compromiso de la sociedad hacia la niñez.
Se partió de la reflexión sobre maltrato infantil, y se establecieron las características
psicosociales del menor maltratado y de sus familias, además se discutieron las diferentes
tipologías de maltrato infantil con el fin de llegar a un diagnóstico preliminar sobre éste
tema.
El maltrato infantil lo hemos comprendido como “Toda forma de perjuicio o abuso físico o
psicológico, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el acoso
sexual, torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o degradación de los que ha sido
objeto niño o adolescente por sus padres o representantes legales o de cualquier otra
persona que tenga o no relación con el menor de edad.” 1 El maltrato se debe estudiar
desde un enfoque médico y/o psiquiátrico, criminal, social, legal, psicológico, educativo y
ético ya que es un problema multifactorial como bien lo expusieron los ponentes Rafael
Peralta en su investigación “Diagnóstico preliminar del Maltrato Infantil en el departamento
de Sucre” y Nancy Martínez en su estudio “Características Psicosociales de las familias
de menores
1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 1997: 42. Definición presentada en el Plan nacional de Acción en Favor de
la Infancia. Plan Nacional de Acción a Favor de la Infancia. Bogotá. Julio de 1996.

82
maltratados del municipio de Plato”. Ambos sectores de la Costa Caribe presentan altos
índices de maltrato y violencia intra-familiar, producto de las condiciones de vida precarias
y de la violencia política.
Se estudiaron también las diferentes tipologías del maltrato infantil: El maltrato físico,
psicológico o emocional, el abuso sexual, el maltrato al niño en gestación, el síndrome del
bebé zarandeado y el síndrome de Munchausen by Proxi que consiste en enfermar a los
hijos para beneficiarse de ello. Cabe aclarar que ninguno de éstos síndromes se
presentaron en las poblaciones estudiadas de éstas dos investigaciones. Del departamento
de Sucre, Sincelejo es el sector que más tipologías de maltrato infantil presenta y Plato
Magdalena presenta en particular el maltrato físico. Por ultimo, también fue discutido, el
tipo de maltrato social, que incluye a los niños abandonados y a los niños deteriorados
socialmente, entre los que se encuentran los niños de la calle, los niños trabajadores, los
que presentan problemas de drogadicción, los que se dedican a la prostitución. Como
aclaró la Dra. María Amarís, en su ponencia “Características Psicosociales de las menores
explotadas sexualmente”, el término prostitución para referirse al menor, no puede aplicarse,
en su connotación de “Acto consciente, libre y voluntario” ya que para el niño hace mayor
referencia a un abuso, a una explotación sexual, debido a que es “Una situación que
irrumpe de manera violenta en la vida del niño, alterando su proceso de desarrollo psicobio-social
a partir del uso genital de su cuerpo como mercancía para obtener algo a cambio.” 2
Estos menores explotados sexualmente no son competentes psicosocialmente, porque
su sentido de confianza en los demás es bajo, debido al ambiente amenazante y negativo
en el que se desenvuelven y que las lleva a desarrollar mecanismos alternativos de
adaptación que consideran apropiados para enfrentar las situaciones de su vida, pero que
chocan con lo que la sociedad espera de ellos.
Estas niñas han sido víctimas de maltrato físico en sus hogares, han sufrido carencias de
tipo afectivo y económico donde la situación socioeconómica limitada lleva muchas veces
a que los progenitores abandonen a los niños, lo cual conduce a que éstos salgan a la
calle para satisfacer sus necesidades básicas, tal como se vio en los sectores estudiados
de Sucre, Plato y las menores explotadas sexualmente en el Atlántico. Por esto es
importante reconocer el papel que juega la crisis de la unidad familiar en el surgimiento de
éste flagelo, la historia de los padres, el madresolterismo y la violencia corporal como
práctica cultural, ya que en éstos sectores el maltrato físico es visto como parte de la
dinámica familiar, como una circunstancia normal, ya que los padres consideran propio el
utilizar la violencia como elemento educativo. Como vemos todos son factores de riesgo
para que el maltrato infantil se de, están presentes en los datos arrojados por las
investigaciones anteriores, las cuales expusieron las características psicosociales y los
factores de riesgo encontrados dentro del núcleo familiar del menor maltratado. Todos
coinciden en que los factores comunes presentados por los niños maltratados, tienen
que ver con la deprivación psicoafectiva por parte de los padres y la situación económica.
Los niveles de pobreza hacen más vulnerables y propensos el maltrato en los niños. Se
encontró que en las familias de los niños maltratados los problemas económicos son
fuentes de conflicto, ya que son una fuente de presión adicional porque en muchas
2 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. En favor de la niñez explotada sexualmente, Santafé de Bogotá. 1994, p.4.

83
ocasiones no se logran satisfacer las mínimas necesidades, y ésta presión se ve reflejada en
una actitud malgeniada e intolerante por parte de los padres. Como se puede observar la pobreza
es un factor de riesgo muy importante y por la falta de políticas sociales, la ausencia del estado
se convierte en una forma de maltrato macro-social que se manifiesta en un conjunto de factores
de riesgo “estructurales” relacionados con las carencias de los aspectos fundamentales para
una vida armónica a través de la educación, la salud, el trabajo (la economía), la paz y la
democracia (la política), entre otras. (ICBF, 1997).
Problemas como la falta de políticas sociales, acordes a las necesidades reales, la agudización
del conflicto armado, la guerrilla, el paramilitarismo, las prácticas productivas ilícitas, los altos
niveles de pobreza, la delincuencia común, y los desplazados por la violencia, tema que se
expuso dentro del encuentro, el cual mencionaremos más adelante, entre otros; son propios
del nuevo concepto de Cultura de la Violencia y le han dado matices a la caracterización y
tipologías del Maltrato Infantil en Colombia, en especial en las últimas dos décadas.
Colombia es un país que ha sufrido de violencia a lo largo de toda su historia. Esta violencia ha
generado transformaciones en la vida de todos sus habitantes y una de éstas transformaciones
la vemos reflejada en las consecuencia psicológicas de las personas desplazadas, que se
observaron en la investigación Estrés Post Traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes
Desplazados en la población de Malambo, realizada y presentada en el encuentro por el Dr.
Jorge Palacio.
Los grupos armados sin distinción, han sido los responsables del desplazamiento de por lo
menos un millón de Colombianos desde 1985, de acuerdo a CODHES, alrededor de 412.500
niños habían huido con sus familias por la presión de estos grupos, ocasionando problemas
psicosociales, que como bien expresa Leyens y Mahjoub (1994), el cambio de la vida familiar y
la evacuación son los principales orígenes de problemas . Dentro de ésta población desplazada,
sin duda son los niños y los jóvenes los más afectados, y las implicaciones psicológicas de
éste hecho muestran como los derechos del niño, en cuanto a una vida tranquila y feliz donde
pueda desarrollar sus potencialidades, se ven afectados en gran medida por el sufrimiento que
éste hecho ocasiona y que se ve reflejado en el miedo, en las pesadillas, los pensamientos
repetitivos sobre los hechos dolorosos, el deseo de huir de lo que le recuerda los momentos
difíciles, etc.. y es lo que se denomina Estrés Post Traumático. De acuerdo al principio del
Estrés Post Traumático, se espera que todos los niños sometidos a acontecimientos dolorosos
presenten síntomas de ansiedad, depresión e inseguridad. En algunas investigaciones que se
mencionaron en niños Colombianos, no se encontraron los síntomas anteriores, es como si
una parte de los jóvenes “destinados” a sufrir éstas consecuencias salieran adelante a pesar
de los hechos adversos y éste fenómeno encontrado por algunos investigadores es lo que se
denomina Resistencia Psicológica. Los resultados de la investigación con los jóvenes de Malambo
si indicaron en muchos de ellos un alto nivel de Estrés Post Traumático, en especial de
pensamientos sobre el evento doloroso y un estado de alerta incrementado, además de
comportamientos depresivos y ansiosos, sin embargo fueron las niñas las que se presentaron
como las más afectadas a nivel de su resistencia psicológica con respecto a los niños. En los
resultados de la investigación, teniendo como grupo de control a 50

84
sujetos no desplazados, se indicó que los jóvenes desplazados presentaron más
comportamientos depresivos que los jóvenes no desplazados, y para los desplazados es
mucho más difícil tener comportamientos planificados y organizados.
Es importante identificar los factores protectores que tienen que ver con el desarrollo de la
resiliencia en estos niños desplazados, a pesar de circunstancias traumatizantes. Algunos
de éstos factores son: una actitud parental competente, una buena relación al menos con
uno de los padres, el apoyo del entorno, una buena red de relaciones sociales informales
y que no estén ligadas a obligaciones sociales o profesionales, la educación y el
compromiso religioso bajo la forma de participación a un grupo de escucha del otro, de
reflexión sobre si mismo y sobre el grupo.
Es relevante conceptualizar el problema del maltrato infantil en Colombia, a pesar de ser
un hecho difícil debido a la realidad sociocultural y el orden estructural del país. Muchas
instituciones no llevan de manera adecuada los registros, muchas personas no denuncian
los actos de maltrato por miedo a las represalias, la ignorancia. Las instituciones deben
fomentar mucho más el trabajo preventivo que el netamente asistencial, así como brindarle
a los funcionarios mayor capacitación para el seguimiento de la problemática.
En cuanto a los programas preventivos que se están desarrollando, y que se dieron a
conocer en el encuentro, encontramos:
• Red Departamental del Menor Maltratado. Inició un plan de acción en 1997 en el
departamento de Sucre para implementar el Pacto por la Infancia en el cual se
comprometen instituciones estatales y ONG’s encargadas de la protección del menor
maltratado, tales como ICBF, Comisaría de Familia de Sincelejo, Fundación Niños de
la Calle, Plan Internacional y la Fundación Hijos de la Sierra Flor. La investigación
presentada en el presente encuentro sobre el menor maltratado en Sucre, tiene como
objetivo, fortalecer la Red mediante un diagnóstico de la problemática del Maltrato Infantil,
que permita a las entidades estatales nacionales, departamentales y municipales,
abordar el análisis de prioridades, la planeación conjunta e integral de estrategias,
políticas y acciones para la búsqueda de soluciones y mejoramiento del problema.
• El Instituto Humberto Velásquez García INFOTEP de Ciénaga Magdalena, también se
hizo presente en el encuentro Interuniversitario. Con su plan “Formación y Futuro” busca
por medio de la educación procurar el bienestar de la comunidad y la satisfacción de
las necesidades de la sociedad. El Instituto se ha centrado en la dinamización de la
comunidad a través de la organización y la gestión de recursos de organizaciones
gubernamentales de orden local, regional, nacional e internacional, que han propiciado
la atención y asesorías de la familia, la mujer y el niño en áreas de la salud, asistencia
jurídica, educativa y socio-familiar. El INFOTEP cuenta con el apoyo de instituciones
como el ICBF, I.S.S, Juzgado de Familia, Comisaría de Familia, Colegios y Escuelas
Oficiales y el Hospital San Cristóbal. Realizan capacitaciones sobre los derechos del
niño, los derechos de la mujer, la violencia intra-familiar, los valores humanos y la
Constitución Política de Colombia.

85
1. Instalación : Dr. José Amar Amar.
Ponencias Presentadas
2. Características psicosociales de las menores explotadas sexualmente: María Amarís
Macías.
3. Que hace la Universidad por la defensa de los derechos del niño con discapacidad:
Rafael Díaz y Yolanda Barahona.
4. Estrés Post Traumático y Resistencia Psicológica en Jóvenes Desplazados: Jorge
Palacio.
5. Características psicosociales de las familias de menores maltratados del municipio de
Plato, Magdalena: Nancy Martínez, Elvia Caballero y Carmen Liñán.
6. Diagnóstico Preliminar del Maltrato Infantil en el departamento de Sucre: Rafael Peralta.
7. Dinámica de las familias de los menores que presentan una conducta de contravención
en la ciudad de Sincelejo: Euríloco Flórez y Cielo Rodríguez.
8. Socialización: Programa de apoyo a la mujer, la familia y el niño: Josefina Miranda.

Bogotá D.C.
86
PONENCIA
María Inés Baquero Torres
Trabajadora Social
De la atención institucionalizada a la integración social de la
niñez infractora privada de la libertad
Sin desconocer los avances sobre derechos de la niñez que se han desarrollado en la última
década en el mundo, en especial el papel desempeñado por las Naciones Unidas en la protección
de los derechos de la infancia y muy particularmente, los derechos de la niñez en condiciones
de gran vulnerabilidad, vale decir la niñez abandonada, discapacitada, en procesos de
rehabilitación y reeducación, los logros son aún demasiado insuficientes en Colombia, para que
este grupo de población pueda disfrutar al máximo de sus derechos ciudadanos en condiciones
que le ofrezcan un desarrollo humano digno.
En las líneas que siguen me propongo elaborar algunas reflexiones sobre este tema; en particular
la situación de la niñez infractora privada de la libertad.
Si bien, avances normativos internacionales de gran importancia como la doctrina de las Naciones
Unidas de Protección Integral de la Infancia, en tanto considera a la niñez como sujeto plenos de
derechos, y que hace referencia al conjunto de reglas como La Convención Internacional sobre
los Derechos de la Infancia, Las Reglas Mínimas para la Administración de la Justicia de Menores
(Reglas de Beijing), Las Reglas Mínimas para la Protección de los jóvenes Privados de la Libertad
y las Directrices para la Prevención de la Delincuencia Juvenil, hoy la realidad crudamente nos
muestra el largo camino que se habrá de recorrer para lograr los propósitos de la protección
integral.
La construcción social de la niñez infractora
En Colombia como lo confirman diferentes estudios sobre el tema de la niñez en conflicto con la
ley penal, se trata de un grupo tempranamente excluido de instituciones que aunque siendo
fundamentales en su proceso de socialización, prematuramente es expulsado de la familia, la
escuela y el trabajo, y que sin opciones inician una vida delincuencial que termina por
estigmatizarlos, con los procesos de reeducación impuestos desde la doctrina de la situación
irregular. 1
1 GARCIA MENDEZ Emilio. “ Infancia de los Derechos y de la Justicia” . Ed. del Puerto s.r.l.Buenos Aires, 1998. pág. 145.
“ La doctrina de la situación irregualr: su misión consiste, en realidad, en legitimar la disponibilidad estatal absoluta de sujetos
vulnerables, que precisamente por serlo son definidos en situación irregular.
Niños y adolescentes abandonados, vícitmas de abusos o maltratados y supuestos infractores de la ley penal cuando
pertenecientes a los sectores más débiles de la sociedad, se constituyen en clientes potenciales de esta definición.”

87
De tal suerte que nos encontramos frente a un proceso que se construye socialmente desde
la pobreza, entendida no sólo como un problema material, sino que tiene que ver con carencias
de valores ligados a la sociedad, carencia de instituciones políticas, ausencia de espacios
democráticos y de participación, que podrían entrar a considerarse como elementos de
pobreza y que no puede mirarse desde una óptica exclusivamente individual y de
comportamiento patológico, para el caso de los adolescentes infractores.
La investigación Tendencias en la Infracción y Contravención entre Menores y Ponderación
de la Calidad de la Respuesta Institucional 2 realizada por la Universidad Externado de
Colombia en el año 1997 refiere al respecto: “ El elemento común en la historia de los
jóvenes infractores es la presencia de procesos de exclusión familiar, escolar, laboral. A
estas condiciones vienen a sumarse condiciones de pobreza que entran en contradicción
con patrones culturales de consumo que desbordan su capacidad de acceso a bienes y lo
que es más grave, la articulación a redes de delincuencia adulta. Estos procesos de exclusión
se dan en un medio doméstico, escolar y comunitario en el que los jóvenes son testigos o
víctimas de hechos violentos, que después incorporan o reproducen en su práctica cotidiana.”
La posibilidad de que una sociedad contribuya a satisfacer las capacidades de una persona
es lo que el profesor Amartya Sen 3 denomina el desempeño social; es decir la posibilidad
de participar en la vida pública, que está determinada por las capacidades que tiene una
persona para desempeñarse socialmente, que ese ser tenga un reconocimiento social en la
colectividad y que esté en capacidad de ejercitar las habilidades humanas, para llevar el
tipo de vida que considere valiosa y permita incrementar las posibilidades reales de elección
como individuo, de manera que, muchas veces son las estructuras sociales son las que
impiden el desarrollo de las capacidades de las personas.
Por tanto la pobreza básicamente es la deficiencia en capacidades, y entonces es la
imposibilidad que tiene una sociedad para que sus individuos puedan alcanzar ese desarrollo
de las capacidades como personas.
«...la pobreza es una falla de las capacidades para alcanzar las realizaciones básicas de la vida,
más que la imposibilidad de satisfacer necesidades básicas o percibir un nivel bajo de ingresos.» 4
Generalmente la situación de familia de estos jóvenes, esta acompañada de graves conflictos,
manifestados en situaciones socialmente problemáticas de abandono, violencia intrafamiliar,
descomposición familiar, maltrato, ausencia de figuras paternas o de autoridad, pautas de
crianza ambiguas, y modelos de comportamiento delincuencial y en contextos barriales
violentos, en los que han sido espectadores o víctimas de episodios que les marcan
profundamente.
2 Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigación sobre Dinámica Social. “ Tendencias en la infracción y
contravención entre menores y ponderación de la calidad de la respuesta”. Santa fe de Bogotá D.C. septiembre de
1997. Pág. 24.
3 SEN Amartya. «Bienestar, justicia y mercado». Ed. Paidós. Barcelona 1998. Pág. 26.
4 ARTEAGA Leticia, SARMIENTO Alfredo, « Focalizar o Universalizar : Un falso dilema». En: Cuadernos de Economía
Universidad Nacional de Colombia. . Vol. XVII, No. 29 Santa Fe de Bogotá D.C. segundo semestre de 1998. Pág. 205.

88
Así aprenden rápidamente a través de la violencia y en ella encuentran la forma de resolver
los conflictos en su familia, en la escuela y en la comunidad, de ahí la importancia que se le
da al porte de armas blancas y de fuego, y su comercialización tan frecuente en ellos.
En cuanto a la experiencia de exclusión escolar a temprana edad, ha sido vivida por la
mayoría de los jóvenes. Frente a un sistema escolar incapaz diseñar estrategias
pedagógicas que los motiven y de resolver oportunamente sus conflictos propios de esta
etapa de desarrollo, estos niños terminan abandonando o siendo expulsados por un sistema
que no pudo contenerlos.
Para otros, el abandono escolar responde más a la falta de condiciones económicas para
poder continuar sus estudios y a su vinculación al desarrollo de actividades económicas
informales, ya que desde muy temprana edad su familia les exige asumir el rol de
proveedores económicos iniciando así un vínculo con ese mundo de informalidad e
ilegalidad, donde la delincuencia adulta actúa como una sombra en las infracciones
juveniles, desde las más graves hasta la dinámica de los pequeños robos.
Según el estudio elaborado por la Universidad Externado de Colombia, el 90.5% de los
niños y jóvenes entrevistados habían abandonado el sistema escolar, y la mitad lo había
hecho antes de iniciar la infracción, y entre los menores llevados a juzgados se observa
una tasa de analfabetismo del 45% cuando en el país es apenas del 7%.
El mismo estudio refiere:
“En muchas de las historias de los jóvenes, la expulsión o deserción de la escuela y su
vinculación a grupos callejeros marcó el comienzo de su actividad delictiva. Una vez
que el joven aprende que la infracción le posibilita dinero fácil y rápido no está más
dispuesto a aceptar un trabajo rutinario y mal remunerado ni a regresar a la escuela.” 5
Recordemos lo que Francisco Cajiao 6 anota sobre los niños que llegan a nuestras
escuelas:
“ Los niños y los adolescentes no son propiamente angelitos venidos del cielo. Son
Personas. Personas con todas las cosas buenas y las cosas malas que los seres
humanos recogen desde que nacen en los ambientes en los cuales transcurre su vida.
Niños y jóvenes llenos de sueños, expectativas, problemas y temores llegan a las aulas
escolares. Muchos vienen cargados de dolor, porque sus primeros años han transcurrido
en medio de dificultades y limitaciones.»
«No pocos llegan marcados de signos de una violencia implacable que respiran en la
familia, en el vecindario, en los campos donde la tragedia y la muerte esparcen su huella.
Muchísimos de ellos y ellas - muchos mas de lo que seria imaginable entre los seres
humanos - han sido maltratados físicamente, sometidos a torturas, abusados sexualmente,
explotados sin misericordia en trabajos que sobre pasan sus posibilidades físicas. Esos
seres humanos son los que vienen a poblar las aulas y los patios de recreo con sus
enormes capacidades, apocadas con frecuencia por cargas de soledad, de desamor, de
desconfianza en los demás, de rabia… «
5 Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigación sobre Dinámica Social. op. cit., 1997. Pág. 35.
6 CAJIAO Francisco. “Maltrato violencia y estructura familiar» En Violencia en la Escuela. Ed. IDEP. Santa Fe de Bogotá
D.C., Enero de 1999.

89
«Esos niños de procedencia heterogénea y vivencias disímiles son puestos en las
instituciones bajo la tutela de maestras y maestros que tampoco son ángeles, sino seres
humanos. Hombres y mujeres que, como sus alumnos, viven en este mundo, se tropiezan
con el éxito y con el fracaso, con la sensación de ser personas plenas en su ejercicio
profesional o profundamente frustradas por la adversidad de circunstancias que los dejaron
sin mejor opción que la de ser docentes ”.
La escuela necesita hoy más que nunca desarrollar centros de información y consulta que
le permitan a los niños y jóvenes de las instituciones educativas, acceder a información y
servicios que velen por su desarrollo y sus derechos y protejan su bienestar.
Una vez cometida la infracción, el joven incursiona en el mundo de la reeducación, inspirada
en la doctrina de la situación irregular 7 que actuando como un paliativo, para nada ofrece
las oportunidades urgentes que necesitan estos jóvenes para su integración a la sociedad,
dado que en la mayoría de las veces se trata de personas que jamás han estado integradas
socialmente.
Entonces a pesar del propósito de las instituciones de reeducación de sacar a este grupo
de su condición de infractor, es evidente que modelos institucionales basados en la doctrina
de la situación irregular, están sentados sobre bases que aíslan y estigmatizan al niño(a)
en conflicto con la ley penal.
Emilo García Méndez 8 nos hace la siguiente referencia:
“ Históricamente, han predominado y predominan dos tipos de posiciones igualmente
equivocadas sobre el área de problemas denominados “delincuencia juvenil”.
En primer lugar, un retribucionismo hipócrita para el cual el derecho penal lo es todo.
Desde esta perspectiva, sólo un aumento permanente de las sanciones penales es el
único instrumento capaz de resolver los problemas sociales comprometidos en esta
área.”
“Y la segunda posición posible de ser denominada paternalismo ingenuo. Si para la primera
posición el derecho penal lo es todo, para esta última el derecho penal no es nada. Se
parte aquí además de la suposición, falsa y no demostrable, que afirma que los menores
de 18 años son incapaces de cometer violaciones graves a las leyes penales. En el
hipotético caso de que éstas fueran cometidas, no deberían ser objeto de ningún tipo de
reproche jurídico, en la medida en que automáticamente e invariablemente estarían
denotando tendencias patológicas o trivialidades propias de la edad ”.
7 BELOFF Mary. La reforma de la “justicia de menores” en América Latina: los sistemas de responsabilidad penal juvenil.
Una aproximación.
Acerca de los aspectos que caracterizan a una ley de la situación irregular: “Los niños y jóvenes aparecen como
objetos de protección, no son reconocidos como sujetos de derecho sino incapaces que requiern un abordaje especial.
Por eso las leyes no son para toda la infancia y la adolescencia sino para solo una parte del universo de la infancia y
la adolescencia, son para los menores.
En este sistema, es el menor quien está en situación irregular; son sus condiciones personales, familiares, y sociales
las que lo convierten en un menor en situación irregular y por eso es objeto de intervenciones estatales coactivas, tanto
él como su familia.”
8 GARCIA MENDEZ Emilio. op. cit.1998. Pág. 184, 186

90
“De hecho, subyace como elemento común en ambas corrientes, un profundo desprecio
por la infancia como verdadero sujeto de derechos. El retribucionismo hipócrita y
paternalista ingenuo son pruebas fehacientes de la consideración esquizofrénica del
menor, a veces como objeto de la compasión y a veces como objeto de la represión”.
Así sobre estos dos tipos de respuesta a la delincuencia juvenil, se ha construido la oferta
institucional de las organizaciones que administran la medidas impuestas a los jóvenes
infractores privados de la libertad, donde básicamente encontramos 2 tipos de oferta.
Una primera respuesta institucional, centrada en la adaptación a la norma, que exige
obediencia del menor y al que se le considera reeducado cuando respeta las reglas y
cumple las ordenes.
De fuerte inspiración custodial y represiva, esta respuesta reproduce básicamente la
dinámica carcelaria, en tanto se recurre a procedimientos disciplinarios y de coerción
como el aislamiento, los cuartos de reflexión o calabozos, las esposas o los trabajos
adicionales.
Predomina una relación vertical educador – menor en el que éste es tan solo el receptor
de ordenes ajenas a su voluntad.
La otra respuesta centrada en el tratamiento personal, comprende la situación del menor
infractor como consecuencia de comportamientos patológicos, por lo que el énfasis se
centra en el proceso individual, con una ruptura del triángulo familia-escuela-comunidad.
En el tratamiento el joven define su proyecto de vida, el educador facilita el proceso y
establece una concertación alrededor de los procesos de reeducación.
El menor se considera rehabilitado cuando ha logrado el suficiente desarrollo personal,
controla sus acciones e impulsos, pero es evidente que es un tipo de respuesta que
carece de estrategias que le permitan al joven integrarse social, familiar y laboralmente y
tener una vida digna.
Tanto el primer enfoque como el segundo, desconocen el valor de los derechos humanos
de los jóvenes, no existe un proceso que les permita a éstos acceder a políticas públicas
en tanto beneficiarios directos de servicios y oportunidades para un desarrollo humano
sostenible, dada la dinámica de aislamiento y vigilancia con que funcionan estas
instituciones.
El informe del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, Sobre la Utilización y
Aplicación de las Reglas y Normas de las Naciones Unidas, en materia de Prevención del
Delito y Justicia Penal 9 , comunica que Colombia no dispone de información sobre la
9 Naciones Unidas. “ UTILIZACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA
DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL” Informe del Secretario General. Adición USO Y APLICACIÓN DE LAS
REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE JUSTICIA DE MENORES. Viena, 21 a 30 de abril de
1998.

91
identidad de los menores; las circunstancias y los motivos de internamiento, la autoridad
que lo ordeno; el día y la hora del ingreso, el traslado y la liberación; atribuyendo que este
tipo de información solo se lleva en casos excepcionales. Así la falta de un libro de registro
se debe a negligencia.
En cuanto a las condiciones del medio físico y alojamiento de los jóvenes privados de la
libertad en Colombia, la información registra aproximadamente hasta 35 niños y jóvenes
en 81 a 100 m2., lo que equivale a una utilización espacio / persona de 2.85 m2. Así
mismo no todos los menores reciben el suministro de cama propia por dificultades
relacionadas con los recursos de las instituciones.
Estas condiciones difícilmente garantizan la norma internacional, de las Reglas de las
Naciones Unidas para la protección de los Menores privados de libertad:
“Los locales para dormir deberán consistir normalmente en dormitorios para pequeños
grupos o en dormitorios individuales”.
En lo relativo al acceso a la educación, ésta no esta garantizada en su totalidad, y en lo
que respecta al acceso a la formación profesional y de trabajo, no hay obligatoriedad.
Tampoco hay disponibilidad para que niños y jóvenes accedan a información impresa
como, periódicos, revistas, o libros y la atención médica es excepcional en el caso
colombiano.
En cuanto a la efectividad del proceso reeducativo encontramos que según la investigación
realizada por la Universidad Externado de Colombia, el nivel de reincidencia institucional
oscila entre 30 y 36% con tendencia al aumento.
La política pública, prevención y participación en
el marco de la convención de los derechos de la
infancia
Indiscutiblemente el proceso de integración de los niños y jóvenes en conflicto con la ley
penal sólo, es posible abordarlo desde la doctrina de la Protección Integral, dado que al
considerar a la niñez como sujeto de derechos, ofrece las condiciones de un desarrollo
humano digno, donde la política pública, permite dar respuesta a esta situación socialmente
problemática, como es el caso de la niñez y la comisión del delito.
Pero la ejecución de una política social, involucra no solamente a los organismos
gubernamentales, sino a las organizaciones sociales empeñadas en la construcción del
tejido social, que sin intereses corporativistas busque ante todo la práctica cotidiana de
los derechos de la infancia.
Se hace necesario en consecuencia desarrollar estrategias que eviten criminalizar y
penalizar a la niñez por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni
perjudican socialmente. Para ello es necesario desarrollar al máximo a nivel local los
10 Estos principios han sido desarrollados por GARCIA MENDEZ Emilio. op. cit.1998.

92
recursos disponibles en las comunidades sobre mecanismos de alternatividad penal que
ofrezcan una respuesta oportuna a problemas que pueden llegar a ser resueltos por éstas
vías.
Analicemos dos principios fundamentales en el proceso de integración, ellos son el
incompleto institucional y el incompleto profesional 10 , que requieren de un fuerte respaldo
de la comunidad, de sus líderes y de las autoridades locales para su pleno ejercicio.
Acerca del incompleto institucional
Este principio parte de considerar la institución total lo más dependiente del mundo exterior,
rompe con la idea bastante fija en las instituciones de reeducación y de rehabilitación, las
cuales deben ofrecer a su interior todos los servicios para los adolescentes privados de
la libertad. De tal suerte que su contacto con el mundo exterior más próximo, la comunidad,
esta fuertemente separada del menor, inclusive en muchos casos bien aislada
geográficamente de la zona urbana.
La aplicación de este principio se convierte en eje fundamental para el desarrollo de un
proceso de integración en los casos de privación de libertad, en tanto fortalece el vínculo
del joven con su medio. En consecuencia se trata de garantizar el acceso a bienes y
servicios comunitarios de calidad, concebidos para toda la infancia.
La comunidad debe cumplir un papel activo en la integración del joven infractor privado de
la libertad, los procesos de participación ciudadana en la gestión, fiscalización e iniciativas
de proyectos que en especial estén focalizados a este segmento de población, de tal
manera que se haga frente a esta problemática de los jóvenes expuestos a riesgo social.
En consecuencia, existe hoy la necesidad urgente de formular en el país una política
preventiva frente al delito, basada en una perspectiva de desarrollo humano sostenible,
que articule acciones de prevención y control frente al problema de la delincuencia de la
niñez.
En tal sentido Mauricio Ramírez 11 anota:
“El Desarrolo Humano sostenible es el incremento de las capacidades y las opciones de
la gente mediante la formación de capital social de manera que satisfaga equitativamente
las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las
generaciones futuras”.
“Esta definición reconoce que el desarrollo empieza con la gente; que el desarrollo solo
ocurrirá cuando la gente se encargue de establecer las condiciones para hacerlo; que
el desarrollo es el resultado de formas de acción colectivas en las cuales reina la voluntad,
en lugar de la represión, que las preocupaciones sectoriales son interrelacionadas y
11 RAMIREZ Mauricio “ El Concepto de Desarrolo Humano sostenible”. En: La Gallina de los Huevos de Oro, debate sobre
el concepto de Desarrollo Sostenible. Ed. CEREC Y ECOFONDO. Santa Fe de Bogotá, febrero de 1998. pág. 84

93
deben ser analizadas en el contexto de estrategias de largo plazo y que el desarrollo es
sostenible únicamente si es adoptada una perspectiva intergeneracional ”.
Las nociones de Desarrollo Humano y de Desarrollo Sostenible requieren ser integradas
en la concepción y ejecución de una política pública de prevención y control del delito, de
forma tal, que fortalezca las instituciones a nivel local, y nacional. Esta perspectiva también
enfatiza la importancia de los valores locales y el conocimiento, como las guías y
herramientas para fabricar opciones que promuevan las capacidades de la niñez en
ambientes propicios para su pleno desarrollo.
Así capital humano está permeado en los conocimientos y habilidades de los individuos,
con la construcción de capital social que existe en la medida en que son posibles las
relaciones entre las personas, y que deben definirse como las formas voluntarias de las
normas sociales.
Sin capital social, las otras formas de capital ( físico y humano) no pueden mantenerse o
usarse de manera provechosa por que es lo que permite llegar a una forma de desarrollo
más humano y sostenible.
El capital humano busca mejorar la habilidad para la toma de decisiones de un individuo;
busca mejorar la habilidad para la toma de decisiones de una colectividad, conceptos que
no son mutuamente excluyentes.
El capital social va más allá de la formación de capacidades humanas individuales.
Reconoce que la ampliación de opciones de la gente y sus posibilidades tiene sentido
únicamente en el contexto de formas de acción voluntarias de la colectividad.
Acerca del incompleto profesional
Este principio es complementario del incompleto institucional, y hace referencia a la
capacidad que debe generar la institución para funcionar con el mínimo de personal directivo
y administrativo, de tal manera que aquellos profesionales que trabajen con los
adolescentes infractores lo hagan sin un vínculo total con ellos.
En general el proceso institucional en rehabilitación ha dejado como grave consecuencia
para quienes han sido beneficiarios de este tipo de servicios, una dependencia hacia la
institución lo que limita su propia capacidad de autonomía e integración a la sociedad.
Esta condición no escapa a la realidad del mundo de las instituciones y programas de
reeducación.
Al respecto Emilio García Méndez anota:
12 SABATER Fernando Etica, Política, Ciudadanía . Ed. Grijalbo, Raya en el Agua, Causa Ciudadana. México1998.

94
“La experiencia demuestra que en situaciones de privación de libertad, los vínculos
permanentes crean complicidades antipedagógicas profundamente perjudiciales para
el proceso de reintegración social de los adolescentes. También en este caso, los
distintos tipos de profesionales que trabajan con adolescentes infractores graves
privados de libertad, deberían hacerlo a tiempo parcial, dedicando el resto del tiempo al
trabajo con otras instituciones y con otros adolescentes.”
En conclusión el desarrollo de alternativas locales y aprendizaje social, disminuye las
necesidades de intervención directa a través de programas y proyectos que segregan y
propone otras formas de trabajo como el soporte técnico, el trabajo en redes, y el fortalecimiento
institucional abierto.
“La política son muchas cosas, no sólo las elecciones, ni los cargos públicos y los actos
naturales es como éste, sino también una conversación quizá entre ciudadanos
debatiendo sobre sus ideas, un padre o una madre que educa a sus hijos, la labor del
profesor en una escuela, los medios de comunicación; todo ello son también actividades
políticas en el más noble y necesario sentido de la palabra.”
Fernando Sabater 12

95
PONENCIA
Carmen Cecilia Galvis de Romero
Especialización en Desarrollo Infantil con énfasis en niños
en condiciones de alto riesgo - Universidad INCCA DE
COLOMBIA
En defensa de los derechos de la niñez
Una acción del especialista en desarrollo infantil
Cinco hechos coyunturales del comienzo de la década hicieron posible materializar la inquietud
que desde los años 80 se venía gestando en la universidad INCCA de Colombia frente a la
necesidad de enfrentar desde su misión como Institución de Educación Superior una de las
prioridades sociales que a todos los países del mundo preocupaban los niños y jóvenes, pero
especialmente de aquellos que se encontraban en condiciones de alto riesgo para su desarrollo.
Estos hechos fueron:
• La Convención de los Derechos del niño adoptada por las Naciones Unidas en Noviembre
20 de 1989.
• La Declaración Mundial y Plan de Acción de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia.
Naciones Unidas, 30 de Septiembre de 1990. El compromiso adquirido por Colombia en
esta cumbre para garantizar la Supervivencia, Protección y desarrollo de Niños y Niñas, en
el cumplimiento de os once puntos básicos para el mejoramiento de calidad de vida de la
infancia. En nuestro país catorce millones de colombianos menores de 18 años.
• La ratificación por parte del estado Colombiano de la Convención de los derechos del Niño
a través de la Ley 12 de 1990.
• La Proclamación de la Constitución Política de Colombia en 1991 y que en su artículo 44
consagra
«Son derechos de los niños: la vida, la integridad física, la salud, la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y a no ser separado de
ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también
de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las Leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia»...»La familia, la sociedad y el Estado son
responsables de la protección del niño para garantizar su desarrollo integral y el ejercicio
pleno de sus derechos», «Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los
demás». 1
1 Constitución Política de Colombia.

96
• El Programa de Acción a favor de la Infancia -Plan de Infancia- cuyo objeto era el
mejoramiento de la calidad de vida de los menores de 18 años y de las mujeres
gestantes y lactantes
El cumplimiento y defensa de los derechos de lo niños es uno de los compromisos sobre
los cuales el Especialista en Desarrollo Infantil egresado de la universidad INCCA de
Colombia dirige su acción en el proceso de su ser y de su hacer profesional, desde los
diferentes campos que su formación disciplinaria de base le exige y que la realidad social
le demanda en su desempeño profesional.
Los principios, propósitos y procesos sobre los cuales se orienta el desarrollo de su
especialización le permiten la reflexión permanente, al análisis crítico, la toma de conciencia
sobre la problemática de todo orden, pero especialmente social que afecta a una de las
poblaciones más vulnerables del mundo actual: los niños y las niñas.
Basados en los datos Internacionales y nacionales sobre el estado y las condiciones de
vida de los menores, emprende un intenso trabajo de conceptualización, intervención e
investigación que le permiten hacer un acercamiento a una de las situaciones más crudas
de nuestro país, las condiciones que obstaculizan el desarrollo de los menores tales
como : Las deficiencias del Estado en la atención a los menores especialmente de aquellos
que se encuentran en condiciones de pobreza, pobreza extrema y miseria;
Las condiciones de las de instituciones encargadas de la prestación de servicios para la
infancia en áreas de salud, educación, protección, justicia, entre otras; la descomposición
del núcleo familiar, espacio primordial para la crianza y la socialización temprana, que ha
llevado al abandono, a la ausencia del padre, de la madre, o de ambos, siendo estos
reemplazados por otros familiares, vecinos o extraños; el maltrato, la carencia de alimento,
la carencia de afecto, de caricias y contacto físico y de estímulos para su desarrollo; la
ausencia de la madre por tener que asumir la doble función de criadora y proveedora; las
inequidad en el acceso y calidad del sistema educativo y a la atención en salud; la poca
disponibilidad de tiempos y espacios para el juego el ejercicio, el movimiento; la influencia
de los medios de comunicación.
Igualmente analiza las condiciones sociales y económicas y culturales que por creencias
y tradición afectan el desarrollo de lo niños y niñas y, especialmente en la situación actual
los efectos de los cambios acelerados y permanentes que un mundo en transición impone,
las exigencias cada vez mayores que al niño y joven se le hacen por los avances del
conocimiento y la tecnología, en especial de las comunicaciones que les deberían permitir
avanzar en su desarrollo, pero que, por las condiciones de pobreza en que viven tienden
es a dejarlos rezagados por la poca o nula oportunidad que tienen de acceso a estos
bienes de la cultura, creándose así mayores condiciones de inequidad y haciendo cada
vez más grande la brecha entre los ricos y los pobres. Dentro de las muchas condiciones
de orden social y cultural encuentran: las inadecuadas condiciones de vivienda,
saneamiento ambiental; falta de educación familiar; la migración, desarraigo, falta de
servicios públicos; migración desplazamiento forzado; el trabajo para la complementación

97
de la supervivencia familiar, la explotación que se hace de los menores; la tolerancia
frente al abuso con los niños y en especial la socialización en espacios de violencia dentro
el núcleo familiar, en la escuela, en las relaciones comunitarias y muy acentuadamente
en el conflicto armado, magnificado muchas veces por los medios de comunicación sin
considerar los efectos que socialmente tienen, especialmente en su función como agentes
igualmente socializadores y formadores de la personalidad de niños y jóvenes.
Los espacios de intervención e investigación para el especialista lo constituyen la institución
o la comunidad que atiende desde su responsabilidad laboral, ya sean los integrantes de
las familias, sus alumnos, sus pacientes del puesto de salud o de su consulta, los vecinos,
los habitantes de la vereda, los niños y/o jóvenes en sus espacios sociales. En estos
espacios entra a reconocer, significar, interpretar e intervenir los procesos de socialización,
a encontrar y entender cuáles son las condiciones que desfavorecen el adecuado desarrollo
de los niños y jóvenes para desde la comprensión de esta realidad pueda intervenir y
apoyar los programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los niños y sus familias.
No se requieren espacios extraños, son las vivencias de su propia cotidianeidad las que
les permiten además de formarse como investigadores, cualificar su trabajo pero
primordialmente mejorar las condiciones de vida de niños y niñas y de los y las jóvenes de
su comunidad. escuela, barrio, vereda, familia etc. En este trabajo el investigativo la
aplicación de los procesos de formación dados por CINDE a muchos de nuestros
profesores han sido un soporte fundamental el logro de las metas propuestas.
Estos hechos, además de una amplia fundamentación teórica sobre el desarrollo humano,
el estudio de los derechos del niño, de los planes y programas a favor de la infancia, de la
legislación el menor y la familia, de los programas de educación familiar, de los procesos
para evaluar el desarrollo de niños y niñas, facilitan el establecimiento del compromiso,
planteado al cursante de la especialización desde el mismo inicio de su formación, y es el
reto por mejorar las condiciones de vida de los niños que se encuentran en situación de
riesgo para el logro de un desarrollo armónico e integral.
Nos fundamentamos en «la comprensión del desarrollo humano como un proceso
contextualizado dentro de una cultura y fundamentalmente consolidando esa nueva cultura
en favor de la infancia, una cultura basada en el respeto hacia los niños, que permita la
construcción de una nueva sociedad, más justa, más humana, donde todos los niños
sean valorados y reconocidos como personas en proceso de desarrollo, con necesidades
específicas, y apremiantes que urgen un compromiso solidario para su adecuada y
oportuna satisfacción» 2
604 especialistas, de las áreas de la salud, ciencias humanas y sociales, de la educación,
entre otros, han asumido este reto en diferentes rincones de Colombia: Costa Atlántica,
Cundinamarca, Distrito Capital, Huila, Tolima, Norte de Santander y Meta. Se encuentran
asumiendo el reto que desde la universidad se les planteó; 185 trabajos de conocimiento
2 UNICEF. Programa de Cooperación Regional de UNICEF-Gobierno de Colombia. 1991-1997.
3 UNICEF. Los niños de las Américas. 1992

98
e intervención en la realidad de la infancia Colombiana, dando soporte silencioso pero
firme al cumplimiento de el compromiso que 175 gobernantes del mundo firmaron al iniciar
la década. En esta Declaración, entre otras muchas cosas, se afirma: «Nos
comprometemos solemnemente a atribuir alta prioridad a los derechos del niño, a su
supervivencia, su protección y su desarrollo. De esta manera también se contribuirá al
bienestar de todas las sociedades» 3 .
Y este compromiso firmado por el presidente Gaviria, no lo hizo a título personal, sino a
nombre de todos los colombianos y los colombianos somos nosotros, los convocados a
este encuentro y los que desde fuera de él deben conocer, difundir y aplicar los Derechos
del Niño declarados desde 1949 y elevados a Convención Mundial en Noviembre veinte de
1989, fecha que hoy celebramos.
Invitamos a todas las universidades, las presentes y las ausentes en esta primera
convocatoria, a establecer una gran cruzada en favor de los niños, especialmente de
aquellos que están en condiciones de vida que los hacen más vulnerables y para quienes
la esperanza de vida, educación y un sano desarrollo son cada vez más difíciles.
Conformemos una gran red aprovechando los recursos que UNICEF y otras entidades
Internacionales y nacionales ponen a nuestra disposición y con recursos propios para
generar procesos de investigación que den cuenta de la realidad de nuestros niños, de las
condiciones en que viven y se desarrollan y en la solución de los problemas que los
aquejan.
Finalmente quiero decir, que desde la universidad hemos solicitado participar en el Panel
de los Derechos de Protección, porque consideramos que los niños son esencialmente
niños, que requieren toda nuestra protección y que, hacer cumplir sus derechos y
considerarlos sujetos de derechos es la mejor forma de protegerlos, ya sea para garantizar
su supervivencia, su educación, su sano desarrollo, su participación o para prevenir
todas las formas de abuso.
Quiero cerrar esta intervención recordando a los psicólogos soviéticos Venguer y Venguer,
padre e hijo, cuando nos decían:
«Los niños ya viven, están aquí, y es nuestra responsabilidad hacer su vida sana,
interesante y feliz» 4

99
PONENCIA
Gladys de Navarrete
M.A. Psicología Comunitaria - Universidad de la Sabana
Facultad de Psicología
La Universidad y la Reivindicación de los Derechos
del Niño
Los niños y los jóvenes tocan a las puertas del siglo XXI con la esperanza de encontrar un
futuro mejor, en donde puedan ser gestores de sueños que involucren una Colombia
pacífica dentro de un marco de libertad y respeto mutuo. La Universidad no puede ser
ajena a este anhelo, ya que a ella corresponde la gran responsabilidad de enfrentar los
crecientes problemas sociales que exceden los esfuerzos que se vienen realizando
para solucionarlos.
Entonces es urgente proponer objetivos comunes y conjugar acciones para liderar un
movimiento que empiece por reivindicar los derechos de quienes son semilla para construir
una nueva realidad social, que indefectiblemente deberá estar cimentada en la educación,
la convivencia pacífica y el respeto por las diferencias. Por esto, el objetivo que hoy nos
convoca se magnificará cuando se muestre una universidad colombiana comprometida y
forjadora de hombres con deseos de servicio, preocupados no sólo por el escrutinio de
los problemas, sino, muy especialmente, por la búsqueda y ejecución de sus soluciones.
La Universidad de La Sabana, cuya misión está orientada de manera prioritaria por la
realización de su quehacer docente-investigativo con proyección social en el ámbito
comunitario y de la familia, ha iniciado desde la Facultad de Psicología el programa FAMILIA
E INFANCIA, encaminado a la reivindicación de los derechos del niño, programa del cual
merece especial mención el proyecto que se han venido desarrollando dentro del marco
de un convenio firmado con el ICBF-Regional Cundinamarca, a cuyos aspectos más
relevantes dedicaremos esta presentación.
No sobra poner énfasis en la conciencia institucional sobre la obligatoriedad para los
profesionales de las ciencias sociales, de abordar la problemática actual desde marcos
disciplinares con ética y responsabilidad que permitan fortalecer el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes en los espacios de convivencia de quienes
son objeto de nuestro quehacer.
El marco conceptual del proyecto sustenta la intención del trabajo comunitario que se
lleva a cabo, en el cual la participación conjunta es el eje de la reconstrucción de los

100
significados que median las relaciones violentas en la familia y que son parte de la cultura,
la historia y las experiencias personales de quienes la componen.
Abordar el tema de las interacciones humanas desde su génesis, tanto evolutiva como
social y desde el establecimiento de vínculos en la infancia como relaciones particulares,
dentro del mundo donde se desarrolla el individuo, se constituye en el punto de partida
para el trabajo que se adelanta en los talleres con los padres usuarios y las madres
comunitarias.
Bajo una óptica constructivista social, los vínculos constituidos a través de las interacciones
y agenciados por el lenguaje, van dando paso a una serie de representaciones pobladas
de imaginarios, mantenidas y fortalecidas con la práctica de la vida cotidiana en donde
cobran sentido dentro del mundo de significados compartidos a través de las formas de
comunicación. Lo anterior constituye la psicología popular que un ejercicio narrativo
apoyado en la cultura narrativa: contar historias, mitos, géneros de literatura.
Es en este sentido que las prácticas de comunicación se convierten en el flujo constante
de los sistemas simbólicos que hacen posible al Yo, tomar los significados arraigados
en las circunstancias históricas que dan forma a la cultura, e interpretarlos en el espacio
compartido.
Desde este marco de referencia, hemos propuesto la hipótesis de que construyendo una
gama de alternativas de comunicación dentro de la familia, sus miembros desarrollarán
capacidades para la negociación pacífica del conflicto y como consecuencia disminuirá la
violencia.
Programa familia e infancia
A partir de la firma del Convenio de servicios interinstitucionales, entre la Universidad de
La Sabana y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, en Septiembre de 1996
se inició el programa «FAMILIA E INFANCIA» en la Facultad de Psicología, con el objetivo
de abrir espacios para la proyección social y contribuir a la solución de necesidades sociales
relacionadas con la problemática de la familia y el niño, especialmente la vinculada con la
violencia. Partiendo de la hipótesis antes mencionada, de que el reconocimiento de nuevas
estrategias de comunicación podría cambiar las interacciones violentas como parte de la
dinámica familiar, se dio comienzo a un proceso de intervención comunitaria en la zona
de influencia de la Universidad.
Una de las actividades centrales de este programa ha consistido en la participación, en el
proyecto del ICBF denominado «PROTECCION A LA FAMILIA Y EL NIÑO A TRAVÉS DE
LA EDUCACION DE ADULTOS»
Este proyecto implica la ejecución de talleres para los grupos de estudio de las madres
comunitarias y para el desarrollo de la Escuela de Padres en los hogares comunitarios
del Bienestar. El ICBF tiene propuestos los objetivos de estas intervenciones dentro de
las políticas institucionales que responden a intereses constitucionales y gubernamentales.

101
El propósito de nuestra intervención en el primer semestre estuvo centrado en explorar
las posibilidades, tanto de los campos de trabajo que nos ofrecía el Instituto como las de
la Facultad, en cuanto a asumir responsabilidades dentro de los espacios de acción
propuestos y el cumplimiento de objetivos conjuntos. Este acercamiento inicial permitió
elaborar, para el segundo período del año, un proyecto más ajustado a las condiciones
reales de participación y continuar ampliando la cobertura y profundizando en los temas.
En cumplimiento de esta finalidad, se están desarrollando tres niveles de participación
los cuales fueron establecidos desde el primer semestre de 1997, a saber: ejercicios de
clase (supervisados por los docentes responsables), prácticas profesionales e
investigación
En cuanto a las acciones que se han llevado a cabo, están en primer lugar, las relacionadas
con los ejercicios de clase.
Ejercicios de clase
Se involucraron al proyecto los alumnos de Psicología Social II, (6° semestre) y Psicología
Preventiva (7º semestre), en el trabajo con madres comunitarias y padres usuarios de
los hogares comunitarios. Las zonas de trabajo están ubicadas en los municipios de
Zipaquirá, Nemocón, Cajicá, Tabio y Tenjo. Los alumnos han venido desarrollando un
trabajo continuo desde el primer período académico de 1997. La docente responsable del
proyecto de práctica es la jefe de Área de Psicología Social.
Esta práctica se lleva a cabo en los Hogares Comunitarios, pertenecientes a los municipios
mencionados, cuyos padres usuarios, provienen de estrato socioeconómico bajo y de
origen rural. Con esta población se desarrolla el programa escuela de padres y los talleres
están orientados a explorar permanentemente alternativas de comunicación no violentas
para la solución de problemas, tanto de la pareja como aquellos relacionados con la crianza
y educación de los hijos. A este proyecto se involucraron las asignaturas investigación II
y III, cuyos contenidos centrales son investigación etnográfica e investigación acción
participativa (IAP)
Algunos de los temas de los talleres de capacitación han sido: comunicación asertiva,
responsabilidad de los padres en la educación de los hijos, relaciones interpersonales,
desarrollo infantil, pautas de crianza, el juego en la comunicación y como factor del
desarrollo social, afectivo y cognoscitivo, premios, castigo, disciplina y educación sexual,
entre otros. Con las madres comunitarias el ICBF tiene definidos tres campos específicos
de capacitación los cuales responden a necesidades particulares para el desempeño del
cargo.
Area de crecimiento personal
Temas:
Relaciones interpersonales: Comunicación, Análisis de la comunicación, comunicación
asertiva, alternativas desde la comunicación para promover relaciones armónicas:
negociación consenso, conciliación.

102
Autoestima: Conocimiento de sí mismo exploración de los valores propios.
Fortalecimiento de la autoestima.
Área misional
Temas:
Desarrollo infantil: desarrollo físico, psicológico y social de los niños.
Papel del juego en el desarrollo del niño, el juego como vehículo de socialización.
Prevención de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil.
Relaciones de pareja y comunicación intrafamiliar. Se utilizarán los contenidos trabajados
sobre comunicación.
Reconocimiento del maltrato en los niños. Abuso sexual y su reconocimiento,
procedimiento para la denuncia y búsqueda de protección para el menor implicaciones
psicológicas en el desarrollo.
La práctica pedagógica: relación con el niño, relación entre desarrollo y posibilidades de
aprendizaje, utilización de recursos pedagógicos, manejo de la disciplina el castigo y los
reconocimientos.
Área de gestión
Temas:
Trabajo en equipo, solidaridad, cohesión de grupo, toma de decisiones, conflicto y
resolución, liderazgo, metas, diseño de objetivos y autoevaluación.
*Estos talleres de capacitación, se realizan un día al mes con duración de cuatro horas.
Prácticas profesionales
El proyecto ha abierto un espacio para la realización de prácticas de psicología clínica
y educativa.
Área de psicología clínica
Desde el primer semestre se han asignado periódicamente (semestre académico) grupos
de tres estudiantes, quienes participan en los programas de prevención y protección de
la familia y el niño, que actualmente desarrolla el I.C.B.F en el Centro Zonal de Zipaquirá.
Área de psicología educativa
En el segundo semestre de 1997 se asignaron tres practicantes que realizaron su labor
en los hogares comunitarios múltiples, del Municipio de Chía. Las funciones de estas
practicantes estuvieron relacionadas con: elaboración de fichas de desarrollo, asesoría
pedagógica a las madres comunitarias, talleres con padres usuarios y atención de casos
individuales en lo relacionado con dificultades de aprendizaje y/o problemas del desarrollo.
Estos alumnos dieron comienzo al diseño y elaboración de la cartilla
«DESARROLLEMONOS, la cual fue completada por los dos grupos siguientes que

103
realizaron prácticas en el año de 1998. Este trabajo está siendo estudiado por el ICBF
para su utilización a nivel nacional ya que representa una valiosa ayuda pedagógica para
las madres comunitarias y a la vez un aporta a la comprensión de los procesos de
desarrollo de los niños usuarios de los hogares.
Investigación
Análisis del fenómeno del niño trabajador en la vereda Patio Bonito de Nemocón
Presentada en el 12º congreso internacional sobre Maltrato Infantil en Auckland, Nueva
Zelanda en Septiembre de 1998 y en el congreso mundial, Violencia 98 en Caracas,
Venezuela en Mayo del mismo año.
Esta investigación que fue solicitada por el ICBF, se llevó a cabo durante 1997 y está
ubicada dentro de la propuesta del Plan Nacional para la Erradicación del Menor Trabajador.
En la zona mencionada la ocurrencia de este fenómeno es preocupante, tanto para las
autoridades como para las instituciones comprometidas en el trabajo comunitario del sector.
Fue una experiencia docente investigativa en la que participaron los estudiantes de
Psicología Comunitaria y dos docentes del Área de Psicología Social.
Cobertura
Se ha desarrollado un proyecto continuado desde 1997 hasta la fecha con 5.420 horas
de talleres de educación comunitaria para la prevención de la violencia intrafamiliar en el
que han participado 380 estudiantes como facilitadores de grupo, 1427 padres usuarios
de los Hogares y 90 madres comunitarias de los municipios de Tabio, Tenjo, Cajicá,
Nemocón y Zipaquirá.
Las actividades de taller han contado con la asesoría y supervisión profesional, permanente
de un equipo de profesores de la Facultad de Psicología.
Evaluación
Para la evaluación se ha constituido un comité interinstitucional que se reúne
semestralmente. También se organiza anualmente un evento en una de las instituciones
firmantes del Convenio para socializar los avances del proyecto y recibir retroalimentación
de diversas instituciones comprometidas con las políticas de protección de la familia y la
infancia.

104
PONENCIA
María Cristina Salazar,
Presidenta de DefensaInternacional de los Niños - Colombia.
El derecho a la supervivencia y a la participación de
niños, niñas y jóvenes en la construcción de la
democracia
Introducción
La aceptación casi universal de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y el
respeto que ella significa por estos derechos, hace necesario revisar nuestras actitudes
hacia la niñez. La ratificación de la Convención por países que representan casi todas las
culturas, religiones y lenguas del mundo, demuestra poderosamente la universalidad de
los derechos de la niñez, y su reconocimiento para todos. La Convención establece en la
normatividad internacional un reto único al reconocimiento de todos los derechos de la
niñez, no sólo los referidos a la supervivencia, el desarrollo y la protección, sino también
a los derechos civiles fundamentales .
El derecho a la supervivencia
El derecho a la supervivencia se refiere a la vida en sí misma, “realidad radical” como la
han denominado algunos filósofos, pues, aunque puede ofrendarse libre y concientemente
en aras de otros altos valores —como la libertad, la fe, la ciencia, la solidaridad—la vida
es el soporte de cuanto en el mundo ocurre. En ese sentido, la vida humana es el
basamento de los demás valores. Así lo dice la Convención (artículo 6): todo niño tiene
“el derecho intrínseco a la vida”, y añade que los Estados Partes garantizarán en la máxima
medida posible su supervivencia y desarrollo.
Conjuntamente con el valor de la vida en sí misma, está el valor de la dignidad. Así lo han
destacado los preámbulos de todas las declaraciones y pactos aprobados por las Naciones
Unidas desde la Carta de San Francisco en 1945. Este valor de la dignidad de la vida
para todo ser humano, y, por consiguiente también de cada niño o niña, late en el fondo de
todos los derechos que la Convención reconoce. Se refleja, diáfanamente, en la prohibición
de injerencias arbitrarias o ilegales en el desempeño privado, la familia, el domicilio y la
correspondencia, y en la tutela contra ataques a la honra y la reputación (artículo 16), en
la asistencia al niño mental o físicamente impedido, para que pueda disfrutar de una vida
plena y decente, en condiciones que le permitan llegar a bastarse a sí mismo y facilitar su
participación activa en la comunidad (artículo 23). Busca que la educación esté encaminada
al desarrollo pleno de la personalidad y aptitudes de los niños, para protegerlos contra
toda forma de explotación (artículos 32 a 36 y 39), contra las torturas y tratos crueles,

105
inhumanos o degradantes (artículo 37), y finalmente, busca que, si el niño o niña ha
infringido leyes penales, “sea tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de
la dignidad y su valor, y se promueva su reintegración y su asunción de una función
constructiva en la sociedad” (artículo 40).
Como consecuencia de este valor de la vida digna, la Convención destaca el valor de la
libertad, como condición de autonomía personal para los menores de edad. Este es un
hito histórico al considerar a los niños y jóvenes como sujetos activos de su programa
vital, como protagonistas de derechos y mediante su participación dinámica y efectiva en
la comunidad familiar, y en la escolar, y gradualmente en otros ámbitos de su contorno
social.
Compete, pues, a los miembros de los paneles de este Foro ahondar en un análisis de la
realidad de nuestra sociedad que en muchos casos está en radical contradicción con los
valores enumerados.
El derecho a la participación
Precisamente por los artículos que se refieren a la participación, la Convención es también
un documento sobre cómo construir la democracia. Puesto que los niños deberán tener
la posibilidad de involucrarse, hasta el máximo de su capacidad, en todas las decisiones
que los afectan y, gradualmente, a medida que evolucionan sus capacidades, en los
asuntos que afectan a su comunidad y a la sociedad, hay que empezar a ver a los niños
y niñas como ciudadanos.
La participación de niñas y niños es uno de los principios generales de la Convención que
además es un principio guía, y un ‘derecho facilitador,’ cuyo cumplimiento ayuda al
cumplimiento de los otros. Ello no significa, sin embargo, que por el hecho de ser
facilitadora, la participación se convierta en un medio. Ella es, ante todo, un fin en sí
misma así como una estrategia para alcanzar otras metas. Se reconoce, por lo tanto, que
la participación es esencial para lograr que las intervenciones en favor de la niñez sean
eficientes, eficaces y sostenibles así como para lograr el ‘empoderamiento’ de los
participantes.
El profesor Alessandro Baratta (1997), ha sostenido que el futuro de la democracia está
relacionado de manera fundamental con el reconocimiento de los niños, niñas y jóvenes,
no como ciudadanos venideros sino como ciudadanos plenos en las condiciones actuales
de su edad. Si nos atenemos al espíritu de la Convención, los niños, aún los más pequeños,
en cualquier fase de su desarrollo gozarían de una ciudadanía plena. Esta ciudadanía es
enteramente compatible con la de los adultos. La Convención otorga una posición central
a los niños en la construcción de nuevas sociedades democráticas. El principio de la
prevalencia de los derechos de los niños no sólo se refiere a los fines de un desarrollo
alternativo sino también a la metodología comunicativa de éste, que es lo que se pretende
al hablar de una democracia inclusiva.
Los derechos fundamentales
Como sabemos, los derechos civiles y los económicos, sociales y culturales, son un
prerrequisito para poder ejercer los derechos políticos. La democracia no puede funcionar
si no están garantizados los derechos a la vida, la libertad personal, la opinión y asociación,

106
y si no está asegurado el desarrollo económico, social y cultural de individuos y grupos por
igual. Pero es precisamente el ejercicio de los derechos políticos y de participación los que
condicionan y garantizan todos los demás derechos. Sin voz y sin acceso al proceso de
información, comunicación y decisión de todas las esferas de la vida del Estado y de la
sociedad civil, los ciudadanos no pueden ejercer en concreto la influencia necesaria sobre
las condiciones que les permitan ejercer plenamente sus derechos fundamentales.
Comunicación y participación
No menos importante es el desarrollo democrático de las estructuras comunicativas y de
toma de decisiones en la familia, escuela, iglesias, asociaciones políticas, económicas y
culturales. Constituyen indicadores de la libertad política lo mismo que la calidad e
implementación de las reglas electorales y también el nombramiento de funcionarios públicos.
El ejercicio del uso público de la libertad depende de todo lo anterior. Es por eso que los
derechos de participación, en especial los derechos a la libertad de pensamiento, información
asociación, reunión y acceso a los medios de comunicación constituyen una base
fundamental para la construcción de la democracia. Es esencial la participación ciudadana.
Ella se refiere, por una parte, a la dinámica de los procesos de interacción entre la
administración pública y la ciudadanía, y por otra, a los derechos procedimentales que
garantizan la participación y representación de los ciudadanos, incluidas las niñas, niños y
jóvenes, en los procedimientos judiciales de carácter civil, administrativo o judicial.
Derechos procedimentales y de participación
Los derechos del niño incluyen los derechos procedimentales y de participación. La
Convención otorga a los niños, como a los adultos, todos los derechos cuya implementación
es un prerrequisito para garantizar sus derechos políticos y de participación. La manera
específica en que se incluye la plena ciudadanía de los niños en el sistema de la Convención
depende de la identidad diferenciada de los niños (según sus etapas de desarrollo) frente a
los adultos. El reconocimiento de una identidad diferencial del niño se expresa en la forma
específica y privilegiada en que se reconocen los derechos civiles de los niños y, en especial,
sus derechos a la libertad. Estas diferencias ventajosas para los niños se establecen al
considerar las necesidades especiales de protección y cuidado que ellos tienen.
El derecho del niño a ser escuchado
Estas consideraciones implican un desarrollo de los derechos formulados en el artículo 12
de la Convención, que permiten un amplio panorama y una nueva y fundamental significación
al derecho del niño a ser escuchado. 1 Para ser consistentes con esta
1 Convención sobre los Derechos del Niño. Artículo 12 de la Convención:
1. Los Estados Partes en la presente Convención garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente
en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y madurez.
2. Con tal fin se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo
que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, de conformidad
con las normas de procedimiento de la ley nacional.
En el Preámbulo de la CDN se afirma que los niños y niñas deben estar“plenamente preparados para vivir una vida
independiente en sociedad y ser educados en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.”

107
interpretación, es necesario tener una comprensión más amplia de la idea de la libertad
expresada en el mismo artículo: más que un uso privado de la libertad debemos orientarnos
hacia un uso público de la misma. Ello es posible si relacionamos el concepto de libertad,
expresado en este artículo, con el concepto de libertad que aparece en el tercer preámbulo
de la Convención. Este preámbulo incluye “un concepto más amplio que la libertad,” y lo
relaciona con dos principios: el de “la dignidad de la persona” y el del desarrollo humano
expresado con la formula del “progreso social”.
A la luz de estos conceptos, Baratta llega a la siguiente interpretación: la libertad de los
niños y el derecho a formarse y expresar su propia opinión conlleva una obligación por
parte de los adultos a compartir esta extensión del derecho a la libertad. En consecuencia,
la legislación debe incluir provisiones que sustenten el derecho de participación en la
esfera familiar, en el cuidado alterno dado a los niños que carecen de un ambiente familiar,
en las escuelas y en la vida comunitaria, y específicamente en los procedimientos judiciales
y administrativos que afecten al niño. Se establece así un principio de relevancia universal
de los intereses del niño que a su vez implica un principio de reciprocidad entre los derechos
de los niños y aquellos propios de los adultos. Al extender su obligación de tomar en
cuenta las opiniones de los niños, los adultos logran un principio de evaluación y un método
de tomar decisiones que hasta ahora poco se ha usado, con desventajas para todos.
Al tener derecho a la libre expresión de sus opiniones, el niño o niña no debe ser objeto de
presiones o influencias que puedan prevenir o requerir esa opinión. Si el niño no quiere
manifestar su opinión, hay que respetar su opción. No significan estos derechos que el
niño o la niña tengan una ilimitada autodeterminación. La voz del niño no es la única a
tomar en cuenta cuando se trata de decisiones que lo afectan. Su opinión debe ser
respetada aunque no sea aceptada, ya que expresar una opinión no equivale a tomar una
decisión. Pero el hecho de oír al niño lo capacita para convertirse en sujeto activo de su
propia vida. Los niños deben crecer, por lo mismo, dentro de un ambiente en el cual
aprendan a valorarse y respetarse a sí mismos y a los demás.
El derecho a expresar sus opiniones
El derecho del niño a ser escuchado tiene el mismo alcance que el derecho a expresar
sus puntos de vista. Por otro lado, este derecho significa que los adultos podemos aprender
de los niños. Escuchar las voces de los niños se convierte en un elemento central de la
CDN, que dirige el camino de las relaciones futuras entre niños y adultos. Este es también
un buen camino hacia el futuro de la democracia auténtica.
Las referencias a la “evolución de las capacidades” de los niños (artículos 5 y 14) enfatizan
la capacidad que ellos tienen para tomar decisiones a medida que crecen. Al crecer los
niños, la orientación que reciben se dirigirá todavía más al logro de su autonomía y
responsabilidades. Entre los mismos niños, es importante que los mayores guíen a los
más pequeños, a los que tienen más privaciones, a los más pobres, a los que pertenecen
a grupos minoritarios o étnicos, a los que forman parte de las migraciones y
desplazamientos.

108
A medida que los niños y niñas van teniendo una mayor ingerencia en las decisiones que
los afectan, este proceso contribuye al desarrollo de su personalidad, a su habilidad
mental, la comprensión de los derechos y libertades de la persona, el respeto por valores
nacionales y de otras culturas (artículo 29). Para el niño incapacitado ello significa lograr
la mayor integración social posible y su desarrollo individual (artículo 23).
Participación y representación
El derecho de los niños a ser escuchados y el concomitante deber de los adultos de
aprender de los niños se relacionan igualmente con los conceptos de participación y
representación. La ciudadanía expresa la libertad política por medio de su participación
directa o indirecta en las decisiones públicas. Si los adultos escuchan a los niños, éstos
asumen una forma de representación, sin mandato es cierto, pero que constituye una de
las maneras como debe funcionar la democracia.
El ejercicio del derecho a ser escuchado también puede ser entendido como una forma
de participación del niño en la democracia política o social mediante la representación.
La implementación de este derecho exige entrenamiento y movilización de todas las
personas que viven y trabajan con la población infantil, incluyendo a las familias de los
niños. El Comité de Derechos de los Niños, comentando la situación de la niñez en
Colombia, recomendó
....dar seria consideración al entrenamiento en derechos de los niños a los profesionales
que trabajan con ellos, inclu-yendo maestros, jueces y defensores de familia....debe
desarrollarse una nueva actitud y enfoque, en particular entre miembros de la policía y de
los militares, con el fin de aumentar el respeto por todos los niños, independiente-mente
de su origen social, económico u otro, y reafirmar el valor de sus derechos
fundamentales....los derechos del niño deben ser parte del currículo de entrenamiento de
los grupos profesionales.”
La comunicación y reciprocidad entre adultos y niños determinan la calidad y legitimidad
de las decisiones de los adultos en favor de la comunidad y de la sociedad. Serán muy
diversas las situaciones en que se presente la interrelación entre niños y adultos según
los contextos informales e institucionales y las etapas de desarrollo de los niños. Pero
debe empezarse por reconocer que la validez general del derecho del niño a ser oído es
compatible con diferentes modalidades de lograrlo. No hay edad ni esfera informal o
institucional en que la aplicabilidad del principio normativo deje de existir. Por eso también
este principio debe extenderse a la expresión verbal y a las opiniones de la población
infantil y de los jóvenes, a las expresiones de las experiencias intelectuales y emocionales
de los niños, y a sus necesidades en cada situación, edad y contexto social donde puedan
ser escuchados.
Es responsabilidad y privilegio de los adultos aprender de los niños, con el fin de orientar
y modificar actitudes o acciones respecto al uso público y privado de su libertad, si por
libertad entendemos el mismo desarrollo del niño que presupone estímulos positivos —
materiales, emocionales, sociales y culturales— y ausencia de limitaciones para ejercer
sus derechos. Un adolescente en la escuela, tiene derecho de ser escuchado por sus

109
maestros. El derecho a ser escuchado también significa el derecho a ser respetado, en
su capacidad de orientación autónoma. No se trata de negar a los padres y educadores,
el derecho a estimular, orientar y proteger el desarrollo integral de cada niño, sino de
reconocer restricciones en el cuidado y en la educación de las niñas y niños, con el fin de
evitar la manipulación y represión de sus capacidades, en especial cuando se trata de los
más pequeños.
Este último punto merece alguna elaboración. Durante años la psicoanalista Alice Miller
ha estado señalando las limitaciones sufridas por niños que han sido objeto de manipulación
y represión, impidiendo su habilidad natural para aprender por la experiencia, solucionar
conflictos y superar su angustia. Estas no son sólo inconveniencias que afectan a los
niños. Tanto la autora mencionada como otros autores han señalado la fundamental
importancia del tabú que la sociedad adulta impone a los niños respecto a su elaboración
y expresión de la violencia, de la cual son víctimas en los ámbitos de su contorno inmediato,
en especial dentro de la familia. Son factores que reproducen patrones de violencia en la
sociedad.
Experiencias de procesos participativos
1. En la familia
El Comité de los Derechos del Niño ha estimulado la participación de los niños en la
familia, proponiendo que los padres y personas que cuidan a los niños tomen en cuenta la
necesidad de escuchar a los niños y considerar seriamente sus propuestas. El Comité
señaló que tradicionalmente el niño ha sido visto como un miembro dependiente, invisible
y pasivo en la familia. Pero que afortunadamente se está proponiendo el diálogo, la
negociación, y la participación en acciones colectivas a favor de la niñez. Cree el Comité
que la familia es el espacio ideal para que los niños vivan una primera experiencia
democrática, pues allí pueden aprender los valores de tolerancia, comprensión, respeto
mutuo y solidaridad. Sin embargo no siempre es fácil planear, supervisar y evaluar la
participación que se da en la familia debido a su derecho a la privacidad. Una dificultad
que se repite con frecuencia es el silencio del niño cuando la familia está en proceso de
deshacerse o cuando se dan en su interior conductas violentas entre adultos o con los
niños.
2. En la escuela
La participación en la escuela lleva a una eficiencia pedagógica mayor y a la comprensión
y respeto de los valores democráticos. Se da mediante estructuras formales, como la
elección de Consejos estudiantiles, o informales, como los diálogos en el aula, manejo de
programas o sesiones dedicados a distintos fines. Se cita con frecuencia el caso de la
Escuela Nueva de Colombia, un modelo participativo que se ha extendido por muchos
países. Los niños adquieren mayor confianza en sí mismos y desarrollan actividades de
organización y participación en la vida de las comunidades vecinas.

110
3. En la comunidad / sociedad
Los niños, niñas y jóvenes pueden participar de muchas maneras en la vida cultural y
artística de la comunidad y de la sociedad. Igualmente en actividades de preservación de
los recursos naturales y en el mejoramiento de las condiciones de su barrio o vereda.
Ejemplo de la participación en la sociedad son las elecciones de los niños que se han
dado en varios países de América Latina o los parlamentos infantiles. No hay duda que en
Colombia los niños iniciaron el proceso de búsqueda de la paz cuando votaron en 1996
por sus derechos en todo el país. Sin embargo, es en este nivel donde más puede ocurrir
el problema de la manipulación, en el que los niños son utilizados para lograr un
protagonismo institucional o personal.
Beneficios de la participación
Es conocido que la participación conduce a la mayor eficiencia de una innovación debido
a que se acrecienta el sentido de responsabilidad de quienes participan en el proceso que
se lleva a cabo, Varias evaluaciones de proyectos del Banco Mundial así lo indican. Nuestra
experiencia en Defensa de los Niños Internacional también nos permite afirmar que los
grupos de jóvenes y adolescentes que se vincularon en plantaciones de cebolla y plazas
de mercado al proyecto de eliminación progresiva del trabajo infantil mediante su
participación contribuyeron al logro de los objetivos planteados. Los niños y adolescentes
llegan a sentirse parte del proyecto, lo ven como algo propio, se entusiasman cuando ven
resultados, así sean modestos. Su imagen dentro de las comunidades respectivas se
acrecienta y encuentran más apoyo de su familia y hasta de los funcionarios de las
localidades. Los niños y jóvenes en este proyecto han dado muestras de su capacidad
creativa y al ser reconocidos sus aportes aumentan su confianza en sí mismos y en su
propia capacidad. Una manera efectiva de convertirse en un adulto responsable es que al
niño se le otorgue respeto y se le muestre que sus opiniones son importantes para todos.
La paz y la democracia
La paz es una condición esencial para la democracia., La paz es la ausencia de todas las
formas de violencia, sea individual, física, psicológica o estructural (Galtung 1975: 32-36).
Si los adultos tomamos en serio el derecho de los niños a elaborar su experiencia como
víctimas de la violencia, esa puede ser una manera de permitirles a los niños el deshacerse
del tabú que lo impide. Puede ser un aspecto del análisis colectivo necesario, análisis que
no podemos descontinuar ni olvidar, para interrumpir el ciclo de la violencia y su
reproducción intergeneracional.
Una visión de la democracia que tenga en cuenta a los niños implica una transformación
del concepto mismo de la política. No se trataría más de la política como administración
de la sociedad tal como ella existe, sino de la política como un proyecto realmente
democrático de sociedad. Dentro de esta perspectiva, la sociedad y el Estado se fundan
y refundan permanentemente. La política de los derechos, que es la política de la realización
de un Estado social basado en las convenciones internacionales y en las leyes nacionales

111
que lo integran, es lo que permite la definición de nuevos actos que permitan esa renovación
permanente. La política de implementación de los derechos de los niños, niñas y jóvenes
y la realización del principio innovador del artículo 12 de la Convención sobre los Derechos
del Niño, indican que está teniendo lugar un cambio de paradigma que puede conducirnos
a una sociedad más madura y humana.
Algunas recomendaciones
Urge robustecer y dinamizar el aparato tuitivo instaurado por la Convención, el Comité de
Derechos del Niño, potenciándole en todos sus aspectos, con el necesario refuerzo de
medios personales y materiales a su disposición, que le permitan reunirse con mucha
mayor frecuencia, visitar los países donde los índices de incumplimiento de la Convención
sean más notorios; y exigir, con tenaz insistencia y operante autoridad los informes
periódicos que han de presentar los Estados y que el Comité ha de elevar a la Asamblea
General de NNUU para que éste adopte las sanciones pertinentes.
Algunas acciones para promover una mayor conciencia acerca del derecho de los niños
a la participación pueden ser:
• Asegurar que las entidades gubernamentales que prestan servicios a la niñez reflejen
plenamente los principios de respeto por los puntos de vista de los niños y niñas y su
derecho a participar en la toma de decisiones de acuerdo a la evolución de sus
capacidades.
• Promover programas de educación de los padres y madres fundados en los principios
de la CDN en especial en el artículo 23
• Promover campañas públicas sobre la Convención y la importancia de respetar y
escuchar a los niños y a las niñas
• Asegurar el entrenamiento de los profesionales que trabajan con la niñez en los principios
de la Convención, incluyendo el desarrollo de habilidades de comunicación con los
niños, niñas.
• Promover investigaciones con niños y jóvenes que documenten: el grado en que se
refleja la participación en sus vidas en lo referente a decisiones que los afectan -cuales
modelos de participación son efectivos; -que cambios son necesarios en la legislación,
políticas y prácticas para asegurar la implementación del artículo 12;
• Promover las estructuras que aseguren la participación infantil en la provisión de
servicios, desde su desarrollo hasta su evaluación.
Bibliografía
BARATTA, Alessandro 1997. The Child As Subject Of Rights And Participant In The
Democratic Process. Institut für Rechts- und Sozialphilosophie, Universität des
Saarlandes, Germany.
BOBBIO, Norberto. 1994. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Económica.
Colombia, Bogotá.

112
MILLER, Alice. 1985. El drama del niño dotado. Tusquets, Barcelona.
RUIZ Jiménez, Joaquín. 1996. La Convención de los Derechos del Niño, hermosa sinfonía
incompleta (luces, sombras y horizontes de esperanza. En M. Verdugo y V.
SOLER-SALA (eds.), 1996. La Convención de los del Derechos del Niño hacia el siglo
XXI. Ediciones Universidad de Salamanca.
UNICEF. 1998. Child Participation. Towards a Conceptual Framework, Nueva York)

113
PONENCIA
Olga Alicia Carbonell
Gloria Alzate M.
María del Rosario Bustamante
Facultad de Psicología
Universidad Javeriana
Seguridad vincular y sensibilidad materna
Este proyecto pertenece a la Línea de investigación en Relaciones Vinculares de la Facultad
de Psicología de la Universidad Javeriana y se plantea como un espacio de construcción
de conocimiento en el contexto colombiano, a partir de reflexiones conceptuales,
metodológicas y de problemática psicosocial, inscritas dentro de la Teoría de las Relaciones
Vinculares (Bowlby, 1969/1993; Ainsworth y Cols. 1978; 1995).
En esta ponencia se presentan los resultados obtenidos en la primera fase del proyecto
de acuerdo con los siguientes objetivos: a) Determinar la asociación existente entre la
Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del niño, a través de sus interacciones
cotidianas, b) Identificar la existencia de dominios específicos del comportamiento materno
en el hogar, asociados significativamente con la Seguridad Vincular del niño, c) Identificar
la existencia de dominios específicos del comportamiento de base segura niño en el medio
familiar, asociados significativamente con la Sensibilidad Materna y d) Establecer las
diferencias o similitudes existentes en la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del
niño, entre las submuestras de madres trabajadoras y no trabajadoras.
Marco conceptual del proyecto
Este marco conceptual busca plantear los principales conceptos de la teoría vincular y los
planteamientos que han dirimido el debate de los últimos treinta años a nivel internacional,
respecto a la relación existente entre la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular del
niño. Uno de los puntos focales de la discusión es clarificar, si el comportamiento de la
madre en las interacciones con su hijo(a) es un determinante fundamental en la calidad
del vínculo que el niño(a) establezca con ésta.
Antes de entrar al debate respecto a la asociación entre los dos constructos anteriormente
mencionados, es importante definirlos por separado. El Vínculo Afectivo ha sido definido
por autores anglosajones como un lazo afectivo o relación duradera en el espacio y el
tiempo, que se establece entre el niño(a) y su madre o cuidador (Bowlby,1969/1993;

114
Ainsworth,1970/1982). La figura vincular que el niño(a) selecciona le sirve como base de
seguridad y confort, no es transferible o intercambiable por ninguna otra. (Ainsworth,1991).
Así mismo, es característica inconfundible del vínculo procurar obtener y mantener un
cierto grado de proximidad a la figura de vincular.
Por otra parte, es importante aclarar que la capacidad de vincularse los seres humanos
entre sí y específicamente los bebés con sus cuidadores principales, es universal, ya que
está determinada filogenéticamente, es producto de la selección natural de patrones
comportamentales de nuestra especie. Gracias a ella se ha logrado la supervivencia de
los seres humanos (Bolwby, 1969/1993 y Ainsworth, 1995).
Otro concepto que es relevante definir dado que se relaciona directamente con el Vínculo
es la conducta de la Base Segura, la cual se entiende como la calidez y confort que una
madre o un padre o en su defecto cualquier otro cuidador principal, puede darle al bebé y
la importancia de hacer sentir al niño(a) seguro(a). Por esta seguridad sentida, el niño(a)
se siente interesado(a) en lo que está pasando a su alrededor, y desea desplazarse para
explorar su mundo. Para atreverse a realizar esta exploración, el niño(a) debe poder tener
acceso a su madre o cuidador principal, sentir que esta disponible para él(ella), es decir
que se pueda dirigirse a su «base de seguridad» para confortarse, calmarse o «recargarse»
para volver a explorar (Ainsworth, 1995).
La base segura se manifiesta a nivel del comportamiento como el equilibrio entre conductas
exploratorias del niño(a) -interés por los objetos y personas- y las conductas de proximidad
y contacto con su madre o cuidador principal.
Los niños en todas las culturas manifiestan comportamientos de base segura y se vinculan
afectivamente con la persona que los cuida (Posada y cols., 1995) Sin embargo, existen
metas de crianza de los niños(as) y patrones de cuidado que varían mucho de una cultura
a otra. Por lo tanto, la investigación en la Teoría del Vínculo busca comprender los procesos
y los mecanismos de construcción del vínculo tanto en sus aspectos universales como
en los específicos de diferentes culturas.
La calidad del vínculo es evaluada por la manera como el niño y la niña manifiesta la
conducta de base segura. Es decir, la búsqueda de proximidad a la figura vincular en
situaciones estresantes (hambre, sueño, malestar, enfermedad, cansancio) y conductas
exploratorias en condiciones de seguridad -interés por interactuar con las personas y los
objetos-. Por tanto, la calidad vincular se mueve en un continuo seguro-inseguro, en función
del uso que el niño y la niña haga de la base segura a partir de las experiencias que haya
tenido en sus interacciones cotidianas de la disponibilidad física y emocional de su cuidador.
En cuanto a la Sensibilidad Materna esta ha sido definida como la capacidad de la madre
o cuidador principal de ver las cosas desde el punto de vista del bebé. “Es estar alerta a
percibir las señales del bebé, interpretarlas adecuadamente y responder apropiada y
prontamente” (Ainsworth y cols., 1978). Igualmente, se ha considerado en este constructo
la flexibilidad del comportamiento de la madre o cuidador y la capacidad de negociación
entre las metas y necesidades del niño y la niña y los de ésta o éste.

115
Es importante señalar que de acuerdo a los autores de la teoría vincular la Sensibilidad no
es equivalente a amor parental, calidez o afecto. La sensibilidad de la crianza es la
capacidad de los padres o cuidadores para interpretar adecuadamente las señales y
necesidades del niño o de la niña, en cada etapa de su desarrollo y en cada estado
emocional específico. Algunas señales o necesidades son únicas de cada bebé particular
(Seifer y Schiller, 1995).
Respecto a la Asociación Seguridad Vincular y Sensibilidad Materna, los teóricos de la
Teoría Vincular, señalan una serie de planteamientos básicos:
La calidad del vínculo del niño con su madre o cuidadores principales, es producto
acumulado de las respuestas de ésta o éstos a las señales del niño o de la niña para
lograr proximidad y contacto.
Existen diferencias en el ambiente y comportamiento de cuidado entre los niños con
vínculos seguros e inseguros.
Los cuidados físicos son diferentes a la búsqueda de interacciones afectivas y sociales
durante los intercambios adulto-niño o niña.
La sensibilidad materna y la seguridad vincular del niño o la niña son reflejos de las
dinámicas y formas de interacción de la díada mamá-bebé.
En consecuencia se plantea que la Sensibilidad Materna es uno de los organizadores
principales de la Seguridad Vincular del niño o de la niña.
Metodología utilizada en el proyecto
La Muestra estuvo conformada 63 díadas mamá-bebé de estrato socioeconómico 3,
pertenecientes a familias intactas (conviviendo ambos padres en el hogar) de la ciudad
de Santafé de Bogotá. Madres voluntarias trabajadoras y no trabajadoras, contactadas
personalmente en 1996 y 1997 a través de dos instituciones: Hogar Infantil de una caja de
compensación familiar y un Centro Pediátrico de la misma caja.
En el estudio participaron 34 niños y 29 niñas, así como 39 madres trabajadoras y 24 no
trabajadoras. Las madres poseen un rango de edad entre los 21 y 42 años (promedio =
31.5 años).
El nivel educativo se ubica en un rango que va desde el bachillerato incompleto hasta el
grado universitario, 38.7% formación universitaria y 32.2% técnico-vocacional
Los Instrumentos utilizados fueron los siguientes:
Q-sort del Comportamiento Materno (Pederson y Moran, 1990/1995) y Materno Q - sort
del Vínculo versión 3.0 (Waters, 1995). Ambos instrumentos pertenecen a la Metodología
Q, la cual busca a través de descripciones teóricas y empíricas del comportamiento
materno y de la conducta de Base Segura del niño y la niña respectivamente, caracterizar
separadamente el comportamiento de ambos miembros de la díada, a partir de

116
observaciones en contexto natural y correlacionarlos con un Q-sort criterio –perfil ideal de
la madre sensible y perfil ideal del niño o la niña seguro- de acuerdo a expertos de la teoría
vincular.
Los Q-sorts fueron traducidos del inglés al español y adaptados los ítem a nuestro contexto
cultural y lingüístico (Posada y cols., 1995). Se realizaron talleres teórico-prácticos de
entrenamiento en el uso y calificación del instrumento. Se utilizaron para las visitas dos
observadores (1 fijo/1 rotativo). Se obtuvo una confiabilidad inter-observadores en el Qsort
del Vínculo = 0.84 (promedio) y una confiabilidad inter-observadores en el Q-sort del
Comportamiento Materno = 0.85 (promedio).
Por otra parte, se construyeron cinco escalas del el Q-sort del Comportamiento Materno
y cuatro del Q-sort del Vínculo (Posada, 1997) al procesar todos los items de ambos
instrumentos, a través de un análisis factorial con un nivel de consistencia interna que
osciló entre el rango de 0.72 y 0.91 en las distintas escalas. El objetivo de dichas escalas
era evaluar dominios comportamentales específicos asociados con los constructos de
Sensibilidad Materna y Seguridad Vincular.
Procedimiento: Se realizaron dos visitas por díada para cada Q-sort, con una duración de
una hora y media a dos horas cada una. El rango de edad de los niños durante el período
de visitas fue de 5.4 meses a 27.5 meses.
Presentación de resultados
Descripción de los puntajes de vínculo y sensibilidad
materna
Puntaje máximo = 0.76 Puntaje mínimo = - 0.27 Media = 0.42
De acuerdo con los datos hallados, la media de los puntajes para el Q-sort del Vínculo es
0.42 y la desviación estándar es de 0.23. El puntaje mínimo de Seguridad Vincular obtenido
en la muestra es de – 0.27 y el máximo de 0.76, ubicados dentro de un continuo que va de
–1 a 1. Las investigaciones internacionales están mostrando puntajes con una media que
oscila entre 0.39 y 0.43 (Park y Waters, 1989; Pederson y Moran, 1995 y Posada y cols.,
1995).
Descripción de los datos encontrados respecto a la
sensibilidad materna
Puntaje máximo = 0.88 Puntaje mínimo = - 0.05 Media = 0.6871
De acuerdo con los datos encontrados, la media de los puntajes para el Q-sort del
Comportamiento Materno es 0.6871 y la desviación estándar es de 0.17. El puntaje mínimo
obtenido en la muestra es de – 0.05 y el máximo de 0.88, ubicados dentro de un continuo
que va de –1 a 1. Las investigaciones internacionales están mostrando puntajes con una

117
media que oscila entre 0.64 y 0.73 (Pederson y cols., 1990; Pederson y Moran, 1995 y
Posada y cols., 1999).
Correlación de Pearson entre la Seguridad Vincular del
Niño hacia la madre y el Comportamiento de
Sensibilidad Materna.
MEDIA DESV. STANDARD R(X,Y) R² P
Conducta
Vincular del niño .424 .225
Comportamiento
materno de
sensibilidad .687 .174 .4569* .2087* .00021*
*p < 0.01 N=61
Respecto a la asociación entre la Seguridad Vincular del niño(a) hacia la madre y el
comportamiento de Sensibilidad Materna, se encontró un índice de correlación de 0.4569,
lo cual indica que los puntajes globales de Sensibilidad Materna y de Seguridad Vincular
del niño(a) se asocian de forma significativa y positiva. Estos datos apoyan la hipótesis
que postula la Sensibilidad Materna como uno de los aspectos mas importantes en la
organización de los patrones de seguridad vincular del niño(a).
Dominios específicos del comportamiento materno
asociados con la seguridad vincular del niño
Correlación entre el puntaje final de conducta vincular y las
escalas de Sensibilidad Materna.
MEDIA DESV. STANDARD R(X,Y) R² P
Vínculo .4240 .2251
Conciencia y
calidad de
respuesta 6.9401* .9817* .5213* .2717* .000016*
Conocimiento
del niño 6.5891 .6029 .2268 .0514 .078693
Intrusividad 3.1034 .6665 -.0886 .0078 .496869
Emoción positiva
y búsqueda de
interacción 7.1556* .8500* .4523* .2046* .000252*
Organización del
ambiente del niño 5.96 .1248 .1248 .0155 .3376
*p

118
respuesta materna y Emoción positiva y búsqueda de interacción cercana. Sin embargo, no
correlaciona significativamente con los otros tres dominios: Conocimiento del niño, Intrusividad
y Organización del ambiente del niño.
En cuanto al dominio comportamental conciencia y calidad de la respuesta materna, los
datos encontrados muestran que las madres atentas, conscientes y sintonizadas con las
señales del niño(a) y cuyas respuestas son prontas, oportunas y consistentes con dichas
señales, a pesar de presentarse otras demandas competitivas, tienen hijos con puntajes
mas altos de seguridad vincular. Este comportamiento es el indicador mas claro de
Sensibilidad Materna.
Respecto al dominio comportamental emoción positiva y búsqueda de interacción cercana,
se encuentra que aquellas madres caracterizadas por el disfrute de la compañía de su
bebé, con interacciones animadas, cara a cara, que muestran el afecto con contacto físico
y alzando al bebé, tienen hijos mas seguros que aquellas cuyo comportamiento no presenta
estas características.
Dominios específicos del comportamiento vincular del niño
asociados con la sensibilidad materna
Correlación de Pearson entre el puntaje global del
Comportamiento materno y las Escalas de Seguridad Vincular del
niño hacia la madre
MEDIADESV. STAND R(X,Y) R² P
SENSIBILIDAD .6871 .1739
Interacciones tranquilas
con la madre 6.1133* .8749* .5065* .2565* .000031*
Proximidad a
la madre 5.4788** 1.0758** .3107** .0965** .14801**
Contacto físico con
la madre 6.7958** .9258** .3242** .1051** .01078**
Interacción con
otros adultos 5.9110 1.0837 .0553 .0030 .6723
*p

119
Respecto al dominio comportamental proximidad hacia la madre, se halla que los niños y
las niñas que muestran búsqueda de cercanía y contacto materno, especialmente al
explorar el ambiente, tienen madres mas sensibles que aquellos niños y aquellas niñas
que no manifiestan estos comportamientos.
En cuanto al dominio comportamental contacto físico con la madre, se encuentra que los
niños y las niñas que manifiestan disfrute en el contacto físico con su madre y capacidad
para ser tranquilizados por ésta cuando están llorosos o ansiosos, tienen madres mas
sensibles que aquellos niños y aquellas niñas que no manifiestan estos comportamientos.
Se puede concluir que estos dominios particulares del comportamiento materno permiten
explicar en parte el mecanismo que incide sobre la Seguridad Vincular y a su vez, es
posible dar cuenta de aspectos específicos del la conducta de Base Segura del niño y la
niña que se asocian a la Sensibilidad Materna.
Comportamiento de sensibilidad materna y estilo vincular del niño y de la niña en
madres trabajadoras /no trabajadoras
No se encuentran en este estudio diferencias significativas en los puntajes globales
respecto a la Sensibilidad Materna y la Seguridad Vincular de los niños entre la submuestra
de madres trabajadoras y las no trabajadoras. Estos resultados indican que se corroboran
hallazgos internacionales (Barbett y cols.,1987citados por Colin, 1996; NICHD, 1996) donde
no se encuentran diferencias entre Madres trabajadoras /no trabajadoras respecto a la
Sensibilidad Materna y a la Seguridad Vincular de sus hijos. Es decir, la experiencia de
cuidado no materno en sí misma, no afecta la seguridad vincular del niño y de la niña.
Sin embargo, se halla en esta investigación una diferencia significativa entre ambas
submuestras en los puntajes del dominio comportamental de la conducta vincular del
niño y de la niña: Proximidad hacia la madre. Los hijos de madres no trabajadoras tienden
a buscar un mayor acercamiento físico a ésta, como parte de su conducta vincular.
Igualmente, se puede señalar que los efectos del cuidado del niño y de la niña, así como
la Seguridad Vincular, depende en buena medida de la calidad de las interacciones que
se dan entre la madre y el niño o la niña, independiente de si la madre trabaja o permanece
en el hogar.
Se puede concluir que es la calidad de las relaciones que se establecen entre la madre y
el hijo cuando éstos interactúan, y no la cantidad de tiempo que permanezca con éste, lo
que determina en buena parte la seguridad vincular del niño(a) - seguro o inseguro–
Otros resultados generales
• En esta investigación no se encuentran diferencias significativas entre la Seguridad
Vincular de los niños y la Sensibilidad Materna por género.

120
• Mucha madres trabajadoras de nuestra muestra (50.79%) se perciben como cuidadoras
principales de sus hijos, a pesar que sus hijos o hijas permanecen en promedio de 8-
9 horas diarias al cuidado de otra persona. Esto permite suponer que ellas consideran
mas importante la calidad de los cuidados que dan a sus hijos que la cantidad de
horas que permanecen con ellos durante el día.
• El padre es percibido por la madre como un cuidador principal o segundo en orden de
importancia. Esto permite plantear que el rol paterno ha sufrido una modificación cultural,
en la cual ha empezado asumir funciones de cuidado de los hijos, que en generaciones
anteriores eran relegadas a la madre.
• Ainsworth (1991) señala que a pesar que en el padre no se desencadenen estímulos
biológicos-hormonales (embarazo, parto, lactancia) predisponentes para el cuidado
de los hijos y las hijas la exposición temprana, prolongada y permanente de los hijos y
las hijas desarrolla su capacidad de cuidados paternos con igual calidad que en la
madre.
Implicaciones entre la teoría de las relaciones vinculares y los derechos de la niñez y la
juventud
Al reflexionar sobre las implicaciones que pueden existir entre la Teoría de las Relaciones
Vinculares (Bolwby, 1969/1993; Ainsworth, 1991, 1995) y la Niñez y sus Derechos, se
pueden suscitar muchas preguntas y puntos de articulación. En primer lugar, esta propuesta
conceptual afirma que la vinculación afectiva humana a otro congénere u otros congéneres,
es producto de la adaptación y selección evolutiva de nuestra especie y gracias a dicha
vinculación ha sido posible nuestra supervivencia.
Sin embargo, el sistema vincular no es un patrón pautado fijo e innato, es más una
predisposición para buscar la proximidad y el contacto con el otro y es a través de las
interacciones continuadas en el espacio y en el tiempo que se va construir el vínculo
afectivo por parte del niño o de la niña y a su vez activar el sistema de cuidados y protección
por parte del adulto-cuidador (Ainsworth y cols, 1978).
Esta afirmación universalista del Desarrollo Humano, no niega las múltiples
manifestaciones y formas que puede tomar la vinculación afectiva en las distintas culturas,
pues como expresa Bowlby (1969/1993) el vínculo afectivo es sensible a los contextos y
referirse a éstos es considerar las pautas de crianza y representaciones de infancia que
varían de unas a otras y que directa o indirectamente afectan la calidad de las relaciones
que los adultos establecen con los niños.
Hablar de calidad de las relaciones desde la teoría vincular hace referencia al constructo
de Sensibilidad Materna, el cual implica la capacidad de la madre o cuidador principal
para ver las cosas desde el punto de vista del bebé, es decir estar alerta para percibir las
señales del bebé, interpretarlas adecuadamente y responder apropiada y prontamente
(Ainsworth y cols, 1978). Así mismo, autores como Seifer y Schiller (1995) plantean que la
Sensibilidad Materna es la flexibilidad del comportamiento y la capacidad de negociación

121
entre las metas y necesidades del niño y de la niña -en cada etapa de su desarrollo y en
cada estado emocional específico- y las de su madre o cuidador.
La comprensión de este constructo en su relevancia teórica y social tiene profundas
implicaciones para el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de la Niñez,
puesto que supone al bebé y al niño o la niña como interlocutores activos, con perspectivas
propias, con necesidades e intereses, por tanto modifica una concepción de bebé o niño
o niña pasivos y dependientes totalmente de la voluntad del adulto, para transformarlos en
sujetos de derechos, donde esta nueva actitud ante el niño y la niña es un precursor para
que desde el inicio de la vida se favorezca y reconozca el derecho de participación.
Esta postura psicológica frente al niño y la niña afirma el papel y compromiso de los
adultos en la construcción de vínculos seguros, partiendo del supuesto que todo niño y
niña requiere en su crianza no solo cuidados físicos sino afectivo-sociales, en el sentido
de tener cuidadores sensibles a sus necesidades y señales, que les permitan percibir en
sus interacciones cotidianas que el otro está ahí disponible física y psicológicamente, que
les sirve como base de seguridad sentida para explorar el mundo físico y social, lo cual
les permitirá construir una representación mental de sí mismos como sujetos merecedores
de afecto, confiables y competentes, y del cuidador principal - su figura vincular - y de los
demás como personas accesibles y proveedoras de soporte físico y emocional -.
Este planteamiento, a su vez apoya la tan debatida hipótesis entre los teóricos de las
relaciones vinculares, respecto a la transmisión intergeneracional del vínculo, (Van Izjdoorn,
1992, 1995), la cual supone que los modelos mentales de las relaciones vinculares que
una madre posee de su propia experiencia de infancia y de las reelaboraciones que haya
realizado de la misma a lo largo de su vida adulta, van a determinar los comportamientos
de mayor o menor sensibilidad que ésta tenga con su hijo o hija en su vida cotidiana y
estos patrones comportamentales y mentales tienden a reproducirse de una generación
a otra.
Esto se vería reflejado en la violencia intrafamiliar, cuyos patrones de relación se
caracterizan por formas de interacción violentas al interior del núcleo familiar que se
retroalimentan permanentemente por dicho patrón mental y comportamental que las
condiciona. En estos sistemas familiares tan comunes en nuestro medio colombiano, se
hace muy difícil generar condiciones interactivas entre sus miembros que garanticen los
derechos de provisión, participación y protección, tal como se plantean en las disposiciones
de la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de la
Naciones Unidas en noviembre de 1989.
En consecuencia, las investigaciones que se puedan realizar en nuestro contexto que
permitan describir y caracterizar los procesos y mecanismos comportamentales que dan
cuenta de las relaciones vinculares tempranas, podrían dar elementos para construir
modelos de intervención-prevención en poblaciones de alto riesgo a las distintas formas
de maltrato y explotación de la infancia, y de esta manera, prevenir y optimizar la calidad
de las interacciones que se establecen entre los adultos y los niños.

122
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Serial No. 244)234-246.

124
PONENCIA
Jaime Bueno Henao
Mg. Psicología Infantil
Investigador Principal
Prácticas de crianza en niños de 0 a 5 años en dos
comunidades indígenas: Ingas y kamsa del valle de
sibundoy-putumayo
Objetivo
Estudiar las prácticas de crianza que los padres utilizan con sus hijos en dos comunidades
indígenas del Valle de Sibundoy.
Justificación y antecedentes
La evidencia científica proveniente de diversas disciplinas, especialmente la Psicología, la
Educación y la Medicina han demostrado que las primeras experiencias que ocurren el
niño en su proceso de socialización, son fundamentales para el posterior desarrollo de la
personalidad.
Este hecho ha orientado diversos esfuerzos y estudios en el sentido de iniciar e impulsar
investigaciones en el ámbito e las prácticas de crianza, sobre todo en áreas urbano
marginales, zonas rurales y comunidades indígenas.
En noviembre de 1991 se produce en México la reunión Intercambios de Experiencias en
Latinoamérica: Atención Integral al Niño Menor de 6 Años, en donde, entre otras cosas,
se recomienda iniciar cuanto antes investigaciones referidas a prácticas de crianza,
especialmente en comunidades y espacios poco estudiados; como es el caso de los
grupos indígenas del país.
Algunos intentos sobre el particular fueron realizados en diferentes espacios urbanos y
rurales aunque muy pocos en comunidades indígenas.
Al interior de las Facultades de Psicología de la Universidad INCCA de Colombia y
Universidad del Norte se han reportado estudios y aproximaciones relacionadas con
Prácticas de Crianza. En 1991 la primera realizó un estudio piloto en las comunidades
indígenas Inga y Kamsa, que permitió el replantear y enriquecer aspectos teórico -
metodológicos para abordar una investigación más amplia y de mayor cobertura y generar

125
recomendaciones en Educación y Salud orientadas a proponer estrategias de intervención
de prevención para la población infantil.
Aspectos metodológicos
Son dos las motivaciones del presente estudio, la primera que la investigación de las
prácticas de crianza en comunidades indígenas de Colombia ha sido precario y la segunda,
que parte de dos hipótesis:
1. Las prácticas de crianza asumidas por las comunidades indígenas se han influenciado
por los colonos, aumentando las opciones de relaciones interculturales o interétnicas,
disminuyendo paralelamente los conflictos interculturales.
2. La interacción entre colonos e indígenas y la movilidad y permeabilidad social de los
Ingas y Kamsá modifica mutuamente las prácticas de crianza y redunda a su vez en
la creación de un stock de prácticas que facilitan el proceso de adaptación a los cambios
de la sociedad colombiana.
Esta perspectiva define el procedimiento de la investigación, así como el uso de las
siguientes técnicas y/o instrumentos de recolección de información:
1 Observación participante. Observación directa a la madre en interacción con sus hijos;
observación directa a los niños y las niñas; observación directa al padre en interacción
con sus hijos, con la comunidad en su cotidianidad. Para las observaciones se
diseñaron fichas de observación de campo, relacionadas con cada una de las categorías
o variables contenidas en la encuesta.
2 Entrevista abierta. Entrevista hecha a los padres, con el objeto de conocer y profundizar
sobre los sistemas de control usados con sus hijos en su crianza, su ubicación, contexto
cultural y su significación.
3 Encuesta. Cuestionario diseñado según trece aspectos que contienen los elementos
fundamentales de la práctica de crianza realizado para explorar o evaluar las prácticas
usadas por los padres a partir e los planteamientos de Kariner y la experiencia del
grupo investigador, basándose en instrumentos de estudios piloto.
Aspectos de la encuesta:
1. Cuidados maternales y fraternales (referido a tipos, características, regularidad y
métodos de control).
2. Afectividad (vínculos, expresiones afectivas, tratamiento y manejo de situaciones).
3. Disciplina (naturaleza y situaciones).
4. Sexualidad (comportamiento, creencias y conocimientos).
5. Agresividad (manifestaciones y canalización).
6. Trabajo (iniciación en niños y niñas, su responsabilidad, edad, tipo y condición;
diferencias de género, división del trabajo).
7. Participación social (diferencias de estatus, funciones y objetivos vitales).
8. Instituciones y ceremonias (asociadas y referidas a ritos de pasajes, educación formal
e informal para la participación social, ritos de iniciación, matrimonio, duelo, etc.)

126
9. Sistemas proyectivos (mitos, religión y folklore).
10. Sistema de realidad (manejo de medio ambiente, tecnología y relaciones
interpersonales).
11. Tecnología 8adquisición de conocimientos y técnicas tales como qué, quién, cómo).
12. Ciclo vital (cambio de rol y estatus específicos relacionados con etapas vitales,
particularmente con la niñez).
13. Lenguaje (adquisición e importancia).
Adicionalmente, el instrumento indagaba situación.

127
PONENCIA
María Claudia Duque Páramo
Enfermera Pediatra. Magistra Psicología Comunitaria.
Profesora Titular, Facultad de Enfermería, Pontificia
Universidad Javeriana
Cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos
socioculturales
Objetivos:
Resumen
1. Describir las características del cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos
socioculturales urbanos y rurales de Colombia
2. Comparar las características del cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos
socioculturales urbanos y rurales de Colombia
3. Diseñar un modelo metodológico de abordaje comunicativo para la comprensión y la
intervención en el cuidado de la salud de la niñez en diferentes grupos socioculturales.
La investigación se inició en 1992 con grupos indígenas y afrocolombianos dentro del
proyecto Gran Expedición Humana (GEH), liderado por el Instituto de Genética Humana
de la Pontificia Universidad Javeriana. Los resultados de la investigación fueron publicados
en 1994 1 . El propósito de este proyecto inicial fue conocer las características del cuidado
de la salud y la enfermedad de las niñas y niños en las comunidades visitadas por la GEH.
A través de métodos hermenéuticos se trabajó con diferentes cuidadores de la niñez
como madres, parteras, médicos y especialistas tradicionales y representantes de los
servicios de salud del Estado.
Al igual que en otros grupos sociales en América Latina 2 , las madres son las principales
cuidadoras de la niñez y el primer recurso en acciones de promoción de la salud y
prevención diagnóstico y tratamiento de las enfermedades comunes de la infancia. Las
enfermedades referidas por los cuidadores fueron clasificadas de acuerdo al nombre
dado por ellos en tres grupos: nombre tradicional, nombre clínico y signos y síntomas. En
cada enfermedad se indagó acerca de las explicaciones y las formas de prevención,
diagnóstico y tratamiento. Asimismo se describen las acciones que realizan los diferentes
cuidadores.
1 Duque, MC y Salazar, E. 1994. Cuidado de las personas en los procesos de salud y enfermedad en comunidades
indígenas y negras de Colombia. Sanfa Fe de Bogotá: Javegraf.
2 Modena, ME. 1990. Madres, médicos y curanderos: diferencia cultural e identidad ideológica. México: Ediciones de la
Casa Chata, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. pp. 126-137

128
Conocer las características cotidianas del cuidado del fenómeno salud enfermedad de la
niñez y el papel que juegan los valores, conocimientos y tradiciones culturales es una
tarea prioritaria para lograr las metas mundiales de la infancia y de la promoción de la
salud y el desarrollo infantil. Desde la década del setenta y particularmente desde la reunión
de Alma Ata en la que se propuso la estrategia de Atención Primaria en Salud (APS) se ha
venido reconociendo el valor de la interculturalidad como medio para la interacción entre
los servicios sanitarios y las comunidades. Se busca que las acciones en salud no sean
definidas de manera monológica por unos funcionarios aislados en sus saberes técnicos,
sino que los planes de desarrollo local y las diferentes acciones se desarrollen de manera
coordinada y comunicativa. En este sentido, se hace necesario conocer desde la
perspectiva de los diferentes cuidadores de la salud de la niñez, las diversas formas de
conocimientos y prácticas, con el fin de propiciar la construcción de espacios de
entendimiento y comprensión que permitan la participación de los diferentes cuidadores,
entendida ésta como coordinación comunicativa de acciones en salud, contextualizadas
en la realidad.
Actualmente la investigación se está realizando con madres y madres comunitarias de
los Hogares de Bienestar Familiar en los Barrios El Paraíso, La Granja y El Quirigua y se
articula a las acciones de cuidado de la salud de la niñez que desarrollan estudiantes de
enfermería de la Universidad Javeriana a través de las consultas de crecimiento y desarrollo.
Asimismo la comparación de los saberes y prácticas del cuidado de la salud y la enfermedad
de la niñez en diferentes grupos socioculturales permitirá no sólo ampliar el conocimiento
acerca de la diversidad cultural en el cuidado de la salud de la niñez, sino también avanzar
hacia construcciones teóricas alrededor de marcos conceptuales y explicativos que
contribuyan a la formación de profesionales de la salud competentes para trabajar desde
la perspectiva de la interculturalidad y con capacidades reales de participar en el
mejoramiento del nivel de salud de la niñez.
La presentación de la ponencia de 20 minutos será acerca de los contenidos propuestos
en este resumen, con el siguiente orden: Objetivos, propósitos, marco conceptual de
acerca del cuidado de la salud de la niñez, la interculturalidad en salud y sistemas culturales
en salud, resultados en comunidades indígenas y afrocolombianas y estado actual de la
investigación.
A través de la exposición se irán articulando los derechos de la niñez de mayor relevancia
para la investigación: a la salud, al cuidado, la protección y a la diferencia.

129
PONENCIA
Martha Nubia Bello
Niños y niñas en situación de desplazamiento en la
ciudad: Entre la frustración y la resistencia creativa
- ¿Oiga usted también es desplazado? (pregunta Diana de 8 años a un niño
de su barrio)
- ¿y qué es eso? (responde el niño)
- ah, pues que a uno lo sacan los paramilitares y lo traen para acá después le
dan a uno mercado y todo eso.
Se podría decir que en Colombia todos los niños y niñas sin excepción sufren y son
impactados por la guerra. Todos crecen en un país atravesado por una cotidianidad de
muerte y arbitrariedad. Sin embargo los niños y niñas en situación de desplazamiento
son afectados de manera particular, pues a diferencia de los otros y otras enfrentan
múltiples y simultaneas situaciones todas violatorias de sus derechos. Las niñas y niños
desplazados padecen las diversas formas y expresiones de violencia, la política, la social,
la intrafamiliar, en medio de la pobreza y la desprotección de las instituciones.
Tres aspectos particulares caracterizan las experiencias de los niños y niñas en situación
de desplazamiento:
1. Han vivido y han visto la guerra
Han sido no solo espectadores de la guerra, sino sus protagonistas; saben de la guerra
no por lo que dicen los noticieros o cuentan los vecinos, sino por que han crecido en
medio de ella. Han presenciado masacres, han visto asesinar familiares, han presenciado
el asesinato de sus padres o han observado a estos perpetrar asesinatos, han padecido
la zozobra de los bombardeos, de las incursiones armadas, han presenciado la quema
de sus viviendas. Para algunos estas escenas hacen parte de su realidad cotidiana, sin
embargo para otros tienen el significado de experiencias intensamente dolorosas, capaces
de «Deshacer su mundo», por la incapacidad para entenderlas y la carencia de
mecanismos para enfrentar aquello que excede los parámetros de los previsible ( Sluzki,
1994: 361).
« No todos han podido, ni han tenido la posibilidad de contar y de esta manera elaborar lo
que han vivido, seguramente aquellos a quienes las palabras les han sido negadas, hoy
hacen parte de aquellos niños «traumatizados por la guerra».

130
En las voces de Edgar (13 años), Camilo (9) y Ana (15), podemos escuchar algunos
ejemplos de las situaciones vividas por niños y niñas en este contexto de guerra:
Mi amigo guerrillero resulto muerto porque pelearon contra los paras, él tenía 14
años, no lo mataron bien, sino que quedó herido, yo lo vi, llegando al hospital lo
remataron, el para se hizo pasar por guerrillero y bajando la camilla en el hospital lo
apuñaló, lo remato.
(Edgar, 13).
Mi papá el día de mercado sacó la navaja y se la enterró al man hasta decir no más
y le traspasó la navaja... lo mató y la navajita quedó toda sangradita, por eso también
tuvimos que venirnos, después él me estaba gritando que me viniera, que le sacara
la navaja y yo me la saque y me la traje, de la barriga del man yo se la saqué, él se
fue a tomar otra vez, y me vine a lavarla. No me dio susto porque ese man lo estaba
buscando hace rato a mi papá y el con su navajita, ese man con una tremenda
peinilla, mi papá se sabe defender.
Mi papá mató a dos manes y quedó muy mal por eso, pero a él no le podían hacer
nada porque don Hernán no dejaba, el era amigo de los guerrilleros, nos vinimos
porque mi papá soñaba mucho con ellos, yo no soñaba, pero mi papá si.
(Camilo, 9).
A mi papá lo mataron con una bomba. Mi papá estaba muerto, estaba todo digamos
que, lo tenían tapado y al otro día ya cogieron y lo arreglaron y después si lo mostraron
allá en el hospital, lo dejaron pues allá, y yo también fui y cuando lo vimos estaba
todo digamos que, todo con huecos por todas partes, todo despedazado los dedos
así, y otra señora también, una profesora.
(Ana, 15).
2. Han sido socializados para sobrevivir en la guerra.
Es decir, han crecido en medio de la violencia y han aprendido estrategias para sobrevivir
en ella. Sobrevivir en un escenario de guerra, implica la construcción de visiones
particulares de la realidad y el aprendizaje de actitudes y comportamientos basados en:
• La desconfianza hacia los otros los extraños y hasta los otros próximos, dado que
pueden ser potenciales agresores o enemigos
• Una visión polarizada de la realidad, movida por la lógica del bueno, el malo, el amigo,
el enemigo.
• La legitimación del autoritarismo, la fuerza y la arbitrariedad como los únicos
mecanismos eficaces para vivir en sociedad.
• La ausencia de mediaciones institucionales en la resolución de los conflictos, de forma
tal que se apela al uso de la justicia por propia mano. Ante la impunidad se animan
sentimientos de venganza.
• Un uso estratégico de la palabra y/o del silencio (se miente o se calla):

131
Los relatos de Manuel y Juan Carlos, muestran esta visión polarizada del mundo (los
buenos y los malos) y su identificación con quienes consideran buenos; ilustran además
como el contexto de violencia condiciona sus comportamientos y obliga a desplegar
estrategias (como el mentir o el callar) par sobrevivir.
La guerrilla para nosotros es buena, pero cuando va por allá el ejercito nadie decía nada,
que si han visto a los guerrilleros por acá - allá les dicen es muchachos - entonces que
no, no han pasado por acá. A veces los del ejercito pasan y dicen que ellos son de la
guerrilla y eso es pa ver que le sacan a uno pero uno ya sabe y se calla.
Hay hartos niños que se van con ellos de trece y catorce años para arriba. Creo que los
que están allá son el quinto y sexto frente de las FARC. La guerrilla por allá cuida, protege
al pueblo y no sembraban coca ni nada de eso. No ve que ellos protegen al pueblo porque
el ejercito es malo. Uno siempre está desde que se levanto está viendo la guerrilla y ya le
parecen amigos y todo
Los paramilitares si son malos, porque ellos masacran mucha gente, los antioqueños,
los chocoanos todo eso. Ellos masacran porque a los que ven que son amigos de la
guerrilla los matan, ellos hacen eso para ganar más espacio en los pueblos, para
comprarse a la gente. Masacres es hacer sufrir mucho y matarlos. Allá no llegaba
policía, por ahí cada año que iba el ejercito... allá cuando uno ve al ejercito se
esconde... a veces los soldados dicen que son guerrilleros, entonces preguntan que
si no han visto a los compañeros y es para sacarnos. Ellos deberían proteger al
pueblo.
(Manuel, 12 años).
Yo no conocí gente de la guerrilla, por lo general mi mamá me decía que no saliera,
que no me fuera para donde mi tía y que no regresara después de las seis de la tarde
porque dicen a uno si lo miran después de las seis y dicen que uno es un paramilitar
y lo matan. En la finca, si pasaba el ejército le pedían a mi papá que si les daba una
panela o una olla para hacer algo de tomar y él le regaló una panela y una olla y ellos
se sentaban y tomaban. Y por allá uno no puede hacer eso porque la guerrilla tiene
mucho informante; mucho soplones. Entonces le contaron a la guerrilla y ese mismo
día le llegó un papel a mi papá: «tiene 24 horas para salir de aquí y si no los matamos».
(Juan Carlos).
Los enfrentamientos armados, el porte de armas, la eliminación del «contrario», la
ausencia de la mediación de la justicia estatal, la resolución violenta de los conflictos
figuraran entre otras, como las formas naturales de ser de la realidad, por lo tanto
serán realidades incuestionadas y aceptadas dado que, la realidad social que rodea
al niño significa para el «la única realidad», o «la realidad por excelencia», «...El niño
no internaliza el mundo de sus otros significantes como uno de los tantos mundos
posibles: lo internaliza como el mundo, e único que existe y que se puede concebir»
(Berger y Lukman, 1995: 171).

132
3. Han tenido perdidas abruptas y significativas
Las perdidas abruptas de los niños y niñas desplazados
son de diverso orden:
• Perdida de sus espacios vitales, esto es, la perdida de los lugares en los cuales han
construido sus particulares formas de moverse, de usar el tiempo y en general de
relacionarse con el entorno. De su espacio vital hacen parte los animales, (los cuales
cobran un significado especial para los niños y niñas), los ríos, las plantas, con quienes
se tejen relaciones y afectos: se quiere la tierra, el caballo, la quebrada.
• Se pierden seres queridos: padres, abuelos, amigos, vecinos, hermanos, bien sea por
las separaciones obligadas o por la muerte.
• Se pierden sus pertenencias y sus «señales distintivas» : la ropa, los documentos, los
juguetes.
El relato de Jhon de 9 años, nos ilustra no solo la cantidad de seres, objetos y espacios
que se pierden, sino el significado particular que para él tienen:
«Yo montaba a caballo, el que le regalo el amigo de mi papá, yo bajaba a la carretera
y corría con el caballo, tocaba subir por la puerta del corral, irse por la carretera y
bajar al pueblo. Yo no vivía en el pueblo, había una cerca al rededor de mi casa y ahí
afuera estaban los becerros. Cuando íbamos a ordeñar, ordeñábamos las vacas y
después los dejábamos un rato para que chuparan la teta y después íbamos y los
sacábamos por ahí y los metíamos para que no le chupara mas a la vaca. Las
vacas las ordeñábamos mi papá, mi mamá, mi hermana y yo.
Yo montaba casi todos los días en caballo, Habían más niños en las otras fincas pero
era muy arriba, a veces cuando pasaban por ahí yo me quedaba un rato jugando,
jugábamos a las escondidas o a veces al caballo, íbamos a dar una vuelta y volvíamos,
y a veces en el caballo a bajar mangos, como era alto, entonces montado los bajaba
y lo dejaba por ahí y no se iba.
No había escuela, ni en el pueblo porque no había material para hacerla, entonces los
niños iban al río y pescaban, yo pescaba con nylon y con anzuelo, a veces yo pescaba
solito otras veces yo bajaba al pueblo y nos íbamos a pescar, a veces cogíamos algo
y los repartíamos.
Cuando nos íbamos a venir mi papá le dio mi caballo a un señor y yo lloré, la yegua
la dejo en el corral y los becerros y las vacas los dejó en la casa sola, mi papá le dijo
al señor que fuera y las ordeñara y que bajara en las mañanitas lo que quisiera. Yo
quería mucho a mi papá pero ya no está en la casa desde hace mucho tiempo y no
se donde este, mi mamá dice que hay unos señores que lo iban a matar, entonces
por eso se fue.
Mi mejor amigo era cisne mi caballo, yo ahora a veces me sueño con Cisne, que
estamos todavía por allá. A veces lloro cuando me acuerdo»
(Jhon, 9)

133
Del campo a la ciudad: Destrucción y
reconstrucción
Los niños y niñas en situación de desplazamiento que llegan a los centros urbanos,
enfrentaran diversas situaciones, las cuales causan impactos significativos en sus
procesos de socialización y por ende en la construcción de su identidad, veamos:
1. El deterioro de la calidad de vida Ciudad: hacinamiento,
hambre y frío.
Para algunos chicos el cambio del campo a la ciudad significa desmejorar dramáticamente
sus condiciones de vida, pues aun cuando la mayoría provienen de zonas caracterizados
por la pobreza, careciéndose de los bienes y servicios deseables, los niños contaban con
dos aspectos importantes: el alimento y el espacio que les permita correr, jugar. Estas
dos condiciones se pierden en la ciudad, donde son condenados al hacinamiento y al
hambre.
El hacinamiento no solo representa incomodidad, significa además pérdida de privacidad,
conflicto por el uso del espacio y en muchos casos, en palabras de Catillejo convertir «a
los otros semejantes en los otros próximos», lo cual genera conflictos y deteriora relaciones.
Para sobrevivir en la ciudad muchas familias se ven obligadas a vivir con familiares o
vecinos, presentándose continuos enfrentamientos por los estilos de crianza, por el
ejercicio del control y el castigo.
El encierro en la ciudad es justificado además, por los miedos que acompañan a las
familias quienes consideran que la única forma de proteger a sus hijos frente a las
nuevas amenazas: robos, violaciones, sectas satánicas, es infundiendo en los niños el
miedo a la ciudad y obligándolos al encierro.
Al hacinamiento se suma el hambre, situación desconocida para los niños y niñas
provenientes del campo, quienes extrañan en la ciudad la posibilidad de alcanzar el alimento
de la planta, y se escandalizan por que el agua se venda. Dadas las condiciones de vida
de estas familias, la ciudad es tan bien sinónimo de frío, de barro, de climas y olores
hostiles.
Las situaciones anteriormente descritas se leen en el relato de tres niñas perteneciente a
la familia Lozano, 17 personas desplazadas del Tolima actualmente asentadas en Altos
de Cazucá, Los lozano, se vieron obligados a juntar tres núcleos familiares a fin de
sobrevivir en la ciudad, compartiendo dos habitaciones para 17 miembros, Liliana y María
de 10 y 8 años comentan:
«A nosotros no nos gusta vivir acá. En el Tolima se dan cosas ricas como el aguacate, la
yuca, el plátano, la naranja,. Hay animales muy bonitos como el conejo, el gurre, el ñeque,
el toche. Del campo nos gustan las flores, frutas, plátano, yuca, nosotros sembrábamos
todo eso. La semilla de la yuca es el palo, la del plátano son unas pepitas grandes. Nos
gusta el mango dulce y las mangas, pero cuando nos vinimos las mangas estaban biches.

134
En mi pueblo uno podía estar tranquilo, ahora que estamos acá, nos da miedo por que se
roban los niños, hay mucho gamin y ellos se embazucan, allá uno puede salir a jugar
tranquilo, donde sea y no le pasa nada, pero acá no nos dejan salir por que nos puede
pasar algo. También nos sentimos muy aburridos por que aquí hay mucha hambruna ,
uno aguanta mucha hambre, mientras que allá uno cogía de la mata y comía. Sí por allá
cuando uno tenía hambre, uno iba y arrancaba, pero por acá no.
2. Estigmatización y exclusión: de ser nosotros, ahora
somos los otros.
Los niños y niñas en situación de desplazamiento, pierden sus referencias colectivas, el
sentido de pertenencia construido en relación con la vereda o el pueblo y que permitió
identificarse como parte «de» y construir la noción del «nosotros», también es destruido
en la ciudad, donde ahora son señalados como los negros, los del hablado feo, los de la
vestimenta distinta, los extraños, los nuevos. Los niños y niñas desplazados son objeto
de discriminaciones y señalamientos, son rechazados por su color de piel, por su apariencia
y por su condición de desplazados. Al respecto comenta Doris, niña desplazada de nueve
años:
« Cuando llegué a Soacha me sentí bien, porque ya habíamos llegado acá. Pero no me
gusta más que Urabá, porque allá había río. Acá no me gusta nada porque los niños
empiezan a decirle a uno negra y a mi no me gusta porque yo tengo nombre...»
Al mismo aspecto se refiere Manuel, de doce años, quien comenta:
Acá casi todas las personas, las que son ricas nos rechazan como desplazados, les
tienen miedo porque los desplazados no tienen absolutamente nada. Yo me doy cuenta
cuando salgo a comprar algo y saben que es desplazado y lo miran con esa cosa. En mi
barrio los que ya tienen casa miran a los desplazados como quien sabe que. En mi barrio
no saben que son desplazados porque si nos encuentra un señor que se llama Nicolás
nos mata, ellos son capaces que llaman por allá a decir donde estamos, es que a mi papá
tienen ganas de matarlo.
3. Transformaciones y amenazas para la realidad social y la
identidad.
En la ciudad se multiplican los referentes simbólicos y culturales, se transforman los
roles y se observan nuevas y variadas pautas de comportamiento. De la norma y de la
pauta, se pasa a las normas y las pautas, de la religión a las religiones, del deber ser de
hombre, mujer, niño, niña, a las múltiples posibilidades de ser. «El mundo dado por
supuesto», es cuestionado y problematizada a la luz de las nuevas realidades que en la
ciudad se observan.

135
La confrontación en la ciudad «amenaza la realidad subjetiva» de los niños y niñas, pues
los enfrenta no a las crisis cotidianas que los seres humanos enfrentamos y las que
posibilitan la dinámica cambiante de la realidad; sino transformacione radicales nombradas
por (Berger y Luckman, 1995) como «Alternaciones», haciendo referencia a una revolución
social en el ambiente del individuo (186) , pues niños y niñas ingresan a espacios que
ofrecen versiones contrastantes de la realidad, «permutando mundos» (196)
presentándose un problema de «desmantelamiento, al desintegrar la anterior estructura
nómica de la realidad».(197).
El mundo «normal» es de repente alterado, dado que la imagen del ser padre, madre,
niño, niña, del bien y del mal, etc. Son confrontadas con otras posibles y son transformadas
debido a los cambios que todas y todas se ven obligados a asumir en la ciudad, no solo
por las exigencias para la sobrevivencia, sino por las nuevas condiciones del entorno y las
relaciones que en el se establecen.
En muchos casos la figura fuerte del padre se ve disminuida, o la imagen débil y sumisa
de la madre se ve fortalecida; así tendremos que en ocasiones se pasa del padre proveedor
al padre dependiente; de la madre en casa a la madre trabajadora; de familia nuclear a la
familia extensa; de la niña ayudante de mama a pequeña madre; del niño aprendiz de
papá a proveedor del hogar, etc.
Los patrones de crianza, construidos con base en las nociones aceptadas de autoridad,
de bien y de mal son cuestionadas no solo por vecinos sino por la red institucional, que
aunque de manera deficiente permea la vida privada en la ciudad. En este caso hablamos
de una transformación radical que puede afectar la identidad de los niños en tanto se
plantea una incoherencia entre la realidad subjetiva y la realidad objetiva, esta situación se
puede traducir en ocasiones en inseguridad, aislamiento, melancolía y frustración y en
otros casos (y ello dependerá de la red familiar y social que soporte estas
transformaciones), en la posibilidad para que niños y niñas deslegitimen realidades
arbitrarias y abran el camino para reconstruir su identidad.
Es de anotar que la confrontación y problematización de la realidad hasta entonces
aceptada como «la realidad», posibilita también contemplar otras opciones posibles y en
este sentido romper roles tradicionalmente aceptados, cuestionar prohibiciones y por lo
tanto plantearse otras posibilidades no solo de estar, sino de ser.
Podríamos decir, que la problematización puede en ocasiones convertirse en la vía para
desnaturalizar lo social y en consecuencia para que niñas y niños asuman un papel más
protagónico y activo.
4. Entre la entre la seducción y la frustración: nuevas
ofertas de consumo
Es también la ciudad un escenario de múltiples y variadas ofertas para el consumo, para
niños y niñas se abre un mercado seductor pero en la mayoría de las ocasiones inaccesible.

136
El consumo significa además de la satisfacción de un deseo, la posibilidad para acceder
a espacios de reconocimiento grupal; por lo tanto no consumir puede en ocasiones
convertirse en otra forma de exclusión social.
El consumo en este caso no se limita a objetos y bienes, sino a servicios, tales como la
luz, el teléfono, el agua, la escuela, el transporte. Los cuales en el campo, no figuran
como condición para sobrevivir y en la ciudad sí.
Los hechos violentes, así como los cambios abruptos generarán diversas reacciones de
niños y niñas, pues, «Las experiencias de vulnerabilidad y de peligro, de indefensión y de
terror, pueden marcar en profundidad el psiquismo de las personas, en particular de los
niños» (Baro, 1990: 34)
Es de resaltar además, que las niñas y niños en situación de desplazamiento, están
inscritos en realidades sociales, políticas y culturales heterogéneas, y así aun cuando
todos y todas están afectados por la violencia, cada uno vive también de particular manera
su situación. En consecuencia, qué tanto afecta y qué tan doloroso o traumático resulte
esta experiencia, no puede establecerse de manera a priori, pues esto dependerá:
1. De qué tan bruscos fueron los hechos, referido «... al monto de terror, es decir, al
calibre del riego inminente de daño emocional o físico atribuido a la experiencia «
(Sluzki, 1994: 354).
2. Qué tan imprevistos (su naturaleza impredecible o inesperada). Para los niños y niñas
no socializados en una cotidianidad violenta, sus reacciones frente a estos hechos
podrán ser «... de angustia incontenible, o con alguna forma de autismo... es decir,
serán formas de reacción normal ante circunstancias anormales» (Baró, 1990: 34); en
tanto que quienes han crecido familiarizados con la violencia tienden a mostrarse
insensibles dado que la habituación es un mecanismo de respuesta a ella.
3. De las características de estilo (psicológicas) de la víctima: «capacidad previa para
disociar o para confrontar, capacidad para tolerar estrés sin desorganizarse» (Sluzki,
1994: 366)
4. De las características del grupo familiar y de sus reacciones frente a los hechos
(comportamientos de los adultos)
5. De la red social (vecinos, familiares, amigos), con que se cuenta en los lugares de
origen (qué tan solos, o acompañados enfrentan los hechos)
Estos dos últimos aspectos son especialmente relevantes, si se tiene en cuenta que el
proceso de socialización primaria, el niño y la niña apropian la realidad, lo cual significa
que asumen el mundo en el que viven otros, que se están convirtiendo en miembros
de la sociedad. Sin embargo dicha realidad será «filtrada» por los otros significantes,
que para el caso lo constituyen en primer lugar los miembros de su familia. Lo cual
quiere decir que la realidad o el mundo social se construye también en virtud de sus

137
«idiosincrasias individuales, biográficamente arraigadas» (Berger y Lukman, 1995: 166);
por ello la calidad de las relaciones afectivas que se construyen en el ámbito familiar y
vecinal jugarán un papel decisivo en la configuración de la realidad subjetiva del niño o
de la niña.
6. De las características sociales y culturales del nuevo entorno: es decir de la similitud o
diferencia de intereses, hábitos y costumbres que se encuentre con los miembros de
la comunidad y de la posibilidad de establecer relaciones solidarias o excluyentes.
7. De las posibilidades de acceso a nuevos espacios de socialización en el nuevo entorno:
principalmente a la escuela y a otras instancias para el encuentro, la recreación y la
educación.
8. De las oportunidades que se ofrezcan para romper el silencio obligado o consentido, y
para acceder a la palabra. Este último aspecto es de especial relevancia, pues si los
niños y niñas no encuentran posibilidades y estímulos para «contar sus historias» y
expresar sus versiones de la realidad, acumularan el dolor, sin permitir que las heridas
sanen. Al respecto existen diversas estrategias, tales como el cuento, el teatro, el
dibujo, el juego. Espacios en donde el niño se sienta escuchado y reconocido, y donde
poco a poco pueda admitir que sintió miedo, o se pueda permitir llorar o preguntar, etc.
En todo caso para evaluar los impactos sobre los niños y niñas será necesario
considerar cuáles son la pérdidas significativas para él o ella (afectivas y materiales),
cuáles los eventos vividos, qué se de atrás y que se enfrenta ahora, en términos de
vivencias dolorosas y/o gratificantes.
Justamente por que todos estos aspectos se entrecruz para definir en cada individuo el
tipo de huellas que quedan y de posibilidades que se abren, es que no encontramos con
niñas y niños desplazados diversos. Algunos tal vez la mayoría tímidos, inexpresivos,
agresivos o ensimismados y algunos vivaces y creativos. Unos recelosos y desconfiados,
otro solidarios y extrovertidos.
Es de anotar sin embargo, que estas característica expresadas por los niños y niñas no
son sus marcas definitivas, pues así como se ha reivindicado que el desplazamiento no
es un «estado», sino una «situación» por ende superable. Estas características de lo
chicos son susceptibles de transformación si se brindan las mínimas condiciones que
para ello se requieren, todas ellas contempladas en una ley y una política de atención que
aun esta a la espera de concretarse.

138
Referencias bibliográficas
BARO, Martín. (1990). Psicología Social de la Guerra. UCA, San Salvador, El Salvador.
BERGER, O. y LUCKMAN, T. (1996). Modernidad, Pluralismo Y Crisis De Sentido. Editorial
Paidós. Barcelona, España.
BERGER, O. y LUCKMAN, T. (1995). La Construcción Social de la Realidad. Amorrortu
Editores. Buenos Aires, Argentina
GOOFMAN, Erving. (1995). «Estigma: la identidad deteriorada». Amorrortu Editores.
Buenos Aires, Argentina
GOOLISHIAN A., Harol y ANDERSON, Harlene. (1994). Narrativa y Self. Algunos Dilemas
Posmodernos De La Psicoterapia. En FRIED, Dora, Nuevos Paradigmas, Cultura y
Subjetividad. Editorial Paidós. Buenos Aires, Argentina
SLUZKI, Carlos. (1994). Violencia Familiar y Violencia Política. Implicaciones Terapéuticas
de un Modelo General. En FRIEDS, Dora. Op. Cit.

139
PONENCIA
María Lucía Rapacci Gómez *
Angélica María Ocampo Talero **
Jóvenes y participación política
“...Pum pum, pum... así suenan las balaceras cuando
Los jóvenes pierden la vida en las aceras. ¿Por causa
de quién nos tenemos que callar? si no, nuestras
vidas van a peligrar ¿Por qué o por quién?
ya tú sabes cómo es. El que diga la verdad lo van a
matar. El mismo gobierno no respeta su ley; nos matan
y nos agobian, eso no puede ser. Pero por eso estamos
luchando. Aunque no nos extienden la mano seguiremos
pa´ adelante, nunca para atrás. Algún día nuestra
meta tendremos que alcanzar.
Ciudad Bolívar, unida en el tango y ninguna persona nos
está colaborando. Gobierno al joven tu no puedes ignorar,
policía tú puedes cambiar...”
Grupo de Rap
JUNAM
“…La forma de vestir, la forma de caminar de uno es una propuesta, o sea es
una rebeldía. Uno al ser joven quiere ser diferente y no siempre estar tendido
a la monotonía, a lo rutinario, sino romper esquemas, romper reglas que son
establecidas. Yo por ejemplo tengo un pantalón grafitiado y me lo pongo cuando
voy al norte, junto con una camisa de colores extravagantes, mi peluquiado y
una gorra toda corrida; lo que está pintado ahí es lo que yo siento, eso es lo
que yo quiero decirle a esa gente...”.
“. Los adultos nos ven como incapaces de hacer algo, nos ven y piensan que
hacemos todo en recocha y hacemos todo por molestar, nos ignoran; pero
* Maestría en Desarrollo Social. CINDE Docente-Investigadora. Facultad de Psicología. Pontificia Universidad
Javeriana
** Maestría en Psicología Comunitaria PUJ. Docente-Investigadora. Coordinadora Línea de Juventud. Facultad de
Psicología. Pontificia Universidad Javeriana.

140
nosotros somos otras cosas, queremos pasarla bien, pero también somos
capaces de hacer muchas cosas y eso se los vamos a demostrar”
“Dicen que disque nosotros somos el futuro del país y lo que prevalece es lo
que digan los adultos, todavía nos manipulan, nos utilizan, nos dan un poquito
de cabuya, pero después nos la recogen; por eso es que uno como joven a
veces siente que no puede construir como quisiera, sino que le toca a uno
acoplarse a lo que esta”.
Antes de comenzar este escrito consideramos oportuno hacer las siguientes
consideraciones:
• Escribimos como academia reconociéndonos en la necesidad de articularnos a los
diferentes escenarios de la vida social y haciendo uso de nuestro papel como agentes
sociales, cuya función primordial es la de poner a circular los hallazgos y comprensiones
que hemos venido construyendo con diversos actores juveniles.
• Escribimos desde el reconocimiento respetuoso de la condición de los jóvenes como
seres humanos que de diversas maneras están interesados en el presente,
comprometidos consigo mismos, con los grupos de los cuales hacen parte y con el
mundo.
• Escribimos recuperando las distintas voces de aquellos y aquellas que han venido
pensando con nosotras: Jóvenes universitarios de pregrado y postgrado vinculados a
la línea de juventud de la Facultad de Psicología de la Pontificia Universidad Javeriana;
jóvenes de diversos grupos y sectores sociales con quienes hemos tejido espacios de
encuentro y conversaciones alrededor de la vida y sus múltiples dimensiones.
• Escribimos legitimando la condición de los jóvenes como sujetos de derechos y deberes
que deben ser reconocidos en los diversos espacios de participación ciudadana.
En este intento de conversar consideramos oportuno retomar algunos enunciados que
circulan con frecuencia en diversos espacios de la vida social para develar las
concepciones que en ellos se expresan con respecto a los jóvenes y la política.
Enunciado # 1:
Los jóvenes son apolíticos, no participan, no les interesa
nada, no tienen identidad, no saben para donde van.
Desde dónde se está leyendo la realidad juvenil? Cuáles son los criterios para establecer
que se es activo o pasivo en el ámbito político? De qué política se está hablando?
Tendríamos que comenzar por aclarar el lugar desde el cual es preciso leer aquello de ser
joven incluyendo las actuales condiciones que experimenta el mundo y particularmente

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nuestro país, teniendo en cuenta los procesos de globalización, el auge de las lógicas del
mercado, los cambios y mestizajes culturales, las tendencias homogenizantes en torno a
intereses y principios universales, la dinámica de la guerra, como referentes ineludibles
hoy por hoy de la construcción de las identidades.
Estas mediaciones de diverso orden traen consigo multiplicidad de discursos, de ritmos y
velocidades, de sensibilidades, de éticas y formas diversas de ver y vivir la vida, de
relacionarse con otros, con Dios, consigo mismo, de las cuales los jóvenes son un claro
exponente.
Como lo dice Carlos Mario Perea (1996)
“La juventud revela un conjunto de fenómenos que vienen a ser el resultado de estas
transformaciones que acompañan procesos como la globalización, la masmediatización
y la extensión del consumo a todas las esferas de la vida. Estos procesos afectan a la
totalidad de la sociedad, pero se hacen visibles de modo transparente entre los jóvenes”
(pag.28)
Tradicionalmente, la Juventud ha sido concebida como una categoría a partir de la cual se
define a los sujetos como quienes atraviesan por una etapa de la vida establecida dentro
de un rango de edad, que a su vez determina rasgos fisiológicos y psicológicos
caracterizados por la inmadurez, la turbulencia, el total desajuste, y el conflicto que les
causa el carecer de ciertos parámetros de estabilidad.
Sin embargo, si se intentan refutar estos argumentos, se encuentra que estas
características, de hecho, se manifiestan en otros momentos de la vida, donde por diversas
circunstancias las personas se enfrentan ante la emergencia de crisis, rupturas, cambios,
y desequilibrios que hacen de su existencia un complejo dinámico en constante conflicto,
y por tanto, impregnado de vitalidad. Cuando estas circunstancias no son reconocidas, lo
que se percibe es una subvaloración de las vivencias juveniles por parte del adulto que
considera como “verdadera experiencia” la suya, y como “reales problemas” los que atañen
a su vivencia personal.
Por supuesto, las experiencias y la manera como estas se asumen son diferentes, pero
resulta discutible poner la situación en términos de que unos -los adultos- tienen cosas de
las cuales los otros -los jóvenes- carecen. Por tanto, resulta estéril la mirada fundamentada
en el tener o no tener, cuando lo que se evidencia es que en los seres humanos se tejen
condiciones particulares que nos construyen como jóvenes, adultos o niños, sin que ello
indique ser mas o mejores que otros.
De otra parte, se evidencia también cómo en una sociedad cada vez más caracterizada
por una división funcional del trabajo y por la búsqueda de la eficiencia y la productividad,
el término joven se convierte en equivalente de pre - funcional. En otras palabras, joven
es todo aquel que se está “preparando para ser, es el futuro”. Y como se les escucha
insistentemente a los jóvenes ¿Dónde quedan las posibilidades de estar siendo en el
presente?

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Estas circunstancias de empobrecimiento del mundo de la vida de los jóvenes y de
desconocimiento de los derechos que como ciudadanos ellos tienen, favorecen la
configuración de estigmatizaciones y definiciones sobre sus mundos, que en la mayoría
de los casos, distan bastante de la realidad de los mismos actores. Cada cual los piensa,
los imagina, los crea, desde lugares que tienen que ver mas con sus prejuicios que con
las vivencias de aquellos. No se ven entonces sus potencialidades, sus fortalezas, aquello
que los convierte no sólo en sujetos de deberes sino de derechos.
Germán Muñoz (1996, pag. 20) sintetiza en las siguientes posiciones algunos de los
estereotipos acerca del joven:
• El joven ser indefenso, en riesgo y potencialmente peligroso, necesitado de la custodia
del adulto para poder madurar.
• El joven ser ignorante, sin culturas ni saberes propios, necesitado de la experiencia de
los mayores.
• El joven ser irresponsable, desintegrado de la vida social, política y económica del
país, necesitado de instituciones que lo representen.
Es a la luz de estas concepciones atribuidas a los jóvenes, que se les ha pensado como
población sobre la cual es necesario vertir una amplia gama de servicios en las diversas
esferas de la vida. Ahora bien, que a los jóvenes se les abran espacios y tiempos para su
desarrollo, no constituye en sentido estricto un problema; este aparece cuando sus voces
no tienen eco, cuando las ofertas no surgen desde sus propias necesidades sino desde
intereses institucionales de adultos, y en ocasiones desde el estigma y la satanización de
los escenarios vitales de los jóvenes.
Por este motivo, resulta esperanzador cuando al lado de estas concepciones
estereotipadas sobre el ser joven, emergen otras que recuperan sus potencialidades, su
vitalidad y dinamismo, su capacidad para soñar y gestionar cambios, su creatividad y
recursividad para afrontar las crisis.
Descifrar quién es el joven, qué lo caracteriza, es definitivamente una posibilidad que
parece disciparse; cada vez que se le intenta atrapar en una definición, esta por pretender
dar cuenta de unos aspectos, no da cuenta de otros que le son igualmente constitutivos.
Pareciera que ser joven es “no dejarse atrapar”, y tal vez sea la primera pretensión a la
que hay que renunciar: a hacer definiciones que más que favorecer encasillan y reducen.
Esto en ningún momento intenta validar la tan escuchada frase: “los jóvenes no tienen
identidad, no saben para donde van, no tienen ideales como los jóvenes de antes”. Al
contrario, creemos que existen variadas formas de ser y estar en el mundo, y desde esta
pluralidad reconocemos la importancia de valorar la diversidad juvenil. No es que se haya
perdido “la identidad”, o que nunca se haya tenido; mas bien existen hoy “identidades”,
múltiples maneras de ser joven, distintos intereses, preguntas y búsquedas, así como
diferentes formas de expresarlas.

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Bajo esta perspectiva, la participación política adquiere un sentido profundo en el proceso
de construcción de las identidades juveniles, y para entender este enunciado, se hace
necesario recuperar los significados desde los cuales se ha entendido la participación
política.
Lo primero que se puede evidenciar es que, al igual que con la categoría juventud, esta ha
sido una noción sobrecargada de estereotipos que han empobrecido las miradas sobre lo
político. Se indaga por los imaginarios con los que se relaciona lo político y muchos jóvenes
enseguida responden: politiquería, elecciones, compra y venta de votos, serrucho,
corrupción, discursos, promesas, entre otros.
En la actualidad se evidencia el rechazo a los discursos políticos tradicionales y totalizantes
que intentan establecer criterios uniformes de relación y de bien - estar; los partidos
políticos institucionalizados, cada vez mas se disminuyen en su capacidad de convocatoria,
pues están perdiendo vigencia como territorios únicos para el despliegue de lo político; la
política entendida como procesos de toma de decisiones dentro de la esfera gubernamental,
es una concepción que también parece estar desgastándose.
La política ya no es lo que fue - así lo afirman algunos autores contemporáneos- y esto no
quiere decir que tenemos que pensar en su exterminio, o en la pérdida de su sentido, sino
más bien en su resignificación y en la necesidad de redimensionar las formas actuales de
hacer política a partir del clima cultural que enmarca el nuevo espíritu de la época.
Antes de afirmar que a los jóvenes no les interesa la política, o que son apolíticos, quizás
debamos albergar la posibilidad de que en ellos lo político no se ha desdibujado, sino más
bien transformado, y que esas transformaciones están íntimamente relacionadas con las
nuevas maneras de construir sus identidades y de visibilizar sus formas de expresión.
Enunciado #·2:
La participación política se expresa exclusivamente en lo
institucional como única forma de hacerse parte de la
sociedad.
Cuando hablamos de la importancia y necesidad actual de resignificar la política, resulta
pertinente contemplar niveles diferenciados, pero íntimamente articulados, desde los cuales
puede pensarse la participación política:
• El primero, hace referencia al ámbito institucional. En este punto, Rossana Reguillo
nos ilumina cuando afirma que la dimensión institucionalizada de la política refiere al
conjunto de normas, representaciones, valores y comportamientos socialmente
dominantes en un momento histórico y en una sociedad determinada. Refiere también
a las formas de organización y a los patrones legítimos que una sociedad institucionaliza
para orientar a sus miembros. Son normas que de una u otra manera vienen de arriba
y estipulan los mecanismos y los canales regulares de la participación ciudadana.

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• El segundo, hace referencia al marco de la acción en la vida cotidiana, en el ámbito de
lo local; es decir a los escenarios culturales en donde los jóvenes construyen sentidos,
experiencias colectivas, propuestas, formas particulares de ser e interactuar en la
cotidianidad, de construir identidades.
Tomar distancia de la política en tanto ámbito institucional no significa desconocer su
importancia, sino darnos a la tarea de repensarla para no reducirla a este único escenario;
resulta pertinente en estos momentos ampliar la mirada para poder hacer visibles los
derechos, las acciones y propuestas políticas de los jóvenes desde sus escenarios
culturales cotidianos. Ya es tiempo para que los actores juveniles y sus dinámicas hagan
hablar a la institucionalidad, para que sus realidades permeen los discursos institucionales
y para que la política incorpore los nuevos sentidos sociales.
Por qué no pensar que los jóvenes tienen formas alternativas de participar y hacer política,
y que a través de sus formas particulares de relacionarse, de sus gustos, de sus estilos,
están expresando un fuerte contenido político que vale la pena considerar en tanto que allí
también se están construyendo formas de vincularse con otros, identificaciones y maneras
diversas de ejercer la ciudadanía.
Como anota García Canclini (1995)
“Ser ciudadano no tiene que ver sólo con los derechos reconocidos por los aparatos
estatales a quienes nacieron en un territorio, sino también con las prácticas sociales y
culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir diferentes a quienes poseen
formas semejantes de organizarse y satisfacer sus necesidades” (pag. 19)
Es a través de lo que cantan, de la música que escuchan, de los conciertos que organizan
y a los que asisten, de la manera como usan su cuerpo, de la ropa y los accesorios que
llevan consigo, de lo que escriben, del estilo de su corte de cabello y peinado, de sus
preocupaciones y búsquedas, como los jóvenes en nuestras sociedades están
expresando sus luchas políticas, afirmando sus derechos, sus propios sentidos, sus
formas particulares de sentir y construir éticas que alientan sus parámetros de interacción
social.
Lo anterior resulta interesante y nos lleva a pensar de una manera distinta el carácter de
las luchas políticas de los jóvenes en la actualidad; quizás valga entonces la pena explorar
sus contenidos y las intencionalidades que subyacen a éstas.
Hablamos de luchas en tanto se pretende visibilizar lugares, estilos, sensibilidades, en
una sociedad cuya necesidad de poder y de control parece pretender justo lo contrario,
invisibilizarlos; tal vez lo político aquí deba ser pensado en términos de la búsqueda de
reconocimiento de formas particulares de tejer lazos sociales, de estar juntos, que implican
a su vez construcciones colectivas de lo público. Político en tanto explicitación de la
necesidad por conquistar el derecho a pronunciarse con certeza y a existir en la diferencia,
sin que ello se traduzca en desigualdad.

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En este orden de ideas, y teniendo presente la existencia de la diversidad y heterogeneidad
de los mundos juveniles, no se puede incurrir en el error de pensar aquí lo público como
una construcción homogénea, apropiada e igualmente valorada por todos los jóvenes.
Pensar este proceso de construcción de lo público con ellos quizás exija concebir la
relación entre lo público y lo privado no como polaridades excluyentes, sino como
dimensiones que se articulan en el intento cotidiano de configurar estilos de vida más
dignos de sus pasos.
Con base en lo anterior se puede pensar entonces que si tradicionalmente lo público se
ha convertido por excelencia en el ámbito del ejercicio de la política, al introducirse este
tipo de modificaciones culturales, es preciso redefinirlo incluyendo los matices y
desplazamientos que sugieren estas nuevas y actuales formas de construir lo público y
por ende, de construirse la política.
Las investigaciones recientes sobre juventud empiezan a hablar de la estética como una
categoría desde la cual resulta pertinente pensar las formas de interacción juvenil, y vale
la pena analizar su relación con la política. Aquí entendemos la estética como el conjunto
de formas sensibles de experimentación de la vida, donde el cuerpo es el elemento central
a partir del cual emergen y confluyen esas múltiples sensibilidades.
En nuestros contextos, los jóvenes tienen maneras particulares de vivir su cuerpo, de
significarlo como territorios de sentido que expresan sensibilidades diversas según su
tránsito por los distintos escenarios culturales. Resulta entonces interesante explorar y
comprender, a través de un objeto cultural particular, como por ejemplo el vestido o “la
pinta”, los sentidos políticos implícitos en las maneras como lo jóvenes significan sus
territorios corporales; circunstancia ésta que los hace parte de dinámicas culturales donde
se gestan comunidades de sentido.
Si se asume lo anterior, podría decirse que el cuerpo vehiculiza en sí mismo lo público y
lo privado, convirtiéndose en un territorio híbrido de construcción de identidades y, a la
vez, de socialidad y ejercicio político. En efecto, el cuerpo, además de constituirse en
territorio para la expresión de la intimidad, también se convierte en territorio a través del
cual los sujetos significan sus interacciones con aquellos otros distintos a él; el cuerpo
entonces, es puesto en común, en colectividad.
Es así como lo local, lo cotidiano, las prácticas culturales, la estética, el cuerpo, las diversas
maneras de estar juntos construyendo un nosotros, aparecen como elementos ineludibles
para pensar la relación juventud – política y para abrir espacios de reconocimiento de sus
derechos.
A manera de cierre, queremos puntualizar algunos lineamientos básicos desde los cuales
pensamos que es necesario seguir alimentando las ideas y acciones alrededor de la
resignificación sobre la participación política:

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1. En primera instancia consideramos importante continuar pensando en compañía de
los jóvenes, no partiendo de cero sino reconociendo las potencialidades y recursos
que están a la base de sus procesos de vida personal y colectiva, sin lugar a dudas allí
hay claves para alimentar con su presencia el asunto de la participación política.
2. Fortalecer las diversas formas de participación que están instituyendo los jóvenes como
alternativa dinamizadora del conjunto general de la sociedad, cualificando su capacidad
de interlocución con el conjunto de actores sociales. En otras palabras no se trata de
sacar a los jóvenes de los escenarios en donde se están construyendo, sino de
aproximarse a estos para generar diálogos fecundos
3. Pensar la política en el marco de lo local, relacionada con asuntos privados, con la
sensibilidad, reconociéndolos como formas de hacer presencia en el escenario de lo
público.
4. Pasar de una participación política basada en la anulación de las diferencias a una
participación política que las reconoce y las articula en el propósito de reconstrucción
de lazos sociales como único garante del bienestar común.

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PONENCIA
Jorge F. Larreamendy-Joerns, Ph.D. - Silvia Diazgranados
Marcela Tenorio - Universidad de los Andes
El desarrollo del pensamiento histórico como condición
para la tolerancia política
La Convención Internacional de los Derechos de la Infancia estipula en una de sus
provisiones substantivas el derecho de los niños a una educación que los prepare para
una vida responsable en la sociedad, en un espíritu de entendimiento, paz y tolerancia.
Desde luego, como es propio de la retórica de los derechos, es difícil, sino imposible,
disentir respecto a las bondades éticas y humanas de un tal propósito. De hecho, no
pareciera existir, en las actuales circunstancias un imperativo más importante en una
nación como Colombia que ha vivido desde su instauración como República en medio de
un carnaval de intolerancia y guerra.
Pero si el acuerdo es consensual en relación con el propósito, dista mucho de serlo en
relación con las estrategias necesarias para alcanzarlo. No es, por ejemplo,
inmediatamente obvio qué implica educar para la paz y la tolerancia, como no sea educar
en el contexto y por medio de formas de relación interpersonal que respeten y valoren la
emergente identidad de los niños, sus diferencias culturales y su dignidad como seres
humanos. Dicho de manera lacónica, y a riesgo de opacar el análisis, educar para la paz
significa simplemente educar bien. Esta perspectiva, aunque plausible no es empero
particularmente satisfactoria, cuando menos en condiciones como las que vive Colombia,
en las que la inventiva de la violencia y los violentos se sobrepone a los efectos esperables
de la educación en tiempos de paz.
Condiciones de excepcionalidad social (por más típicas que nos parezcan a quienes
estamos inmersos en ellas) imponen esfuerzos educativos excepcionales. Por una vez,
el derrotero educativo no es transmitir o reproducir una cultura ciudadana, una cultura de
la libertad entreverada en las normas, una cultura del respeto y del entusiasmo por las
diferencias, sino contribuir a constituirla allí donde nunca ha existido o bien lo ha hecho de
manera tímida e incipiente. Si la paráfrasis no es permitida, no se trata pues tan sólo de
garantizar el derecho de los niños a una educación que los habilite responsablemente
para la vida social, sino de construir, a través de la educación, el mismo entramado social
en el que los niños tendrán que demostrar su competencia.

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La pregunta es nuevamente qué hacer. Para empezar, habría que interrogarse con el
escepticismo del caso si es pedagógicamente factible y, aún más importante,
psicológicamente plausible enseñar a alguien a ser tolerante y comprensivo in abstracto.
Es claro que la comprensión y la tolerancia no son disposiciones subjetivas vaciadas de
contenido y objeto. Se es comprensivo de algo y se es tolerante respecto a algo. En tal
sentido, tanto la comprensión o el entendimiento como la tolerancia son fenómenos de
dominio específico; es decir, determinados por su objeto de referencia.
A este respecto, es esclarecedor examinar la experiencia de lo que se ha dado a conocer
en años recientes como Educación para la Paz o Peace Education (Cairns, 1996;
Reardon, 1999). Los programas de educación para la paz desarrollados en Europa del
Este y África han sido explícitamente diseñados para fomentar habilidades para resolver
conflictos sin recurrir a la violencia, para expresar las ideas propias y escuchar las de los
demás, para empatizar con otros y cooperar con ellos en tareas que implican una meta
común. En algunos casos, cada vez más frecuentes, dichos programas incorporan
también enseñanza básica acerca de asuntos constitucionales, derechos humanos y
derecho internacional.
En su mayoría, los programas de educación para la paz promueven comprensión y
tolerancia a nivel interpersonal, bajo el entendido de que la tolerancia frente a las acciones
o decisiones de los demás puede transferirse de la esfera de lo personal al terreno de la
vida política y más ampliamente social (Cairns, 1996). Naturalmente, aunque todos
quisiéramos que una tal transferencia se produjera, también sabemos cuán consistente
puede ser la placidez de nuestras relaciones más próximas con la barbarie respecto a
quienes no nos sentimos tan familiares, particularmente cuando la condescendencia
interpersonal germina en el contexto de identidades grupales exaltadas. Dicho de otra
manera, es perfectamente plausible que la moral más límpida en el terreno interpersonal
coexista con la intolerancia más formidable en el ámbito intergrupal. Desde luego, podría
argüirse que todo cambio social comienza por una transformación del registro, si se quiere,
íntimo de la experiencia, pero habría que ser cautelosos para no confundir los primeros
pasos con la trayectoria completa.
Un primer corolario es pues que la comprensión y la tolerancia no son valores o
disposiciones de los que uno pueda hacerse cargo indiscriminadamente. Su anclaje en
la educación, cualquiera que sea, debe contar por lo tanto con el recurso de la especificidad,
cuando menos si se quiere ir más allá de las bondades puramente retóricas del discurso
pedagógico.
Por ello en esta presentación hemos optado por referirnos no tanto a lo tolerancia en
general, es decir en tanto que valor positivo, como a la tolerancia política. Al respecto,
quisiéramos adelantar una hipótesis más puntual: la tolerancia política de los ciudadanos,
incluidos los niños, depende en buena medida de la representación que los individuos se
hagan de las condiciones sociohistóricas en las que viven.
Es ya un dictum en psicología cognitiva que la resolución de un problema, o en general la
selección de un curso de acción, depende de la representación del problema que la persona

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pueda construir o, de manera más general, de la forma como concibe lo que técnicamente
se denomina el ambiente de la tarea (Holyoak, 1995; vanLehn, 1989; Simon, 1999). Una
representación enriquecida, en términos de las entidades que la conforman y de las
relaciones que se establecen entre ellas, da lugar a cursos de acción u operaciones más
ajustadas a las restricciones propias de la situación y, por lo tanto, más consistentes con
sus posibilidades de resolución.
Por otro lado, una representación arrasada, vaciada de diferencias sutiles, aferrada o
anclada en pocas entidades y precarias relaciones, es posible que otorgue al sujeto un
entendimiento inmediato de la situación, pero que igualmente lo conduzca a emprender
acciones profundamente dispares con la complejidad propia de la realidad (diSessa, 1983).
Desde luego, las representaciones que niños y adultos construyen del escenario sociopolítico
colombiano son, en un sentido no trivial, representaciones sociales; es decir,
representaciones surgidas de la exposición y la participación en procesos educativos,
familiares y de comunicación masiva. Son, por ello mismo, representaciones compartidas.
Sin embargo, a pesar de ser sociales en su origen, guían los procesos de pensamiento
individuales que a su vez inciden en la selección de determinados cursos de acción o en
la configuración de disposiciones específicas de comportamiento (Jodelet, 1986; Ibáñez,
1994; Moscovici, 1984).
En este contexto, en colaboración con Francisco Rengifo, decidimos interrogar a un grupo
niños y jóvenes adultos entre 10 y 25 años y condición socio-económica media-baja,
sobre sus explicaciones acerca del origen de los movimientos guerrilleros en Colombia.
Nuestro propósito fue desde un principio obtener datos que, más allá de la esfera de la
opinión, nos permitieran hacernos a una idea de cómo las nuevas generaciones conciben
un aspecto crucial de la realidad social y política actual. Dentro del amplio espectro de
temáticas posibles, elegimos indagar sobre el por qué y el cómo del surgimiento de los
grupos guerrilleros en Colombia, bajo el entendido de que se trata de un dominio de amplitud
media; es decir, más específico que explicar la violencia en nuestro país, sin ningún otro
parámetro y, al tiempo, más general que dar cuenta de un evento singular, como por
ejemplo la masacre paramilitar en Mapiripán.
En el proceso de análisis de las explicaciones escritas hemos identificado los actores
que participan en la explicación (se trate de actores generadores de violencia política o
víctimas de ella); las predicaciones más frecuentes que los niños y jóvenes realizan sobre
los actores; y las hipótesis causales que proponen sobre el origen de la guerrilla o sobre
las razones de su persistencia a través de los años. Hemos, así mismo, identificado
rasgos formales explicativos tales como el tiempo histórico empleado, el sujeto histórico
propio de la explicación, la referencia a locaciones geográficas específicas y la presencia
en un mismo contexto explicativo de múltiples perspectivas sobre surgimiento de la
insurgencia en Colombia.
Los anteriores niveles de análisis, pese a su carácter preliminar, nos han permitido hacernos
a una idea aproximada de la manera como este grupo de jóvenes y niños significan la
realidad socio-política en que viven y a la que han sido expuestos durante toda su vida.

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Naturalmente, no esperábamos encontrar explicaciones académicas y, desde un comienzo,
fuimos conscientes de las enormes limitaciones impuestas por la muy bien documentada
precariedad de la enseñanza de la historia en nuestro país. Así mismo, sabíamos, con
base en los desarrollos recientes de la psicología cognitiva, cuán proclive es la cognición
cotidiana a la simplificación y la esquematización de fenómenos complejos, aún en un
caso como el colombiano cuya desviación de patrones tradicionales de violencia política
ha sido reconocida ampliamente por estudiosos como Daniel Pécaut, Malcom Deas y
David Bushnell, entre otros (Bushnell, 1993; Deas, 1999; Pecaut, 1999)
¿Qué hemos aprendido hasta ahora? Las explicaciones analizadas se caracterizan, sin
mayor distingo de edad, por su enorme generalidad y por la ausencia de detalle histórico
y estructura narrativa visible. En su gran mayoría, son explicaciones cuyo esquematismo
procede, en parte, del empleo de parejas de actores o entidades que reducen la diversidad
del escenario social a oposiciones dicotómicas con las que se pretende capturar la esencia
del conflicto: los políticos versus el pueblo, el gobierno versus la guerrilla, los corruptos
versus los honestos, los ricos versus los pobres. Las explicaciones se ordenan alrededor
de este tipo de oposiciones, sin que exista cabida a un abanico más enriquecido de actores.
Cabe aquí recordar las palabras de Estanislao Zuleta, en su ensayo Violencia y Derechos
Humanos en Colombia, al referirse a la aparentemente inexplicable popularidad del general
Rojas Pinilla durante las elecciones presidenciales de 1970:
“Lo que opuso [Rojas Pinilla] al candidato del Frente Nacional, fue el populismo
reducido a su mínima expresión, desprovisto en este caso de casi todas las
arandelas psicológicas, apoyos económicos y tradiciones nacionales que
suelen acompañarlo. Ante todo, la conocida pareja que le es inherente y
constitutiva: el pueblo y las oligarquías. Esa es la contradicción central y todos
los otros conflictos de la vida social son secundarios, aparentes o, algo peor,
a saber, maneras de dividir al pueblo. Como se sabe, el concepto de pueblo
recibe aquí una ampliación desmesurada: a él pertenecen las más diversas
categorías de personas, con tal de que se les pueda agregar dos adjetivos:
nacionalistas y honestos. Obreros e industriales, profesionales y marginados,
cualquier cosa menos, desde luego, los políticos”.
Independientemente de sus connotaciones políticas e ideológicas, lo cierto es que el empleo
de un número reducido de actores históricos y su posicionamiento en dicotomías tiene el
efecto cognitivo de reducir, si se nos permite la expresión, los grados de libertad de la
explicación; es decir, las probabilidades de introducir matices en el concierto de las
acciones e intenciones que constituyen la trama histórica. Es equivalente a jugar una
partida de ajedrez con un número reducido de piezas y, por ende, con un número igualmente
limitado de estrategias.
Un rasgo igualmente prevaleciente en las explicaciones es la ausencia de múltiples
perspectivas y la creencia, más o menos generalizada, en que la sola existencia de
diferencias ideológicas y desacuerdos constituye una justificación suficiente para
emprender acciones de hecho como únicas alternativas para la resolución de conflictos.

151
Este rasgo es especialmente notorio en el grupo de niños de 15 años, quienes aluden al
desacuerdo como causa directa del conflicto, sin especificar de qué manera o por qué el
desacuerdo entre los actores es irreconciliable y conduce inevitablemente al conflicto
armado. Un ejemplo típico de este tipo de explicaciones es el siguiente:
“Los grupos Guerrilleros surgen cuando un grupo de personas que no se encuentran de
acuerdo con el régimen político que se lleva en nuestra nación se unieron y decidieron
[sic] cambiar este tipo de régimen por la fuerza y luego imponer el propio, supuestamente
para el bienestar de la comunidad colombiana.”
Este grupo de niños alude con igual frecuencia al estado moral “decadente” de las
instituciones gubernamentales, como puede notarse en la siguiente explicación:
“El origen de la guerrilla en Colombia, pienso yo, fue a causa del desacuerdo
de algunas personas con la forma de gobierno en nuestro país, o sea, es que
en nuestro los gobernantes son muy corruptos y ladrones, y algún
revolucionario quiso ponerle fin a esto y formo un grupo armado”.
Algunas explicaciones mencionan en su estilo propio lo que en círculos académicos se
conoce como “condiciones objetivas generadoras de violencia”, es decir, factores como
el desempleo, la pobreza y la precariedad del Estado. Un ejemplo es la siguiente explicación:
“[...] es decir como aquí y en otra parte del país se ha generado mucho
desempleo, esto hace que la gente lleve a formar estos llamados grupos
guerrilleros para así quitarle al país o las personas que son de mayor o igual
clase económica [...]”.
Es igualmente generalizada la tendencia a confundir, en la especificación de hipótesis
causales, lo que podríamos denominar condiciones de origen y condiciones de
mantenimiento de la lucha guerrillera en Colombia. Se trata, hay que advertirlo, de una
distinción sutil pero crucial. Aunque la tarea presentada a los niños aludía al por qué y al
cómo del surgimiento de los grupos guerrilleros y, por tanto, cuando menos racionalmente,
demandaba la localización de la explicación en un tiempo histórico particular, la mayoría
de los niños y jóvenes (pero en especial los primeros), pasaron por alto el desarrollo
histórico de los fenómenos de violencia política, predicando de los momentos de origen
atributos que pertenecen al estado reciente del conflicto armado. Explicaciones de este
tipo varían en su nivel de sofisticación. Veamos algunos ejemplos:
“Yo pienso que la guerrilla surgió a través de la violencia en el país. También atrasos de
los robos porque si la gente no les daba lo que ellos quisieran los matarían.”
“Lo que yo e logrado saber acerca de como se han formado estos grupos guerrilleros o
mejor dicho la violencia que se ha generado en el país es debido a la mala administración
de este; es decir como aquí en Cali y en otra parte del país se ha generado mucho
desempleo, esto hace que la gente lleve a formar estos llamados grupos guerrilleros para
así quitarle al país u a las personas que son de mayor o igual clase económica y es aún

152
que el pueblo colombiano no ha elegido un buen presidente que acabe con todo esto
aunque el no hace nada es los soldados colombianos lo que se matan por este país.”
La ausencia de referencias puntuales a eventos históricos de los años 40, 50 y 60 es
razonablemente atribuible a la pobreza del conocimiento factual de los niños y jóvenes. La
carencia de conocimiento factual tiene, además, una consecuencia importante. Como
señala Paul Veyne (1971), el hecho histórico (se trate de eventos fortuitos, condiciones
objetivas o intenciones y propósitos) es la materia prima de la explicación histórica como
narrativa. En ausencia de una consideración juiciosa de hechos históricos empíricos, la
explicación cae en la “trampa de la abstracción”, convierte la trama en modelo y teoría y
se insensibiliza, por así decirlo, a las diferencias de los fenómenos históricos. La resultante
es una explicación global, guiada por axiomas más que por evidencia; en otras palabras,
una explicación que se formula como acto justificatorio de las propias creencias y no
como empresa de ordenación y transformación del pensamiento.
Curiosamente, la proclividad por las explicaciones globales no es un atributo exclusivo de
los niños y jóvenes que participaron en nuestro estudio, sino que ha sido incluso una
tradición en la historiografía de la violencia en Colombia. De hecho, estudiosos de la violencia
como Daniel Pécaut han insistido recientemente en la necesidad de abandonar cualquier
ensayo de interpretación global de la violencia y de avanzar hacia estudios más locales
que distingan realidades particulares y formas diversas, antes no consideradas, de violencia
(Pecaut, 1994).
Finalmente, quisiéramos referirnos a dos características estrechamente relacionadas y
en cierto modo derivadas de las anteriores; a saber, la ausencia de estructura narrativa
visible y de múltiples perspectivas explicativas. Una posición crecientemente aceptada
entre historiadores es la idea de que la explicación en historia debe adoptar una estructura
narrativa (Chartier, 1998; Mandelbaum, 1977; Polkinghorne, 1988; Veyne, 1971). Como
señala Veyne (1971, p. 34), “los hechos no existen aisladamente en el sentido de que el
tejido de la historia es lo que denominamos una trama, una combinación muy humana y
no completamente científica de azar, causas materiales y fines. Una trama es un fragmento
de la vida real que el historiador despliega a voluntad y en el cual los hechos establecen
relaciones objetivas y poseen también importancia relativa”.
Al igual que otros géneros discursivos, la narrativa está compuesta por dos clases de
referentes: primero, los eventos que constituyen la historia y, segundo, la trama; es decir,
las relaciones de coherencia causal y perspectiva de las cuales el narrador se sirve para
establecer un nexo entre los eventos (Polkinghorne, 1988). Una característica importante
de la narrativa, o cuando menos de algunas de sus formas elaboradas, es la posibilidad
que tiene el narrador de adoptar una posición crítica con relación a su propia perspectiva,
posición que le sirve para incorporar en el desarrollo de la trama diversos puntos de vista.
En la narrativa histórica ello equivale a la convergencia, en el tejido de la trama, de múltiples
dimensiones explicativas (e.g., económica, social, política, cultural).
En las explicaciones de nuestro grupo de niños y jóvenes, son escasas e incipientes las
marcas narrativas que identifican la secuencia de eventos, su temporalidad específica,

153
su entramado causal, su relativa importancia en el desarrollo del relato y su variación
conforme la adopción de diferentes puntos de vista. Creemos que la precariedad narrativa
se debe, en parte, al estilo explicativo que privilegia lo que denominamos primitivos
explicativos (e.g., la pobreza genera violencia) sobre la consideración y el anudamiento
histórico de eventos particulares.
Pero es también resultado de la ausencia de un aprendizaje estratégico y de una enseñanza
explícita de la lógica que gobierna el discurso narrativo. Es ya un decir común que en
Colombia somos propensos a olvidar, a no escrutar nuestro pasado. Habría que aclarar,
empero, que recordar no equivale necesariamente a hacer historia, que hacer historia es
una labor ardua cuyos desafíos cognitivos superan por mucho las habilidades que nuestros
niños y jóvenes desarrollan en las aulas de historia y ciencias sociales.
Desde luego, la dificultad para producir un discurso genuinamente narrativo en relación
con uno de los aspectos cruciales de la historia reciente de nuestro país no es simplemente
un handicap académico o escolar. Es una calamidad social porque constituye un síntoma
de nuestra dificultad para hacer de la vida un proyecto, para concebir el futuro no como un
espacio ideal habitado de esperanzas de difícil o imposible realización, sino como el
desarrollo de un relato en el cual, incluso desde la marginalidad, cumplimos una función.
Naturalmente, a pesar de la generalidad de los rasgos mencionados, hemos identificado
algunas diferencias entre los grupos de edad, que podrían atribuirse a la magnitud y la
organización del conocimiento histórico de niños y jóvenes adultos, al desarrollo de
habilidades narrativas y, desde luego, a su creciente nivel de escolaridad.
Sin embargo, quisiéramos insistir en que abandonados a su lógica propia y a los efectos
sutiles del aprendizaje implícito a través de los medios de comunicación; es decir, en el
contexto de una orfandad pedagógica en lo relativo a la historia, los niños y jóvenes no
parecen avanzar hacia formas significativamente más sofisticadas de explicación histórica.
El razonamiento histórico está seguramente influenciado por el nivel de desarrollo cognitivo
de niños y jóvenes. Pero no es una habilidad que surja espontáneamente; por el contrario,
es una destreza producto de un esfuerzo consciente por comprender, de forma verídica,
la realidad social.
En los Estados Unidos, se han diseñado estrategias para la enseñanza de la historia que
incorporan el debate y la argumentación como actividades esenciales en el aula de clases
(Forman & Larreamendy-Joerns, 1998); que rescatan la importancia del trabajo con fuentes
primarias (McCarthy-Young & Leinhardt, 1996) y múltiples documentos (Leinhardt &
McCarthy-Young, 1996; McCarthy-Young & Leinhardt, 1996); que establecen puentes entre
la comprensión de procesos históricos globales y la construcción de narrativas históricas
de eventos más próximos a los estudiantes; y que permiten un acercamiento a la historia
a través de la literatura. El resultado de dichas estrategias es prometedor y demuestra
que el razonamiento histórico no solamente es aprendible, sino también entrenable, como
alguna vez se expresaba informalmente Rosario Jaramillo.

154
En nuestra opinión, y a modo de conclusión, una tolerancia política robusta, que no se
reduzca a condescendencia e indiferencia por lo político; que contribuya eficazmente a la
consolidación de una cultura ciudadana, no puede estar basada en el solo entendimiento
de los derechos humanos y ciudadanos o, en su defecto, en la inteligencia de heurísticas
generales para la resolución de conflictos. Sin caer, por supuesto, en una apología de la
Razón Pura, la tolerancia política se deriva, además de determinantes morales, de una
comprensión elaborada de cómo cada uno de los actores sociales ha contribuido, desde
su propia lógica y racionalidad, a la emergencia de procesos históricos complejos; de una
comprensión no tanto de la razonabilidad o bondad de las posiciones de otros, como de
las circunstancias que hicieron de esas posiciones diferentes, posiciones reales.
Consideramos que una tal comprensión histórica contribuiría a que a la diferencia se
responda con persuasión y convencimiento, más que con eliminación y supresión. Porque
la historia, es decir, la diversidad en el tiempo, no se suprime con el concurso de la memoria
y la fuerza. Por todo lo anterior, creemos que los niños tienen derecho no solamente a una
educación para la tolerancia y la paz, sino también a una educación que promueva el
pensamiento histórico como condición para una tolerancia política efectiva.
Referencias
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Santa Fé de Bogotá.
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Paris: Editions Albin Michel. [Traducción inédita de Renán Silva].
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de la Guerra: Utopías e Incertidumbres de la Paz. Santa Fé de Bogotá: Tercer Mundo
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155
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and expertise in reading history. Cognition and Instruction 14 (4), 441-486.
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1994.
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VEYNE, P. (1971). Comment on Écrit L´Histoire: Foucault Révolutionne L´Histoire. Paris:
Editions du Seuil.

156
PONENCIA
Marcela Gutiérrez
Universidad Externado de Colombia
Justicia y niñez
«La paz individual o nacional es imposible si no nos esforzamos en vivir en la
verdad y en la no violencia”. Mahatma Ghandi.
Concepto de justicia
Podríamos preguntarnos ¿qué es la justicia? De acuerdo con tratadistas y filósofos
tradicionales la justicia es:
a) La justicia como cualidad de un orden social puesto que un hombre es justo si su
conducta se ajusta a las normas de un ordenamiento que reputamos justo o que
representa justicia.
b) La justicia como un juicio de valor subjetivo valido únicamente para el sujeto que
juzga y por ende solamente relativo.
c) La doctrina que sostiene que hay un ordenamiento de las relaciones humanas distinto
del derecho positivo, superior y absolutamente válido y justo por proceder de la
naturaleza, en particular de la razón humana o de la voluntad de Dios.
d) La justicia como paz , cuando se trata de establecer una situación de compromiso
entre los intereses opuestos.
Tienen diferencias conceptuales pero su esencia es la equidad, el bien y la igualdad.
e) Y si siguiéramos lo expresado por mi padre “la justicia como vivencia no como valor
absoluto o abstracto, es la realización de la existencia de los Derechos Fundamentales
del ser humano, definidos con categoría universal, considerado este como individuo o
como integrante del grupo social. El derecho, el escrito y el consuetudinario, la norma
jurídica o la costumbre social, es su garantía.”
f) Los tratadistas contemporáneos, como J. Rawls expresa que “la sociedad bien
ordenada hace posible la cooperación justa entre ciudadanos iguales y libres de una

157
comunidad jurídica. En una sociedad bien ordenada seria también bueno para mi el
atenerme a los requerimientos de la justicia”. O dicho con otras palabras de Hegel: la
moralidad del individuo encontraría en las instituciones de una sociedad justa su
contexto ético. La autoestabilización de la sociedad justa descansa, por tanto, no en
la coerción jurídica, sino en la fuerza socializadora de una vida bajo instituciones
justas; pues tal vida desarrollaría, a la vez que reforzaría, la inclinación de los
ciudadanos a la justicia. Cada persona posee una inviolabilidad fundada en la justicia
que ni siquiera el bienestar de la sociedad en conjunto puede atropellar.
Por lo tanto en una sociedad justa, las libertades de la igualdad de ciudadanía se dan por
establecidas definitivamente. Es así como la justicia depende esencialmente de como se
asignan los derechos y deberes fundamentales, y de las oportunidades económicas y las
condiciones sociales en los diversos sectores de la sociedad y especialmente para la
infancia.
Convención internacional de la niñez y justicia
Si la niñez en una época no fue reconocida como sujeto de derechos, hoy podemos
afirmar que la infancia es el momento de la vida fundamental para el desarrollo del ser
humano para su formación como persona libre y sujeto de derechos.
Tal como lo expresa el articulo 3 de la CIDN en donde “todas las medidas concernientes
a los niños, que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración
especial a que se atenderá será el interés superior del niño”.
La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, las Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para la Administración de justicia juvenil(Reglas de Beijing), las Reglas
Mínimas de Naciones Unidas para la protección de los Jóvenes Privados de Libertad, las
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riad) son la carta de navegación para una verdadera Política pública
integral, garantista y justa.
Estas disposiciones internacionales tienen como objetivo la protección integral de la niñez,
sin excluir al adolescente infractor. Tiene en cuenta su condición de infante, de ser humano
y por ende se le debe respeto a su dignidad y con derecho a un juicio justo y de acuerdo
a todas las garantías mínimas que tiene un proceso penal.
Tal como lo expresa el art. 37 b) c) Los estados partes velarán porque: “Ningún niño sea
privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión
de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizarán tan sólo como
medida de último recurso y durante el período más breve que proceda”. “Todo niño
privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad

158
inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de
las personas de su edad..”.
Normatividad colombiana frente a la normatividad
internacional
Colombia, país ratificador de la Convención Internacional de la Niñez y como Estado
Social y Democrático de Derecho tiene como objetivo en su Articulo 2 de la Constitución
Nacional “..crear convivencia y un orden justo”.
En ese orden de ideas y de normatividad, la infancia colombiana es parte constructiva de
la Democracia, es un sujeto de derecho y como ciudadano del mundo deben participar
con los miembros de toda la colectividad a crear y materializar el concepto de justicia y
tener todas las garantías a que tiene derecho.
Sin embargo, el Código del Menor vigente en Colombia tiene una figura obsoleta que es la
“situación irregular “en donde caben todas los vacíos de las políticas sociales para la
niñez y por otro lado una gran discrecionalidad judicial en donde los límites no están
diseñados como en cualquier derecho garantista donde todo debe estar descrito y limitado.
Es así que los art. 30 y 57 del Código del Menor lo demuestra:
Art. 30 CM : Un menor se halla en situación irregular cuando“.. Se encuentre en una
situación especial que atente contra sus derechos y su integridad”.
Art. 57 CM : Y dentro de las medidas de protección, en el numeral 6 dice “ Cualesquiera
otra cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal, proveer a la atención de las
necesidades básicas o poner fin a los peligros que amenacen su salud o su formación
moral”.
A pesar de ser posterior a la Convención, el código del menor hizo una adecuación formal
mas no material pues le da un gran margen de discreción al juez sin tener en cuenta los
lineamientos y principios rectores delimitadores de una gran autonomía.
Tal como diría Emilio García Méndez 1 el derecho de menores crea leyes “protectoras”
cuyo contenido esencial consiste en institucionalizar la voluntad omnímoda de un juez
que debe actuar como un buen padre de familia, si el conflicto involucra a un menor, o la
voluntad omnímoda de un padre, quien debe actuar con la autoridad y discrecionalidad de
un juez, si se trata de un niño o de un adolescente.
1 GARCIA MENEZ, Emilio. El derecho a la ciudadanía de los niños. En: Ética Ciudadana y Derechos Humanos de los Niños.
CINDE ,pg. 67.

159
Realidad, desarrollo y paz de los niños en
Colombia
¿Cuál es la realidad en Colombia con relación a la niñez? A pesar de que en los planes de
Desarrollo aparece la niñez como objetivo de Gobierno la realidad demuestra que no es
una prioridad y menos con una orientación de protección integral.
Dentro de los objetivos investigativos para la paz no sólo nos interesa lo que es la violencia
directa o física sino también la violencia estructural tal como la define Johan Galtung como
“la insatisfacción de las necesidades básicas materiales y no materiales”. Es el caso
colombiano en donde ha sido difícil construir ciudadanía y convivencia pacífica ya que la
violencia estructural persiste y sigue en aumento generalizado.
El informe del PNUD de 1999 sobre los índices de desarrollo muestra la relación entre paz
y desarrollo. La violencia en Colombia está en todos los niveles no sólo políticos sino
sociales y económicos.
Índices de crisis en desarrollo humano en
Colombia
1,2 puntos ha caído la tasa de ocupación en las 7 principales ciudades durante los últimos
doce meses.
74% de la cobertura forestal se ha perdido en la región Andina, una de las mas pobladas
del país.
57 es el puesto que ocupa Colombia en Índice de Desarrollo Humano entre 147 países.
Entre 2 y 6 años menos de esperanza de vida se tiene en Colombia por la violencia.
46 % de los jóvenes urbanos no superan el nivel de vida educativo de sus padres.
73 % de los jóvenes rural no superan el nivel educativo de sus padres.
78% de la capacidad productiva del río Magdalena se ha perdido el los últimos 20 años.
5 colombianos de cada 100 en la zona urbana son analfabetas.
19 colombianos de cada 100 en la zona rural son analfabetas.
Pero sin duda el aspecto mas importante es el índice de violencia con la presencia del
desplazamiento, el nivel de homicidios, la victimización de niños y mujeres. Los efectos
de la violencia afectan notablemente los índices del desarrollo humano.

160
Asimismo, la “filosofía que inspira a las legislaciones basadas en la doctrina de la situación
irregular y la enorme selectividad del funcionamiento real de los sistemas actuales de
administración de la justicia de menores, se han transformado de hecho en la consagración
estructural de la injusticia. La clientela real de los internados de menores en América
Latina constituyen la prueba irrefutable de los profundos y graves problemas de exclusión
y marginalidad.” 2
Conclusiones
Para hablar de paz en un sentido amplio, implica la ausencia de violencia directa y
estructural, lo que supone la realización de la supervivencia, el bienestar, la identidad y la
libertad para todos, es decir, la satisfacción de las necesidades humanas básicas.
Es necesario hacer un cambio de nuestra cultura institucional (juristas y operadores
sociales) con el fin de implementar la protección integral de la infancia con base en la
Pedagogía de las garantías.
Además, es importante un cambio legislativo para evitar la criminalización de las
desventajas sociales. “Una profunda reforma de la legislación que permita separar los
aspectos de carácter tutelar o asistencial (que deben ser objeto de políticas sociales
desarrolladas por el movimiento social y del Estado), de aquellos vinculados directamente
a la comisión de actos infraccionales, podría ser una prioridad en la agenda del sector” 3
La desjudicialización es necesaria ya que se judicializa cuando hay responsabilidad
individual. Sin embargo, dentro del concepto de alternatividad y de dignidad es importante
tener en cuenta que una de las respuestas a una acción es la punitiva. Pero existen otras.
La compensación, la conciliación, la educación y la terapia siempre y cuando participen
los involucrados del hecho y exista la participación comunitaria.
Un sistema de justicia, tal como lo diría Louk Hulsman, debe estar al servicio del cliente y
respetando el principio de la diversidad y de la tolerancia. Es así, que en el nivel de
educación de nuestros futuros juristas y operadores sociales (sociedad civil) y organismos
gubernamentales debe estar orientado a tomar conciencia de la problemática y trabajar
en la realización material, en la crítica de las políticas sociales actuales y construir
democracia priorizando los derechos de la infancia.
La rama jurisdiccional tiene en esencia la justicia, el respeto, el garantismo, y la dignidad
humana. Debe ser el mediador y restaurador de los conflictos jurídicos logrando el acceso
a la justicia que es uno de los factores que discrimina económica y socialmente a los
ciudadanos.
Ante la fractura de la cohesión social , debemos centrarnos en la prevención, focalizando
la infancia y hacer una agenda para la acción en el ámbito en donde estemos en aras de
2 ibídem, pag 191.
3 GARCIA MENDEZ Emilio. Infancia De los Derechos y de la justicia. Artes Gráficas Candil, Argentina, 1998, pg54.

161
una justicia social. La Convención Internacional es nuestra brújula, como instrumento
jurídico al servicio de una Política integral de desarrollo de las necesidades de la infancia
y de una sociedad democrática.
Tal como diría Estanislao Zuleta en el Elogio de la Dificultad.
“En lugar de desear una relación humana inquietante, compleja, perdible, que estimule
nuestra capacidad de luchar y nos obligue a cambiar, deseamos un idilio sin sombras y
sin peligros, un nido de amor, y por lo tanto, en última instancia, un retorno al huevo. En
lugar de desear una sociedad en la que sea realizable y necesario trabajar arduamente
para hacer efectivas nuestras posibilidades, deseamos un mundo de satisfacción, una
monstruosa salacuna de abundancia pasivamente recibida”...” Lo difícil, pero también
lo esencial es valorar positivamente el respeto y la diferencia, no como un mal menor y
un hecho inevitable, sino como lo que enriquece la vida e impulsa la creación y el
pensamiento , como aquellos sin lo cual una imaginaria comunidad de los justos cantaría
el eterno hosanna del aburrimiento satisfecho”. 4
4 ZULETA, Estanislao. Elogio de la Dificultad. Fundación Estanislao Zuleta. Primera Edición, 1994.

162
PONENCIA
Sonia Carrillo
Ph. D. Departamento de Psicología
Universidad de los Andes
El rol del padre en el desarrollo social y emocional del
niño
El desarrollo socio emocional se ve influenciado por diversas personas y contextos en
diferentes etapas de la vida del niño. Por ejemplo, las interacciones sociales dentro de la
familia (con padres y hermanos), tienen una influencia más fuerte en la socialización
durante los primeros años de vida, mientras que las interacciones sociales con personas
fuera de la familia puede tener un impacto más amplio en la socialización en etapas
posteriores.
Aunque existe acuerdo en la literatura en la importancia de las relaciones con los dos
padres, particularmente durante las primeras etapas del desarrollo de los niños y las
niñas, muchos investigadores dentro del área de la psicología se han centrado en la relación
madre hijo. La relación padre hijo, sus características e implicaciones para el desarrollo
del niño, no han sido estudiados sistemáticamente. Apenas hace dos décadas se reactivó
el interés por dicha relación y nuestros conocimientos de ella son muy limitados.
Investigaciones en el área de apego, realizadas en los años 70 y 80 mostraron que un
niño desarrolla relaciones de apego tanto con su madre como con su padre (Lamb, 1978).
Adicionalmente, la calidad de esta relación depende no tanto del género de los padres,
como del grado en el que cada uno de ellos participa en la crianza del niño. Así, en un
buen número de familias en que los dos padres participan activamente en la crianza de
los niños, se observó que el niño desarrollaba relaciones de apego seguro con ambos
padres. Este hallazgo sugiere que, en palabras de Ainsworth (1989), el niño puede utilizar
a cualquiera de los padres como base segura para su exploración del mundo físico, social
y emocional.
Investigaciones recientes han explorado las características de la relación entre padre e
hijo y sus implicaciones en el desarrollo emocional y social del niño. Estos trabajos han
demostrado que los padres participan más en actividades de tipo físico que en actividades
de tipo verbal con los niños (McDonald y Parke, 1984) y que contrario a lo que se cree, los
padres no ejercen la disciplina sobre sus hijos, con mayor frecuencia que las madres
(Carrillo, Gutiérrez y Giraldo, 1999). Adicionalmente, se ha encontrado que la habilidad de

163
los padres para estar en sincronía con las necesidades emocionales de sus hijos, es un
buen predictor de la habilidad del niño para iniciar y mantener relaciones sociales efectivas
con otros niños en el futuro (Carrillo, 1999). Esto sugiere que el padre cumple un rol muy
importante en el desarrollo social del niño (diferente del rol de la madre) y que ese rol
apenas se ha empezado a explorar.
Estos y otros hallazgos han permitido empezar a elaborar un modelo acerca de las
influencias específicas de la madre y el padre en las relaciones sociales y el desarrollo
emocional del niño. Aunque este trabajo apenas comienza, la información existente puede
contribuir en forma importante a la elaboración de planes para prevenir ciertos riesgos
asociados con la ausencia (física o emocional) de uno de los padres y para mejorar las
pautas de interacción entre padres e hijos en una sociedad en la que crecientemente los
padres deben estar separados de sus hijos en razón de su trabajo, divorcio u otras razones.
Referencias
AINSWORTH, M.D.S. (1989). Attachment beyond infancy. American Psychologist, 14,
709-716.
CARRILLO, S. (1999). Father child interaction and its influence on children´s interactions
with peers. Dissertation Abstracts International.
CARRILLO, S., Gutiérrez, G., y Giraldo, B. (1999). Parental attitudes toward physical
punishment and behavior problems in children of two colombian populations. Poster
presentado en el Biennial Meeting of the Society for Research in Child Development.
Albuquerque, NM.
LAMB, M.E. (1978). The father´s role in the infant´s social world. In J.H. STEVENS Jr. y M
Mathews (Eds.), Mother – child, father – child relations. Washington, D.C.: National
Association for the Education of Young Children.
MACDONALD, K. y Parke, R. D. (1984). Bridging the gap: Partent – child pla interaction
and peer interactive competence. Child Development, 55, 1265-1277.

164
PONENCIA
Claudia Ivette Galvis
Directora del Proyecto -Directora de la Investigación
Pontificia Universidad Javeriana
Modelo de formación y desarrollo de niñas, niños y
jóvenes trabajadores en el sector informal de la
economía
Una alternativa para la erradicación progresiva del
trabajo infantil por medio de la transformación de
la cultura
Resumen
La ponencia propuesta para el Encuentro en Conmemoración del X Aniversario de la
Convención Internacional de los Derechos de la Niñez, pretende mostrar la construcción
y avances realizados hasta el momento en el Modelo de Formación y Desarrollo de Niñas,
Niños y Jóvenes Trabajadores en el Sector Informal de La Economía, adelantado por la
Facultad de Psicología de la Pontificia Universidad Javeriana con el apoyo del Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Al reconocer el trabajo infantil como una problemática de grandes magnitudes y de
relevancia social en nuestro país, se ha propuesto dentro de la investigación la tarea
prioritaria de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de este alto número de
niños y niñas que laboran en la ciudad y construir y desarrollar programas que partan
desde la vivencia del niño y la niña, teniendo en cuenta su cultura, intereses y necesidades.
El Modelo se constituye como una alternativa viable de intervención para el logro de dos
propósitos fundamentales, por un lado, la erradicación del trabajo infantil por medio de la
transformación de la cultura y la ampliación de las oportunidades vitales; y por otro, la
potenciación del desarrollo cognitivo, psicoafectivo, físico y psicomotriz, por medio del
Programa de Formación y Desarrollo, con el cual se busca propiciar que el niño, la niña y
el joven ejerzan sus derechos, potencien su desarrollo, amplíen sus redes de apoyo social
y abran nuevas opciones de vida presentes y futuras.
Se espera que el Modelo pueda brindar elementos y caminos posibles de comprensión e
intervención para aquellas instituciones y programas que trabajan en pro de la construcción
de mejores condiciones de vida para los niños de Colombia.

165
PONENCIA
Nelson Ortiz Pinilla
Oficial de Proyectos-UNICEF
El derecho al desarrollo y a la educación en Colombia:
Avances y desafíos.
«El derecho a la educación no es tan solo el derecho a frecuentar una
escuela, sino también el derecho a encontrar en ella todo lo necesario
para poder desarrollar la inteligencia y la conciencia moral.» (Piaget, 1974.
Los niños nos preguntan y nos responden: Sabes que no nos gusta de la
escuela? :- Baños sucios y sin agua- Los castigos y maltratos- La falta de
materiales educativos- Pasar todo el tiempo en dictados y copias. - Que nunca
alcanza el tiempo- Que no decidimos nada- Que no nos dejan trabajar en
grupos.
Quizás la mayoría de Uds. esperan que en esta conferencia abunden las estadísticas y el
señalamiento de los logros numéricos. Pero he preferido arriesgarme por un procedimiento
menos riguroso y académico. Las estadísticas están ahí para el registro y la interpretación
de todos, apenas si haré alusión a algunas cifras para aminorar el efecto de mis propias
interpretaciones. A Quienes tenían la esperanza de actualizar sus cifras, les pido de
antemano mis disculpas. A mis amables y pacientes oyentes en otros espacios, les
agradezco su persistencia, pero también en esta conferencia tiene sentido el adagio
popular de que la constancia vence lo que la dicha no alcanza...
La sociedad colombiana registra aún profundas inequidades en el campo educativo. La
población más pobre no recibe las mismas oportunidades de calidad y cobertura del sector
educativo que las recibidas por los sectores medio y alto. Existen diferencias sensibles
entre la educación que se ofrece en las principales ciudades y en las zonas rurales, aún
es necesario trabajar en forma decidida y comprometida para disminuir la diferencia de
oportunidades atribuibles a factores étnicos y de género.
El objetivo constitucional de una Educación básica universal, dista mucho de ser una
realidad. La educación Preescolar es aún un privilegio de los niños pertenecientes a los

166
estratos más favorecidos, y miles de niños en situación de pobreza no tienen acceso a
este nivel educativo, por limitación o carencia total de cupos en algunas zonas del país. El
ingreso tardío al sistema escolar, la repitencia y la deserción, temporal o permanente,
disminuyen la tasa neta de cobertura de matrícula, y por tanto, el número de niños que
logran terminar la primaria.
Persisten graves problemas y deficiencias que deben enfrentarse durante los próximos
años. En el umbral del tercer milenio, el país sigue registrando altas tasas de analfabetismo
que, en el promedio nacional, se colocan entre el 9 y el 11 por ciento y, en algunas zonas
rurales, alcanzan niveles entre el 24 y el 30 por ciento. Aunque la cobertura neta de la
educación primaria alcanza cerca del 85%, persisten algunos problemas de acceso, la
dificultad más grave es la baja retención en el sistema, particularmente para los niños de
los grupos más pobres donde bien sabemos que los logros en el aumento de cobertura,
se contrarrestan por la baja eficiencia interna del sistema. En el sólo ciclo de la primaria,
de cien niños que inician el primer grado, 60 terminan quinto grado y sólo 40 de ellos lo
hacen en cinco años, siendo el primer grado el que proporciona las más altas tasas de
repetición (25.5%), evidenciándose así que la desarticulación o falta de continuidad entre
niveles afecta especialmente el paso entre el Preescolar y la primaria. Sin embargo, estos
retos no pueden cerrarnos los ojos para desconocer los significativos avances del país en
el campo educativo durante la última década.
«La Constitución Política de 1991 recogió muchas de las propuestas que venían
discutiéndose en el país desde la década anterior, incorporó nuevas, y sentó las bases
para la redacción de las normas que dieron forma al sistema educativo colombiano como
lo conocemos ahora. También marcó el rumbo de los planes educativos que se formularon
y ejecutaron en la década, cuyos propósitos y metas se identificaron con los compromisos
internacionales que Colombia suscribió, en particular la Convención Mundial sobre
Supervivencia y la Declaración de Educación para todos (EFA.
En materia educativa, estos objetivos y metas se definieron en función de (a) la cualificación
de los servicios de atención a la primera infancia; (b) la creación de una oferta de preescolar
formal para niños de los estratos más pobres; (c) el acceso de niños y jóvenes a un ciclo
completo de educación básica; (d) la calidad de la educación, definida como el mejoramiento
de las condiciones para el aprendizaje así como los resultados del mismo, y (e) la
ampliación y flexibilización de la oferta de educación de adultos. Las metas relacionadas
con la adquisición de competencias para el desempeño productivo no hicieron parte de
los planes educativos, pero algunos de los programas que se implementaron en la segunda
parte de la década apuntaron en esta dirección.» (Programa Educación para Todos:
evaluación del año 2000, Pág. 7.
La introducción del Proyecto Educativo Institucional (PEI), la Promoción de la Educación
Activa, el Fortalecimiento del Preescolar, la dotación de textos, bibliotecas y material
educativo, el mejoramiento de la calificación de los docentes, el desarrollo programas
orientados ampliar las oportunidades de acceso a la educación básica para los niños y
niñas de los sectores más pobres, son algunas de las estrategias utilizadas.
En los últimos años Colombia ha incrementado significativamente la cobertura en
Preescolar con el Grado Cero, o grado obligatorio para la población infantil de 5 a 6 años,

167
es de esperar que esta medida contribuya a facilitar la transición a la educación primaria
para contrarrestar las altas tasas de deserción y repitencia en los dos primeros grados.
La Constitución de 1991, privilegió a la educación como un servicio público con función
social, este reconocimiento tiene profundas implicaciones sobre los retos para la solución
de los problemas de cobertura, mejoramiento de la calidad, cualificación de la institución
escolar, mejoramiento de su capacidad de organización y gestión. A partir de la adopción
del Plan Decenal de Educación (1996-2005) se eleva la educación a la categoría de política
de Estado, liberándola de los estrechos márgenes de los planes de desarrollo de un período
de gobierno. Este Plan es mandatorio para todo el país y compromete a todas las entidades
del orden central, regional y local, al sector público y privado, a la sociedad civil y a la
familia y debe entenderse como una movilización nacional y un compromiso de todos por
la educación.
El Plan Decenal planteó dentro de sus principales objetivos: establecer como requisito
para el ingreso a primaria, la realización del año obligatorio de Educación Preescolar y
Garantizar para el año 2005 que todos los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 15 años
puedan cumplir con el mandato constitucional de estudiar obligatoriamente.
Bien sabemos que las posibilidades de aprendizaje escolar de niños y niñas están
íntimamente relacionadas con la calidad de sus experiencias en los primeros años, que
se ven disminuidas por las deficiencias nutricionales, de salud y de estimulación en la
etapa Preescolar. La Educación Preescolar de carácter universal debe, por tanto, buscar
la equidad y la integralidad, tanto en las oportunidades de acceso como en la calidad.
El Plan Decenal de Educación 1996-2005 establece también estrategias y programas
para el logro de objetivos y metas, dentro de los cuales se destacan:
• Coordinación intersectorial con participación de todas las entidades e instituciones
públicas y privadas que cumplan funciones que contribuyan al logro de los fines de la
Educación.
• Extensión de la cobertura de la Educación Infantil y Preescolar: el MEN y las entidades
territoriales, en asocio con el ICBF definen el componente educativo de la Educación
Inicial. Parte fundamental es la universalización del año obligatorio de Educación
Preescolar.
• Coordinación intra e interinstitucional en particular con el ICBF y el Ministerio de Salud.
• Fortalecimiento de la institución educativa con la integración del preescolar, la escuela
primaria y el colegio de bachillerato.
Para que la educación Inicial y Preescolar puedan contribuir con todo su potencial a la
modificación de las condiciones de inequidad en el campo educativo será necesario no
solamente promover la ampliación de su cobertura y el mejoramiento de su calidad. Es

168
indispensable hacer realidad la perspectiva de derechos y co-responsabilidad (Familia-
Estado-Sociedad) consagrada sabiamente en nuestra Carta Política. Es indispensable
superar de una vez y para siempre la carencia de coordinación entre los diferentes sectores
y lograr una perspectiva de integralidad que posibilite planear, desarrollar y evaluar las
políticas y programas en favor de la infancia y la familia.
Será necesario lograr la coherencia entre la legislación, las normas, los criterios
programáticos y la realidad cotidiana. Superar los programas sectoriales para hacer realidad
una programación con perspectiva de derechos que reconozca a los niños y niñas como
personas totales que demandan políticas coherentes en el ámbito de la salud, la nutrición,
la educación y el desarrollo, el acceso a la cultura y a la recreación, con derecho a participar
y a ser protegidos contra todas las formas de discriminación, explotación y abuso.
El reto fundamental de la educación inicial y preescolar de hoy implica un nuevo y renovado
compromiso por afrontar el desafío de contribuir a la formación de los niños y niñas como
ciudadanos y ciudadanas reconocidos en este final de siglo como sujetos plenos de
derechos, independientemente de su edad, condición social, sexo, raza, religión, o
cualquiera otra condición de discriminación.
Educar con sentido vital, educar para la vida, no puede reducirse a instrumentalizar para
la solución de los problemas de la cotidianeidad. El ciclo vital no se cierra (no se limita) en
la dimensión temporal del presente, por el contrario, debe proyectarse para inventar un
futuro donde los sujetos del presente, incluyendo los niños y las niñas como ciudadanos
en desarrollo, se ubiquen como actores de esa nueva sociedad que todos deseamos.
Soy un convencido de que las utopías jalonan los procesos sociales, porque están a la
base de los deseos y la voluntad humana. Necesitamos utopías de largo aliento para
comenzar a cambiar esta realidad de discriminación e inequidad en que se desenvuelven
las vidas de nuestros niños y niñas. Necesitamos desbordar nuestra generosidad y
compromiso de padres, maestros y ciudadanos para que el Estado de derecho deje de
ser un planteamiento retórico y se convierta en una condición de vida para todos los
colombianos.
Hay una condición fundamental para que la Educación Colombiana en los comienzos del
próximo siglo pueda superar sus lagunas y proyectarse definitivamente como proceso
formativo: será necesario que reconozcamos de una vez y para siempre que la Convención
Internacional de los Derechos del Niño no es solamente un compromiso o responsabilidad
de los gobiernos de turno, que los niños y niñas no son patrimonio de ninguna institución
oficial o privada, de ningún partido político, que son sujetos plenos de derecho y que su
cuidado y protección corresponde a toda la sociedad, en el contexto de la sabia y
mandatoria co-responsabilidad (Familia-Estado-Sociedad) planteada en nuestra Carta
Política.
Deberemos reconocer que en esa perspectiva de responsabilidad solidaria, todos somos
agentes socializadores y nos corresponden, por tanto, roles genéricos y específicos. A

169
todos como ciudadanos el deber de modelar el ejercicio de una ciudadanía transparente y
comprometida con el bien común, respetuosa de las diferencias, capaz de solucionar
sus conflictos con la mediación del diálogo:
• A los padres y madres ejercer su paternidad con plena responsabilidad, a pesar de las
contingencias de las relaciones de la pareja, porque la familia no se agota en esta
relación y subsiste como unidad fundamental de la sociedad, en sus infinitas diferencias
y configuraciones, pero anclada como hecho social y antropológico al origen y posibilidad
de transformación de toda la sociedad en su conjunto.
• A los gobernantes y las autoridades les corresponde la responsabilidad de superar la
falta de credibilidad y la desesperanza de la población. Para ello será necesario modificar
de manera radical sus prácticas en el ejercicio del poder y de la política, quizás
necesiten releer a los griegos para entender que su función desborda los intereses
partidistas para liderar cambios estructurales en donde se privilegie el interés superior
de toda la ciudadanía.
• A las instituciones públicas y privadas que definieron su misión en torno a la protección
y bienestar de la infancia y la juventud, les corresponde ubicarse en la perspectiva
garantista de derechos para superar el asistencialismo que genera dependencia e
irresponsabilidad y que sólo contribuye a la perpetuación de la injusticia y la inequidad
social.
• Será necesario también lograr una comprensión integral de la Convención de los
Derechos del Niño y alcanzar la comprensión plena del derecho a la educación no
como el simple acceso y matrícula en la institución educativa. Si no como el derecho
pleno a una educación de calidad, que dispone todas las condiciones necesarias para
la permanencia y el éxito en el sistema educativo.
• Necesitamos un sistema de protección a la niñez y la familia construido y operado
desde la perspectiva de derechos, de tal manera que supere sus debilidades, vacíos y
contradicciones, los frecuentes conflictos de competencias, que posibilite una real y
comprometida coordinación entre todas las instancias y organismos estatales y
privados que tienen responsabilidades en relación con la garantía de los Derechos de
la niñez.
• Un sistema de que no simplemente describa los componentes y enuncie
responsabilidades, sino que también introduzca, como es imprescindible cuando se
afronta una perspectiva sistémica, los mecanismos de interacción, los procedimientos,
los recursos humanos y financieros, los mecanismos de control y veeduría ciudadana
en coherencia con el mandato constitucional. Un sistema inteligente que reconozca el
valor del seguimiento y la evaluación permanente, un sistema que se plantee no sólo
retos de eficiencia, sino que se atreva a formular y cumplir estándares de calidad de
conocimiento público, porque sólo así podrá superar la ejecución de coyuntura y
trascender el cortoplacismo de los períodos de gobierno.

170
• Seguiremos necesitando a las Madres Comunitarias, porque el Preescolar no comienza
en el grado cero, madres comunitarias reconocidas como gestoras de proyectos
familiares y comunitarios, que no reemplacen, sino que potencien la responsabilidad
familiar. Permanente y adecuadamente formadas y capacitadas, con asesoría y apoyo
continuo de los profesionales de la educación preescolar, para que en esta interacción
de roles y saberes se consolide un proceso cultural, en donde los niños de hoy y de
mañana puedan preparase como ciudadanos en desarrollo, sin discriminaciones ni
reduccionismos asistencialistas, porque no se trata solamente de satisfacer una
necesidad, sino de garantizar un derecho.
• Los procesos de formación y capacitación de maestros de preescolar deben ser
profundamente revisados y valorizados. Las normales y los programas de formación
universitaria deben continuar en el rescate de la función del maestro como agente
cultural, superar la capacitación meramente tecnológica fundamentada en un
etnocentrismo que sólo valora el adiestramiento de la inteligencia, para acceder a la
perspectiva de su rol como formador de personas. Maestros que superen sus
habilidades para los ejercicios de aula para que puedan reconocer y desempeñarse en
comunidades diversas en sus tradiciones y cultura, porque es allí donde los niños
desarrollan su personalidad y se desenvuelven como ciudadanos en formación. - Una
educación con calidad, entendida ésta a partir de criterios referidos a su pertinencia y
contribución a la formación de personas y ciudadanos capaces de construir y consolidar
una democracia real y participativa, anclada en el reconocimiento y el respeto del otro
como diferente, pero valioso y necesario para la pluralidad de pensamiento y de culturas.
• Será urgente hacer de la política pública el mecanismo privilegiado para la planeación
del desarrollo nacional, regional y local. Una alianza solidaria y vigente, fundamentada
en el «interés superior de la niñez», entre el Estado garante de Derechos y una Sociedad
Civil ilustrada y participativa que privilegia la cooperación constructiva y crítica a la
competencia.
• Será necesario, consolidar una reforma de la legislación (Código del Menor) que no
solamente responda en el papel a la perspectiva de Derechos, sino que se construya
como proceso cultural, con la más amplia y generosa participación de todos los
estamentos de la sociedad. No se trata solamente de aprobar una nueva ley, sino de
crear también sus condiciones de posibilidad, reconociendo que la crianza y la protección
de la niñez son procesos constitutivos de la cultura.
• A los niños y niñas también les corresponden muchas responsabilidades y deberes,
ante todo reconocer que su exaltación como sujetos plenos de derechos, conlleva
imprescindiblemente la consideración del reconocimiento y el respeto del derecho
correlativo del otro. Por ello, la educación en derechos no puede limitarse al aprendizaje
de los enunciados, sino que deberá fundamentarse en la generación de procesos
reflexivos, en la construcción de valores y en análisis de experiencias vitales que
confronten al niño con las consecuencias personales y sociales de la violación de sus
propios derechos.

171
La educación como derecho
En el espíritu de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la educación no es
tan solo formación, sino que debe ser también una condición facilitadora del desarrollo
personal y social. Por lo tanto, el derecho a la educación implica una responsabilidad que
desborda el asegurar al individuo la posesión de la escritura, la lectura, el cálculo y algunos
conocimientos específicos. Equivale a garantizarle a todo niño y niña el pleno desarrollo
de sus funciones mentales y la adquisición de los conocimientos y los valores morales
correspondientes al ejercicio de estas funciones, hasta su adaptación y ubicación como
ser activo y productivo en la sociedad de la que forma parte.
Desde la Convención la educación debe contribuir al reto de consolidar con una perspectiva
humanista y constructiva un proyecto de sociedad y de nación que supere de una vez y
para siempre el estigma de ser uno de los espacios más violentos de la tierra. A la
educación como derecho le corresponde contribuir a la formación de ciudadanos y esto
sólo se logra con procesos intencionales orientados a este propósito.
«Es durante la niñez cuando el niño y la niña deben aprender a reconocer y ejercer sus
derechos y a asumir críticamente el cumplimiento de los deberes que se le han inculcado;
a aceptar ciertos patrones de autoridad o a rebelarse ante ellos; a utilizar poder en cualquier
grado que este fuese; a sentirse parte de una comunidad o a ver en ella una mera suma
de intereses individuales.» (Pizarro y Palma, Pág. 41.
El reto involucra a toda la sociedad colombiana en su conjunto, pero nos corresponde a
los educadores lanzar la proclama y, por sobre todo, actuar en la vida cotidiana con la
coherencia y honestidad necesarias para hacer de esta utopía algo creíble para nuestros
niños y jóvenes. Para ello es indispensable transmitir, internalizar y socializar los valores
que harán posible este sueño: la igualdad, la lealtad, la libertad, la paz y la solidaridad y el
respeto a la vida.
El rol del educador no se agota en el ejercicio de la mediación para el aprendizaje, su
papel de concientizador es quizás más importante y consiste en acompañar y contribuir a
que los niños, niñas y jóvenes construyan progresivamente una representación de sí
mismos, y del mundo del cual hacen parte. Porque representarse en el interior de esta
nueva visión, es descubrir críticamente el sentido de su presencia ante el mundo y entre
los demás seres humanos. Ser capaz de representarse el mundo es tener claridad de su
circunstancia personal y de los nexos que la unen al contexto más amplio de lo social.
(Antonio Carlos Gomes da Costa, 1997, Pág. 375).
Los procesos educativos son el instrumento fundamental para hacer hombres y mujeres
más libres y responsables como personas y ciudadanos. Pero para cumplir la función de
hacer más libres a los hombres y las mujeres en vez de esclavizarlos, la escuela, la
educación inicial y preescolar tienen que cambiar adaptándose a las necesidades del
niño y de la niña en proceso de desarrollo, pero también adaptándose a la nueva perspectiva
de la niñez como sujetos activos de derechos.

172
A pesar de lo obvio, es necesario reconocer y resaltar que la educación y los aprendizajes
no se limitan al espacio de la institución escolar. La vida de los niños, niñas y jóvenes
desborda las paredes de las aulas para recorrer la intimidad de sus familias, la calle, el
barrio, la comunidad local o municipal, está atravesada por los medios de comunicación,
se favorece o se violenta con los medios cibernéticos. En una palabra: la vida misma es
un espacio permanente y dinámico de aprendizajes. La familia, la comunidad local, las
figuras de autoridad, los adultos todos, tenemos una función y responsabilidad en la
orientación moral y valórica. Los niños, niñas y jóvenes necesitan que todos colaboremos
en la construcción del sistema de valores que marcará el norte de esta nación para el
próximo siglo.
Si queremos ciudadanos democráticos y participativos, es necesario reconocer que las
niñas y los niños deben aprender, desde la más temprana edad, a reconocerse como
personas con un criterio y una visión propia del mundo y de la vida. Una visión y un criterio
personal, que se juega su vigencia en la interacción con otros seres humanos que
construyen juntos solidariamente una comunidad y una nación.
Si en ese imaginario de país que deseamos los colombianos se plantean como valores
fundamentales: la paz y la convivencia social, la justicia y la equidad, la felicidad, el amor
y el respeto a la vida, es necesario que en todos los espacios de sus vidas puedan
construirlos.
Los niños y niñas colombianos tienen el derecho a desarrollarse en el contexto de una
ciudadanía que colabora y participa, que se preocupa por los demás, que es respetuosa
de sus derechos y de los derechos de los otros. Para ello será necesario renunciar al
autoritarismo en los procesos educativos y de socialización, y acudir al amor y al ejemplo,
porque en la vida real los niños y jóvenes de hoy no son seres sometidos y, por el contrario,
nos reclaman permanentemente el derecho al reconocimiento y respeto de sus puntos
de vista.
Es necesario colocar en el centro del debate y de la prioridad nacional la formación ética
de los niños y niñas para que sean personas y ciudadanos honestos, respetuosos,
equitativos, tolerantes, capaces de resolver sus conflictos sin violencia, constructores de
la paz.
Se requiere una profunda convicción nacional que fundamente el diseño y puesta en práctica
de una política de gran alcance, capaz de sacrificar intereses individuales y partidistas,
superando el discurso por esa causa grandiosa de construir solidariamente con la niñez
y la juventud un nuevo país.
Todos los ciudadanos colombianos debemos demandar y participar en la consolidación
de esa política que privilegie a la infancia y a la juventud y que reconozca las bondades de
una verdadera veeduría capaz de señalar las contradicciones y reconocer las avances en
las políticas y programas de protección de la niñez.

173
La escuela debe recuperar su papel en el proceso de socialización, formación y encuentro
de las nuevas generaciones con la cultura y el conocimiento, pero también afrontar el reto
de la modernidad: la producción y construcción de nuevos conocimientos y saberes,
nuevas actitudes y formas de comportamiento. El reto fundamental de la escuela de hoy
implica un nuevo y renovado compromiso por afrontar el desafío de contribuir a la formación
de los niños y niñas como ciudadanos y ciudadanas reconocidos en este final de siglo
como sujetos plenos de derechos, independientemente de su edad, condición social,
sexo, raza, religión, o cualquiera otra condición de discriminación.
Bien se ha dicho que la escuela es el reflejo de la sociedad del presente, pero también que
ella, quizás como ninguna otra institución social es el crisol donde se definen y consolidan
los modelos de la sociedad del mañana. A la institución educativa, más que retratar y
agobiarse con el presente, le corresponde la función de bosquejar, pintar y crear las utopías
y los deseos para fundamentar la sociedad del mañana. El presente debe ser objeto de
análisis para encontrar un nuevo sentido del mañana.
Educar con sentido vital, educar para la vida, no puede reducirse a instrumentalizar para
la solución de los problemas de la cotidianeidad. El ciclo vital no se cierra (no se limita) en
la dimensión temporal del presente, por el contrario, debe proyectarse para inventar un
futuro donde los sujetos del presente, incluyendo los niños y las niñas como ciudadanos
en desarrollo, se ubiquen como actores de esa nueva sociedad que todos deseamos.
La escuela del futuro no puede sustentarse solamente a partir del reconocimiento y la
crítica de los errores y debilidades de la escuela de hoy y del pasado, o de la nostalgia de
la vieja escuela que alguna vez estuvo más cercana a la vida y respondió con más acierto
a las necesidades de la época.
El argumento prospectivo parece más justo y adecuado para invitar al cambio, se trata de
un reto, de una pregunta y un compromiso: Cómo puede la escuela contribuir a la
construcción de una sociedad plenamente democrática, donde todos los seres humanos
seamos por fin reconocidos y tratados como personas?, Cómo mejorar la calidad de los
procesos educativos, más allá de la didáctica y la garantía de los aprendizajes escolares
convencionales?
Desafortunadamente, son muchos los indicadores que nos ubican más allá de la sospecha,
y que nos plantean evidencias sobre las incoherencias y fracasos de la escuela en su
misión de educar y formar a los niños y niñas. Un breve análisis de los problemas que
continúan vigentes en la institución escolar bastará para argumentar la necesidad de
emprender un proyecto orientado a hacer de la escuela una institución amiga de los niños
y niñas.
Recientemente la Alcaldía Mayor de la ciudad de Santafé de Bogotá realizó un diagnóstico
local sobre la situación de la educación. Los resultados relacionados con los factores
que configuran un cuadro crítico para la educación, coinciden sorprendentemente con
otros estudios y pueden ser perfectamente aplicables a nivel nacional:

174
• Disminución de la jornada escolar, siendo una de las más reducidas del mundo,
especialmente a nivel oficial.
• Abandono de la profesión docente, debido a su baja remuneración y precario
reconocimiento social.
• Insuficiencia y mala distribución del gasto público en educación.
• Currículos poco pertinentes y sobresaturación de información poco relevante frente a
las exigencias actuales.
• Métodos de trabajo poco motivantes y rigidez en el manejo de los tiempos.
• Instalaciones educativas en estado bastante lamentable y poco estimulante para el
aprendizaje.
• Burocratización de la entidad administradora de la educación ....
• Deficiencia en los procesos de formación y profesionalización de docentes.
• Insuficiencia de procesos de innovación pedagógica, sin desconocer por ello los
esfuerzos que se realizan en diferentes instituciones escolares para la constitución de
los proyectos educativos institucionales.
• Poco o ningún uso, en la institución escolar, de tecnologías modernas y de informática
-cada vez más relevantes para el desarrollo individual, social y productivo- como
herramientas idóneas para el aprendizaje y la generación social del conocimiento.
• Persistencia de la diferenciación oficial y privada, tanto en aspectos cualitativos como
financieros y administrativos.
• Interrupción del ciclo escolar entre 5 y 6 grado, particularmente en el sector oficial, lo
cual estimula la deserción y «causa dificultades pedagógicas y administrativas en ambos
niveles»
El Plan Decenal de Educación 1996-2005 establece también estrategias y programas
para el logro de objetivos y metas, dentro de los cuales se destacan:
• Equidad de género para eliminar formas de discriminación
• Coordinación intersectorial con participación de todas las entidades e instituciones
públicas y privadas que cumplan funciones que contribuyan al logro de los fines de la
Educación.

175
• Extensión de la cobertura de la Educación Infantil y Preescolar: el MEN y las entidades
territoriales, en asocio con el ICBF definen el componente educativo de la Educación
Inicial. Parte fundamental es la universalización del año obligatorio de Educación
Preescolar.
• Coordinación intra e interinstitucional en particular con el ICBF y el Ministerio de Salud.
• Programas de atención a las poblaciones especiales tales como pueblos indígenas,
comunidades afro - colombianas, atención a las personas con limitaciones o
capacidades excepcionales, atención a la población rural, atención a grupos marginales
urbanos.
• Uso de los medios masivos y alternativos de comunicación
• Universalización de la educación básica planificando la oferta de matrícula de acuerdo
con las exigencias y tendencias poblacionales.
• Fortalecimiento de la institución educativa con la integración del preescolar, la escuela
primaria y el colegio de bachillerato.
• Mejoramiento de ambientes escolares y dotación de las instituciones educativas
• Promoción cultural centrada en la educación artística y en la recuperación de la memoria
cultural y del folclor.
• Festivales deportivos, intercambios culturales, olimpiadas de matemáticas, ferias de
la ciencia, proyectos sociales comunitarios, emisoras y periódicos escolares,
asambleas, organizaciones de jóvenes y consejos estudiantiles, ligas deportivas,
sociales, académicas y culturales de estudiantes de todos los niveles educativos.
• Fortalecimiento de la educación no escolarizada, con especial énfasis en la
universalización de la propuesta de “Ciudad Educadora”.
• Promoción de la cultura y ampliación del horizonte educativo con programas como
Promoción Cultural, recreación, deporte y utilización del tiempo libre, Formación
Ciudadana, Comunitaria y Ambiental.
No será posible formar personalidades autónomas, capaces de optar y decidir en el terreno
valórico y moral, si continuamos sometiendo permanentemente a nuestros niños y niñas
a una coacción intelectual en la que se limita a aprender por obligación y por encargo, sin
la posibilidad de descubrir por sí mismo la verdad. Tal como plantea Piaget: «si se es
pasivo y dependiente en el terreno intelectual, no se podrá ser libre en el terreno moral.»
(Piaget, 1974, Pág.55.

176
Algunas conclusiones:
Es poco probable que esa sociedad que todos deseamos pueda ser construida, si los niños
y niñas siguen siendo amedrentados por el autoritarismo, si la negación de su diferencia y
de sus derechos sustenta y dictamina los proyectos y programas sociales que pretenden
redimirlos de la pobreza y la violencia, si continuamos ordenando el horario de su cotidianeidad
con el interés de los adultos que parecen haber borrado de su registro vital la libertad y la
espontaneidad de sus propias vivencias infantiles.
Necesitamos urgentemente niños que puedan recrear en el divertimento del juego su propia
capacidad para identificar y resolver el conflicto, niños imaginativos que reconozcan en la
diferencia de las ideas una oportunidad para la confrontación de los diferentes puntos de
vista, que no necesitan de la violencia porque tienen fe en sí mismos y en el extraordinario
poder de la razón como compañera de las mejores y más justas decisiones; Niños con una
maravillosa capacidad de convocación que organizan sin grandes requisitos el juego limpio
de la participación para la toma de decisiones, que disfrutan la fiesta de la cooperación y la
sana competencia cuando se trata de desarrollar los proyectos favorecidos por el voto
mayoritario.
Si en ese imaginario de país que desean los colombianos se plantean como valores
fundamentales: la paz y la convivencia social, la justicia y la equidad, la felicidad, el amor y el
respeto a la vida, es necesario que estos conceptos se practiquen en todos los espacios de
sus vidas.
Aprender a convivir y construir convivencia requiere de un conjunto de aprendizajes. Los
niños y niñas colombianos tienen el derecho a desarrollarse en el contexto de una ciudadanía
que colabora y participa, que se preocupa por los demás, que es respetuosa de sus derechos
y de los derechos de los otros.
Los niños y jóvenes tienen mucho que aprender, pero también mucho que enseñarnos a los
adultos: su generosidad y su esperanza, su llamado a la paz y la concordia ciudadana, son
apenas cualidades visibles de ese gran potencial que tiene la niñez y la juventud en la
construcción y consolidación de la democracia.
A los maestros, padres y madres, líderes locales y nacionales, a los ciudadanos todos, nos
corresponde la tremenda responsabilidad de orientar y posibilitar la construcción y el pleno
desarrollo de su inteligencia ética. Para ello será necesario renunciar al autoritarismo en los
procesos educativos y de socialización, y acudir al amor y el ejemplo, porque en la vida real
los niños y jóvenes de hoy no son seres sometidos y nos reclaman permanentemente el
derecho al reconocimiento y respeto de sus puntos de vista.
Si nuestros programas de educación inicial y preescolar de comienzo de siglo logran
aproximarse a esta utopía, tendremos cada vez mayores posibilidades de sobrevivir a la
guerra para poder seguir soñando en otro mañana, con mayor equidad y justicia para todos.
Sólo así los niños y niñas estarán mejor preparados para vivir en este hermoso país que hoy
se desangra.

177
Tengo la convicción y la esperanza de que las ideas desarrolladas en esta conferencia
forman parte de las reflexiones y decisiones que deben ser asumidas colectivamente
como condición indispensable para fundamentar la posibilidad de un nuevo orden social.
Una nueva sociedad en la que cada ciudadano se reconozca en su individualidad como
diferente, y donde el otro forme parte del proyecto personal porque todos reconocen en
las utopías de un proyecto común la posibilidad de la vida digna y buena para cada uno.
Una sociedad en la que se pueda soñar, ya no simplemente en la remota posibilidad de
sobrevivir en medio de la guerra sucia y oscura, sino en el goce de alcanzar a plenitud el
desarrollo de las potencialidades que cada uno elija como su propia contribución a la
historia.
Para que la utopía de la democracia participativa sea posible, será necesario reconocer
de una vez por todas que nuestros esquemas y formalismos de socialización deben ser
cambiados. La praxis real de la participación democrática necesita ser reconocida como
una pedagogía, pedagogía que valora la informalidad de la experiencia cotidiana como el
espacio privilegiado para la construcción y descubrimiento de los valores, una pedagogía
sin imposiciones pero no carente de propuestas, que parte del reconocimiento de la
diferencia como fundamento ineludible de relaciones sociales más humanizantes y que
acepta sin vergüenza ni resignación, que los DERECHOS HUMANOS son un discurso y
un propósito válido y necesario, no solo para imaginar el futuro sino también y
principalmente para juzgar la calidad de vida que el presente nos ofrece.
La escuela es un instrumento importante para hacer hombres y mujeres más libres y
responsables como personas y ciudadanos, pero para ello hay que favorecer el trabajo
creativo y crítico dentro de ella. Para cumplir la función de hacer más libres a los hombres
y las mujeres en vez de esclavizarlos, la escuela tiene que cambiar y debe hacerlo
adaptándose a las necesidades del niño y de la niña en proceso de desarrollo, pero también
adaptándose a la nueva perspectiva de la niñez como sujetos activos de derechos.
Pero la escuela no es todo, la familia, la comunidad local, las figuras de autoridad, los
adultos todos, tenemos una función y responsabilidad en la orientación moral y valórica.
Los niños, niñas y jóvenes necesitan que todos colaboremos en la construcción del sistema
de valores que marcará el norte de esta nación para el próximo siglo.
Si queremos ciudadanos democráticos y participativos, en los centros educativos debe
promoverse y vivirse la fiesta democrática. Las niñas y los niños deben aprender, desde
la más temprana edad, a reconocerse como personas con un criterio y una visión propia
del mundo y de la vida. Una visión y un criterio personal, que se juega su vigencia en la
interacción con otros seres humanos que construyen juntos solidariamente una comunidad
y una nación.
Educación y política no riñen, son las dos dimensiones que hacen posible la formación de
los ciudadanos. La comprensión nacional e internacional no son sólamente un tema de
conocimiento, esta comprensión exige la construcción personal de valores que permitan

178
aceptar a los otros, cualquiera que sea su origen y condición, como interlocutores legítimos,
como sujetos de los mismos derechos, como sujetos que son portadores de una misión
propia, válida y necesaria para la convivencia social. Estos valores de comprensión
interpersonal necesitan construirse, como todo proceso educativo, en todos los espacios
y en todos los momentos en que los seres humanos construyen su desarrollo. (Schiefelbein,
E., 1994).
En este proceso de aprendizaje y enseñanza será necesario rescatar los principios y
estrategias de la educación activa y participativa, los cuales me permito sintetizar
parodiando la cita del ex-ministro de educación de Chile, Dr. Ernesto Shiefelbein:
• Apoyar la expresión del pensamiento de los niños, niñas y jóvenes. Sus voces y criterios
son indispensables para el proceso de construir el imaginario de un nuevo país.
• La participación activa y deliberante de los niños y niñas en su proceso de educación
y formación, no es sólo un requisito para el aprendizaje comprensivo, sino también es
una condición para el aprendizaje y desarrollo de la convivencia social.
• Reconocer que cada ser humano es sujeto de enseñanza, pero que tiene también
algo que enseñar a los demás. El aprendizaje es una acción comunitaria, un acto de fé
en la capacidad de los seres humanos.
• El esfuerzo y la responsabilidad de enseñar y aprender debe emplear todas las fuentes
disponibles: el maestro, la familia, la comunidad, los medios de comunicación. La
formación y la educación en conocimientos y valores es una responsabilidad del conjunto
de la sociedad.
• Es necesario no separar el estudio y el aprendizaje de la vida real. El contacto de los
saberes con la vida dimensiona la capacidad y la esperanza de los seres humanos
para transformar el mundo físico y social.
• Los niños, niñas y jóvenes como ciudadanos en formación, en un país democrático,
también están llamados a ser hombres y mujeres libres y necesitan aprender a serlo.
Los maestros, padres y líderes comunitarios deben estar con ellos, ayudándoles a
aprender y a desarrollar su libertad.
• El aprendizaje en grupo posibilita la comprensión interpersonal, a través del encuentro
de personas reales que identifican y aceptan sus diferencias y buscan acuerdos para
emprende una obra en común, ésto no solamente facilita el aprendizaje de saberes,
sino también hace posible aprender a vivir y compartir en comunidad.
• Es necesario rescatar en todos los espacios educativos las estrategias de aprendizaje
que resaltan y dimensionan el derecho de todos y todas de aprender como un proceso
que forma parte del derecho a ser personas, diversas, pero complementarias cuando
se asume el reto de vivir como una empresa solidaria y llena de gratificaciones.

179
• Pero para que todo esto sea posible, será necesario multiplicar el afecto y la dedicación
de todos los maestros, maestras y madres comunitarias, para que todos los niños y
niñas, sin distingos de ninguna clase, se tomen otra vez las palabras del poeta para
volver a recitar sin ningún miedo ni vergüenza:
Amigo Maestro
Mi vida que empieza no tiene secuela,
sigo siendo niño a pesar de tu escuela
yo soy esperanza y espero la vida.
El mundo que incierto recorre su estela
me tiende tu mano para guiar mis pasos,
soy tierno, no corras, espérame un poco,
andando despacio también avanzamos,
mi juego travieso de gran fantasía
que a veces molesta tu seria ironía
es otra estrategia que enseña y modela.
Nelson Ortiz Pinilla
Pero también será necesario que la barbarie cese y que la concordia ciudadana inunde
todos los espacios y los tiempos:
Escuela territorio de paz!
Que nos devuelvan la escuela campesina
que se quedó solitaria en la vereda,
los niños que marchaban a la guerra
con un pedazo de tiza en el bolsillo
regresaron sedientos y vencidos
a conquistar la esperanza entre los libros.
Que pinten la escuela blanca y libre
con su jardín de azucenas y de lirios
y las palomas y el sol y el horizonte
como en los cuadros de moda en otro siglo.
Que la barbarie no manche las pizarras,
no más granadas ni minas en las aulas!
Que nos devuelvan la escuela con sus niños
con la esperanza en sus juegos y las almas!
Nelson Ortiz P.

180
Bibliografia
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UNICEF). Educación Básica en América Latina y el Caribe. Santafé de Bogotá, Oficina
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Cali
APERTURA
Luisa Fernanda Rebolledo
Directora de la Oficina de Coordinación Social
Alcaldía de Cali
Hoy estamos aquí reunidos, representantes de UNICEF-COLOMBIA, UNIVERSIDAD
DEL VALLE, UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA, INSTITUTO COLOMBIANO
DE BIENESTAR FAMILIAR y de la ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI, a
través de la OFICINA DE COORDINACION SOCIAL, SECRETARIA DE BIENESTAR
SOCIAL Y GESTION COMUNITARIA, SECRETARIA DE SALUD PÚBLICA Y LA
DIRECCION DE CULTURA, con un muy buen objetivo como es el de conmemorar el
Décimo Aniversario de la Convención Internacional de los Derechos y Deberes de la
Infancia.
Tan primordial temática merece especial atención, pues por todos es reconocido que
los alcances y la normatividad vigente consagrada en la Convención Internacional de
los Derechos de la Infancia promovidos por UNICEF han sido definidos y planteados
con las mejores intenciones, pero existe un gran vacío con relación a su aplicabilidad
y cumplimiento.
Estos nuevos espacios de interelación entre los entes investigadores y las instituciones
que velan por el bienestar y la aplicación de las políticas y la ejecución de las acciones
que promueven el cumplimiento de los derechos de la niñez, sin lugar a dudas nos
llevarán a una mayor integración interinstitucional y al surgimiento de ideas y acciones
innovadoras, que con el compromiso de las distintas organizaciones dará inicio a
procesos de reactivación social sostenibles.
En nombre de las entidades convocantes de este Primer Encuentro sobre el Estado
y Aplicación de los Derechos de la Infancia en la Región, agradecemos su interés y
voluntad de participar en la presentación, sistematización y evaluación de la situación
vigente y en la prospectiva de acciones complementarias que velen por el cumplimiento
de los derechos de la infancia.
Les deseo el mayor de los éxitos en todas las jornadas programadas.

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PONENCIA
Óscar Rojas Rentería
Rector Universidad del Valle
Discurso leído por Oscar López Pulecio
Secretario General Universidad del Valle
Es un honor para mí llevar la palabra en la instalación de este Encuentro donde UNICEF
y la Universidad del Valle han decidido llamar la atención sobre la brecha existente entre
la legislación protectora de la infancia y la realidad de los niños colombianos, brecha que
adquiere a veces las dimensiones de un abismo con sólo echar una ojeada a los campos
y ciudades de la Patria.
Pero es mucho más que una ojeada lo que se requiere para darse cuenta de la desolación,
marginamiento, abandono de tantos niños colombianos, cuyos padres han sido niños tan
desolados; quizás esto explique muchos rasgos oscuros del comportamiento nacional:
la violencia intrafamiliar y social, el maltrato infantil, los abusos sexuales, la indiferencia.
El trabajo de las instituciones de investigación social, entre ellas de modo eminente las
universidades, es fundamental para conocer la etiología de esas forma secretas de
violencia que atentan contra la indefensión de la niñez. El trabajo de las organizaciones
humanitarias que se han consagrado a la tarea noble de defender a los niños, de hacer
valer sus derechos, debe apoyarse para mejor resultado en esa tarea investigativa.
La enumeración de los derechos del niño consagrados en la Convención Internacional
cuyo décimo aniversario celebramos, es un ideario que no debiera haberse escrito nunca,
porque lo que allí se dice debería estar escrito en el propio corazón de la especie. El solo
hecho de que haya sido necesario hacer listado de ese catálogo de derechos
fundamentales, inalienables como la vida, la integridad física, la salud y la nutrición, la
educación, la protección, la vida familiar, la paz, referidos a los niños y las niñas revela en
qué medida han sido vulnerados universalmente y cómo es necesaria una acción estatal
para garantizarlos.
Uno ve las imágenes desgarradoras de las guerras y las hambrunas, de los desalojos
masivos producidos por las limpiezas raciales o la intolerancia religiosa o las ambiciones
políticas y lo que se queda grabado en la mente es siempre los niños involucrados en
esos torbellinos creados por los adultos. El niño que busca a sus padres muertos en un
bombardeo a la población civil, el niño convertido en enemigo de los adoradores de un
Dios diferente al de sus padres. Y es allí donde la dimensión de la tarea de protección a la
infancia adquiere toda su dimensión heroica.

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Una dimensión que está dada por el hecho de que entre todas las víctimas de los conflictos
y las carencias, el niño es el único que no tiene una vocería real. Lo que la Convención de
los Derechos del Niño hace, es darle la categoría de sujeto del derecho internacional y
volcar el poder de las naciones para protegerlo y recordarle a los gobiernos el verdadero
orden de prioridades de sus políticas.
Un anuncio de la televisión internacional enumera algunos de los personajes más notables
de nuestro tiempo: Albert Einstein, Marlene Dietrich, Henry Kisinger, Nadia Comasnesci y
otros tantos, para decir que todos aquellos fueron niños desplazados, pero también que
todos ellos encontraron en otra parte un refugio, un ambiente que alentó su creatividad,
una mano protectora. Detrás de ellos millones de niños que no han sido adultos famosos
pero tuvieron la posibilidad de ser hombres y mujeres de bien, recibieron ese mismo
generoso tratamiento que es la forma más pura de humanitarismo.
Debo decir que son muchas las investigaciones que faltan por hacer y muchas las medidas
que faltan por tomar, para crear un ambiente social si queremos que nuestra niñez se
convierta en una población adulta que construya una sociedad en paz consigo misma.
Vale la pena reconocer algunas de las iniciativas de la sociedad colombiana que tienen
como propósito llevar a la práctica un cúmulo de leyes aprobadas a favor de la niñez que
van desde los artículos 44 y 50 de la Constitución Nacional, pasando por la misma Ley 12
de 1991 que ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley 294 de 1996 sobre
violencia intrafamiliar o la ley 360 de 1997 que establece un tratamiento especial de los
delitos sexuales cuando la víctima es un menor, hasta llegar al nuevo proyecto del Código
del Menor.
Entre esas iniciativas, es necesario apoyar y difundir algunas como:
• La posibilidad de dotar a los médicos que atienden niños y niñas en el Servicio
Nacional de Salud con una Guía de obligatorio cumplimiento, que les permita
denunciar los casos en que se sospeche que los niños han sido maltratados o se
ha abusado de ellos en sus hogares.
• La posibilidad de incorporar al nuevo Código del Menor, que se llamará Código del
Niño, los principios de la Declaración de los Derechos del Niño que no están
consagrados en él.
• La extensión de la Cátedra por la Infancia Ciro Angarita de la Universidad de los Andes
a otras Universidades.
Se podrían analizar además todas las iniciativas que se vayan a discutir en este Encuentro
y que permitan cambiar la dura realidad estadística de la infancia colombiana: en 1998
medicina legal en Bogotá reportó 9.290 dictámenes por maltrato físico de menores. Para
1995 el Hospital Universitario del Valle reportó que entre el 12 y el 17% de los accidentes
domésticos de menores eran en realidad casos de maltrato y el 13% de los quemados en

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tercer grado eran casos intencionales o debidos a extremo descuido; 34 homicidios de
menores fueron reportados por medicina legal en 1996. Son datos aislados. Mínimos
reportes conocidos de una realidad víbora, que se adivina vasta y dolorida. Detrás de ella
están miles de niños y niñas, desplazados por la violencia política. Inofensivos.
La paz no es el cese al fuego sino la cotidiana construcción del tejido social, de la tolerancia,
de la alegría de vivir, del ejercicio libre de derechos individuales y familiares más básicos.
La paz, es crear una sociedad donde los niños puedan crecer sin que haya un estatuto
internacional que tenga que recordarle a los mayores la lista interminable de derechos
que se les incumplen, lo que hace que se les cierren las puertas para una vida adulta
plena.
Yo quiero invitar a las personas aquí presentes a que contribuyan a crear conciencia en la
sociedad de la importancia de la niñez como el gran proyecto del futuro, como la base
para la existencia de un país en paz. Un trabajo, donde está casi todo por hacer. El
propósito es acortar, cerrar una brecha que no es tanto entre la legislación y la realidad
sino entre los niños felices, que lo tienen todo, amor, protección, educación y los
desdichados, que nada de ello tienen, para que en algún momento del futuro puedan
darse un abrazo de hermanos.
Elizabeth Villa
Directora Regional
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF
Las complejas circunstancias de pobreza, violencia y abandono que caracterizan a la
sociedad colombiana, hacen que muchos niños, niñas y jóvenes requieran una especial
atención en protección de sus derechos fundamentales.
En este sentido, los derechos como herramienta de la justicia, cobran un especial valor
cuando se dirigen a crear espacios particulares de protección tendientes a superar
condiciones de indefensión.
Definir los derechos de la niñez como un capítulo particular, no significa separarnos de las
generalidades de los derechos humanos. Su dimensión obedece al necesario
reconocimiento de la humanidad de fortalecer desde su origen vital la vigencia de los
derechos fundamentales.
Del cuidado de la infancia depende en alto grado la realización de la cultura del respeto de
la comunidad en general. De otro lado, tratar los derechos de la infancia como un capítulo
especial de los derechos humanos, permite diseñar normas que comprendan aspectos
propios de la niñez, como la educación, la relación de los niños con los adultos y la misma

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adopción, entre otros. Tal actitud permite entender a los niños y las niñas como personas
del presente y no como personas del futuro.
Es motivante para la comunidad socialmente sensible que el tema de los derechos de la
infancia y su aplicabilidad, estén ganando espacios que permitan la interacción y el diálogo
entre docentes, investigadores y las gentes de las entidades oficiales y Organizaciones
no Gubernamentales (ONGs) encargadas de la aplicabilidad de las políticas y la ejecución
de acciones tendientes a dar cumplimiento a los derechos de la niñez.
Estos tipos de acercamientos en los cuales se pretende evaluar la incidencia de la
investigación en la actual situación de los menores, y analizar de manera prospectiva las
acciones que permitan impactar positivamente el diagnóstico del estado actual de los
derechos de la infancia, son el inicio de una importante labor de concientización y
socialización de los derechos y deberes de los niños y las niñas de nuestra sociedad.
Con el objetivo propuesto de analizar en mesas de trabajo, por grupos de derechos
enmarcados en el campo de la supervivencia, el desarrollo personal, la protección y la
participación en la sociedad de niños, niñas y jóvenes, tenemos la esperanza de que la
sociedad, las ONGs, las Universidades, construiremos conjuntamente procesos de
reactivación social que permitan la paz, la convivencia y especialmente el respeto a la
Convención Internacional de los Derechos de la Infancia proclamados por el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Es importante que todos empecemos a trabajar desde la cotidianidad, pues pienso que
los derechos se construyen no solamente desde las normas, sino desde nuestra vida
cotidiana podamos incluir los derechos del menor. Nosotros mismos desde la vida que
llevamos en nuestros hogares, estamos dando los primeros pasos para garantizar los
derechos de la infancia, en la medida en que somos ejemplo.
Les deseo los mejores éxitos en cada una de las mesas de trabajo, las ponencias, y en el
panel programado por las entidades organizadoras de este Primer Encuentro sobre el
Estado y Aplicación de los Derechos de la Infancia en la Región.

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PONENCIA
María Cristina Tenorio
Centro de Investigaciones en Psicología Cognición y Cultura
- Universidad del Valle
Concepciones de niñez desde la psicología cultural
Las ideas sobre la niñez que dieron origen a los derechos del niño son muy recientes.
Vamos a hacer un breve recorrido por las disciplinas y los nuevos saberes que permiten
comprender las razones de este cambio conceptual, ya que al estar tan familiarizados
con la idea moderna de niño nos parece inconcebible que las demás personas no piensen
a los niños como nosotros lo hacemos.
Hasta hace 40 años a nadie se le habría ocurrido plantear históricamente el problema de
sí en épocas pasadas los niños eran pensados, tratados, enseñados y ubicados
socialmente de la misma manera que lo estaban siendo en ese momento en las
sociedades europeas y norteamericanas. No obstante, más o menos desde los años 30
se había iniciado en Francia e Inglaterra un movimiento que cambió el tradicional enfoque
de la historia, planteando como nuevo objeto de estudio a la gente común en su vida
cotidiana, y ya no solamente “los grandes hombres y los grandes hechos que hicieron
historia”. Así, fue posible que estos nuevos historiadores de las mentalidades abordaran
temas que antes no habían sido objeto de estudio histórico. De este modo, en 1960, el
historiador francés Philippe Ariés publicó un libro que inauguró el campo de los estudios
sobre la infancia y la familia: El Niño y la Vida Familiar en el Antiguo Régimen - libro que
sólo fue traducido al español 27 años después.
Unas décadas antes, en los años 30, los antropólogos culturalistas, encabezados por
Franz Boas - entre quienes estaban sus discípulas Margaret Mead 1 y Ruth Benedict 2 - se
habían planteado el problema de sí las gentes de todo el mundo eran iguales en su
organización psíquica, o hasta qué punto existía una personalidad cultural determinada
por los patrones culturales específicos a cada sociedad. Entonces, Mead y Benedict
1 Margaret Mead, Growing up in New Guinea. A comparative Study of Primitive Education. 1930. En español, Educación
y cultura en Nueva Guinea.
————— Coming of Age in Samoa. A study of adolescence and sex in primitive societies, 1928. En español, Adolescencia
en Samoa.
2 Ruth Benedict, Patterns of Culture, 1934.
———— The Crysanthemum and the Sword. Patterns of Japanese Culture, 1946.

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realizaron estudios sobre la crianza en el Japón, Polinesia, y comunidades indígenas
norteamericanas, encontrando que los patrones de crianza en esas sociedades eran
totalmente distintos a aquellos normatizados en las culturas occidentales y acordes con
el tipo de sociedad; los niños en esas comunidades recibían un trato muy diferente al de
los países industrializados de occidente y las expectativas frente a ellos eran muy distintas
a aquellas que tenían los padres de estos últimos países.
Dos disciplinas, la historia y la antropología, fueron así las pioneras en el estudio transcultural
y transhistórico de la infancia, la niñez y la adolescencia, en el contexto familiar y
comunitario. Muchos historiadores han seguido abriendo la brecha desbrozada por Ariés,
algunos controvertiendo algunas de sus afirmaciones, otros ampliando y delimitando mejor
los nuevos campos de estudio; a tal punto que ya se habla de psicohistoria. Nombres
como Lloyd de Mause 3 , y Edward Stone se han vuelto reconocidos por su aporte al estudio
de la infancia. De la misma manera, se han generalizado en todo el mundo los estudios
antropológicos sobre la infancia y niñez en comunidades agrarias, y en el seno de las
comunidades urbanas industriales. El campo de los estudios culturales e históricos sobre
la niñez y la crianza es hoy en día tan amplio, y los hallazgos tan variados, que dar cuenta
brevemente de sus autores y sus logros es una tarea que rebasa las pretensiones de
esta presentación.
La psicología, nacida en los laboratorios de psicofísica alemanes a fines del siglo pasado,
y el psicoanálisis nacido en el trabajo clínico con adultos europeos y norteamericanos
criados en la cultura del siglo XIX y comienzos del XX, necesitaban nuevos aires si querían
dar cuenta del psiquismo humano tomando en cuenta la diversidad cultural; es decir si
querían comprender lo psicológico en el contexto de la cultura en que se había modelado,
y no simplemente medir, comparar y clasificar a todos los pueblos del mundo con base en
parámetros universalistas; pues la teoría psicológica y la psicoanalítica se habían construido
a partir de una sola población: sujetos de clases sociales favorecidas pertenecientes a la
cultura occidental moderna urbana.
Es así como en las últimas décadas, paralelamente en Estados Unidos y en algunos
países europeos occidentales, se empiezan a desarrollar una serie de movimientos en el
seno de las disciplinas “psi” que tienen por objeto pensar las variantes humanas en contexto:
la antropología psicoanalítica, la etnopsiquiatría, y la psicología cultural. Voy a retomar de
esta última área del saber psicológico algunos planteamientos que nos permitan apreciar
cómo ha cambiado la visión del niño y su crianza y qué implicaciones podría esto tener
para los programas de intervención con la niñez y la familia.
Abordemos primero los principales hallazgos de los historiadores de la niñez que han
enriquecido a la psicología cultural.
3 Lloyd de Mause, The History of Childhood, 1974. En español, La Historia de la Infancia, Alianza editorial, Madrid, 1982.

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Dice Nancy Scheper-Hughes, “Hasta la radical percepción de Ariés relativa a la ‘invención
social’ de la niñez, los bebés y los niños eran vistos como categorías universales
producidas naturalmente” 4 . Por supuesto, quienes los veíamos así éramos los
profesionales de la infancia, que aprendíamos en los libros cómo se desarrollaba el niño -
es decir, aquel que servía de parámetro: el niño blanco de clase media de los países
desarrollados. Suponíamos entonces, no sólo que todos los niños del mundo debían
compararse y medirse con relación a este referente, sino que dicha categoría era
considerada una categoría natural: siempre se habría visto así a los niños.
¿Qué quiere decir Ariés con invención social
de la niñez?
Entre las ideas introducidas por él quisiera recalcar dos:
1. Los niños no han sido pensados ni tratados de la misma manera a lo largo de los
siglos. Cada período histórico produce ideas implícitas sobre cómo son los niños;
éstas, aunque no estén formuladas en teorías sino tan sólo en pautas, creencias,
refranes y supersticiones, dan lugar a prácticas de crianza, cuidado y formación de
los niños, que generan actitudes y posiciones de los adultos frente al desarrollo infantil.
Según Ariés, los niños en Europa Occidental sólo empezaron a ser objeto de un interés
particular - que los diferenciaba y separaba de la comunidad de adultos - a partir del
siglo XVI. El anota - algo que ha sido controvertido - que en la Edad Media no existía un
sentimiento de la infancia, lo que no quería decir que los niños fueran abandonados,
descuidados o despreciados. Y precisa, “El sentimiento de la infancia no se confunde
con el afecto por los niños: sino que corresponde a una conciencia de la particularidad
infantil, esta particularidad que distingue esencialmente al niño del adulto, incluso joven”
(Ariés, 1960) 5 . Hay allí una idea que se debe destacar: los adultos occidentales toman
por primera vez conciencia de la particularidad de los niños, de su manera particular
de razonar, actuar, sentir. Pero esto no conduce a una preocupación por formarlos
sino más bien a un nuevo gusto en divertirse con ellos. A este primer sentimiento de la
infancia Ariés lo llama el mimoseo. “El niño se convierte, por su ingenuidad, su gentileza
y lo divertido que es en fuente de diversión y de distensión para el adulto”. Este
sentimiento aparece en el hogar y es característico de las mujeres, madres o nodrizas,
encargadas del cuidado de los pequeños.
En el siglo XVII surge en los moralistas y educadores otro sentimiento de la infancia, el
cual ha inspirado toda la educación hasta el siglo XX. “El apego a la infancia y a su
particularidad ya no se manifiesta por la diversión sino por el interés psicológico y el
cuidado moral”. La infancia y la juventud son planteadas por los moralistas como edades
de la imperfección en todo... “pues a la ligereza de la infancia no hay que acomodarse;
4 Nancy Scheper-Hughes, “Introduction” a Small Wars. The cultural Politics of Childhood, Los Angeles, University of
California Press, 1998 (p. 26).
5 Philippe Ariés, El Niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen, Madrid, Editorial Taurus, 1987, p.178.

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ese es el error antiguo. Primero hay que conocerla, para rectificarla.. Esforzarse en penetrar
la mentalidad infantil para mejor adaptar su nivel a los métodos de educación...
Desarrollar en ellos una razón aún frágil... Todo lo que concierne al niño y a su familia
se convierte en serio y digno de atención. El niño ha tomado un lugar central en la
familia, ya no solamente su porvenir y futura inserción social, sino su presencia y su
existencia misma” (Ariés, 1960) 6 .
Al establecer cómo eran tratados los niños en la Edad Media en Europa, Ariés nos da
cuenta de una representación premoderna del niño, en la que éste aparece como un
adulto en miniatura: dotado de intencionalidad, pasiones, y la agresividad de la gente
grande. La moderna concepción del niño, introducida por los educadores y los
moralistas lo plantea como inocente, vulnerable, emocionalmente inmaduro, y
dependiente. Es importante establecer las diferencias entre estas dos representaciones
de niño. La primera, premoderna, no implica que al niño se lo confundiera con el adulto
y que no se establecieran diferencias entre los dos; al niño básicamente se le reconocían
deseos y satisfacciones sexuales, malicia, agresividad - lo que el siglo XIX, con su
idea de niñez angelical, le va a negar radicalmente y que Freud redescubrirá. Y es que
para Rousseau y quienes le siguieron, el niño, era como el buen salvaje: nacía bueno
pero la sociedad lo corrompía. Freud en cambio, plantea que el niño desarrolla desde
sus primeros meses pulsiones agresivas y eróticas que son la base de su psiquismo
y de sus relaciones sociales.
Sin embargo, existe una gran diferencia entre el niño de la Edad Media y el niño del
psicoanálisis: mientras el primero ya era, ya tenía sus rasgos de carácter establecidos
y no se corría ningún riesgo en jugar con su cuerpo o con sus sentimientos, el niño del
psicoanálisis está en devenir: las tempranas interacciones modelan su personalidad,
definen los destinos de su agresividad y de sus pulsiones eróticas. Es decir, que ambos
reconocen la sexualidad y la agresividad infantiles, pero mientras los premodernos no
tienen ninguna preocupación respecto a cómo tratar a estos niños para que den de sí
lo mejor, nosotros, herederos de Freud, sabemos que los sentimientos infantiles son
la base de su equilibrio psíquico y que la identificación en la niñez temprana con los
modelos adultos será el nódulo de las relaciones que el niño establezca con sus
semejantes.
No obstante, a pesar de que Los Tres Ensayos para una Teoría Sexual de Freud muy
pronto cumplirán 100 años, la idea de la inocencia infantil sigue vigente en muchas de
las posiciones educativas de los adultos. Muchísimos de los argumentos que hoy en
día se esgrimen a favor de los niños, se fundan en la idea de que la inocencia y
bondad “natural” de los niños debe ser protegida. Se ha sostenido la idea de que los
niños son por naturaleza puros, ingenuos y buenos. De este supuesto parten muchas
de las concepciones educativas que consideran un abuso de poder cualquier tipo de
control de los adultos sobre las conductas inadecuadas de los niños.
6 Ibid, p. 185-6.

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Otro de los descubrimientos de los educadores del siglo XVIII, la vulnerabilidad infantil,
sí se ha confirmado ampliamente como un valor moderno tanto por la pediatría, la
nutrición, el psicoanálisis, la neuropsicología y la psicología cognitiva.
Respecto al razonamiento, antes del siglo XVII a los niños se los consideraba divertidos,
sus respuestas desacertadas se tomaban como graciosas, pues nadie esperaba que
niños menores de 7 años tuvieran “uso de razón”. Lo que implica que se tenía conciencia
de que las formas de razonar de los niños pequeños eran peculiares, incluso absurdas,
y no correspondían a las del adulto. Por tanto no se sostenía la idea de que los niños
pensaran como los adultos - tampoco aquí se puede decir que no se diferenciaran
niños de adultos. Sin embargo, sí es claro que no se entendía la particularidad de esos
razonamientos; no se les encontraba ninguna lógica. No había un saber elaborado
sobre la existencia de procesos psicológicos - ni mentales ni afectivos. Por tanto, las
formas de razonar de los niños o eran disparatadas o eran correctas; no había la idea
de una construcción progresiva de tipos de razonamiento acordes con la mentalidad
adulta. No se suponía que el adulto - padre, madre o maestro - modelara la mente del
niño, así como tampoco se había supuesto que modelara su personalidad. A los niños
se les enseñaban habilidades manuales, verbales, y cognitivas pero no se sabía cómo
aprendían; por tanto, las estrategias de enseñanza eran intuitivas, basadas en el ensayo
y error de muchas generaciones, y no en la comprensión de los mecanismos de
aprendizaje en las diferentes fases de la vida de bebés, niños y adolescentes.
Lo interesante de estos planteamientos es que no sólo nos permiten entender cómo
se pensaba y trataba a los niños en la Europa premoderna y moderna sino que nos
permiten pensar cómo se representan y se trata los niños en diversos sectores de
nuestra propia sociedad. Pues las descripciones que Ariés hace sobre las nuevas
representaciones de la inocencia y vulnerabilidad infantil en los siglos XVIII y XIX no
eran generales para todas las capas sociales, sino que estaban enmarcadas en
términos de clase: nobles y burgueses cambiaron su concepción de niñez y dieron a
los niños un trato y una educación acordes con las modernas representaciones del
niño; pero los artesanos, los campesinos, y posteriormente los proletarios siguieron
durante largo tiempo pensando y tratando a sus niños como se había hecho en la
época premoderna. No es por tanto sorprendente que hoy en día encontremos en
muchos sectores de sociedades, no sólo del “tercer mundo” sino incluso del “primero”,
pautas, creencias y prácticas de crianza premodernas, más cercanas de las que
estaban vigentes en el siglo XVI que de las descubiertas y proclamadas en el siglo XX.
Las investigaciones realizadas en familias pobres de 23 departamentos de Colombia
sobre pautas y prácticas de crianza nos permiten afirmar que la concepción de niño
moderno, inaugurada en el siglo XVIII, no es universal aún en Colombia. 7
2. A partir de la nueva conciencia de la particularidad de los niños surgida desde el siglo
XVIII, y de la obligación de darles una formación que corrigiera sus imperfecciones
7 Esta co-existencia de representaciones y prácticas sobre la niñez que se oponen y contradicen, da cuenta de
mentalidades y sensibilidades diferentes al interior de los países. No existe un desarrollo socio-económico y educativo
homogéneo en ningún país, y esta es la base de las disparidades en las representaciones y prácticas sociales.

191
infantiles se volvió necesario desarrollar sistemas pedagógicos y lugares especiales donde
los niños fueran formados. El terreno estaba listo para la separación de niños y adultos
y, sobre todo, para la aparición de la escuela generalizada como mecanismo de
aprendizaje, que desplazó al modelo tradicional: el aprendizaje en el oficio, primero al
lado de los padres y luego de artesanos maestros. A partir del siglo XIX los niños serán
educados en grupos de pares, en escuelas y colegios que los aíslan del mundo de la
producción y muchas veces del mundo familiar (desde el siglo XVIII empezaron a
aparecer albergues para escolares y luego internados).
De acuerdo con el modelo de formación en el oficio y no en la escolaridad, el niño es
pensado y tratado con relación a un modelo final - el adulto que se quiere lograr - y los
métodos pedagógicos buscan inculcar los saberes, las destrezas y los valores que
requerirán en su vida adulta, sin que ello implique que se reconozca ni comprenda su
particularidad para razonar o sentir, ni que estas se tomen como requisito para diseñar
una enseñanza más eficaz. Por supuesto, este estilo de formación de los niños en el
oficio está en relación con el sistema de creencias parentales premoderno sobre la
niñez. No será por tanto de extrañar que en las poblaciones colombianas donde
encontramos pautas y prácticas premodernas con relación a la crianza de los niños
esté también vigente la formación de los niños en el oficio, al lado de los padres, como
método que se privilegia para inculcar saberes y valores; la escolaridad tiene entre
estas familias un valor secundario al trabajo.
Otro avance conceptual destacado por historiadores de la infancia es la siguiente idea:
la cultura material de la casa, en otras épocas, da cuenta del lugar del niño en ésta y
del tipo de desarrollo que se quería lograr 8 . Así por ejemplo, los muebles para niños
pequeños usados en las casas de los colonos norteamericanos en el siglo XVII estaban
diseñados para sostener a los niños en pie, e impulsarlos a caminar; mientras los
muebles del siglo XIX buscaban mantener a los pequeños sentados y quietos en un
solo sitio. Las diferentes intenciones sugieren muy diferentes actitudes con respecto
a las necesidades de los niños. Así mismo, en distintos períodos históricos, muchos
objetos se abandonan porque ya no corresponden a las necesidades de contener la
motricidad o de promoverla. Igual ocurre con otros objetos que se usan como amuletos
para proteger la salud del niño, los cuales se usan donde no existe o no es disponible
la droga pediátrica; objetos que se usan para entretenerlo - no es lo mismo un balancín
o hamaca para mecer al niño que un juguete electrónico; prácticas y muebles para
aislarlo de las actividades de los adultos, o para mantenerlo en el centro de la atención.
Antes de 1750 en Norteamérica los niños tenían muy pocos objetos diseñados
expresamente para su uso. Los que existían - la cuna baja o el “moisés”, las mantillas
para chumbar al bebé, los aparatos para que se parara, los caminadores, y las cuerdas
para sostenerse al caminar - forzaban al bebé a mantenerse erguido, estuviera acostado
8 Las siguientes ideas son tomadas del artículo “Children in the House. The material culture of Early Childhood”, de Karin
Calvert, en The Children’ s Culture Reader. edit, Henry Jenkins, New York University Press, 1998.

192
o parado. La preocupación de los adultos era lograr en los niños la rectitud, fuera esta física
o moral, pero que en definitiva separaba hombres de animales; esa era una de las grandes
preocupaciones de la época.
Desde mediados del siglo XVIII los muebles infantiles cambian: la cuna con barandas, la
silla alta, el cochecito, el corral, todos servían como barreras entre los niños y el mundo
adulto. Su función era constreñir, restringir y aislar a los niños pequeños, quienes aún no
tenían el autocontrol o la suficiente precaución. En lugar de la participación directa en las
actividades de los adultos, muchos padres del siglo XIX fabricaron un mundo separado
para sus pequeños, con artefactos, espacios y rituales que enfatizaban las diferencias
percibidas entre niños y adultos. Dice Karin Calvert, “Aceptando la imagen sentimental
de la era sobre la dulzura e inocencia infantil, los padres crearon barreras para proteger
a sus hijos del daño físico, la tentación y la contaminación mundana”. 9
Pero había algo más. Antes de 1750 la mortalidad infantil era altísima, por lo cual había
que empujar al niño a salir de los peligros de la infancia lo más pronto posible; desde el
siglo XIX, con los adelantos en salubridad y disminución de la morbilidad y mortalidad
infantiles, se empezó a proteger y prolongar la alegría y la inocencia percibidas de la
infancia. A partir de ese siglo, ya no se trataba de que los niños dejaran de ser niños
pequeños cuanto antes, sino de disfrutar con ellos, aunque separándolos del mundo de
los adultos.
Muchos son los aspectos que se han estudiado para comprender qué lugar ocupaba el
niño en las sociedades del pasado, y qué teorías implícitas tenían los adultos sobre por
qué tratarlos de una manera y no de otra. Es así como se han estudiado varios aspectos
de la cultura de los niños: ¿se vestía a los niños igual que a los adultos, o había una
diferenciación de grupo de edad y de género según la vestimenta? ¿Cómo se representaba
a los niños en la iconografía? ¿Cómo se hablaba de los niños en las cartas, diarios y
documentos familiares?¿Qué idea de niño y de niña trasmitían los moralistas y educadores
en sus ensayos?
Todos estos estudios nos indican que los niños no eran pensados en el pasado, ni lo son
hoy en día en todas las culturas, como nosotros los profesionales de las disciplinas
humanas y sociales de fines del siglo XX lo hacemos. Eso no significa que todas nuestras
ideas sobre la infancia y niñez sean las únicas correctas. Indica más bien que nuestras
ideas, y prácticas de crianza y educación de los niños nos permiten habilitarlos para el
tipo de mundo que nos ha correspondido vivir - de progreso tecnológico, con modos de
vida urbanos caracterizados por una gran interdependencia para la supervivencia, pero
mínima interdependencia social, con primacía del individuo sobre la colectividad, énfasis
en los derechos y poca preocupación por los deberes -¡pero por supuesto, no son ideas
y prácticas de crianza adecuadas para todos los tipos de mundos!
9 Ibid, p.70.

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Respecto a los inmensos aportes del estudio de las diversas culturas del mundo sobre
la crianza sólo alcanzaremos a mencionar algunas ideas generales. En primer lugar,
sólo si se analizan primero las condiciones de vida de la sociedad a la que estos
adultos y niños pertenecen, y el tipo de cultura que cada sociedad produce, nos será
posible entender el lugar que ocupan los niños en la familia y en la comunidad. De
tales condiciones de vida y de la cultura que les corresponde dependerán el número
de hijos por familia, las tareas y responsabilidades que se les exigen a los niños, el tipo
de formación moral y material que se les da, los objetos a sus disposición, el balance
o desbalance entre juego y trabajo, la separación o no del mundo de los adultos, la
formación de género, la promoción o no de la escolaridad. Es decir, que no existe un
modelo de niño universal, ni de relación niño adulto, de la misma manera que
históricamente no ha existido un único sistema de creencias y actitudes frente a los
niños, que supusiera una idea universal de niño. Existen sí sociedades con diferentes
sistemas de producción y de organización de la vida, con diferentes culturas, que dan
lugar a sistemas de ideas parentales sobre cómo son los niños, cómo se los debe
tratar, y qué esperar de ellos.
Robert LeVine y Merry White 10 han sistematizado sus investigaciones e indagaciones
sobre culturas a lo largo del mundo, estableciendo que existen a grosso modo dos
grandes sistemas de organización de las culturas: las culturas agrarias preindustriales
y las culturas industriales y postindustriales modernas. En las primeras, el nivel de
productividad es bajo y el trabajo poco especializado, por lo que la familia entera participa
en el proceso de producción de bienes. Los niños desde muy pequeños empiezan a
ayudar a sus padres en sus faenas, el aprendizaje del oficio se hace en la práctica
siguiendo el modelo de los adultos. Esto tiene inmensas implicaciones sobre el lugar
de los niños. En primera instancia, los niños no son un gasto sino una ayuda - “cada
hijo viene con su pan debajo del brazo” -, por lo que una familia numerosa es una
bendición; debido a que los cuidados de salud y salubridad son precarios, existe una
altísima mortalidad infantil que compensa la alta fertilidad; los hijos establecen relaciones
filiales muy fuertes con los padres, a través del trabajo y la vida compartidos, por lo
que se acepta y valora la autoridad parental y el respeto a los mayores. Esto fortalece
la reciprocidad diferida, la cual consiste en que los hijos cuando grandes se harán
cargo del sostenimiento y cuidados de los padres ancianos. En este sistema de
relaciones, la autoridad es fuerte, de tipo autoritario, y se promueve la pronta
independencia económica (que el joven y la joven desde la adolescencia produzcan lo
necesario para su subsistencia), pero no la independencia social de los hijos (estos
siguen supeditados a la autoridad de los mayores). Esta organización fortalece los
lazos colectivos y minimiza los anhelos individualistas; el joven debe actuar en previsión
del bien común más que en busca de satisfacciones personales y realización de
destinos innovadores.
En las sociedades industriales, predominantemente urbanas, el avance tecnológico
ha hecho posible disminuir la división sexual del trabajo, controlar la fecundidad, y
10 Robert A. LeVine y Merry White, El Hecho Humano, Editorial Visor. Madrid 1987.

194
mermar drásticamente la morbilidad y mortalidad infantiles. El trabajo es altamente
calificado, lo que exige largos años de escolarización, con separación de los hijos del
mundo laboral de los padres y aprendizaje basado no en modelos de actividad sino en
la apropiación de vastos conocimientos que rebasan ampliamente al entorno inmediato.
La dependencia económica se prolonga - la adolescencia dura más de 10 años - pero
la autoridad trata de establecer una relación de iguales, de tipo democrático. No se
fomentan ni el respeto a los mayores ni la obediencia, sino por el contrario la autonomía
cognitiva y social. Los niños deben aprender desde muy pequeños a tener una criterio
propio que les permita tomar decisiones por sí mismos, y construir un proyecto de
vida con independencia de los anhelos de los padres. La reciprocidad es inmediata,
pues los padres no esperan nada de los hijos en un futuro sino que sus satisfacciones
son inmediatas y se fundan en el disfrute de los logros que los hijos alcanzan. El costo
de la crianza es muy alto económicamente - en gastos de educación, salud, vestuario,
juguetes, vacaciones y entretenimientos, terapias y tratamientos diversos para corregir
los problemas y dificultades de los niños. La familia se reduce a uno o dos hijos, con
un alto investimiento de afectos y un cambio en el modelo parental: el padre realiza
cuidados antes encargados exclusivamente a la madre, y muchas madres son las
encargadas de aportar los ingresos que garantizan vivienda, alimentación y demás
gastos, que antes cubría el padre.
Cada modelo - agrario o industrial - define qué habilidades y destrezas se han de
desarrollar en el niño, cuándo, quién y cómo debe hacerlo. El lugar que ocupan los
niños en cada tipo de organización familiar - según pertenezca a uno u otro de estos
dos tipos de sociedades - no depende por tanto de qué ideas tenemos los profesionales
y expertos de la niñez, sino de la lógica interna de estos sistemas sociales.
No obstante, hay una complementación que hacer al modelo de LeVine y White. Además
de las culturas agrarias e industriales que ellos caracterizan, existe lo que Oscar Lewis
llamó la cultura de la pobreza. Las inmensas desigualdades económicas y sociales,
características del último siglo, no solamente entre los países del primero y tercer
mundo, sino al interior mismo de estos países, han producido la siguiente situación:
países con heterogeneidad estructural, es decir, con sectores altamente desarrollados
económica y socialmente, y sectores de gran atraso tecnológico, bajísima productividad
económica, pero conectados a los sistemas de información masivos, regidos por las
leyes de escolaridad obligatoria y trabajo infantil prohibido. Sólo que, dado el déficit
fiscal de los países más pobres - y el recorte en las ayudas fiscales a los programas
de ayuda social en países como Estados Unidos -, las leyes que reglamentan la
modernización del trato a los niños, no están necesariamente acompañadas de
servicios estatales que hagan posible que el lugar real de los niños en las familias
cambie. Es así como en muchos sectores pobres del campo y en los barrios
marginales de las ciudades de los países del tercer mundo, no se encuentra que los
niños sean tratados ni formados de acuerdo con la cultura tradicional de las familias
agrarias, pero tampoco reciben los beneficios de la educación prolongada

195
acordes con la visión moderna de niño. No obstante, a estos padres pobres se les exige
aceptar e implementar los cánones modernos de la crianza. Sólo que
desafortunadamente pensar al niño modernamente no es un problema de voluntades
sino de mentalidades y sensibilidades, producto de las condiciones de vida y el nivel
de escolaridad. Estos padres no tienen las condiciones materiales para modificar el
funcionamiento familiar, ni pueden a partir de campañas informativas cambiar su
sistema de creencias y actitudes sobre los niños y sobre la crianza, por lo que, a
duras penas, logran retomar los aspectos más exteriores y superficiales de las
recomendaciones de los expertos.
quisiéramos subrayar tres puntos:
En conclusión
1. La implementación universal de los derechos del niño pasa por la modificación de
las condiciones de vida de los padres pobres del mundo y no simplemente por
proclamar y divulgar estos derechos. Para que los derechos del niño sean
universalizables se requiere que sean universales las condiciones materiales y de
nivel educativo de las familias, que permiten una vida digna y una mentalidad
moderna; condiciones sin las cuales no es posible la representación de la niñez
moderna, y las prácticas a que ella da lugar.
2. La implementación de sistemas efectivos de modificación de algunas de las ideas y
prácticas de los padres sobre los niños no puede descalificar de entrada sus
creencias culturales tradicionales o híbridas, sino que debe ayudarles a cambiar
sus ideas implícitas, construyendo con ellos nuevos conceptos y prácticas relativos
al trato a los niños, el aprendizaje infantil, la autoridad, la función del juego y de la
escolaridad.
3. Si bien la modernidad nos ha enseñado a valorar socialmente al niño como una
persona de derechos, esto no debe hacernos olvidar que no es un ser ya formado
sino un ser en devenir. Esto implica, como nos advierte Hannah Arendt, que no
podemos personalizar excesivamente la relación con el niño, al considerarlo como
una persona ya constituida, a la cual sólo se trataría de acompañar en su desarrollo
y favorecer sus potencialidades propias. Hacerlo así, implicaría desequilibrar la tensión
que debe sostenerse entre el valor del nuevo individuo y el valor de la comunidad
que lo ha precedido y que lo introduce al mundo. Iréne Théry 11 nos advierte que por
este desequilibrio, en las sociedades modernas la infancia y la juventud se han
convertido en valores en sí mismos, al descalificar tanto el pasado, reducido a un
conjunto de ‘saberes muertos’, como la autoridad adulta, asimilada al abuso de
poder. Esta sería la principal razón del desconcierto que acompaña hoy en día las
11 Iréne Théry, Couple, Filiation et Parenté ahujourd’hui. Editions Odile Jacob, Paris, junio de 1998. p.73-75.

196
formas modernas de la relación padres-hijos. Para decirlo de una manera sencilla: como
adultos tenemos que aprender a tener en cuenta el punto de vista del niño, pero es nuestro
deber igualmente enseñarle al niño a tener en cuenta el punto de vista de los adultos; en eso
consiste el aprendizaje de la vida y del mundo.

197
PONENCIA
Constanza Moncada Galvis
Docente Universidad de San Buenaventura Cali
María Ruth Ospina
Estudiante Psicología Universidad de San Buenaventura
Cali
El juego: Su papel en el desarrollo y en la educación
La Facultad de Psicología de la Universidad San Buenaventura, tiene pensado dentro de
su plan de estudios, la investigación como asignatura fundamental en la formación de
psicólogos. Estas investigaciones acercan al estudiante desde sus primeros semestres,
a la realidad de su entorno y a la vez les permite la reflexión teórica desde la Psicología,
como disciplina particularmente interesada en los comportamientos humanos.
En 1998, las profesoras Elizabeth Torres y Constanza Moncada, realizaron con alumnos
de Primer y Tercer semestre, dos investigaciones alrededor de un tema común: El Juego
Infantil.
Hoy, en el marco de este encuentro, se busca reflexionar sobre los derechos de la infancia.
Queremos presentar nuestra experiencia y más que grandes conclusiones, queremos
dejar cuestionamientos sobre nuestro rol de adultos, padres, maestros, frente a una
actividad en apariencia tan simple como el juego de los niños; actividad que además, esta
contemplada como derecho de desarrollo en la infancia.
Al interior de la formación del Psicólogo, resulta de vital importancia conocer acerca del
desarrollo del ser humano, su construcción como sujeto. Este estudio del desarrollo,
resulta privilegiado durante la infancia pues es en ésta, donde tiene lugar los procesos
centrales y determinantes de nuestro conocimiento y personalidad.
En Psicología hablar del juego implica referirse a una de las actividades más significativas
en el desarrollo infantil. Es una actividad asociada al placer, al goce que si bien es cierto,
es predominante en la infancia, nunca desaparece de la vida del hombre. El estudio del
juego, ha permitido develar su importancia en el desarrollo de habilidades físicas, de

198
destrezas corporales, en la formación de las capacidades cognitivas e intelectuales, en la
construcción del sujeto y en el desarrollo de la interacción social.
Al interior de esta gruesa temática, resulta pertinente preguntarse por el papel del juego en
las instituciones educativas y en lugares frecuentados por ellos. Pues si bien es cierto
que el juego constituye un motor en el desarrollo humano, cabe cuestionarse por el lugar
que tiene éste en la vida de los niños. Cuál es el papel que tiene éste en la vida de los
niños Cuál es el papel que tiene esta actividad en los ámbitos escolares y de recreación,
pues es en estos donde se consolida el proceso de adquisición de conocimiento y de
socialización, donde el niño hace su entrada oficial a una cultura.
Sobre el tema del Juego son muchos los autores que se han pronunciado y desde diferentes
disciplinas, Johan Huizinga y Roger Callois, hacen una aproximación histórica y sociológica
al juego. Jean Piaget, Lev Vigotsky, Jerome Brunner y otros psicólogos desarrollan la
importancia del juego en el ámbito de la formación de conocimiento y de la socialización.
En cuanto a su aplicabilidad educativa, autores como Juan Delval, Bárbara Rogoff y otros
han escrito al respecto. En nuestro país la innovación educativa ha implementado el uso
de lo lúdico como vía de aprendizaje eficaz y de posibilidad de construcción de
conocimiento.
De allí parte nuestro interés por indagar acerca del papel o el lugar que se le está dando
a la actividad lúdica en nuestra sociedad actual. Reconociendo el lugar como algo
determinante del juego en el desarrollo del individuo, quisimos preguntarnos: ¿a qué juegan
nuestros niños? ¿qué les estamos ofreciendo en materia de juego?. Con estas preguntas
empezamos nuestra indagación en diferentes escenarios de la ciudad de Cali,
enfocándonos en las propuestas de los adultos hacia los niños.
Nuestro trabajo tuvo una duración total de 2 semestres académicos, comprendidos entre
Julio de 1998 y Mayo de 1999. La primera fase consistió en la realización de observaciones
a niños entre los 3 y los 8 años, en situaciones de juego (con y sin intervención de adultos)
en diferentes lugares. Un grupo, se concentró en colegios, escuelas y un jardín infantil;
mientras que otro grupo realizó su trabajo en centros comerciales, parques, unidades
residenciales y restaurantes de la ciudad. Se realizaron también entrevistas a padres,
maestros y recreadores de estos diferentes escenarios, con el fin de indagar por sus
concepciones de juego y de niño.
En esta primera etapa se hizo una ubicación de los juegos más comunes en los diferentes
lugares. Para esta localización nos apoyamos en las clasificaciones de juego establecidas
por Piaget: Juego de ejercicio, Juego de reglas y Juego simbólico.
Los hallazgos mas significativos de esta primera fase se pueden resumir de la siguiente
manera:

199
* Categorías de juego encontradas:
1. SIMBÓLICO (juegos de roles)
2. EJERCICIO (areneros, llantas, pasamanos)
3. REGLAS (fútbol, lleva)
4. DIDÁCTICO (lotería, arma-todo, CD roms interactivos)
(1, 2 y 3 aparecen con frecuencia mezclados, 4
principalmente en colegios y escuelas)
• Existen diferencias entre las escuelas y los colegios, en el tipo de material educativo y
lúdico que usan. En las propuestas de juego no se han encontrado diferencias radicales.
• La institución escolar implementa el juego principalmente como herramienta de
enseñanza-aprendizaje.
• El adulto (maestro) no aparece como agente activo o proponente del juego. Se constituye
en vigilante o controlador del mismo.
• Aunque existe una hora llamada “juego libre”, los niños están sujetos a los espacios y
juguetes disponibles. La hora del recreo parece ser el único espacio realmente de
creación de los niños.
• Los recreadores observados y entrevistados privilegian juegos de ejercicio y de reglas
con pocas alusiones a elementos de orden simbólico.
• Los recreadores regularmente se sitúan como guías o instructores, imponen juegos
que no parten de las propuestas de los niños.
• El juego es asumido por los recreadores como un espacio esencialmente recreativo,
en el que su labor es motivar el juego de los niños.
• Las propuestas de juego de ejercicio en ocasiones no son adecuadas a la edad de los
niños.
• Los padres de familia observados y entrevistados, privilegian en su interacción con los
niños, los juegos de ejercicio.
• Los padres, cuando en el juego predominan situaciones de ejercicio, intervienen de
manera directa; cuando predomina lo simbólico no intervienen o lo hacen de manera
indirecta, en los juegos virtuales, generalmente no intervienen.
• Los padres ven en el juego una posibilidad de estimulación, que generalmente aparece
mediada por objetos de consumo (juguetes y estructuras)
• Los adultos observados y entrevistados, en sus ofertas de juego muy pocas veces
asumen el rol de jugadores, y si lo hacen no lo mantienen por mucho tiempo.
En una segunda fase del trabajo, una vez hecho un grueso diagnóstico del juego en cada
uno de estos espacios, se realizaron propuestas a manera de intervención ejecutada por
los estudiantes. En el caso de las escuelas y colegios, se utilizó la estrategia de los
Proyectos de Aula, en los cuales se trató de responder a necesidades particulares

200
detectadas en cada institución, pero implementándolos con base en elementos lúdicos
que fomentarán la creatividad y posibilidad de aprendizajes diferentes a los niños.
En otros escenarios, los estudiantes desarrollaron propuestas de juego simbólico
involucrando no sólo a los niños a quienes iban dirigidas, sino a los adultos encargados de
la recreación en estos lugares, acompañado de una reflexión sobre el sentido del juego y
la importancia de lo simbólico.
Somos conscientes que los resultados de estas intervenciones no cambiarán radicalmente
la concepción del juego en los adultos, ni garantizarán la inclusión de lo simbólico en el
juego infantil permanentemente, pero al menos sabemos que se generó una reflexión en
los diferentes escenarios y propició cambios en las dinámicas institucionales, revirtiendo
siempre en beneficio de los niños.
Nuestra investigación, más que permitirnos plantear conclusiones definitivas sobre el tema,
evidencia una transformación del papel que cumplen los adultos en el juego de los niños.
También podemos señalar, que en la medida en que las ofertas dejan de contemplar lo
simbólico, la posibilidad de situar a los niños como sujetos constructores de una autonomía,
pertenecientes a una cultura y creadores de un sentido propio de vida, se ve afectada.
Al final surgen varias preguntas: ¿Quiénes se ocuparán de la transmisión de los valores
culturales que garanticen nuestra supervivencia como especie y nuestra existencia de
individuos semejantes y a la vez únicos? ¿Quién garantiza que nuestros niños se asuman
como creadores y no solamente como consumidores? ¿En qué medida niños estimulados
y motivados a través de ejercicios y objetos, y privados al mismo tiempo de una relación
enriquecedora con los otros, podrán organizarse como sujetos capaces de construir un
sentido propio de la existencia?

201
PONENCIA
Rebeca Puche Navarro
Centro de Investigaciones en Psicología Cognición y Cultura
- Universidad del Valle
Concepciones de niñez desde las
Psicologías culturales y cognitivas
El panorama de las psicologías cognitivas está compuesto por un puzzle que se origina
en fuentes diversas. La más conocida de esas fuentes es el procesamiento de la
información, otra fuente es la neuropsicología, otras estirpes se tienen en los desarrollos
a partir de la obra de Chomsky y los neoconstructivistas, finalmente y entre otros, están
los tributarios de la obra de Piaget. Las psicologías cognitivas están lejos de ser entonces
un proyecto unitario y cerrado, y cuando nosotros nos referimos a ella es mejor formularla
en plural.
La primera idea en esta dirección es recuperar que buena parte de la psicología cognitiva
tiene como propósito fundamental, establecer la manera como el niño piensa y la manera
cómo su mente funciona. Tratar de establecer tanto: el funcionamiento como la evolución
de la actividad mental del niño, revela o pone en evidencia la manera de concebir ese
niño. Ese ejercicio de materializar las premisas contenidas en los desarrollos de las
concepciones históricas del conocimiento, a partir de las formas de trabajar con el niño,
es uno de los objetos de esta charla. Esa deconstrucción, como se diría ahora, puede ser
sumamente útil para develar y diferenciar aquello que se le atribuye al niño, al contrario de
lo que le es original y propio a él mismo. La premisa es llegar a una mirada sobre el niño
que le sea más aproximada, que revele de manera más fidedigna su lugar, su posición,
sin traiciones, ni atribuciones indebidas. Este camino puede resultar el más corto y benéfico
para todos.
En mi concepto hay tres grandes parámetros que transforman e inciden de manera
dramática en una cierta conceptualización del niño en la agenda de trabajo de la psicología
cognitiva.
1. La presencia e irrupción de un modelo del Estado Inicial (en lo que sigue EI) y que se
caracteriza por aportar un bebé precoz, complejo e inesperadamente sofisticado.

202
2. El impacto de los modelos provenientes de la revolución cognitiva que se cristalizan
sobre todo en las concepciones del procesamiento de la información. Buena parte de
esos cambios se vehiculan en la utilización del concepto de representación.
3. La vehiculación de una crítica al modelo correspondiente al Estado Final (o Modelo
final, MF) o adulto en el desarrollo.
EL EI
El Estado Inicial (EI) es un constructo para caracterizar capacidades el nivel o substrato
neurobiológico. La propuesta de un Estado Inicial, no es otro que el del asunto de la
dotación innata del niño. Según esta concepción el niño desde su nacimiento está dotado
con un equipaje neurobiológico que le permite muy rápidamente desde los primeros días
y meses desempeñar tareas que antes se consideraban sólo podían desarrollar los niños
mayores. El ejemplo privilegiado lo aporta Chomksky con su posición clásica según la
cual la gramática no puede aprenderse. Este planteamiento será el soporte de muchas
investigaciones. En efecto, si la gramática no puede aprenderse, la dotación innata del
niño es la alternativa obligada. En el panorama actual de la psicología cognitiva, ésta
hipótesis ha demostrado ser una de las más provechosas y espectaculares. Los
neochomskianos nos han sorprendido a todos mostrándonos un niño de semanas, e
incluso días de nacido, que reconoce la entonación en la voz de la madre, que reconoce
sílabas, niños de meses que balbucean ya con las características propias de su lengua
materna. Las experiencias sobre detección de sílabas por ejemplo, mostraron que los
recién nacidos al igual que los adultos, detectan los cambios que se refieren a la sílaba,
pero la sílaba no sería entonces solamente un segmento resultado de un aprendizaje a
partir de las regularidades fonéticas de la señal, sino un segmento que actúa como patrón
perceptivo a partir del cual puede efectuarse una clasificación fonética (Mehler, 1983 p.
151) 1 . Los neochomskianos nos han ofrecido la idea de un bebé altamente precoz,
complejo, y que solamente puede explicarse si llega al mundo con ese núcleo
neurobiológico que le permite procesar la información en niveles tan sorprendentes. Cabe
anotar, que aunque el niño precoz e innato que provocado por Chomsky, se extendió
rápidamente a otros campos de la psicología, autores de muy distintas vertientes y
orientaciones ampliaron la información y confirmaron su sentido, el bebé spelkiano percibe
y se asombra frente a objetos que no colisionan y se traspasan, o frente a objetos que no
caen, entre otros fenómenos.
El modelo final
Cronológicamente la primera y más notable problemática que surge de distintas opciones
de las psicologías cognitivas es la crítica a un modelo final y externo. El modelo final exige
un predominio del punto de vista del concepto desde el cual mirar al sujeto. Esta opción
1 Mehler propone el ejemplo de las lógicas. La lógica proposicional no puede contener ni representarse a la lógica de los
cuantificadores por ser más débil.

203
sacrifica o por lo menos hace desvanecer la importancia del sujeto como tal. La perspectiva
desde una fase terminal para mirar el desarrollo y el aprendizaje se traduce en la óptica de
los procesos de enseñanza-aprendizaje, en el aprendizaje en términos de nociones y
conceptos. En esa visión ha nacido la idea de que el sujeto tiene pre-conceptos y prenociones
porque se lo concibe no desde la construcción de unas prácticas con
funcionamientos específicos sino desde la etapa final del modelo. Igual, ese modelo final
implica la presencia de otros sistemas o posiciones desde los cuales evaluar al sujeto. La
permanencia y el predominio del modelo final y externo en la psicología ha determinado
durante varias décadas la metodología seguida en las investigaciones tanto educativas y/
o aplicadas, como en las investigaciones sobre desarrollo cognitivo en niños no
escolarizados. También ha favorecido el predominio de un tipo de intervención donde se
privilegia una mirada al niño desde sus carencias y estados «no terminados».
En la psicología, la crítica al modelo final y externo ha estado dirigida por aquellos que
enfatizan el estado inicial y que se interesan por los modos de funcionamiento del sujeto
(por un parte neochmskianos, por otra pragmáticos y herederos de la filosofía analítica).
Habría diferencias cruciales al trabajar desde la perspectiva de un modelo final y desde la
perspectiva del funcionamiento del sujeto. Esas diferencias en ocasiones han tomado la
forma de la oposición entre un enfoque estructural y otro procedimental. Sin embargo,
esa diferencia no es definitivamente excluyente.
En los últimos años, es creciente el número de abordajes en psicología cognitiva que
parten de un énfasis marcado en los procedimientos dentro de una concepción más
funcional, con el abandono paulatino de las estructuras y la aproximación a un punto de
vista del sujeto en el momento en que el sujeto está inserto. Sin duda alguna el modelo
estructuralista piagetiano permitió avances en la comprensión de las habilidades cognitivas
del niño que antes no se sospechaban y especialmente de la relación entre las acciones
del niño y su comprensión. Pero la gran limitante era que el modelo estructural piagetiano,
privilegia el estadío-final y establece secuencias del desarrollo cognitivo implicando ese
modelo final. Tal vez, sin proponérselo, muchas lecturas y mucho del éxito de Piaget fue
privilegiar la evaluación y la ubicación del niño en un determinado estadío.
Pensar al sujeto desde el punto de vista del modo en que funciona en un momento
determinado del desarrollo, permite acercarnos más a él, verlo en positivo, sin las carencias
de lo que va a venir y sin las determinaciones del punto de partida. El funcionamiento del
sujeto será concebido necesariamente a partir de los contextos en que funcione y de las
situaciones en las que se encuentre inserto. Pero lo que no es menos cierto es que dicho
planteamiento nos devolverá al sujeto más aproximado a sí mismo. El ejemplo secular, es
plantear que al niño de 3 años hay que verlo desde los 3 años y no en función del niño de
5 años. El niño de 3 años no es uno de 5 años menos dos años, no es uno de cinco años
menos ciertas capacidades y experticias. El niño de 3 años es distinto al otro: tiene derecho
a tener 3 años y a que se lo mire en sí mismo y no en relación a lo que ha avanzado con
respecto al de un año o lo que le falta por avanzar respecto a los 7 años. El derecho del

204
niño de 3 años es verlo dentro de su propio funcionamiento, en positivo, con características
que están dentro de su propio espectro.
De la crítica a esta tendencia de ver el niño desde lo acabado, surge una concepción en la
que no se estudia la actividad del niño con la mirada puesta en los momentos en que los
niños logran conservar, seriar o clasificar, sino que atiende a lo que éste hace frente a
esos materiales y objetos para seriar, clasificar, etc. En este sentido, la actividad de un
niño de tres, cuatro o cinco años no está en desventaja frente a la conducta del niño de
ocho años.
Se puede afirmar que el campo que ha heredado con más apertura esta posición, es el
campo educativo y en cierta forma, también el campo de la intervención clínica. La actividad
del niño en esta concepción, se mide a partir de lo que se espera de él, sin necesidad de
que haya aparecido la conducta esperada en una edad específica. Esto ha significado
para muchos seguidores desprevenidos de esta concepción, que cuando una conducta
determinada no aparece en el repertorio del niño, eso quiere decir que el niño no se ubica
en un estadío del desarrollo establecido, o que simplemente carece de una noción.
La pregunta cuestionadora puede ser la de saber en qué medida los derechos del niño,
responden a preocupaciones del mundo actual y de la sociedad que hemos llamado
hipermoderna y por consiguiente a un modelo adulto, o pueden ser aproximados y
modularizados desde una perspectiva en los que esos derechos respondan efectivamente
a necesidades y exigencias de su propio nivel.
Las representaciones: Noción de la revolución
cognitiva
La psicología computacional para muchos autores es la psicología cognitiva. Para la
psicología computacional la cognición se define con base en la computación y en la
representación. Un cómputo es una actividad realizada mediante símbolos, es decir,
mediante elementos que representan algo. De manera simple, la cognición es entendida
como el procesamiento de la información, y la manipulación de símbolos basada en reglas.
Algunos autores cuando definen lo cognitivo, se refieren al conjunto de actividades que
codifican, almacenan, manipulan, transforman y organizan las informaciones. Lo cognitivo
se refiere a la manera como el aparato psíquico trata esa información y construye
representaciones de la realidad para elaborar conocimientos (Codol, 1993; Tiberghien,
1993).
Lo que aquí nos interesa mostrar es que todas las psicologías cognitivistas (de la tradición
que sean), están de acuerdo en que la conducta inteligente supone la capacidad para
representar el mundo de ciertas maneras, y que la inteligencia se parece a un computador,
por las formas de representar los conocimientos en memorias y la utilización de estos
conocimientos en situaciones problemas particulares (Houdé & Bideaud, 1985).

205
La primera gran ganancia que resulta de trabajar con representaciones es que permiten
pensar las actividades intelectuales por fuera del estudio y la génesis de nociones. ¿Qué
significa concebir al niño como alguien que se representa el mundo, contrario a concebir
un niño que desarrolla y vehicula nociones del mundo? Veámoslo a partir de ejemplos
simples. ¿El niño tiene una noción o concepto del humor o tiene unas representaciones
del humor? ¿Tiene una noción de justicia o tiene representaciones de la justicia?, ¿tiene
una noción de la intención o tiene representaciones de la intención? Las nociones y los
conceptos suponen un conocimiento que se mueve dentro de un sistema formalizado y
escolarizado. No se puede plantear el estudio de una noción de la bimanualidad, como no
hay una noción de la derecha y otra de la izquierda, o una noción de arriba y abajo; pero
tampoco hay una noción del humor, del chiste. No se puede hablar en el desarrollo de una
noción de rostro, al plantearse cómo el niño empieza a construir el reconocimiento de los
rostros y de los objetos. En este sentido la conceptualización del desarrollo en términos
de nociones, posiblemente no siempre permitió el tránsito hacia el estudio de las
actividades intrínsecas del sujeto, y derivó hacia otras opciones, como por ejemplo las
que propone la escuela.
Por otra parte, no es menos importante tener en cuenta que en los procesos de apropiación
del conocimiento, el tránsito de un conocimiento a otro implica reconocer que la
comprensión por parte del niño supone una tensión entre unas concepciones previas y
unos conceptos a los que pretende llegar. En ese trayecto no siempre se puede formalizar
el conocimiento en nociones o conceptos sino que puede resultar más prudente hablar de
representaciones. La psicología educativa se nutrió de esa idea. Las representaciones se
erigen entonces como alternativas frente al concepto de nociones. Las representaciones
pueden ser una manera más económica y directa de plantearse por ejemplo el problema
de la gramática de la actividad cognitiva, el problema de las operaciones nucleares de la
actividad cognoscente y por esta vía responder a la necesidad de estudiar algunos de los
aspectos procesales implícitos en estas actividades. En este contexto las representaciones
constituyen una herramienta y un espacio nocional privilegiado que permite identificar,
operacionalizar y especificar con un grado de aproximación rentable y productivo, aspectos
procesales del desarrollo. Las operaciones de identificación, de reconocimiento, de
evocación de un objeto, constituyen aspectos representacionales que aportan información
ineludible si se quiere realmente avanzar sobre los mecanismos cognitivos.
El estudio de los procesos cognitivos desde el punto de vista del desarrollo de la
representación accede a dimensiones propias del sujeto no siempre posibles cuando se
estudia al sujeto a través de conceptos propios a un modelo externo. Por esa vía la
representación permite acceder a aspectos procesales. Quedó atrás la descripción
cognitiva en términos de etapas. En el actual nivel de desarrollo de la disciplina, se hace
necesario acceder a los procesos, y para acceder a ellos es necesario conocer, entre
otras cosas, los mecanismos de control, el modo de funcionamiento del sistema, etc.

206
Concepciones, pre-concepciones, ideas
implícitas y la mente del niño
La enseñanza de las ciencias fue el campo en que tal vez de manera cristalina se empezó
a plantear el problema y el papel de las concepciones previas. La cuestión que quedaba
clara en ese proceso de enseñanza, es que las concepciones que los sujetos tienen
sobre aquello que se les invita a conocer, tiene un impacto decisivo en el proceso de
apropiación de los nuevos conocimientos. Dicho en otras palabras, las concepciones
previas juegan un papel de obstáculo en el conocimiento, y están lejos de desplazarse de
manera cortés para dar paso a los conocimientos nuevos. En esa enseñanza de la
ciencia que se desarrolla bajo la sombra de las psicologías cognitivas el camino recorrido
ha permitido diferenciar de manera muy expedita ese terreno de las concepciones y de
las pre-concepciones. Cuando se habla en la enseñanza de las ciencias de preconcepciones
en general se ocultan problemas y cuestiones muy diferenciadas.
Nada indica que las concepciones que se tienen sobre el niño, o las pre-concepciones
con que se trabaja, jueguen o sean un caso diferente y se comporten de otra manera. Lo
cierto es que las concepciones, pre-concepciones o ideas implícitas que se tenga sobre
el niño, van a tener un impacto inmediato sobre la forma de trabajo que se instrumentaliza
con él y nada mejor que hacer explícitas esas concepciones para poder avanzar sobre la
realidad del niño.
El hecho que esas concepciones o teorías sean implícitas, indica además su carácter
intuitivo, no reflexionado. La capacidad de extender y poder desmenuzar la concepción
que se tiene del niño, permitirá analizar detenidamente, cómo se traduce dicha concepción
en las capacidades que encontramos en él. La posibilidad de analizar las concepciones
o teorías implícitas que se tienen sobre el niño puede ser un camino adecuado para
identificar de manera más precisa o aproximada la distancia que separa al niño de las
pre-concepciones que se tienen de él.
Por una parte esas pre-concepciones son duraderas, resistentes al cambio, por lo tanto
no se trata simplemente de sustituir una idea simple por otra más avanzada sino que el
cambio conceptual exigido es mucho más complejo. Pero por otra parte al tomarlas de
manera compacta se confunden niveles y dominio, como lo formula Pozo: Por ejemplo,
hay concepciones espontáneas: uso de reglas de referencia causal, pero hay también
concepciones sociales de origen cultural, creencias sociales de salud, enfermedad, medio
ambiente
El mundo actual de la sociedad hipermoderna, más que ningún otro momento histórico,
está marcado por los desarrollos tecnológicos: está ad portas de revoluciones genéticas
como la que supone la clonación, se transita por autopistas de información, y se trata
además de un mundo globalizado. El lugar que tiene el conocimiento, la ciencia y la
tecnología, en ese mundo de la información, no tienen precedentes en la historia del
conocimiento.

207
En ese contexto no resulta extraña la idea de que la concepción de niño con que se
termina el milenio, definitivamente no es la misma concepción con la que se empezó el
siglo. Tampoco es de extrañar que la concepción que se empieza a trajinar del niño sea la
de un superbaby. Los famosos niños talentosos, excepcionales, superdotados,
compaginan perfectamente con las necesidades de un mundo que acumula información,
como antes se acumulaba el oro y que de manera cada vez más presionante requiere de
unas condiciones de competitividad extremas. Algunas culturas enfatizan las capacidades
sociales, otras las motrices, según sus necesidades y sus modelos. Entender esa relación
puede permitir comprender que ésta sociedad actual, hipermoderna, se caracterice por
enfatizar y atribuir ciertas capacidades extraordinarias a los niños.
En este orden de ideas, identificar las habilidades cognitivas del niño, es condición
imperativa de la psicología, no se puede ver sino como el resultado de un mundo que
cambia vertiginosamente con la ciencia. Una manera de mostrar esto es haciendo referencia
a lo que hoy se conoce como: la metáfora del “niño como científico”, que cuenta con la
disposición y la habilidad para hacerse a sus propias herramientas de pensamiento que le
permiten comprender el mundo que lo rodea. Otra manera es recurrir al sujeto moderno
conocido más comúnmente como cibernauta, que no conoce libros sino hipertextos, y
que conoce fundamentalmente a través de la pantalla del computador. Ambos casos son
el resultado de un mundo cuyos productos se vehiculan por esas mismas vías.
Un ejercicio que puede resultar esclarecedor es el de tratar de establecer por una parte,
algunas de las características que forman parte de esas ideas implícitas que han permitido
la entrada en vigencia de modelos precisos de educación y desarrollo. En un segundo
momento y no menos importante es poder derivar de allí algunas críticas para pensar
sus posibles limitaciones y debilidades.
Referencias
Melher. J., & Dupoux, E. (1992). Naitre humain. París: Editions Odile Jacob
Houdé, O. & Bideaud, (1985). Cognition. Verna: Peter Langer.

208
PONENCIA
Sonia Muñoz
Escuela de Comunicación Social
Universidad del Valle
Jóvenes en Discusión
Más que certezas, la investigación realizada entre 1998 y 1999, ha permitido sacar a flote
una serie de interrogantes. “JOVENES EN DISCUSION” es el nombre otorgado a un
estudio que se propuso explorar las formas cotidianas de comunicación de los jóvenes
de la ciudad de Cali; investigación que giró en torno al interés por saber qué piensan los
jóvenes de su ciudad, de la música que escuchan, qué opinan de sí mismos y de sus
compañeros de edad .
El grueso del material empírico que nutre la investigación, se obtuvo de más de 50 jóvenes
entre los 14 y 23 años, separados en grupos de diferentes edades y niveles socioeconómicos.
Esta diversidad, tanto en las edades como en las condiciones que genera
el entorno social, brinda información alejada de la posibilidad de hacer generalizaciones;
por el contrario, ofrece aspectos nuevos y específicos que pueden alimentar otras
investigaciones de carácter más general.
Aquí sólo se hace alusión a algunos aspectos desarrollados en dicha investigación.
La noción de juventud
El estudio trató, en primer lugar, de despejar un primer interrogante: Qué es la juventud?.
Haciendo un repaso a publicaciones (muchas de ellas de corte histórico) se puede concluir
que ni en los siglos pasados, ni en el presente, ha existido un consenso respecto de la
noción de juventud. La única certeza, es que ésta debe entenderse como una categoría
construida socialmente y en la que han intervenido factores económicos, políticos o
culturales.
Se pueden retomar varios ejemplos de definiciones realizadas en diferentes épocas
respecto a la noción de juventud:
Un diccionario francés de 1948 define a la juventud como: “la edad de la vida que sigue a
la infancia; la adolescencia de los 12 hasta los 19 años para las mujeres, y de los 14

209
hasta los 22 años para los hombres”. Otro de 1953 la define como: “la edad que sigue a
la pubertad y antecede a la edad adulta”. Una definición más reciente: “un período intermedio
entre la infancia y la edad adulta” . La Organización Mundial de la Salud en las últimas
décadas, propone una definición universal: “la edad de la vida entre los 10 y los 20 años”.
Los ingleses acuden, por ejemplo al término teenagers.
Una confusión de este tipo es muy significativa, en tanto muestra que las determinaciones
biológicas no son un buen patrón para designar a la “juventud”, en tanto ésta se enmarca,
y es configurada, por los diferentes modelos culturales.
Dado que las determinaciones biológicas son indeterminantes pues son siempre
interpretadas, instituidas, hechas por los modelos culturales, la juventud no debe asumirse
como categoría ya dada. Ella mas bien ha de ser constituida a posteriori; una vez develadas
las condiciones históricas, culturales y políticas que, en cada sociedad, le otorgan edades
y sentidos a la juventud.
Lo que le acontece o ha acontecido a la edad, se convierte en algunos estudios en el
interrogante central: ¿Cuándo se empieza a percibir a la juventud y a la niñez como una
categoría social diferenciada?. ¿Cómo, y cuando, se vinculan ciertos sentimientos y
actividades a ciertas edades?. Cuando se trata de las sociedades modernas de Occidente,
se encuentra un cierto consenso respecto de la distinción de la juventud, como un grupo
social específico, y la expansión de la institución escolar. Por ejemplo, la sociedad francesa
del siglo XIX, habría tendido a separar y clasificar grupos de edades en función de los
diferentes niveles educativos, así como, de modo más general, a separar a los jóvenes de
los adultos gracias a la participación de los primeros en el ejército.
Incluso hoy se tiende a vincular la idea de inmadurez con el período de juventud. Inmadurez
para procrear, para trabajar, para intervenir en la política. Un período que la escuela, gracias
a su oferta de títulos y niveles cada vez más amplios, tiende a alargar, especialmente
entre los grupos más pudientes.
Los jóvenes y la industria cultural
Otras tendencias arguyen que los jóvenes deberían verse como un tipo sui generis de
clase social opuesta a los mayores. Sería, en este caso, el rock – difundido a través de
los medios electrónicos – el elemento unificador y definitivo de esta cultura juvenil planetaria.
En la misma línea aparecen ciertas posiciones de influyentes antropólogos, respecto al
papel que jugaron en algunas sociedades no occidentales la educación formal y la literacy
en el establecimiento de categorías de viejos y de jóvenes, antes inexistentes. Se constata,
además, cómo, en ciertas tribus africanas, la reciente penetración del libro y de la escritura
alfabética mina el poder gerontocrático. Posiciones éstas que, entre nosotros, habría que
mirar con cuidado. Sin acudir a confrontaciones empíricas, a menudo la premura
académica hace coincidir la hegemonía de lo impreso con un régimen anterior y “superado”,
de adultos

210
y viejos. Así como fácilmente se conectan el régimen de la imagen y la pantalla, lo
postmoderno y la juventud.
A partir de los años 50 de este siglo, con la definitiva consolidación de la industria cultural,
se habría edificado también un nuevo mito: el del mundo adolescente. El mito juvenil habría
producido un efecto paradójico: contribuyó a hacer menos diferenciadas a las
generaciones, ya que de un discurso sobre la juventud se pasaba a un discurso sobre los
valores juveniles, imitables por los propios adultos. Gracias en gran medida a los medios
de comunicación, hoy para todos sería posible incorporar a la apariencia algunos de los
signos que caracterizan a los modelos de juventud que corresponden a las clases
acomodadas.
Las profusas y a menudo contradictorias representaciones de los medios de comunicación
del mundo juvenil sugieren que no es sólo el sentido de juventud el que se encuentra en
disputa, sino el contenido mismo de lo que hoy se entiende y se vive como generación. En
efecto, cuando se mira la coexistencia de diferentes generaciones en un mismo momento
histórico, surge un problema de fondo: el que en las sociedades desarrolladas de hoy las
generaciones de más de 60 años persistan. O sea, que por primera vez en la historia
coexisten cuatro generaciones, implicando ello modificaciones en la estructura social, así
como en las funciones y relaciones entre ellas.
Jóvenes de la Ciudad De Cali
Las condiciones materiales de vida de nuestros jóvenes son muy difíciles y complejas; en
términos poblaciones, se constata que la ciudad de Cali estaría conformada por bases
muy anchas de jóvenes de los estratos bajos (estratos 0 al 3), frente a unas angostas en
los estratos altos.
Las familias de esta generación de jóvenes habrían sido afectadas – aunque de modos
muy distintos- por la recesión económica, siendo así mismo testigos de la permanencia,
y a veces agudización, de las diferencias entre los pobres y los ricos. Más de la mitad de
los jóvenes de Cali, que hoy tienen entre 15 y 24 años, viven en condiciones de mucha
pobreza; provienen de hogares cuyas expectativas de vida son más cortas que las del
resto de la población y han sido socializados en un entorno donde nacen y crecen más
niños que en los estratos medios y altos, pero donde la “juventud” dura un lapso mucho
más corto.
En Cali, las mayores tasas de desempleo se dan en las mujeres con estudios universitarios
entre los 20 y los 29 años, y en las mujeres y en los hombres entre los 12 y 19 años. A esa
discriminación se suma otra: en términos globales, los jóvenes son los que reciben una
remuneración menor en sus empleos, no importa el grado de escolaridad o de capacitación
que posean.

211
La deserción escolar y el desempleo -la pérdida gradual de la esperanza de llegar a
realizarse en un trabajo productivo- son vistos a menudo como causas del auge de una
subcultura delincuencial, como se evidenciaría en la proliferación de las pandillas juveniles
en la ciudad de Cali. Sin embargo, las correlaciones entre desempleo juvenil y formación
de pandillas, y entre el auge de éstas y la delincuencia es un tema que ha de estudiarse
más a fondo. Por ahora, quisiera dejar planteados unos interrogantes, en otra dirección:
¿Qué valor tiene el tiempo para aquellos que por imposición lo tienen libre? ¿No subvierte
la desocupación juvenil nuestras definiciones comunes de ocio y de tiempo libre, dado
que ellas se han forjado por relación al mundo del trabajo? ¿Qué pasa cuando el trabajo
ya no es -o no puede ser- el organizador de la vida?

212
PONENCIA
Iván Valencia Laharenas
Psicólogo, Magíster en Criminología
Secuestro y desaparición de niños en Colombia
El presente artículo está basado en la investigación llevada a cabo por el autor denominada
Secuestro y desaparición de niños en Cali 1990-1996. Fue auspiciada por DESEPAZ,
Alcaldía de Cali y el Ministerio del Interior entre 1995 y 1996. Este artículo constituye un
informe de carácter cualitativo. La investigación se encuentra en vías de actualización
para su pronta publicación.
En nuestro país, penosamente las cifras y modalidades de maltrato sobre el menor no
sólo siguen constantes sino que parecen tender a presentar un incremento. Para formarse
una impresión sobre el particular, basta dar una ojeada a los medios de comunicación
para apreciar cómo con regularidad traen información impresionante sobre esta materia;
el secuestro constituye una forma de maltrato, sobre el menor, sin embargo,
desgraciadamente no constituye un fenómeno solo de nuestra época, ni exclusivo de
nuestro país; constituye un problema social que si bien se presenta desde los albores de
la humanidad se proyecta al mundo contemporáneo en forma dramática.
El secuestro de menores se hace presente en nuestro continente según el criminólogo
Middendorff (1978), con la migración de la criminalidad oeste-este hacia el siglo XVI, cuando
bandas organizadas de los puertos de Inglaterra robaban niños para venderlos en
Norteamérica que requería mano de obra.
Con relación a Colombia, nuestra historia precolombina, y desde la conquista hasta
nuestros días, registra la presencia de este fenómeno.
Nos iniciamos en el estudio de esta problemática en 1982 por el secuestro de la niña
Raquel Lipsky ocurrida en el CAM de Cali en dicho año. Raquel hoy tendría 23 años
aproximadamente, y no ha regresado. Observamos que a partir de dicha fecha, el secuestro
empezó a tornarse dramático a tal punto, que en el mismo año, 1982, la Revista Semana
llamó la atención sobre esta problemática con un artículo que señalaba estadísticas, datos
de homicidios y también de niños desaparecidos.

213
También en dicho año por televisión, el periodista Germán Castro Caicedo denunció en
su programa Enviado Especial, estos hechos y alertaba a la comunidad. En Cali, el diario
Occidente y Caracol, con Sammy Jalil, llevaron a cabo un reportaje a la cónsul de entonces
en Machiques, Venezuela, quien reportó que más de 60 niños desaparecidos habían sido
llevados a dicho país y algunos obligados a robar.
Años después, se lleva a cabo el Primer Congreso Latinoamericano sobre el Maltrato al
Menor, realizado en Bogotá en 1986, allí las Abuelas de la Plaza de Mayo, por primera vez
presentan en nuestro medio el fenómeno de la desaparición y apropiamiento de niños por
razones políticas.
Luego en 1987, se lleva a cabo el Tercer Seminario Internacional de Salud Popular,
auspiciado por Terres des Hommes, en Bogotá. También allí se señaló la realización de
secuestros y desapariciones de niños en Latinoamérica por razones políticas. Se incluyó
a Colombia por su parte Tribuna Internacional de los Derechos del Niño (1994), se ocupó
del tema: Tráfico y Venta de Niños en un grupo de países latinos. Los datos presentados
con anterioridad permiten apreciar claramente la existencia de una problemática a nivel
nacional e internacional relacionada con estas acciones contra los menores.
En nuestro medio, desaparición y secuestro de niños aparece en la década de los ochenta
como un tipo de criminalidad que desplazó sus víctimas de adultos a niños; lo que ahora
agrava más la situación es que asociado a estos hechos viene presentándose con
frecuencia el homicidio. Sin embargo los estudios sobre esta problemática son precarios
aún, hecho que merece ser objeto de investigación científica como reacción social, pues
el fenómeno viene presentándose hace más de 17 años.
Sobre el secuestro y la desaparición: Sus
diferencias
En nuestro país el secuestro es un delito, no la desaparición. En Colombia tenemos graves
problemas con la denominada desaparición forzosa que está asociada a fenómenos de
tipo político y se relaciona con acciones de personas vinculadas a fuerzas militares o
paramilitares, mediante las cuales se busca eliminar a un opositor ideológico.
También esta conducta se ha extendido hacia personas consideradas por algunos como
indeseables y han generado acciones denominadas de limpieza social, como la
desaparición y homicidio de homosexuales, prostitutas o personas con antecedentes
penales.
Con relación a los menores, hay que destacar cómo este tipo desapariciones y homicidios
han cobrado víctimas especialmente en adolescentes vinculados a pandillas juveniles.
En nuestro país, muchos casos de desaparición son denunciados como secuestro pero,
no toda desaparición es un secuestro ni toda desaparición es involuntaria. Hemos conocido

214
desapariciones voluntarias, en casos de menores que sufren maltrato familiar o
adolescentes que se fugan voluntariamente; también hay desaparición de personas con
trastornos mentales.
Las víctimas
El secuestro en nuestro país está tipificado en dos tipos: el secuestro extorsivo y simple.
Al primero están asociados principalmente conductas encaminadas a obtener provecho
económico de la víctima – aunque hay que aclarar que en la ley 49 de 1993, el código
penal en el artículo 1º establece que “incurre en este delito el que exija por la libertad de
una persona... un provecho o cualquier utilidad o para que se haga u omita algo, o con
fines publicitarios o de carácter público...”, por tanto su definición es más extensa que
sólo al provecho económico.
El secuestro simple según la ley citada previamente, en el artículo 2º establece que incurre
en este delito el que “arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona...” con propósitos
distintos a los señalados en el artículo anterior. En nuestro país, los niños también son
víctimas de estos dos tipos de delitos.
Respecto a las características de los niños víctimas de estos tipos de secuestro podemos
señalar los siguientes elementos: ocurre en menores cuyos períodos de desarrollo están
comprendidos desde recién nacidos hasta la adolescencia. Esto indica que infantes, niños
en edad preescolar, escolar y menores de bachillerato , son víctimas potenciales del delito
del secuestro y de la desaparición. Los datos compilados hasta el momento señalan una
tendencia a ubicar los períodos preescolar y escolar como aquellos en los cuales recurren
con mayor frecuencia los hechos que nos ocupan. Con respecto a la condición social de
las víctimas, podemos señalar que los estratos medio-bajo y bajo presentan mayor riesgo
de ser victimizados con fines de tráfico internacional de menores y trata de blancas.
Con relación al género y raza, en niños, no disponemos hasta el momento de datos que
muestren de manera contundente una preferencia en la escogencia de la víctima, por
dichas razones, situación diferente en la mujer adolescente, quien sí presenta riesgos de
desaparición o secuestro por acciones de cadenas nacionales e internacionales dedicadas
a la trata de blancas. Con respecto a los varones, en nuestro país al parecer el fenómeno
de secuestro de menores hombres, con propósitos de prostitución masculina, no
representa una problemática tal como ocurre en otros países.
Con relación a la pornografía, también se ha aportado por parte de las autoridades la
actuación de bandas internacionales dedicadas a la pornografía infantil mediante el empleo
de menores para realizar videos de este tipo y venderlos en el exterior – caso de la banda
capturada en Bogotá en Agosto de 1996 en la que estaban involucrados ciudadanos
franceses.

215
Sobre los victimarios
No se dispone hasta el momento de una caracterización psicológica y social específica
de carácter científico que pudiera señalar el perfil psicológico y social de las personas que
realizan estos delitos. Algunas características generales que podemos señalar son las
siguientes: se trata predominantemente de personas adultas, de ambos sexos, hombres
principalmente, quienes pueden estar relacionados con la familia del menor por vínculos
laborales, de familiaridad o conocidos. Se ha encontrado también personas reinsertadas
así como miembros de fuerzas públicas. No hay datos sobre condiciones educativas,
psicológicas o socioeconómicas de estas personas.
Señalados estos rasgos generales, que prácticamente no permiten identificación alguna
y sin dejar de considerar que este es un aspecto interesante de estudiar, nos inclinamos
como criminólogos más bien a señalar que son factores socioeconómicos y las condiciones
políticas, los que condicionan este tipo de criminalidad.
En un intento de agrupación de los tipos de victimarios que realizan el secuestro en general,
hemos realizado la siguiente clasificación basados en sus móviles y modus operandi:
grupos de criminalidad organizada, de criminalidad no organizada y personas que actúan
individualmente.
La criminalidad organizada como su nombre lo indica, está constituida por individuos que
se asocian, cuentan con una jerarquía, con roles distribuidos en forma definida, con medios
económicos y de instrumentación apropiados, como vehículos, armamentos, casa o áreas
dónde ocultar o desaparecer la víctima.
Esta modalidad conoce la tecnología del secuestro y también todo lo concerniente a la
geografía urbana, rural, vías de movilización para evasión de las autoridades tanto a nivel
nacional como internacional.
A nivel internacional la corrupción de funcionarios, falsificación de documentos como
pasaportes, documentos de identidad relacionados con víctimas, especialmente en el
caso de menores etc., constituyen acciones que demandan muy buen conocimiento de
estos trámites, lo cual requiere profesionalismo en la materia.
A la categoría de criminalidad no organizada, para realizar secuestro confluyen los grupos
siguientes: guerrilla, narcotráfico, paramilitarismo, cadenas de tráfico internacional y de
delincuencia común organizada para tal fin.
La segunda categoría de secuestradores, está constituida por la criminalidad no organizada.
Podría decirse que se origina por razones circunstanciales que inducen al delito. Aquí los
individuos pueden tener o no antecedentes penales; por razones fortuitas o incidentes
llegan a la realización de este tipo de actividad. Son frecuentes los motivos emocionales,

216
conflictos con la víctima, deseos de enriquecimiento rápido ante una oportunidad dada, o
factores psicopatológicos como algunos en que además del secuestro ha ocurrido violación
y homicidio de las víctimas.
En esta categoría las personas no son profesionales en el delito. Pueden incurrir en esta
acción domésticas, empleados, personas conocidas o aún familiares que se asocian
temporalmente con algún profesionalismo en la materia, esto los hace más vulnerables a
la captura.
La tercera categoría, la de individuos que cometen el delito por iniciativa propia, es la que
realiza menos victimizaciones. Igualmente situaciones incidentales o de tipo psicopatológico
pueden inducir a estas conductas como el caso de los niños violados y asesinados en
Tuluá, Pereira y Armenia entre 1996 y 1998.
Ahora en cuanto a los móviles más específicos para realizar secuestro por cada grupo,
podemos señalar que, obviamente en el secuestro extorsivo el móvil es económico. El
factor económico es predominante en las tres categorías.
Con respecto a la guerrilla, el móvil político que aparece en casos del secuestro de adultos
no se ha encontrado hasta el momento vinculado al secuestro de menores. La vinculación
“forzada” de menores a la guerrilla a que se refirieron los medios en 1998, podría ser un
tipo de secuestro al cual se asocia este tipo de motivación política. Sin embargo en nuestro
estudio no hay aún registro de estos casos. Es un tema que amerita investigarse.
Con respecto a las cadenas internacionales de tráfico de niños, el fenómeno opera de la
siguiente manera: hay venta de niños con fines de adopción y comercio para pornografía
infantil o prostitución. En el primer caso el niño está al cuidado, supuestamente, de una
familia. En el caso de la pornografía y prostitución muchos menores son vendidos en el
exterior. En otros casos se da sólo la explotación sexual mediante la pornografía sin
secuestro.
La condición de la víctima es diferente en el secuestro extorsivo con respecto a la cadena
de trata de menores: en el primero, la víctima está sometida, en una condición pasiva,
esperando se pague su rescate. En el de la prostitución, los menores deben trabajar para
la proxeneta. Además del cautiverio se agrega la actividad sexual también forzosa, hay
una doble violación : contra la libertad y la sexualidad.
El secuestro con fines de tráfico sexual de niños constituye una forma moderna de
esclavitud. El mercado nacional e internacional de niños constituye un problema que por
su dimensión ya es un problema político y de política internacional. Se requieren acciones
contundentes de los Estados. Los niños carecen de poder en la sociedad, constituyen
una minoría, en este sentido corresponde a las instancias civiles y a los gobiernos
desarrollar una contundente y permanente labor para la protección de los derechos de los
niños.

217
El secuestro y desaparición de niños constituye una amenaza contra la humanidad, pues
el niño es el futuro de la misma. Se requiere solidaridad en la lucha contra este tipo de
delitos, respaldo a las instituciones creadas para la protección de los mismos, sentir el
dolor de los secuestrados y presionar a través de organismos internacionales para combatir
cada vez más eficientemente este delito.

218
CONCLUSIONES
Del intercambio
De los panelistas con el público
• Se puede percibir una falta de sensibilización por parte de la comunidad, principalmente
de los adultos, con respecto a los mandatos relacionados con los derechos de la infancia.
El niño o niña es concebido como un individuo pasivo dentro de la sociedad, lo que
disminuye la posibilidad de que se prioricen sus derechos.
• Entre los casos recepcionados en las diferentes entidades participantes del panel, se
evidencia un alto índice de denuncias realizadas por adultos con respecto a los derechos
de la familia y/o a la violencia intrafamiliar. Muchos de estos casos, no alcanzan a llegar a
una etapa de proceso penal, pues cuando las víctimas denuncian los hechos de maltrato
(generalmente las madres de familia), la mayoría de las veces lo hacen por un impulso
emocional. Esta condición, hace que a los pocos días de haberse solucionado su problema
sentimental, la persona denunciante no quiera continuar con un proceso legal; se genera
así una forma de impunidad, que termina perjudicando a los menores, pues son ellos
quienes deben continuar viviendo en un entorno que directa o indirectamente, afecta su
desarrollo y puede influir para que se conviertan en reproductores de violencia.
• Como un factor indicador de la falta de compromiso por parte de los adultos y especialmente
de las madres de familia, está el hecho de que sean cada vez más las denuncias realizadas
por ellas, por considerarse las únicas víctimas de la agresión; sin embargo, cuando el
profesional trata de indagar cuál es la situación real y el entorno en que viven los demás
miembros de la familia, se evidencia que los menores son igual o más afectados por el
conflicto; incluso, que son continuamente agredidos bajo la excusa de la “corrección”.
• Las entidades oficiales responsables del cumplimiento de los derechos y deberes de la
familia, son utilizadas en muchas oportunidades como instancias amenazadoras hacia los
victimarios. Quienes denuncian, sólo esperan asustar o advertir a los agresores, que son
capaces de cualquier cosa, pero, cuando se les alienta a continuar un juicio formal, pierden
el impulso o se arrepienten y las denuncias se retiran.
• Las diferentes dependencias expusieron su preocupación por ofrecer a la comunidad una
atención integral, razón por la cual han conformado grupos interdisciplinarios en los que
participan médicos, psicólogos y trabajadores sociales, encargados de dar los conceptos
pertinentes para continuar o profundizar en cada caso.

219
• Tan grave como la problemática de los menores maltratados, es la de los menores
infractores. Desafortunadamente, en la gran mayoría de los casos estos niños o niñas
son utilizados por adultos para cometer actos ilícitos. Si se analiza el perfil del menor
infractor, se encuentran características comunes: no han terminado primaria o no han
tenido ningún grado de escolaridad, son jóvenes de hogares con muy bajos recursos
económicos, y aunque estén en una edad con posibilidades de ser productivos, no tienen
trabajo. Es frecuente además, la ausencia del padre o la convivencia con una figura
paterna que no les brinda el mejor ejemplo.
• No existen programas adecuados para rehabilitar a los menores infractores. Incluso, no
hay claridad por parte de las autoridades responsables acerca de su misión. Los acciones
de re-educación que debían desarrollar las instituciones de rehabilitación, se han
convertido en tareas bastante difíciles, pues en la mayoría de los casos llegan a estos
lugares niños que ni siquiera han sido educados. Los programas actuales no propician el
espacio para que estos jóvenes tomen conciencia de la situación, o para que al menos
cambien sus proyecciones de vida.
• Las diferentes entidades a cargo de la aplicación de los derechos del niño y de la familia,
vienen adelantando programas educativos dirigidos a la comunidad en general, buscando
dar a conocer las leyes a su favor. Se espera así estimular a los ciudadanos para que
denuncien situaciones anómalas que por falta de conocimiento no venían siendo
informadas a las autoridades.
• Gracias a las campañas educativas emprendidas en los diferentes medios de comunicación
y la escuela, los niños han empezado a ser conscientes de sus derechos. Esto se evidencia
en el aumento de denuncias realizadas por parte de los mismos menores que son víctimas
de maltrato. En estos casos, ninguna autoridad exige la compañía de un adulto.
• Es importante que la comunidad deje de sentir temor por denunciar. Las diferentes
autoridades, han determinado que para tomar acción, no es necesario instalar una querella
formal; simplemente basta con informar sobre una situación anómala, incluso vía telefónica.
• Se debe trabajar en la generación de una cultura de convivencia pacífica para educar a
la comunidad con respecto a la posibilidad de solucionar los conflictos (si es necesario
con orientación profesional) antes de tomar acciones judiciales. Aceptar que la presión y
acción de la justicia no es la única posibilidad de dirimir estos conflictos, es motivar al
Estado para que diseñe acciones que busquen arreglar la situación de fondo.
• Es necesario que la ciudadanía conozca los conductos regulares para denunciar casos
de maltrato. La primera instancia es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (alguno
de sus dos centros zonales) o a las Comisarías de Familia. Estas autoridades que pueden
dar trámite adecuado a las denuncias.

220
• Este espacio de intercambio con el público y los panelistas, sirvió además para resaltar
los logros alcanzados por las diferentes entidades privadas y públicas que vienen
trabajando de manera coordinada. La Red del Buen Trato, por ejemplo, cuenta con la
participación de cerca de 20 instituciones quienes desde hace pocos años, se unieron
al proyecto diseñado por el Hospital Universitario del Valle. Este grupo ha conformado
un Observatorio Epidemiológico del maltrato infantil, del que forman parte el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, las Comisarías de Familia, la Fiscalía y Medicina
Legal. El Observatorio ha logrado consolidar los datos de los reportes registrados en
los meses junio, julio y agosto en cada una de estas entidades, información que se
espera, pueda ser utilizada como referencia por los diferentes programas a favor de la
infancia.

221
PANEL INTERINSTITUCIONAL
Entidades oficiales de prevención,
protección y atención integral de la niñez.
Entidades participantes:
Nombre de la entidad: Instituto colombiano de bienestar familiar
Panelista: Nancy stella españa
Nombre de la ponencia: Niños y niñas del valle del cauca, vulnerabilidad
de sus derechos.
Nombre de la entidad: Defensoría del pueblo
Panelista: Patricia Bedoya
Nombre de la ponencia: La privación de la libertad y los menores de edad
Nombre de la entidad: Secretaría de gobierno municipal
Panelista: María consuelo quintero
Nombre de la ponencia: Las comisarías de familia
Nombre de la entidad: Fiscalía regional
Panelista: Mónica amparo gaitán
Nombre de la ponencia: Los derechos de los niños
Objetivo del panel:
El Comité Organizador del Encuentro estimó conveniente abrir un espacio de discusión
que permitiera a los asistentes, conocer y resolver sus inquietudes respecto a las acciones
que vienen adelantando los diferentes estamentos públicos en relación con el estado y
aplicabilidad de los derechos de la infancia en la región y específicamente en el municipio
de Santiago de Cali.
El espacio permitió a cada panelista exponer durante 20 minutos las políticas, programas
y estadísticas de los casos relacionados con la atención a menores, quienes de una u
otra manera se han visto afectados por la violación de sus derechos fundamentales, y
que han solicitado algún tipo de asesoría legal.
El público tuvo la oportunidad de participar del panel con preguntas u observaciones
acerca de las exposiciones. Las conclusiones de estos intercambios se anexan al final
de este capítulo.

222
Defensoría del Pueblo
Regional Valle del Cauca
Patricia Bedoya
La privación de la libertad y los menores de edad
En relación con la privación de la libertad, el Código del Menor fija erróneamente un
imperativo al juez, resaltando el principio de prevalencia del “Interés superior del menor”,
lo cual exige adoptar medidas que garanticen u ofrezcan a los menores de edad,
posibilidades reales que propicien su desarrollo integral.
La igualdad ante la Ley para los niños y adolescentes infractores se ha convertido en un
eufemismo. La privación de la libertad constituye “La más drástica intervención del Estado
en los Derechos Fundamentales del individuo, particularmente en sus derechos a la libertad
y al libre desarrollo de su personalidad”.
Los derechos de la infancia no pueden concebirse al margen de los derechos humanos
y de los presupuestos básicos para su efectividad.
Es hora de asumir una posición clara frente a la ausencia de una política integral de
prevención que responda a los requerimientos del 50% de la población y a sus innumerables
necesidades insatisfechas que se materializan entre otras cosas, en los índices de
delincuencia juvenil. Este trabajo contribuye al examen de esta problemática.
A partir de la expedición del Código del Menor en 1989, la comunidad nacional, se encontró
de repente con la sensación de una situación de impunidad total frente a las conductas
que contra la Ley penal asumían los menores de edad. Los jueces menores y el ICBF,
manifestaron en su momento, no estar preparados para asumir la administración de esta
nueva forma de justicia.
Sin embargo, una vez consolidado este nuevo sistema, se abre paso la institucionalización
mediante centros cerrados para los infractores.
Hace carrera la utilización de menores de edad en la comisión de ilícitos, amparados en
una supuesta impunidad. Desde ya se vislumbra la ineficacia en las medidas de protección
y rehabilitación destinadas a esta población.
Los infractores son presentados ante el estrado judicial como agresores de la sociedad,
lo que hace necesario que se genere por parte de la justicia, un cambio de perspectiva
que permita analizarlo como un producto social.
La Defensoría del Pueblo, en su función de velar no sólo por la promoción y divulgación de
los derechos humanos, sino por su ejercicio, ha considerado de capital importancia abordar

223
el estudio de la privación de la libertad de los menores de edad en Colombia, como un
derecho reconocido desde la Constitución Nacional a todas las personas del territorio,
que solo puede ser coartado con la observancia de su mandato y de todas las garantías
consagradas para ello.
Para justificar la preocupación de la Defensoría del Pueblo en el manejo que hasta el
momento se ha dado a la medida que ubica a los menores infractores en centros cerrados,
es preciso abordar los siguientes temas: la prevención, protección de libertad personal y
la responsabilidad.
Se habla de protección como una respuesta a lo inmediato, a lo imponderable a pesar de
todas las medidas y acciones orientadas a advertir el resultado. Se olvida desarrollar para
los menores infractores, para la infancia y adolescencia en general, políticas de carácter
preventivo que permanezcan en todos los niveles de la administración pública (legislativo,
administrativo, operativo, judicial y de planeación).
Por ello, iniciamos este recorrido intentando una contextualización sobre la importancia
de la prevención.
En este sentido sostiene el Psiquiatra Francisco Cobo, que frente a los problemas de la
infancia existen los siguientes tipos de intervención: a) Primaria, que tiene por finalidad
prevenir la aparición de una situación dada; b) Secundaria, entendida por el manejo
terapéutico que se hace de ese hecho (proteger) y; c) Terciaria, destinada al manejo de
las secuelas dejadas por el fenómeno (seguimiento y asistencia).
Según el enfoque socio político, la causa del deterioro social y de los fenómenos que
aquejan a la comunidad no puede buscarse en los individuos o sus familias, sino en la
situación social; por lo tanto, “La acción social preventiva debe asumirse desde un punto
de vista político e ideológico, puesto que los delincuentes proceden de grupos marginados
socialmente”.
Ahora bien “Por libertad personal a nivel constitucional se debe entender la ausencia de
aprehensión, retención, captura, detención o cualquier otra forma de limitación de la
persona”.
La libertad personal es un derecho fundamental del ser humano, proclamado a nivel
internacional por los artículos 3º de la Declaración Universal de 1948, 9º del pacto de
Nueva York y 7º del pacto de San José.
Conviene en este momento llamar la atención sobre la sentencia C-019/93, en el aparte
que establece la diferencia entre la aprehensión, de que habla el Código del Menor y la
detención preventiva, consagrada en la Constitución Nacional. Al respecto sostiene el
Doctor ANGARITA BARON, Magistrado ponente: “Tales figuras (aprehensión y detención
preventiva), son análogas en sus efectos; vistas así las cosas, se trata de figuras jurídicas
distintas, pero con efectos materiales y jurídicos similares. Surge entonces una paradójica

224
contradicción, el ciudadano presuntamente involucrado en la comisión de un hecho punible
tiene el derecho de que se tome la decisión correspondiente por una autoridad competente,
en un término perentorio de 36 horas, contados a partir de la detención preventiva”.
Por contraste, el menor a quien se le aprehende por haber cometido presuntamente
cometido una infracción penal puede eventualmente permanecer hasta 80 horas… sin
que se le resuelva su situación. Circunstancia que se considera vulneratoria de los derechos
fundamentales y prevalentes de los menores consagrados en el artículo 44 de la
Constitución Nacional.
Visto lo anterior y teniendo en cuenta la filosofía protectora del Decreto 2737/89, se dio
inicio al trabajo que a continuación presentamos.
Sexo
Coherente con los índices de criminalidad general, el resultado relativo a la distribución de
los casos según el sexo, las niñas y adolescentes aparecen con un 14.1 % y los muchachos
con un 85.9 %, lo cual tiene en principio una explicación de índole cultural que coincide
con los índices de delincuencia común en el país y la participación de la mujer en ella.
En el trabajo desarrollado podemos observar cómo el mayor número de infracciones por
parte de niñas se comete a partir de los 14 años con tendencia a disminuir a partir de los
17. De los 389 procesos revisados, 56 tenían como implicada una mujer.
Distribución según tipo de discapacidad
Psíquica 1.4%
Física 0.3
Sensorial 0
Ninguna 98.3
En este cuadro no se registra el retardo mental, como un tipo específico de discapacidad.
Esta ausencia demuestra cómo, aunque se puedan presentar muchos casos, no se ha
establecido una medida que pueda aplicarse para responder a las necesidades de los
infractores con limitaciones intelectivas.
En contraste con lo anterior, la normativa vigente señala: “cuando se trate de menores
que tengan limitaciones físicas, mentales o sensoriales, procurará el Defensor, que la
medida se cumpla en establecimientos especializados que le permitan remediar o mejorar
su condición” (2º. Artículo 169 del Código del Menor).
En este sentido la Convención sobre los derechos de los niños es muy clara al señalar
que los Estados, asegurarán con respecto a los derechos del niño, “medidas apropiadas
para garantizar que el niño sea protegido contra toda forma de discriminación”, por lo
cual, se haría necesario entrar a revisar el artículo en mención

225
Estado civil
El 8.3% de los muchachos vinculados a los procesos revisados declara estar organizado
en pareja, lo cual por tratarse de menores de edad resulta considerable, si tiene en cuenta
que el 7.3% dice tener un hijo y el 0.3% dos hijos.
Personas con quienes vive el menor
Es claro al indicar cómo la mujer jefe de familia es el factor predominante (33%); frente a
ella la presencia del padre es inocua. Llama la atención el indicador tan alto de muchachos
que viven con ambos padres (18.9%) y con familiares, lo cual resulta interesante en el
momento de preguntarse no sólo por las causas que indujeron al muchacho a una
determinada conducta sino a las posibilidades de tratamiento.
Escolaridad
Preocupa ese 5.3% de población adolescente analfabeta, igualmente el bajísimo índice
(34.9%) que ha concluido la primaria y la secundaria. Circunstancias todas que ayudan a
explicar las conductas que han llevado a estos jóvenes ante el estrado judicial.
Lo anterior deja sin piso el artículo 67 de la Constitución Nacional que consagra la educación
como derecho de la persona, por la cual responde el Estado, la sociedad y la familia y que
será obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad. En este mismo sentido se manifiesta el
artículo 311 del Decreto 2737 de 1989.
A pesar de que el artículo 312 ibídem establece sanciones al incumplimiento de las
responsabilidades de la familia, referidas a brindar la educación y encarga al Defensor de
familia, tomar las medidas pertinentes, nos encontramos con cifras de analfabetismo,
primaria y secundaria incompletas que inquietan.
Ocupación
En este punto se trató de plasmar la gran variedad de labores que desempeñan los
muchachos; se observa cómo las más comunes son: el trabajo en ventas ambulantes
(16.1%), construcción y albañilería (15.2%), reciclaje (4.8%), oficios domésticos (3.9%),
cuida carros (3%), hurto (2.2%), mendicidad (1.7%). Obsérvese cómo son ocupaciones
que no garantizan estabilidad, seguridad social, educación, recreación y en general los
derechos mínimos de la infancia adolescencia. En cambio, nada impide el que estén
expuestos a espacios de criminalización y explotación.
Infracciones
Sin lugar a dudas es el hurto la conducta de mayor ocurrencia (84.4%) entre la población
infantil y adolescente infractora; éste se puede presentar en 3 modalidades: Hurto simple,
hurto calificado y hurto amparado.

226
Niños y adolescentes infractores
INFRACCIONES
Hurto 38.7%
Hurto Calificado 31.1%
Hurto Agravado 14.6%
Lesiones Personales 4.8%
Ley 30 de 1986 3.8%
Homicidio 2.5%
Porte de Armas 2%
Acceso Carnal Violento 1.0%
Libertad y Pudor Sexual 0.3%
Abuso de Confianza 0.1%
Daño en bien ajeno 0.1%
Extorsión 0.1%
Otros 0.1%
El artículo 204 del Código del Menor da al juez una libertad y autonomía en el manejo de
las medidas que puede utilizar tratándose de infractores, y le coloca un condicionamiento
referido a hacer un esfuerzo para que en lo posible éstas se cumplan en el medio familiar
y que sean aplicadas con carácter eminentemente pedagógico y de protección.

227
Comisarías de familia
Alcaldía de Santiago de Cali
Secretaría del Gobierno
Por: María Consuelo Quintero
La Comisaría de Familia es un órgano administrativo de carácter policivo, adscrito al
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, creado con la finalidad de proteger a la niñez y a
la familia en general.
Su objetivo es prevenir, orientar, conciliar y atender los asuntos relacionados con situaciones
de conflicto o violencia intrafamiliar.
La filosofía de trabajo se basa principalmente en la mediación, facilitando un espacio de
reflexión que permita a los usuarios encontrar una alternativa de solución a su problema,
con un modelo de atención basado en un marco socio – jurídico, donde un grupo
interdisciplinario de profesionales en derecho, psicología y trabajo social, brindan atención
integral a los usuarios.
Antecedentes
La ciudad de Cali es pionera en la creación de Comisarías de Familia en el país. Por
iniciativa de la Unión de Ciudadanas de Colombia, se crea la primera Comisaría en la
ciudad por acuerdo Municipal 024 de 1988, iniciando su funcionamiento en junio del siguiente
año.
El proceso de las Comisarías de Familia en Cali, reviste cierta particularidad, por cuanto
no existía en ese año ninguna disposición legal que reglamentara su funcionamiento,
convirtiéndose entonces en modelo de réplica a nivel nacional; sólo con la promulgación
del Decreto 2737 de 1989 (Código del Menor), se institucionalizan en Colombia.
Actualmente en Cali existen diez Comisarías de Familia, éstas no se encuentran
zonificadas y laboran en jornada continua de 7:30 a.m. a 4:30 p.m.
¿Cómo está organizada?
Está compuesta por un equipo de trabajo integrado por:
• El comisario
• El abogado conciliador
• El psicólogo

228
• El trabajador social
• El auxiliar de oficina
• El citador – notificador
Situación de vulnerabilidad de los derechos de
la niñez y su protección institucional
Dar un concepto sobre la situación de vulneración de los derechos de los menores en la
región sería arriesgado, pues no tenemos suficiente información para emitir un informe
sobre la evolución del problema. A nuestro criterio, este es un tema de gran complejidad
y amplitud como para ser evaluado por una institución que sólo aborda una pequeña parte
del problema. Por tanto, no queremos conceptuar si se ha producido un avance o un
retroceso con respecto a los derechos de la infancia en la región. Nos limitaremos a
presentar un análisis sobre los motivos de consulta de los casos que acuden a las
Comisarías y algunas reflexiones sobre la situación de respeto o vulneración de los
derechos de los niños en los casos consultados.
Por tanto, circunscribiremos el presente análisis a lo que se puede observar en la población
atendida en las Comisarías de Familia, buscando caracterizar las problemáticas más
significativas en relación con la vulneración de los derechos de los niños y niñas,
presentando un inventario de las acciones institucionales que se vienen adelantando para
su protección.
Situación de vulneración de los Derechos de la
Niñez
Al analizar los motivos de consulta que refieren los usuarios de las Comisarías de Familia
de la ciudad, concluimos que generalmente, para el adulto responsable del menor de
edad, estas violaciones no requieren ser puestas en conocimiento de la autoridad que
facilite la protección del derecho, pues considera que no constituyen una trasgresión a la
Ley y se manejan como parte de la vida cotidiana de las familias. De esta manera, al
interior se mantienen y legitiman situaciones y formas de relación que vulneran los derechos
de las niñas y niños dado que los padres no son conscientes de su responsabilidad en la
violación de otros derechos, que no implican poner en riesgo la satisfacción de necesidades
básicas y las condiciones de supervivencia de los menores. Los derechos que más se
vulneran en la cotidianidad del menor y que obedecen a prácticas legitimadas por las
familias son las de participación, protección y desarrollo.
Caracterización de la familia que vulnera los
derechos de los menores
Al respecto, se ha identificado que los miembros de la familia manejan una dinámica
propia tanto en la búsqueda de protección del menor como en la responsabilidad que
asumen en la violación del derecho. Una investigación realizada por CISALVA en 1996
sobre motivos

229
de consulta y violencia intrafamiliar en dos Comisarías de Familia, presenta una
caracterización del rol que el padre y la madre asumen en la violación y protección del
niño, que coincide con los datos de las Comisarías de Familia. Los resultados muestran
que:
• El 93% de los consultantes en las Comisarías de Familia son mujeres, quienes
asisten en nombre propio o en representación de un menor de edad.
• En el 94% de los casos el agresor es un hombre, en su mayoría entre 20 y 39 años.
• En el 84% de los casos las víctimas son lesionadas con una frecuencia mayor a
tres (3) veces por año.
• La escolaridad de la víctima es:
Algún grado de primaria: 41%
Algún grado de secundaria: 47%
Total: 88%
• La escolaridad del agresor es:
Algún grado de primaria: 42%
Algún grado de secundaria: 44%
Total: 86%
En ese orden de ideas, presumimos que el mayor porcentaje de situaciones de vulneración
a los derechos de la niñez, está dado por casos en que los adultos acuden a las Comisarías
por razones diferentes a proteger a los menores; aquí, la situación de riesgo para los
niños, es observada por el funcionario como un aspecto ligado al motivo central de consulta,
cuando se trata de denuncias relacionadas con la violencia intrafamiliar y desavenencias
familiares (principalmente entre parejas). Si vemos las estadísticas, el porcentaje de casos
en que se consulta por situaciones de maltrato y de alimentos para proteger a un menor
es significativamente inferior al porcentaje de casos que acuden por violencia intrafamiliar
y por desavenencias familiares, en los que el objeto de la solicitud no pretende proteger el
derecho del menor. Sin embargo, es claro que a pesar de no ser el motivo de consulta, los
derechos de los menores resultan vulnerados.
La investigación realizada por CISALVA en 1996 respalda esta hipótesis al concluir que la
violencia intrafamiliar es producida generalmente contra la mujer, “siendo generalmente
los hijos observadores de esa violencia”. Vemos que, la violencia intrafamiliar y los conflictos
familiares no constituyen un motivo de consulta tendiente a la protección de los derechos
de la infancia pero evidentemente allí resultan vulnerados.
Protección institucional de los Derechos de la
Niñez
Al interior de nuestra Institución:
• Orienta jurídicamente, dando a conocer los derechos y obligaciones del usuario y las
alternativas de solución cuando los primeros han sido vulnerados.
• Facilita la resolución de conflictos familiares, mediante la conciliación (ley 446 de
1998).

230
• Recibe preventivamente denuncias y quejas policivas sobre hechos que puedan
configurarse como delitos o contravenciones, en las que aparezca involucrado un
menor como ofendido o acusado, tomando las medidas de emergencia
correspondientes.
• Recibe preventivamente todas las quejas o informes sobre aspectos relacionados
con conflictos familiares o violencia intrafamiliar y recepciona las solicitudes de
protección familiar (Ley 294 de 1996).
• Brinda atención inmediata a los menores que se encuentren en situaciones
especialmente difíciles, especialmente en los casos de maltrato.
• Practica allanamientos para conjurar la situación de peligro en que se pueda encontrar
un menor, cuando la urgencia del caso lo demande.
• Orienta de manera directa al usuario y a su familia en el área psicosocial, compuesta
por el psicólogo y el trabajador social.
• Decreta medidas provisionales en caso de riesgo o de violencia familiar, o de amenaza
o violación de los derechos fundamentales constitucionales de la familia o de sus
integrantes. (Ley 446 de 1998).
• Aplica las sanciones policivas de acuerdo a las facultades previstas en el Código del
Menor.
• Realiza trabajo preventivo y educativo con niños, niñas, adolescentes, padres de familia
y maestros.
• Participa activamente en operativos tendientes a proteger a los niños y niñas en
situaciones especialmente difíciles.
• Efectúa comisiones otorgadas por las autoridades judiciales y administrativas de
familia.
Al exterior de nuestra Institución:
• Los niños conocen sus derechos; los medios de comunicación y la educación han
ayudado a promover el respeto por ellos; hoy en día los menores conocen sus derechos
y los mecanismos para hacerlos valer. Han funcionado las campañas, los niños están
sensibilizados. El principal factor de riesgo para vulnerar los derechos de los niños es
la familia.
• Se han hecho grandes esfuerzos interinstitucionales como el trabajo de la Red de
Promoción del Buen Trato pero faltan recursos a ese nivel para una gestión más efectiva,
por ejemplo, tener un Hogar de Emergencia en la ciudad, que permita brindar albergue
provisional a los niños y las niñas que se encuentren en situaciones especialmente
difíciles.

231
• También a nivel interinstitucional se han coordinado actividades preventivas de
promoción de los derechos y de protección de los menores que se encuentran en
situación de peligro (menores trabajadores, en la calle, víctimas de explotación sexual).
Propuestas institucionales
La secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad a través de las Comisarías de Familia,
preocupada por la situación de la niñez en nuestra ciudad, gestionó dos créditos con el
Banco Interamericano de Desarrollo para adelantar programas que tiendan a mejorar el
acceso de los menores y de sus familias a la justicia, impulsando y apoyando proyectos
y acciones que permitan una mayor eficiencia en la atención de todos los asuntos
relacionados con ellos.
Es así, como gestionó dos créditos con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, los
cuales fueron aprobados para fortalecer las Comisarías de Familia y crear una Comisaría
de Familia Móvil, para los 15 corregimientos del municipio.
Con el proyecto de Comisaría de Familia Móvil, se pretende llegar a los corregimientos y
brindar atención integral y protección a los menores de edad que se encuentren en
condiciones especialmente difíciles y a las familias en los casos de conflictos o violencia
intrafamiliar.
Esta Comisaría Móvil estará debidamente equipada con los elementos necesarios, como
el equipo humano conformado por el comisario, psicólogo, trabajador social, abogado
conciliador y secretario, que permitan brindar una atención integral a estas familias.
El proyecto de Fortalecimiento de Comisarías de Familia, tiene como principal objetivo
fortalecer la capacidad de respuesta institucional de las Comisarías frente a la problemática
de la familia caleña puesto que se ven enfrentadas a una demanda del servicio que va en
aumento y que exige una respuesta oportuna en materia de prevención y atención de la
violencia intrafamiliar.
Por tanto, en aras de optimizar el servicio, se pretende desarrollar las siguientes estrategias:
1. Cualificar el modelo de atención en las tres áreas.
2. Desarrollar una estrategia de prevención.
3. Crear un sistema de información y seguimiento de casos.
4. Desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico y humano al personal.
5. Desarrollar una estrategia de comunicaciones para la convivencia familiar pacífica.

232
Niños y niñas del valle del cauca vulnerabilidad de sus
derechos
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Nancy Stella España
Se podría decir, sin temor a errar que cada persona es un mundo individual. Con la
depuración de la información que recibimos desde la niñez vamos sentando conclusiones.
Cada uno de nosotros, nos rodeamos y adaptamos a nuestra forma de vida individual,
colectiva y social.
Generalmente en todas las etapas de nuestras sociedades, hay movimientos,
asociaciones, organizaciones, colectivos; uniéndose con base a unas ideas,
reivindicaciones, autodeterminaciones, etc.. Este fenómeno, viene comprendido en la
condición social innata del ser humano, en prácticamente todos los ámbitos de la vida. Si
apelamos a la historia, las grandes concentraciones de personas con la misma intención
y objetivo, se dan más significativamente en torno a las guerras, ya fueran santas, civiles
o de conquista.
Colombia enfrenta un gravísimo problema de violencia que afecta adversamente a todos
los sectores de nuestra sociedad; violencia que tiene sus manifestaciones principales en
el ámbito familiar. El propio Estado ha reconocido que la violencia en la familia constituye
un serio problema para la sociedad colombiana.
Este problema se agrava aún más, cuando la violencia se dirige contra nuestros niños y
niñas, poniendo en riesgo su seguridad física, emocional y muchas veces su propia vida;
esto los convierte en víctimas indefensas y silenciosas de la violencia que ocurre en el
seno familiar y en el país.
Esta situación es muy significativa cuando las estadísticas disponibles revelan que la
incidencia del maltrato a menores ha ido aumentado con el transcurso de los años y que
se trata de un asunto que tiene implicaciones muy profundas en el futuro del niño y en su
vida adulta.
Cada una de las manifestaciones del maltrato a menores constituye de por sí un factor de
riesgo hacia la delincuencia. El maltrato de menores incluye el ejercicio, de los padres
sobre los hijos, de violencia física en sus diversas formas, intimidación o violencia
emocional, el abandono físico o emocional, o la negligencia y el descuido de las
necesidades básicas de los hijos.
Se encuentra un historial de maltrato en la niñez que aumenta significativamente las
posibilidades de involucrarse posteriormente en actividades delictivas. Aunque el hecho

233
del maltrato en la niñez no es garantía de que el joven será un delincuente, se ha detectado
que el riesgo de ser arrestado posteriormente por la Comisión de Delitos es mayor que en
el caso de un niño que no fue víctima de maltrato, así como la frecuencia de los arrestos.
También se ha encontrado una asociación entre el maltrato contra un menor y la
participación posterior en incidentes de violencia y delitos más serios.
Un historial de maltrato o abandono en la niñez puede producir una serie de consecuencias
negativas en la adolescencia y en la edad adulta. Estas son:
• El uso de drogas
• Participación en actividades delictivas con otros jóvenes o adultos
• Conducta sexual precoz
• Embarazos en la adolescencia
• Tendencias suicidas
• Violencia hacia el cónyuge y hacia los hijos; esto a su vez, produce el maltrato de
una generación a otra.
El maltrato físico de menores puede estar combinado con la presencia de otras formas
de violencia como lo son: la violencia doméstica y el despliegue que realizan los medios
de comunicación de los diferentes tipos de la violencia.
Factores como la pobreza y la disfunción familiar también pueden estar interactuando
con el maltrato en sus diferentes manifestaciones.
Intervención del estado en el ambito familiar
En el Estado Social de Derecho que rige en Colombia, la protección consagrada en la
Carta política para la familia como institución básica de la sociedad, no se reduce al amparo
de una sola forma de tal institución; si la familia nuclear no existe, el grupo familiar que
venga a llenar ese vacío, merece igual protección porque cumple, para con los menores,
con las funciones que le corresponden a aquella.
El Estado Social de Derecho establecido en Colombia por la Constitución de 1991, ampara
a la familia como “institución básica de la sociedad”, y ese reconocimiento normativo se
concreta, entre otras cosas, en la consagración del derecho a la intimidad familiar de
todas las personas (art. 15 C.P.), que debe ser respetado.
Además como ha de presumirse la inocencia de las personas, y que las actuaciones de
los particulares se ciñen a los postulados de la buena fe, en tanto no haya razón suficiente
para sospechar razonablemente lo contrario, debe suponerse que “las relaciones familiares
se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y el respeto recíproco entre
todos sus integrantes…” (art. 42 C.P.). Siendo ese el caso, ni el Estado, ni mucho menos
los particulares, están llamados a intervenir en esas relaciones familiares armónicas, y
quienes participan de ellas pueden reclamar de los jueces de la República protección
eficaz frente a cualquier intromisión indebida de las autoridades o de un tercero.

234
Pero si la convivencia no es pacífica, o se vulneran los derechos de alguno de los miembros
de la familia, el afectado o su representante pueden acudir a las autoridades estatales
para que intervengan y restablezcan la efectividad del derecho conculcado. En caso de
ser el niño el afectado, “cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y sanción de los infractores” (art. 44 C.N.). Cualquier forma de abandono a
la que sea sometido un menor (y el incumplimiento de las obligaciones alimentarias es
una de ellas), es suficiente para legitimar y hacer exigible la intervención del Estado en el
ámbito de las relaciones familiares, a fin de poner término a la situación irregular y
restablecer el pleno ejercicio de los derechos que le corresponden.
La familia como elemento esencial de la
convivencia colectiva
La familia, ámbito natural y propicio para el desarrollo del ser humano, merece la protección
especial y la atención prioritaria del Estado. De su adecuada organización depende en
gran medida la estable y armónica convivencia en el seno de la sociedad. Es la comunidad
entera la que se beneficia de las virtudes que se cultivan y afirman en el interior de la
célula familiar y es también la que sufre grave daño a raíz de los vicios y desórdenes que
allí tienen origen.
No puede olvidarse que los artículos 5º y el 42º de la Constitución Nacional, han definido
a la familia como institución básica y núcleo fundamental de la sociedad. Dentro de ella,
los menores deben crecer en medio de un ambiente propicio que les garantice un desarrollo
integral en los aspectos físicos, moral, mental, emocional, educativo y de salud para que,
formados con arreglo a su dignidad, sean elementos valiosos para la familia y la sociedad.

235
Derechos de los niños:
Los derechos de los niños
Fiscalía seccional
Mónica Amparo Gaitán Muñoz
Art. 44 C.N.
“Son derechos fundamentales de los niños: la vida, integridad física, la salud y la seguridad
social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separado de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre
expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física
o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los derechos consagrados en la Constitución, en la leyes
y en los tratados internacionales ratificados por Colombia”.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona
puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. La Fiscalía
General de la Nación, por mandato Constitucional y legal vela por la protección y sanción
de los infractores de estos derechos, en desarrollo de los postulados anteriores, se viene
trabajando en las siguientes áreas:
Unidad de delitos contra la administracion de
justicia y varios
Tiene a su conocimiento las investigaciones de que trata la ley 294.
Violencia intrafamiliar
La Fiscalía trabaja con el proyecto Sala de Conciliación que desarrolla el artículo 3 de la
ley 294 de 1996, literal g: “la preservación de la unidad y la armonía entre los miembros de
la familia, recurriendo para ello a los medios conciliatorios legales cuando fuese pertinente”
En la Sala de Conciliación los sujetos procesales reciben la asesoría psicológica para
buscar herramientas que le permitan solucionar el conflicto familiar, para ello se hacen
intervenciones personalizadas y talleres atinentes a la resolución de conflictos, técnicas
de comunicación, etc., y se intenta la conciliación con posteridad a la asesoría psicológica,
según valoración del profesional en esa área.

236
Es importante resaltar cómo en el presente año y hasta el mes de septiembre, la Fiscalía
recibió un total de 2.982 procesos a causa de la violencia intrafamiliar..
Diagnostico de la gestión
En lo relacionado a menores, son muy pocos los casos que llegan a la Fiscalía por el
delito de violencia intrafamiliar, pues se puede evidenciar cómo los padres, por ser los
sujetos activos del punible, prefieren no evidenciarlo ante la justicia. Se concluye por
parte de los Fiscales de la Unidad, que cualquier forma de violencia al interior del hogar,
afecta per se al menor de edad.
Proyecto sala de atención a la víctima
Se creó por orden de la Fiscalía General de la Nación, con el propósito de prestar la
atención profesional integral a la víctima, trabajando en este proyecto con menores que
han sido afectados con delitos de violencia o cualquier otra modalidad que atente contra la
dignidad y el pudor sexual de estos.

237
MESAS DE
TRABAJO
Desarrollo Personal
COORDINADOR DE LA MESA: JAIME LONDOÑO (Comunicador Social, ICBF
Regional Valle)
RELATOR: JUAN PABLO GALEANO (Estudiante de
Comunicación Social- Universidad del Valle)
PARTICIPANTES: MARIA RUTH OSPINA C. (Estudiante,
Universidad de San Buenaventura)
CONSTANZA MONCADA (Psicóloga y Docente,
Universidad de San Buenaventura)
SARA LETICIA RODRIGUEZ (Trabajadora
Social, Policlínica)
OMAR MARTINEZ (Sociólogo, Secretaría de
Bienestar Social –Alcaldía de Cali)
CARLOS HUMBERTO BELTRAN (Director
ONG, Fadesh, Universidad del Cauca)
Caracterización del grupo y metodología de
trabajo:
Los integrantes de esta mesa de trabajo fueron profesionales vinculados a distintas
disciplinas sociales cuyo ejercicio actualmente se relaciona con los derechos de la infancia.
Unos manejan desde el área de la psicología, a través de proyectos de investigación
respaldados por una de las Universidades de la región (Universidad de San Buenaventura).
Otros desde instituciones locales públicas y privadas lo cual permitió analizar cada una
de los puntos desde diferentes enfoques.
Esta diversidad propició sin embargo, dentro del debate, posiciones muy personales que
en varias ocasiones desviaron los objetivos propuestos por el coordinador, e incluso
polarizaron la discusión desde las perspectivas de la Psicología y la Sociología. Finalmente,
llegada la hora de las conclusiones, cada uno de los participantes, desde su disciplina
especifica de trabajo, contribuyó en la elaboración de los comentarios definitivos.

238
Perspectiva:
Desarrollo de las fichas de trabajo:
¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia
relativos al DESARROLLO PERSONAL en la región?.
(Clasificar por actores o instituciones)
María Ruth Ospina: Diagnóstico desfavorable del estado de los derechos de la infancia
con una marcada incidencia en el aspecto psicológico del niño, lo que directamente
compromete su capacidad de construcción de realidades, su creatividad y adecuado
desarrollo del proceso de interacción interpersonal.
Constanza Moncada: Coincide en alertar el impacto del deficiente estado de los derechos
de la infancia, pues se ve afectada principalmente la construcción del sujeto psicológico
en el niño (a), lo que compromete el adecuado desarrollo de múltiples procesos
psicoafectivos en el individuo, degenerando en nuevos y más críticos problemas sociales.
Gloria Patricia Gómez: Reconoce el grave estado de los derechos de la infancia a partir
de la inapropiada oferta (generalizada) de las Instituciones escolares públicas y privadas,
fiel reflejo del compromiso asumido por el Estado en esta materia.
Omar Martínez: Existe un estado de los derechos de la infancia bastante precario en la
región, que se agudiza en la población menos favorecida económicamente. Una causa
evidente para un deprimente estado de estos derechos, la constituye la suma de problemas
sociales (desigualdades, Iniquidad en términos de la distribución de la riqueza, limitación
del mercado laboral), que afrontan determinados grupos poblaciones.
Conclusión del Grupo:
El estado real de los derechos de la infancia relativos al desarrollo personal en la región es
absolutamente deficiente. La causa principal es la falta de especificidad y la generalización
de los enunciados particulares a cada derecho; caso ejemplizante: por su inadecuada e
ineficiente labor se destacan las instituciones de orden público y privado, encargadas de
ofertar las propuestas educativa (se podrían rescatar algunas excepciones).
Otro factor determinante para esta situación, es la suma de problemas socioeconómicos
que en su conjunto inciden y ahondan la crisis en la que se encuentra la población infantil
en la región.
Estado presente
Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos
de la infancia, contenidos en este bloque?

239
Factores:
Condiciones socio-económicas:
(Pobreza, altos índices de desempleo,
iniquidad en términos de la distribución de la riqueza, limitado acceso al mercado)
• Bajos recursos generalizados por la actual situación económica.
• Incremento de necesidades económicas familiares (grupos poblacionales menos
favorecidos), lo que conlleva a la temprana vinculación del menor a la vida laboral (niño
trabajador) .
• Necesidad del menor de asumir roles “riesgosos” dentro de la vida doméstica y social.
• Ausencia de inversiones serias y amplias en materia de derechos infantiles por parte
del gobierno. Falta de un compromiso concreto.
• Disminución en la inversión social del Estado.
• Juego de intereses al interior de Instituciones gubernamentales comprometidas con el
cumplimiento de los derechos infantiles, pues muchas veces quienes ejecutan las
acciones se convierten en obstáculos del impulso, aplicación y dinamización de los
procesos que están a su cargo.
• Descoordinación de las Instituciones públicas y privadas en la atención de los derechos
de la infancia.
• Centralización de inversión de proyectos privados y públicos en una sola área,
provocando un desamparo en el resto de la ciudad.
• Incoherencia y falta de propósitos en el cumplimiento de estos derechos por parte de
Organizaciones civiles.
Condiciones políticas y de violencia
• Amenaza generalizada de la violencia urbana.
• Inversión muy alta del presupuesto nacional en la guerra interna, que desfavorece la
atención hacia aspectos como la educación y la salud.
• Condiciones de seguridad social y política que no garantizan un espacio de buena
convivencia.
• Multiplicación de problemas sociales próximos a influenciar a los niños en edad escolar
como las drogas y la violencia juvenil, entre otras.
Educación.
• Inapropiada oferta educativa.
• Discontinuidad del ciclo escolar principalmente en los sectores afligidos.
• Deserción escolar entre la escuela y la secundaria
• Escasa cobertura de la educación secundaria y primaria de la región.
• Baja calidad en las ofertas educativas. Deficiente y mediocre formación académica en
todas las instancias de la educación secundaria.
• Falta de regulación por parte del Estado en cuanto a las instituciones que brindan el
servicio educativo.
• Implementación de modelos culturales en la crianza de los niños.
• Imposibilidad del adulto por sentirse niño, lo cual indica que existen unos patrones
culturales formativos que no reconocen las potencialidades de la infancia.
• Construcción de una individualidad marcada e incentivada por el sistema social que
olvida la condición humana y la suplanta por una actitud mecánica y utilitarista.

240
• Libre acceso masivo a la información, a causa de un proceso de globalización que no
discrimina a sus consumidores.
Actores:
Condiciones socio-económicas
• Estado Colombiano y las instituciones relacionadas con esta problemática (Alcaldía,
ICBF, Escuela).
• Organizaciones civiles (ONG’s).
• Comunidad en general.
• Padres (Núcleo Familiar ).
• Instituciones privadas - Empresa Privada.
• Agentes directamente implicados con los planes de desarrollo municipal, departamental,
nacional.
Condiciones políticas de violencia
• Las ONGs que en algunos momentos de su funcionamiento han estado más
• Interesadas en las posibilidades económicas de los contratos que en cumplir con sus
compromisos sociales
• Agentes del conflicto armado.
Conflictos:
• Conflictos más específicos, del orden intrafamiliar.
• Violentación directa sobre la condición real del niño.
• Concepción errónea de la figura del niño a quien se trata como un actor pasivo dentro
de la sociedad.
• Reducción al acceso de derechos a los servicios en el orden de la salud, la educación,
recreación.
• El conflicto armado del país, el cual genera otros tantos conflictos que perjudican el
desarrollo integral de los menores.
Escenario futuro
Escenario probable
De continuar la tendencia presente ¿Cuál es la situación de los derechos de la infancia
contenidos es este bloque, en la región? Señale algunos indicadores.
La suma de voces alrededor de la mesa dio como resultado una visión fatalista del
panorama para los derechos de los niños. Las razones están a la orden del día: una
economía pendiendo de la cuerda floja, una guerra que no da tregua, un país dormido, una
sociedad indiferente.
Y si las condiciones actuales en torno a la aplicabilidad y cumplimiento de los derechos de
los niños continúan, el futuro es más que incierto. Solo sería cuestión de años para que la
mentada crisis cayera en su punto más peligroso. Así, cuando se habla de probabilidades,
todo cabe; incluso no resultaría extraño ver un país salir de las cenizas y enrutarse por un
camino.

241
Indicadores:
• Nadie parece asumir compromisos serios frente a lo que sucede a diario. No existe
una conciencia ni sensibilidad por el otro.
• Los derechos de los niños continúan adornando las hojas con letra muerta.
Escenario deseable
Asumiendo lo posible y razonable, Cuál sería la situación deseable para los derechos de
la infancia contenidos en este bloque, en la región? Cuáles serían los factores a transformar
para hacer viable este escenario? Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos
en esta transformación?
La construcción del escenario adecuado (deseable) es posible y cabe dentro de las
pretensiones de todos. Se requiere un compromiso generalizado, una concientización
masiva sobre el respeto que exigen los niños y niñas.
No se trata de un escenario utópico, si no más bien de un espacio concertado en el que se
recojan los resultados de los proyectos y labores que se están gestando ahora. El escenario
ideal sería el campo de trabajo de proyectos e investigaciones sostenibles, de alianzas
estratégicas entre los diferentes estamentos que componen la sociedad, con un único fin:
los niños; ya no como el futuro del país, sino como su presente. Aquí y ahora se exige un
reconocimiento pleno del niño (a) como persona digna y libre amparada en la ley, con
derechos y opinión propia.
Factores:
• Violencia
• Desempleo y bajos ingresos
• Deficiente inversión social del Estado en los programas de atención y asistencia infantil.
• Desordenes de las instituciones gubernamentales comprometidas, con el cumplimiento
y promoción de los derechos infantiles.
• Disminución en el gasto público hacia los programas sociales.
Actores:
• Universidades.
• Municipio.
• Estado y sus principales estamentos.
• Familias.
• Comunidad en general.
• Organizaciones civiles públicas y privadas.
• Sociedad civil demostrando un mayor compromiso social, asumiendo un rol protagónico
en la medida en que participe y se vincule a los diferentes procesos y acciones
encaminadas a mejorar las condiciones de la infancia.

242
Plan de acción
Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes
a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto,
mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su
grado de compromiso con el Plan.
• Difusión y proyección de políticas nacionales y compromisos internacionales referidos
a los derechos de la infancia.
• Apoyar las practicas de investigación provenientes de sectores públicos y privados.
• Crear estrategias metodológicas prácticas de acuerdo a proyectos ya elaborados y
corregidos.
• Fortalecer los espacios de concertación interinstitucional, intersectorial, tanto públicos
como privados.
• Promover la coordinación y vinculación de la sociedad civil y el Estado.
• Mayor participación de todas las entidades en las decisiones que le competen a toda la
población, con una veeduría y control de recursos físicos- económicos destinados a
esa gestión.
• Llamado a las universidades para una re-inversión de lo aprendido a través de un
proceso de socialización y trabajo social al interior de la misma comunidad.
• Propiciar espacios de participación, apoyándose por ejemplo en proyectos como el
Pacto por la Infancia, el cual se puede convertir en un instrumento de movilización
social. De esta manera se puede buscar el compromiso de la comunidad y de los
entes territoriales del gobierno.
• Para tener un diagnóstico de cuál es la situación de la infancia, cuáles son los derechos
que más se vulneran y en qué están siendo más agredidos los niños, se necesita
disponer de una información y de unos mecanismos de monitoreo que permitan detectar
dónde se están focalizando esas violaciones de los derechos de los niños y cómo se
comportan, para poder tomar medidas correctivas inmediatamente y así evitar que el
problema crezca y se generalice.

243
Participación
COORDINADORA DE LA MESA: MARIA VICTORIA POLANCO ( Docente
Universidad del Valle)
RELATOR: CAMILO AGUILERA (Estudiante Comunicación
Social - Universidad del Valle)
PARTICIPANTES: JOAHN MANUEL MATEUS (Ejecutivo Nacional.
Asociación Scouts de Colombia)
GABRIEL MERCHIL (Jefe Regional. Asociación
Scouts de Colombia)
DORIS HERNANDEZ (Asociación Scouts de
Colombia)
MAGNOLIA RODRIGUEZ (Voluntaria. Centro
Materno Infantil)
LOTTY MOLINA (Conferencista. Carvajal)
WILBERTH SLEYMAN M. (Estudiante.
Universidad del Cauca)
RUGY SAYA (Benefactora. Centro Ocupacional
Materno Infantil, COMAIN)
YENNY TATIANA GRAJALES (Beneficiaria.
Centro Ocupacional Materno Infantil COMAIN)
Caracterización del grupo:
Esta mesa de trabajo contó con la participación de un grupo heterogéneo tanto en edades
como en profesiones y disciplinas. Algunos apoyaron sus aportes en experiencias cercanas
de situaciones negativas con relación a la situación de la infancia, presenciadas en su
actividad laboral actual. Otros hicieron más referencia al sentido común, a las situaciones
que fácilmente se pueden observar en la cotidianidad. El trabajo se desarrolló de manera
fluida con el apoyo de la coordinadora.
Perspectiva:
Desarrollo de las fichas de trabajo:
¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia
relativos a la PARTICIPACION en la región?. (Clasificar por
actores o instituciones)
Estado y ONGs:
• En muchas ocasiones las instituciones que trabajan con niños, niñas y jóvenes
desconocen los verdaderos intereses de éstos; su trabajo regularmente no es acorde

244
a sus demandas y suelen desconocer u omitir metodologías de trabajo desde las que se
piense a los niños, niñas y jóvenes como actores ciudadanos y constructores de su
propio proceso educativo. El sentido de autoridad en la educación está afianzado, por
lo que resulta iluso pensar que se ha avanzado significativamente hacia procesos
educativos más democráticos.
• Se evidencia una marcada ausencia de políticas del Estado que indiquen un camino
hacia el reconocimiento de la población infantil y juvenil como parte constructiva y
autónoma de nuestra sociedad.
• La única organización que ha asumido a la infancia como tema relevante es UNICEF;
un organismo de orden internacional que subraya más aún la ausencia de instancias
nacionales de este orden. A pesar de lo anterior se reconoce la labor hecha por el
ICBF.
• Las organizaciones civiles, sin desconocer su labor a favor de la participación infantil y
juvenil, aún carecen de las fortalezas necesarias para exigir derechos ciudadanos frente
al Estado; al respecto, resulta innegable la débil capacidad de movilización social que
como ciudadanos tenemos.
• Avances sensibles de las ONGs en materia del diseño de estrategias que buscan la
participación infantil y juvenil; contraste notorio frente a la indefinición de políticas estatales
en este sentido.
• A pesar del resurgimiento paulatino de escenarios que posibilitan la existencia de
organizaciones y asociaciones infantiles y juveniles, se carece de programas de
capacitación en entorno al tema de la Libre Asociación.
• Carencia de iniciativas de cubrimiento poblacional amplio, encaminadas a fomentar la
participación infantil y juvenil. Bajo esta línea de trabajo los medios masivos de
comunicación, vehículos por excelencia para la consecución de este fin, no han
desarrollado un trabajo lo suficientemente vasto.
• En la Constitución Política de Colombia de 1991 y en nuevas propuestas pedagógicas
y de administración escolar, se cuenta con instrumentos que determinan el derecho a
participar; sin embargo, en lo cotidiano la posibilidad de ejercer este derecho resulta
bastante difusa.
Contexto familiar:
A pesar que dentro del ámbito familiar las relaciones entre padres e hijos han experimentado
avances sensibles con respecto a la participación que los niños y jóvenes tienen hoy por
hoy en los asuntos familiares y personales, se continúan reproduciendo los viejos esquemas
de educación autoritaria. Los niños y niñas son silenciados en el hogar; el hecho de que
no tengan la edad para ser ciudadanos los relega exclusivamente a obedecer y
paradójicamente, en algunos casos, a entrar en el mundo de la producción laboral.
Contexto escolar.
• Dentro del ámbito se reconoce una apertura de las instituciones en materia de
participación; sin embargo quedan dudas sobre la efectividad de dicha participación.
• Dentro del ámbito escolar el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y
religión

245
es hoy en día sumamente coartado. Se observa cómo aún muchas instituciones educativas
obligan a sus estudiantes a hacer parte de prácticas religiosas sin considerar los intereses
particulares de éstos. Se tiende a reconocer a las religiosidades como las únicas y
exclusivas modalidades de orientar espiritualmente a un menor. Aún nuestra educación
cae en vicios dogmáticos e impositivos que diluyen substancialmente las posibilidades de
decisión y de elección de los niños, niñas y jóvenes.
Imaginarios:
• Aún el joven es tomado en cuenta públicamente como noticia o espectáculo sólo cuando
hace algo fuera de lo común, y no como un integrante más de nuestra sociedad que
requiere de una atención especial.
• La recreación de escenarios de participación infantil y juvenil es hecha generalmente
por adultos, bajo criterios que distan mucho de la sensibilidad de niños, niñas y jóvenes.
• Los adultos desconocen los derechos de participación de los menores cuando hacen
primar el concepto de propiedad frente a la figura de sus hijos.
Consideraciones varias:
• Hay una ausencia de investigaciones sobre la existencia de mecanismos de control
que verifiquen el cumplimiento de los derechos de participación de la infancia.
• Se reconoce a la totalidad de los niños y niñas, sin discriminación alguna, como un
sector de la sociedad desprotegido en términos de participación; sin embargo, se precisa
tener en cuenta que ciertos grupos de esta totalidad, más frágiles y vulnerables por
condiciones económicas, étnicas, de género, entre otras, constituyen una población
aún más abandonada.
• Se nota una inconsciencia generalizada del papel que juega en el futuro de un país el
derecho de la participación.
Estado presente
Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos
de la infancia, contenidos en este bloque?
Factores:
• Precarias condiciones de seguridad social infantil y juvenil.
• Ausencia de políticas sostenibles de participación de la población infantil y juvenil.
• Fuerte presencia de una cultura patriarcal que mina los intereses no sólo de los niños,
niñas y jóvenes sino de la madre en la vida cotidiana familiar.
• Educación desde diversos ámbitos socioculturales que reproduce modelos autocráticos
de interacción social jerarquizando verticalmente las relaciones entre padres e hijos y
entre hombre y mujer.
• Carencia de escenarios en los que se incentive la reproducción cultural de los menores
a favor de la proliferación de espacios de consumo cultural. Ausencia de estrategias
con las que se fomente la capacidad creativa de infantes y jóvenes.

246
• Enfrentamientos armados que se libran a diario en la región afectan la integridad física
y psicológica de la población infantil y juvenil involucrada.
• Ausencia de perspectivas sobre derechos en éticas y valores que constituyan un soporte
de las distintas esferas de la vida pública y privada del niño, la niña y la familia.
Actores:
• La familia
• La escuela
• Las iglesias
• El Estado
• Entorno sociocultural
• Los medios masivos de comunicación.
Conflictos:
• Luchas de poder
• Luchas de control
• Inequidad
• Discriminación generacional, étnica, socioeconómica, de género, etc.
• Violencia tanto física como simbólica
Escenario probable
Escenario futuro
De continuar la tendencia presente ¿Cuál es la situación de los derechos de la infancia
contenidos es este bloque, en la región? Señale algunos indicadores.
De no presentarse situaciones de coyuntura que propicien cambios radicales, el estado
de los derechos de participación, en términos generales, continuaría igual posiblemente
peor.
• El hecho de pertenecer a una región que es escenario de un conflicto armado genera
miedo, inseguridad, desplazamiento, zozobra en el plano de la vida privada y pública
de la población infantil y juvenil.
• La tendencia de la política económica y social del actual gobierno no permite
experimentar mayores optimismos; las posibilidades de acceso a bienes y servicios
resultan cada vez más restringidas , lo que ejerce fuertes presiones sobre la vida y las
expectativas de los niños, niñas, jóvenes y sus familias.
• La debilidad creciente de políticas culturales y comunicacionales existentes, unida a
los factores señalados , dejan ver que los derechos de participación no tendrán nichos
y caudales que les permitan ser variables y potenciables.
• Se seguirán presentando experiencias y eventos de participación promovidos y apoyados
por organismos de diversa índole; sin embargo, esto no constituirá una salida

247
real al tema de la participación de la población infantil y juvenil, ni mucho menos arrojará
indicadores de calidad y de avance en la materia.
Escenario deseable
Asumiendo lo posible y razonable, Cuál sería la situación deseable para los derechos de
la infancia contenidos en este bloque, en la región? Cuáles serían los factores a transformar
para hacer viable este escenario? Cuáles actores e instituciones estarían comprometidos
en esta transformación?
Cambios necesarios para brindar una situación deseable:
• Que se consoliden y proyecten formas de participación ciudadana conquistadas,
abriendo dichas formas e instancias a la participación de niños, niñas y jóvenes.
• Que se promuevan procesos de sensibilización y se establezca el diálogo educativo
en torno a los derechos y a la equidad.
• Que los derechos de participación de la infancia y la juventud sean transversales a
todas las agendas que se constituyan o negocien desde las esferas públicas locales,
departamentales, nacionales (desde la escuela hasta la mesa de negociación de paz,
hoy en ejercicio).
• Que las universidades tomen la línea de derechos de la infancia y la juventud como
fuente de investigación tanto básica como aplicada.
• Que se promuevan líneas de trabajo cultural y comunicacional con niños, niñas y jóvenes
abriendo modos y medios de comunicación masiva y no masiva.
• Que los educadores se sensibilicen frente al asunto de la participación abriéndole nuevas
posibilidades en la toma de decisiones a los niños y las niñas y los y las jóvenes.
• Que la juventud y la infancia tengan la posibilidad de conformar asociaciones que
propendan hacia una mayor inferencia en los asuntos que les afectan.
• Que la sociedad civil, percatándose de la pasividad del Estado frente al tema de la
participación, haga valer sus derechos y pugne por la generación de cambios
substanciales.
Plan de acción
Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes
a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto,
mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su
grado de compromiso con el Plan.
• Promover acciones educativas con metodologías renovadas que posibiliten la
construcción de convivencia solidaria y participativa dentro del hogar.
• Responsables: Familia, Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio,
ICBF, Universidades, ONGs, Medios de Comunicación.
• Promover el conocimiento, la apropiación de los derechos de la infancia en la comunidad
escolar.

248
• Responsables: Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio,
• Comunidad, Escolar, Colegios, Administraciones Locales (JAC, JAL).
• Indagar sobre las agendas públicas en todas las áreas de desarrollo para verificar y/o
incorporar la perspectiva de derechos de infancia y juventud.
• Fortalecer y ampliar procesos de producción cultural entre jóvenes, niños y niñas.
• Monitorear las diferentes instancias de participación infantil y juvenil obtenidas a través
del gobierno escolar.
• Responsables: Ministerio de Educación, Secretaría de Educación, Magisterio,
• Universidades, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, Industria Cultural,
ONGs.

249
Protección
COORDINADOR DE LA MESA: ELIZABETH TORRES (Psicóloga Docente –
Universidad de San Buenaventura)
RELATOR: HAROLD PARDEY (Estudiante de
Comunicación Social – Universidad del Valle)
PARTICIPANTES: JORGE ECHEVERRY (Director, Comunidad
Terapéutica Volver a Vivir)
RAQUEL VERGARA ACOSTA (Psicóloga,
Fundación Hogar de la Luz)
ELIZABETH TORRES (Psicóloga, Universidad
de San Buenaventura)
ANABELLE FERNANDEZ (Psicóloga
Independiente)
ADRIANA ARIZMENDI (Licenciada, Comunidad
Educativa La Presentación)
JOSE FERNANDO CUELLAR (Profesor del
Municipio)
LUIS ANGEL PAZ (Defensor de Familia, ICBF.)
CARLOS TORRES (Defensor de Familia, ICBF.)
RIGOBERTO BARON (Tesorero, FADESH,
Universidad del Cauca)
Caracterización del grupo y metodología de
trabajo:
Esta mesa tuvo como participantes a siete personas el primer día y a cinco el segundo
día.
Desde diferentes disciplinas de las Ciencias Sociales como la Psicología, el Derecho, la
Docencia y otras ocupaciones, como en el caso de los defensores de familia del ICBF, se
abordó con buena disposición los interrogantes planteados por la dirección general del
Encuentro.
Luego de dos tardes de trabajo, quedó en cada uno de los participantes la preocupación
latente por lo que pueda pasar con todo este cúmulo de reflexiones. Todos argumentaron
que la problemática está sobre-diagnosticada por lo que se prestó mayor interés al plan
de acción.

250
Perspectiva:
Desarrollo de las fichas de trabajo:
¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia
relativos a la PROTECCION en la región? (por actores o
instituciones)
Jorge Echeverry (Comunidad volver a vivir de Buga):
• Situación general de desconocimiento y violación reiterada e injustificada de los derechos
del menor.
• Indiferencia generalizada por parte de la familia y la sociedad respecto a las violaciones
evidentes de los derechos del menor.
• Ausencia de políticas y prácticas eficaces por parte de las instituciones para mejorar la
situación de los derechos del menor.
Raquel Vergara Acosta (Fundación Hogar de la Luz – Psicóloga):
• Hay un constante abuso físico, mental, sexual, un descuido o trato negligente que se
sustenta en una cultura que acepta el maltrato físico como medio educativo, y a un
desconocimiento de las necesidades y cuidados del niño, quizás en gran medida porque
venimos de una sociedad, donde si bien el niño es importante, no ha sido ni lo es hoy,
considerado como sujeto prevalente.
Carlos Torres (Defensor de Familia –ICBF)
• Ausencia de una cultura de protección preventiva en contraposición a un asistencialismo
y corrección por parte de instituciones que trabajan con menores, pero no funcionan
adecuadamente.
Isabel Torres (Coordinadora de la mesa – Universidad de San Buenaventura)
• Los adultos no tienen una propuesta clara y concreta que permita a los niños construir
su universo simbólico donde puedan disfrutar de una vida plena.
Adriana Arizmendi
• Hay una gran falencia en la concientización de quien hace re-educación en este país.
Aquí cualquiera hace re-educación sin tener la capacitación adecuada para trabajar
con menores de edad; además, el problema de la re-educación no es un problema
institucional, sino de varios entes profesionales; se necesita de un trabajo
interdisciplinario e intersectorial para hacerla de forma adecuada.
Anabell Fernández (Psicóloga – Independiente)
• Ausencia de un mecanismo que haga efectivo el cumplimiento de los derechos.
• Pauperización de la satisfacción de las necesidades infantiles.
Luis Angel Paz (Defensor de familia – ICBF)
• La protección le corresponde en primera instancia a la familia, luego a la comunidad y
finalmente al Estado, pero se ha recargado todo el peso de estas acciones al ICBF.

251
Falta un mayor compromiso de sectores estatales como salud, educación, y justicia,
pero no un compromiso como individuos veedores sino más bien actores protagónicos
que garanticen eficazmente el cumplimiento de los derechos.
José Fernando Cuellar (Profesor del municipio)
• No hay respeto por ningún derecho de la infancia; el problema nos compromete a
todos, y toca definir cuál es la responsabilidad de cada uno de nosotros.
Conclusión
La situación de los derechos de la infancia en el bloque de protección tiende a ser una
muy hermosa literatura en su forma de redacción y una hermosa utopía desde el punto
de vista del deber ser teórico.
Escenario presente
¿Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los
derechos de la infancia, contenidos en este bloque?
(En caso de tener deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar,
detallando temática y posibles fuentes)
Factores
• Inequidad social y exclusión
• Pérdida de valores familiares
• Falta trabajo en la formación y promoción de los valores de convivencia
• Procesos administrativos engorrosos e insensibles
• Falta coordinación intersectorial entre las instituciones
• Dificultad de los adultos para asumir un papel claro, coherente y pertinente frente a las
necesidades de los niños.
• Desconocimiento de una cultura de la infancia como sujetos prevalentes.
• Falta de inversión social.
• Falta de una verdadera co-responsabilidad social.
• Medios de comunicación masivos violentos, light, como mediadores culturales, que
por sus contenidos están influyendo negativamente en nuestros niños.
• Poca o nula política tanto estatal como social que tengan como norte el ser humano.
Visto éste desde la perspectiva del individuo pensante, cultural y social. De esta manera
las políticas pueden orientarse hacia un cometido material y no simplemente formal
donde todos los logros se muestren estadísticamente, pero sin resultados palpables y
reales.
Actores
• Familia
• Estado
• Comunidad en general
Conflictos
• Violencia intrafamiliar.
• Inestabilidad.

252
• Orfandad en términos de una tradición que permita construir un proyecto de futuro.
• Falta de referentes culturales que permitan la construcción de vías civilizadas para la
resolución de conflictos políticos, culturales y económicos.
• Orden fisiológico: estar dispuestos a sentir, a soñar. Los adultos hemos perdido esas
capacidades.
• Búsqueda y construcción de una nueva manera de acercarnos a los niños y niñas
basado en la práctica de los derechos.
• Falta de una legislación para todos los niños, y no sólo para los que viven en situación
irregular.
Escenario probable
Escenario futuro
De continuar la tendencia presente ¿Cuál sería la situación de los derechos de la infancia
contenidos en este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. (En caso de tener
deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar, detallando temática
y posibles fuentes).
Las características del futuro serían: Un mayor deterioro del tejido social que se verá
reflejado en un mayor índice de pobreza, en el estancamiento de las tasas de analfabetismo,
en un aumento creciente de jóvenes vinculados al conflicto armado, índices de delincuencia
disparados y conflictos resueltos (o no resueltos) por la vía de la violencia.
De seguir con la dinámica actual se pueden intuir otras situaciones como:
• Nuestros niños seguirían enfrentados a serias dificultades para construir relaciones
con los otros.
• El aumento de medidas represivas, para intentar organizar una sociedad que adolece
de recursos para auto-organizarse.
• Un crecimiento notable de crisis familiares con muchos más familias descompuestas
y muchos niños y niñas afectas en sus derechos.
• La sociedad no tendría más alternativas de empleo, progreso y desarrollo. Todo esto
implica una degradación de la calidad de vida del individuo y en última instancia esto
significa el caos, un pánico general que conlleva inevitablemente a la anarquía.
• Los adultos que tienen infantes a cargo, en la medida de sus posibilidades habrán
delegado su rol en diferentes instancias, que frente a la magnitud de la demanda, será
muy poco lo que puedan ofrecer.
• Incremento de la drogadicción y prostitución juvenil por el desplazamiento forzoso de
los jóvenes a las áreas urbanas.
• Los niños, niñas y jóvenes seguirán siendo en el papel, el centro de la sociedad y en
la praxis ocuparían un último lugar; en particular, los menores que en este momento
se encuentran en el anonimato, que son los pertenecientes a la clase alta y media alta,
pues por cuestiones culturales se ha asumido que, por no estar dentro de los parámetros
de “situación irregular” no sufren de maltrato y desprotección.

253
• Los adultos seguirán siendo deslegitimados por el universo infantil, porque hay una
pérdida de la capacidad para transmitir y enseñar los valores fundamentales de la
sociedad.
• Pérdida de fe en las instituciones, en los valores patrióticos y continuaríamos con el
aumento de las medidas anárquicas.
• De no lograrse una concientización generalizada de los objetivos de la educación,
habrá sido inútil el esfuerzo de unos cuantos y habrá triunfado la apatía del sector
educativo. Esto generará un mínimo de individuos socialmente capacitados para
transformar una sociedad que es totalmente pasiva frente a sus necesidades reales.
Escenario deseable
Asumiendo lo posible y razonable, ¿Cuál sería la situación deseable para los derechos de
la infancia contenidos en este bloque, en la región? ¿Cuáles serían los factores a
transformar para hacer viable este escenario? ¿Cuáles actores e instituciones estarían
comprometidos en esta transformación?
Situación Deseable
• Aumentar el porcentaje de niños y niñas felices, sanos, líderes y participativos, es
decir, no vinculados a situaciones irregulares.
• Que se cumplan los derechos de la infancia y existan los verdaderos mecanismos
para garantizar su cumplimiento.
• Crear, generar y ofrecer políticas claras de empleo.
• Adquirir el compromiso integral de todos los actores (familia, comunidad y Estado).
• Fomentar recursos institucionales tanto físicos como humanos.
• Prestar debida atención a la comunidad y a los problemas de la infancia, especialmente
con personal idóneo y capacitado, altamente calificado y que sea compatible con la
oferta y la demanda.
• Crear, generar y ofrecer espacios para la ocupación del tiempo libre de los niños y las
niñas.
• Fomentar y estimular la creación de escuelas para padres de familia sin ningún tipo de
discriminación.
• Ajustar los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal a verdaderas
políticas sociales de familia y niñez.
• Fortalecer la prevención a través de los medios de comunicación con los agentes y
actores comprometidos.
• Adecuación del espacio pedagógico conforme a las necesidades socio – culturales del
niño.
• Aplicación del decreto 1860 en todas las instituciones educativas del departamento.
• Capacitación del docente frente al cambio exigido para las nuevas generaciones del
tercer milenio.
Factores a transformar
• La situación económica, más espacios de recreación para los niños, mayores ofertas
de empleo, vivienda, salud y educación, entre otros.

254
• Los medios de comunicación deben transformar sus políticas de producción, porque
están alienando a la gente a un problema de consumo, más que de formación real.
• Creación de verdaderas y eficaces políticas que beneficien a los infantes.
• La ciudadanía debe hacerse responsable de cumplir y a su vez vigilar el cumplimiento
de los derechos.
• Debe existir un apoyo y acompañamiento efectivo tanto para los niños como para los
adultos, de modo que la comunidad parta de sus recursos para enfrentar sus propias
dificultades.
• Acabar con las políticas del asistencialismo, porque desde su filosofía sólo ayudan a
que las personas vivan más pobres y dependientes de lo que realmente son.
• Transformar los sujetos a los cuales están dirigidas las distintas acciones que buscan
garantizar la efectividad de los derechos de protección a los menores.
Actores e instituciones comprometidas en la transformación:
• La familia, con voluntad de cambio
• Los medios de comunicación
• La escuela, la Iglesia, las ONGs, el Estado, todos comprometidos con la implementación
de políticas adecuadas
Plan de acción
Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes
a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto,
mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su
grado de compromiso con el Plan.
Acciones a corto plazo:
Con respecto a la familia:
• Rescatar el valor del juego como instrumento para el desarrollo integral.
• Devolverle a la familia su responsabilidad y compromiso frente a la protección de sus
niños.
Con respecto al estado:
• Realizar campañas educativas de divulgación y reconocimiento de los derechos de la
infancia.
• Implementar talleres de convivencia y participación ciudadana y tolerancia.
• Crear espacios para el juego y la utilización del tiempo libre de carácter constructivo.
Con respecto a la sociedad
(Escuela, medios de comunicación, JAC, Iglesia, ONGs)
• Hacer prevención educativa sobre los derechos de la infancia.
• Talleres de divulgación educativa, formativa y constructiva.
• Talleres de capacitación dentro de las ONGs

255
A mediano plazo:
Con respecto al estado:
• Promover planes de salud mental.
• Ajustar los planes de desarrollo municipal, departamental y nacional, con verdaderas
políticas a favor de la familia y la niñez.
• Fortalecer de forma integral las instituciones de prevención social, como los programas
de madres comunitarias, hogares infantiles, clubes juveniles y ancianatos.
Con respecto a la sociedad:
• Diseñar campañas preventivas de acuerdo a la demanda y necesidad de la población.
A largo plazo:
• Diseñar una política social que promueva un Plan Decenal que brinde los lineamientos
para todas las instancias que trabajen con niños, para que tengan como marco
conceptual y filosófico la Declaración Universal de los Derechos del Niño.

256
Supervivencia
COORDINADOR DE LA MESA: NIBIA GUARDELA (Psicóloga – Secretaría de
Salud Municipal)
RELATORA: JOHANA BARRENECHE (Estudiante
Comunicación Social. Universidad del Valle)
PARTICIPANTES: DOMITILA CORRALES (Ama de Casa, ex
docente SENA)
ELVIA HINCAPIE (Jefe de División Familia y
Niñez, Alcaldía de Cali)
INES JARAMILLO (Junta Directiva, Unión de
Ciudadanas de Colombia)
STELLA LOPEZ (Consejera familiar, Fundación
Paz y Bien)
MARIA GUTIERREZ (Consejera familiar,
Fundación Paz y Bien)
NIBIA GUARDELA (Psicóloga, Secretaría de
Salud Municipal)
NORA LILY CASTRO (Trabajadora Social,
Hospital Universitario del Valle)
BLANCA MELBA GOMEZ (Asistente, Alcaldía
de Santiago de Cali)
JOSE HUMBERTO SALAS (Director N.A.P.
Montebello)
NAZLY TOBON (Estudiante de Trabajo Social,
Universidad del Valle)
CARLOS FELIPE MEJIA (Estudiante de
Derecho, Universidad del Cauca)
Caracterización del grupo y metodología de
trabajo:
En la mesa de trabajo de Supervivencia participaron personas que podrían ubicarse
básicamente en dos grupos:
• Personas que trabajan directamente con la comunidad y cuyos saberes están mediados
por su experiencia empírica. Dos de las personas presentes pertenecen a la Fundación
Paz y Bien que funciona en el barrio Marroquín ubicado en el Distrito de Aguablanca.
Otra de ellas pertenece a la Unión de Ciudadanos y trabaja en la zona rural del municipio
de Argelia, al norte del Valle del Cauca.

257
• Estuvieron también dos Trabajadoras Sociales representantes de la Alcaldía de Cali;
una Trabajadora Social y Auxiliar de Enfermería quien labora en el Hospital Universitario.
Como coordinadora de la mesa estuvo presente Nibia Guardela, Psicóloga de la
Secretaria de Salud Municipal.
El trabajo en la mesa se planteó inicialmente como una reflexión individual y luego se
hicieron puestas en común. En las diferentes discusiones se logró finalmente llegar a un
consenso.
Perspectiva:
Desarrollo de las fichas de trabajo:
¿Cómo se percibe el estado de los derechos de la infancia
relativos a la SUPERVIVENCIA en la región?. (Clasificar por
actores o instituciones)
A continuación se esbozan los puntos en los que coincidieron la mayoría de los presentes
en la mesa. Durante la puesta en común se compararon las diferentes percepciones que
se tienen del estado actual de los derechos relativos a la supervivencia en la región.
• Los derechos son aplicados de manera desigual. Se habló del acceso a ellos incluso a
su mero conocimiento determinado por condiciones socioeconómicas.
• Hay pocas ONGs y las existentes además de tener un trabajo cerrado intervienen de
manera intermitente y fragmentada. No se reconoce todavía un trabajo en red.
• El SISBEN ha tenido una cobertura limitada, situación que deja por fuera a muchos
niños que podrían clasificar para ser beneficiados en salud. Algunas veces se entregan
2 carnés por familia y éstos son asignados al padre a la madre, dejando a los niños y
las niñas sin protección en salud.
• Las situaciones de violencia no respetan los derechos de los niños. Muchos quedan
huérfanos y otros son involucrados directamente en el conflicto llegando a ser
secuestrados y asesinados.
• El Estado ha recortado el presupuesto de inversión social, disminuyendo notablemente
el rubro para salud y educación. Esto ha afectado el derecho a la salud y a la nutrición.
• Se han presentado cambios de roles entre padres e hijos; ahora son éstos quienes
aportan económicamente al hogar.
• Los padres de familia con niveles de educación bajos, no tienen conciencia de los
derechos que se tienen como ciudadanos, y como consecuencia de ello, los niños y
niñas tampoco los conocen.
• Lo relativo a los niños ha sido durante muchos años asunto de reinas y primeras de
damas, lo que ha originado que el tratamiento de los temas y problemas no tenga

258
todavía el status necesario para ser entendido como asunto de importancia nacional e
inmediata.
• La sociedad es altamente reactiva. No existen todavía organismos serios que garanticen
protección a los menores.
• Las entidades promotoras de salud no tienen mecanismos de información adecuados
que garanticen el conocimiento de los derechos por parte de las distintas comunidades.
Estado presente
Cuáles son los factores, actores y conflictos que inciden en el cumplimiento de los derechos
de la infancia, contenidos en este bloque?
En esta segunda reflexión, los participantes de la mesa tuvieron opiniones por un lado
más concretas y por otro más similares entre sí. La dinámica es la misma empleada en la
ficha anterior: se expone primero el resumen general de la mesa y seguidamente los
aportes individuales.
Factores:
• Madre - solterismo.
• Desplazamiento por violencia o desastre natural.
• Falta de empleo.
• Esfuerzos aislados por parte de las diferentes instituciones que trabajan alrededor
• de la temática.
• Educación costosa; bajo nivel educativo de los padres.
• Cultura patriarcal.
• Medio ambiente no propicio
• Falta de información por parte de las entidades promotoras de salud
• Recorte del gasto público.
• Zonas no cubiertas.
• Falta de apoyo por parte del gobierno departamental y municipal a las ONGs.
• No reconocimiento del niño como sujeto de derecho.
• Intervención aislada y fragmentada por parte de las ONGs.
• Buenas propuestas pero deficiente aplicabilidad de las reformas a la seguridad social
en salud.
• Diferencias culturales en las prácticas de salud.
Actores:
• Diferentes grupos político – militares.
• Estado.
• Población civil.
• Administración pública.
• Niños y niñas.
• Iglesia.
• Organizaciones no Gubernamentales.

259
• Familia.
• Educadores.
• Medios de comunicación.
• Políticos y funcionarios.
• Banco Mundial (orientador de políticas nacionales y convenios internacionales).
• Organizaciones comunitarias y comités locales.
• Jóvenes.
• La Academia, Universidades.
Conflictos:
• Violencia intrafamiliar.
• Conflicto armado.
• Violaciones físicas.
• Conflicto generacional.
• Utilización del castigo como herramienta de educación.
• Poderes manejados en diferentes instancias.
• Falta de promoción social de la salud y prevención de enfermedades.
• Falta de procesos educativos orientados a padres y madres de familia que los preparen
para una crianza adecuada de sus hijos e hijas basada en el amor; se suma a la
creciente carencia de recursos económicos para cubrir las necesidades básicas
familiares, que muchas veces generan casos de descuido, negligencia, abandono y
en general maltrato y violencia intrafamiliar.
Escenario probable
Escenario futuro
De continuar la tendencia presente ¿Cuál sería la situación de los derechos de la infancia
contenidos en este bloque, en la región? Señale algunos indicadores. (En caso de tener
deficiente información al respecto, señale la necesidad de investigar, detallando temática
y posibles fuentes).
Factores que podrían caracterizar nuestra sociedad en un futuro, de no tomarse medidas
para mejorar la situación relacionada con los derechos de la infancia:
• Niveles más altos de desnutrición.
• Una sociedad en guerra y la falta de atención en salud mental, originará estado
• de juventud con problemas mentales.
• Disminución de la responsabilidad por parte del Estado y sus entidades encargadas
de prestar servicios sociales, los cuales quedarían a cargo de entidades sociales de
carácter privado, las cuales por buscar su lucro particular, no socorrerían a los sectores
más necesitados.
• Las difíciles condiciones económicas del país y la incapacidad del Estado para subsidiar
las necesidades básicas, hará que cada vez sean más los niños y niñas obligados a
trabajar en condiciones de desventaja tanto físicas como mentales.
• Se rompería con el esquema del Estado Social de Derecho ya que la presentación de
los derechos fundamentales quedarían en su etapa de ejecución por fuera de las

260
actividades del estado y se convertirían en un negocio de carácter lucrativo.
• El deterioro en la calidad de vida, arreciaría las enfermedades infecciosas, respiratorias,
digestivas y parasitarias, aumentando la mortalidad infantil.
• Población más joven afectada por muertes de causa externa debido especialmente al
conflicto armado.
• A mayor desconfianza y desesperanza habrá menor capital social. menos personas
con deseos de unirse para trabajar juntos por ejemplo.
• Los trastornos mentales aumentarán la depresión originando posibles suicidios.
• El deterioro del medio ambiente y el poblamiento urbano no planificado dificultará más
la convivencia.
Escenario deseable
Asumiendo lo posible y razonable, ¿Cuál sería la situación deseable para los derechos de
la infancia contenidos en este bloque, en la región? ¿Cuáles serían los factores a
transformar para hacer viable este escenario? ¿Cuáles actores e instituciones estarían
comprometidos en esta transformación?
Situación Deseable
• Si se continúa con la aplicación de las leyes y movimientos a favor de los derechos de
la infancia, es posible que los refuerzos se articulen y se optimicen los recursos
existentes para mejorar la calidad de la atención en salud y la cobertura de la seguridad
social. Igualmente se mejoraría la atención integral a la familia con énfasis en la
prevención.
• Los derechos están escritos; se trata entonces que no sean letra muerta, que las
entidades promotoras en salud los hagan conocer por la comunidad, para que ésta
aprenda a exigir su cumplimiento y a mejorar las condiciones para que efectivamente
se cumplan.
• Si los menores son considerados como sujetos de derecho sería más fácil que fueran
escuchados y teniendo en cuenta su participación activa en los diferentes frentes
comunitarios, sus derechos serían menos vulnerados.
• Un Estado vigilante y atento en el cumplimiento de los derechos al lado de otros
estamentos de la sociedad civil que sean co-partícipes de este proceso, garantizaría
de alguna manera unas mejores condiciones en la calidad de vida no sólo de los niños
y las niñas, sino también de la de sus familias.
• Podría existir una caracterización masiva de paternidad responsable, al lado de políticas
de planificación familiar y de programas de educación sexual.
Plan de acción
Partiendo de lo desarrollado en el escenario deseable, desglose las acciones conducentes
a hacerlo factible. Enumere las acciones en orden de prioridad, según el tiempo (corto,
mediano y largo plazo) y señale los actores o instituciones responsables, aclarando su
grado de compromiso con el Plan.

261
La dinámica empleada para trabajar este punto fue diferente a la de los anteriores: No se
hicieron propuestas individuales sino que entre todos los participantes de la mesa se
esbozaron las ideas que conforman el plan de acción. No se trabajaron pensando en la
temporalidad ni específicamente en las instituciones responsables.
Las propuestas son:
Lograr la vinculación de las diferentes entidades que vienen adelantando acciones a favor
de la infancia para consolidar un trabajo de red.
Invitar a los estudiantes para que realicen sus prácticas profesionales en las ONG´s, y a
las universidad para que cumplan con un papel integrador.
Lograr que en ese trabajo conjunto entre universidades y organizaciones se puedan
proponer unas políticas generales para la infancia.
Procurar que el trabajo interdisciplinario sea más productivo.
Desarrollar el proyecto de “Municipios saludables por la paz “.
Buscar a las personas en riesgo.
Impartir educación sexual preventiva en las escuelas.
Pensar en cómo generar multiplicadores en la misma comunidad para difundir y promover
el respeto por los derechos de la infancia.
Aprovechar que los jóvenes tienen más recursos emocionales e intelectuales que sus
padres y madres, para aprender y transmitir información sobre educación sexual.
Crear un espacio de consulta popular, que permita definir una política municipal de infancia,
con énfasis en la intersectorialidad y la participación comunitaria, en especial de niños,
niñas y jóvenes.
Promover una veeduría ciudadana que asegure el cumplimiento de ley.
Facilitar el acceso de todo niño y mujer embarazada a los servicios de salud en forma
gratuita.
Diseñar una metodología innovadora de educación y comunicación social en salud.
Resumen del plan de acción
Respondiendo a las expectativas generadas por el Comité Organizador, el Encuentro
logró convertirse en un espacio de tres días de trabajo productivo que arrojó una serie de
propuestas de ejecución conjunta.
El último día, fue dedicado a la realización de una plenaria en la que cada mesa de trabajo
expuso los diferentes puntos analizados, y donde se llegó a un consenso, que demuestra
el interés de todos los asistentes por trabajar desde diferentes instancias por un objetivo
común: el bienestar y respeto por el cumplimiento de los derechos de la infancia y la
necesidad de cambiar el escenario probable por otro deseable, donde la aplicabilidad de
este objetivo pueda llevarse a cabo de manera armónica.
Se presenta a continuación el resumen de los puntos acordados en consenso. Esta
información prioriza las acciones que en la mayoría de los casos, se cruzaron y repitieron,
con énfasis diferentes relacionados con los bloques de derechos trabajados por cada
mesa.

262
A corto plazo:
Acciones:
• Continuar con las acciones que se vienen realizando desde el sector público y privado
a favor de la infancia.
• Apoyar al ICBF. para que su Plan Nacional de Atención a la Niñez sea efectivo.
• Ampliar la cobertura del Sistema Nacional de Seguridad Social, necesario para mejorar
las condiciones de supervivencia para niños y jóvenes especialmente de los sectores
más vulnerables. De ser necesario, para alcanzar este objetivo valdría la pena diseñar
programas entre las ONGs y el ICBF para ubicar a los niños más necesitados (niños
vinculados al conflicto armado, a la prostitución, a los desplazados, y a la delincuencia
común), si se parte de la realidad que la mayoría de las veces, las personas más
vulnerables son las que menos exigen, tal vez porque son las que menos conocen sus
derechos.
• Sensibilizar a los diferentes grupos de veedurías ciudadanas para que se comprometan
con hacer cumplir estos derechos.
• Consolidar una mesa interinstitucional que realice un trabajo permanente de
sensibilización y otras acciones concretas que busquen favorecer el estado y aplicación
de los derechos de la infancia en la región. De esta mesa deben formar parte las
Universidades, la Alcaldía de Cali, el Pacto por la Infancia, las veedurías y todas las
instancias que puedan, no solo entrar a monitorear qué se está haciendo con relación
a las propuestas que de allí se generen, sino que también puedan plantear nuevos
proyectos para desarrollar en conjunto. Este podría ser el ámbito de encuentro que
respete la autonomía de todas las instituciones, sin relegar las obligaciones que a
cada una le compete.
• Promover un conjunto de leyes positivas por la infancia, a nivel regional y nacional. Es
importante incluir dentro del diseño de cualquier plan, programa o proyecto, la perspectiva
de género.
• Crear espacios permanentes que incluyan la participación y movilización de los mismos
niños y niñas, como protagonistas del tema. Los adultos somos siempre los que
planteamos qué hacer con y por los niños y éstos casi nunca son tomados en cuenta
de forma directa. Una movilización de niños colombianos donde ellos mismos planteen
sus necesidades, lo que ellos piensan, facilitaría la sensibilización general de la
comunidad. Aquí se necesitaría el apoyo decidido de los medios de comunicación.
• Iniciar un trabajo de diagnóstico e inventario de datos estadísticos y todo tipo de
información (desagregada por sexos), facilitada por las diferentes instancias públicas
y privadas, que sirva como punto de partida para estudios y acciones concretas dentro
de la problemática de la infancia. Una de las principales dificultades que estuvo presente

263
al momento de identificar los indicadores necesarios para medir las acciones, fue
precisamente la falta de puntos de partida; el no saber en dónde nos encontramos en
estos momentos para medir cuánto podemos avanzar, situación que evidencia la
ausencia de estudios que reúnan los datos cuantitativos.
• Encargar al comité o mesa que quede a cargo de este trabajo, para que revise las
diferentes metodologías de evaluación para proyectos sociales existentes, y escoja la
que más se adecúe a nuestro medio. De esta manera, y una vez se haya dado a
conocer, las diferentes instancias que trabajen a favor de la niñez podrán medir de
forma común los alcances de sus programas.
• Crear a nivel local un espacio que permita la conformación de una Escuela de Padres,
que facilite la difusión y compromiso hacia los derechos de la infancia por parte de la
familia misma. Un espacio que permita recoger testimonios, experiencias e inquietudes
que generen dentro de las instituciones educativas y de protección, el análisis y
compromiso mutuo entre la familia y la escuela con relación a estos derechos y deberes.
• Indagar sobre las diferentes agendas públicas que existen relacionadas con el desarrollo
de los diferentes espacios sociales, para analizar si manejan o no los criterios incluidos
en la Carta Internacional de los Derechos y Deberes de la Infancia.
• Implementar una campaña masiva de registro civil, de filiación y de otro tipo de
vinculación de los niños como ciudadanos, basándose en el derecho de la identidad, a
tener un nombre y una nacionalidad.
• Promover de manera “participativa” el conocimiento de los derechos del niño dentro de
la comunidad escolar. Las instancias de “participación” que tradicionalmente los adultos
estamos proporcionando a los niños y las niñas, no necesariamente ejercitan la
participación real y la posibilidad de que el criterio de los menores sea tomado en
cuenta. Habría que monitorear y analizar estas instancias.
• Fortalecer y ampliar los procesos de producción cultural de niños y niñas y jóvenes a
través de los diferentes medios masivos de comunicación.
• Crear espacios para la buena utilización del tiempo libre y la promoción del juego.
• Motivar la investigación sobre el tema, como parte de la formación de los profesionales
en las diferentes carreras.
Mediano y largo plazo:
Acciones:
• Conformar una Red Regional, en la que participen con un compromiso serio las
instancias públicas, universidades y las ONGs que desde diferentes áreas trabajan
con la infancia y la juventud.

264
• Crear programas que comprometan a las universidades para que sus estudiantes
investiguen la problemática de la infancia y tengan como opción realizar las prácticas
de sus carreras con programas dedicados a la infancia.
• Se podría pensar en diseñar una especie de servicio social obligatorio dirigido a la
comunidad con énfasis en el desarrollo de los derechos del niño y la familia.
• Dinamizar y apoyar el funcionamiento del programa Pacto por la Infancia en la región.
• Continuar sensibilizando a la Sociedad Civil para que participe en los procesos de
fortalecimiento de los derechos del niño.
• Diseñar un Plan Decenal, desde el gobierno central y con participación activa de los
niños y niñas, que tenga como marco de referencia la Declaración de los Derechos del
Niño, y que sirva como lineamiento para las acciones que en el futuro adelanten las
diferentes entidades públicas y las ONGs.
• Implementar metodologías de educación y comunicación social en salud, que
favorezcan el mejoramiento del Sistema de Seguridad Social en Salud, para niños en
condiciones vulnerables.
Responsables:
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
• Gobiernos locales y regionales.
• Concejos Municipales
• Concejos Departamentales de Política Social
• Instituciones Universitarias.
• ONGs, Fundaciones y demás entidades sociales del sector privado.
• Ministerio de Educación, Comunicaciones, Cultura y de Salud.
• Magisterio
• Familia.

265
EVALUACIONES
Algunas evaluaciones
de los asistentes
• El evento estuvo bien organizado en cuanto a los profesionales que participaron en las
ponencias de los temas; fue enriquecedor para las personas que tuvimos la oportunidad
de estar presente en este Encuentro. Pienso que hubo poca asistencia debido a que las
ONGs dijeron que sólo podían asistir 5 personas. (Maria Gutiérrez, Consejera de Familia
– Fundación Paz y Bien)
• La metodología de trabajo fue clara y pertinente. Los organizadores del evento
acompañaron el trabajo de los participantes de manera adecuada. La asistencia fue muy
pobre, pues parece que el evento coincidió con otros de similar naturaleza. El encuentro
queda registrado en un Documento que puede ser punto de partida y referente para el
trabajo sobre los derechos del niño. Elizabeth Torres, Psicóloga de la Universidad de San
Buenaventura)
• Fue un evento propiciador de mas conocimientos, lo que da una visión de la forma de
funcionamiento de las entidades respecto a la orientación de la niñez. Las mesas de
trabajo fueron participativas. Se puede deducir que sí hay negligencia por parte del Estado
para abordar la problemática. (Stella López, Consejera familiar, Fundación Paz y Bien)
• El evento fue bueno, enriquecedor por cuanto se recopilaron una cantidad de ideas, de
propuestas de amplio nivel académico que permitieron incursionar en el tema de la infancia.
(Inés Jaramillo, Miembro de la Junta Directiva de la Unión de Ciudadanas de Colombia)
• Se observa de manera preocupante la poca asistencia al evento, puesto que el
compromiso es de todos y no solo de unos cuantos. Es importante darle continuidad a
este tipo de eventos a través de la conformación de mesas de trabajo. Hubiera sido
importante que la matriz final se hubiera registrado en las mesas de trabajo, en especial lo
que concierne a los indicadores de logro.
• Considero importante que la academia y los investigadores se vinculen a la construcción
de una propuesta que busque concertadamente con la gobernabilidad y organizaciones
privadas afines con la temática, la aplicabilidad de los derechos de la infancia. Me preocupa
la baja participación.
• En términos generales los contenidos de las ponencias y del panel de las entidades oficiales
fueron buenos y oportunos. Me parece, una vez realizado el panel final, debe

266
dársele mas énfasis a este tipo de metodología toda vez que estas entidades conocen
y manejan la información y tienen la experiencia en relación con los derechos de los
niños.
• La metodología de trabajo fue acertada pues permitió la reflexión, el intercambio de
experiencias y el acercamiento a la realidad en el ejercicio de los deberes y derechos
de la infancia en nuestra región. El tiempo de programación del evento (3 días) creo
que no fue muy acertado dada la imposibilidad de muchos de los asistentes de contar
con el tiempo disponible para estar presentes.

Manizales
PONENCIA
1
Álvaro Díaz Gómez.
267
La participación de las niñas y los niños y la formación de
ciudadanía. 2
Si partimos del consenso académico aceptado desde las ciencias sociales respecto a
que como mujeres y hombres somos seres históricos, colectivos, cambiantes y
constructores intencionales de mundos posibles, nos es dable pensar y proponer cuál
puede ser el horizonte de vida que construiremos en el presente con los niños y niñas que
en su proceso evolutivo y de socialización serán los jóvenes y adultos de ésos futuros
pensados, o, vividos de manera no intencional en condiciones de humanización o de
deshumanización, aquí el azar puede tirar los dados y cualquier opción puede resultar.
Pero, porque no jugarle al azar la partida, para de manera intencional proponernos como
especie avanzar en los procesos de desarrollo de la humanidad, cualificando nuestra
hominización por cada vez mejores condiciones de humanización.
Algunos aspectos que nos diferencian de los homínidos, y de toda especie animal, son,
entre otros: tener conciencia que somos seres (humanos), el uso del lenguaje para
reconocernos en nuestra particularidad y desde allí reconocer a los otros como diferentes,
la autorreflexión sobre nuestra conciencia de ser seres humanos, la posibilidad de construir
mentalmente las acciones antes de realizarlas, evaluarlas después de haberlas realizado,
construir sistemas de valores sobre cuya base reconocemos lo que es correcto y justo
socialmente y aquello que no lo es. Optar de manera individual respecto a la toma de
decisiones, construir colectivamente alternativas de vida, valorar la historia, tener conciencia
de la historia que se está viviendo y proyectar procesos históricos, esto último en cuanto
posibilidad, no como determinación unívoca, que termina en mecanicismos frustrantes.
Si lo anterior tiene algún nivel de fuerza argumentativa, veamos entonces, que estamos
construyendo en la tensión que se da en nuestro proceso de deshumanización –
humanización.
Caras de deshumanización
A nivel mundial.
Si consideramos que somos humanos en la medida que tenemos en cuenta los aspectos
mencionados anteriormente y que no nos avergonzamos como especie o como individuos
1 Investigador Línea de Educación y Democracia Universidad Católica de Manizales. Director grupo de investigación
ALFA. Asesor Vicerrectoría de Investigaciones Universidad Católica de Manizales.
2 Ponencia presentada en el foro regional “convención de los derechos del niño 10 años”. Universidad de Manizales.
Manizales, Noviembre 10-12 de 1999.

268
de nuestros actos colectivos o personales, las siguientes situaciones de vida nos pueden
hacer reflexionar respecto a qué tan humanos estamos siendo; “según estimaciones
específicas, las víctimas infantiles en los diferentes conflictos en el mundo se elevaron a:
2 millones de muertos, 4 millones de impedidos, 12 millones sin hogar, más de un millón
de huérfanos, unos 10 millones con traumas sociológicos” 3 Como se puede apreciar,
estamos afectando desde el mundo y las intencionalidades de los adultos, el futuro
heredado a los niños, en una visión de no conservación de la especie humana.
Es reconocido por comunidades académicas y expresado mediante diferentes
investigaciones, como somos la única especie animal, en tal sentido, los más animales
entre los animales, que intencionalmente y con una preparación previa, organizamos
ejércitos para acabar con la vida de otros, y aquí también tienen presencia los niños, en un
nivel de participación que podemos valorar como negativo, en tanto se participa no como
dadores de vida, sino como dadores de muerte, “El informe de la señora Graca Machel
denuncia que en 1997 por lo menos en 25 zonas en conflicto en el mundo se reclutaron
aproximadamente 200.000 menores de 16 años que estuvieron en la línea de fuego. Sin
embargo los niños soldados son invisibles estadísticamente puesto que los grupos armados
niegan o enmascaran su presencia” 4
No se trata de asumir una perspectiva morbosa frente a la vida y a la participación de las
niñas y los niños en la construcción de una nueva civilidad, mostrando lo más vergonzante
de nuestra condición como especie, en tanto, es claro que existen experiencias exitosas
de “vida sana” en y mediante la participación, pero tampoco podemos negar que en las
situaciones de conflicto armado se expresan condiciones y características escenciales
de los hombres y mujeres, en este caso adultos, que generan entramados para que se
tenga que hablar de “vida no sana”, o vida no humana, así entonces “Durante los
desplazamientos masivos de la población, la malnutrición, el hacinamiento, el estar
expuestos a campo abierto a climas inclementes (lluvias –frío – sequías – calor - viento)
facilitan la propagación de enfermedades respiratorias agudas, de la piel, malaria,
tuberculosis y diarrea. Los desplazamientos en América central, en Colombia, en Perú,
han sido particularmente dolorosos...La violación y la prostitución prosperan de manera
amplia puesto que los principios, valores y controles sociales sufren transformación durante
el conflicto.” 5
Desde estos argumentos debemos preguntarnos ¿cuál es el capital global que como
personas estamos construyendo para nosotros y para los otros? Recordemos que éste,
está conformado por el capital económico, el cultural, el social y el genético 6 . Por lo que
hemos visto hasta el momento, estamos en déficit, existe un saldo en rojo de este capital.
Sigamos reconociendo nuestras perdidas “Muchos fueron partícipes de masacres y
atrocidades; han vista asesinar a sus propias familias, han sufrido torturas, mutilaciones,
3 Adorno, Cecilio. Niños y niñas en el conflicto armado en América Latina y el Caribe. Ponencia presentada por la UNICEF
en la Cumbre Regional para la Infancia, Cartagena, marzo de 1998.Tomado de. www.Diriarax.com.co/din/menoresmnos.nun
pg. 1.
4 Ibid. Pg 3
5 Ibid. Pagina 2
6 Bula, Jorge Iván. Condiciones económicas que permiten el desarrollo humano de niños y niñas. Conferencia inaugural
en el foro regional “convención de los derechos del niño”, Manizales, Noviembre 10 de 1999.

269
abuso sexual y el consiguiente contagio de enfermedades venéreas. Estos niños no están
preparados para vivir en tiempos de paz. Están acostumbrados a obtenerlo todo mediante
la violencia. El arma es parte de ellos. Es importante ofrecer nuevos roles sociales a los
niños en su propia comunidad orientada hacia la creación de una nueva vida” 7
El caso de Colombia.
Según cifras de UNICEF – COLOMBIA 8 en nuestro país de cada mil niños que nacen
anualmente, 28 mueren antes de cumplir su primer año de vida, el 17% de los niños que
nacen no reciben atención en salud, la desnutrición en menores de cinco años es del
15% a causa de la pobreza y la inequidad. Más de trescientos mil niños y niñas fueron
víctimas del desplazamiento forzado en la última década. Durante el 94 y 95 se presentaron
44 casos de niños víctimas de las minas antipersonales, se estima que la guerrilla tiene a
más de 3.000 niños como combatientes. Anualmente en Colombia se maltratan dos
millones de niños, durante 1996, 4.322 niños y niñas murieron por causas violentas, dos
millones quinientos mil niños trabajan anualmente y en este mismo período de tiempo
secuestraron 200 niños. De cada 100 niños que entran a primer grado, terminan 40 la
primaria, de 100 que inician secundaria terminan 39.
Compartimos la idea respecto a que si se presenta poco desarrollo biológico, incluida la
herencia genética, restricción alimentaria, acumulado cultural deshumanizante, condiciones
económicas disminuidas al máximo, esto deriva en poca autonomía individual, que afecta
necesariamente los niveles de participación social, “Las cifras anteriores son una muestra
de las consecuencias de una cultura donde el niño(a) no se respeta ni se tiene en cuenta
como el ser más indefenso y dependiente de los adultos, para crecer y desarrollarse
como un ciudadano(a) miembro de una familia y comunidad, útil a la sociedad... De esta
forma se podría decir, que además de las condiciones estructurales de la situación
socioeconómica del país, el factor de miseria se asocia a la falta de conciencia frente a la
humanización de las relaciones entre los adultos, y de estos con los niños” 9 por lo tanto,
la participación para el desarrollo humano, implica asumir e implementar la perspectiva
derivada del concepto de “justicia económica” 10 a la que le subyace una postura ética y
una problemática de relación o redistribución económica.
Caras de humanización.
A nivel mundial
En una visión complementaria a la que hemos presentado hasta el momento podemos
reconocer acciones que se han venido concretando para contrarrestar la pretensión de
deshumanización que como especie nos quieren construir algunos actores armados,
personas o grupos que ejercen el poder, se ha avanzado en la protección de la niñez, es
así como la declaración de Ginebra en 1924 es la primer manifestación pública de la
comunidad internacional sobre la situación de la niñez, en este caso como producto de la
7 Adorno, Cecilio. Ibíd., pagina 4
8 UNICEF – COLOMBIA. Qué es UNICEF. www.unicef.org.co/um.nun. pagina 1. Noviembre 5 de 1999.
9 Comité Interinstitucional para los derechos de la niñez y la juventud. Los derechos de la niñez. Guía de trabajo para el
servidor público. Serie de documentos No. 6. Bogotá, 1993, pagina 16.
10 Bula, Jorge Iván. Op.cip.

270
primera guerra mundial. En noviembre 20 de 1959, la Asamblea general de las Naciones
Unidas proclamó la Declaración de los Derechos del niño, mientras que 1979 es declarado
el año internacional de la niñez; consecuencia de ello, la comisión de derechos humanos
de las Naciones Unidas inicia la preparación de la convención, aprobada en 1989.
Complementariamente, 1985 es proclamado como el año internacional de la juventud.
En América Latina, durante la guerra del salvador, se implementó la iniciativa de “días de
tranquilidad”, donde se paró la guerra para vacunar a los niños. Las “comisiones de la
verdad” en Guatemala, en las que se pudieron iniciar procesos de reconciliación nacional,
logrando como parte del proceso de pacificación, que el domingo 7 de noviembre de 1999
se realizarán elecciones populares para presidencia de la república. En Argentina, las
madres de mayo han dado ejemplo de persistencia y movilización social para que sean
castigados los culpables de los crímenes causados durante la época de la dictadura.
Dentro del proceso de globalización cultural, que implica también lo jurídico, España a
pedido a Inglaterra, en extradición, al general Augusto Pinochet, para juzgarlo por crímenes
de lesa humanidad.
En todos estos procesos se encuentran como trasfondo las niñas y los niños víctimas de
las acciones de los adultos, unos en cuanto ejercen arbitrariamente el poder y los otros
porque al no poseerlo han padecido las consecuencias de la guerra o de gobiernos
dictatoriales, quedando como niños, huérfanos, abandonados, con familias desintegradas
y consecuencias psicosociales. Pero igual los ciudadanos han reconocido esto y han
iniciado las acciones de enmienda y la construcción de condiciones sociales donde estos
actos no se vuelvan a vivir. La intención al menos está planteada.
El caso de Colombia
Siguiendo la información de UNICEF-COLOMBIA 11 De una población total colombiana de
37.4 millones de habitantes, 15 millones 800 mil son niños y niñas, menores de 18 años.
Nuestro país fue líder en el campo de la salud en 1984, con las jornadas nacionales de
vacunación, siendo modelo a nivel mundial y reduciendo las tasas de mortalidad por esta
razón durante la década del noventa.
En el ámbito de la educación, Colombia diseñó e implementó el programa de escuela
nueva caracterizado como sistema abierto, participativo y democrático, a ella acceden
los sectores más pobres de la sociedad, e igual, como modelo se ha implementado en
otros países del mundo.
En el aspecto jurídico, el gobierno nacional ratificó a través de la ley 12 de 1990 la convención
de los derechos del niño y los normatizó, como ley de leyes, mediante la constitución
política en los artículos 44 y 45 dejando explícito como “los derechos de los niños prevalecen
sobre los derechos de los demás”, a la vez que reconoce la noción y fundamento de
“interés superior del niño” entendido como “el reconocimiento del bienestar integral de la
infancia, en la categoría de prioridad social 12 ”.
11 Ibíd. Pagina 2
12 Ibíd., pagina 18

271
Igualmente se encuentra el código del menor expedido en noviembre de 1989. Mientras
que en 1990 se firma por parte del gobierno Nacional, en la cumbre de jefes de estado, la
Declaración Mundial sobre la supervivencia, protección y desarrollo de Niños y Niñas del
mundo, sobre la base de once puntos escenciales para el mejoramiento de la calidad de
vida de la infancia. En 1992, se lanza el programa Nacional de Acción a favor de la infancia,
que busca mejorar las condiciones de vida de los menores de 18 años y de las mujeres
gestantes y lactantes.
En cuanto a la movilización social de los niños, en 1996 se realizó, con dos millones
setecientos mil votos el mandato de los niños por la paz, lo que generó la postulación del
movimiento infantil al premio nobel de la paz durante 1998 y 1999. De allí se generó en
1998, el mandato ciudadano por la paz, la vida y la libertad, donde diez millones de
ciudadanos votamos por la paz y exigimos el cese al fuego y el respeto al derecho
internacional humanitario. Derivando de ello, el movimiento del “NO MAS”, que ha movilizado
a los ciudadanos contra el secuestro y el cese al fuego, para llegar a la marcha nacional
del 24 de octubre de 1999, donde exigimos, además de los puntos anteriores, la iniciación
de los diálogos de paz entre el gobierno nacional y la insurgencia Colombiana, allí
marchamos más de diez millones de habitantes, en una acción esperanzadora de vida y
de participación ciudadana.
De qué hablamos cuando nos referimos a los
derechos de participación de los niños y las
niñas.
A una parte constitutiva de los derechos consagrados en la convención de los derechos
del niño, que en su estructura se dividen en: Derechos de desarrollo, de supervivencia, de
protección y de participación, estos últimos se concretan en: expresar su opinión en los
asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta (articulo 12), a la libertad de expresión,
buscar, recibir y difundir información (articulo 13), libertad de pensamiento, conciencia y
religión, (artículo 14) libertad de reunión y a celebrar reuniones pacíficas, (articulo 15) En
últimas, se trata de crear condiciones para la realización de los futuros ciudadanos quienes
deben asumirse y ser asumidos respetándoles su dignidad como personas.
Según Riquelme, las siguientes son características de la noción de ciudadanía: el ejercicio
efectivo de los derechos humanos en su globalidad, teniendo a la base la realización de
los derechos políticos para el desarrollo de la sociedad, la realización de una democracia
de ciudadano y ciudadanas, en contraposición a una democracia de espectadores y
espectadoras, el reconocimiento de las personas como sujetos de derecho, fundamento
y finalidad de la democracia y de la sociedad civil. Quiere decir lo anterior, que esta noción
coloca a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, por lo que no puede haber
ciudadanos de primera y segunda categoría, pues es una contradicción en sí misma. Por
lo tanto, abordar la categoría de ciudadanía es hacer un ejercicio en el orden de lo político
– cultural para instrumentar un concepto de esta, que apoye el devenir transformador de
la sociedad y el estado, en sus perspectivas democráticas, donde se gobierne
democráticamente y se viva cotidianamente una relación ciudadana democrática.

272
Ciudadanía y democracia.
Como se puede apreciar en los anteriores planteamientos, no es dable hablar de ciudadanía
en un plano meramente teórico y alejado de componentes escenciales como la
democracia, si se quiere, aquella es la que le da vida a esta, es su motor, su concreción.
Pero igual, existe, porque en el ámbito de la democracia se origina y se desarrolla.
En tal sentido, Jelín, Elizabeth (1993), citada por Riquelme (1995) plantea: “En la teoría
democrática, la noción de ciudadanía está anclada en la definición legal de derechos y
obligaciones que la constituyen. Hay dos ejes claves de debate ideológico, teórico y político:
La naturaleza de los “sujetos” y el contenido de los “derechos”. El primer eje tiene como
referente la visión liberal - individualista, con propuestas significativas que apuntan a revisar
la relación entre el sujeto individual y los derechos colectivos. El segundo se refiere a si
existen derechos “universales” y a elucidar la relación entre derechos humanos, civiles,
políticos, económicos - sociales y colectivos”.
En tal sentido, los derechos humanos, según Restrepo, William,(1996) pueden ser
considerados como un proyecto histórico, de carácter político, ético e instrumentalmente
pedagógico como mecanismo para la construcción de una nueva cultura política, de allí
que “la difícil consolidación de la democracia tiene que ver con la precariedad de las
instituciones representativas, pero sería ingenuo abordar la reforma del estado sólo en
términos institucionales. Hay un problema de cultura política, habitualmente descuidado
por la ingeniería política. En el fondo, está en juego, de manera vaga y confusa, una
redefinición del ciudadano mediante el desplazamiento de los límites siempre fluidos entre
lo político y lo no político, entre lo privado y lo público. En esta perspectiva, la reforma del
estado es, por sobre todo, también una reforma del ciudadano” 13
Por lo tanto, el ejercicio de ciudadanía y su misma aparición y desarrollo debe verse
ligada con la pugna de aspectos contradictorios que en cuanto concepciones de mundo
buscan ser hegemónicas para el ejercicio del poder, por lo que se comparte el
planteamiento de Jelin, Elizabeth en el sentido de que “Desde una perspectiva analítica
más amplia, el concepto de ciudadanía hace referencia a una práctica conflictiva vinculada
al poder, que refleja las luchas acerca de quienes podrán decir qué, al definir cuáles son
los problemas comunes y cómo serán abordados”.
Por esto, para algunos investigadores, la no existencia de una noción y práctica real de
ciudadanía, o su presencia pero sólo en el plano institucional, donde formalmente se
reconoce su valor jurídico y político, es razón que ayuda a acentuar la crisis política y las
perspectivas democráticas que le pueden ser propias. La alternativa por lo tanto, es “el
rescate de la ciudadanía por medio de la reafirmación del valor intrínseco del sujeto civil...
el cual debe ser universalizado para pode construir la colectividad, con base en nuevos
referentes mentales generalizados de una nueva cultura política de la participación, el
consenso y del respeto” 14 , desde este mismo autor, pensar en el valor intrínseco del
13 Lechner, Norbert. Reflexiones acerca del Estado democrático. pg 158. Citado por Restrepo, William. Derechos
humanos, cultura política y ciudadanía. Revista Estudios Políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995, Junio de 1996 .
Universidad de Antioquia.
14 Restrepo, Riaza., William. Crisis política y alternativa democrática. pg 40. En:Rev Estudios políticos. No. 4. Julio –
Diciembre de 1993. Universidad de Antioquia.

273
sujeto civil, es reafirmar un valor clásico del liberalismo con la tensión entre libertad e
igualdad que al ser abordada se concreta en una u otra forma de estado, “es precisamente
en este espacio y realidad crítica donde se debe reafirmar la necesidad de construcción
ciudadana como pilar dinamizador para la ruptura del ente sociopolítico tradicional en
nuestro país. Es necesario, pues, buscar la identidad entre la idea liberal de libertad y su
necesaria proyección dentro del proceso participativo para lograr la cohesión social
alrededor de un estado construido con base ciudadana, vale decir, asentado sobre el
fenómeno moderno de la sociedad civil” 15
Educación ciudadana para la participación política.
Los planteamientos que se han formulado hasta el momento, aportan ideas alrededor de
la complejidad de este punto y vislumbra algunas alternativas para su abordaje, por lo
tanto, formar ciudadanía en, desde y para la democracia implica: contar con espacios y
oportunidades que promuevan y permitan aprender habilidades y concepciones
democráticas y ciudadanas, asumir los deberes y derechos que socialmente se han
acumulado como legado cultural, lo que conlleva a la participación activa en los procesos
públicos, constituirse como nuevo sujeto en aspectos simbólicos, éticos y por lo tanto
subjetivos que le confieran un sentido de identidad y pertenencia a una comunidad, y
que como lo plantea Jelín, Elizabeth, se tenga la “conciencia de ser un sujeto con derecho
a tener derechos”.
Pero, introducir el término “constituirse como nuevo sujeto”, conduce a que se pregunte
¿cómo se da esto? ¿cómo se aprende a ser ciudadano? ¿qué ocurre en el sistema de
relaciones sociales e institucionales en el proceso? para responder desde Fernando
Savater “Lo que creo que es importante es que seamos conscientes de que el ciudadano
demócrata, capaz de participar, de criticar y de respetar, no es un producto natural, es
una cosa artificial, nueva. Lo natural no es ser un buen ciudadano, eso tiene que ser
fabricado. Hay que educar un individuo capaz de poder decidir por si mismo lo que le
viene bien y lo que no, sin tener necesidad de tener al lado un médico, un cura, un
policía, un no sé qué para decirle a cada momento que es lo que tiene que hacer. Yo creo
que hay que formar para la cooperación un tipo de ser autónomo y responsable que a la
vez sea capaz de cooperar con otro. Que no sea tan genial en sus ideas que sea
incapaz de cooperar. Que tenga forma de comunicar las cosas que desea a los otros y
de escuchar las cosas que otros desean de él. Un ser autónomo, responsable y
cooperativo sería el ideal, en la educación para la ciudadanía. 16
Entonces, se hace necesario reconocer de manera cada vez es más apremiante, la
articulación de los procesos educativos en sus diferentes modalidades, Formal, no formal
e informal con la construcción de ciudadanía. Lo que impone a estos procesos formativos,
según Castillo, A. y Osorio, J. (1997) los siguientes desafíos: Distribuir equitativamente
los conocimientos y el dominio de los códigos en los cuales circula la información social
necesaria para la participación ciudadana, generar una formación en valores que
desarrolle capacidades y competencias para desenvolverse responsable y críticamente
en los diferentes ámbitos de la vida social, formar ciudadanos autónomos y críticos,
15 Ibíd. P. 42.
16 Periódico LA PATRIA. Papel Salmón. Entrevista a Fernando Savater. Savater, más allá del bien y del mal. Manizales,
Noviembre 7 de 1999. Pg 2.

274
trascender la lógica individual para acceder a puntos de vista universal que le permitan al
sujeto, encarar de manera comunicativa los problemas de una comunidad, desarrollar
posibilidades comunicativas y cívicas que vinculen lo individual con lo universal promoviendo
la apertura del ciudadano a acciones colectivas, ejercer en forma asociada el poder de
control sobre el gobierno y resolver pacíficamente los conflictos, cuestionar la idea de un
ciudadano abstracto, debatir las políticas educativas que sólo respondan a las necesidades
inmediatas del capitalismo tardío.
Lo anterior se concreta metodológicamente, según los mismo Castillo y Osorio mediante
la deliberación de dilemas, la resolución de conflictos, la construcción de acuerdos, la
concreción de negociaciones, el desarrollo de formas compartidas de comprensión y
apropiación de conceptos éticos, la elaboración de sentidos comunes en cuanto proceso
productivo - cultural.
Retomemos entonces, algo, que decíamos en otro documento “aquí surge una tensión
respecto a como enseñar para la vida, para ser humano, qué enseñar y quién debe educar
al sujeto ético y moral, si lo que se pretende es constituir subjetividad democrática, ¿puede
parcelarse en un curriculum como ocurre con las matemáticas o las ciencias sociales?
Bajo el supuesto de que la autoproducción humana y la constitución de subjetividad son
espacios de formación caracterizados por la pluralidad, el azar y el caos, no existe una
receta, ni ruta única mediante la cual se pueda ofrecer la realización plena de las mujeres
y hombres que avanzan hacia procesos de mayor humanización. La creatividad,
exploración e iniciativa individual y colectiva son el horizonte para proponer y desarrollar
concepciones pedagógicas, educativas y didácticas que ayuden a avanzar en esta
pretensión.
Por lo tanto, una característica de los procesos de formación de sujetos democráticos es
su transversalidad, en cuanto, no corresponde sólo a un nivel de la educación (primaria,
secundaria, bachillerato) ni a una modalidad específica (formal, no formal e informal), ni a
una clase de curriculum (explícito y oculto) tampoco a una agencia educativa determinada
(iglesia, escuela, familia, medios de comunicación) y en consecuencia a unos únicos
agentes (sacerdotes, maestras y maestros, policías, militares, amigos, modelos y actores
o actrices), sino a todos y cada uno de ellos. La educación para la democracia además de
transversal nos permite proponer el símil del hipertexto, donde desde múltiples ventanas
entro y salgo, me meten y me sacan, de y para discursos y prácticas diferentes, pero que
me forman como una totalidad.
Si bien es cierto que no existe una única agencia ni agente educativo para la democracia,
la ciudadanía, la ética y la moral, cada una de las personas e instituciones que en ella
participan deben pensar y pensarse como sujetos constructores de humanidad, para
precisar los ámbitos específicos desde los cuales van a intervenir en este proceso de
construcción social” 17
17 Díaz, Gómez, Álvaro, un horizonte para pensar educadores morales. Documento presentado en el taller: Lineamientos
curriculares en educación, ética, construcción política y democracia. Organizado por la Secretaria de Educación del
Departamento de Caldas. Manizales, Octubre 21 de 1999.

275
Por eso, experiencias locales realizadas en Manizales como Niñas y niños al sol, las
jornadas juveniles latinoamericanas, el festival intercolegiado de teatro, el mandato por la
paz, la red de personeros escolares de Caldas, las escuelas saludables, el proyecto de
investigación cuclí – cuclí, la experiencia educativa de PLEYADE, el programa de Manos a
las Paz y tantas otras experiencias del orden barrial, zonal, municipal que se quedan en
el anonimato o invisibilizamos socialmente, son expresión de la fuerza de la vida que se
niega a dejarse amortajar, al fin y al cabo la lideran los jóvenes, los niños y niñas quienes
se arriesgan a soñar, diseñar y diseñar mundos posibles.
Alternativas de participación desde los adultos
para crear condiciones de participación de las
niñas y los niños.
Frente a estas situaciones de deshumanización y falta de horizontes de vida, se ha venido
realizando diferentes propuestas, que no son difíciles de concretar sí existe la voluntad
política de los gobiernos y de la sociedad en general para hacer posible un mundo en el
que la construcción de lo humano, sea un imperativo de mínimo ético, entre estas
propuestas tenemos, las siguientes:
Programas humanitarios en el área de la salud comunitaria.
Principalmente en sus modalidades de atención primaria y secundaria, que tengan en
cuenta a las mujeres y las niñas en aspectos como higiene, procreación, planificación
familiar, embarazos resultantes de violaciones, maternidad precoz, enfermedades de
transmisión sexual.
Programas educativos.
Donde se brinde a todos los actores del conflicto armado, instrucciones sobre sus
responsabilidades con la población civil, en espacial las mujeres, las niñas y niños. Y se
forme a la sociedad en general sobre valores ciudadanos, ética civil, democracia y en
general principios para convivir.
Programas de comunicación social.
Donde existan sistemas claros y de fácil acceso para denunciar los abusos que se
cometan contra la población civil, en particular contra las niñas y los niños. Así como para
mostrar experiencias exitosas de movilización social, en particular desde las acciones de
la población infantil.
Programas de derecho alternativo.
Donde se tipifiquen los actos de guerra contra la población civil y en especial los de violación
y tortura contra las niñas y los niños, como crímenes de lesa humanidad, definiendo los
instrumentos jurídicos para castigar a quien corresponda. La adopción de la legislación
internacional para conflictos armados como el D.I.H. o de protección de los derechos
humanos, como la declaración universal y para el caso que nos ocupa, la convención de
los derechos de los niños. La realización de procesos educativos mediante los cuales se
conozca la legislación que protege a los niños y niñas de nuestro país.

276
Programas de campamentos para los desplazados.
Donde se brinde seguridad a la población no combatiente, motivando la participación y
organización de quienes allí permanezcan.
Programas de movilización social contra la guerra.
Para que la población civil participe de manera pacífica contra la barbarie de los
enfrentamientos armados y se exija un cese al fuego. Se exija la prohibición del
reclutamiento de niñas y niños por parte de los grupos armados. la desmovilización y
reintegración de los niños soldados, a la sociedad. Y la creación de espacios sociales
organizados, para la realización de los niños y niñas como personas dignas.
Programas para el desarrollo de fuentes de empleo,
generación de microempresas y subsidios económicos para
los desempleados.
Lo que facilitará la reincorporación de los padres y madres de familia más desprotegidos
y por su intermedio la población infantil, en los circuitos de la economía nacional.
Programas de investigación y desarrollo comunitario.
Centrados alrededor de los cuatro ejes constitutivos de la convención internacional de los
derechos de la niñez y sintetizados por los organizadores de este foro, así:
En el bloque de la supervivencia: las políticas de salud, la crisis socioeconómica, los
problemas ambientales, problemas de nutrición, drogadicción, etc.
En desarrollo personal de niños y niñas: La estimulación adecuada, los procesos de
desarrollo humano, el trabajo infantil, la violencia intrafamiliar, la diversidad cultural y étnica,
los problemas de la educación, la adecuación y desarrollo de los espacios lúdicos a nivel
rural y urbano, etc.
Protección de la niñez y la juventud: problemas de desplazamiento armado o por problemas
naturales, el involucramiento directo en la confrontación armada, los niños, niñas y jóvenes
con experiencia de calle, el tratamiento de la niñez infractora de la ley, el tratamiento de la
niñez maltratada, etc.
Participación de niños, niñas y jóvenes dentro de la sociedad: Participación en la familia y
en la escuela, los mecanismos de consulta a la opinión de niños y niñas, el tratamiento de
la información por parte de los medios de comunicación a los problemas de y a la opinión
de los niños, los programas de formación de valores, procesos de construcción de paz y
democracia en contextos socializadores, etc.” 18
Para terminar, propongo que pensemos alguna respuesta a la siguiente pregunta que nos
formula Jairo Aníbal Niño, “usted que es una persona adulta – y por lo tanto- sensata,
madura, razonable, con una gran experiencia y que sabe muchas cosas, ¿qué quiere ser
cuando sea niño” 19 ?
18 Alvarado, Sara Victoria. Carta fechada en Manizales, el 14 de Octubre de 1999, donde se invita a participar en el foro
regional sobre la convención de los derechos del niño.
19 Niño, Jairo Aníbal. Preguntario poemas para niños. Tres Culturas Editores, Bogotá, 1990.pagina 19.

277
Bibliografia
Bibliografia
ADORNA, Cecilio. Niños y niñas en el conflicto armado en América Latina y el Caribe.
Ponencia presentada por la UNICEF en la Cumbre Regional para la Infancia, Cartagena,
marzo de 1998.
Tomado de www.diriarax.com.co/din/menores-mnos.nun
ALONSO, Espinal, Manuel Alberto. La Gobernabilidad en la Colombia de hoy. Pg 43. En:
Revista Estudios políticos. No. 9. Julio - Diciembre de 1996. Universidad de Antioquia
ALVARADO, Sara Victoria. Carta para participar en el foro regional sobre la convención
de los derechos del niño. Manizales, 14 de Octubre de 1999.
BULA, Jorge Iván. Condiciones económicas que permiten el desarrollo humano de niños
y niñas. Conferencia inaugural en el foro regional “convención de los derechos del
niño”, Manizales, Noviembre 10 de 1999.
Comité Interinstitucional para los derechos de la niñez y la juventud. Los derechos de la
niñez. Guía de trabajo para el servidor público. Serie de documentos No. 6. Bogotá,
1993,
DÍAZ, Gómez, Álvaro, un horizonte para pensar educadores morales. Documento
presentado en el taller: Lineamientos curriculares en educación, ética, construcción
política y democracia. Organizado por la Secretaria de Educación del Departamento
de Caldas. Manizales, Octubre 21 de 1999.
GIRALDO, Jiménez, Fabio Humberto. El ciudadano ante la crisis. Pg 91. En: Revista
Estudios políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995- junio 1996. Universidad de Antioquia.
NIÑO, Jairo Aníbal. Preguntario poemas para niños. Tres culturas editores, Bogotá,
1990.pagina 19.
NIÑO, Jairo, Aníbal. Los papeles de Miguela. Carlos Valencia Editores. Bogotá, 1993, página
33.
LECHNER, NORBERT. Reflexiones acerca del Estado democrático. pg 158. Citado por
RESTREPO, William. Derechos humanos, cultura política y ciudadanía. Revista Estudios
Políticos. No. 7-8. Diciembre de 1995, Junio de 1996 . Universidad de Antioquia.
Periódico LA PATRIA. Papel Salmón. Entrevista a Fernando Savater. Savater, más allá del
bien y del mal. Manizales, Noviembre 7 de 1999. Pg 2.
RESTREPO, Riaza., William. Crisis política y alternativa democrática.pg 40. En:Rev
Estudios políticos. No. 4. Julio –Diciembre de 1993. Universidad de Antioquia.
UNICEF – COLOMBIA. Qué es UNICEF. www.unicef.org.co Noviembre 5 de 1999.

278
PONENCIA
Francia Helena López López
Abogada Universidad de Manizales, funcionaria ICBF,
catedrática Universidad de Manizales.
Protección de la infancia en Colombia *
Hablar de protección de la niñez y la adolescencia en un país como Colombia, que cada
día nos sorprende con los titulares de muerte, violencia, pobreza y violación de los derechos
de nuestros niños, no es un reto sencillo ni mucho menos carente de controversia, por
tanto, resultaría ingenuo pretender llegar con la “verdad revelada” acerca de los rumbos
que debemos tomar para superar las dificultades de la infancia, para lograr que ellos
sean responsabilidad y compromiso de toda la sociedad. Pero la conmemoración de los
diez años de la Convención de los Derechos del Niño es el pretexto oportuno y el eje que
nos alienta por cuanto constituye el instrumento fundamental para la construcción de
una sociedad más justa, de una vida más digna, más democrática y más equitativa para
nuestra niñez.
Es este el momento para analizar las consideraciones filosóficas o doctrinales que nuestro
país ha manejado durante los últimos cien años aproximadamente, para la atención de la
niñez: Ellas son: LA DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR Y LA DOCTRINA DE
LA PROTECCION INTEGRAL, teorías sobre las cuales centraré mi exposición.
Existe gran cantidad de escritos acerca del tema de la infancia y las situaciones de conflicto
que se derivan de la no adecuaciòn del niño a las reglas sociales y legales. Hasta la
promulgación de la Convención de los Derechos del Niño en noviembre 20 de 1989,
transcurre un tiempo marcado por la necesidad de llegar a soluciones integrales que
garantizaran la integridad del niño y su pleno desarrollo, en un siglo donde las discuciones
acerca de los FINES ESENCIALES DEL ESTADO era lo primordial; puesto que, es
necesario tener presente la forma tardía como se organizan las legislaciones
latinoamericanas y específicamente la colombiana, donde la Constitución de 1886 tuvo
su vigencia hasta 1991, cuando se transforma sustancialmente.
Ello explica en parte, que en Colombia como en otros países latinoamericanos,
carezcamos de la evolución jurídica suficiente para incorporar los principios fundamentales
de otras disciplinas como la sociología, la antropología o la sicología a las normas legales
vigentes, lo que también hace explicable que a lo largo de estos años no surjan
conceptualizaciones legales importantes acerca de la niñez y la familia, sólo en la Carta
de 1991 se producen manifestaciones claras y expresas sobre estos aspectos.

279
Por tanto esta visión retrospectiva, nos indica que es necesario estudiar la historia del
pensamiento legal en materia de niñez desde la perspectiva del nivel de desarrollo sociopolítico
y económico de las naciones en las que se estudia la vigencia de los conceptos
que pretenden ser analizados.
Uno de estos conceptos es la llamada DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR
contemplada en el Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor vigente en Colombia, cuyos
postulados no son ajenos a los principios generales del Derecho y especialmente a la
conceptualización del Código Civil, dónde el concepto de persona se perfila desde la
teoría general de la capacidad e incapacidad correlativa a las personas: menor, menor
incapaz, incapaz relativo y por otro lado los capaces.
Para el doctor Tejeiro López, este podría ser el orígen de la situación irregular: Concebir
al niño como menor no capaz, desde el marco conceptual del derecho positivo y, alrededor
de este concepto construir toda una política tendiente a protegerlo, donde se encuentren
presentes condiciones sociales y económicas que hagan imperativo que sobre él se
apliquen medidas de protección o castigo.
El enfoque entonces es puramente legal, desprovisto de cualquier concepción
interdisciplinaria, es decir, “se abstrae un concepto del derecho civil interno: MENOR,
para determinar aquella persona que no ha alcanzado la mayoría de edad y por tanto, en
cuanto a su tratamiento legal, debe ser objeto de medidas tutelares que consagra el
estatuto civil que los agrupa bajo la modalidad de incapaces” (C. Tejeiro L).
Desde esta perspectiva le corresponde a la familia todo lo atinente al menor y sólo cuando
se presenten algunas circunstancias “irregulares” intervendrá el Estado para superarlas,
tales circunstancias las fija el Código del Menor señalando que: Un menor se encuentra
en situación irregular cuando:
1. Se encuentre en situación de abandono o de peligro:
(1 A. Meisner y B. Romero) Es la situación típica, ya que las otras son situaciones
particulares. Es así como el menor puede estar abandonado o en peligro, pero tiene la
particularidad de haber cometido una infracción. Igualmente, el menor que trabaja
ilegalmente se encuentra posiblemente en situación de peligro físico, pero tiene la condición
de trabajador.
El Código define de manera amplia esta situación de abandono o de peligro físico y moral:
menor expósito, aquel cuyas personas encargadas legalmente de criarlo y educarlo faltan
de manera absoluta o temporal, incumplen sus deberes, carecen de las cualidades
morales o mentales necesarias para asumir correctamente la formación del menor. Esta
última situación se presume cuando el menor se dedica a la mendicidad o a la vagancia o
cuando vive con personas distintas a aquellas legalmente encargadas de su crianza y
educación. También está en abandono o peligro el menor que no ha sido reclamado,
dentro de un plazo razonable de un hospital, de un centro de asistencia o de un hogar
sustituto; el que es víctima de abuso sexual, maltrato físico o mental, y de cualquier forma
de explotación,

280
o que hubiere sido utilizado en actividades contrarias a la ley, la moral o las buenas
constumbres; el que presenta problemas graves de comportamiento o desadaptación
social y aquel cuya salud física y mental está gravemente amenzada por las desavenencias
de la pareja.
La autoridad competente para declarar un menor en situación de abandono o peligro y
tomar las medidas necesarias es el Defensor de Familia, servidor público adscrito al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, del lugar donde se encuentre el menor, entidad
a la que también tengo el honor de estar vinculada y quizás una de las pocas sino la única
institución gubernamental encargada de desarrollar durante los últimos treinta años la
política social en favor de la niñez en Colombia, seguramente con debilidades pero con la
firme convicción de que el trabajo con la infancia es una prioridad, sin pretender desde
luego, desconocer la labor que desarrollan muchos otros organismos no gubernamentales
y de la sociedad civil, pero que requieren con urgencia una articulación y cohesión, a fín
de superar entre todos falencias y potencializar fortalezas y conocimientos, a través de lo
que hemos denominado Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Cuando el Defensor de Familia determine que un menor se halla en situación de abandono
o peligro, puede adoptar en favor del niño una o varias de las siguientes medidas de
protección:
• Prevención o amonestación a los padres o a las personas responsables.
• Atribución de la custodia y cuidado personal a sus parientes.
• Colocación familiar en un hogar sustituto o amigo, máximo por 6 meses.
• Ubicación en un centro o Institución de protección especial.
• Iniciación de los trámites de adopción.
• Cualquier otra medida destinada a garantizar el cuidado personal del menor, asegurarle
la atención de sus necesidades básicas o poner fín a la situación de peligro que lo
afecta.
2. Falta de atención y cuidados suficientes para satisfacer
las necesidades básicas.
Se encuentra en esta situación el menor que sin estar abandonado o en peligro, carece
de medios suficientes para atender sus necesidades básicas (alimentación, vestido,
habitación, salud, educación y recreación). El caso típico sería el del menor que vive en
un medio familiar adecuado, pero cuya madre o padre no tiene los recursos económicos
para brindarle una vivienda saludable y una alimentación equilibrada. El mecanismo
previsto por el código es la reclamación de alimentos contra el padre o madre del menor,
sea por vía de la conciliación o por la vía judicial.
3. Patrimonio del menor amenazado por aquellos que lo
administran.
Cuando los padres o las personas responsables de la administración de los bienes los
ponen en peligro por sus actos, el Defensor de Familia debe tomar las medidas necesarias

281
para privarlos de la administración de los bienes del menor y obtener reparación de los
perjuicios sufridos por la vía judicial.
4. Comisión de una infracción bien sea como autor o
partícipe.
Consiste en la transgresión por parte del menor de una norma penal, en calidad de autor
o partícipe. La violación de la ley penal implica de cierta manera una presunción de la
existencia de una situación de riesgo. Corresponde al Juez de Menores o Defensor de
Familia, según la gravedad de la falta cometida por el menor, tomar las medidas para su
reeducación o protección.
5. Ausencia de representante legal.
El defensor de familia debe iniciar el proceso judicial con el fín de nombrárselo o proferir la
autorización para su adopción por la vía administrativa.
6. Deficiencias físicas, sensoriales o mentales.
El menor que presenta limitaciones físicas, mentales o sensoriales, que impidan su
autonomía en las actividades cotidianas y hacen difícil su integración social. El estado
debe procurar programas de prevención y rehabilitación.
7. Consumo o riesgo de consumo de sustancias
sicoactivas.
Este menor debe ser objeto de tratamiento para su rehabilitación. El Juez, el defensor o
su familia deben tomar las medidas necesarias para que se realice su tratamiento.
8. Trabajo en condiciones ilegales.
El menor de 12 años no puede trabajar en ningún oficio. De los 12 en adelante existe una
reglamentación en cuanto a la jornada, salario y seguridad social, existen actividades
prohibidas para los menores
9. Situaciones especiales que atentan contra los derechos
y la integridad del menor:
Ejercicio de la mendicidad, adopciones ilegales, inasistencia alimentaria y maltrato.
Así pues el código puede ser calificado de tutelar en razón del concepto de situación
irregular que lo gobierna y que considera al menor como un ser indefenso que necesita
cuidado y protección.
El código no contempla diferentes categorías de menores que necesitan una reacción
diferente. Si se trata de un menor abandonado, él necesita protección; si es explotado o
maltratado, necesita protección; si sufre de insuficiencias físicas o mentales; también
necesita protección; si comete infracciones también se le debe brindar protección.
En materia penal, el menor de 18 años es considerado inimputable, víctima de alguna
manera de su medio y acreedor de cuidados particulares. Elimina teóricamente, toda

282
referencia a las nociones de culpabilidad y de pena, para recurrir a la situación irregular,
que necesita medidas de protección. Muchas de las cuales en el afán de protegerlo,
violan sus derechos fundamentales puesto que en tales decisiones no se involucran los
principios fundamentales contenidos en la Declaración de los Derechos del Niño; incluso
algunas medidas supuestamente de protección, los privan del derecho fundamental a la
Libertad, o comprometen su autonomía y dignidad humana, sólo por citar algunos
ejemplos y no faltan quienes sugieren que es necesario reformar el Código del Menor,
sancionando severamente a los menores de edad, en procura de librar a la sociedad de
muchos males, supuestamente generados por los adolescentes, olvidando los nefastos
resultados arrojados por la política represiva en materia penal para adultos.
Pero por fortuna con la transformación iniciada hacia los años sesenta y la visión
interdisciplinaria del menor, la cuestión ya no es privativa del Derecho abstracto y de la ley
como mecanismo regulador, sino que compete a toda la sociedad y no sólo a los entes
gubernamentales. Y qué decir de los ámbitos académicos y universitarios: en ellos es
urgente iniciar la búsqueda en el compromiso y responsabilidad con la infancia y la
adolescencia en la trascendencia de los principios y conceptos teóricos en las prácticas
y pedagogías cotidianas. Incluir los temas de la niñez y sus derechos en los diversos
programas universitarios como parte fundamental de los mismos y no como una cátedra,
con una poca intensidad horaria o requisito formal, constituiría un decidido aporte de la
Academia en favor de nuestra niñez.
Dicha transformación adquiere plena vigencia en la Convención de los Derechos del Niño,
incorporada a la legislación nacional mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, a escasos
meses de la Constitución Política que rige desde el 4 de julio; a partir de la cual es
fructífera la jurisprudencia en torno a los conceptos de familia, niñez y juventud,
encaminándonos hacia una nueva concepción de NIÑO.
El reconocimiento de IGUALDAD ante la ley a todos los integrantes de la familia que hace
la convención, desmonta el concepto pasivo de niño al sujeto dinámico y activo, buscando
formas de coordinación y no de imposición entre sus miembros y sobre todo un aspecto
fundamental: establece la igualdad de los miembros de la familia humana, reconoce la
existencia de ésta (familia) como ente diferente de los miembros que la conforman y la
erige como institución con derechos y prerrogativas propias. Es este el principio que
retoma la Constitución Política en su artículo 42 “El Estado y la sociedad garantizan la
protección integral de la familia”. En el artículo 5, establece el reconocimiento a la familia
como “institución básica de la sociedad”, con lo que sienta las bases generales del nuevo
concepto y lo delimita para su tratamiento general. De igual manera recoge la Constitución
Política de 1991 los demás postulados contenidos en el preámbulo de la Convención:
Los derechos fundamentales del hombre ( artículos 5, 11, 42 y 44), derechos a la dignidad
y valor de la persona humana (artículo 1), derechos y libertades sin distinción alguna “por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición (art. 13), derechos de
la infancia a “cuidados y asistencias especiales” (44 y 50), protección y asistencia especial

283
a la familia (inc.2 artículo 42), derecho del niño a crecer en el seno de una familia, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensión, derechos del niño a estar plenamente
preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los
ideales proclamados en la Carta de la Naciones Unidas y, en particular, en espíritu de
paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad (art.44).
De tal enunciación se observa la incorporación al derecho fundamental interno de Colombia,
de las disposiciones mencionadas en la Convención, lo que hace imperativo la revisión
sistemática del derecho positivo con el fín de hacerlo armónico con los nuevos postulados.
La doctrina de la PROTECCION INTEGRAL derivada de la Convención de los Derechos
del Niño introduce aspectos fundamentales que a nuestro juicio destacamos así:
• Interés superior del niño: Las decisiones o fallos judiciales deben atenderse
privativamente al interés superior del niño, concepto alrededor del cual gravita la
concepción constitucional, excluyendo la simple aplicación literal y dogmática de la ley
en el caso concreto. Es norma fundamental establecida en la Convención de los
Derechos del Niño que orienta el ordenamiento jurídico, administrativo y las políticas
públicas.
El interés superior del niño debe traducirse en la protección efectiva y la satisfacción
plena de los derechos del niño; impone un límite en el poder y en las decisiones de las
autoridades, padres y adultos, para la resolución del conflicto de derechos; ponderando
los mismos a través de la forma más adecuada para que al niño o niña le sean
restringidos la menor cantidad de ellos.
• Constitucionalización del concepto de familia y se erige como institución jurídica
fundamental: trasciende al derecho prevalente de los niños el tener una familia y no
ser separados de ella, puesto que constituye el ambiente natural para su desarrollo
armónico y el pleno ejercicio de sus derechos. Visualizando la familia desde la
perspectiva del derecho fundamental e incorporando ésta al sistema de interpretación
de las normas jurídicas y como conjunto de reglas y principios de valoración sociales,
ejemplo de los cuales es el concepto de niño.
• Corresponsabilidad familia sociedad estado: No se trata ya de proteger o castigar al
niño según la transgresión provenga o no de su conducta, sino de garantizar los derechos
prevalentes, que pueden verse vulnerados por la negligencia, incapacidad o descuido,
de quienes le tienen a su cargo al interior de la familia nuclear, ampliada o recompuesta.
El individuo ya no es definido por sí mismo, sino que es definido por la red de relaciones
interpersonales que establece. De ahí el avance obtenido en los modelos de intervención
sistémica en familia, al considerarla como una red de socialización y de roles mixtos.
• Surge así la búsqueda de la proyección general del niño y el adolescente como éntes
éticos, el desarrollo de su personalidad y potencialidades: su capacidad participativa
y organizativa, su liderazgo al interior de los sistemas sociales a los que pertenece y,
en lo fundamental, a la construcciónde identidades, que los convierten en garantes de
libertades y derechos de otros. El concepto de PROTECCION INTEGRAL abarca

284
pues no sólo lo atinente al desarrollo sico-motor de los niños sino que busca
potencializar el concepto de personalidad y la construcción de identidades como ideal
pedagógico. Así por protección integral debemos entender el conjunto de medidas
que recaen sobre la persona humana, dotada de personalidad y potencial propio, que
por razón de su edad o circunstancias particulares, requiere de la aplicación de medidas
generales o especiales, que garanticen el logro de su potencialidad vital y la
consolidación de circunstancias mínimas para la construcción de su personalidad, a
partir del conocimiento objetivo del otro y de la necesidad de alcanzar la realización
propia. (C. Tejeiro L. Teoría General de Niñez y Adolescencia).
• Interdisciplinariedad: Se establece el mandato de consultar la interdisciplinariedad al
interior del fallo judicial, lo que desde el punto de vista legal significa un cambio profundo
en la valoración de la prueba y la integración del legítimo contradictor en materia procesal.
• Dignidad humana: aspecto fundamental cuando hablamos de derechos humanos, en
tanto que tiene una consideración de la persona como ser, como razón de ser y como
condensación de los derechos. Cuando se plantea la reinvindicación de la dignidad
humana, conlleva estos aspectos:
a. La persona como fín: cada persona representa y tiene un valor autónomo que se
desdobla en un “ser para nosotros”, al tiempo que posee un “fin en sí”. Esta doble
condición propicia una doble consecuencia: Como persona debe ser tratado y
respetado independientemente de las diferencias sociales, étnicas, costumbres,
creencias, etc., y como persona social, debe tratar y respetar a los demás,
independientemente de las diferencias que tenga con los demás.
b. Trato humano: por que cada persona mecere su valoración de acuerdo con sus
propias características, no puede aceptarse el tratamiento al otro como cosa.
Reconocer un trato humano es aceptar que cada exponente del género humano
posee un valor intrínseco como sujeto de libertad y autonomía.
c. Construir lo social y colectivo colaborando con los fines vitales de los demás y
respetando su autonomía ( ejemplo de ello podrían ser los derechos a la soledad o
intimidad).
d. Reconocer que es un acto de profunda dignidad el participar: definir nuestro actuar,
sin dejar que otros hagan o decidan por nosotros.
e. Derecho a la honra: se basa en que la persona, por el hecho de serlo, es merecedora
del reconocimiento individual y como partícipe de la vida social, es merecedora del
reconocimiento social y colectivo.
• Transfiere el marco de referencia para la aplicación e interpretación del derecho positivo,
ya que en adelante debe consultarse el precepto constitucional por el fallador en un
caso concreto.

285
Se pretende pues visualizar la sociedad desde la perspectiva de las relaciones no
dogmático -jurídicas sino desde las relaciones empírico causales (Max Weber) relevantes
en el derecho positivo, con lo que surge la necesidad de adecuar la normatividad a la
realidad social cambiante y no hacia la formulación de la ley misma. La sociedad y al
interior de ésta, el individuo, la persona como tal, irrumpe en el panorama constitucional
como el elemento central de las relaciones socio -jurídicas; excluyéndose el dogmatismo
jurídico (Kelsen) como forma de entender la aproximación al derecho como sistema.
Los instrumentos jurídicos que conforman la llamada Doctrina de las Naciones Unidas de
la Protección Integral a la Infancia son:
1. Convención Internacional de los Derechos del Niño.
2. Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores
(Reglas de Beijing).
3. Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los jóvenes privados de la libertad
(Reglas de Riad).
4. Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riad).
Lo fundamental entonces es convertir el discurso de niñez de un asunto de caridades y
buena voluntad hacia un discurso de alta política que interesa a los fines mismos del
Estado, que compromete la noción de ciudadanía, que esté a la vanguardia de las
búsquedas académicas, de los asuntos sociales y los nuevos rumbos colectivos.
Debemos velar por la definición de la infancia y su papel protragónico en la construcción
de democracia. No es suficiente protegerlos desde las concepciones de corto plazo.
La cuestión de la infancia nos compete a todos por igual. No es sólo asunto de abogados,
jueces, sicólogos o trabajadores sociales, es cuestión que interesa a la sociedad, en
corresponsabilidad con el Estado y la familia. Con la Constitución de 1991 y la Convención
de los Derechos del Niño tenemos que dar el salto de la doctrina de la situación irregular
a la doctrina de la Protección Integral y no es cuetión de lenguaje, el reto es más significativo
y profundo:
“Implica confrontar la tradición jurídica, el imaginario colectivo sobre niñez, su proceso de
desarrollo y los factores determinantes del mismo, las actitudes y comportamientos
personales e institucionales, y preparar a las instituciones, a la familia y a la comunidad
para el cambio de perspectiva” (N. Ortíz, Unicef)
No basta con el reconocimiento teórico de la Convención, ni con decir que los Derechos
de la Niñez constituyen deberes ineludibles para la sociedad. La perspectiva de los
derechos demanda acciones concretas para mejorar las condiciones de vida de la infancia
y seremos consecuentes sólo en la medida en que dichas acciones sean identificadas y
desarrolladas. Se trata de concebir el tema de niñez como PRIORIDAD y superar los
antagonismos entre lo público y lo privado. “Lo público no es ni puede ser, un mero
sinónimo de lo gubernamental. Lo público es y debe ser el resultado de una articulación,
no

286
desprovista de conflictos, entre gobierno y sociedad civil” (E. García M.), entendida ésta
con toda la dimensión que encarnan la voluntad de los pueblos.
Constitución Política de Colombia.
Código del Menor
Bibliografía
GARCIA Méndez, Emilio. Derecho de la Infancia-Adolescencia en América Latina: Unicef
Colombia, 1998.
MALDONADO, Fernando. Derechos Humanos y Niñez: ICBF Manizales, 1996.
TEJEIRO López, Carlos E. Teoría General de la Niñez y la Adolescencia. Unicef Colombia,
1998.
RUIZ González, Esmeralda. El Sentido de los proyectos Sociales -documento preliminar-
EN: Proyecto de Autoevaluación, fortalecimiento y Estándares de Calidad: FRB, FES,
ICBF, UNICEF. Colombia. 1999.

287
PONENCIA
Jorge Iván Bula
Condiciones socioeconómicas para un adecuado desarrollo
humano de la niñez
Medir el impacto de la crisis económica en el seno de las unidades familiares en todas
sus dimensiones es una tarea que aún demanda muchos afinamientos a pesar de los
avances en materia de medición de condiciones y calidad de vida (v.g. Indice de Desarrollo
Humano, Indice de Calidad de Vida, etc.). Pero por otro lado, habida cuenta de lo reciente
de la crisis, la dificultad de contar con información actualizada para construir los indicadores
disponibles, impide poder realizar este tipo de evaluación con mayor precisión. Pero un
mejor entendimiento de la dinámica de cómo las titularidades de las familias y los
individuos, como las define el profesor Amartya Sen, pueden verse afectadas por efecto
de una crisis, puede permitirnos dimensionar los alcances que ésta puede tener, en
particular dependiendo de su nivel de vulnerabilidad.
Dotaciones iniciales y capital global
En primer lugar es importante entender que toda persona o familia consta de lo que el
profesor Pierre Bourdieu (1979, pp. 128-129) denomina el Volumen de Capital Global,
que él define como el conjunto de recursos y poderes que son efectivamente utilizables
por ella y que depende de las estructuras patrimoniales de acuerdo a una distribución del
mismo dentro de un espacio geográfico jerarquizado, es decir dentro de un territorio que
contiene una determinada estructura social.
Dicho capital global consta fundamentalmente de tres tipos de capital: un capital
económico, constituido por las rentas o fuentes de ingreso de la persona o la familia; un
capital cultural, que equivale a su bagaje cultural como producto de los procesos
educativos formales o informales dentro de los cuales ha tenido oportunidad de participar
y; un capital social que corresponde al conjunto de contactos y relaciones sociales a los
que la persona o la familia tiene acceso o ha desarrollado.
Estos son pues los capitales que constituyen la estructura patrimonial de un individuo o
de una familia, estructura que puede variar incluso en medio de un mismo estrato social
(algunos podrán poseer más capital económico que cultural o viceversa, por ejemplo). Y
este es el capital con el cual las personas se enfrentan en el mercado.

288
Pero adicional a estos tipos de capital, cabría adicionar un cuarto aspecto, que aquí
llamaremos, para no apartarnos de la forma como nuestra sociedad exige categorizar, el
capital genético, o lo que el profesor Sir James Edward Meade (Premio Nobel de economía
en 1977), denomina el componente genético.
En efecto, en el proceso de reproducción genética, tiene lugar el fenómeno de autopoiesis,
un proceso de producción continua de sí mismos que da lugar a un proceso hereditario
que hace de nuestra evolución un sistema histórico, donde a la vez se conjugan la herencia
de “configuraciones estructurales fundamentales propias” (v.g. ADN= genes) y variaciones
reproductivas que constituyen variaciones continuas que diferencian los nuevos individuos
de sus antecesores (Maturana & Varela, 1996, pp. 44-45).
Ello significa que todo individuo llega al mundo con unas dotaciones iniciales que están
compuestas por el capital económico, cultural y social acumulado por su familia, y el capital
genético que hereda de sus progenitores. Y es a partir de estas dotaciones iniciales que
se define el poder de negociación que la persona tiene en el momento de intercambiar
bienes y servicios en el mercado.
De acuerdo a esa capacidad de negociación las posibilidades de reproducir o ampliar su
capital global serán mayores o menores. En términos del profesor Meade (1985, 184):
“Las dotaciones estructurales básicas de buena o mala fortuna las dan los padres a los
hijos; pero el niño, a medida que crece, moldea y modifica las dotaciones básicas que
recibió cuando niño de su padre y de su madre, antes de amalgamarlos con los de su
mujer y pasar ese paquete modificado y mezclado de dotaciones de fortuna a sus propios
hijos” .
Reconoce este autor que son estas dotaciones iniciales, las que en condiciones de
competencia perfecta (es decir en ausencia de barreras artificiales a la movilidad de factores
de producción y de políticas públicas redistributivas) conllevan a las desigualdades en la
distribución del ingreso.
Las posibilidades de movilidad social y de mejorar la calidad de vida dependen por tanto de
estas condiciones y de lo que el profesor Bourdieu (1979, p. 145 y ss.) llama las estrategias
de reproducción, que constituyen el conjunto de prácticas a través de las cuales los
individuos y las familias tienden, consciente o inconscientemente, a conservar o a aumentar
su patrimonio, y en consecuencia mantener o mejorar su posición en la estructura de
relaciones de clase que caracteriza una determinada sociedad. Pero también son el producto
de lo que él denomina las estrategias de reconversión, donde se busca modificar la
estructura patrimonial (o de los distintos capitales) como mecanismo de reproducción o
ascenso social.
Así por ejemplo, una persona puede hacer uso de sus contactos sociales (capital social
en términos de Bourdieu) para mejorar su situación económica. Estas estrategias
condicionan los cambios que una persona puede sufrir durante su vida en cuanto al conjunto
de titularidades de las que puede disponer para intercambiar en el mercado y obtener el
conjunto de bienes y servicios que requiere para su propio desarrollo.

289
Enfoque de capacidades y derechos
Así, una persona ocupa un lugar en la sociedad de acuerdo a su dotación inicial de bienes
(ya sean estos mercantiles, no mercantiles, tangibles, no tangibles, de mérito, etc.) lo
cual posibilita potenciar sus capacidades, su libertad de desempeño y su rango de
oportunidades; entendiendo que en el uso de esa libertad se ejercen derechos,
entendiéndolos como el dominio sobre un conjunto de bienes y servicios y un espacio de
reconocimiento y participación social, que se traducen finalmente en la calidad de vida de
la persona, en su manera de ser y hacer.
Existen en los seres humanos dos tipos de poderes, de habilidades, que condicionan su
forma de relacionarse con los demás y en consecuencia afectar su nivel de calidad de
vida:
Extractivo: habilidad del hombre para hacer uso de las capacidades de otras personas
(individualismo posesivo = homo eoconomicus). Un poder a través del cual una persona
se sirve de los poderes de la otra para su propio beneficio. Es la racionalidad que impera
en el tipo de sociedad moderna que la sociedad ha venido construyendo.
Para el desarrollo: habilidad para hacer uso de sus propias capacidades humanas
(comprensión racional de las cosas, ejercicio de juicios y acciones morales, contemplación
o creación estética, actividades de amistad y amor, etc.). Es el poder que con base en la
alteridad permite desarrollar las capacidades de las personas. Es el tipo de poder que
esta sociedad ha relegado a un segundo plano.
Las condiciones del Desarrollo Humano
Si entendemos el desarrollo humano, o más bien el desarrollo a escala humana de una
sociedad, como la define el premio Nobel de economía el profesor Amartya Sen, como la
expansión de las capacidades humanas, lo que equivale a decir la ampliación del conjunto
de alternativas de desempeño social dentro de las cuales una persona puede escoger
llevar un tipo de vida determinado (Sen, 1992, p. 40), el acceso a las titularidades, o a un
cierta estructura de capital global influirá inequívocamente en el tipo de desarrollo resultante.
Dos condiciones se derivan de lo expuesto por tanto para la expansión de dichas
capacidades: 1. Las dotaciones iniciales, que equivale a lo que Bourdieu llama el efecto
de inculcación ejercido por la familia o las condiciones de existencia originales y 2. Las
titularidades de intercambio que la persona pueda generar, que responderían en términos
de este autor, al efecto de la trayectoria social.
Veamos cómo interactúan estos aspectos. El capital económico de una persona puede
verse afectado positiva o negativamente por diversos factores: en cuanto a los activos
económicos por el tamaño de la familia (entre mayor el número de hermanos, menor la
participación en el patrimonio familiar); la rentabilidad de los mismos depende de las
condiciones del mercado o de poseer buenos contactos sociales (una buena relación con

290
el gerente del banco por ejemplo, puede garantizar unas mejores condiciones de inversión);
o bien de un factor de suerte (haber acertado en la elección del tipo de inversión).
En cuanto al nivel de ingresos, este puede depender de las habilidades de que dispone la
persona, las que ha desarrollado gracias al tipo de educación que haya podido obtener o
las que ha heredado genéticamente, de la estructura de salarios del mercado laboral para
ese tipo de habilidades, de la demanda de fuerza de trabajo en el mercado laboral, de los
contactos sociales (apalancamiento de puestos), y algo de suerte en cuanto a éxitos o
fracasos.
Existen pues interrelaciones entre los distintos tipos de capital, el tipo de entidad escolar
y el nivel educativo, puede mejorar el nivel de contactos sociales de una persona; el tipo
de relaciones sociales de la persona puede llevarlo a distintos tipos de aprendizaje
adicionales que afectan su capital cultural (distinto es una banda de barrios a una sociedad
de profesionales). De estas interrelaciones, dependen las posibilidades de desarrollo social
y humano de las personas.
Ejemplos de mecanismos a través de los cuales
las condiciones socioeconómicas influyen en el
crecimiento de los niños:
El crecimiento de los niños puede ser influido por las condiciones socioeconómicas
familiares por medio de diversos mecanismos que afectan la disponibilidad de nutrientes
en el nivel celular, por ejemplo la capacidad familiar de compra (nivel de ingreso) o de
acceso a los alimentos sin intermediación del dinero (acceso directo a la tierra) influye la
posibilidad de acceso a los recursos alimenticios; las condiciones socioeconómicas
definen prácticas tales como la de la alimentación infantil y las de salud que influyen en la
absorción nutricional y la respuesta del cuerpo a las infecciones conjuntamente con el
nivel de salubridad presente en el medio ambiente.
Luego, el desarrollo humano sostenible como concepto y como práctica es en última
instancia, el resultado de un esfuerzo permanente por superar las condiciones de pobreza,
de inseguridad, de discriminación y de dependencia, que impiden la realización de una
vida digna a un número cada vez mayor de seres humanos; debe estar presente en la
formulación de las estrategias de desarrollo sostenible, resumido en los principios de
Equidad (igualdad de oportunidades para todos en la sociedad); Sostenibilidad (
responsabilidad con las generaciones futuras); Productividad (aumento constante en la
productividad), siempre que no se reduzca a las necesidades del crecimiento económico
sino que, se convierta en base e indicador del progreso de todos los miembros de una
sociedad; Poder de Participación (inserción activa, directa y creciente de los ciudadanos
en la solución de los problemas económicos, sociales, culturales y políticos que afectan
su vida...); y la Seguridad Humana (condiciones materiales sociales y culturales que deben
permitir la satisfacción permanente y crecientes de las necesidades de los hombres y
mujeres) 1
1 Informe sobre Desarrollo Humano, Honduras 1998: 11,12

291
Impedimentos para un adecuado Desarrollo
Humano
Las condiciones dentro de las cuales puede lograrse una mayor expansión de las
capacidades puede verse afectada al menos por tres aspectos:
1. La ausencia de medios adecuados de vida;
2. La ausencia de acceso adecuado a los medios de trabajo y; 3. La ausencia de protección
a una posible injerencia de otros en nuestras vidas (Macpherson, 1987).
El primero puede depender de las propias titularidades producto de los esfuerzos de una
persona, pero también de los esfuerzos que la sociedad, y en particular el Estado, hacen
para garantizar unas condiciones de vida digna a sus ciudadanos, más específicamente
en lo que concierne a los llamados bienes meritorios (aquellos que se derivan del estatus
de ciudadano en su propio derecho). El segundo, está sujeto a las dinámicas del mercado,
pero también a las regulaciones que tiendan a garantizar el pleno empleo. El último, son
las garantías a gozar de los derechos individuales.
El entorno macroeconómico, establece en consecuencia los parámetros dentro de los
cuales los individuos pueden ver aumentadas o disminuidas sus posibilidades de mejorar
su nivel de titularidades. Entorno que a su vez influye en las decisiones que en el nivel
meso las instituciones del sector privado y del sector público adopten (v.g.
reestructuraciones empresariales) y de las respuestas (las estrategias de reproducción
y reconversión) que en el nivel micro las familias y los individuos adopten.
En una situación de bajo crecimiento económico y de altos niveles de desempleo como la
que atraviesan la mayoría de los países de América Latina, y en particular Colombia (con
el índice más alto de desempleo de la región), acompañada de un claro deterioro del
sector de la salud, del quiebre presupuestal de los municipios para inversión en servicios
sociales básicos, mostraría que por lo menos dos de los impedimentos mencionados
arriba tienen lugar como producto de la crisis. Si se tiene en cuenta como dice el profesor
Meade, que las desigualdades resultan en buena parte de las dotaciones iniciales, es de
esperarse que los grupos que poseen un volumen de capital global menor, sean los más
vulnerables frente a la crisis y quienes se verían más afectados en un desarrollo potencial
de sus capacidades humanas.
Vale la pena recordar que aquello que es propio de las «sociedades de trabajo» como dice
Gorz, es que el trabajo es considerado a la vez como un deber moral, una obligación
social y como la vía hacia el éxito personal. Y como dice Max-Neef (1986, p.28): “Es
sabido que un individuo que sufre una prolongada cesantía cae en una especie de ‘montaña
rusa’ emocional, la cual comprende, por lo menos, cuatro etapas: a) shock, b) optimismo,
c) pesimismo, d) fatalismo. La última etapa representa la transición de la inactividad a la
frustración y de allí a un estado final de apatía donde la persona alcanza su más bajo nivel
de autoestima”

292
Dilemas para una política social
Enfrentar el impacto de la crisis tanto en sus efectos en la calidad de vida de las personas
y las familias y en su incidencia en la profundización de la desigual distribución del ingreso
supone articular la política social con las demás estrategias económicas de una política
pública.
Como lo sugiere el profesor Lance Taylor (1997, pp. 442 y ss.), es indispensable mantener
un enfoque sinérgico en tres niveles de intervención: en la búsqueda de una reducción de
la pobreza medida por ingresos, a través de medidas de redistribución del ingreso y de
activos económicos y sociales (e incluso políticos) – como una forma de corregir la
inequidad en cuanto a dotaciones iniciales que el mercado por sí mismo no hace; en el
propósito de restablecer el crecimiento económico sostenible, por medio del incremento
del capital físico, el capital humano y la generación de divisas y; en los esfuerzos por
mejorar el desarrollo social con niveles mayores de inversión en servicios sociales básicos.
En ese sentido, se trata de evitar establecer relaciones causales simplistas como aquellas
que consideran que el crecimiento económico per se conduce a una reducción de la
pobreza, o que el gasto social suprime la pobreza por ingresos.
Por el contrario se busca entender mejor las relaciones sinérgicas existentes entre
estrategias y acciones de reducción de la pobreza (que pueden ampliar la demanda por
bienes y servicios), programas de desarrollo social (gastos en salud mejoran los niveles
de productividad de la población) y estrategias de crecimiento económico (contribuyen a
mejorar los niveles de ingreso), no porque una sea prerequisito de la otra, sino porque su
articulación a través de una acción decidida del Estado, garantiza colocar al país en la vía
del desarrollo humano y por tanto de la expansión de las capacidades de sus ciudadanos
y ciudadanas.
Entorno macroeconómico y condiciones
socioeconómicas de la familia:
el caso de América Latina
La caída del producto nacional se traduce para las familias en un bajo nivel de dotaciones
iniciales (en disponibilidad de tierra y en nivel de capital humano) y el uso insuficiente de
los recursos productivos (limitaciones legales en el uso de los derechos).
Para América Latina, la década de los ochenta se inicia en términos generales con un
duro proceso de inserción en el mercado mundial, en términos de un alto costo de
transformación debido esencialmente a que el producto interno bruto creció menos que la
población y este crecimiento (máximo del 4.5%), sirvió para pagar el servicio de la deuda
(el ahorro interno no financió la inversión y por lo tanto se tuvo que recurrir al constante
endeudamiento externo como única alternativa para garantizar los pagos de los intereses
de la deuda externa). Adicionalmente, se tuvo que reducir el consumo interno o la demanda
doméstica, con lo que de ser países receptores de capital extranjero, se tornaron en
exportadores de capital a los países desarrollados.

293
Para financiar los déficit públicos y externos se aumentan las cargas tributarias, se reducen
las importaciones y se inician las devaluaciones lo que derivó en el encarecimiento de las
importaciones y en consecuencia de los insumos y la tecnología procedente del exterior,
mientras que las exportaciones, a pesar de verse favorecidas por el tipo de cambio, no
aumentan según lo esperado, dada la baja de la demanda externa, pues la crisis
internacional del capitalismo y la revolución agrícola genera tanto, autosuficiencia a los
países del norte, como una caída de los precios de las materias primas.
Finalmente, la inflación acompaña un proceso generalizado de desempleo y surgimiento
de la llamada «economía informal». Todas la economías del área implementan políticas
económicas de «ajuste», que asumen la pérdida del poder adquisitivo en la pugna preciossalarios,
las inversiones productivas se van a las bolsas locales o a engrosar los depósitos
bancarios y no a generar nuevos empleos. En los casos más dramáticos, la «fuga de
capitales» acaba con la base del ahorro nacional que en el mejor de los casos se dolariza.
Así, tras la «década perdida» de los ochenta, en que el impacto de la crisis de la deuda
externa provocó varios años consecutivos de crecimiento negativo, y un balance general
para la década de -1% de crecimiento en el PIB por habitante; la economía recuperó su
tono expansivo, aunque con tasas de crecimiento del PIB per cápita que no llegan siquiera
la 1,5%, según cifras de la CEPAL.
La trayectoria del fin de década de las tasas de crecimiento del PIB latinoamericano, es
moderada e inestable, marcando la década con una crisis en 1995 y otra en 1999 donde
las tasas de crecimiento del PIB por habitante fueron negativas, motivadas por factores
externos que golpean economías en fase de transición.
En 1995 fue México quién sufrió las consecuencia de la pérdida de confianza de los
propietarios de títulos de deuda, que iniciaron una retirada sistemática del mercado
mexicano afectando incluso a Argentina, en 1998 y 1999, la crisis estaba ligada a los
efectos de la crisis asiática, donde las economías emergentes sufrieron el ataque de los
capitales volátiles, una vez que se puso en evidencia las presiones devaluadoras sobre
sus monedas.
En alguna medida, las estadísticas del crecimiento del PIB latinoamericano están
favorecidas por el efecto de las crisis: en un principio, en las etapas depresivas aumenta
el desempleo y se reduce la actividad económica, dejando capacidad instalada ociosa, y
cae el producto, en consecuencia posteriormente, la recuperación del PIB es favorecida
por los bajos índices iniciales, los del año de crisis, así como por la abundante oferta de
fuerza de trabajo, que presiona los salarios hacia abajo y potencia la economía informal,
al mismo tiempo que se recupera la actividad de la capacidad instalada, con lo cual el PIB
vuelve a crecer con fuerza, pero no de forma sostenida.
La forma en que se deben medir los niveles de deuda externa que pueden tolerar los
países ha generado un intenso debate. Algunos críticos sostienen que muchas de las
definiciones de lo que constituye una «deuda de carácter sostenible» imponen condiciones

294
tan graves que para que los países puedan pagar el servicio de la deuda tienen que realizar
sacrificios inaceptables en sus servicios sociales básicos a un enorme costo humano.
Esta tabla de la relación deuda-PNB no contempla estos factores relativos al carácter
sostenible de las esferas económica y social, pero brinda una perspectiva útil para el
estudio y la comparación de los niveles de deuda de los países.
Total de deuda externa expresado como porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB)
Somalia 307
Malasia 51
Haití 38
Colombia 35
República de Corea 33
República Dominicana 29
Media América Latina 19
La severa contracción económica de América Latina entre 1998 y 1999, producto de la
crisis financiera internacional, agudizó sus índices de pobreza. Según cifras de la CEPAL
220 millones de personas (45% de la población regional), se encuentran en situación
miseria, por el retroceso en el crecimiento y el aumento del nivel de desempleo,
interrumpiéndose “la tendencia a la reducción de la pobreza observada en gran parte de
los años 90" 2
Del total de pobres en la región, aproximadamente 117 millones (más del 50%) son niños
y adolescentes los cuáles, 37 millones integran el grupo más vulnerable que son los niños
menores de 6 años.
No obstante, pese a la crisis económica que golpeó en los últimos dos años a la mayoría
de Latinoamérica, un grupo de países logró reducir sus niveles de pobreza en ese período:
México (crecimiento promedio de 5,9 % anual entre 1996 y 1998, la desocupación abierta
se redujo desde un 7,4% en el tercer trimestre de 1995 a un 2,8 % en el cuarto trimestre
de 1998, lo que permitió que los hogares en situación de pobreza se redujeran de un 43 a
un 38 % entre 1996 y 1998 y población indigente decreciera del 16 al 13%), América
Central y las mayores naciones de El Caribe «mantuvieron e incluso incrementaron su
ritmo de crecimiento económico, redujeron los niveles de desempleo y elevaron las
remuneraciones reales», 3 sin embargo, la mayoría de países redujo o estancó el producto
de su economía (en Chile el desempleo se elevó de 5,7 a 9,9% entre noviembre de 1996
y noviembre de 1998, la economía creció un promedio de 4,9% anual en ese período,
mientras que en 1999 se contrajo un 1,1 %, este retroceso en el crecimiento aminoró el
ritmo de disminución de la pobreza, con una reducción de sólo 20 a 18 % de la población.
La indigencia prácticamente no varió), adicionalmente «aumentaron su desempleo y cayeron
sus remuneraciones reales, con lo que mantuvieron o aumentaron sus niveles de
pobreza» 4 .
2 Cepal, «Panorama Social de América Latina».
3 Ibid.
4 Ibid.

295
Para Cepal, la inestabilidad laboral es uno de los factores de mayor influencia en el
empeoramiento de los índices de pobreza regionales.
Disparidades en la región, 1990-1997
PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO
DEL 40% MÁS POBRE
PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO
DEL 20% MÁS RICO
Brasil 7.0 68.0
Venezuela 11.0 58.0
Colombia 11.0 56.0
El Panorama Social de América Latina de 1998 de la CEPAL, ha puesto de relieve algunos
de los rasgos menos venturosos del progreso. El porcentaje de hogares que vivían bajo la
línea de pobreza en América Latina entre 1990 y 1997 se redujo pasando del 41 al 36%,
nivel de pobreza que se aproxima al 35% que había en 1980, antes de la gran crisis
económica de la década anterior.
El informe anual de la Organización Panamericana de la Salud, OPS, indica que la
mortalidad infantil disminuyó 30% en las últimas dos décadas en América Latina y el
Caribe, en 1999 la región en conjunto reportó una disminución de 10%, aunque persisten
altas tasas en algunas naciones.
Brecha en el crecimiento
Porcentaje de los menores de 5 años que sufren retraso en el
crecimiento
PAÍS RURAL % URBANA % RELACIÓN URBANA/RURAL
China 39 9 4.3
República Dominicana 15 7 2.1
Sudán 39 23 1.7
COLOMBIA 19 13 1.5
Haití 35 24 1.5
Malí 33 22 1.5
La OPS también estima que en 1997 alrededor del 80% de la población de la región
contaba con abastecimiento de agua potable por conexión domiciliaria o de fácil acceso
con un margen de variación entre 91% en América del Norte y 67% en América Central. El
70% de la población de la región tiene acceso a agua desinfectada, lo que representa un
avance enorme en relación con el 20% que la obtenía hace 10 años, sin embargo, en las
zonas rurales se observan diferencias de cobertura que oscilan entre más del 80% y
menos del 20% alrededor de 1995.
Adicionalmente, el déficit en la disposición sanitaria de aguas residuales y de excreta es
todavía agudo. La cobertura en las subregiones muestra diferencias importantes, aunque
ha habido progresos de cobertura en la Región, solo el 10% de las aguas residuales que
se recolectan reciben algún tipo de tratamiento previo a su disposición final.

296
Población con acceso a servicios básicos, 1990-1997
PAÍS
AGUA POTABLE VALOR
% TOTAL
AGUA POTABLE
VALOR % RURAL
SANEAMIENTO
ADECUADO VALOR %
Cuba 93 85 51
Argentina 71 29 37
Brasil 76 68.8 30
COLOMBIA 85 56 56
Haití 37 28 37
Bolivia 63 32 17
Fuente: UNICEF, 1999.
RURAL
El Indice de Riesgo de los Niños (IRN) es el resultado de los siguientes 5 indicadores:
• TMM5, tasa de mortalidad de menores de 5 años (1997)
• PIN, porcentaje de niños con peso inferior al normal en grado moderado o grave (1997-
1998)
• NQNAEP, porcentaje de niños que no asisten a primaria (1987-97)
• CONFLICTO, evaluación de la seguridad calculado para 1998 por el Grupo Asesor de
Seguridad de UNICEF
• VIH/SIDA, tasa de prevalencia del VIH/SIDA para personas entre 15 y 49 (1997)
El Indice de Riesgo de los Niños (IRN)
Somalia 92
Iraq 39
Haití 47
COLOMBIA 16
México 11
Media América Latina 10
Costa Rica - Estados Unidos - Europa Occidental

297
Hacia un concepto de la justicia económica
Entender el problema de la justicia económica nos sitúa pues en dos planos de discusión
y de análisis:
• El problema de la justicia económica es un problema de relaciones económicas (el
capital una relación socialÞcapital global: producto de las relaciones sociales) y en
consecuencia obliga a repensar el mismo ordenamiento societal sobre el cual se
construyen dichas relaciones.
• Pero es además un problema ético que se deriva de una determinada ley natural o una
supuesta naturaleza social de la persona, producto de un proceso de construcción
social, donde la ética se traduce en esos consensos que las sociedad encuentran en
su proceso de estructuración institucional.
El impacto de las crisis sobre la niñez, tienen mucho que ver con la forma como los
individuos manejamos nuestro entorno social, económico y político, sin duda.
Referencias
BOURDIEU, P.; La distinction, critique social du judgement, Les éditions de minuit, 1979.
GORZ, A.; Métamorphoses du travail. Quête de sens. Critique de la raison économique,
Galilée, 1988.
MACPHERSON, C.B.; The Rise and Fall of Economic Justice and Other Essays, Oxford
University Press, 1987.
MATURANA, H.R. y Varela, F.G.; El árbol del conocimiento, Editorial Universitaria, 1996,
decimotercera edición (Edición original, 1986).
MAX-NEEF, M.. et al.; Desarrollo a Escala Humana: una opción para el futuro, CEPAUR,
1986.
MEADE, J.E.; La economía justa, Orbis, 1985 (Original en inglés, 1976).
TAYLOR, L. et al.; “The links between Economic Grouwth, Poverty Reduction, and Social
Development: Theory and Policy”, en Mehrotra, S. y Jolly, R.(Ed.); Development with a
Human Face, Clarendon Press, 1997.
YÁÑEZ, César; “América Latina En Los Noventa: Los Déficits Del Crecimiento”, 1998

Ibagué
298
PONENCIA
Nidia Beatriz Rozo Barragán
Catedrática Derecho de Familia y Menores de
Coruniversitaria
Derecho a la protección especial
Enmarcado en un estado social de derecho, que implica la ley al servicio de los ciudadanos,
para lograr una mejor calidad de vida como persona humana, digna, es necesario precisar
que clase de sujeto es el menor de 18 años, niño y adolescente, que requiere de la
protección, para luego si aproximarnos al concepto de la protección misma.
Para delimitar estos dos conceptos: el del menor y el de la protección, en estos breves
comentarios, tendremos en cuenta no solamente nuestra legislación interna, sino como
lo ordena nuestra Constitución Nacional vigente, debemos remontarnos hasta los
instrumentos internacionales que plasman el deber ser respecto de la materia que nos
ocupa; y es así, como encontramos la Convención Internacional de los Derechos del Niño
que precisamente, con este evento la Corporación Universitaria de Ibagué,
«Coruniversitaria», por iniciativa de UNICEF, esta conmemorando una década, desde su
expedición, abriendo espacios de reflexión, para sensibilizarnos en su contenido a fin de
que los diferentes estamentos sociales hagamos efectivos los derechos que allí se
consagran.
Conviene recordar que el 29 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprobó por unanimidad esta convención, existiendo en la actualidad solamente
dos (2) países que no la han ratificado: Estados Unidos y Somalia, lo que implica una
verdadera conciencia jurídica internacional que reconoce la prevalencia de los derechos
de los niños de sociedades netamente adultas como la nuestra.
El paso a seguir y en el cual debe estar interesado nuestro Estado y la sociedad, es el de
acoplar la naturaleza de nuestra legislación de menores a la naturaleza de la convención,
completamente antagónicas, por cuanto la primera se rige por la doctrina de la protección,
como base en la situación irregular y la convención se fundamenta en la doctrina de la
protección integral.
La primera, la del Código del Menor que es nuestra legislación interna y anterior a la
convención, parte del supuesto teórico de entender al menor como sujeto pasivo de la
protección que debe ser brindada en primer termino por los padres y en subsidio por el

299
Estado, solamente cuando se encuentra en situaciones irregulares, tornándose el niño y
el adolescente en un espectador del despliegue de conductas de sus padres, al decir del
doctor Carlos Enrique Tejeiro López, en su obra «Teoría General de Niñez y Adolescencia»;
por eso creemos, que en ese evento se le esta considerando al niño y adolescente como
un objeto del derecho de protección, olvidándose de su propia potencialidad, desechando
el aporte de otra disciplinas básicas para la reformulación de acciones de protección,
olvidando el enfoque global del menor; lo que conlleva violación a los sagrados derechos
del libre desarrollo de su personalidad y de la libertad como persona humana que también
es.
A diferencia de la teoría de la protección Integral, consagrada en la Convención Internacional
de los Derechos del Niño, que parte de la base que el niño es sujeto de derechos, con
personalidad jurídica en formación, con potencialidades por explotar y con prevalencia
dentro de la célula familiar, en respuesta al principio de solidaridad familiar, por quienes
están obligados a procurar su desarrollo integral: padres, sociedad y Estado, todos en un
plano de responsabilidad horizontal, desmontándose así el criterio de la subsidiariedad
para pasar al de corresponsabilidad.
La doctrina internacional y nacional, cuando trata el tema de la protección integral del niño,
parte de la definición etimológica alusiva al amparo, abrigo, acompañamiento, cobijo,
cuidado, acciones que en ultimas pretenden el desarrollo Integral del niño, buscando su
proyección de acuerdo a su misma personalidad y potencialidades: capacidad de
organización, de participación, de liderazgo de su propia problemática y búsqueda con el
de sus soluciones; volviéndose ya no un simple espectador sino un protagonista de su
proyecto de vida, debiendo estar acompañando en este proceso pedagógico porque por
su natural desvalimiento carece de autonomía para regirse por sí mismo y construir su
propia personalidad.
Por protección debemos entender entonces un conjunto de medidas que recaen sobre
personas humanas, con personalidad propia - aunque en formación - y potencialidades
vitales para desarrollar, en la búsqueda de su realización propia, acompañados de la
familia, de la sociedad y del Estado, derechos fundamentales para los niños y adolescentes
como la salud, la educaci6n y la recreación, que deben garantizarse y efectivizarse sin
ninguna restricción, estableciéndose gratuitas y
obligatorias como prestación de servicio a cargo del Estado y no con las odiosas
discriminaciones que se observan: educación obligatoria hasta noveno grado pero no
gratuita; salud obligatoria en casos de urgencias sin distinción de edad y gratuita para los
niños de un año.
Así las cosas, se estaría protegiendo al niño y al adolescente como persona y en desarrollo
también del principio de la igualdad, por ser persona diferente, se le brindaría una protección
jurídica diferente y complementaria de la familiar.
En este orden de ideas, principios vigentes antes de la convención internacional de los
derechos del niño, adquieren mayor relevancia jurídica, como el del interés superior del
niño, pues ya no es una directriz vaga para tomar decisiones en asuntos de niños y
adolescentes, sino que es norma fundamental que debe trascender el marco jurídico
hacia

300
las verdaderas políticas publicas y formación de una cultura respetuosa de todas las
personas incluyendo como tales los niños y los adolescentes.
La guía interpretativa de este principio rector es que ya los niños y adolescentes no son
personas en cuanto objetos para proteger por su familia y el Estado, sino que son sujetos
portadores de derechos, resultando este principio eficaz para evitar la vulneración y amenaza
de los mismos.
Tradicionalmente se concibió este principio como mero inspirador frente a las decisiones
de las autoridades, ahora es una obligación para las mismas, en cuanto deben proteger
todos los principios y derechos que por su naturaleza este grupo humano ostenta,
limitándose así, la discrecionalidad de la autoridad como guía, e imponiéndose como
imperativo la estimación del interés superior del niño y el reconocimiento de sus derechos,
es decir, antes de tomar una medida, respecto de este grupo, deberá estudiarse, cual es
la que protege sus derechos y cual es la que los conculca para desechar esta ultima; por
lo que la doctrina plantea, que en últimas, este principio adquiere significación con la plena
satisfacción de los derechos del niño y adolescente, los que también están consagrados
a nivel jurídico, en diferentes instrumentos.
En este punto me parece importante compartir con ustedes un pronunciamiento de tutela
de la Corte Constitucional, sobre el principio rector que estamos examinando, para darle
mayor claridad a este concepto tan fundamental en el que hacer diario de las personas
que trabajamos con la infancia y la familia. Me refiero a la sentencia de tutela No. 408 del
14 de Septiembre de 1995, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero. Sostiene la
Corte: «El denominado interés superior es un concepto de suma importancia que transformó
sustancialmente el enfoque tradicional que informaba el tratamiento de los menores de
edad.
En el pasado, el menor era considerado «menos que los demás», y por consiguiente, su
intervención y participación en la vida jurídica (salvo algunos casos en que podía intervenir
mediante representante) y en la gran mayoría de situaciones que lo afectaban,
prácticamente era inexistente o reducida. Con la consolidación de la investigación científica,
en disciplinas tales como la medicina, la psicología, la sociología, etc., se hicieron patentes
los rasgos y características propias del desarrollo de los niños, hasta establecer su carácter
singular como persona, y la especial relevancia que a su status debía otorgar la familia, la
sociedad y el Estado».
La más especializada doctrina coincide en señalar que el interés superior del menor, se
caracteriza por ser: (1) real, en cuanto se relaciona con las particulares necesidades del
menor y con sus especiales aptitudes físicas y psicológicas; (2) independiente del criterio
arbitrario de los demás y, por tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad
o capricho de los padres, en tanto se trate de intereses jurídicamente aut6nomos; (3) un
concepto relacional, pues la garantía de su protección se predica frente a la existencia de
intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la protección de
los derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consistente en el
desarrollo integral y sano de la personalidad del menor.

301
Basta añadir que en su aplicación deberá tenerse en cuenta que el garantista principio del
interés superior del menor, no es ilimitado, siempre existirá como cortapisa el orden publico,
el derecho ajeno, los ordenamientos jurídicos y específicos, por eso supone el análisis en
concreto del interés jurídico que se pretende reconocer, el derecho del niño conculcado o
puesto en peligro; la relación de este interés con otros intereses, los de los obligados a su
desarrollo integral y la prevalencia de los derechos del niño, en concreto.
Nos parece oportuno traer a colación, algunos ejemplos que ilustren el carácter limitado
de este principio: so pretexto de su garantía, no pocha aducirse eliminación de
solemnidades en la tradición de un inmueble comprado por un menor o exoneración de
los impuestos pertinentes; tampoco podría por interés superior del niño o adolescente,
desconocer el principio de legalidad en materia penal, garantías del procesado y prueba
de todos los ingredientes del delito o permitirle al niño, so pretexto del desarrollo de sus
potencialidades artísticas, dibujar un mural en la fachada de habitación ajena.
Como ilustración del cambio cultural socio normativo que se pretende, vale la pena resaltar
la posición jurisprudencia! en términos de definir el sujeto de protección «niño», el que
como ya sabemos, es todo menor de 18 años, a la luz de la Convención Internacional de
los Derechos del Niño, rebasando viejas distinciones del derecho privado: impúber menor
de 7 anos; Púber 7 a 12 años hombres y 7 a 14 años mujeres y menor adulto desde este
límite hasta los 18 anos, que restringía aun mas las políticas institucionales, ejemplo de lo
anterior es el haberse plasmado en el artículo 26 del Código del Menor, programas para la
atención integral solo para los niños menores de 7 años, como principio rector.
Frente a esta ultima definición de Niño, la Corte Constitucional, en sus primeros
pronunciamientos, retoma la distinción del Derecho Privado para no tutelar derechos
fundamentales, consagrados en el artículo 44 de nuestra carta magna, a jóvenes de 16
anos, por ya no ser niños, en Sentencia de la Corte Constitucional del 22 de julio de 1993,
magistrado Ponente Barrero Carbonell. Un mes más tarde, en Agosto, la misma Corte
Constitucional, con ponencia del doctor Cifuentes Muñoz, cambia la interpretación,
reconociendo la calidad del niño, a toda persona menor de edad, basándose en el tratado
internacional ya aludido, artículo primero que estipula: “Para todos los efectos de la presente
Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad,
salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de
edad”.
Es necesario también resaltar la condición de indefensión del sujeto de protección, a que
nos hemos venido refiriendo, no para desconocerle sus derechos como antes se trataba,
sino para garantizar los mismos, facilitando así su formación integral, toda vez que como
ser biosicosocial, está en permanente proceso de desarrollo, en búsqueda de su autonomía
que le permite ser autoresponsable.
Tan cierto es este presupuesto que ha sido reconocido, inclusive para garantizar sus
derechos fundamentales, por vía de tutela, contra particulares, donde es requisito para
impetrarla, la subordinación o indefensión. Tutela 420 del 9 de septiembre de 1996,
magistrado ponente doctor Vladimiro Naranjo, tema maltrato familiar por desaveniencia

302
de los padres privando a la madre, por vías de hecho de la custodia de sus hijos menores,
no obstante existir otras acciones judiciales específicas para regular el caso. Proceso
civil de custodia, de visitas, de conciliación.
Para finalizar esta primera parte del marco teórico sobre la niñez, adolescencia y
protección, es importante traer a colación igualmente, el principio de protección especial
del niño y la prevalencia de sus derechos, principio que como sabemos, ha sido consagrado
en varios instrumentos internacionales, entre otros la ya mencionada Convención
Internacional de los Derechos del Niño, en su artículo 2; igualmente este principio de
protección especial del niño se consagra en la Declaración de Ginebra de 1934; en la
Declaración Universal de los Derechos Civiles y Políticos.
Todos estos acuerdos internacionales, son mecanismos preventivos y eficaces, a través
de los cuales se busca garantizar la vida y la integridad física de los niños, niñas y
adolescentes, principio que fue recogido por la Asamblea Nacional Constituyente del 91,
al consagrar en el artículo 44, los Derechos de los Niños como fundamentales y al ordenar
la prevalencia de éstos sobre los de los demás. Es importante traer a colación en este
punto a manera de ilustración, apartes de lo argumentado por el Constituyente del 91, al
ausentar en plenaria la inclusión y aprobación del artículo 44": «El artículo propuesto se
presenta en una forma sencilla, de fácil identificación y comprensión, para que todas las
personas ejerzan tutela sobre los derechos de los ninos y puedan exigir su cumplimiento,
porque el ejercicio de estos derechos involucra a la ciudad entera, pues los ninos dependen
de la solidaridad de esta para crecer, formarse y ser adultos...».
Mas adelante afirma el Constituyente: «cuando se dice que los «derechos de los niños
están primero que los derechos de los demas» y que cualquier persona puede exigir su
cumplimiento, se está por primera vez reconociendo el derecho de los vecinos a proteger
a los niños de su comunidad, denunciando discreta o abiertamente esa enorme cantidad
de casos de maltrato que se escuchan y se ven aun sin quererlo, y que hoy no se pueden
evitar porque los derechos de los niños no han sido reconocidos o priorizados».
«Muchas violaciones o atentados sexuales, mutilaciones o destrozos físicos o psicológicos
se podrán evitar en el futuro, gracias a la resuelta determinacion de reconocer que la
sociedad debe rodear y salvar a los ninos, si pretende mejorar sus futuras generaciones».
Sin desconocer que la problemática de la protección integral del niño y adolescente,
compromete todos los estamentos y organizaciones sociales, dentro de un marco de
política institucional, conviene precisar el tema por razones metodológicas, en cuanto
otros conferencistas disertaran sobre este mismo marco conceptual, concretando algunos
derechos de los niños y su especial protección.
Es así como nos ubicamos ahora dentro de las situaciones irregulares del menor, en las
de abandono y/o peligro, causales que conviene recordarlas: «Un menor se encuentra en
situación de Abandono o Peligro cuando:

303
1. Fuere expósito
2. Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la ley han de
tener el cuidado personal de su crianza y educación; o existiendo, incumplieren las
obligaciones o deberes correspondientes, o careciendo de las calidades morales o
mentales necesarias para asegurar la correcta formación del menor.
3. No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario, de asistencia
social o del hogar sustituto en que hubiere ingresado, por las personas a quien
corresponde legalmente el cuidado personal de su crianza y educación.
4. Fuere objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato físico o mental por
parte de sus padres o de las personas de quien el menor dependa; o cuando unos u
otros lo toleren.
5. Fuere explotado en cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley, a la
moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutaren en su
presencia.
6. Presentare graves problemas de comportamiento o desadaptación social.
7. Cuando su salud física o mental se vea amenazada gravemente por las desavenencias
entre la pareja, originadas en la separación de hecho o de derecho, en el divorcio, en la
nulidad del matrimonio o en cualesquiera otros motivos; toda vez que las restantes
causales enumeradas en el artículo 30 del Código del Menor tienen una cualificaci6n
especial, trátese de niño trabajador en condiciones no autorizadas por la ley, adictos,
infractor, contraventor, otras que las adecua en un marco de protecci6n específico, sin
necesariamente desvincular al sujeto de protección de su medio familiar, apoyándolos
con programas de rehabilitación, acciones civiles, penales, sanciones administrativas,
etc.
Merece entonces especial mención en este orden de ideas la citada situación de abandono
y/o peligro, en que se encuentran un gran numero de niños en este país, explicable por las
grandes desigualdades y carencia de oportunidades que soporta la sociedad, donde se
hace precisamente necesaria la mayor intervención estatal frente a la total desprotección
del niño por parte de su familia, llegándose precisamente por su interés superior a extinguir
todos los derechos, con su familia de origen, cuando la tiene, sustituyéndola por la adoptiva,
bajo el entendido de que es solamente en el entorno familiar, en donde el ser humano
niño, adolescente, puede lograr su desarrollo armónico e integral, luego de haber agotado
todos sus esfuerzos interdisciplinarios posibles por recuperar la funcionalidad del grupo
familiar de origen, en garantía de otro derecho del niño, cual es el de no desvincularse de
su familia natural sino en casos extremos, y es en este punto donde se deber exaltar la
especial e importante función asignada al ICBF, en los casos de abandono, entidad, quien
a través del defensor de familia y equipos técnicos, asumen la investigación de protección,
tendiente a esclarecer las circunstancias que puede configurar el abandono o peligro del
niño, niña o adolescente.

304
Dentro de las medidas que el Estado y concretamente el ICBF a través de los defensores
de familia puede tomar para darle asistencia a los menores abandonados o en peligro,
resulta de suma importancia las llamadas colocaciones familiares provisionales, pues
armonizan con los principios filosóficos premencionados, disminuyendo al máximo la
política de institucionalización por protección especial en materia de niñez, infancia y
adolescencia; por cuanto si por alguna razón es preciso separar al niño de sus padres,
debe proporcionársele un ambiente adecuado a sus necesidades de afecto y atención
para que pueda integrarse al medio social que lo rodea; tan cierto es lo antes expuesto
que la Honorable Corte Constitucional, en sentencia de tutela No. 369 del 24 de agosto de
1995, Magistrado Ponente doctor Alejandro Martínez Caballero, refiriéndose a la colocación
familiar, manifest6 sobre un caso de abuso sexual: «La Corte obligada a hacer prevalecer
el derecho sustancial, no puede ignorar que la colocación familiar queda incluida dentro
de la protecci6n que se le da a la familia.
Protección temporal mientras el menor es acogido por su familia de origen 0 por la familia
adoptante; y esto se debe a que el niño es el destinatario del derecho consagrado en el
artículo 44 de la Constitución Política. El mismo Código del Menor, artículo 2, enseña que
«la interpretación de las normas contenidas en el presente Código deberá hacerse teniendo
en cuenta que su finalidad es la protección del menor». Mas adelante afirma: «El derecho
del menor a tener una familia, no significa necesariamente que deba ser consanguínea y
legitima. Es también el derecho a que provisionalmente el niño tenga su hogar amigo, su
familia sustituta. por eso el Código del Menor emplea el término colocación familiar».
Es claro que a la familia le corresponde pues la responsabilidad fundamental de la
asistencia, educación y cuidado de los niños, tarea en la que habrá de contar con la
colaboración del Estado y la sociedad, cuando los padres no existen o cuando no puedan
proporcionar a sus hijos los requisitos indispensables para llevar una vida plena. En este
punto prevalecen las normas constitucionales, la obligación de que el niño, niña o
adolescente sea ubicado en el ámbito de una familia, como condición fundamental para
su desarrollo y protección; por lo que ofrecerle al niño o adolescente un ambiente familiar
es hoy, no solo manifestación de afecto de manera natural y generosidad de sus padres
o familiares, sino también derecho exigible por el niño y adolescente y en este punto nos
ubicamos en la medida de Protección por excelencia, al decir del Código del Menor: la
adopción porque a través de ella, se puede hacer realidad tan preciado don de vivir al lado
de una familia, cuando la familia biológica nos falle.
Valdría la pena y como resultado de esta convocatoria que cada uno de nosotros, desde
el ámbito que nos compete, reflexionáramos sobre la situación en concreto de nuestros
niños, sobre la necesidad de posicionar al niño, niña, adolescente como verdadero sujeto
de derechos, liderando las reformas que se ameriten hasta ser realidad la doctrina de la
protección integral.

305
PONENCIA
Fanny Barragán Ávila
Ciencias Jurídicas - Programa De Derecho Corporación
Universitaria
Derecho de participación de niñas, niños y adolescentes
No es fácil hablar del tema de participación referida a los Derechos y menos dirigida a la
población infantil o juvenil, en un Estado cuya organización no fue el producto de una
propuesta colectiva aceptada por toda la sociedad civil organizada sobre la manera en
que deberla establecerse un poder que representara los intereses generales, sino por el
solo hecho de que unos pocos se adueñaron del poder.
Por el usufructo de unos pocos del poder, el Estado se volvió ajeno a la ciudadanía me
estoy refiriendo, a la exclusión no solo de los niños y niñas sino también de los adultos; el
no ejercicio hizo que lo publico se transformara en lo que no es de nadie y la apatía de la
ciudadanía frente a los asuntos públicos se convirtió en el común denominador. A esto se
suma que quienes asumieron el control de lo publico, consideraron al Estado como suyo
utilizando las Instituciones y sus recursos para beneficio de sus intereses particulares,
creando toda una cultura de No Participación, extendida desde luego en la formación de
nuestros niños y jóvenes al extremo de no permitirles ni la mas mínima posibilidad de
expresión, so pretexto del respeto al uso de la palabra de los adultos.
El restablecimiento de los Estados Democráticos, como consecuencia de la crisis de los
Regímenes Autoritarios, primero en Europa y después en América Latina, ha permitido a
Nivel Internacional y Nacional, un reconocimiento gradual de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes, producto de una larga movilización de la sociedad civil, alrededor
del tema de la Infancia y la Democracia. El abordaje que sobre este tema desarrolla con
profundidad el Investigador y Profesor Alessandro Barata, Director del Instituto de Derecho
y Filosofía, y Catedrático de las Universidades de Alemania e Italia en el libro lnfancia, Ley
y Democracia, unos de cuyos compiladores es nuestro maestro Emilio García Méndez,
nos permite aproximarnos a importantes precisiones sobre la materia. Empieza por afirmar
que la ciudadanía de Infancia y la Adolescencia es el Estado Jurídico de plena Participación
en Comunidad Estatal y en los otros entes educativos y familiares.
La ciudadanía no es idéntica a la democracia, pero no puede existir ciudadanía sin
democracia, ni democracia sin ciudadanía. En una sociedad compleja pluralista como la

306
nuestra, la democracia política no es posible sin democracia social, es decir un ciudadano
que se le permita gozar de Derechos Democráticos, escenarios de participación, en la
esfera política publica, pero que en su ejercicio se le limite por relaciones autoritarias en
las distintas instituciones, la sociedad donde participa (familia, escuela, fábrica, religiones,
asociaciones cívicas); sumado a la permanente exclusión de un sistema social que le
impiden el ejercicio de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, será un ciudadano
a medias. Dentro de la discusión sobre democracia y ciudadanía es indispensable concebir
la ciudadanía como el disfrute de todos los Derechos Fundamentales, Políticos y de
Participación. La Democracia tiene un campo más amplio que la ciudadanía .
Del menor al ciudadano: La ciudadanía de la infancia y la adolescencia el Estado Jurídico
de una plena participación en la comunidad institución; educativa y familiar. En el proceso
de construcción de la ciudadanía históricamente han existido tres etapas:
• La ciudadanía civil: Referida a los Derechos Civiles como la libertad individual de
pensamiento, de palabra, culto e igualdad ante la ley.
• La ciudadanía política: Relativa al Derecho de elegir y ser elegido, y el ejercicio de los
mecanismos de participación ciudadana.
• La ciudadanía social: Concebida desde el abanico de los Derechos Económicos,
sociales y culturales, como la educación, la salud, la vivienda etc.
El mas ratificado instrumento Internacional de los Derechos Humanos, aprobado en el
seno de las Naciones Unidas, me refiero a la Convención Internacional de los Derechos
del Niño que otorgo a todas las niñas, niños y adolescentes sin excepción una amplia
gama de derechos que corresponde a lo que en líneas atrás se ha denominado ciudadanía
civil, política y social, desde luego con una única diferencia en relación con la ciudadanía
de adultos, la identidad de niños y adolescentes, pero esto no implica, que su ciudadanía
sea menor sino diferente.
La Convención reconoce al niño todos los derechos, cuyo ejercicio constituye condición
para el ejercicio de los Derechos Políticos y de Participación, así como para el caso de los
adultos. La mayor innovación en materia de derechos que contiene la Convención se
encuentra en el articulo 12 que reza «Los Estados partes garantizarán al niño que esté en
condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en
todos los asunto que afecten al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del
niño y la niña en función de la edad y madurez del niño. Con tal fin, se dará en particular al
niño y a la niña la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial administrativo
que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional el Derecho
del Niño a ser escuchado tiene una misma extensión que el Derecho a expresarse, que
significa y se extiende al deber de los adultos a escucharle. El ejercicio del Derecho del
Niño a ser escuchado y el deber de los adultos a aprender de los niños, debe considerarse
como una forma de participación.

307
El vínculo de comunicación y de reciprocidad entre adultos y niños, determina Ia calidad y
legitimidad de las decisiones que los adultos adoptan. El principio incorporado en elartículo
12 tiene vigencia como Principio General de Ia Convención y se refiere no solamente a la
expresión verbal y las opiniones, sino también a los signos y precisiones basados en su
capacidad intelectual.
El Derecho del niño a ser escuchado significa el Derecho a ser respetado, es decir no se
trata simplemente de escuchar su opinión, sino que además su opinión debe ser tenida
en cuenta.
En Colombia con los cambios de la Constitución Nacional en 1991, Ia democracia de
nuestro País dejó de ser en el papel una Democracia Representativa para pasar a ser una
Democracia Participativa, sin embargo en la practica este camino de transformación
apenas esta comenzando, pues se requieren cambios culturales muy fuertes para que
nuestros esquemas mentales, comportamentales e institucionales cambien, para pasar
de una Cultura Patriarcal autoritaria a una Cultura Participativa, para lograr que el Estado
propicie un verdadero proyecto de construcción de una sociedad basada en la Democracia.
En nuestro País, el Derecho de Participación de Niños y Adolescentes que contempla el
de libertad de expresión, opinión, asociación y organización social han tenido un importante
desarrollo jurisprudencial y de avance cultural y social que será expuesto en un verdadero
ejemplo del ejercicio del Derecho de Participación por mis estudiantes de IX Semestre en
la Cátedra de Menores ANTONIO PARIS y GINA CASTIBLANCO.
Desarrollo del derecho de participación de los
ninos en Colombia
Derecho de participación
Se encuentran consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño, en los artículos
12 siguientes, a continuación se hará una exposición sobre el desarrollo de cada uno de
estos derechos en Colombia.
En el artículo 12 de la Convención se hace referencia a que se le garantice el derecho de
formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los
aspectos que lo afecten.
Es así como la Honorable Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casación Penal en
sentencia de Julio 29 de 1999, M.P. Dr. Jorge Aníbal Gómez Gallego manifestó:
« Los testimonios de menores de 12 años son válidos
... Cualquier persona sin importar su condición, de la cual se pueda pregonar que de
alguna manera estuvo en contacto con los hechos pasados debe ser admitida como
testigo dentro del proceso»

308
Con esta afirmación la C.S.J. desestimo los argumentos presentados por las partes dentro
de un proceso penal, según los cuales un menor de 12 años no podía ser fiel a las
impresiones que recibía durante el desarrollo de un acontecimiento cualquiera, dado que
su capacidad de concentración es dispersa y su comprensión del mundo exterior es
limitada.
...» Si esto fuera tan fatal y tan categórico como se insinúa, de una vez el legislador
hubiera descartado como testigo a los menores de 12 años, pero por el contrario, la
psicología experimental enseña que la minoría de edad, la vejez y la imbecilidad, no
impide que en determinado caso se haya podido ver u oír bien»
En cuanto a la exoneración que la ley hace del juramento al menor de 12 años, la Corte
estimó que ello no obedece para dudar de la verdad de la declaración del testigo, pues «
La ausencia del mismo no significa que el deponente voluntariamente no pueda ser fiel a
la verdad».
De hecho, según el alto tribunal, la importancia del juramento es más funcional que de
regularidad de la diligencia, pues lo que sigue es la evaluación crítica del testimonio por
los funcionarios judiciales.
Igualmente aun cuando no con matices jurídicos han ocurrido en nuestro país
acontecimientos de despliegue nacional donde vemos con han comenzado a tener en
cuenta la opinión del niño como persona o ciudadano, como son:
Revista Semana Número 910 de Octubre 11-18 de 1999.
Se realizo por parte de la revista la primera encuesta con niños y niñas con edades
comprendidas entre los 9 y 12 años, realizándoles preguntas como por ejemplo:
1. ¿Cuál es la principal necesidad del país?
2. ¿Cuáles son las principales necesidades que tienen los niños actualmente ?
Con respecto a la primera pregunta la respuesta fue unánime y fue la PAZ, con respecto
a la segunda manifestaron dos necesidades básicas: la EDUCACIÓN, y la
RECREACION.
Otro hecho de connotación nacional fue el foro realizado con los Ministros del Gabinete
con un grupo de niños, donde me parece importante resaltar preguntas puntuales a las
cuales los Ministros no tuvieron una respuesta muy convincente, como son:
1. Dr. Juan Camilo Restrepo: ¿Por que el dinero que se destina para compra armas, no
se invierte mejor en educación?

309
2. Dra. Claudia de Francisco: ¿Por que se permite la transmisión de imágenes violentas
sin ninguna restricción?
3. Dr. Luis Fernando Ramírez: ¿Si uno de los puntos en la agenda de negociación con la
guerrilla es sacar a los niños de la guerra, por que ejercito sigue incorporando menores
a las filas?
4. Dr. German Bula: ¿Por que mi compañerito no pudo volver al colegio por no pagar la
pensión, siendo que la Constitución pregona que es gratuita?
5. El mismo artículo en su numeral segundo consciente el derecho de los niños a ser
escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo en donde se ve afectado.
La Corte Constitucional en sentencia T- 293 de 1994, M.P. Dr. José Gregorio Hernández Galindo
manifestó lo siguiente:
El caso concreto es una acción de tutela interpuesta por dos menores contra su madre,
ya que la misma en Italia público un libro donde narraba todas las intimidades vividas
durante su matrimonio con un Colombiano, aunque no solamente con hechos ciertos,
sino, falsos creando en los menores traumas de tipo psicológico.
Primero hay que analizar el que considero el punto importante para nuestra charla: la
posibilidad que tienen los menores de acceder a la justicia por si solos y no por
representante alguno, diciendo:
«... Los niños pueden actuar directamente, en especial si se trata precisamente de obtener
protección respecto de la conducta de uno de sus progenitores».
Como segunda medida, es importante ver como el alto tribunal y teniendo en cuenta el
principio del Interés Superior de Niño, faculta para que los menores interpongan la
acción de tutela contra su progenitora, como se puede ver reflejado en el siguiente
argumento: «... Un niño puede ejercer la acción de tutela en contra de sus padres si
estos incurren en conductas positivas o negativas que lesionan sus derechos
fundamentales...» Vemos como sabiamente la Corte veló por el derecho a la intimidad
e integridad de los menores y no por el derecho en cabeza de los padres de la patria
potestad de sus hijos.
Finalmente, la Corte aplicó en el caso en comento el principio constitucional consagrado
en el articulo 44 que dice: «... Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos
de los demás» pues la madre al impugnar el fallo de primer; instancia del Tribunal Superior
de Bogotá, argumento el derecho que tenía ella sobre la obra y sobre el derecho a la
información, argumentando la Corte que prevalecen el derecho de la niñas a su intimidad
y a su integridad tanto física como moral.

310
A Continuación se hablara sobre otro derecho a la participación que es el derecho a la
libertad de expresión, a la libertad de opinar y ser oído.
Debemos partir del hecho, que los niños, niñas y adolescentes, tienen derecho a expresar
libremente su opinión, en los asuntos en que tengan interés y además a que sus opiniones
sean tomadas en cuenta en función de su desarrollo.
Este derecho debe extenderse a todos los ámbitos en que se desenvuelven los niños,
niñas y adolescentes, entre ellos el ambiente familiar, social, escolar científico, cultural,
deportivo y recreacional.
El marco legislativo del derecho a la libertad de expresión esta presentado de manera
directa, en la Declaración de los Derechos del Hombre, en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, en la Convención Americana sobe’ Derechos Humanos y
por supuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño.
Nuestra legislación reconoce este derecho a través de la Ley 12 de 1991 que acoge la
Convención sobre los Derechos del Niño y que se plasma en los artículos 10 y 11 del
Código del Menor, además se le reconoce cierto carácter Constitucional en el artículo 20
y 44 de la Carta.
Este derecho se encuentra relacionado con el derecho a la difusión y el derecho a la
información. Recordemos que el derecho a la libertad de expresión, se refiere a la
manifestación que los niños, niñas y adolescentes, hacen de sus propias opiniones, por
lo tanto son libres para escoger las formas orales escritas, simbólicas y cualquier otro
medio necesario para hacer expreso lo que piensan y lo que opinan.
Debemos partir de la conciencia que toda persona es un ser que opina y que tiene la
capacidad de discernir, reflexionar y hablar de lo que tiene y de lo que es y, es por esto que
el niño, la niña y el adolescente son sujetos plenos de derechos y por lo tanto deben ser
escuchados desde el momento mismo en que nacen, en que empiezan a formar parte de
una familia, de una sociedad, de un Estado.
Es necesario hacer un estudio o mejor una clasificación de las etapas del niño y del
adolescente para así comprender en donde, desde donde y hasta donde debe ser
reconocido el derecho a la libertad de expresión, de opinión.
La primera etapa se presenta de los O a los 12 meses y la realización de este derecho, se
presenta directamente con la comunicación emocional que establecen los adultos con
los niños y niñas.
Se debe tener presente que, las primeras bases emocionales y comunicativas se
presentan a través del llanto, del balbuceo, de la sonrisa, del gesto y estas constituyen las
formas particulares del ejercicio de ese derecho.

311
De esta manera los niños y niñas, expresan no solo las sensaciones que lo incomodan
sino que reclaman de los adultos la atención a sus exigencias, necesidades; frente a
estos comportamientos del niño, el adulto debe responder positivamente, por que esto
genera en el bebe confianza, tranquilidad pare permitirle su desarrollo físico y psicológico,
pero los adultos suelen responder negativamente mediante actos violentos como gritos,
zarandeo y agresión, que por supuesto lo que buscan es silenciar al niño prohibiéndole
que emita sus exigencias.
Hay que resaltar, que el Estado de manera indirecta, genera la vulneración de este derecho,
ya que a través de sus guarderías administradas por personas no capacitadas y además
sujetas al hacinamiento, permiten que se silencien a los niños de la forma más irracional
y desmedida.
Encontramos una segunda etapa, que comprende las edades de 1 a 3 años durante esta
etapa el niño descubre su entorno a través de los objetos utilizando ya un lenguaje mas
claro, adquiriendo mas independencia física con psicológica de los adultos que lo rodean,
esto por supuesto genera en el niño autonomía que se convierte en una necesidad vital de
búsqueda.
Dentro de esta etapa el derecho a la libertad de expresión, se ejercita e interelaciona con
los objetos y las demás personas, permitiéndose al niño que experimente, que pruebe lo
que le guste, lo que desea y lo quiere.
Una tercera etapa y ultima es la que se desarrolla entre los 3 y los 10 anos, en esta etapa
se definen nuevas actividades rectoras del niño o niña, que amplían el ámbito de derechos
desde una esfera familiar a una relación social y cultural a través de esta etapa el niño,
trata de moldear una serie de valores reconociéndosele como un sujeto ético y social que
le permite construir identidad.
El derecho a la opinión, el derecho a la difusión e información y el derecho a libre expresión
son el resultado de un proceso de maduración física y de pensamiento que se han venido
gestando durante los periodos anteriores y que se hacen manifiestos al interior de la
familia, de la escuela y del barrio.
El derecho a la libertad de opinión, es el que tiene como persona para adoptar mantener
juicios en cualquier tema, sin que por ello sea sancionado, recriminado, discriminado o
castigado, porque el hecho de que el niño exprese su opinión mas que un motivo para
castigarlo, debe ser un momento de alegría que a través de la participación del niño con
sus comentarios se refleja educación y participación activa de el en la sociedad.
A través de las opiniones el niño materializa sus formas de pensar, autonomía y su identidad
como persona y sujeto pleno de derechos.

312
Sin embargo el derecho a la libertad de expresión se encuentra limitado por ley cuando se
estén afectando los derechos de terceros o cuando lo que se busca es la seguridad de la
nación, el orden publico, la salud y moralidad pública. Por consiguiente cualquier atropello
contra el derecho de expresión que no obedezca a los limites establecidos en la ley se
considera una vulneración derecho humano fundamental a la autonomía en la opinión.
De igual forma el derecho a la libertad de opinión, la libertad de expresión, vulnerado por
los adultos y la sociedad cuando no se le consulta al niño, niña adolescente sobre asunto,
temas, decisiones que son de su interés, así mismo se vulnera este derecho cuando los
adultos obligan al niño o a la niña a imitar seguir y obedecer expresiones propias del
mundo adulto desconociendo su autonomía y dignidad.

313
PONENCIA
Dra. Betty María del Pilar Lima Azuero
Catedrática Facultad de Ciencias Jurídicas de
Coruniversitaria
Ineficacia de la acción penal frente al punible de inasistencia
alimentaria
Desde la óptica del Derecho Penal, el llamado Jus Puniendi, de naturaleza extrema, de
carácter represivo, ajeno aparentemente a Ia protección directa de la niñez, compartiremos
algunos criterios jurídico prácticos, alusivos a la eficacia de la Acción Penal, frente al
delito de Inasistencia Alimentaria, que se configura como ultima intervención del Estado
para garantizar el Derecho de alimentos de los niños y adolescentes, otra situación irregular
de masiva ocurrencia, que vulnera dramáticamente el núcleo familiar y hasta Ia propia
existencia e integridad de quienes precisamente por indefensión, no pueden procurarse
los recursos para la necesaria y cóngrua subsistencia que se merecen como personas
humanas que también son.
Demostraremos entonces en el curso de esta exposición con nuestra realidad Colombiana
ha desbordado la acción preventiva conciliadora de las autoridades judiciales y
administrativas: existen en la ciudad varias Defensorías de Familia, tres Comisarías de
Familia y seis Juzgados de Familia, atendiendo paralelamente este flagelo; así como
también han resultado ineficaces los instrumentos jurídicos que regulan la materia que
hoy nos ocupa, correspondientes a sensibilizarnos en la búsqueda de alternativas de
todo orden.
El articulo 263 del Código Penal, en concordancia con los artículos 270 y 271 del Código
del Menor, describen los elementos que configuran el delito de Inasistencia Alimentaria y
la sanción imponer cuando se realiza, señalando que este se configura con Ia negativa
de suministrar alimentos a un niño, estando legalmente obligado según señalamiento de
la ley Civil, concretamente parentesco para el tema en debate, con el aditamento de que
conducta omisiva sea en forma injustificada, ingrediente que como todos los otros
elementos del punible deberá demostrarse y el que suscita disimiles interpretaciones en
materia de Derecho Probatorio ante la crisis laboral del país e inadecuada distribución de
Ios recursos, además de la irresponsabilidad frente a la procreación, que ubica un gran
numero de obligados en situación de carencia ingresos, situación que en la mayoría de
los casos se esboza con justificante de la omisión precitada.

314
Refluye entonces la eficacia de la norma sustantiva penal, que tipifica el delito de Inasistencia
Alimentaria, en un medio social en crisis económica, donde obligados y beneficiarios de
los alimentos soportan la misma crisis económica, falta de oportunidades laborales, bajos
ingresos y la falta de educación frente a Ia procreación y formación de la familia,
engendrándose irresponsablemente hijos para después olímpicamente desatender los
gastos que demanda su crianza y establecimiento, con el argumento que no se cuenta
con recursos económicos, olvidando que por su menor edad son indefensos, por lo que
generalmente Ia madre que quien es quien queda con ellos como al inicio se dijera, de
donde sea y con las mismas exiguas posibilidades laborales, debe proveer los gastos
aludidos, los que notoriamente se elevan día a día, configurándose el cuadro de necesidades
básicas insatisfechas, maltrato alimentario.
Tampoco ha de olvidarse, por ser pertinente al presente debate, que los delitos no se
agotan con la sola acción, sino que es indispensable contemplarlos a la luz de otras
variables, como lo son su dimensión y repercusión social, debe entonces tenerse en
cuenta que no siempre los efectos del hecho punible pueden evaluarse en dinero,
especialmente el que nos ocupa, que regula un conflicto familiar más, pues éstos afectan
además la esfera moral, psicológica y social de sus victimas, luego en estos eventos
cualquier interpretación y aplicación normativa debe consultar no solo la intención de
legislador, sino los intereses de los menores de edad, personas que son protegidas
Constitucional y Legalmente, habida consideración que se trata de victimas inocentes
que dependen en su crianza formación de sus padres; es por ello también que el rol de
padre se dimensiona para posicionar los hijos en su verdadera dimensión ética, a fin de
que accedan por fin a lo que tienen derecho como personas dignas, que también son.
Retomando el análisis, fácil resulta entonces ser renuente a la acción preventiva del Estado
y a la sancionatoria, no compareciendo al Proceso Penal, ocultándose por un lapso
considerable de tiempo para hacer ineficaz la acción penal, porque así se impide al Estado
conocer por vía directa la capacidad económica del obligado y las razones que pueda
tener de su omisión alimentaria, estando legalmente obligado, generándose la mayor
impunidad que hayamos presenciado, no obstante se surtan los tramites procesales de
rigor, verbi gracia vinculación legal como persona ausente o con indagatoria, perdiendo
eficacia la norma penal en comento, por argucias de los infractores de la misma, lo cual
constituye nueva vulneración a los derechos de las victimas.
Es por ello que sabia y certeramente el Legislador en otro Ordenamiento también de
carácter publico, el del Menor, que no se opone a la naturaleza también publica del Penal
y Procesal Penal en virtud del principio de integración, art. 21 del C.P.P., ha establecido la
presunción legal de devengar el salario mínimo legal cada mes, art. 155 del Código del
Menor, cuando no sea posible comprobación en concreto de ingresos del obligado, sin
que se trate de una interpretación de analogía, excluida del Derecho Penal moderno, porque
no es que exista ausencia de disposición legal, ni lagunas aparentes o reales al aplicar
una norma, la del art. 263 d C. P., sino que el legislador quiso establecer un ingrediente
normativo, la justa causa, que deberá analizarse con contenidos por fuera de la misma
normativa Penal. Se resalta por resultar de merito para la integración en cita, que hasta

315
para la descripción y comprensión del Tipo Penal en estudio, es menester acudir a los
arts. 270 y 271 de ese mismo Estatuto del Menor, luego no surge tan descabellada la
integración que se propone.
Así las cosas, se observa que el delito en mención, contiene un ingrediente, el precitado,
que cualifica la conducta en forma especial exigiéndole al fallador un juicio de valor
extrajurídico, que debe soportar con contenidos éticos, sociales, de la experiencia, de
otras disciplinas, como se predica para estos casos.
En la mayoría de estas investigaciones y respecto de la prueba de la capacidad económica
de los obligados, presupuesto para iniciar el análisis de la justa causa, habrá que advertir
que en la mayoría de los casos, solo se cuenta con la información de la o del denunciante.
sobre las actividades laborales que desarrollaba el obligado procesado/a cuando lo conoció
y procrearon los hijos, mas los documentos alusivos al parentesco, donde también se
hace constar como profesión del mismo la relatada por la denunciante, mas la regulación
de la cuota alimentaria cuando se ha acudido previamente a la Jurisdicción de Familia y
liquidación de la deuda causada por incumplimiento denunciado, pues como se dijera son
muy pocos los denunciados con vinculación laboral fija; ahora bien cuando estos padres
comparecen al proceso, anuncian su insolvencia por no contar con trabajo alguno; así las
cosas sobre este material probatorio deberá recaer un análisis racional y lógico que permita;
estructurar un juicio de responsabilidad penal.
Es por ello, que perfectamente resulta valido inferir de tales probanzas que el obligado/a
quien laboraba normalmente, así fuese en sectores informales de la Economía, devengando
ingresos para el grupo familiar que formara, cuando estaba al frente de el, haya seguido
haciéndolo, percibiendo al menos un salario mínimo legal cada mes, porque así lo venia
realizando hasta cuando abandonaron sus hijos, sin que se le conociera discapacidad
alguna y de haber sobrevenido, de alguna manera lo hubiese hecho conocer a su prole si
se trata de una persona responsable, cobrando fuerza probatori entonces la presunción
de la Legislación del Menor premencionada la que para estos eventos se estructura
partiendo de hechos o informaciones de la denunciante, prolongadas porque casi siempre
son referidas a considerables lapsos de tiempo, creíbles y fidedignas por cuanto la
experiencia enseña que sabiendo de la existencia residencia de un hijo menor, indefenso
para su autodeterminación subsistencia, así como de la custodia a cargo de uno de Ios
obligados progenitores, un padre medianamente responsable ante que en si mismo piensa
en su hijo, comparte los ingresos que consigue con él, realiza ingentes esfuerzos para
proveerse recursos y cuando le sobreviene alguna discapacidad o falta de empleo temporal
o enfermedad, cuando visita sus hijos les comunica tales circunstancias, pero en la mayoría
de los casos desaparecen, no visitan sus hijos y mucho menos les aportan alimentos,
convencidos que quien los tiene bajo su custodia lógicamente de hambre no Ios dejará
perecer.
En síntesis, la experiencia enseña que quien es padre responsable no desatiende los
deberes para con sus hijos, así se haya separado de su madre o por alguna razón no
conviva con ellos, les suministra así sea poco, acorde a sus ingresos y cuando no puede

316
conseguir trabajo en una determinada labor, se rebusca otra actividad que genere algún
ingreso, inclusive porque de ello depende también la propia subsistencia, es la llamada
Economía del rebusque, tan común en los tiempos de crisis que soportamos, caso
contrario cuantos menores perecerían de inanición.
No resulta entonces, ni moral, ni jurídicamente aceptable procrear hijos para luego sin
causa alguna, negarse a atenderlos, pues ni Ios seres inferiores e irracionales los descuidan,
abandonandolos al lado de la madre a quien le resulta físicamente imposible sola atenderles
y sacarlos adelante y después sencillamente resultar impune desatendiendo el llamado
de la justicia promovido por quien espera en esta ultima intervención del Estado, por fin,
ver efectivizados Ios derechos mínimos de subsistencia de sus hijos, evadiendo así una
vez mas tan sagrado deber.
De no aceptarse esta concepción integradora, donde principios de Legislación del Menor
iluminan la valoración probatoria, respecto la justificación o no justificación de una omisión
alimentaria, perder total eficacia la acción penal frente a este delito, pues siempre
encontrarían razones para justificar tan grave conducta en contexto económico social
presentado y se presentaría aun mas abandono de los niños, su desvinculación familiar y
nos posesionaríamos ahora si, como país exportador de menores por vía de adopción.
Hay quienes entonces sostienen, los que propenden por desjudicialización de los conflictos
familiares, que el problema fondo es institucional, porque victimas y victimarios de este
punible están condicionados a las mismas penurias económicas limitaciones de todo
orden, que la solución debe buscarse en plano de verdaderas políticas sociales que
ofrezcan oportunidad. de educación, salud y trabajo a los ciudadanos, dentro del diseño
de Estado Social de Derecho, para ahí si castigar bajo la óptica de Derecho Sancionatorio
estas conductas, punibilizandolas; que trasfondo definitivamente compromete al Estado
quien debe procurar una racional distribución de los recursos y una efectiva política de
empleo que garantice al ciudadano el derecho al trabajo con mínimos, porque la mayoría
de los obligados no han desarraigado afecto de sus hijos, solamente se han visto impelidos
a no brindarles alimentos porque sencillamente carecen de recursos, es mas, que en
igual situación estarían aquellos padres que contribuyen mínimamente para los alimentos
de sus hijos, acorde a sus ingresos que también son mínimos, pero lógicamente estos
aportes resultan insuficientes para brindar el desarrollo integral de sus menores porque
de igual manera se estaría vulnerando el bien jurídico protegido con este punible.
Esta postura doctrinal, también se nutre de otros argumentos: si los padres (hombre o
mujer), realizan la conducta omisiva en cita, de maltrato alimentario, como manifestación
clásica de violencia intrafamiliar, sus conductas traslucen una verdadera patología que
los posicionarla también como víctimas del maltrato y como tales merecerían medidas
terapéuticas, no sancionatorias, de re educación, como la limitación de ciertas garantías
y servicios, cargas en favor de la comunidad o la imposición de plazos par consecución
de empleo, otras de similar naturaleza, como alternativas de la privativa de la libertad.
Lo anterior se predica de cara al afecto y al amor, motores de unión y sostén de las
relaciones familiares, las que definitivamente se tornan caóticas y se destruyen cuando

317
se judicializan los conflictos que se suscitan en el seno familiar, como lo demuestra la
experiencia.
Con todo respeto y sin desconocer las verdades que encierra esta posición doctrinal, así
como las bondades de las medida alternativas aludidas, por manera que la familia como
célula básica de la sociedad sufre la crisis institucional del país, consideramos que la
solución es mas compleja, exige a la par de lo expuesto, conciencia personal y social
frente a este flagelo, educación de Ia juventud para ser padres y para vivir en familia,
cultura de Ia progenitura responsable y ante la evidencia de la vida ya creada cumplimiento
del rol integral de padre y madre, no solo respecto del deber de dar alimentos a los hijos,
sino afecto, guía, albergue, protección, es decir todo lo que se requiere para reconocerles
a Io que tienen derecho de acceder dignamente, su posicionamiento ético y jurídico, como
personas humanas sujetos plenos de derechos. He ahí el reto de ser padres en este
momento.
Considero en síntesis que debe conjugarse el deber ser del Estado con el deber ser
personal como padres, utilizando el mecanismo coercitivo del derecho, para hacer
obligatoria la inversión social porque desjudicializar los conflictos familiares, como el que
nos ocupa, en paises como el nuestro, es abandonar la problemática de niñez y
adolescencia, habida consideración que no existe aun voluntad institucional, ni mecanismos
jurídicos coercitivos para la formulación de politicass que reconstruyan el tejido social
Colombiano y fortalezcan así la institución familiar.
No podíamos terminar el tema de la eficacia de la norma que ha previsto la Inasistencia
Alimentaria como delito, sin tocar otro aspectos en forma brevísima, como quiera que han
sido contemplados como otras razones para predicar la despenalización de esta conducta:
es así como se sostiene que resulta por lo meno extraño penalizar esta conducta ahora
precisamente que se busca la alternatividad en materia Penal, cuando en los diferentes
Ordenamientos se ha erigido como forzosa la conciliación, inclusive’ en materia del proceso
de alimentos, donde debe agotarse previamente. Salvo mejor opinión, considero frente a
este tópico que tales comportamientos reportan gravedad y deben seguir traspasando el
umbral puramente privado para sancionarlos, como especial defensa del Estado de los
Derechos Fundamentales de lo niños y adolescentes, pero para guardar armonía con la
naturaleza del Derecho Penal, última intervención del Estado, observamos con agrado la
propuesta plasmada en una de las reformas de nuestro Estatuto Procesal Penal, donde
para este delito se establece como condición de procedibiblidad de la acción penal, el
agotamiento previo de la conciliación alimentaria por vía administrativa y el proceso civil
de alimentos, permitiendo así a todos los padres tener la oportunidad de que por las vías
civilizadas de la conciliación para equipos especializados e interdisciplinarios, de los entes
que integran la Jurisdicción de Familia, solucionen sus conflictos y a la par introyecten
elementos educativos que les ayuden a no recaer en tales conductas omisivas.
Existen otras razones de orden practico por analizar: la mayoria de las denuncias por
este delito, como es apenas natural, pretenden el inmediato restablecimiento del derecho
alimentario quebrantado, en otras palabras el común de la gente pretende equivocadamente

318
el cobro de una deuda alimentaria con el proceso penal, por ello cuando esta finalidad no
se cumple en la primera actuación procesa la conciliación, las victimas empiezan a perder
credibilidad en la eficacia de la acción penal y en la justicia, es decir en el Estado mismo,
máxime cuando las Medidas Cautelares en los poco eventos en donde procede decretarlas
solo se viabilizan hasta, cuando se cuente con el presupuesto de una Medida de
Aseguramiento y existencia de bienes del sindicado, previa vinculación del mismo e
incorporación de pruebas que demuestren al menos a nivel de indicio grave todos los
ingredientes del Tipo Penal en cita, incluyendo el tantas veces mencionado de la justa
causa de la omisión alimentaria, lo que en la practica puede demorar esta decisión, en
tanto la dificultad probatoria para demostrar la capacidad económica de los procesados y
en tanto los que son titulares de bienes se insolventan o estos residen en otras ciudades,
etc., etc.
Al respecto pienso que la acción civil alimentaria resulta entones mas eficaz por la mayor
posibilidad de cautelar bienes o salario del obligado, prohibir rápidamente las salidas del
país, pues tales decisiones pueden proferirse desde la admisión de la demanda e forma
provisional.
No obstante los esfuerzos de los funcionarios instructores, mas del cincuenta por ciento
de los casos denunciados mes a mes no se concilian, por ende deben proseguir su
tramite normal de investigación, resultando insuficiente el recurso humano de policía judicial
para auxiliar esta labor ágilmente, razones que no son de fácil comprensión para las
victimas, quienes suponen que solo basta allegar pruebas de la omisión para llevar a
juicio y condenar al denunciado y aun así luego de proferirse este tipo de providencias
también en razón del principio de legalidad que para el caso señala como pena máxima la
de tres años de prisión, hace aplicable el subrogado de la Condena de Ejecución
Condicional, dilatándose mas lo que la victima pretende en forma inmediata, los alimentos,
porque aun en esta oportunidad procesal pueden resultar exonerados de pagar los perjuicios
materiales del punible sancionado, no obstante el debate de este tópico durante todo el
proceso.
Es más, de hacerse efectiva la condena privativa de la libertad, la victima sigue sin
restablecer su derecho económico fundamental y lo que es mas grave resultan otras
victimas, porque usualmente ya se han procreado también irresponsablemente otros
menores hijos del mismo padre o madre obligado y consecuencialmente también son
vulnerados sus derechos alimentarios por esta misma circunstancia.
Son entonces varias las razones para reflexionar en torno del tema propuesto, las que no
se agotaron, pero considero las esbozadas permiten sensibilizar al lector.